導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇法律援助案件的范圍，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞] 法律援助 對(duì)象 范圍 條件 案情

法律援助是由國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和專業(yè)支持對(duì)社會(huì)定群體或個(gè)人以及特定案件進(jìn)行法律訴訟提供幫助的一種法定活動(dòng)。現(xiàn)在國(guó)家中,法律援助主要被認(rèn)定為國(guó)家責(zé)任,一般而言是通過立法的方式將法律援助的主要條件和范圍、援助的方式、內(nèi)容、責(zé)任和保障等加以法定化。鑒于法律援助的范圍的有限性,在法律援助法律中通常都對(duì)援助的范圍和對(duì)象作出明確的規(guī)定,而此種規(guī)定往往是基于多角度和多方面的考慮而設(shè)定。

我國(guó)《法律援助條例》對(duì)法律援助對(duì)象和范圍的規(guī)定,是在原先《刑事訴訟法》和《律師法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)時(shí)我國(guó)各地已經(jīng)開展法律援助的具體情況,作了一個(gè)總結(jié)性的規(guī)定,并沒有創(chuàng)造性的擴(kuò)大,雖然各地政府根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要,對(duì)此又作了進(jìn)一步的補(bǔ)充規(guī)定。但隨著法治建設(shè)的水平的提升和公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng),改變我國(guó)目前法律援助立法中存在的案件類型限制過多,法律援助范圍過小的缺陷,重新界定并優(yōu)化我國(guó)法律援助的條件,不斷提升我國(guó)的法律援助層次和水平是法治建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、法律援助條件的界定原則

如前所述,法律援助最終服務(wù)于法治、正義和人權(quán)等核心價(jià)值,然而最為需要的恰恰是財(cái)政經(jīng)濟(jì)的支撐能力,因?yàn)檎x等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)通道是需要成本,如果在最合理的成本基礎(chǔ)上建立起能最大程度實(shí)現(xiàn)上述價(jià)值的制度體系需要若干原則的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

1.需求與能力原則

首先是使本國(guó)法律援助的覆蓋面保持在一個(gè)可接受的合理范圍內(nèi),一方面是它要與國(guó)家財(cái)政的支付能力和所能提供的資源相匹配,不至于耗費(fèi)巨大的社會(huì)資源而使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù);另一方面是為了保障貧弱公民能夠享受到最基本的法律援助權(quán)利,政府應(yīng)該根據(jù)保障司法人權(quán)最低限度要求,設(shè)定相應(yīng)的最低法律援助資格條件,并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)法律援助資源的擴(kuò)大,逐步放寬法律援助條件。其次是考慮到公民不同法律利益保護(hù)的優(yōu)先順序,主要側(cè)重于保護(hù)人的生命權(quán)、自由權(quán)和基本民事權(quán)利。

2.價(jià)值排序和利益衡量原則

世界各國(guó)通常就民事法律援助在對(duì)申請(qǐng)者的資格審查上較之刑事法律援助嚴(yán)格,申請(qǐng)者必須通過資力調(diào)查和案情調(diào)查,如果符合條件,方可獲得法律援助。根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定,法律援助受援面主要有:一、經(jīng)濟(jì)困難的公民,特別是那些殘疾人、婦女、未成年人、老年人等社會(huì)弱勢(shì)人群;二、刑事訴訟法以及條例規(guī)定的特殊案件的當(dāng)事人。在法律援助資源緊張的條件下,平衡總供給和總需求矛盾的關(guān)鍵在于,能否運(yùn)用好法律援助條件的杠桿作用,將法律援助總需求控制在一個(gè)適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi),使一定時(shí)期、一定區(qū)域內(nèi)的法律援助可用資源與法律援助受援面合理配置,以保證法律援助活動(dòng)及時(shí)、不間斷、規(guī)范化、有一定規(guī)模和保證質(zhì)量地正常進(jìn)行。

3.國(guó)際條約責(zé)任原則

我國(guó)于1998年10月簽署的聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。該公約規(guī)定中針對(duì)刑事法律援助方面而言,刑事法律援助作為最低限度的也是最重要的法律援助,在現(xiàn)代法律援助制度中處于最基礎(chǔ)的地位。這部《公約》為締約國(guó)履行自己所承諾的法律援助義務(wù),提供了一個(gè)最低限度的、共同接受的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。有兩個(gè)基本相的條件:第一個(gè)是經(jīng)濟(jì)條件,也是最通常的條件,即申請(qǐng)人的收入是否低到需要法律援助的程度。申請(qǐng)人確無(wú)經(jīng)濟(jì)能力支付法律服務(wù)費(fèi)用。第二個(gè)條件,是案情條件,也可稱為“合法性”條件。對(duì)案情條件的定義各國(guó)相關(guān)規(guī)定的解釋有所不同。從對(duì)各國(guó)法律援助案情條件的比較看,民事法律援助條件的標(biāo)準(zhǔn)是有彈性的,采取“以需要為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)條件審查方法。主要考慮案件的合法性、訴訟的合理性、勝訴的可能性以及判決執(zhí)行的可能性等因素。刑事法律援助案情條件通常嚴(yán)格適用法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),放在優(yōu)先考慮的位置,被告人一般可以得到資助。

二、我國(guó)法律援助標(biāo)準(zhǔn)的法學(xué)分析

《法律援助條例》規(guī)定,經(jīng)濟(jì)困難的公民可以依照條例的規(guī)定,獲得法律咨詢、、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)。法律援助的一般性條件是指一般性對(duì)象,是指須經(jīng)審查當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況,只有在經(jīng)濟(jì)上達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的公民才能獲得法律援助,我國(guó)《律師法》和《老年人權(quán)益保障法》只是將經(jīng)濟(jì)困難的條件規(guī)定為“無(wú)力支付律師費(fèi)用”,《條例》雖然在立法上提出了“經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)”的概念,但沒有對(duì)其進(jìn)行定義,只是將它授權(quán)于省級(jí)地方政府作出具體規(guī)定。

法律援助特殊條件法律援助受援人的特殊條件,是指法律、法規(guī)包括司法解釋明文賦予某些特殊案件的當(dāng)事人,無(wú)需經(jīng)過法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助一般條件的審查即當(dāng)然地獲得法律援助。目前,這類法律援助特殊條件的規(guī)定,主要集中在《刑事訴訟法》第34條和《條例》第12條的規(guī)定中:1、公訴人出庭公訴的案件,被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人,人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí),法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。2、被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的,或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的,人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí),法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助,無(wú)須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。

1.法律援助對(duì)象經(jīng)濟(jì)條件過于嚴(yán)苛

由于缺乏可操作的法律或政策依據(jù),各地在法律援助實(shí)踐中所掌握的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)過于簡(jiǎn)單、過低和不科學(xué)。幾乎絕大多數(shù)地方,把法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)定位于最低生活保障線或最低工資標(biāo)準(zhǔn)。盡管在我國(guó)要通過調(diào)查具體公民的經(jīng)濟(jì)真實(shí)狀況是一件不易之事,制定法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),也必須充分考慮到標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面與公民實(shí)際發(fā)生并獲得法律援助案件之間的比例平衡問題,由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重脫離了法律援助的實(shí)際要求,使得法律援助的門檻高企,再加之民事法律援助范圍狹窄,導(dǎo)致符合條件的公民和案件很少,以致于有的地方一年就辦十幾件民事法律援助案件,連本來就不多的法律援助經(jīng)費(fèi)居然還用不完;另一方面大量需要法律援助的公民卻無(wú)法獲得法律援助,被排斥在這個(gè)體系之外。政府的財(cái)政投入少,是形成現(xiàn)行法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的直接原因。

2.法律援助對(duì)象涵蓋面過窄

就法律援助的范圍而言,《條例》的規(guī)定體現(xiàn)了優(yōu)先保證刑事訴訟領(lǐng)域被告人的法律援助權(quán)利的精神。對(duì)刑事案件的優(yōu)先照顧,在其他國(guó)家也是類似的情形,如美國(guó),還有如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》也只規(guī)定了刑事訴訟領(lǐng)域國(guó)家須為被告人提供法律援助的責(zé)任。相對(duì)而言,我國(guó)對(duì)民事法律援助和行政訴訟法律援助的范圍就非常狹窄。盡管《條例》授權(quán)地方可以補(bǔ)充擴(kuò)大民事和行政援助案件范圍,但現(xiàn)實(shí)是許多地方政府依然按《條例》執(zhí)行或擴(kuò)大的范圍依然十分有限,不愿擴(kuò)大法律援助范圍。因而國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)定非常的不具現(xiàn)實(shí)性,但是將所有的問題全部交由地方自行解決則過于寬泛,應(yīng)當(dāng)由國(guó)家對(duì)于不同地區(qū)的情況類型化為不同的區(qū)域,達(dá)到相應(yīng)區(qū)域條件的應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),既能推動(dòng)法律援助標(biāo)準(zhǔn)的提高,又能照顧到不同地區(qū)的情況的差異性。

三、優(yōu)化我國(guó)法律援助標(biāo)準(zhǔn)的思路

如何擴(kuò)大法律援助對(duì)象和范圍,實(shí)際上更多的則歸結(jié)為社會(huì)意識(shí)問題和政府的責(zé)任問題。社會(huì)法治的進(jìn)步和權(quán)利、責(zé)任意識(shí)的確立,是凸顯“權(quán)利本位”,保證國(guó)家責(zé)任機(jī)制得以健全的根本前提。是否盡責(zé)任政府的理念確立科學(xué)的法律援助制度目標(biāo),直接關(guān)系到法律援助對(duì)象、范圍等整個(gè)法律援助體系的制度設(shè)計(jì),直接影響到法律援助目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,直接體現(xiàn)出政府責(zé)任的大小和公民權(quán)利的保障力度。

1.經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的重構(gòu)。

建立科學(xué)合理的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),已是關(guān)涉我國(guó)法律援助事業(yè)發(fā)展的根本問題。結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來看,就當(dāng)事人的具體收入狀況,扣除必要的生活費(fèi)用和扶養(yǎng)費(fèi)用來認(rèn)定公民的可動(dòng)用收入,無(wú)疑將是可行的,也更能體現(xiàn)人性化的要求。也有人針對(duì)那些不屬于法律援助對(duì)象條件,卻又自身難以完全支付法律援助費(fèi)用的“夾心層”,提出嘗試“分擔(dān)費(fèi)用”的辦法,進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面。但在我國(guó)對(duì)公民收入狀況難以調(diào)查核實(shí)的情況下,實(shí)行這個(gè)辦法無(wú)疑不具有可行性。

2.擴(kuò)大民事案件法律援助范圍。

根據(jù)世界各國(guó)對(duì)民事法律援助范圍的規(guī)定來看,大都不在案件類型上做過多的限制,主要是看申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況和申請(qǐng)事項(xiàng)是否威脅到申請(qǐng)人或其家庭的自由、生計(jì)、安全、健康等。政府應(yīng)該逐漸加大資金投入力度,進(jìn)一步擴(kuò)大公民援助范圍,將關(guān)涉公民生存、自由、健康權(quán)利的案件盡量?jī)?yōu)先納入法律援助范圍,如征地、拆遷、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、交通、醫(yī)療、雇用等人身?yè)p害賠償糾紛、家庭暴力、各種勞動(dòng)糾紛等。

隨著國(guó)際交往的日益頻繁,我國(guó)政府簽署的《公民權(quán)利與政治權(quán)利公約》中有關(guān)于建立和實(shí)施法律援助制度的承諾,對(duì)外國(guó)人實(shí)行國(guó)民待遇原則。在與一些國(guó)家簽訂的司法協(xié)助協(xié)定或條約中也對(duì)法律援助問題作有專門規(guī)定。當(dāng)今世界出現(xiàn)法律國(guó)際化、趨同化的傾向,因此應(yīng)從立法上將外國(guó)人納入法律援助范圍。我國(guó)香港地區(qū)法律援助的范圍,不僅包括香港居民,也包括外地來港的非香港居民。

