導語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老行業(yè)調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當前我國人口老齡化趨勢不斷加劇，隨之而來的是對養(yǎng)老產業(yè)、康養(yǎng)服務、養(yǎng)老金融的極大需求。隨著老年人口的不斷增多，老年人的問題已經不單單是家庭的問題，更多是社會問題。作為行業(yè)一員，我們愿意聚焦人口老齡化戰(zhàn)略，深度參與國家多層次社會保障體系建設，但受制于公司規(guī)模限制和總公司的整體布局，目前所能夠提供的產品和服務還比較少，經過公司各部門對數(shù)據(jù)的匯總和目前對該問題的認知，現(xiàn)將調研報告匯總如下：

一、基本情況和特色做法

目前公司在售的養(yǎng)老年金產品僅有一款，2020年銷售額度為0。老年人專屬保險也是現(xiàn)存一款，為老年人防癌醫(yī)療保險，目前的銷售額和件數(shù)都很低。根據(jù)總公司的整體布局，在提供各類養(yǎng)老服務，興辦養(yǎng)老、醫(yī)療機構等方面還未開展相關業(yè)務。

二、存在困難

1.開展老年人專屬商業(yè)保險產品較少的原因主要是機構為三級機構，沒有產品開發(fā)權，總公司在目前的產品開發(fā)上，暫時未對該領域進行重點布局；老年人風險較高，公司在精算時可參照的樣本和能夠使用的相關費率數(shù)據(jù)不足，可能會造成成本端的壓力；

2.經營人才力量不足等因素，公司在人力配置上未設置相關領域的專業(yè)人士，難以跟相關項目進行對接，且受制于企業(yè)用人成本等問題，難以支撐專門崗位的人才。

3.與養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構合作方面存在困難。保險公司和養(yǎng)老服務機構各自處于一個較為封閉的循環(huán)系統(tǒng)之中，兩者之間并沒有建立起相互連接和溝通的機制；目前公司業(yè)務規(guī)模較低，市場占有率不高，如果合作基本是通過第三方的平臺進行，中間會產生部分成本。

4.長期護理險等重點險種落地實施存在困難。市場認可度不高，團隊的銷售意愿也不強烈；保險公司經營該險種時間短，經驗不足，風險控制能力弱；相關護理標準及專業(yè)機構和人員缺乏，難以保證護理質量。

5.養(yǎng)老保險推廣宣傳方面存在困難。很多居民對于商業(yè)保險依舊缺乏一個基本的概念，認為其與將錢存進銀行中并無太大差別；目前享受到商業(yè)養(yǎng)老保險人員較少，收益的人不多，但對保險存在抵觸和誤解的人員卻很多，現(xiàn)在自媒體網絡很發(fā)達，很多時候一個不客觀的發(fā)言很有可能讓很多人改變對商業(yè)養(yǎng)老保險的看法；宣傳材料必須是總公司進行配發(fā)，

6.政府支持、溝通協(xié)調方面存在困難。政府相關稅收優(yōu)惠政策不足；相關的正面宣傳希望政府加大力度推動，更加具有公眾信服力。

三、意見建議

1.商業(yè)養(yǎng)老保險的險種分類較為陳舊老化，翻來覆去也不過幾種險種，無法滿足人們日益提升的需求。商業(yè)保險自身的適應性質偏差，對于大多數(shù)人而言并沒有什么較大的吸引力，目前創(chuàng)新性偏低。在頂層上需要再進行市場的相關調研和產品的創(chuàng)新。

篇2

關鍵詞：青年農民工；生存狀態(tài)；工作

中圖分類號：C912.82文獻標識碼：A文章編號：1005-5312（2011）05-0278-01

農民工在我國經濟和現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重要作用，已經成為支撐我國工業(yè)發(fā)展的重要力量。那么，農民工究竟處于一種什么樣的生產狀態(tài)呢？我國著名社會學家陸學藝將中國社會的階層分為十大階層，在這一分層體系中，農民工和缺乏就業(yè)保障的工人、農民、無業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)者一樣處于中國社會的最底層，一同成為“最容易受傷害”的群體，是整個社會的弱勢群體。從總體上說，青年農民工文化程度不高，收入較低，競爭能力低下，所從事的主要是體力勞動，很少有從事腦力勞動，并且工作條件惡劣，工作時間長，長期處于超負荷狀態(tài)，沒有保險基金。當他們的合法權益受到傷害時，有很少能得到公正、公平、有效的幫助。雖然近年來，我國在解決農民工問題方面出臺了一系列政策措施，也取得了一些成效，一定程度上維護了農民工權益。但是，由于我國長期存在的二元結構并未從根本上改變，社會主義市場經濟體系還不完善，社會保障體系尚不健全，尤其是涉及農民工和農村的社會保障更為薄弱，使得農民工的生存狀態(tài)令人憂慮，已經成為構建社會主義和諧社會進程中亟待解決的問題。

一、青年農民工的工作狀態(tài)

（一）工作種類：青年農民工由于自身的知識水平、層次不高，主要從事體力勞動和一些服務性行業(yè)?！吨袊r民工調研報告》顯示：“農民工在我國第二產業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產業(yè)從業(yè)人員中占52%”，農民工已成為我國產業(yè)工人的重要組成部分。

（二）工資收入：由于職業(yè)種類的關系，青年農民工的月工資水平比較低，收入狀況不理想。根據(jù)2006年4月中旬國務院《中國農民工調研報告》顯示：“每月收入在300元以下的約占3.58%，300元-350元的約占29.26%，500元-800元的占39.26%，800元以上的只占27.90%”。

（三）工作時間：青年農民工工作的顯著特征是勞動時間長，勞動強度大，危險性高。根據(jù)2006年4月中旬國務院《中國農民工調研報告》顯示：“每天工作時間8小時以內的僅占13.7%，8-9小時的達40.3%，9-10小時和10小時以上的分別占到23.48%和22.50%”。調查還顯示，“農民工每周工作6.29天，其中46.90%的農民工每周工作7天”。

（三）勞動環(huán)境：勞動環(huán)境惡劣、勞動保護差?！吨袊r民工調研報告》顯示：“許多房屋建筑工、裝修工、油漆工長時間呆在對身體有害的粉塵和甲醛環(huán)境中，沒有起碼的勞動保護監(jiān)督，身體受到嚴重傷害”。進城民工大多在苦、臟、累崗位勞動，但他們很少能意識到這樣的勞動環(huán)境對他們健康造成的致命傷害，而未能采取有效措施來減少這種傷害。

二、青年農民工的生活條件

（一）居住條件：青年農民工居住條件一般比較差，大部分沒有自己的住房，只能在集體宿舍或租房居住。

（二）飲食及其他：為了掙錢，同時也為了省錢，農民工在衣食住行方面異常節(jié)約。吃的方面，尤其是從事建筑工程的農民工最差。

（三）醫(yī)療條件：農民工在為城市建設做出自己的努力的同時，卻并沒有享受到城市的醫(yī)療保障設施。很多農民工并沒有醫(yī)保，《中國農民工調研報告》顯示：“沒有購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的農民工分別占到被調查農民工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65、67.46%”。

三、學習和娛樂

（一）文化程度：《中國農民工調研報告》顯示：“具有初中以上文化程度者占54.9%，文盲及半文盲勞力占8.5%，接受過農業(yè)職業(yè)教育的僅占農村總勞力的7.3%，接受有關專業(yè)資格培訓的人數(shù)僅占勞力的5.7％”。青年農民工總體文化水平偏低，有專業(yè)技能者極少，決定了他們所從事工作的性質只能是一些技術含量不高的工作。

（二）學習狀態(tài)：農民工由于工作時間緊張，知識層次不高，自學能力差，所以選擇繼續(xù)學習的很少。雖然也有參加職業(yè)技能培訓的農民工，但人數(shù)畢竟有限，而且時間很短，對青年農民工總體作用不是太大。

（三）消遣娛樂：青年農民工工作時間很長，偶爾有休息時間主要是睡覺、看電視、打撲克等，與城市人的網吧、KTV等娛樂方式相比，精神生活十分匱乏。

篇3

（一）組織機關干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)行。我們精心選擇全市6個縣（市、區(qū)）中十個具有共性和個性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行的調研地，在結合勞動保障工作全面了解情況的同時，根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特點有所側重。如對咸寧核電站所在地通山，重點調研移民就業(yè)安置和農村養(yǎng)老保險情況；對沿江的、兩縣市的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點調研農村勞動力培訓轉移情況；對、、外出務工較多的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點調研外出務工人員返鄉(xiāng)及就業(yè)情況。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行，思考探索城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會保障新格局。

（二）組織黨員領導干部企業(yè)行。我們選擇目前經營情況較好、一般、困難三個不同類型的十家企業(yè)，重點調研在金融危機的大背景下，企業(yè)在社會保險、勞動用工和勞資關系三方面的情況。思考探索結合勞動保障部門職能，如何幫助企業(yè)渡過難關，如何在特殊時期維護好勞動者和用人單位雙方的合法權益。

（三）組織經辦機構干部社區(qū)行。我們組織經辦機構的干部對市直溫泉十個社區(qū)全部走訪，重點調研社區(qū)勞動保障機構工作情況和社區(qū)轄區(qū)內創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、從業(yè)人員參加社會保險情況，思考探索如何發(fā)揮好社區(qū)勞動保障機構作用，為廣大人民群眾提供就業(yè)和社會保障服務。

在下訪活動中，我們嚴格把握四個環(huán)節(jié)。

一是發(fā)放一張征求意見書。征求意見書從開展學習實踐活動、效能建設、工作作風、政務公開、為民辦實事、文明執(zhí)法六大項二十四小項對市勞動保障部門總體評價，并誠懇征求對市勞動保障部門的意見和建議。

二是填寫兩份報表。兩份報表分別是就業(yè)情況報表和社會保險報表，主要掌握工作進展情況、勞動者和用人單位就業(yè)和社會保障需求情況。

三是召開六個類型座談會。我們先后召開企業(yè)負責人、離退休職工代表、下崗失業(yè)人員代表、企業(yè)職工代表、縣市區(qū)勞動保障部門工作人員座談會，當面聽取各類社會人群的意見和建議，接受服務對象的監(jiān)督。

四是形成四篇調研報告。每篇調查報告包括工作現(xiàn)狀、工作措施、存在的問題和對策建議，其中，完善社會保障體系、進一步解決老百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的調研報告，作為全市優(yōu)秀調研成果，在大會上進行了交流。

二、著力制度建設，探索勞動保障工作的新機制

（一）建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系。我們計劃到年用三年時間，形成以市為中心、輻射全市的人力資源市場，實現(xiàn)就業(yè)服務向基層延伸，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系。當前，我們著重抓好基層勞動保障機構的建設。

一是建立機構。在全市70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，72個社區(qū)全部建立勞動保障服務機構的基礎上，到年，勞動保障服務機構延伸到908個村、組，做到村建站、組配員，建立從市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組的勞動保障服務平臺。

二是明確職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組勞動保障服務機構的基本職能初步明確四條：人力資源的調查登記，外出務工人員的組織管理，勞動保障業(yè)務和勞動者權益的維護。

三是建立隊伍。通過購買崗位、以錢養(yǎng)事的形式，解決基層勞動保障服務機構工作人員問題，建立一支管得了、用得上、相對穩(wěn)定的基層勞動保障工作隊伍。

（二）建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。按照人人享受社會保險的原則，我們在建立全市相對統(tǒng)一、大體一致的社會保險框架體系上做了三件事：

一是對新出臺的險種統(tǒng)一政策。去年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險啟動，我們嚴格按照全市六個統(tǒng)一進行規(guī)范，即：參保對象、繳費標準、待遇享受、工作流程、微機網絡、證卡印制等全市統(tǒng)一。

