導語：如何才能寫好一篇法律援助的情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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義縣法律援助中心自20**年7月成立以來，一直得到了縣委、縣政府的高度支持，始終把法律援助工作作為縣政府的法定職責和民心德政工程，這是我縣法律援助工作的希望，也是全縣民眾的福音。幾年來，義縣法律援助中心從建立民信政府，兌現政府工作報告的承諾出發(fā)，充分發(fā)揮自身職能作用，法律援助各項工作都取得了一定成績，為實現司法公正、維護困難群眾合法權益、確保社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。下面，我就義縣法律援助工作情況匯報如下。

一、保證質量，攻艱克難，社會效益不斷彰顯

1、積極主動提供服務，不斷拓展受援范圍。自義縣法律援助中心成立以來，法律援助案件逐步由刑事向民商事拓展，受援范圍不斷擴大。幾年來，全縣共辦理法律援助案件達31件，其中刑事法律援助10件，民事法律援助21件；受援對象達48人次，其中老年人5人，殘疾人4人，未成年人3人，婦女12人，其余均為貧困者。此外，法律援助中心還參與調處各種矛盾糾紛50余起，解答法律援助咨詢1740多人次。群眾滿意率為100%。為滿足我縣公民法律援助的需求，在《法律援助條例》規(guī)定的受援范圍基礎上，我們又增加了幾條規(guī)定，使更多的人能夠得到援助。一是將醫(yī)療事故、交通事故、工傷損害賠償等納入法律援助范圍；二是將法律援助經濟困難標準提高到家庭人均月收入200元以下；三是針對某些案件的費用很高，超過當事人承受能力的，也可以獲得法律援助。通過我們積極熱情的服務，眾多的社會弱勢群體維護了自己的合法權益，尋求到了法律的公平與正義。

2、緊緊圍繞中心工作，當好黨委政府參謀。在做好解答法律咨詢、法律援助案件辦理等基礎工作的同時，及時收集、掌握、分析重大民間糾紛信息，跟蹤社會熱點、難點，積極協(xié)調、主動參與，身體力行，通過向縣委、縣政府反映情況，為依法行政提供決策信息服務。在解決由“蟻力神”事件、“三鹿奶粉”事件等引發(fā)的大規(guī)模的群體上訪案件中，義縣法律援助中心均參與到了縣政府的決策中去，并提出了很多可行性的建議，受到了縣領導的重視和一致好評。

3、努力營造親情氛圍，不斷提高工作效率。我們在接待群眾、提供法律咨詢、上門服務和法律幫助中，實行“一條龍”服務，對前來申請法律援助和法律咨詢的當事人送一個微笑、打一個問候、讓一個座位、倒一杯水、給一個圓滿答復的“五個一”服務，在服務態(tài)度、言行舉止、接待接聽等各個環(huán)節(jié)營造家庭式的親情氛圍。對老年人、未成年人、殘疾人等行動不便的特殊群體還上門提供服務；對一些緊急的法律援助案件，不及時處理有可能引發(fā)嚴重事件，先行決定提供法律援助，再進行經濟困難條件審查；符合法律援助條件的，可同時提出法律援助申請、登記等工作，省去當事人奔波煩累，既方便了群眾，又提高了法律服務的工作效率。此外，我們還發(fā)揮全局優(yōu)勢，凝聚全系統(tǒng)的公務員、律師、公證員、法律援助人員、基層法律服務工作者等，構建法律援助網絡體系和服務優(yōu)勢，形成對內各負其責，相互促進，對外溝通聯動，協(xié)同作戰(zhàn)的協(xié)作機制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，使法律服務水平和質量得到充分的保證和提高。

二、夯實基礎，健全機制，規(guī)范建設初見成效

1、構建三級網絡體系，奠定堅實組織基礎。義縣司法局將法律援助工作列入工作的重中之重，確定一名副局長主抓，每年召開專題會議研究部署法律援助工作，義縣法援中心配備了3名工作人員，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所分別設立了18個法援工作站，各工作站又在所轄居委會、村委會設立多個法律援助聯系點。把法援服務領域拓展到了基層。建立健全了法律援助的接待、受理、回訪、檔案、學習、獎懲等各項管理制度，方便了廣大求助對象，確保了法援工作有序進行。這樣，一個橫向到邊、縱向到底、組織有序、覆蓋全縣的法律援助三級網絡體系已經形成，為義縣法律援助事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的組織基礎。

2、制定內部規(guī)章制度，加大辦案監(jiān)管力度。我們義縣法律援助中心緊緊圍繞“機構規(guī)范、管理規(guī)范、服務規(guī)范”的要求，制定了各項內部規(guī)章制度，保證了法律援助工作健康有序地發(fā)展。一是局機關加大了對法律援助主體的監(jiān)管力度，采取重大疑難案件的集體討論、出庭旁聽、結案審查、定期通報辦案質量等措施，對辦理法律援助案件進行監(jiān)督指導。二是建立了法律援助案件質量評估監(jiān)督機制，進一步完善首問責任制、一次性告知等制度，強化了法律服務人員承辦援助案件的質量責任意識。三是堅持法律援助不得違規(guī)收取費用的原則，制定了嚴格禁止借法律援助之名搞有償服務的規(guī)定和措施，通過公開辦案成本、受援人簽名歸檔、審查結案報告等管理監(jiān)督措施，嚴格規(guī)范法律援助工作程序，保證了法律援助工作質量和社會效果。

三、多措并舉，擴大宣傳，社會影響日益擴大

1、認真組織學習條例，法援制度深入人心。為了讓更多的人了解法律援助制度，更好地支持和幫助法律援助事業(yè)，我們義縣法律援助中心不間斷地開展了一系列《法律援助工作條例》學習宣傳活動。通過學習，使縣鄉(xiāng)兩級人民政府從貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，深刻理解了加快發(fā)展法律援助事業(yè)的重要意義，并主動采取多種形式組織各部門、團體和企事業(yè)單位進行學習宣傳。通過學習宣傳，全縣公民，特別是國家工作人員充分認識到了法律援助工作的性質和作用，增強了責任感和使命感，認真履行職責，積極承擔義務。

2、開展主題宣傳活動，暢通社會參與渠道。去年9月，我們開展了以“實施法律援助，實現公平正義，共筑和諧社會”為主題的紀念《法律援助條例》實施5周年宣傳周活動，并在七里河鎮(zhèn)開展了豐富多彩的文娛宣傳演出活動。針對農民工分布廣、流動大、權益易受侵犯等特點，我們切實做到了以下幾點：一是宣傳深入工地，不斷強化農民工的維權意識；二是維權走進工地，切實保障農民工的合法權益；三是溫暖送到工地，扎實為農民工辦好事、實事。在整個活動周期間，我們共發(fā)放《法律援助條例》1.8萬份，其它普法宣傳材料2萬份。遍及城鄉(xiāng)的強大宣傳聲勢，使法律援助成為群眾的熱門話題，極大地暢通了法律援助的社會參與渠道，有力地提升了法律援助工作的社會認知度，使更多需要法律援助的貧弱群眾了解并運用法律援助維護自身合法權益。

四、人員不足，經費短缺，辦公條件亟待解決

幾年來，我縣的法律援助工作雖然取得了一定成效，但與實際需要和上級要求仍有差距。

1、法援人力不足。義縣法律援助中心僅有工作人員3人，面對越來越強烈求援呼聲以及不斷增多援助案件，僅靠現有的人力資源遠遠不能滿足社會需求。法律援助宣傳的盲區(qū)和死角還很多，許多群眾還不知道政府有法律援助的職責，有的職能部門對法律援助的意識及自身職責也模糊不清。

2、工作條件不夠。按全省規(guī)范化建設的要求，法律援助中心必須3間以上辦公用房，并配套空調、電腦、打印機、傳真機、電話機、交通工具、檔案柜、辦公桌椅等辦公設備。而我縣由于經費和條件的限制，法律法援中心僅有辦公用房1間，工作條件簡陋，遠遠達不到規(guī)范化的要求，一定程度上影響了法援辦案的質量和效率。

3、部門協(xié)作不暢。一個具體的法援案件，有可能涉及法院、公安、工商、勞動、國土、建設、衛(wèi)生、檔案等多個職能部門，雖然是免費，但牽涉立案訴訟、仲裁、查檔等事項仍需收費。要想讓困難群眾真正得到法律援助帶來的實惠，僅靠免費還遠遠不夠。

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一、加強保障，提升法律援助服務能力

我局積極爭取黨委、政府和相關部門的支持，積極爭取法律援助工作“三個納入”。區(qū)政府將法律援助工作列入政府工作報告，并將法律援助納入年度為民辦實事項目。借助“清風行動”重要內容的有利時機，著重解決法律援助工作中存在的實際困難，完善了實施方法，增強了工作力度。一是認真制訂了本年度法律援助目標實施方案，將法律援助任務進行了分解，明確了責任人，通過簽訂法律援助目標任務分解書，將詳細的目標和任務落實到各基層法律援助工作站，并納入年底目標考核項目。二是繼續(xù)將法律援助作為本年司法行政工作的重點，安排專人負責法律援助“12348”熱線的咨詢接待工作，積極推行六項便民服務方法。三是積極開展法律援助直通車“六進”活動，即進學校、進社區(qū)、進工地、進工廠、進集市；新華網、人民網、法制報等各級媒體對我區(qū)的法律援助活動進行了報道。

二、健全組織，保障援助工作協(xié)調發(fā)展

中心以民服務為宗旨，把便民、利民、優(yōu)質服務作為法律援助工作的出發(fā)點和落腳點，以維護社會穩(wěn)定為己任，積極踐行“貧者必援、弱者必幫、殘者必助”的服務承諾，運用法律的武器來維護弱勢群體的合法權益。通過建立完善各項工作規(guī)范，不斷提高法律援助機構的服務能力和管理水平，中心各項制度健全，法律援助活動規(guī)范，“應援盡援”的原則得到嚴格貫徹，法律援助案件的數量和質量穩(wěn)步提高。

組織網絡。全區(qū)設有8個法律援助工作站，與工會、團委、婦聯、殘聯、老齡委等聯合成立法律援助工作站，在社區(qū)設立法律援助聯系點，形成了以區(qū)法律援助中心為主體、各基層法律援助工作站、聯系點為依托的法律援助工作三級網絡體系。

人員配備。中心配有專職人員三人，兩人為法律專業(yè)，一人具有律師資格。中心還配備了兩名援助專職律師值班。幾年來，他們積極發(fā)揮法律服務的專業(yè)優(yōu)勢，為轄區(qū)申請援助的困難群眾，提供耐心細致的法律論證，受到受援人的一致好評。

三、營造氛圍，做好法律援助宣傳工作

在轄區(qū)18個行政村懸掛條幅，加大對“12348”法律援助熱線的宣傳工作，加強法律援助聯絡點以及法律援助聯絡員建設，借助媒體平臺加強宣傳，通過多種形式，不斷擴大法律援助宣傳的覆蓋面，使更多群眾了解什么是法律援助、如何申請法律援助。

依托“法制宣傳月”、“法援直通車”、和“QQ”視頻法律援助等專項宣傳活動，在人群密集的廣場、車站、社區(qū)、學校等進行現場咨詢答疑，擴大法律援助的社會知曉率。

與區(qū)殘疾人聯合會共同發(fā)文《關于在全區(qū)開展“法律援助扶殘助殘”活動的實施意見》，做好對轄區(qū)殘疾人法律援助工作。積極與區(qū)工會、婦聯、民政等部門聯系，印發(fā)法律援助便民服務卡、婚姻家庭、農民工維權法律知識彩頁、小冊子豐富宣傳內容。通過定向的宣傳，使群眾明確了法律援助的業(yè)務范圍、申請程序、申請途徑，方便他提夠得到快捷及時的法律援助服務。社會效果十分明顯。

四、建章立制，加強法律援助管理工作

我們以“法律援助便民服務”的主題活動為抓手，從抓管理、抓規(guī)范入手，我們堅持以制度規(guī)范行為，以行為體現作風。中心重視制度建設，在法律援助規(guī)章制度上實現了“四個注重”：

先后建立了學習制度、職業(yè)道德規(guī)范、案件討論制度、獎懲制度、辦案補貼制度、統(tǒng)計報表制度等，使法律援助人員從依法行政、規(guī)范管理到廉潔自律都有章可循、有規(guī)可依；

