導(dǎo)語：如何才能寫好一篇勞動力狀況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為深入了解我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況和培訓(xùn)工作的開展情況,年月——月，清水縣農(nóng)廣校組織調(diào)查小組，深入5鄉(xiāng)15村鎮(zhèn)調(diào)查了農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀,通過對中部永清鎮(zhèn)蘇屲村，東部白沙鄉(xiāng)馬溝，北部黃門鄉(xiāng)王店，西部郭川鄉(xiāng)宋川村，南部豐旺鄉(xiāng)柏樹村195戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查。了解了農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)及其培訓(xùn)實施情況,基本摸清了制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的成因,并據(jù)此提出了提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的對策。

一、對當前農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查

(一)清水縣農(nóng)村勞動力基本情況

清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。

清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總?cè)丝谶_31.87萬人,其中農(nóng)業(yè)人口達29.59萬人,占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農(nóng)村勞動力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%。

(二)清水縣縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看,全縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在:

1.文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查,2009年底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學(xué)文化程度5.6361萬人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學(xué)歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發(fā)達國家的情況是,美國的大部分農(nóng)場主都是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生;德國農(nóng)民有67%是大學(xué)畢業(yè)生,53.2%接受過2～3年的職業(yè)教育;日本農(nóng)民中大學(xué)生占59%以上。

2.科技素質(zhì)差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統(tǒng)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅為3.2%。大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學(xué)生產(chǎn)知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術(shù)的實驗、示范,即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動力對一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握。

3.思想觀念落后。小富即安、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動力顯示,不愿參加培訓(xùn)的占38%,今后打算參加培訓(xùn)的占27%,因不愿耽誤勞動原因不參加培訓(xùn)的占25%。相當一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。

同時，我縣農(nóng)村勞動力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：

1.農(nóng)村青壯年勞動力比重大。據(jù)統(tǒng)計,全縣實有勞動力總量占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到49.79%。

2.從業(yè)時間不足,隱形失業(yè)嚴重。全縣農(nóng)村勞動力中有30%的人常年從業(yè)時間在8個月以下。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時間不足8個月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯。

3.農(nóng)村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務(wù)工農(nóng)民僅占實有農(nóng)村勞動力總量的12.9%。全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標,且收入極不穩(wěn)定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來很大的盲目性、季節(jié)性和風險性。經(jīng)培訓(xùn)有組織輸出的農(nóng)民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓(xùn)的月平均收入高300元以上。

二、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高的成因分析

制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的因素比較復(fù)雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點:

1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時教育受到較大的沖擊,正常教學(xué)秩序無法保證,學(xué)生的自控能力又比較弱,荒廢了學(xué)業(yè),因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。

黨的十七大報告中提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、培育有文化懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民的要求。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體,農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的先天。提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì),大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才,加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是當前和今后較長一個時期農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的中心任務(wù),也是擺在我們面前亟待解決的重大課題,應(yīng)引起全社會的思考。

為深入了解我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況和培訓(xùn)工作的開展情況,年6月——7月，清水縣農(nóng)廣校組織調(diào)查小組，深入5鄉(xiāng)15村鎮(zhèn)調(diào)查了農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀,通過對中部永清鎮(zhèn)蘇屲村，東部白沙鄉(xiāng)馬溝，北部黃門鄉(xiāng)王店，西部郭川鄉(xiāng)宋川村，南部豐旺鄉(xiāng)柏樹村195戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查。了解了農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)及其培訓(xùn)實施情況,基本摸清了制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的成因,并據(jù)此提出了提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的對策。

一、對當前農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查

(一)清水縣農(nóng)村勞動力基本情況

清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。

清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總?cè)丝谶_31.87萬人,其中農(nóng)業(yè)人口達29.59萬人,占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農(nóng)村勞動力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%。

(二)清水縣縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看,全縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在:

1.文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查,2009年底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學(xué)文化程度5.6361萬人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學(xué)歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發(fā)達國家的情況是,美國的大部分農(nóng)場主都是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生;德國農(nóng)民有67%是大學(xué)畢業(yè)生,53.2%接受過2～3年的職業(yè)教育;日本農(nóng)民中大學(xué)生占59%以上。

2.科技素質(zhì)差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統(tǒng)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅為3.2%。大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學(xué)生產(chǎn)知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術(shù)的實驗、示范,即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動力對一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握。

3.思想觀念落后。小富即安、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動力顯示,不愿參加培訓(xùn)的占38%,今后打算參加培訓(xùn)的占27%,因不愿耽誤勞動原因不參加培訓(xùn)的占25%。相當一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。

同時，我縣農(nóng)村勞動力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：

1.農(nóng)村青壯年勞動力比重大。據(jù)統(tǒng)計,全縣實有勞動力總量占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到49.79%。

2.從業(yè)時間不足,隱形失業(yè)嚴重。全縣農(nóng)村勞動力中有30%的人常年從業(yè)時間在8個月以下。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時間不足8個月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯。

3.農(nóng)村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務(wù)工農(nóng)民僅占實有農(nóng)村勞動力總量的12.9%。全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標,且收入極不穩(wěn)定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來很大的盲目性、季節(jié)性和風險性。經(jīng)培訓(xùn)有組織輸出的農(nóng)民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓(xùn)的月平均收入高300元以上。

二、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高的成因分析

制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的因素比較復(fù)雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點:

1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時教育受到較大的沖擊,正常教學(xué)秩序無法保證,學(xué)生的自控能力又比較弱,荒廢了學(xué)業(yè),因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。

2.現(xiàn)實的教育理念的制約。盡管各地都在積極推進素質(zhì)教育,從現(xiàn)實情況來看,學(xué)校片面追求升學(xué)率的做法還是沒有完全改變,社會評價學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高低的標準還是沒有離開中考和高考的指揮棒。農(nóng)村中學(xué)盡管已經(jīng)開始實行教育教學(xué)模式改革,但由于時間較短,加之受中高考、專業(yè)師資缺乏、實驗實習(xí)場地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流于形式的現(xiàn)象,導(dǎo)致新增勞動力缺乏從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。

3.農(nóng)民觀念落后的影響。一是部分青年勞動力只顧眼前利益,片面認為“讀書不如賺錢”從而過早輟學(xué)打工;二是壯年勞動力接受新技術(shù)、新事物的能力差,培訓(xùn)機會少;三是相當多的農(nóng)民從眾心態(tài)嚴重,傻子過年看隔壁,人家不去學(xué)他也不去學(xué),沒有看到各自的差別;四是接受培訓(xùn)的興趣不高,主觀上不求進取,認為學(xué)不學(xué)一個樣,延續(xù)過去傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)模式和技術(shù)。

篇2

一、目前工業(yè)企業(yè)勞動力狀況

通過發(fā)放調(diào)查表的形式，重點對*市256個定報企業(yè)(剔除農(nóng)墾企業(yè))，職工需求情況進行了調(diào)查了解，收回214個企業(yè)的反饋表，占發(fā)放總數(shù)的83.3％。匯總結(jié)果，214個企業(yè)按目前現(xiàn)有生產(chǎn)能力需要職工40560人，實際企業(yè)現(xiàn)有職工37361人，其中在崗職工361*人，缺崗，4454人，占職工需求總量的11％(即缺崗率11％)。在崗職工中熟練工31497人，占職工需求總量的77.6％，這表明企業(yè)因勞動力因素，214個企業(yè)目前生產(chǎn)能力只有77.6％能正常發(fā)揮效益。

其中，紡織玩具企業(yè)缺崗人數(shù)最多，達2613人，占總?cè)笨诘?8.7％，職工缺崗率12.6%。調(diào)查的87個企業(yè)中有36個企業(yè)反映職工不足，占41.3％，企業(yè)現(xiàn)有熟練工15302人，占需求總數(shù)的73.8％，雖從市外招入職工近500人，但仍有四分之一的生產(chǎn)能力因職工不足而閑置。職工缺崗較多的企業(yè)有：銀橋公司缺200人、缺崗率25％，神龍玩具公司缺200人、缺崗率33.3％，騰龍紡織公司缺200人、缺崗率40%，萬達紡織公司缺150人、缺崗率15.8％，虹宇時裝公司缺200人、缺崗率23.5％，歐萊(*)服飾公司缺100人、缺崗率20％。

缺崗率最高的是食品行業(yè)企業(yè)，缺崗1272人、缺崗率29.3％。本行業(yè)企業(yè)職工不足是由于季節(jié)性生產(chǎn)特點導(dǎo)致，職工不足集中在3個龍蝦加工企業(yè)和1個蔬菜加工企業(yè)，即盛興水產(chǎn)公司缺400人、福達食品公司缺500人、鹽城富華食品公司缺200人、銀臺果蔬食品公司缺122人。

其他機械、化工、建材、輕工行業(yè)企業(yè)職工不足的問題目前不突出，4個行業(yè)共缺職工569人，集中在少數(shù)企業(yè)，如恒昌汽配公司50人、奧克集團80人、南陽固威鑄造公司40人、白駒二磚廠50人、海峰化工建材公司50人、旺達包裝公司40人、彤暉永磁公司80人。

另外，通過對大中、新豐、西團、白駒、萬盈等鎮(zhèn)抽查，對全市非定報企業(yè)勞動力狀況進行了了解。全市非定報企業(yè)現(xiàn)有職工11084人，但按生產(chǎn)能力，需要職工16500人，缺崗率達32.8％，而且集中在紡織、服裝、玩具企業(yè)，這三類企業(yè)職工缺崗率達40％。

以上數(shù)據(jù)可見，從*市面上看，勞動力缺口較大，接近二成，尤其是熟練勞動力缺口更突出，超過四分之一。不考慮季節(jié)性因素，則全市勞動力缺口問題集中在紡織玩具企業(yè)。

二、企業(yè)勞動力不足的原因分析

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，*市適齡從業(yè)人員達45萬人，應(yīng)該說勞動力資源豐富。對工業(yè)企業(yè)來說每年有大量農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；全市每年可新增7000個勞動力；現(xiàn)有企業(yè)下崗職工失業(yè)登記的達15961人；*市職業(yè)學(xué)校常年畢業(yè)生規(guī)模達2000人，按理企業(yè)不應(yīng)該出現(xiàn)招工困難、勞動力緊缺現(xiàn)象，問題何在？粗略分析有以下幾個原因：

1、勞動力結(jié)構(gòu)矛盾。由于新增勞動力大多從農(nóng)村來，農(nóng)村收入水平、生活條件、教育程度相對較低，相當數(shù)量從農(nóng)村新增的勞動力不能滿足城鎮(zhèn)工業(yè)化和信息化的就業(yè)需要，不能滿足企業(yè)的崗位要求，這種城鄉(xiāng)差別，造成大量粗級勞動力缺乏就業(yè)崗位、企業(yè)缺乏所需熟練勞動力兩者并存的局面。由于中、高級技術(shù)工人需要較長時間的培訓(xùn)和勞動鍛練，更是嚴重缺乏，另一方面也有許多受高等教育的人才退而求其次。這種勞動力供求錯位，就業(yè)與需求不對稱的結(jié)構(gòu)矛盾是導(dǎo)致勞動力供求失衡的核心因素。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。*市工業(yè)經(jīng)濟中紡織行業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模最大、比重最高，占總量的三分之一。這兩年，*市固定資產(chǎn)投入高速增長，其中紡織占大頭，紡織項目投入占60％。2005年新增環(huán)紡8.5萬錠、氣流紡近20組，紡織能力增長25％，新增能力需要職工2200人。20*年底竣工的紡織項目，又增加環(huán)紡近10萬錠、氣流紡10組，紡織能力再增長20％，紡織企業(yè)新增勞動力需求2300人。紡織、玩具行業(yè)勞動密集型企業(yè)的快速發(fā)展，對勞動力需求量急劇增加，這是導(dǎo)致勞動力供求失衡的另一重要原因。

