導(dǎo)語：如何才能寫好一篇能源投資報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、提高國內(nèi)鈾資源保障能力是促進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要條件

鈾資源不是一般的資源商品，而是軍民兩用的戰(zhàn)略資源，受到國際社會高度關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)控的能源。我國天然鈾主要來自國內(nèi)生產(chǎn)、海外鈾資源開發(fā)和國際鈾貿(mào)易3種渠道，而海外鈾資源開發(fā)和國際鈾貿(mào)易存在諸多不確定性，受國際政治形勢影響較大。因此，國內(nèi)鈾資源保障程度，一方面，將決定我國在國際鈾產(chǎn)品市場的地位與作用，決定我國在鈾資源貿(mào)易中的話語權(quán)；另一方面，將決定我國核電發(fā)展是否會受制于人。

此外，我國鈾資源潛力巨大，加大國內(nèi)鈾礦勘查的力度，確保國內(nèi)鈾資源可靠供應(yīng)，對全面保障我國核工業(yè)又好又快安全發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、我國已建立了完整的鈾資源開發(fā)體系并擁有良好資源優(yōu)勢，為鈾資源保障能力的提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了集鈾礦地質(zhì)勘查、鈾礦開采、鈾水冶加工為一體的、完整的軍民兩用工業(yè)生產(chǎn)體系，為國防工業(yè)建設(shè)、核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，國內(nèi)鈾資源總體形勢是：“近期有保障，中期有依托，遠(yuǎn)期有潛力”。

從近期（2020年）來看，我國現(xiàn)保有鈾資源儲量，加上按照目前投資規(guī)模，今后每年新增探明的鈾資源量，以及投資國外礦山和國際貿(mào)易獲得的鈾資源，可以充分保障2020年以前的需求。從中期（2030年）來看，通過進(jìn)一步提高勘查強(qiáng)度，預(yù)計(jì)在2020年后，每年新探明的鈾資源，可以為2030年以前核電發(fā)展的鈾資源需求提供依托。從遠(yuǎn)期（2050年）來看，我國具有廣闊的鈾資源前景。根據(jù)新一輪全國鈾資源潛力預(yù)測評價的階段性成果，我國是鈾資源比較豐富的國家之一。

三、鈾資源的開發(fā)力度不強(qiáng)，已在一定程度上制約了鈾資源保障能力的提升

近幾年來，國家高度重視天然鈾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，投入逐步加大、價格逐步理順，天然鈾產(chǎn)量增長較快，但與實(shí)現(xiàn)鈾資源保障能力的要求相比還有較大差距，主要有兩方面原因：

第一，資金投入不足，歷史欠賬較多。自上世紀(jì)80年代后期以來，鈾礦勘查工作在相當(dāng)長的時期內(nèi)處于低水平維持狀態(tài)。“十五”初期，完成的年度鉆探工作量在10萬米左右徘徊。直到2007年以后年度鉆探工作量才達(dá)到50萬米，不及歷史高峰時的三分之一，僅是西方鈾礦大國的五分之一到三分之一。

由于長期投入不足，嚴(yán)重影響了國內(nèi)鈾資源勘查和鈾礦冶基礎(chǔ)能力建設(shè)和技術(shù)水平的提高。鈾礦勘查只能主要集中投入在點(diǎn)上和淺部的普查、詳查和勘探，導(dǎo)致勘查程度低，探明的資源有限，勘查后勁不足。目前，我國存在大片待查區(qū)域，尚有大約50％的鈾礦可查面積和可航測面積未進(jìn)行調(diào)查評價、航空測量，其中有大面積地區(qū)鈾礦地質(zhì)工作程度幾乎為空白，絕大多數(shù)礦床的勘查深度只在500米以內(nèi)。這些已成為制約國內(nèi)鈾資源供應(yīng)的最主要因素。

第二，在現(xiàn)有礦權(quán)體制下，已探明的部分鈾資源因礦權(quán)問題開發(fā)利用存在難度。在上世紀(jì)特殊歷史背景下，因保密等原因，鈾礦地質(zhì)儲量報告未匯交至國家礦產(chǎn)資源管理部門，致使已探明鈾礦床的資源情況未被國土資源部門掌握。2006年國家制定積極發(fā)展核電的政策以來，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，部分鈾礦礦產(chǎn)地被重新設(shè)置了鈾探礦權(quán)或非鈾礦種礦業(yè)權(quán)，造成國家巨資探明的、已具備開發(fā)條件的鈾礦資源在申辦采礦權(quán)證方面仍有難度。國土資源部給予了大力支持和積極推動，取得了初步效果，但仍需要加大工作力度。

四、加大鈾資源勘探、科研投入和資源合作開發(fā)的政策建議

第一，加大國家投入和政策支持力度。建議加大國家財政資金對于基礎(chǔ)性、公益性鈾礦勘查的投入力度，提高我國鈾礦地質(zhì)工作深度。建立中央財政預(yù)算核地勘專項(xiàng)，形成穩(wěn)定長效的財政投入機(jī)制，根據(jù)國家需求確定鈾資源勘查任務(wù)。加大鈾礦山基礎(chǔ)設(shè)施改造資金投入，加大新規(guī)劃鈾礦項(xiàng)目國家資本金投入比例，給予成本較高的鈾礦項(xiàng)目長期低息貸款的政策扶植。加大財政資金對科技創(chuàng)新的投入，促進(jìn)國內(nèi)天然鈾產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，出臺相關(guān)政策，解決待開發(fā)鈾資源地的礦權(quán)問題。建議將已探明的鈾礦資源的礦產(chǎn)地及有勘查前景的礦區(qū)范圍設(shè)立為國家鈾礦規(guī)劃區(qū)，在鈾礦規(guī)劃區(qū)內(nèi)不受理非鈾礦礦權(quán)的申請。已設(shè)置了非鈾礦探礦權(quán)的，在其期滿后不再延續(xù)，或準(zhǔn)予設(shè)置鈾礦探、采礦權(quán)，根據(jù)資源賦存情況、開發(fā)條件，按照礦權(quán)的范圍和期限，由淺入深的開采順序，分區(qū)、分期、錯時開發(fā)，做好綜合開發(fā)利用資源和礦權(quán)設(shè)置兩者的關(guān)系。地方政府在鈾礦產(chǎn)地設(shè)置了非鈾礦規(guī)劃區(qū)的，建議進(jìn)行修編工作。在出臺相關(guān)政策前，建議對現(xiàn)有鈾礦資源加以保護(hù)。

篇2

多年之后，美國的能源消耗在下降，石油替代能源的發(fā)展也如火如荼。另外，美國頁巖能源儲量巨大，以及其開采頁巖油氣的能力和積極性，著實(shí)能讓很多人相信，以美國為首的北美地區(qū)將成為一個全球性的能源巨頭。

科技改變一切

美國之所以有信心能源獨(dú)立，最重要的原因是，非常規(guī)石油和天然氣的產(chǎn)量在五年內(nèi)增加了約30%，在北達(dá)科他州、俄亥俄州和賓夕法尼亞州，石油和天然氣產(chǎn)量已躍升到每天150萬桶。而主要的能源生產(chǎn)國如委內(nèi)瑞拉，目前每天出口量約為160萬桶。這一結(jié)果的起因是水平鉆井法（Horizontal Drilling）和水力壓裂法（Hydraulic Fracturing，F(xiàn)racking）的推廣。

早在19世紀(jì)，美國就開始研究頁巖能源的應(yīng)用，但是由于獲取困難，一直未能大規(guī)模開采?？梢哉f最近十年北美頁巖能源的繁榮來源于技術(shù)創(chuàng)新和投資增加。水平鉆井法和水力壓裂開采法這兩種技術(shù)讓巖層石油和天然氣的開采不再是遙遠(yuǎn)的夢想，也正是因此，投資于此的商人越來越多。

沒有人懷疑頁巖能源開采技術(shù)的進(jìn)步為美國能源勾繪出更美好的前景。與2005年相比，天然氣產(chǎn)量上升了三分之一；自2008年的低谷以來，原油產(chǎn)量上升了30%。美國有望超過俄羅斯和沙特阿拉伯，成為世界上最大的石油和天然氣生產(chǎn)商。能源行業(yè)的就業(yè)人數(shù)比2005年增加了一倍。本次經(jīng)濟(jì)衰退后期，能源產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長速度比任何其他大行業(yè)都快。在北達(dá)科他州，坐落著巨大的巴肯油氣田，這里的失業(yè)率僅僅為3%。

新世紀(jì)之初，頁巖氣在美國天然氣供給中的分量微乎其微，十幾年之后，這個比例達(dá)到了30%，美國能源信息局預(yù)計(jì)，這一比例在2040年將上升到50%。

美國能源信息署在2013年對全球41個國家、137個頁巖氣沉積盆地進(jìn)行評估。結(jié)果顯示，全球頁巖氣技術(shù)可采資源量為206.68萬億立方米，與常規(guī)天然氣探明可采儲量相當(dāng)。其中，北美洲頁巖氣資源最為豐富，占全球總量的23.4%。按照國家分布情況，美國頁巖氣技術(shù)可采資源量為18.8萬億立方米，位居世界第四。

有儲量有技術(shù)，美國有能源獨(dú)立的信心實(shí)屬自然。

現(xiàn)在，美國的石油產(chǎn)量為20年來的最高水平，而其石油需求量處于17年來的新低。還有多份報告預(yù)測，美國將擺脫對石油進(jìn)口的依賴，因此樂觀人士紛紛預(yù)測美國實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的日子不遠(yuǎn)了。根據(jù)花旗集團(tuán)最近的報告，五年之后，美國可能不再需要從加拿大之外的任何地區(qū)進(jìn)口石油。11月12日國際能源署（IEA）表示，美國可能在2016年超過俄羅斯和沙特成為全球最大石油生產(chǎn)國，進(jìn)一步做到能源自給，減少對石油輸出國家組織（OPEC，歐佩克）供應(yīng)的需求。

