煤炭行業(yè)調(diào)研報(bào)告范文

時(shí)間:2023-10-23 17:25:32

導(dǎo)語(yǔ):如何才能寫(xiě)好一篇煤炭行業(yè)調(diào)研報(bào)告,這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn),歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文,供你借鑒。

篇1

一、內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)運(yùn)行基本情況

(一)原煤產(chǎn)銷(xiāo)量下降

1—7月份,全區(qū)生產(chǎn)原煤5.15億噸,同比下降8.2%,高于全國(guó)4.7個(gè)百分點(diǎn)。其中,西部地區(qū)生產(chǎn)3.48億噸,同比下降7.74%;東部地區(qū)生產(chǎn)1.67億噸,同比下降9.14%。全區(qū)銷(xiāo)售煤炭5.3億噸,同比下降8%,高于全國(guó)4.1個(gè)百分點(diǎn)。其中,區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售2.1億噸,同比增長(zhǎng)2%;銷(xiāo)往區(qū)外3.2億噸,同比下降7%。銷(xiāo)往區(qū)外經(jīng)鐵路運(yùn)輸2.4億噸,同比增長(zhǎng)1.9%;經(jīng)公路運(yùn)輸0.8億噸,同比下降30%。

(二)價(jià)格持續(xù)下跌

7月底,西部地區(qū)動(dòng)力煤坑口平均價(jià)由年初的310元下跌至260元,東部地區(qū)褐煤由年初的125元下跌至95元,秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格由年初的625元下跌至590元,2008年11月以來(lái)首次跌至600元以下,8月15日又跌至560元。

(三)產(chǎn)值略有下滑

1—7月份,全區(qū)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2276.9億元,同比下降0.6%,占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值(11021.3億元)的21%,比規(guī)模以上工業(yè)慢23個(gè)百分點(diǎn)。煤炭行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速8.6%,比去年同期回落9個(gè)百分點(diǎn),比同期規(guī)模以上工業(yè)增速(11.7%)慢2.7個(gè)百分點(diǎn)。

(四)利潤(rùn)大幅下降

上半年,全區(qū)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額283.1億元,同比下降28.6%,但低于全國(guó)平均數(shù)14.7個(gè)百分點(diǎn)(全國(guó)43.3%),占規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額(666.8億元)的42.3%,比同期規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增速(-14.3%)慢14.3個(gè)百分點(diǎn)。虧損企業(yè)131戶(hù),虧損面達(dá)31.6%。

二、當(dāng)前煤炭行業(yè)面臨的形勢(shì)及對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)影響

(一)煤炭下游市場(chǎng)需求低迷,部分煤炭企業(yè)停產(chǎn)

1.煤炭需求下降。受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響,全國(guó)用電量增速回落、鋼鐵產(chǎn)量環(huán)比下降、火電增速較低,電解鋁、建材、化工等下游生產(chǎn)行業(yè)對(duì)煤炭需求量明顯下降。據(jù)中煤協(xié)統(tǒng)計(jì),前7個(gè)月,煤炭消費(fèi)量20.7億噸,同比下降3.9%,增速比2012年減少12.1個(gè)百分點(diǎn),比2011年減少20個(gè)百分點(diǎn)。

2.地方煤礦出現(xiàn)大量停產(chǎn)和減產(chǎn)現(xiàn)象。前7個(gè)月,全區(qū)煤炭累計(jì)產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的24.2%,同比回落1.8個(gè)百分點(diǎn),比年初回落4.8個(gè)百分點(diǎn)。到6月底,全區(qū)共有67個(gè)煤礦停產(chǎn),比年初增加47個(gè),占全區(qū)生產(chǎn)煤礦總數(shù)的20.2%。

(二)煤炭供給不斷擴(kuò)大,庫(kù)存高企

1.煤炭產(chǎn)能釋放加快。前幾年,大規(guī)模的煤炭固定資產(chǎn)投資形成的產(chǎn)能和煤炭資源整合與技術(shù)改造,陸續(xù)進(jìn)入投產(chǎn)期,自2010年以來(lái),年平均增加產(chǎn)能4億噸,市場(chǎng)過(guò)剩壓力不斷加大。

2.煤炭?jī)暨M(jìn)口增加。前7個(gè)月,全國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭1.87億噸,同比增長(zhǎng)14.1%;累計(jì)出口490萬(wàn)噸,同比下降22%;凈進(jìn)口1.82億元噸,同比增長(zhǎng)15.5%。

3.煤炭庫(kù)存高企。前7個(gè)月,全國(guó)煤炭庫(kù)存量9020萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)2.7%,比年初增長(zhǎng)6.1%。

(三)煤炭行業(yè)走勢(shì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定沖擊

1.影響工業(yè)增速

上半年,全區(qū)煤炭工業(yè)增加值增速同比下降10個(gè)百分點(diǎn),帶動(dòng)全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速回落。

2.影響服務(wù)業(yè)增速

受煤炭外運(yùn)量下降的影響,全區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)明顯回落。上半年,全區(qū)完成貨運(yùn)量10億噸,增長(zhǎng)8.7%,同比降低5.4個(gè)百分點(diǎn)。受煤炭外運(yùn)量減少的影響,全區(qū)汽柴油消費(fèi)大幅下降,限額以上石油及制品類(lèi)消費(fèi)品零售額下降7.3%,煤炭及制品類(lèi)消費(fèi)品零售額下降25.9%。

3.影響財(cái)政收入

上半年,全區(qū)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收286億元,同比下降5.6%,主要依靠煤炭稅收為主的鄂爾多斯市和錫林郭勒盟地方財(cái)政總收入均為負(fù)增長(zhǎng),影響全區(qū)財(cái)政收入下降近4個(gè)百分點(diǎn)。

三、內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)信貸情況

(一)貸款額度較高,國(guó)有銀行占主導(dǎo)

上半年,全區(qū)煤炭采選業(yè)貸款余額1015億元,同比增長(zhǎng)11.18%,占全部貸款余額的8%,僅次于電力業(yè),排名第二。其中政策性銀行、國(guó)有銀行、股份制銀行、城商行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)貸款余額分別為51億元、662億元、248億元、23億元和21億元,占比分別為5.02%、65.22%、24.43%、3.15%和2.17%。

(二)貸款增速行際間相差較大

上半年,全區(qū)有3家股份制銀行和2家城商行煤炭采選業(yè)貸款增速同比下降,政策性銀行和國(guó)有銀行煤炭采選業(yè)貸款增速同比均上升,其中一家國(guó)有銀行內(nèi)蒙古分行和一家股份制銀行呼和浩特分行增速最高,均超過(guò)50%。

(三)貸款期限三年以上居多

上半年,全區(qū)500萬(wàn)元以上的煤炭采選業(yè)貸款合計(jì)977億元,其中1年以?xún)?nèi)、1到3年(含)、3到5年(含)及5年以上到期貸款分別為420億元、92億元、175億元和287億元,占比分別為43%、9%、18%和30%,3年期以上貸款合計(jì)占47.29%。

四、當(dāng)前內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

(一)煤炭行業(yè)信貸增速下降,逾期貸款開(kāi)始顯現(xiàn)

煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣,信貸需求下降。上半年,全區(qū)煤炭采選業(yè)貸款增速低于同期各項(xiàng)貸款增速4.69個(gè)百分點(diǎn),季度環(huán)比增速持續(xù)回落。7月末,全區(qū)500萬(wàn)元以上煤炭采選業(yè)已形成,逾期貸款余額雖然較小,但環(huán)比大幅上升;不良貸款余額也增長(zhǎng)較快。

(二)信用風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn),短期內(nèi)可能會(huì)加速暴露

隨著煤炭產(chǎn)能過(guò)剩情況的繼續(xù)加劇,煤炭?jī)r(jià)格也將持續(xù)在低位徘徊,利潤(rùn)率也會(huì)不斷下降。上半年,全國(guó)煤炭企業(yè)利潤(rùn)增幅平均下降43.3%,全區(qū)下降28.6%,受此影響,全區(qū)煤炭企業(yè)還款能力大幅降低,新產(chǎn)生的逾期貸款很可能會(huì)進(jìn)入不良,正常貸款向下遷徙壓力也較大。上半年,全區(qū)煤炭采選業(yè)仍有10億元關(guān)注類(lèi)貸款,信貸質(zhì)量很可能會(huì)繼續(xù)下降。

(三)行業(yè)整體利潤(rùn)下降,中小煤炭企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)加大

當(dāng)前,全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)成本利潤(rùn)率7.46%,同比下降6.14個(gè)百分點(diǎn),90家大型企業(yè)成本利潤(rùn)率4.39%,同比下降4.66個(gè)百分點(diǎn)。受全國(guó)煤炭行業(yè)形勢(shì)的影響,全區(qū)煤炭行業(yè)利潤(rùn)增速下降近1/3,而經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)主要集中在少數(shù)年產(chǎn)千萬(wàn)的煤炭企業(yè)中,中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)則不容樂(lè)觀。據(jù)了解,全區(qū)年產(chǎn)100萬(wàn)噸以下的小煤礦基本停產(chǎn),中型煤礦也出現(xiàn)以縮短生產(chǎn)時(shí)間、工人放假等措施維持煤礦的運(yùn)行,中小煤炭企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)不斷加大,而且這些企業(yè)的貸款余額仍然較大,7月末,貸款500萬(wàn)元以下的煤炭采選業(yè)貸款至少有30億元。

(四)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始向下游轉(zhuǎn)移,整體風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚

受全區(qū)煤炭行業(yè)外銷(xiāo)不暢的影響,其銷(xiāo)售和運(yùn)輸行業(yè)不良貸款也開(kāi)始顯現(xiàn)。自2012以來(lái)至2013年7月末,貸款在500萬(wàn)元以上的煤炭及運(yùn)銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)始加速暴露不良貸款,并在某一地區(qū)集中,涉及農(nóng)信社、國(guó)有銀行和股份制銀行等機(jī)構(gòu)。1年內(nèi),全區(qū)煤炭采選業(yè)及運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)有數(shù)百億元貸款到期,涉及企業(yè)很可能借道上下游企業(yè)、內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)融資或通過(guò)借新還舊等方式進(jìn)行還款,會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)嫁或掩蓋風(fēng)險(xiǎn),一旦形成風(fēng)險(xiǎn),將會(huì)對(duì)銀行產(chǎn)生重大影響。

(五)少數(shù)煤企信任危機(jī)已經(jīng)暴露,銀行債權(quán)面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前,少數(shù)煤炭企業(yè)為了渡過(guò)危機(jī),想方設(shè)法在銀行間來(lái)回套取貸款,出現(xiàn)了用新增貸款償還逾期貸款,又形成更多逾期貸款的情況。如某煤炭銷(xiāo)售有限責(zé)任公司向某農(nóng)村信用聯(lián)社貸款償還其它銀行的貸款本息,而該筆貸款于發(fā)放后2個(gè)月形成不良。此外,前些年煤炭經(jīng)營(yíng)形勢(shì)較好,部分地區(qū)的煤炭企業(yè)均為信用方式貸款,煤炭行業(yè)貸款約80%為信用貸款,有些中小煤企既有銀行貸款又深度依賴(lài)民間資本,當(dāng)前煤炭形勢(shì)下若出現(xiàn)不良貸款,銀行后期資產(chǎn)保全存在很大不確定性。

五、前景展望及對(duì)策建議

近一時(shí)期以來(lái),面對(duì)煤炭市場(chǎng)的持續(xù)低迷,內(nèi)蒙古出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全區(qū)煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)措施》,這在一定程度上或?qū)?dòng)價(jià)格的回暖和煤炭行業(yè)的好轉(zhuǎn)。近期國(guó)家又批準(zhǔn)了我區(qū)13個(gè)煤炭加工轉(zhuǎn)化和綜合利用項(xiàng)目,總投資達(dá)2133億元,未來(lái)將投資近萬(wàn)億元,打造全國(guó)現(xiàn)代煤化工基地,將有力帶動(dòng)煤炭等上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將逐步由煤炭轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代煤化工。銀行業(yè)要立足煤炭行業(yè)現(xiàn)狀,著眼未來(lái),化危為機(jī)。

(一)嚴(yán)格落實(shí)宏觀調(diào)控政策,加快化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)

銀行業(yè)要及時(shí)跟進(jìn)“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的政策要求,進(jìn)一步完善差別化信貸手段,對(duì)已授信企業(yè)要進(jìn)行逐戶(hù)排查和流動(dòng)性、清償力測(cè)算,選擇生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)成本低、具有市場(chǎng)影響力的煤炭企業(yè)繼續(xù)給予信貸扶持,并優(yōu)先保證國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)在建項(xiàng)目資金需求。同時(shí),嚴(yán)格限制“能耗高、產(chǎn)能低、償債能力低”的小型煤企新增貸款,并逐步退出。

(二)發(fā)揮信貸杠桿作用,大力支持新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照自治區(qū)“8337”發(fā)展規(guī)劃,充分利用國(guó)家的產(chǎn)業(yè)扶持政策和自治區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇,依托煤炭資源優(yōu)勢(shì),引領(lǐng)銀行業(yè)以支持高端化、大型化、規(guī)?;?、循環(huán)化和一體化為導(dǎo)向,落實(shí)綠色信貸的要求,支持煤炭行業(yè)的兼并重組和升級(jí)改造,支持建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群的需求,促進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)化率的提高,能源利用率的提升,打造升級(jí)版的現(xiàn)代煤化工基地。