完善了接待登記制度、首問責任制度、文明用語制度、窗口值班制度、一次性告知制度、限時辦結制度等，并免費發(fā)放法律援助指南、便民聯絡卡活動，使便民利民措施得到進一步落實；

對法律援助的申請與受理、法院指定辯護與受理、法律援助申請的審查與決定、指派與承辦、結案與監(jiān)督等作出了具體明確的規(guī)定，使法律援助人員實施法律援助程序清楚；

對案件的受理審查、辦案規(guī)范、案件歸檔、案件經費補貼發(fā)放情況及受援人回訪意見反饋情況全部納入考核。并對法律援助信息管理系統(tǒng)進行專人維護、專人錄入，保證了錄入信息的準確性和完整性。

五、加強監(jiān)督，提升法律援助服務質量

區(qū)法律援助中心下大力氣狠抓法律援助案件服務質量，要求所有的法律援助工作者要樹立“質量是生命線”的強烈意識，不走形式，不走過場。今年，中心有兩件案件受到省中心的專項資助。

中心以質量為切入點，實行辦案質量跟蹤，努力做到了統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一管理，著重抓了案前審查、案中督查、案后檢查三個環(huán)節(jié)。法律援助中心指派法律援助案件的同時，向法院發(fā)送《案件征詢意見函》，由承辦法官和受援人填寫后反饋到法律援助中心，隨時掌握援助律師的服務情況及辦案質量，向受援人發(fā)送《法律援助來訪接待咨詢測評表》，并向社會公布法律援助機構辦公地址和舉報投訴電話，方便社會監(jiān)督。切實維護了受援人的利益，達到規(guī)范援助律師、基層法律工作者行為，提高辦案質量的目的。

我局從強化法律援助辦案質量管理工作入手，大力提升法律援助的社會效益，采取“四個加強”全面提高法律援助辦案質量。“四個加強”是：一是加強法律援助辦案人員的思想認識。印發(fā)了《關于規(guī)范區(qū)法律援助辦案質量的實施意見》。切實提高法律服務工作者的認識，把辦理法律援助案件作為法律服務工作人員服務百姓、服務社會的一項重要工作；二是加強法律援助辦案質量監(jiān)控力度。對向受援人發(fā)放法律援助案件服務質量情況聯系表，做到及時發(fā)放，及時回收，及時反饋；三是加強與相關部門的聯系。積極加強與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)人民法院等相關職能部門的溝通，聽取意見和建議；四是加強對法律援助案件的評查。對今年以來全區(qū)法律援助案件進行抽查。重點檢查了律師與援助對象溝通情況、律師調查取證、律師辯護意見質量等方面情況，并根據意見被法庭采納情況、律師事務所自評意見、案件歸檔質量、當事人滿意程度等情況做出綜合評析，以點促面，進入良性循環(huán)。

六、高效便民，簡化法律援助受理審查程序

區(qū)法律援助機構把特困企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農民工、生活困難的被征地農民以及新失業(yè)人員等，納入重點范圍，簡化法律援助審批程序，實行“一站式”服務。對申請法律援助的五保戶、低保戶、殘疾人、未成年人、歸僑僑眷免除經濟困難審查。對即將超過仲裁或訴訟時效的、需要立即申請采取保全措施的或者情況緊急的法律援助案件，可以先行受理，事后補辦手續(xù)。中心還積極引導法律援助人員選擇對受援人最有利的方式解決糾紛，對于案情簡單、事實清楚、爭議不大的案件，根據受援人意愿，盡量采用調解方式結案，減輕受援人訟累。

七、開拓思想，創(chuàng)新法律援助服務形式

QQ視頻法律援助。區(qū)法援中心從維護和保障貧困和弱勢群體的切身利益出發(fā)，充分發(fā)揮轄區(qū)司法行政整體資源優(yōu)勢，探索實踐了一套高效、快捷的便民綜合服務模式，在全市范圍內率先打造了“視頻法律援助”積極構建“10分鐘便民服務圈”，取得了良好的社會效果。法律援助中心將傳統(tǒng)的服務方式和現代科學技術手段相結合，借助各法律援助工作站網絡優(yōu)勢，搭建了法律援助網上QQ視頻咨詢系統(tǒng)，挑選了在婚姻家庭、勞動爭議、交通事故等方面10名法律援助專家律師，在線進行法律援助咨詢、解答。每天由一名法律援助中心工作人員作為管理員值班，如符合法律援助條件在線申請可以及時在線受理。同時，將法律援助“視頻審批”服務延伸至社區(qū)。目前，全區(qū)共有24個社區(qū)的法律援助點具備了“網上視頻申請”條件，社區(qū)居民可就近直接到社區(qū)法律援助點尋求法律援助，受援人在“10分鐘”內就可申請成功，實現了基層法律援助工作一站式、零距離。自網絡視頻開通以來，共接待咨詢323人次。

為確保社區(qū)居民在“10分鐘”內獲得最新法律援助信息和及時的法律援助，區(qū)司法局從全區(qū)低保戶、殘疾人群等弱勢群體動態(tài)信息管理入手，建立了區(qū)、街道、社區(qū)為一體的“三級”法律援助工作網絡，社區(qū)工作人員可以通過低保戶、殘疾人群的信息庫在“10分鐘”內了解到當事人經濟困難情況，完成信息傳送，使區(qū)法律援助中心可在第一時間掌握當事人的情況，縮短了法律援助受理、審查流程，提高了法律援助的工作效率。為充分發(fā)揮“法律援助10分鐘便民服務圈”效能，區(qū)司法局要求“10分鐘”法援服務圈的10名專業(yè)律師服務團隊要在線值班，使受援人在“10分鐘”內通過視頻與援助律師進行“面對面”零距離溝通。

自視頻援助系統(tǒng)開通以來，共接待咨詢323人次，在線審查受理法律援助案件35起，法律援助工作日益高效便捷化。

解決外來流動人口開具經濟困難證明難的問題。為了降低法律援助門檻，做到應援盡援，區(qū)法律援助中心創(chuàng)新工作思路，對流動人口申請人開具經濟困難證明難的問題，提出了一個全新的解決思路。在實際的辦案過程中，農民工、打工者大多為外來流動人員，開具經濟困難證明比較困難，因為其在本地無固定住所，住所地辦事處由于不清楚他們的實際收入情況，所在單位也不愿意開具收入證明，對他申請法律援助案件帶來的很大的困難。

如果申請人在本市打工，無固定的住所，申請法律援助，開具經濟困難證明出現問題的情況下，中心要求申請人要其提供兩名在本市有固定收入或是固定住所的保證人，保證其經濟困難，簽定保證書，住所地的街道辦事處對其經濟情況予以認定，然后區(qū)法律援助中心審核，符合法律援助條件，中心通過審批予以法律援助。在實際援助過程中，發(fā)現申請人的實際收入與其所提供的經濟困難證明不符，中心首先及時終止法律援助，申請人和保證人連帶承擔不利后果。新做法實行后，大大方便了廣大流動人口開具經濟困難證明難這一現實問題，提高了法律援助的辦事效率，受到了申請人的一致好評。

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江蘇省海門市法律援助中心于1999年10月掛牌成立,當時,在律師少、案件多、補貼少的情況下,“攤派制”有效推動了海門法律援助事業(yè)的發(fā)展。但隨著社會經濟的發(fā)展,人民群眾法治意識不斷增強,攤派制的平均主義使律師的主觀能動性受到了影響,不能人盡其才,律師資源得不到合理利用,個別律師由于過份追求經濟效益,敷衍了事,應付交差,影響了法律援助案件的辦案質量。鑒于此,海門市司法局有關領導深入調研,通過走訪當事人和有關律師,深刻認識到困難群眾不僅需要政府為他們免費提供法律服務,更需要高質量、人性化的法律服務,而法律援助作為一項社會公平與正義的公共服務,必須保證服務的質量,切切實實為弱勢群體撐腰。為此,2007年3月,法律援助“點援制”在海門應運而生。

點援制法律援助的運作模式

“點援制”包括兩層含義:一是指法律援助機構根據點援律師(法律援助志愿律師)的業(yè)務專長,定點律師事務所的專業(yè)特色,將有關法律援助案件點派其辦理;二是指受援人根據法律援助機構提供的點援律師或各定點律師事務所的資料直接從中選擇自己認為滿意的承辦律師,再由法援機構通過相關律師事務所指派承辦律師的辦案方式。具體操作流程為:

招募志愿律師。2007年初,海門市法律援助中心與市律師協(xié)會共同面向全市的執(zhí)業(yè)律師招募自愿承辦法律援助案件的點援律師隊伍,律師們紛紛踴躍報名,當時擇優(yōu)招募了第一批志愿律師30名,依其所長,分青少年維權、刑事、民事等專業(yè)承辦法援案件。2007年5月,又招募了第二批點援律師25名。由以上55名志愿者組成的點援律師隊伍及其有關資料,通過海門市法律援助中心接待室進行查閱,以方便受援人挑選自己中意的律師。2009年初,為擴大法律援助工作影響,有效監(jiān)督點援律師,該市將55名點援律師的誠信檔案在互聯網上進行了公示,當事人可以隨時點擊查詢律師的誠信度。

確定專業(yè)案件定點指派合作律師事務所。針對醫(yī)療糾紛多,專業(yè)要求高的特點,2007年10月,該中心確定了南通海萌律師事務所作為醫(yī)療糾紛法律援助案件定點指派合作單位;針對農村法律援助需求增多的情況,2007年10月,中心與基層法律服務工作者協(xié)會合作,指定基層法律服務所為法律援助案件定點指派單位。

根據案件特點指派律師。為了充分發(fā)揮律師的各自優(yōu)點,海門法援中心研究制定了《關于指派法律援助案件的暫行方法》,明確了“點援制”的操作規(guī)程,對大部分援助案件采用“點援制”的指派方式。

對案件質量進行跟蹤管理。該中心圍繞提高案件質量,制訂了《海門市法律援助案件回訪實施辦法》,對回訪的方式、程序、范圍等作出了明確的要求,對請求給付贍養(yǎng)費撫養(yǎng)費、申請工傷認定、交通賠償等三類案件明確在判決生效后規(guī)定時間內必須回訪,其他援助案件采用信函、發(fā)放意見卡等方式掌握援助案件的執(zhí)行情況等。同時,制定了一案一卡登記制度,要求案件專管員對承辦律師的工作進展、主要內容及時跟進了解,加強督促。

點援制法律援助的特點

一是信息全面、渠道暢通。實行點援制之前,案件都是輪流辦理,當事人不了解承辦律師的執(zhí)業(yè)情況,案件管理員也并不全部或全面了解承辦律師的執(zhí)業(yè)情況。采用“點援制”指派方式后,案件專管員固定聯系若干名志愿律師,并掌握他們的執(zhí)業(yè)情況,容易溝通管理,便于處理案件承辦過程中可能出現的一些問題。

二是減少環(huán)節(jié),提高效率。實行點援制前,辦理法律援助案件都是指派到律師事務所,再由律師事務所指派到具體承辦律師,由于環(huán)節(jié)多,造成了時間和精力的浪費,有時還會發(fā)生脫節(jié)現象,等到案件快開庭了,律師事務所還未確定承辦律師,影響了案件質量。采用“點援制”指派方式后,案件專管員能及時確定承辦律師,保證承辦律師有足夠的時間處理訴訟事項。

三是專業(yè)分流,質量提升。法律援助機構受理案件后,根據案件特點進行專業(yè)分流,可以做到人盡其才,充分發(fā)揮律師的專業(yè)特長,從源頭上保證案件質量。從實際運作情況來看,目前,海門市法律援助中心采用“點援制”指派方式后,各方反映良好,所辦案件得到相應的質量保證。

點援制法律援助取得的成效

點援制的推行,實現了法律援助與律師事務所的雙贏效果。一些律師事務所、一些律師參與辦理法律援助案件,打造了自己律師事務所的品牌,擴大了自身在法律服務行業(yè)中的影響,同時,群眾也得到了更高效、優(yōu)質的法律援助。2008年,“點援制”為一名下崗女工維護了合法利益。今年1月中旬,“點援制”為海門市39名職工討回了30余萬元工資,確保了39名職工過上了一個安定祥和的春節(jié)。今年5月,“點援制”為一名孤寡老人打贏了官司,為其要回了失去5年多的房子。自2007年3月該中心在全省率先推出法律援助“點援制”以來,已有620余件法律援助案件實行了“點援制”,保證了公民沒錢也能打官司,沒錢也能享受到高質量的法律服務,得到了受援人的一致好評,當事人上門感謝45次,送來錦旗3面、感謝信2封。

