導(dǎo)語：如何才能寫好一篇數(shù)字化城市管理概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：數(shù)字化城市;管理系統(tǒng);基礎(chǔ)數(shù)據(jù);采集;建庫

近年來，隨著社會(huì)不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，城市化進(jìn)程也在不斷加快同時(shí)，對(duì)城市管理提出了更高的要求，傳統(tǒng)的城市管理方法和措施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代城市管理的需求。因此一定要充分利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來創(chuàng)新城市管理方法和措施。為了滿足現(xiàn)代城市管理的需求，可采用數(shù)字化城市管理系統(tǒng)來對(duì)城市進(jìn)行監(jiān)督和管理，以提升現(xiàn)代城市服務(wù)和管理的水平。

1數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的概念和組成

1.1數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的概念

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)就是數(shù)字化城市管理監(jiān)督和指揮系統(tǒng)，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的管理主體具有多元化的特征，通過多元主體的參與不斷提升城市管理水平。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)構(gòu)建過程中需要使用到多種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，例如無線網(wǎng)絡(luò)、GPS全球定位技術(shù)、遙感技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等來獲取地理信息，創(chuàng)新了城市管理的模式，并實(shí)現(xiàn)了城市監(jiān)督和管理這兩項(xiàng)職能的合理分工，采用的管理方法包括城市事件管理法、城市部件管理法和萬米單元網(wǎng)絡(luò)管理法等。

1.2數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的組成

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是由各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖集組成的。其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市部件數(shù)據(jù)、社區(qū)以上境界數(shù)據(jù)和城市地形數(shù)據(jù)等；圖集包括城市管理單元網(wǎng)格圖集、城市管理部件圖集和城市管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)圖集等。

2數(shù)字化城市管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集

2.1城市部件的定位、分類和編碼

在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集中，首先要完成城市部件的定位和分類。城市部件的分類主要利用相關(guān)的地理編碼技術(shù)將各類的城市部件分成幾大類，然后通過地理坐標(biāo)定位，將城市部件定位到萬米單元網(wǎng)格圖中，這樣就可以通過網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)對(duì)城市部件進(jìn)行分類管理。成熟部件的劃分種類基本都是相同的，可以將其分為C類、B類和A類。其中C類城市部件主要是指能夠概略表述空間位置的部件，常見的有停車場(chǎng)、橋梁等，在C類城市部件的定位中，要求其定位的誤差在±10m之內(nèi)；B類城市部件主要是指邊界和空間位置都比較明確的部件，例如戶外廣告、亭和垃圾箱等，在B類城市部件的定位中，要求其定位的誤差控制在1.0m以內(nèi)；A類城市部件主要是指邊界明確和空間位置明確的部件，包括路燈、井蓋等，對(duì)于這類城市部件的定位要求其定位的誤差在±0.5m之內(nèi)。另外，根據(jù)具體的城市部件也可以將城市部件分為道路交通類、公共設(shè)施類、園林綠化類、市容環(huán)境類、房屋土地類和擴(kuò)展部件類。其中道路橋梁類主要包括城市道路、橋梁、公交車亭和停車場(chǎng)等；公共設(shè)施類主要包括路燈和水、氣、電等設(shè)施；園林綠化類主要包括街頭座椅、綠地、古樹名木和城市雕塑等；市容環(huán)境類主要包括果皮箱、廣告牌匾和公共廁所等；擴(kuò)展部件類主要包括斑馬線、盲道和旅游指示牌等。按照數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)定，市容環(huán)境設(shè)施類城市部件分為13個(gè)小類，交通設(shè)施類城市部件分為31個(gè)小類，公共設(shè)施分為58個(gè)小類，園林綠化類部件分為10個(gè)小類等。完成了城市部件的分類之后，還要對(duì)城市部件進(jìn)行編碼，編碼過程中要求每一個(gè)城市部件的標(biāo)識(shí)碼具有唯一性。城市部件的標(biāo)識(shí)碼由部件代碼和順序代碼組成，其中部件代碼為10位數(shù)字，順序代碼為6位數(shù)字，所以部件標(biāo)識(shí)碼一共由16位數(shù)字組成。其中10位部件標(biāo)識(shí)碼又分為市轄區(qū)代碼、大類編碼和小類編碼。

2.2數(shù)字化城市單元網(wǎng)格的劃分和編碼

城市單元網(wǎng)格的劃分要遵循一定的原則，結(jié)合城市單元網(wǎng)格的管理現(xiàn)狀、地理布局、屬地管理、面積等，要遵循方便管理、相對(duì)穩(wěn)定原則以及無縫拼接原則等來進(jìn)行劃分。劃分好單元網(wǎng)格之后，同樣也要進(jìn)行單元網(wǎng)格編碼，單元網(wǎng)格的編碼同樣也要遵循一個(gè)單元網(wǎng)格對(duì)應(yīng)一個(gè)唯一的標(biāo)識(shí)碼的原則。單元網(wǎng)格標(biāo)識(shí)碼一共由15位數(shù)字組成，分別為縣級(jí)或者縣級(jí)以上的行政區(qū)劃代碼，一共為6位數(shù)字；街道代碼或者鎮(zhèn)鄉(xiāng)代碼，一共為3位數(shù)字；社區(qū)代碼或者村代碼，為3位；最后是單元網(wǎng)格的順序代碼，一共有3位數(shù)字，這樣數(shù)字最終組成了單元網(wǎng)格編碼，并且能夠確保一個(gè)單元網(wǎng)格對(duì)應(yīng)一個(gè)唯一的編碼。

2.3城市地理編碼

城市地理編碼就是根據(jù)面、線和點(diǎn)等來對(duì)城市的地理實(shí)體進(jìn)行標(biāo)示，通過地理編碼，就可以對(duì)地理空間進(jìn)行大致定位，在空間位置上顯示出城市中不同數(shù)據(jù)資源的地理信息，可以實(shí)現(xiàn)人們對(duì)空間信息的讀取，在不同空間位置內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市信息的相關(guān)整合和優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)整合優(yōu)化城市資源的目標(biāo)。在城市地理編碼過程中，需要充分利用各種地理編碼技術(shù)來對(duì)城市的部件進(jìn)行分類，并實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)管理，確保對(duì)城市的精確管理，改變以往管理過程中的盲目管理現(xiàn)狀，將以往傳統(tǒng)的城市人工管理向現(xiàn)代信息化管理轉(zhuǎn)變。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的建庫要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的建庫，首先要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行普查。在城市數(shù)據(jù)普查過程中，需要對(duì)部件的屬性信息、部件的空間位置以及部件的照片拍攝等進(jìn)行普查。其中，城市的部件基本屬性主要分為附加屬性和基本屬性這兩個(gè)方面，基本屬性包括城市部件所在的單元網(wǎng)格、專業(yè)部門、部件的名稱、部件的標(biāo)識(shí)碼、部件的使用狀態(tài)、部件數(shù)據(jù)的來源以及城市部件的初始日期和變更日期等。在普查過程中需要完成對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的普查，采用實(shí)地調(diào)查的方式進(jìn)行普查。城市部件的附加屬性是指專業(yè)需要增加的屬性或者根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)特征增加的附加屬性。例如，對(duì)于井蓋這一城市部件來說，井蓋材料就是附加屬性。在對(duì)城市部件進(jìn)行普查的過程中，一定要明確界定部件普查的范圍。對(duì)于數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來說，在普查過程中主要普查的內(nèi)容為城市道路，包括部分居民區(qū)的地上設(shè)施和城市市政管理的公共地上設(shè)施等。完成城市部件的普查之后，就要開始數(shù)據(jù)建庫，采用沒有壓縮的E00格式對(duì)調(diào)查之后的部件屬性數(shù)據(jù)信息以及圖形數(shù)據(jù)信息等進(jìn)行逐一核實(shí)，核實(shí)后將其輸入到部分?jǐn)?shù)據(jù)庫中，最終完成整個(gè)數(shù)據(jù)部件庫。在輸入城市部件的屬性時(shí)，應(yīng)該將城市部件的采集數(shù)據(jù)、地質(zhì)普查數(shù)據(jù)以及單元網(wǎng)格劃分?jǐn)?shù)據(jù)等按照部件數(shù)據(jù)屬性信息表的格式錄入到數(shù)據(jù)庫中，以完成建庫。

3結(jié)語

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)就是數(shù)字化城市管理監(jiān)督和指揮系統(tǒng)，是我國(guó)科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，作為一種整合優(yōu)化城市管理資源的重要手段，其可以使城市管理的流程更加系統(tǒng)化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的有效管理。因此，一定要做好數(shù)字化城市管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和建庫工作，以提升我國(guó)城市管理的水平和質(zhì)量。

作者:錢婭林 單位:秦皇島市測(cè)繪大隊(duì)

參考文獻(xiàn)

[1]張燕.數(shù)字化城市管理部件普查方法探討[J].城市勘測(cè),2015，35(6):24-27.

