導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市公共安全應(yīng)急管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：突發(fā)公共安全事件 廣西城市 應(yīng)急管理運行機制 解決對策

一、引言

目前，我國社會正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要過渡時期，社會中存在著諸多矛盾，如社會矛盾、經(jīng)濟矛盾、人與自然之間的矛盾等等，從而導(dǎo)致城市突發(fā)安全事件頻頻發(fā)生。城市作為我國社會發(fā)展的風(fēng)向標，它是推動國家發(fā)展的載體，凝聚著中華文明，是國家的經(jīng)濟命脈。城市中是否安定，直接影響到社會是否穩(wěn)定。研究發(fā)現(xiàn)，廣西各個城市在應(yīng)對突發(fā)公共安全事件時，表現(xiàn)出運行管理機制較混亂，管理基礎(chǔ)較為薄弱，無法滿足當前城市的發(fā)展需求，因此，需要特別重視對廣西城市應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理運行機制的完善，確保城市的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

二、廣西城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理運行機制存在的問題

（一）事件發(fā)生前的預(yù)警系統(tǒng)和響應(yīng)協(xié)調(diào)機制不完善

應(yīng)急管理專業(yè)機構(gòu)在廣西城市已經(jīng)建成，雖然對突發(fā)公共安全事件的快速反應(yīng)可以起到一定程度的作用，但效果也不太突顯。原因是：一方面，這些工作沒有連續(xù)性，通常缺乏動態(tài)分析潛在突發(fā)事件的預(yù)警機制，即缺乏對突發(fā)公共安全事件進行預(yù)控制；另一方面，突發(fā)事件發(fā)生后的急救部署中，需臨時組織跨部門合作，這使得人員需要一定的時間來適應(yīng)相關(guān)工作，且還需要協(xié)調(diào)與原部門之間的關(guān)系、門部和部門之間的關(guān)系等，從而一定程度上影響了應(yīng)急管理的效率。

（二）未建立完善的信息傳播管理機制

在突發(fā)事件應(yīng)急管理運行機制中，因為對信息和監(jiān)管制度缺乏合理的獎懲，且受傳統(tǒng)思想的影響，政府工作人員在面對突發(fā)事件時，多保持沉默，即對上層領(lǐng)導(dǎo)或外界抱有“報喜不報憂”心態(tài)，因此在一些突發(fā)公共事件發(fā)生時，很難實現(xiàn)信息的通暢傳播。有些政府部門在應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件過程中，有選擇性地或推遲信息。甚至有政府部門在應(yīng)對突發(fā)公共安全事件時，會選擇封鎖消息，這在一定程度上說明了政府人員在突發(fā)公共安全事件信息管理的有效性方面可信度較低。

（三）突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理決策機制不健全

相關(guān)部門在應(yīng)對突發(fā)公共安全事件時，由于應(yīng)急管理決策理念更新較慢，應(yīng)急決策技術(shù)更新跟不上時展的需要，導(dǎo)致做出的行政指令或行政指導(dǎo)具有很大的局限性。在做突發(fā)公共安全事件應(yīng)急決策時，多數(shù)決策者僅僅依靠傳統(tǒng)的獨斷的思路，導(dǎo)致應(yīng)急管理決策帶有一定的個人感情因素，對外界咨詢機構(gòu)提供的決策建議持有排斥心態(tài)。因此應(yīng)急管理決策在實施時無法確保其科學(xué)有效性，導(dǎo)致決策的效果與計劃不相符合，使得決策面臨的風(fēng)險提高。因此，為了提高應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的決策質(zhì)量，需要重視咨詢機構(gòu)和專家組提供的建議，確保應(yīng)急管理決策向著自動化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向努力，同時需要參考群眾和媒體提供的寶貴建議，確保突發(fā)公共安全事件的處理效果。

（四）未形成健全的突發(fā)事件調(diào)查、評估、責(zé)任與整改制度

廣西各大城市的突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，所進行的應(yīng)急管理評估，多由政府部門臨時組建的事件評估小組實施，由于采取該評估方式，評估結(jié)果勢必會對有關(guān)部門造成一定的影響，為了減少對自身利益的損害，很容易出現(xiàn)評估中弄虛作假，無法真實的評估突發(fā)公共安全事件責(zé)任的情況。此外，由上級部門組成評估小組的方式，雖然與責(zé)任部門自身評估相比有一定的區(qū)別，但是上級部門對下級部門有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此仍然無法真正實現(xiàn)對突發(fā)公共安全事件真實、客觀的評估。

三、完善廣西城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理運行機制的對策

研究發(fā)現(xiàn)，城市突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理是一個系統(tǒng)工程，包括突發(fā)事件前的管理、事件發(fā)生后的應(yīng)對和處理措施以及事件處理后的分析學(xué)習(xí)過程，這三個過程是相互獨立又相互聯(lián)系的。針對廣西城市應(yīng)對突發(fā)公共事件時表現(xiàn)出來的問題，建議建立和完善以下運行機制：預(yù)警機制、信息傳播機制、決策機制、評估與監(jiān)督機制等。

（一）完善突發(fā)公共安全事件預(yù)警機制

預(yù)警機制，顧名思義，主要是對城市突發(fā)公共事件采取監(jiān)督、管控，從而確保降低突發(fā)公共安全事件造成的危害。預(yù)警機制，主要是對突發(fā)公共安全事件的形成和發(fā)展過程采取有效的監(jiān)控措施，掌握突發(fā)公共安全事件形成的原因及過程，從而建立有針對性的應(yīng)急管理預(yù)警系統(tǒng)。社會燃燒理論認為城市突發(fā)公共安全事件與自然環(huán)境中發(fā)生的燃燒現(xiàn)象是相類似的。預(yù)警機制可認為是對可能引起突發(fā)事件的因素進行監(jiān)督控制，在這些因素由量變逐漸向質(zhì)變發(fā)生前或者在發(fā)生質(zhì)變的初期，及時采取措施進干預(yù)和處理。研究發(fā)現(xiàn)，引起突發(fā)公共安全事件的因素各不相同，因而對事件因素的監(jiān)控措施也有所不同，例如，針對自然因素或者自然因素與人為因素兩者之間交互作用，而導(dǎo)致發(fā)生的突發(fā)事件，可以采用觀測儀器設(shè)備和監(jiān)測技術(shù)得到相應(yīng)的資料數(shù)據(jù)，并對其進行歸納分析，從而對突發(fā)事件進行分析判斷、預(yù)報、統(tǒng)計、科研并進行其他應(yīng)急管理工作。同時，根據(jù)以前對安全事件監(jiān)測的數(shù)據(jù)進行綜合分析，評估可能發(fā)生的突發(fā)安全事件的強度、范圍等，并制定有效的預(yù)防措施。

（二）建立通暢的信息傳播機制

其一，是在應(yīng)急管理相關(guān)部門之間建立完善的信息傳播機制，從而確保能在突發(fā)公共安全事件中有效地搜集信息。例如，以突發(fā)禽流感為例，首先，應(yīng)建立禽流感的信息搜集系統(tǒng)，對禽流感的傳播做到有效的監(jiān)控，具體作法是：第一，對可能傳播病毒的候鳥設(shè)立監(jiān)測點，并對其越冬和遷徙狀況進行監(jiān)視；第二，對可能感染的禽類，需要安排相應(yīng)的人員駐點進行觀察，以建立禽類傳播病毒的預(yù)防機制；第三，在城市各分區(qū)設(shè)立可能感染人員監(jiān)測點，對發(fā)現(xiàn)感染的疑似病例進行隔離觀察，避免病態(tài)繼續(xù)惡化。

其二，建立完善的民眾、傳媒信息須知平臺。第一，定期舉辦新聞會，政府部門應(yīng)針對突發(fā)公共安全事件舉行信息公開會，向城市居民、民眾公布準確的信息，從而消除居民之間散播的虛假信息；第二，利用新聞媒體向民眾傳輸突發(fā)事件的進展情況，以方便民眾了解事件的最近進展，減少民眾間出現(xiàn)的恐慌，最大限度的降低突發(fā)公共安全事件帶來的損失。

（三）構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急管理決策機制

在城市突發(fā)公共安全事件中，應(yīng)急管理決策是應(yīng)急管理的核心問題。因此，在廣西城市突發(fā)公共安全事件中應(yīng)重視構(gòu)建應(yīng)急管理決策系統(tǒng)。針對突發(fā)公共安全事件開展的應(yīng)急管理決策，其實質(zhì)是對突發(fā)的公共安全事件制定具有針對性的決策。由于無法有效地預(yù)測突發(fā)事件何時發(fā)生、規(guī)模多大、持續(xù)時間多長，甚至連后續(xù)影響也難以預(yù)估，因此針對突發(fā)公共安全事件制定的應(yīng)急管理決策是非程序化的決策。構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急管理決策機制，可以從以下幾個方面考慮：

第一，應(yīng)急管理決策機構(gòu)。應(yīng)急管理決策機構(gòu)是完善城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理決策的重要環(huán)節(jié)之一，應(yīng)明確決策機構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，遵循屬地管理和領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理相互協(xié)調(diào)的基本原則，對城市突發(fā)的公共安全事件做出相應(yīng)的決策。

第二，應(yīng)急管理決策者。由于決策者是應(yīng)急管理決策的主要人員，他對應(yīng)急管理決策負全部責(zé)任，因此需要提高應(yīng)急管理決策者面對突發(fā)事件的應(yīng)變能力，提升決策者的決策理念和水平，以減少決策失誤。

第三，決策技術(shù)平臺和決策咨詢機構(gòu)。決策技術(shù)平臺和決策咨詢機構(gòu)組成了應(yīng)急管理決策的支撐系統(tǒng)，它為應(yīng)急管理決策提供了科學(xué)的保障。首先需要重視應(yīng)急管理決策咨詢機構(gòu)在突發(fā)公共安全事件中的作用。其次，需要建立完善的應(yīng)急管理決策技術(shù)平臺，從而推動突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理決策向理論化、規(guī)范化和科學(xué)化方向前進。

針對廣西城市突發(fā)公共安全應(yīng)急管理機制中存在的問題，提出相應(yīng)的應(yīng)急管理機制完善對策，對降低突發(fā)公共安全事件造成的損失，減少對民眾的危害，維護社會穩(wěn)定，促進城市發(fā)展具有重要意義。因此，在應(yīng)對廣西城市突發(fā)公共安全事件中，需要完善預(yù)警機制、建立通暢的信息傳輸機制、構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急管理決策機制，最終實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：安全；監(jiān)理；基礎(chǔ)

Abstract: With the continuous development of China's national economy, the development of the construction industry is becoming more and more vigorous. Which reflects the problems are increasing, the construction safety management has become a priority among priorities enterprise concern. In this paper the design and construction of two aspects of construction safety management, to do a comprehensive exposition.

Key words: safety supervision; foundation;

中圖分類號：TU71

引言：建筑工程企業(yè)的施工，多數(shù)情況是露天高空作業(yè)，而且現(xiàn)場情況多變，又是多工種的立體交叉作業(yè)，勞動條件差以及從業(yè)人員的構(gòu)成不確定性及流動性大的特征，使建筑施工成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風(fēng)險行業(yè)。施工事故帶來的后果是有目共睹的，同時傷亡和損失是無法逆轉(zhuǎn)的，這就要求必須加強建筑行業(yè)的安全管理。

一、嚴把施工組織設(shè)計安全關(guān)

1、檢查安全技術(shù)措施

施工組織設(shè)計中是否包括了安全技術(shù)措施，以及制定的這些措施是否符合各專業(yè)工種、各施工部位的要求。尤其是要重點檢查新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的施工安全技術(shù)措施是否切實可行。

2、檢查施工現(xiàn)場安全保證體系

要檢查建筑工程施工現(xiàn)場的安全保證體系是否健全完善，從項目經(jīng)理、工長、班組長等生產(chǎn)指揮系統(tǒng)到生產(chǎn)、技術(shù)、機械、器材、后勤等有關(guān)部門，是否都按其職責(zé)分工，確定了安全責(zé)任。

3、檢查“三寶”、“四口”、安全用電等防護落實是否到位

“三寶”是指安全帽、安全帶、安全網(wǎng)的正確使用；“四口”是樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口。在建筑施工過程中，對上述易發(fā)生事故部位，必須采取可靠的防護措施確保施工安全。做為防護的補充措施，針對施工現(xiàn)場不同工種、不同的作業(yè)條件，要嚴格要求作業(yè)人員正確佩帶和使用個人防護用品。

4、注意施工現(xiàn)場使用機械設(shè)備的安全控制管理

建筑施工現(xiàn)場使用機械設(shè)備主要包括：

4.1物料提升機和外用電梯：物料提升機目前國家沒有統(tǒng)一的制作規(guī)范標準，多是由企業(yè)自已制作自已使用，存在著設(shè)計制作缺乏規(guī)范要求，使用管理隨意的情況；人貨兩用電梯雖然設(shè)備本身是由廠家生產(chǎn)，但也存在組裝、使用及管理上的隱患，一旦發(fā)生問題將會造成重大事故。所以必須按照安全規(guī)范要求及有關(guān)規(guī)定，對這兩種設(shè)備進行認真檢查和嚴格管理，防止事故發(fā)生。

4.2塔吊：塔吊安裝、拆除及操作較復(fù)雜，技術(shù)性強，對使用環(huán)境、條件要求較高，在組裝、拆除及使用中存在一定的危險性，使用、管理不善易發(fā)生倒塔事故，造成人員傷亡。所以，組裝、拆除塔吊時一定要使用肯有資格的專業(yè)隊伍承擔(dān)，使用前要進行試運轉(zhuǎn)檢查，使用中要嚴格按規(guī)定要求進行。操作塔吊的人員必須經(jīng)過培訓(xùn)。

4.3施工機具：施工現(xiàn)場除使用大型機械設(shè)備外，也大量使用中小型機械和機具，如電焊機，切割機、磨合機、電鋸等，這些機具雖然體積較小，但在建筑施工中廣為應(yīng)用，量多面廣，操作過程中潛在危險性，稍不注意，極易造成事故。使用小型機具必須強調(diào)按規(guī)范進行。

5、檢查建筑施工的安全器材及勞動保護是否完善可行

如基礎(chǔ)處理時要注意對槽基的可能塌方或滑坡進行檢查，要經(jīng)常性開展防火安全、季節(jié)性的雨季防洪、冬季施工防凍、炎熱防暑等的檢查。檢查中如有不符合規(guī)范要求的地方要限期整改補救，按制度要求進行處罰，并給予通報批評。堅決做到令行禁止，言必行，行必果，不流于形式。