點援制法律援助實踐過程中還存在的問題

法律援助在為貧弱群眾提供免費法律服務過程中,突出體現了政府關注民生、發(fā)展民生、改善民生、保障民生、促進和諧的職能近。幾年來,隨著政府不斷加大法律援助力度,海門市通過降低門檻、擴大覆蓋面,組建法律援助骨干隊伍、推出點援制等措施,法律援助的數量、質量大幅增長。三年來,海門市法律援助中心通過點援制共受理法律援助案件890件,充份發(fā)揮了法律援助在維權維穩(wěn)、促進實現社會公平正義的作用。但在點援制的實施過程中還存在下列問題亟待解決:

一是隊伍問題。法律援助骨干隊伍的建立,提高了法律援助案件的辦理質量,他們在接待窗口輪流值班接待,接受當事人的法律援助申請,緩解了中心工作人員的不足問題,提高了群眾法律咨詢的滿意度,但同時也出現了法律援助骨干隊伍的業(yè)務水平和敬業(yè)精神參差不齊,導致案件質量高低有別,法律援助志愿者的作用還未得到充分發(fā)揮以及案件指派辦理不平衡等問題。

二是法律援助工作站發(fā)展不夠平衡,有些工作站的職能還未能全面履行。

三是法律援助需求與法律援助供給能力的矛盾。隨著社會不斷發(fā)展,外來民工、老年人、殘疾人、婦女、未成年人等弱勢群體對法律援助的需求也逐年提升,法律援助專項經費也逐年增加,但是法律援助需求量在不斷增大,面臨著承擔任務重而司法所人員少的現象。

進一步提升點援制法律援助效能的思考

點援制作為一種新創(chuàng)的法律援助指派模式,還有很多不完善的地方。從律師的遴選到案件質量的保障,都還有待于在實踐中繼續(xù)摸索完善,提高點援質量。

建立便捷高效的法律援助工作網絡。要建立規(guī)范化的法律援助工作站,逐步消除地區(qū)之間法律援助發(fā)展不平衡的現狀,爭取做到 “四統(tǒng)一”,即“援助標識統(tǒng)一,服務證件統(tǒng)一,規(guī)章制度統(tǒng)一,程序標準統(tǒng)一”。同時,在硬件建設上加大投入,建立一個易于當事人查詢的援助律師庫,充分滿足當事人的自主選擇權,實現真正意義上的“點援”。積極鼓勵社會組織參與法律援助工作,在有關部門或弱勢群體集中的地點設法律援助站點,如在法院、勞動仲裁設法律援助接待點,在外來民工聚集地設民工援助站等,方便群眾及時得到援助。

建立科學的管理體制。一要建立規(guī)范化的工作程序。完善咨詢、受理申請、審查指派、辯護、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度,制定每道程序的服務標準。二要建立援助質量保障制約機制。法律援助不能局限于援助到位上,要提高援助層次,保證援助質量。三要建立健全法律援助機構和人員的表彰獎勵制度,完善獎懲機制,以激勵和鞭策法律援助人員提高服務質量。

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我縣法律援助工作自2003年9月1日國務院頒布實施《法律援助條例》后及時啟動。為了解這一工作的開展情況，我校組成課題調研組，深入相關單位和部門，通過聽取情況匯報、召開法律援助中心工作人員及受援對象座談會和查閱資料等形式進行調研。對全縣法律援助工作當前存在的問題和困難進行認真的分析研判，并提出了具體的意見建議。

一、基本情況

1、服務網絡逐步完善。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級法律援助工作網絡，做到縣有法律援助中心，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個經濟開發(fā)區(qū)有法律援助工作站，264個行政村和居委會及社區(qū)有法律援助聯絡點335個。在縣法院、局、婦聯、殘聯、團委、看守所等特殊部門設立了6個法律援助工作站，同時，建立駐縣部隊團以上單位法律援助工作站8個。

2、保障機制逐步規(guī)范。經費方面，主要來源于中央、省、市、縣的直接撥款，其中縣本級財政每年安排在10萬元左右，近年來經費逐年有一定的提高。人員方面，法律援助中心現有工作人員5名，社會律師8人，工作站從事法律援助工作的人員共有36人，同時，建立了一支30人的法律援助志愿者隊伍。辦公條件方面，縣法律援助中心及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)法律援助工作站都單獨設立了對外服務窗口。

3、工作成效逐步凸顯。2003年9月至2009年初，共受理訴訟案件52件。2009年至2013年，在100件左右。2014年租用臨街商鋪后，案件受理有大幅度提升，其中，2014年辦理264件、2015年辦理384件。今年截至6月底共辦理法律援助案件167件。多次被省廳、市局評為“先進集體”，2015年縣法律援助中心榮獲第三批“全省法律援助為民服務示范窗口”榮譽稱號。

4、社會影響逐步提升。一是創(chuàng)新載體。以“九月法律援助宣傳月”、“法律進鄉(xiāng)村”等法治宣傳活動為契機開展法律援助宣傳。二是突出主題。電視臺以滾動字幕的形式宣傳法律援助條例，并及時報道法律援助有關活動的開展情況，營造濃厚宣傳氛圍。三是突出重點。針對農民工、老年人、未成年人、殘疾人、婦女等特殊群體，制作、編印法律援助指南、手冊等，免費向群眾發(fā)放。

二、主要問題

1、宣傳效果不佳。調研中了解到，我縣法律援助遠沒達到人人知曉的程度，許多社會群體、困難群眾不知道法律援助的存在，有的受援人是通過上訪才了解還有法律援助這一無償的法律服務。究其原因：一是覆蓋面不廣。弱勢群體數量龐大，宣傳工作難以在短時間內實現全覆蓋。二是宣傳形式單一。法律援助宣傳途徑單一，內容單調，影響了宣傳效果。

2、長效機制不全。據調查，人員較少、經費較低、補貼有限是制約法律援助工作開展的主要因素。一是人員力量不足。我縣法律援助中心只有5人，中心既有辦案任務，又有管理職能，還要負責接待咨詢等工作，同時還有公律科的有關事務。隨著法律援助事業(yè)的不斷發(fā)展，尤其是近年來受理案件年均增長40%以上，含援助工作者及社會律師在內，人均年辦案20件以上，面對如此龐大的需求量和資源分配的不均衡，使得群眾維權之路相當困難。二是經費缺口較大。據了解，我縣需要法律援助的案件僅去年就增長了45%，達到384件。雖然法律援助經費已納入了財政預算，但就去年來說，攤到每件案件的費用不足300元，再加上相應的行政成本，致使法律援助經費與法律援助需求的矛盾日益突出，嚴重制約了法律援助工作的開展。三是補貼方法不科學。目前法律援助案件的補貼基本都是“包干制”。不僅干多干少一個樣，甚至還可能倒貼交通、通訊、文印等費用，可能會因為控制辦案成本而影響法律援助案件的辦理質量。

3、協(xié)調配合不暢。法律援助是一項社會化的系統(tǒng)工程。司法行政部門做工作責無旁貸，需各司其職、密切配合、通力協(xié)作。部門配合體制未建立。目前，社會上一些人錯誤地認為法律援助就是法律援助中心或是工作站的事，在法律援助工作中相關部門之間還沒有形成有效的協(xié)調配合機制，直接影響了法律援助制度作用的有效發(fā)揮。案件操作標準執(zhí)行不一。在案件辦理過程中，所涉及的相關部門對減、免、緩收費的標準執(zhí)行不一，受援對象常常面臨交不訟費、調查取證鑒定費、查閱檔案資料費等實際困難，而法律援助機構又無力承擔這些費用，導致雖免除了法律服務費用，但受援人最終因交不起相關費用，或者無法進入司法和仲裁程序，或者得不到相關的證據材料，使法律援助的效果大受影響。

4、服務質量不高。一是缺少全程管理。雖然對法律援助的咨詢接待、受理申請、審查指派、辯護、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)進行了規(guī)范、完善，但由于中心工作人員少，存在重自辦案件、輕管理指導的思想認識，造成管理缺位，缺乏專人對法律援助案件的管理尤其是對案件質量進行監(jiān)督、追蹤、評估。二是責任意識不強。由于法律援助案件的辦案補貼較低，案件的難易度、付出的辛勞卻不比收費案件少，有的甚至超出收費案件，且面對的又是老弱病殘等貧弱群眾和被羈押的犯罪嫌疑人，再加上法院在刑事訴訟案件中給律師準備辯護的時間較短，導致律師只能倉促上陣，臨時出庭、臨時辯護。因此有的律師在辦理法律援助案件時不如收費案件那樣熱情、認真、負責。三是受援人自身原因使監(jiān)督不到位。因為法律事務專業(yè)性強，而受援人的法律事務認知能力弱，導致受援人無法正確評價法律援助服務質量。同時，由于法律援助的無償性，使受援人降低了對法律援助承辦人員的要求，影響了法律援助辦案質量。

三、幾點建議

國務院《法律援助條例》及《江西省法律援助條例》的頒布實施，為開展法律援助工作提供了法律保障，在我縣創(chuàng)建全國縣級文明城、全面提升群眾滿意度的新形勢下，我們認為，應高度重視并重點抓好以下四個方面工作。

1、加大宣傳力度，提高社會認知。積極營造全社會支持法律援助、法律服務人員積極參與法律援助、人民群眾了解法律援助的良好氛圍。一是爭取領導重視。使各級領導干部深刻意識到法律援助工作是依法治國、依法治縣不可或缺的重要組成部分，從而把法律援助工作納入黨委、政府的重要議事日程，納入全縣社會治安綜合治理考核內容，并加大督查考核力度。二是創(chuàng)新宣傳形式。如采取文藝演出、演講、講座、歌舞、小品等群眾喜聞樂見的形式進行法律援助的宣傳。加大農村宣傳力度，尤其要深入濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難農戶家中進行宣傳。注重利用QQ群、微信群、網絡等新興媒介，普及法律知識，解讀法律援助流程，分析案例，接受群眾咨詢和在線互動。三是加大公益宣傳。推進法律援助熱線“12348”與政務服務熱線“12345”的無縫對接；縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口流動性大的公共場所，設立電子顯示屏；派出所、交通事故處理中心、人社局辦事大廳、公交車站點、縣屬醫(yī)院門診大廳設立法律援助宣傳欄，公布熱線電話；縣委機關刊物刊登法律援助公益廣告。

2、強化思想認識，提高保障水平。各級政府全面落實法律援助的各項責任，把法律援助納入為民辦實事項目，并為法律援助工作提供人、財、物的支持。一是加強隊伍建設。參照外地做法，將縣法律援助機構升格為副科級單位，單獨核定編制，及時增加人員。加強對法律援助工作人員的培訓，同時，為法律專業(yè)學生提供實習機會。二是加強經費保障。逐步提高案件補貼標準，科學合理編制年度法律援助經費預算，并建立法律援助專項經費與經濟發(fā)展水平和法律援助需求相適應的動態(tài)增長機制。三是拓寬資金來源。遵循“政府主導、社會參與”的原則，多方籌措資金，成立法律援助基金會。據了解，揚州市司法局建立市法律援助基金會，通過接受國（境）內外的捐贈，組織募捐、籌集資金等活動，支持法律援助宣傳，解決經費不足問題。對此，我縣值得借鑒。四是建立獎懲機制。將律師事務所執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務工作者是否完成法律援助年義務量與年度考核掛鉤，并作為社會執(zhí)業(yè)律師、公證員、基層法律服務工作者年終考評的一項標準。

3、完善協(xié)作機制，提高資源整合。一是建立由黨委領導、政府主導的法律援助工作體制。借鑒河南焦作法律援助先進經驗，成立縣法律援助委員會，定期召開法律援助工作會議，協(xié)調解決法律援助工作中存在的困難和問題，形成有人抓、有人管的協(xié)調聯動機制。

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一、開展檢查活動的目的和意義

法律援助制度創(chuàng)建以來，特別是隨著《法律援助條例》的頒布實施，在各級黨委政府和社會各界的關心支持下，我市法律援助各方面工作取得長足發(fā)展，法律援助的政府責任得到進一步落實，經費保障水平明顯提高，人員隊伍不斷壯大，法律援助滿足社會需求的能力顯著增強，為建設小康社會和社會主義和諧社會作出了貢獻。隨著法律援助工作的不斷深入發(fā)展，依法規(guī)范開展工作，不斷提高法律服務質量，成為當前乃至今后一個時期的重點工作。開展法律援助“規(guī)范與質量”檢查活動，旨在通過全面檢查，找出和解決工作中存在的問題，督促各地認真執(zhí)行《法律援助條例》和相關配套規(guī)范性文件，切實履行法律援助職責，規(guī)范開展法律援助工作，進一步提高法律援助工作的管理水平和服務質量，為困難群眾提供必要合格的法律援助服務。