3、勞動力市場功能不到位。在勞動力資源豐富、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)壓力增大、農(nóng)村富余勞動力急需轉(zhuǎn)移、畢業(yè)生就業(yè)困難的大背景下，部分行業(yè)出現(xiàn)“缺工”現(xiàn)象，與勞動力市場功能不到位有一定關(guān)系，勞動用工信息、手段和效果有限，所的信息實用性不夠，與社會公眾尚有距離，勞動力市場和職業(yè)介紹單位的微觀信息過于具體，有償性、商業(yè)性太強，且多在十分有限的場地和載體上，受眾面很窄。勞動力市場不夠健全，勞動用工信息渠道不暢、形式不廣泛、勞動力供求雙方溝通了解不夠也是導(dǎo)致勞動供求失衡的一個因素。

4、勞動工資水平較低。根據(jù)20*年統(tǒng)計資料，在“分行業(yè)在崗職工年平均工資”欄目中，把一二三產(chǎn)分為*個行業(yè)，其中，“制造業(yè)”職工年工資額為8495元，為*個行業(yè)最低。對農(nóng)村勞動力來說，這個收入只相當于6畝田棉花或4畝田大蒜的收入，在農(nóng)村，1個勞動力種6畝棉花不比到紡織廠上班辛苦多少，如進市區(qū)企業(yè)，還要付房租，加上生活開支，所剩無幾，如到小城鎮(zhèn)企業(yè)，還要考慮照料小孩上學(xué)等，還不如在家種田。城鎮(zhèn)勞動力中女性畢竟有限，8500元的年收入也不誘人。可見，本地勞動力綜合就業(yè)價值的預(yù)期心理與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的客觀現(xiàn)實差距較大，促使現(xiàn)有熟練勞動力跳槽、輸出，這也是紡織玩具行業(yè)企業(yè)“缺工”嚴重的重要原因之一。勞動工資水平低只是表相，根子還通在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)運行質(zhì)量上，紡織玩具企業(yè)都是勞動密集型企業(yè)，我市紡織企業(yè)產(chǎn)品檔次不高，附加值低，玩具企業(yè)訂單價格低，盈利空間小，因此效益有限，職工工資也就難以提高。

5、未建立勞動力區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移機制。*市勞動力中介機構(gòu)把勞動力轉(zhuǎn)移工作的重點放在勞動力的輸出上，還沒有把對欠發(fā)達地區(qū)勞動力的引進輸入放到應(yīng)有位置，還沒有建立完整的勞動力區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移機制。目前，*市外勞動力輸入均為企業(yè)迫不得已的自發(fā)行為，而單個企業(yè)到市外招工，信息少、周期長、費用高、難度大。這種勞動力補充不足的局限性也是導(dǎo)致勞動供求失衡的一個原因。

三、緩解勞動力矛盾的途徑

1、健全完善勞動力市場體系。建立健全競爭有序的勞動力市場，不僅可以緩解失業(yè)者求職無門、用人者招人無路，以及一些人沒事干和一些事沒人干等就業(yè)與需求信息不對稱問題，也可以疏通和加快地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、部門之間、企業(yè)之間的勞動力轉(zhuǎn)移和流動。目前，許多地區(qū)均已打破勞動力市場的城鄉(xiāng)分割和人才市場與勞動力市場的分割，建立了統(tǒng)一的勞動力市場和用人信息網(wǎng)絡(luò)庫，隨時為失業(yè)者提供就業(yè)計劃、就業(yè)指導(dǎo)、招工信息、培訓(xùn)服務(wù)信息、專家職業(yè)分析、推薦工作崗位等各種就業(yè)信息咨詢。*市勞動力市場還需不斷完善，通過市場機制對勞動力資源及時、有效的配置，有效擴大就業(yè)，從而大幅降低勞動力流動成本、減少勞動力資源浪費，提高企業(yè)運行質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展水平。

2、改革職教體制。就業(yè)的矛盾關(guān)鍵在勞動結(jié)構(gòu)問題，結(jié)構(gòu)問題主要取決于職教體制、教育結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置等，如某些專業(yè)人才過剩致使部分畢業(yè)生就業(yè)困難，而有些專業(yè)人才短缺，供不應(yīng)求。在普通教育與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)上，由于職業(yè)技術(shù)教育重視不夠，導(dǎo)致技術(shù)工人嚴重不足。因此，職教單位應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求結(jié)構(gòu)變化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，建立以勞動力市場需求為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)體制；不同類型的學(xué)校應(yīng)有其不同的定位，適度擴大教育培訓(xùn)規(guī)模，增加社會待崗人員的短期培訓(xùn)，使下崗待業(yè)人員充分就業(yè)；用人單位與職教部門直接見面，建立受訓(xùn)人員——培訓(xùn)單位——用人單位應(yīng)相互銜接的機制，實行定向培養(yǎng)，從而實施有效培訓(xùn)；降低職教門檻，職教單位要根據(jù)勞動力市場導(dǎo)向，定期培訓(xùn)企業(yè)急需技術(shù)工人，培訓(xùn)費用可由用人單位支付。

篇3

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動力；整體素質(zhì)；農(nóng)民培訓(xùn)

[作者簡介]盤明英，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，廣西南寧530007

[中圖分類號]F327

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672－2728(2006)09－0196－03

一、廣西農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀及原因分析

(一)農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀

廣西農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)不高，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．農(nóng)民文化層次偏低。廣西農(nóng)村勞動力2004年有2245．36萬，在農(nóng)村勞動力中，文盲、半文盲占4．15％，小學(xué)文化程度占32．04％，初中文化程度占51．15％，高中以上文化程度的只占12．66％，農(nóng)村勞動力以初中以下文化程度為主，整體素質(zhì)不高。與經(jīng)濟發(fā)達的鄰省廣東相比，小學(xué)及以下文化程度的人數(shù)多6個百分點，而具有高中以上文化程度的則少3個百分點。廣西農(nóng)村勞動力平均文化程度僅為初中二年級水平，而在20世紀80年代末，世界農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育的程度已達11年，發(fā)達國家中美、法、德、英、日分別達到18．04年、15．96年、12．17年、14．09年和11．87年。

2．掌握一技之長的農(nóng)村勞動力比例低。據(jù)抽樣調(diào)查，2003年，廣西農(nóng)村勞動力中，接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)只占13．7％，其中在外出務(wù)工人員中，接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的也只占21．3％。沒有一技之長的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后大多只能從事一些繁重的體力勞動，就業(yè)渠道十分狹窄，基本上是從事單一的、低層次的私營礦產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，所占比重達90％以上。據(jù)個案調(diào)查，目前外出務(wù)工遇到的最大困難中，沒有技術(shù)專長、文化水平低的占到53．3％，接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的勞動力在外出務(wù)工中具有明顯的優(yōu)勢。2000年的調(diào)查結(jié)果表明，外出務(wù)工人員當中，受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人員每人寄帶回現(xiàn)金收入3294元，而未受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人員每人寄帶回現(xiàn)金收入只有2508元，后者比前者少786元，低23．9％，體現(xiàn)了有技術(shù)與無技術(shù)的差別。

3．缺乏合作意識。目前，廣西全區(qū)共有經(jīng)營性專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會、非經(jīng)營性專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、社區(qū)性合作經(jīng)濟組織等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織共4019個。其中，經(jīng)營性農(nóng)村合作經(jīng)濟組織1540多個，會員51萬多人，僅占全區(qū)農(nóng)村勞動力的22％。在對全區(qū)600戶農(nóng)民的抽樣調(diào)查中，加入農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的也只占調(diào)查戶的22．6％，有77．4％的農(nóng)民不知道或不愿參加農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。這當中有合作經(jīng)濟組織的自身因素，但更重要的是農(nóng)民的合作意識不強在作怪。

相比之下，我國沿海發(fā)達省份如山東省有14萬個農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，會員達126萬戶。西方發(fā)達國家農(nóng)村勞動力加入各類合作經(jīng)濟組織的比例更是高不可攀，如法國有13000多個農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社、4000多個合作社企業(yè)，90％的農(nóng)場主是農(nóng)業(yè)合作社的成員；日本有綜合農(nóng)協(xié)2500多個，專業(yè)農(nóng)協(xié)3513個左右，全國100％的農(nóng)民以及部分地區(qū)的非農(nóng)民參加農(nóng)協(xié)，現(xiàn)有正式會員546萬人，準會員350萬人；瑞典90％的農(nóng)民是農(nóng)民聯(lián)會成員。

4．農(nóng)民掌握的技術(shù)跟不上時展的步伐。廣西農(nóng)民掌握的技術(shù)大多為傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術(shù)，對新技術(shù)、新成果、新信息反應(yīng)遲鈍，缺乏接納、消化、吸收能力。特別是一些新興產(chǎn)業(yè)的專門技術(shù)，如桑蠶養(yǎng)殖、繁殖、防病優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)，食用菌、特色養(yǎng)殖、新特優(yōu)蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品開發(fā)現(xiàn)代實用技術(shù)，農(nóng)民未能及時掌握，使新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履維艱。

5．思想觀念落后，接受與傳播新技術(shù)新工藝的意識差。在對全區(qū)600戶農(nóng)民的抽樣調(diào)查中，愿意接受政府和其他部門推廣的新品種、新技術(shù)的農(nóng)民占65％，而主動尋找新品種、新技術(shù)的農(nóng)民只占37％。部分地方近年來僅僅接受過水稻、玉米等糧食作物新品種新技術(shù)。

6．農(nóng)民迷戀于賭博，安于現(xiàn)狀，缺乏競爭意識。由于農(nóng)村公共娛樂設(shè)施不健全，農(nóng)民的文化生活貧乏，部分農(nóng)民以賭博來打發(fā)時光。

部分農(nóng)民安于現(xiàn)狀，眼光短淺，缺乏競爭意識，在對全區(qū)600戶農(nóng)民的抽樣調(diào)查中，由于沒有技術(shù)、怕辛苦等原因，有30％的農(nóng)民不愿外出打工來增加收入；54％的家庭沒有增加收入的計劃，在現(xiàn)有的家庭收入中，計劃用于擴大生產(chǎn)經(jīng)營的也不多，大部分農(nóng)民增加收入后用于建房等。