3.拓寬刑事、行政法律援助范圍。

目前,根據(jù)中國(guó)刑事訴訟法等法律和有關(guān)規(guī)章,刑事被告只有在可能被判處死刑、盲、聾、啞的人或者是未成年人等少數(shù)情況下,才有“應(yīng)當(dāng)”獲得法律援助的權(quán)利,而其他刑事被告只有“可以”申請(qǐng)法律援助的權(quán)利。相當(dāng)一部分有可能被判處監(jiān)禁乃至無(wú)期徒刑的刑事被告人,在申請(qǐng)法律援助之后仍有可能不能獲得律師辯護(hù)。在中國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》之前,有必要采取措施切實(shí)縮小這一現(xiàn)狀與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距。

就行政案件的擴(kuò)大而言,相對(duì)爭(zhēng)議較大,就維護(hù)公民“平等的司法保護(hù)”的法律援助宗旨來講,應(yīng)無(wú)對(duì)行政訴訟不宜援助的,這其實(shí)是一個(gè)觀念的問題,究其現(xiàn)實(shí)的狀況而言,對(duì)于貧弱的公民給予行政案件法律援助,對(duì)促進(jìn)法治政府建設(shè)和公民權(quán)利保障,在當(dāng)代中國(guó)更具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。除了《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》以外,聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》也規(guī)定了被控有罪的有可能被判處監(jiān)禁的兒童有權(quán)利獲得法律幫助。

4.建立援助案件的等級(jí)優(yōu)先制

法律援助對(duì)象是一個(gè)集合概念,它由不同層面的潛在的受援人組合而成。由于世界各國(guó)的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同,其賴以產(chǎn)生的法律援助制度也存在著差別。這種差別必然反映在法律援助條件設(shè)定上,呈現(xiàn)出明顯的政治性和層次性。由于刑事司法的處理結(jié)果所涉及的主要是人身自由及生命權(quán),由國(guó)家預(yù)算撥付援助經(jīng)費(fèi),優(yōu)先保證刑事法律援助的需要。而對(duì)民事法律援助,各國(guó)重視程度不同,采取了較為靈活的態(tài)度。

根據(jù)我國(guó)法律援助資源條件和社會(huì)基礎(chǔ)條件,我國(guó)法律援助條件應(yīng)該呈現(xiàn)層次性,在法律援助對(duì)象中確定“優(yōu)先”受援人。確定“優(yōu)先”的原則應(yīng)按照以下順序: 1、法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)獲得法律援助的對(duì)象; 2、所申請(qǐng)?jiān)氖马?xiàng)關(guān)系到公民的生存或生命安全權(quán)益的; 3、殘疾人、婦女、兒童、老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保障事項(xiàng)。在法律援助資源的分配上,除了以上優(yōu)先保障的考慮之外,還要針對(duì)具體案件具體分析,對(duì)一些群體性法律援助申請(qǐng)者,涉及人數(shù)眾多、不及時(shí)解決有可能危及社會(huì)穩(wěn)定的,一些社會(huì)影響較大的事項(xiàng),也應(yīng)納入優(yōu)先考慮的范疇。

參考文獻(xiàn):

[1]陳秀麗:論和諧社會(huì)的法律援助制度建設(shè),載《理論前沿》2007年第12期

篇2

一、法律援助溫暖工程實(shí)施情況

1、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高法律援助覆蓋面。區(qū)法律援助中心下設(shè)六個(gè)工作站，及婦女兒童維權(quán)、殘疾人維權(quán)、老年人維權(quán)和維護(hù)國(guó)防利益四個(gè)分部，區(qū)援助中心負(fù)責(zé)全區(qū)的法律援助工作管理與實(shí)施以及“148”法律服務(wù)專線電話的接待，工作站負(fù)責(zé)接待咨詢和申請(qǐng)的初審，分部負(fù)責(zé)接待調(diào)解工作范圍內(nèi)的援助事項(xiàng)。此外下有三個(gè)律師事務(wù)所和四個(gè)法律服務(wù)所承辦法律援助案件。有34人的法律援助志愿者隊(duì)伍，為困難群眾提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)。

2、加大宣傳力度，讓群眾全面了解法律援助制度。一是充分利用法律咨詢接待和廣場(chǎng)法律咨詢宣傳法律援助制度，2004年以來發(fā)放自編和上級(jí)下發(fā)的法律援助宣傳資料1500余份，法律援助聯(lián)系卡200余份，在全區(qū)擴(kuò)大了法律援助的影響。二是充分發(fā)揮街道司法所既法律援助工作站面對(duì)面貼近群眾的特點(diǎn)，開展法律進(jìn)社區(qū)，每月組織一次社區(qū)法律詢活動(dòng)，使群眾感受到法律援助就在身邊，感受到政府關(guān)懷。三是向黨政有關(guān)部門宣傳法律援助制度，使各級(jí)黨政部門更加重視和支持法律援助工作，現(xiàn)在許多部門開展為群眾服務(wù)活動(dòng)，都會(huì)邀請(qǐng)法律援助中心參加。通過廣泛宣傳，使社會(huì)各界積極支持法律援助工作，使法律援助和法律援助工作者深刻認(rèn)識(shí)和理解自身責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，為社會(huì)提供更多更加優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

3、克服重重困難，保障法律援助經(jīng)費(fèi)落實(shí)。我區(qū)有低保戶和下崗職工數(shù)萬(wàn)人，隨著法律援助影響力的擴(kuò)大，法律援助申請(qǐng)和受理數(shù)量逐年增加，帶來的最直接的問題就是法律援助經(jīng)費(fèi)的不足，為此我們?cè)诜e極籌措法律援助經(jīng)費(fèi)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，保障有限的經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。一是積極尋求財(cái)政支持，在我區(qū)財(cái)力薄弱的情況下，自2000年起我區(qū)就把法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加，2005年財(cái)政預(yù)算已增至4萬(wàn)元。二是從局辦公費(fèi)用中彌補(bǔ)法律援助經(jīng)費(fèi)的不足，將財(cái)政撥款都用來保障法律援助個(gè)案補(bǔ)償，而法律援助的其他費(fèi)用都從局辦公費(fèi)用中支出，較好地保障了法律援助工作的順利開展。三是加強(qiáng)法律援助資金的管理，區(qū)成立財(cái)務(wù)結(jié)算中心后，雖然撤銷了法律援助帳戶，但我們堅(jiān)持法律援助經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，對(duì)歷年來社會(huì)對(duì)法律援助的捐款全部用于彌補(bǔ)近年來法律援助經(jīng)費(fèi)的不足，從而保障了法律援助工作的正常進(jìn)行。

4、加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高法律援助水平。為了更好地為群眾服務(wù)，提高法律援助工作質(zhì)量，我們結(jié)合實(shí)際，完善援助機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所設(shè)置，滿足法律援助機(jī)構(gòu)工作需要，經(jīng)與政府有關(guān)部分多次協(xié)調(diào)，現(xiàn)已在政府服務(wù)大廳設(shè)立接待室，基本達(dá)到了上級(jí)要求的標(biāo)準(zhǔn)，方便了群眾。

在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的同時(shí)，我們著重抓好制度落實(shí)，主要從五個(gè)方面入手：一是完善案件流程管理制度，從申請(qǐng)、審查、受理、指派、辦案到歸檔建立工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的條件和范圍，同時(shí)遵循親民、便民、效率的原則，使符合援助條件的人做到應(yīng)援盡援。二是建立辦案監(jiān)督制度，通過重點(diǎn)案件跟蹤、一般案件抽查、派員出庭聽審、征求受援人及主辦檢察官、法官意見等方法，掌握辦案質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。三是堅(jiān)持援助案件指派到所，實(shí)行行疑難案件集體討論案件制度。法律援助是政府行為，所有辦案人員都必須對(duì)受援人、對(duì)政府絕對(duì)負(fù)責(zé)，集體討論案件可有效防止承辦人馬虎辦案，并集思廣益，更有效維護(hù)受援人合法權(quán)益。四是建立案件責(zé)任追究制度。對(duì)涉及法律援助辦案質(zhì)量的群眾投訴要認(rèn)真一查到底。無(wú)論是法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員還是法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員，只要損害受援人利益，違反執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，都要按規(guī)定作出處理，決不姑息放縱。五是堅(jiān)持辦案質(zhì)量與核撥辦案補(bǔ)貼掛鉤，對(duì)援助案件的質(zhì)量年終進(jìn)行集體評(píng)審，根據(jù)質(zhì)量評(píng)定等級(jí)，對(duì)有質(zhì)量問題的案件緩發(fā)或停發(fā)、扣發(fā)辦案補(bǔ)貼。

5、充分享用資源，擴(kuò)大法律援助服務(wù)范圍。在開展法律援助活動(dòng)中，我們不僅單純的辦理仲裁和訴訟案件，更注意通過法律援助的延伸服務(wù)，更廣泛地為群眾解難，為政府分憂。一是充分發(fā)揮法律援助網(wǎng)絡(luò)的作用，通過司法所協(xié)助做好審查、調(diào)查、調(diào)解、和穩(wěn)定工作，對(duì)于來訪群眾反映的問題，涉及家庭矛盾和影響社會(huì)穩(wěn)定的，我們及時(shí)向基層通報(bào)，在最短的時(shí)間內(nèi)通過居委會(huì)進(jìn)行了解和及時(shí)調(diào)解。2004年以來通過基層為群眾調(diào)解解決糾紛十余起，起到良好的社會(huì)效果。二是發(fā)揮法律援助志愿者的作用，擴(kuò)大法律援助的服務(wù)范圍。每月組織志愿者輪流參加法律服務(wù)社區(qū)活動(dòng)，開展廣泛的法律咨詢服務(wù)，彌補(bǔ)了法律援助中心人手不足的現(xiàn)狀。為最大限度地為群眾服務(wù)，我們組織志愿者中法律服務(wù)工作者為不符合法律援助條件，但又經(jīng)濟(jì)困難的群眾代擬法律文書，每年都為困難群眾義務(wù)代書法律文書百余份，受到群眾的高度贊揚(yáng)。三是針對(duì)所區(qū)內(nèi)臺(tái)、僑胞數(shù)量較多的情況，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)成立了全市第一個(gè)專為臺(tái)、僑胞提供法律服務(wù)的法律援助工作站，開展專門的法律宣傳和咨詢服務(wù)，在社會(huì)上產(chǎn)生一定的影響。

在做好法律援助服務(wù)工作的同時(shí)，我們積極開展特色服務(wù)，想群眾所想、急群眾所急，一切從群眾的利益出發(fā)，堅(jiān)持做到對(duì)群眾反映的問題不推諉，不搪塞，只要群眾找到法律援助中心，就負(fù)責(zé)到底，讓群眾滿意。對(duì)于不屬于我們處理的問題，就耐心地解釋，并主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系處理。由于工作熱情、負(fù)責(zé)，群眾都愿意通過援助中心來找其他部門解決問題，這樣雖然增加了工作量，但從群眾熱情的贊譽(yù)聲中，體現(xiàn)了法律援助工作的價(jià)值。版權(quán)所有

二、主要社會(huì)成效

1、2004年區(qū)法律援助中心接受來電咨詢56人次，接待來訪群眾728人次，為群眾提供上門服務(wù)14次，解決各類糾紛13件。2005年1-4月接受電話咨詢12人次，接待來訪群眾360人次，提供上門服務(wù)2次，為群眾提供異地法律援助服務(wù)2人次。

篇3

本文作者結(jié)合多年從事刑事檢察工作來分析檢察機(jī)關(guān)運(yùn)行刑事法律援助制度的現(xiàn)狀，探討檢察機(jī)關(guān)公訴部門合理運(yùn)用刑事法律援助制度化解社會(huì)矛盾的依據(jù)和方法，以更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。

關(guān)鍵詞：刑事法律援助制度 檢察機(jī)關(guān)公訴部門 化解社會(huì)矛盾

審查，是刑事訴訟承上啟下的關(guān)鍵，承擔(dān)著打擊犯罪、保障權(quán)利、維護(hù)法治的重要職能。構(gòu)建和諧社會(huì)，化解社會(huì)矛盾離不開檢察職能，在檢察機(jī)關(guān)公訴部門開展刑事法律援助工作意義重大。司法部于1994年正式提出建立法律援助制度，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在2005年下發(fā)了《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》明確了法律援助制度，2012年新修訂的《刑事訴訟法》、《律師法》以及2013年2月4日新修訂的《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》均確立了刑事法律援助制度。從提出到明確到正式確立，刑事法律援助制度探索近二十年最終以法律的形式固定下來，但在司法實(shí)踐中，刑事法律援助制度在審查階段并沒有得到廣泛應(yīng)用，參與社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾的作用也不突出，這與之前缺乏法律規(guī)定和缺少推進(jìn)該制度的方式、方法有關(guān)。