二、施工中組建一流的安全生產(chǎn)管理隊伍

建立健全安全生產(chǎn)保證體系，構(gòu)建公司安全工作縱向到底，橫向到邊的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。運用有效機制,充分發(fā)揮安全專管機構(gòu)的作用。安全專管機構(gòu)與群眾監(jiān)督系統(tǒng)相輔相成，圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營方針開展工作。在生產(chǎn)指揮和執(zhí)行系統(tǒng)按照各自不同的工作職責(zé),分為“決策層”，“管理層”，“操作層”三個不同層次的相互作用的運作機制，形成了政令暢通，運轉(zhuǎn)有序，工作得力的安全生產(chǎn)管理和信息系統(tǒng)。

1、項目部設(shè)安全生產(chǎn)管理小組，分公司設(shè)生產(chǎn)安全部，公司設(shè)生產(chǎn)安全管理中心，分別構(gòu)成了本單位的管理層。組建一支懂業(yè)務(wù)敢負責(zé)具有自主安全管理能力的隊伍，安全管理專業(yè)人員配備大于從業(yè)人數(shù)的千分之五，并符合：(1)具有相關(guān)方面的專業(yè)知識;(2)熟悉本單位經(jīng)歷的事故教訓(xùn);(3)了解事故的嚴重性及預(yù)測能力;(4)能提出安全管理的改進措施和工作建議;(5)具有處理事物和人際關(guān)系的藝術(shù)水平。其主要職責(zé)是宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，組織員工進行安全教育，實施有效性管理，監(jiān)督在建項目安全生產(chǎn)費用的使用及安全措施的落實，參與危險較大的分部分項工程安全專項方案專家論證會，促進班組開展危險預(yù)知活動，查處隱患違章，指導(dǎo)生產(chǎn)安全，貫徹落實項目管理標準化，報告各類生產(chǎn)安全事故，參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理工作。

2、工段(作業(yè)隊)為操作層，明確工段(作業(yè)隊)長為現(xiàn)場安全直接責(zé)任人，公司配備兩名以上的專職安全員作現(xiàn)場安全監(jiān)督。晝夜三班制施工的班組,確保每班有現(xiàn)場安全監(jiān)督人員。主要職責(zé)是傳達上級安全指令，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度,組織員工進行安全教育與學(xué)習(xí),糾正“三違”現(xiàn)象，就地整改安全隱患，指導(dǎo)班組安全活動，報告事故，其工作向本單位和上級安全部門負責(zé)。

3、班組長向本班組員工的安全負直接責(zé)任,搞好安全自律，開展自主管理，組織班前安全活動和危險預(yù)測活動，執(zhí)行三項安全工作循環(huán)制度，督促員工按章操作，完善安全防護設(shè)施，消除危險，創(chuàng)建標準化、規(guī)范化的安全文明崗位。

三、做好幾種施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作

1、施工準備階段安全監(jiān)理工作

首先，要審核安全文件。比如審查安全文件是否有針對性、可行性、實用性、可操作性；專項方案是否附有驗算結(jié)果、詳圖、文字說明；安全文件的內(nèi)容是否全面等。其次，要檢查安全生產(chǎn)條件?，F(xiàn)場監(jiān)理部在工程開工前應(yīng)檢查各類施工設(shè)備、設(shè)施、機械是否符合安全生產(chǎn)要求；現(xiàn)場消防器材是否準備到位；施工現(xiàn)場生活、生產(chǎn)臨時設(shè)施是否符合安全要求等。

2、施工階段安全監(jiān)理工作

首先，常規(guī)檢查：檢查現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，安全措施的落實情況；定期參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查；檢查施工現(xiàn)場大型施工機械和安全設(shè)施的驗收備案情況。其次，重點檢查。監(jiān)理工程師應(yīng)對建筑施工中常發(fā)、多發(fā)的危險因素重點控制、重點檢查。

3、驗收階段安全監(jiān)理工作

主要包括兩個方面，一是對工程的安全驗收，應(yīng)對工程實施安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時發(fā)出整改通知，并跟蹤檢查、驗收整改情況。二是監(jiān)理的安全資料整理歸檔。工程竣工后監(jiān)理單位應(yīng)及時進行監(jiān)理的安全資料整理歸檔，并移交給建設(shè)單位備案。

四、常見建筑基礎(chǔ)施工的安全控制

1、樁基施工的安全控制

吊樁時，樁與樁架垂直距離的安全要求應(yīng)大于4m，慢吊樁時，樁兩個以上的不同方向上進行手動控制，要確保樁的穩(wěn)定。懸樁時，錘應(yīng)提高到一定的位置固定，以防止吊樁落槌。起吊速度應(yīng)均勻，樁得以順利吊起，如有必要，應(yīng)成立樁風(fēng)力電纜電線架。要對樁身進行清洗，樁與樁吊裝作業(yè)時發(fā)生干擾，要及時停止樁的運作。接著要進行插樁，絕對不允許將手和腳伸入樁和龍門架之間。打樁時，樁帽及襯墊必須要與樁型、樁架相適應(yīng)，發(fā)現(xiàn)損壞應(yīng)及時維修更換。錘擊應(yīng)不偏心，開始回落較小，在突然增加力度的情況下，易導(dǎo)致樁身突然傾斜，嚴重損壞樁頭，造成樁斷裂，此時必須采取相應(yīng)措施到后可以繼續(xù)操作。進行拔樁操作時，要緩緩加力。時刻觀察樁架和鋼絲繩的變化，確保施工安全。

2、條形基礎(chǔ)施工的安全控制

完成地基驗槽后，必須首先清除掉表層的浮土，確?；蹆?nèi)無積水，施工基礎(chǔ)墊層的同時，要進行測定水平標高的操作，控制標準厚度。進行混凝土墊層分段施工時，要盡量避免出現(xiàn)混凝土墊層表面缺漿和少漿現(xiàn)象，確保表層平整。鋼筋在施工中起著重要作用，要嚴格按照行業(yè)規(guī)定，視基礎(chǔ)高度進行相關(guān)操作，基層高度比較大時，鋼筋要伸到基礎(chǔ)底部，確保施工的標準質(zhì)量。對于施工的木模板，要使用木制品進行一定的加固。防止重物的壓損，保證模板的牢固耐用。澆筑混凝土是重中之重的工序，澆筑之前，要先鋪一層符合標準厚度的混凝土，厚度一般應(yīng)在五厘米至十厘米之間，牢固固定柱子插筋和鋼筋的位置，而后進行對稱澆筑。澆筑過程中，若發(fā)現(xiàn)走動、移位等現(xiàn)象，要立即停止操作進行重新加固。對于已經(jīng)按要求澆筑完成的混凝土，要進行覆蓋澆水，嚴格進行常溫保養(yǎng)。

3、合理對機械設(shè)備進行使用

可以說，機械設(shè)備的合理使用，不但可以加快施工進度，確保按期交工，而且可以大大提高施工質(zhì)量。相關(guān)機械設(shè)備的使用，適應(yīng)社會化大生產(chǎn)下的操作環(huán)境，節(jié)約了施工成本，將施工中的安全隱患消失在萌芽狀態(tài)，有效保障了基礎(chǔ)施工的安全。

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關(guān)鍵詞：建筑工程；管理；安全隱患；應(yīng)對措施

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

一、建筑工程施工安全管理的重要性

建筑工程施工安全管理工作在很大程度上決定了企業(yè)的經(jīng)營效益和企業(yè)信譽，甚至企業(yè)存亡的問題。建筑施工具有特殊性，建筑的樣式和類型繁多，規(guī)模要求各不相同，施工作業(yè)受天氣影響較大，而復(fù)雜的多項技術(shù)綜合應(yīng)用、多工種交叉施工，在這些生產(chǎn)過程中，需要加強安全管理來保證施工正常有序地進行，使之達到預(yù)期的使用功能和質(zhì)量要求，同時達到降低建筑成本的目標。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，新裝備和新技術(shù)、新工藝和新材料不斷出現(xiàn)，使得施工安全管理更顯重要。

二、造成工程安全事故的原因

（一）建筑工人素質(zhì)不高，安全教育嚴重滯后

建筑工地的施工人員大多數(shù)都沒有受過良好的教育，這些施工人員如果發(fā)生了安全事故，根本不懂得用法律的武器來保護自己的合法權(quán)益不受侵害，按照國家相關(guān)規(guī)定，新的施工人員在進入施工現(xiàn)場后，需對其進行安全生產(chǎn)教育，其主要內(nèi)容是安全知識與勞動技能兩個方面，考核合格之后才能上崗，但一般施工單位招收的施工人員并沒有對其進行安全教育，導(dǎo)致這些人缺乏安全常識，不懂得在勞動中合理保護自己，并且維權(quán)意識差，安全操作水平低下，安全意識淡薄，自我防護能力極差。

（二）政府部門的安全監(jiān)督管理工作不到位

政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)察也存在問題，當今，政府部門間的職能交叉與責(zé)權(quán)脫節(jié)等現(xiàn)象日益嚴重，政府各部門間相互的配合協(xié)調(diào)也不夠順暢，在實際監(jiān)督管理中，行政檢查不到位的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，安全監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)知識較低，綜合素質(zhì)不高，在進行執(zhí)法時，沒有做到嚴格依法監(jiān)督，這些都會使監(jiān)督管理工作效果受到影響，并且，我國的建筑工程安全管理還存在許多漏洞。例如，工程項目安全費用投入不足等問題。某些管理人員安全意識不強，缺乏切實有效的市場激勵機制，缺乏完備的建筑安全的業(yè)績評估指標，工程各方責(zé)任落實不到位，相關(guān)部門安全監(jiān)管不嚴格，參建各方?jīng)]有以人為本的管理機制和安全意識，相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善。

（三）安全工作思想認識不足，措施不力

在施工安全、效益、質(zhì)量、進度幾方面發(fā)生矛盾時，經(jīng)常只注重效益與進度，而忽略掉安全生產(chǎn)。使得安全技術(shù)措施專用資金不足，一些施工單位只一味的追求利潤最大化，就連安全防護用品、保證措施這些都不愿意購買。這些情況在私營企業(yè)、個體承包者中表現(xiàn)比較明顯。

（四）建筑工程安全管理機制不健全

建筑工程安全管理是一項重要的系統(tǒng)工程，要想做好這項工作，必須有一套完善的管理體制與其相適應(yīng)。目前，我國建筑工程安全管理體制并不健全，激勵機制缺乏，員工參與建筑工程安全管理的積極性得不到充分調(diào)動。一般承包商為減少成本，導(dǎo)致施工現(xiàn)場嚴重缺乏完善的安全管理機構(gòu)與安全管理人員，對于員工的安全培訓(xùn)與安全防護措施都會相對減少。而身為項目的投資方，一般業(yè)主都會比較關(guān)注工程進度，卻忽略了生產(chǎn)過程的合理性與安全性。這些對我國的建筑工程安全管理都會帶來不好的影響。

三、加強建筑工程安全管理的措施

（一）調(diào)整和健全新的安全管理職責(zé)

在新的安全管理理念下，建筑工程中的安全管理組織是以專職的崗位安全管理為核心、以各專業(yè)工程師為骨干、班組長及工人全員參與的安全管理網(wǎng)絡(luò)。已不再是單獨的崗位安全管理，而是安全管理實施層與安全監(jiān)督管理層既互相依托又獨立設(shè)置和緊密聯(lián)系的體系安全管理，是對企業(yè)安全管理資源的充分利用與充分挖掘，是把安全和施工緊密的聯(lián)系在一起的組織。施工企業(yè)通過職業(yè)安全健康體系的認證，使安全管理職責(zé)更加的完善化與明確化。但如上方所提到的那樣，一些施工單位在安全管理中，把全部的責(zé)任都壓到了安全員身上，但這些安全員不論是從素質(zhì)與數(shù)量上都遠遠不如施工人員，所以，建立新的施工企業(yè)安全管理模式的重要內(nèi)容就是要調(diào)整施工人員與安全員之間的安全管理職責(zé)。

（二）加強建筑工人的安全培訓(xùn)與教育

對施工人員進行有針對性的培訓(xùn)，按照施工人員工作性質(zhì)、項目以及環(huán)節(jié)等方面的差異進行安全培訓(xùn)，以此來加強施工的靈活性。想到達到這一效果，就應(yīng)該制定具體的培訓(xùn)計劃，并建起進行全面的落實。同時，在進行培訓(xùn)的過程當中，還應(yīng)該對培訓(xùn)的方式進行改進，由于進行施工的人員大部分都是農(nóng)民工，所以培訓(xùn)的過程中應(yīng)該保障通俗易懂，并且相對較為實用。

（三）樹立“安全第一”的思想

安全管理工作做不好，通常都是因為對安全管理工作的認識不夠。正確認識安全管理是現(xiàn)代安全管理要求的基礎(chǔ)。處理好經(jīng)濟效益與施工安全之間的關(guān)系。一些單位在施工時，持不在乎的態(tài)度，因小洞不補，反而造成大的事故發(fā)生。所以應(yīng)開展各種形式的安全宣傳教育活動，將施工人員的思想認識提高，并增強其社會責(zé)任感與政治責(zé)任感。安全問題還有著重大社會影響與政治影響，如果施工安全問題解決不好，不論對單位還是對社會都會帶來負面影響。只有解決思想認識問題，廣大施工人員才能真正樹立安全第一，安全就是效益的思想觀念，從而有效的預(yù)防事故的發(fā)生。

（四）建立并完善安全管理制度及崗位責(zé)任制度

嚴格依法將相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任落實到位，按照安全生產(chǎn)條例對其嚴格執(zhí)行，加大安全監(jiān)管力度，實施并落實行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)與安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管相結(jié)合的工作機制。完善安全機制，并建立安全責(zé)任制，將安全責(zé)任落實，從而實現(xiàn)建筑工程安全管理的重要保證。實行專業(yè)管理人員與項目經(jīng)理的負責(zé)制度，將利、責(zé)、權(quán)相結(jié)合的責(zé)任安全管理體系建立健全，讓負責(zé)工程的各級工作人員簽訂安全責(zé)任合同，分清管理層次，明確考核指標，完善考核制度，形成全過程與全方位，全員參與的項目安全管理布局，將施工人員的積極性與主動性充分調(diào)動起來。

（五）及時檢查并更新安全設(shè)施

對施工的設(shè)備進行定期的檢查與更新，是當今我國防止建筑安全事故的重要措施。引進國外先進的施工機械設(shè)備，及時更新安全設(shè)施，積極采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，加大安全管理投入，學(xué)習(xí)國外先進的建筑工程安全管理經(jīng)驗，將我國工程施工中的安全事故降到最低。并且在進行施工前還應(yīng)將安全準備工作做到位，適當增加建筑工程安全管理的資金投入，并在施工過程中注意施工安全控制與防范。

（六）加強安全管理的投入

更新相關(guān)的安全設(shè)施，積極采用新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，是預(yù)防建筑施工安全事故的一項有效的措施。近幾年來，為了避免建筑施工工地觸電事故，采取三相五線制以及安裝漏電保護裝置，都起到了很好的作用。淘汰軌吊、有竹跳板等設(shè)備材料，采用自升式吊車、鐵木跳板，對于高處墜落事故和預(yù)防起重事故都起到了一定的積極作用。相對于危險的工程，一般則用自動化和機械化代替手工操作，不斷完善職工作業(yè)環(huán)境條件，使建筑施工作業(yè)事故從根本上降低。

三、結(jié)語

安全管理是建筑工程項目管理的重要組成部分，做好建筑工程安全管理對建筑企業(yè)而言有著重要的意義。為此，我們必須要建立健全相關(guān)的規(guī)范制度，對施工技術(shù)和工藝進行監(jiān)督和檢查，并要做好防范措施，從而最大程度的避免安全事故的發(fā)生，為建筑工程順利進行提供有力的保障。

參考文獻

[1]葉薛強.淺析建筑工程安全隱患原因與對策[J].中國經(jīng)貿(mào),2011,(12).