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關(guān)鍵詞：數(shù)字化； 武漢模式； 善治要素

中圖分類號(hào)：F299.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）8027604

1引言

善治是一個(gè)使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，它的本質(zhì)是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，即國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸，這是民主化進(jìn)程的必然結(jié)果，同時(shí)也與全球化的大背景和處于黃金發(fā)展機(jī)遇期與社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期并存的中國(guó)現(xiàn)狀相適應(yīng)。城市善治表明城市治理是一個(gè)上下互動(dòng)的確立共同的目標(biāo)對(duì)城市公共事務(wù)的管理過程，政府與市民擁有一種從未有過的新型關(guān)系即合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系，合作成功的關(guān)鍵為公民參與政治管理的權(quán)力，且強(qiáng)調(diào)市民的廣泛參與。

為了提高政府實(shí)施管理的工作效率，落實(shí)以人為本的全局觀，加強(qiáng)市民的管理溝通，以公眾需求為中心的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)字化城市管理是將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于城市管理中，集地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)，采用萬米單元網(wǎng)格管理法和事件管理法相結(jié)合，建立“兩個(gè)軸心”的管理體制即監(jiān)督中心和指揮中心，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。

2武漢市數(shù)字化城市管理的現(xiàn)狀

2005年7月，武漢市被國(guó)家建設(shè)部批準(zhǔn)為全國(guó)首批數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市。2010年1月武漢市人民政府批準(zhǔn)將武漢市數(shù)字化城管項(xiàng)目列入城建計(jì)劃，同年5月17日項(xiàng)目可行性研究報(bào)告通過了武漢市信息產(chǎn)業(yè)辦組織的專家評(píng)審，6月正式啟動(dòng)漢市城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)建設(shè)工作。2012年6月數(shù)字化城管系統(tǒng)試運(yùn)行，9月正式運(yùn)行。

武漢市以街道和社區(qū)為基本框架，將中心城區(qū)劃分為8430個(gè)網(wǎng)格狀的單元，一共可調(diào)查206萬多個(gè)部件，將各類城市管理對(duì)象分類編號(hào)，準(zhǔn)確掌握城市管理所屬的位置、種類、數(shù)量和歸屬，使部件與網(wǎng)格單元進(jìn)行結(jié)合，形成多維的空間信息構(gòu)架。

2.1數(shù)字化城市管理的基本流程

2.1.1信息收集

一是城市管理監(jiān)督員在其所負(fù)責(zé)的單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問題后進(jìn)行問題信息的采集，并記錄下圖像、位置等問題的基本信息，上報(bào)至監(jiān)督中心。二是較被動(dòng)的由市民發(fā)現(xiàn)問題通過投訴熱線和城管通投訴的方式收集問題信息，城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況屬實(shí)與否繼而解決問題。

信息收集是數(shù)字化城市管理的基礎(chǔ)部分，只有提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的能力，降低被動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)而接洽處理的情況發(fā)生，數(shù)字化城市管理的系統(tǒng)才算是高效的，兩種信息收集手段比率的增減，是評(píng)判數(shù)字化城市管理系統(tǒng)使用情況的指標(biāo)之一。

2.1.2立案派遣

監(jiān)督中心接收城市管理監(jiān)督員或市民上報(bào)的問題，首先對(duì)問題進(jìn)行立案，然后審核案件情況，若通過則根據(jù)案件性質(zhì)進(jìn)行分類，轉(zhuǎn)交至指揮中心。指揮中心接收到案卷后，根據(jù)案件的類別和各個(gè)職能部門的工作職責(zé)派遣相關(guān)職能部門去處理案件。

這一部分仍屬于處理案件的前期工作，著重強(qiáng)調(diào)分類標(biāo)準(zhǔn)和部門職責(zé)的劃分，明晰的工作職能和分類標(biāo)準(zhǔn)能有效解決責(zé)任劃分混淆、部門工作推諉的現(xiàn)象。

2.1.3處理反饋

城市管理相關(guān)職能部門按照指揮中心派遣的案件指令安排工作人員前往案件現(xiàn)場(chǎng)，工作人員處理案件后進(jìn)行處理記錄并將將結(jié)果信息反饋至指揮中心，指揮中心再將相關(guān)信息批轉(zhuǎn)到監(jiān)督中心。

此階段有三個(gè)重要步驟，即派遣、處理、反饋。派遣的要點(diǎn)是事件人物明確、下達(dá)動(dòng)身及時(shí)，處理的要點(diǎn)是修整完善程度和市民滿意程度，反饋的要點(diǎn)是記錄結(jié)果的規(guī)范性、完整性。

2.1.4核查結(jié)案

監(jiān)督中心在收到相關(guān)職能部門的處理結(jié)果后，通知相應(yīng)區(qū)域的城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查并將核查結(jié)果上報(bào)監(jiān)督中心，若現(xiàn)場(chǎng)報(bào)送的結(jié)果和指揮中心批轉(zhuǎn)處理結(jié)果相一致，則由監(jiān)督中心進(jìn)行結(jié)案，反之相關(guān)職責(zé)部T則需再次進(jìn)行處理，重新反饋核查。

核查結(jié)案為城市管理數(shù)字化流程的善后部分，也只有循環(huán)到開始區(qū)域的單元網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督員確認(rèn)無誤，一個(gè)案件才算結(jié)束。這階段重要在于其處理監(jiān)督、結(jié)果保障、成果驗(yàn)收的作用，萬不可虎頭蛇尾。

2.2數(shù)字化城市管理的管理模式

武漢市建立“兩級(jí)監(jiān)督，兩級(jí)指揮，三級(jí)考評(píng)，四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的數(shù)字化城市管理模式，再造了閉環(huán)管理的流程，極大地提高了城市管理效率。

2.2.1市區(qū)兩級(jí)監(jiān)督和指揮中心

市和區(qū)上下別治，卻層級(jí)制約，均采用雙軸心監(jiān)管分離模式設(shè)立了城市管理監(jiān)督中心和指揮中心。監(jiān)督中心主要有投訴受理、案卷建立、核查結(jié)案、考核評(píng)價(jià)、設(shè)施監(jiān)控等工作，指揮中心主要有管理部件、事件任務(wù)派遣、處置和結(jié)果反饋工作，并要協(xié)調(diào)指揮城市管理各職能部門和單位處理城市管理中出現(xiàn)的問題。

2.2.2三級(jí)考評(píng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)督考評(píng)體系

即實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)、崗位考核和管理效果考評(píng)三者結(jié)合，將城市中市、區(qū)、街、社區(qū)全部細(xì)化并接入城市管理系統(tǒng)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)街、街對(duì)社區(qū)層層聯(lián)動(dòng)、級(jí)級(jí)制約的城市管理工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

3善治視角下武漢市數(shù)字化城市管理存在的問題

3.1責(zé)任性

3.1.1主導(dǎo)部門內(nèi)部職責(zé)不分明

責(zé)任性要求管理者對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，在其位謀其職?！跋冉鉀Q問題，后分清責(zé)任”的處事原則是萬不可提倡的，如格里?斯托克所說，治理主體各方面的責(zé)任趨于模糊，易于導(dǎo)致逃避責(zé)任或?qū)ふ姨孀镅?。但現(xiàn)實(shí)中因?yàn)榘讣?zé)任不確定的情況屢有發(fā)生，各部門出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。這一方面是案件本身具有不確定性，有一些案件具有鮮明的部門職能特征，能毫無疑義下派執(zhí)行，但一些界限模糊的的案件因牽扯到多個(gè)部門難以及時(shí)決策、執(zhí)行，不僅降低了總體效率，也降低了工作人員處理問題的積極性，不利于維持組織內(nèi)部公平而穩(wěn)定的氛圍。