二、檢查活動的主要內容和標準

（一）檢查《法律援助條例》、《關于律師和基層法律服務工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》、財政部和司法部關于《中央補助地方法律援助辦案?？罟芾頃盒修k法》、司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合下發(fā)的《關于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》、《關于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情況，加大《條例》的貫徹實施力度；

（二）檢查法律援助經費落實、使用和管理情況，重點要檢查法律援助資金是否落實到位、是否被截留、挪用，是否隨意增加辦案補貼，提高經費的保障水平和使用效率；

（三）檢查有關職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律情況和法律服務機構和法律援助人員是否存在有償辦案，弘揚法律援助人員的愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神；

（四）檢查法律援助服務質量，使人民群眾能夠獲得放心滿意的法律援助服務；

（五）檢查的評估依據和標準，以部中心起草的《法律援助規(guī)范和質量檢查參考標準》作為各地開展檢查活動的評估依據。檢查項目分為6大類，每個大類20分，總分120分，各地對照《法律援助規(guī)范和質量檢查參考標準》，根據工作進展情況綜合評出分數，對每個大項中扣除的分數在扣分備注欄中注明扣分原因。

三、檢查活動的方法和步驟

檢查活動分四個階段進行：

第一階段（5月份）：學習動員。各地要認真做好動員部署工作，要求各法律援助中心認真學習、深刻領會《法律援助條例》等一系列法律援助法規(guī)、規(guī)章，以及第三、第四次全國法律援助工作會議精神，充分認識在新形勢下開展“規(guī)范和質量”檢查活動的重要意義，進一步增強做好法律援助工作的責任感、自覺性，為迎接檢查工作做好思想和行動的準備。

第二階段（6-7月份）：自查自糾。各地要對本地區(qū)落實《法律援助條例》等相關法律法規(guī)、經費保障和管理、法律援助服務質量等方面存在的問題進行檢查，參照《法律援助規(guī)范和質量檢查參考標準》，認真排查。要重點查找各項制度是否健全，是否真正得到落實。對于自查中發(fā)現的問題，要認真分析原因，研究改進的辦法，提出整改方案，并予以落實。各地要寫出自查報告，并于7月中旬報市法律援助中心。

第三階段（8-9月份）：集中檢查。8月份13個縣（市）區(qū)法律援助中心分四組進行互查活動（第一組：；第二組：第三組：；第四組：）。各縣（市）區(qū)法援中心要寫出集中查處的評估報告和對策建議，8月中旬前報市中心。9月份市中心會同市局律管處、市律協(xié)在各地互查的基礎上，集中組織力量開展各項檢查活動。

第四階段（10-11月份）：總結驗收和表彰。司法部法律援助中心將會同律師司、全國律協(xié)，對各地開展學習動員、自查自糾、集中檢查的情況進行摸底抽查，并將對檢查出不合格的法律援助機構和服務人員以適當方式進行公布，同時表彰和宣傳一批先進的單位和個人，以此向全社會宣傳法律援助制度，使法律援助工作接受公眾的監(jiān)督。省廳將以此次檢查活動的結果作為今年評選全省法律援助工作先進集體和先進個人的重要依據。全市13個縣（市）區(qū)法律援助中心要積極配合省、市中心的總結驗收工作，認真總結檢查過程中發(fā)現的典型和經驗，市局將以此次檢查活動結果作為推薦給省中心，并作為市司法行政系統(tǒng)2005-年度評先的依據。

篇6

一、我中心在貫徹落實中辦國辦《關于完善法律援助制度的意見》及我市《關于完善法律援助制度的實施意見》的具體措施以及工作進展情況中取得了顯著成效

根據市中心下達的任務，我區(qū)2020年應辦理法律援助案件860件，今年中心在市中心、區(qū)司法局的大力支持下，充分調動了全區(qū)的律師事務所和司法所參與到法律援助工作中來，頗有成效。上半年雖然受到疫情影響，但是我區(qū)也辦理各類案件449件。超出計劃19件，完成了2020年度上半年的法律援助辦案工作任務。

二、法律援助民生工程進展情況及特色做法

為進一步鞏固貫徹該意見的精神，更好地為社會弱勢群體提供優(yōu)質的法律服務，我中心進一步健全完善了法律援助機構隊伍管理、業(yè)務管理、行政管理等各項規(guī)章制度并將制度的貫徹落實融入到具體的日常工作之中。普遍建立了崗位目標責任制，工作人員做到崗位職責具體、分工明確，自覺履行管理職責。通過擴大法援范圍，依法繼續(xù)放寬法律援助經濟困難標準，降低門檻，將征地拆遷補償、土地糾紛、環(huán)境污染事項、軍人軍屬權益受到侵犯、社會保障、就醫(yī)、就業(yè)、就學、社會保障等與民生問題緊密相關的事項納入援助范圍；健全和完善了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的法律援助服務網絡，合理確定中心6名專職律師，二名輔助人員的辦案和負責網上指派審批以及案卷登記歸檔義務，充分調動各律師所律師、基層法律服務工作者和法律援助志愿者的辦案積極性；充分發(fā)揮信息化的牽引作用，實現法律援助系統(tǒng)內部的網上申請與指派以及區(qū)法律援助機構向律師事務所、司法所的網上指派案件，完善法律援助辦案信息網上錄入、辦案流程網上管理、辦案活動網上監(jiān)督、辦案質量網上評估等體系，切實提高辦案效率和質量。

三、民生工程中同級財政經費的投入、使用與管理情況

2020年經區(qū)局協(xié)調以及中心的多方爭取，中央和省級轉移支付43萬元，區(qū)財政投入了43萬元。合計86萬元。其中區(qū)級配套43萬元和以獎代補12萬元已到賬。區(qū)級配套資金經過財政審核后扣除了10萬元政法?？?，中心雖已向上級部門打報告請示，要求財政部門返還該筆扣除的用于法律援助民生工程宣傳的款項，但是一直沒有給答復。與相比較本年度中心的案件數和加大民生工程宣傳來看，經費明顯不足。中心采取把辦案補貼與辦案質量掛鉤。根據辦案質量支付案件補貼。對承辦人員認真負責、辦案效果好的，及時按標準支付補貼；對敷衍馬虎、辦案效果差，案卷內材料不齊或制作不符合要求、歸檔不及時的，限期整改到位，待補齊相關材料后再發(fā)放辦案補貼，必要時可降低補貼標準。對拒絕辦理法律援助案件的律師將向市律師協(xié)會反映，建議暫緩考核。中心嚴格按照要求，對待每個領取補貼的案件，進行嚴格認真的審查、審批制度，領取案件補貼的辦案人員，在經過中心從卷宗到網上登記審查合格并歸檔后，由中心主任審核，符合要求的予以發(fā)放補貼經費，不符合規(guī)定的一律不予發(fā)放辦案補貼經費。

四、案件辦理情況：辦案數量、刑事案件完成情況

截止至2020年6月9日，中心全年計劃案件數為860件，實際共辦理案件449件。辦理案件中依申請類376件，指定類72件，強制醫(yī)療1件。刑事案件149件，民事案件296件，行政案件2件，司法鑒定所2件。律師事務所辦理了443件，法援中心辦理了6件。已辦結案件216件（包括往年未結案件）較好完成了2020年上半年年度法律援助辦案工作計劃。

五、法律援助便民措施落實情況

中心在完成日常法律援助工作的同時努力擴大法律援助工作的覆蓋面，加強宣傳力度、擴大法援影響，做到應援盡援。中心在轄區(qū)內各律師所和司法所設立了法律援助工作站，擴大了法律援助的受援面。目前，全區(qū)共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街法律援助工作站43個，并分別已在區(qū)婦聯、殘聯、工會、法院、看守所、部隊、區(qū)人力資源和社會保障局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立工作站、各律師事務所確保有標牌，有人員、有制度、有臺賬，明確工作站職責，發(fā)揮功能作用。今年由于區(qū)政務服務大廳進行調整，中心窗口辦公地點被縮減，已經不符合省廳關于設立窗口的需要，經過區(qū)局同意，已經以書面形式請求區(qū)政府予以重視協(xié)調新辦公場所，以備民生工程考核之需。現窗口仍有專職律師接待咨詢，在值班期間，負責0564--3922507法律服務熱線的接聽和法律咨詢解答以及登記，保障熱線的暢通無阻。還分別在法院、檢察院設立了咨詢臺，派遣專業(yè)律師接待咨詢。今后，我中心還將與多單位聯動，設立更多法律援助工作站，形成法律援助聯動機制大格局，切實把我區(qū)法律援助各項工作真正落到實處。目前這項舉措也取得了一定的成效。

六、加強法律援助質量監(jiān)督管理的具體措施及取得的成效

中心不斷加強和規(guī)范了法律援助案件在紙質登記審批和內網登記審批制度，各類法律援助案件從登記到結案整個辦案過程以及各類工作報表在內網的登記、發(fā)送、審查、審批工作，通過這項工作使上級領導和相關部門能及時了解我區(qū)法律援助工作各個階段的開展情況和取得的成績以及現階段還存在的困難，借以擴大法律援助工作的影響力，使更多的人了解法律援助工作的重要性，支持法律援助工作，甚至能自愿的加入到法律援助工作的行列中來。全面落實法援案件指派審查審批制度、重大疑難案件討論制度、法律援助經費管理制度、法律援助案件檔案管理制度等，做到從法律援助的接待、受理、審批、指派到案件的辦理、歸檔、發(fā)放補貼等各個環(huán)節(jié)都按規(guī)辦理。從事前、事中、事后三個方面進行案件全過程監(jiān)控。事前監(jiān)督要求對案件實施“四統(tǒng)一”，同時在決定給予法律援助的同時要告知受援人所享有的權利義務。事中監(jiān)督主要體現在對辦案過程的跟蹤檢查上，即對辦案過程進行全程跟蹤，對其工作進度、工作質量和承辦結果進行同步跟蹤，對重大、疑難、復雜案件組織旁聽。事后監(jiān)督主要是審查案卷，看辦案人員的辦案是否認真，卷宗材料是否齊全規(guī)范，回訪受援人，向有關單位征詢意見。大大的提高了案件質量，使受援人群得到了優(yōu)良的法律服務。

七、其他具有特色的工作以及推進措施

加強培訓力度，提高信息化應用水平，針對律師所和基層司法所人員對法律援助綜合管理信息系統(tǒng)不熟的情況，區(qū)局和中心對辦案人員進行了系統(tǒng)的培訓，中心指定了中心專職人員分包負責各律師所和司法所的和法律援助綜合管理信息系統(tǒng)登記使用和協(xié)助工作，使每個案件登記到結案，均符合流程的要求。中心還切實加強中心律師的政治，業(yè)務和職業(yè)道德的培訓，全面提高執(zhí)業(yè)律師的綜合素質；中心執(zhí)業(yè)律師整體綜合素質的提高是中心今后工作的一個重點。2020年度中心全體同志積極參加局機關組織的政治學習，認真做好扶貧工作。積極參加區(qū)里的舊城區(qū)改建征遷工作。努力提高中心全體人員的整體綜合素質和業(yè)務水平，使我區(qū)的法律援助工作再上一個新的臺階。

八、2020年下半年重點工作謀劃

1.根據區(qū)的實際情況，就新形勢下充分發(fā)揮法律援助在保障和改善民生中的職能作用進行細致規(guī)劃；爭取各級黨委、政府對法律援助的進一步支持，提高社會各界對法律援助在經濟社會發(fā)展中重要地位的認識。

2、以鞏固“法律援助便民服務”主題活動成果為基礎，推動在更廣泛的領域服務困難群眾。

3.繼續(xù)推動擴大法律援助覆蓋面。按照上級要求進一步放寬經濟困難標準、擴大補充事項范圍，將更多的困難群眾納入法律援助覆蓋范圍。

4.加快推進法律援助便民服務基礎設施建設。以實現法律援助服務設施便利化為目標，抓住司法業(yè)務用房建設的有利契機，大力推進法律援助便民窗口規(guī)范化建設，普遍在臨街、一層方便人員往來的地點設立接待場所，合理劃分功能區(qū)域，完善殘疾人無障礙通道等便民服務設施，力求適應接待群眾等工作需求，滿足各流程業(yè)務處理需求。

