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關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 應(yīng)急管能力 安全保障

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）14-0086-02

近年來(lái)，城市中各種應(yīng)急事件屢見(jiàn)不鮮，一方面是自然災(zāi)害猝不及防，一方面是群體突發(fā)事件頻繁發(fā)生。城市應(yīng)急事件存在復(fù)雜性、多樣性特征，由于大量突l事件源于基層或社區(qū)組織，對(duì)于一系列的預(yù)警、防范，相關(guān)政府部門往往無(wú)法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理，以至于為突發(fā)事件的處理效率、處理成本帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

一、提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義

（一）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備針對(duì)性

提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力可促進(jìn)社區(qū)對(duì)周圍環(huán)境一系列不確定因素開(kāi)展科學(xué)有效分析，經(jīng)由實(shí)施科學(xué)有針對(duì)性的應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，組織應(yīng)急培訓(xùn)、演習(xí)等活動(dòng)，以強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)警防范能力。

（二）確保第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)

提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力與突發(fā)事件可否及時(shí)有序處理存在密切聯(lián)系。突發(fā)事件發(fā)生后，在政府組織的相關(guān)援救隊(duì)伍到達(dá)事發(fā)地前，城市社區(qū)可先期開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，第一時(shí)間對(duì)各項(xiàng)信息開(kāi)展采集、傳遞，及時(shí)組織事發(fā)地周邊居民開(kāi)展自救互救，實(shí)現(xiàn)對(duì)事態(tài)發(fā)展的有效控制，進(jìn)而盡可能降低人身財(cái)產(chǎn)損失。

（三）促進(jìn)重建措施高效實(shí)施

突發(fā)事件引發(fā)后，災(zāi)后重建是應(yīng)急管理工作中十分重要的一環(huán)，由于災(zāi)后恢復(fù)工作牽涉諸多方面內(nèi)容，再加上政府資金投入有限，倘若所有事宜均要政府一手操辦，無(wú)疑會(huì)延緩重建計(jì)劃進(jìn)程。積極參與重建計(jì)劃是城市社區(qū)的職責(zé)所在，以城市社區(qū)為單位開(kāi)展物資援助、心理疏導(dǎo)，可迅速將應(yīng)對(duì)政策落實(shí)到個(gè)人，促進(jìn)重建措施高效實(shí)施，極大限度減輕突發(fā)事件造成的影響。[3]

二、城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提升工作方案設(shè)計(jì)

全面城市社區(qū)在時(shí)展新形勢(shì)下，要緊隨社會(huì)發(fā)展腳步，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，引入先進(jìn)科技理念、成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)逐步提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理有序開(kāi)展，可以自以下相關(guān)策略著手：

（一）調(diào)整城市社區(qū)與政府的關(guān)系

眾所周知，政府在公共突發(fā)事件處理中占據(jù)著核心主導(dǎo)地位，然而由于應(yīng)急管理存在復(fù)雜性、時(shí)效性特征，使得政府還要扮演促進(jìn)者、協(xié)調(diào)者的角色。如今我們一方面已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)在應(yīng)急管理中所具備的優(yōu)勢(shì)，一方面又顧及喪失對(duì)城市社區(qū)的控制力，使得對(duì)城市社區(qū)管理依舊保有一種矛盾心理。新公共管理理論指出，突發(fā)事件應(yīng)急管理工作能否有序進(jìn)行，并不取決于政府權(quán)力的大小，或是政府指令的權(quán)威性，政府應(yīng)當(dāng)更新思路，依托新型管理技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)力量的優(yōu)化整合，這也是政府的最終責(zé)任和工作目的。

地方政府要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和合作關(guān)系，對(duì)社會(huì)環(huán)境及自然環(huán)境開(kāi)展管理保護(hù)，為每一社會(huì)主體提供充足的參與空間。[4]面對(duì)不斷發(fā)展轉(zhuǎn)變的社會(huì)環(huán)境，政府務(wù)必要優(yōu)化運(yùn)行模式。鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)基層組織在社會(huì)管理尤其是應(yīng)急管理中的重要性。首先，政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展好城市社區(qū)應(yīng)急管理指導(dǎo)工作，為城市社區(qū)應(yīng)急管理指明發(fā)展方向，對(duì)城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以充分明確，強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化進(jìn)程。其次，政府應(yīng)賦予基層社區(qū)以權(quán)力和責(zé)任，引導(dǎo)城市社區(qū)開(kāi)展自主創(chuàng)新。最后，積極引導(dǎo)城市社區(qū)參與突發(fā)事件預(yù)案的討論和應(yīng)對(duì)措施制定，進(jìn)而提高突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)實(shí)用性。

（二）建設(shè)多元主體協(xié)同治理機(jī)制

近年來(lái)，多元主體協(xié)同機(jī)制在眾多發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理中得到廣泛推廣，而在我國(guó)則依舊處在初級(jí)發(fā)展階段。我國(guó)傳統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)注重系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及系統(tǒng)原則的延續(xù)性。新形勢(shì)下，應(yīng)急管理特征發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，由此很大限度上提升了應(yīng)急管理的難度。

作為一種以多中心治理理論為前提的機(jī)制，多元主體協(xié)同機(jī)制在應(yīng)急管理中可實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)、企事業(yè)單位以及民間組織的優(yōu)化整合，促進(jìn)城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的功能得以有效凸顯。在組織結(jié)構(gòu)方面，多元主體協(xié)同機(jī)制的偏平化、彈性化的組織結(jié)構(gòu)可取代以往官僚制組織機(jī)構(gòu)中僵化式和機(jī)械式的層級(jí)模式；在權(quán)力構(gòu)成方面，除去政府部門之外，無(wú)論是社區(qū)居民還是企事業(yè)單位均具有管理的權(quán)力及義務(wù)；在決策機(jī)制方面，依托集權(quán)、民主相互結(jié)合的手段，在社區(qū)應(yīng)急規(guī)劃、法規(guī)建立、政策制定等階段，主張民主參與第一、強(qiáng)制第二，從而強(qiáng)化決策規(guī)劃的科學(xué)可靠性。在城市社區(qū)應(yīng)急管理多元主體協(xié)同治理機(jī)制建立過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)秉承公共危機(jī)治理理念，提高對(duì)資源、信息各方共享的重視度，積極吸引企事業(yè)單位、志愿者、社區(qū)居民，開(kāi)展群防群治。

（三）城市社區(qū)參與城市應(yīng)急管理保障體系建設(shè)

（1）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力高低，受其是否具備良好的應(yīng)急管理文化、素質(zhì)很大程度影響。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)居民的危機(jī)教育，推行不同形式的危機(jī)教育。其中，政府可借助電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，城市社區(qū)可定期組織應(yīng)急知識(shí)宣傳、座談?dòng)懻摶顒?dòng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)活動(dòng)，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況，城市社區(qū)、街道辦應(yīng)積極組織該地區(qū)針對(duì)其易發(fā)的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、演習(xí)活動(dòng)，從而提高城市社區(qū)居民突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

（2）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化在衛(wèi)生、消防、抗震等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，政府應(yīng)加大補(bǔ)貼，從而減輕城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，對(duì)于城市社區(qū)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)，不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位、學(xué)校等共同參與。

（四）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理工作法制建設(shè)

城市社區(qū)應(yīng)急管理同樣離不開(kāi)法律的保障。

（1）加強(qiáng)法律制度建設(shè)，為城市社區(qū)應(yīng)急管理有序開(kāi)展提供科學(xué)可靠的制度環(huán)境?，F(xiàn)階段，我國(guó)即便已出臺(tái)了以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為特定規(guī)范的突發(fā)事件防治法規(guī)及相關(guān)緊急預(yù)案，然而該項(xiàng)法律法規(guī)針對(duì)次生災(zāi)害的防治、災(zāi)害造成的連鎖反應(yīng)等相關(guān)工作未做針對(duì)性立法，同時(shí)各種應(yīng)急預(yù)案在時(shí)效性、預(yù)見(jiàn)性等方面依舊存在極大的缺失。[5]基本法相關(guān)內(nèi)容的制定、完善迫在眉睫。

（2）依托部T法的修訂，推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理每一主體相互間的協(xié)同效應(yīng)。借助法律的形式促進(jìn)突發(fā)事件下權(quán)責(zé)調(diào)適機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)每一組織乃至個(gè)人在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以明確，實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的有效監(jiān)督、約束。

（五）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)

單一主體力量極為有限，這在突發(fā)事件應(yīng)急管理中顯得特別明顯。因此，城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身蘊(yùn)藏的資源開(kāi)展優(yōu)化整合，推進(jìn)應(yīng)急管理人力、物力、財(cái)力等資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，積極促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。

城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍除去社區(qū)組織、上級(jí)職能部門、專業(yè)技術(shù)人員等組成的專業(yè)隊(duì)伍以外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社區(qū)居民、物業(yè)公司人員、轄區(qū)企事業(yè)單位工作人員等組成的非專業(yè)性志愿服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。有序推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍的協(xié)同管理、指揮，構(gòu)建健全的培訓(xùn)教育制度，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)知識(shí)、技能培訓(xùn)，開(kāi)展實(shí)地演練，切實(shí)執(zhí)行組織績(jī)效評(píng)估，提高城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)人員進(jìn)行妥善安排，保證優(yōu)勢(shì)功能的有效發(fā)揮。依據(jù)規(guī)范流程對(duì)志愿者進(jìn)行招募、資格認(rèn)證、培訓(xùn)考核等，提高城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。在應(yīng)急管理期間，對(duì)志愿者隊(duì)伍給予指導(dǎo)、幫助，促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理工作有序進(jìn)行。

（六）開(kāi)展城市社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)與評(píng)估

科學(xué)完備的應(yīng)急管理評(píng)估，可對(duì)全面應(yīng)急管理過(guò)程有效性開(kāi)展檢測(cè)、反饋，找出其中存在的問(wèn)題，有助于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提供發(fā)展依據(jù)，改善城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理工作的有序開(kāi)展。

應(yīng)急管理全面環(huán)節(jié)開(kāi)展的評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括：突發(fā)事件引發(fā)前脆弱性及風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估與預(yù)警、突發(fā)事件引發(fā)時(shí)實(shí)時(shí)檢測(cè)與快速評(píng)估、突發(fā)事件引發(fā)后損失與能力評(píng)估等內(nèi)容。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估是對(duì)城市社區(qū)處理突發(fā)事件過(guò)程中的實(shí)時(shí)評(píng)估、事后評(píng)估，是從資源設(shè)置、應(yīng)急設(shè)計(jì)等多個(gè)方面，對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急管理全面階段開(kāi)展能力評(píng)估。經(jīng)由能力評(píng)估，可獲取針對(duì)應(yīng)急組織自身、應(yīng)急行動(dòng)及項(xiàng)目水平的評(píng)估結(jié)論，進(jìn)而為提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提供有力依據(jù)。城市社區(qū)可自主或者邀請(qǐng)第三方組織對(duì)自身應(yīng)急管理能力開(kāi)展評(píng)估。首先，要對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估主體、內(nèi)容予以確定，然后，應(yīng)用科學(xué)有效的評(píng)估方法，建立科學(xué)完備的城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估體系，結(jié)合評(píng)估模型，開(kāi)展好模型數(shù)據(jù)分析，從而獲取能力評(píng)估結(jié)論。城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)應(yīng)急管理能力評(píng)估的重視，對(duì)應(yīng)急管理每一階段的影響因素進(jìn)行分析，實(shí)行科學(xué)的措施，積極促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。

三、結(jié)語(yǔ)總而言之，城市社區(qū)是社會(huì)必不可少的一個(gè)元素，城市社區(qū)應(yīng)急管理是社區(qū)居民生活、生產(chǎn)安全的重要前提，是城市社區(qū)安全、和諧、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。公共事件頻發(fā)且導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p失的一大原因是全社會(huì)安全意識(shí)不足，城市社區(qū)居民自救互救能力缺失，城市社區(qū)安全基礎(chǔ)差。因此，政府務(wù)必要不斷鉆研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，清楚認(rèn)識(shí)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力內(nèi)涵，全面分析城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)以及提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義，結(jié)合城市社區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際情況，積極促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理能力有效提升，推動(dòng)城市社區(qū)的有序健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]高英.淺談強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的探索――以成都市天府新區(qū)應(yīng)急示范社區(qū)建設(shè)為例[J].商，2015，7（19）：67.