(三)密切關(guān)注煤炭行業(yè)存量貸款,做好風(fēng)險(xiǎn)防范

篇2

關(guān)鍵詞:煤炭企業(yè);重組;意義

一、煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前,我國(guó)煤炭企業(yè)的組織體系不合理,產(chǎn)業(yè)集中度低,市場(chǎng)穩(wěn)定性差,主要表現(xiàn)是礦井?dāng)?shù)量多,單井規(guī)模小。目前,中國(guó)各類(lèi)煤炭企業(yè)2.8萬(wàn)余家,其中相當(dāng)一部分礦井生產(chǎn)能力不足3萬(wàn)噸,生產(chǎn)能力1萬(wàn)噸及以下的占41%,9萬(wàn)噸以上的僅占8%,年平均生產(chǎn)能力約7萬(wàn)噸,產(chǎn)業(yè)集中度十分低下。缺乏一批對(duì)全國(guó)煤炭供需平衡和市場(chǎng)穩(wěn)定具有一定調(diào)節(jié)能力的大型或特大型煤炭企業(yè),導(dǎo)致市場(chǎng)的無(wú)序和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。因此,我國(guó)煤炭企業(yè)要想增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,就必須加快產(chǎn)業(yè)重組步伐,組建特大型煤炭企業(yè)集團(tuán),促進(jìn)煤炭行業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

中國(guó)煤炭行業(yè)目前仍然走著低層次發(fā)展道路,存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等一系列問(wèn)題。要想改變這一現(xiàn)狀,就必須構(gòu)建新型煤炭工業(yè)的發(fā)展思路。為保障我國(guó)能源供應(yīng)安全,實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,中國(guó)政府開(kāi)始重新審視并調(diào)整煤炭行業(yè)發(fā)展之路。其中的一個(gè)亮點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)發(fā)展重點(diǎn),變“新建”為“重組整合”,而以國(guó)有重點(diǎn)煤礦為首的大礦已經(jīng)成為重組整合“大戲”中的主角。

二、我國(guó)煤炭企業(yè)重組的界定

企業(yè)重組是對(duì)企業(yè)原有的各類(lèi)要素(包括企業(yè)本身),運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段,并按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)施的重新組合。企業(yè)之間通過(guò)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、整合帶來(lái)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,通過(guò)企業(yè)聯(lián)合、合并、兼并、收購(gòu)、破產(chǎn)、承包、租賃等實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織再造,企業(yè)重組包括企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及資金結(jié)構(gòu) (債權(quán)債務(wù)結(jié)構(gòu))的變化和優(yōu)化[1]。企業(yè)重組按照交易各方之間的市場(chǎng)關(guān)系,可以分為橫向重組、縱向重組和混合重組三種基本類(lèi)型。

狹義的煤炭企業(yè)重組是指合法礦井之間對(duì)煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組,以及合法礦井對(duì)已關(guān)閉煤礦尚有開(kāi)采價(jià)值資源的整合。這種煤炭企業(yè)的重組是淘汰落后、優(yōu)化布局,提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段;是提高礦井安全保障能力的有效途徑;是提高小煤礦本質(zhì)安全水平、確保煤炭資源合理開(kāi)發(fā)的必然選擇;是煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。通過(guò)資源整合,可大幅度減少小煤礦數(shù)量,提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術(shù)管理水平,從源頭上減少和控制煤礦事故。作為整合企業(yè)來(lái)講,通過(guò)對(duì)整合的礦井進(jìn)行技術(shù)改造后能否獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益,決定了煤炭企業(yè)重組項(xiàng)目的成敗。

廣義的煤炭企業(yè)重組是指打破行業(yè)、地區(qū)和所有制的限制,鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)和電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與重組,調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種煤炭企業(yè)重組是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,提高經(jīng)濟(jì)效益;實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng),充分挖掘生產(chǎn)潛力,分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),提高資源利用效率;整合優(yōu)勢(shì)資源,實(shí)行資金融通,提高整個(gè)集團(tuán)的綜合效益。

三、我國(guó)煤炭企業(yè)重組概況及其特點(diǎn)

近年來(lái),我國(guó)政府加快煤炭企業(yè)重組整合的調(diào)控力度,促進(jìn)發(fā)展大型煤炭基地和大企業(yè)集團(tuán),堅(jiān)持整頓關(guān)閉小煤礦。通過(guò)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施,在一定程度上使小煤礦的安全生產(chǎn)條件得到了改善,但短期內(nèi)不能從根本上解決問(wèn)題。只有在政府和市場(chǎng)的引導(dǎo)下,大型煤炭企業(yè)通過(guò)兼并重組一些產(chǎn)能較低的小煤炭企業(yè),才能使煤礦散亂差現(xiàn)象得以改變,增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟,直至打入國(guó)際市場(chǎng)。

2004年以來(lái),國(guó)有煤炭企業(yè)不斷推進(jìn)重組改革,調(diào)整結(jié)構(gòu)、保護(hù)資源、做大做強(qiáng)、努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為共識(shí),這為中國(guó)煤炭行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。2004年,陜西、重慶、黑龍江三個(gè)大型煤業(yè)集團(tuán)宣布結(jié)盟。河南省從2004年起開(kāi)始以資源整合為突破口,以資產(chǎn)為紐帶,強(qiáng)力推進(jìn)煤礦企業(yè)重組。目前,河南省七家骨干煤炭企業(yè)的生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)由整合前的65個(gè)增加到了151個(gè),控制的煤炭資源量占到全省的90%以上,合計(jì)年生產(chǎn)能力已提高到l 億噸以上。全省小煤礦由整合重組前的1569個(gè)減少到目前的550個(gè),關(guān)閉小煤礦923個(gè),全省煤礦安全生產(chǎn)水平大幅度提升,煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。最近,河南省將以新形成的六大煤炭企業(yè)為依托,進(jìn)一步整合省內(nèi)煤炭資源,發(fā)展超大型煤炭企業(yè)集團(tuán),同時(shí)開(kāi)展與化工企業(yè)的重組與合作,打造全國(guó)重要的煤炭和煤業(yè)化工基地。2010年3月2日河南省人民政府下發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見(jiàn)的通知》拉開(kāi)了河南省煤炭企業(yè)兼并重組的序幕,河南中平能化集團(tuán)、河南煤業(yè)化工集團(tuán)、義煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、神火集團(tuán)、河南省煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司等六家大型煤炭企業(yè)成為這次重組主體?!兑庖?jiàn)》還提出了“到2010年年底,全省要力爭(zhēng)建成3個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸的特大型煤炭企業(yè);省骨干煤炭企業(yè)控制的煤炭資源量占全省用煤炭資源量的85%以上;產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的75%以上;單個(gè)礦井生產(chǎn)規(guī)模不低于年生產(chǎn)15萬(wàn)噸”的重組目標(biāo)[2]。目前重組工作已取得階段性成果,全省466處參與重組的小煤礦中,除4處自動(dòng)退出,6處有特殊原因之外,其中456處小煤礦簽訂了兼并重組正式協(xié)議,工商管理部門(mén)已累計(jì)對(duì)306處小煤礦進(jìn)行了新企業(yè)名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn)。與此同時(shí),省骨干煤炭企業(yè)已累計(jì)投入約50億元用于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款及新公司的注冊(cè)資本,“五職”礦長(zhǎng)的選拔培訓(xùn)已達(dá)1582人。目前已有44處被兼并重組小煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

近年來(lái),河北省積極推動(dòng)煤炭資源重組和煤炭企業(yè)重組。一是加大對(duì)省國(guó)資委出資的煤炭企業(yè)的重組力度,將省國(guó)資委出資的煤炭企業(yè)由原來(lái)的7家,整合重組為目前的開(kāi)灤、金能和峰峰3家。二是出臺(tái)相關(guān)文件,提高小煤礦辦礦門(mén)檻,促進(jìn)小煤礦參與重組。三是先后制定了邯鄲市、張家口市煤炭資源重組方案,以資產(chǎn)為紐帶,整合重組地方小煤礦。全省煤礦企業(yè)由“十一五”初期的917家減少到目前的532家,產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。河北省下一步計(jì)劃按照國(guó)家建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展思路,通過(guò)重組,形成2-3個(gè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán),年產(chǎn)量分別達(dá)到3000萬(wàn)噸以上,再通過(guò)跨地區(qū)聯(lián)合發(fā)展,最終達(dá)到年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上的規(guī)模[3]。

貴州是我國(guó)南方煤炭資源大省,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,煤層賦存條件差,礦區(qū)與礦區(qū)之間相距較遠(yuǎn),不適宜建設(shè)大型煤礦項(xiàng)目。為加快推進(jìn)煤礦整合重組工作,2006年省政府組織有關(guān)部門(mén)編制了《貴州省煤炭企業(yè)集團(tuán)重組方案》,要求各產(chǎn)煤市 (縣、區(qū))提出煤礦整合方案,堅(jiān)持一個(gè)國(guó)有大型煤炭企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)1-2個(gè)礦區(qū),或1個(gè)礦區(qū)由1-2個(gè)國(guó)有大型煤炭企業(yè)開(kāi)發(fā)的原則,對(duì)煤礦整合重組進(jìn)行布置,相關(guān)部門(mén)和地方政府積極采取措施,推進(jìn)煤礦重組工作。同時(shí),貴州積極引進(jìn)省外大型煤炭企業(yè)參與本省煤炭資源的開(kāi)發(fā),河南煤業(yè)化工集團(tuán)、山東兗礦集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)均已進(jìn)入貴州參與資源開(kāi)發(fā)和整合重組工作。目前,參與整合重組的煤礦由1423個(gè)減少為606個(gè)。

近年來(lái),作為我國(guó)規(guī)劃的13個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地之一的內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,2009年原煤產(chǎn)量已達(dá)到6億噸,列居全國(guó)第二位。為落實(shí)好國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的政策要求,加快轉(zhuǎn)變和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),今后幾年內(nèi),內(nèi)蒙古將繼續(xù)推動(dòng)煤炭行業(yè)產(chǎn)能整合,進(jìn)一步減少煤炭企業(yè)家數(shù),計(jì)劃到2015 年前后,使全自治區(qū)的煤炭企業(yè)數(shù)量由目前的350 多家減少到180 家左右,包括新建礦井在內(nèi)的礦井?dāng)?shù)量穩(wěn)定在500 個(gè)左右。

山東省也于近日啟動(dòng)煤炭企業(yè)重組工作,整合省內(nèi)資源,組建新的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。按照規(guī)劃,現(xiàn)有的六家煤炭企業(yè)重組為山東能源集團(tuán)有限公司,注冊(cè)資本為100億元,打造新的煤炭主業(yè)上市公司。這六家煤炭企業(yè)為:新礦集團(tuán)、棗礦集團(tuán)、淄礦集團(tuán)、肥礦集團(tuán)、臨礦集團(tuán)、龍礦集團(tuán),該方案也被稱(chēng)之為“六變一”。而另一特大型煤炭企業(yè)兗礦集團(tuán)將獨(dú)立出來(lái),作為另一國(guó)有能源集團(tuán)公司,予以單獨(dú)培植[4]。

我國(guó)煤炭企業(yè)重組主要有以下兩個(gè)特點(diǎn):

1.政府的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用明顯

煤炭企業(yè)大多是國(guó)有企業(yè),因此大型煤炭企業(yè)集團(tuán)多是在政府的行政扶持下組建起來(lái)的,沒(méi)有真正經(jīng)歷市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰這一關(guān)。政府主導(dǎo)的企業(yè)重組,會(huì)弱化市場(chǎng)調(diào)控的效率,表現(xiàn)為重組低效率或無(wú)效率,而且煤炭企業(yè)遍布全國(guó)各地,如果跨地區(qū)進(jìn)行重組,可能會(huì)受到參與重組企業(yè)所在地政府的抵制,因?yàn)闀?huì)觸及他們的利益關(guān)系,這些人為因素可能對(duì)企業(yè)重組的成敗起決定性的作用。

2.煤炭企業(yè)自身的特點(diǎn)

我國(guó)國(guó)有煤炭企業(yè)就業(yè)人員基數(shù)大,并且長(zhǎng)期承擔(dān)一部分社會(huì)責(zé)任。當(dāng)國(guó)有煤炭企業(yè)重組時(shí),必須承擔(dān)很強(qiáng)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任,要犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益安置好冗余員工。國(guó)家和企業(yè)都要支付一定的重組成本,來(lái)確保社會(huì)穩(wěn)定的大局和保證職工的切身利益?,F(xiàn)實(shí)生活中諸多職工上訪、鬧事、圍攻事件,就說(shuō)明了有些國(guó)企重組的實(shí)踐沒(méi)能很好的處理這個(gè)問(wèn)題。

四、煤炭企業(yè)重組的意義

我國(guó)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的組建對(duì)煤炭行業(yè)真正 “做大做強(qiáng)”具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.組建煤炭企業(yè)集團(tuán)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)煤炭工業(yè)改革和發(fā)展的必然要求,是加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。

培育大集團(tuán),不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同規(guī)律,是世界發(fā)達(dá)國(guó)家共同走過(guò)的道路。世界主要產(chǎn)煤國(guó)家,如美國(guó),大部分煤炭生產(chǎn)已被整合進(jìn)10大生產(chǎn)商,有力促進(jìn)了美國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展。我國(guó)正在采取政策和資金扶助,加快國(guó)有大型煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組,培育8-10個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上的煤炭企業(yè),構(gòu)建4-5個(gè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的年產(chǎn)l億噸以上的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。全國(guó)各產(chǎn)煤省區(qū)也根據(jù)各自的資源情況,對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的戰(zhàn)略性重組。山西、內(nèi)蒙、河北、黑龍江、貴州、河南、江西、云南、寧夏、陜西、四川、重慶等省區(qū)都已對(duì)省屬煤炭企業(yè)進(jìn)行了重改組,組建了省級(jí)煤炭集團(tuán)公司,努力做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè),并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在能源全面趨緊的情況下,煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了新的變化,占有和整合資源已成為資源型企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提條件,競(jìng)爭(zhēng)主體已由大小煤礦之間轉(zhuǎn)向大型煤炭集團(tuán)之間,對(duì)全國(guó)煤炭企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組,已是大勢(shì)所趨。