5.總結各地法律援助便民服務經驗。學習各地的好經驗好做法，鞏固和擴大好的經驗成果，努力提高我區(qū)的法律援助便民服務工作水平。

6.注重從源頭上做好維護困難群眾權益的工作。加強輿情分析工作，提高輿情分析工作的時效性和成果質量，發(fā)揮中心律師、社會律師和法律工作者矛盾化解的實際作用。健全完善重大事項報告制度、集體研究討論制度和突發(fā)性事件應急處置預案，妥善處理等重大緊急事件。建立健全法律援助介入案件機制，加強法律援助工作與工作的有效銜接，運用法律援助依法參與處理化解涉法涉訴問題。

7.借助司法行政資源開展法律援助宣傳。堅持將法律援助宣傳工作融入法制宣傳、法律服務和人民調解工作過程中，注重在開展法制宣傳、提供法律服務、開展人民調解工作中宣傳法律援助，以司法行政系統(tǒng)資源推進法律援助宣傳工作創(chuàng)新，發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成系統(tǒng)合力，進一步提高法律援助公眾知曉率和社會影響力。

8.建立健全經費保障機制。積極爭取財政部門加大對法律援助經費投入力度。繼續(xù)推動政府將法律援助經費全部納入地方財政預算，并隨當地經濟發(fā)展、財政收入的增加和困難群眾法律援助需求的增長保持動態(tài)增長。充分利用法律援助基金會的資金優(yōu)勢，多渠道籌集法律援助資金。

篇7

關鍵詞：法律援助；提供模式；比較

法律援助已經成為一種國際化的趨勢，目前大多數學者對法律援助的研究已不僅僅局限于法律援助理論制度的研究，而逐漸探索法律援助實施的方式。法律援助提供模式是指有何種類型的援助律師（主要包括公職律師、社會律師、準律師等）為主，運用何種方式為貧困弱勢群體提供法律援助。目前的問題是在有限的司法資源下法律援助如何盡可能在節(jié)約成本的基礎上，提供有效的法律幫助？筆者試圖通過對各國不同的法律援助提供模式的探索提出適合我國發(fā)展的法律援助提供模式。

一、國外法律援助提供模式的歸納

國外典型法律援助提供模式主要有三種：即專職律師模式、司法保障律師模式以及混合模式。

（一）國外法律援助提供模式

1、專職律師模式。專職律師模式是由政府建立法律援助機構和專職律師，由專職律師根據法律援助計劃來提供具體的法律援助服務。純粹的專職律師模式最常見于公共法律援助服務領域，主要從事刑事法律援助服務。這種模式的典型代表是加拿大的愛德華王子島以及薩斯卡通省，丹麥等。在加拿大的沙士通省實行全部由政府出資設立的公職律師事務所承擔法律援助的制度。[1]

2、司法保障模式。司法保障模式是根據政府的法律援助計劃，按照特定的方式向私人律師付費，由其為某些特定的法律援助對象提供法律服務，并且當事人可以自由選擇律師服務。這種模式主要是英國，美國，以及德國等。其中英國主要是法律援助委員會與全國律師事務所簽訂法律援助合同，由律所來承擔法律援助案件。[2]不僅如此，英國還簽約民間機構，由“公民咨詢局”提供咨詢服務，緩解律師辦案壓力。在美國的民事法律援助中通過民間法律援助機構與私人律師來提供具體的法律援助服務。

3、混合模式。這種模式即是將專職律師模式與司法保障模式并存的一種提供模式，該模式大多由除律師外加入基層法律服務人員以及志愿者等共同服務的一種模式。目前大多數國家采取的是法律援助混合提供模式，美國、加拿大的安大略省是比較典型的混合模式的代表。其中美國主張民刑分開的提供模式，刑事法律援助主要通過公共辯護人提供，由政府雇傭律師向沒有經濟能力聘請律師的刑事犯罪嫌疑人提供刑事法律援助。民事法律援助方式主要由民間組織以及法律援助服務公司提供法律服務。加拿大的安大略省實行混合型的法律援助模式。其中由公職律師專辦民事法律援助而刑事法律援助則由私人律師承辦。另外安大略省還讓法學院的學生處理少數輕微的民、刑事法律援助案件，不僅提高法學院的教學還減輕了政府的負擔。

（二）對國外各種法律援助提供模式的評價

專職律師模式的優(yōu)點在于由于是由國家撥款設置法律援助機構，法律援助經費具有財政上的保障，政府律師以及法律援助專職律師主動擔負起法律援助的責任，提供以及一定的咨詢服務，使弱勢群體得到了一定的司法保障。其次，由于是由專職律師提供法律服務，并且有專業(yè)的律師辦理法律援助案件，在很大程度上保證服務質量，使法律援助案件取得較好的效果。但是由于這種模式過于依賴政府財政撥款，財政經費的有限性可能導致專職律師收入降低從而間接影響提供法律援助服務的積極性，并且人員編制的有限導致專職律師數量不能普遍發(fā)展。然而隨著法律意識的提高，法律需求增大，有限的律師數量已不能滿足社會的需求，導致律師辦案的壓力增大。在經費、人員數量以及大量法律服務需求的限制下，法律援助案件數量難以保障提供法律服務的質量。另外由于經濟發(fā)展不平衡，在經濟落后以及不方便的地方設立法律援助機構由專職律師提供法律服務有可能會浪費財力以及人力。因此一味的追求法律援助專職律師的提供模式過于死板不能滿足社會的發(fā)展需要。

司法保障模式，它為當事人提供了廣泛選擇律師的機會，甚至能夠選擇在律師行業(yè)中具有較高聲譽的律師為自己提供法律服務，由于社會市場競爭的存在這有利于提高法律援助服務的質量和保持援助的獨立性。其次，由于該模式較為靈活，能為對法律服務需求不大的地方提供簡便的方式，方便當事人。但是這種模式的缺陷則是缺乏客觀的服務質量控制措施。不僅如此，在司法保障模式下，由于大多數法律援助律師為了能獲取較多的報酬從而拖延辦案時間，對法律援助案件并不是盡心盡力的辦理，并且對辦案律師缺乏監(jiān)督管理由此將導致有可能降低法律援助的服務質量。由于該模式主要是由律師事務所律師提供法律服務，而在市場情況下律師靠提供法律服務獲取報酬，然而法律援助經費的有限，律師辦理法律援助案件獲取的報酬較低，就導致大多數有經驗的律師不愿意辦理法律援助案件，而是將案件交由年輕的律師辦理。這不僅限制了當事人選擇的權利還不能保障法律援助案件的質量。

法律援助提供模式的選擇涉及到人員，經費以及法律援助案件質量的影響，而專職律師模式以及私人律師模式各有優(yōu)缺點，然而在社會的復雜情況下，采取單一的法律援助模式并不能滿足社會的發(fā)展需求，而混合模式不僅克服了專職律師以及私人律師提供法律服務的缺點，特別是采取多樣化的混合模式，根據社會的發(fā)展需要，在各個領域各個地方根據當地的特色選擇適合當地發(fā)展的法律援助提供模式更符合現實需求。因此從現實的角度出發(fā)，選擇混合的提供模式更是將來的發(fā)展趨勢。更能適應現代化發(fā)展要求。

二、我國法律援助提供模式簡介

我國的法律援助制度建設是在黨的提出法制建設，進行律師改革后逐漸建立起來的。1994年初，肖揚部長提出建立法律援助制度的設想，各地開始紛紛響應并逐步探索法律援助的建設。法律援助首先是在經濟比較發(fā)達的地區(qū)展開，而一些貧困地區(qū)由于司法力量不足、經濟困難、經費緊張，因而法律援助工作相對滯后。但是隨著社會的發(fā)展，貧困地區(qū)也不甘落后，按照自己對法律援助的理解探索法律援助建設，各地區(qū)逐漸將法律援助工作制度化、法律化、規(guī)范化，形成具有地方特色的法律援助提供模式[3]。經過不斷的實踐探索，我國的法律援助取得一定的成績，初步建立起由廣州、北京、上海、武漢、鄭州五城市為代表性的具有中國特色的法律援助提供模式。其中廣州模式（即擁有一支專職律師提供法律服務）是我國法律援助制度發(fā)展的里程碑。1997年司法部法律援助中心和法律援助基金會成立，標志著國家級的法律援助機構正式成立。在經過多年的試點，我國的法律援助機構已基本形成體系。其模式各具有優(yōu)缺點。北京市的法律援助模式分散受理，事后審查具有方便、靈活性；上海、廣州模式擁有專門的法律援助機構，上海模式由律師值班，把法律援助定性為律師事務所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務機構的義務，廣州模式更加規(guī)范化、制度化，在法律援助機構配備專職法律援助律師統(tǒng)一受理審查法律援助案件；而武漢鄭州模式是集廣州模式的優(yōu)點上，設立法律援助機構的同時并調動法律援助律師的積極性，讓更多的律師參與到法律援助服務當中。法律援助提供模式的多樣化發(fā)展為法律援助制度的不斷完善奠定了基礎。

三、國外法律援助提供模式對我國的啟示[4]

在法律援助提供模式上，我國雖然取得較大的進步，但由于我國貧困人口數量較大，在財政的壓力下，由于律師數量的有限單純的依賴某一種提供模式不符合現代中國的國情，遠不能滿足社會的需求。因此我國應充分的考慮到目前的基礎情況，可適當借鑒國外有效的經驗，對中國的法律援助提供模式采取一定的改良。因此筆者認為應從以下幾點來考慮：

（一）不斷擴大法律援助提供主體

法律援助提供人員匱乏是制約當前法律援助制度建設的一個方面，因此擴大法律援助建設的提供主體一方面對法律援助建設起到推動的作用，另一方面更好的保障弱勢群體的利益，讓更多需要法律幫助的人實現自己的合法利益。多渠道解決律師資源短缺地區(qū)法律援助工作力量不足問題，充實縣區(qū)法律援助機構辦案人員，特別是在農村發(fā)揮基層法律服務工作者的作用，如擴大法律援助志愿者以及高校的法學師生等加入到法律援助隊伍的建設中，發(fā)揮基層法律服務人員的作用，完善法律援助制度建設，做到應援盡援。

（二）提供形式多樣化

法律援助是國家的責任，國家應該保障貧困人群不因經濟的原因得不到法律保障。因此在提供法律援助上，應采取多樣化的形式提供法律幫助，如可以借鑒美國的民刑分開的模式，在刑事法律援助方面，可以采取建立專職律師提供法律幫助，保障法律援助的質量與效果，在民事法律援助上可以借鑒英國的合同形式的方式提供法律幫助。對于民事法律援助方式由于大多是由于合同以及經濟類糾紛，一般可以采取一些較為簡便的服務方式就能起到解決糾紛的效果，因此應充分發(fā)揮法律援助專職律師以及法律事務所的律師，并積極調動民間組織從事法律援助服務，拓展法律援助的多樣化提供形式。根據民刑的特點來提供法律幫助，提供服務方式更加的多樣化。

（三）堅持因地制宜的建立法律援助提供模式

法律援助提供模式關系到如何在有限的司法資源下提供盡可能的服務，而中國屬于一個人口復雜地域遼闊的大國，經濟發(fā)展不平衡制約法律援助的發(fā)展，因此采取統(tǒng)一的法律援助提供模式難以發(fā)揮法律援助的作用，起到較好的效果。因此在法律援助提供模式上可以采取混合的法律援助提供模式，特別是可以借鑒加拿大特點根據各地的具體情況建立適合當地的法律援助提供模式。因此筆者認為可以根據各地經濟發(fā)展狀況建立適合中國的法律援助提供模式，即在經濟條件較發(fā)達的城市可以借鑒英國的私人律師模式，由于當地經濟較好，社會律師人力資源豐富，可以實行合同制由私人律師來提供法律援助，并且建立一套監(jiān)督體系保障法律援助質量。其次，在經濟欠發(fā)達地區(qū)以及經濟較貧窮的地區(qū)仍然實行法律援助混合模式。在由政府設立專職律師以及法律事務所的私人律師提供法律服務的基礎下，可以借鑒美國的法律診所模式，將高校的法學院的學生以及具有法律基礎知識的志愿者等等納入到法律援助隊伍之中。提供一定的基礎性法律服務。在案件比較復雜的援助案件仍然由律師提供。