篇2

關(guān)鍵詞：合同能源管理模式 無(wú)極燈 性價(jià)比 優(yōu)勢(shì)

中圖分類號(hào)：TK01+8

當(dāng)前，全世界都在關(guān)注中國(guó)，關(guān)注中國(guó)“十二五”規(guī)劃。 “十二五”時(shí)期，我國(guó)將把大幅度降低能源消耗強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量作為重要的約束性指標(biāo)，并將強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，加快建立健全政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。新疆希望電子有限公司經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部批準(zhǔn)成為第一批合同能源管理服務(wù)公司。自2010年至今，已完成合同能源管理項(xiàng)目7項(xiàng)，項(xiàng)目總計(jì)節(jié)能量26321噸標(biāo)煤，減排CO2 100.81噸，取得不俗的業(yè)績(jī)。節(jié)能服務(wù)公司被稱為 “節(jié)能醫(yī)生”，為客戶提供初步診斷、開(kāi)處方（設(shè)計(jì)并提出節(jié)能改造方案）和治理，最終實(shí)現(xiàn)全面的節(jié)能診療服務(wù)。應(yīng)用無(wú)極燈按照合同能源管理模式進(jìn)行照明節(jié)能改造具有資金投入低、回報(bào)率高、風(fēng)險(xiǎn)小等顯著優(yōu)勢(shì)。

1、合同能源管理項(xiàng)目的運(yùn)作模式

節(jié)能服務(wù)公司與用能單位簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或融資，向用戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等服務(wù)。用能單位與節(jié)能服務(wù)公司簽訂合同后，可選定雙方認(rèn)可的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前用能情況進(jìn)行評(píng)估并形成報(bào)告，隨后節(jié)能服務(wù)公司履行合同，審核機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目完工后由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部認(rèn)可的第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)再次對(duì)用能單位的用能情況進(jìn)行評(píng)估并判定節(jié)能量是否達(dá)到要求，用能單位以此為依據(jù)與節(jié)能服務(wù)公司分享收益。

按照合同能源管理模式運(yùn)作節(jié)能項(xiàng)目，在節(jié)能改造之后， 用能單位原先單純用于支付能源費(fèi)用的資金，可同時(shí)支付新的能源費(fèi)用和節(jié)能服務(wù)公司的費(fèi)用。合同到期后，用能單位享有全部的節(jié)能效益。

2、合同能源管理項(xiàng)目的合作機(jī)制

節(jié)能服務(wù)公司將“合同能源管理”用于技術(shù)和財(cái)務(wù)可行的節(jié)能項(xiàng)目中.使節(jié)能項(xiàng)目對(duì)客戶和節(jié)能服務(wù)公司都有經(jīng)濟(jì)上的吸引力。這種雙贏的機(jī)制形成了客戶和節(jié)能服務(wù)公司雙方實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的內(nèi)在動(dòng)力。國(guó)家發(fā)展改革委在《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》中，將綠色照明列為十大重點(diǎn)節(jié)能工程，提出運(yùn)用“合同能源管理”等機(jī)制推廣高效節(jié)能照明燈產(chǎn)品的意見(jiàn)。為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供“診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)”。

節(jié)能服務(wù)公司為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。獨(dú)立承擔(dān)了與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的大部分風(fēng)險(xiǎn)。客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)減少。

節(jié)能服務(wù)公司是專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，具有專業(yè)技術(shù)服務(wù)、系統(tǒng)管理、資金籌備等多方面的綜合優(yōu)勢(shì)，不僅可以有效地減少項(xiàng)目成本，還通過(guò)分享節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益促進(jìn)自身的發(fā)展壯

大。

3、高效節(jié)能是確保合同能源管理項(xiàng)目短期回本的根本保證

實(shí)施合同能源管理照明節(jié)能工程的基本前提就是要能夠節(jié)省足夠的電量。當(dāng)前無(wú)極燈光效為70-90lm/w。由于發(fā)出的是白光，接近全光譜，即自然光，是最符合人體生理特征、有益身心健康的光源。無(wú)極燈功率因數(shù)0.99以上，額定功率就是整燈的實(shí)際消耗功率，無(wú)需補(bǔ)償。鈉燈、金鹵燈功率因數(shù)只有0.4-0.6，經(jīng)補(bǔ)償后方可達(dá)到0.8-0.9，實(shí)際消耗功率大于光源額定功率的20%甚至更高。國(guó)內(nèi)100W以上的大功率節(jié)能燈普遍功率不足，功率因數(shù)0.6-0.9，而且光效普遍較低，只有40-60lm/w。所以，在不影響照明效果的前提下，燈具反光效率相同，無(wú)極燈比高壓鈉燈節(jié)能50%以上、比金鹵燈節(jié)能40%以上、比節(jié)能燈節(jié)能30%以上符合產(chǎn)業(yè)實(shí)際水平。

一個(gè)中等地級(jí)市應(yīng)用無(wú)極燈替換高壓鈉燈進(jìn)行道路照明改造，一年節(jié)省耗電量438萬(wàn)千瓦時(shí)。由于無(wú)極燈至少具有60000小時(shí)壽命，高壓鈉燈只有8000-12000小時(shí)壽命，所以無(wú)極燈替換高壓鈉燈又省卻了一大筆維護(hù)費(fèi)用。耗電量的降低，對(duì)照明電纜要求也相應(yīng)降低。對(duì)于新的路燈工程，還可省去一定的電纜費(fèi)用，不僅節(jié)能降耗，經(jīng)濟(jì)效益也十分明顯。按照當(dāng)前的無(wú)極燈價(jià)格水平，對(duì)一個(gè)地級(jí)市的路燈使用無(wú)極燈進(jìn)行節(jié)能改造，當(dāng)年便可收回所有投資，剩余四年便可以坐享節(jié)能收益。

4.性價(jià)比影響合同能源管理無(wú)極燈節(jié)能項(xiàng)目成敗

技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行是一款產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用的根本前提。合同能源管理項(xiàng)目中，由于節(jié)能服務(wù)公司需要先期投入資金，選用產(chǎn)品性價(jià)比關(guān)乎項(xiàng)目能否在較短時(shí)期收回資金。隨著無(wú)極燈技術(shù)的不斷成熟，性能優(yōu)越、價(jià)格合理的元器件被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)并投入使用，產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)效率提高速度較快。大功率一體化無(wú)極燈的出現(xiàn)，使得無(wú)極燈能夠在與節(jié)能燈相似的流水線進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，生產(chǎn)成本大大降低。價(jià)格只相當(dāng)于節(jié)能燈的1.2-1.3倍，而壽命是其5-6倍，光效是其1.5-2倍，可以方便快捷地應(yīng)用于大多數(shù)場(chǎng)合。當(dāng)前采用EMC模式實(shí)施LED路燈工程的項(xiàng)目回款周期短的3年，長(zhǎng)的10年，主要原因是LED路燈的價(jià)格太高，缺乏性價(jià)比優(yōu)勢(shì)。根據(jù)當(dāng)前LED的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，LED的價(jià)格在短期內(nèi)仍然難以回落。而按照無(wú)極燈當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)水平，產(chǎn)品的性能和質(zhì)量有了保證，產(chǎn)品的性價(jià)比達(dá)到正常水平。當(dāng)前，在合同能源管理照明節(jié)能改造工程中選用無(wú)極燈是明智之舉。

5、無(wú)極燈行業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題：

1）很多人了解無(wú)極燈不夠，產(chǎn)品知名度不高。同作為第四代新光源的LED產(chǎn)業(yè)在各界政府的大力宣傳扶持下，開(kāi)展了諸如“十城萬(wàn)盞”等大規(guī)模的市場(chǎng)推廣活動(dòng)。2010年“十城萬(wàn)盞”工作進(jìn)入重要實(shí)施階段，21個(gè)試點(diǎn)城市之外的地方政府仍在十分積極的申請(qǐng)加入，先試點(diǎn)變成了遍地開(kāi)花。09年LED路燈被過(guò)度炒作、過(guò)度投資，已然成為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。據(jù)了解09年大部分的LED路燈企業(yè)都是虧損的，主要原因是缺乏上游核心技術(shù)、企業(yè)盲目跟風(fēng)引起的。無(wú)極燈在國(guó)內(nèi)擁有成熟的核心技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性、通用性能和性價(jià)比都超過(guò)了LED，而各界的關(guān)注度仍然很低。

2）對(duì)無(wú)極燈市場(chǎng)缺乏科學(xué)的認(rèn)知。生產(chǎn)企業(yè)只管做出無(wú)極燈，而對(duì)于如何進(jìn)行無(wú)極燈市場(chǎng)銷售策劃，如何與鈉燈、金鹵燈等展開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏整體的規(guī)劃。

3）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，生產(chǎn)廠家標(biāo)準(zhǔn)不一，制約了市場(chǎng)普及。

6、應(yīng)用合同能源管理模式推廣照明節(jié)能工程的幾點(diǎn)建議

（1）注意節(jié)能量的計(jì)量方式，這是雙方分享節(jié)能收益的關(guān)鍵。如無(wú)極燈的節(jié)能測(cè)試，應(yīng)該在生產(chǎn)工藝相同的情況下.進(jìn)行連續(xù)的運(yùn)行測(cè)試，準(zhǔn)確測(cè)試出單位小時(shí)節(jié)電量。