造成這一情況的另一原因是部門職責(zé)的劃分不明確，在舊的管理模式還沒有被完全取代之前，冗雜的管理機(jī)構(gòu)不可能立刻職責(zé)分明、條理清晰，如武漢市城管局的火車站管理部分就與火車站專屬的管理部門有所重疊，部門職能交叉、管理交叉、執(zhí)法職能交叉的現(xiàn)象依然頑固存在，不但浪費(fèi)了一定社會(huì)資源，更是造成了執(zhí)法重復(fù)、執(zhí)法沖突、執(zhí)法糾紛，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法部門內(nèi)部的消極怠工和外部公信力下降的不良后果。

3.1.2民眾參與管理的責(zé)任劃分

在實(shí)行善治理論放權(quán)于民的過程中，民眾扮演的角色有遇事尋求解決辦法的投訴者，有看見問題無動(dòng)于衷的旁觀者，有環(huán)境改善后樂于評(píng)價(jià)的建議者和密切關(guān)注并在意的反饋者等。因此群眾其實(shí)處于一個(gè)隱形監(jiān)督者的地位上，他可以選擇行使他的這一權(quán)力，也可以選擇不行使這種權(quán)力。所有人都沒有從根本上把民眾作為推動(dòng)城市管理運(yùn)作貢獻(xiàn)的思維定勢(shì)扭轉(zhuǎn)成為民眾是與政府同等地位的協(xié)作管理城市的一部分。

一個(gè)普通民眾在發(fā)現(xiàn)問題后沒有冷眼旁觀，而是積極上報(bào)，他此時(shí)行使了自己這一方面的權(quán)力，就應(yīng)該成為數(shù)字化城市管理監(jiān)督員中的一員，而不是虛化落入數(shù)字化城市管理信息收集中的一環(huán)、一個(gè)步驟中的不可見因子。因此參與管理的民眾可以接受績(jī)效評(píng)估和相應(yīng)酬勞或獎(jiǎng)勵(lì)，也負(fù)有一定責(zé)任，不能隨便濫用這一權(quán)力，上報(bào)者不可有“狼來了”不實(shí)的投訴，反饋者也不能誤導(dǎo)輿論導(dǎo)向，需做到客觀有根據(jù)，不然須受到一定懲罰。

3.2合法性和法治性

合法性指社會(huì)秩序和公共權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它是一個(gè)與法治沒有關(guān)系的概念，但人們常常將二者混淆，將合法和法治看做因果關(guān)系。法律面前人人平等，這一公共政治管理的最高準(zhǔn)則具有強(qiáng)制規(guī)范的特點(diǎn)，規(guī)范人民的行為，但要使群眾真正從心里接受，心悅誠(chéng)服遵從，自然而然履行，則是合法性所涵蓋的了。從這點(diǎn)看來，武漢市的數(shù)字化城市管理并沒有做到合法性和法治性的單個(gè)落實(shí)和完美結(jié)合。

武漢市從數(shù)字化城市管理計(jì)劃落定以來制定了《城市網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)管理部件、事件和專業(yè)部門分類與編碼》、《武漢市城市網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《2008年武漢市中心城區(qū)城市網(wǎng)格化管理工作績(jī)效指標(biāo)考評(píng)（試行）辦法》和《湖北省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理辦法》以確保數(shù)字化城市管理順利進(jìn)行。然而發(fā)現(xiàn)它在數(shù)字化城市管理運(yùn)行之前以及運(yùn)行初期還能起到的良好作用并沒有一直延續(xù)下去，工作報(bào)告陳舊、信息開放不夠，這一方面是“重建輕管”思想的根深蒂固，另一方面是規(guī)章制度的執(zhí)行力度和追進(jìn)完善力度不夠。這種政府工作的滯后和懈怠往往易造成組織合法性、公信力降低，給公眾留下不良印象的同時(shí)，使民眾降低共建環(huán)境的積極性。

3.3回應(yīng)性

在俞可平的《治理與善治》中，他將回應(yīng)性定義為“公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)”，盡管他后來補(bǔ)充到一點(diǎn)參與性（公民廣泛的政治參與和社會(huì)參與），筆者仍認(rèn)為回應(yīng)性不僅是官員對(duì)群眾的發(fā)聲，還應(yīng)該是公民對(duì)政府、對(duì)社會(huì)的發(fā)聲，即一種互動(dòng)性。

武漢數(shù)字化城市管理在相互回應(yīng)的方面亟需改善。一是服務(wù)熱線未整合，來電管理不系統(tǒng)；二是回應(yīng)反饋不及時(shí)，群眾難以迅速得到有效答復(fù)；三是宣傳普及方面欠缺，存在群眾三不知：不知道數(shù)字化城市管理這一方面信息，不知道如何上報(bào)問題，不知道從哪里得到反饋。政府始終要注意的是組織和民眾雙方必須要保持溝通暢通、交流協(xié)調(diào)，以期良好的運(yùn)作和發(fā)展。

3.4有效性

有效性指管理的效率，提高政府的工作效率、提高為人民服務(wù)的效率，是建設(shè)數(shù)字化城市管理的根本目的。身為一個(gè)高效率智能集成體，避免人力工作者流程拖沓、態(tài)度懈怠就有必要完善組織的績(jī)效問責(zé)體制方面的缺陷。

3.4.1績(jī)效評(píng)價(jià)體制不全面

武漢市目前以大量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立考評(píng)系統(tǒng)，對(duì)于個(gè)人基于案件上報(bào)率和處理質(zhì)量，于整體從流程中監(jiān)督中心、指揮中心、相關(guān)職能部門等各部分作出評(píng)價(jià)。但是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有些片面化，評(píng)價(jià)主體的確立只有上級(jí)結(jié)構(gòu)，存在不了解工作具體流程和正確績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)評(píng)比的情況，缺乏同級(jí)互評(píng)和公民參與，績(jī)效評(píng)價(jià)體制的不全面易致使內(nèi)部不公平氛滋生和工作者投機(jī)取巧的情況發(fā)生。

3.4.2問責(zé)機(jī)制的不健全

對(duì)比政府公布的內(nèi)部績(jī)效好評(píng)，市民更樂意尋找組織中的相對(duì)值即成員的差距和不足，以滋看到組織的進(jìn)步、系統(tǒng)的優(yōu)化，以期對(duì)與自身利益相關(guān)的社會(huì)環(huán)境及其公共設(shè)施產(chǎn)生更正向、更積極的影響。但外部和內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的虛化使得部門內(nèi)部積極性的喪失，也使得公民的關(guān)注度和期待度一降再降。群眾的上報(bào)反映和反饋?zhàn)芳咏档?，?shù)字化城市管理的重要一環(huán)塌陷，相應(yīng)會(huì)導(dǎo)致在外部監(jiān)督更加岌岌可危的狀況下，管理者和執(zhí)法者應(yīng)付工作、應(yīng)付考勤、追于評(píng)比、追于升遷，政府有效性驟減。

2017年4月綠色科技第8期

4完善數(shù)字化城市管理的相關(guān)對(duì)策

4.1重新界定職責(zé)

篇3

關(guān)鍵詞：數(shù)字城市城市管理信息共享

改革開放以來，白城國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)的外向度和城市開放度不斷提高，經(jīng)濟(jì)日益國(guó)際化，有力地促進(jìn)了白城城市的現(xiàn)代化，城市的現(xiàn)代化，也積極推動(dòng)了白城經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化。在這一相互交織、相互促進(jìn)的發(fā)展進(jìn)程中，城市綜合管理工作愈發(fā)重要，并面臨著新的課題、新要求。白城移動(dòng)通信分公司作為通信業(yè)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，幾年來，始終以“創(chuàng)世界一流通信企業(yè)”為奮斗目標(biāo)，以“創(chuàng)無限通信世界，做信息社會(huì)棟梁”為企業(yè)使命，不斷加大網(wǎng)絡(luò)投資，擴(kuò)大客戶規(guī)模，目前網(wǎng)上用戶已達(dá)到115萬戶，先后引進(jìn)10個(gè)億資金用于通信建設(shè)，全市已建有651座基站，交換機(jī)容量達(dá)到100萬門，公司年均向地方納稅近2000萬元。為回報(bào)社會(huì)，加快我市數(shù)字城市建設(shè)、發(fā)展與管理，我們有責(zé)任有義務(wù)為白城的數(shù)字城市化超前發(fā)展作出我們的最大貢獻(xiàn)，讓信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、多內(nèi)涵的“數(shù)字城市”概念