意義重大的能源獨(dú)立

如果從字面上理解，能源獨(dú)立意味著美國將不再需要從其他國家進(jìn)口石油，通常來說這些國家對美國的印象都不太好。更深層次的意義在于，美國石油產(chǎn)量的增加將導(dǎo)致全球石油價格下降，而且，將削弱歐佩克對石油價格的控制權(quán)，包括主要石油生產(chǎn)國如沙特阿拉伯、伊朗和委內(nèi)瑞拉等。

除了對能源產(chǎn)業(yè)的影響之外，能源獨(dú)立是美國經(jīng)濟(jì)的一劑強(qiáng)心針。奧巴馬號召多時的制造業(yè)回歸未見激起太大的漣漪。頁巖能源開采熱潮已經(jīng)導(dǎo)致天然氣價格降低，這能幫助美國工業(yè)和經(jīng)濟(jì)從大衰退中反彈。

美國的能源獨(dú)立將對其周圍的能源輸出國產(chǎn)生重大影響。

在美洲地區(qū)，委內(nèi)瑞拉將是最大的輸家。委內(nèi)瑞拉政府如果要平衡預(yù)算，需要把原油的價格賣到大約110美元每桶。目前油價約為95美元每桶，如果原油價格下降到90美元以下，委內(nèi)瑞拉政府就不得不大幅削減開支。

最重要的是，美國目前每天大約從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口90萬桶原油，自2004年以來，這一數(shù)字一直在穩(wěn)步下降。連接美國和加拿大的Keystone管道一旦建成，美國可能就不需要從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油了。奧巴馬批準(zhǔn)這一管道建設(shè)的初衷也是降低對石油輸出國組織的依賴。美國已經(jīng)在向委內(nèi)瑞拉出口成品油，如果從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口原油量進(jìn)一步下降，那么委內(nèi)瑞拉與美國的關(guān)系就調(diào)換了。

緊鄰美國的墨西哥同樣處于危險的境地。因?yàn)槊绹彤a(chǎn)量的增加，墨西哥輸出美國的原油數(shù)量在減少，這是其面臨的一大威脅。倘若墨西哥能夠在美國和加拿大的能源市場中更好地整合自身資源，并開放其國營石油行業(yè)，則可能獲得一些好處。如果墨西哥的石油產(chǎn)業(yè)在設(shè)備、管道等方面得不到更多的投資，它也可能在未來逐漸被淘汰。

一半是海水一半是火焰

兩次獲得費(fèi)拉爾德·勒伯獎的《華爾街日報》資深專欄作家格里高利·祖克曼在其新書《水力壓裂》（Frackers）中，這樣評價水力壓裂開采法先驅(qū)喬治·米切爾：“他的影響最終甚至可能與亨利·福特和亞歷山大·格雷厄姆·貝爾相當(dāng)?！卑褑讨巍っ浊袪柵c發(fā)明汽車和電話的偉人相提并論，可見其對于頁巖能源的信心。

一邊是如格里高利·祖克曼一樣對頁巖能源充滿期待和信心的樂觀派，另一邊則是對頁巖能源的懷疑者。

荷蘭皇家殼牌石油公司首席執(zhí)行官彼得·沃瑟說，作為一個老板，他最后悔的一件事是在北美的頁巖床投資了240億美元。2013年，殼牌大幅削減在北美頁巖產(chǎn)業(yè)上的投資，同時降低了生產(chǎn)目標(biāo)。無獨(dú)有偶，必和必拓也在2011年耗資200億美元押寶在北美的頁巖能源上，最近，該公司表示將把其擁有的位于德克薩斯州和新墨西哥州的頁巖床的一半拿出來拍賣。

不僅僅殼牌和必和必拓這兩個大能源企業(yè)對頁巖能源失去信心，另外一批小公司也在猶豫。2013年，專門從事非常規(guī)天然氣和石油業(yè)務(wù)的十幾家小公司的主要行政人員失去了工作，企業(yè)的癥結(jié)正在于之前激進(jìn)的投資。

頁巖能源投資熱潮在最近十年開始興起，頁巖氣被視為大勢所趨也是近年之事。一旦行業(yè)達(dá)成了共識，再出手就有些晚了。殼牌、必和必拓和其他一些大企業(yè)的問題就在于此，它們是頁巖熱潮中的晚來者，因此花費(fèi)大價錢買到了產(chǎn)量不如預(yù)期高的油氣田。

那些先到的公司，及時地做出了選擇，現(xiàn)在做得還不錯。除了Twitter之外，2013年美國最熱門的IPO非Antero Resources莫屬。這家油氣公司在阿巴拉契亞山脈的頁巖油氣田預(yù)計(jì)2014年產(chǎn)量提高76%，2015年再提高47%。如果從利潤來看，2012年，Antero Resources息稅折舊攤銷前利潤（扣除利息、所得稅、折舊、攤銷之前的利潤）為4.343億美元，高于2011年的3.408億美元。

一些悲觀者擔(dān)心頁巖油氣田也會有枯竭的時候，而且速度會很快。智庫成員、Post Carbon Institute研究所的地質(zhì)學(xué)家大衛(wèi)·休斯擔(dān)心，天然氣價格下降會導(dǎo)致使用量增加，應(yīng)該考慮到，非常規(guī)石油和天然氣的儲量是否足夠大，能否跟得上水力壓裂法的開采量。

樂觀者對于頁巖油氣的產(chǎn)出率毫不擔(dān)心，他們認(rèn)為，技術(shù)在逐漸成熟，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)越來越豐富，因此行業(yè)的效率在提高。盡管價格一直走低，但是生產(chǎn)率的提高可以克服價格帶來的負(fù)面影響。

另外一個關(guān)于頁巖能源開采的爭論是，從環(huán)境方面來看，頁巖能源的開采究竟將帶來怎樣的后果還不能確定。當(dāng)然，水力壓裂法開采出的天然氣價格比煤便宜，而天然氣也是比煤炭更清潔的能源，因此從碳排放方面看是利多于弊的。隨著頁巖氣開采規(guī)模擴(kuò)大，更多的天然氣發(fā)電廠如雨后春筍般建立起來，水力壓裂法的成功已經(jīng)引起了美國化石燃料投資下降，尋找更便宜的石油和天然氣能源的壓力也減少了。然而，從另一方面看，水力壓裂法對環(huán)境的長期影響并不能忽視。在蒙大拿州、北達(dá)科他州和俄亥俄州這些主要的水力壓裂開采地區(qū)，人們都在抱怨水污染影響健康，水龍頭里的甲烷含量大到噴火，甚至還產(chǎn)生了小型地震。因此，環(huán)保人士呼吁停止水力壓裂法開采頁巖油氣。美國政府還沒有在立法上對此設(shè)置門檻。

天然氣低價位的無奈

自從頁巖氣熱潮開始后，美國天然氣價格一路下跌，現(xiàn)在的價格約為4美元每百萬英熱，天然氣價格在亞洲超過15美元每百萬英熱。價格低自然利潤低，大小企業(yè)退出頁巖氣市場也是無奈之舉。

持續(xù)的低價位營造出了消極氣氛。11月高盛公布的一份報告稱，即使在目前的低廉價格上，頁巖氣依然只能給美國經(jīng)濟(jì)一個“溫和的刺激”。報告認(rèn)為，能源行業(yè)本身就是經(jīng)濟(jì)中一個相當(dāng)小的部分，其創(chuàng)造的就業(yè)崗位也相對較少。報告質(zhì)疑水力壓裂法技術(shù)進(jìn)步的速度，以及廉價的能源在促進(jìn)其他行業(yè)投資方面將有多大影響。

G2投資公司的石油和天然氣資深研究員瑞·克格拉夫頓說，水力壓裂法的每個環(huán)節(jié)都在快速地進(jìn)步。然而，同時他也承認(rèn)，只要天然氣價格處于歷史低位，那么投在僅僅出產(chǎn)頁巖氣的氣田就是不劃算的，相對而言，投在那些既產(chǎn)石油又產(chǎn)天然氣的混合油氣田才好一點(diǎn)。

目前美國天然氣價格為4美元每百萬英熱，這一價格根本不夠開發(fā)商平本。在一個開采周期中，要想覆蓋礦井周邊的所有成本，天然氣的價格需要賣到6美元每百萬英熱。

天然氣價格低迷是投資商對頁巖市場遲疑的重要原因。產(chǎn)品不稀缺了，價格就上不去。當(dāng)然，隨著技術(shù)的完善，頁巖能源開采的生產(chǎn)率會繼續(xù)提高，但無法保證生產(chǎn)率提高的程度和速度能彌補(bǔ)價格走低的劣勢。

石油和液體天然氣價格越來越多地左右著美國的天然氣勘探。當(dāng)石油在每桶80美元的美元匯率以上進(jìn)行交易時，水力裂壓法獲取石油和天然氣液體是有利可圖的。在過去四年大部分時間內(nèi)，國際油價確實(shí)在每桶80美元以上。

如果石油和液體天然氣價格足夠高，那么能源公司將把重點(diǎn)放在這些上，氣體天然氣就會成為副產(chǎn)物。在北達(dá)科他州，偶爾能看到天然氣燃燒產(chǎn)生的強(qiáng)烈光芒。副產(chǎn)品氣體天然氣出來后直接被燃燒了，因?yàn)闆]有設(shè)備去存儲它，而且，即使存儲下來拿到市場出售，價格也不夠填平成本，根本是賠本生意。

鑒于水力壓裂法對美國經(jīng)濟(jì)的影響，不少預(yù)測認(rèn)為天然氣價格可能會繼續(xù)保持在歷史低位。

“除非是大范圍的禁止開采，否則我看不到任何可能情況會讓天然氣價格高于6美元?！丙溈襄a公司研究員Scott Nyquist說。

在強(qiáng)調(diào)天然氣價格低導(dǎo)致行業(yè)低迷的同時，必正視另一個潛在的危機(jī)：油價。一旦國際油價下降，投資者對于頁巖油氣開發(fā)失去信心，頁巖開發(fā)商們就真的無路可走了。它們中的許多公司屬于有限合伙企業(yè)或者小企業(yè)并因此享受稅收優(yōu)惠，而作為交換條件必須每年把所有盈利返還給投資公司。這個模式意味這些企業(yè)對于投資情緒非常敏感，而且它們需要大量的現(xiàn)金流和資產(chǎn)來堅(jiān)定投資者的信心。