由于農(nóng)民總體素質(zhì)低下，廣西產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移均低于全國平均水平。龍頭企業(yè)普遍規(guī)模小、實力弱，產(chǎn)業(yè)鏈不長，開拓市場和帶動農(nóng)戶的能力十分有限，64．2％的農(nóng)村勞動力仍處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。2003年，全國累計已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力占勞動力總數(shù)的比例達34．9％，廣西由于掌握一技之長的農(nóng)村勞動力比例低，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力占勞動力總數(shù)的比例只有26％。

(二)原因分析

1．政府對農(nóng)民培訓(xùn)支持力度不夠，培訓(xùn)效果差。據(jù)調(diào)查，縣一級政府支持力度不夠，組織培訓(xùn)的部門本身辦公經(jīng)費不足。多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府沒有把農(nóng)民教育培訓(xùn)列入工作日程，沒有制定長遠規(guī)劃，沒有指定專門機構(gòu)和專人具體負責，在人力、物力和財力上投入不足。以陽光培訓(xùn)工程為例，2004年，國家給予廣西的經(jīng)費支持是800萬元，要求培訓(xùn)農(nóng)村勞動力8萬人；2005年增加到1200萬元，即人均150元。但據(jù)測算，要對農(nóng)民進行一項新技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握較基本的生產(chǎn)及簡易加工貯運知識，需要經(jīng)費至少400元，可見大部分的經(jīng)費要由農(nóng)民和地方政府負擔。由于農(nóng)民收入水平低，大多支付不起這些培訓(xùn)經(jīng)費，地方政府又缺乏財力支持，造成許多培訓(xùn)項目草草收兵，只開花不結(jié)果，走過場，有些縣份的陽光培訓(xùn)辦公室連最基本的通信費用都無法開支。

2．教育培訓(xùn)資源不足，培訓(xùn)體系不健全。從調(diào)查情況來看，現(xiàn)有的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機構(gòu)有農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)機校、農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)、各種民營培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校等。這些培訓(xùn)部門一般只能集中在縣里或鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班，很少能下到村屯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民文化學(xué)校形同虛設(shè)，一年里幾乎不開展工作；師資力量和培訓(xùn)內(nèi)容方面也不能滿足培訓(xùn)要求，專業(yè)教師嚴重缺乏且不固定；一些培訓(xùn)機構(gòu)的教材、方法老化陳舊，部分培訓(xùn)人員水平素質(zhì)偏低，教學(xué)不得法；一些地區(qū)開設(shè)的專業(yè)也比較單一，學(xué)無所用，農(nóng)民對培訓(xùn)失去基本信任。

全區(qū)有“綠色證書培訓(xùn)工程”、“陽光培訓(xùn)工程”、“農(nóng)民骨干脫產(chǎn)培訓(xùn)”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)”等培訓(xùn)項目。各培訓(xùn)項目由不同部門管理，涉及農(nóng)民培

訓(xùn)的工作部門有農(nóng)辦、教育、勞動、農(nóng)業(yè)、財政等10多家，有些地方運作不規(guī)范，監(jiān)管不力，條塊分割，政府統(tǒng)籌力度不夠。一些地方反映，由于缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制，各部門各自為政，沒有形成合力，造成人、財、物等資源浪費。同時也不能根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型的要求和農(nóng)民的素質(zhì)狀況系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系。

3．缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)。以農(nóng)技站為例，機構(gòu)改革后，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留3人，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留2人。由于人員少，一般性的公益性業(yè)務(wù)(如病蟲測報，新品種實驗示范推廣等)都無法保障正常開展，更談不上下村培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民。例如推廣拋秧技術(shù)，就在各村屯中抽一代表去看看別村的做法，讓該代表回去給村民描述一下就算作技術(shù)培訓(xùn)了。各村屯有專業(yè)技術(shù)的農(nóng)民較少，不能指導(dǎo)和帶動其他農(nóng)戶共同致富。

4．片面追求應(yīng)試教育，職業(yè)教育沒有得到應(yīng)有的重視。由于受應(yīng)試教育和當前尚需完善的素質(zhì)教育的制約，大多數(shù)縣級以下職業(yè)學(xué)校投入不足，師資奇缺，設(shè)備陳舊，職業(yè)特色淡出，擔負不起培訓(xùn)農(nóng)民的重任。地方政府也未能組織不能再升學(xué)的初、高中畢業(yè)生開展職業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查，全區(qū)只有柳江、鹿寨等少數(shù)縣份能組織未能繼續(xù)升學(xué)的初中畢業(yè)生進行農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。而發(fā)達國家如法國，政府規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，且取得合格證書以后，才能享受國家補貼和優(yōu)惠貸款，取得經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資格；初中畢業(yè)生要學(xué)習(xí)3年，畢業(yè)后可授予農(nóng)業(yè)技術(shù)員職稱和獲得農(nóng)業(yè)高級技術(shù)員證書。

5．農(nóng)民缺乏參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的激情。許多農(nóng)民滿足于基本的溫飽需求，目光與行為短淺，不愿在學(xué)習(xí)和掌握科技上花費時間和金錢。同時政府缺乏激勵機制，農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟過程中，由于項目小，難以得到銀行以及其他金融機構(gòu)的支持；在稅收方面，國家沒有優(yōu)惠政策扶持農(nóng)民，現(xiàn)有的政策也相對煩瑣，不利于激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的對策建議

1．政府要加大支持力度，提高培訓(xùn)效果。建立以政府投入為主、多方共同參與的投入機制。各級政府每年要安排專項資金用于培訓(xùn)，做到專款專用，嚴禁擠占和挪用。鼓勵公辦和民辦培訓(xùn)機構(gòu)投資農(nóng)民培訓(xùn)。教育和引導(dǎo)農(nóng)民在力所能及的情況下，拿出部分資金用于提高自身和子女的綜合素質(zhì)。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把培訓(xùn)納入工作日程，制定實施方案，成立農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，并指定專人具體負責。要把培訓(xùn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的工作目標責任制，實行目標管理，定期開展對農(nóng)民的培訓(xùn)工作。同時加大對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的宣傳力度，采取靈活多樣的宣傳形式，增強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的自覺性，擴大培訓(xùn)覆蓋面。

2．建立健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，制定實用可行的培訓(xùn)方案。在縣級政府成立農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，人、財、物統(tǒng)一調(diào)配和使用，做到資源共享。在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立培訓(xùn)站。從農(nóng)業(yè)站、畜牧站等單位抽調(diào)1～2名專業(yè)技術(shù)人員從事培訓(xùn)工作，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培訓(xùn)站達到有2名以上專職人員。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和培訓(xùn)專業(yè)的需要，圍繞農(nóng)民總體素質(zhì)與技能水平的提高，制定實用可行的培訓(xùn)方案。村設(shè)培訓(xùn)點，由村委會主任具體負責。使全區(qū)形成完善的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。體系建立以后，要明確隸屬關(guān)系，并按實際需要賦予相應(yīng)職能，不斷完善培訓(xùn)條件，落實培訓(xùn)經(jīng)費，出臺激勵政策，使培訓(xùn)體系發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3．調(diào)查了解農(nóng)民的培訓(xùn)愿望，定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)。由農(nóng)民開出科技培訓(xùn)“訂單”，農(nóng)民需要什么就培訓(xùn)指導(dǎo)什么，形成一套“你點菜，我理單；你需要，我服務(wù)”的培訓(xùn)模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)開發(fā)一條龍培訓(xùn)跟蹤指導(dǎo)方案，滿足農(nóng)民多方面的需求。同時加強對科技示范戶的培訓(xùn)工作，由各科技部門定期對科技示范戶進行種養(yǎng)技術(shù)和信息服務(wù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過科技示范戶的帶動，提高當?shù)剞r(nóng)民種養(yǎng)能力。

4．豐富農(nóng)民文化生活。各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村文化事業(yè)投資的力度，力爭在各行政村建立一個閱報欄、一個文化室，逐步實現(xiàn)村村通有線電視。培訓(xùn)農(nóng)村文藝骨干，積極開展豐富多彩、形式多樣、群眾喜聞樂見的文化體育活動，廣泛吸引群眾參與，活躍群眾的文化生活。

5．整合社會各方面力量，組建由專業(yè)人才、能工巧匠組成的志愿者講師團。整合社會各方面力量，開展以理論政策宣講、農(nóng)技推廣、支教掃盲、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、法律衛(wèi)生宣傳等為內(nèi)容的服務(wù)活動，并通過實踐服務(wù)活動，服務(wù)廣大農(nóng)民。

6．改革現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育體系。加強農(nóng)村小學(xué)和初中勞動技能課教學(xué)環(huán)節(jié)的落實；在農(nóng)村中學(xué)開展以綠證培訓(xùn)、跨世紀青年農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主的3+x試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動工作；重新研究制定農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量評價標準，科學(xué)、客觀、公正地評價農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)效果，形成正確的輿論導(dǎo)向。同時，對農(nóng)村的特困生，各級政府、學(xué)校和有關(guān)部門要給予更多的關(guān)心和照顧，千方百計防止輟學(xué)，堅決杜絕新的文盲和半文盲的出現(xiàn)。從源頭上提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。

篇4

89個城市分布在全國各大區(qū)域，擁有市區(qū)人口1.24億人，占全國地級以上城市市區(qū)人口的48%；擁有市區(qū)從業(yè)人員（含城鎮(zhèn)個體勞動者）近5391萬人，約占全國地級以上城市市區(qū)從業(yè)人員的55%.

總體而言，2003年一季度全國89城市勞動力市場職業(yè)供求狀況主要表現(xiàn)出以下幾方面特征：

1.從總體情況看，勞動力總量供大于求，求人倍率為0.86.與上季度相比，下降了0.03；與去年同期相比，上升了0.13.下圖顯示了2001年一季度至2003年一季度全國勞動力市場職業(yè)供求狀況變化情況。

2.第三產(chǎn)業(yè)依然是勞動力市場需求主體，但與上季度和去年同期相比，略有下降，第二產(chǎn)業(yè)需求比重略有上升。

一季度89個城市第一、二、三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)所占比重依次為2.0%、30.2%和67.8%，以第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定。

與上季度和去年同期相比，第三產(chǎn)業(yè)的需求比重分別下降了4.7和2.7個百分點；第二產(chǎn)業(yè)的需求比重則分別上升了4.4和2.2個百分點。

3. 批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、制造業(yè)和社會服務(wù)業(yè)三大行業(yè) 占據(jù)勞動力市場需求主體地位，制造業(yè)需求保持增長勢頭。

從行業(yè)需求看，75.5%的用人需求集中在批發(fā)零售貿(mào)易 餐飲業(yè)、制造業(yè)和社會服務(wù)業(yè)三大行業(yè)，其用人需求分別為 33.1%、24.7%和17.7%.

與上季度和去年同期相比，制造業(yè)分別上升了4.0和2.1個百分點；而社會服務(wù)業(yè)則分別下降了4.2和0.6個百分點。

4.私營及個體企業(yè)和股份制企業(yè)的用人需求占據(jù)主體地位，私營及個體企業(yè)用人需求繼續(xù)保持增長態(tài)勢。

企業(yè)用人占主體地位，所占比重達93.1%，其中，私營及個體企業(yè)和股份制企業(yè)的用人需求占多數(shù)，兩者所占比重之和約為66.7%.而國有企業(yè)和集體企業(yè)的需求比重僅占10.7%.