目前,我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)格局極其分散,沒(méi)有形成規(guī)模效益,導(dǎo)致同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度,造成資源浪費(fèi),限制了煤炭行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升,使煤炭企業(yè)在同電力、鐵路、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)的價(jià)格談判中處于被動(dòng)地位。全行業(yè)沒(méi)有達(dá)到社會(huì)平均利潤(rùn)水平,只有聯(lián)合重組,才能形成控制力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.搞好我國(guó)煤礦安全生產(chǎn),是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的需要。

近幾年來(lái),我國(guó)重特大事故多發(fā)于地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,而相對(duì)規(guī)模比較大的煤礦的安全生產(chǎn)保障度較高。通過(guò)加強(qiáng)管理,更新改造安全生產(chǎn)系統(tǒng),大型煤炭企業(yè)近年來(lái)基本沒(méi)發(fā)生特大安全事故。

以河南省為例,根據(jù)煤炭資源賦存的客觀條件,急切要求組建有較強(qiáng)實(shí)力的集團(tuán)公司。河南省煤炭開(kāi)發(fā)已逐步進(jìn)入深部,深部煤炭資源的開(kāi)發(fā)建井周期長(zhǎng),資金投入量大,安全管理和技術(shù)管理要求高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基本無(wú)能為力。將省屬煤炭企業(yè)聯(lián)合起來(lái),組建大企業(yè)集團(tuán),集中資金辦大事,才具有開(kāi)發(fā)深部資源的能力,并可保持和帶動(dòng)一批淺部小礦的建設(shè)和發(fā)展,增強(qiáng)河南省煤炭工業(yè)發(fā)展后勁,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),穩(wěn)定煤炭總量。

3.深化我國(guó)煤炭企業(yè)改革,是理順煤炭企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的需要。

為適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求,必須對(duì)分散的省屬煤炭企業(yè)進(jìn)行重組整合,組建省煤業(yè)集團(tuán)公司,構(gòu)建起“省國(guó)資委――授權(quán)經(jīng)營(yíng)的集團(tuán)公司――國(guó)有煤炭企業(yè)”三層次的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)體系。

4.堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌解決煤炭企業(yè)一系列問(wèn)題,是確保社會(huì)穩(wěn)定的需要。

我國(guó)煤炭行業(yè)的職工收入遠(yuǎn)低于電力、石油其它行業(yè),這是由于一些經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題引起的。目前只有通過(guò)重組整合,發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì),產(chǎn)生規(guī)模效益,提高職工收入,不斷改善職工生活,才能實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)和礦區(qū)穩(wěn)定,進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn):

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篇3

為扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)工作,全面摸清有關(guān)情況,正確研判我市經(jīng)濟(jì)走勢(shì),為市委、市政府決策提供參考。8月中下旬,我局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、業(yè)務(wù)骨干參加組成的8個(gè)調(diào)研組,深入各縣市區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、統(tǒng)計(jì)單位大清查以及基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理為主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)大調(diào)研活動(dòng)?,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及特點(diǎn) 面對(duì)今年以來(lái)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),各縣市區(qū)均采取了積極應(yīng)對(duì)措施,全市經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了止緩、回穩(wěn)、促增的目標(biāo)。

(一)主導(dǎo)行業(yè)止緩回穩(wěn)。從全市主導(dǎo)行業(yè)情況看,電力行業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)且增速不斷加快;煤炭行業(yè)保持增長(zhǎng)但增幅持續(xù)回落;煉焦行業(yè)繼續(xù)下降但降幅有所收窄。1-8月全市電力行業(yè)累計(jì)完成增加值10.8億元,同比增長(zhǎng)14.2%,增速比上個(gè)月加快2.2個(gè)百分點(diǎn),比上半年加快7.1個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上煤炭采選業(yè)累計(jì)完成工業(yè)增加值151億元,同比增長(zhǎng)7.2%,增速比上個(gè)月回落3.2個(gè)百分點(diǎn),比上半年回落4.7個(gè)百分點(diǎn);煉焦業(yè)完成20.8億元,同比下降3.3%,降幅比上個(gè)月收窄1.2個(gè)百分點(diǎn),比上半年收窄2.7個(gè)百分點(diǎn);鋼鐵業(yè)完成59.4億元,同比下降5.2%,降幅比上個(gè)月擴(kuò)大0.8個(gè)百分點(diǎn),但與上半年相比仍收窄0.7個(gè)百分點(diǎn)。

(二)主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)增。1-8月,全市規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量146.2億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)18.1%;原煤產(chǎn)量3125.1萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng) 6.6%;洗精煤3035.7萬(wàn)噸,增長(zhǎng)4.2%;水泥229.1萬(wàn)噸,增長(zhǎng)8.6%;鋼材829.7萬(wàn)噸,增長(zhǎng)1.5%。焦炭1233.5萬(wàn)噸,下降 7.5%;生鐵800.6萬(wàn)噸,下降8.9%;粗鋼663.4萬(wàn)噸,下降16.2%。

(三)第三產(chǎn)業(yè)投資加快。1-8月,全市第一產(chǎn)業(yè)投資完成40.2億元,同比增長(zhǎng)17.7%,增速比上個(gè)月回落2.5個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)投資完成 286.2億元,增長(zhǎng)7.9%,比上個(gè)月回落1.2個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)投資完成368.2億元,同比增長(zhǎng)34%,比上個(gè)月加快0.3個(gè)百分點(diǎn),分別高于一產(chǎn)、二產(chǎn)增速16.3個(gè)和26.1個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)情況看,以房地產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)最為明顯。1-8月,全市以城中村改造為主的房地產(chǎn)業(yè)投資完成153.7億元,增長(zhǎng)55.4%,高于全市平均水平34.5個(gè)百分點(diǎn),占全市固定資產(chǎn)投資的22.1%。

(四)重大項(xiàng)目帶動(dòng)力強(qiáng)。從項(xiàng)目建設(shè)情況看,施工項(xiàng)目數(shù)量穩(wěn)步增加,億元以上項(xiàng)目投資持續(xù)加大。1-8月,全市施工項(xiàng)目1323個(gè),比上年同期增加 177個(gè),增長(zhǎng)15.4%,其中,本年新開(kāi)工項(xiàng)目983個(gè),占施工項(xiàng)目的比重74.3%。全市億元以上施工項(xiàng)目327個(gè),比上年同期增加54個(gè),增長(zhǎng) 19.8%;億元以上項(xiàng)目投資完成422.6億元,增長(zhǎng)23.9%,高于全市平均水平3個(gè)百分點(diǎn),占全市投資總額的60.8%。

(五)民間投資增勢(shì)良好。1-8月,全市民間完成投資335.2億元,增長(zhǎng)22%,高于全市投資增速1.1個(gè)百分點(diǎn),占全市投資的48.3%,比上年同期提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

從調(diào)研的各縣市情況看,四季度全市將有部分企業(yè)入庫(kù),可以繼續(xù)有力地帶動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如:山西中升鋼鐵有限公司120萬(wàn)噸高線(xiàn)項(xiàng)目,山西太平洋電纜有限公司的礦用電纜、風(fēng)能電纜、特高壓電纜,XX縣的宏源富家凹煤礦、官莊河煤礦、昊鑫源煤礦、黑龍關(guān)山煤集團(tuán)300萬(wàn)噸洗煤廠,XX縣科森混凝土有限公司,浮山煤焦電化材一體化園區(qū),XX縣山西天潤(rùn)煤化集團(tuán)德通煤業(yè)、山西保利裕豐煤業(yè)等。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及難點(diǎn) 從調(diào)研情況看,近八成的縣市區(qū)預(yù)計(jì)三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持平或稍有回落,完成全年目標(biāo)任務(wù)難度較大。

(一)工業(yè)下行壓力加大

1.工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下跌。主要工業(yè)品產(chǎn)品價(jià)格下滑,市場(chǎng)低迷。1-8月全市工業(yè)品價(jià)格指數(shù)89.4%,比上年同期下降10.6%。從主導(dǎo)行業(yè)看,煤炭采選業(yè)下降18.6%、煉焦業(yè)下降14.6%、鋼鐵業(yè)下降5.9%。從產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格看,煤焦鐵鋼價(jià)格仍然持續(xù)在低位徘徊,8月份原煤含稅平均單價(jià)460 元,比上年同期減少94元,比7月份減少10元左右;洗精煤含稅平均單價(jià)765元,比上年同期減少158元,比7月份減少21元;焦炭含稅平均單價(jià)983 元,比上年同期減少174元,比7月份減少5元;粗鋼含稅平均單價(jià)2984元,比上年同期減少200元,比7月份減少30元;成品鋼材含稅平均單價(jià) 3180元,比上年同期減少275元,比7月份減少20元;生鐵含稅平均單價(jià)2568元,比上年同期減少168元,比7月份略回升7元。

2.企業(yè)持續(xù)虧損運(yùn)營(yíng)艱難。1-7月,全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)-6.1億元,雖比上年同期減虧4.7億元,但仍未擺脫整體虧損的局面。分行業(yè)情況看,煤炭采選業(yè)由上年同期盈利4.76億元,下降為盈利1.96億元,同比下降58.8%;鋼鐵業(yè)凈虧損5.5億元,同比減虧5.1億元;化工業(yè)凈虧損 0.8億元,同比減虧1.9億元;煉焦業(yè)凈虧損10.35億元,同比增虧2.88億元。電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4.3億元,同比增長(zhǎng)3.8倍。企業(yè)持續(xù)虧損,導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)更加艱難。如:沙坪煤業(yè)原煤價(jià)格僅售195元/噸,生產(chǎn)完全成本為310元/噸,上半年企業(yè)虧損1800萬(wàn)元,目前依靠集團(tuán)公司借款資金發(fā)放職工工資,經(jīng)營(yíng)維艱。

3.部分縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能趨于飽和。如:XX縣全年的原煤產(chǎn)能為510萬(wàn)噸,2013年完成545萬(wàn)噸,已超產(chǎn)能10%,達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上限;XX縣兩家煤礦年生產(chǎn)能力為180萬(wàn)噸,20xx年已完成201萬(wàn)噸,超過(guò)核定生產(chǎn)能力。XX縣部分煤礦由于長(zhǎng)期開(kāi)采,有些礦井已經(jīng)面臨煤層枯竭,有些礦井僅有 5-8年的開(kāi)采時(shí)間,并且煤質(zhì)差、回采率低,造成資源浪費(fèi)。

4.焦化行業(yè)持續(xù)低迷,產(chǎn)能發(fā)揮不足。目前全市焦化企業(yè)普遍大幅度限產(chǎn),如XX縣主要焦化企業(yè)限產(chǎn)幅度均在30%以上,其中:萬(wàn)鑫達(dá)限產(chǎn)幅度35%左右,光大、晉能限產(chǎn)幅度40%左右,騰達(dá)、宏源、順泰、巨龍限產(chǎn)幅度在30%左右。

5.企業(yè)融資難度加大。由于國(guó)家不斷提高高能耗企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,淘汰落后產(chǎn)能,企業(yè)必須不斷加大對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的更新擴(kuò)大,從而產(chǎn)生較大資金需求,而由于市場(chǎng)持續(xù)低迷,銀行對(duì)鋼鐵、煤焦行業(yè)貸款又十分謹(jǐn)慎,企業(yè)普遍反映資金緊張。

6.接替產(chǎn)業(yè)支撐不足。目前我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是鋼鐵、焦化、電力,新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模,沒(méi)有形成有效的拉動(dòng)力。如:XX縣主導(dǎo)行業(yè)鋼鐵產(chǎn)能沒(méi)有增加,也沒(méi)有新增的規(guī)模以上工業(yè);XX縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已起不到拉動(dòng)作用。山西新臨鋼鋼鐵有限公司拆除3個(gè)轉(zhuǎn)鋼爐,一個(gè)煉鐵爐,導(dǎo)致太鋼集團(tuán)臨汾鋼鐵有限公司生產(chǎn)鋼材的原材料鋼錠緊缺。1-7月份,太鋼集團(tuán)臨汾鋼鐵有限公司累計(jì)產(chǎn)值比同期減少18.1億元,增加值減少3.6億元。

(二)投資增速趨于減緩。

1.連年高增基數(shù)加大。自2009年以來(lái),我市投資連年高速增長(zhǎng)。至2013年底,全市投資額已達(dá)1036.3億元,是2008年(265.3億元)的4倍。20XX年若增長(zhǎng)23%,全年需新增加投資238億元,是2008年總量的90%。

2.重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。各縣市區(qū)普遍反映固定資產(chǎn)投資缺乏大項(xiàng)目的支撐,完成全年投資任務(wù)壓力巨大。如:霍州帶動(dòng)投資增長(zhǎng)的兩個(gè)電廠的投資業(yè)已完工,煤電集團(tuán)資源整合用于礦井的投資減少;XX區(qū)省、市屬項(xiàng)目投資明顯下降,其中市屬項(xiàng)目?jī)H完成0.8億元,下降幅度高達(dá)89.5%;XX縣計(jì)劃投資 500萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目不能及時(shí)開(kāi)工;XX縣固定資產(chǎn)投資后續(xù)大項(xiàng)目有限等,完成年度目標(biāo)壓力較大?;糁荨X縣、安澤、XX縣等都存在此類(lèi)情況。