（2）由于是一種新的投資收益模式，在項(xiàng)目合作和合同談判中。必須注意節(jié)能效益分成在財(cái)務(wù)處理方式。

（3）合同中應(yīng)該明確設(shè)備故障或不能正常運(yùn)行時(shí)。對(duì)節(jié)能效果有影響時(shí)，雙方節(jié)能分享比例如何確定。

篇3

關(guān)鍵詞:工程管理 應(yīng)用型 技能培養(yǎng)

工程管理專業(yè)已經(jīng)歷了近20年的發(fā)展,其重要性也逐漸得到了廣泛認(rèn)可。從專業(yè)范圍、開(kāi)辦學(xué)校、招生人數(shù)、從業(yè)教師數(shù)量、專業(yè)文獻(xiàn)資料收藏等各個(gè)方面來(lái)看,都發(fā)生了巨大的變化。工程管理專業(yè)是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè),要求工程管理專業(yè)學(xué)生必須具備較高的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、較寬的知識(shí)面以及較強(qiáng)的實(shí)踐能力。目前我國(guó)普通高校工程管理專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后,大多數(shù)是到企業(yè)從事施工、管理等工作。

一、應(yīng)用型本科工程管理專業(yè)學(xué)生實(shí)踐技能培養(yǎng)的內(nèi)容

工程管理專業(yè)技能包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理以及通識(shí)技能。

1.技術(shù)技能

工程管理專業(yè)的學(xué)生首先要掌握一定的投影原理及制圖與識(shí)圖的基本知識(shí),能熟練地使用AutoCAD進(jìn)行工程制圖,會(huì)繪制簡(jiǎn)單民用建筑的平、立、剖面圖,能夠進(jìn)行簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)計(jì)算。其次,學(xué)生能夠熟練地使用各種工程測(cè)量?jī)x器,能夠掌握控制測(cè)量、施工測(cè)量、變形觀測(cè)的野外數(shù)據(jù)采集和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。另外還要熟悉建筑材料的主要品種,能夠進(jìn)行建筑材料性能試驗(yàn);并且掌握建筑結(jié)構(gòu)知識(shí)與建筑施工技術(shù),掌握現(xiàn)行的主要規(guī)范,能夠制訂切實(shí)可行的施工方案,能夠完成現(xiàn)場(chǎng)的施工組織、質(zhì)量管理、安全管理、資料管理等任務(wù)。

2.經(jīng)濟(jì)技能

需要掌握工程經(jīng)濟(jì)所涉及的基礎(chǔ)知識(shí),進(jìn)而掌握工程經(jīng)濟(jì)中的重要知識(shí)點(diǎn),即可行性研究工作中的工程評(píng)價(jià)(含財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià))及工程后評(píng)價(jià)。

3.法律技能

熟悉建筑法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法、土地管理法、城市規(guī)劃法相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī),具有訴訟、仲裁的一般理論知識(shí),能夠就工程中所遇到的實(shí)際問(wèn)題提出法律建議。

二、應(yīng)用型本科工程管理專業(yè)學(xué)生實(shí)踐技能培養(yǎng)的途徑及方法

1.改革課堂教學(xué)模式

課堂教學(xué)是以教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體,教學(xué)手段、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容諸因素高度集成的綜合性教學(xué)活動(dòng)。為了加強(qiáng)學(xué)生的技能培養(yǎng),應(yīng)開(kāi)展多種教學(xué)模式的嘗試。把專業(yè)課程分為體驗(yàn)型、研究型、辯論型、案例型、咨詢型、參與型、再現(xiàn)型。在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中,教師通過(guò)放映錄像、設(shè)置案例、題目辯論、課堂實(shí)踐等多種形式,先讓學(xué)生了解本課程對(duì)學(xué)生就業(yè)技能的要求,然后提出問(wèn)題(訓(xùn)練型題目),讓學(xué)生對(duì)提出的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的分析,然后采用一定的方法、手段和工具來(lái)解決問(wèn)題。

2.建設(shè)工程管理實(shí)驗(yàn)室

從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā),在已有實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源整合和共享,突出重點(diǎn),建設(shè)有特色的工程管理實(shí)驗(yàn)室。

3.加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)

實(shí)踐教學(xué)是高等學(xué)校整個(gè)教學(xué)活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),它不僅是對(duì)理論教學(xué)的驗(yàn)證、補(bǔ)充和拓展,而且還是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力、動(dòng)手能力和解決實(shí)際問(wèn)題能力的重要途徑。在工程管理專業(yè)教學(xué)體系中,實(shí)踐性教學(xué)和工程實(shí)踐應(yīng)相互交叉、互相滲透,有機(jī)結(jié)合,這樣使實(shí)踐教學(xué)更體現(xiàn)工程特點(diǎn),才能更好地培養(yǎng)學(xué)生工程實(shí)踐能力。

4.建設(shè)課程實(shí)習(xí)基地

實(shí)習(xí)基地建設(shè)是將教學(xué)、科研、生產(chǎn)三者相結(jié)合,培養(yǎng)學(xué)生的綜合技能與創(chuàng)新技能,可建設(shè)校內(nèi)實(shí)習(xí)基地和校外實(shí)習(xí)基地。例如,以百色學(xué)院東合校區(qū)為測(cè)區(qū),建設(shè)工程管理專業(yè)《建筑工程測(cè)量》的校內(nèi)實(shí)習(xí)基地。當(dāng)前,我校澄碧校區(qū)將要開(kāi)展大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這對(duì)工程管理專業(yè)學(xué)生也是一個(gè)較好的機(jī)會(huì)。

5.提高教師的技能素質(zhì)

從事工程管理專業(yè)教學(xué)的教師可分為兩個(gè)層次:一個(gè)層次屬于高端科研層次,著力于工程建設(shè)前沿課題的研究;另一層次要求教師應(yīng)具有大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。兩個(gè)層次的結(jié)構(gòu)比例根據(jù)學(xué)校的定位不同而不同,對(duì)于教學(xué)型、教學(xué)研究型大學(xué),應(yīng)重視“雙師型”(教師、執(zhí)業(yè)工程師)教師的培養(yǎng),“雙師型”教師必須定期到企業(yè)中進(jìn)行工程實(shí)踐,以增強(qiáng)工程意識(shí)和工程經(jīng)驗(yàn),并能夠把工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)帶到課堂中去,傳授給學(xué)生。教師可以親自了解社會(huì)需求以及課堂培養(yǎng)與社會(huì)需求之間的差距,從而有針對(duì)性地引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展專項(xiàng)技能訓(xùn)練。

三、結(jié)語(yǔ)

百色學(xué)院作為一所剛完成轉(zhuǎn)型的地方院校,在工程管理專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)模式、辦學(xué)理念、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面還處在積極的探索和試驗(yàn)階段,這與百色地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)人才的需求尚有一定差距。因此,我校從適應(yīng)社會(huì)需求的人才角度出發(fā),研究培養(yǎng)學(xué)生工程實(shí)踐能力的對(duì)策,改革傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)體系,盡量做到“量體裁衣”。

(基金項(xiàng)目:廣州大學(xué)――百色學(xué)院合作科學(xué)研究項(xiàng)目(GBK2010005))

參考文獻(xiàn):

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[4]郭志濤.應(yīng)用型工程管理專業(yè)學(xué)生的技能培養(yǎng)[J].中國(guó)冶金教育.2008.(3):152～156.

篇4

【摘 要】 本文總結(jié)了臨安泥石流事件中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力的途徑和對(duì)策。要引入市場(chǎng)機(jī)制，增加應(yīng)急管理投入；充分挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)力量參與其中；制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情應(yīng)急預(yù)案，完善基層應(yīng)急管理體系；科學(xué)合理的制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度。

【關(guān)鍵詞】 自然災(zāi)害；l鎮(zhèn)政府；應(yīng)急管理能力；提升對(duì)策

近年來(lái)，形形的突發(fā)性自然災(zāi)害呈現(xiàn)頻繁多發(fā)態(tài)勢(shì)。[1]諸如08年我國(guó)南方低溫凍害天氣，使得安徽、江西等28個(gè)省市地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)受損嚴(yán)重；汶川、雅安地震就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)爆發(fā)，褫奪了成千上萬(wàn)人的生命，造成難以復(fù)原的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失；2015年11月14日浙江麗水雅溪鎮(zhèn)里東村發(fā)生泥石流，半個(gè)村子都被覆蓋于泥石流之下；2016年5月8日福建泰寧縣開(kāi)善鄉(xiāng)泥石流，造成25人遇難，等等諸如此類事件都頻發(fā)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。這些災(zāi)難性事件的發(fā)生，暴露了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)的嚴(yán)重缺陷，主要是相關(guān)政府和危機(jī)管理部門對(duì)這場(chǎng)災(zāi)情的嚴(yán)重性估計(jì)不足，延誤了最佳救援時(shí)機(jī)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何提高應(yīng)急處理能力，成為學(xué)術(shù)界及政府關(guān)注的焦點(diǎn)和亟待解決的問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急管理能力剖析

為了深入探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急管理能力，本文將以“零傷亡、零失蹤”的“5?7”臨安清涼峰鎮(zhèn)泥石流地質(zhì)災(zāi)害事件為研究樣本，分析其值得借鑒與提倡之處，同時(shí)指出其不足與改進(jìn)方面。

1、值得學(xué)習(xí)與借鑒之處

（1）仁義文化建設(shè)，村民互幫互助。在泥石流發(fā)生后，淤泥淹沒(méi)了某一農(nóng)戶住房，農(nóng)戶主人較為年長(zhǎng)，只能依靠簡(jiǎn)單的勞動(dòng)工具，進(jìn)行清淤工作，此時(shí)同村的鄰居開(kāi)著自家挖掘機(jī)，為其挖出卸淤槽，淤泥順著槽向外流去。接著數(shù)名鄰居也拿來(lái)工具幫忙清理。究其原因，從社會(huì)實(shí)踐調(diào)查得知，村里近年來(lái)注重仁義文化建設(shè)，村民有一股互助精神。由此可知在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展應(yīng)急管理能力建設(shè)，要充分發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，教化民眾，互幫互利，提高應(yīng)急管理能力。

（2）群眾社會(huì)參與度高。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，清涼峰鎮(zhèn)積極開(kāi)展生產(chǎn)自救。清涼峰鎮(zhèn)新峰村的王富國(guó)家受災(zāi)嚴(yán)重，到處是深厚的淤泥，如果僅僅靠自己家里人，十天半個(gè)月也清理不好，但現(xiàn)在卻只用了2天的時(shí)間就將屋內(nèi)和庭院內(nèi)的泥沙基本清理干凈。這其中正是社會(huì)力量的參與，促使生產(chǎn)自救順利進(jìn)行。一方有難，八方支援，除了鎮(zhèn)里和本村的黨員干部，清涼峰鎮(zhèn)受災(zāi)較輕或沒(méi)有受災(zāi)的13個(gè)村共300余名黨員干部前來(lái)援助，聞?dòng)嵍鴣?lái)的志愿者隊(duì)伍分散到5個(gè)重災(zāi)村，幫助村民生產(chǎn)自救。所以在自然災(zāi)害應(yīng)急管理建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)力量是不可忽視的一部分，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)先天條件有限的前提下，社會(huì)公眾的參與對(duì)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力顯得格外的重要。