二是對國家政策統(tǒng)一的險種進一步規(guī)范。企業(yè)養(yǎng)老保險起步早，基礎扎實，政策明確。我們針對形勢的發(fā)展和參保人員的需要，進一步規(guī)范工作規(guī)則和業(yè)務經辦流程，高效及時地為參保人員服務。

三是對地方出臺的社會保險政策進一步整合。去年下半年，市局由分管局長牽頭組成工作專班，對全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作進行了一次全面普查，掌握了全市六個縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的政策差別，然后按就高不就低的原則進行整合，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險政策全市基本一致。

（三）建立城鄉(xiāng)一體化的技能培訓體系。

一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)一體的技能培訓政策。省政府政發(fā)［］60號文件下發(fā)后，我們及時研究貫徹執(zhí)行的具體措施辦法，按照文件確定的標準給予職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

二是加強城鄉(xiāng)一體的技能培訓基地建設。在健全就業(yè)培訓網絡的同時，將職業(yè)技能培訓業(yè)務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立農村勞動力培訓基地，加大對農村勞動力的轉移培訓工作。

三是規(guī)范城鄉(xiāng)一體的培訓標準。實行規(guī)范化、標準化培訓，做到培訓機構、培訓大綱、教學計劃、學時課時、教材講義、培訓內容等六個規(guī)范，提高培訓質量和實效。

（四）建立城鄉(xiāng)一體化的信息網絡平臺。我市金保工程去年啟動，雖然起步較晚，但是嚴格按照數(shù)據(jù)向上集中、服務向下延伸的原則運作。目前，市級數(shù)據(jù)庫已建設完成，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全市上線運行，勞動力市場信息管理系統(tǒng)全市上線運行，養(yǎng)老保險升級軟件春節(jié)后可在全市上線運行。我們計劃用3年時間，將勞動保障信息網絡覆蓋到全市所有村，構建城鄉(xiāng)一體的信息網絡平臺。

三、貫徹落實科學發(fā)展觀，切實解決當前人民群眾最關心的現(xiàn)實問題

通過對調查研究和機制的建立，我們能夠及時準確掌握老百姓的意見和要求，當前全市反映比較集中的是三個問題：

一是返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題。至年11月，全市返鄉(xiāng)農民工共計9.1萬人，占全市外出務工人員18%。按性別結構分：男性6.19萬人占68%，女性2.91萬人占32%。按年齡結構分：16－24歲占13%，26－35歲占19%，36－45歲占41%，45歲以上占27%。按行業(yè)結構分：機電制造和紡織服裝4.1萬人，占45%，服務和建筑業(yè)2.73萬人，占30%，其它行業(yè)2.27萬人，占25%。

二是靈活就業(yè)人員繳費難問題。按照政發(fā)［］42號文件規(guī)定，年靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)應不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%。從1－10月份靈活就業(yè)人員繳費情況看，靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費人數(shù)比例不到40%。影響靈活就業(yè)人員繳費因素中：外出的占23.1%（含部分經濟困難），經濟困難的占66.7%，其他10.2%。經濟困難是影響靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費的最大因素。

三是醫(yī)療保險待遇偏低問題。主要反映在職工醫(yī)保待遇偏低，綜合報銷比例全市僅為68%，個人負擔過重；居民醫(yī)保群眾受惠面窄，待遇優(yōu)勢不明顯；關閉破產國有困難企業(yè)繳費難，待遇與其它企業(yè)相比較大。

針對以上三個問題，我局立足以人為本，采取以下措施：

（一）多途徑多渠道解決返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題

一是積極組織返鄉(xiāng)農民工開展職業(yè)技能培訓。全市45家定點培訓機構，從去年9月份開展組織定點培訓，至年底完成簽約167期，共計6850人，市工交技校簽約1750人，現(xiàn)已完成790人，至今年5月可全部完成培訓任務。

二是集中為返鄉(xiāng)農民工組織“春風行動”。全市從去年11月至今年元月，六個縣市加市直共組織325家用人單位的27800個用工崗位，安排六場對返鄉(xiāng)農民工的專場招聘會。現(xiàn)已進行了三場專場招聘會，共有26000多人進場應聘，其中返鄉(xiāng)農民工17000多人，共6580人與企業(yè)簽訂了用人協(xié)議。春節(jié)前另外三場招聘會還有11000多個崗位等待返鄉(xiāng)農民工。

三是多渠道安置返鄉(xiāng)農民工就地就業(yè)。在市委市政府協(xié)調安排下，實施“三個一批”計劃進行安置：開發(fā)公益崗位安置一批。安排就業(yè)專項資金，開發(fā)和購買縣內住宅小區(qū)保潔、保綠、保安崗位，安置200名就業(yè)困難的農民工就業(yè)；農業(yè)開發(fā)吸納一批。鼓勵返鄉(xiāng)農民工就地參加低丘崗地改造工程開發(fā)、林漿紙一體化建設項目，實現(xiàn)城里失業(yè)、農村就業(yè)，目前已有24000名農民工回鄉(xiāng)植樹造林；重大項目建設吸納一批。結合杭瑞高速、大廣高速公路工程，引導返鄉(xiāng)農民工投身修路建設中來，解決3000名返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)問題。

（二）調整靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)

從11月份起，調整靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)，由原來不低于全市在崗職工平均工資的80%調整為不低于全市在崗職工平均工資的60%。到12月底，全市靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費達到65593人，達到靈活就業(yè)人員的91%，僅11、12兩個月就遞增五十多個百分點，繳納養(yǎng)老保險費6620萬元，占全年征繳目標任務的23.9%。其中，市直12月份一個月征收養(yǎng)老保險費1619萬元，占全年目標任務的31.1%。這一舉措被列為市委市政府學習實踐科學發(fā)展觀和應對全球經濟危機給老百姓帶來影響的重要舉措之一。

（三）提高醫(yī)療保險待遇

一是提高職工基本醫(yī)療保險報銷待遇，在原有分段按比例報銷的基礎上，分別提高兩個百分點，減輕職工個人負擔。

二是擴大居民醫(yī)保群眾受惠面，將無力參加職工醫(yī)保的靈活就業(yè)人員納入居民醫(yī)保范圍，將意外傷害納入居民醫(yī)保報銷范圍。

篇4

調研報告范文3000字(1)

xxxx共建立各類安置幫教工作組織937個，形成、縣(、區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)四級幫教網絡。今年上半年，全接收刑滿釋放人員1060人，無人員重新違法犯罪。但當前安置幫教工作也遇到急需解決的困難和問題。

一、缺乏法律和政策支持。有關的安置幫教政策散落在各相關法律法規(guī)中，缺乏統(tǒng)一表述及強制性規(guī)范，使得安置幫教制度自建立之初就是一項軟性制度，沒有國家法律強制力的保證，我沒有建立落實到各個部門的細則，有關政策成了虛文。

二、缺乏職能部門配合。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等各方面，甚至包括解決刑滿釋放人員的宅基地、住房問題、家庭問題等，而司法行政部門的職能比較單一，解決這些問題需要協(xié)調眾多的部門和單位，有些部門過分強調自己的困難，不能積極配合和支持，齊抓共管的意識不強，造成司法行政部門唱獨角戲的尷尬局面。

三、銜接管理難。刑滿釋放人員的銜接管理包括監(jiān)獄與司法行政部門、鎮(zhèn)(街)司法所、派出所、原籍鎮(zhèn)(街道)村委等多個環(huán)節(jié)的銜接，必須做到環(huán)環(huán)相扣，方能確保刑滿釋放人員接受安置幫教。但實際上，由于各種原因，特別是部分監(jiān)所不能及時、準確寄送《釋放通知書》，造成后續(xù)銜接被動，加上刑滿釋放人員外出務工、經商增多，以及舊城改造、人戶分離現(xiàn)象嚴重等原因，銜接管理方面存在難度，難以避免脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。

四、制度流于形式。安置幫教有一套完整的制度，即報到、建檔立卡、落實幫教、談話隨訪、鑒定評議、報批撤管、解除幫教、重新犯罪登記等，但現(xiàn)實中，這一套完整的制度設置往往流于形式。根據(jù)對幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽查結果表明，雖然各項制度都能做到上墻公示，但對刑滿釋放人員的走訪、談話、幫教記錄大多不全，絕大多數(shù)是敷衍了事，有依程序進行評估考察的臺帳記錄則更少，刑滿釋放人員表現(xiàn)的好壞，基層幫教小組也很少有說得清的。

五、安置難度大。隨著場經濟的縱深發(fā)展，個體私營經濟蓬勃興起，刑滿釋放人員就業(yè)安置大多鼓勵以自謀職業(yè)為主要手段，從而出現(xiàn)兩個極端，一方面，有家庭條件的歸正人員回歸后從事個私經營成為首選的就業(yè)途徑;另一方面，家庭條件困難的刑滿釋放人員沒有就業(yè)出路，傳統(tǒng)計劃經濟時期的的指令性安置又難以發(fā)揮作用，使得這一部分人員安置困難。

六、缺乏系統(tǒng)化信息管理。雖然刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)已經啟用，實現(xiàn)了信息化管理，但基層的摸排和各監(jiān)所轉到司法部門的人頭數(shù)相比出入較大，各項數(shù)據(jù)難以準確統(tǒng)計。

調研報告范文3000字(2)

為準確把握新形勢下我省農民工就業(yè)、農民工資性收入、農民工融入城鎮(zhèn)的新情況、新變化、新趨勢，省委農工委聯(lián)合省人社廳組成調研組，分赴xxxx、xxxx、xxxx3市6個縣(市、區(qū))實地調研，深入農村，走訪企業(yè)，與農民工、企業(yè)負責人和基層干部廣泛交流座談。同時，安排仁壽等16個勞務輸出大縣也同步開展調研。通過實地調研和材料匯總、部門會商和數(shù)據(jù)分析相結合，對農民工回流、就近就地就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和市民化問題進行了重點研究。現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、農民工在xxxx地位舉足輕重

xxxx農業(yè)人口多，農村勞動力資源豐富，歷來都是勞務輸出大省，常年外出務工的農村勞動力保持在2000萬人以上，占農村勞動力的50%以上，對促進我省農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。

省委、省政府高度重視農民工工作，研究制定了一系列農民工轉移就業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)、技能培訓的支持政策措施，取得了顯著成效。2015年，全省轉移輸出農村勞動力2478.9萬人，其中，省內轉移1339.7萬人、省外輸出1136.2萬人、外派勞務3萬人。全省實現(xiàn)勞務收入3577億元，比上年增長10%;全省農村人口人均工資性收入達5503.1元，比上年增加500元。今年一季度，全省轉移輸出農村勞動力2289.8萬人，同比增長0.2%，其中，省內轉移1211.6萬人，同比增長2.9%;省外輸出1076.6萬人，同比下降2.7 %;外派勞務1.6萬人，與去年同期持平。實現(xiàn)勞務收入930.5億元，同比增長9.8 %;全省農民人均工資性收入1431.5元，同比增長141.7元。

二、新形勢下農民工就業(yè)呈現(xiàn)出新特點

(一)農民工數(shù)量外出略減、返鄉(xiāng)略增。由于受經濟下行影響，尤其是珠三角、長三角和京津冀地區(qū)部分企業(yè)倒閉停產、工資下降等，對我省外出務工造成一定影響，致使農民工返鄉(xiāng)時間提前、返鄉(xiāng)人數(shù)增加。春節(jié)期間，全省返鄉(xiāng)農民工有1753萬人，占外出務工人員的70%，與2015年同期相比，數(shù)量上有所增加，同比增長3%。春節(jié)后，因經濟下行壓力持續(xù)加大和我省就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持，全省農民工外出務工數(shù)量略有下降，回鄉(xiāng)就地就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)將逐步呈現(xiàn)增長的趨勢。截止2016年3月底，全省轉移和輸出農村富余勞動力中，省外輸出1076.6萬人，同比下降2.7 %。