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關(guān)鍵詞：公路工程施工；安全環(huán)保；管理問題；對策

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.13.112

0 前言

公路工程的建設(shè)完善交通網(wǎng)絡(luò)、方便出行的同時，也提高國民經(jīng)濟、促進社會發(fā)展。公路工程屬于線性工程，規(guī)模龐大，施工作業(yè)面有限，因此公路工程中易出現(xiàn)安全環(huán)保方面的問題，影響甚至破壞公路工程的建設(shè)質(zhì)量和周圍的生態(tài)環(huán)境。在公路工程施工中，要采取有效的控制和管理措施，避免安全事故的發(fā)生和對環(huán)境質(zhì)量的破壞。

1 公路工程施工的概述

公路工程施工是指公路工程中的一個階段，這個階段的主要內(nèi)容有：施工準備、路基工程施工、橋梁工程施工、涵洞施工、隧道工程施工、公路附屬設(shè)施的施工。在公路工程的施工階段，如果施工管理不科學(xué)，施工技術(shù)沒有保證，很容易造成安全和環(huán)保的問題，因此施工管理部門要積極的采取有效措施，進行解決和控制，保障公路工程在施工中能夠文明安全施工，在生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用和保護之間做到平衡，這不僅是公路工程的規(guī)范化、標準化、科學(xué)化體現(xiàn)，也是人們在通向文明、富裕的道路上對大自然保護的表現(xiàn)。

2 公路施工中的安全與環(huán)保管理的問題

2.1 公路工程施工的安全意識不足

目前在公路工程的安全管理上面，很多安全管理人員的安全管理意識只停留在了表面層次，沒有進行深入細的管理，比如公路未建成，不會有車輛駛?cè)?，就不放置警示標志。還有就是沒有嚴格按照施工流程就行規(guī)范性的施工，施工的技術(shù)存在隱患，比如瀝青的溫度，如果控制不好，施工人員的防護措施不到位看就會造成施工人員燙傷、燒傷安全事故。在安全管理人員的意識中，安全管理會投入很大的資金，為了節(jié)約施工成本，對于安全的問題就會不重視，造成對安全管理的認識有偏差。

2.2 安全管理人員的綜合素質(zhì)不高

如果安全管理人員的綜合素質(zhì)整體偏低，在施工過程中就會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，發(fā)生后不能技術(shù)進行科學(xué)合理的處理。安全管理人員素質(zhì)的不高，還會在施工過程中，對工程周邊環(huán)境的不重視，造成一定的環(huán)境污染。比如，在日常的施工過程中，需要安全管理人員進行安全知識教育，環(huán)境保護的措施，在安全管理人員素質(zhì)整體的不高情況，制定出的政策和施工管理都會存在問題。

2.3 公路施工中的噪聲、大氣污染

公路工程的建設(shè)周期相對較長，在建設(shè)材料的運輸過程中會出現(xiàn)較大的汽車發(fā)動機聲音，還有建設(shè)各種材料的加工噪聲，在公路工程穿越城市時候都會嚴重影響到人們的日常生活。另外就是公路工程的施工會造成大氣污染，比如公路工程建設(shè)需要大量的水泥、瀝青以及石灰等材料，施工中經(jīng)常會看到這些材料隨意的堆積在公路工程的周邊，每一次使用的過程都會產(chǎn)生對大氣有污染的廢氣、粉塵等污染物。

2.4 公路工程施工會在成附近液體和固體環(huán)境污染、水土流失現(xiàn)象

公路工程的建設(shè)需要大量的水，比如在公路混凝土施工階段，一方面是生產(chǎn)加工混凝土?xí)r候會對周邊的水源進行污染，污染的方式是攪拌混凝土后由于防護措施不當流出的水中含油脂類物質(zhì)，不易分解，同時清洗設(shè)備時候也會造成水的污染；如果公路的設(shè)計路線有通過河流路段，建設(shè)的一些廢渣流入水道會造成水體的污染。在公路工程施工中，會產(chǎn)生很多施工垃圾和生活垃圾，這些垃圾如果隨意丟棄，在大地中很難分解。在公路工程中施工的不合理保護造成水土就是現(xiàn)象，這種情況多發(fā)生在盤山公路過著地勢起伏大的路段。

3 公路施工中的安全與環(huán)保管理問題的解決對策

3.1 公路工程施工安全教育制度的落實

在公路工程的施工過程中，應(yīng)該制定嚴格的安全施工規(guī)范和培訓(xùn)制度。比如，施工單位應(yīng)當對安全管理投入相應(yīng)的資金，購買和設(shè)置“前方施工，禁止通行（減速慢行）”警示性牌子，或者拉設(shè)條幅“文明施工，安全施工”等等，加強施工人員的勞動保護設(shè)施，比如專業(yè)的瀝青施工膠鞋，保護手套、安全帽、黃色警示施工服裝，要求必須進入施工現(xiàn)場進行穿配。同時較強安全教育的培訓(xùn)，針對安全管理人員進行安全管理知識培訓(xùn)，讓管理人員重視安全和加強安全管理，在施工過程中隨時監(jiān)督施工過程的安全事項。

3.2 建立健全施工管理制度，提高管理人員素質(zhì)

在施工的階段，施工單位要注重人才的培養(yǎng)和管理，通過自主培養(yǎng)和引進高素質(zhì)的管理人員，組建一個高水平、高素質(zhì)、高效的還禮團隊。比如，在公路工程的安全管理人員中，使用聘用制，聘請高素質(zhì)管理人員，進行管理，借鑒國內(nèi)外的先進管理技術(shù)，組建一套完善的施工安全管理制度。

3.3 噪聲和大氣污染的對策

在施工中盡量不在夜間進行施工，施工在城市附近時候要把噪音值控制在70分貝，在施工周圍建立圍欄進行隔音，如果是穿越村莊的用綠化帶進行隔音。在施工中加強大氣污染的防控，具體方法，及時的進行灑水，避免揚塵的污染，對于堆積的建設(shè)施工材料進行遮擋覆蓋，在施工現(xiàn)場進行防塵網(wǎng)的拉蓋。對臨時不適用的建設(shè)材料及時的進行規(guī)劃和合理放置。

3.4 水、地污染、水土流失對策

在設(shè)計公路線路時候盡量避開河流，在施工時候，對于堆放的廢棄物技術(shù)做處理以免對大地造成污染，可以是在公路養(yǎng)護的過程中，科學(xué)合理的使用水源，清洗施工設(shè)備時候，要把有害的物質(zhì)隔離出來后再排除，對于生活垃圾做垃圾集中收集帶出施工場所，保護施工地、水的污染。

4 結(jié)束語

綜上所述，在公路工程的施工過程中，相關(guān)的施工單位要加強安全教育工作和相關(guān)的制度建立和完善，保證安全施工，同時應(yīng)該采取必要的措施和制定合理的施工方案進行環(huán)境保護，要做到公路施工的細節(jié)管理。只有不斷的加強施工過程的安全管理，注重環(huán)境保護，才能建設(shè)出高質(zhì)量，符合生態(tài)平衡的優(yōu)質(zhì)公路，為我國的公路工程把控好質(zhì)量，為其做好基礎(chǔ)。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：水電工程項目；施工；安全；管理

Abstract: Based on the principle of “safety " is the development of an enterprise, is also an eternal topic.” Safety first “is the primary criterion for each construction team, is also the enterprise benefit foundation. In this paper, from the characteristics of safety management and their years of work experience, and puts forward the safety risk effectively deal with hydropower project measures. This article from the risk assessment of hydropower project started, and discusses the security management of hydropower project construction from several project risk level, project management, system security, the safety awareness of workers.

Keywords: hydropower project; construction; safety management;

中圖分類號：TV212 獻標識碼：文章編號：2095-2104（2013）1-0020-02

水電工程項目的安全管理包括工程負責(zé)人和管理者對項目的風(fēng)險評估、對建設(shè)工作的計劃、指揮、控制從而保證確保生產(chǎn)安全進行的一些列工作。安全管理并不是一個簡單的口號，也不是施工現(xiàn)場的一個兩個人的責(zé)任。安全管理是一項系統(tǒng)的、全面的、綜合的工作。筆者長期工作在水電水利項目的前線，對項目工程施工的安全管理有著切身的體會。一個項目安全的結(jié)束并且投入使用就是項目利益的最大化。

一、水利水電工程項目施工安全管理的環(huán)節(jié)

傳統(tǒng)的安全管理，將著眼點放在系統(tǒng)的運行中。往往是消極的事后處理，也就是在事故發(fā)生了以后才進行調(diào)查、分析和尋找事故原因。這種消極的行為往往造成了巨大的生命財產(chǎn)損失。而現(xiàn)代社會餓安全事故大部分都是人為因素所致。完全可以避免。因此開始生產(chǎn)前的安全措施就顯得十分的重要。

1、安全風(fēng)險的評估

水利水電工程的施工地點一般都比較特殊，一般分布的地區(qū)地形特點和氣候特點都比較復(fù)雜。這也就要求施工的建筑要適應(yīng)不同的環(huán)境，因此施工的技術(shù)和工種一般比較復(fù)雜。因此進行安全風(fēng)險的評估時首先要從自然環(huán)境著手，考慮當?shù)氐牡匦蔚孛蔡卣?，避免自然?zāi)害對施工和建筑的影響。第二，要考慮到工程項目本身的特點。例如工程是否預(yù)留了用于安全措施的資金、施工隊的素質(zhì)如何、是否適用于不同的工種、部分施工作業(yè)是不是能夠同時開工等等。要應(yīng)用法律、政策的手段進行評估，要進行定性的定量的評估，為以后的安全工作計劃奠定基礎(chǔ)。

2、安全生產(chǎn)計劃

安全生產(chǎn)要已計劃進行。首先，要規(guī)定施工的進度。這就要求在計劃是綜合考慮工程施工規(guī)模，各種工序的交替、工種的變換以及施工作業(yè)的難度都應(yīng)該給予考慮。其次，要定期進行安全匯報。千里之堤毀于蟻穴，要及時防微杜漸，保證生產(chǎn)的安全。

3、建立安全管理委員會

該委員會具有兩種功能：第一是核查施工質(zhì)量和施工環(huán)境，提高安全性；其次，要建立應(yīng)急機制，一旦發(fā)現(xiàn)安全漏洞，要能夠即時的采取應(yīng)急措施，防止產(chǎn)生更大的損失。因此，在該委員會的成員必須具有豐富的經(jīng)驗和較強的應(yīng)變能力。有的工程項目，在施工機構(gòu)設(shè)立三控制一協(xié)調(diào)的組織形式，即在三名監(jiān)理之上又增加了安全監(jiān)理負責(zé)安全管理，非常值得推薦。

4、施工過程的安全管理

在施工的準備階段，要全面考察是施工的地域特點。對于水管、地下電纜、高壓架空線以及施工道路等都要給予特別的關(guān)注。在基礎(chǔ)設(shè)施的施工階段，要特備注意圖志特征和當?shù)氐挠昙厩闆r。加強建筑的荷載能力。在隧道的施工間斷，要注意通風(fēng)情況，防止塌方、涌水。在結(jié)構(gòu)施工階段，要注重高空作業(yè)的外保護，警惕高空墜物。在施工過程中，要嚴格按照施工計劃進行，嚴禁加快施工進度。只有一步一步，按照進度計劃，打好基礎(chǔ)，才能保障施工的安全進行和項目的安全投入及使用。事故就是浪費。

5、安全生產(chǎn)的評估

安全生產(chǎn)的評估可以是生產(chǎn)過程中的評估，生產(chǎn)結(jié)束后也要進行評估。安全生產(chǎn)的評估就是要及時的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。安全生產(chǎn)評估是一項意義深遠的工作環(huán)節(jié)。要建立評估制度和評估指標，隨著經(jīng)驗的積累，評估的結(jié)果一定能夠產(chǎn)生巨大的積累。

二、影響水利水電工程施工安全的因素分析

1、內(nèi)在和外在因素

影響安全管理的內(nèi)在因素主要有: 企業(yè)或項目的組織框架及安全管理體系, 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的安全管理理念及思路, 安全規(guī)章制度的完善及執(zhí)行, 職工及民工安全素質(zhì), 安全投入, 安全建設(shè)等等。這里面既有硬件也有軟件。作為項目經(jīng)理或者安全管理人員必須對這些安全管理的軟件和硬件設(shè)施有一個清醒的認識, 抓住主要矛盾, 找出薄弱環(huán)節(jié); 然后有的放矢, 對癥下。 安全管理的外部因素也同樣重要不能忽視。比如, 法律法規(guī)的變化, 社會需求的變化, 市場競爭的變化, 施工環(huán)境的變化, 等等。從目前來講, 一方面,社會對安全問題空前關(guān)注, 作為水電行業(yè)也面臨著日益加重的安全壓力: 水電工程市場競爭的激烈導(dǎo)致中標單價的降低, 客觀上給安全投入造成了隱性影響; 業(yè)主對工期縮短的期望值不斷提高, 導(dǎo)致施工生產(chǎn)中的不可預(yù)見性安全風(fēng)險加大。