與上季度和去年同期相比，私營及個體企業(yè)的增長幅度 較大，分別增長了2.1和5.8個百分點；而國有企業(yè)和集體企業(yè)的需求比重合計則分別下降了1.1和4.1個百分點。

5.勞動力市場的供求主要集中在商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工兩大職業(yè)，兩大類職業(yè)的需求比重和求職比重分別是70.8%和63.2%.

從供求狀況對比來看，商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、農(nóng)林牧漁水利生產(chǎn)人員、生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工和專業(yè)技術(shù)人員的供求關(guān)系相對緩和一些，其求人倍率分別為0.95、0.91、0.9和0.83.

6. 在所有求職人員中，下崗失業(yè)人員所占比重高達68.1%，是求職主體。 其中就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員占26.9%，新成長失業(yè)青年占19.6%，其他失業(yè)人員占12.5%；下崗職工占9.1%.其他人員（主要是農(nóng)村剩余勞動力）占22%.

與上季度相比，失業(yè)人員的比重略有下降，下降了2.2個百分點；下崗職工的比重下降了2.1個百分點；而其他人員（主要是農(nóng)村剩余勞動力）則上升了3.9個百分點，上升幅度較大。

與去年同期相比，失業(yè)人員比重有所上升，增長了3個百分點；下崗職工的比重下降了0.9個百分點；其他人員（主要是農(nóng)村剩余勞動力）則下降了2.0個百分點。

7.分文化程度看，高中文化程度的勞動力既是單位用人需求的主體，又是求職者主體。求職人員文化結(jié)構(gòu)和用人需求結(jié)構(gòu)基本一致。

從單位用人需求看，87%的用人單位對求職者文化程度有要求。要求高中文化程度的用人需求占總體需求的39.5%；從求職者看，高中文化程度的勞動力是勞動力市場的求職主體，占全部求職者的47.5%.求職人員文化結(jié)構(gòu)和用人需求結(jié)構(gòu)基本一致。

從供求狀況對比看，除碩士以上文化程度的勞動者求人倍率大于1外，其余均處于求職人數(shù)大于需求人數(shù)的狀態(tài)，求人倍率小于1.求人倍率較高的是碩士以上和初中及以下文化程度，其求人倍率分別為1.58和0.94，其余文化程度高中、大專、大學(xué)的求人倍率分別為0.83、0.8和0.83.

8.分技術(shù)等級，用人需求和求職者群體主要集中在職業(yè)資格五級、職業(yè)資格四級和初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。求職人員的技術(shù)等級構(gòu)成與用人需求的技術(shù)等級結(jié)構(gòu)基本一致。

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關(guān)鍵詞：勞動合同法??；認知狀況；合同簽訂

文章編號：1003-6636（2013）01-0023-09；中圖分類號：F061.3；文獻標識碼：A

一、引言

在很長時間里，中國的勞動力市場處于無限供給的狀態(tài)，這使得勞動力在與資本的博弈中處于弱勢地位，勞動力很多方面的權(quán)益得不到保障。2004年開始，一些地區(qū)如珠江三角洲，率先出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象，此后，這一現(xiàn)象逐漸蔓延到其他地區(qū)。［1］［2］［3］［4］如果考慮到人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢，可以作出判斷，中國勞動力無限供給的特征正在逐漸消失。中國的勞動力市場，正在從無限供給向有限剩余的狀態(tài)過渡。

從勞動力市場的狀況看，有兩個方面值得予以特別關(guān)注。一方面，近年來中國形成了就業(yè)非正規(guī)化趨勢。［5］［6］與正規(guī)部門相比，在非正規(guī)部門中，用工不規(guī)范現(xiàn)象更多，用人單位和勞動者之間的沖突也更多。另一方面，盡管近年來中國勞動力的工資有所上漲，但其幅度仍然大大低于勞動生產(chǎn)率的上漲，勞動者僅僅分享了勞動生產(chǎn)率提高成果中的一個小部分。［7］[8]

隨著城市中非正規(guī)就業(yè)數(shù)量的不斷增多和勞動力市場上出現(xiàn)的新變化，進入新世紀以來，中國勞動力市場的規(guī)制不斷增強，一批與勞動力、就業(yè)和工資等有關(guān)的法律、法規(guī)和條例相繼出臺，包括2004年的《最低工資規(guī)定》、2008年的《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，政府通過立法保護勞動者權(quán)益，工會在工資決定等集體談判中發(fā)揮更大的作用等變化，都發(fā)生在勞動力出現(xiàn)系統(tǒng)短缺這樣一個轉(zhuǎn)折時期。

總結(jié)一下進入新世紀以來頒布的關(guān)于中國勞動力市場的規(guī)定和法律不難看出，實際上，這些規(guī)定和法律，基本上可以看做是1994年《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）的進一步細化和修訂。1994年的《勞動法》涵蓋面較廣，但是，對各個方面的規(guī)定都不甚詳細。進入新世紀以來頒布的這些新的規(guī)定和法律，對勞動力市場的各個方面，進行了更加詳細的規(guī)定。另外，隨著勞動力市場的發(fā)育和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的變化，勞動力市場出現(xiàn)了很多新情況、新現(xiàn)象和新問題。這些新的規(guī)定和法律，也主要用于解決這些新問題。在這些新的規(guī)定和法律中，《勞動合同法》是最重要、也是影響面最廣的一部法律。

自《勞動合同法》頒布實施以來，已經(jīng)過去4年多的時間。關(guān)于《勞動合同法》實施狀況的研究，還較為有限。程延園等（2010）通過對全國近600家企業(yè)人力資源經(jīng)理的調(diào)查，　考察了《勞動合同法》實施前后，企業(yè)在勞動合同簽訂率和合同期限、招聘、用人成本、解雇和經(jīng)濟補償、用工靈活性等方面的變化情況。［9］研究指出，《勞動合同法》明顯提高了勞動合同簽訂率，延長了勞動合同期限，增加了無固定期限合同數(shù)量。鄭橋等（2009）研究發(fā)現(xiàn)，《勞動合同法》實施以來，勞動合同簽訂率明顯提高，勞動合同短期化得到有效遏制。［10］張車偉（2008）指出，《勞動合同法》的實施有利于調(diào)整中國目前被扭曲的收入分配格局，不會嚴重損害勞動力市場的靈活性，不會增加正規(guī)企業(yè)的勞動成本，也不會嚴重加劇失業(yè)。［11］李鋼等（2009）發(fā)現(xiàn)，《勞動合同法》并沒有增加守法企業(yè)的用工成本，工資上漲不是《勞動合同法》實施的結(jié)果，《勞動合同法》有助于維護正常的用工秩序，《勞動合同法》實施也沒有減少勞動力市場需求。［12］

本文將利用勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)，對以下問題展開分析：勞動力對《勞動合同法》的認知狀況如何？是否了解和領(lǐng)會《勞動合同法》的規(guī)定和條款？哪些因素影響勞動力對《勞動合同法》的認知狀況？《勞動合同法》的實施效果和執(zhí)行狀況如何？勞動力對《勞動合同法》執(zhí)行狀況評價如何？《勞動合同法》實施過程中，出現(xiàn)的主要問題有哪些？應(yīng)該如何解決這些問題？

二、研究所使用的數(shù)據(jù)

本文主要使用三輪中國城市勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)（簡稱CULS1、CULS2和CULS3）進行分析。這三輪調(diào)查分別于2001年、2005年和2009年進行。2001年年底，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所在上海、武漢、沈陽、福州和西安5個城市，進行了勞動力調(diào)查，2002年底又進行了補充調(diào)查（簡稱CULS1）。在每個城市，調(diào)查根據(jù)分階段隨機抽樣原則，抽取了70個社區(qū)的700戶城市家庭，填寫了家庭情況問卷和所有16歲以上不在學(xué)的家庭成員問卷。在每個城市，調(diào)查同樣按照分階段隨機抽樣原則，還抽取了600個農(nóng)村進城的打工者，填寫了勞動力問卷。本調(diào)查中包含豐富的關(guān)于勞動力的人力資本特征、就業(yè)、工資以及各種福利待遇等方面的信息。

2005年，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所在上海、武漢、沈陽、福州和西安五個城市，以及另外的7個城市（無錫、宜昌、本溪、珠海、深圳、寶雞、大慶），再次進行了勞動力調(diào)查（簡稱CULS2）。在上海、武漢、沈陽、福州和西安5個城市，調(diào)查根據(jù)分階段隨機抽樣原則，各抽取了500戶城市家庭和500戶外來家庭。在其他7個城市，調(diào)查各抽取了400戶外來家庭。問卷中不僅包括家庭信息，還包括家庭中所有個人的信息，內(nèi)容與2001年調(diào)查非常類似。根據(jù)研究需要，我們將只使用2005年調(diào)查中上海、武漢、沈陽、福州和西安五個城市的數(shù)據(jù)，以便于與2001年進行比較。

2009年底至2010年初，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所在上海、武漢、沈陽、福州、西安和廣州6個城市，再次進行了勞動力調(diào)查（簡稱CULS3）。在上海、武漢、沈陽、福州、西安和廣州6個城市，調(diào)查根據(jù)分階段隨機抽樣原則，各抽取了700戶城市本地人口家庭和600戶外來人口家庭。調(diào)查樣本的具體抽取方法是，在每個城市，首先抽取社區(qū)。在每個抽中的社區(qū)，再分別隨機抽取本地人口和外來人口家庭。每個被抽中的本地人口家庭和外來人口家庭，都填寫家庭情況問卷和所有家庭成員問卷。根據(jù)研究需要，我們將只使用上海、武漢、沈陽、福州和西安5個城市的數(shù)據(jù)，以便于與2001年和2005年的數(shù)據(jù)進行比較。

CULS3調(diào)查中包含豐富的關(guān)于勞動力的人力資本特征、就業(yè)、工資以及各種福利待遇等方面的信息。特別值得指出的是，調(diào)查還詢問了家庭中16—60歲的家庭成員（訪談時在家，戶主和配偶優(yōu)先）有關(guān)《勞動合同法》認知的情況和所在企業(yè)遵守《勞動合同法》的狀況，為本課題的分析提供了豐富的信息。

三、《勞動合同法》的認知狀況

在CULS3中，針對《勞動合同法》的條款，提出了一些問題（一共6題），給出了若干選項，請勞動力選出正確的選項。表1的前五行，給出了外來勞動力和城市本地勞動力對這些問題選出正確選項的比例。外來勞動力對6個問題給出正確選項的比例，與城市本地勞動力相差都不大。例如，對“您認為被雇用后，雇主是否應(yīng)該與您簽訂勞動合同？”，外來勞動力中，8948%的勞動力給出了正確選項，認為被雇用后雇主應(yīng)該與其簽訂勞動合同；城市本地勞動力中，9534%的勞動力給出了正確選項。對“您認為從雇用算起，雇主多長時間內(nèi)應(yīng)與您簽訂勞動合同？”這一問題，外來勞動力中，4355%的勞動力給出了正確選項，認為是一個月；城市本地勞動力中，3845%的勞動力給出了正確選項?？傮w來看，兩類勞動力對《勞動合同法》的認知狀況較為接近。