新修訂的《刑事訴訟法》對(duì)刑事法律援助適用階段進(jìn)行了擴(kuò)展，對(duì)適用對(duì)象進(jìn)行了擴(kuò)大。根據(jù)以上規(guī)定各級(jí)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)不同適用對(duì)象分別制定出適用的方式、方法，通過審查案件，參與社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾的作用也明顯提高。

一、審查階段運(yùn)用刑事法律援助制度化解社會(huì)矛盾的依據(jù)主要體現(xiàn)在新法對(duì)刑事法律援助適用階段的擴(kuò)展

筆者認(rèn)為刑事法律援助制度的存在是因?yàn)橛衅降?、人?quán)和正義三個(gè)方面作為理論基礎(chǔ)，從而確立和形成刑事法律援助制度發(fā)展的理由和根據(jù)?！白缘诙问澜绱髴?zhàn)以來，法律方面最重要的革命就是法律援助”。[1]而法律援助最為重要的方面就是刑事法律援助。刑事法律援助在使公民獲得平等的司法保護(hù)、保障當(dāng)事人享有訴訟權(quán)利、實(shí)現(xiàn)司法公正等方面有著不可或缺的重要作用，已成為一個(gè)國(guó)家法制健全、社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。新的《刑事訴訟法》、《律師法》及《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》將刑事法律援助適用時(shí)間進(jìn)行了擴(kuò)展。

在審查階段提供刑事法律援助具有特殊意義。刑事訴訟中侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的大部分發(fā)生在偵查階段，犯罪嫌疑人在階段獲得刑事法律援助不僅是人權(quán)保障的必須，更是一種現(xiàn)實(shí)的需要。要讓刑事法律援助貫穿于刑事訴訟的始終，就要在我國(guó)的刑事訴訟立法中確立刑事法律援助的地位。《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》明確規(guī)定人民檢察院自收到移送審查的案件材料之日起3日內(nèi)，告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人，符合規(guī)定的本人及其近親屬可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助；被害人及其法定人或者近親屬有權(quán)委托訴訟人，符合規(guī)定的可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。

二、審查階段運(yùn)用刑事法律援助制度化解社會(huì)矛盾的方式和方法主要表現(xiàn)在適用對(duì)象擴(kuò)大后適用事項(xiàng)的增多

目前，檢察機(jī)關(guān)公訴部門不能夠合理運(yùn)用刑事法律援助制度產(chǎn)生多少社會(huì)矛盾的數(shù)據(jù)無(wú)從得知，但是，縱觀現(xiàn)在的涉法、涉檢上訪的刑事案件逐年上升的數(shù)量就可見一二。筆者曾經(jīng)通過為被害人提供刑事法律援助成功的化解社會(huì)矛盾，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)降為零。這是一起農(nóng)民工討要工資引發(fā)的故意傷害案，被害人是三名民工，討要工資無(wú)望還被毆打，其中一人致死、一人輕傷、一人輕微傷。通過審查案件，筆者認(rèn)為此案是農(nóng)民工討要工資案件，處理不及時(shí)、不得當(dāng)會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾、給檢察工作帶來輿論壓力。審查后，及時(shí)通知被害人及被害人近親屬可以聘請(qǐng)?jiān)V訟人，便于維護(hù)其合法權(quán)益。被致死的被害人近親屬聘請(qǐng)了訴訟人，另外兩名被害人明確表示家里無(wú)錢聘請(qǐng)?jiān)V訟人，如果公檢法處理不公，就要上訪找有權(quán)機(jī)關(guān)說理做主。在此情況下，筆者想到為這兩位被害人申請(qǐng)法律援助。法律援助律師在接到案件后，根據(jù)案件情況撰寫刑事附帶民事訴狀并及時(shí)遞交。之后，被害人法律援助的律師積極與被告人的辯護(hù)人取得聯(lián)系協(xié)調(diào)民事賠償，該案一審已經(jīng)生效。因?yàn)樵蓭煹呐蛥f(xié)調(diào)，兩名被害人均得到民事賠償，同時(shí)對(duì)案件的處理表示滿意。這起案件是筆者所在市第一件為被害人提供刑事法律援助的案件，本案的處理結(jié)果和處理方式給予我們很大的啟發(fā)。原來，案件承辦人如果可以細(xì)心、耐心、真心的對(duì)待當(dāng)事人，一些上訪、纏訪的案件完全可以化解。受到這起案件的啟發(fā)，包頭市檢察院已經(jīng)與包頭市司法局法律援助中心建立法律援助制度，已經(jīng)在全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)推開被害人刑事法律援助工作。

由此可見，作為承辦具體案件的檢察官，要結(jié)合檢察工作實(shí)踐來分析檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾的角色定位、檢察機(jī)關(guān)職能部門與社會(huì)矛盾化解的關(guān)系，通過承辦案件參與社會(huì)管理、化解矛盾；在依法、充分履行現(xiàn)有職能的基礎(chǔ)上適時(shí)轉(zhuǎn)變思路，研究探索完善檢察環(huán)節(jié)化解社會(huì)矛盾的工作機(jī)制，以更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。

檢察機(jī)關(guān)公訴部門運(yùn)用刑事法律援助制度參與社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾可以適用以下方式和方法：

1.明確可以申請(qǐng)法律援助的對(duì)象范圍。援助的對(duì)象范圍不僅包括經(jīng)濟(jì)困難的犯罪嫌疑人、當(dāng)事人。新的刑事訴訟法已經(jīng)將援助的對(duì)象范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到人四類人群：未成年人；盲、聾、??；尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人；可能被判處無(wú)期徒刑、死刑的人。

2.擴(kuò)大刑事案件法律援助申請(qǐng)的事項(xiàng)范圍。除因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人、人的，可以申請(qǐng)獲得刑事法律援助外，有下列情況之一的也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是符合申請(qǐng)條件：（1）情況緊急，不及時(shí)處理會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾或的；（2）家屬反映強(qiáng)烈；（3）當(dāng)事人要求提出聘請(qǐng)律師申請(qǐng)，家屬不予支持或者無(wú)法通知到，當(dāng)事人反映激烈的；（4）當(dāng)事人為本市轄區(qū)以外的外來人員，當(dāng)事人家屬無(wú)法參加訴訟的。

3.明確刑事案件法律援助的時(shí)限要求和工作流程。人民檢察院在收到移送審查的案件材料之日起3日內(nèi)應(yīng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)法律援助的權(quán)利，并將《法律援助告知書》交當(dāng)事人。對(duì)于被羈押的犯罪嫌疑人、被告人提出的法律援助申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將申請(qǐng)轉(zhuǎn)交或告知同級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)，并于3日內(nèi)通知申請(qǐng)人的法定人、近親屬或者其委托的其他人協(xié)助其向法律援助機(jī)構(gòu)提供有關(guān)證件、證明材料予以申請(qǐng)辦理。

4.建議、協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)組建專業(yè)的刑事法律援助律師隊(duì)伍。建議在本轄區(qū)律師范圍內(nèi)招募一批政治素質(zhì)過硬、熱心社會(huì)公益、具有三年以上刑事辯護(hù)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)執(zhí)業(yè)違紀(jì)記錄的骨干律師，組成本轄區(qū)的刑事法律援助律師隊(duì)伍，并建立健全刑事法律援助律師的準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)和退出機(jī)制；對(duì)于為四類人群殊人群提供過服務(wù)的法援律師，建議法律援助機(jī)構(gòu)將其設(shè)為專門服務(wù)該人群的專業(yè)律師 ；對(duì)承辦過法律援助工作的律師，檢察院公訴部門做出公正評(píng)價(jià)，將對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)、能夠化解矛盾的律師推薦法律援助機(jī)構(gòu)作特殊備案，具有專業(yè)知識(shí)、符合專業(yè)律師條件的推薦給法律援助機(jī)構(gòu)作專業(yè)律師。

5.建議、協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)刑事法律援助值班律師制度。在檢察院公訴部門設(shè)立法律援助工作聯(lián)系點(diǎn)、設(shè)立服務(wù)電話，及時(shí)為刑事被告人、被害人及其家屬提供法律咨詢服務(wù)、申請(qǐng)初審、對(duì)符合條件的對(duì)象提供援助服務(wù)等事項(xiàng)。

6.特殊情況先行提供法律援助。緊急或特殊情況下先予提供法律援助的，申請(qǐng)事項(xiàng)屬于法律規(guī)定的法律援助事項(xiàng)范圍，且因情況緊急、不及時(shí)處理有可能引發(fā)嚴(yán)重后果，或者涉及人數(shù)較多的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助的，檢察機(jī)關(guān)公訴部門與當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)協(xié)商可以先行提供法律援助。

7.簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，對(duì)以下規(guī)定：（1）由民政部門進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)的；（2）申請(qǐng)的法律援助事項(xiàng)已獲得司法救助的；（3）農(nóng)村戶籍務(wù)工人員因請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬或者工傷賠償申請(qǐng)法律援助的；（4）現(xiàn)役軍人及其近親屬；（5）因?qū)嵤┮娏x勇為行為致使自身合法權(quán)益受到損害申請(qǐng)法律援助的；（6）持有殘疾人證且無(wú)固定生活來源的；（7）國(guó)家及省規(guī)定的無(wú)需提供經(jīng)濟(jì)困難證明的其他情況的七類人員，告知申請(qǐng)?jiān)鷷r(shí)無(wú)需提供經(jīng)濟(jì)困難證明并協(xié)調(diào)法律援助機(jī)構(gòu)盡快辦理。

總之，法律援助制度的目的在于讓人人都能平等的站在法律面前，讓司法的正義不能因?yàn)閭€(gè)體條件的差異而區(qū)別對(duì)待。作為打擊刑事犯罪一線的公訴人來說，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾出現(xiàn)的新變化，在依法、充分履行現(xiàn)有職能的基礎(chǔ)上適時(shí)轉(zhuǎn)變思路，探索完善檢察環(huán)節(jié)化解社會(huì)矛盾的工作機(jī)制，更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)職責(zé)，依法化解、減少、緩解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，促進(jìn)社會(huì)和諧。

注釋：

[1] 基金項(xiàng)目：2012年人民檢察院重點(diǎn)調(diào)研課題

[2]（英）丹寧勛爵，著.劉庸安，張文鎮(zhèn)，譯.法律的未來[M].北京：法律出版社，1999：57.