參考文獻：

[1] 加拿大法律援助制度介紹，載高貞，法律援助理論與實踐[M].北京：法律出版社，2014。

[2] 英國、荷蘭、丹麥法律援助制度簡介及體會，原載于《外國案例援助制度簡介》[J]中國檢察出版社2003年版，載于高貞，法律援助理論與實踐[M].北京：法律出版社，2014年。

[3] 張耕主編：《中國法律援助制度誕生的前前后后》[M].中國方正出版社，1998。

[4] 胡玉霞，胡曉濤，對國外法律援助模式之比較與借鑒[J].華中科技大學學報，2006，5。

注釋：

1 加拿大法律援助制度介紹，載高貞，法律援助理論與實踐，北京：法律出版社，2014年版第231頁。

2 英國、荷蘭、丹麥法律援助制度簡介及體會，原載于《外國案例援助制度簡介》中國檢察出版社2003年版，載于高貞，法律援助理論與實踐，北京：法律出版社，2014年版第259頁。

篇8

    990多萬元，受援農民工人數達2萬人；咨詢代書近5萬人次。法律援助工作切實維護了廣大農民工的合法權益，職能作用得到進一步發(fā)揮。

    為進一步做好****年解決拖欠農民工工資中的法律援助工作，省司法廳已經將為農民工工資拖欠提供法律援助工作列為****年全省司法行政工作重點之一，決定采取以下工作措施：

    一、加大普法宣傳力度，提高農民工法律素質，擴大法律援助制度在廣大農民工中的影響力

    各級司法行政機關和法律援助機構要進一步加強對廣大農民工進行法律知識和法律援助制度宣傳工作，把法律援助制度作為普法依法治理的一項重要內容進行宣傳落實，擴大法律援助制度的社會影響力，使廣大農民在進城務工前就對有關法律知識和法律援助制度有一定的了解和認識。通過廣泛深入的宣傳工作，使廣大農民工學會運用法律援助的手段來維護自己的合法權益，避免出現一些過激的不良行為，從而維護社會安定團結。

    二、建立農民工工資拖欠法律援助工作長效機制，切實維護農民工的合法權益

    各級司法行政機關和法律援助機構要緊緊圍繞解決農民工工資拖欠這一重點工作，探索建立長效的工作機制，為農民工及時獲得法律援助創(chuàng)造條件、提供有力保障。

    一要進一步完善和健全解決農民工工資拖欠法律援助服務網絡。盛市、縣（市、區(qū)）三級法律援助機構要加強同省內外法律援助機構的協(xié)作聯系，交流經驗、互通信息、密切配合；推動法律援助鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點廠礦企業(yè)內部設立農民工法律援助工作站，擴大法律援助覆蓋面，完善法律援助服務網絡。

    二要落實便民利民措施，簡化工作程序。各地在實施對農民工工資拖欠法律援助時要采取和落實以下有關措施：1、實行首問負責制和一次性告知制度，責任落實到人，對農民工有問必答；2、公示農民工法律援助范圍、條件及申請、獲得法律援助工作流程等制度，讓農民工走進援助機構便對法律援助有關內容一目了然；3、公布法律援助咨詢電話，有條件的地方還要開通網上、電臺服務，使農民工隨時隨地都能獲得法律援助相關信息；4、公布監(jiān)督電話，設立法律援助專職人員工作監(jiān)督欄，建立規(guī)范的投訴處理程序和行之有效的處理手段，監(jiān)督農民工法律援助案件辦理過程；5、降低法律援助門檻，盡可能放寬經濟貧困條件，對拖欠工資時間長、數額大、人數多的案件不需審查申請人的經濟條件，為維護農民工合法權益開辟綠色通道；6、對群體性的農民工工資拖欠援助事項要集中辦理。

    三要建立起法律援助機構同相關部門的協(xié)作配合機制。各級司法行政機關要認真貫徹落實****年9月司法部聯合勞動部等九部委制定的《關于貫徹落實〈法律援助條例〉切實解決困難群眾打官司難問題的意見》，加強同勞動、建設、法院等部門之間的協(xié)調和配合，明確相關部門在農民工工資拖欠法律援助工作中的義務和責任，建立聯席會議制度和協(xié)調溝通機制及反饋機制，做好法律援助同司法救助的銜接，共同維護農民工的合法權益，提高農民工工資拖欠案件的辦理效率。

    四要健全完善辦案質量監(jiān)控機制，提高法律援助辦案質量。做好農民工工資拖欠法律援助工作的關鍵是提高農民工法律援助案件的辦理質量，各級司法行政機關和法律援助機構要加強對法律援助專職工作者、社會律師和基層法律服務工作者三類法律援助實施主體的監(jiān)督管理，建立重大農民工工資拖欠疑難案件集體討論制度、上報制度、投訴處理等在內的辦案質量監(jiān)控機制，促使農民工工資拖欠法律援助案件辦理規(guī)范化和法制化。

    三、各級司法行政機關和法律援助機構要為解決農民工工資法律援助工作做好組織保障

    （一）提高認識，精心部署。各級司法行政機關特別是領導同志要進一步提高對農民工法律援助工作的重要性的認識，認真研究部署，制定切實可行的工作方案，做好農民工工資拖欠法律援助工作。

    （二）探索解決農民工工資拖欠法律援助維權新途徑，整合法律援助資源。各級司法行政機關要探索法律援助資源配置的新路子，省轄市法律援助機構可以統(tǒng)一受理本轄區(qū)范圍內的農民工工資拖欠案件，根據各轄區(qū)專職隊伍情況、律師資源情況及案情，統(tǒng)一指派或自辦。要廣泛利用社團組織、法學院校的資源優(yōu)勢和潛力，建立法律援助志愿者隊伍，開發(fā)社會人力資源，解決律師數量少、農民工工資拖欠問題多的地區(qū)法律援助資源不足的難題。

    （三）切實做好解決農民工工資拖欠法律援助經費保障工作。針對目前部分市、縣（市、區(qū)）法律援助經費空白或預算數量很少的情況，各級司法行政機關要積極爭取各地財政支持，推動法律援助經費及早列入財政預算；法律援助經費不足問題暫時不能解決的地方，要保證經費優(yōu)先運用到農民工工資拖欠法律援助事項上，確保農民工工資拖欠法律援助工作的順利開展。

    （四）建立信息通報制度。各地要將農民工工資拖欠法律援助工作的有關信息及時上報省司法廳，必要時通報當地有關部門；同時要建立重大案件上報制度，對影響較大、涉及人數較多的農民工討要工資案件及時上報至省司法廳。

    法律援助作為維護社會貧弱群體合法權益得以實現的社會公益事業(yè)，在清欠工作中擔負著重要責任。各級司法行政機關要認清形勢，服務大局，充分發(fā)揮法律援助職能作用，積極為解決農民工工資拖欠提供法律援助，為我省的改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出應有的貢獻！

篇9

摘要：婦女法律援助制度在中國的確立和發(fā)展尚處于起步階段，婦女法律援助的模式選擇問題決定了婦女法律援助的發(fā)展方向。在中國較為豐富的婦女維權經驗和相對較少的婦女法律援助實踐中，中國婦女法律援助形成了三種模式：政府型婦女法律援助、民間型婦女法律援助和婦聯型婦女法律援助。在甄別三種模式之后，本文創(chuàng)設第四種婦女法律援助模式：以政府型婦女法律援助為基礎，以民間型婦女法律援助為主體，以婦聯型婦女法律援助為重要補充。

中圖分類號：C613.68　文獻標識：A　文章編號：1004-2563(2009)03-0005-06

法律援助，簡而言之，就是國家對經濟上貧窮、能力上低下、生理上殘缺而又需要法律幫助的社會弱者提供免費或減免收費的法律服務，以實現法律賦予公民的平等權利。婦女在男權社會中處于弱勢地位，而貧窮的婦女更是這一弱勢群體里的弱者。婦女法律援助制度成為了體現法之正義精神的婦女利益訴求協(xié)調機制和婦女權益保障機制。但是，婦女法律援助制度是隨著法律援助制度在中國的建立和發(fā)展而逐漸確立的，當前尚處于起步摸索階段。從婦女法律援助良性發(fā)展的角度而言，解決該制度的基本和框架性的問題便是當務之急。不同的模式決定了不同的發(fā)展樣式和發(fā)展道路，進而決定了不同的制度類型。結合中國較為豐富的婦女維權經驗和相對較少的婦女法律援助實踐，我們將展開幾種中國婦女法律援助的模式，并選擇或確立適合國情和具有制度模式合理性的婦女法律援助模式。

一、政府型婦女法律援助模式

與西方國家不同，中國的法律援助發(fā)展路徑不是從民間到政府的發(fā)展，而是自上而下、自內而外的發(fā)展。當前的法律援助中心是依托于司法行政機關，法律援助專門機構是由中央到地方、由地方到基層的層層設置，盡管并不是所有的法律援助中心都是行政單位，但至少是事業(yè)單位，因此在各級法律援助機構接受的法律援助即為政府型法律援助。根據《國務院法律援助條例》的規(guī)定，婦女同其他受援人一樣，在法律援助機構的法定援助范圍內接受法律援助。但一些地區(qū)依據《國務院法律援助條例》的授權，對法律援助范圍作出了補償性規(guī)定，如把家庭暴力納入到了法律援助的范圍中。但是，家庭暴力目前已經成為世界性的社會問題，施暴主體一般為家庭的成年男子，侵害對象多為婦女、兒童、老人和殘疾人。其中，婦女遭受家庭暴力的侵害最為普遍，受損害最為嚴重。因此，在家庭暴力中受害的經濟困難婦女是政府型法律援助中較特殊的對象。

(一)政府型婦女法律援助模式的理性

作為中國婦女法律援助的本源性模式，政府型法律援助具有適應婦女權益保障要求的基本特性。首先，政府型法律援助機構在全國范圍內建立了較完善的法律援助體系，在極大的地域范圍和受益范圍內為婦女提供基本的法律援助服務。司法部部長吳愛英在《法律援助條例》頒布實施5周年座談會上介紹，截至2007年底，全國共設立法律援助機構3259個，其中地市和縣區(qū)級機構3176個，各地法律援助機構依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所和工、青、婦、老、殘、高校等社會組織，設立法律援助工作站54976個，形成了健全的法律援助工作網絡。目換言之，盡管中國的法律援助資源分布不均衡，但是在政府型法律援助機構體系內，偏遠地區(qū)甚或山區(qū)的婦女都可以享受法律援助服務。因此，廣闊的法律援助覆蓋面是該模式顯現出來的形式理性。其次，該模式由法律援助機構提供法律援助服務，法律援助機構是婦女法律援助的直接承擔者，而國家則成了法律援助的間接承擔者。國家具體承擔的義務包括：其一，國家財政提供法律援助機構的辦案經費，保障法律援助辦案人員獲得一定的辦案補貼。其二，為法律援助機構配備專職律師或法律服務工作者，并把法律援助工作人員納入到公務人員的管理體系中。其三，國家是整個法律援助事業(yè)發(fā)展的責任者。因此，國家是政府型婦女法律援助的堅強后盾，這是該模式的實質理性，一旦缺失了政府的角色，政府型婦女法律援助將化為烏有。

政府型婦女法律援助模式顯現出來的形式理l生與實質理性是政府型法律援助發(fā)展的基本理論依據，印證了政府型法律援助作為中國本源性法律援助類型的合理性，但政府型婦女法律援助在發(fā)展過程中也呈現出了非理性之處。

(二)政府型婦女法律援助模式的非理性

政府型婦女法律援助在發(fā)展過程中表現出來的不適應客觀實際發(fā)展需要的方面，我們將其歸結為發(fā)展的非理性。簡言之，把理性置于實踐中進行考驗，不符合實踐發(fā)展需求的就被視為非理性之處。

1　政府型法律援助機構性質不明確

中國法律援助機構的設置，有的就是以行政單位的性質設立，有的在設立之初是事業(yè)單位，逐漸參照行政單位的管理，并有可能發(fā)展為行政單位。明確法律援助機構的性質，有來自法律援助機構內部的壓力和外部的動力，法律援助機構性質的確定是一個過程。但從當前實際情況來看，法律援助中心等同于司法行政機關的一個科室或是司法行政機關下屬的事業(yè)單位，不利于法律援助的管理和發(fā)展，也不利于穩(wěn)定法律援助工作人員的待遇而留住人才，因為處在事業(yè)單位性質的法律援助機構的法援從業(yè)人員的待遇不如同地區(qū)公務員的待遇，也不如行政性質的法律援助機構。另外，法律援助機構性質的模糊必然影響法律援助機構與其他行政單位的溝通和協(xié)調。