表1勞動力對《勞動合同法》的認知狀況

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[關(guān)鍵詞]勞動力市場；失業(yè)；就業(yè)彈性

一、勞動力市場建設(shè)的必要性

事實證明，勞動力市場建設(shè)和發(fā)展滯后已經(jīng)成為市場經(jīng)濟體制健全和完善的制約因素，直接影響到勞動就業(yè)這一重大經(jīng)濟社會問題的有效解決，因此，采取必要的有針對性的措施，加快勞動力市場建設(shè)已經(jīng)日益具有必要性和緊迫性。

1.解決勞動力市場信息不對稱問題，充分發(fā)揮勞動力市場信息功能的需要。要解決摩擦性失業(yè)的難題，就必須加快勞動力市場建設(shè)，特別是強化勞動力市場的信息收集、整理和傳遞功能，盡可能使不同市場主體對信息的了解和掌握的差異性相對縮小，從而逐步消除信息不對稱產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)充分就業(yè)創(chuàng)造必要的信息條件。

2.提高勞動力的流動幅度，擴大異地就業(yè)的需要。勞動力市場建設(shè)的一個直接結(jié)果就是勞動力流動總量的增加和頻率的加快，個人的職業(yè)流動在很大程度上受到勞動力市場化程度的影響。在我國計劃經(jīng)濟體制下，基本沒有勞動力市場，國家通過高度統(tǒng)一的工資和社會保障制度以及戶籍管理等行政手段，對勞動力在不同工作單位和經(jīng)濟部門之間的流動加以嚴格控制，勞動力的流動率是很低的。上世紀90年代以來，隨著勞動就業(yè)制度的改革和勞動力市場建設(shè)的加快，我國的勞動力流動率有所上升，但與發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比還有較大差距。據(jù)中國社科院“中國城鎮(zhèn)勞動力流動”課題組的調(diào)查，在北京、無錫、珠海三城市，勞動者的職業(yè)生涯中，從未改變過工作單位的個人比例仍較高，達30%以上。這一比例與日本橫濱1970年的比例（34.9%）大致相同，高于美國底特律1970年的比例（13.9%）。這種狀況充分說明我國勞動力的流動程度是比較低的，已經(jīng)嚴重阻礙我國勞動力市場的建設(shè)和發(fā)展，影響我國勞動力市場與國際接軌，也不利于我國日益嚴重的失業(yè)問題的有效解決。因此，進一步加快勞動力市場建設(shè)，提高勞動力的流動幅度（即勞動力流動的頻率與跨度）已經(jīng)具有明顯的必要性和緊迫性。

3.緩解摩擦性失業(yè)的社會壓力，實現(xiàn)充分就業(yè)的需要。摩擦性失業(yè)幾乎在所有國家的勞動力市場上都不同程度地存在著，不過在我國問題尤為嚴重，表現(xiàn)為一定時期內(nèi)某地某種勞動力嚴重短缺，而另一地此種勞動力卻大量過剩，處于失業(yè)狀態(tài)。這種由信息不對稱等原因形成的摩擦性失業(yè)從根本上說是在勞動力總供求基本均衡狀態(tài)下的失業(yè)，其解決路徑主要是勞動力市場的健全和完善，特別是勞動力市場信息的完備和對稱。而后一方面問題已越來越成為摩擦性失業(yè)問題得以緩解的制約因素，有必要作為我國政府當前一個十分重要的戰(zhàn)略性問題加以解決。

4.進一步提高就業(yè)彈性，遏制我國勞動就業(yè)與經(jīng)濟增長的非對稱性趨勢的需要。所謂就業(yè)彈性是指就業(yè)增長率與經(jīng)濟增長率的比率。其計算公式是：就業(yè)彈性系數(shù)=就業(yè)增長率÷經(jīng)濟增長率。在正常情況下，就業(yè)彈性應(yīng)在0—1之間。一般地說，就一國長期總量生產(chǎn)函數(shù)而言，就業(yè)增長與經(jīng)濟增長成正相關(guān)。但在我國，由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和就業(yè)體制改革的影響，就業(yè)和經(jīng)濟增長出現(xiàn)了明顯的非一致性。一方面經(jīng)濟持續(xù)保持高速增長，另一方面就業(yè)增長率卻逐步下降，失業(yè)人員逐年增多，2003年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達4.3%，1991—1997年間，我國就業(yè)彈性系數(shù)保持在0.08—0.17之間，明顯偏低。2002年的就業(yè)彈性系數(shù)比1996年又下降了0.02個百分點。要遏制勞動就業(yè)方面這種非正常狀況，除了政府采取有力的宏觀調(diào)控措施加以調(diào)節(jié)外，很重要的一點就是要加快勞動力市場建設(shè)，以市場化的調(diào)節(jié)機制協(xié)調(diào)就業(yè)增長與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

二、勞動力市場建設(shè)的路徑

盡快改變目前我國勞動力市場不健全、不完善、不統(tǒng)一的“三不”狀況，使勞動力市場成為解決勞動就業(yè)問題的健康有效的平臺，并做到與國際勞動力市場接軌，已經(jīng)成為我國的一個十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，有必要深入探討我國勞動力市場建設(shè)的有效路徑。

1.進一步從理論上給勞動力以科學(xué)的市場定位。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以后，勞動力作為商品已經(jīng)成為不爭的事實，為社會各界所公認?，F(xiàn)在的問題是必須真正確立勞動力作為一種重要的生產(chǎn)要素，允許其在市場上自由流動，從而實現(xiàn)優(yōu)化配置，實現(xiàn)勞動力的“充分就業(yè)”，這是市場經(jīng)濟客觀規(guī)律所決定的理論觀點。需要各級政府進一步解放思想，以積極的態(tài)度對待勞動力的流動，為勞動力的流動提供可靠的制度保障和政策支持，克服勞動就業(yè)問題上的地方保護主義等各種行政壁壘，正視并解決勞動力自由流動可能帶來的一系列社會問題，從而為勞動力的自由流動創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。2.對勞動力市場的科學(xué)定位。在市場經(jīng)濟體制下，勞動力市場和其他要素市場一樣，是完整的市場體系的一個局部，是市場體系鏈條上的一個重要環(huán)節(jié)，勞動力市場的健全和完善與否反映一個國家的市場體系是否健全，也是一個國家的市場經(jīng)濟是否成熟的重要標志。同時，勞動力市場還不同于其他要素市場，因為勞動力市場的交易對象是勞動力，而勞動力的載體是人，所以，勞動力市場是特殊的具有決定意義的要素市場。同時，當前我國勞動力市場建設(shè)和發(fā)展的狀況離WTO的要求還有較大距離，一些西方國家至今還不承認我國的完全市場經(jīng)濟地位，因此,我們必須特別重視勞動力市場的建設(shè)和發(fā)展，把培育和發(fā)展勞動力市場作為健全和完善市場體系的重中之重，抓緊抓實抓好，并盡快解決勞動力市場發(fā)展滯后所導(dǎo)致的一系列問題。

篇7

一、醫(yī)療保障、人口健康與勞動供給關(guān)系分析

1.宏觀分析。在宏觀的發(fā)展來看，對于勞動力的研究是以城市或國家為單位的，指的是在一定的經(jīng)濟市場條件下，勞動者能夠為一個城市或一個國家提供的全部勞動能力，在這個意義上講，人口規(guī)模、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等都是影響勞動力供給的因素，同時，社會保障等政策法規(guī)也會對勞動力供給產(chǎn)生較大的影響。對于促進城市經(jīng)濟發(fā)展，從宏觀的角度來說：身體健康的人往往有更為強壯的認知和較長的壽命預(yù)期，在人力資本投資上有更多的傾向，能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供更大的勞動力；健全的醫(yī)療保障制度能夠為勞動者的健康提供基礎(chǔ)保障，在醫(yī)療保障制度下，勞動者在工作中患病，可以獲得一定的補償，由此避免了勞動者因為患病而收入減少的情況。

2.微觀分析。從微觀的角度研究勞動供給，對于勞動力供給的定義是勞動力個體能夠在一定的市場工資率基礎(chǔ)下為經(jīng)濟發(fā)展提供的勞動時間。這里所說的勞動力供給并不僅僅指的是現(xiàn)實勞動力資源，也包括潛在勞動力資源，而要想挖掘出更大的勞動力供給空間，最重要的就是潛在勞動力資源。在經(jīng)濟發(fā)展中，如果是理性的經(jīng)濟人，他對勞動力供給的支配是以獲得最大限度經(jīng)濟利益為目的進行的，然而因為受到各方面因素的影響，最終的勞動力供給往往是在各種因素作用下的優(yōu)化配置。就人口健康和醫(yī)療保障來講，對于勞動力供給的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是人口年齡結(jié)構(gòu)。當包括少兒撫養(yǎng)比和老年贍養(yǎng)比在內(nèi)的指標發(fā)生變化時，勞動力供給就會受到影響，勞動力主體可以支配的勞動時間就會有所變化，由此產(chǎn)生對城市經(jīng)濟的發(fā)展影響。二是健康狀況。一般情況下，勞動力主體越健康，能投入到勞動力市場的時間就會越長，對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用也就越大。

二、人口健康與醫(yī)療保障現(xiàn)狀

第一，筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，城市勞動者選擇醫(yī)療機構(gòu)是存在一定偏好的。一般來講，勞動者只有在患上大病時才會想到去大醫(yī)院就診，而且一般會選擇公立醫(yī)院；勞動者患上小病一般都會選擇去藥店。在沒有醫(yī)療保障時，勞動者患病一般不會選擇主動就醫(yī)，但在勞動者加入了醫(yī)療保障后，患病就醫(yī)的主動性得到顯著提升。由此可見，醫(yī)療保障的健全與勞動者的健康這二者之間有著密切聯(lián)系。在勞動力市場中，婚姻狀況和性別也影響著城市勞動力的供給。筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，在女性勞動者群體中，未婚女性遠多于已婚女性，而且妻子在勞動市場的參與程度與丈夫的收入有很大的關(guān)系，勞動參與率高的已婚女性，其丈夫的勞動收入普遍不高。對女性勞動者而言，除了要參加社會勞動，還需要承擔一部分的家庭勞動，這就說明了為何女性勞動者沒有較為積極的勞動供給反應(yīng)。第二，在醫(yī)療保障的前提下，勞動者的健康情況有很大改善，城市勞動力供給程度也較高。隨著人們生活水平的提升，對生活品質(zhì)提出了更高的要求，追求健康也被勞動者放在了越來越重要的位置。當勞動者感覺到身體狀況不佳時，會做出增加閑暇時間的選擇，由此能夠提供的勞動時間就大大減少。而且，在現(xiàn)今的發(fā)展條件下，隨著醫(yī)療保障的發(fā)展，社會對人口素質(zhì)的重視度也大大提升，勞動者逐漸意識到在勞動參與中加入醫(yī)療保障的積極意義，醫(yī)療保障也成為了勞動者是否參與勞動的重要影響因素?？梢哉f，如果是同樣的就業(yè)環(huán)境，勞動者更愿意為提供醫(yī)療保障的雇傭者服務(wù)。