篇4

關(guān)鍵詞：法律援助；廣州市；研究

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）31-0192-03

一、廣州市法律援助工作所取得的成就

1.廣州市法律援助能力大為提升。廣州市法律援助開展以來取得巨大成就，援助能力不斷提高。

從圖1來看，廣州市從2010年以來，法律援助承辦案件呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度較快。全市法律援助承辦案件從2010年的5 556件增長(zhǎng)到了2013年的11 668件，2013年比2009年增長(zhǎng)了6 000多件，增長(zhǎng)率達(dá)到了110%，實(shí)現(xiàn)的翻番。市法律援助處承辦案件從2010年的700件增長(zhǎng)到了2013年的1 866件，增長(zhǎng)了1 166件，增長(zhǎng)率達(dá)到167%，翻了1.5倍多。

2.市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)基本形成。廣州市現(xiàn)有13家法律援助機(jī)構(gòu)，其中市屬1家、區(qū)屬12家。市各區(qū)（縣級(jí)市）司法行政機(jī)關(guān)成立區(qū)級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)，各街（鎮(zhèn)）設(shè)立法律援助工作站，所有村（居）建立法律援助聯(lián)系點(diǎn)，同時(shí)依托社團(tuán)、軍隊(duì)、高校、企業(yè)、人力資源市場(chǎng)等設(shè)立法律援助工作站（點(diǎn)）。所有工作站、點(diǎn)提供法援咨詢、案件初審，基本形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、橫向到邊、縱向到底的法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，打造了“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，讓群眾在身邊就能找到法律援助。全市共建法律援助工作站316個(gè)，法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)1 874個(gè)，市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)基本形成，機(jī)構(gòu)建設(shè)日益完善，打造了“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。

3.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不斷提高。全市各級(jí)法援經(jīng)費(fèi)逐年大幅增長(zhǎng)，并全部納入財(cái)政預(yù)算。特別是2002年后，全市法援專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)呈逐年大幅度上升趨勢(shì)；2008年已達(dá)547萬(wàn)元；2009年起實(shí)行“據(jù)實(shí)支付”；在廣州市政府高度重視下，市法律援助處的法援經(jīng)費(fèi)，2013年達(dá)700萬(wàn)元。白云、從化、天河、番禺等區(qū)大幅度增加了業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；蘿崗、白云、荔灣等區(qū)的人均法律援助經(jīng)費(fèi)超過全國(guó)平均水平（人均0.94元），較好地保障了工作需要。

4.援助政策越來越完善。2011年6月推動(dòng)出臺(tái)了《廣州市法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以廣州市2010年的城鎮(zhèn)最低生活保障線的2.5倍確定，將廣州市法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)由原來的城鎮(zhèn)居民人均月收入500元以下、農(nóng)村居民人均月收入300元以下調(diào)整為按申請(qǐng)人家庭人均月收入計(jì)算，越秀等9個(gè)區(qū)1 025元以下，花都區(qū)、增城市925元以下，從化市888元以下，進(jìn)一步降低法律援助門檻，擴(kuò)大了法律援助覆蓋面，讓更多的老百姓可以獲得法律援助，覆蓋面超過廣州市常住人口20%，惠及254萬(wàn)人以上。

5.援助措施更為靈活多樣。為確保法援案件質(zhì)量，廣州市法援處在全市律師中“好中選優(yōu)、優(yōu)中選精”建立了法援志愿律師庫(kù)，受援群眾可在其中“點(diǎn)名選擇”律師為其承辦案件。加大對(duì)法援志愿律師選拔、培訓(xùn)、警示教育管理力度，定期表彰“愛心法援律師”。探索推行“法律專家門診”，廣州市法援處在法律援助接待大廳開設(shè)“法律專家門診”窗口，聘請(qǐng)24名資深律師組成法律援助專家團(tuán)，每月安排兩個(gè)半天，為群眾提供刑事、物權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等八個(gè)方面的免費(fèi)咨詢服務(wù)；打造辦理涉外法律援助案件“廣州模式”。率先聘請(qǐng)“小語(yǔ)種”翻譯員陪同律師會(huì)見外籍受援人，有效維護(hù)了在穗外籍受援人的合法權(quán)益，受到司法部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定并予總結(jié)推廣。至今共承辦560多件外國(guó)人法律援助案件；在全國(guó)首創(chuàng)并推行“點(diǎn)援制”，通過招募點(diǎn)援律師，讓受援人自己選擇辦案律師，有效提高了法援案件質(zhì)量；自主開發(fā)了“廣州市法律援助案件管理系統(tǒng)”，推動(dòng)法律援助工作的規(guī)范化、信息化。

二、當(dāng)前廣州市法律援助工作存在的問題及原因

1.需要進(jìn)一步厘清援助的職能。法律援助是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，它不僅是司法行政管理一個(gè)部門的責(zé)任，也是法律援助涉及到的所有部門的共同責(zé)任。但是從近年來法律援助實(shí)踐看，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合的問題依然比較突出。在一些部門看來，法律援助仍然被認(rèn)為只是律師的x務(wù)，與己無(wú)關(guān)，得到司法行政部門的法律援助，未必就必須得到本部門的救助。各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合是當(dāng)前法律援助工作亟須解決的問題之一。一些疑案、難案動(dòng)不動(dòng)就被公安、法院、等部門把當(dāng)事人勸到了法律援助，而不管這些案件是否屬于法律援助范圍。

對(duì)律師的調(diào)查問卷分析中，有15.6%的律師感覺到在與公安、法院、檢察院以及其他行政機(jī)關(guān)溝通時(shí)會(huì)存在困難，主要是找人簽收材料上的困難，特別是偵查階段的在與公安機(jī)關(guān)溝通合作時(shí)的困難。

2.經(jīng)費(fèi)有待進(jìn)一步增加。廣州市現(xiàn)在法律援助經(jīng)費(fèi)主要來自財(cái)政經(jīng)費(fèi)，市援助經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政支出，區(qū)法律援助由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)。現(xiàn)在市、區(qū)財(cái)政對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)普遍不多，表現(xiàn)為律師法律援助案件補(bǔ)貼不高，與市場(chǎng)化律師辦案相差太遠(yuǎn)，律師參與法律援助的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來，律師參與法律援助很大程度上在于其社會(huì)責(zé)任意識(shí)。另一方面的經(jīng)費(fèi)不足還表現(xiàn)在政府財(cái)政用于法律援助總的經(jīng)費(fèi)有限，現(xiàn)在廣州市、區(qū)兩級(jí)法律援助覆蓋面還有待擴(kuò)大，現(xiàn)在市能享受法律援助的門檻是人均月收入1 000元多一點(diǎn)，收入點(diǎn)相對(duì)較低，覆蓋面相對(duì)較小。

3.人員需要進(jìn)一步補(bǔ)充。廣州市法律援助機(jī)構(gòu)人員主要表現(xiàn)在援助機(jī)構(gòu)工作人員不多。目前廣州市、區(qū)兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)總編制數(shù)64人，其中廣州市法律援助處編制34人，占了一半多，區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)編制才30人，平均每個(gè)區(qū)人數(shù)不到3人，甚至有的區(qū)僅有0.5個(gè)編制人員。這些人員每年應(yīng)對(duì)10 000多件援助案件及50 000多個(gè)義務(wù)法律咨詢，工作壓力較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。

4.法律援助的覆蓋面還不夠大。法律援助工作應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)主導(dǎo)思想，就是要最大限度地挖掘和利用一切資源，盡可能使更多的困難群眾能夠獲得法律援助。滿足困難群眾法律援助需求的程度高低，受制于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，特別是與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系較大。雖然廣州市近些年通過增加投入來降低法律援助的范圍，擴(kuò)大法律援助范圍，科學(xué)地制定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地降低門檻，使更多的公民成櫸律援助對(duì)象，并做到凡是符合規(guī)定條件的困難公民，都能獲得法律援助。但目前由于人員和經(jīng)費(fèi)的相對(duì)不足，受援助范圍還比較小，享受的人群還不太廣。目前廣州市法律援助的“門檻”是人均月收入1 000多元，一家三口年收入也就4萬(wàn)元左右，年收入4萬(wàn)元的家庭打不了多大的官司，甚至根本打不了官司。

三、廣州發(fā)揮法律援助在公共法律服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性作用的對(duì)策建議

1.建立健全法律援助工作開展的制度環(huán)境。建立各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)在提供法律援助服務(wù)的過程中，普遍存在各部門協(xié)調(diào)不足的情況，建議建立由市政府牽頭，各部門法律援助協(xié)作機(jī)構(gòu)。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主管，司法行政牽頭，各部門協(xié)作，社會(huì)各界參與的法律援助事業(yè)新格局，完善由政府分管負(fù)責(zé)人組成的法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立政府、法院、檢察院、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、辦、司法局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡辦、團(tuán)委等各部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是建立訴訟活動(dòng)中公檢法司的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律援助與司法救助的互免審查。

2.完善現(xiàn)有法律援助經(jīng)費(fèi)來源渠道。調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛募集社會(huì)捐助。成立法律援助基金會(huì)，接受國(guó)內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的捐贈(zèng)；基金會(huì)也可以通過合法的投資運(yùn)作，獲得增值，包括將基金存入金融機(jī)構(gòu)或購(gòu)買債券和企業(yè)股票等有價(jià)證券獲得的收益，都可用于法律援助的業(yè)務(wù)開支。加大對(duì)法律援助的宣傳，借助新聞?shì)浾搹?qiáng)大的感召力與社會(huì)各界溝通，為法律援助造勢(shì)，提升法律援助的知名度，激發(fā)公眾的公益精神，從而呼吁更多的個(gè)人和企事業(yè)單位伸出援助之手。比如可以不定期舉行義演、義賣等公益活動(dòng)，充分利用名人效應(yīng)，引導(dǎo)更多的目光聚焦法律援助，通過各種慈善演出的形式籌得更多的經(jīng)費(fèi)。

3.加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和民間組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開展法律援助。以工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社會(huì)團(tuán)體維權(quán)部門為依托，進(jìn)一步廣泛建立與其職能相對(duì)應(yīng)的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)他們?yōu)楸緢F(tuán)體的工作對(duì)象如困難職工、農(nóng)民工、未成年人、婦女、老年人、殘疾人等提供法律咨詢、代書、非訴訟調(diào)解等維權(quán)服務(wù)，并自行辦理或與同級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)合作辦理部分援助案件。引導(dǎo)、規(guī)范和幫助熱心于法律援助工作的志愿者如政法系統(tǒng)離退休干部、退休法律工作者、具有法律專業(yè)背景的社會(huì)人士組建非營(yíng)利性的民間法律援助組織，重點(diǎn)開展法律援助制度宣傳、咨詢等輔工作，并為具有法律需求的部分經(jīng)濟(jì)困難人群提供無(wú)償法律服務(wù)。

4.擴(kuò)大法律援助范圍。拓寬法律援助申請(qǐng)渠道。一是在重點(diǎn)部門設(shè)立值班律師制度。在公安局、法院、檢察院設(shè)立值班律師制度，讓法律援助的申請(qǐng)渠道順暢。例如，將律師值班室在在公安、檢察機(jī)關(guān)和法院等這些部門中設(shè)立起來，可隨時(shí)幫助解決被告人或犯罪嫌疑人提出的一些問題，對(duì)法律援助申請(qǐng)進(jìn)行受理，及時(shí)提供法律援助給與法律援助條件相符的申請(qǐng)者。二是積極推廣法律援助制度。對(duì)于與法律援助條件相符的當(dāng)事人，基層法律服務(wù)工作者或律師可直接作為當(dāng)事人的人，幫助其申請(qǐng)法律援助，或者在得到法律援助機(jī)構(gòu)許可的情況下，按照當(dāng)事人的意愿并獲得相關(guān)法律工作者的同意，指派該法律工作者作為當(dāng)事人的。通過對(duì)這種制度的推廣，基層法律工作者或律師可及時(shí)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)困難的群體獲得法律援助。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

（一）不斷優(yōu)化體制機(jī)制，增強(qiáng)法律/！/援助辦案公信力

一是推行疑案研討制度。對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)疑難案件、有較大爭(zhēng)議、有重大影響的案件，組織司法行政工作人員、經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)律師、法律工作者進(jìn)行研究討論，今年已組織了2起疑難案件的研討會(huì)議，均取得良好效果。二是完善配合協(xié)作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)與公檢法、鑒定機(jī)構(gòu)、民政等部門和機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，降低援助成本，減少不必要的人力和財(cái)力投入，加快援助案件的辦理進(jìn)程。三是實(shí)行聽庭回訪制度。采取電話跟蹤、工作人員跟同辦案、審查案件歸檔材料、征求意見反饋、局機(jī)關(guān)干部和科室主任不定期聽庭等多種方式對(duì)援助律師辦案進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，今年共聽庭6次。四是建立簡(jiǎn)易民事案件快速辦理機(jī)制。加強(qiáng)指導(dǎo)全市法律援助工作站法律援助簡(jiǎn)易民事案件快速辦理，切實(shí)為群眾提高更便利的法律援助服務(wù)，今年共辦理簡(jiǎn)易民事法律援助事項(xiàng)12件。