(二)農民工就業(yè)結構正在發(fā)生新的變化。分析一季度各方面的情況：一是從就業(yè)區(qū)域看，省內和省外轉移就業(yè)平分秋色。省內轉移占52.9%，同比增長3.3%，主要分布在成都經濟區(qū)、川南經濟區(qū)、攀西經濟區(qū)、川東北經濟區(qū)和川西北經濟區(qū);省外轉移占47.1%，同比下降2.7%，主要分布在珠三角、長三角、京津冀和西藏、新疆地區(qū)。二是從組織方式看，從自主分散逐步向集中統(tǒng)一轉變。政府組織轉移占0.5%，同比增長0.09%;自發(fā)轉移占74.98%，同比下降3%;民間勞務輸出明顯增加，勞務輸出組織機構的信任度在勞動者心中得到有效提升。三是從行業(yè)分布看，由建筑業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)，逐漸轉移到電子商務、物流快遞、交通運輸、倉儲及郵電通信、家庭服務等新業(yè)態(tài)。建筑業(yè)占21.98%，同比下降1.5%;制造業(yè)占43.94%，同比下降2.3%;電子商務、居民服務和其他服務業(yè)占14.05%，同比增長3%。四是從年齡結構看，逐漸實現(xiàn)年輕化。我省xxxx市20歲以下農民工占5.94%，21-30歲占26.14%，31-40歲占24.01%，41-50歲的占35.61%、增長4%，51歲以上占8.3%。五是從文化程度看，擁有一技之長的逐漸增多。小學學歷占16.3%，初中學歷占71.09%，高中學歷占10.12%，大專及以上學歷占1.97%。同時，通過參加培訓后再就業(yè)占比逐年提高，農民工從打工謀生型向體面就業(yè)型轉變、從體力勞動型向技能操作型轉變加快。

(三)農民工工資性收入穩(wěn)步增長。從廣安市6縣(區(qū))統(tǒng)計情況看，2015年農民工月均非農收入為2600元左右，同比增長10.8%，其中月均收入1500元及以下的占6.7%;1501~2000元的占12.6%;2001~2500元的占15.5%;2501~3000元的占14.5%;3001~3500元的占20.7%，3500元以上的占30%。月均收入在2001元以上的農民工占到了80.7%，比上年增加了9.6個百分點，呈現(xiàn)出收入逐年增長，低收入者比重減少的趨勢。增長幅度的高低正好與絕對收入的高低相反，收入越高增幅越小，呈現(xiàn)出差距縮小的趨勢。

同時，加大農民工欠薪治理工作，保障其合法權益。在全國率先構建由主管部門欠薪處理責任制、總(專)包企業(yè)工資支付責任制和地方政府屬地責任制組成的欠薪治理體系，實行目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。實行24小時值班制度，堅持一地舉報投訴，區(qū)域聯(lián)動受理，涉案1000元以上的掛牌督辦、追蹤到底。建立解決拖欠農民工工資應急周轉金制度和應急處置聯(lián)動機制，完善工資支付保障金制度，對拖欠農民工工資爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結案。2015年，我省未發(fā)生一起農民工欠薪群體性上訪事件。

(四)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量有所增加。省上先后出臺《關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見》《關于支持農民工和農民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》《xxxx省鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要(2015~2017年)》等政策，省級財政安排1.7億元用于返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)風險補助，大力扶持農民工和農民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，歸雁經濟發(fā)展成效明顯。同時，加強農民工職業(yè)技能培訓，采取校企合作、訂單培訓等方式，開展農民工職業(yè)技能培訓計劃，一季度省級財政安排2000萬元，用于返鄉(xiāng)農民工初創(chuàng)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導和創(chuàng)業(yè)技能提升補貼。據(jù)統(tǒng)計，2015年全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)約8萬余人，同比增長10%;創(chuàng)業(yè)農民工人數(shù)5萬余人，同比增長12%;回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)7000余家，同比增長20%，帶動新增就業(yè)人員40余萬人。返鄉(xiāng)農民工就業(yè)主要集中在工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等領域;返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)主要集中在種養(yǎng)殖、餐飲住宿服務、家政服務、批發(fā)零售等領域，逐步從輸出一人，致富一家的加法向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一人創(chuàng)業(yè)，致富一方的乘法轉變。一季度，全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)達3萬余人，同比增長2.3%。

(五)城鎮(zhèn)企業(yè)用工需求出現(xiàn)結構性變化。主要是技工需求增加，用工成本上升。對xxxx市200戶企業(yè)調查問卷分析，企業(yè)用工需求出現(xiàn)了結構性變化，傳統(tǒng)制造業(yè)、機械、鹽化工等企業(yè)，除補充少數(shù)技術性崗位外，招工量較小;新興產業(yè)和轉型升級的企業(yè)，對技能型人才需求增加。從節(jié)后企業(yè)用工需求來看，技能型勞動力需求占用工總數(shù)的26.51%，同比增長8.12%;服務業(yè)、勞動密集型等對勞動技能要求不高、工作時間較長、工資待遇不高的企業(yè)，出現(xiàn)了大量的用工缺口。與此同時，企業(yè)用工成本在不斷攀升，據(jù)了解，我省城鎮(zhèn)企業(yè)今年用工成本同比平均增幅在10%左右，個別企業(yè)達到20%，特別是五險一金比例高、融資成本高。

(六)廣大農民工對市民化持謹慎態(tài)度。從我省2015年情況看，進城務工人員在市民化意愿方面主要呈現(xiàn)出以下特點：一是半數(shù)以上進城務工人員不愿將農村戶口轉為城鎮(zhèn)戶口。調查顯示，受訪者中愿將農村戶口轉為城鎮(zhèn)戶口，不想再回農村的比例僅為14.8%，有53.8%的明確表示不愿轉戶口，目前只是暫時待在城里，還有31.4%的持觀望態(tài)度，視形勢的發(fā)展變化而定。 二是省內中等城市是進城務工人員落戶城鎮(zhèn)的首選地 。在被問及如果落戶城市，您會首先選擇落戶的城市是哪里，82.4%的受訪者選擇大中城市市區(qū)，列首位的是省內地級中等城市市區(qū)，占比達55.7%，其次為成都市區(qū)，占22.7%，選擇省外大中城市市區(qū)的占4%，而愿意落戶省內縣(市、區(qū))的只有14.9%，反映出進城務工人員看好省內大中城市。 三是進城務工人員對用農村宅基地或土地承包權換取城市住房存在較大分歧。調查顯示，在被問及如果轉為城鎮(zhèn)人口，您是否愿意用農村宅基地或土地承包權換取同等價值的城市產權住房，受訪者態(tài)度不一，分歧明顯，愿意者、不愿意者和猶豫難定者各占三分之一左右，不愿意者占比略高，達35.3%，在愿意者中還有32.2%的或愿用宅基地或愿用土地承包權換取城市住房。總體看，受訪者對用農村宅基地或土地承包權換取城市住房態(tài)度較為保守謹慎。四是半數(shù)以上進城務工人員愿將農村醫(yī)、社保轉換為城鎮(zhèn)醫(yī)、社保。調查顯示，有52.6%的受訪者表示愿意將農村醫(yī)保、社保轉換為城鎮(zhèn)醫(yī)保、社保，分別比不愿意者、猶豫難定者的占比高了31.5個和26.3個百分點。

究其原因：一是城市生活成本高、城鄉(xiāng)戶口差別不大、不愿放棄土地承包權以及農村土地有較大增值潛力，是影響進城務工人員不愿落戶城鎮(zhèn)的四大主要因素。二是收入低、房價高、就業(yè)不穩(wěn)定，是影響進城務工人員融入城市的三大主要障礙。三是住房、養(yǎng)老、子女義務教育三大難題，是進城務工人員的主要訴求。

對此，我省各地作了一些探索：一是在戶籍管理上，除成都市外，已經建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實施流動人口居住證制度，全面放開農轉城限制，適當放寬農村遷移限制，建立農業(yè)轉移人口市民化綠色通道。二是在創(chuàng)業(yè)就業(yè)上，在項目立項、創(chuàng)業(yè)場地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)服務等方面對農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)加大支持力度，落實就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)扶持和職業(yè)培訓政策，幫助其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是在住房保障上，建立了租購并舉體系，堅持商品房、保障性住房多渠道供給，支持進城農民工在城鎮(zhèn)購買自有住房，并給予財政補貼，同時，拿出部分保障性住房定向分配給進城農民工。四是在社會保險上，暢通城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險渠道，實施新農保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉移和接續(xù)，將符合條件的進城農民工全部納入企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險范圍。五是在平等就醫(yī)上，穩(wěn)步提高政府補助標準，同步提高個人籌資水平，大力實施雙向轉診，分級診療，城鄉(xiāng)居民均可平等享受省內任意醫(yī)療設施設備，全部納入統(tǒng)一衛(wèi)生防疫體系。六是在子女就學上，統(tǒng)籌保障隨遷子女就學權利，把常住人口，包括隨遷子女納入到區(qū)域教育的發(fā)展規(guī)劃之中，保證所有進城農民工子女在居住地就近就學。七是在社會救助上，進城農民工出現(xiàn)生活等困難的，按照規(guī)定提供社會救助和城市居民最低生活保障待遇、臨時救助和城市醫(yī)療救助。八是在農村權益上，固化農村權益，把農民的承包地、林地、農房等資源，變?yōu)榭沙鲎狻⒌盅?、變現(xiàn)的資本，成為農民工在城市生活、購房等方面的資金來源，解決農民工后顧之憂。個別市州還在支持農民帶地進城方面作了一些探索。

三、存在問題及幾點對策建議

隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農民工工資由大幅增長進入穩(wěn)步增長階段，增幅有所放緩;部分建筑業(yè)、制造業(yè)和產能過剩行業(yè)持續(xù)低迷，企業(yè)新增用工缺口開始收窄;農民務工工資水平在經過前幾年快速提高后，已處于較高水平，農民工工資水平增幅趨緩;加之我省接受過技能培訓的農民工比例總體偏低，技能水平不高的問題較為突出，一定程度上影響了農民工實現(xiàn)更高質量就業(yè)和更高水平增收。此外，受人口出生率下降、老齡化的影響，可轉移勞動力人數(shù)將迎來拐點;尚未轉移的勞動力，大多年齡偏大或學歷偏低，轉移的難度較大。對此，我們提出以下建議意見：

一是強化政府責任落實。目前，我國有近3億農民工，分布全國各地，各行各業(yè)，對于如此龐大人群的管理和服務，各級政府還處于真空地帶，尤其是在解決農民工訴求方面，存在著踢皮球和相互推諉現(xiàn)象。建議具體明確一個綜合協(xié)調部門為農民工的主管部門，牽頭成立聯(lián)席會議制度，明確部門職責，理順各級關系，聯(lián)合作戰(zhàn)，形成合力，系統(tǒng)解決農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和市民化問題。

二是加快農村產權制度改革。大力推動農村產村七權確權登記頒證，建立健全產權流轉交易體系，完善產權權能，推動集體經營性建設用地入市、宅基地有償退出等改革措施落地，從法律層面解決好農業(yè)轉移人口土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，讓農民工帶著權益進城，留得下、能生活。盡快明確土地承包經營關系保持穩(wěn)定并長久不變政策，對第三輪土地承包期限給予明確，一方面有利于防止第二輪土地承包期限結束后產生新問題、新矛盾，另一方面有利于政府、集體和農民盡早作出選擇。

三是加強對農民工技能培訓。加大政府對農民工教育培訓的經費投入，針對不同行業(yè)、不同工種、不同群體開展精準培訓，著力培育一技之長，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對于農民工技能培訓，要強化行業(yè)協(xié)會培訓、企業(yè)自主培訓，充分發(fā)揮用工企業(yè)主體作用，建立健全現(xiàn)代學徒制度，以生產帶培訓、老手帶新手，實現(xiàn)就學即就業(yè)，避免學用脫節(jié)和第二次培訓。對于農民工創(chuàng)業(yè)培訓，要從國家層面制定職業(yè)農民培養(yǎng)綜合計劃，實施職業(yè)培養(yǎng)戰(zhàn)略，提出培養(yǎng)職業(yè)農民的戰(zhàn)略性任務、階段性目標和具體舉措，重點培訓一批種養(yǎng)殖大戶和經營能手。