2、主觀和客觀因素

人既是安全管理的施與者,又是接受者。人的行為是安全控制的關(guān)鍵所在, 項目的安全管理者, 必須以人的生理和心理特點來分析人的行為, 同時考慮到社會因素和環(huán)境條件對人的行為的影響。至于安全管理的客觀因素, 也可以稱之為物質(zhì)或環(huán)境因素。物質(zhì)、環(huán)境條件能夠滿足員工生理、心理需要時, 不安全行為發(fā)生的概率會大大降低; 反之, 則會顯著提高。假如我們所施工的倉面擺放凌亂, 施工現(xiàn)場狹窄, 施工道路擁擠, 工人工作時, 很容易造成人的不穩(wěn)定情緒和不恰當行為, 安全風(fēng)險也會隨之加大。

三、水利水電工程安全生產(chǎn)的對策

實踐證明，施工建設(shè)中的許多事故都是由于施工人員和管理者的疏忽大意所致。如果人們能夠嚴格按照規(guī)定進行，提高安全意識，這些事故完全可以避免。這對企業(yè)和國家來說，都能夠挽回不小的經(jīng)濟利益損失。因此，安全生產(chǎn)是企業(yè)的發(fā)展的最重要的基石。

1、從思想著手，提高安全意識。安全管理雖然是一項復(fù)雜的、綜合的工作，但是只要每個人都可以發(fā)揮自己的主觀能動性，提高安全意識，就能夠保證施工的安全。首先要加強安全教育：要完善施工的技術(shù)知識，特別是對于技術(shù)裝備的指導(dǎo)。減少使用設(shè)備時的盲目性。不斷得提高每一個人的安全意識，是全體施工人員認識到安全之事無大小，人人有責(zé)。要形成一“安全”為基礎(chǔ)的企業(yè)文化。在進行安全教育時，要采取靈活的形式。一方面可利用張貼宣傳畫、宣傳標語以及簡報等進行宣傳，另一方面要進行一些切合實際的安全知識和安全技能的培訓(xùn)，甚至可以將安全事故的現(xiàn)場圖片張貼出來，提高人們的意識。

2、建立健全安全生產(chǎn)的制度是前提

安全生產(chǎn)、制度先行。制度是一種具有很強的約束力規(guī)定、法規(guī)、規(guī)范和標準。無論何種工作，必須擁有良好的執(zhí)行制度，才能保證行動的有效性，這一點在水利水電項目工程的建設(shè)安全管理上更顯得尤為重要。在上文中提到的安全委員會、監(jiān)理機制和安全評估等都需要納入良好的制度中去，層層簽訂安全，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任要落實到人。

3、加大施工項目中的安全投入。要有足夠的安全生產(chǎn)的經(jīng)費，購置安全生產(chǎn)的器械和相關(guān)的保障設(shè)施。其次，要留有安全生產(chǎn)的緊急開支。甚至可以說，無安全生產(chǎn)的物質(zhì)保障不開工，寧可拖延工期，也要保障安全。

4、建立公平公正公開的獎懲制度

安全管理并不是說拖延工期，也不是沒有保障的進行施工。建立完善合理的激勵制度，明確獎懲是保證安全生產(chǎn)有效進行的杠桿。獎勵無安全事故的單位和個人，對于安全生產(chǎn)有著重要的意義。

5、加強安全生產(chǎn)的檢查力度

安全生產(chǎn)的檢查時安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是傳統(tǒng)環(huán)節(jié)，也是需要改變的環(huán)節(jié)。首先，安全生產(chǎn)檢查要具有量化標準。一些大型的項目中，工序復(fù)雜，可以指定多樣化的檢查標準。其次，要做好定期的和不定期的安全檢查。定期的檢查，是為了在不同的施工階段的設(shè)備、工種工序的安全性能的比較。而長期的定期檢查，有可能造成工作人員的懈怠，造成只有檢查時才提高安全意識。因此，要做好不定期的檢查，保證安全工作落實于實處。

安全生產(chǎn)工作是一項意義長遠的工作，也是需要所有人共同努力的工作。眾人拾柴火焰高，只有大家一起努力，保證安全生產(chǎn)計劃，人人都負起責(zé)任，才能保障國家、企業(yè)和人民的生命財產(chǎn)安全。

參考文獻：

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篇6

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.008

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟社會活動中最集中、最活躍的核心地帶，是現(xiàn)代社會人們生活和生產(chǎn)的主要場所。隨著城市化步伐的加快，城市人口大幅度增加，城市規(guī)?？焖僭鲩L，城市公共安全面臨空前的挑戰(zhàn)。城市公共安全問題涉及范圍廣泛，從2001年“9?11”世貿(mào)中心恐怖事件、2003年全球“非典”肆虐、2008年中國四川省汶川縣發(fā)生8.0級大地震，到2014年“馬航370失聯(lián)事件”、2015年元旦前夕上?！巴鉃┎忍な录?，公共安全問題不斷升級，造成了大量生命、財產(chǎn)損失以及嚴重的社會負面影響。各類事故的升級對城市預(yù)防公共安全事件及應(yīng)付突發(fā)事件的能力提出了新的要求，尤其是對于大型公共建筑，如城市的交通樞紐、商業(yè)中心、人群高度聚集的場所、特大型建筑物、建筑群等，在公共安全的內(nèi)涵、管理上所表現(xiàn)出來的復(fù)雜程度往往明顯高于城市的其他區(qū)域，城市復(fù)雜建筑物、復(fù)雜區(qū)域一旦出現(xiàn)公共安全問題，后果和影響往往難以彌補。本文聚焦城市管理的熱門話題，談?wù)剬Τ鞘写笮徒ㄖ踩\營問題的幾點思考。

一、城市大型建筑的運營現(xiàn)狀

我國建筑業(yè)長期存在重建設(shè)、輕運營維護的弊端，城市建筑物在長期運營過程中累積了諸多安全隱患，致使其安全運營事故頻發(fā)，引起巨大的生命和財產(chǎn)損失，其中尤以受地下工程施工影響、圍護結(jié)構(gòu)高空墜落最為常見，已嚴重危害到廣大居民的生命和財產(chǎn)安全。

從“九五”期間，我國開始重視建設(shè)工程安全問題，以城鄉(xiāng)居民住宅工程、特種工程、城鄉(xiāng)建設(shè)為重點，解決建筑設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、工程施工和管理中的關(guān)鍵技術(shù)難題，研究超高、大跨度建筑、城市地下空間和水下工程、隧洞工程等特種工程的設(shè)計方法、結(jié)構(gòu)和施工技術(shù)。隨著各類城市公共安全事故的升級，國務(wù)院以及上海市政府都將城市公共安全作為重點發(fā)展領(lǐng)域予以關(guān)注，對城市預(yù)防公共安全事件及應(yīng)付突發(fā)事件的能力提出了新的要求?！笆晃濉逼陂g，國家科技支撐計劃不斷加大對公共安全領(lǐng)域的支持力度，重點開展重大工程活動與自然環(huán)境相互作用及誘變?yōu)暮Φ臋C理、預(yù)測和防治研究。“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中就公共安全領(lǐng)域確定“國家公共安全應(yīng)急技術(shù)保障工程”為重點項目，提出研究城市災(zāi)害和工程事故類別及其應(yīng)急救援措施和快速反應(yīng)的指揮與裝備，提高城市生命線工程和地下空間的抗災(zāi)能力?！笆濉逼陂g制訂了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞社會安全等多個領(lǐng)域的重大科技需求，加強基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān)，力爭實現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)防控制、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，形成公共安全核心技術(shù)與裝備的自主研發(fā)與工程技術(shù)能力，大幅度提升公共安全科技支撐突發(fā)事件的預(yù)防、準備和應(yīng)對的能力。此外，《城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》提出了防災(zāi)減災(zāi)工作的主要任務(wù)和保障措施，是各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行公共服務(wù)職能、制定防災(zāi)減災(zāi)政策、安排防災(zāi)減災(zāi)工作的依據(jù)，指導(dǎo)公共安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、集成示范、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育，重點解決公共安全領(lǐng)域的共性關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題，形成公共安全綜合保障與應(yīng)急處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，構(gòu)建多學(xué)科交叉的公共安全信息共享平臺。

綜上所述，“九五”期間國家將建設(shè)工程提到重點發(fā)展領(lǐng)域，“十五”以來逐步開展了工程安全的機理、預(yù)測、防治、應(yīng)急等各個方面的研究，工程安全首次作為戰(zhàn)略任務(wù)被列入發(fā)展規(guī)劃；“十一五”將公共安全提升到新的高度，建設(shè)行業(yè)針對城市生命線、地下空間等重點工程的安全防災(zāi)進行了廣泛深入的研究?！笆濉备蔷劢构舶踩榷鄠€領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，強調(diào)突發(fā)事件預(yù)防控制、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，提升公共安全科技支撐突發(fā)事件的預(yù)防、準備和應(yīng)對的能力。

雖然城市建筑運營階段的安全風(fēng)險已逐漸成為關(guān)注的焦點，但重大安全運營事故仍頻繁發(fā)生，折射出我國城市建筑的安全運營保障技術(shù)落后、安全運營控制與預(yù)警響應(yīng)方法和手段欠缺，不利于現(xiàn)代化城市健康運行和可持續(xù)發(fā)展的需要。城市大型建筑運營安全風(fēng)險評價與控制研究是十分困難和復(fù)雜的課題，與城市的經(jīng)濟發(fā)展水平直接相關(guān)，我國近幾年來的高速發(fā)展對城市大型建筑安全運營公共安全造成了很大的壓力。如何提升城市建筑安全運營風(fēng)險的評估、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及安全保障水平顯得越來越重要，只有通過高效的信息化監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)風(fēng)險管理體系，才能最大限度地降低大型建筑安全運營風(fēng)險，減少經(jīng)濟損失、人員傷亡，切實降低社會負面影響。

二、城市大型建筑安全運營問題原因分析

城市大型建筑運營安全問題與人民社會生活息息相關(guān)，它以大型公共建筑為載體，涉及范圍之廣、影響程度之深、牽涉因素之多、突發(fā)能力之大，任何其它社會經(jīng)濟問題均無法與之相比。

（一）城市大型建筑運營安全問題的特點

第一、大型建筑安全運營事故往往損失巨大、修復(fù)難度高、恢復(fù)期長，可能帶來嚴重的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會與經(jīng)濟次序的破壞以及生產(chǎn)系統(tǒng)紊亂等后果。大型建筑空間的集中性、人口密度的集中性和經(jīng)濟的密集性決定了運營突發(fā)事件損失巨大的特點。一般城市建筑發(fā)生突發(fā)事件時，影響范圍小，其功能的基本恢復(fù)需要一個月以上，而對于大型公共建筑，一次突發(fā)災(zāi)害可能影響整座城市的正常運行，恢復(fù)難度高，代價巨大。

第二、大型建筑安全運營風(fēng)險種類多樣，原因復(fù)雜，包括建筑自身因素、外界環(huán)境干擾、人為因素等等。其中，由于城市災(zāi)害的多樣性，使得城市大型建筑所受災(zāi)害復(fù)雜，包括受地震、風(fēng)災(zāi)、海嘯、洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的威脅等。多種原因共同作用導(dǎo)致的運營風(fēng)險往往難以控制。

（二）完善城市監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理體制，明確風(fēng)險主動控制措施

應(yīng)急管理是指對于已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害或突發(fā)事件，根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急行動，控制或者消滅正在發(fā)生的災(zāi)害或突發(fā)事件，減輕災(zāi)害危害，保障系統(tǒng)的運營，保護人民生命和財產(chǎn)安全，一般包括災(zāi)前的減災(zāi)、防備、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急，災(zāi)后的應(yīng)急、恢復(fù)與重建。應(yīng)急預(yù)案的具體組成包括準備程序、基本應(yīng)急程序和特殊應(yīng)急程序等內(nèi)容，具體體現(xiàn)在如下若干方面：（1）對災(zāi)害或突發(fā)事件、事故的辨識與評價，確定響應(yīng)的應(yīng)急啟動機制及應(yīng)急管理等級；（2）對人力、物質(zhì)和工具等資源的管理、確認和準備；（3）指導(dǎo)建立現(xiàn)場內(nèi)外合理、科學(xué)、高效的應(yīng)急組織實施體系；（4）涉及應(yīng)急行動開展的程序及戰(zhàn)術(shù)；（5）制定訓(xùn)練及演習(xí)計劃；（6）針對特殊災(zāi)害制定的專項應(yīng)急計劃；（7）制定災(zāi)后的現(xiàn)場評估、整理與恢復(fù)措施等。

以數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警為基礎(chǔ)的主動控制措施是改善城市大型建筑運營安全問題的關(guān)鍵技術(shù)之一。建立監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理體制需要考慮多災(zāi)種可能性及緊急事件的復(fù)雜性（風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、火災(zāi)、地震災(zāi)害、恐怖襲擊），以及報警層次多（緊急事件報警、災(zāi)害發(fā)生報警、小中大災(zāi)報警）等原因，須對各種報警信息進行分類與分級，以便準確地啟動各種聯(lián)動模式（火災(zāi)聯(lián)動、區(qū)段聯(lián)動、災(zāi)間聯(lián)動等）與各級應(yīng)急預(yù)案。由于建筑通常有多個運營管理主體的客觀存在，預(yù)案啟動須考慮到災(zāi)害的影響面，即集中救災(zāi)力量至災(zāi)害發(fā)生面，同時兼顧可能的蔓延面或影響面。