能源新未來

頁巖熱潮給美國帶來的變化是毋庸置疑的，而天然氣價格低、企業(yè)退出等因素也說明非常規(guī)能源在未來美國經(jīng)濟(jì)中的地位還不能確定。有兩份報告對于頁巖油氣未來的地位給予了肯定。

麥肯錫的Scott Nyquist參與撰寫的報告稱，非傳統(tǒng)石油和天然氣有力地提振了美國商業(yè)。該報告估計(jì)，從現(xiàn)在開始到2020年，頁巖氣和頁巖石油將為美國GDP增加3，800億美元到6，900億美元，或者兩到四個百分點(diǎn)，并在這個過程中創(chuàng)造170萬個永久性的就業(yè)機(jī)會。

另一份IHS公司名為“美國新能源的未來”的報告稱，到2025年，由頁巖能源帶動的制造業(yè)復(fù)興將為美國GDP增長提供5，330億美元，創(chuàng)造390萬個工作崗位。IHS是一家全球性的信息公司，其業(yè)務(wù)范圍是在能源、經(jīng)濟(jì)、地理政治風(fēng)險、可持續(xù)性和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵領(lǐng)域提供服務(wù)。

麥肯錫和IHS的報告都認(rèn)為頁巖能源興旺的過程最初會引發(fā)很多能源業(yè)本身的投資變化：不只是在鉆井和管道方面，還延伸到公路和港口，以及所有生產(chǎn)和銷售頁巖油氣的必要設(shè)施。電力產(chǎn)業(yè)正在被重塑，天然氣電廠的興起逐步取代燃煤電廠。得益于此，僅僅從2010年到2012年，電力行業(yè)的溫室氣體排放下降了十分之一。IHS報告預(yù)測，到2020年天然氣發(fā)電廠將為美國提供33%的電力，比2008年的21%提高三分之一。

幾年之后，水力壓裂法帶來的溢出效應(yīng)將更多，比如在化工產(chǎn)業(yè)。化工產(chǎn)業(yè)能源消耗量大，而且會用到氫碳化合物作為原材料，因此價格低廉的天然氣勢必會對該產(chǎn)業(yè)起到促進(jìn)作用。相比之下，歐洲企業(yè)必須花費(fèi)三倍的成本來獲得天然氣，日本公司需花費(fèi)四倍的成本，無形之中，高成本降低了產(chǎn)業(yè)競爭力。國際能源暑的一份報告預(yù)測，到2015年，頁巖能源為美國能源密集型產(chǎn)業(yè)帶來的優(yōu)勢是，比其他發(fā)達(dá)國家的競爭對手成本低5-25%。

從2011年至今，墨西哥沿岸地區(qū)新建了128個能源密集型產(chǎn)業(yè)的工廠，價值1，140億美元。鋁、鐵和鋼產(chǎn)業(yè)也在利用廉價天然氣的優(yōu)勢。美國鋼鐵、美國鋁業(yè)和安賽樂米塔爾三家鋼鐵巨頭宣布將會新建19家工廠或者擴(kuò)張?jiān)泄S。

壓縮或液化天然氣能夠用來為機(jī)動車輛提供動力。擁有大量車隊(duì)的公司，例如聯(lián)邦快遞和美國電話電報公司，就在尋求天然氣動力車輛來削減成本。通用、福特和克萊斯勒汽車也推出了汽油和天然氣混合能源皮卡車。

篇3

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估

一、引言

長期以來，投資、消費(fèi)和出口是拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。投資是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要方式，通過擴(kuò)大投資規(guī)模來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀形勢，為了有效遏制高排放和高效能行業(yè)過快過熱增長和低水平重復(fù)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要課題。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估工作無疑對抑制隨意的高排放、高污染和高消耗企業(yè)有著重大作用，對環(huán)境改善和生態(tài)保護(hù)也有著重要作用。

所謂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估工作，是指根據(jù)相關(guān)節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，通過分析和評估固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否合理科學(xué)，以編制節(jié)能評估報告表、節(jié)能評估報告書和填寫節(jié)能登記表的行為。2006年8月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》這一文件中明確指出，能源問題對我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著重大影響。2008年4月，新的《節(jié)約能源法》開始實(shí)施，這意味著固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度在全國推行了，對于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，相關(guān)核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)。2010年9月，國家發(fā)展和改革委員會頒布了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，以進(jìn)一步對擴(kuò)建、改建和新建的年能源消耗量大的項(xiàng)目實(shí)行更為嚴(yán)格的分類管理。由此可見，加強(qiáng)節(jié)能評估工作，進(jìn)一步做好和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估工作，已成為政府和相關(guān)評估機(jī)構(gòu)關(guān)注的重要主題。

二、當(dāng)前固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估工作存在的問題

目前，項(xiàng)目投資建設(shè)的程序如下：首先是投資者編制項(xiàng)目建議書；然后，編制項(xiàng)目投資可行性研究報告；其次，相關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，并報核準(zhǔn)單位進(jìn)行審查、核準(zhǔn)和審批；再次，獲得審批后，項(xiàng)目投入建設(shè)實(shí)施中；僅次，施工單位竣工后，交由投資者和相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收；最后，驗(yàn)收通過后，既可交付運(yùn)營了。在這一系列復(fù)雜的程序中，要確保節(jié)能評估報告中經(jīng)審查的節(jié)能措施得到落實(shí)，每一個環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行嚴(yán)格、有序的監(jiān)管。

然而，由于新的節(jié)約能源法、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度才剛剛實(shí)行，對于現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問題和漏洞無法通過制度給予解決，加上評估機(jī)構(gòu)和相關(guān)核準(zhǔn)單位缺乏經(jīng)驗(yàn)和利益的驅(qū)動，使得固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作仍存在著很多的不足之處。

（一）節(jié)能評估和管理體制未能及時完善

節(jié)能管理體制改革滯后，缺乏統(tǒng)一的、明確的、成體系的和完善的規(guī)定，這在主管部門、建設(shè)取向和項(xiàng)目性質(zhì)不同之間表現(xiàn)最為突出。此外，能源價格沒有完全順清，價格供應(yīng)機(jī)制沒能發(fā)揮應(yīng)有的市場經(jīng)濟(jì)作用，缺乏具體、明確的法律法規(guī)。另外，投資項(xiàng)目審批的前置條件是在可行性研究階段完成節(jié)能評估和審查報告，并獲得審批，可是一些投資者反而是“先斬后奏”，甚至有一些根本就沒有申報相關(guān)單位，致使國家遭受損失、環(huán)境遭到破壞。

（二）節(jié)能評估審查監(jiān)管制度缺乏和滯后

在整個評估審查過程中，只有評估機(jī)構(gòu)和審核單位參與其中，缺乏全過程的強(qiáng)有力的監(jiān)督。投資項(xiàng)目的節(jié)能評估報告是否經(jīng)過審批和如何經(jīng)過審批，項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)是否合理，建設(shè)設(shè)施是否到位、合格，竣工驗(yàn)收是否通過，這些所有的程序一旦有一個沒有監(jiān)管到位，將會使節(jié)能措施得不到落實(shí)，出現(xiàn)重復(fù)低水平的建設(shè)和隨意投資的現(xiàn)象。此外，針對不同的投資項(xiàng)目，主管部門也不同，監(jiān)管重點(diǎn)不同，這就加大了對正常耗能項(xiàng)目監(jiān)管的難度。

（三） 節(jié)能評估機(jī)構(gòu)魚龍混雜、技術(shù)人員水平各有不同

目前我國的固定資產(chǎn)節(jié)能評估工作起步晚、技術(shù)低，缺乏專門的、明確的節(jié)能評估報告編制單位資格認(rèn)定制度。節(jié)能評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)營市場準(zhǔn)入較低，沒有嚴(yán)格的審批制度，致使節(jié)能評估機(jī)構(gòu)魚龍混雜。此外，雖然目前我國有約10萬人以上從事節(jié)能評估審查工作，但是這些人員大都是工程設(shè)計(jì)師、咨詢師、一線生產(chǎn)人員和其他相關(guān)管理單位轉(zhuǎn)崗而來，對于技術(shù)水平和知識結(jié)構(gòu)及管理能力各有不同，致使評估工作的質(zhì)量大大受到影響。

三、做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估工作的若干建議

針對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估工作的復(fù)雜性和精細(xì)性，要做好對這一投資項(xiàng)目的評估工作，可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

（一）全面熟練掌握節(jié)能評估各階段的評估方法

在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評估過程中，有四大類評估方法可供選用，它們分別是能源分析法、能耗預(yù)測法、合理用能法、現(xiàn)狀調(diào)查法。

首先，針對能源分析法，就是從項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)材料和可行性研究報告及項(xiàng)目信息等資料的詳盡程度出發(fā)，對現(xiàn)有能源做出分析的方法，具體可以分為類比分析法、平衡計(jì)算法和查閱參考資料等其他分析方法。在類比分析法中，通過利用現(xiàn)有的技術(shù)數(shù)據(jù)和已知的材料來分析投資項(xiàng)目節(jié)能情況的方法；對于平衡計(jì)算法，就是根據(jù)能量守恒定律，對項(xiàng)目所消耗的能源進(jìn)行分析的方法；查閱參考資料法，就是利用數(shù)據(jù)庫等多種媒介來查閱參考資料以確定能源工程情況。在這三個分析法中，應(yīng)該首先采用類比分析法，然后是平衡計(jì)算法，只有在所要評估的項(xiàng)目能耗相對較低而且要求低和時間短的情況下，才使用第三種分析方法。

其次，能耗預(yù)測法。通過準(zhǔn)確合理預(yù)測所評估項(xiàng)目的能耗情況，對項(xiàng)目的能源利用狀況制定出正確的評價，并為項(xiàng)目后期工作做好基礎(chǔ)。此外，能耗的預(yù)測應(yīng)該采用成熟、簡單且通用的方法。