“數(shù)字城市”的概念來源于“數(shù)字地球”，它是“數(shù)字地球”的理念在城市的引用、延伸和拓展。由于在理解層面和切入角度上的差異，目前仍很難對(duì)“數(shù)字城市”內(nèi)涵作確切的定義。但隨著對(duì)“數(shù)字城市”理論與技術(shù)的研究及應(yīng)用探索的不斷深入，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)將會(huì)逐漸趨向統(tǒng)一，并形成對(duì)它的標(biāo)準(zhǔn)定義。

從廣義上講，“數(shù)字城市”是指信息化的城市，它與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的概念是一致的。所謂“數(shù)字城市”或城市的信息化是指在城市的生產(chǎn)、生活等活動(dòng)中，利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將城市的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素?cái)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的全部過程。

二、建設(shè)“數(shù)字城市”的重要意義

第一，建設(shè)“數(shù)字城市”有利于實(shí)施科教興市的戰(zhàn)略?！皵?shù)字城市”是科教興市的重要內(nèi)容，是科教興市的開路先鋒。通過建設(shè)“數(shù)字城市”，可以加速新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的擴(kuò)散，充分發(fā)揮信息化影響面廣、滲透性強(qiáng)的效應(yīng)，極大地促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提供有力的技術(shù)支撐。

第二，建設(shè)“數(shù)字城市”有利于加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程?！皵?shù)字城市”是城市信息化的集中體現(xiàn)，是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。通過建設(shè)“數(shù)字城市”，能形成以信息加工與服務(wù)為主體的信息產(chǎn)業(yè)，同時(shí)用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第三，建設(shè)“數(shù)字城市”有利于增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！皵?shù)字城市”是完善城市功能，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。通過建設(shè)“數(shù)字城市”，能使城市超越資源的約束，突破時(shí)空的限制，改變城市的集聚和擴(kuò)散過程以及空間分布結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人流、物流、資金流的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而大大增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

由此可見，“數(shù)字城市”的研究和建設(shè)對(duì)未來城市的形態(tài)與發(fā)展會(huì)起到重要的引領(lǐng)作用。“數(shù)字城市”不僅體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，更涉及到信息時(shí)代背景下的很多發(fā)展和管理理念，進(jìn)而影響到整個(gè)城市組織體系的改革。

三、建設(shè)“數(shù)字城市與管理”有力依據(jù)

（一）數(shù)字化城市管理是基于移動(dòng)通信網(wǎng)路、行業(yè)終端（含數(shù)字城管終端應(yīng)用軟件）和政府內(nèi)部辦公系統(tǒng)，通過地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源的信息共享、協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、管理和預(yù)警。

（二）為進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)部發(fā)出了《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字城市化管理試點(diǎn)工作的通知》。通知從提高城市管理水平，推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧建設(shè)等方面，要求各地、各部門要高度重視推廣數(shù)字城市管理新模式的重要性和必要性，為此，為我們發(fā)展數(shù)字城管提供發(fā)展機(jī)遇，我們要抓住全國(guó)這次機(jī)遇，加快數(shù)字城管建設(shè)。

（三）在數(shù)字城管中，我們有借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)市是通過國(guó)家驗(yàn)收第一個(gè)數(shù)字化城管的省轄市，通過數(shù)字化城管正常運(yùn)行和有效管理，提升了城市管理的科學(xué)水平，提高城市運(yùn)行效率。目前我市琿春市是建設(shè)廳第三批數(shù)字城管的試點(diǎn)城市，琿春數(shù)字城管建設(shè)內(nèi)容是：建立科學(xué)完善的數(shù)字城市管理組織機(jī)構(gòu)體系；城市管理數(shù)據(jù)庫；數(shù)字城市管理應(yīng)用系統(tǒng)；監(jiān)督評(píng)價(jià)體系；實(shí)現(xiàn)街面管理、社會(huì)服務(wù)、施政設(shè)施監(jiān)督等管理業(yè)務(wù)數(shù)字化、信息化。

四、白城發(fā)展數(shù)字城市的制約因素

（一）缺乏信息資源的共享觀念

在傳統(tǒng)技術(shù)條件下，信息資源共享是文獻(xiàn)載體的共享，共享成本過高，造成共享只能在一定區(qū)域和部門中進(jìn)行。而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息異地傳播的成本將極大降低，幾乎可以忽略不計(jì)。然而，由于各自為政、只想分享他人資源而獨(dú)享自有資源的傳統(tǒng)思維根深蒂固，嚴(yán)重阻礙著共享共建的實(shí)現(xiàn)，即使有所謂的“共享”，實(shí)際上也只是一種稍高層次的重復(fù)浪費(fèi)。

（二）現(xiàn)勢(shì)性差，缺乏有效的更新機(jī)制

信息資源的共享，要有信息生命周期的認(rèn)識(shí)，要對(duì)信息生命周期進(jìn)行過程管理，進(jìn)行有效的信息資源共享。信息資源管理政策在指導(dǎo)信息資源共享工作的同時(shí)，也構(gòu)成了信息資源管理的保障環(huán)境。同時(shí)，迫切需要有關(guān)的法律和政策配套，使信息資源共享有法可依。

（三）缺乏可操作性的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)

沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，就沒有實(shí)現(xiàn)信息資源交換的基礎(chǔ)，許多國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)之間，還存在不一致性，而且就這些標(biāo)準(zhǔn)而言，有的適用范圍較為宏觀，有的分類和編碼體系非常龐大，因而不能完全適用于作為小尺度區(qū)域的地方實(shí)際情況，非常有必要匯編和適當(dāng)修訂這些標(biāo)準(zhǔn)，形成適用于不同地方不同區(qū)域的地理數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。

五、發(fā)展白城數(shù)字城市的思考

針對(duì)上述存在的種種問題，白城為保障地理信息交換共享的順利實(shí)現(xiàn)，可以采用系列共建共享的原則性思路。

（一）圍繞數(shù)據(jù)交換與共享，整合現(xiàn)有資源

在系統(tǒng)建設(shè)過程中，要把握住總體規(guī)劃、分步建設(shè)的原則，然而各委辦局、各部門把自己原來擁有和不斷產(chǎn)生的諸多數(shù)據(jù)，改造為能夠在交換中心共享、交換的數(shù)據(jù)時(shí)，首先面臨的問題，是在諸多數(shù)據(jù)之中選擇哪些數(shù)據(jù)優(yōu)先進(jìn)行交換與共享，這涉及到數(shù)據(jù)整理、編目、共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)和統(tǒng)一定位、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等。在這個(gè)問題上，應(yīng)該以應(yīng)用原則為標(biāo)準(zhǔn)，來選取各委辦局、各部門的優(yōu)先共享數(shù)據(jù)。

（二）統(tǒng)一基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)平臺(tái)

在交換共享平臺(tái)的建設(shè)過程中，必須解決的一個(gè)重大而關(guān)鍵的問題是：務(wù)必確保所有參與數(shù)據(jù)共享的部門，都要在統(tǒng)一規(guī)定的地理基礎(chǔ)或數(shù)字地理底圖上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范化的地理信息共享。

（三）遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

篇4

關(guān)鍵詞：數(shù)字化；城市建設(shè)；城市管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：P208

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)城市化水平的提升，隨著城市人口數(shù)量的增多，需要城市管理人員進(jìn)行科學(xué)的管理，這樣能夠更好的保證其管理效率，促進(jìn)我國(guó)城市化水平的提升。數(shù)字化城市建設(shè)可以更好的滿足城市發(fā)展管理要求，能夠提升其整體管理質(zhì)量水平，對(duì)城市今后的發(fā)展做出科學(xué)的規(guī)劃。但是由于我國(guó)信息管理技術(shù)還不夠成熟，城市管理人員的專業(yè)技術(shù)操作水平還比較低，最終影響到數(shù)字化城市建設(shè)質(zhì)量。

1 現(xiàn)代化數(shù)字城市建設(shè)的目標(biāo)

城市數(shù)字化發(fā)展與物質(zhì)文明發(fā)展息息相關(guān)，兩者之間具有非常緊密的關(guān)系。通過促進(jìn)城市規(guī)劃管理數(shù)字化建設(shè)可以有效提高物質(zhì)文明發(fā)展，加快精神文明建設(shè)，對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃具有非常積極的作用。隨著當(dāng)前物質(zhì)文明的發(fā)展，生存空間的逐漸開拓，資源浪費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在這樣的形勢(shì)下，城市規(guī)劃管理數(shù)字化建設(shè)逐漸成為人們研究的新方向。通過城市規(guī)劃管理數(shù)字化能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、資源、環(huán)境的整體控制，對(duì)城市發(fā)展具有不可替代的作用。