健全的應(yīng)急管理體制能夠最大程度弱化突發(fā)事件帶來的后果。一旦發(fā)生風(fēng)險預(yù)警后，由監(jiān)控信息管理機構(gòu)首先接受報警信息，立即通知應(yīng)急管理中心和災(zāi)害現(xiàn)場監(jiān)測指揮機構(gòu)在最短事件內(nèi)確定災(zāi)情，并趕往災(zāi)害現(xiàn)場，應(yīng)急中心根據(jù)反饋信息啟動應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急指揮與調(diào)度，并保持與現(xiàn)場應(yīng)急救援聯(lián)系，對現(xiàn)場實施必要的管制，同時將相關(guān)信息向上級主管部門和相關(guān)人員，從支持保障機構(gòu)調(diào)動應(yīng)急所需的人員、技術(shù)支持和物質(zhì)投入到災(zāi)害現(xiàn)場救援工作，信息管理機構(gòu)則同步為其它各機構(gòu)提供信息服務(wù)，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，分工協(xié)作，確保應(yīng)急救援的快速、高效和有序。

（三）探索BIM技術(shù)和數(shù)字化管控技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建公共安全信息平臺

BIM技術(shù)應(yīng)用的意義是使建筑信息在規(guī)劃、設(shè)計、建造和運營、維護各階段各參與方中充分共享和無損傳遞，為建筑全壽命周期的管理決策提供可靠依據(jù)。借助BIM技術(shù)和數(shù)字化管控技術(shù)構(gòu)建基于數(shù)字技術(shù)的公共建筑安全運營管理系統(tǒng)，與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，形成公共安全信息平臺，從而實現(xiàn)對大型公共建筑的智慧運維和管理，包括設(shè)施空間實時狀態(tài)管理、實時構(gòu)件健康監(jiān)測信息反饋以及智能化運維預(yù)警。目前，有效的公共安全信息平臺應(yīng)包括以下幾點功能：

1.公共安全信息平臺必須實現(xiàn)各類災(zāi)害報警事件集中處理，歷史事件管理及查詢；預(yù)先設(shè)定各類事件聯(lián)動接口，并記錄所有樞紐運行緊急事件及處理過程。

2.通過公共安全信息平臺實現(xiàn)對事件進行聯(lián)動處理，用戶可定義報警事件的級別、報警聯(lián)動流程、報警事件處理流程、報警顯示與提示信息等；當重要報警發(fā)生時，實現(xiàn)集中顯示、報警定位、報警統(tǒng)一處理。

篇7

【關(guān)鍵詞】城市公共安全；地鐵電梯事故；政府監(jiān)管缺位

一、各地頻發(fā)的地鐵電梯事故回顧

據(jù)新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體報道，近年來，各地“電梯驚魂”一再上演。2007年12月21日，上海軌道交通4號線世紀大道站一部上行的自動扶梯突然逆行，造成5人重傷。2009年12月21日，上海地鐵早高峰期間，一自動扶梯因故障導(dǎo)致踩踏事故，4名乘客骨折。2011年7月5日北京地鐵四號線動物園站A出口奧的斯自動扶梯在上行過程中突然逆轉(zhuǎn)下行，造成1人死亡，30人受傷；而在事故發(fā)生幾天后，7月10晚，深圳地鐵四號線清湖站自動扶梯又發(fā)生事故，造成2人受傷……

二、城市地鐵電梯安全的理論依據(jù)分析

1.城市公共安全與城市公共安全監(jiān)管的概念與內(nèi)涵理解。城市公共安全是指“在城市規(guī)模和生產(chǎn)的集約化發(fā)展過程中不發(fā)生公共突發(fā)事件，即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件（如恐怖事件）等的狀態(tài)和能力，使社會和公民個人在從事和進行正常生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往時有一個穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序?！倍鳛槌鞘泄舶踩谋O(jiān)管主體則是以政府為核心的眾多的公共管理部門，包括公安、安監(jiān)、交通、鐵道、民航、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、林業(yè)等等各個部門。概言之，城市公共安全監(jiān)管就是指城市公共安全監(jiān)管的主體，為了維護社會的公共安全秩序，保障公民的合法權(quán)益以及社會各項活動的正常進行，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的等多種方法而做出的各種行政活動的總和

2.加強和改進政府對城市公共安全監(jiān)管的意義。城市公共安全監(jiān)管，屬于公共物品的社會管理和公共服務(wù)范疇，其涉及面廣，危害嚴重，一旦發(fā)生事故和事件，即造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)破壞和嚴重社會危害。加強和改進城市公共安全管理，維護和諧穩(wěn)定的社會治安秩序，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是城市發(fā)展進程中的必然要求，是歷史賦予我們的一項重大政治歷史任務(wù)。

三、頻發(fā)的地鐵電梯事故中折射出的政府監(jiān)管缺位問題

1.城市地鐵電梯領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)的缺位。盡管關(guān)于城市地鐵電梯的安全問題，政府頒布了一系列法律法規(guī)。如，在國務(wù)院令第549號《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中，規(guī)定“將特種設(shè)備納入監(jiān)管的環(huán)節(jié)包括設(shè)計、制造、安裝、改造、維修幾個方面?！钡珡默F(xiàn)實來看，政府在城市地鐵電梯領(lǐng)域的立法仍存在不完善之處。具體表現(xiàn)為：1.地鐵電梯標準缺乏法律規(guī)范2.電梯使用年限及強制報廢制度缺乏法律依據(jù)3.有關(guān)監(jiān)督執(zhí)行的法律缺失。

2.建立完善的地鐵電梯管理制度的缺位。一方面電梯安全監(jiān)管制度尚不完善。從安全角度來講，電梯維修期到了一定要進行維修，大修年限到了一定要大修，但目前政府在這一方面的監(jiān)管仍有所缺失，進而導(dǎo)致目前我國仍有相當一部分的電梯沒有安全檢驗合格證卻仍在運行。另一方面政府對維保單位的監(jiān)督不到位，致使維保單位內(nèi)部管理混亂。目前電梯管理部門普遍實行電梯維保外包，而一些大單位接包后又會轉(zhuǎn)包給掛靠在旗下的一些小公司以收取管理費，這樣一旦電梯出現(xiàn)安全問題，就有可能出現(xiàn)多方推諉的情況。

3.構(gòu)建健全的城市公共安全應(yīng)急管理體系的缺位。自2003年抗擊“非典”以來，我國以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急體制、機制和法制）為主要內(nèi)容的公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)取得了長足發(fā)展，全國應(yīng)急預(yù)案體系基本建立，政府應(yīng)對公共危機的能力和水平有了很大提高。但近年來城市頻發(fā)的一系列公共安全事件又暴露出我國城市公共安全管理存在的缺陷和不足。具體表現(xiàn)為：第一，預(yù)案體系內(nèi)容涵蓋不全，定位不明。第二，城市應(yīng)急管理體制建設(shè)、機制運行問題諸多，如體制方面，表現(xiàn)為機構(gòu)設(shè)置和功能都不健全；而運行機制方面，突出表現(xiàn)為權(quán)責(zé)不明，相互間協(xié)調(diào)不夠，溝通不暢。第三，國家雖然頒布《突發(fā)事件應(yīng)對法》，為突發(fā)公共危機的處置提供了法律保障，但是各地配套的應(yīng)對法實施細則尚未出臺，致使貫徹落實工作遠未到位。

四、加強和完善政府對城市地鐵電梯監(jiān)管的舉措

1.建立健全城市公共電梯領(lǐng)域的相關(guān)法律、法規(guī)。一方面政府要更加重視地鐵電梯的設(shè)計與制造問題，盡快將地鐵電梯制造納入到特種設(shè)備監(jiān)督檢驗管理中來，出善相應(yīng)的法律法規(guī)。另一方面政府還要積極出臺關(guān)于電梯標準和強制報廢的相關(guān)法律，并高度重視相關(guān)部門對法律貫徹的監(jiān)督。進而切實加強電梯安全監(jiān)察，深入排查電梯安全隱患，從嚴查處違法行為。

2.完善地鐵電梯管理制度，落實問責(zé)制。公共安全管理是行政公權(quán)在公共安全領(lǐng)域中的適用過程。政府在公共安全管理中負有政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和社會責(zé)任。因此“公務(wù)人員問責(zé)制”要制度化、法制化，即公務(wù)人員若在應(yīng)對公共危機事件中出現(xiàn)、失職、瀆職等行為，必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律和政治責(zé)任（引咎辭職、調(diào)離現(xiàn)職等），絕不能以政治責(zé)任代替法律責(zé)任，必須落實責(zé)任追究制，體現(xiàn)真正的權(quán)責(zé)一致。因此政府要進一步加強對電梯行業(yè)的監(jiān)管，完善各項制度建設(shè)，并大力落實問責(zé)制，進而優(yōu)化城市公共安全的治理模式。

3.健全城市公共安全保障體系。從目前來看，我國的城市公共安全保障體系仍存在諸多問題，與現(xiàn)實要求還有一段差距。需要在以下幾個方面改進完善：第一，深化城市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。預(yù)案必須具體詳細，有可操作性、科學(xué)性和經(jīng)濟性；并定期完善修改；進行培訓(xùn)演練；要在城市形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。第二，建立健全城市公共安全管理體制。第三，加強城市應(yīng)急機制建設(shè)。具體包括建立健全公共安全預(yù)警機制；建立健全應(yīng)急信息傳遞機制，保證信息渠道暢通；建立健全社會管理機制，形成對全社會有效覆蓋和管理的體系；建立健全公眾溝通和動員機制；建立健全公共安全保障機制；建立健全公共安全監(jiān)督機制和協(xié)調(diào)機制等。

總之，政府在公共安全領(lǐng)域要持續(xù)努力，不斷完善自身的監(jiān)管責(zé)任，進一步弘揚安全文化，普及安全知識，使安全發(fā)展的科學(xué)理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針更加深入人心，讓更多的從業(yè)人員、社會公眾參與到隱患排查治理和事故防范工作中來；使安全生產(chǎn)責(zé)任意識進一步得到強化，把企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任真正落到實處。

【參考文獻】

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[3]蘭貴興.城市公共安全管理[M].北京：新華出版社，2001：42.

篇8

［關(guān)鍵詞］大型公共建筑;安全運營;風(fēng)險管理

1大型公共建筑的發(fā)展現(xiàn)狀

大型公共建筑一般指建筑面積2萬平方米以上的辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑以及交通運輸用房。隨著我國城市化發(fā)展速度的不斷加快，規(guī)模不斷擴大，城市人口的增加幅度越來越強，城市公共安全面臨著很大的挑戰(zhàn)。因此，城市大型公共建筑的建設(shè)與規(guī)劃要考慮綜合開發(fā)與建設(shè)的可能性，從應(yīng)對災(zāi)害、突發(fā)事故、人文、環(huán)境、海綿效應(yīng)等多個角度入手，展開分析，提出建議，才能更好地提高城市功能，改善城市環(huán)境。

2大型公共建筑安全存在的問題

2．1損失大、風(fēng)險大

大型公共建筑在安全運營與操作中，伴隨的損失往往也是非常大的。因為大型公共建筑的建造耗時、成本高、建設(shè)技術(shù)要求高，發(fā)生事故或破損后的修復(fù)難度很大、修復(fù)時間久。因為大型公共建筑的安全隱患，帶來的嚴重影響包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會發(fā)展受阻、人文景觀的破壞以及生態(tài)系統(tǒng)的紊亂。城市大型公共建筑較為集中，一般會建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展速度較快，經(jīng)濟集中的地區(qū)，一旦發(fā)生意外或安全事故就會引起巨大損失。

2．2運行風(fēng)險的多元化

大型建筑安全運營風(fēng)險種類多樣，原因復(fù)雜，包括建筑自身因素、外界環(huán)境干擾、人為因素等等。其中，由于城市災(zāi)害的多樣性，使得城市大型建筑所受災(zāi)害復(fù)雜，包括受地震、風(fēng)災(zāi)、海嘯、洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的威脅等。多種原因共同作用導(dǎo)致的運營風(fēng)險往往難以控制。

2．3風(fēng)險連帶特性

大型公共建筑安全運營中，存在的風(fēng)險因素還包括對經(jīng)營風(fēng)險的連鎖反應(yīng)引發(fā)的問題。城市功能的整體性增強，讓很多居民參與到了大型建筑的使用和享受之中。因此，大型公共建筑安全中，大型建筑的災(zāi)害一旦發(fā)生，就會引起眾多復(fù)雜的連鎖反應(yīng)，對周圍一系列的人群和環(huán)境產(chǎn)生影響，導(dǎo)致巨大的災(zāi)害發(fā)生。

2．險防范的難度大

大型建筑風(fēng)險防范難度大。由于城市大型建筑不僅基礎(chǔ)設(shè)施等物理功能網(wǎng)復(fù)雜，而且組織結(jié)構(gòu)也復(fù)雜，在防災(zāi)減災(zāi)措施或法律法規(guī)執(zhí)行的程度很難保證達到統(tǒng)一標準，其中有些災(zāi)害是由于操作不當、人為造成的，無法實現(xiàn)風(fēng)險的前期預(yù)測和主動控制。

3大型公共建筑安全運行創(chuàng)新策略

3．1強化風(fēng)險評估技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用

建筑物的安全管理是一個動態(tài)化和系統(tǒng)化的工程，在步驟上需要在前期判斷大型公共建筑的整體風(fēng)險定位和標準，認真分析大型公共建筑的安全指標和數(shù)據(jù)，在建筑物運營中，要根據(jù)建筑物運營的實際情況，對建筑物進行動態(tài)監(jiān)測，在風(fēng)險因素的判斷中，認真評價具體的風(fēng)險級別，從優(yōu)化和完善風(fēng)險防范的具體基礎(chǔ)做法入手進行改善;其次，在建筑物安全運營過程中，根據(jù)建筑物的特性與功能進行規(guī)劃，對外界的環(huán)境與突發(fā)事件進行動態(tài)調(diào)控、預(yù)警、應(yīng)急救援等一系列措施。

3．2完善城市監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理體制

應(yīng)急管理是指對于已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害或突發(fā)事件，根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急行動。具體體現(xiàn)如下:(1)對災(zāi)害或突發(fā)事件、事故的辨識與評價，確定響應(yīng)的應(yīng)急啟動機制及應(yīng)急管理等級;(2)對人力、物質(zhì)和工具等資源的管理、確認和準備;(3)指導(dǎo)建立現(xiàn)場內(nèi)外合理、科學(xué)、高效的應(yīng)急組織實施體系;(4)設(shè)計應(yīng)急行動開展的程序及戰(zhàn)術(shù);(5)制定訓(xùn)練及演習(xí)計劃。