(三)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力

1.住宿餐飲業(yè)下降幅度較大。受大環(huán)境影響,全市限額以上餐飲業(yè)持續(xù)低迷,收入下降明顯。如:XX區(qū)限額以上餐飲收入下降高達(dá)33%,江灣御景酒店、五洲休閑廣場(chǎng)、唐堯花園酒店、金大都酒店、臨汾宏龍實(shí)業(yè)等5家星級(jí)酒店停業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。1-8月,全市限額以上餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額下降23.1%。

2.批零企業(yè)增長(zhǎng)乏力。一是煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷,價(jià)格下滑、銷(xiāo)售下降。1-8月限額以上煤炭銷(xiāo)售99.7億元,下降18.1%;二是成品油銷(xiāo)售下降。主要原因是油價(jià)上漲后出租車(chē)、私家車(chē)油改氣增多;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不景氣導(dǎo)致大型車(chē)輛的銷(xiāo)售和柴油的消費(fèi)下降。1-8月成品油銷(xiāo)售46.6億元,下降8.4%;三是受網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物快速增長(zhǎng)的影響,改變了人們的購(gòu)物模式和消費(fèi)行為,在一定程度上分流了本地社會(huì)消費(fèi)品零售總額。

從我們調(diào)研中了解的各縣市情況看,預(yù)計(jì)全市前三季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比上半年有回落的趨勢(shì),完成全年目標(biāo)任務(wù)壓力較大,形勢(shì)不容樂(lè)觀。

三、幾點(diǎn)建議 (一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。目前,我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以煤炭、鋼鐵、焦化為主導(dǎo),這三大行業(yè)占整個(gè)工業(yè)增加值的比重仍高達(dá)80%,而這也正是當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩、受市場(chǎng)沖擊最大的產(chǎn)業(yè),下一步還要受到國(guó)家化解產(chǎn)能過(guò)剩政策的影響,已不能滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展的要求。我們應(yīng)該抓住有利時(shí)機(jī),積極引進(jìn)新的、有成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè),并逐步形成優(yōu)勢(shì)。

篇4

關(guān)鍵詞:煤炭企業(yè) 資源整合 兼并重組 納稅籌劃

煤炭在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略地位,煤炭行業(yè)的良性發(fā)展事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局??偫碓赋?,煤炭工業(yè)改革發(fā)展事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局,需要實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的規(guī)模化、技術(shù)設(shè)備的現(xiàn)代化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化和管理信息化,把煤炭企業(yè)辦成真正的現(xiàn)代企業(yè)。

1大型煤炭企業(yè)之間的兼并重組是煤炭資源整合的新方向

國(guó)外:從世界產(chǎn)煤大國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)看,澳大利亞前5位煤炭企業(yè)占總產(chǎn)量的七成以上;美國(guó)前4位煤炭企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)45%以上;德國(guó)近2億噸煤炭全部由一家公司生產(chǎn)等。

中國(guó):來(lái)自中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究中心數(shù)據(jù)顯示,2009年國(guó)內(nèi)產(chǎn)量5000萬(wàn)噸以上的煤炭企業(yè)共產(chǎn)煤炭7.1億噸,僅占國(guó)內(nèi)全年煤炭總產(chǎn)量的24.7%左右,產(chǎn)量在1000萬(wàn)噸以上的企業(yè)總共43家,其中有33家煤炭產(chǎn)量在1000萬(wàn)噸~4000萬(wàn)噸之間。

日前,煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的框架已基本擬定,“十二五”期間將優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦,到2015年,5000萬(wàn)噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占65%以上,形成20個(gè)1000萬(wàn)噸~4000萬(wàn)噸的大型企業(yè)集團(tuán)。

2煤炭企業(yè)資源整合和兼并重組的概況

目前我國(guó)煤炭行業(yè)正處于改制階段,2009年以山西省為試點(diǎn)開(kāi)始重點(diǎn)推進(jìn)煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作。堅(jiān)持上大、改中、關(guān)小與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合,堅(jiān)持發(fā)揮省內(nèi)外國(guó)有大型煤炭企業(yè)的作用與發(fā)揮民營(yíng)骨干企業(yè)作用相結(jié)合,健康有序推進(jìn)整合重組工作,通過(guò)一年的努力,“多小散亂”的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。2010年,開(kāi)始鞏固煤炭資源整合、煤礦兼并重組成果,加快對(duì)保留礦井的技術(shù)改造升級(jí)步伐,用先進(jìn)裝備、技術(shù)、工藝武裝礦井,大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化礦井建設(shè),實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的規(guī)?;?、集約化、機(jī)械化、信息化。目前已形成了以股份制為主要形式的國(guó)有民營(yíng)并存的大格局,產(chǎn)業(yè)的集中度和產(chǎn)業(yè)的水平有了明顯的提高。 自山西省拉開(kāi)的煤炭企業(yè)兼并重組大幕,奏響了國(guó)內(nèi)煤炭資源兼并重組的強(qiáng)音,隨后新疆、內(nèi)蒙古、山東、黑龍江,包括河南也加入到了這一兼并重組大潮之中。骨干煤企分享這次煤炭資源兼并重組的“盛宴”正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

河南省鄭州煤炭集團(tuán)公司通過(guò)整合45個(gè)小煤礦并實(shí)施技改工程,新增產(chǎn)能1200萬(wàn)噸,原煤產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)翻番。貴州省積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型煤炭企業(yè)參與省內(nèi)資源開(kāi)發(fā),并推動(dòng)中小型煤礦聯(lián)合重組,成效顯著。山西省的潞安集團(tuán),按照“互惠互利,合作共贏”的原則,參與了臨汾、忻州、晉中、朔州、呂梁、長(zhǎng)治6市13縣區(qū)的煤炭資源整合和和企業(yè)兼并重組,涉及資源30.2億噸,礦井?dāng)?shù)由整合前的110座壓減為40座,形成了年產(chǎn)4110萬(wàn)噸的生產(chǎn)規(guī)模,

3煤炭企業(yè)兼并重組納稅籌劃

3.1用足用盡國(guó)家或地方關(guān)于兼并重組的稅收優(yōu)惠政策

國(guó)家發(fā)改委于2008年3月31日了《煤礦企業(yè)兼并重組調(diào)研報(bào)告》,鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),積極整合重組礦區(qū)范圍內(nèi)所有列入規(guī)劃的合法煤礦,積極支持大型煤企兼并重組,并對(duì)企業(yè)重組中小煤礦提供政策支持;對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)整合地方煤礦進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造。要在補(bǔ)助或貼息資金、項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面給予重點(diǎn)支持;對(duì)資源整合礦井技改期間國(guó)有企業(yè)以資源、技術(shù)、管理入股評(píng)估增值部分免繳或緩繳企業(yè)所得稅。要尊重市場(chǎng)規(guī)律,取消價(jià)格調(diào)節(jié)基金。減少不合理的稅負(fù)和收費(fèi)。減輕參與兼并重組煤礦企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這一政策為煤炭企業(yè)并購(gòu)重組進(jìn)行納稅籌劃提供了政策依據(jù)和契機(jī)。

例如根據(jù)《山西省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)煤礦企業(yè)兼并重組稅收管理和服務(wù)的通知》( 晉地稅函[2009]111號(hào) )規(guī)定:( 1)、對(duì)煤礦企業(yè)兼并重組過(guò)程中,簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)、新企業(yè)啟用的資金賬簿中已貼花部分、各類(lèi)已貼花未變動(dòng)主要條款的應(yīng)稅合同,按照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制過(guò)程中有關(guān)印花稅政策的通知》(財(cái)稅[2003]183號(hào)) 的規(guī)定免征印花稅。 (2)對(duì)兼并重組企業(yè)承接被兼并煤礦企業(yè)土地、房屋權(quán)屬,按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財(cái)稅[2008]175號(hào))的規(guī)定減征或免征契稅。因此煤炭企業(yè)在資源整合進(jìn)行兼并重組時(shí)要密切關(guān)注國(guó)家的稅收動(dòng)態(tài),用足、用盡國(guó)家或地方政府關(guān)于兼并重組的稅收優(yōu)惠政策。

另外,國(guó)家稅務(wù)總局出了《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》(財(cái)稅 [2009]59 號(hào))和《企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法》(國(guó)家稅務(wù)總局公告 2010 年第 4 號(hào))規(guī)定:在資產(chǎn)重組中,收購(gòu)資產(chǎn)的一方以本企業(yè)或其控股企業(yè)的股權(quán)作為支付對(duì)價(jià),并且具有合理的商業(yè)目的,受讓企業(yè)收購(gòu)的資產(chǎn)不低于轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部資產(chǎn)的75%,資產(chǎn)收購(gòu)后的連續(xù)12個(gè)月內(nèi)不改變被收購(gòu)的資產(chǎn)原來(lái)的實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),受讓企業(yè)在該資產(chǎn)收購(gòu)發(fā)生時(shí)的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85%,資產(chǎn)收購(gòu)中取得股權(quán)支付的原主要股東,在重組后連續(xù)12個(gè)月內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所取得的股權(quán)等條件的,出讓資產(chǎn)的企業(yè)一方可以選擇選擇特殊性稅務(wù)理方法,即免繳企業(yè)所得稅。

3.2選擇組織形式的籌劃

煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)很多都是跨地區(qū)經(jīng)營(yíng),尤其是在資源整合時(shí),面臨著建立子公司或設(shè)立分公司的選擇。子公司與分公司是現(xiàn)代大公司企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的重要形式。一家企業(yè)在什么情況下安排它的某些附屬單位作為子公司,而另一些附屬單位又作為分公司?這就要從納稅籌劃的角度來(lái)分析。因?yàn)樵谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的條件下。一切合法的有利于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的措施均是企業(yè)考慮的重點(diǎn),而選擇有利于納稅優(yōu)惠的組織形式,正是達(dá)到這一目標(biāo)的重要途徑之一。

子公司是指一定比例以上的股份被另一公司所擁有或通過(guò)協(xié)議方式受到另一公司實(shí)際控制的公司。子公司具有法人資格,可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。分公司是總公司下屬的直接從事業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分支機(jī)構(gòu)或附屬機(jī)構(gòu)。雖然分公司有公司字樣,但它不是真正意義上的公司。因?yàn)榉止静痪哂衅髽I(yè)法人資格,不具有獨(dú)立的法律地位,不獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

假設(shè)山西一煤炭企業(yè)在2009年在資源整合中準(zhǔn)備兼并甲、乙兩家小煤炭企業(yè)。2009年公司本部實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5000萬(wàn)元,其中甲企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)500萬(wàn)元,乙企業(yè)損失500萬(wàn)元,該企業(yè)所得稅率為25%。

如果兼并的甲乙企業(yè)均為分公司形式,則該煤炭企業(yè)在2009年度應(yīng)納稅額=(5000+500-500)×25%=1250(萬(wàn)元)

如果上述甲、乙兩家企業(yè)換成子公司形式,總體稅收就發(fā)生了變化。假設(shè)甲、乙兩家子公司的所得稅率仍為25%。

公司本部應(yīng)納企業(yè)所得稅=5 000×25%=1250(萬(wàn)元)

甲企業(yè)應(yīng)納企業(yè)所得稅=500×25%=125(萬(wàn)元)

乙企業(yè)由于2009年度發(fā)生虧損,則該年度不應(yīng)交納企業(yè)所得稅。

這一煤炭企業(yè)設(shè)立子公司2009年度應(yīng)納企業(yè)所得稅為:1250+125=1375(萬(wàn)元),高出總分公司整體稅收:1375-1250=125(萬(wàn)元)。

當(dāng)企業(yè)資源整合中,需要兼并重組分支機(jī)構(gòu)時(shí),在開(kāi)辦的初期,針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不熟、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于起步階段、發(fā)生虧損的可能性較大的情況下,可考慮設(shè)立分公司,從而使外地發(fā)生的虧損在總公司沖減。以減輕總公司的負(fù)擔(dān)。而當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走向正軌,所有的項(xiàng)目分公司都盈利后,再將各項(xiàng)目分公司注冊(cè)為項(xiàng)目子公司,這樣便可以在盈利時(shí)保證能享受當(dāng)?shù)氐亩愂諆?yōu)惠政策。除了在兼并初期要對(duì)下屬企業(yè)的組織形式精心選擇外,在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作過(guò)程中,隨著整個(gè)集團(tuán)或下屬企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展、盈虧情況的變化,總公司仍有必要對(duì)下屬分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,以獲得更多的稅收利益。

參考文獻(xiàn):

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[3] news.省略/c/2010-08-07/044020845120.shtml

篇5

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

(一)工業(yè)增速逐月走高。上半年,全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值81.5億元,同比增長(zhǎng)7.2%(指數(shù)縮減法),增速比1-5月提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30.4億元,增長(zhǎng)2.1%,比1-5月提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以下工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18.1億元,增長(zhǎng)34.9%,增速比1-5月提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。

(二)輕工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。規(guī)模以上輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值26億元,同比增長(zhǎng)8.4%,其中煙廠及僑通就占輕工業(yè)產(chǎn)值的90%以上。煙廠累計(jì)生產(chǎn)卷煙26.9萬(wàn)箱,同比下降0.26%;僑通產(chǎn)銷(xiāo)增長(zhǎng),生產(chǎn)多色印刷品37.7萬(wàn)對(duì)開(kāi)色令,增長(zhǎng)21.8%。農(nóng)副產(chǎn)品出口受阻,價(jià)格下跌,產(chǎn)品產(chǎn)量同比有所下降。累計(jì)生產(chǎn)生絲168噸,下降11.6%;成品糖6808噸,下降5.9%;中成藥28.2噸,下降58%。