篇5

供給側的財政政策

積極財政政策力促供給側結構性改革

報告顯示，供給側結構性改革對經濟發(fā)展發(fā)揮了積極效果。當前公共風險和財政風險都有所上升，這意味著必須進一步拓展財政改革空間。報告認為，積極財政政策在適當兼顧總需求條件下應將重點放在促進供給側結構性改革

近日，中國財政科學研究院關于地方財政經濟運行情況的調研成果指出，供給側結構性改革對各地經濟發(fā)展促進效果顯著，同時應重視公共風險和財政風險雙重疊加的問題。

權衡考慮兩種風險

中國財科院日前開展的“地方財政經濟運行”調研，分別針對東部、中部、西部及東北地區(qū)，并面向全國開展“地方財政經濟運行”在線問卷調查。

調研報告顯示，供給側結構性改革對經濟發(fā)展發(fā)揮了積極效果。比如，東部地區(qū)經濟運行穩(wěn)中向好、領先發(fā)展，呈現(xiàn)諸多積極變化，工業(yè)運行平穩(wěn)，進出口降幅明顯收窄或轉正，經濟運行質量提升，結構優(yōu)化升級態(tài)勢明顯。

報告表示，前3季度，東北地區(qū)經濟運行情況有所回暖，大部分調研地區(qū)的經濟運行先行指標，如工業(yè)用電量、貨運量、金融機構貸款余額呈增長態(tài)勢。

報告在肯定經濟發(fā)展諸多亮點的同時，也著重關注了風險問題。“我國當前正處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，在這個關鍵時期整體風險在加大。”中國財科院院長劉尚希表示，調研顯示，當前公共風險和財政風險都有所上升。

報告所述的公共風險，包括經濟風險、社會風險、結構性風險等，具體表現(xiàn)為經濟下行的壓力依然較大，城鎮(zhèn)化、老齡化、人口流動對公共服務提出挑戰(zhàn)，地區(qū)之間的分化明顯，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的內生動力不足等。

財政風險則是指財政收支面臨的壓力，在調研中發(fā)現(xiàn)一些市縣財政收入負增長或零增長，收支缺口越來越大，債務增長的壓力大。這其中既有“擠水分”的因素，也有經濟下行在財源上的反應，應警惕財政運行風險。

國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所所長萬東華也認為，要保持經濟的穩(wěn)定增長，就要更多地發(fā)揮財政的作用;另外，經濟下行對財政的壓力也很大，因此在政策空間方面也提出一些挑戰(zhàn)。

“這顯然是一個兩難問題，財政風險和公共風險的權衡組合是當前制定宏觀政策的一個基本依據(jù)。實際上這意味著必須進一步拓展財政改革的空間，從根本上防范化解當前的公共風險和財政風險。”劉尚希強調。

地方債應透明規(guī)范

調研顯示，我國地方政府債務管理近年來取得了較大進步，尤其是置換債券對于優(yōu)化債務結構、降低負債成本、明確政府權利義務、降低地方政府債務的不確定性風險意義重大。

報告指出，無論是東北、東部、中部還是西部地區(qū)，擔保債務和救助債務的規(guī)模不斷下降，政府債務的償還責任更加明確，政府債務的整體風險水平也相應降低。

與此同時，報告也揭示了一些地方政府債務面臨的問題，包括經濟下行和減稅等政策性因素影響財政收入增長、局部地區(qū)債務率偏高、地方融資平臺轉型難度大、不規(guī)范的融資行為等。

比如，對東北地區(qū)調研顯示，有的地方債務率超過了100%的警戒線。與此同時，支出剛性難以改變，收支矛盾較大。中部地區(qū)調研則顯示，不少地方“發(fā)展依賴于項目”的現(xiàn)象較普遍，融資平臺的政府投融資職能很難簡單免除，一些地方存在不規(guī)范的政府和社會資本合作(PPP)模式，這些都可能為未來政府債務的增加帶來隱患。

報告建議，要控制和化解地方債務風險，防止財政風險蔓延，具體措施包括實行債務規(guī)模限額控制，嚴格控制違規(guī)舉債行為，確保債務規(guī)模增長與地方經濟發(fā)展速度相匹配，杜絕盲目舉債;規(guī)范發(fā)展PPP模式，避免保底承諾、回購安排、明股實債等“偽PPP”“假PPP”。

“當前，加強地方債務管理，透明度提高，規(guī)范性增強，債務的增長明顯得到了有效控制，但是地方的支出壓力和債務增長壓力并沒有減弱。”劉尚希指出了地方政府面臨的收支矛盾。

對于我國政府債務問題，國家發(fā)展改革委經濟研究所副所長孫學工表示，我國政府杠桿率在世界主要經濟體當中是最小的，風險總體可控。“以前地方政府債務的風險，主要不在規(guī)模，而在于不規(guī)范、不透明?，F(xiàn)在建立了規(guī)范透明的融資方式和防控風險的一整套制度，可以通過加強政府和市場的約束，更好地發(fā)揮專項債券的作用，支持地方政府基礎設施建設。”他認為。

用好積極財政政策

劉尚希認為，明年積極的財政政策還將延續(xù)。以前的積極財政政策可能更多著眼需求方面，現(xiàn)在積極財政政策主要從供給側結構性改革角度考慮，在適當兼顧總需求的條件下重點放在促進供給側結構性改革。

報告認為，進一步減稅降費在未來宏觀政策中具有重要性和導向性，并提出以下建議：針對關鍵環(huán)節(jié)完善稅收制度，降低企業(yè)稅收負擔;加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，增強企業(yè)競爭力和市場活力、落實降低社保費率政策，在現(xiàn)行已適度降低失業(yè)、工傷、生育保險費率的基礎上，進一步探索適度降低養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費率。

“政府要為市場創(chuàng)造條件，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，避免過多地采取各種手段直接或間接地介入市場活動領域。”報告建議，在當前化解過剩產能工作中，應更好發(fā)揮市場調控作用，減少直接行政性干預;政府投資基金的政策性或引導性應通過投資領域來體現(xiàn)，采取清單管理模式，將具體項目選擇權和投后管理等委托專業(yè)投資管理公司負責。

報告還對進一步推進財政體制改革、建立法治化的財政體制提出建議，認為要加快推進事權與支出責任劃分改革，積極推動《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》在實踐層面的落地;完善中央與地方以及地方間的稅收分享機制;探索各級財政支出責任法治化。

2016年重慶財政政策助力供給側結構性改革開局良好

華龍網1月17日17時訊(記者 張譯文)去年底，武隆區(qū)煤礦去產能進度加速向前推進。按照該區(qū)政策，凡在2016年之內主動申請關閉生產礦井的，在享受市級財政補助的職工安置、經濟損失等費用的基礎上，還配套“地方糧票”，加碼激勵獎補政策：每關閉一萬噸產能，可獲100萬元一次性獎勵。

“既然 小散差 煤礦早晚都得關閉，還不如早關能享受到政策。”財政在去產能中的“政策正向引導”，讓越來越多的企業(yè)在把握形勢和方向上有了更明晰和正確的決擇。而這，也僅僅是去年財政助力供給側結構性改革穩(wěn)步邁進的一個縮影。近日，重慶市財政局對2016年的財政政策助力供給側結構性改革情況作了詳細解讀。

去產能“補”到位

去產能最大的阻礙無非兩個，要么遇到“尾大”而“死不起、不敢死”的企業(yè);要么遇到“貪利”而“不想死、不愿死”的企業(yè)。市委、市政府對“小散差的煤炭行業(yè)、結構性矛盾突出的鋼鐵行業(yè)、產能過剩的造船行業(yè)、盈利水平下降的水泥行業(yè)、經營困難的電解鋁和平板玻璃行業(yè)”下達“去產能執(zhí)行令”，箭在弦上，不得不發(fā)。為此，財政既出臺了“去”的激勵獎補政策，讓過剩產能企業(yè)積極退，又出臺了“保”的社會政策托底，保障去產能不影響飯碗，穩(wěn)妥處理好“去產能”與“保穩(wěn)定”之間的關系。去年，我市財政對鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產能實行獎補資金就達40億元。同時，還安排5.8億元支持重點區(qū)縣轉崗培訓、職業(yè)技能培訓等，保障化解過剩產能職工安置。

去庫存“銷”到位

讓沙坪壩區(qū)2000多戶巴渝老街拆遷項目的安置居民們沒有想到的是，有785戶居然在不到一年時間里就住進了新房。這要按傳統(tǒng)征地還建流程，三年也只是個期望值。政府通過購買庫存商品房，將其轉化為安置房，既去庫存，又解民憂，一舉多贏，這是房地產去庫存諸多妙招之一。

按照“控增量、轉存量”的思路，我市先后出臺了20條措施。其中，提高貨幣化安置比例、延長主城區(qū)個人首次購房按揭財政補助5年的政策，支持棚戶區(qū)改造貨幣化補償安置，以及金融信貸等“組合拳”政策，商品住房去庫存達900萬平方米，去化周期控制在合理范圍內。

去杠桿“防”到位

積極財政助力供給側結構性改革“去杠桿”，需在兩方面發(fā)力。首先是企業(yè)融資去杠桿。去年六月，我市出臺金融去杠桿防風險專項方案，明確提出，財政將通過兌現(xiàn)貸款貼息、政策性轉貸、擔保費補貼和風險補償?shù)日撸嗲乐С制髽I(yè)置換高息債務，通過“債轉股”等措施，降低過高融資成本。

其次是政府債務置換。主要是加強政府性債務管控，防范和控制財政風險。一方面通過改革舉措，將政府債務分類納入預算管理，實行限額管控與風險預警，確保了債務警戒線安全;另一方面，發(fā)行置換債券1164.4億元，保障到期債務償還和高息債務置換，節(jié)省利息支出約55億元，有效緩解了區(qū)縣到期債務償還壓力。同時，以銀行貸款利率下調為契機，協(xié)商債權人調整平臺公司政府性債務合同利率，降低債務融資成本33億元。

降成本“減”到位

確保所有行業(yè)稅負 只減不增 、要積極為企業(yè)減稅減負。重慶軌道交通集團在近四年的“營改增”試點中嘗到了甜頭，已累計減少稅負1.3億元，且還不包括18億的留抵稅款。

過去一年，我市財政不折不扣執(zhí)行市政府出臺的減輕企業(yè)負擔的“組合拳”政策，兌現(xiàn)營改增、西部大開發(fā)、小微企業(yè)、高新技術企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，減輕了企業(yè)稅負，為企業(yè)休養(yǎng)生息騰出了空間。降低養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險單位繳費費率，拓寬困難企業(yè)低費基社保繳費政策覆蓋范圍，落實行政事業(yè)性收費和政府性基金減免政策，向企業(yè)和個人普遍性降費125億元。據(jù)統(tǒng)計，去年累計為企業(yè)降低各類成本達500億元以上。

補短板“立”到位

“在家門口就把錢賺了，一年就脫貧。”得益于政府在基礎設施上的大力投入，藏在石柱縣黃水鎮(zhèn)深山中的“窮山惡水”，因一條公路而變成避暑游的“金山銀山”。與此同時，財政每年還安排1000萬元專項持續(xù)支持。如今，“黃水人家”已經成為一個響亮的品牌，幫助當?shù)乩习傩兆叱隽素毨А?/p>