（二）加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，充實(shí)法律服務(wù)力量。

一是加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心建設(shè)。對(duì)公共法律服務(wù)中心的建設(shè)不僅是硬件上的整合提升，更是服務(wù)上的不斷優(yōu)化。中心自運(yùn)行以來，我局積極探索完善一系列工作機(jī)制，制定了《中心運(yùn)行方案》、《中心工作管理手冊(cè)》，明確了崗位職責(zé)，制定了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了中心規(guī)范化、流程化管理，探索建立特色鮮明的中心服務(wù)文化。二是加強(qiáng)公共法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。今年，我們啟動(dòng)了“公共法律服務(wù)示范站（點(diǎn)）”建設(shè)，分別在我市東、南、西、北區(qū)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成__、__、__、__江等4個(gè)公共法律服務(wù)示范站，結(jié)合規(guī)范化司法所建設(shè)，統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)，設(shè)立服務(wù)大廳，達(dá)到3個(gè)接待窗口、1個(gè)功能平臺(tái)的辦公場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)，工作站辦公室設(shè)司法所，站長(zhǎng)由司法所長(zhǎng)兼任，由司法所負(fù)責(zé)日常管理，由律師、法律工作者、法律服務(wù)志愿者每月提供不少于兩天的值班服務(wù)。并在以上4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和__城區(qū)4個(gè)街道辦事處（__街道__社區(qū)、__社區(qū)，__街道__橋社區(qū)，__街道__社區(qū)）建設(shè)8個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)示范點(diǎn)，依托村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)或村（社區(qū)委員會(huì)），在工作點(diǎn)設(shè)立“2個(gè)接待窗口”、“1個(gè)功能平臺(tái)”，聘請(qǐng)的村（社區(qū)）法律顧問每月提供不少于兩天的服務(wù)。目前__公共法律服務(wù)站已于5月中旬建成使用，工作人員4名，接待群眾816人次。其他站點(diǎn)將于6月底全面開建，讓老百姓辦事更方便，感受到貼心的服務(wù)。三是探索公共法律服務(wù)社會(huì)化模式。由30名社會(huì)律師、法律服務(wù)工作者組建了中心法律服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，參與法律咨詢窗口值班接待、重大疑難法律服務(wù)事項(xiàng)分析研討、法律援助案件初審和辦理，有效提高了中心的咨詢接待和辦案水平。面向社會(huì)公開招募公共法律服務(wù)志愿者，組建了200人的“法潤(rùn)三湘”志愿者團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)與引導(dǎo)志愿者進(jìn)駐中心、基層站點(diǎn)，協(xié)助開展法律咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與到我市公共法律服務(wù)當(dāng)中。

（三）深入實(shí)施便民工程，提升法律援助服務(wù)貢獻(xiàn)力

一是擴(kuò)展援助覆蓋面，適應(yīng)群眾需求。為使更多的貧困者得到有效的法律服務(wù)，采取多種辦法和措施，降低法律援助門檻，擴(kuò)大接受援助群體。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷、工亡的案件，實(shí)行申請(qǐng)一件，受理一件。同時(shí)，拓寬受案范圍，將道路交通事故人身?yè)p害賠償、醫(yī)患糾紛、家庭暴力、環(huán)境污染等案件符合經(jīng)濟(jì)困難條件的也納入了法律援助的范圍。二是開展專項(xiàng)法援活動(dòng)，切實(shí)為民服務(wù)。通過開展“農(nóng)民工討薪”、“關(guān)愛婦女兒童法律援助送溫情”、“法律援助進(jìn)高墻”、“法律援助守護(hù)夕陽(yáng)紅等專項(xiàng)活動(dòng)”，著力為農(nóng)民工、婦女和未成年人、犯罪嫌疑人和被告人、老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律幫助，維護(hù)困難群體的合法權(quán)益，將法律服務(wù)送到群眾身邊。三是強(qiáng)力推行便民利民工作舉措。為提升窗口工作水平，我們實(shí)行接待服務(wù)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”：以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)；案件受理“二個(gè)步驟”：一次告知，二次告知受理；咨詢服務(wù)“三個(gè)清楚”：事實(shí)經(jīng)過問清楚、法律條文用清楚、解決途徑

講清楚；熱線電話接聽“七個(gè)要”：開關(guān)電腦系統(tǒng)要準(zhǔn)時(shí)、接聽電話要及時(shí)、服務(wù)工號(hào)要告知、服務(wù)用語(yǔ)要規(guī)范、服務(wù)態(tài)度要親切、解答問題要清楚、預(yù)約服務(wù)要落實(shí)。并實(shí)行首問責(zé)任制，限時(shí)辦結(jié)制度等。（四）開展專項(xiàng)宣傳服務(wù)，提高法律援助服務(wù)親和力

一是農(nóng)民工討薪專項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)民工法律援助擴(kuò)大范圍、減低門檻，優(yōu)先受理、快速承辦，切實(shí)保障討薪法律援助案件的工作效率。2016年集中開展了“農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助”工作，共接待農(nóng)民工討薪法律咨詢700余人次，辦理農(nóng)民工討薪案件300余件。二是關(guān)愛婦女兒童法律援助送溫情活動(dòng)。對(duì)有關(guān)婦女兒童的法律援助案件放寬申請(qǐng)條件，優(yōu)先辦理，創(chuàng)新服務(wù)。對(duì)行動(dòng)不便、有特殊困難的老弱婦女和未成年人提供上門服務(wù)，指派素質(zhì)高、能力強(qiáng)的女律師和熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師提供法律服務(wù)?；顒?dòng)開展至今，共接待婦女法律咨詢376人次，辦理婦女、未成年人案件288件。三是法律援助守護(hù)夕陽(yáng)紅活動(dòng)。設(shè)立老年人法律援助綠色通道，對(duì)老年人拓寬申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化審查程序，快速辦理，盡力用勸導(dǎo)、調(diào)解等非訴訟的方式辦理涉及老年人的家庭糾紛案件，促進(jìn)家庭和睦，共接待老年人咨詢217人次，辦理老年人案件69件。五是加大媒體大宣傳力度。每季度組織值班律師就來電來訪、法律求助聚焦進(jìn)行輿情分析、案例剖析，在__電視臺(tái)適時(shí)進(jìn)行專題了報(bào)道，對(duì)發(fā)現(xiàn)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)法律問題及時(shí)編寫出輿情分析或典型案例，報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，并在媒體刑登，__司法局網(wǎng)站上更新法律援助信息有23條。

（五）推進(jìn)刑事法援工作，增強(qiáng)法律援助工作協(xié)調(diào)性

一是法律援助進(jìn)高墻活動(dòng)。通過在看守所設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、公布法律援助中心電話、辦案流程以及律師接待咨詢等方式，加大對(duì)在押人員法律援助的宣傳及告知力度。二是組建專業(yè)化法律援助隊(duì)伍。我市司法局法律援助中心挑選出具有辦理未成年人案件經(jīng)驗(yàn)豐富的律師，組建未成年人法律援助業(yè)務(wù)專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，確保未成年人刑事法律援助案件質(zhì)量。三是不定期組織社會(huì)律師召開討論會(huì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高法律援助人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)群眾的工作能力。

（一）部門協(xié)作機(jī)制有待健全。法律援助是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程，司法行政部門做好法律援助工作是責(zé)無(wú)旁貸的，但財(cái)政、民政、工商等部門及工、青、婦等社會(huì)團(tuán)體同樣也有相應(yīng)的工作任務(wù)，各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、共同攜手、通力協(xié)作才能完成。各部門應(yīng)支持法律援助案件辦理中的調(diào)查取證工作，對(duì)法律援助案件辦理中查閱、復(fù)制檔案資料所涉及的相關(guān)費(fèi)用予以減免，共同降低成本，減輕因經(jīng)費(fèi)短缺個(gè)法律援助工作造成的壓力。但目前社會(huì)上一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為法律援助就是法律援助中心的事，特別是在配合方面不夠默契。有時(shí)，在開庭的前一天，法院才通知法律援助中心指派律師辯護(hù)。律師要對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行會(huì)見，開庭期限又緊，還要到法庭查閱卷宗，復(fù)印案卷，法院卻要收取高于市場(chǎng)價(jià)格的復(fù)印費(fèi)，這種無(wú)償甚至賠本的被動(dòng)服務(wù)，很難保證服務(wù)質(zhì)量，在很大程度上挫傷了一些律師工作積極性，直接影響著法律援助工作的健康開展。

（二）案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制有待完善。由于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益等因素的考慮和經(jīng)費(fèi)的制約，個(gè)別法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員在承辦法律援助案件工作中不同程度存在辦案敷衍了事、走過場(chǎng)等現(xiàn)象，工作不認(rèn)真細(xì)致的現(xiàn)象，而現(xiàn)有的法律法規(guī)中又沒有在這方面作出約束性的規(guī)定，使得法律援助案件質(zhì)量缺乏相應(yīng)的制度保障。

1、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站建設(shè)。通過采取三個(gè)“一批”措施（即以政府購(gòu)買服務(wù)形式，建立一批公共法律服務(wù)示范點(diǎn)；動(dòng)員具備法律服務(wù)資質(zhì)的公職人員，建立一批村、社區(qū)法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)；引導(dǎo)法律服務(wù)志愿者駐村（社區(qū)）服務(wù)，建立一批志愿服務(wù)點(diǎn)），使村村都有法律服務(wù)點(diǎn)，開辟老百姓在家門口直接獲取法律服務(wù)的窗口。

篇6

今年是市委將法律援助工作列為全市改善民生“十大工程”之一的第二年。為進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)法律援助工作深入開展，貫徹落實(shí)2014年《市法律援助工程實(shí)施意見》精神，把法律援助工作落到實(shí)處?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想：

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》、《省法律援助條例》精神，充分認(rèn)識(shí)法律援助對(duì)于扶助社會(huì)弱勢(shì)群體，促進(jìn)司法公正，保障公民合法權(quán)益，推進(jìn)政治文明建設(shè)的重要意義，建立和完善“政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與”的法律援助工作機(jī)制，最大限度地發(fā)揮法律援助扶弱濟(jì)貧、維護(hù)公平正義的作用。

二、工作目標(biāo)：

擴(kuò)大法律援助覆蓋面，全區(qū)全年辦理法律援助案件420件，援助率100%；全年無(wú)償接受法律咨詢3110人次。各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、區(qū)公證處、區(qū)法律援助中心必須完成區(qū)局下達(dá)的辦案指標(biāo)和咨詢?nèi)蝿?wù)。（目標(biāo)分解見附頁(yè)）。區(qū)法律援助中心全天候開通“12348”。法律服務(wù)專線。

三、保障措施：

1、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所完成區(qū)局下達(dá)的法律援助案件辦理指標(biāo)的，每件由去年的50元起提高到100元，超出指標(biāo)的每件獎(jiǎng)勵(lì)由去年的100元增加到150元，法律咨詢一律免費(fèi)不予補(bǔ)貼。

2、獎(jiǎng)懲措施。凡完成任務(wù)指標(biāo)，并作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人年終實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，給予一定數(shù)額的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；凡未完成任務(wù)的單位和個(gè)人年終將實(shí)行一票否決制，不得參加評(píng)先創(chuàng)優(yōu)；律師不參加十佳律師和知名律師等評(píng)比。

四、工作要求：

1、公民申請(qǐng)法律援助必須符合《法律援助條例》規(guī)定的法律援助受理范圍。

2、公民申請(qǐng)法律援助，按規(guī)定提出申請(qǐng)，必須提供居民身份證、戶籍證明或者其他有效身份證明及與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的材料，并由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村居出具經(jīng)濟(jì)狀況證明。

3、凡法律援助案件必須由區(qū)法律援助中心統(tǒng)一登記、受理和指派。

4、特殊案件各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站（法律服務(wù)所）可先行受理，然后到法律援助中心補(bǔ)辦手續(xù)。

5、法律援助案件指派和受理原則上不受行政區(qū)域的限制。

6、法律援助案件辦結(jié)后，在30個(gè)工作日內(nèi)承辦人必須及時(shí)按卷宗標(biāo)準(zhǔn)整理裝訂，并報(bào)送區(qū)法律援助中心存檔。非訴訟案件必須有談話筆錄、調(diào)解結(jié)果以及小結(jié)。

7、各單位辦理法律援助案件和提供法律咨詢?nèi)舜?，必須?yán)格履行登記手續(xù)，受理案件登記簿，法律咨詢登記表10月底前必須統(tǒng)一報(bào)送區(qū)法律援助中心存檔。

篇7

第一，法律援助制度是國(guó)家義務(wù)行為，即國(guó)家在法律援助法律關(guān)系中永遠(yuǎn)是義務(wù)主體，國(guó)家有責(zé)任使法律賦予公民的權(quán)利，在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)實(shí)再再地得以實(shí)現(xiàn)；