(三)重工業(yè)降幅逐月趨緩。今年受鉛鋅、煤炭產(chǎn)量下降及云天化停產(chǎn)2個(gè)月影響,規(guī)模以上重工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值37.4億元,下降1.8%,但降幅比1-5月減緩了1.2個(gè)百分點(diǎn),逐月趨緩。

主要產(chǎn)品產(chǎn)量:上半年全市累計(jì)發(fā)電16.3億千瓦時(shí),增長(zhǎng)15%;實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.3億元,增長(zhǎng)43.4%;農(nóng)用化肥13.1萬(wàn)噸,同比下降46.3%;電石16.9萬(wàn)噸,增長(zhǎng)86.8%;水泥131萬(wàn)噸,增長(zhǎng)19.7%;磚5.4億塊,增長(zhǎng)54.8%;原煤512萬(wàn)噸,下降13.5%;鉛1122噸,下降20.7%;鋅1.1萬(wàn)噸,下降34.5%;鉛選礦金屬量8869噸,下降44.8%;鋅選礦金屬量5.1萬(wàn)噸,下降17%。

(四)縣區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)平穩(wěn)。上半年,市場(chǎng)逐步回暖,縣區(qū)工業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)。除水富受云天化影響,下降36%外,其余縣區(qū)均不同程度增長(zhǎng)。大關(guān)縣由上月的下降13.8%扭轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)9.5%;*水電項(xiàng)目陸續(xù)建成,帶動(dòng)了電礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展,工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)25.2%;昭陽(yáng)區(qū)增長(zhǎng)13.7%;魯?shù)樵鲩L(zhǎng)14.1%;巧家增長(zhǎng)6.3%;威信增長(zhǎng)25.1%;鎮(zhèn)雄增長(zhǎng)14.6%;彝良增長(zhǎng)17.9%,增幅均比5月高,縣區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

盡管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些積極變化,但基礎(chǔ)尚不牢固,工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,主要表現(xiàn)為:

一是工業(yè)發(fā)展目標(biāo)欠進(jìn)度;二是工業(yè)生產(chǎn)要素制約大;三是市場(chǎng)下滑態(tài)勢(shì)有所緩解,但停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)戶(hù)數(shù)仍然較多。

二、上半年主要工作

(一)重調(diào)研,抓落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市“擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng)”等會(huì)議精神,安排部署好全年工作。于2月底召開(kāi)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,認(rèn)真分析了存在問(wèn)題和面臨的形勢(shì),安排部署了全年各項(xiàng)工作任務(wù),提出了工業(yè)增長(zhǎng)15%的目標(biāo)和單位生產(chǎn)總值能耗降低3.9%的目標(biāo)。會(huì)上市政府與各縣(區(qū))簽訂了工業(yè)經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、工業(yè)固定資產(chǎn)投資、節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任狀及工業(yè)發(fā)展三年倍增計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任狀。為貫徹落實(shí)市委二屆八次全會(huì)精神,切實(shí)把市委的重大決策部署落到實(shí)處,推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,3月下旬組織開(kāi)展了督查調(diào)研工作,分五個(gè)工作組分赴各縣區(qū),全面了解掌握全市工業(yè)發(fā)展情況、存在的問(wèn)題和困難,形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、工業(yè)固定資產(chǎn)投資、節(jié)能降耗等相關(guān)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告上報(bào)市政府,同時(shí)督促抓好相關(guān)工作。

(二)強(qiáng)分析,重預(yù)警。受市場(chǎng)需求減弱,產(chǎn)品價(jià)格下跌等影響,今年我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速緩慢,效益下降。為確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,全面完成全年目標(biāo)任務(wù),我委積極采取一系列措施,加大對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行分析調(diào)控力度。一是繼續(xù)推行目標(biāo)責(zé)任制,把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)分解到縣區(qū),并將各項(xiàng)增長(zhǎng)措施落到實(shí)處;二是面對(duì)今年經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢(shì),加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測(cè)預(yù)警工作,下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作的通知》,每月對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析,形成《工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》簡(jiǎn)報(bào),上報(bào)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省工信委,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。對(duì)半年及全年形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)、判斷,增強(qiáng)工作上的前瞻性和主動(dòng)性;三是加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的服務(wù)、監(jiān)測(cè)工作,及時(shí)調(diào)整我市20戶(hù)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工業(yè)企業(yè)名單,按月對(duì)全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析,幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難,進(jìn)一步發(fā)揮其在工業(yè)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)和輻射作用;四是加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的合作,4月,我委與市煤炭工業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的通知》,加強(qiáng)和規(guī)范了工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,為實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài),提供了可靠依據(jù)。

(三)推項(xiàng)目,抓增量。今年,我委按照全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“市級(jí)著力抓好存量,縣級(jí)著力抓好增量”的要求,由我委技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新科牽頭,進(jìn)一步對(duì)全市的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了梳理,加大工作力度,提出具體的時(shí)間表,分階段推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);積極配合市級(jí)四套班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的督促和檢查;進(jìn)一步完善和落實(shí)市經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目責(zé)任制,委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴各縣區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研督查,對(duì)縣區(qū)和企業(yè)如何開(kāi)展工作提出建議和意見(jiàn)。積極向省工信委申報(bào)企業(yè)技術(shù)改造資金扶持,已上報(bào)永孜堂、彝良馳宏鋅鍺鉛鋅礦等6家企業(yè)貸款資金貼息項(xiàng)目。

上半年,全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成12.5億元(不含電力),同比增長(zhǎng)4.1%,完成計(jì)劃的39%,欠進(jìn)度11個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)固定資產(chǎn)投資比重較大的煤炭、化工、有色、建材四個(gè)行業(yè)中,只有煤炭、化工兩個(gè)行業(yè)有增長(zhǎng)。煤炭行業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng),完成投資5.2億元,增長(zhǎng)57.2%?;ば袠I(yè)有云天化26萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目的支撐,完成2.7億元,增長(zhǎng)27.8%。有色行業(yè)由于馳宏公司、昊龍公司的項(xiàng)目去年前已完成大部分投資,加之受金融危機(jī)的影響,有色礦山企業(yè)不敢再大量投入資金進(jìn)行礦山建設(shè),有色行業(yè)下降38.7%。建材行業(yè)因鎮(zhèn)雄三和公司2000t/d水泥項(xiàng)目、綏江水泥廠遷移項(xiàng)目建設(shè)今年只是進(jìn)行設(shè)備安裝,投資額不大,加之巧家白鶴灘建材有限公司日產(chǎn)2000噸水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢,建材行業(yè)投資額下降45.2%。

(四)高度重視,不斷加強(qiáng)節(jié)能降耗工作。全面貫徹落實(shí)《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》,把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。3月初,市政府與全市11個(gè)縣區(qū)政府、重點(diǎn)耗能企業(yè)及相關(guān)部門(mén)簽定了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。二是加強(qiáng)節(jié)能督察和管理工作。省政府今年3月到我市對(duì)節(jié)能工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核,評(píng)定我市2008年節(jié)能工作為“完成”等級(jí)。3月中旬,市經(jīng)委組成檢查組分赴11個(gè)縣區(qū)及重點(diǎn)企業(yè),就工業(yè)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗工作的進(jìn)展等情況開(kāi)展調(diào)研、督查。三是加大宣傳力度。通過(guò)節(jié)能宣傳周等各類(lèi)宣傳活動(dòng),營(yíng)造了全社會(huì)共同參與節(jié)約資源的社會(huì)氛圍。

今年1-5月,我市規(guī)模以上工業(yè)以較低的能耗增長(zhǎng)支撐了工業(yè)增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量43.5萬(wàn)噸標(biāo)煤,同比下降29.4%,與上年同期相比,有14個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)增長(zhǎng)低于工業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)。1-5月規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗(可比價(jià))1.676噸標(biāo)煤/萬(wàn)元,同比下降30.2%。*供電局、*紅原、*化工有限責(zé)任公司、*明化工廠、*水泥(*)有限公司、*煙廠等企業(yè)都不斷實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造,大幅降低了企業(yè)能耗。

(五)積極抓好淘汰落后產(chǎn)能工作。截止6月30日,已淘汰鐵合金落后生產(chǎn)能力1.2萬(wàn)噸,拆除礦熱電爐4臺(tái),涉及變壓器容量0.92萬(wàn)kva;關(guān)閉彝良互援紙業(yè)有限責(zé)任公司,拆除小造紙生產(chǎn)線(xiàn)一條,淘汰小造紙生產(chǎn)能力0.15萬(wàn)噸;關(guān)閉云南九欣化工公司,拆除小氮肥生產(chǎn)線(xiàn)一條,淘汰碳銨8萬(wàn)噸;綏江縣煙囪壩浙浦水泥有限責(zé)任公司技改新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)目前已建成進(jìn)入調(diào)試階段,能夠按計(jì)劃要求在今年年底前拆除原有10萬(wàn)噸機(jī)立窯水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)。

(六)加強(qiáng)中小企業(yè)的扶持工作。認(rèn)真貫徹鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,加大服務(wù)力度,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。一是爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)對(duì)我市中小企業(yè)發(fā)展的扶持,在申報(bào)的15個(gè)項(xiàng)目中,有8個(gè)已公示。儲(chǔ)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目23個(gè),目前正準(zhǔn)備篩選上報(bào)省級(jí)。二是與云南省中小企業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)聯(lián)合,擴(kuò)大對(duì)我市中小企業(yè)的對(duì)外宣傳力度,成功推薦制作了宏聯(lián)制鬃、張蝴棉蠶絲兩家公司的專(zhuān)題片,并在中央電視臺(tái)七套《致富經(jīng)》欄目播出,反響熱烈。三是在銀行和中小企業(yè)間搭建融資平臺(tái),促進(jìn)相互了解,緩解企業(yè)融資難。

上半年,我市非公經(jīng)濟(jì)上繳稅金5.1億元,同比下降3.3%,完成全年考核目標(biāo)的44%;從業(yè)人員18.4萬(wàn)人,增長(zhǎng)7.6%,完成全年考核目標(biāo)的95%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值13.5億元,僅完成目標(biāo)進(jìn)度的27%;上繳稅金2.2億元,完成目標(biāo)進(jìn)度的34%。

(七)強(qiáng)化服務(wù),穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。上半年,我委以園區(qū)規(guī)劃、內(nèi)部管理建設(shè)及推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地等工作為重點(diǎn),深入調(diào)研,努力協(xié)調(diào)解決工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題,工業(yè)園區(qū)聚集功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。根據(jù)省政府的政策,起草了《我市加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。目前工業(yè)園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)83戶(hù),完成工業(yè)總產(chǎn)值14.1億元,下降23.6%;工業(yè)增加值3.4億元,下降52.8%;銷(xiāo)售收入15.6億元,下降11%;稅收0.76億元,下降27.7%;就業(yè)人員達(dá)10969人,同比增長(zhǎng)3%。

(八)繼續(xù)抓好企業(yè)改革工作。截止6月底,我市國(guó)有企業(yè)改革已完成137戶(hù),占目標(biāo)數(shù)的99.3%。納入市級(jí)改革考核的33戶(hù)國(guó)有企業(yè),已完成32戶(hù),占任務(wù)數(shù)的97%。一是組織參加市交通運(yùn)輸集團(tuán)公司的改革工作,深入二級(jí)企業(yè),通過(guò)會(huì)議、走訪等形式進(jìn)一步掌握職工思想,為推動(dòng)改革做好基礎(chǔ);二是認(rèn)真指導(dǎo)幫助*冶煉廠、市食品一廠改革的實(shí)施方案;三是組織、收集、審核、報(bào)送市直企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系人員的城市最低生活保障資料。第一批331人的低保已經(jīng)解決,第二批的收集審核工作正在進(jìn)行中;四是清理企業(yè)改革中的歷史遺留問(wèn)題,主動(dòng)向省企改辦、省人力資源和社會(huì)保障局爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金解決困難企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。

(九)抓好行業(yè)管理工作。有序開(kāi)展鹽政、清潔生產(chǎn)等行業(yè)管理工作。認(rèn)真審核、兌現(xiàn)2008年報(bào)廢車(chē)補(bǔ)貼資金,抓好2009年度報(bào)廢汽車(chē)補(bǔ)貼資金申報(bào)計(jì)劃,審核企業(yè)資質(zhì)情況,貫徹新標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)綜合交易市市場(chǎng)(項(xiàng)目)建設(shè),加強(qiáng)管理、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家汽車(chē)下鄉(xiāng)的有關(guān)政策。今年上半年,市鹽務(wù)辦共查處鹽業(yè)違法案件115件,查獲鹽產(chǎn)品97噸;工業(yè)鹽沖銷(xiāo)食鹽95噸。組織開(kāi)展了“3.15”食鹽安全檢查和“5.15”碘缺乏病防治宣傳活動(dòng)。為積極推動(dòng)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn),上半年在水富舉辦了全市清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班,共有127人取得了清潔生產(chǎn)審核員培訓(xùn)合格證書(shū)。組織制定重要電力用戶(hù)自備應(yīng)急電源供電應(yīng)急方案,加強(qiáng)重要電力用戶(hù)自備應(yīng)急的電源監(jiān)督管理;加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,組織制定計(jì)劃用電方案和供電應(yīng)急預(yù)案。組織經(jīng)貿(mào)、電力系統(tǒng)參有關(guān)人員加全省行政執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

(十)落實(shí)陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度,扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。今年上半年,我委采取了一系列措施進(jìn)一步增強(qiáng)做好陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度實(shí)施工作的緊迫感和責(zé)任感。主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施過(guò)程中的重大困難和問(wèn)題親自過(guò)問(wèn),及時(shí)研究解決,為推進(jìn)工作創(chuàng)造了有利條件。通過(guò)責(zé)任落實(shí)到人,切實(shí)開(kāi)展重大決策聽(tīng)證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)等工作的全面實(shí)施,進(jìn)一步規(guī)范聽(tīng)證、公示、通報(bào)事項(xiàng)網(wǎng)上工作。及時(shí)成立我委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作組,通過(guò)形式豐富的學(xué)習(xí)活動(dòng),突出實(shí)踐特色,在學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查階段努力做到了三個(gè)“結(jié)合”:一是做到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展相結(jié)合;二是做到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與做好中心工作相結(jié)合;三是做到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)相結(jié)合

三、當(dāng)前面臨形勢(shì)及下半年工作打算

篇6

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),按照市委和縣委的安排部署,我和大家一樣,積極置身于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,開(kāi)展了多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng),深刻領(lǐng)會(huì)了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。圍繞縣委確定的重點(diǎn)課題,深入到鄉(xiāng)村、企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究,撰寫(xiě)了調(diào)研報(bào)告。在此基礎(chǔ)上,我們通過(guò)組織召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)卡等形式,征求了各方面的意見(jiàn)建議,并進(jìn)行了梳理反饋。大家對(duì)照反饋意見(jiàn),分別撰寫(xiě)了發(fā)言提綱,認(rèn)真查找了班子和個(gè)人工作中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,初步明確了努力方向。

今天,市紀(jì)委、市委組織部和市委指導(dǎo)檢查組的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)參加我們的民主生活會(huì),進(jìn)行具體指導(dǎo),值此,我代表縣委常委會(huì)全體同志表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!