（3）基層應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)到位。臨安地理位置特殊，處于清涼峰和天目山兩大省級(jí)暴雨中心，常年多極端對(duì)流天氣，同時(shí)境內(nèi)多山塘水庫(kù)和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。2009年當(dāng)?shù)匕l(fā)生類似地質(zhì)災(zāi)害，造成11人死亡、2人受傷，當(dāng)?shù)卣〗逃?xùn)，自創(chuàng)“四自工作法”①和“基層五大員”機(jī)制。②此次泥石流災(zāi)害中成效卓著。首先根據(jù)“四自工作法”要求，每年汛期之前，基層政府會(huì)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行排查，特別是對(duì)山塘水庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)密排查。排查過(guò)后，會(huì)根據(jù)排查情況出具一份《防汛隱患整改通知書(shū)》，下發(fā)到鎮(zhèn)、街道、村，然后再針對(duì)排查中所指出的問(wèn)題進(jìn)行整改，這樣有效的減少自然災(zāi)害的發(fā)生與損害；其次是在“基層五大員”機(jī)制下“每一‘員’都發(fā)揮著不同的作用，‘五大員’形成一個(gè)體系，在災(zāi)害前可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然；災(zāi)情發(fā)生后可以第一時(shí)間匯報(bào)，并安排群眾轉(zhuǎn)移。”[2]這次泥石流災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝罕姄艽?10報(bào)警平臺(tái)，公安迅速掌握了險(xiǎn)情，并逐級(jí)通知，在鎮(zhèn)、村干部的帶領(lǐng)下，受災(zāi)村民被迅速轉(zhuǎn)移，避免了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，也最終確保了人民的生命安全。充分展示了基層應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的高效性。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理中的“美中不足”

此次泥石流事件雖然做到了“零傷亡、零失蹤”的暖人成績(jī)，但是也造成大面積的房屋、農(nóng)作物受損，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，受災(zāi)人口達(dá)7900余人，直接經(jīng)濟(jì)損失4630余萬(wàn)元，基于此，有必要剖析其在應(yīng)急管理中的局限與不足。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)落后。災(zāi)難發(fā)生后，清涼峰鎮(zhèn)由于技術(shù)的局限性，第一時(shí)間采取向上匯報(bào)，請(qǐng)求上級(jí)政府的支援與幫助，而不是自救。于是臨安市乃至杭州市在接到災(zāi)情報(bào)警后，相關(guān)部門立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。雖然在上級(jí)部門的配合與支援下很快的將災(zāi)情控制，并妥善解決受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)落后產(chǎn)生時(shí)間差，使群眾生產(chǎn)生活遭受巨大損失。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)缺失。分析整個(gè)泥石流搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)，泥石流災(zāi)情爆發(fā)之前沒(méi)有災(zāi)情預(yù)警信號(hào)，沒(méi)有做好防范準(zhǔn)備；災(zāi)情爆發(fā)后，以村支書(shū)為代表的自救應(yīng)急指揮組織產(chǎn)生，帶有經(jīng)驗(yàn)性和任意性，哪里有需要就往哪里去，缺乏專業(yè)性；災(zāi)害處置結(jié)束后，并無(wú)專門的機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)事件處理進(jìn)行評(píng)估與反饋。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。清涼峰鎮(zhèn)位于清涼峰與天目山兩大暴雨聚集區(qū)，地勢(shì)復(fù)雜、地質(zhì)松軟，同時(shí)作為連接浙皖兩省重要交通要道，理應(yīng)科學(xué)合理的規(guī)劃村落布局與交通線路走向，但此次災(zāi)害充分暴露了該地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的短板，也因此而造成巨大損失。此次災(zāi)害受損影響最大的兩部分為交通和居民住房，杭徽高速因泥石流產(chǎn)生的上體滑坡而封道，共中斷3條道路；其次災(zāi)害受損較嚴(yán)重的是當(dāng)?shù)鼐用穹课?，大部分居民房屋都遭受泥石流的侵蝕，更甚者直接摧毀。由此可知當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力差。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力的途徑和對(duì)策

如上所述，臨安清涼峰鎮(zhèn)在此次泥石流地質(zhì)災(zāi)害中之所以能夠做到“零傷亡、零失蹤”有其必然性，但也有其偶然性。進(jìn)一步證明實(shí)踐中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)制，其優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)是同時(shí)存在的，是不可避免、不可忽視的。如何才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力承受住自然災(zāi)害的考驗(yàn)，就要趨利避害，避免造成“美中不足”。下面結(jié)合臨安鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行討論，力求探索出具有普遍性與特殊性相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理路徑。

1、引入市場(chǎng)機(jī)制，增加應(yīng)急管理投入

眾所周知，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理建設(shè)過(guò)程中財(cái)政投入比例，將決定應(yīng)急管理能力的效果。孫策在《研究現(xiàn)階段我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策》中指出，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，存在嚴(yán)重的不足。[3]同時(shí)劉巍，楊磊也指出我國(guó)村鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，成為我國(guó)應(yīng)急管理建設(shè)的瓶頸。[4]所以，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的應(yīng)急管理能力，就必須大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，提高財(cái)政收入水平，如臨安清涼峰區(qū)域以山核桃種植加工為支柱產(chǎn)業(yè)，就需要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，延長(zhǎng)山核桃產(chǎn)業(yè)鏈，提高山核桃附加值，促進(jìn)居民增收的基礎(chǔ)上，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，加大對(duì)應(yīng)急管理的人力、物力、財(cái)力的投入，彌補(bǔ)技術(shù)上的不足。

2、充分挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)力量參與

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)力量逐漸發(fā)展成長(zhǎng)為救災(zāi)工作的一支重要力量，在現(xiàn)場(chǎng)救援、款物捐贈(zèng)、物資發(fā)放、心理?yè)嵛?、?zāi)后恢復(fù)重建等方面發(fā)揮了重要作用。[5]通過(guò)臨安“5?7”泥石流事件，可以看出如何有效的發(fā)揮社會(huì)力量在應(yīng)急管理中的作用，成為災(zāi)區(qū)群眾搶險(xiǎn)自救的關(guān)鍵部分。潘孝榜也認(rèn)為我國(guó)公眾在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用越來(lái)越顯著，但也存在著許多問(wèn)題，使公眾在自然災(zāi)害的應(yīng)急管理中沒(méi)有發(fā)揮出更大的作用。[6]臨安下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這方面主要是加強(qiáng)仁義文化建設(shè)，培養(yǎng)居民互幫互助的精神，增強(qiáng)公眾自然災(zāi)害應(yīng)急管理的自我參與意識(shí)，從而提高了整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急管理能力。因此可以認(rèn)為優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化的熏陶與教導(dǎo)，能夠促使社會(huì)力量有序、規(guī)范、自覺(jué)的參與到應(yīng)急管理工作中。所以今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理建設(shè)，依據(jù)《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的范化要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為導(dǎo)向，科學(xué)合理有序的引導(dǎo)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)。

3、制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情應(yīng)急預(yù)案，完善基層應(yīng)急管理體系

應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施是規(guī)范災(zāi)害管理，提高災(zāi)害緊急救援能力的關(guān)鍵。[7]參照美國(guó)的“聯(lián)邦―州―郡”三級(jí)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，我國(guó)“中央―省―市―縣―鄉(xiāng)”五級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備體系正在形成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該抓住此機(jī)遇，結(jié)合自身實(shí)際，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)前提下，整合各種資源，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥的探索建立災(zāi)情應(yīng)急預(yù)案，打破傳統(tǒng)自上而下的模式，自下而上的建立應(yīng)急管理體系。黃健也認(rèn)為處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是職能不完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，尤其需要進(jìn)行應(yīng)急管理的資源整合，積極探索，才能引起上級(jí)政府的重視；并且認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急資源的整合，需要自身的實(shí)踐創(chuàng)造，更需要上級(jí)政府強(qiáng)有力的推動(dòng)。[8]臨安清涼峰地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)實(shí)際，創(chuàng)建的“四自工作法”和“基層五員”機(jī)制，在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)中成效顯著，有效的避免了人員的傷亡及災(zāi)情的進(jìn)一步擴(kuò)大，充分顯示了基層應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要性。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)在應(yīng)急管理體系構(gòu)建過(guò)程中要充分發(fā)揮基層群眾思維、結(jié)合實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析的制定適宜本地區(qū)發(fā)展需要的應(yīng)急管理預(yù)案，在實(shí)踐中不斷探索和完善基層應(yīng)急管理體系。

4、科學(xué)合理的制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)

科學(xué)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保證。[9]應(yīng)急管理體系構(gòu)建不是一蹴而就的，是需要漫長(zhǎng)的探索與實(shí)踐才能逐步建構(gòu)起來(lái)。所以在體系未完善的同時(shí)，如何面對(duì)突發(fā)性應(yīng)急災(zāi)害，就需要科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局上應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，降低自然災(zāi)害對(duì)居民的損失。應(yīng)對(duì)臨安“5?7”泥石流造成美中不足的內(nèi)生性原因就在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位，首先，居民住房布局過(guò)于緊湊，泥石流帶來(lái)的淤泥排泄受阻，轉(zhuǎn)向涌入居民房屋，造成房屋受災(zāi)嚴(yán)重；其次，該區(qū)域范圍內(nèi)的道路布局不合理，徑直穿過(guò)土質(zhì)疏松區(qū)域，具有較高的安全隱患；最后，產(chǎn)業(yè)布局欠佳，在泥石流災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，村支書(shū)自主經(jīng)營(yíng)的山核桃加工工廠及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)泡水、淤泥掩蓋情況嚴(yán)重，都說(shuō)明產(chǎn)業(yè)空間布局的不合理。

5、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度

眾所周知，人類在自然災(zāi)害面前總是脆弱的，2008年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)發(fā)生多次大的自然災(zāi)害，且每次都給人民群眾的財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。王倩，彭海燕分別從災(zāi)害中反思家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)作用的發(fā)揮[10]及從災(zāi)害中反思如何發(fā)揮家庭保險(xiǎn)的作用中[11]得出一致的觀點(diǎn)：發(fā)揮家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)在災(zāi)害中的積極作用，以降低家庭的損失，迅速恢復(fù)家庭生產(chǎn)生活。臨安清涼峰此次地質(zhì)災(zāi)害事件，雖然無(wú)人員傷亡，但是直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4630余萬(wàn)元，房屋和農(nóng)作物受損嚴(yán)重。如何彌補(bǔ)這部分損失，則需要保險(xiǎn)進(jìn)行“兜底”?！?1?13”麗水山體滑坡事件中由政府和農(nóng)戶個(gè)人共同出資參保的一種基礎(chǔ)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)――政策性住房保險(xiǎn)理賠及自然災(zāi)害公眾險(xiǎn)，對(duì)受災(zāi)群眾給予賠付，減少了受災(zāi)群眾損失。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在構(gòu)建應(yīng)急管理體系過(guò)程中，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度建設(shè)，為降低自然災(zāi)害損失提供“兜底”保障。

【注 釋】

① “四自工作法”指的是“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)、組自為戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)”。也就是在防汛防臺(tái)工作中，每個(gè)鎮(zhèn)、村、組的家家戶戶都要各自進(jìn)行防汛防臺(tái)安全大排查，人人自查，做到基層的隱患從基層排除.