三、存在的問題與解決措施

1.存在的問題。在當前的發(fā)展來看，我國的醫(yī)療保障顯現(xiàn)出較多的不足支出，對于人口健康的積極效果作用不明顯，很多醫(yī)療保障項目建設(shè)都不完善，整體發(fā)展還處在改革和確立的狀態(tài)，不能幫助勞動者有效減少生活成本。而且，如果不健全醫(yī)療保障制度，一方面勞動者的生活質(zhì)量會受到影響，患病花費會極大程度減少勞動者的就業(yè)凈收益，另一方面不利于勞動者支出結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和人力資本的投資。因此，在解決城市勞動力供給問題上，進一步研究當前城市醫(yī)療保障制度存在的問題，并找到解決措施是十分重要的。此外，在醫(yī)療保障發(fā)展中，引入了醫(yī)療保險個人賬戶是一項明智的決策，但是也存在著問題，如在報銷比例中，存在著制度上的設(shè)計缺陷，作為保障參數(shù)，報銷比例不僅應(yīng)該包括醫(yī)藥費支出，還應(yīng)該包括勞動者的個人情況，對不同工作年限的勞動者采取不同的報銷比例，如此才能更好的將勞動者的權(quán)利表現(xiàn)出來。另外，在當前的醫(yī)療保障制度下，起付標準也存在著問題，對于一些低收入者，起付標準成為了經(jīng)濟負擔，是對其保障權(quán)益的損害，而且，醫(yī)療保險的期權(quán)由于最高限額而降低了價值。上述所說在醫(yī)療保障制度中的問題，都對支出結(jié)構(gòu)造成了不同程度的影響，對于提高人力資本水平是很不利的。

2.解決措施。第一，優(yōu)化醫(yī)療保障制度。如果在研究勞動力供給問題上，不把人口健康因素考慮在內(nèi)，那么醫(yī)療保障不能對勞動力供給造成較大的影響，但是，加入人口健康因素，健全的醫(yī)療保障制度就會對勞動力參與率的提升起到積極作用。而且，一般情況下，身體狀況保持良好狀態(tài)的勞動者會有較高的勞動參與率和工作出勤率，能夠提供較多的勞動時間。因此，對城市發(fā)展而言，必須對現(xiàn)有的醫(yī)療保障制度不斷優(yōu)化，以吸引更多的勞動者，為勞動力市場輸入更多的勞動力。而且，對于城市發(fā)展來講，如果流動人口過多，那么就必須注重加強醫(yī)療保障，因為健康問題一旦出現(xiàn)在流動人口中，其又沒有主動就醫(yī)意識，必然會對城市勞動力人口的整體健康造成一定影響，對勞動力供給造成阻礙。對于非戶籍勞動力人口，在醫(yī)療保障的實施中要更加注重公平性原則，不能差別對待。第二，醫(yī)療保障要適度。醫(yī)療保障并不是說無限制的，只有保持適度的水平才能既有效促進勞動力供給，又滿足城市勞動力人口健康需求。如果醫(yī)療保障過度，就會造成勞動供給投資的增加，同時也不利于醫(yī)療保障制度的改革優(yōu)化。在城市發(fā)展中，醫(yī)療保障水平必須控制在城市居民能夠承受的范圍內(nèi)，使其達到既能吸收外來勞動力，又能降低勞動成本的目標，這樣才能實現(xiàn)平衡的勞動力供給和最佳狀態(tài)的勞動產(chǎn)出。

四、結(jié)語

篇8

關(guān)鍵詞：勞動力流動；回流；遷移法則

一、農(nóng)村勞動力鄉(xiāng)-城流動

國外學(xué)者對農(nóng)村勞動力流動問題的研究起步較早，至今已形成了比較成熟、系統(tǒng)的理論成果，大致可以分為二元結(jié)構(gòu)理論和人口遷移理論。劉易斯的二元結(jié)構(gòu)模型、費景漢—拉尼斯模型、喬根森二元結(jié)構(gòu)模型、托達羅模型和哈里斯—托達羅模型形成了二元結(jié)構(gòu)理論。國內(nèi)關(guān)于勞動力遷移的理論研究結(jié)論大多是在國外理論模型研究基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況而得出的。同時，對農(nóng)村勞動力流動的影響因素進行實證研究。國外學(xué)者對農(nóng)村外出勞動力回流的研究起步較早，研究的重點主要集中在外出勞動力回流的原因和決策機制。

勞動力流動理論最早源自統(tǒng)計學(xué)家Ravenstein于1885年提出的“遷移法則”。經(jīng)濟學(xué)家從各種角度來分析農(nóng)村勞動力向城市流動的原因。Thomas提出了關(guān)于遷移的推—拉理論，把從農(nóng)村到城鎮(zhèn)遷移的原動力經(jīng)常被歸結(jié)為兩類：“推力”因素和“拉力”因素。Lewis提出了著名的二元經(jīng)濟模型，指出農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的最基本動因是城鄉(xiāng)之間實際的經(jīng)濟收入差距。該模型在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中占有重要的地位，為以后農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的研究奠定了重要的理論基礎(chǔ)。Fei和Ranis對Lewis的二元經(jīng)濟模型作了重要的補充和修正，強調(diào)重視農(nóng)業(yè)的作用，認為必須保證農(nóng)業(yè)能不斷滿足工業(yè)擴張的需要，才能實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移。Jorgenson的“農(nóng)業(yè)剩余”理論認為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的充要條件是農(nóng)業(yè)剩余。Todaro模型及其擴展形式—Harris模型引入了“預(yù)期收入”的概念，認為農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，取決于在城市就業(yè)率的高低和對相當長時間內(nèi)成為失業(yè)者的風險的權(quán)衡。20世紀80年代以來，“新勞動力遷移經(jīng)濟學(xué)”理論興起。Stark 和Taylor用相對貧困解釋遷移問題，以彌補托達羅“預(yù)期收入假說”解釋力的不足。

國內(nèi)關(guān)于勞動力遷移的理論研究結(jié)論大多是在國外理論模型研究基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況而得出的。蔡昉通過對勞動力流動的經(jīng)濟學(xué)分析，論證了中國目前二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下勞動力流動的特征。辜勝阻和簡新華系統(tǒng)地考察了人口的合理流動，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移問題。趙耀輝以四川省為例，研究了影響中國農(nóng)村勞動力遷移的因素，著重指出教育在其中的作用。李實建立了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中的勞動力流動模型，分析了由市場主導(dǎo)部門與政府控制部門的工資落差而造成的勞動力遷移動機。朱鏡德結(jié)合我國實際情況，建立了三元勞動力市場格局下的兩階段鄉(xiāng)—城遷移理論模型。楊春瑰用logistic模型描述了遷移過程中的混沌現(xiàn)象，揭示了勞動力在遷移中不可能達到均衡，即振蕩性是存在的。苗瑞卿等在對托達羅模型和楊春瑰模型提出修正，綜合新古典主義和結(jié)構(gòu)主義方法，重新建立了勞動力轉(zhuǎn)移模型。

在進行理論研究的同時，國內(nèi)學(xué)者也對農(nóng)村勞動力流動影響因素進行了大量的實證研究。朱農(nóng)利用湖北省抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，應(yīng)用非參數(shù)模型和半?yún)?shù)模型，研究了婚姻與流動的相互作用，以及其他社會和經(jīng)濟特征對流動的影響。劉精明研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動者的職業(yè)轉(zhuǎn)化是在城鄉(xiāng)比較利益差異、制度條件和農(nóng)民個體所擁有的人力資本三種主要力量的交織作用下實現(xiàn)的。龐麗華認為家庭層次變量、村級層次變量以及省級層次變量對農(nóng)村勞動力遷移有著顯著影響。蔡昉和都陽認為相對貧困對農(nóng)民的遷移決策起到了重要的作用，即某人在居住地感受到的相對貧困程度越強，其遷移到外地就業(yè)的動機越強。姚先國和劉湘敏認為工資差距、就業(yè)機會以及已有的遷移網(wǎng)絡(luò)是決定農(nóng)村勞動力流動的三個基本因素。李強運用推拉理論模型對影響中國城市農(nóng)民工流動的因素進行分析，認為中國的推拉模式與國際上相比存在著巨大差異，其中最主要的差異在于戶籍制度。侯紅婭、楊晶和李子奈對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的個人特征和城市化遷移意愿二者之間的關(guān)系進行了分析，揭示出影響當前農(nóng)村勞動力遷移意愿與遷移決策的人口特征因素。丁守海通過計量分析表明農(nóng)民工工資是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素。何軍和洪秋妹以江蘇農(nóng)民為研究對象，運用Logit模型對流動影響因素進行探討，指出農(nóng)民個人特征和家庭特征是影響其外出打工的重要因素。王莉通過對長春市農(nóng)村勞動力流動的問卷調(diào)查，探討農(nóng)村勞動力流動行為與其影響因素之間的定量關(guān)系。

二、農(nóng)村勞動力城-鄉(xiāng)流動

國外學(xué)者對農(nóng)村外出勞動力回流的研究起步較早，研究的重點主要集中在外出勞動力回流的原因和決策機制。20世紀80年代，“新勞動力遷移經(jīng)濟學(xué)”理論開始興起。Stark和Taylor（1991）應(yīng)用新勞動力遷移理論分析為降低風險和減輕“相對貧困”而進行遷移決策。Dustmann等（1996）依據(jù)個體謀求福利最大化生命周期模型指出回流可能源于遷出地與目的地之間價格水平差異、勞動力在城市中積累的只能在遷出地發(fā)揮作用的人力資本以及勞動力個人的主觀偏好。Tunali（1996）通過對土耳其男性勞動力回流的調(diào)查指出隨著年齡增長而產(chǎn)生的風險規(guī)避傾向會導(dǎo)致勞動力回流，遷出地資本的積累和就業(yè)環(huán)境的改善也將會吸引勞動力回流。Hare（1999）通過利用中國農(nóng)村的農(nóng)戶數(shù)據(jù)，研究了推力和拉力作用下農(nóng)村勞動力的流出和回流問題。Lucas（2003）認為導(dǎo)致回流的主要原因為城市就業(yè)機會突然急劇的減少，勞動力返鄉(xiāng)進行投資?，F(xiàn)存已有文獻分析了加拿大（Vanderkamp J，1972）、美國（Lee A S，1974）、日本（Suzuki M，1995）等發(fā)達國家，以及西非（Tiemoko R，2003）眾多發(fā)展中地區(qū)的勞動力回流現(xiàn)象。