下面,我結(jié)合工作實(shí)際,簡(jiǎn)要地談一下班子和自身存在的問(wèn)題和不足以及今后的努力方向。不妥之處,敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。

一是在解放思想方面。解放思想不夠是制約內(nèi)陸地區(qū)加快發(fā)展的最主要因素,也是當(dāng)前我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須解決的首要問(wèn)題。來(lái)**工作不久,我感覺(jué)到我們?cè)谶@方面也存在很大差距。因此,不論是擔(dān)任政府縣長(zhǎng),還是主持縣委全面工作,始終堅(jiān)持把更新發(fā)展理念作為班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容。幾年來(lái),先后組織縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)赴包頭、鄂爾多斯、河北、浙江、山東等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。本人也于去年在浙江臺(tái)州三門(mén)縣掛職鍛煉3個(gè)月。同時(shí),還依托縣委黨校,定期輪訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部。積極開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)??傊?,通過(guò)一系列積極有效的措施,廣大干部的思想獲得了較大解放,精神面貌有了新的改觀。比如我們赴外考察學(xué)習(xí)之后,去年確定了以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)為載體,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的思路,經(jīng)過(guò)認(rèn)真實(shí)施,效果不錯(cuò)。

目前,園區(qū)內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)初具規(guī)模,已培育建設(shè)起1062個(gè)蔬菜大棚,有效帶動(dòng)了特色化基地的興起,促進(jìn)了規(guī)?;?、集約化經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民穩(wěn)定增收。這項(xiàng)工作已經(jīng)走在了全市乃至全省區(qū)縣前列,是我們解放思想的成功實(shí)踐。當(dāng)然這只是我們?cè)诮夥潘枷胫羞~出的一小步,總體感覺(jué),步子邁得還不大,思想解放的還不夠徹底。具體講,一是不敢解放思想,二是不會(huì)解放思想。“不敢”表現(xiàn)是畏首畏尾,缺少敢闖敢冒的勇氣,害怕觸犯政策、越了紅線(xiàn)、摘了“烏紗”,工作四平八穩(wěn)、因循守舊、沒(méi)有突破?!安粫?huì)”表現(xiàn)為工作被動(dòng),缺乏不斷創(chuàng)新的意識(shí),平時(shí)兩眼向上、兩手向上,只懂得向上級(jí)要政策、要資金,給大錢(qián)辦大事、給小錢(qián)辦小事、不給錢(qián)不干事,主動(dòng)創(chuàng)造條件、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展想得不深、抓得不緊、做得不多。在這一點(diǎn),我們與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比,最大的不同就是,人家政策之外是機(jī)遇,咱們政策之外是。這種理念上的差距是我們共同的不足,這與我這個(gè)班長(zhǎng)表率作用發(fā)揮不夠關(guān)系很大。今后,要引起重視,加大力度,爭(zhēng)取短期內(nèi)在解放思想上有大的突破,以思想的大解放帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

二是在促進(jìn)發(fā)展方面。促進(jìn)發(fā)展是深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的根本任務(wù)。**縣是**北部重要的能源工業(yè)基地,長(zhǎng)期以來(lái)畸重畸輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的障礙和難題。說(shuō)實(shí)話(huà),來(lái)**工作,自己想在這方面有所建樹(shù),想在自己主持工作期間,進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。這幾年,經(jīng)過(guò)全縣上下的努力,我縣的經(jīng)濟(jì)始終保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì),成績(jī)有目共睹,也是令人欣慰的。特別是20**年我們?cè)趪?guó)際金融危機(jī)愈演愈烈,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然保持了兩位數(shù)增長(zhǎng),這是很不容易的。預(yù)計(jì)全年完成全縣地區(qū)生產(chǎn)總值87億元,同比增長(zhǎng)15.5%;財(cái)政總收入17.9億元,同比增長(zhǎng)35.1%;一般預(yù)算收入5.3億元,同比增長(zhǎng)22.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14000元,同比增長(zhǎng)18.3%;農(nóng)民人均純收入65**元,同比增長(zhǎng)16.5%。在肯定成績(jī)的同時(shí),我們還要認(rèn)識(shí)到,從數(shù)字上看,我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益是不錯(cuò)的,但深入分析和研究,存在的問(wèn)題仍很突出,危機(jī)十分嚴(yán)重。比如去年第三季度,我縣煤炭行業(yè)受金融危機(jī)的影響,發(fā)運(yùn)量至少減少270萬(wàn)噸,直接影響財(cái)政收入1.2億元,導(dǎo)致全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩。這從另一種角度上也說(shuō)明了,目前我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然比較單一,煤炭“一柱擎天”的格局還沒(méi)有根本改變。在這一點(diǎn)上,我想大家的認(rèn)識(shí)比我深刻。我們經(jīng)常說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)以煤炭、電力、陶瓷、化工、建材、乳品、制藥、旅游支柱產(chǎn)業(yè)為主,實(shí)際上除煤炭之外,其它產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率不足30%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱(chēng)不上支柱產(chǎn)業(yè)。這個(gè)問(wèn)題反映了我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)思路不夠清晰,方法不夠靈活,措施不夠得力。下一步我們要明確一下,就是要通過(guò)招商引資,做大做強(qiáng)其它產(chǎn)業(yè)。比如制藥行業(yè),通過(guò)引進(jìn)同星、**諾成兩大企業(yè)就奠定了良好基礎(chǔ),形成了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。今后要按照這種思路,堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地抓好調(diào)產(chǎn),力爭(zhēng)有大的突破和進(jìn)展。

三是在關(guān)注民生方面。改善和保障民生是科學(xué)發(fā)展觀以人為本這一核心的實(shí)踐體現(xiàn)。在這方面我們每年都投入大量資金用于解決民生問(wèn)題。從20**年起,每年堅(jiān)持為人民群眾辦好十件實(shí)事,六年來(lái)共為人民群眾辦了60件實(shí)事,解決了一大批與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí),扎實(shí)推進(jìn)了五大惠民工程,使人民群眾最大程度地共享了改革發(fā)展成果。20**年全縣高考二本以上達(dá)線(xiàn)人數(shù)1849人,達(dá)線(xiàn)人數(shù)連續(xù)17年保持全市第一。農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合農(nóng)民達(dá)到15.39萬(wàn)人,參合率達(dá)到87.6%。人口自然增長(zhǎng)率控制在了4.9‰以?xún)?nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以?xún)?nèi)。城市低保覆蓋10667人,農(nóng)村低保覆蓋12425人,16342名農(nóng)村65歲以上居民領(lǐng)取了最低生活補(bǔ)貼。各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余1.24億元。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)雖然得到了全面發(fā)展。但是有些方面的問(wèn)題還不容忽視。比如在教育方面,我縣雖然是三晉教育強(qiáng)縣,但在協(xié)調(diào)公辦、民辦教育發(fā)展上還應(yīng)下大力氣,如果不加以正確引導(dǎo),極有可能導(dǎo)致公辦學(xué)校全部,到時(shí)候教育普惠群眾就必然成為一句空話(huà),辦人民滿(mǎn)意的教育將成為一個(gè)難題。對(duì)于這些問(wèn)題,我們必須高度重視,采取措施,盡快扭轉(zhuǎn)。

四是在廉潔自律方面。實(shí)實(shí)在在的講,自己在這一點(diǎn)上,感覺(jué)沒(méi)什么大問(wèn)題,基本做到了慎權(quán)慎欲,自警自律。不管是當(dāng)縣長(zhǎng)的幾年里,還是任縣委書(shū)記后,處理問(wèn)題始終出以公心,嚴(yán)格按黨的組織原則和政策辦事,認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。自己的住房、工作用車(chē)都沒(méi)有超標(biāo),符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。對(duì)自己的配偶、子女和身邊工作人員也是嚴(yán)要求、勤教育,從來(lái)沒(méi)有利用自己的權(quán)利和影響接受宴請(qǐng)、禮金、禮品。但喝公家酒、吃公家飯、抽公家煙是有的,逢年過(guò)節(jié)有人送禮,基本上是拒絕的,有時(shí)礙于情面,對(duì)送來(lái)兩條煙或三瓶酒,也就收下了。在落實(shí)責(zé)任制和反腐敗工作上,自己覺(jué)得基本盡到了第一責(zé)任人的責(zé)任,對(duì)同志們?cè)撘蟮亩家罅?,該約束的也約束了。整個(gè)班子在這方面做的不錯(cuò),近年來(lái)沒(méi)有任何領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生不廉潔的問(wèn)題。特別是5.12四川汶川大地震以及南方冰雪災(zāi)害中,大家身先士卒,做好表率,慷慨解囊,以實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)了廣大干部。在去年繳納特殊黨費(fèi)中,我縣特殊黨費(fèi)繳納總數(shù)位居全市之首。反映了我們班子是廉潔的、團(tuán)結(jié)的集體。但感覺(jué)對(duì)大家的要求,離一個(gè)“嚴(yán)”字還有一定的差距。需要今后在這方面進(jìn)一步加大力度、從嚴(yán)治黨,樹(shù)立更好的形象。

針對(duì)自己工作、學(xué)習(xí)、廉政等方面存在的問(wèn)題和不足,按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體要求,今后需要在以下幾個(gè)方面加以努力。

一要提高思想政治素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、紀(jì)念改革開(kāi)放30周年大會(huì)有關(guān)精神,盡量抽出時(shí)間強(qiáng)化理論學(xué)習(xí),做到理解深、把握準(zhǔn),自覺(jué)地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性,增強(qiáng)處理復(fù)雜問(wèn)題的能力和本領(lǐng),提高駕馭全局的能力。同時(shí)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)班子每一位成員大膽創(chuàng)新,奮發(fā)進(jìn)取,互幫互助,形成團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。

二要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要緊緊圍繞撤縣建市這一奮斗目標(biāo),著力推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上,要不斷加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)、特色基地“三項(xiàng)建設(shè)”,實(shí)施豐產(chǎn)增收、園區(qū)帶動(dòng)、規(guī)模健康養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)示范推廣、強(qiáng)基固本和服務(wù)體系創(chuàng)新“六大工程”,全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、上三產(chǎn)”的思路,以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,以循環(huán)延伸為突破口,推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化,使縣域經(jīng)濟(jì)由能源依賴(lài)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型過(guò)渡。在城市建設(shè)上,年內(nèi)要實(shí)施城建十大工程,進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,不斷拓展城市空間,持續(xù)提升城市品位,推動(dòng)“兩宜”建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。

三要繼續(xù)為群眾辦實(shí)事、辦好事。適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)需要,不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性,用足用活中央、省、市擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策,著力推進(jìn)教育均衡發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療健康、社會(huì)保障和安全生產(chǎn)五大惠民工程,認(rèn)真辦好十件實(shí)事,讓人民群眾共享科學(xué)發(fā)展成果。

篇7

關(guān)鍵詞:民間借貸 金融環(huán)境 民營(yíng)企業(yè)

1. 引言

1.1 研究背景

2012年3月28日,國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定設(shè)立溫州市金融綜合試驗(yàn)區(qū),可見(jiàn)民間借貸的規(guī)范勢(shì)在必行。鄂爾多斯民間借貸也被越來(lái)越多的人所關(guān)注。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展需要有相應(yīng)的金融環(huán)境支持,但鄂爾多斯市的金融業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,主渠道貨幣供應(yīng)不足,特別是近兩年貨幣供給總量減少,對(duì)象鄂爾多斯市這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的地區(qū)產(chǎn)生的影響較大。從全國(guó)的情況來(lái)看,金融信貸與地方生產(chǎn)總值的比值平均保持在125%左右,而鄂爾多斯市僅60%,不足全國(guó)平均水平的一半。所以,缺口部分就形成了對(duì)民間資本的依賴(lài),也促動(dòng)了民間借貸的興起與發(fā)展。能源價(jià)格上漲,特別是煤炭?jī)r(jià)格迅速上漲,民間資本急速累積,居民持有大量貨幣資本。同時(shí),鄂爾多斯市地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量較大,人均GDP水平較高,富裕人群逐漸增大,也增加了民間資本的累積。