以“補”求進。去年，市財政從“三農”最急需、最薄弱的環(huán)節(jié)入手，著力于脫貧攻堅、基礎設施、教育醫(yī)療、文化等短板，進一步加大投入，精準施策，托起了社會發(fā)展的底線，提升了社會發(fā)展的環(huán)境條件，讓老百姓享受到發(fā)展實惠，為社會發(fā)展夯實了根基。市級籌措390億元重點支持基礎設施和公益項目建設、全年有59.6萬人實現(xiàn)脫貧、25件民生實事所需資金足額保障、社保、醫(yī)保等各項提標政策逐一落實、各年齡段學生資助政策全覆蓋……

開局良好，后程可期。一年來的實踐表明，積極財政政策助力供給側結構性改革的“藥引和酵母”作用越發(fā)明顯，我市煤炭、鋼鐵正加速去產能，供需關系得到改善;商品房庫存持續(xù)減少，房地產市場健康穩(wěn)定;市場化、法治化債轉股等措施陸續(xù)出臺，有效化解金融風險;營改增等清費減稅政策，讓企業(yè)成本逐步下降;擴大有效投資，推動脫貧攻堅，補短板走向深入。

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篇6

2015年9月，中財辦主任一行到浙江調研宏觀經濟運行情況，表示特色小鎮(zhèn)是在經濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，符合經濟規(guī)律，注重形成滿足市場需求的比較優(yōu)勢和供給能力。同年12月24日，在中央財辦《浙江特色小鎮(zhèn)調研報告》上作了重要批示。

2016年10月13日，中央財經領導小組辦公室、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部在浙江杭州召開特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設經驗交流會，推廣特色小鎮(zhèn)建設經驗。

截至目前，浙江省已經成功完成了兩批79個特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。而特色小鎮(zhèn)也為浙江這一年的經濟轉型貢獻了巨大力量。拿杭州而言，2015年，浙江省杭州市GDP達10053億元，成為國內第10個萬億元級城市。

據(jù)統(tǒng)計，2015年浙江省首批37個特色小鎮(zhèn)的新入駐企業(yè)達3207家，完成社會投資超過1500個億。在眾多支撐杭州發(fā)展的引擎中，夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、貿易小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)作為杭州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺，發(fā)揮了重要作用。

特色小鎮(zhèn)之所以在浙江省得到長足發(fā)展，主要原因有以下三點。

第一，浙江是全經濟大省、私營經濟強省、消費經濟強省，關鍵是塊狀經濟特征十分明顯，區(qū)域經濟發(fā)展均衡，具備特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一切根植性條件。

第二，吳越文化體系魅力不斷彰顯，名勝風景強省優(yōu)勢突出，文化及旅游根基深。

第三，以浙商群體為代表創(chuàng)新拼搏的精神，是全國其他地方難以比擬的，特色小鎮(zhèn)正式他們施展拳腳的優(yōu)質空間，他們創(chuàng)造了浙江如今的輝煌，他們更有創(chuàng)造未來的實力。

因而，浙江實踐賦予了特色小鎮(zhèn)全新的內涵。特色小鎮(zhèn)聚焦信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產業(yè)，是浙江轉型升級系列組合拳中的重要組成部分，也是浙江適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的新舉措，儼然已成為推進供給側結構性改革和產業(yè)轉型升級的新載體。

而PPP方面，隨著財政部、國家發(fā)改委關于PPP政策的密集頒布以及各省市PPP項目的不斷推出，我國的PPP市場也已正式進入到大規(guī)模運行階段，由此帶來了城市開發(fā)、公共服務、基礎設施建設、節(jié)能環(huán)保、旅游文化、養(yǎng)老醫(yī)療領域政府治理、財政管理、商業(yè)模式、開發(fā)機制、投資機制、金融機制的全面革新。未來將有數(shù)萬億級規(guī)模的項目將引進社會資本，而PPP也將成繼土地財政、融資平臺之后新一輪地方基礎設施資金的重要來源。從發(fā)展上來看，特色小鎮(zhèn)的建設與PPP的結合必將逐步普及并綻放異彩。

為推進特色小鎮(zhèn)與PPP模式的進一步融合，幫助特色小鎮(zhèn)項目投融資單位了解新常態(tài)下國家重點鼓勵的項目、領域、政策和模式，解答PPP投融資模式存在的困惑與難點，分析篩選各地特色小鎮(zhèn)優(yōu)秀招商引資合作項目并提供咨詢、融資服務和推薦合作伙伴，提高PPP項目合作和特色小鎮(zhèn)的對接與運營成功率，中國房地產雜志社、浙江省首屆特色小鎮(zhèn)展示會組委會決定在3月中旬聯(lián)合舉辦“2017特色小鎮(zhèn)+PPP高峰論壇”，此外，“浙江省首屆特色小鎮(zhèn)展示會”也將同步盛裝啟幕。

篇7

xx縣勞動保障局

根據(jù)市勞動保障局統(tǒng)一部署，近期，我局組織有關人員對全縣企業(yè)職工檔案管理情況進行了全面調研，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、基本情況

1、企業(yè)職工檔案的管理方式

《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》（勞力字[1992]33號）實施以來，我縣企業(yè)職工檔案大多由企業(yè)主管部門的人事部門（政工科）統(tǒng)一管理，少數(shù)由企業(yè)人事部門（政工科）進行管理。

2、企業(yè)職工檔案包括的內容

企業(yè)職工檔案主要包括學歷材料（畢業(yè)生登記表、學歷證明等）、工人錄用材料（包括招工、子女補充、工人轉正定級等）、入黨入團材料(包括入黨入團的申請書、志愿書、轉正材料等）、工資表、獎勵呈報審批表、處分決定及解除決定、培訓結業(yè)成績表和評定技能的審批材料、勞動合同、調動轉移材料、聘用審批表、復員退伍審批表、轉業(yè)審批表、退休（退職）審批表等。

3、職工流動中檔案的移交保管方式

企業(yè)職工流動其檔案由縣勞動行政部門調配股密封、蓋章后郵寄或隨轉。

4、對因企業(yè)破產、倒閉而失業(yè)的職工，其檔案移交縣失業(yè)保險部門統(tǒng)一管理，直至再就業(yè)辦理轉移手續(xù)。

二、企業(yè)職工檔案管理工作中存在的問題

1、現(xiàn)行企業(yè)職工檔案管理體制與市場經濟發(fā)展不相適應?，F(xiàn)在企業(yè)職工檔案沒有統(tǒng)一管理，企業(yè)主管部門管理固定工身份和部分合同制工人檔案，有些企業(yè)也管理合同制工人檔案。這種管理方式，有悖于企業(yè)實行的全員勞動合同制，給企業(yè)的職工基礎管理工作帶來許多麻煩，也不利于維護職工個人利益，促進勞動力合理有序流動，建設科學、規(guī)范的勞動力市場。部分國有企業(yè)改制為私有企業(yè)，對檔案管理的重視程度逐漸減弱，職工檔案無人問津，甚至丟失，職工在調動工作時找不著檔案或把檔案長期存放在個人手里，有的企業(yè)負責人為達到控制職工的目的，扣押檔案不給，使職工辦不成調動手續(xù)。這些問題的出現(xiàn)，影響了檔案管理的嚴肅性，更侵害了職工個人利益。

2、企業(yè)職工檔案材料的客觀性、準確性、完整性差。由于部分企業(yè)沒有嚴肅、負責地填寫好每一份檔案材料，致使有的檔案錯漏百出，甚至隨意更改，給勞動保障部門辦理職工失業(yè)、退休等手續(xù)增加了困難。如檔案年齡前后不一致，出現(xiàn)多個參加工作時間，個人經歷前后記錄不完整等。

3、檔案管理的軟硬件不適應形勢發(fā)展的需要。檔案管理人員素質急需提高。檔案管理是一項政策性、規(guī)范性很強的工作，需要工作人員具有較高的政治素質和業(yè)務能力。多數(shù)檔案室設備陳舊，管理手段落后，防火、防潮、防蛀等達不到標準，檔案管理只滿足于不丟失，裝進袋子，鎖進柜子，在充分利用檔案資源，提高隊伍素質，促進企業(yè)管理方面下功夫不夠。

三、有關建議

針對上述情況,為做好企業(yè)職工檔案管理工作,建議采取以下措施:

一是建立與市場經濟發(fā)展相適應的企業(yè)職工檔案管理體制,以適應經濟發(fā)展和新型勞動力市場發(fā)展的需要,由現(xiàn)在的多頭分散管理逐步過渡為集中統(tǒng)一管理。勞動保障行政部門與檔案行政管理部門盡快制定企業(yè)職工檔案管理辦法,進一步明確企業(yè)職工檔案管理范圍、內容、方式、標準等。建議有條件的大中型企業(yè)由勞動保障部門指導，獨立管理職工檔案，小型企業(yè)和私營、個體、外資企業(yè)的職工檔案由勞動保障部門的人事檔案部門統(tǒng)一管理。

二是各級勞動保障行政部門要高度重視企業(yè)職工檔案管理。制定規(guī)范有效的管理制度,加強督促,定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。定期對檔案管理人員進行業(yè)務培訓,不斷提高檔案管理人員業(yè)務水平。針對目前企業(yè)職工檔案管理存在的諸多問題,在規(guī)定時期內對所有企業(yè)職工檔案進行全面的清理、規(guī)范,確保職工檔案的完整、真實、準確。

篇8

一、基本情況

(一)積極探索居家、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合新模式

全市基層醫(yī)療機構在轄區(qū)內組建全科醫(yī)生團隊，對60歲以上老年人健康狀況進行調查摸底，建立健康檔案，對孤寡老人實行免掛號費、降低檢查治療費等優(yōu)惠。各社區(qū)衛(wèi)生服務中心全面實施家庭醫(yī)生制度，與60歲以上老年人等重點人群簽約。2008年以來，組織多輪企業(yè)退休人員免費體檢，周期免費體檢率達83.29%。

一是建立家庭醫(yī)生制度和健康管理團隊服務。我市在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面啟動實施家庭醫(yī)生制度，重點為60歲以上老人、慢性病患者提供家庭簽約服務。目前，政府舉辦的39家社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部實施家庭醫(yī)生制度，與60歲以上老年人等重點人群簽約率達76.7%。全市62家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部開展健康管理團隊服務，組建健康管理團隊342個，覆蓋912個村衛(wèi)生室，開展團隊服務8304場次。二是開展居家老人醫(yī)療緊急救助活動。2012年，通過“政府主導、社會參與、企業(yè)經營、市場運作、公益服務”的建設運營模式，建成市養(yǎng)老服務平臺，以“安全、健康和便捷生活”為服務主旨，為居家養(yǎng)老的老年人提供緊急救助、生活照料、精神慰藉等全方位服務。目前，平臺“12349”養(yǎng)老服務熱線已覆蓋整個市區(qū)，24小時為老年人提供服務。三是開展醫(yī)療定點服務。由社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(日間照料中心)與轄區(qū)內社區(qū)衛(wèi)生服務機構聯(lián)系，簽訂服務協(xié)議，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務平臺功能。四是開展健康知識咨詢服務活動。全市以“健康揚州社區(qū)行”活動為載體，定期組織講師團成員以及有關醫(yī)學專家深入社區(qū)、鄉(xiāng)村，針對不同人群開展健康知識講座。今年僅市專業(yè)照料協(xié)會就組織社區(qū)健康咨詢服務活動4場，培訓養(yǎng)老護理員近200名。

(二)著力提升專業(yè)養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)融合水平

全市共有養(yǎng)老機構99家，其中農村五保供養(yǎng)服務機構(農村敬老院)72家，社會福利中心、老年公寓等公辦養(yǎng)老機構8家，老年公寓等社會辦養(yǎng)老機構19家。全市共有養(yǎng)老床位數(shù)29820張，床位占全市老年人口總數(shù)的3.08%。社會辦養(yǎng)老機構19所，床位2284張。全市有護理型床位1843張，占床位總數(shù)的6.2%。