再次，合理用能法。合理用能法有單項(xiàng)評價法和綜合評價法兩類。根據(jù)國家和地方相關(guān)規(guī)定，評定項(xiàng)目單個能耗等技術(shù)參數(shù)的準(zhǔn)確性和合理性，這就是單項(xiàng)評價法。所謂綜合評價法，便是評價所要評估項(xiàng)目的多種情況，有已預(yù)測的所有能源利用相關(guān)參數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中的GDP、稅收、二氧化碳減排量和能耗量，還有對環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)的貢獻(xiàn)作用等。

最后，現(xiàn)狀調(diào)查法。通過現(xiàn)場收集資料和勘探調(diào)查，對所建項(xiàng)目進(jìn)行評估分析，這便是現(xiàn)狀調(diào)查法。此方法在針對改擴(kuò)建項(xiàng)目的時候，最為重要。

（二）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，完善節(jié)能評估制度

目前的評估機(jī)構(gòu)市場門檻和準(zhǔn)入相對較低，評估機(jī)構(gòu)良莠不齊，千差萬別。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估工作編制差異較大，能耗指標(biāo)不規(guī)范。因此，建議統(tǒng)一能源消耗核算，規(guī)范節(jié)能項(xiàng)目審批。關(guān)于節(jié)能評估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證問題，相關(guān)審核機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照程序辦事，健全和完善對評估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和監(jiān)管制度。對那些達(dá)不到要求和標(biāo)準(zhǔn)的評估機(jī)構(gòu)一律不予批準(zhǔn)，務(wù)必確保評估機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，堅(jiān)持“寧缺毋濫”原則，提高評估機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入門檻。

此外，由于節(jié)能評估工作的管理體制未能及時得到完善及其存在的滯后性，阻礙了節(jié)能評估工作的順利進(jìn)行。因此要不斷加快推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，確定限制能耗最低值。以前的許多能耗標(biāo)準(zhǔn)如今已不能適應(yīng)不斷變化的實(shí)際情況，因此要盡快更新和完善相關(guān)限制能源消費(fèi)量表和節(jié)能量表，從而使節(jié)能評估工作能夠更加順利開展。

（三）注重專業(yè)知識，提高評估機(jī)構(gòu)人員技術(shù)水平

目前，國內(nèi)從事節(jié)能評估、節(jié)能審計(jì)、節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)的等節(jié)能工程咨詢的專業(yè)工作人員約有10萬人以上，但是這些人員都沒有經(jīng)過專業(yè)化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，都是有其他崗位轉(zhuǎn)化而來，技術(shù)能力和知識結(jié)構(gòu)水平不一樣。針對評估機(jī)構(gòu)人員技術(shù)水平參差不齊的情況，應(yīng)該為機(jī)構(gòu)人員提供培訓(xùn)的機(jī)會。一些高校和科學(xué)院應(yīng)設(shè)立節(jié)能管理專業(yè)學(xué)科，注重從教育層面上炸抓起，注重知識和專業(yè)。

此外，應(yīng)該把節(jié)能評估主管部門和監(jiān)管部門聯(lián)合起來建立專業(yè)人員職業(yè)資格評審制度，推行職業(yè)資格評估認(rèn)證，建立健全評估機(jī)構(gòu)專業(yè)人才考核制度，實(shí)行專業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

（四）加大節(jié)能評估基礎(chǔ)投入，建立健全節(jié)能基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫

由于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估涉及到較高的知識水平，包括相關(guān)專業(yè)知識、統(tǒng)計(jì)資料等各個方面的參考資料和文獻(xiàn)，尤其是在可行性研究階段，其制定的項(xiàng)目方案應(yīng)是非常詳細(xì)和具體的。然而，權(quán)威部門比較全面的能源消耗量包括工業(yè)產(chǎn)品、交通、建筑等方方面面的統(tǒng)計(jì)資料還是比較少，往往難以找到權(quán)威部門的具有代表性的能源消耗統(tǒng)計(jì)資料。

因此，政府應(yīng)該加大對節(jié)能評估的投入，把節(jié)能評估的成本納入政府預(yù)算。利用財政職能和稅收職能，鼓勵具備專業(yè)性的商業(yè)性的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。同時，積極建立節(jié)能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，組織動員相關(guān)單位和行業(yè)制定節(jié)能設(shè)計(jì)手冊、建筑耗能特性手冊等有關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)的多種手冊，實(shí)現(xiàn)社會共享。

參考文獻(xiàn)

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篇4

每年兩會，政府工作報告都備受矚目，其原因就在于不僅能夠直觀地看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在上一年取得了哪些巨大成就，同時也能了解政府對于新一年工作的戰(zhàn)略部署?；氐焦墒?，透過政府工作報告，我們又能發(fā)現(xiàn)哪些投資機(jī)會呢？

GDP目標(biāo)定為7.5%

首先，政府定下了7.5%的GDP增長目標(biāo)，這是2012年以來連續(xù)三年將GDP增長預(yù)期目標(biāo)定為這一數(shù)值。表示，“經(jīng)過認(rèn)真比較，反復(fù)權(quán)衡，把增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。”由于2012年GDP實(shí)際增長7.7%，超過了年初確定的7.5%的預(yù)期目標(biāo)，所以7.5%的這一預(yù)期目標(biāo)有利于合理引導(dǎo)市場預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

早在本刊2013年底舉行的年度投資報告會上，新財富最佳分析師、中信證券宏觀分析師吳玉立就提醒投資者關(guān)注2014年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的確定，他表示，“如果經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在7%，即表明政府可以大膽地去做防風(fēng)險的措施。那么經(jīng)濟(jì)將會呈現(xiàn)一路下滑的態(tài)勢，這將導(dǎo)致整個市場投資機(jī)會比較平淡，甚至沒有；但是如果政府將目標(biāo)定為7.5%，則表明整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局會是一個繼續(xù)大分化的格局，新興行業(yè)、小行業(yè)的增長將會比較樂觀?！敝行抛C券在兩會后的研報認(rèn)為，定在GDP增長7.5%的目標(biāo)，明確增長消除悲觀預(yù)期，政府將主要通過改革和轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長。

英大證券研究所所長李大霄認(rèn)為，GDP增幅7.5%、CPI控制在3.5%以內(nèi)，這對股市構(gòu)成最大利好。

不過，亦有業(yè)內(nèi)人士對此持不同的觀點(diǎn)，華泰證券分析師徐彪認(rèn)為，“未來之路隱約可見：經(jīng)濟(jì)下滑跌破目標(biāo)增速，政府逐漸加碼，但是，由于手上籌碼有限，經(jīng)濟(jì)雖然下滑態(tài)勢趨緩，但依然朝著7%滑動，最后被迫啟用房地產(chǎn)這個核武器。A股市場將面臨1到2個季度的下行，直至重磅對沖措施出爐。”

報告涵蓋多個領(lǐng)域投資機(jī)會

上述是業(yè)內(nèi)人士對股市整體的一個判斷。具體到A股市場的投資機(jī)會，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一：政府工作報告中提出，要加強(qiáng)國防科技和高新技術(shù)武器裝備發(fā)展，并強(qiáng)化日常戰(zhàn)備和邊防海防空防管控。2014年國防預(yù)算支出將增12.2%，從2013年的7201.68億元上升至8082.3億元，國防預(yù)算已經(jīng)連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，并呈上升趨勢，體現(xiàn)了國家對國防軍事建設(shè)的進(jìn)一步重視。

在這一思路的指導(dǎo)下，繼續(xù)看好軍工板塊的長期投資機(jī)會，特別是海空裝備建設(shè)及軍民融合方向。主要涉及個股包括：航天動力、航天科技、航天信息、廣船國際、航天長峰、中國嘉陵、航天電子等。

第二：報告提到要優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。因此，國企改革仍會是2014年的重頭戲。因此，可關(guān)注廣州、上海等地方國企改革相關(guān)機(jī)會。主要涉及的個股包括：上海石化、佛塑科技、粵水電、省廣股份、星湖科技、交運(yùn)股份、友誼股份等。

第三：報告指出，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。出重拳強(qiáng)化污染防治。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能?？春铆h(huán)保股在2014年的投資機(jī)會，細(xì)分行業(yè)值得關(guān)注，包括大氣污染治理、水污染治理和清潔能源。涉及到的個股包括中電遠(yuǎn)達(dá)、龍凈環(huán)保、燃控科技、永清環(huán)保、三聚環(huán)保、威孚高科、三維絲等。

第四：報告指出，要促銷信息消費(fèi)，實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。這將利好通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等上市公司。同時，報告還提出，在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展；淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)兼并重組。涉及到的公司包括共達(dá)電聲、航天信息、洲明科技、同方國芯、中青寶、順網(wǎng)科技、國民技術(shù)、中興通訊、烽火通信、富春通訊、日海通訊等。

篇5

報告說，2014年中國企業(yè)在美共完成152宗投資交易，其中并購交易數(shù)量達(dá)92宗，創(chuàng)歷史新高。2013年中國企業(yè)在美投資達(dá)140億美元。

從具體投資行業(yè)來看，2014年中國企業(yè)對美國信息和通信技術(shù)的投資規(guī)模最大，達(dá)到57.5億美元，占當(dāng)年中國在美投資總額的約48%。房地產(chǎn)業(yè)是中國企業(yè)去年對美投資的第二大領(lǐng)域，投資金額達(dá)到31億美元。此外，食品、制藥和生物技術(shù)業(yè)也成為中國企業(yè)對美投資的熱點(diǎn)。

報告指出，2014年中國企業(yè)對美國能源業(yè)投資規(guī)模降至3.3億美元，創(chuàng)5年來新低，但預(yù)計(jì)國際油價持續(xù)下跌將為中國企業(yè)今年參與美國能源業(yè)并購交易提供更多機(jī)會。

私營企業(yè)仍然是中國對美投資的主體。去年，中國76%的在美投資項(xiàng)目和81%的在美投資額度都來自私營企業(yè)。報告特別指出，保險公司、資產(chǎn)管理公司、私募基金等中國金融機(jī)構(gòu)正越來越多地直接參與對美投資和并購業(yè)務(wù)。