在進(jìn)行城市規(guī)劃管理數(shù)字化建設(shè)的過程中，設(shè)計(jì)人員要對(duì)社會(huì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行合理分析，針對(duì)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)及社會(huì)建設(shè)主體內(nèi)容，對(duì)建筑細(xì)節(jié)進(jìn)行落實(shí)。當(dāng)前城市建設(shè)數(shù)字規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)主要目標(biāo)為：（1）建立統(tǒng)一城市建設(shè)概念模型，對(duì)數(shù)字化內(nèi)容進(jìn)行分析，因地制宜、因時(shí)制宜。要針對(duì)城市建設(shè)結(jié)構(gòu)及城市發(fā)展特色，對(duì)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)代碼、數(shù)據(jù)接口進(jìn)行合理選取，確立基礎(chǔ)的數(shù)字城市建設(shè)主體結(jié)構(gòu)。（2）建立分層的地礦數(shù)據(jù)庫及轄區(qū)內(nèi)分布式數(shù)據(jù)庫，對(duì)數(shù)據(jù)之間的信息傳輸及信息較差訪問進(jìn)行確定。依照數(shù)字化技術(shù)要求對(duì)各分布式內(nèi)容進(jìn)行確定，對(duì)城市之間的數(shù)字化進(jìn)行控制。（3）建立的城市建設(shè)數(shù)字規(guī)劃要具有完善的存儲(chǔ)、管理數(shù)據(jù)功能，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)數(shù)字資源及空間數(shù)據(jù)的全面提升。設(shè)計(jì)人員要對(duì)數(shù)字城市建設(shè)地下多源空間進(jìn)行分析，要對(duì)空間分析及數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)進(jìn)行控制，建立三維可視化控制體系。（4）要對(duì)多種形式及格式的輸出表格及圖形進(jìn)行控制，對(duì)各項(xiàng)資源、環(huán)境、災(zāi)害進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控及管理，完成模擬預(yù)測(cè)預(yù)警建設(shè)。在進(jìn)行數(shù)字城市化管理的過程中，設(shè)計(jì)人員必須要對(duì)環(huán)境、災(zāi)害、規(guī)劃決策方案進(jìn)行建立，確保信息系統(tǒng)的高度保密性。

2 落實(shí)數(shù)字城市建設(shè)的主要措施

數(shù)字城市建設(shè)涉及的內(nèi)容非常廣泛，其社會(huì)建設(shè)體系較為龐大，在進(jìn)行建設(shè)的過程中非常容易出現(xiàn)層次化問題。因此，設(shè)計(jì)人員要對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、對(duì)基礎(chǔ)措施進(jìn)行強(qiáng)化、加強(qiáng)信息資源共享，從根本上落實(shí)數(shù)字化理念。

2.1 制定統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃

隨著城市建設(shè)的不斷加快，我國(guó)開始對(duì)數(shù)字城市進(jìn)行嘗試，開始在國(guó)內(nèi)建設(shè)數(shù)字城市且取得初步成效。但是在當(dāng)前的發(fā)展過程中我國(guó)的數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展內(nèi)容方向不一，在很大程度上制約了進(jìn)程質(zhì)量，影響了建設(shè)效果。因此，在對(duì)數(shù)字城市建設(shè)進(jìn)行深入拓展的過程中，設(shè)計(jì)人員要首先對(duì)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，依照城市發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展特點(diǎn)，制定統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，確立最佳的數(shù)字城市發(fā)展內(nèi)容。設(shè)計(jì)人員可以依照《信息化促進(jìn)基本計(jì)劃》、《2002年電子政務(wù)戰(zhàn)略》等對(duì)信息化應(yīng)用行為進(jìn)行控制，對(duì)我國(guó)的數(shù)字城市建立方向進(jìn)行明確，建立正確數(shù)字城市發(fā)展方向。

2.2 提高市場(chǎng)化資金籌集

市場(chǎng)化資金籌集主要是通過市場(chǎng)化手段對(duì)數(shù)字建設(shè)過程中的資金進(jìn)行補(bǔ)充。在數(shù)字城市建設(shè)的過程中僅依靠政府單一性投資很難真正帶動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，順利完成建設(shè)操作。因此，建設(shè)人員要對(duì)市場(chǎng)化份額進(jìn)行調(diào)整和控制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，確保市場(chǎng)份額與社會(huì)資本之間的統(tǒng)一性。政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)，確保社會(huì)人員積極參與到數(shù)字城市建設(shè)的過程中。當(dāng)前政府引導(dǎo)的操作主要包括：（1）政府占股，招標(biāo)投資：政府通過BT形式，采取公開招標(biāo)方法，選取第三機(jī)構(gòu)參與到投資建設(shè)管理及運(yùn)營(yíng)控制過程中；（2）政府主導(dǎo)、單位出資、統(tǒng)一管理：在這種操作中，主要是由單位或個(gè)人進(jìn)行資金籌集，政府主要參與管理，完成數(shù)字城市運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)控制。

2.3 促進(jìn)數(shù)字信息資源共享

數(shù)字信息共享是提高城市建設(shè)的重要內(nèi)容。數(shù)字城市在建設(shè)的過程中主要是為了服務(wù)大眾，提高人們的數(shù)字化生活水平。因此，在進(jìn)行建設(shè)的過程中，建設(shè)人員要對(duì)各職能部門的信息系統(tǒng)進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，將政府信息資源、社會(huì)信息資源等進(jìn)行共享，實(shí)行愛你跨部門一體化信息分享建設(shè)。信息資源共享過程中要對(duì)信息進(jìn)行打破，將各種資源信息進(jìn)行交叉共享，形成條塊之間的融合，建立新的數(shù)字信息資源平臺(tái)。數(shù)字信息資源共享過程中建設(shè)人員要控制好以下幾方面內(nèi)容。第一，以數(shù)字化區(qū)域系統(tǒng)作為基礎(chǔ)平臺(tái)建立各項(xiàng)信息應(yīng)用系統(tǒng)。設(shè)計(jì)人員要對(duì)城市規(guī)劃、市政、交通、水利、環(huán)保、綠化總信息系統(tǒng)進(jìn)行綜合控制，確保為后續(xù)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，要對(duì)城市信息資源進(jìn)行控制，充分發(fā)揮社區(qū)自治功能。建設(shè)人員要將社區(qū)功能進(jìn)行拓展，將社區(qū)系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間功能、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間功能聯(lián)系在一起，形成雙向溝通渠道。

2.4 提升信息基礎(chǔ)設(shè)施控制

在數(shù)字城市建設(shè)的過程中，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，改善信息基礎(chǔ)設(shè)施控制可以最大限度降低可能出現(xiàn)的建設(shè)問題，已經(jīng)成為社會(huì)建設(shè)過程中的主要操作。當(dāng)前我國(guó)數(shù)字城市建設(shè)的過程中主要采取服務(wù)外包方式，通過專業(yè)資質(zhì)的基礎(chǔ)及推廣機(jī)構(gòu)對(duì)城市各項(xiàng)地理空間信息進(jìn)行收集，實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息的控制。建設(shè)人員要對(duì)城市公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)更新數(shù)字城市信息動(dòng)態(tài)。除此之外，在對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升的過程中，建設(shè)人員還要對(duì)數(shù)字城市建設(shè)開發(fā)系統(tǒng)的兼容性及互操作性進(jìn)行分析，對(duì)層次設(shè)計(jì)及頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行全面強(qiáng)化，例如德國(guó)城市建設(shè)中的“面向電子政務(wù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)和體系架構(gòu)”。

2.5 強(qiáng)化數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)安全

數(shù)字城市建設(shè)的過程中，建設(shè)人員要對(duì)數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行全面控制，提升主體效果及控制質(zhì)量。在上述內(nèi)容建設(shè)的過程中，政府要首先對(duì)自身工作部門安全保密工作進(jìn)行強(qiáng)化。要依照數(shù)字城市要求對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制進(jìn)行建設(shè)，依照安全保護(hù)基礎(chǔ)及安全保護(hù)技術(shù)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行綜合控制。政府要將上述內(nèi)容應(yīng)用到實(shí)際操作過程中，對(duì)管理內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)安全保密工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次，政府要加強(qiáng)對(duì)居民個(gè)人賬戶、信息資料的安全保密工作。當(dāng)前加強(qiáng)居民個(gè)人賬戶、信息資料管理的方法主要是通過城市“一卡通”。而今后的建設(shè)過程中，政府部門可以對(duì)數(shù)字化公共交通、燃?xì)?、自來水、電力、物業(yè)、醫(yī)療等進(jìn)行綜合控制，將上述信息統(tǒng)一落實(shí)到“一卡通”中，實(shí)現(xiàn)城市綜合控制。在今后“一卡通”管理的過程中要實(shí)現(xiàn)匿名方式，通過專有數(shù)字化資源控制實(shí)現(xiàn)安全強(qiáng)化，降低可能出現(xiàn)的信息資源泄露狀況。