一是公辦養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)支撐輻射能力強。揚州市社會福利中心成立頤和養(yǎng)老康復中心，通過與東方醫(yī)院合作，在全國首創(chuàng)“金拐杖”養(yǎng)老服務標準體系，通過“親情助理模式、至全服務模式、ABC管理模式、GOT運行模式”四大專屬模式，實現(xiàn)示范引導、專業(yè)推廣、輻射社區(qū)的作用。二是社會辦養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)分類保障。曜陽國際老年公寓通過與蘇北醫(yī)院合作建立康復醫(yī)院，完善急診急救綠色通道機制，為老人開展保健醫(yī)療、康復護理、緊急救護、體格檢查、健康管理等多項綜合性醫(yī)療服務。中小型社會辦養(yǎng)老機構重點收治自理和僅需基礎護理服務的對象。三是農村敬老院基礎醫(yī)療覆蓋廣。我市72家農村敬老院，均擁有基礎性醫(yī)療功能的醫(yī)務室。敬老院與當?shù)匦l(wèi)生服務機構建立雙向轉治機制，確保政府兜底保障對象的基本醫(yī)療。保險機制作為醫(yī)療的重要補充。2013年，通過市慈善總會的資助，對城區(qū)685名城市“三無”、農村五保對象投?！皭劾蠠o憂”意外保險。四是養(yǎng)老護理員隊伍建設不斷深化。我局與養(yǎng)老護理員培訓基地揚大醫(yī)學院聯(lián)合開展初級護理員免費培訓，截止目前，已培訓養(yǎng)老護理員592名。全市養(yǎng)老護理員822名，其中持證上崗養(yǎng)老護理員620名(初級592名，中級20名，高級8名)，持證上崗率達75%以上，養(yǎng)老護理員專業(yè)化水平不斷增強。

(三)加快醫(yī)養(yǎng)融合醫(yī)養(yǎng)融合政策創(chuàng)制

2013年，市政府制定出臺了《關于加快發(fā)展健康和養(yǎng)老服務產業(yè)的實施意見》，實施意見明確大力鼓勵養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展和社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務，為助推我市養(yǎng)老機構轉型升級發(fā)展提供了指導性意見。同年8月，我局與市財政局聯(lián)合出臺《揚州市城區(qū)養(yǎng)老機構新增床位經費補助辦法》和《揚州市城區(qū)養(yǎng)老機構運營經費補助辦法》。辦法對市區(qū)按標準建設、依規(guī)定運營的新增社會養(yǎng)老機構床位市財政給予每張床位3000元的建設補貼，對市區(qū)已開業(yè)的社會力量興辦的養(yǎng)老機構和公建民營的養(yǎng)老機構，依據(jù)實際入住老年人數(shù)按全護理、半護理、自理、分別給予每人每月100元、70元、50元補貼。兩項具體的惠民舉措對大力扶持社會力量興辦和鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老機構提供了強有力的制度保障和經費保障，同時，也為各縣(市、區(qū))出臺養(yǎng)老機構補助辦法提供了參考依據(jù)。針對老年人保健市衛(wèi)生局制定出臺了《關于加快城市(農村)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設的意見》，《揚州市城市(農村)社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)設置標準》、《揚州市城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置規(guī)劃》等多個政策性文件，進一步明確新形勢下全市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的總體目標和工作重點，對推進城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務網絡體系建設、完善社區(qū)衛(wèi)生服務工作機制和提升社區(qū)衛(wèi)生服務質量等作出明確的部署。

二、存在問題

總體上看，我市養(yǎng)老服務醫(yī)養(yǎng)融合建設還處在初級階段，與人口老齡化形勢下的養(yǎng)老社會化、多樣化、個性化的醫(yī)療康復要求不相適應，與老年人日益增長的物質和文化的需求不相適應，與我市全面建設小康社會對養(yǎng)老服務業(yè)的要求不相適應，在保障能力、政策法規(guī)、管理手段、服務水平、思想認識等方面還有待進一步加強。

(一)醫(yī)養(yǎng)融合制約因素較多

我市在推進醫(yī)養(yǎng)融合方面雖然取得了積極的進展，但是在服務能力、醫(yī)保結算、政策引導等方面，還存在諸多制約因素。一是缺乏醫(yī)保支持政策。由于養(yǎng)老不屬于診療項目，因醫(yī)保報銷金額和住院時間的限制，造成需要長期康復治療的老年人不得不連續(xù)出院轉院，既造成過度醫(yī)療，也對老年人生理、心理健康發(fā)展不利。二是醫(yī)療護理能力欠缺。我市社區(qū)養(yǎng)老服務設施通常只能提供日間照料服務，大部分養(yǎng)老機構雖然有醫(yī)務室和護理人員，但是醫(yī)療和護理水平不高。而診療水平高的醫(yī)療機構，本身醫(yī)療資源十分緊張，使得優(yōu)質醫(yī)療資源無法滿足居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老需求。三是養(yǎng)老護理隊伍建設亟待加強。根據(jù)民政部專業(yè)化養(yǎng)老服務機構中4-5張床位就需要1名護理人員來推算，全市約2.9萬張床位，至少需要5800名護理人員，而我市99所養(yǎng)老機構中，養(yǎng)老床位與護理人員的比例僅為25:1，50歲以上的養(yǎng)老護理員占護理員總數(shù)的70%以上，數(shù)量和質量遠遠不能滿足老年人的服務需求。同時，養(yǎng)老機構護理人員勞動強度大，薪酬待遇過低，社會認可度不高和工作環(huán)境差等原因，也造成就業(yè)吸引力有限。

(二)養(yǎng)老機構供需矛盾突出

我市現(xiàn)有養(yǎng)老機構的存量與龐大的、日益增長的養(yǎng)老服務醫(yī)養(yǎng)需求不相匹配，社會養(yǎng)老服務的壓力較大。一是機構養(yǎng)老供養(yǎng)對象結構性失衡。養(yǎng)老機構照顧失能老人工作量大，強度高，同時也缺乏必要的醫(yī)療條件，因此養(yǎng)老機構愿意選擇可自理老人，不愿意接受高齡、失能、半失能老人，造成社會上最需要入住養(yǎng)老機構的失能、半失能老人被排斥在機構養(yǎng)老之外。通過《全國城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》結果和我市調研的實際來看，養(yǎng)老機構在收住對象定位上，近一半的機構只愿意接收自理老人或以接收自理老人為主，其中城區(qū)將近三分之二的養(yǎng)老機構，不愿意收住失能、半失能老人。特別是社會辦養(yǎng)老機構，對入住老人身體因素作為重要的入住條件。二是專業(yè)老年護理院的缺失。根據(jù)全國第六次人口普查的統(tǒng)計，江蘇省失能老年人占老年人總數(shù)的2.39%，我市老年人98.63萬人，以此推算，我市約有失能老人2.3萬人，而我市養(yǎng)老機構護理型床位僅為1843張，可見我市失能老年人醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老需要巨大。老年護理院作為以護理服務和維持生命的基本醫(yī)療服務為主的醫(yī)療機構，具備對長期需要生活護理和醫(yī)療護理、康復、臨終關懷的服務對象提供治療性護理服務的能力，對緩解綜合性醫(yī)療壓力、構建養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構的互通平臺和解決老年患者出院后康復發(fā)揮著非常重要的作用。我省兄弟市老年護理院蘇州市20所、南京市12所、無錫市6所，常州、徐州市各1所。其中，南京、蘇州、無錫的老年護理院同時具備養(yǎng)老機構性質。我市尚無一家專業(yè)老年護理院。三是養(yǎng)老機構供給結構不合理。一為醫(yī)養(yǎng)融合護理型床位缺失較多，全市護理型床位僅占養(yǎng)老床位總數(shù)的6.2%，與省政府要求“到2017年，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達到30%以上”存在較大差距。二為部分地區(qū)高檔豪華的養(yǎng)老機構，由于床位收費相對較高，入住率較低，而適合廣大普通老年人，特別是寄養(yǎng)中低收人失能、半失能老年人的養(yǎng)老機構卻排隊難進，一床難求。四是城鄉(xiāng)機構養(yǎng)老發(fā)展不平衡。在全市2.9萬張機構養(yǎng)老床位中，大部分為農村敬老院床位，城市養(yǎng)老機構的床位占比遠低于農村，與城市龐大的需求形成較大的反差。

(三)社會辦養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)發(fā)展艱難

社會辦養(yǎng)老機構不僅在社會養(yǎng)老服務體系中扮演著“填補空缺”的角色，也是社會養(yǎng)老服務體系中的重要組成部分?？傮w上看，我市社會辦養(yǎng)老機構床位數(shù)僅占養(yǎng)老機構床位總數(shù)的8%，與省政府要求“到2017年，社會投資興辦的養(yǎng)老機構床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達到50%以上?！贝嬖谳^大差距，其中護理型床位所占比例更低。一是新建社會辦養(yǎng)老機構發(fā)展受到土地等政策的制約，租賃等形式的養(yǎng)老機構又難以符合規(guī)劃、消防、審批的要求。二是對公辦、社會辦養(yǎng)老機構的扶持政策不平衡性。僅以對養(yǎng)老機構的省級資助為例，2008年―2012年，省對按“江蘇省示范性養(yǎng)老機構標準新建、床位150張以上的”公辦養(yǎng)老機構，每張床位補助標準為3萬元，而對社會辦養(yǎng)老機構僅補助0.3萬元。我市對社會辦養(yǎng)老機構的床位建設為每張3000元，與省內兄弟市相比仍處于較低水平(南京、南通5000元，鎮(zhèn)江、泰州4000元，徐州3000元)。三是優(yōu)惠扶持政策可操作性不強，難于落實。如對于養(yǎng)老服務項目的土地供應政策，文件普遍作了以下規(guī)定：養(yǎng)老機構建設應當采取劃撥方式供地的，一律劃撥供地。由于上述政策過于籠統(tǒng)、原則，社會辦養(yǎng)老機構獲優(yōu)惠供地很難實現(xiàn)。

三、下一步打算及建議

人口老齡化是社會經濟發(fā)展和人口轉變的必然結果，當前揚州市已步入人口老齡化快速發(fā)展的關鍵時期，應對人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題，要做好重點醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的工作不僅時間十分緊迫，而且壓力十分巨大。為此，我市應加快形成以政策扶持為導向、以財政投入為推手、政府與社會力量互聯(lián)互動互補、覆蓋城鄉(xiāng)的社會醫(yī)養(yǎng)服務新格局。

(一)創(chuàng)新手段、統(tǒng)籌規(guī)劃，夯實居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合基礎

一是提升居家醫(yī)養(yǎng)能力。大力推廣智慧社區(qū)建設，推廣“虛擬養(yǎng)老院”模式，通過可穿戴設備、視頻診斷等手段，借助互聯(lián)網技術、云技術和物聯(lián)網技術，以信息化、智能化服務為支撐，為老年人提供及時周到的遠程健康服務。在便民服務進萬家的基礎上加快推進家庭醫(yī)生制度，實現(xiàn)生活護理、康復護理進家庭，定期巡診與應需施診相結合的診療、護理服務，為居家養(yǎng)老提供醫(yī)療保障。二是強化社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合功能。結合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局建設城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(老年人日間照料中心)、農村養(yǎng)老互助幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務設施，并在其中配備健康小屋、康復室等，筑牢社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合基礎;條件不具備的老居民區(qū)，按照就近原則與社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)建立契約合作機制;鼓勵新開發(fā)住宅配套建設醫(yī)養(yǎng)融合服務設施，為社區(qū)老人提供完備的醫(yī)養(yǎng)融合服務。三是大力開展醫(yī)養(yǎng)融合志愿服務活動。成立服務老人的“時間銀行”，倡導“服務今天，享受明天”的理念，采取“時間儲蓄”的方式，發(fā)動志愿者為老年人提供醫(yī)養(yǎng)融合服務。