篇6

新日恒力（600165）公告，公司日前郵件通知博雅干細(xì)胞及其高管，稱將對博雅干細(xì)胞進(jìn)行2017年度審計(jì)。但審計(jì)人員兩次到達(dá)博雅干細(xì)胞，接待人員均以未接到領(lǐng)導(dǎo)通知為由不予配合。因此，博雅干細(xì)胞2017年度預(yù)審計(jì)工作不能正常進(jìn)行，公司對博雅干細(xì)胞已失去控制，將會對公司2017年度審計(jì)報告的審計(jì)意見產(chǎn)生影響，對公司將造成重大影響。2015年，新日恒力逾15億元跨界收購博雅干細(xì)胞80%股權(quán)。

*ST烯碳：收到證監(jiān)會行政處罰書

*ST烯碳（000511）公告，收到證監(jiān)會下發(fā)的《行政處罰決定書》，公司存在以下違法事實(shí)：2015年年度報告財務(wù)數(shù)據(jù)不實(shí)，未按規(guī)定披露重大事項(xiàng)。因此，證監(jiān)會對公司責(zé)令改正，給予警告，并處以60萬元的罰款；對相關(guān)責(zé)任人給予警告，并罰款。

篇7

而今年，對于包括三大油企在內(nèi)的眾多能源企業(yè)來說，海外收購前途未卜。

海外收購逆勢而上國際化程度仍落后一倍

中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的《2011年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》(以下簡稱報告)顯示，2011年，全球油氣并購市場共發(fā)生600起，預(yù)計(jì)全年并購交易金額為1500億美元，比2010年下降超過30％。而以中石化為首的國內(nèi)油氣巨頭在海外的并購金額仍然高達(dá)近200億美元，僅次于2010年，成為有史以來第二高的紀(jì)錄。

國家發(fā)改委公布中石油、中石化及中海油三大石油巨頭7個海外項(xiàng)目的核準(zhǔn)通知。

獲批的項(xiàng)目包括：中石油參與殼牌公司加拿大非常規(guī)天然氣開發(fā)及LNG(液化天然氣)合作一體化項(xiàng)目，中石油乍得H區(qū)塊勘探開發(fā)項(xiàng)目，中石油投資阿富汗阿姆河盆地勘探開發(fā)項(xiàng)目；中石化收購加拿大日光能源公司項(xiàng)目，中石化收購殼牌公司喀麥隆資產(chǎn)項(xiàng)目；中海油收購加拿大歐普提公司項(xiàng)目，中海油收購圖洛公司烏干達(dá)1、2、3A區(qū)塊各33.3％權(quán)益項(xiàng)目。

如此來看，今年對于三大油企來說，仍舊會有一場海外收購的狂歡盛宴。

數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，2012年2月中國并購市場共完成62起并購交易，其中披露金額的有56起，交易總金額為64.73億美元。與1月份相比，2月并購案例數(shù)量增加17.0％，交易總額大幅上揚(yáng)114.8％。從并購案例數(shù)量上看，能源及礦產(chǎn)行業(yè)遙居榜首，共完成16起案例，占案例總數(shù)的25.9％。

但是，盡管三大石油巨頭近兩年進(jìn)行了持續(xù)不斷的海外收購，但是其國際化程度仍遠(yuǎn)落后于國外大石油公司。

“中石油集團(tuán)的海外油氣產(chǎn)量只占公司總產(chǎn)量的30％，中海油和中石化的這一數(shù)字則更低，而其他國際石油公司都達(dá)到了60％以上?！敝袊图瘓F(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長張衛(wèi)忠說。

中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家吳謀遠(yuǎn)表示，今年我國油氣企業(yè)的海外并購將穩(wěn)步推進(jìn)，上游仍是合作重點(diǎn)，政府會推出更多政策支持企業(yè)走出去，國家層面的安全保障體系逐步完善，但是安全和地緣政治將是油氣合作最大的挑戰(zhàn)。他預(yù)計(jì)，今年我國石油公司在海外的油氣權(quán)益產(chǎn)量將繼續(xù)保持5％到10％的增長速度。

海外收購效果堪憂石油巨頭增收不增利

值得注意的是，報告還顯示，中國在油氣方面的對外依存度逐年上升，其中石油和原油的對外依存度雙破55％，天然氣表觀消費(fèi)量增速超過20％，進(jìn)口量大幅攀升，對外依存度快速上升為24％。

報告預(yù)測，2012年我國石油和原油進(jìn)口量繼續(xù)增加，原油進(jìn)口增速可能超過石油。天然氣消費(fèi)量有望超過1500億立方米，在一次能源中的比例超過5％；天然氣產(chǎn)量將達(dá)1100億立方米；進(jìn)口量繼續(xù)快速增長，對外依存度超過30％。

走出去勢在必行，但是海外收購這條路，每個企業(yè)都走得頗為坎坷。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過去20年的全球大型企業(yè)并購或者兼并事件中，真正取得預(yù)期效果的只有50％，而中國有67％的海外收購不成功，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額巨大。

以中石油為例，因2010年年底至今持續(xù)的中東和北非政治動蕩一直沒有平息，直接導(dǎo)致中石油旗下長城鉆探工程公司在利比亞和尼日爾等6個較大的海外項(xiàng)目合同中止。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中石油這6個終止的項(xiàng)目預(yù)計(jì)全年影響收入12億元，損失已超過2009年的國際金融危機(jī)。

值得注意的是，快速增長的海外并購數(shù)量也讓三巨頭背負(fù)了一定的財務(wù)壓力。《2011年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》指出，2011年，中石油和中石化的經(jīng)營現(xiàn)金流下降明顯。2011年1～9月，兩家公司的經(jīng)營現(xiàn)金流凈值分別下降13.3％和17.8％。

張衛(wèi)忠指出，在海外投資增多的同時，中石油和中石化受到下游業(yè)務(wù)虧損的影響，去年前三季度，不少國際石油公司利潤增長超過50％，兩巨頭的利潤卻分別只增長8％和14％，“增收不增利”比較突出。

篇8

本報告所列舉的投資案例涵蓋多個社會和環(huán)境主題，如清潔技術(shù)、微金融、可持續(xù)農(nóng)林業(yè)等。這些投資或被歸于“效果投資”，或被歸于“可持續(xù)性主題投資”及“ESG（環(huán)境、社會與治理）投資”。雖無統(tǒng)一定義，但其均致力于促成正面的社會、環(huán)境效應(yīng)和可觀的資產(chǎn)收益。

這些不同類型的投資越來越受到PRI聯(lián)署方（Signatory）的青睞。2011年，38%的PRI資產(chǎn)所有者開展了這方面投資。這些所有者包括企業(yè)與非企業(yè)養(yǎng)老基金、保險公司、發(fā)展金融機(jī)構(gòu)和各類基金會等，廣泛分布于全球各地。

清潔技術(shù)是最常見的一類投資主題，即投資者感興趣的可再生能源、能源效率、水與廢棄物處理技術(shù)等。利用私募股權(quán)進(jìn)行清潔技術(shù)投資較多，上市股權(quán)和定息債券并不多見。社會層面上，微金融投資很受PRI聯(lián)署方歡迎，還有衛(wèi)生健康、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)。另外，可持續(xù)農(nóng)業(yè)和林業(yè)亦越來越為投資者所重視。

可持續(xù)投資的挑戰(zhàn)與前景

報告的案例研究顯示，整體資產(chǎn)管理規(guī)模中，用于投資的比重通常較小。投資者希望擴(kuò)大投資，但往往會受制于融資規(guī)模、投資風(fēng)險與績效等諸方面因素。不過，更多的可持續(xù)投資主題正進(jìn)入投資者視野，這些領(lǐng)域的投資風(fēng)險沒有想象的那么高，卻能帶來穩(wěn)定可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)回報（見“Obviam”和“CalPERS”案例）。

此外，投資者在不斷尋求克服挑戰(zhàn)的一些辦法，如進(jìn)行合作投資和公私合營（見“PKA”案例，其與養(yǎng)老基金和發(fā)展金融機(jī)構(gòu)開展合作投資）。投資者就投資事宜與養(yǎng)老金領(lǐng)取者等利益相關(guān)方充分溝通，亦有顯著成效（見“PGGM和Christian Super”案例）。

絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為，對于投資方向，政府出臺的旨在降低投資風(fēng)險政策至關(guān)重要。例如，Obviam案例顯示，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)允擔(dān)保部分可持續(xù)投資的風(fēng)險時，投資便紛至沓來。這一點(diǎn)在新興市場表現(xiàn)得尤為明顯。在歐洲、美國和巴西等國家和地區(qū)，可再生能源投資很受青睞，關(guān)鍵在于諸多的政策支持和財政補(bǔ)貼。PKA案例就是證明，案例中，丹麥政府承諾電價的穩(wěn)定收益。

總之，應(yīng)對可持續(xù)投資挑戰(zhàn)的同時，投資者若有意于融入長期的風(fēng)險與回報，那么良機(jī)仍廣泛存在。盡管存在一些障礙與困難，使得可持續(xù)經(jīng)濟(jì)方面的投資規(guī)模相對較小，但是投資者和政策制定者們始終在尋求最佳的解決方案。

PKA：攜手合作方創(chuàng)新綠色投資

PKA是丹麥最大的專職養(yǎng)老基金管理公司之一，其管理資產(chǎn)規(guī)模超過230億美元。PKA會員主要是公眾事業(yè)、社會組織和醫(yī)療行業(yè)的雇員，女性約占90%。該基金公司拒絕投資于有違聯(lián)合國人權(quán)及勞工權(quán)益保護(hù)、環(huán)保、反腐敗和軍事武器管制公約的企業(yè)。

PKA是丹麥可持續(xù)性主題的最大投資者之一，其資產(chǎn)總額的5%（約12億美元）用于投資綠色經(jīng)濟(jì)。投資方式有私募股權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入股，如1.85億美元投資于Genan（丹麥的一家輪胎再利用公司），2500萬美元投資于KK電器（風(fēng)電場電子系統(tǒng)供應(yīng)商）。