② “基層五大員”指的是山塘水庫(kù)巡查員、河道巡查員、氣象協(xié)理員、地質(zhì)災(zāi)害巡查員、小流域山洪預(yù)警員.

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[5] 民政部.關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn).

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[11] 彭海燕.試論如何從災(zāi)害中反思家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)作用的發(fā)揮[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015.05.370.

【作者簡(jiǎn)介】

篇5

【關(guān) 鍵 詞】應(yīng)急管理 能力評(píng)價(jià) 灰色評(píng)價(jià)法 層次分析法

一、引言

突發(fā)公共事1件應(yīng)急管理，就是政府通過(guò)行使其行政職能，來(lái)建立應(yīng)急預(yù)案、健全管理體制、構(gòu)建管理機(jī)制、完善法規(guī)制度，防止突發(fā)公共事件發(fā)生或有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，以減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，減少突發(fā)公共事件對(duì)社會(huì)秩序、國(guó)家安全、公共設(shè)施等的不良影響和破壞。

但是，要提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理能力，就必須掌握和了解突發(fā)事件應(yīng)急能力方面的基本狀況和綜合水平。因此，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)模型的研究，是對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。通過(guò)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)，有利于使突發(fā)事件應(yīng)急管理工作步入規(guī)范化和科學(xué)化的軌道；有利于做好預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物質(zhì)和技術(shù)準(zhǔn)備；有利于建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，以不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)，可以明確自已在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，了解自己在發(fā)展中面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn)，從而為強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急管理工作注入新動(dòng)力。

二、突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取主要圍繞反映應(yīng)急管理能力這個(gè)核心。應(yīng)急管理的最終目標(biāo)是減少損失、降低影響，其中最重要的是減少生命的損失，減輕對(duì)人的影響。因此，應(yīng)急管理最核心的能力是救的能力。因此，按照突發(fā)公共事件發(fā)生應(yīng)對(duì)的過(guò)程，指標(biāo)選取如表1所示：

三、用層次分析法（AHP）確定各指標(biāo)的權(quán)重

（一）建立判斷矩陣

在權(quán)重的判斷中，根據(jù)Sattly1-9標(biāo)度法對(duì)不同情況的比較給出數(shù)量指標(biāo)來(lái)描述各個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要性，使確定的因素量化，如表2所示：

（二）計(jì)算各指標(biāo)權(quán)數(shù)

在層次分析法中，普遍采用特征向量法來(lái)計(jì)算判斷矩陣的排序向量以確定各指標(biāo)的權(quán)數(shù)。首先，計(jì)算判斷矩陣每行元素的乘積并開(kāi)n次方根。

其次標(biāo)準(zhǔn)化。最后計(jì)算最大特征值。

（三）進(jìn)行一致性檢驗(yàn)

理想的判斷矩陣應(yīng)滿足一致性的條件，因此必須對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。普遍采用指標(biāo)CI來(lái)衡量判斷矩陣的一致性。

在進(jìn)行一致性檢驗(yàn)時(shí)，結(jié)果會(huì)受到矩陣維數(shù)的影響，維數(shù)n越大，判斷的一致性將越差，所以應(yīng)引入修正值RI，如表3所示：

然后，在本算例中通過(guò)10位專家進(jìn)行調(diào)查，對(duì)調(diào)查的相對(duì)重要性的結(jié)果取眾數(shù)，得到了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)各層次指標(biāo)的判斷矩陣，如表4、5、6、7 所示：

四、用改進(jìn)的灰色評(píng)價(jià)法進(jìn)行實(shí)證評(píng)價(jià)

在本算例應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)中，確定每層指標(biāo)的優(yōu)劣等級(jí)劃分為4級(jí)，并分別賦值4，3，2，1分，指標(biāo)等級(jí)介于兩相鄰之間時(shí)，相應(yīng)評(píng)分為3.5，2.5，15分，根據(jù)指標(biāo)等級(jí)設(shè)定4個(gè)評(píng)價(jià)灰類，灰類序號(hào)為e，記e=1，2，3，4。它們分別是“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”，則各級(jí)評(píng)價(jià)灰類等級(jí)值化向量C=(4，3，2，1)。

（一）組織評(píng)價(jià)專家評(píng)分，得出評(píng)價(jià)樣本矩陣。

（二）根據(jù)相應(yīng)的灰類和白化權(quán)函數(shù)計(jì)算灰色評(píng)價(jià)系數(shù)、權(quán)向量和權(quán)矩陣

所以RB1=（0.33 0.39 0.27 0.00），同理可得到RB2、RB3、RC1、RC2、RC3、RC4、RC5、RD1、RD2、RD3，進(jìn)一步可得灰色評(píng)價(jià)權(quán)矩陣RB、RC、RD；然后，通過(guò)公式計(jì)算得到指標(biāo)層的指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果分別是B1-3、C1-5、D1-3；準(zhǔn)則層的評(píng)價(jià)結(jié)果分別是B、C、D；目標(biāo)層的評(píng)價(jià)結(jié)果是A。

從表中可以看到突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力最終評(píng)價(jià)結(jié)果是3.03，根據(jù)評(píng)分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可以得出該例突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力處于較好水平的結(jié)論；但是監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、指揮決策能力、應(yīng)急保障能力都低于3分，這些方面需要提高。

五、結(jié)論

本文利用層次分析法和灰色評(píng)價(jià)理論對(duì)應(yīng)急管理能力綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，取得了一些成果，對(duì)指導(dǎo)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)實(shí)踐有一定的借鑒意義。研究成果和結(jié)論如下：

（1）在積極借鑒他人研究成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)突發(fā)公共事件理論，構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系層次分明、歸類合理、能較好反映能力的狀況；評(píng)價(jià)指標(biāo)在實(shí)際運(yùn)用中具有可操作性。

（2）嘗試運(yùn)用改進(jìn)的多層次灰色評(píng)價(jià)法對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)實(shí)際算例分析，取得了較好的評(píng)價(jià)結(jié)果，不僅可以得到最終的評(píng)價(jià)值，而且也可以得到各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值，這樣就更利于對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，以推動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力的提升和完善。

參考文獻(xiàn)：

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[3]胡笙煌.主觀指標(biāo)評(píng)價(jià)的多層次灰色評(píng)價(jià)法[J].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，1996（1）:12-20

篇6

關(guān)鍵詞：惠州市；突發(fā)事件；應(yīng)急管理；體系建設(shè)

1 引言

隨著人類認(rèn)識(shí)世界和控制自然的能力不斷提高，人與自然、社會(huì)組織，人與人之間的競(jìng)爭(zhēng)和矛盾沖突也不斷加劇。在這樣的大環(huán)境下，如何處理好各種突發(fā)事件，是應(yīng)急管理領(lǐng)域要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，就需要完善的應(yīng)急管理體系做支撐?？茖W(xué)的應(yīng)急管理體系，可以最大程度減輕災(zāi)害損失，提高應(yīng)急管理的效率，增強(qiáng)城市的應(yīng)急管理能力。

惠州地處粵東地區(qū)，其所轄龍門縣生態(tài)環(huán)境脆弱，山體滑坡、崩塌、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，屬于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。大亞灣作為大型的石化區(qū)，在生產(chǎn)過(guò)程中一旦危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)因素失控，化工企業(yè)極易發(fā)生事故。因而，研究和完善惠州突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系能夠在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行比較及時(shí)和成功應(yīng)對(duì)，具有重要的意義。

2 應(yīng)急管理體系進(jìn)展

應(yīng)急管理體系是由專業(yè)技術(shù)、管理方法、行為規(guī)范、實(shí)施機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)結(jié)合體，以實(shí)施完成各種應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的方案和措施[1]。

在我國(guó)，應(yīng)急管理工作真正起步是從2003年SARS之后，國(guó)務(wù)院2006年1月8日頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，這表明我國(guó)的應(yīng)急管理工作已經(jīng)跨入新的歷史時(shí)期，很多省市開(kāi)始逐步建立起以“一案三制”為基礎(chǔ)的應(yīng)急管理體系。目前有代表性的模式有南寧模式、鄭州模式、廣州模式[3]，這些城市的應(yīng)急管理體系有共同的特點(diǎn)，如注重統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)以及信息資源共享系統(tǒng)的建設(shè)。

3 惠州突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

3.1 應(yīng)急管理現(xiàn)狀

3.1.1 工作組織機(jī)構(gòu)健全。針對(duì)城市面臨的安全問(wèn)題，惠州市高度重視城市的應(yīng)急管理工作，出臺(tái)了一系列建立健全工作組織機(jī)構(gòu)的文件規(guī)定。2007年9月，惠州市政府成立了突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，下設(shè)市自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部、市社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市核電站事件應(yīng)急委員會(huì)5個(gè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。2007年8月，成立了市應(yīng)急管理辦公室。2010年5月，成立了市應(yīng)急指揮中心。截止2010年底，惠州市各縣（區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)機(jī)構(gòu)均已經(jīng)掛牌成立，工作人員也已經(jīng)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正按照“有人管、有人做”的要求，逐步建立健全值班與應(yīng)急機(jī)構(gòu)。以市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的“三級(jí)”應(yīng)急管理組織體系初步形成，有效提高了全市預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合能力，為應(yīng)急管理工作提供了有利的組織保障。

3.1.2 職能配置，規(guī)章制度及工作機(jī)制完善。職能配置方面，市委市政府總值班室履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，值守應(yīng)急、發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。規(guī)章制度方面，應(yīng)急管理辦公室制定了《市應(yīng)急辦工作職責(zé)》、《市應(yīng)急辦工作規(guī)則》、《市應(yīng)急辦處置突發(fā)事件工作程序和規(guī)范》等內(nèi)部規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。工作機(jī)制方面：一是聯(lián)席會(huì)商機(jī)制。二是預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。三是軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.1.3 緊急信息報(bào)送工作機(jī)制健全?？傊蛋嗍液褪形k信息科按照各自職能進(jìn)一步強(qiáng)化日常值守工作，確保了通訊暢通，做到信息互通，有效聯(lián)動(dòng)。制定并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)緊急重大情況報(bào)告工作的暫行規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》，明確了緊急重大情況的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告范圍、報(bào)告方式、報(bào)告時(shí)限、報(bào)告渠道、責(zé)任主體等。