3．3構(gòu)建公共安全管理信息化平臺

當前，構(gòu)建一種科學(xué)、有效、穩(wěn)定的公共安全管理信息化平臺，對未來的大型公共建筑安全運營風(fēng)險管理與控制具有非常好的幫助，有效的公共安全信息平臺建設(shè)一般需要具備以下幾個功能。(1)公共安全信息平臺需要集中處理各類緊急情況下的信息與數(shù)據(jù)，并將事件嚴重性進行分級，并與歷史上的事件或案例進行對比，查詢具體處置方法與方案，預(yù)先設(shè)計一種事件的機動窗口與應(yīng)急方案，在緊急情況下可以按照緊急方案進行管理和控制。(2)公共安全信息平臺的發(fā)展與信息整合實現(xiàn)要進行聯(lián)合處理，用戶可以根據(jù)警報處理對事件級別進行控制，對警報流程和信息警示，對民眾的安全疏通做出更加人性化的引導(dǎo)。(3)當有緊急事件發(fā)生時，按照預(yù)案規(guī)則，進行聯(lián)動處理。

4結(jié)語

綜上所述，大型公共建筑安全運營風(fēng)險管理需要適當創(chuàng)新，采取人性化思路改進各項措施，這樣才能保障公共建筑安全的穩(wěn)定運行。

作者:喬五洲 單位:大慶高新區(qū)行政服務(wù)中心

參考文獻:

篇9

關(guān)鍵詞：城市公共安全；社會力量；角色定位

作者：高中（湖南大學(xué)法學(xué)院，湖南長沙410082）

一、加強城市公共安全管理的必要性

城市公共安全是一個永恒的話題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1979年到2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億上升到7.3億，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至53.7%，城市數(shù)量從2173個增加到20113個。僅京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，就以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值①?？梢哉f，城市己成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的旗幟和核心，全面深化改革的重要著力點。而2016年《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.9》指出，我國交通事故、電梯事故、城市火災(zāi)、危險品爆炸、城市內(nèi)澇等各類安全事故頻發(fā)，經(jīng)濟社會損失嚴重，安全問題已成為制約城市健康發(fā)展的“短板”②。城市公共安全風(fēng)險防范和控制已成為影響城市發(fā)展、人民生活質(zhì)量的重要因素，越來越受到社會各界的關(guān)注。

依據(jù)理論界和實務(wù)界已形成的大致共識，所謂城市公共安全，是指城市內(nèi)的人員生命和財產(chǎn)安全未受到威脅，涉及公共領(lǐng)域的秩序、利益、價值能夠按照公共生活的固有邏輯正常運轉(zhuǎn)的狀態(tài)。就所指涉的范圍而言，廣義說認為城市政府對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的安全問題都需要或多或少、或直接或間接地進行管理，因而將城市任何安全問題均歸入公共安全的范疇。狹義說則主張?zhí)刂妇哂泄残缘某鞘邪踩珕栴}。本文采用狹義說。

關(guān)于城市公共安全管理的類型，學(xué)界從不同角度有不同的劃分。例如，在成因上，可簡單地分為自然災(zāi)害管理和人為災(zāi)害管理；在管理環(huán)節(jié)上，可分為日常預(yù)防、預(yù)警準備、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)常態(tài)；從應(yīng)急管理角度看，可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生與社會安全四大類；從公共安全風(fēng)險管理保險產(chǎn)品開發(fā)的視角，則包括自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、市政安全、交通安全、社區(qū)安全、公眾安全、職業(yè)責(zé)任、社會安全、食品和環(huán)境安全、健康疫情安全等十類領(lǐng)域。可見，城市公共安全及其管理是內(nèi)涵極其豐富且實踐形態(tài)極其復(fù)雜、多樣的城市社會政治現(xiàn)象。

在公共安全領(lǐng)域，我國基本上仍處于“國家力量包攬一切”的無可奈何的格局下，對社會力量參與公共安全管理，雖有期盼但仍處躊躇、懷疑、不知所措的狀態(tài)。在新形勢下，這種模式暴露出了覆蓋范圍有限、保障力度不足、保障效果欠佳等問題。而繼續(xù)單純加大行政力量投入，無論從結(jié)果導(dǎo)向，還是從效率導(dǎo)向的角度，均非最優(yōu)選擇。城市公共安全保障體系成熟的國家，實行的都是一套以行政力量為主導(dǎo)，多種社會力量共同參與的成效顯著的安全管理體系。社會力量的參與，不僅是對行政力量守護公共安全的積極補充，同時還是從“被動防治”到“主動防治”、從“部分防治”到“全方位防治”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。究竟如何積極引導(dǎo)社會力量參與到城市公共安全管理中來，已成為一項亟待深入探討的議題③。

為了解我國目前社會力量參與城市公共安全管理的現(xiàn)狀，探究社會力量參與城市公共安全管理的可行路徑，本課題組在湖南省政法委的牽頭協(xié)調(diào)下，特選取開福區(qū)網(wǎng)格化社會管理服務(wù)指揮中心、天心區(qū)高橋派出所、雨花區(qū)高升法治社區(qū)三處進行實地調(diào)研。對開福區(qū)網(wǎng)格化社會管理服務(wù)指揮中心的調(diào)研，重心在了解網(wǎng)格化社會治理模式的施行現(xiàn)狀和支撐力量，及網(wǎng)格化管理（信息指揮平臺）的運行方式及問題；對高橋派出所的調(diào)研，目的是了解當前警務(wù)模式在城市治安管理中的現(xiàn)狀和問題；對高升社區(qū)的調(diào)研，主要是了解并探索社區(qū)力量在城市安全管理中可發(fā)揮的作用和可調(diào)動的資源。此外，本課題組還廣泛了解了涉及社會力量參與城市公共安全管理的方方面面。本文擬從社會力量參與的多元主體角色及其功能切入，分主體進行論述，以期發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并尋求應(yīng)對之策。

二、社會力量參與城市公共安全管理的多元主體及角色定位

結(jié)合國內(nèi)外城市公共安全管理的理論與實踐，以及實地調(diào)研的心得體會，本文認為，可以把社會組織和個人等社會力量引入到城市公共安全管理中來。

（一）社會組織

社會組織是社會力量參與城市公共安全管理的核心載體，又可劃分為營利性組織與非營利性組織。下面將分塊闡述這些社會組織在城市公共安全管理中的角色定位。

1.營利性組織。營利性組織的主要形式是企業(yè)。企業(yè)參與城市公共安全管理的主要途徑有兩個：

第一，做好企業(yè)內(nèi)部安全管理與安全教育，讓企業(yè)成為保障城市公共安全的基本單位之一。企業(yè)安全管理和安全教育，既是法定義務(wù)，同時也是企業(yè)自身健康、長遠發(fā)展的必備要素。企業(yè)應(yīng)當建立健全內(nèi)部安全管理制度，定期開展安全知識教育，系統(tǒng)排查安全隱患，妥善處理可能引發(fā)安全問題的糾紛、事故及其他隱患，并積極配合相關(guān)政府部門的安全監(jiān)督、查處工作。值得強調(diào)的是，應(yīng)明確企業(yè)負責(zé)人的安全責(zé)任，可以考慮參考“行政首長負責(zé)制”，做實“企業(yè)負責(zé)人安全責(zé)任制”，倒逼企業(yè)負責(zé)人狠抓安全管理工作。對上述建議，一些地方條例已有關(guān)注，如《湖南省社會治安綜合治理條例》第八、九條對企業(yè)安全管理教育及企業(yè)負責(zé)人的安全責(zé)任就有涉及，但都是粗線條的，缺乏相應(yīng)實施細則和懲戒規(guī)定，以致難以取得較大實效。筆者建議在《湖南省社會治安綜合治理條例》中圍繞“企業(yè)負責(zé)人安全責(zé)任制”這個主題，細化企業(yè)等單位的安全責(zé)任并完善實施細則，增設(shè)具可操作性的懲戒規(guī)定。

對于有條件的企業(yè)，應(yīng)鼓勵其承擔(dān)更多的社會責(zé)任。《中華人民共和國公司法》第五條就有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任的規(guī)定。即將生效的《中華人民共和國民法總則》第八十六條也規(guī)定了營利法人應(yīng)“接受政府和社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任”。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，企業(yè)社會責(zé)任感也越來越成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。積極承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)，能建立良好的企業(yè)形象，獲得更多的社會認同，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。目前，我國企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的行為，常見的有抗震救災(zāi)中企業(yè)捐資捐物、承擔(dān)對口幫扶責(zé)任，企業(yè)捐贈消防器材等等，間接維護了當?shù)氐墓舶踩?。當然，也有直接維護公共安全的例子。實地調(diào)研獲悉，高升法治社區(qū)的高升實業(yè)有限公司雖是一家集體企業(yè)，但亦承擔(dān)了社區(qū)治安巡邏人員的費用，為保障社區(qū)安全主動承擔(dān)了一份社會責(zé)任。政府應(yīng)從多渠道倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，通過開展典型企業(yè)評選、授予榮譽稱號等方式推動企業(yè)參與城市公共安全管理。這也正是調(diào)研時常常聽到的基層呼聲。

第二，為政府提供公共安全服務(wù)。其具體形式多樣，如有資質(zhì)的企業(yè)可以提供城市安全管理軟硬件系統(tǒng)、治安保障服務(wù)等。其中，最值得我們關(guān)注的有兩種企業(yè)，一種是保安公司，一種是保險公司。

保安公司，作為“警務(wù)社會化”理念的重要實踐，具有效率高、針對性強等特征，是對警察體制的積極補充。與國外先進保安公司相比，我國保安公司存在不少差距：從業(yè)人數(shù)比例過低，我國保安服務(wù)人員和警察的比例平均不到1∶2，而先進國家一般為3∶1，最高達6∶1④；專業(yè)化水平層次不齊，我國保安服務(wù)業(yè)還未形成嚴格規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)機制；業(yè)務(wù)范圍相對過窄，先進國家保安公司已經(jīng)發(fā)展到以安詢、技防為主，而我國保安公司的業(yè)務(wù)更多的還是人防。差距雖然存在，但潛力同樣巨大。如果我們能更重視、支持保安公司的發(fā)展，通過政府購買保安服務(wù)的方式，更多地鼓勵保安公司參與大型活動安保工作，協(xié)助公安部門日常巡查，為社會各類主體提供安全方案設(shè)計、技術(shù)支持等，這會比單純增加行政警力成本更低、效率更高⑤。另外，我們也要考慮破除保安公司發(fā)展的一些阻礙，改變目前保安服務(wù)業(yè)近乎行政壟斷的局面，鼓勵市場和資本的進入，激發(fā)保安服務(wù)業(yè)潛力，同時要完善監(jiān)管機制和考核機制，確保保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

保險公司，依據(jù)其企業(yè)本身的業(yè)務(wù)特性，可在城市安全管理中起到事前防范、事后補償?shù)淖饔?。保險公司的風(fēng)險評估能力是其核心競爭力之一，專業(yè)化程度高。如果讓保險公司大范圍地評估城市規(guī)劃、公共設(shè)施等城市公共安全要素，合理地設(shè)計險種和保險費，依法建構(gòu)合理、可行的強制與自愿相結(jié)合的多元公共安全險種投保機制，可很大程度上消除潛在安全隱患，從而起到事前防范的作用。2013年深圳市政府與民太安保險公估集團攜手推出《深圳市公共安全白皮書》，成效較為顯著。政府攜手保險公司評估城市公共安全風(fēng)險，這完全是可以借鑒和推廣的。

此外，保險公司在城市公共安全管理中還可以起到分擔(dān)風(fēng)險、事后補償?shù)淖饔?，體現(xiàn)于微觀和宏觀兩個維度：微觀維度，涉及作為個體的人或組織可以參保各種人身險、財產(chǎn)險等來分擔(dān)風(fēng)險，這個已經(jīng)發(fā)展得較為成熟；宏觀維度，涉及如何把保險理賠范圍擴到其他重大安全事件。這是目前的一個難點，因為大多數(shù)保險產(chǎn)品的理賠范圍都排除地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，對于類似的重大災(zāi)害，保險還無法起到分擔(dān)風(fēng)險、事后補償?shù)淖饔?。對此，聚焦于重大?zāi)害的“巨災(zāi)保險”的概念應(yīng)運而生，很多城市已經(jīng)開始設(shè)計、實踐，其中深圳的“政府巨災(zāi)救助保險、巨災(zāi)基金和個人巨災(zāi)保險”三位一體的模式走在了前列。“巨災(zāi)保險”的模式，值得相關(guān)部門關(guān)注和探索。

2.非營利性組織。非營利性組織參與城市公共安全管理，主體更為多元，主要有NGO、社區(qū)、學(xué)校、媒體，以下分論之。

（1）NGO。NGO，即非政府組織，學(xué)術(shù)界普遍認為，非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會性問題的社會組織。NGO基于本身的專業(yè)性和公益性，可以在政府職能之外，為社會治理提供積極補充。但在實踐中，我國NGO的發(fā)展相對比較緩慢，這有很多制度上的原因，如《社會團體登記管理條例》第十條對成立社會團體在人數(shù)和資金上的較高限制，以及必須掛靠業(yè)務(wù)主管機關(guān)的要求，給NGO的成立設(shè)置了很高的門檻。在公共安全領(lǐng)域，能被人熟知的只有中安救援隊、藍天救援隊等幾個全國性的救援組織，而且這些組織的主要領(lǐng)域在地震之類的大型自然災(zāi)害的救援上，與城市公共安全幾乎沒有其他交集。但實際上，城市公共安全管理中有大量的工作可以由NGO來承擔(dān)，既可以是衛(wèi)生知識、消防知識、安全知識普及，公共安全事件醫(yī)療救助等需要專業(yè)知識的NGO，也可以是社區(qū)志愿巡邏、糾紛調(diào)解等不需要太多專業(yè)知識的草根NGO。因此，有必要放寬NGO設(shè)立門檻，鼓勵、支持、引導(dǎo)更多有資質(zhì)的NGO組織參與到城市公共安全管理中來，可以考慮在起步階段通過政府適度提供財政支持的方式加以扶持。

（2）社區(qū)。社區(qū)，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體⑥?，F(xiàn)今我國大陸的社區(qū)，絕大部分是由城鎮(zhèn)的居民委員會改名而來，少部分由并入城鎮(zhèn)的村委會改名而來。因此，社區(qū)不僅是民眾自治的重要平臺，也是基層治理的承載核心，擔(dān)當著區(qū)域內(nèi)公共安全的重任。社區(qū)參與城市公共安全管理，關(guān)鍵在于發(fā)揮社區(qū)的自治作用，可以從以下幾個方面著手：