3 結(jié)束語

數(shù)字城市建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前信息化城市進(jìn)程的主要方向。通過對(duì)數(shù)字城市的建設(shè)可以有效提高城市建設(shè)管理質(zhì)量，提高政府、社會(huì)、群眾之間的聯(lián)系，形成完善的城市管理系統(tǒng)。制定統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、提高市場(chǎng)化資金籌集、促進(jìn)數(shù)字信息資源共享、提升信息基礎(chǔ)設(shè)施控制、強(qiáng)化數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)安全，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市發(fā)展的關(guān)鍵，已經(jīng)成為建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代生活的主要途徑。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周志江，何衛(wèi)堅(jiān).信息系統(tǒng)建設(shè)在城市規(guī)劃建設(shè)管理中的應(yīng)用[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011，6（1）：95-96.

[3]仇保興.中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與數(shù)字城市建設(shè)[J].城市發(fā)展研究，2011，18（8）：117-118.

篇5

我國(guó)目前已有120多個(gè)城市建設(shè)了城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，400多個(gè)城市建設(shè)了房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，100多個(gè)城市建設(shè)了綜合或?qū)I(yè)管網(wǎng)管理系統(tǒng)，還有100多個(gè)城市正在建設(shè)空間基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分三批在51個(gè)城市進(jìn)行了城市管理信息化的試點(diǎn)，帶動(dòng)和促進(jìn)了數(shù)字城市建設(shè)。這些城市在城市一卡通、智能建筑、綠色建材、公共信息綜合服務(wù)平臺(tái)等方面均采用了物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)。

城市一卡通

截止2010年年底，全國(guó)建立城市一卡通系統(tǒng)的城市有380多個(gè)，約占全國(guó)城市總數(shù)的57%，全國(guó)累計(jì)發(fā)卡超過兩億張，行業(yè)使用的終端數(shù)量達(dá)到60萬個(gè)，移動(dòng)POS數(shù)量達(dá)到30萬個(gè)，日交易量達(dá)到1億筆。城市一卡通歷經(jīng)10余年的發(fā)展，從單一的公交應(yīng)用發(fā)展到目前跨行業(yè)的多元應(yīng)用及跨區(qū)域的互聯(lián)互通，應(yīng)用領(lǐng)域涉及城市綜合交通、供水、供氣、供熱等公用事業(yè)繳費(fèi)和風(fēng)景園林、商業(yè)購物、旅游、藥店支付等共計(jì)50多個(gè)領(lǐng)域，

目前，部分城市互聯(lián)互通的試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)，互通應(yīng)用效應(yīng)正在逐步擴(kuò)大。

智能建筑

目前，智能建筑技術(shù)遍及各個(gè)行業(yè)，綜合集成系統(tǒng)成為智能建筑領(lǐng)域的核心主題，標(biāo)準(zhǔn)化工作與規(guī)范也日趨完善。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也在積極推動(dòng)滿足國(guó)密算法的IC卡門禁系統(tǒng)在建筑及居住區(qū)內(nèi)的應(yīng)用，確保社區(qū)、居住環(huán)境的安全。

綠色建材

在門窗的節(jié)能性能標(biāo)識(shí)中采用電子標(biāo)簽，是提高建設(shè)行業(yè)管理水平的需要，已成必然趨勢(shì)。通過在門窗等節(jié)能綠色建材中加載惟一的身份識(shí)別代碼，建立龐大的門窗產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，可以在各環(huán)節(jié)通過后臺(tái)數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)查詢并獲得門窗的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯，杜絕以次充好、假冒偽劣等現(xiàn)象的發(fā)生。

目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心已與廣州番禺區(qū)政府、遼寧鐵嶺市政府簽訂協(xié)議，全力推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)中物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用。

公共信息綜合服務(wù)平臺(tái)

篇6

陳柳欽,湖南邵東縣人,天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所研究員,天津市知名青年學(xué)者,青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和城市金融問題專家。兼任教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院特邀研究員,哈爾濱商業(yè)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究所研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,碩士研究生導(dǎo)師,哈爾濱理工大學(xué)客座教授,湖南科技大學(xué)商學(xué)院教授,天津理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師,天津工業(yè)大學(xué)公共危機(jī)管理研究所特邀研究員,廣西民族大學(xué)兼職教授。

摘要: “數(shù)字城市”作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),代表的是一種世界潮流和城市發(fā)展的方向?！皵?shù)字城市”是21世紀(jì)城市發(fā)展的新主題,也是提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高的新動(dòng)力,它不再是一個(gè)技術(shù)性概念,而是現(xiàn)代科技、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)影響下的新城市形態(tài)。本文闡述了“數(shù)字城市”的內(nèi)涵,并對(duì)“數(shù)字城市”建設(shè)的內(nèi)容與框架進(jìn)行了細(xì)致的探討。

關(guān)鍵詞: 城市 信息化 城市信息化 “數(shù)字城市”

中圖分類號(hào): F49

一、“數(shù)字城市”興起的背景

1998年1月31日,時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栐诿绹?guó)加利福尼亞科學(xué)中心發(fā)表了題為“數(shù)字地球:二十一世紀(jì)認(rèn)識(shí)地球的方式(The Digital Earth: Understanding our planet in the 21st Century)”的講演中首次提出了“數(shù)字地球”的概念。戈?duì)栔赋?我相信我們需要一個(gè)“數(shù)字地球”,即一個(gè)以地球坐標(biāo)為依據(jù)的、嵌入海量地理數(shù)據(jù)的、具有多分辨率的、能三維可視化表示的虛擬地球。詳細(xì)地說,“數(shù)字地球”是指以地球?yàn)閷?duì)象,以地理坐標(biāo)為依據(jù),具有多源、多尺度海量數(shù)據(jù)的融合,能用多媒體和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)進(jìn)行多維的表達(dá),具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化特征的虛擬地球。簡(jiǎn)單地說,“數(shù)字地球”是指數(shù)字化、信息化的地球。形象地說,“數(shù)字地球”是指整個(gè)地球經(jīng)數(shù)字化后由計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫及通訊網(wǎng)絡(luò)來管理的巨型信息系統(tǒng)。同時(shí),“數(shù)字地球”也是全球定位系統(tǒng)、遙感、地理信息系統(tǒng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)及虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代高科技的高度綜合和升華,是當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)。

1999年12月,來自20個(gè)國(guó)家的500余名科學(xué)家、工程師、教育學(xué)家、管理者及企業(yè)家匯聚北京,于“首屆國(guó)際數(shù)字地球會(huì)議”召開之際發(fā)表了著名的《數(shù)字地球北京宣言》。宣言指出:21世紀(jì)是一個(gè)以信息和空間技術(shù)為支撐的全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代,強(qiáng)調(diào)綜合全球?qū)Φ赜^測(cè)系統(tǒng)、全球空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、全球?qū)Ш脚c定位系統(tǒng)、地球空間信息基礎(chǔ)設(shè)施及動(dòng)態(tài)過程監(jiān)控的重要性;認(rèn)識(shí)到數(shù)字地球有助于回應(yīng)人類面臨的諸方面的挑戰(zhàn);倡議政府、科技界、企業(yè)等共同推動(dòng)數(shù)字地球的發(fā)展;建議實(shí)施數(shù)字地球過程中,應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境、災(zāi)害、資源、可持續(xù)發(fā)展與人類生活質(zhì)量等方面。數(shù)字地球北京宣言的發(fā)表,標(biāo)志著1998年戈?duì)柼岢鰯?shù)字地球概念后該領(lǐng)域在全球范圍的正式推進(jìn)。