3.1.4 應(yīng)急工作信息化建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。應(yīng)急指揮平臺(tái)體系建設(shè)成果明顯。充分利用現(xiàn)有的條件、場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行科學(xué)安排，在公安110指揮中心正式建設(shè)成立了惠州市應(yīng)急指揮中心，建成了與市公安局共享的大屏顯示系統(tǒng)和多功能綜合指揮室，還在市應(yīng)急辦配備大屏顯示子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與市應(yīng)急指揮中心大屏顯示系統(tǒng)互聯(lián)互通，初步具備基本的指揮調(diào)度、各種社會(huì)治安視頻信息、警用地理信息和各種政法信息資源的查詢等功能，并通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了與省應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。

3.2 存在的問(wèn)題

3.2.1 應(yīng)急體制建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，惠州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，影響公共安全的因素進(jìn)一步增多，但是應(yīng)急管理體系工作的工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，其體制建設(shè)還不完善，預(yù)防和響應(yīng)、處置突發(fā)事件的能力有待提高。構(gòu)建完善的應(yīng)急體系和機(jī)制，是從惠州市到下屬各個(gè)區(qū)縣政府所面臨的重大課題?；葜菔幸诳茖W(xué)預(yù)警、快速?zèng)Q策、秩序恢復(fù)等方面進(jìn)一步展開(kāi)建設(shè)，使得應(yīng)急管理體制建設(shè)步驟更全面，步伐更快速。

3.2.2 通信調(diào)度指揮系統(tǒng)、緊急信息黨政內(nèi)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)等信息化建設(shè)比較緩慢。目前，惠州市通信調(diào)度指揮系統(tǒng)雖然初步具備基本的指揮調(diào)度、各種社會(huì)治安視頻信息、警用地理信息和各種政法信息資源的查詢等功能，但是還存在指揮調(diào)度系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一，設(shè)備不兼容，系統(tǒng)復(fù)雜，操作繁瑣，容易出錯(cuò)，維護(hù)不便等問(wèn)題，調(diào)度系統(tǒng)與各級(jí)指揮中心通信手段還不能夠做到簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度能力不能夠得到保障。

3.2.3 應(yīng)急保障體系建設(shè)還不完善?；葜菔性趹?yīng)急物資儲(chǔ)備方面依然存在應(yīng)急物資規(guī)模小，種類少的問(wèn)題。當(dāng)發(fā)生較大規(guī)模的突發(fā)事件時(shí)，其應(yīng)急資源的供應(yīng)要求達(dá)不到。應(yīng)急避難場(chǎng)所只有河南岸公園、下埔濱江公園、東平公園、江北市民樂(lè)園以及江北北湖公園，雖然市區(qū)五個(gè)公園都是應(yīng)急避難場(chǎng)所，但是相比國(guó)外應(yīng)急避難場(chǎng)所配飲用水、食品、發(fā)電機(jī)等設(shè)備，惠州的這幾個(gè)場(chǎng)所都還只是簡(jiǎn)單的避險(xiǎn)功能，并無(wú)相關(guān)物資儲(chǔ)備。目前惠州尚沒(méi)有大型室內(nèi)避險(xiǎn)場(chǎng)所。

4 惠州市事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

4.1 加強(qiáng)應(yīng)急管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力，完善工作運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)應(yīng)該在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。同時(shí)，需要建立合理的應(yīng)急管理工作流程。

4.2 加快信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的整合與對(duì)接

可以通過(guò)部署多媒體調(diào)度平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)對(duì)多種業(yè)務(wù)終端進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，實(shí)時(shí)傳輸語(yǔ)音、視頻、數(shù)據(jù)、定位、擴(kuò)音廣播、圖像等功能，解決應(yīng)急管理部門在應(yīng)急指揮時(shí)信息流通不暢、獲取不完備等問(wèn)題。

4.3 建立健全應(yīng)急保障體系，確保應(yīng)急救災(zāi)需求

根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作。一是進(jìn)一步完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)硬件建設(shè)，做好場(chǎng)地規(guī)劃和后期建設(shè)，提升中心物資裝備儲(chǔ)備；二要進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急物資、設(shè)備裝備儲(chǔ)備能力，應(yīng)用科技手段提高管理水平，切實(shí)提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理能力，提升應(yīng)急水平。

參考文獻(xiàn)

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篇7

一、未來(lái)五年北京城市發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

未來(lái)5年，是北京市城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，中央對(duì)北京城市發(fā)展提出了新的任務(wù)和要求，北京城市管理和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)需要突破傳統(tǒng)的思維和管理定勢(shì)，以嶄新的面貌迎接新挑戰(zhàn)；另一方面，北京市過(guò)去固有的特大“城市病”仍然是困擾北京城市管理和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的突出問(wèn)題，需要持之以恒加以解決。北京市未來(lái)城市管理和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)必然面臨多重復(fù)雜環(huán)境的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是城市規(guī)模增長(zhǎng)與人口調(diào)控不確定性的挑戰(zhàn)。過(guò)去的20年，北京市人口規(guī)模出現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)。1995年，北京市常住人口1251.1萬(wàn)人，到2015年，北京市常住人口達(dá)到2170.5萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)約50萬(wàn)人。北京市外來(lái)人口在1995年左右開(kāi)始“爆發(fā)式”增長(zhǎng)，從1995年的180.8萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年的822.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)近4倍。針對(duì)北京城市規(guī)模快速增長(zhǎng)的情況，北京市從上世紀(jì)90年代就開(kāi)始著手人口調(diào)控工作。2015年，北京市提出“到2020年常住人口控制在2300萬(wàn)”的目標(biāo)。人口調(diào)控是非常復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題，不可能一蹴而就。近年來(lái)，北京市在人口調(diào)控方面取得了一些成績(jī)，主要是從挖掘產(chǎn)業(yè)升級(jí)的潛力和非首都功能疏解中取得。未來(lái)，隨著北京市產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐的不斷加快，人口調(diào)控的難度可能會(huì)進(jìn)一步加大，能否將人口控制在預(yù)期范圍內(nèi)存在著很大的不確定性。這種不確定性對(duì)北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)環(huán)境提出了很大挑戰(zhàn)，城市管理在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都可能要處于這種不確定性環(huán)境中，管理難度相當(dāng)大。

二是特大“城市病”治理的挑戰(zhàn)。城市規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)導(dǎo)致特大“城市病”問(wèn)題日益嚴(yán)重。從國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的歷程來(lái)看，北京市未來(lái)5年仍然將會(huì)面臨交通擁堵、大氣污染、環(huán)境惡化等“城市病”治理的巨大挑戰(zhàn)?！俺鞘胁　笔翘卮蟪鞘邪l(fā)展過(guò)程中由于人口激增所帶來(lái)的普遍性問(wèn)題，同時(shí)也與城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平的歷史欠賬有一定的關(guān)聯(lián)。例如，北京市目前機(jī)動(dòng)車保有量560萬(wàn)輛，而所提供的停車位僅有302萬(wàn)個(gè)，停車位缺口達(dá)258萬(wàn)個(gè)。由于停車位缺口很大，加之缺乏有效的停車位資源調(diào)配手段，導(dǎo)致違章停車嚴(yán)重，不僅加劇了交通擁堵，而且導(dǎo)致環(huán)境失序。再比如，垃圾處理和資源利用。當(dāng)前，北京市的垃圾總量年增8%，垃圾處理缺口高達(dá)8000噸/日。由于垃圾焚燒處理能力不足，大量垃圾仍需要通過(guò)填埋方式進(jìn)行處理。目前，北京市垃圾填埋占用面積已經(jīng)達(dá)到2020年的規(guī)劃面積。與此同時(shí)，北京市資源回收利用仍處于較為低端的水平。如何從源頭上推進(jìn)垃圾分類，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)垃圾處理的市場(chǎng)化和資源的再生利用，是北京市未來(lái)五年需要解決的重大課題。另外，霧霾等大氣污染的治理，也與北京市的供電、供熱、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施的清潔化改造緊密相關(guān)。這些系統(tǒng)性的問(wèn)題如不加以盡快解決，必然會(huì)對(duì)北京市城市建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)不利影響。

三是城市脆弱性與城市安全運(yùn)行的挑戰(zhàn)。城市脆弱性是指城市在抵御自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境污染、能源危機(jī)以及社會(huì)安全事故等自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素干擾的應(yīng)對(duì)能力。隨著北京市人口規(guī)模的不斷增加，城市自然生態(tài)承載能力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，加之氣候變化和極端災(zāi)害天氣頻繁，北京城市運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。2012年7月下旬，北京市遭遇特大暴雨，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)近百億元，給北京市的城市安全管理敲響了警鐘。近年來(lái)，北京市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)安全預(yù)防控制體系建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不斷增強(qiáng)。城市安全管理不僅涉及風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和事后處置，而且在規(guī)劃階段內(nèi)就要貫徹“韌性城市”的概念，即在生態(tài)、工程、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面使城市系統(tǒng)在遭受打擊時(shí)可以盡快恢復(fù)到原有狀態(tài)，保持城市系統(tǒng)的原有結(jié)構(gòu)和功能。當(dāng)前，北京市正在開(kāi)展“海綿城市”建設(shè)，這也是韌性城市建設(shè)的具體體現(xiàn)。要做好這項(xiàng)系統(tǒng)工程，減少城市脆弱性，尤其需要規(guī)劃、建設(shè)和管理的緊密配合。

篇8

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)外；應(yīng)急管理；企業(yè)預(yù)警；協(xié)調(diào)機(jī)制

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）03-0156-02

1 我國(guó)應(yīng)急管理體系

1.1 突發(fā)事件應(yīng)急管理的主要機(jī)制與特點(diǎn)

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的第三條規(guī)定，突發(fā)事件是指沒(méi)有預(yù)警的、毫無(wú)征兆發(fā)生的，造成嚴(yán)重的社會(huì)危害和人們生命財(cái)產(chǎn)安全的，需要采取緊急的措施加以救援和控制的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共安全事件和醫(yī)療衛(wèi)生事件等。它具有三個(gè)基本的特點(diǎn)：突發(fā)性、緊迫性和不確定性。一個(gè)完善的應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)該具備以下四個(gè)方面：一是事前預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備；二是事發(fā)檢測(cè)和預(yù)警；三是事中應(yīng)急處置裝備和救援設(shè)施；四是事后恢復(fù)和重建。