與其他國家相比較，中國農(nóng)民的身份對勞動力遷移的產(chǎn)生強烈的制約，國內(nèi)學(xué)者對中國農(nóng)民工回流的原因與機制進行了理論分析和實證研究。崔傳義、潘耀國（1999）通過對山東省桓臺縣2鎮(zhèn)10村的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析外出與回流、回流與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。趙耀輝（2002）應(yīng)用計量分析方法對回流的原因進行了分析，研究結(jié)果表明年齡、受教育程度、耕地和遷出地非農(nóng)就業(yè)機會均會對農(nóng)民工回流產(chǎn)生正向影響。李強（2003）運用推拉理論模型對影響中國城市農(nóng)民工流動的因素進行分析。他認為中國的推拉模式與國際上相比存在著巨大差異，其中最主要的差異在于戶籍制度。Wang（2005）從制度經(jīng)濟學(xué)角度將回流分為基于城市就業(yè)失利的回流、基于家庭原因的回流和投資性回流三類。周霞（2005）指出農(nóng)村勞動力從農(nóng)村遷入城市后做出回鄉(xiāng)還是繼續(xù)留在城市的行為選擇是由經(jīng)濟因素和非經(jīng)濟因素共同作用的，影響農(nóng)民工理性選擇的有農(nóng)民工對自身具有的資本、對城市和對鄉(xiāng)村的認知。張宗益等（2007）根據(jù)重慶市實地調(diào)研數(shù)據(jù)資料，應(yīng)用Probit模型回歸分析了個人特征、家庭因素和利農(nóng)政策對回流的影響，并提出促進農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移的對策與建議。羅靜和李伯華（2008）依據(jù)武漢市新洲區(qū)農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，通過logistic回歸模型分析了農(nóng)戶回流意愿的影響因素。研究結(jié)果指出農(nóng)戶個體特征、家庭特征、農(nóng)戶對鄉(xiāng)村評價和城市吸引力等均對農(nóng)戶回流意愿產(chǎn)生了一定的影響。葛曉巍和林堅（2009）運用事件史的方法對影響外出勞動力回流的因素進行分析，重點分析了在從事非農(nóng)事業(yè)過程中資金和社會資本的積累對回流決策的影響。研究結(jié)果指出外出勞動力的婚姻狀況、入伍經(jīng)歷、地區(qū)和職業(yè)經(jīng)歷均對外出勞動力的回流產(chǎn)生影響。

三、農(nóng)民工收入研究

農(nóng)民工是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的特殊概念，是當代中國城市的特殊群體。農(nóng)民工也稱為進城務(wù)工人員，是指兼具農(nóng)民與工人身份的勞動者，戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但是主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員，包括在第二、第三產(chǎn)業(yè)中的勞動者。

國內(nèi)一些學(xué)者也對人力資本對農(nóng)民工收入的影響進行了初步的研究。周其仁（1997）、都陽（1999）對農(nóng)村遷移勞動力進行深入的研究發(fā)現(xiàn)，教育、培訓(xùn)、專業(yè)技能等在勞動力遷移決策及收入的提高方面有決定性的作用。高文書（2006）在對五個城市的調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，對進城農(nóng)民工的就業(yè)狀況進行了實證分析，分析得到進城農(nóng)民工的特征、就業(yè)和社會保障狀況及收入的影響因素。盧志剛、宋順鋒（2006）利用天津的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，運用多元分析統(tǒng)計方法，對農(nóng)民工收入的微觀影響因素進行分析，發(fā)現(xiàn)戶口狀況、年齡、在本崗位的時間、經(jīng)驗、文化程度、企業(yè)的所有權(quán)形式以及合同有效期長度等都有顯著統(tǒng)計意義。曾旭暉（2004）以成都市進城農(nóng)民工為研究對象，從人力資本的收回機制上分析了非正式勞動力市場的發(fā)展狀況。研究表明進城務(wù)工人員的教育收益率很低。嚴于龍（2006）利用國家統(tǒng)計局農(nóng)村司2005年農(nóng)村外出務(wù)工勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)進行了條件分析，并采用多元線性回歸模型對農(nóng)民工收入的影響因素進行分析。欒敬東（2003）通過對實際調(diào)查和分析結(jié)果表明，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工的流動人口的性別、年齡、受教育年限、在本單位工作年限等基本社會特征均對其收入水平存在顯著性影響。蘇群和周春芳（2005）利用2004年江蘇省的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用多元回歸模型，在對農(nóng)民工的人力資本定性描述的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民工收入決定的人力資本因素進行了實證分析。結(jié)果表明文化程度、培訓(xùn)狀況、打工時間、性別及婚姻狀況等，對農(nóng)民工收入的影響顯著。高嵩、焦寶松和王建（2006）運用經(jīng)濟學(xué)方法對決定農(nóng)民工收入的戶籍制度、教育水平和工作年限等方面進行分析，并嘗試在此基礎(chǔ)上提出一些切實可行的建議。魏眾（2004）根據(jù)1993年的中國營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，利用因子分析法提取健康指標，探討了中國農(nóng)村地區(qū)健康對非農(nóng)就業(yè)及其工資決定的影響，研究發(fā)現(xiàn)對于勞動參與及非農(nóng)就業(yè)機會，健康狀況顯著的影響，但是對工資決定沒有產(chǎn)生顯著影響。張車偉（2003）運用來自中國貧困農(nóng)村的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)地研究了營養(yǎng)、健康對勞動生產(chǎn)率或者說收入的影響，結(jié)果表明幾乎所有的營養(yǎng)和健康方面都影響到農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

總而言之，隨著改革開放的不斷深入和工業(yè)化進程的日益推進，農(nóng)村勞動力流動也呈現(xiàn)出了加快的趨勢。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，當前正處于一個轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期：從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、從不發(fā)達的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變，這一系列的轉(zhuǎn)變加速了農(nóng)村勞動力的流動。新時期勞動力的流動，一方面改變著自身的生活方式和生存理念，同時也逐漸使自己的身份出現(xiàn)變化，從而更好地融入城市化社會、實現(xiàn)自身的身份轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工作為當代中國城市的特殊群體，農(nóng)民工的生存、生活問題對于建設(shè)城市以及社會和諧發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。全面建設(shè)小康社會和積極構(gòu)建和諧社會，在很大程度上都取決于農(nóng)村，同時也取決于農(nóng)村勞動來的轉(zhuǎn)移，這是決定城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，同時也是關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，通過研究當前農(nóng)村勞動力流動問題，對于推進城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)農(nóng)民市民化有著不可替代的意義。

參考文獻

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村勞動力就業(yè)；勞動力轉(zhuǎn)移；農(nóng)民收入

農(nóng)村勞動力就業(yè)是關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題，而解決這一問題的難點在農(nóng)村。只有真正解決了農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的合理轉(zhuǎn)移，才能避免勞動力資源的浪費。為此，本文通過對延安市農(nóng)村勞動力資源的現(xiàn)狀及流動狀況進行了較為深入地分析，找出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的難度和制約因素，為今后解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)出路問題提供思路。

一、延安市農(nóng)村勞動力資源總量與結(jié)構(gòu)情況

近年來，由于在經(jīng)濟體制改革過程中，延安市進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施退耕還林政策，使延安市農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模不斷擴大。加之據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年第一季度，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)達到3.07萬人，其中因受金融危機影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工1.12萬人；在返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中目前仍未就業(yè)的還有2.44萬人，受金融危機影響返鄉(xiāng)后仍未就業(yè)1400多人，故延安市農(nóng)村勞動力就業(yè)形勢越來越嚴峻。

1.農(nóng)村從業(yè)人員總量及結(jié)構(gòu)

延安市鄉(xiāng)村從業(yè)人員主要集中在農(nóng)業(yè)。到2008年底，全市總?cè)丝?14.18萬人，其中農(nóng)村人口152.9萬人，占總?cè)丝诘?1.38%。其中，農(nóng)村從業(yè)人員700022人，適齡男勞動力39.69萬人，占56.7%；女勞動力30.31萬人，占43.3%。全市農(nóng)林牧漁從業(yè)人員532461人占農(nóng)村從業(yè)人員的76.06%，其他從業(yè)人員分布在工業(yè)、建筑業(yè)、交通倉儲郵政、商貿(mào)餐飲以及其他行業(yè)。其中的延長縣、富縣、甘泉縣、宜川縣和黃龍縣的農(nóng)村從業(yè)人員的80%以上都在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)。

2.農(nóng)村勞動力就業(yè)變化

從農(nóng)戶調(diào)查也可以看出延安市農(nóng)村勞動力就業(yè)集中在第一產(chǎn)業(yè)，給據(jù)調(diào)查870戶有2495個就業(yè)勞動力，有89.49%的農(nóng)村家庭就業(yè)勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)，且此比例在增加，3.4%的從業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，其中勞動力主要其中在建筑業(yè)，其次是采礦業(yè)，只有少數(shù)勞動力從事制造業(yè)，7.09%的從事第三產(chǎn)業(yè)。當前延安市按著“依托資源、面向市場、擇優(yōu)開發(fā)、重點突破”的發(fā)展思路，實施“能源化強市、綠色產(chǎn)業(yè)富農(nóng)、紅色旅游興業(yè)”的三大戰(zhàn)略經(jīng)濟發(fā)展模式，對農(nóng)村經(jīng)濟影響仍然是間接，但是從數(shù)據(jù)中可以看出農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的大致變化——從業(yè)非農(nóng)化現(xiàn)象明顯。

3.農(nóng)村外出勞動力行業(yè)狀況

全市農(nóng)村外出從業(yè)勞動力134823人，占全市農(nóng)村勞動力資源總量的13.27%。其中男勞動力87217人，女勞動力47606人，分別占勞動力資源總量的8.59和4.69%。從外出勞動力的年齡結(jié)構(gòu)，21～30歲占外出勞動力的38.6%、20歲以下的占16.2%、31～40歲的占23.9%、41～60歲的占21.3%；從文化程度看，初、高中、大專及以上文化程度占外出勞動力總?cè)藬?shù)的69.6%，整體外出勞動力素質(zhì)偏低；從全區(qū)外出勞動力行業(yè)情況看，以從事第三產(chǎn)業(yè)為主，共97747人，占72.5%，從事第一產(chǎn)業(yè)的1753人、第二產(chǎn)業(yè)的35323人，分別占外出勞動力的1.3%、26.2%。

4.農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)狀況

農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)在一定程度上反映了農(nóng)民的生產(chǎn)活動和就業(yè)情況，從下列表中可以看出2008年延安市農(nóng)民純收入總體上以家庭經(jīng)營收入為主，占到81.7%，比上年增加21.6%；工資性收入占到純收入的25，6%，比上年增長49.88%。其中農(nóng)民在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動獲得的收入為554.61，占到全部純收入的15.6%，增長幅度最大。外出從業(yè)收入只占全部收入的8.3%，說明延安市農(nóng)民的收入主要來源于農(nóng)業(yè)，工資性收入中主要來源于在在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動所得。