(二)結對合作、政策支持，加快養(yǎng)老服務醫(yī)養(yǎng)融合

今年，我局將與市衛(wèi)生局聯(lián)合出臺《關于推進醫(yī)療與養(yǎng)老服務融合發(fā)展的意見》，其中明確以醫(yī)療機構、基層醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構建立長效合作關系為依托，建立醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作模式，重點鼓勵建設或轉型老年護理院發(fā)展。2020年，全市養(yǎng)老機構全面完成“567工程”即：護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達到50%以上;醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老機構占總數(shù)的60%;收住全護理、半護理老年人占總人數(shù)70%以上的養(yǎng)老機構應具有基礎醫(yī)療服務功能。一是建議醫(yī)保支持政策引入養(yǎng)老服務業(yè)，通過將需要中長期專業(yè)護理、康復、診療的養(yǎng)老對象納入醫(yī)保范疇，推進醫(yī)養(yǎng)融合良性循壞發(fā)展。二是提升機構養(yǎng)老醫(yī)療融合服務能力。通過醫(yī)療機構在養(yǎng)老機構內設置分支機構、養(yǎng)老機構在內部設置醫(yī)療機構、基層醫(yī)療機構上門服務等完善醫(yī)養(yǎng)服務結構。三是加強醫(yī)療資源機構養(yǎng)老配置能力。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵醫(yī)院將閑置資源改造成康復醫(yī)療機構或增加老年病科床位，支持社會資本舉辦?？谱o理院，鼓勵部分非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極開展養(yǎng)老服務。四是建立居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老與醫(yī)療機構聯(lián)動機制。對基層醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務中心轉送的老年病人，在掛號、就診、檢查及辦理住院手續(xù)等方面提供一站式服務。五是提升養(yǎng)老護理員職業(yè)化和專業(yè)化水平?？梢酝ㄟ^設置崗位津貼和以獎代補的手段，逐步引導養(yǎng)老護理員隊伍向專業(yè)化和年輕化轉型。繼續(xù)加大養(yǎng)老護理員的培訓力度，明確對取得國家養(yǎng)老護理員技師、高級工、中級工、初級工職業(yè)資格證書后，在養(yǎng)老機構護理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，分別給予每人3000元、2000元、1000元、500元一次性補貼。

(三)加大投入、積極融資，夯實醫(yī)養(yǎng)服務基礎

一是積極與財政部門做好對接，貫徹執(zhí)行省政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)完善養(yǎng)老服務體系的實施意見》(蘇政發(fā)〔20XX〕39號)中對自建產權用房養(yǎng)老機構每張護理型床位給予1萬元的一次性建設補助和租賃用房舉辦且租期5年的養(yǎng)老機構，每張護理型床位給予不低于5000元的一次性改造補助政策。二是積極引導各縣(市、區(qū))民政部門與養(yǎng)老機構建立專職養(yǎng)老護理員績效考核機制，績效考核資金可由縣、鄉(xiāng)兩級財政按比例分擔。三是建議研究制定針對新建或轉型床位150張床位以上且具有示范引領作用的醫(yī)養(yǎng)型老年護理院給予一次性20萬元以獎代補政策。四是建議設立支持醫(yī)養(yǎng)發(fā)展的投資引導基金，采取投入資本金、直接補助、財政貼息、小額貸款、項目補貼、風險補償金、參股產業(yè)基金等方式，引導社會資本加速進入醫(yī)養(yǎng)服務領域。

(四)搭建平臺、延伸保險，推進社會辦養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)發(fā)展

一是積極推動《揚州市社會養(yǎng)老機構設立辦法》的出臺，聯(lián)合財政、衛(wèi)生、國土、工商、金融、安監(jiān)及消防等職能部門，鼓勵養(yǎng)老機構與醫(yī)療服務機構融合發(fā)展，根據(jù)權限分級職責，搭建平臺協(xié)調解決諸如：土地使用、“一照多址”、人員待遇等扶持政策落地的問題，切實降低準入門檻，觸發(fā)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的“鯰魚效應”。二是鼓勵醫(yī)養(yǎng)型社會辦養(yǎng)老機構和老年護理院建設，針對機構身份定位問題，可在發(fā)展初期按“半福利半企業(yè)”定性，仿照企業(yè)運作模式融資入股、收益分紅、擴張規(guī)模等，對其經費尚有少量缺口的，銀行給予小額貸款，待其進入成長發(fā)展期開始歸還貸款。三是拓展“愛老無憂”保險計劃延伸醫(yī)養(yǎng)型社會辦養(yǎng)老機構，通過個人自籌和政府補貼相結合的方式，為入住失能、半失能寄養(yǎng)老人辦理護理保險或意外保險，分釋社會辦養(yǎng)老機構風險。四是發(fā)揮社會福利協(xié)會服務管理作用，制定我市行業(yè)管理規(guī)范性文件，明確社會辦醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老機構的性質地位，各方權利、義務關系，開辦養(yǎng)老機構籌資方式與待遇，糾紛處理機構與理賠等要求。

(五)明確責任、創(chuàng)新模式，積極延伸五保供養(yǎng)機構醫(yī)養(yǎng)服務

在有條件的地區(qū)試點開展農村社會福利服務，率先將敬老院轉型為集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復為一體的農村社會福利中心。積極將農村養(yǎng)老機構工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體系建設范疇，納入新農村建設內容，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核目標。利用或創(chuàng)造條件開設社會化養(yǎng)老功能，提高床位使用率，擴大養(yǎng)老覆蓋面，科學制定發(fā)展農村養(yǎng)老工作整體規(guī)劃，將農村敬老院建設和管理作為農村機構養(yǎng)老系統(tǒng)工程的重要方面，變敬老院單純的“收養(yǎng)”少數(shù)“五保”老人的兜底保障福利擴面向廣大農村老年人服務。積極引導鼓勵社會力量參與、支持五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展，出臺土地、稅收等各項優(yōu)惠政策，通過公辦民營、民辦公助、政府補貼和購買服務等形式，引導社會力量興建敬老院。

關于2017醫(yī)養(yǎng)結合模式的調研報告二： 目前養(yǎng)老服務問題倍受社會各界關注，國家、省、市日前也相繼出臺了一些相關政策，可見黨和政府對于養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的重視。作為一名長期工作在醫(yī)療戰(zhàn)線的醫(yī)務工作者，我想就傳統(tǒng)服務業(yè)轉型方面的課題談一下以醫(yī)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合的問題，不當之處，請予以指正。

一、養(yǎng)老方面存在的主要問題

(一)醫(yī)、養(yǎng)脫節(jié)問題突出。隨著人口老齡化進程加快，我市養(yǎng)老機構建設面臨一些突出矛盾和問題，機構養(yǎng)老服務供給不足、社會力量參與不充分、部分養(yǎng)老服務機構規(guī)模小、設施簡陋、功能單一，服務項目、服務水平跟不上，難以適應日益增長的養(yǎng)老需求。另一方面，一些醫(yī)療機構存在吃不飽的困境，患者量少，醫(yī)療器械、設備大部分時間處于閑置狀態(tài)。

(二)養(yǎng)老缺乏醫(yī)療常識，健康無從保證。健康是老年人生活質量的保障，特別是失能或半失能的老人，去醫(yī)院體檢、看病困難已是嚴重社會問題。據(jù)調查了解，許多居住在養(yǎng)老院的老人們多數(shù)患有常見的老年疾病，因為不能夠得到及時正確的指導和診療，耽誤病情，導致病情加急加重，甚至會危及生命的現(xiàn)象時有發(fā)生。當前，越來越多的失能半失能老人迫切希望住進“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老機構。

(三)養(yǎng)老機構缺乏醫(yī)療支持，老人門診就醫(yī)難。一方面居住在養(yǎng)老院的老人們大多數(shù)行動遲緩，一些老人生病后不能夠及時去醫(yī)院診治，只能外請醫(yī)護人員上門靜點，這樣會導致用藥上的錯誤以及承擔高額的醫(yī)藥靜點等費用，從而增加了老人們的經濟壓力，他們的生活水平也因此會受到影響。

(四)社區(qū)養(yǎng)老服務工作缺乏專業(yè)人士的參與和服務。目前社會化居家養(yǎng)老管理人員和服務人員匱乏，且整體素質不高。受過高等教育和職業(yè)技術學校培養(yǎng)這方面人才的相關專業(yè)不多。專業(yè)人才的不足直接影響了服務項目和內容的擴展以及服務質量的提高。

二、幾點建議

(一)整合資源，為老人老有所依奠定良好基礎。養(yǎng)老工作是一項投入多，回報少的事業(yè)。鼓勵養(yǎng)老和醫(yī)療機構結合，走集團化發(fā)展道路，有利于融合資源，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢。一方面鼓勵大型和綜合型醫(yī)療機構依托現(xiàn)有的醫(yī)療資源，充實養(yǎng)老服務機構;另一方面鼓勵有條件的養(yǎng)老機構，聯(lián)姻醫(yī)療機構，提供專業(yè)化醫(yī)療服務，建立醫(yī)療型護理院。以東風區(qū)為例，將小型民營養(yǎng)老院集中依托醫(yī)療機構進行資源整合，即可改善原有的基礎設施，又能夠在醫(yī)療上使老人們的健康得以保障，這種方式如果可以得以實現(xiàn)，老人將得到專業(yè)人員二十四小時的營養(yǎng)配餐，個人健康檔案的建立，并可提供專業(yè)護工為難以自理的老人施行專業(yè)護理，這樣可以使老人們無后顧之憂，安養(yǎng)晚年。

(二)以養(yǎng)老院為依托，建立家庭病房。針對老人們行動難、就醫(yī)難的實際問題，建議有關部門在民營養(yǎng)老院中實行家庭病房制度，一來可緩解各大醫(yī)院床位緊張的壓力，二來可使老人們足不出戶即可得到如同在醫(yī)院一般的治療。與養(yǎng)老院聯(lián)姻的醫(yī)療機構可派出專職人員為家庭病房中的患者定時、定期查房，觀察病情變化，適時調整治療方案，定時為老人體檢，達到早觀察，早診治的效果，為老人健康護航。

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關鍵詞：人壽保險；發(fā)展現(xiàn)狀；社會公眾；需求分析

1保險的相關概念解析

人壽保險通常是指當被保險人的生命發(fā)生了保險事故時，由保險人支付相應的保險金。它是人身保險的一種。最初的人壽保險是為了預防不可預測的死亡可能給個人或家庭造成經濟負擔而提供的保障。后來，人壽保險中逐漸引入了儲蓄的成分，保險變成了一種投資形式，對在保險期滿時仍然生存的人，保險公司也會給付約定的保險金。人壽保險變成了一種社會保障制度，是以人的生命、身體為保險對象的保險業(yè)務。其具有三個典型的特征，主要是：保障的經濟性、產品的復雜性以及延時消費的特點。在當今的保險市場上，人壽保險在保險業(yè)務中占有主要份額。隨著人們保險意識的增強，保險需求的增加，人壽保險公司不斷推出各種人壽保險產品，但總體來講，人壽保險只有生存保險與死亡保險兩大基本類型，其他種類繁多的險種都是在此基本險種上延伸或者附加某些約定條款形成的，用以滿足社會公眾不斷增長的保險需求。從投保風險來劃分，人壽保險又可分為三大類，即人壽保險、意外傷害保險和健康保險。人壽保險的經濟作用主要體現(xiàn)在促進社會安定、資金融通功能和社會風險管理功能三方面。首先，人身保險可以在人們面臨各種重大風險或因意外事故造成損失時，作為一種經濟保障制度及時給予經濟上的補償，分散了人們面臨的各種風險，且彌補了人們的不幸損失，對人們未來生活的焦慮起到消除或緩解作用，從而達到穩(wěn)定社會的目的。其次，人壽保險可以積聚大量的社會資金，為居民銀行儲蓄轉化為投資提供渠道，分散了儲蓄過于集中銀行的金融風險，有利于資源優(yōu)化配置，促進資金融通，進而改善資本市場結構。最后，保險的各項保障功能在促進和協(xié)調社會各領域的正常運轉和有序發(fā)展中發(fā)揮著“社會劑”的作用。