1.2 我國(guó)企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制現(xiàn)狀

據(jù)了解，為提高應(yīng)急管理能力，我國(guó)一部分企業(yè)均已建成應(yīng)急管理機(jī)制，但是在控制成效和控制力度等方面仍舊存在著諸多的問(wèn)題。首先，由于我國(guó)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理的管理力度不夠，企業(yè)在進(jìn)行應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建時(shí)沒(méi)有強(qiáng)有力的法律作為支撐，企業(yè)的自控力便相對(duì)降低；其次，企業(yè)對(duì)應(yīng)急管理機(jī)制認(rèn)識(shí)不清，對(duì)應(yīng)急管理重視程度不夠，在煤礦、化工等危險(xiǎn)性較大的企業(yè)上對(duì)于應(yīng)急管理也大多僅僅停落在預(yù)案上，安全事故管理機(jī)制薄弱，與此同時(shí)我國(guó)企業(yè)大多不愿將設(shè)備和資金過(guò)多的投入到應(yīng)急管理工作中，導(dǎo)致應(yīng)急管理設(shè)備陳舊，技術(shù)落后；最后，由于地方政府想提高企業(yè)建廠地區(qū)的經(jīng)濟(jì)指數(shù)，完善地區(qū)建設(shè)，所以對(duì)企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行較為嚴(yán)密的監(jiān)管，使得企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)不完善。

2 國(guó)外應(yīng)急管理系統(tǒng)

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和摸索，逐漸形成了良好的應(yīng)急管理體系，通過(guò)不斷的改進(jìn)和技術(shù)的進(jìn)步使得企業(yè)的應(yīng)急管理系統(tǒng)更加科學(xué)有效。國(guó)外企業(yè)的應(yīng)急管理系統(tǒng)大概可以分為以下兩個(gè)部分：一是綜合性較強(qiáng)的應(yīng)急管理系統(tǒng)，對(duì)于應(yīng)急管理實(shí)行專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理，以“中央集權(quán)式”的管理模式將應(yīng)急管理統(tǒng)一劃歸于一個(gè)部門管理，這類國(guó)家大多為日本、美國(guó)和俄羅斯等；另一部分為實(shí)行多元化和分類化管理的，在應(yīng)急管理中實(shí)行多個(gè)部門協(xié)作運(yùn)行，共同應(yīng)對(duì)的方法，這類國(guó)家大多為英國(guó)、德國(guó)和澳大利亞等。本文主要以美國(guó)為例對(duì)國(guó)外企業(yè)的應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行探討。

美國(guó)為世界上最為重視應(yīng)急管理機(jī)制的國(guó)家之一，在美國(guó)，應(yīng)急管理有以下兩個(gè)方面的特點(diǎn)：多方面聯(lián)動(dòng)性和規(guī)范化。這在美國(guó)的企業(yè)應(yīng)急管理中表現(xiàn)的也尤為明顯。在美國(guó)的企業(yè)內(nèi)部都建立起了較為完備的預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急解決方案，當(dāng)災(zāi)害和事故發(fā)生時(shí)，他們都可以在第一時(shí)間得知并以最快的速度去應(yīng)對(duì)，將災(zāi)害程度、受災(zāi)面積和受災(zāi)損失降到最小。這正如美國(guó)口號(hào)“朝著一個(gè)有準(zhǔn)備的美國(guó)前進(jìn)”。并且美國(guó)企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急管理系統(tǒng)極具規(guī)范化，在企業(yè)內(nèi)部有著專門的工作人員和科室來(lái)對(duì)此進(jìn)行管理，在事件發(fā)生時(shí)可以有專門的人員以專業(yè)的知識(shí)去應(yīng)對(duì)，避免了災(zāi)害發(fā)生時(shí)的慌亂和無(wú)續(xù)，以及由此所造成的損失。

美國(guó)不僅建立起了有效、完備的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并且在企業(yè)內(nèi)部還建立起了完善的運(yùn)行機(jī)制，以確保當(dāng)事件發(fā)生時(shí)在企業(yè)內(nèi)部各部門可以在第一時(shí)間采取有效的措施，協(xié)同配合、相互協(xié)作加以應(yīng)對(duì)。它中還有明確的運(yùn)行機(jī)制、啟動(dòng)計(jì)劃、機(jī)構(gòu)協(xié)同等多個(gè)方面，這是一個(gè)相當(dāng)成熟的運(yùn)行體制，明確了企業(yè)內(nèi)部各部門之間在面對(duì)突發(fā)狀況時(shí)的職能，使他們可以相互協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。

3 對(duì)我國(guó)企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制的啟示

企業(yè)安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的重中之重，是面對(duì)事故時(shí)的一個(gè)重要尺度。而我國(guó)企業(yè)在處理和應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況時(shí)沒(méi)有一個(gè)較為健全的體系制度，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的預(yù)警和處理，因此我們應(yīng)該充分借鑒國(guó)外企業(yè)應(yīng)急管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)現(xiàn)代化企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)，提高我國(guó)企業(yè)應(yīng)急管理水平，為我國(guó)構(gòu)建應(yīng)急管理機(jī)制做好充分的準(zhǔn)備。

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)應(yīng)急管理能力

在應(yīng)急管理中企業(yè)各部門間要明確自己的職責(zé)范圍和自己的責(zé)任，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。要充分發(fā)揮基層人員和部門在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)范圍，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并確立專門的部門和人員來(lái)負(fù)責(zé)，并且應(yīng)設(shè)定應(yīng)急預(yù)案，在第一時(shí)間對(duì)事情做出處理，在面對(duì)事情時(shí)做到有預(yù)案，有人員、有設(shè)施，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提高。與此同時(shí)還要突出對(duì)員工的專業(yè)教育，提高員工對(duì)于企業(yè)應(yīng)急管理重要性的認(rèn)識(shí)。在面對(duì)企業(yè)生產(chǎn)事故和諸多問(wèn)題時(shí)，企業(yè)員工可以以一個(gè)積極的心態(tài)去面對(duì)，并能在第一時(shí)間做出最合理的反應(yīng)。應(yīng)加強(qiáng)員工的危機(jī)意識(shí)，若是員工沒(méi)有樹(shù)立起較強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)，那么在面對(duì)事故時(shí)便很容易陷入一種恐慌和焦慮的情緒中，給企業(yè)的后續(xù)處理帶來(lái)諸多的不便。所以應(yīng)該把對(duì)員工的宣傳教育放在首位，建立全面的安全預(yù)警教育機(jī)制，使得員工的危機(jī)意識(shí)和安全意識(shí)提高

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)首先應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，預(yù)警機(jī)制是危機(jī)發(fā)生的“攔路虎”，是企業(yè)掌握危機(jī)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵，建立預(yù)警機(jī)制可以大大降低不確定危機(jī)的危害程度、緊急程度和對(duì)企業(yè)的損害程度。借助預(yù)警機(jī)制可以提前制定戰(zhàn)略計(jì)劃，有效的處理問(wèn)題的發(fā)生。其次是建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，在這一方面可以借鑒美國(guó)的措施和方法。當(dāng)生產(chǎn)事故發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)在第一時(shí)間開(kāi)展救援，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并協(xié)調(diào)有關(guān)的人員開(kāi)展救援措施，防止事故危害的擴(kuò)大，減少對(duì)后續(xù)各項(xiàng)工作的影響。最后，在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，使得突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各個(gè)部門和人員之間可以采取有效的措施去應(yīng)對(duì)。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制的建立應(yīng)該考慮國(guó)家的實(shí)際發(fā)展情況和企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)作狀況。我國(guó)過(guò)還處于企業(yè)建設(shè)的初期階段，各項(xiàng)生產(chǎn)發(fā)展都有著諸多不完善的地方，針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，使自己更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙成根.國(guó)外大城市危機(jī)管理模式研究[M].北京大學(xué)出版社，2006.

篇9

先把目光投向濟(jì)南。2007年7月18日下午，一場(chǎng)持續(xù)3小時(shí)的大暴雨，造成當(dāng)?shù)卮蟛糠致范谓煌òc瘓，造成人員財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)。22名市民不幸遇難。6人失蹤，142人受傷；而截至18日16時(shí)。重慶暴雨天氣已造成該市5∞余萬(wàn)人受災(zāi)，37人死亡、14人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)24億元。

天災(zāi)的魔影總是不期而至。而且。還不斷變幻著形態(tài)。暴雨，只不過(guò)是其中一種方式而已。但是，一場(chǎng)暴雨，就成了一次剝奪數(shù)十條生命的大災(zāi)。帶給我們的，恐怕就不能只是怨艾天災(zāi)無(wú)情的傷感，更多的還應(yīng)該是教訓(xùn)，是自省。

以濟(jì)南為例，這場(chǎng)為時(shí)3小時(shí)的暴雨，讓市區(qū)低洼地區(qū)大量積水，造成多種事故頻繁發(fā)生，造成22名市民遇難，此外還有許多失蹤與受傷人員，這還只是初步統(tǒng)計(jì)。面對(duì)這樣的災(zāi)害性天氣，有關(guān)人士在不斷地強(qiáng)調(diào)這場(chǎng)暴雨的“突如其來(lái)”，強(qiáng)調(diào)這場(chǎng)暴雨3小時(shí)的降水量是“有氣象記錄以來(lái)歷史最大的”。對(duì)此，一言以蔽之。即強(qiáng)調(diào)，一切都是天災(zāi)使然。

由此，不禁想到。這些年，每逢天災(zāi)發(fā)生。我們常聽(tīng)到的一種說(shuō)辭，就是什么“百年未遇”“出乎意料”之類的理由。難道說(shuō)。此前沒(méi)有發(fā)生過(guò)。就是“想不到”的理由7抑或還是對(duì)“可能發(fā)生的災(zāi)難”想到了。但是還缺乏具體的合理的應(yīng)對(duì)制度和操作措施，只能眼睜睜地看著災(zāi)情擴(kuò)大，只能眼睜睜地看著有太多的生命在災(zāi)害中無(wú)助地守望?