該基金私募股權(quán)投資的可再生能源領(lǐng)域涉及太陽能、可替代燃料和清潔技術(shù)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域則涵蓋印度和中國境內(nèi)的風(fēng)力發(fā)電、生物乙醇、水、太陽熱裝置和水力發(fā)電站。

PKA經(jīng)由公私合營來發(fā)掘更多的綠色投資機(jī)遇。2011年，PKA聯(lián)合頭號國內(nèi)養(yǎng)老基金公司“丹麥養(yǎng)老基金”，投資10億美元，購得國有能源公司“DONG能源A/S”的一處海上風(fēng)電場50%的股份。PKA與DONG的合約期為15年。在此期間，PKA擁有風(fēng)電場的管理控制權(quán)，負(fù)責(zé)丹麥全國約4%的電力供應(yīng)。

更重要的是，這項(xiàng)投資得到政府長期而堅(jiān)定的支持。為促成交易，丹麥政府保證合理的電價調(diào)整幅度。在丹麥，由于決策者的政策支持，類似的能源交易趨于普遍。在PKA看來，這將會帶給其每年6%-7%的投資回報，回報周期會長達(dá)20年。

PKA另一項(xiàng)重要的投資領(lǐng)域是林業(yè)，投資額6億美元，主要用于投資美洲的大型種植園，也包括新西蘭和莫桑比克等國。

PKA新的資產(chǎn)投資方向是非洲大陸的可持續(xù)農(nóng)業(yè)。該基金已承諾拿出4200萬美元用于私募股權(quán)下的可持續(xù)農(nóng)業(yè)投資。同時，用于非洲的2.2億美元投資之外，PKA該項(xiàng)投資還會擴(kuò)展至新西蘭和澳大利亞。

考慮到迅速成長的中產(chǎn)階級渴望更加優(yōu)質(zhì)的食品供應(yīng)，PKA選擇在非洲投資農(nóng)業(yè)。PKA相信，這會成為愈加重要的市場，刺激相應(yīng)的可觀需求，因而可視為具有長期回報潛力的投資機(jī)會。

另外，PKA在2011年進(jìn)行了首次微金融投資：聯(lián)合丹麥基金公司和PBU，投資丹麥一家名為“發(fā)展中市場投資基金”的半官方機(jī)構(gòu)。三者共同出資6700萬美元，經(jīng)由第三方投資管理者，用于入股微金融機(jī)構(gòu)。PKA還劃撥?？钣糜诜侵藓陀《鹊貐^(qū)的微金融投資。

PKA董事會和成員致力于在獲取經(jīng)濟(jì)收益的同時，應(yīng)對投資可持續(xù)經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)。目前，可持續(xù)性主題投資領(lǐng)域正顯現(xiàn)出機(jī)遇與風(fēng)險并存的趨勢。在一般意義上的低利率市場環(huán)境下，這并不多見。

PGGM：融合投資回報與社會效應(yīng)

PGGM是一家荷蘭養(yǎng)老基金服務(wù)提供商，服務(wù)于6家養(yǎng)老基金公司。截至2012年5月，PGQM管理著超過1500億美元的養(yǎng)老金，涉及250萬荷蘭養(yǎng)老金領(lǐng)取者。該公司提供的服務(wù)包括養(yǎng)老金管理、綜合的財產(chǎn)管理、面向機(jī)構(gòu)委托方（Institutional Client）的管理支持和政策建議。

PGGM鼓勵投資組合經(jīng)理們尋找可行的“定向ESG（Targeted ESG）”投資，不僅要有必要的資產(chǎn)回報預(yù)期，還要產(chǎn)生一定的社會效應(yīng)。這類投資分散于不同的資產(chǎn)類別和經(jīng)營團(tuán)隊(duì)。2011年，PGGM的定向ESG投資達(dá)61億美元。

一些PGGM委托方進(jìn)行的定向ESG投資案例如下：

承諾投資38億美元于一家專門的投資組合公司“負(fù)責(zé)任的股權(quán)組合”，對象是那些開展負(fù)責(zé)任經(jīng)營的上市公司。

通過與其中一家委托方Banco Santander的兩次交易，PGGM實(shí)現(xiàn)了歐洲項(xiàng)目金融投資組合的風(fēng)險共擔(dān)。其中約有57%的風(fēng)險交易額與可替代能源有關(guān)，如太陽能和風(fēng)能發(fā)電。

承諾3.24億美元投資于12家美國、歐洲和亞洲地區(qū)的清潔技術(shù)基金。此項(xiàng)投資意在平衡兩類基金公司的發(fā)展：專注于創(chuàng)新技術(shù)的基金和基于現(xiàn)有成熟技術(shù)的基金。這兩類清潔技術(shù)的使用均有助于提升自然資源使用效率，減少能源使用導(dǎo)致的環(huán)境惡化。

與國際金融公司（IFC）成立合資公司，即“拉丁美洲、非洲和加勒比基金”。該基金宗旨在于通過投資私營領(lǐng)域，幫助非洲、拉美和加勒比等發(fā)展中國家和地區(qū)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會。

4000萬美元的氣候變化碳基金，投資于碳信用額度。

2.54億美元投資于2家林業(yè)基金。

投資“草根資本（Grassroots Capital）”的全球微金融股權(quán)基金，其從事微金融創(chuàng)業(yè)組織的借入資本運(yùn)作。

3家基礎(chǔ)設(shè)施基金公司和主要用于歐洲可持續(xù)能源項(xiàng)目的一項(xiàng)直接投資。

迄今，尚無有關(guān)上述投資社會效應(yīng)的可參考信息。PGGM計(jì)劃設(shè)定一些模式化的指標(biāo)，以衡量其投資效應(yīng)所在。不過，PGGM通過與鹿特丹大學(xué)戰(zhàn)略慈善研究中心合作，已經(jīng)分析出八類投資領(lǐng)域效應(yīng)的相應(yīng)識別方法。

2012年，PGGM與外部的基金管理者就每一投資領(lǐng)域的效應(yīng)指標(biāo)研究進(jìn)行了密切合作。今后，這些效應(yīng)指標(biāo)將會納入報告程序之中。PGGM致力于同其他的資產(chǎn)管理者一起，不斷細(xì)化這些指標(biāo)，以尋求一種更加精確的效應(yīng)衡量方法。

PGGM相信，跟蹤量化定向ESG投資可以更全面準(zhǔn)確地做出投資決策。同時，也使得PGGM與基金管理者主動合作，創(chuàng)造更多的社會效應(yīng)并減少可能的消極影響。

定向ESG投資能夠像其他類別投資一樣獲得經(jīng)濟(jì)回報，但明確其對諸多投資證券組合產(chǎn)生何種風(fēng)險回報效應(yīng)，還為時尚早。一些投資者團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，這類投資確實(shí)有利于投資的多元化，反過來影響風(fēng)險回報的部分效果發(fā)揮。這也是PGGM計(jì)劃進(jìn)一步調(diào)查研究的問題。

Obviam：新興和前沿市場下經(jīng)濟(jì)收益和效應(yīng)之記錄

Obviam是一家獨(dú)立的投資顧問，服務(wù)于在新興市場和前沿市場（譯者注：前沿市場尚無一致定義，一般指區(qū)別于“金磚四國”的部分中小發(fā)展中國家和地區(qū)）開展效應(yīng)投資的眾多投資者。自1999年起，Obviam的高級合作伙伴代表瑞士聯(lián)邦政府，已經(jīng)完成了超過4億美元的投資，用于70家基金和300個快速發(fā)展的中小企業(yè)。至今，Obviam仍代表瑞士聯(lián)邦政府進(jìn)行投資，并擔(dān)任瑞士新興市場投資基金（SIFEM）和瑞士聯(lián)邦發(fā)展金融機(jī)構(gòu)（DFI）的投資經(jīng)理人。

Obivam成立的初衷是鼓勵私人投資，其最大的股東一直是SIFEM。Obviam旨在引導(dǎo)更多愿意在新興市場開展負(fù)責(zé)任投資的委托方。同DFI一樣，SIFEM主要投資于中小企業(yè)，這樣才能夠最好地幫助發(fā)展中國家提高就業(yè)率，發(fā)展私營行業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)效益。

新興和前沿市場的諸多中小企業(yè)因?yàn)楫?dāng)?shù)赜行谫Y不足，面臨著資本發(fā)展困境。因此，Obviam主要通過鼓勵投資當(dāng)?shù)氐乃侥脊蓹?quán)基金經(jīng)理人，以提供充足的資本儲量投資于制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，如擴(kuò)大生產(chǎn)線或建立更大規(guī)模的倉儲。

Obviam為SIFEM的提供所有投資建議均遵循四項(xiàng)基本原則：

輔（Subsidiarity）：提供必要的長期市場融資。

杠桿效應(yīng)（Leverage）：以自身投資引領(lǐng)第三方資本市場。

額外性（Additionality）：引導(dǎo)私募股權(quán)基金借鑒國際最佳投資實(shí)踐，尤其是那些新的投資團(tuán)隊(duì)和首次發(fā)行股權(quán)的基金組織。

可持續(xù)性（Sustainability）：確保投資兼顧經(jīng)濟(jì)收益和ESG原則。

Obviam希望其所促成的投資可帶來多重效果：創(chuàng)造就業(yè)、獲取資本、引導(dǎo)第三方資本、改進(jìn)勞工權(quán)益、改善環(huán)境與企業(yè)治理。

在資本需求之外，許多中小企業(yè)仍缺乏一定的操作性與戰(zhàn)略性投入。為此，Obviam開展一系列從財務(wù)報告到產(chǎn)業(yè)革新等方面的戰(zhàn)略支持，包括幫助中小企業(yè)管理ESG議題，選擇有效投資領(lǐng)域，確保商業(yè)經(jīng)營符合社會與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。這些舉措使得中小企業(yè)在遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的前提下，向同行業(yè)全球最佳實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)看齊。

Obviam正著手參與發(fā)起可持續(xù)私募股權(quán)基金倡議，涉及清潔技術(shù)、教育、護(hù)理和林業(yè)等領(lǐng)域。例如，Obviam最近促成了對一家非洲可持續(xù)林業(yè)基金的投資，該地區(qū)森林濫采現(xiàn)象嚴(yán)重。其他的投資對象有印度的教育基金和撒哈拉以南非洲的首個清潔技術(shù)基金等。