第二，獲得法律援助是弱勢(shì)群體的一項(xiàng)權(quán)利，是法治國(guó)家保障公民基本權(quán)利的一項(xiàng)有效途徑，公民在法律援助法律關(guān)系中永遠(yuǎn)是權(quán)利主體，即公民在因經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)法請(qǐng)求司法救濟(jì)時(shí)，有權(quán)獲得法律援助；

第三，法律援助制度的實(shí)質(zhì)是從形式正義到追求實(shí)質(zhì)正義?！胺擅媲叭巳似降取笔乾F(xiàn)代法治國(guó)家所普遍遵循的一項(xiàng)最基本原則，國(guó)家在所制定和頒布的各種法律條文中，從不同的角度規(guī)定公民享有種種權(quán)利，例如，我國(guó)憲法中明確規(guī)定公民依法享有如下基本權(quán)利：（1）權(quán)利和自由；（2）宗教信仰自由；（3）人身自由；（4）批評(píng)、建議、申訴、檢舉和取得賠償?shù)臋?quán)利；（5）社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利；（6）文化權(quán)利；（7）國(guó)家保護(hù)婚姻家庭、婦女、老人、兒童的權(quán)利；（8）國(guó)家保護(hù)華僑和歸僑以及僑眷的權(quán)益等等。但是，這些法律規(guī)定權(quán)利只是寫在紙上的，是一種形式的東西，即一種形式上正義的東西，似乎看來每位公民享受的權(quán)利都是平等的，沒有什么差別，然而，在現(xiàn)實(shí)生活享有這些權(quán)利的過程中，由于每位公民所處的社會(huì)環(huán)境不同，所受的教育程度和自身具備的法律知識(shí)的多寡不同，特別是所擁有的社會(huì)財(cái)富的差異，因而，就造成了在實(shí)際生活中獲得法律保護(hù)機(jī)會(huì)的不均等，造成了實(shí)際享有權(quán)利上的差異。為了消除這種事實(shí)上的不平等現(xiàn)象，就必須建立法律援助制度，這樣一來，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)困難者，就有可能同那些富裕的公民一樣，平等地進(jìn)入訴訟程序，平等地行使訴權(quán)，通過訴訟來保障自己的合法權(quán)利不受非法侵害。只有在現(xiàn)實(shí)生活中確保公民的合法權(quán)利不受非法侵害，才能使法律條文上規(guī)定的公民平等地享有的權(quán)利，在現(xiàn)實(shí)中真正得到實(shí)現(xiàn)，只有這樣，也才可以說，這個(gè)國(guó)家真正做到了“法律面前人人平等”，才完成了公民權(quán)利從形式上的平等到實(shí)質(zhì)上的平等的質(zhì)的飛躍。

（二）我國(guó)法律援助取得的顯著成就同建立法律援助制度有數(shù)百年的西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較起來，我國(guó)的法律援助制度起步很晚，尚處在一個(gè)探索和建立的幼年時(shí)期。但是，更應(yīng)當(dāng)看，我國(guó)法律援助事業(yè)的速度是驚人的，在短短的幾年時(shí)間內(nèi)，取得了舉世矚目的成績(jī)，受到了廣大人民群眾的普遍歡迎。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）機(jī)構(gòu)迅速建立，隊(duì)伍日益壯大。

我國(guó)法律援助制度自從1994年初開始試點(diǎn)以來，從最初在幾個(gè)大中城市試點(diǎn)，到取得經(jīng)驗(yàn)后，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，迅速發(fā)展。截至2001年底，全國(guó)已建立經(jīng)編制部門正式批準(zhǔn)的法律援助機(jī)構(gòu)2299個(gè)，其家法律援助中心1個(gè)，省級(jí)地律援助機(jī)構(gòu)33個(gè)，副省級(jí)地方和地市級(jí)地方法律援助機(jī)構(gòu)300個(gè)；縣區(qū)級(jí)地方法律援助機(jī)構(gòu)1965個(gè)；有法律援助專職人員7956人，其中專職法律援助律師3723名。

（2）援助范圍不斷擴(kuò)大、數(shù)量不斷增加。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1997年，全國(guó)共辦理法律援助案件約5萬(wàn)件，解答法律咨詢40萬(wàn)人次；1998年，全國(guó)共辦理法律援助案件8萬(wàn)多件，解答法律咨詢100余萬(wàn)人次；1999年，據(jù)對(duì)各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的不完全統(tǒng)計(jì)，共辦理各類法律援助案件11萬(wàn)多件，解答法律咨詢78萬(wàn)人次；2000年，全國(guó)共辦理各類法律援助案件172180件，其中刑事案件48321件，民事案件62671件，行政案件2239件，接待咨詢836791人次。①2001年，全國(guó)共辦法律援助案件172616件，其中民事案件79815件；刑事案件57837件；行政案件3595件；公證事務(wù)31369件；解答各類法律咨詢1133718件。法律援助在完善司法機(jī)制、維護(hù)公民司法人權(quán)、促進(jìn)司法公正方面所發(fā)揮的作用，已經(jīng)受到越來越多的中國(guó)公民的肯定。②（3）有力地保護(hù)了弱者的合法權(quán)益。

篇8

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和《法律援助條例》為指導(dǎo)，以援助貧困群眾、弱勢(shì)群體為宗旨，以貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”的通知》以及省人民政府《關(guān)于促進(jìn)法律援助工作健康發(fā)展意見的通知》為主線，以抓好法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障為重點(diǎn)，全面推進(jìn)法律援助工作，確保經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律咨詢、、刑事辯護(hù)等無(wú)償?shù)姆煞?wù)，以保證法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

法律援助中心是法律援助機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督并組織實(shí)施本轄區(qū)的法律援助工作，受理、審批法律援助申請(qǐng)，指派和監(jiān)督法律援助人員實(shí)施法律援助。律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所為指定法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)：接受法律援助中心的指派并按要求指定專職律師、公證員、法律服務(wù)工作者為受援人提供法律援助；監(jiān)督檢查法律援助人員辦理法律援助案件的質(zhì)量，并征求受援人對(duì)法律援助事宜的滿意度；負(fù)責(zé)督導(dǎo)承辦人員在案件結(jié)案時(shí)，向法律援助中心提交有關(guān)的法律文書副本或者復(fù)印件以及結(jié)案報(bào)告等材料。

三、法律援助范圍

根據(jù)《條例》規(guī)定，法律援助范圍包括以下三個(gè)方面：

（一）公民對(duì)下列需要的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?；?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

（二）刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師的；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的。

（三）公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助；被告人是盲、聾、啞殘疾人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

四、法律援助程序

根據(jù)《法律援助條例》規(guī)定，實(shí)施法律援助主要分申請(qǐng)、審查、受理、終止和終結(jié)等環(huán)節(jié)進(jìn)行。

（一）法律援助申請(qǐng)

申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助，必須到所轄區(qū)域法律援助中心填寫《法律援助申請(qǐng)表》，并載明以下事項(xiàng)：申請(qǐng)人的基本情況和經(jīng)濟(jì)狀況；申請(qǐng)法律援助的事實(shí)和理由；申請(qǐng)人提供的證明、證據(jù)材料清單。申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人的，由其監(jiān)護(hù)人或法定人代為申請(qǐng)。監(jiān)護(hù)人或法定人應(yīng)向法律援助機(jī)構(gòu)提交有權(quán)的資格證明及人的基本情況。

（二）申請(qǐng)法律援助應(yīng)提交的材料

公民申請(qǐng)、刑事辯護(hù)的法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證件和證明材料：身份證或者其他有效的身份證明，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交有權(quán)的證明；經(jīng)濟(jì)困難的證明；與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料；申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)采取書面形式，填寫申請(qǐng)表；以書面形式提出申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由法律援助中心工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請(qǐng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作書面記錄。

（三）法律援助的審查與受理

法律援助中心收到法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行審查；認(rèn)為申請(qǐng)?zhí)峤坏淖C件、證明材料不齊全的，可以要求申請(qǐng)人做出必要的補(bǔ)充或者說明，申請(qǐng)人未按要求做出補(bǔ)充或者說明的，視為撤銷申請(qǐng)；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件和證明材料需要查證的，由法律援助中心向有關(guān)機(jī)關(guān)和單位進(jìn)行查證。

對(duì)符合法律援助條件的，法律援助中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定提供法律援助；對(duì)不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

（四）法律援助的終止與終結(jié)

辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向法律援助中心報(bào)告，法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)終止該項(xiàng)法律援助：受援人的經(jīng)濟(jì)收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；案件終止審理或者已被撤銷的；受援人又自行委托律師或者其他人的；受援人要求終止法律援助的。

律師和法律服務(wù)工作者自法律援助案件辦結(jié)后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向法律援助中心提交以下承辦案件的材料：法律援助中心指派函和反饋卡；委托協(xié)議及其他委托手續(xù)；書、上訴書、申訴書或者行政復(fù)議（申訴）申請(qǐng)書、國(guó)家賠償申請(qǐng)書等法律文書副本；會(huì)見委托人、當(dāng)事人、證人談話筆錄及其他有關(guān)調(diào)查材料；答辯書、辯護(hù)詞或者詞等法律文書；判決（裁定）書、仲裁裁決書、調(diào)解協(xié)議或者行政處理（復(fù)議）決定等法律文書副本；結(jié)案報(bào)告。法律援助中心審查后，將材料退還，由承辦人員所在的律師事務(wù)所、法律服務(wù)所負(fù)責(zé)歸檔保管。并將原材料的復(fù)印件上交法律援助中心存檔。

五、法律援助人員的權(quán)利和義務(wù)

（一）各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的專職律師、每名社會(huì)執(zhí)業(yè)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者每年應(yīng)義務(wù)辦理一至二件法律援助案件。

（二）律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所應(yīng)積極支持社會(huì)執(zhí)業(yè)律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者履行法律援助義務(wù)，并提供必要的工作方便。

（三）法律援助承辦人員接受指派后，應(yīng)于接到通知之日起二日內(nèi)，到法律援助機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕、拖延或終止辦理所承辦的法律援助事項(xiàng)。法律援助人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)和受援人通報(bào)法律援助事項(xiàng)的進(jìn)展情況。法律援助人員應(yīng)當(dāng)保守法律援助案件所涉及的國(guó)家秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私。

（四）法律援助人員在辦案過程中，發(fā)現(xiàn)受援人不具備援助條件的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)撤銷其受援資格。

（五）受援人不遵守法律規(guī)定或違反法律援助協(xié)議的，法律援助人員可以報(bào)經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，拒絕或中止法律援助。

（六）法律援助人員在執(zhí)行職務(wù)中必須接受法律援助機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

六、法律責(zé)任

（一）法律援助人員拒不履行或不適當(dāng)履行法律援助義務(wù)的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，可以建議有關(guān)司法行政部門給予相應(yīng)處罰。

（二）律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所不積極支持律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者履行法律援助義務(wù)，有關(guān)司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律援助機(jī)構(gòu)的建議，責(zé)令改正。

（三）受援人無(wú)正當(dāng)理由拒絕法律援助機(jī)構(gòu)指派的法律援助人員的，不得就同一事實(shí)和理由提出法律援助申請(qǐng)。

（四）受援人以不正當(dāng)方式獲得法律援助的，應(yīng)雙倍支付已獲得法律援助服務(wù)的全部費(fèi)用。

七、具體要求

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。做好法律援助工作不僅是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和省委、省政府“民心工程”的需要，也是黨和政府執(zhí)政為民在社會(huì)主義法制建設(shè)中的具體體現(xiàn)。各法律援助承辦單位要組織法律援助工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《法律援助條例》，充分認(rèn)識(shí)法律援助工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面所起到的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任心和使命感，盡職盡責(zé)地做好法律援助工作。

（二）搞好宣傳，提高法律援助的認(rèn)同度。要采取各種有效形式，加強(qiáng)對(duì)《法律援助條例》的宣傳，讓社會(huì)各界和廣大人民群眾對(duì)法律援助工作有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)和全面的了解，引導(dǎo)他們依法有序地表達(dá)自己的訴求，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，讓更多的困難群眾得到必要的法律援助，提高法律援助工作在社會(huì)和人民群眾中的認(rèn)同度。