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)的普及、信息高速公路的建設(shè)、“數(shù)字地球”概念的提出和推廣,全球掀起了一股強(qiáng)大的信息化浪潮。這股浪潮對(duì)世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化均產(chǎn)生了巨大的沖擊,它使得一些傳統(tǒng)的東西正在消逝,許多新事物、新現(xiàn)象層出不窮;它正在逐步改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活方式及價(jià)值觀念,促進(jìn)人們進(jìn)行新的社會(huì)變革。由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的產(chǎn)生以及在各個(gè)科學(xué)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,大大促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)和空間分析技術(shù)等技術(shù)的發(fā)展,學(xué)科的相互交叉和技術(shù)的集成又不斷地拓寬新的應(yīng)用領(lǐng)域。信息技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已邁入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。這些先進(jìn)的、改變城市功能的技術(shù)主要表現(xiàn)為:(1)高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)突飛猛進(jìn),極大地提高了地理信息獲取和更新的能力;(2)寬帶光纖和衛(wèi)星通信為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及,極大地?cái)U(kuò)大了信息的通信交換能力;(3)分布式數(shù)據(jù)庫和共享技術(shù)的發(fā)展,極大地提高了信息存儲(chǔ)和管理能力;(4)仿真和虛擬技術(shù)的成熟,醞釀著信息應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域的劃時(shí)代變革。信息技術(shù)變革的大趨勢(shì)必然深刻地影響到城市規(guī)劃、建設(shè)和管理行業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理不得不向“數(shù)字城市”靠近,并努力追尋“數(shù)字城市”的發(fā)展模式。

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素高度集中的區(qū)域,是人類經(jīng)濟(jì)、政治和文化活動(dòng)的中心,是人流、物流、資金流和信息流聚集和擴(kuò)散的基地。進(jìn)入21世紀(jì),信息化進(jìn)一步得到了廣泛應(yīng)用和高度滲透,信息技術(shù)正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為城市發(fā)展的重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富。同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素特別是技術(shù)、資本、人力資源、知識(shí)等諸要素,在資本追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的利益驅(qū)動(dòng)下所出現(xiàn)的全球性流動(dòng)和組合,以至于國(guó)別經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)越來越多地被納入了一體化的全球經(jīng)濟(jì)體系之中,人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴性、互補(bǔ)性、關(guān)聯(lián)性更為增強(qiáng),各種商品在全球流通,為世界人類所共享。2000年6月5日～7日,聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部(UNDESA)和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)及亞太地區(qū)的城市市長(zhǎng)參加的主題為“推動(dòng)城市信息化,共創(chuàng)未來家園”的“亞太地區(qū)城市信息化高級(jí)論壇”,最后發(fā)表了《上海宣言》。該宣言指出,當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為人類社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)。信息化的程度和水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力和文明程度的主要指標(biāo)。信息化正成為全球貿(mào)易、投資、資本流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等一切領(lǐng)域發(fā)展的主要推動(dòng)力。信息化建設(shè)將有利于促進(jìn)人類的共同富裕和共同進(jìn)步。加強(qiáng)對(duì)城市信息化的理解,推進(jìn)城市信息化建設(shè)與合作,將成為城市發(fā)展的新主題和新動(dòng)力。城市信息化的主要表現(xiàn)形式是“數(shù)字城市”的建設(shè)。從技術(shù)角度看,“數(shù)字城市”是城市信息化實(shí)現(xiàn)的技術(shù)基礎(chǔ),而且是城市信息化水平提高的一個(gè)重要特征。“數(shù)字城市”是社會(huì)信息化發(fā)展必然,是當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家信息化發(fā)展的主要特征。全球信息化正在引發(fā)當(dāng)今世界的深刻變革,重塑著世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和軍事發(fā)展的新格局。全球信息化的出現(xiàn)使得互聯(lián)網(wǎng)成為新世紀(jì)國(guó)人關(guān)注的熱點(diǎn),而“數(shù)字城市”則是熱點(diǎn)中的焦點(diǎn)。

在戈?duì)栍?998年9月首先提出了“數(shù)字化舒適社區(qū)建設(shè)”的倡議后,許多國(guó)家已經(jīng)對(duì)“數(shù)字城市”開展了相應(yīng)的工作。比如歐洲“數(shù)字城市”(EDC)中的虛擬赫爾辛基很有特色,3D界面是其一個(gè)非常重要的組成部分。日本的“數(shù)字京都”(DCK)項(xiàng)目始于1998年10月,目的是使其成為京都的社會(huì)信息主干,其設(shè)計(jì)思想是真實(shí)和活動(dòng)?！罢鎸?shí)”是指該“數(shù)字城市”是為實(shí)際的用戶服務(wù)的,而不是虛擬城市;“活動(dòng)”是“數(shù)字城市”中的數(shù)據(jù)采集于現(xiàn)實(shí)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)?！皵?shù)字京都”中的新技術(shù)開發(fā),處于國(guó)際領(lǐng)先地位。新加坡提出了“智能城市”的設(shè)想,為國(guó)民提供一個(gè)綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)和異步數(shù)字用戶專線,將新加坡90%的家庭連接在一起,實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上生存”的夢(mèng)想。隨后,一些發(fā)展中國(guó)家也紛紛制定城市信息化發(fā)展政策,這些信息化城市或地區(qū)統(tǒng)一命名為“數(shù)字城市”。在國(guó)內(nèi),近十多年來,深圳、北京、?？凇?jì)南、廣州等城市和國(guó)內(nèi)著名科研院校相繼建立了一批專業(yè)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用開發(fā)系統(tǒng),為“數(shù)字城市”的研究積累了經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)?！皵?shù)字城市”已成為我國(guó)各主要地、市進(jìn)入21世紀(jì)后,在新的時(shí)代背景、經(jīng)濟(jì)背景、技術(shù)背景下,運(yùn)用并發(fā)展空間技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),最終將其集成并滲透到現(xiàn)代城市生活方面的一項(xiàng)重要的標(biāo)志性建設(shè)。

目前,“數(shù)字城市”作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),代表的是一種世界潮流和城市發(fā)展的方向。深入開展“數(shù)字城市”的研究,積極推進(jìn)“數(shù)字城市”的建設(shè),無論是對(duì)當(dāng)前,還是對(duì)未來城市發(fā)展,都具有十分重要的意義。

二、“數(shù)字城市”的內(nèi)涵

由于“數(shù)字城市”是一個(gè)正在發(fā)展演變的概念,人們對(duì)它至今沒有統(tǒng)一和權(quán)威的解釋,存在很多的爭(zhēng)論和思考。

臺(tái)灣學(xué)者林峰田(1999)認(rèn)為,“數(shù)字城市”是一項(xiàng)從人員組織、經(jīng)費(fèi)、法令、土地使用等各種配合條件,到包括硬件、軟件和科技在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施,再到數(shù)據(jù)資料及其應(yīng)用服務(wù),直至社會(huì)文化五個(gè)層面的多層結(jié)構(gòu)的城市大系統(tǒng),他提出理想的“數(shù)字城市”應(yīng)能達(dá)到三個(gè)目標(biāo):第一,有效支援城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高城市競(jìng)爭(zhēng)力;第二,滿足市民日常的交通、購物、娛樂、休閑、安全、教育、醫(yī)療等需求,保障市民知與言的權(quán)利;第三,創(chuàng)造地方特色自主意識(shí)的網(wǎng)絡(luò)文化。

承繼成(2000)認(rèn)為,信息化是指數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的全部過程。因此,信息化城市,也可以叫“數(shù)字城市”(或數(shù)碼港)、網(wǎng)絡(luò)城市和智能城市。俞正聲(2000)認(rèn)為,所謂“數(shù)字城市”與“園林城市”、“生態(tài)城市”、“山水城市”一樣,是對(duì)城市發(fā)展方向的一種描述,是指數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要滲透到城市生活的各個(gè)方面。這將是世紀(jì)之交最重要的技術(shù)革命,將深刻改變?nèi)藗兞?xí)慣的工作方式、生活方式甚至風(fēng)俗習(xí)慣和思維方法。宋建元等(2001)認(rèn)為,“數(shù)字城市”即城市數(shù)字化,是指充分利用遙感技術(shù)(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和多媒體及虛擬仿真等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和與生產(chǎn)生活發(fā)展相關(guān)的各方面進(jìn)行多主體、多層面、全方位的信息化處理和利用,具有對(duì)城市地理、資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸方面進(jìn)行數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化管理、服務(wù)和決策功能的信息體系。郝力(2001)認(rèn)為,從信息化廣義角度看,“數(shù)字城市”即是空間化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的技術(shù)系統(tǒng)?！皵?shù)字城市”是物質(zhì)城市在信息世界的反映和升華。從城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的狹義角度看,“數(shù)字城市”可概括為“43VR”,即地理數(shù)據(jù)4D化;地圖數(shù)據(jù)三維化;規(guī)劃設(shè)計(jì)VR(Virtual Reality,虛擬現(xiàn)實(shí))化。地理數(shù)據(jù)4D化指城市空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫包括數(shù)字線劃圖(DLG)、數(shù)字柵格地圖(DRG)、數(shù)字高程模型(DEM)、數(shù)字正射影像地圖(DOM);地圖數(shù)據(jù)三維化指地圖數(shù)據(jù)由現(xiàn)在的二維結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為三維結(jié)構(gòu);規(guī)劃設(shè)計(jì)VR化指規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理在4D數(shù)據(jù)、三維地圖數(shù)據(jù)支撐下,將現(xiàn)有的二維作業(yè)對(duì)象和手段升級(jí)為三維和VR結(jié)合的作業(yè)對(duì)象和手段。