1.2 研究意義

此次研究對(duì)于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市民間借貸的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題會(huì)得到清晰的反映。通過(guò)調(diào)查所反映出來(lái)的現(xiàn)狀和問(wèn)題可以提出相關(guān)的對(duì)策,同時(shí)希望能通過(guò)鄂爾多斯市民間借貸情況側(cè)面反映出當(dāng)?shù)厝藢?duì)于民間借貸認(rèn)識(shí)和了解程度,并且希望民間借貸能夠受到國(guó)家有關(guān)金融部門(mén)的重視,出臺(tái)政策和相關(guān)法規(guī)規(guī)范鄂爾多斯民間借貸市場(chǎng)。

2. 民間借貸理論基礎(chǔ)

民間借貸是一種處于官方正規(guī)金融體系以外自發(fā)形成的民間個(gè)體之間的資金借與貸活動(dòng)的總稱(chēng)。廣義的民間借貸是各種民間金融的總稱(chēng),狹義的民間借貸指民間個(gè)人之間的借貸活動(dòng)。

2.1 理論概述

民間借貸是雖然沒(méi)有出現(xiàn)在我們法律體系中,但是并不意味著民間借貸缺乏法律的保護(hù),相對(duì)于正規(guī)金融而言,民間借貸泛指在國(guó)家依法批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)以外的自然人、法人及其他組織等經(jīng)濟(jì)主體之間的借貸活動(dòng)。民間借貸關(guān)系具有制度層面的合法性,只要不違反法制的強(qiáng)制性規(guī)定,民間借貸關(guān)系都受法律保護(hù),如果違約,可以協(xié)商,也可以通過(guò)民事訴訟的途徑解決。

近些年,由于央行不斷調(diào)整政策,采取緊縮的政策進(jìn)一步推動(dòng)了民間借貸市場(chǎng)發(fā)展。2008年之前民間借貸行為適度,同比增速為10%左右;2009年民間借貸余額甚至出現(xiàn)停止增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì);2010和2011年由于一系列的緊縮政策推動(dòng)民間借貸市場(chǎng)的發(fā)展。

對(duì)于民間借貸的利率,《合同法》作出了借款利率不得違反國(guó)家有關(guān)限制借款利率的規(guī)定;司法解釋則具體規(guī)定為約定利率最高不得超過(guò)銀行同類(lèi)貸款利率的四倍。也就是說(shuō),民間借貸的利率最高不得超過(guò)同期銀行貸款利率的4倍,雙方可在銀行同期貸款利率4倍內(nèi)協(xié)商。如目前一年期的銀行貸款年利率為5.85%,則一年期的民間借貸年利率不得超過(guò)23.4%。由此可歸納為在銀行同期貸款利率4倍以?xún)?nèi)的屬于合法利率,超過(guò)4倍的,屬于高利貸,而高利貸的部分是不受法律保護(hù)的。

法律對(duì)民間借貸的利息并無(wú)強(qiáng)制要求,有償或無(wú)償由雙方約定。如當(dāng)事人對(duì)利息有約定的,借款人應(yīng)按約定支付利息;如當(dāng)事人對(duì)利息沒(méi)有約定或約定不明確的,視為不支付利息。因此,貸款人要想收取利息,必須對(duì)利息作出明確的約定,否則,按無(wú)息處理。即使是無(wú)息借貸,借款人逾期不還款,貸款人有權(quán)要求償付逾期利息;或不定期無(wú)息借貸經(jīng)催討不還,貸款人要求償付催后利息的,可參照銀行同類(lèi)貸款利率計(jì)息。

“超四倍”利息在合同履行后的返還問(wèn)題

在此,我們不得不提醒借款人注意:雙方約定利率超過(guò)四倍,在履行完畢后,借款人又,要求對(duì)超過(guò)四倍部分予以返還。對(duì)以上請(qǐng)求是否支持,司法實(shí)踐是,對(duì)己履行的超過(guò)四倍的利息不判令返還。其理由是根據(jù)訴訟法規(guī)定:當(dāng)事人雙方約定的“不得超過(guò)同期同類(lèi)貸款利率的四倍,超過(guò)的部分不受保護(hù)”按此條規(guī)定:“超過(guò)部分的不保護(hù)”既不保護(hù)貸款人收取超過(guò)的部分,也不保護(hù)借款人返還多付的部分。借款人可以再履行期間拒絕支付多付的利息,但已多付的部分屬于贈(zèng)與部分,根據(jù)訴訟法第一百八十五條規(guī)定的贈(zèng)與行為,屬于單向合同,借款人有權(quán)行使撤銷(xiāo)權(quán),但雙方同意的情況下,且受贈(zèng)人即貸款人沒(méi)有違反撤銷(xiāo)權(quán)內(nèi)容的規(guī)定,借款人無(wú)權(quán)行使撤銷(xiāo)權(quán),即要求返還多付的部分法院將不支持。

3. 鄂爾多斯民間借貸發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2000年鄂爾多斯地區(qū)生產(chǎn)總值只有150.9億元;2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了2,463億元;2011年鄂爾多斯實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破3,000億達(dá)到3,200億增長(zhǎng)14.5%,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全區(qū)領(lǐng)先。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng),規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)業(yè)完成增加值1,512億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)800億元。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,完成增加值1,200億元,增長(zhǎng)13.2%。鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了眾多的世界之最和中國(guó)第一。神華煤液化項(xiàng)目第一,蘇格里整裝氣田項(xiàng)目亞洲第一,煤電聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目世界第一,世界上最大的井工煤礦,中國(guó)第一個(gè)突破億噸產(chǎn)煤的地級(jí)市,羊絨制品占全國(guó)三分之一,世界四分之一,黑岱溝煤礦產(chǎn)量全國(guó)第一,2009年人均GDP全國(guó)第一。

根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì),鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模,內(nèi)蒙古第一,發(fā)展速度第一;全國(guó)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排行第一。規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力西北區(qū)排名第三;效率競(jìng)爭(zhēng)力西北區(qū)排名第一。

3.2 鄂爾多斯民間借貸的迅猛發(fā)展的原與特點(diǎn)

3.2.1 鄂爾多斯民間借貸迅速發(fā)展的原因

從民間融資的需求層面看,主要由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)的繁榮及其金融支持相對(duì)缺失幾個(gè)因素

第一、從整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來(lái)分析,民間融資的擴(kuò)張主要依賴(lài)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),社會(huì)體系中各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的資金需求量激增導(dǎo)致民間融資的繁榮。作為一座典型的資源投資型城市,鄂爾多斯市GDP增長(zhǎng)連續(xù)10年在20%以上,各大金融機(jī)構(gòu)根據(jù)效率優(yōu)先的原則將資金投入到鄂爾多斯集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán),其貸款余額超過(guò)了存款余額,即使這樣,仍然不能滿(mǎn)足地區(qū)快速發(fā)展的需求。

第二、非公有制經(jīng)濟(jì)的生存與發(fā)展催生了民間金融

幾年來(lái),鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,中小民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)。到2011年年底,全市中小企業(yè)到了9,845家,從業(yè)人數(shù)達(dá)到41萬(wàn)。而金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的資金支持有限,融資難成為了制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸,多數(shù)中小企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向了民間借貸。

第三、廣泛的金融需求與信貸支持的有限為民間融資擴(kuò)張?zhí)峁┝私鹑诃h(huán)境正規(guī)信貸支持的有限性主要表現(xiàn)在以下幾方面。(1)GDP增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款增長(zhǎng)率,正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款總量小,存貸比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家水平。(2)而正規(guī)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量小、種類(lèi)少、結(jié)構(gòu)不完善、布局不合理,無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)于資金的需求。(3)銀行業(yè)與企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)不匹配。

第四、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)收縮,銀行信貸門(mén)檻高,手續(xù)繁瑣

相比之下,鄂爾多斯民間融資手續(xù)非常簡(jiǎn)單,大額的一般有抵押手續(xù)及擔(dān)保人,幾個(gè)小時(shí)就可辦理;小額的有擔(dān)保人簽約或個(gè)人信用立據(jù)就可,所以對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體戶(hù)和居民有較強(qiáng)的吸引力。

第五、鄂爾多斯居民財(cái)富急劇增加

據(jù)鄂爾多斯市金融辦副主任趙榮光介紹,最近10年來(lái),特別是進(jìn)入“十一五”以來(lái),鄂爾多斯市社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展,能源價(jià)格上漲,導(dǎo)致民間資本急速積累,鄂爾多斯市居民持有大量貨幣資本。另外,鄂爾多斯市地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量較大,人均GDP水平較高,富裕群體增大,也增加了民間資本的積累。據(jù)住建部聯(lián)合高和投資最新的中國(guó)民間資本投資調(diào)研報(bào)告顯示,鄂爾多斯人均GDP超過(guò)香港,位居全國(guó)第一,鄂爾多斯資產(chǎn)過(guò)億的富豪人數(shù)超過(guò)了七千人,百萬(wàn)資產(chǎn)只能算是窮人。目前在鄂爾多斯,除了億萬(wàn)富翁,資產(chǎn)上千萬(wàn)的至少有10萬(wàn),鄂爾多斯市區(qū)人口只有35萬(wàn),加上各旗縣人口也不過(guò)150萬(wàn),即每217人中就有一個(gè)億萬(wàn)富翁,每15人中就有一個(gè)千萬(wàn)富翁。近年來(lái),股市波動(dòng)較大,特別是最近4年來(lái)股市持續(xù)低迷,存款利率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物價(jià)上漲水平,居民儲(chǔ)蓄意愿減弱,居民持有資本“逐利”意愿逐漸增強(qiáng),導(dǎo)致民間借貸取得快速發(fā)展。

第六、煤礦價(jià)格一路走高

從2003年開(kāi)始,煤炭?jī)r(jià)格一路走高,擁有豐富煤炭資源的鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入一日千里的快速發(fā)展車(chē)道。煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)上漲,一方面培育了大批的煤老板,他們?cè)谫?gòu)置豪宅、名車(chē)以后,剩下的大量閑置資金勢(shì)必回到社會(huì)資金循環(huán)中去,面對(duì)誘人的高收益,這些資金勢(shì)必進(jìn)入民間借貸市場(chǎng)。另外,煤炭行業(yè)的高利潤(rùn)也助長(zhǎng)了鄂爾多斯市小煤礦的非法開(kāi)采,導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生,為了推進(jìn)鄂爾多斯市煤礦資源的整合,加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,鄂爾多斯市政府將年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下的煤礦全部關(guān)閉,原有小煤礦礦主為了應(yīng)對(duì)這一形式,要么實(shí)施正規(guī)化、機(jī)械化開(kāi)采,提高開(kāi)采技術(shù)含量與規(guī)模,要么合并小煤礦,形成符合要求的大規(guī)模煤礦,而這些措施都必須需要民間借貸的資金才能滿(mǎn)足資金需求。

第七、鄂爾多斯房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展

2003年以來(lái),隨著鄂爾多斯市工業(yè)化與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城市化程度逐漸加深,財(cái)政收入逐年增加,總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不斷增強(qiáng)。在這種宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,鄂爾多斯市房地產(chǎn)行業(yè)也實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展,逐漸成為鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。截至2011年,鄂爾多斯人均住房3―4套。2011年1―6月,鄂爾多斯市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)累計(jì)完成投資114.03億元,同比增長(zhǎng)40.26%,超乎想象的民間資本規(guī)模將鄂爾多斯鑄成了一座傳奇之城。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,“地下錢(qián)莊”資金中約有60%以上的資金投向了房地產(chǎn),比如鄂爾多斯康巴什新區(qū)某大型房地產(chǎn)項(xiàng)目一期投資就需要15億元,而該公司已經(jīng)繳清的4億元土地出讓款和前期開(kāi)發(fā)資金中,就有3.7億元來(lái)自“地下錢(qián)莊”。這是因?yàn)椤暗叵洛X(qián)莊”資金調(diào)撥規(guī)模大、效率高;鄂爾多斯當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)房地產(chǎn)企業(yè)都是中小企業(yè),銀行信貸難,而且鄂爾多斯民間融資成本大約在月息2.5%左右,而借貸成本一般則在月息3%,最高甚至可達(dá)月息4%―5%的高位,因此房產(chǎn)商更育睬于民間融資。

3.2.2 鄂爾多斯民間借貸特點(diǎn)

一、業(yè)務(wù)發(fā)展迅速,規(guī)模巨大

目前根據(jù)注冊(cè)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金發(fā)放情況調(diào)查測(cè)算,2009年一年的鄂爾多斯民間借貸資金規(guī)模大約有220億元,約占全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存貸款的28%和34.4%;根據(jù)2010年調(diào)查問(wèn)卷對(duì)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查測(cè)算,鄂爾多斯民間借貸的規(guī)模達(dá)到了驚人的420億元。到2011年,據(jù)搜狐網(wǎng)金融專(zhuān)家的預(yù)測(cè),鄂爾多斯民間借貸規(guī)模應(yīng)該在1,600億左右。被調(diào)查的60人中,一年借貸倆三次的有23人,一年一次的有15人,可以看出鄂爾多斯民間借貸發(fā)展迅速。