（三）嚴(yán)格管理，提高辦案的質(zhì)量。法律援助工作人員要認(rèn)真履行工作職責(zé)，盡職盡責(zé)地承辦好法律援助案件。要嚴(yán)格執(zhí)行《法律援助條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合法律援助條件的案件，要及時(shí)受理和承辦；對(duì)不符合法律援助條件的當(dāng)事人，要做好耐心細(xì)致的解釋工作，取得當(dāng)事人的理解。要努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟練、準(zhǔn)確地掌握和運(yùn)用有關(guān)政策和規(guī)定，為符合法律援助條件的受援人提供優(yōu)質(zhì)法律援助。

篇9

*法律援助中心自20*年7月成立以來，一直得到了縣委、縣政府的高度支持，始終把法律援助工作作為縣政府的法定職責(zé)和民心

德政工程，這是我縣法律援助工作的希望，也是全縣民眾的福音。幾年來，*法律援助中心從建立民信政府，兌現(xiàn)政府工作報(bào)告的承

諾出發(fā)，充分發(fā)揮自身職能作用，法律援助各項(xiàng)工作都取得了一定成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定

發(fā)揮了重要作用。下面，我就*法律援助工作情況匯報(bào)如下。

一、保證質(zhì)量，攻艱克難，社會(huì)效益不斷彰顯

1、積極主動(dòng)提供服務(wù)，不斷拓展受援范圍。自*法律援助中心成立以來，法律援助案件逐步由刑事向民商事拓展，受援范圍不

斷擴(kuò)大。幾年來，全縣共辦理法律援助案件達(dá)31件，其中刑事法律援助10件，民事法律援助21件；受援對(duì)象達(dá)48人次，其中老年人5人

，殘疾人4人，未成年人3人，婦女12人，其余均為貧困者。此外，法律援助中心還參與調(diào)處各種矛盾糾紛50余起，解答法律援助咨詢

1740多人次。群眾滿意率為100%。為滿足我縣公民法律援助的需求，在《法律援助條例》規(guī)定的受援范圍基礎(chǔ)上，我們又增加了幾條規(guī)

定，使更多的人能夠得到援助。一是將醫(yī)療事故、交通事故、工傷損害賠償?shù)燃{入法律援助范圍；二是將法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)提高到

家庭人均月收入200元以下；三是針對(duì)某些案件的費(fèi)用很高，超過當(dāng)事人承受能力的，也可以獲得法律援助。通過我們積極熱情的服務(wù)

，眾多的社會(huì)弱勢(shì)群體維護(hù)了自己的合法權(quán)益，尋求到了法律的公平與正義。

2、緊緊圍繞中心工作，當(dāng)好黨委政府參謀。在做好解答法律咨詢、法律援助案件辦理等基礎(chǔ)工作的同時(shí)，及時(shí)收集、掌握、分析

重大民間糾紛信息，跟蹤社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)參與，身體力行，通過向縣委、縣政府反映情況，為依法行政提供決策信息

服務(wù)。在解決由“蟻力神”事件、“三鹿奶粉”事件等引發(fā)的大規(guī)模的群體上訪案件中，*法律援助中心均參與到了縣政府的決策中

去，并提出了很多可行性的建議，受到了縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和一致好評(píng)。

3、努力營(yíng)造親情氛圍，不斷提高工作效率。我們?cè)诮哟罕姟⑻峁┓勺稍?、上門服務(wù)和法律幫助中，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，對(duì)

前來申請(qǐng)法律援助和法律咨詢的當(dāng)事人送一個(gè)微笑、打一個(gè)問候、讓一個(gè)座位、倒一杯水、給一個(gè)圓滿答復(fù)的“五個(gè)一”服務(wù)，在服務(wù)

態(tài)度、言行舉止、接待接聽等各個(gè)環(huán)節(jié)營(yíng)造家庭式的親情氛圍。對(duì)老年人、未成年人、殘疾人等行動(dòng)不便的特殊群體還上門提供服務(wù)；對(duì)一些緊急的法律援助案件，不及時(shí)處理有可能引發(fā)嚴(yán)重事件，先行決定提供

法律援助，再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難條件審查；符合法律援助條件的，可同時(shí)提出法律援助申請(qǐng)、登記等工作，省去當(dāng)事人奔波煩累，既方便了

群眾，又提高了法律服務(wù)的工作效率。此外，我們還發(fā)揮全局優(yōu)勢(shì)，凝聚全系統(tǒng)的公務(wù)員、律師、公證員、法律援助人員、基層法律服

務(wù)工作者等，構(gòu)建法律援助網(wǎng)絡(luò)體系和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)內(nèi)各負(fù)其責(zé)，相互促進(jìn)，對(duì)外溝通聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)的協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮整體

優(yōu)勢(shì)，使法律服務(wù)水平和質(zhì)量得到充分的保證和提高。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，健全機(jī)制，規(guī)范建設(shè)初見成效

1、構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。*司法局將法律援助工作列入工作的重中之重，確定一名副局長(zhǎng)主抓，每年召開專

題會(huì)議研究部署法律援助工作，*法援中心配備了3名工作人員，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所分別設(shè)立了18個(gè)法援工作站，各工作站又在所轄居

委會(huì)、村委會(huì)設(shè)立多個(gè)法律援助聯(lián)系點(diǎn)。把法援服務(wù)領(lǐng)域拓展到了基層。建立健全了法律援助的接待、受理、回訪、檔案、學(xué)習(xí)、獎(jiǎng)懲

等各項(xiàng)管理制度，方便了廣大求助對(duì)象，確保了法援工作有序進(jìn)行。這樣，一個(gè)橫向到邊、縱向到底、組織有序、覆蓋全縣的法律援助

三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)形成，為*法律援助事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

2、制定內(nèi)部規(guī)章制度，加大辦案監(jiān)管力度。我們*法律援助中心緊緊圍繞“機(jī)構(gòu)規(guī)范、管理規(guī)范、服務(wù)規(guī)范”的要求，制定了

各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，保證了法律援助工作健康有序地發(fā)展。一是局機(jī)關(guān)加大了對(duì)法律援助主體的監(jiān)管力度，采取重大疑難案件的集體討

論、出庭旁聽、結(jié)案審查、定期通報(bào)辦案質(zhì)量等措施，對(duì)辦理法律援助案件進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。二是建立了法律援助案件質(zhì)量評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

，進(jìn)一步完善首問責(zé)任制、一次性告知等制度，強(qiáng)化了法律服務(wù)人員承辦援助案件的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。三是堅(jiān)持法律援助不得違規(guī)收取費(fèi)

用的原則，制定了嚴(yán)格禁止借法律援助之名搞有償服務(wù)的規(guī)定和措施，通過公開辦案成本、受援人簽名歸檔、審查結(jié)案報(bào)告等管理監(jiān)督

措施，嚴(yán)格規(guī)范法律援助工作程序，保證了法律援助工作質(zhì)量和社會(huì)效果。

三、多措并舉，擴(kuò)大宣傳，社會(huì)影響日益擴(kuò)大

1、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)條例，法援制度深入人心。為了讓更多的人了解法律援助制度，更好地支持和幫助法律援助事業(yè)，我們*法律

援助中心不間斷地開展了一系列《法律援助工作條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)，使縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻理解了加快發(fā)展法律援助事業(yè)的重要意義，并主動(dòng)采取多種形式組織各部門、團(tuán)體和企事業(yè)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)

宣傳。通過學(xué)習(xí)宣傳，全縣公民，特別是國(guó)家工作人員充分認(rèn)識(shí)到了法律援助工作的性質(zhì)和作用，增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職

責(zé)，積極承擔(dān)義務(wù)。

2、開展主題宣傳活動(dòng)，暢通社會(huì)參與渠道。去年9月，我們開展了以“實(shí)施法律援助，實(shí)現(xiàn)公平正義，共筑和諧社會(huì)”為主題的紀(jì)

念《法律援助條例》實(shí)施5周年宣傳周活動(dòng)，并在七里河鎮(zhèn)開展了豐富多彩的文娛宣傳演出活動(dòng)。針對(duì)農(nóng)民工分布廣、流動(dòng)大、權(quán)益易

受侵犯等特點(diǎn)，我們切實(shí)做到了以下幾點(diǎn)：一是宣傳深入工地，不斷強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)；二是維權(quán)走進(jìn)工地，切實(shí)保障農(nóng)民工的合

法權(quán)益；三是溫暖送到工地，扎實(shí)為農(nóng)民工辦好事、實(shí)事。在整個(gè)活動(dòng)周期間，我們共發(fā)放《法律援助條例》1.8萬(wàn)份，其它普法宣傳

材料2萬(wàn)份。遍及城鄉(xiāng)的強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，使法律援助成為群眾的熱門話題，極大地暢通了法律援助的社會(huì)參與渠道，有力地提升了法律

援助工作的社會(huì)認(rèn)知度，使更多需要法律援助的貧弱群眾了解并運(yùn)用法律援助維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、人員不足，經(jīng)費(fèi)短缺，辦公條件亟待解決

幾年來，我縣的法律援助工作雖然取得了一定成效，但與實(shí)際需要和上級(jí)要求仍有差距。

1、法援人力不足。*法律援助中心僅有工作人員3人，面對(duì)越來越強(qiáng)烈求援呼聲以及不斷增多援助案件，僅靠現(xiàn)有的人力資源遠(yuǎn)

遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。法律援助宣傳的盲區(qū)和死角還很多，許多群眾還不知道政府有法律援助的職責(zé)，有的職能部門對(duì)法律援助的意識(shí)

及自身職責(zé)也模糊不清。

2、工作條件不夠。按全省規(guī)范化建設(shè)的要求，法律援助中心必須3間以上辦公用房，并配套空調(diào)、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、電話機(jī)

、交通工具、檔案柜、辦公桌椅等辦公設(shè)備。而我縣由于經(jīng)費(fèi)和條件的限制，法律法援中心僅有辦公用房1間，工作條件簡(jiǎn)陋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)

不到規(guī)范化的要求，一定程度上影響了法援辦案的質(zhì)量和效率。

3、部門協(xié)作不暢。一個(gè)具體的法援案件，有可能涉及法院、公安、工商、勞動(dòng)、國(guó)土、建設(shè)、衛(wèi)生、檔案等多個(gè)職能部門，雖然

是免費(fèi)，但牽涉立案訴訟、仲裁、查檔等事項(xiàng)仍需收費(fèi)。要想讓困難群眾真正得到法律援助帶來的實(shí)惠，僅靠免費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

。

4、經(jīng)費(fèi)保障不濟(jì)。我縣需法援的案件在逐年增多，而實(shí)際承辦的每年只有10件左右。在受理案件中，由于辦案補(bǔ)貼不足以支付辦

案成本，許多時(shí)候法律援助工作者還要自己貼錢為受援人服務(wù)。若長(zhǎng)此以往，則難以為繼。

“法律面前人人平等”是公民享有的憲法原則，讓貧弱者也能沐浴法律公正的陽(yáng)光，是我們*法律援助中心工作人員最大的心愿

篇10

關(guān)鍵詞 刑事 法律援助 律師隊(duì)伍

作者簡(jiǎn)介：李霞，青島市黃島區(qū)法律援助中心。

法律援助是國(guó)家對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付或不能完全支付法律費(fèi)用的公民給予免收費(fèi)或者由當(dāng)事人分擔(dān)部分費(fèi)用的法律幫助，以維護(hù)法律賦予公民的權(quán)益得以平等實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)司法保障制度。我國(guó)刑事法律援助制度的憲法依據(jù)來源于憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”，現(xiàn)代刑事法律援助制度的核心，本質(zhì)上是以國(guó)家力量來保障公民平等的實(shí)現(xiàn)法律賦予的權(quán)利。從權(quán)利義務(wù)的關(guān)系角度來講，現(xiàn)代刑事法律援助制度的理論依據(jù)是：一方面，為社會(huì)的貧弱公民提供刑事法律援助是國(guó)家應(yīng)負(fù)的責(zé)任；另一方面，從國(guó)家獲得刑事法律援助是社會(huì)貧弱公民的權(quán)利。但實(shí)際運(yùn)行中，我國(guó)刑事法律援助制度存在不少問題，急需完善。具體來說：我國(guó)刑事法律援助制度在制度設(shè)置上的問題有立法層次過低，指導(dǎo)思想不明確、不統(tǒng)一，刑事法律援助制度意義重大，但目前我國(guó)的刑事法律援助立法明顯對(duì)其認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到刑事法律援助制度的特殊性，其特殊性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在刑事訴訟機(jī)制中，犯罪嫌疑人與刑事被告人處于當(dāng)然的弱勢(shì)地位，二是由于刑事訴訟事關(guān)犯罪嫌疑人與刑事被告人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)甚至于生命等重要權(quán)利，因此，對(duì)其在訴訟中的權(quán)益有重要保障作用的辯護(hù)律師，更應(yīng)予以充分保障；受援條件中的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)不夠具體且實(shí)際適用的標(biāo)準(zhǔn)不符合當(dāng)前社會(huì)實(shí)際，援助的覆蓋面窄，社會(huì)組織參與法律援助的有待規(guī)范和提高；我國(guó)刑事法律援助在實(shí)踐中存在問題有責(zé)任主體不明確而引起很多負(fù)面效應(yīng)，審判階段法律援助人員介入案件的時(shí)間過遲；刑事法律援助需求量與供給能力之間差距較大，刑事法律律師發(fā)展很不平衡；刑事法律援助制度缺乏強(qiáng)有力的法律保障，刑事法律援助的服務(wù)質(zhì)量不高，法律援助服務(wù)水平和辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；刑事法律援助經(jīng)費(fèi)緊張，缺乏物質(zhì)保障基礎(chǔ)，嚴(yán)重阻礙其發(fā)展等。