第一，社區(qū)物業(yè)公司。安全管理是物業(yè)公司的一項基本職責(zé)，物業(yè)公司理應(yīng)成為社區(qū)安全的第一道防線。物業(yè)公司維護社區(qū)安全，可以通過“人防+技防”的模式運行。人防，主要是物業(yè)公司人員通過門禁管理、治安巡邏等人力手段來維護社區(qū)安全；技防，主要是物業(yè)公司通過建立、管理現(xiàn)代化的門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段來保障社區(qū)安全。此外，在社區(qū)管理中，物業(yè)公司還應(yīng)當承擔(dān)起安全教育的責(zé)任，提高社區(qū)居民的安全意識。但在現(xiàn)實生活中，因為各小區(qū)經(jīng)濟情況及物業(yè)公司水準的差別，社區(qū)治安水平往往參差不齊。因此，有必要規(guī)范物業(yè)公司安全管理活動，可以考慮設(shè)置行業(yè)門檻和考核機制，督促物業(yè)公司建立完備的“人防+技防”體系。此外，也可以把社區(qū)安全情況作為社區(qū)、街道工作的必須考核項目，以社區(qū)、街道辦的力量反向監(jiān)督物業(yè)公司的安全管理工作，強化物業(yè)公司安全管理的職能。

第二，社區(qū)治安巡邏隊。很多地方都興起了社區(qū)志愿者巡邏隊，志愿者們身著特定衣服、佩戴特定袖章進行義務(wù)巡邏，這既能起到治安巡查的作用，又能對潛在的可能造成治安問題的人起到震懾作用。由于社區(qū)志愿者對社區(qū)布局和社區(qū)居民情況比較熟悉，了解哪些地方是安全問題多發(fā)區(qū)，志愿巡邏工作通常能取得不錯的成效。但一方面志愿者基本未受過嚴格培訓(xùn)，遇到緊急安全事件很難進行恰當、及時的處理。另一方面，由于缺乏長效機制，社區(qū)志愿巡邏常出現(xiàn)虎頭蛇尾，逐漸消失的現(xiàn)象。對此，可以考慮建立“社區(qū)民警+專職巡邏隊員+義務(wù)巡邏隊員”三結(jié)合的治安巡邏機制。社區(qū)民警，當然由基層派出所指派?，F(xiàn)在公安部已強化社區(qū)民警的角色定位，把更多的警務(wù)資源投放到了社區(qū)，以便能把治安問題控制并消滅在最基層。專職巡邏隊員，可以由物業(yè)公司保安人員和社區(qū)居委會成員組成，對他們可以提供一定財政補貼或獎勵。義務(wù)巡邏隊員，可以由社區(qū)志愿者以及“五老”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）組成。社區(qū)民警對治安問題的解決起主導(dǎo)作用，專職、義務(wù)巡邏隊員起輔助、配合作用。這種模式可以做到職業(yè)與志愿相結(jié)合，專職與兼職相結(jié)合，具有很強的實用性和長效性。

第三，鄰里守望制度。鄰里守望制度是在西方發(fā)達國家普遍實行的一種治安制度，它把一定區(qū)域內(nèi)的居民聯(lián)合起來，相互幫助，共同預(yù)防犯罪，體現(xiàn)了群防群治的思想[1]。目前我國城市是一種陌生人社會，鄰里之間缺乏溝通和信任感，而鄰里之間關(guān)系的疏遠甚至冷漠，客觀上給犯罪行為提供了更多的可乘之機。因此，我們完全可以借鑒西方的鄰里守望制度，鼓勵社區(qū)居民訂立《鄰里守望公約》建立鄰里守望制度，成立鄰里守望志愿組織，鼓勵社區(qū)居民之間相互往來、互相保護，讓每一個社區(qū)居民都能成為保護鄰里安全、維護社區(qū)治安的“守望者”。鄰里守望制度是居民自治的典型實踐形式，是發(fā)揮群眾力量的集中體現(xiàn)。鄰里守望體系的建立，能最廣泛地動員鄰里參與到治安保護活動中來，能更好地發(fā)現(xiàn)安全問題，能更及時地上報問題、解決問題。

第四，社區(qū)志愿組織。社區(qū)志愿組織，是居民自治精神和志愿精神的集中表達。社區(qū)志愿組織，扎根社區(qū)，更能理解社區(qū)本身的需求。就社區(qū)安全工作而言，我們既要倡導(dǎo)像社區(qū)治安巡邏隊一樣的、直接維護社區(qū)安全的志愿組織，也要提倡其他類型的保障社區(qū)安全的志愿組織，如社區(qū)矛盾調(diào)解組織，能把安全問題消除在萌芽之時。當然，社區(qū)志愿組織除了治安巡邏隊、矛盾調(diào)解組織外，還有更豐富的形式。我們可以通過精神或物質(zhì)上的獎勵，來推動社區(qū)志愿組織發(fā)揮更大的作用，如授予榮譽稱號、適度給予補貼、物質(zhì)獎勵等等。如果社區(qū)志愿組織發(fā)展成熟，效果明顯，甚至可以申請成立NGO，把輻射范圍拓展得更寬，把成功經(jīng)驗擴散得更遠⑦。

關(guān)于社區(qū)主體，還涉及到一項重要制度，即網(wǎng)格化管理制度，各地的具體實踐形式多樣。以開福區(qū)為例，每個社區(qū)劃分為兩到三個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格民情員、網(wǎng)格監(jiān)督員、網(wǎng)格治安員和網(wǎng)格黨支部書記5種基本服務(wù)力量。一員多能、一崗多責(zé)的工作要求，實際讓每個網(wǎng)格員都成為網(wǎng)格的安全守護員。網(wǎng)格員堅守在一線的網(wǎng)格管理崗位上，能更快速、更準確地發(fā)現(xiàn)安全隱患、安全事件，并通過電子工作平臺上報，而“上報、派遣、處置、審查、核查、歸檔”的工作流程可以讓安全隱患、安全事件得到及時的解決?？偨Y(jié)包括開福區(qū)在內(nèi)的地區(qū)網(wǎng)格實踐經(jīng)驗，網(wǎng)格化管理可以使城市公共安全管理力量下沉到最基層。

調(diào)研獲悉，網(wǎng)格化管理存在著以下兩大問題：其一，行政力量有局限。網(wǎng)格員的配置受到地方財政的限制，財政狀況好的地方，網(wǎng)格員往往是單獨聘請的、專職的，效能較高；財政狀況一般或不好的地方，網(wǎng)格員通常由社區(qū)居委會成員兼任，效能會打折扣。同時，無論是專職還是兼職，網(wǎng)格員的工作基本上也是正常八小時工作制，不能全天候、全范圍地覆蓋整個網(wǎng)格；其二，工作內(nèi)容有重疊，共享有障礙。網(wǎng)格管理系統(tǒng)，跟公安、安監(jiān)、食藥等行政系統(tǒng)至少在安全管理上，工作內(nèi)容有重疊，而且各系統(tǒng)工作側(cè)重點、工作方式不同，彼此很難做到相互協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)該管的沒管，不該管的管了也管不著、管不好等消極現(xiàn)象。

針對上述問題，建議將網(wǎng)格化管理由行政主導(dǎo)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓笇?dǎo)+社區(qū)自治”的混合模式。用物質(zhì)獎勵和精神獎勵，來鼓勵、吸收網(wǎng)格內(nèi)的民眾、志愿者參與，也可以考慮通過購買服務(wù)的方式引入社會組織乃至個人的參與。這比單純增加財政、行政力量投入，效果會更理想。地方黨政部門核心負責(zé)人應(yīng)提升區(qū)域安全責(zé)任意識，整合力量，下大力氣打通各行政系統(tǒng)的信息壁壘，就公共安全事務(wù)建立統(tǒng)一的信息溝通、協(xié)調(diào)的平臺，籍此減少信息壁壘和信息成本，共享信息，協(xié)調(diào)工作，避免工作重疊和行政資源的浪費。

（3）學(xué)校。學(xué)校在城市公共安全管理中主要發(fā)揮兩種作用：其一，作為城市安全的基本單位，保障在校人員安全。校園安全是一個很敏感的話題，出現(xiàn)過諸如校園踩踏、食品安全、校園治安等問題，再加上學(xué)生身心不成熟，更易引發(fā)安全事故。應(yīng)下大功夫，系統(tǒng)排查、集中整治校園安全隱患，把校園變成“安全保障園”，可以借鑒前文提到的“企業(yè)負責(zé)人安全責(zé)任制”，做實“學(xué)校負責(zé)人安全責(zé)任制”，以督促學(xué)校各級負責(zé)人進一步做好校園安全保衛(wèi)工作。其二，作為教育機構(gòu)，傳播安全知識。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十條規(guī)定“各級各類學(xué)校應(yīng)當把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容”，但目前基本處于法律虛位的狀態(tài)。安全教育應(yīng)作為素質(zhì)教育的有機組成部分，切實得到施行。學(xué)校課程的設(shè)計應(yīng)保持必要的、循序漸進的安全教育課程，從娃娃抓起，讓學(xué)生在校接受系統(tǒng)的安全教育，無論是食品安全教育，還是應(yīng)急安全教育、應(yīng)急安全演習(xí)等，都應(yīng)納入學(xué)校常規(guī)教育日程中，以培育學(xué)生（公眾）的安全意識和應(yīng)急能力⑧。

（4）媒體。媒體在我國城市公共安全管理中本應(yīng)發(fā)揮重大作用。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十九條明確規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳”，但目前，進行過這樣的公益宣傳的媒體很少，缺乏常態(tài)化的傳媒公共安全宣傳機制。在現(xiàn)實生活中，安全知識宣傳幾乎只能在電影院、地鐵上看得到，而且僅僅只是緊急逃生知識。媒體作為直接面向民眾的信息傳播平臺，不應(yīng)只考慮經(jīng)濟收益，應(yīng)更注重社會責(zé)任的承擔(dān)。既然公共安全宣傳是新聞媒體的法定義務(wù)，媒體主管部門就有責(zé)任采取可行舉措，切實保障該項法定義務(wù)得到貫徹落實。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)，2011年浙江省全年平均各月存款余額為58691.33億元，貸款余額為50623.79億元，按存款比例計算的社會游資總量8803.6995億元，按貸款比例計算的社會游資總量10124.758億元，全年平均多發(fā)貸款6605.2935億元。在多發(fā)的6605億元貸款中按照20%的比例，相當于多了1321.06億元的社會游資。兩項加也是10124.758億元。這個數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)上流行的浙江省游資總量介于8000億元到1萬億元的說法接近，所以能夠基本反映浙江社會游資的總體情況。

綜上，我們應(yīng)切實加強相關(guān)法律的執(zhí)行力度，細化媒體在公共安全中應(yīng)有的責(zé)任，加強媒體的公益宣傳的法定責(zé)任意識。媒體不僅要在日常工作中突出安全宣傳，達到普及安全知識的效果，而且政府、企業(yè)等主體也要在合適的地方搭建傳媒平臺，以便在需要的時候進行應(yīng)急宣傳。

（二）個人

與社會組織相對應(yīng)，我們同時也要高度重視作為個體的“人”在城市公共安全管理中的作用。就公民個人而言，一方面應(yīng)該自覺汲取公共安全知識，掌握一些應(yīng)急處理方法，這與上文提到的安全知識教育有直接緊密的關(guān)系；另一方面，作為一個能動的主體，也應(yīng)該發(fā)揮主動性，積極參與到城市公共安全管理中來。因為公民自己既是公共安全利益的享受者，也應(yīng)是公共安全的維護者。面對危害公共安全的行為，每一位公民都應(yīng)摒棄“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，做到對安全隱患“零容忍”，對可疑分子“不無視”，才能提升社會的整體安全水平，公共安全的大網(wǎng)才能越織越密。

近年來，“朝陽群眾”“西城大媽”等民眾自愿自發(fā)參與到打擊黃賭毒，乃至黑社會組織、間諜組織的行為，引起了社會的高度關(guān)注和廣泛贊揚，充分體現(xiàn)了人民群眾的巨大力量和群防群治的顯著成效。我們應(yīng)采取精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式，鼓勵支持民眾積極參與到公共安全管理中來。精神獎勵，可以考慮用授予榮譽市民、通報嘉獎等方式實現(xiàn)，用榮譽去鼓舞人，但如果涉及打擊安全犯罪等特殊情形，務(wù)必注意保護民眾的隱私，確保參與民眾人身安全。對于民眾參與對重大安全事故或重大安全隱患的上報、處理等行為，可以予以較大數(shù)額的金錢或物質(zhì)獎勵。對于日常公共安全隱患、問題的發(fā)現(xiàn)和反映，可以用小數(shù)額的物質(zhì)獎勵⑨。

可以考慮使用專項財政補貼的方式，支持相關(guān)民眾志愿組織的成立和發(fā)展，把個體的力量匯聚起來。如“朝陽群眾”實際上是一個有秩序的志愿組織，最近北京市朝陽區(qū)公安局還推出了“朝陽群眾”微信APP，進一步方便了“朝陽群眾”開展群防群治工作。這說明“朝陽群眾”現(xiàn)象的興起和發(fā)展，既體現(xiàn)了民眾在公共安全管理上的自覺自醒，與此同時也與相關(guān)政府部門的重視和扶持是分不開的。此外，可以考慮發(fā)動系列專項活動，激發(fā)民眾參與熱情，培育良好的社會風(fēng)氣。如上海的“城市公共安全隨手拍”活動，收到了良好的成效[2]。

同時，也應(yīng)該注意消除民眾參與城市公共安全管理的后顧之憂。即將生效的《中華人民共和國民法總則》第一百八十三條和第一百八十四條，可以說是初步解決了“見義勇為”行為的法律爭議，確立了承擔(dān)見義勇為者損失的主體，以及見義勇為行為不擔(dān)民事責(zé)任的原則。這兩條“好人條款”，卸下了見義勇為者的負擔(dān)，能鼓勵民眾更積極地維護公共安全和秩序。但民法責(zé)任之外還有法律的模糊地帶，而且按法定程序見義勇為者在實施相關(guān)行為中受傷獲得賠償?shù)染葷钑r間較長，不利于保護見義勇為者的切身利益。因此，我們應(yīng)不斷完善“見義勇為基金”等保障體系，進一步減少乃至消除民眾參與城市公共安全管理的心理障礙和經(jīng)濟成本，不讓英雄流血又流淚?！耙娏x勇為基金”在設(shè)立和運作的原則上，應(yīng)具有鮮明的價值引導(dǎo)性，并通過進一步降低評審門檻等舉措，鼓勵救死扶傷的義舉，而不是因為制度性合理定位的缺失和某些滯后性規(guī)則，削弱乃至損傷個體在此方面的積極性，甚至導(dǎo)致激發(fā)負能量的后果。