二、當前延安市農(nóng)村勞動就業(yè)狀況存在的問題

1.農(nóng)民收入增長較慢，縣域收入差距較大

延安市農(nóng)村經(jīng)濟總體上說比較薄弱，農(nóng)民收入增長較慢。一般來說，農(nóng)村農(nóng)民收入的高低取決于農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展程度的高低。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示，2008年，我市農(nóng)民人均純收入為3551元，增長24.8%，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)純收入只占家庭經(jīng)營純收入的13.9%，收入總量較低，增加速較慢。從收入構(gòu)成看，主要是第一產(chǎn)業(yè)的收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入，分別為81.7%、25.6%、13.8和5.8%，其中轉(zhuǎn)移性收入在北邊縣區(qū)，尤其是子長、安塞、志丹、吳起要高于南部縣區(qū)，主要是因為這些縣區(qū)退耕還林面積較大，農(nóng)戶獲得的補助款較多。南部縣區(qū)的富縣、洛川、宜川黃龍和黃陵各縣的收入中家庭經(jīng)營性收入比較高，因農(nóng)業(yè)收入為主。延安市應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村的第二和第三產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟建設(shè)，提高農(nóng)民的收入。

2.農(nóng)村剩余勞動力過多，還有一部分勞動力等待再就業(yè)

（1）農(nóng)村勞動力總量較大，外出比率低

延安市農(nóng)村勞動力資源十分豐富。據(jù)農(nóng)業(yè)普查，延安市農(nóng)村住戶從業(yè)人員中，外出從業(yè)的人員僅占16.0%，從業(yè)地點在鄉(xiāng)外縣內(nèi)的有人81029人，到縣外市內(nèi)32762人，到市外省內(nèi)有13213人，到省外7820人。

可見寶塔區(qū)農(nóng)村有80%多的從業(yè)人員仍立足本地為主從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且各縣之間差距很大，流向省外的農(nóng)業(yè)為主的富縣和黃龍縣人數(shù)居多，能源大縣的志丹、吳起外出人員主要集中在鄉(xiāng)縣內(nèi)。

（2）農(nóng)村剩余勞動力進一步增多，需要轉(zhuǎn)移的任務(wù)很重

根據(jù)催玉玲的《陜西省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移因素的實證分析》一文中機械總動力的增加就會使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模變大，每增加1萬KW的總動力就會增加0.89萬人的轉(zhuǎn)移勞動力。延安市農(nóng)用機械總動力從2007年到2008年增加了1.94萬KW，可以看出就一年農(nóng)機械總動力的增加就有1.78萬人農(nóng)村勞動力剩余需要轉(zhuǎn)移，這與從勞動力資源統(tǒng)計中還有17.0%的勞動力剩余基本吻合，也就是說，隨著農(nóng)村經(jīng)濟格局的不斷變化，農(nóng)村將有60.78%的勞動力都要尋求非農(nóng)業(yè)類的就業(yè)之路，勞動力隱性失業(yè)與剩余勞動轉(zhuǎn)移壓力越來越大。

三、促進農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移的對策與建議

從上述分析可以看出，基于延安市在經(jīng)濟體制改革過程中進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施退耕還林政策，使延安市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了就近轉(zhuǎn)移的特點和各縣區(qū)之間農(nóng)村勞動力就業(yè)和轉(zhuǎn)移不均衡的現(xiàn)狀，要進一步增加農(nóng)民收入，合理有序的進行農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，就要根據(jù)各縣區(qū)域經(jīng)濟的特點，發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)再加工和特色農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟，充分利用紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，利用能源優(yōu)勢進行工業(yè)園區(qū)建設(shè)等工業(yè)建設(shè)，積極進行農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)工作，外出內(nèi)用的方法創(chuàng)造更多的就業(yè)機會轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進延安經(jīng)濟穩(wěn)步快速發(fā)展。

1.進一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移

從農(nóng)民流到農(nóng)民工的發(fā)展過程給社會帶來的發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是必須的也是很現(xiàn)實的。因為農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林牧業(yè)、小型加工業(yè)等，如果能發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化生產(chǎn)，可以使農(nóng)村勞動就地就業(yè)，同時增加農(nóng)民收入。也就是要利用當?shù)刭Y源，在城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，優(yōu)先發(fā)展集種植、養(yǎng)殖、觀光、體驗為一體的勞動密集型休閑觀光高效農(nóng)業(yè)。例如以洛川塬為中心的蘋果種植帶，以黃龍為中心的核桃種植區(qū)，以寶塔區(qū)為中心的山地蘋果種植區(qū)。北部各縣應(yīng)以種植小雜糧為主，著力打造品牌產(chǎn)業(yè)。這樣，一方面可以有效解決農(nóng)村勞動力剩余問題，另一方面可以搞活地方經(jīng)濟，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。當然要在政府的政策引導(dǎo)，資金扶持，稅收優(yōu)惠，逐步形成一批規(guī)劃合理、效果明顯、勞動就業(yè)密集的城郊發(fā)展帶，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。再有充分利用延安市資源優(yōu)勢，大力發(fā)展市場前景較好的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)、交通運輸業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和餐飲旅游業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民離開土地向城鎮(zhèn)集聚。

2.利用第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加大招商引資力度，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，積極引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，為農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)空間。

3.利用紅色旅游擴大就業(yè)渠道

旅游業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻相對較低，吸納勞動力數(shù)量大，勞動轉(zhuǎn)崗適應(yīng)快，具有安置農(nóng)民就業(yè)優(yōu)勢。旅游業(yè)是近年來順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費新趨勢而發(fā)展起來的，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容，集休閑觀光旅游、領(lǐng)略鄉(xiāng)村風情、體驗農(nóng)耕文明于一體的農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。如延安旅游集團在開發(fā)經(jīng)營萬花山、棗園革命舊址、鳳凰山森林公園時，通過組織勞務(wù)、旅游服務(wù)、旅游景區(qū)聘用、工程施工等方式為安置農(nóng)村勞動力找到了出路，到目前為止，共安置景區(qū)農(nóng)民近 12000人。在景區(qū)開發(fā)過程中，安排一些小型旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程給農(nóng)民，吸納部分農(nóng)民從事工程勞務(wù)。延安市各縣要充分利用紅色旅游資源，開發(fā)獨特的旅游資源。根據(jù)現(xiàn)代社會發(fā)展人們的心理需求和時間區(qū)域差等綜合因素，設(shè)計建設(shè)沿線點上城鎮(zhèn)或農(nóng)村以冬暖夏涼的陜北土窯洞風格為形式的住宿區(qū)和陜北風味家常小吃點，像洛川圪嶗的風味小吃值得借鑒。

4.積極進行農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)工作

從延安市農(nóng)村勞動力就業(yè)調(diào)查中，延安市外出勞動力主要通過自己找工作，其次是親友介紹，自我創(chuàng)業(yè)的勞動力較少；82.9%的農(nóng)民工沒有勞動技能，有組織的勞動力輸出只占13.5%，要積極探索就業(yè)培訓(xùn)資金的合理、充分利用途徑，強化技能培訓(xùn)。據(jù)有關(guān)部門透露，目前我市勞動再就業(yè)培訓(xùn)資金積壓高達3000多萬元，但由于再就業(yè)資金使用門檻過高，一方面是資金積壓，沖減下年度預(yù)算；另一方面是就業(yè)培訓(xùn)資金短缺，勞動力培訓(xùn)嚴重不到位，專業(yè)型人才太少，農(nóng)民工一直處于就業(yè)競爭的劣勢地位。建議以市政府規(guī)章的形式，出臺再就業(yè)培訓(xùn)管理辦法，合理、有效利用再就業(yè)資金，切實把農(nóng)民工培養(yǎng)成技能型人才，增大就業(yè)率。

參考文獻

[1] 延安市統(tǒng)計年鑒（2000～2008）

篇10

1、將我區(qū)人均耕地0.1畝以下（含0.1畝以村民小組為單位）的農(nóng)村勞動力納入就業(yè)管理范圍。實行失業(yè)登記制度和就業(yè)備案制度，對在法定就業(yè)年齡內(nèi)且有勞動能力的農(nóng)村勞動力進行失業(yè)登記，凡進行失業(yè)登記的男16-55周歲、女16-50周歲的農(nóng)村勞動力，由區(qū)勞動保障部門發(fā)放《就業(yè)登記證》，享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的就業(yè)待遇。

2、農(nóng)村勞動力享有與城鎮(zhèn)勞動力同等的就業(yè)權(quán)利，取消農(nóng)村勞動力就業(yè)審批制和其他政策性限制。

3、實行與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險政策。農(nóng)村勞動力就業(yè)后參加失業(yè)保險的，按城鎮(zhèn)職工參保對象的統(tǒng)籌比例繳納失業(yè)保險費，其中參保的企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%繳納，職工按本人工資總額的1%繳納。就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)后，享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)期間同等的待遇。

4、充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級公共職業(yè)介紹機構(gòu)的作用。建立健全兩級勞動力供需網(wǎng)絡(luò)信息體系，各鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)所負責本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動用工登記、統(tǒng)計、勞動合同鑒證，以及勞動力資源收集、匯總、上報工作。區(qū)勞動就業(yè)管理處負責全區(qū)范圍內(nèi)勞動力各類信息的匯總、利用，包括建立勞動力資源信息庫、就業(yè)狀況信息庫、失業(yè)狀況信息庫、單位用工需求信息庫、社會保障信息庫等工作，實行信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享，使城鄉(xiāng)各類求職人員都能通過勞動力供需網(wǎng)絡(luò)了解就業(yè)需求，自主選擇職業(yè)。

二、促進農(nóng)村勞動力就業(yè)的扶持政策

1、企業(yè)新招用領(lǐng)取《就業(yè)登記證》的農(nóng)村勞動力，可以視作新招收的城鎮(zhèn)失業(yè)人員，享受有關(guān)促進就業(yè)扶持的優(yōu)惠政策。

2、人均耕地0.1畝以下、原在區(qū)屬以上企事業(yè)單位工作的農(nóng)村戶口下崗失業(yè)人員在領(lǐng)取《就業(yè)登記證》后，符合申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》條件的，可申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員同等的再就業(yè)優(yōu)惠待遇。

3、企業(yè)當年新招本地農(nóng)村勞動力中人均耕地0.1畝以下的，年齡男50周歲以上、女40周歲以上，且簽訂一年以上勞動合同并為其辦理社會保險的，由區(qū)財政給予用工企業(yè)一次性每人1000元的安置補貼。

企業(yè)當年新招收本地農(nóng)村勞動力（第一次就業(yè)）10人以上、且簽訂一年以上勞動合同并為其辦理社會保險的，由區(qū)財政給予用工企業(yè)一次性每人1000元的安置補貼。

以上人員的核定由區(qū)勞動和社會保障局負責，資金支付辦法參照武政辦發(fā)128號、武財社3號文件執(zhí)行。

4、對年內(nèi)新增本地農(nóng)村勞動力100人以上、且本地農(nóng)村勞動力占企業(yè)職工總數(shù)60%以上的企業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)政府在年度考核時給予表彰獎勵。

5、區(qū)、鎮(zhèn)公共職業(yè)介紹機構(gòu)，免費為農(nóng)村勞動力提供職業(yè)介紹服務(wù)和社會保障政策咨詢。

6、積極開發(fā)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能，提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。為領(lǐng)取《就業(yè)登記證》的對象提供一次職業(yè)技能培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，并給予300元培訓(xùn)補貼，具體辦法按武政辦發(fā)102號文件《區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)實施辦法》執(zhí)行。