針對(duì)我國(guó)刑事法律援助制度的現(xiàn)實(shí)狀況，本文從以下幾點(diǎn)對(duì)策做出完善性分析。

一、構(gòu)建我國(guó)刑事法律援助制度的立法體系

法律援助制度作為保障刑事法律順利實(shí)施的重要方式，對(duì)于整個(gè)刑事法治程序的推進(jìn)具有舉足輕重的作用，而健全立法體系則是推進(jìn)刑事法律援助制度發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前比較系統(tǒng)完整的規(guī)定我國(guó)刑事法律援助狀況的法律只有《刑事訴訟法》和《法律援助條例》，其余的規(guī)定都散見于相關(guān)的政府規(guī)章當(dāng)中，因而法律援助依舊存在著體系單一，規(guī)定的原則過于模糊、粗略，缺乏可操作性等問題。叢立法構(gòu)建的角度來看，應(yīng)從以下幾方面加以補(bǔ)充和完善。

首先，從理論上應(yīng)重新界定我國(guó)刑事法律援助制度的內(nèi)涵。目前我國(guó)刑事法律援助制度只規(guī)定其內(nèi)容為提供刑事辯護(hù)或，其中以辯護(hù)為主。辯護(hù)權(quán)固然是刑事訴訟當(dāng)事人權(quán)利的一個(gè)最需要保護(hù)的權(quán)利，但是諸如調(diào)查取證權(quán)、申請(qǐng)鑒定權(quán)等權(quán)利也需要得到重視?，F(xiàn)實(shí)中有些案件的進(jìn)行需要依賴于一定的科學(xué)技術(shù)鑒定，而有些科學(xué)技術(shù)鑒定的費(fèi)用相當(dāng)昂貴，嚴(yán)重超出了當(dāng)事人的預(yù)付能力，這就可能導(dǎo)致當(dāng)事人的權(quán)利得不到保護(hù)，或者得不到及時(shí)有效的保護(hù)?？梢姡覈?guó)刑事法律援助的內(nèi)涵過于狹窄，限制了其在實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用。其概念應(yīng)重新界定為：刑事法律援助，就是在刑事訴訟中，為因經(jīng)濟(jì)困難或其他客觀原因而無(wú)法保護(hù)自己合法權(quán)益的當(dāng)事人，提供、辯護(hù)、鑒定、取證等無(wú)償法律服務(wù)的制度。如果這么界定，我國(guó)刑事法律援助制度的內(nèi)涵將得到擴(kuò)充，而其立法及制度建設(shè)也需要重新作出相應(yīng)調(diào)整。

其次，將法律援助權(quán)作為公民的基本權(quán)利入憲。由于我國(guó)憲法并未規(guī)定公民享有獲得律師幫助的權(quán)利，所以無(wú)論是低位階的立法還是在司法實(shí)踐中都缺乏綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。唯有將獲得律師幫助的權(quán)利入憲，才能使刑事法律援助制度有存在的前提和根據(jù)，也才能保證刑事法律援助制度在實(shí)踐中得到有效貫徹落實(shí)。在將權(quán)利入憲以后，還要加大對(duì)這項(xiàng)權(quán)利的宣傳力度，使廣大公民真正了解其享有這項(xiàng)權(quán)利，并理解其權(quán)利的內(nèi)容和行使方式。刑事法律援助有了強(qiáng)大的法律依據(jù)并被人們深刻理解后，必將在全國(guó)范圍內(nèi)得到真正的貫徹執(zhí)行與普遍實(shí)施。

最后，提高我國(guó)刑事法律援助立法層次并加快立法步伐。我國(guó)刑事法律援助制度在實(shí)踐中出現(xiàn)種種問題，這與我國(guó)法律援助制度的立法層次不無(wú)關(guān)系，這也表明我們要加快法律援助立法步伐，尤其是將法律援助制度單獨(dú)立法。從總體上來說，應(yīng)該建立上到憲法規(guī)定，中到單行刑事法律援助立法和相關(guān)法律規(guī)定，下到地方法規(guī)、規(guī)章以及特定地方的變通執(zhí)行規(guī)定的一整套的法律援助立法。這其中最重要的就是一部科學(xué)的單行法律援助立法。只有完善了立法，我國(guó)刑事法律援助才有可能真正得到貫徹落實(shí)，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)法治進(jìn)程，也才能真正有效保障人權(quán)，使司法公正成為使然。

二、構(gòu)建完善的刑事法律援助機(jī)制

首先，完善我國(guó)刑事法律援助資金供給保障制度。資金不足是阻礙我國(guó)刑事法律援助制度發(fā)展的一個(gè)巨大障礙，這造成了很多案件的當(dāng)事人得不到應(yīng)得的刑事法律援助。目前，我國(guó)的刑事法律援助的經(jīng)費(fèi)僅僅是靠政府的財(cái)政撥款和很少的民間機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，而且同國(guó)外的很多國(guó)家相比，我國(guó)的政府財(cái)政撥款要比同期的很多國(guó)家低很多。法律援助資金狀況反應(yīng)了各外國(guó)政府對(duì)法律援助制度的重視。當(dāng)然，現(xiàn)階段的我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，完全由國(guó)家和各級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)法律援助的全部開支，既不實(shí)際又是不可能的。而大力吸收民間資金和國(guó)外資金贊助、發(fā)行福利彩票、通過經(jīng)營(yíng)使原有法律援助資金合法增值等方法都可以有助于解決我國(guó)刑事法律援助資金的問題。同時(shí)，我國(guó)還可以借鑒國(guó)外的一些成功實(shí)踐來保障刑事法律援助的經(jīng)費(fèi)來源。例如，西歐的德國(guó)、瑞典、芬蘭等國(guó)廣泛使用的以法律援助保險(xiǎn)來解決法律援助經(jīng)費(fèi)的方法不失為一種可鑒之舉。 其次，整合刑事法律援助資源，導(dǎo)入激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)刑事法律援助的責(zé)任主要是由社會(huì)律師承擔(dān)的，雖然律師辦理刑事法律援助案件有一定的補(bǔ)貼，但是這種補(bǔ)貼是按案件數(shù)量發(fā)放，這就無(wú)法滿足不同的案件對(duì)辦案資金的不同需求。對(duì)于較復(fù)雜的案件，如果承擔(dān)刑事法律援助的律師盡職盡責(zé)的完成援助任務(wù)的話，很可能不僅得不到任何收益，甚至還要倒貼，而且辦理刑事案件還有一定的風(fēng)險(xiǎn)。這就導(dǎo)致了執(zhí)業(yè)律師對(duì)辦理刑事法律援助案件沒有興趣。如果對(duì)律師辦理刑事法律援助案件產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行實(shí)報(bào)實(shí)銷的同時(shí)還能給予律師適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，使刑事法律援助能以市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，將會(huì)大大改善我國(guó)現(xiàn)在律師辦理刑事法律援助案件積極性不高的問題。

最后，重新構(gòu)建刑事法律援助制度的質(zhì)量防控體系。根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)一方面是法律援助案件的實(shí)施者；另一方面，還要通過檢查法律援助人員在結(jié)案后提交的法律文書副本或復(fù)印件等材料以實(shí)現(xiàn)對(duì)法律援助人員進(jìn)行監(jiān)督。法律援助機(jī)構(gòu)目前既是管理者，又是部分刑事法律援助案件的實(shí)施者，這樣就導(dǎo)致了職責(zé)設(shè)置的混亂，由自己監(jiān)督自己，那么其監(jiān)督的質(zhì)量就不想而知了。筆者建議，具體的刑事法律援助案件全部交由公職律師或委托社會(huì)律師辦理，而政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)刑事法律援助案件的審查和監(jiān)督工作。這樣就既有利于實(shí)現(xiàn)有力的監(jiān)督，又可以使各個(gè)主題職責(zé)分明，利于刑事法律援助案件的開展。

三、建立和完善旨在解決我國(guó)刑事法律援助供需矛盾突出問題的制度

我國(guó)目前的仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，刑事法律援助并不完善，所以供需矛盾突出。目前，我國(guó)解決這一問題的主要方法是制定較高的行事法律援助標(biāo)準(zhǔn)，控制刑事法律援助案件的數(shù)量。這種規(guī)定，并不能解決這一矛盾，而且從設(shè)計(jì)這一制度的初衷來講，這種規(guī)定也是違背刑事法律援助制度的價(jià)值目標(biāo)，這將不利于法治的發(fā)展。筆者認(rèn)為，要從根本上解決這一矛盾，且建立符合我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的刑事法律援助制度可以從以下幾個(gè)方面著手：

第一，科學(xué)界定經(jīng)濟(jì)困難援助標(biāo)準(zhǔn)，改變套用最低生活保障線的做法，采用所得稅征收起點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。制定刑事法律援助案件的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，不僅要考慮政府的可承受能力，還需要考慮社會(huì)對(duì)刑事法律援助的需求量，并力求在兩者之間實(shí)現(xiàn)平衡。國(guó)家設(shè)立刑事法律援助制度的目的是要促進(jìn)司法公正、維護(hù)人人平等的權(quán)利，而目前我國(guó)實(shí)際采用的經(jīng)濟(jì)困難援助標(biāo)準(zhǔn)是最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。由于這個(gè)水平實(shí)在太低，根本滿足不了社會(huì)需求，所以導(dǎo)致了很多處于最低生活保障線以上但卻迫切需要刑事法律援助的貧弱公民得不到國(guó)家的刑事法律援助，這嚴(yán)重違背了刑事法律援助制度的初衷，使其價(jià)值目標(biāo)難以充分實(shí)現(xiàn)。目前采用國(guó)家個(gè)人或企業(yè)所得稅征收起點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是一種切實(shí)可行的做法。因?yàn)檫@一標(biāo)準(zhǔn)不僅可隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而適時(shí)調(diào)整，而且與黨和國(guó)家調(diào)節(jié)收入差距的政策目標(biāo)相一致。

第二，建立刑事法律援助案件的庭前審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)刑事法律援助效益的最大化，由于調(diào)整刑事法律援助案件經(jīng)濟(jì)困難受援標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行個(gè)人和企業(yè)所得稅征收起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)以后，會(huì)使刑事法律援助案件的數(shù)量大增，超出我國(guó)當(dāng)前的承受能力，那么就需要制定其它的相應(yīng)制度予以適當(dāng)控制，減少數(shù)量，使沒有必要提供援助的案件排除在受援范圍之外，具體做法是，建立刑事法律援助案件的庭前審查機(jī)制以審查并決定對(duì)某些案件是否提供刑事法律援助，一方面，參照死刑復(fù)核制度的價(jià)值理念，適當(dāng)放寬刑事法律援助提供標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也適當(dāng)從嚴(yán)，對(duì)于可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者單獨(dú)使用附加刑的案件，由于我國(guó)目前國(guó)情所限，則原則上不提供刑事法律援助，但是也必須嚴(yán)格規(guī)定其適用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中可由立法機(jī)關(guān)對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。