事實(shí)上。現(xiàn)代社會(huì)必須強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理。國(guó)務(wù)院總理早就強(qiáng)調(diào)過(guò)，“加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障。是履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容?！比欢?，現(xiàn)在我們很多城市，盡管針對(duì)種種災(zāi)害性天氣。也有所謂的應(yīng)急預(yù)案，可惜的是，這些預(yù)案，要么是不完善、不周全的，要么是停留在文本上，是為了應(yīng)付檢查而預(yù)存的。而不會(huì)真正走進(jìn)生活。于是，一旦災(zāi)害性天氣發(fā)生，應(yīng)急所需的物資、設(shè)備、人力總是很難到位。相關(guān)的應(yīng)急機(jī)制總陷于失靈。

于是。一場(chǎng)暴雨，就成了奪命的天災(zāi)，發(fā)生這樣的無(wú)情現(xiàn)實(shí)，也就不足為奇了。試想，沒(méi)有完善的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制和物資準(zhǔn)備，又怎么可能對(duì)這樣災(zāi)害性天氣下的單位和個(gè)人的生產(chǎn)和生活進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，為他們提供相應(yīng)的救助與服務(wù)呢?于是。面對(duì)不斷出現(xiàn)的災(zāi)害性天氣，公共部門和普通公眾只能無(wú)奈地陷于被動(dòng)。拿不出相應(yīng)的防范操作措施來(lái)，最多在事后。以諸如“突如其來(lái)”“不期而至”“百年未遇”之類的說(shuō)辭。來(lái)掩飾應(yīng)急管理滯后的尷尬。

篇10

關(guān)鍵詞：防洪排澇體系；建設(shè)；排澇應(yīng)急能力

前言：近年來(lái)，城市化進(jìn)程不斷深化背景下，人們生活水平得到了顯著提升，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求，特別是防洪排水體系，如果缺乏對(duì)該系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)注，在遇到突況時(shí)，勢(shì)必會(huì)給城市居民生活造成麻煩，嚴(yán)重情況下，還會(huì)造成人身傷亡，提高城市排澇應(yīng)急能力顯得尤為重要。因此，加強(qiáng)對(duì)城市防洪排水體系建設(shè)的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)階段，我國(guó)城市防洪排澇現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，我國(guó)城市防洪排澇體系主要是由防洪及排水兩套系統(tǒng)組成，城市堤壩一般將抵御洪水作為核心目標(biāo)，而室內(nèi)排水管網(wǎng)系統(tǒng)則主要承擔(dān)地面徑流任務(wù)。我國(guó)城市防洪排澇體系建設(shè)中，存在一些問(wèn)題及不足之處，具體表現(xiàn)在地面徑流引導(dǎo)不當(dāng)、排水設(shè)施老化及管網(wǎng)規(guī)劃不合理等方面，上述種種問(wèn)題的出現(xiàn)，在很大程度上增加了城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生機(jī)會(huì)，究其根本，主要是受到防洪體系建設(shè)不到位、排水管網(wǎng)及防洪排水體系缺乏合理性等因素造成的。城市防洪排澇體系與人們生活息息相關(guān)，體系建設(shè)不到位，直接給城市生產(chǎn)、生活帶來(lái)了消極影響。

二、城市防洪 排澇體系建設(shè)存在的不足之處

（一）權(quán)責(zé)劃分不夠明確

部分城市防洪排澇體系管理職能是由市政、水利、城管等多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，其中水利部門主要承擔(dān)防洪，而市政及城管則負(fù)責(zé)排澇，由于權(quán)責(zé)劃分不夠明確，不僅會(huì)造成部門權(quán)力較差，還會(huì)導(dǎo)致互相推卸責(zé)任現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)工作銜接質(zhì)量產(chǎn)生消極影響，使得管理效果大打折扣，造成防洪與排澇管理之間相脫節(jié)。同時(shí)，城市部分區(qū)域在規(guī)劃建設(shè)之初，便沒(méi)有對(duì)管理范圍及職責(zé)進(jìn)行有效劃分，留下了隱患，難以為體系建設(shè)提供支持。

（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不健全

誠(chéng)然，我國(guó)城市在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)逐步構(gòu)建較為完善的水雨監(jiān)測(cè)體系，氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性及精度有了較大提升，在防洪防澇等方面意義重大，但是，就現(xiàn)階段情況來(lái)看，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)及實(shí)踐方面存在一些不足之處，例如：區(qū)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局密度較低等，難以形成高效、網(wǎng)絡(luò)化布局體系，城市群測(cè)群防體系建設(shè)有待加強(qiáng)，另外，在監(jiān)測(cè)體系建設(shè)過(guò)程中，雖然，信息技術(shù)得到了充分利用，但是，在信息整合與共享方面效果并不好，由于水雨監(jiān)測(cè)信息主要來(lái)源于氣象部門、水文部門等，部門之間并沒(méi)有建立合作關(guān)系，直接影響信息共享價(jià)值。

（三）預(yù)案體系較為落后

目前，我國(guó)僅有部分發(fā)達(dá)城市建立了專門的城市防洪排澇專項(xiàng)預(yù)案，并將該項(xiàng)工作提高到戰(zhàn)略高度，但是，在具體預(yù)案建設(shè)中，缺少對(duì)城市地下空間、低洼區(qū)域等部分的研究，缺少后續(xù)配套應(yīng)急預(yù)案，且該體系建設(shè)在向基層延伸方面工作落實(shí)效果并不明顯，使得洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、信息更新不及時(shí)等情況普遍存在，影響城市防洪排澇工作發(fā)揮積極作用。

（四）缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，很多重點(diǎn)項(xiàng)目并沒(méi)有進(jìn)行針對(duì)性的防洪排澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，除了部分涉及河道等方面的項(xiàng)目，水利與市政部門參與立項(xiàng)，其他諸多工程項(xiàng)目并沒(méi)有進(jìn)行專門性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，且很多與城市運(yùn)行發(fā)展息息相關(guān)的供電、供水等工程缺乏專門性建設(shè)評(píng)估，使得在具體施工過(guò)程中，存在破壞原有防洪排澇系統(tǒng)、改變排水管網(wǎng)等問(wèn)題，導(dǎo)致城市防洪排澇能力較弱。

三、加強(qiáng)防洪排澇體系建設(shè)，提高城市排澇應(yīng)急能力的有效途徑

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活水平得到了顯著提升，對(duì)城市排澇應(yīng)急能力提出了更高要求，因而，針對(duì)城市防洪排澇體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面入手：

（一）結(jié)合實(shí)際情況，建立高效洪澇管理機(jī)制

要想有效提高城市排澇應(yīng)急能力，單純依靠一個(gè)部門難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要市政、水利及城管等多個(gè)部門共同協(xié)作，確保防洪排澇管理信息實(shí)時(shí)共享，明確不同部門權(quán)責(zé)，并適當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)合演習(xí)，以提高組織保障與應(yīng)急管理能力。不但如此，還需要充分結(jié)合城市防洪排澇管理等實(shí)際情況，逐漸完善預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，強(qiáng)化信息共享性和服務(wù)性，并立足于整體，將分布在各個(gè)部門的系統(tǒng)信息進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)多部門信息高效、同步共享，同時(shí)，還需要從多個(gè)角度入手，加強(qiáng)體系建設(shè)，強(qiáng)化城市災(zāi)情預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，例如：為了提高氣象部門對(duì)短時(shí)間對(duì)流天氣的檢測(cè)能力，可以建立專門的協(xié)同合作平臺(tái)，將市政部門、水利機(jī)構(gòu)等納入平臺(tái)之中，及時(shí)預(yù)警信息，為各部門做好防洪排澇工作提供支持和幫助。

另外，城市暴雨作為考驗(yàn)城市防洪排澇能力的主要因素 ，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市內(nèi)暴雨洪水布設(shè)點(diǎn)的監(jiān)督和管理，廣泛收集有效信息，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障城市居民人身、財(cái)產(chǎn)安全。洪水無(wú)情，為了能夠?yàn)槌鞘芯用駝?chuàng)造一個(gè)安全、良好的生活環(huán)境，要結(jié)合城市水文地質(zhì)情況，及時(shí)更新信息，適當(dāng)增加人力、物力及財(cái)力，加強(qiáng)防波堤壩、調(diào)洪水庫(kù)等方面的建設(shè)，進(jìn)行災(zāi)情模擬，構(gòu)建完善的應(yīng)急預(yù)案，以此來(lái)提升應(yīng)急處理能力。此外，政府部門要加大對(duì)防洪排澇工作的宣傳力度，引導(dǎo)全民樹(shù)立保護(hù)意識(shí)，能夠在遇到災(zāi)情時(shí)，妥善處理各方面事宜，保障人身、財(cái)產(chǎn)安全，下圖為沈陽(yáng)市整合各類防洪排水體系方案。

圖1 沈陽(yáng)市整合各類防洪排水體系

（二）立足于城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，優(yōu)化市政排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)

現(xiàn)階段，我國(guó)部分城市現(xiàn)有市政排水管網(wǎng)作為城市防洪排澇的關(guān)鍵，其設(shè)計(jì)合理與否直接影響城市排澇應(yīng)急能力。因而，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市排水管網(wǎng)的調(diào)整和優(yōu)化，綜合考慮管徑和水利參數(shù)，對(duì)已經(jīng)確定的給排水管網(wǎng)進(jìn)行合理分配，提升管網(wǎng)排水能力，且在具體規(guī)劃中，可以利用優(yōu)化算法對(duì)管道管徑進(jìn)行有效計(jì)算，實(shí)現(xiàn)以最少投入創(chuàng)造最大價(jià)值，不僅如此，也可以使用遺傳算法、非線性規(guī)劃法及動(dòng)態(tài)規(guī)劃法等進(jìn)行二次優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度。另外，還需要加強(qiáng)對(duì)城市周邊水域流量進(jìn)行分析和研究，為市政管網(wǎng)設(shè)計(jì)提供支持和幫助，最大限度消除洪澇災(zāi)害，進(jìn)而推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，下圖為某城市市政排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)方案。

圖2 某市政排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)方案

（三）充分利用現(xiàn)代技術(shù)，強(qiáng)化防洪排澇風(fēng)險(xiǎn)能力

城市化進(jìn)程日漸深化，人們對(duì)城市建設(shè)管理提出了更高要求，為了滿足智慧城市建設(shè)發(fā)展需求，城市建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)城市周邊實(shí)際情況的調(diào)查和研究，綜合各方面信息，并借鑒以往洪澇災(zāi)害實(shí)際情況，充分利用信息、GPS等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)分析圖，為城市建設(shè)提供指導(dǎo)。另外，針對(duì)城市建設(shè)中較為重要的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行防洪排澇進(jìn)行安全性分析，并交由水利、市政等相關(guān)部門進(jìn)行審核，審核通過(guò)后，才能夠進(jìn)行運(yùn)作，消除城市建設(shè)對(duì)防洪排澇體系產(chǎn)生的消極影響，提升城市防洪排澇應(yīng)急能力。目前，我國(guó)城市在防洪排澇體系方面取得一定成績(jī)，但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在一定差距，所以，在城市建設(shè)中，可以積極學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化自身實(shí)踐能力。

結(jié)論：根據(jù)上文所述，我國(guó)城市防洪排澇能力有待提升，在城市建設(shè)中，要立足于城市未來(lái)發(fā)展需求，并了解和掌握城市防洪排澇工作存在的問(wèn)題，采取針對(duì)性措施，建立預(yù)案、監(jiān)測(cè)體系，完善市政管網(wǎng)設(shè)計(jì)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，提升城市防洪排澇能力，從而為智慧城市建設(shè)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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