二、民間借貸利率的水平整體較高

融資機(jī)構(gòu)吸收存款的利率一般維持在2%,最高達(dá)到了3%。如此高的利率,大部分有閑置資金的家庭會(huì)選擇把自己的資金投向民間借貸,發(fā)展到后來(lái),很多民間借貸已經(jīng)不需要擔(dān)保公司,信用成了融資的主要憑證。如此的高額回報(bào)率我們可以簡(jiǎn)單地算一下,以當(dāng)下鄂爾多斯普遍的利率水平2%算,你把100萬(wàn)閑置資金放給某房地產(chǎn)公司,在沒(méi)有其他影響因素的前提下,你的年回報(bào)10O萬(wàn)×2%×12=24萬(wàn)。這么高的回報(bào),使得沒(méi)人愿意把錢(qián)存入銀行,購(gòu)買(mǎi)股票或者其他投資方式。被調(diào)查的8個(gè)人民間借貸利率高達(dá)30%以上,有38個(gè)人選擇的利率在10%―30%。民間借貸利率整體水平較高。

三、民間借貸具有明顯的地區(qū)差異性

在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的旗區(qū)和經(jīng)濟(jì)水平中等的傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū),民間融資依然保持著傳統(tǒng)的自由借貸和民間集資的形式。而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū),由于煤炭和房地產(chǎn)的快速發(fā)展,對(duì)資金的需求變現(xiàn)的非常高而且極其普遍,其融資的形式更趨向于組織化,規(guī)?;母黝?lèi)融資機(jī)構(gòu)以及類(lèi)似私人錢(qián)莊的融資形式。通過(guò)表3看出,鄂爾多斯民間融資集中,其中大部分集中于東勝,準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),其融資需求主要體現(xiàn)在解決和推動(dòng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展的資金需求以及房地產(chǎn),采掘業(yè)的投資需求方面。此次信貸危機(jī)波及的主要地區(qū)也是東勝,伊金霍洛旗,準(zhǔn)格爾旗等放貸集中的地區(qū)。

四、借款期限靈活,用途廣,手續(xù)簡(jiǎn)單,借款期限長(zhǎng)。

一是期限靈活。民間融資的期限由于用途的廣泛及利率水平檔次多而靈活多用,民間借貸期限集中于長(zhǎng)期,最長(zhǎng)半年,最長(zhǎng)的可一年甚至一年以上;二是用途廣。民間融資的資金用途多樣。民間融資的資金用途主要是用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及解決購(gòu)房建房的資金需要。從企業(yè)融資用途看,主要用于解決流動(dòng)資金不足、更新固定資產(chǎn)以及投資開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。從家庭融資用途來(lái)看,主要用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)商和進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及購(gòu)房建房??傮w來(lái)看,民間融資的資金用途已從消費(fèi)型向消費(fèi)型與投資型并重轉(zhuǎn)變。資金主要投向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、煤炭企業(yè)以及個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng);三是手續(xù)簡(jiǎn)便。從民間交易的方式來(lái)看,民間融資的形式主要以信用借貸為主導(dǎo),操作手段比較規(guī)范,手續(xù)簡(jiǎn)便。據(jù)調(diào)查,民間融資的協(xié)議方式以選擇簽訂正式合同的形式居多,其次為打借條和口頭約定,且借款方式中大部分需要保證人或者財(cái)產(chǎn)抵押。當(dāng)出現(xiàn)資金問(wèn)題時(shí),大部分人會(huì)選擇民間借貸人或民間借貸組織。

五、非公有制經(jīng)濟(jì)是民間融資的主體

中小企業(yè)大多數(shù)缺乏貸款所必需的抵押品和信用擔(dān)保,而且對(duì)資金的需求呈現(xiàn)規(guī)模小,時(shí)間緊等特點(diǎn),正規(guī)金融機(jī)構(gòu)出于對(duì)其信貸風(fēng)險(xiǎn)和信貸成本的考慮,很難把面輻射到中小企業(yè),因此,中小企業(yè)賴(lài)以生存的資金鏈很容易出現(xiàn)斷裂,尤其是鄂爾多斯地區(qū)的房地產(chǎn)公司,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,房地產(chǎn)行業(yè)的井噴發(fā)展,房地產(chǎn)行業(yè)尤其需要大量的現(xiàn)金流來(lái)置地、開(kāi)發(fā)。銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款有嚴(yán)格的控制,使得中小企業(yè)尤其是房地產(chǎn)企業(yè)不得不使用民間融資來(lái)解決融資難的問(wèn)題。

六、借貸數(shù)額巨大

鄂爾多斯市民間借貸數(shù)額較大,10―50萬(wàn)的占到了30%,50萬(wàn)以上的占了15%,100萬(wàn)以上的占到了13%。在鄂爾多斯借貸超過(guò)百萬(wàn)元并不稀奇,幾千萬(wàn),甚至幾個(gè)億的都有。曾經(jīng)有一個(gè)記者采訪當(dāng)?shù)匾粋€(gè)借貸公司的員工,員工告訴記者只要老板打幾個(gè)電話(huà),就能籌集到幾千萬(wàn)元。或許有些夸張,但也從側(cè)面反映出了鄂爾多斯市民間借貸的發(fā)展水平很高,借貸數(shù)額巨大。

3.3 鄂爾多斯民間借貸的利與弊

3.3.1 民間借貸有利的方面

民間借貸在一定程度上緩解了資金緊張的矛盾,彌補(bǔ)了正規(guī)金融供給不足,滿(mǎn)足弱勢(shì)群體對(duì)資金的需求,推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著不可替代的積極作用。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講,民間借貸的產(chǎn)生與發(fā)展是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的產(chǎn)物。由于市場(chǎng)需求與銀行供給之間存在嚴(yán)重缺口使得民間資金走上舞臺(tái),鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展恰恰又成為民間融資渠道的催化劑。根據(jù)保守估計(jì),鄂爾多斯的民間融資總量占鄂爾多斯市貸款總量的三分之一。另一方面,民間融資資金獲得的快速性成為高利率的補(bǔ)償,很好地適應(yīng)了中小企業(yè),尤其是房地產(chǎn)公司和能源開(kāi)發(fā)公司。與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)提供貸款的繁瑣手續(xù)和高標(biāo)準(zhǔn)不同,民間融資的手續(xù)往往只需簽個(gè)合約,甚至熟人圈內(nèi)的口頭協(xié)議,這對(duì)于剛起步不符合銀行標(biāo)準(zhǔn)的小企業(yè)或者資金周轉(zhuǎn)速度要求高的新興企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是唯一的解決途徑。以房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)看,2008年,鄂爾多斯二級(jí)以下的房地產(chǎn)公司86家,占全部房地產(chǎn)公司的91%,這也就意味著91%的房地產(chǎn)公司或多或少需要依靠民間信貸來(lái)維持產(chǎn)業(yè)的高速運(yùn)轉(zhuǎn),滿(mǎn)足大量資金和快速的資金流動(dòng)。

民間融資能有效緩解央行的貨幣緊縮政策對(duì)中小企業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的制約。2009年至2010年上半年實(shí)行緊縮的貨幣政策,但由于民間信貸的存在,緊縮的貨幣政策對(duì)于中小企業(yè)的影響并不明顯,因此民間融資可以說(shuō)是國(guó)家貸款政策與企業(yè)需求之間的一個(gè)緩沖劑。

5. 完善鄂爾多斯民間借貸對(duì)策

金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)增長(zhǎng)的必要條件,金融的抑制會(huì)損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。民間借貸對(duì)我是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用已經(jīng)顯現(xiàn),但民間借貸中還存在擔(dān)保方式不完善,一旦發(fā)生糾紛責(zé)任難以確認(rèn),需要進(jìn)一步加以引導(dǎo)。對(duì)于民間借貸的改革提出幾點(diǎn)建議。

5.1 借鑒溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)

國(guó)務(wù)院將溫州設(shè)立為金融綜合改革試驗(yàn)區(qū),并提出金融綜合改革任務(wù)12項(xiàng):鼓勵(lì)和支持民間資本參與地方金融機(jī)構(gòu)改革,依法設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織等措施。溫州在為探索規(guī)范民間借貸領(lǐng)域而不斷嘗試。鄂爾多斯與溫州有著很多相似的地方,溫州的金融改革模式很典型,適合在鄂爾多斯推廣。鄂爾多斯和溫州在化解民間借貸風(fēng)險(xiǎn)的做法上較為一致,即通過(guò)政府公共平臺(tái)對(duì)之前一直潛藏于地下的民間借貸實(shí)施備案、監(jiān)測(cè)和規(guī)范化管理。去年,鄂爾多斯出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見(jiàn)》,《信用體系建設(shè)實(shí)施方案》、《社會(huì)信用信息征集、披露管理暫行辦法》等系列政策,旨在將民間借貸引向以信用為核心的市場(chǎng)化運(yùn)作體系。

5.2 大力引進(jìn)股份制商業(yè)銀行

抓住國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)的機(jī)遇,積極創(chuàng)造條件吸引各銀行機(jī)構(gòu)來(lái)我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)辦業(yè)務(wù)。支持各銀行分文機(jī)構(gòu)深化金融改革和創(chuàng)新,保持信貸適度增長(zhǎng),為鄂爾多斯市中小企業(yè)和“三農(nóng)三牧”發(fā)展提供更好的金融服務(wù),增強(qiáng)服務(wù)手段和功能。積極吸引外資銀行來(lái)鄂爾多斯市開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)。更多的股份制商業(yè)銀行的引進(jìn),能為更多的中小企業(yè)帶來(lái)資金的需求,也能居民提供更多,更好的金融產(chǎn)品。

5.3 實(shí)施金融人才發(fā)展戰(zhàn)略,培養(yǎng)和引進(jìn)金融高端人才

深入實(shí)施金融人才發(fā)展戰(zhàn)略,緊緊抓住人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定出臺(tái)金融人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃,依托高校和科研機(jī)構(gòu),大力開(kāi)展多層次、多類(lèi)型金融人才培訓(xùn),引進(jìn)金融高級(jí)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和客戶(hù)服務(wù)人才,搭建政府、高校和產(chǎn)業(yè)合作互動(dòng)平臺(tái),建立起金融產(chǎn)、學(xué)、研之間的良性互動(dòng)機(jī)制,打造金融高端人才高地。

5.4 積極發(fā)展小額貸款公司

鼓勵(lì)民間資本設(shè)立小額貸款公司,繼續(xù)擴(kuò)大小額貸款公司規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)民間融資的監(jiān)督和管理,及時(shí)分析和監(jiān)測(cè)民間融資情況,嚴(yán)厲打擊非法融資活動(dòng),促進(jìn)民間融資健康發(fā)展。

5.5 構(gòu)建社會(huì)信用體系,建設(shè)誠(chéng)信鄂爾多斯

加強(qiáng)社會(huì)信用體系的組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo),鄂爾多斯政府制定出臺(tái)了《鄂爾多斯市信用體系建設(shè)實(shí)施方案》、《鄂爾多斯市社會(huì)信用信息征集、披露管理暫行辦法》,建立面向社會(huì)的以信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用、信用查詢(xún)、信用監(jiān)督和信用懲戒為主要內(nèi)容的全市社會(huì)信用體系。依托自治區(qū)信用信息基礎(chǔ)數(shù)擁庫(kù)信息平臺(tái)和軟硬件技術(shù),收集整合企業(yè)、個(gè)人分散在工商、稅務(wù)、公安、司法、財(cái)政、審計(jì)、質(zhì)檢、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)的信用信息,建立統(tǒng)一的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),形成暢通的信息共享機(jī)制,為社會(huì)提供全面可靠的信用信息服務(wù)。加強(qiáng)征信市場(chǎng)管理,建立健全金融市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)體系,樹(shù)立誠(chéng)信鄂爾多斯形象。

5.6 拓寬企業(yè)融資渠道,提高直接融資比重

大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。適應(yīng)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì),把推進(jìn)企業(yè)上市作為提升骨干企業(yè)素質(zhì)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,制定出臺(tái)企業(yè)上市“綠色通道”。完善上市資源培育機(jī)制,建立上市企業(yè)后備資源庫(kù),區(qū)別企業(yè)不同特點(diǎn)和上市進(jìn)程,實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)和全程跟蹤服務(wù),加快推進(jìn)企業(yè)上市步伐。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)通過(guò)多種萬(wàn)式擴(kuò)大規(guī)模,增強(qiáng)對(duì)外投資控股能力,提高上市企業(yè)質(zhì)量。支持和鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)買(mǎi)殼或收購(gòu)控股上市公司。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券和信托融資。加快發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng),努力擴(kuò)大企業(yè)債發(fā)行規(guī)模。推動(dòng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造項(xiàng)目等發(fā)行企業(yè)債、集合票據(jù),積極探索資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件申請(qǐng)發(fā)行次級(jí)債券等資本性債務(wù)工具和金融債。發(fā)揮信托機(jī)構(gòu)的功能優(yōu)勢(shì),支持信托公司規(guī)范開(kāi)展創(chuàng)新型信托融資業(yè)務(wù)。

5.7 加強(qiáng)對(duì)民間金融的監(jiān)管,完善相關(guān)立法體系,堅(jiān)決取締非法借貸,打擊非法集資

5.8 商業(yè)銀行,城市,農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),推出金融新產(chǎn)品,改善服務(wù)質(zhì)量,開(kāi)展投資理財(cái)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)

改善金融服務(wù),豐富融資方式。民間借貸的迅速發(fā)展從側(cè)面體現(xiàn)出了我國(guó)銀行金融服務(wù)的不足。個(gè)人,農(nóng)民,中小企業(yè)貸款難等問(wèn)題已亟須解決,銀行應(yīng)該吸取民間借貸的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處,改進(jìn)金融服務(wù),提高信貸效率。從而進(jìn)一步壓縮民間借貸的生存空間。

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