2　法律援助經費保障不足

政府型法律援助在全國范圍內建立了比較完善的法律援助體系，在法律援助體系化過程中，法律援助經費的增長速度無法適應法律援助案件的增量、法律援助成本的增速和全國經濟發(fā)展的速度，如2004～2006年全國共辦理法律援助案件分別為190187件、253665件和318514件；法律援助費用分別為24577萬元、28052萬元和37029萬元。加之考慮法律援助的需求增量，政府型法律援助經費保障已顯匱乏。

3　法律援助從業(yè)人員不足

一方面，法律援助機構的專職律師承擔了全國將近1／3的案件，如2006年法律援助機構工作人員和社會律師分別辦理案件106142件和124282件，但人數卻非常有限，相對于社會律師的人數和法律援助的辦案量來說，法律援助機構專職律師的數量無法滿足法律援助實際的要求；另一方面，法律援助機構工作人員待遇低，導致吸引不了人才，這是人才流失的重要原因。在法律援助從業(yè)人員無法滿足法律援助發(fā)展需求的情況下，人才的流失加劇了人才不足的矛盾，特別表現為基層嚴重缺乏法律援助人員。這是從政府型法律援助的實際情況下分析得出的結論，如果從政府型婦女法律援助的實踐中進行分析，針對婦女的法律援助專業(yè)人才則是到了稀缺的狀況。一般的政府型法律援助機構有2―3名專職律師，有的地區(qū)的法律援助中心連一名專職律師也沒有，更不用談專長于婦女法律援助的工作人員了。即使是在具有專職律師的法律援助機構，在繁重的

法律援助案件壓力下，法律援助專職律師無法把時間和精力集中在婦女法律援助上，因而也無法形成婦女法律援助的特殊機制。

因此，政府型法律援助機制無法滿足政府主導型的法律援助事業(yè)的發(fā)展需求，表現為法律援助機構定位不明確、法律援助經費和人員不足等，這是政府型法律援助機制所凸現出來的非理性。相應地，政府型婦女法律援助依托于政府型法律援助機制下，無法找尋針對婦女法律援助的特殊性，因此，同樣可以得出政府型法律援助的非理勝。

二、民間型婦女法律援助模式

民間婦女法律援助是由民間專門組織或機構對婦女這個特殊群體所進行的專項援助，常被認為是婦女維權的一部分，或被認為是婦女維權的一種方式，因為其服務對象都是婦女。“民間”即非政府，民間婦女法律援助在業(yè)務上雖然與政府法律援助機構有聯系，但獨立于政府法律援助機構之外。有學者認為全國婦聯系統(tǒng)建立的法律援助組織也屬于民間婦女法律援助組織。從婦聯的性質和婦聯工作人員的管理體制出發(fā)，我們認為，婦聯系統(tǒng)建立的法律援助組織不能完全符合“民間”的屬性。目前來說，專門從事婦女法律援助工作的民間組織是北京大學法學院婦女法律研究與服務中心，該中心與其他依附大學以及研究機構而設立的法律援助中心不同，其只以特定的群體婦女作為法律服務的對象。另外還有把婦女作為重要的法律援助對象的組織是武漢大學社會弱者權利保護中心。除此之外，還有以非營利組織身份在民政部門獲得注冊的民間婦女法律援助機構等。這些組織在中國婦女法律援助事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了輔助作用，并在一定程度上代表著法律援助的發(fā)展趨向，使得民間型婦女法律援助模式具備了實踐基礎。

相較于政府型婦女法律援助，民間婦女法律援助組織以社會團體的屬性優(yōu)勢，追求婦女法律援助的整體社會效果。從中國現有的民間婦女法律援助組織的設立背景和工作原則來看，中國民間婦女法律援助組織經常是依托高校或研究機構設立的，除了發(fā)揮一般法律援助機構的職能，接受一般的法律咨詢外，主要針對重大、典型、具有普遍社會影響的侵犯婦女權益的案件提供法律援助。因而，民間法律援助可以歸結為兩項職能：侵害婦女權益的代表性案件的法律援助和在此基礎上的普遍性婦女權益問題研究。第一，民間婦女法律援助組織對法律援助不承擔國家責任，承擔的是社會責任，也就是說，民間婦女法律援助組織開展的法律援助工作以貧窮婦女群體的受侵害為基點，通過對一些典型案件的法律援助，以點帶面，以期產生較好的社會效果。第二，在典型案件的法律援助實踐基礎上，發(fā)揮民間婦女法律援助組織的機構研究職能，針對普遍性的婦女權益法律問題進行研究，找出立法、執(zhí)法中存在的問題以及婦女權益保護方面存在的普遍問題，通過發(fā)表研究成果、在媒體上呼吁、向有關部門出具建議書等方式促使這些問題受到重視并得到有效解決。這是民間婦女法律援助組織作為社會團體法人應當承擔相應社會責任的集中表現。

然而，在中國現行法律援助制度發(fā)展背景下，民間型婦女援助本身存在一些致命的“硬傷”：首先，資金短缺是民間婦女援助發(fā)展的客觀性約束因素，沒有資金就沒有組織。其次，缺乏民間婦女援助組織自愿者的鼓勵機制。民間婦女援助組織的民間性決定了提供社會援助的主體必然是律師、法律服務工作者志愿者和其他社會職業(yè)志愿者，而在沒有激勵機制的情況下，志愿者的欠缺成為了民間婦女援助發(fā)展的主觀性約束因素。再次，缺乏支持和鼓勵民間法律援助的法律規(guī)范。目前已經獲得注冊的幾家民間婦女法律援助組織的經驗是：司法行政機關作為業(yè)務管理部門，只有先取得司法行政機關批準以后才能到登記機關即民政部門去辦理登記。這是實踐操作層面對民間婦女援助組織設立造成的障礙，與一直以來所倡導的積極支持律師參與法律援助工作的方針背道而馳。出現這種現象的根本原因在于，對民間婦女法律援助的定位尚不明確，社會大眾尚未完全認可民間法律援助模式，進而導致支持民間法律援助發(fā)展的法律和政策欠缺。

三、婦聯型婦女法律援助模式

婦聯型婦女法律援助，是指在婦聯系統(tǒng)中建立，并按照婦聯的工作機制進行法律援助的組織。婦聯組織是使用行政編制或事業(yè)編制，由國家財政撥款的社會團體。雖然婦聯是非政府性的組織，但在很大程度上行使著部分政府職能。由此可知，在全國婦聯系統(tǒng)中建立的婦女法律援助組織既不是政府法律援助機構，也不是民間法律援助組織。婦聯實質上是具有部分政府職能的社會團體，存在于行政機關與民間組織之間的空白地帶。因此，在婦聯系統(tǒng)中建立的法律援助組織并提供法律援助服務的模式，我們稱之為婦聯型婦女法律援助。據統(tǒng)計，到2004年底，全國婦聯系統(tǒng)已建立婦女法律援助中心和維權機構(正式掛牌)2700個。依托婦聯系統(tǒng)的婦女法律援助體系可以同政府型婦女法律援助體系相媲美，但有著自己的職責特點和范圍，接受司法行政部門法律援助中心的業(yè)務指導和監(jiān)督，協(xié)助做好與婦女權益案件相關的法律援助事務。

婦聯型婦女法律援助的核心價值體現于：其一，建立在婦聯維權網絡的基礎上，通過橫向與職能部門的聯系、縱向與婦聯系統(tǒng)三級網絡的聯系，暢通了法律服務的渠道，將單一的案件處理變成了協(xié)調處理有關侵犯婦女權益案件的法律援助。其二，將婦聯的婦女維權職能與司法行政的法律援助職能結合起來，使婦女研究機構成為實施法律援助的輔助機構和補充機構。婦聯型婦女法律援助組織主要職能是為協(xié)調處理有關侵犯婦女權益案件進行法律咨詢解答、調查、取證、協(xié)調訴訟等一系列訴前法律服務工作。而一旦進入訴訟程序，一般把案件移交給政府法律援助機構，遂言之，婦聯型婦女法律援助組織是輔助機構。除此之外，從婦聯依法維護婦女權益的宗旨出發(fā)，婦女法律援助的范圍不能局限于政府法律援助機構的法定援助范圍，而應延伸至關涉婦女的維權事項。但是，從婦聯系統(tǒng)建立的婦女法律援助組織的實際情況來看，婦女法律援助組織一般附設在婦聯的某個部門，結果總是一個部門兩塊牌子，這使婦女法律援助組織缺乏獨立性。與此同時，這些部門一般都沒有專職律師，其工作人員一般都缺乏專業(yè)背景，較難提供高質量的法律援助服務。因此，發(fā)揮婦聯型婦女法律援助的價值便缺乏了實踐的基礎。

四、模式選擇謅議――創(chuàng)設第四種模式

三種婦女法律援助的形態(tài)在中國法律援助實踐中存續(xù)著，在今后的發(fā)展中，其中一種形態(tài)可能替代另外一種或兩種形態(tài)而成為唯一的發(fā)展形式，也可能其中一種法律援助形態(tài)死亡而另外兩種存續(xù)，還有可能三種婦女法律援助形態(tài)同時存在共同發(fā)展，這取決于我們在理論上和實踐中對其作出選擇。正因為這三種形態(tài)存在的或然性和可選擇性，所以本文用“模式”來概括婦女法律援助的發(fā)展形態(tài)。

從實證的角度分析，三種婦女法律援助模式都存在著理論上的理性與非理性、實踐上的合理性與不合理性，因此無法在三種模式中進行選擇。針對婦

女群體的特殊性和婦女權益保障的復雜性，我們將吸取三種模式的理性和合理的部分，創(chuàng)設第四種模式：以政府型婦女法律援助為基礎，以民間型婦女法律援助為主體，以婦聯型婦女法律援助為重要補充。構建第四種模式需要經過三個步驟：

(一)模式要素的完善

第四種婦女法律援助模式包含三個基本要素：政府型婦女法律援助、民間型婦女法律援助和婦聯型婦女法律援助。在構建新的模式之前，模式要素的自身完善是基礎性的工作。

對于政府型婦女法律援助來說，首先，準確定位政府婦女法律援助，促進法律援助格局良性發(fā)展。政府法律援助的法律救助，勝決定了婦女法律援助機構應是行政單位，這是法律援助機構履行其法律救助義務的基本要求。但是，政府型婦女法律援助機構的職能不是單純以提供全部的法律援助產品為己任，而是作為法律援助的名正言順的管理機關鼓勵、指導社會組織進行法律援助服務。其次，提高政府法律援助經費的保障能力。為了促使政府型婦女法律援助經費增長同法律援助案件增加量、法律援助的成本和經濟社會發(fā)展的速度相適應，需要提高法律援助經費的保障能力。我們建議實行靈活的法律援助經費預算制度，如果預算的金額無法滿足一年本地區(qū)法律援助的發(fā)展，在年中或年末可以申請調整預算。在一些落后的地區(qū)，可以實行實報實銷的財政原則，即不進行法律援助經費的預算，而以實際的開支進行結算，以此推動落后地區(qū)的婦女法律援助發(fā)展。再次，加強婦女法律援助隊伍建設。隨著法律援助范圍的擴大和每年受理的法律援助案件的增加，應當增加法律援助機構的人員編制，同時提高法律援助從業(yè)人員的經濟和政治待遇，遏制法律的人才流失，并促進法律援助從業(yè)人員的積極性。實際上，政府法律援助機制的完善是個浩大的工程，我們只從問題的基礎面上進行探討。

對于民間型婦女法律援助來說，民間婦女法律援助組織在中國數量還非常少，發(fā)揮的作用還相對有限，而從婦女法律援助這一公益事業(yè)的發(fā)展角度出發(fā)，民間婦女法律援助必將成為中國婦女法律援助的主要形式，但這趨勢在中國的實現還需要一個較艱辛的過程。其一，簡化程序，打開民間婦女法律援助組織準入的大門，消除注冊障礙，民間法律援助組織只需獲得司法行政部門的批準便能獲得登記。其二，逐漸解決民間婦女法律援助組織的資金來源問題。國內現有的民間婦女援助組織幾乎都是依賴國外基金會的資助，從長遠來看，隨著中國民間組織的增多，我們應當建立自己的資金來源機制，可以包括政府資助、國內基金會的資助、企業(yè)或個人的捐助等。概言之，在中國民間婦女法律援助發(fā)展過程中，需要一部基本的法律進行規(guī)范。因此從現階段來說，中國民間婦女法律援助組織尚需沿著“粗放型”軌道發(fā)展。