三、社會力量參與城市公共管理存在的問題與對策

（一）社會力量參與城市公共管理存在的主要問題和障礙

城市公共安全管理，是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。國內(nèi)外長期的經(jīng)驗表明，建立以行政力量為主導(dǎo)，多種社會力量共同參與的安全管理體系，是符合實踐規(guī)律的。但我國目前仍處在以行政力量為絕對主導(dǎo)，社會力量基本不參與公共安全管理的階段。盡管涉及公共安全的國家立法、地方性立法，以及政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件，均明文強調(diào)應(yīng)積極吸納社會力量參與公共安全的管理，并且各級政府似乎也確實意識到社會力量參與公共安全治理的重要性和迫切性，但“講多做少”卻是現(xiàn)實狀況。從頂層設(shè)計到基層治理，各級黨和政府雖已認識到光憑政府力量來充分有效地解決城市公共安全問題，已面臨心有余而力不足的困境，但如何調(diào)動社會力量參與其中，卻始終是個難以突破的難題。其主要原因如下：

其一，囿于長期以來“大政府、小社會”的國家治理結(jié)構(gòu)和至上而下的壓力型政治體制，廣大民眾長期以來缺乏像歐美國家那樣歷史形成的自治意識和自治能力。事實上，直到市場經(jīng)濟背景下國企大規(guī)模改革后，職工與單位之間的那種家長主義范式的血肉相連的密切組織關(guān)系才被真正瓦解。但是，“組織的人”轉(zhuǎn)換為“原子的人”后，由于缺乏有效的基層民主建設(shè)，多元社會組織的形成與發(fā)展壯大依然受到體制機制的嚴格制約，作為個體的人難以有多元的渠道融入新型的集體（自組織）中以培育一種新型的社會合作意識與合作關(guān)系，過去的集體主義精神尚未被公益意識所取代。而公益意識恰恰是社會力量積極主動地參與城市公共安全管理的思想基礎(chǔ)。在城市公共安全領(lǐng)域，人們依然習(xí)慣于認為公共安全的管理完全只是各級黨委和政府應(yīng)肩負的不可推卸的責(zé)任，“人人為我，我為人人”的自覺的公共安全管理的參與意識尚未成為公民意識中不可或缺的組成部分。因而，在調(diào)動社會力量參與城市公共安全管理這個問題上，往往是政府這邊一頭熱，但民眾方應(yīng)聲附和者寥寥無幾。

其二，雖說維護公共安全人人有責(zé)，但對絕大多數(shù)面對著生計壓力的普通百姓而言，確有勉為其難的客觀現(xiàn)實。即使是在小區(qū)生活的居民，大多是朝九晚五，忙于工作、生意，很難有精力去關(guān)注和參與公共安全的管理工作。即使是組建一個能有效運作的小區(qū)業(yè)委會，在很多住宅小區(qū)也是一件很棘手的事情，而能勝任居委會全身心、全職工作崗位的往往也以下崗職工、退休者為主。

其三，正是因為上述原因，有意識地調(diào)配各種資源，拓寬民眾便利性地參與公共安全管理的渠道，著力培育民眾公益心，已成為各級黨委和政府面臨的一項新的課題和挑戰(zhàn)。但中國政治的特點決定了掌握著資源調(diào)配的核心領(lǐng)導(dǎo)才是關(guān)鍵，而這依賴于這些領(lǐng)導(dǎo)是否能真切地意識到社會力量在公共安全管理中的意義和功能。實證調(diào)研顯示，真正有此意識的領(lǐng)導(dǎo)并不多見，導(dǎo)致已形成的參與公共安全管理的社會力量在實踐中由于缺乏必要的政府資源的投入、引導(dǎo)和重視，逐漸流于形式，部分民眾本于初心的參與熱情漸漸消失殆盡。

（二）微觀著手與頂層設(shè)計相結(jié)合的城市公共安全管理對策

本文在立足長沙市城市安全管理實踐、借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建議將社會組織和個體這兩種基本的社會力量作為抓手，構(gòu)建各層級的常設(shè)公共安全管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，有的放矢地推進社會力量參與城市公共安全管理。

第一，社會組織參與城市公共安全管理，可以從企業(yè)、NGO、社區(qū)、學(xué)校、媒體五大主體重點推進。就企業(yè)而言，應(yīng)建立健全“企業(yè)負責(zé)人安全責(zé)任制”，督促企業(yè)抓好安全管理工作，鼓勵有實力的企業(yè)承擔(dān)更多的城市公共安全管理的社會責(zé)任。其中，要重視保安公司和保險公司兩類特殊企業(yè)，發(fā)揮保安公司對當前警務(wù)模式的補充作用，發(fā)揮保險公司在評估安全風(fēng)險、分擔(dān)事故損失的作用。就非政府組織（NGO）而言，應(yīng)放低其成立門檻，并通過政府購買服務(wù)、提供適度財政資金扶持等方式支持一批在維護城市安全、消除安全隱患等領(lǐng)域，有特色、有實效的非政府組織的發(fā)展。就社區(qū)而言，要加強物業(yè)公司的安全責(zé)任考核力度，建立健全社區(qū)治安巡邏制度、鄰里守望機制，鼓勵發(fā)展社區(qū)志愿組織，推動建立“行政指導(dǎo)+社區(qū)自治”的新型網(wǎng)格化管理制度。尤其應(yīng)注重發(fā)揮“夕陽紅效應(yīng)”，重視、引導(dǎo)、鼓勵、組織、保障街道和小區(qū)的身體健康的離退休職工參與到上述機制的建構(gòu)中來，通過適度的資源投入，扶持這些自組織的壯大和發(fā)展。就學(xué)校而言，重點在抓好學(xué)校本身安全管理工作，并把安全教育納入學(xué)生的課程體系。針對媒體，相關(guān)主管部門要細化、落實媒體“安全公益宣傳”之法定義務(wù)的履行，搭建媒體平臺，發(fā)揮媒體在安全事件中的信息傳播、疏導(dǎo)和指引作用。

第二，調(diào)動個體參與城市公共安全管理。引導(dǎo)公民自身做好安全知識儲備，提升應(yīng)急能力；以精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式，鼓勵公民參與公共安全管理，疏通公民參與渠道，如微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)+的靈活形式；建立健全“見義勇為基金”等保護公民參與公共安全管理的機制；高度重視從民間、基層組織中充分發(fā)掘既熱心公益又具備豐富調(diào)解經(jīng)驗的“糾紛解決能手”，通過讓其登臺講課、編寫調(diào)解實務(wù)指南等方式推廣民間調(diào)解經(jīng)驗。這是化解基層矛盾，消除安全隱患，低成本高收益的舉措。

第三，成立常設(shè)的公共安全管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。應(yīng)從中央到地方分別成立以黨政負責(zé)人牽頭，政法委擔(dān)綱，各職能部門負責(zé)人參與的公共安全委員會。只有針對性地加強承擔(dān)公共安全主責(zé)的黨政力量的建設(shè)，方能為社會力量的參與提供更多的便利。

城市公共安全內(nèi)涵廣泛，形式多樣，具體對應(yīng)、負責(zé)的行政力量也因事而異，但重大公共安全事件的發(fā)生，常常需要多種行政力量的共同協(xié)調(diào)參與。我國目前應(yīng)對重大公共安全事件的方式通常是啟動各級應(yīng)急預(yù)案，成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為負責(zé)人的處理機構(gòu)，協(xié)調(diào)各職能部門共同應(yīng)對，但這種模式有很大的缺陷性，即專業(yè)化程度很低，容易受領(lǐng)導(dǎo)者個人因素的影響。在處理重大的公共安全事件時，臨時成立的處理協(xié)調(diào)機構(gòu)很難做到專業(yè)、高效，稍有不慎，會造成重大損失，如天津爆炸事件中消防員盲目用水滅火造成了巨大損失，又如SARS在北京的傳播因某市領(lǐng)導(dǎo)隱瞞情況造成更嚴重后果等等。同時，應(yīng)急機構(gòu)的臨時性，不利于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和應(yīng)急工作結(jié)束做針對性的改進，等下一次同類事件發(fā)生，很可能又是一次從頭摸索的過程，經(jīng)驗成本太大。

篇10

一、做好突發(fā)公共安全事件檔案工作的意義

1.為加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐提供保障。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，公共安全問題日漸顯露，引起了社會的普遍關(guān)注。適時地開展突發(fā)公共安全事件檔案工作順應(yīng)了社會的需要。有利于人類社會總結(jié)突發(fā)公共安全事件發(fā)生規(guī)律、借鑒突發(fā)公共安全事件應(yīng)對經(jīng)驗、尋求突發(fā)公共安全事件預(yù)防和應(yīng)對措施，通過事先投入與防范，降低突發(fā)公共安全事件的發(fā)生機率，盡可能地避免或減少災(zāi)害事故，尤其是突發(fā)性災(zāi)害事故對公共安全造成的損失與帶來的威脅；有利于創(chuàng)造和諧的社會發(fā)展空間和營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的步伐。

2.為推進檔案事業(yè)自身發(fā)展提供動力。開展突發(fā)公共安全事件檔案工作，一方面可以有效地豐富檔案館藏內(nèi)容、改善館藏結(jié)構(gòu)，拓寬檔案部門服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)域和渠道；另一方面可以提高社會檔案意識，擴大檔案工作的影響力和覆蓋面。這對于推進檔案資源建設(shè)、深化檔案工作改革、促進檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都是一種強大的動力。

3.為提升檔案人員隊伍服務(wù)能力和整體素質(zhì)提供契機。管好、用好突發(fā)公共安全事件檔案，其具體工作人員只有具備廣博的知識素養(yǎng)和扎實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)才能勝任。因此，檔案部門必須在提高檔案工作人員的業(yè)務(wù)水平、認知水平上下功夫，提升其服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局的綜合能力，這為提高檔案管理人員整體素質(zhì)提供了契機。

二、加強突發(fā)公共安全事件檔案管理的措施

1.提高檔案意識，加強社會公眾對突發(fā)公共安全事件檔案工作的認知水平。檔案部門應(yīng)利用社會公眾在突發(fā)公共安全事件發(fā)生后的關(guān)注和重視程度，加強宣傳，增強全社會的檔案意識，形成有利于突發(fā)公共安全事件檔案工作深入有序開展的社會氛圍。

2.完善法律體系，使突發(fā)公共安全事件檔案工作在法制化的軌道上發(fā)展。目前，我國在突發(fā)公共安全事件檔案工作方面尚未出臺明確規(guī)定。因此，各級檔案部門一方面要利用各種機會向社會各界施加檔案工作的影響，力爭把突發(fā)公共安全事件檔案工作的相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)范要求納入各級突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體系之中，積極爭取立法部門盡早出臺與突發(fā)公共安全事件檔案工作相配套的法律法規(guī)。另一方面要從檔案工作內(nèi)部加強相關(guān)規(guī)范制度的建立與完善，實現(xiàn)突發(fā)公共安全事件檔案管理制度化、法制化，促使其在法制化的軌道上健康發(fā)展。

3.加大科研力度，制定突發(fā)公共安全事件檔案的科學(xué)分類體系。針對日前突發(fā)公共安全事件檔案收集范圍有限、整理有待規(guī)范的實際，要深入研究探討突發(fā)公共安全事件檔案工作相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、特點及形成規(guī)律，研究制定適合突發(fā)公共安全事件檔案科學(xué)管理的分類體系，規(guī)范突發(fā)公共安全事件檔案的系統(tǒng)整理、合理收藏、編目檢索和開發(fā)利用等管理工作。

4.完善備份體制，確保突發(fā)公共安全事件檔案安全完整。檔案部門應(yīng)緊密配合有關(guān)部門預(yù)防和應(yīng)對城市突發(fā)事件，完善檔案備份體制，可通過成立城市數(shù)據(jù)救災(zāi)中心等方式，提高政府對公共危機的應(yīng)對能力。一是做好重點建筑、管線、人防、防洪、軍事等重要工程檔案的收集管理，在集中管理的前提下，逐步實現(xiàn)數(shù)字化，確保緊急狀態(tài)下能夠提供使用；二是加強與相關(guān)機構(gòu)的合作，嚴格執(zhí)行有關(guān)安全保密規(guī)定。做好重點檔案備份、救災(zāi)和安全保管工作，建立緊急情況下重要檔案的利用機制和受損恢復(fù)機制。

三、開展突發(fā)公共安全事件檔案工作應(yīng)注意的事項

做好突發(fā)公共安全事件檔案工作，必須做到四點：成立機構(gòu)、健全制度、講求方法、注重實效。

1.成立機構(gòu)是做好突發(fā)公共安全事件檔案工作的前提。檔案行政管理部門應(yīng)主動與突發(fā)公共安全事件應(yīng)急組織指揮機構(gòu)建立有效的溝通和聯(lián)系渠道，在突發(fā)公共安全事件發(fā)生后應(yīng)在組織指揮機構(gòu)中明確一名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)突發(fā)公共事件檔案工作，在各工作小組中指定專門檔案人員，成立檔案工作機構(gòu)。在處置突發(fā)事件的同時，部署和開展檔案工作，做到宏觀上有人管理、具體工作有人承擔(dān)、全過程有人監(jiān)督指導(dǎo)。

2.健全制度是做好突發(fā)公共安全事件檔案工作的保障。突發(fā)公共安全事件具有突發(fā)性和危害不可預(yù)測性，制定完善的規(guī)章制度有利于突發(fā)公共安全事件檔案工作有法可依，有章可循，職責(zé)明確，臨陣不亂。保證其科學(xué)、高效、規(guī)范運行。突發(fā)公共安全事件檔案工作規(guī)章制度應(yīng)全面、具體、可操作性強，包括檔案工作主管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、檔案人員崗位職責(zé)；檔案工作應(yīng)急報告、通報制度；業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查制度；文件材料歸檔范圍和要求；檔案鑒定整理方案和細則；檔案工作獎懲制度和責(zé)任追究制度。