隨著內(nèi)部收益率（IRR）由5%升至15%，Obviam的投資戰(zhàn)略成效逐漸凸顯，在獲取經(jīng)濟(jì)收益的同時，亦產(chǎn)生了積極的社會與環(huán)境效應(yīng)。

CalPERS：投資不同資產(chǎn)類別的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)

加利福尼亞公共雇員養(yǎng)老基金（CalPERS）代表著加利福尼亞州3000家雇主，向140萬名公眾雇員提供養(yǎng)老和健康醫(yī)療基金，其投資證券組合的市值高達(dá)2300億美元。CalPERS的投資決策中，可持續(xù)性至關(guān)重要，可確保其履行信托責(zé)任并獲得長期的收益回報。

經(jīng)由機(jī)構(gòu)自身的可替資管理（AIM）項(xiàng)目，CalPERS投資12億美元用于可替代能源行業(yè)。這些投資以私募股權(quán)的形式進(jìn)行，主要是風(fēng)險資本，投資對象有數(shù)百家公司。其中，大多是生物燃料和太陽能產(chǎn)業(yè)公司（分別占22%和21%），其余則涵蓋風(fēng)能、建筑與能效、生物質(zhì)能和廢棄物處理等行業(yè)。

已有幾家太陽能和生物質(zhì)能行業(yè)發(fā)展較好的公司進(jìn)行了首次公開募股（IPO）。不過，成功募股的公司尚屬少數(shù)，需要一定時日才可形成規(guī)模，因?yàn)槭袌龇磻?yīng)通常滯后，可能會暫時低估這些投資的回報前景。

對于CalPERS這樣的超大型基金來說，盡管12億美元的投資占其資產(chǎn)管理規(guī)模的比例不高，但以絕對量而言，足具規(guī)模。CalPERS希望通過上述投資實(shí)例，向資本市場發(fā)出初步信號。例如，之后的40億美元投資到可替代能源行業(yè)，就緣于該基金AIM環(huán)境技術(shù)項(xiàng)目投資的示范效應(yīng)。未來，隨著投資成效的不斷顯現(xiàn)和擴(kuò)展，將會有更多的可替資被應(yīng)用于各子行業(yè)。

在公共持股領(lǐng)域，CalPERS看重的是那些對于氣候變化有著前瞻考量的公司。2010年，CalPERS拿出5億美元投資干一家發(fā)行國內(nèi)公債的環(huán)境指數(shù)基金。這項(xiàng)投資仿效了匯豐全球氣候變化基準(zhǔn)指數(shù)，投資對象為遍布全球的380只有價證券，這些證券的相當(dāng)部分收益來自于低碳產(chǎn)能、能效管理和碳交易等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

CalPERS還長期進(jìn)行林業(yè)投資，目標(biāo)額度是達(dá)到23億美元總投資基金的1%。這類投資分布于美國及全球，由外部經(jīng)理人管理，主要是一些大型種植園通過碳回收減少碳排放。對于CalPERS這樣的戰(zhàn)略投資者而言，林業(yè)投資顯現(xiàn)出穩(wěn)定的風(fēng)險調(diào)整回報（Risk-adjusted Returns），且不影響其他多元化投資，頗具價值。

Christian Super：獲取競爭優(yōu)勢

Christian Super成立于1964年，是澳大利亞一家非營利的工業(yè)養(yǎng)老基金公司。Christian Super奉行基于基督教教義的管理原則，管理著18000名雇員的退休金，約6億美元。

雇員選擇加入Christian Super的部分考慮在于該基金的經(jīng)營理念：既可以帶來積極的社會效應(yīng)，又獲取一定的退休金收益。Christian Super進(jìn)行了許多產(chǎn)生社會與環(huán)境效應(yīng)的投資，投資本身的較高收益回報率也使得基金得以履行其信托責(zé)任。

Christian Super與此相關(guān)的第一筆投資用在清潔技術(shù)領(lǐng)域，以私募股權(quán)基金的形式，投資額為2500萬美元。盡管受金融危機(jī)引發(fā)的全球股票市場震蕩影響，尚未完全達(dá)到Christian Super多元化投資預(yù)期，但這項(xiàng)投資總體效果好于一般投資。目前，清潔技術(shù)投資占Christian Super管理總資產(chǎn)的3%，均分布于澳大利亞境外。

澳大利亞政府于2012年提出了一項(xiàng)投資額達(dá)100億美元的“綠色銀行”計(jì)劃，即成立清潔能源金融公司（CEFC）。澳大利亞政府希望借助此舉，促進(jìn)私營行業(yè)資本和機(jī)構(gòu)投資者對可再生能源技術(shù)的投資。

但是，Christian Super仍認(rèn)為澳大利亞清潔技術(shù)市場發(fā)展難有較大改觀，因?yàn)榱畠r的潔凈煤易于獲取。在澳大利亞，清潔技術(shù)市場發(fā)展空間一直有限，因?yàn)橛懈嗟牧畠r能源，可再生能源技術(shù)投資表現(xiàn)欠佳。因而，很多能效技術(shù)轉(zhuǎn)向國外，尋求商業(yè)化。

Christian Super在微金融領(lǐng)域亦有投資。迄今為止，該基金已經(jīng)做出兩項(xiàng)微金融相關(guān)的投資：2009年700萬美元的首期投資和2010年500萬美元的第二期投資。兩項(xiàng)投資的最終受益者均是全球微金融業(yè)務(wù)銀行的客戶群，受益人群中女性超過一半，40%至50%在農(nóng)村地區(qū)。這些客戶主要投資于微型企業(yè)，投資行業(yè)多元，從農(nóng)牧業(yè)到服裝業(yè)、小型硬件設(shè)備或旅行商店到小件物品制造。

篇9

第二條全市年綜合能源消費(fèi)總量（含增加消費(fèi)量）1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年用電250萬千瓦時（新增變壓器500kva）以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）必須進(jìn)行節(jié)能評估和審查。對全市年綜合能源消費(fèi)總量（含增加消費(fèi)量）1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年用電250萬千瓦時（新增變壓器500kva）以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）合理用能情況由各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)及有關(guān)主管部門自行確定管理辦法。

第三條項(xiàng)目節(jié)能評估應(yīng)委托有法定資質(zhì)的能源利用監(jiān)測機(jī)構(gòu)（或有資質(zhì)的其他審核機(jī)構(gòu)）進(jìn)行，并出具評估意見。

第四條市經(jīng)貿(mào)委是全市節(jié)能行政主管部門，負(fù)責(zé)全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估的審核和監(jiān)督管理工作，市發(fā)展改革委、市建管局及相關(guān)部門按照各自職能負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域工作。各縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)相關(guān)工作。

第五條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》的節(jié)能要求。項(xiàng)目節(jié)能評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）能耗指標(biāo)：分品種實(shí)物能耗總量、綜合能耗總量、單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，按單一能源品種考核的實(shí)物單耗、主要工序（工藝）單耗等；

（二）單位產(chǎn)品能耗和主要工序（工藝）能耗指標(biāo)與國際國內(nèi)對比分析，設(shè)計(jì)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平，有條件的重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平；

（三）主要工藝流程采取的節(jié)能新工藝、新技術(shù)，主要工藝設(shè)備的能效指標(biāo)；

（四）主要耗能設(shè)備和換熱設(shè)備的熱效率和熱力指標(biāo)；

（五）余熱、余壓和放散可燃?xì)怏w的回收利用；

（六）爐窯、熱力管網(wǎng)系統(tǒng)的保溫；

（七）能源計(jì)量儀表的配備和設(shè)置；

（八）工業(yè)鍋爐的熱電聯(lián)產(chǎn)等其他單列節(jié)能工程；

（九）供、變電系統(tǒng)的能效指標(biāo)和節(jié)電措施，泵類、風(fēng)機(jī)和空氣壓縮機(jī)等通用機(jī)械設(shè)備的能效指標(biāo)；

（十）工業(yè)用水的數(shù)量和有關(guān)用水量指標(biāo)，節(jié)約用水的新技術(shù)和工業(yè)廢水的回收利用情況；

（十一）生產(chǎn)、管理部門和公共附屬建筑結(jié)構(gòu)保溫隔熱水平（外墻、屋頂、地板傳熱系數(shù)和門窗密封指標(biāo)、級別）和單位面積能耗指數(shù)水平；

（十二）生產(chǎn)部門、管理部門和公共附屬建筑的采暖、空調(diào)、照明和生活用熱水、燃料的實(shí)物能耗和綜合能耗總量；

（十三）節(jié)能建筑設(shè)備與產(chǎn)品的采用；

（十四）資源綜合利用及其它能耗和節(jié)能措施等。

第六條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審核內(nèi)容：確定項(xiàng)目用能總量及用能品種是否合理，項(xiàng)目能耗指標(biāo)是否達(dá)到國內(nèi)（國際）先進(jìn)水平，項(xiàng)目是否符合國家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，主要工藝流程是否采用節(jié)能新技術(shù)，單項(xiàng)節(jié)能項(xiàng)目（如熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱）和建筑能耗指標(biāo)是否符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有無選用已公布淘汰的機(jī)電產(chǎn)品以及國家產(chǎn)業(yè)政策限制內(nèi)的產(chǎn)業(yè)序列和規(guī)模容量或行業(yè)已公布限制（或停止）的舊工藝，對節(jié)能措施等進(jìn)行綜合評價。

第七條節(jié)能評估機(jī)構(gòu)應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成評估報告，并上報市節(jié)能主管部門審核。

第八條節(jié)能評估審核部門對節(jié)能評估符合規(guī)定要求的項(xiàng)目，應(yīng)于5個工作日內(nèi)出具審核意見，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、登記、備案部門給予辦理相關(guān)手續(xù)。

第九條評估報告節(jié)能篇（章）不符合規(guī)定要求或未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估的項(xiàng)目，審批部門不予辦理申報、備案、核準(zhǔn)、批復(fù)立項(xiàng)手續(xù)，建設(shè)單位不得建設(shè)。