而對于婦聯型婦女法律援助來說，最重要的是需要增加專業(yè)人士，并提高婦聯型婦女法律援助的業(yè)務水平。另外，從機構設置的角度來說，應當堅持婦女法律援助的獨立性，這是婦女法律援助工作的復雜性之所需。因此不同于民間婦女法律援助的發(fā)展路徑。從婦聯型婦女法律援助的功能和發(fā)展現狀來說，在較長一段時間內婦聯型婦女法律援助應沿著“集約型”路徑發(fā)展，以充分發(fā)揮政府婦女法律援助的輔助和補充功能。

(二)模式內部關系的協(xié)調

在逐步完善第四種模式的模式要素的同時，應當協(xié)調該模式的內部關系，我們認為應當以政府型婦女法律援助為基礎，以民間型婦女法律援助為主體，以婦聯型婦女法律援助為重要補充。

首先，以政府型婦女法律援助為基礎

中國的法律援助事業(yè)要注意防止西方福利國家法律援助政策的傾向，要避免政府大包干的傾向和發(fā)展思路。政府應該調整自身職能，將婦女法律援助服務直接供體角色變成以提供最基本的法律援助產品和直接鼓勵、指導事業(yè)單位、民間組織從事法律援助公益服務事業(yè)并重的雙重角色。這就是所謂“政府力量主導，多種民間力量支持”。政府型法律援助保障了最基本的婦女法律援助工作，并以其較完善的體系承擔著一些民間婦女法律援助組織和婦聯法律援助無法完成的法律援助工作，可以得出結論，政府型婦女法律援助是中國婦女法律援助的基礎也是后防線。

其次，以民間型婦女法律援助為主體

民間型婦女法律援助的發(fā)展真正順應了法律援助的本質屬性，法律援助的公益性是民間婦女法律援助組織的非營利性、自治性和志愿性的基礎。婦女法律援助是公益事業(yè)的一部分，這里涉及對公益事業(yè)主體的認識問題，我們認為，公益事業(yè)的主體不是國家，而是公民和由公民所組成的公益團體。況且，還有西方福利國家婦女法律援助的歷史教訓，民間婦女法律援助應當成為中國婦女法律援助的主要形式。雖然中國民間婦女法律援助的發(fā)展剛剛起步，但從長遠來說，應當以民間型婦女法律援助作為該模式的主體部分。

再次，以婦聯型婦女法律援助為重要補充

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第一章　總　則

第一條　為了貫徹公民在法律面前一律平等的憲法原則，維護公民的合法權益，規(guī)范法律援助活動，根據國家法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱法律援助，是指縣級以上人民政府設立的法律援助機構組織法律援助人員，為經濟困難或特殊案件的當事人提供法律服務并免收、減收費用的一項法律保障制度。

本條例所稱法律援助人員是指承辦法律援助事項、提供法律援助服務的人，受援人是指獲得法律援助的人。

第三條　律師、公證員、基層法律服務工作者應當依法履行法律援助義務。

第四條　法律援助機構和法律援助人員在實施法律援助過程中，必須以事實為根據，以法律為準繩，恪守職業(yè)道德，遵守執(zhí)業(yè)紀律。

第五條　縣級以上人民政府司法行政部門主管本行政區(qū)域內的法律援助工作。

第六條　有關機關、單位及個人應當支持、配合法律援助機構和法律援助人員開展法律援助工作。

第七條　縣級以上人民政府應當表彰獎勵在法律援助工作中有突出貢獻的單位和個人。

第二章　法律援助機構、人員

第八條　省、省轄市、縣(市、區(qū))的法律援助機構負責指導、協(xié)調、監(jiān)督并組織實施本行政區(qū)域內的法律援助工作。上級法律援助機構指導下級法律援助機構的工作。

第九條　律師事務所、公證處、基層法律服務所應當接受本轄區(qū)法律援助機構指派，辦理法律援助事項。

社會團體、高等院校及有關組織參與法律援助活動，由法律援助機構指導和監(jiān)督。

第十條　下列人員應當承擔指派的法律援助事項：

(一)法律援助機構專職工作人員;

(二)律師;

(三)公證員;

(四)基層法律服務工作者。

鼓勵前款規(guī)定以外的具有法律專業(yè)知識的公民，志愿依法參與法律援助活動。

第三章　法律援助的范圍、對象、形式

第十一條　法律援助的范圍包括：

(一)刑事案件;

(二)請求給付撫育費、扶養(yǎng)費、贍養(yǎng)費的法律事項;

(三)除責任事故以外的因工傷請求賠償的法律事項;

(四)殘疾人、未成年人、老年人、婦女維護自身合法權益的法律事項;

(五)請求發(fā)給撫恤金、救濟金、基本生活費、最低生活保障金、社會保險費、勞動報酬的法律事項;

(六)請求國家賠償的法律事項;

(七)其他確需法律援助的事項。

第十二條　住所地或者事由發(fā)生地在本省行政區(qū)域內，符合下列條件的公民，經法律援助機構審查，可以獲得法律援助：

(一)為維護自身合法權益需要法律幫助;

(二)因經濟困難，無能力或無完全能力承擔法律服務費用。

經濟困難標準參照法律援助實施地人民政府規(guī)定的最低生活保障標準執(zhí)行。

第十三條　被告人是盲、聾、啞或未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的?應當獲得法律援助;公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，可以獲得法律援助。

第十四條　法律援助機構為外國籍、無國籍的犯罪嫌疑人或者被告人提供法律援助的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十五條　法律援助主要采取以下形式：

(一)法律咨詢、代擬法律文書、提供法律意見;

(二)刑事辯護或者刑事;

(三)民事、行政訴訟;

(四)非訴訟法律事務;

(五)公證證明。

第四章　法律援助的程序

第十六條　訴訟法律事項的申請，由申請人向受案人民法院所在地的同級法律援助機構提出;非訴訟法律事項的申請，由申請人向住所地或事由發(fā)生地的基層法律援助機構提出。

第十七條　申請人申請法律援助應當填寫法律援助申請表，載明以下事項：

(一)申請人的基本情況;

(二)申請法律援助的事實和理由;

(三)申請人的經濟狀況;

(四)申請人提供的證明、證據材料清單。

第十八條　申請人應當如實提交以下材料：

(一)本人有效的身份證明;

(二)申請人住所地、經常居住地的居(村)民委員會或有關單位出具的申請人本人及其家庭經濟狀況證明;

(三)與所申請法律援助事項有關的證明及證據材料;

(四)法律援助機構認為需要提供的其他材料。

第十九條　申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定人代為申請。

第二十條　法律援助機構認為申請人提供的材料不完備或者有疑問的，可以要求申請人作必要的補充或者說明，并可以向有關單位、個人調查核實。

第二十一條　法律援助機構負責審查和批準法律援助申請的工作人員有下列情形之一的，應當回避：

(一)是法律援助事項的申請人或者申請人的近親屬;

(二)與申請法律援助事項有利害關系的。

第二十二條　法律援助機構應當自收到申請之日起十日內作出是否給予法律援助的決定，并書面通知申請人。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條　對符合本條例規(guī)定的申請事項，法律援助機構應當受理，并給予法律援助。

有下列情形之一的，不予法律援助：

(一)申請事項不屬于法律援助范圍的;

(二)申請人經濟情況不符合援助條件的;

(三)不屬于接受申請地管轄范圍的;

(四)申請人無證據證明其合法權益受到侵害的。

第二十四條　法律援助機構決定給予法律援助的，應當與受援人或其法定人簽訂法律援助協(xié)議。

第二十五條　人民法院對指定辯護的刑事案件，應當在開庭十日前，將指定辯護公函和人民檢察院起訴書或者判決書副本等相關法律文書送交有關法律援助機構，并附送被告人符合法律援助條件的證明材料。

第二十六條　法律援助機構對人民法院為被告人指定辯護的刑事案件，應當在收到指定辯護公函之日起三日內進行審查，被告人符合受援條件的，應當按規(guī)定指派法律援助人員為其提供辯護;不符合受援條件的，應當向指定該案的人民法院提交不予法律援助的書面說明。

第二十七條　法律援助機構決定給予法律援助的，應當在五日內指派法律援助人員。法律援助人員接受指派后，應當按照有關規(guī)定及時為受援人提供法律服務。

第二十八條　同一法律援助事項，兩個以上法律援助機構都可以受理的，申請人可以向其中一個法律援助機構申請;申請人向兩個以上法律援助機構提出法律援助申請的，由最先收到申請的法律援助機構受理。法律援助機構之間發(fā)生受理爭議時，由共同的上一級法律援助機構指定。

第二十九條　法律援助機構決定給予法律援助的案件，受援人申請免交、減交或緩交案件受理、訴訟、仲裁等費用的，由人民法院或仲裁機構根據國家有關規(guī)定決定。

司法、行政機關及有關單位向法律援助人員提供法律援助事項的有關材料，應當免收、減收費用。

第三十條　法律援助人員辦理法律援助案件所需必要開支，受援人列為訴訟請求或仲裁請求的，由人民法院或仲裁機構根據國家有關規(guī)定裁決。

第三十一條　法律援助機構根據辦理法律援助案件的需要，可以委托異地法律援助機構協(xié)助辦理有關法律援助事宜，被委托方應當予以協(xié)助。

第五章　權利和義務

第三十二條　受援人有權了解為其提供法律援助活動的進展情況，對法律援助人員不依法履行職責的，可以要求法律援助機構更換法律援助人員。

受援人無正當理由拒絕法律援助機構指派的法律援助人員的，不得就同一事項再次提出申請。

第三十三條　受援人應當如實陳述與法律援助事項有關的事實，配合法律援助人員工作。

第三十四條　受援人因法律援助事項的解決獲得較大經濟利益時，應當向法律援助機構補償部分法律服務費用。

第三十五條　法律援助人員有權要求受援人提供與法律援助事項有關的證據材料。

第三十六條　法律援助人員在法律援助過程中發(fā)現受援人不符合受援條件的，應當報請法律援助機構批準，取消其受援資格。受援人違反法律援助協(xié)議的，法律援助人員可以報經法律援助機構批準，終止法律援助。

第三十七條　法律援助事項辦結后，法律援助機構應當按規(guī)定給予法律援助人員一定的補助。

第三十八條　法律援助人員應當接受法律援助機構的監(jiān)督。無正當理由，不得拒絕、拖延或者終止辦理法律援助事項。

法律援助人員不得向受援人收取財物或牟取其他不正當利益。

第六章　法律援助資金

第三十九條　法律援助資金來源包括：

(一)政府財政撥款;

(二)依法接受的社會捐贈;

(三)其他合法來源。

第四十條　法律援助資金主要用于承辦法律援助事項及其他與法律援助有關的必要開支。

第四十一條　各級人民政府應將法律援助所需經費列入同級財政預算，并隨著國民經濟的發(fā)展逐步增加。

法律援助資金由法律援助機構管理，?？顚Ｓ?，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。

第七章　法律責任

第四十二條　受援人以欺騙手段獲得法律援助的，應當支付法律援助服務的全部費用。

第四十三條　律師事務所、公證處、基層法律服務所違反本條例第九條規(guī)定的，由法律援助機構責令改正，拒不改正的，司法行政部門應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第四十四條　律師、公證員、基層法律服務工作者拒不履行法律援助義務的，有關部門或組織應當對其暫緩或不予年檢、注冊。

第四十五條　法律援助人員在法律援助活動中有下列行為之一的，由司法行政部門依法給予警告并責令改正;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，給予停止執(zhí)業(yè)三個月以上一年以下的處罰：

(一)收取受援人財物或牟取其他不正當利益的;

(二)無正當理由，拖延或者終止辦理法律援助事項的;

(三)對承辦的法律援助事項不負責任，造成受援人重大經濟損失的;

(四)假借法律援助機構名義從事非法律援助業(yè)務，造成不良影響的。

法律援助機構的人員有上述行為的，司法行政部門還應給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條　法律援助機構違反本條例規(guī)定，無正當理由不予受理法律援助申請的，由司法行政部門責令改正，拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。