2我國人壽保險市場發(fā)展現(xiàn)狀

2.1人壽保險業(yè)資產管理規(guī)模越來越大

隨著我國經濟的飛速發(fā)展、人均國民收入的持續(xù)增長以及城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，再加上消費結構的持續(xù)升級，保險業(yè)蓬勃發(fā)展起來，保險資源總量迅速擴增。人身保險的保費收入逐年提高，據(jù)資料顯示，從2003年至2018年，年復合增長率約為14.50%。2018年，在行業(yè)監(jiān)管越來越嚴的情況下，多數(shù)公司主動調整產品銷售結構，原保險保費收入同比增速變緩，此后隨著行業(yè)轉型的逐步推動，2019年上半年行業(yè)增速上揚，壽險業(yè)務結構逐漸向好，其中健康險業(yè)務近年來發(fā)展向好。從壽險歷年保費收入結構上來看，壽險業(yè)務一直是主力產品，但是近年來健康險業(yè)務持續(xù)高速增長，人身意外傷害險也平穩(wěn)增長，約保持在10%～20%的水平，健康險與意外傷害險合計占比逐年上升，壽險行業(yè)銷售產品結構逐漸向保障型產品轉型。保險人規(guī)模高速增長是資產管理規(guī)模迅速擴大的重要推動因素。自2013年受監(jiān)管政策放松、人考試取消等因素影響，行業(yè)中的保險人規(guī)模迅速擴增，推動了壽險行業(yè)保費收入的快速增長，行業(yè)人規(guī)模復合增長率與行業(yè)壽險保費收入同比增速呈現(xiàn)較大的正相關性。自2014年以來，我國的保險業(yè)發(fā)展進入了一個新的時期，國家對于保險的各種支持力度越來越大。各種支持政策不斷出臺，說明國家重視保險業(yè)發(fā)展。G20峰會以后，大量外資壽險公司涌入中國市場，競爭中的優(yōu)勝劣汰法則逼迫著本土中小保險企業(yè)也迅速發(fā)展壯大起來。相關數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，我國共有91家人身保險公司，其中中資壽險公司數(shù)量達63家，較2017年底增加6家，外資壽險公司數(shù)量持平，仍為28家。相關數(shù)據(jù)如圖1所示。

2.2壽險行業(yè)尚存發(fā)展空間

眾所周知，我國保險業(yè)起步較晚，與國外幾百年的保險發(fā)展歷程相比，還顯得非常稚嫩。近20年來，我國保險業(yè)快速發(fā)展，雖然改革開放后中國的經濟得到了騰飛，保險業(yè)也跟著發(fā)展壯大起來。相關數(shù)據(jù)顯示，2014年中國壽險行業(yè)原保費收入突破萬億元大關。在這之后進入迅速增長期。于2017年首次突破2萬億元，而到2018年，全國壽險業(yè)務原保費收入已高達20722.86億元。如此快的發(fā)展速度足以看出中國壽險市場的廣闊前景。此外，我國人口老齡化趨勢的持續(xù)加快，使得社會養(yǎng)老保障壓力巨增，供不應求，迫切需要引入商業(yè)養(yǎng)老保險來扭轉日趨嚴峻的養(yǎng)老形勢。2017年，國務院發(fā)文提出，到2020年，將完成運營安全穩(wěn)健、服務領域廣泛、經營誠信規(guī)范的商業(yè)養(yǎng)老保險體系構建，屆時，商業(yè)養(yǎng)老保險將成為個人和家庭養(yǎng)老保障的主要承擔者，這無疑會給壽險業(yè)務帶來新的市場發(fā)展機遇。同發(fā)達國家相比，我國的壽險業(yè)務發(fā)展無論從深度還是密度方面都存在明顯的滯后性，有待進一步開發(fā)和深化。眾所周知，日本是全球人口老齡化最為嚴重的國家，其壽險深度高達9.17%，而我國始終在1.91%的均值附近不斷徘徊。另外，我國大陸的壽險保險密度遠遠落后于其他國家，數(shù)據(jù)顯示，2018年我國大陸地區(qū)壽險的保險密度約為159美元，而日本、英國均超過900美元，美國、瑞士更是超過2000美元。根據(jù)弘康人壽《中國居民壽險保障充足度調研報告》的數(shù)據(jù)顯示，我國居民壽險缺口人均高達41萬元，并且在老齡化程度不斷加深的背景下，人均缺口還會隨之不斷提升。因此，為緩解我國持續(xù)增長的養(yǎng)老壓力，我國壽險深度和密度都尚存發(fā)展空間。

2.3保險市場區(qū)域發(fā)展不均衡

我國保險市場區(qū)域發(fā)展與該區(qū)域的人口分布和經濟發(fā)展水平有著密切的關系。經濟發(fā)展好的地區(qū)以及人口密集的省份保險收入相對較高，2018年統(tǒng)計我國各省市壽險原保險保費收入排名前十的省份或直轄市分別為廣東、江蘇、山東、河南、四川、浙江、北京、河北、湖北和上海，這些省市2018年原保險保費收入占全國總比重約60%。同時，這十個省市全國常住人口合計占比約51%、全國GDP合計占比約61%，我國保險市場區(qū)域發(fā)展與人口分布、經濟發(fā)展水平密切相關，現(xiàn)階段保險產品顯現(xiàn)出一定的消費屬性，我國保險市場區(qū)域發(fā)展較不均衡。

3社會公眾對保險的認識和需求

近年來我國保險業(yè)有了較快的發(fā)展，但是仍然沒有達到社會發(fā)展所需要的程度。不僅與西方發(fā)達國家的保險業(yè)發(fā)展水平有很大差距，甚至低于某些較貧弱的國家。究其原因是多方面的，主要包括保險公司自身素質、保險機制、社會發(fā)展程度、人們的文化素養(yǎng)等。從當前人們對保險的認識程度來看，保險意識不夠，能主動去認識和了解保險的人不多，更不要說主動購買保險了。這就導致大量保險銷售人員到處奔波，推銷保險產品。保險是市場經濟發(fā)展的產物，是社會的穩(wěn)定器，必須讓人們從切身利益出發(fā)認識到其作用。這就要求保險業(yè)要加大員工培訓力度，提高員工業(yè)務素質，向民眾普及保險知識，增強人們的保險意識。同時，保險公司要注意挖掘保險投資市場，對于有潛在投資需求的客戶要幫助其提高基本金融素養(yǎng)，樹立正確的投資理念。以壽險低風險高收益的優(yōu)勢吸引投資者，幫助投資者合理配置資產，推動我國理性投資主體的形成，進而促進壽險業(yè)的發(fā)展。我國壽險行業(yè)經過了快速發(fā)展后，仍面臨著巨大的市場空間，未來壽險需求將會持續(xù)釋放。主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，經濟水平的發(fā)展和提升將帶來居民人均可支配收入增多，居民購買力提升，壽險產品作為居民日常生活中分散風險的實用工具，加之目前銀行儲利率的降低，勢必將受益于經濟發(fā)展的成果。第二，老齡社會的到來勢必將帶來保障需求的提升。隨著生活水平的不斷提高、醫(yī)療技術的進步等因素影響，人們的預期壽命將不斷延長，我國人口老齡化趨勢明顯，再加上早期計劃生育出現(xiàn)的少子化趨勢，我國老年人口總撫養(yǎng)比仍在不斷上升，國內目前的社會保障體系將難以應對未來老齡化趨勢。長壽將帶來養(yǎng)老、疾病等保障需求提升，未來以年金、健康險為代表的強制儲蓄型和保障型產品有可能迎來快速發(fā)展。此外，創(chuàng)新類的面向“銀發(fā)人群”養(yǎng)老需求的產品市場空間將非常大。

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勞動關系就是勞動者在運用勞動能力、實現(xiàn)勞動過程中與用人單位產生的一種社會關系。勞動關系和諧了，員工的根本利益就有保障，員工的積極性就會充分發(fā)揮出來，企業(yè)才能健康發(fā)展。

一、我縣勞動關系現(xiàn)狀

自1995年1月實施《勞動法》、今年1月實施《勞動合同法》以來，我縣企業(yè)勞動關系逐步走向規(guī)范，員工基本穩(wěn)定、企業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)企業(yè)不斷發(fā)展的需要，我縣企業(yè)勞動關系還有不少需要加強的地方。

1、勞動合同沒有完全規(guī)范?！秳趧雍贤ā穼嵤﹥蓚€多月以來，大部分企業(yè)勞動合同形式和簽訂程序已經規(guī)范，但規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和服務行業(yè)依然存在合同簽訂面少、續(xù)簽率低等問題。

2、勞動工資支付不盡人意。全縣實行最低勞動工資制度總體是比較好，但還有少數(shù)企業(yè)沒有認真執(zhí)行，有的企業(yè)雖然執(zhí)行，往往用加班加點付少量加班費來減少員工的實際收入；拖欠工資的現(xiàn)象還時有發(fā)生；不少企業(yè)員工工資與經濟效益不掛鉤。

3、社會保險制度落實沒有到位。從20xx年開始，我縣實行養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險“五費合征”。有的企業(yè)沒有按規(guī)定落實這項制度，五項保險面達不到要求。

4、勞動安全衛(wèi)生保護不足。有的企業(yè)安全制度不健全, 存在不少安全隱患；有的企業(yè)生產條件比較差，影響員工的身心健康、 增加不安全因素；有的企業(yè)勞動保護特別是女員工“四期” 特殊保護落實不到位。

5、部分員工綜合素質不高。為一己私利泄漏企業(yè)商業(yè)秘密、因責任心不強造成生產損失等損害企業(yè)利益的現(xiàn)象還有不同程度存在。

二、影響當前勞動關系和諧的因素

1、社會歷史因素。隨著公有制企業(yè)的改制、非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，員工流動加快、領域加寬、層次加深，非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)、自我就業(yè)的比重日益增大。這種就業(yè)形式的多樣化帶來了勞動關系的多樣化，勞動關系和諧難度增大。

2、企業(yè)因素。有的企業(yè)追求低成本，在勞動報酬、保險福利和勞動保護方面的投入不足。有的企業(yè)經營者法制觀念淡薄，利用自身在資本和管理等要素上的優(yōu)勢和勞動力相對過剩的狀況，損害勞動者合法權益，影響勞動關系和諧。

3、勞動者因素。不少勞動者的自身素質與新型勞動關系不相適應。特別是來自落后地區(qū)的農民工，思想落后、文化低、觀念舊、習慣差，比較缺乏勞動技能、缺乏法律知識、缺乏主人翁意識，不利于建立和諧勞動關系。

三、構建和諧勞動關系的對策

1、認真貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》?！秳趧臃ā?、《勞動合同法》是我國規(guī)范勞動關系的重要法律。實施《勞動法》、《勞動合同法》不僅能夠進一步提高我們廣大企業(yè)主的法律意識和管理水平，也能夠在一定程度上提高勞動者的責任感和綜合素質，達到企業(yè)和勞動者共同受益的雙贏局面。

2、加強勞資雙方教育培訓。要研究建立科學有效的企業(yè)主和勞動者的系統(tǒng)教育培訓機制。通過培訓，不斷提升企業(yè)主的經營管理水平和員工的整體素質，全面優(yōu)化企業(yè)人力資源，促進勞動關系和諧。

3、建立健全員工工資保障制度。要制定和不同行業(yè)的工資指導標準，保證員工工資正常增長；依照《勞動法》規(guī)定支付加班工資,保障員工的權益;實行員工工資與企業(yè)經濟效益同步增長；建立完善員工工資保障金制度；規(guī)范企業(yè)工資支付行為，落實企業(yè)工資支付信用等制度。