第十條項(xiàng)目建設(shè)過程中，市節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)組織對項(xiàng)目節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。對未按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)的項(xiàng)目，限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位的法律責(zé)任。

第十一條項(xiàng)目建成后，應(yīng)將項(xiàng)目節(jié)能措施完成情況作為主體工程竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容納入驗(yàn)收程序。達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能方案發(fā)生變更時，項(xiàng)目單位應(yīng)向節(jié)能審核部門重新報批變更修改后的節(jié)能方案。

第十三條節(jié)能評估機(jī)構(gòu)應(yīng)公平、公正地開展評估工作，凡參與某項(xiàng)目節(jié)能篇（章）編制工作的咨詢機(jī)構(gòu)不得作為該項(xiàng)目節(jié)能的評估機(jī)構(gòu)。

第十四條節(jié)能評估機(jī)構(gòu)不按時出具或出具虛假評估報告的，責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消其評估資格。

篇10

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；節(jié)能評估；節(jié)能審查；作用

我國依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作決定》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》制訂了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，旨在加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理的同時，促進(jìn)國家能源的合理利用，從項(xiàng)目建設(shè)源頭合理監(jiān)督、杜絕浪費(fèi)，提高能源的利用率。依據(jù)相關(guān)節(jié)能法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目能源利用情況進(jìn)行分析及評估，同時編寫節(jié)能評估文件，是項(xiàng)目節(jié)能評估的主要工作。本文著重分析了在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審查中節(jié)能評估的作用，以及其存在的問題及解決策略［1］。

1項(xiàng)目節(jié)能評估理論概述

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的重要方式。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、能源、生態(tài)、科技、文化、體育、商業(yè)等各個領(lǐng)域。所謂節(jié)能評估，即指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，各級人民政府發(fā)改部門牽頭組織相關(guān)評估機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的能源利用方案的科學(xué)合理性進(jìn)行分析評估［2］。評估的具體內(nèi)容包括以下幾方面：①評估的依據(jù)：主要依據(jù)有節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策、節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄、國家明令淘汰工藝、設(shè)備等目錄，以及工程材料等。②項(xiàng)目的概況：項(xiàng)目概況主要包括建設(shè)單位基本情況、項(xiàng)目基本情況及項(xiàng)目用能情況三方面。③能源供應(yīng)情況評估：能源供應(yīng)評估主要包括對項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)及消費(fèi)條件的評估以及項(xiàng)目對當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的影響評估。④項(xiàng)目建設(shè)方案評估：該評估涉及面廣、評價項(xiàng)目眾多，如項(xiàng)目的選址；總平面布局；生產(chǎn)、用能及節(jié)能的工藝、設(shè)施等方面。⑤項(xiàng)目能效水平評估：主要包括能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)量評估、能源利用率評估及能效水平評估等。⑥節(jié)能措施評估：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估的重中之重是對其節(jié)能措施的評估，主要從其節(jié)能技術(shù)和管理措施、節(jié)能措施效果及其經(jīng)濟(jì)性等方面評估。節(jié)能技術(shù)主要有新設(shè)備、工藝、技術(shù)的運(yùn)用，能源保護(hù)及能源回收利用等；節(jié)能管理主要包括制度及具體管理措施。節(jié)能效果主要通過對項(xiàng)目節(jié)能量進(jìn)行預(yù)算，將預(yù)算結(jié)果與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比進(jìn)行評估；節(jié)能的經(jīng)濟(jì)性評估主要從其節(jié)能成本和效益上進(jìn)行。⑦問題及建議：結(jié)合節(jié)能評價結(jié)果，對在項(xiàng)目評價過程中所發(fā)現(xiàn)的能耗問題及不足進(jìn)行總結(jié)歸納，并提出改善建議。

2項(xiàng)目節(jié)能評估的作用

2.1監(jiān)督項(xiàng)目節(jié)能計(jì)劃

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估工作的最根本目的是監(jiān)督項(xiàng)目節(jié)能工作的計(jì)劃和開展。有了節(jié)能評估，在項(xiàng)目計(jì)劃及建設(shè)過程中，項(xiàng)目投資方及建設(shè)方就必須落實(shí)對節(jié)能工作的計(jì)劃和實(shí)施。節(jié)能評估就起到了監(jiān)督及督促項(xiàng)目節(jié)能工作順利開展及完成的作用。如果項(xiàng)目的節(jié)能評估不過關(guān)，項(xiàng)目就無法施工建設(shè)，若想要繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目，就必須依照節(jié)能評估改進(jìn)原項(xiàng)目的節(jié)能規(guī)劃。

2.2明確項(xiàng)目能耗標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目建設(shè)涉及眾多能耗方面，不同能耗及節(jié)能設(shè)計(jì)具有不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在節(jié)能評估過程中，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性及合理性進(jìn)行分析和判斷，可以得知該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)今能耗限值及節(jié)能需求。如不符合，則需要運(yùn)用合理或最新標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)計(jì)。此時，節(jié)能評估施行者明確項(xiàng)目能耗及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的作用。

2.3細(xì)化項(xiàng)目節(jié)能數(shù)據(jù)

項(xiàng)目能耗及節(jié)能設(shè)計(jì)不僅需要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還需要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中正確并合理計(jì)算出其具體值。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)的節(jié)能計(jì)算是粗放式的，對實(shí)際建設(shè)工作指導(dǎo)意義不大。此時，節(jié)能評估可以起到細(xì)化項(xiàng)目節(jié)能數(shù)據(jù)的作用。如項(xiàng)目供熱系統(tǒng)中，對供熱需求量的統(tǒng)計(jì)往往較為粗略，這會對項(xiàng)目耗能造成很大影響。節(jié)能評估通過對采暖面積等數(shù)據(jù)核算，能更為真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際供暖需要，為功能系統(tǒng)熱負(fù)荷及鍋爐設(shè)計(jì)裝機(jī)容量的精確計(jì)算打下基礎(chǔ)。

2.4規(guī)范項(xiàng)目節(jié)能工序

項(xiàng)目能源建設(shè)工作貫徹于整個項(xiàng)目建設(shè)中，但往往為了施工及管理方便，而設(shè)計(jì)將部分能源建設(shè)集中實(shí)施，致使節(jié)能工序紊亂不合理，從而造成能源浪費(fèi)。通過節(jié)能評估，我們可以及時發(fā)現(xiàn)工序不合理問題的存在并提出相應(yīng)的改善建議，可以有效的避免在實(shí)際施工過程中所造成的能源浪費(fèi)。

2.5改善項(xiàng)目節(jié)能管理

良好的項(xiàng)目節(jié)能管理可以獲取節(jié)約能源的最大收效。節(jié)能評估可以從客觀、全面的角度發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中所存在的問題，規(guī)范和改善項(xiàng)目節(jié)能管理，從而達(dá)到節(jié)約能源的目的。

3項(xiàng)目節(jié)能評估存在的問題及對策

科學(xué)合理的節(jié)能評估可以從源頭控制能耗問題，促進(jìn)能源的合理使用。然而，目前節(jié)能評估工作還存在著項(xiàng)目覆蓋面不廣、評估無同一標(biāo)準(zhǔn)、評估報告質(zhì)量參差不齊、缺乏全面評估隊(duì)伍、施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位等問題［3］。針對以上問題，結(jié)合相關(guān)理論及國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提出以下五點(diǎn)對策：①完善節(jié)能評估相關(guān)法律法規(guī)：對于其法律法規(guī)的完善，不僅要注重其完整性，保證節(jié)能評估在各類項(xiàng)目中的適用性；而且還要增強(qiáng)其指導(dǎo)性、可操作性及與其它法律法規(guī)的銜接性［4］。②制訂及更新評估參考標(biāo)準(zhǔn)：制訂及更新評估參考標(biāo)準(zhǔn)時，既要注重同一類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，又要注重行業(yè)間的差別性，還要考慮到標(biāo)準(zhǔn)的更新。③健全人員培訓(xùn)、規(guī)范評價報告：節(jié)能評估人員大多為專家學(xué)者，其具有專業(yè)的評價相關(guān)知識，但對記錄及報告的標(biāo)準(zhǔn)化往往重視性不足。因此，對于節(jié)能評估人員也需要相應(yīng)的規(guī)范化培訓(xùn)，尤其是對評估報告內(nèi)容及形式的規(guī)范培訓(xùn)。④全面組建評估人才隊(duì)伍：全面的評估隊(duì)伍需要吸收各行各業(yè)具備相關(guān)知識的人才，以確保節(jié)能評估相關(guān)工作的順利完成。需要注意的是，人才的吸收要建立在具備一定的職業(yè)資格制度之上，避免出現(xiàn)魚目混雜、專業(yè)技能參差不齊及市場準(zhǔn)入與退出混亂的情況。⑤加強(qiáng)監(jiān)管力度：節(jié)能評估工作不僅要落實(shí)到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)評價中，還要貫徹于項(xiàng)目的施工、驗(yàn)收及運(yùn)作中去。加強(qiáng)監(jiān)管力度需要投入更多的人員、物資及精力，但只要做好節(jié)能評估的監(jiān)管，將會對節(jié)能事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)。

4結(jié)語

科學(xué)合理的節(jié)能評估，有利于節(jié)約社會資源、控制能源消耗及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能評估，是我國固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序新增加內(nèi)容，其評估及審查體系在處于建設(shè)及不斷完善時期。正因如此，在此階段更易注重打好節(jié)能評估的基礎(chǔ)，從施行起始就建立良好的行業(yè)規(guī)范，在社會各階層樹立好嚴(yán)格的評估審查之風(fēng)。讓全社會重視其工作，才能達(dá)到節(jié)能評估工作的最根本目的。節(jié)能評估工作的實(shí)施及發(fā)展不僅需要本行業(yè)的不斷研究和努力，更需要社會各行各業(yè)的幫助與支持。

作者:楊亞鵬 單位:天津市工業(yè)和信息化稽查總隊(duì)

參考文獻(xiàn)

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［2］雋軍，雷薈.節(jié)能評估在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審查中的作用［J］.能源與節(jié)能，2011（8）.