楊開忠、沈體雁(2001)認(rèn)為,一般所指的“數(shù)字城市”是以3S技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的城市空間信息運(yùn)行系統(tǒng),是一個(gè)包括城市空間信息運(yùn)行機(jī)理、空間信息運(yùn)行技術(shù)系統(tǒng)、空間信息服務(wù)與產(chǎn)業(yè)體系和社會(huì)文化在內(nèi)的多層框架。也就是說,“數(shù)字城市”工程建設(shè)要在城市空間信息認(rèn)知機(jī)制和資源配置機(jī)制的作用下,采用數(shù)字化的空間信息技術(shù)手段對(duì)作為物質(zhì)實(shí)體的城市系統(tǒng),特別是對(duì)與地理空間相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行數(shù)字化重現(xiàn)和虛擬,從而促進(jìn)人們對(duì)城市的認(rèn)識(shí),規(guī)劃建設(shè)和管理,進(jìn)而促進(jìn)城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調(diào),提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和市民生活質(zhì)量。趙燕霞、姚敏(2001)認(rèn)為,“數(shù)字城市”就是以數(shù)字化的方式表示城市及其各種信息,不僅應(yīng)該包括城市各類與空間位置有關(guān)的直接信息(如地形、地貌、建筑、水文、資源等),還應(yīng)該包括相關(guān)的人口、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事等社會(huì)數(shù)據(jù),在現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上,形成一個(gè)具有智能性質(zhì)的城市巨系統(tǒng)。周曉穎、章申魯(2001)認(rèn)為,“數(shù)字城市”是綜合運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù),對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行信息自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng),具有城市地理、資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。它與城市地理信息系統(tǒng)的主要區(qū)別在于,對(duì)城市有關(guān)數(shù)據(jù)能夠自動(dòng)采集、處理分析、傳輸分化、自動(dòng)或半自動(dòng)智能決策,直接為社會(huì)公眾提供便利的信息服務(wù)。王滸等(2001)認(rèn)為,“數(shù)字城市”就是基于城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施之上的城市居民社會(huì)信息生存空間。通過運(yùn)用數(shù)字地球的關(guān)鍵技術(shù),如數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)提取和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù),“數(shù)字城市”中廣泛的、多源的空間信息將被有效的集成和管理。最終,“數(shù)字城市”將提供給公眾和企業(yè)的不僅是虛擬的用戶界面以實(shí)現(xiàn)所謂的“數(shù)字生存”,更重要的是將輔助政府制定城市管理的綜合決策。

“數(shù)字城市”也稱信息城市、智能城市,以數(shù)字化的方式表示城市及其各種信息,不僅包括城市各類與空間位置有關(guān)的直接信息(如地形、地貌、建筑、水文、資源等),還包括相關(guān)的人口、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事等社會(huì)數(shù)據(jù),在現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上,形成一個(gè)具有智能性質(zhì)的城市信息系統(tǒng)。顧朝林等(2002)認(rèn)為,“數(shù)字城市”是指綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感系統(tǒng)(RS)等關(guān)鍵技術(shù),深入開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源,建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理,服務(wù)于政府、企業(yè)、大眾的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。其本質(zhì)是建設(shè)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施并在此基礎(chǔ)上深度開發(fā)和整合應(yīng)用各種信息資源。牛文元(2002)認(rèn)為,“數(shù)字城市”是從工業(yè)時(shí)代向信息化時(shí)代轉(zhuǎn)換的基本標(biāo)志之一。它一般是指城市“自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)的范疇中,能夠有效獲取、分類存儲(chǔ)、自動(dòng)處理和智能識(shí)別海量數(shù)據(jù)的、具有高分辨率和高度智能化的、既能虛擬現(xiàn)實(shí)又可直接參與城市管理和服務(wù)的一項(xiàng)綜合工程。

張靜(2002)認(rèn)為,“數(shù)字城市”應(yīng)是四維(三維坐標(biāo)加時(shí)間維)的、可視化的城市,不但包括城市三維空間的所有信息,而且還包括城市各種現(xiàn)象的歷史、現(xiàn)狀與未來信息,更為重要的是應(yīng)包括人的信息如位置,甚至思維信息,是一個(gè)四維的空間信息系統(tǒng)。通俗一點(diǎn)講,“數(shù)字城市”是指在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及生產(chǎn)生活中,利用數(shù)字化技術(shù)、信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù),將城市的各種數(shù)字、信息及各種信息資源加以整合并利用。城市規(guī)劃者、管理者和生活者,可以在有準(zhǔn)確坐標(biāo)、時(shí)間和對(duì)象屬性的五維虛擬城市環(huán)境中,進(jìn)行規(guī)劃、決策、管理和生活,其感覺就像漫步于現(xiàn)實(shí)的街道上或是承坐直升飛機(jī)俯瞰城市一樣。李京文、甘德安(2002)認(rèn)為,信息化的實(shí)質(zhì)就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化,因此,“數(shù)字城市”廣義上指城市信息化,是指數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到城市生活的各個(gè)方面,其本質(zhì)是對(duì)物質(zhì)城市及其相關(guān)現(xiàn)象(經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征)統(tǒng)一的數(shù)字化重現(xiàn)和認(rèn)識(shí),是用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個(gè)城市,促進(jìn)城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協(xié)調(diào)高速。這些學(xué)者把“數(shù)字城市”等同于單一的城市信息化建設(shè),認(rèn)為“數(shù)字城市”建設(shè)就是當(dāng)前信息化發(fā)展過程中城市對(duì)信息化的一種回應(yīng)。

李琦等(2003)認(rèn)為,“數(shù)字城市”是從信息化角度,對(duì)信息時(shí)代及準(zhǔn)信息時(shí)代城市狀態(tài)的形象化刻化,表征在園林城市、生態(tài)城市等工業(yè)城市文明基礎(chǔ)之上,信息化基礎(chǔ)設(shè)施完備、信息數(shù)據(jù)資源豐富、信息化應(yīng)用與信息產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)、工業(yè)化與信息化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、人居環(huán)境舒適的良性城市狀態(tài)?！皵?shù)字城市”工程就是要在集成化高速寬帶城市通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、城市信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,整合城市信息數(shù)據(jù)資源,連接城市信息化孤島,開展面向政府、企業(yè)、公眾的個(gè)性化、多樣性綜合信息應(yīng)用服務(wù),同時(shí),促進(jìn)城市領(lǐng)域(行業(yè))信息化建設(shè),以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)與城市空間規(guī)劃,促進(jìn)工業(yè)化與信息化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。劉忻(2003)認(rèn)為,“數(shù)字城市”從功能上講是城市信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、可視化,即將城市的各種信息,如城市管理、城市設(shè)施、自然資源、社會(huì)資源、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、歷史等各方面信息,以數(shù)據(jù)形式整理、加工、存儲(chǔ)、分類、管理,通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的信息共享、共建、交流、再現(xiàn),通過對(duì)城市信息的綜合分析和模型化處理,提高決策水平和應(yīng)用效率,最大限度地發(fā)揮資源潛力,為城市發(fā)展和提高居民生活質(zhì)量服務(wù)。從技術(shù)上講,“數(shù)字城市”是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)、大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)為基礎(chǔ),以寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)為橋梁,結(jié)合3S技術(shù)、遙測(cè)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù),對(duì)城市進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時(shí)空和多種類描述,并通過城市管理與決策模型及其他應(yīng)用模型,優(yōu)化資源配置,提供科學(xué)決策的現(xiàn)代化工具。從理論上講,“數(shù)字城市”在地理信息科學(xué)基礎(chǔ)上,結(jié)合計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)理論、現(xiàn)代城市理論、決策理論、控制論、系統(tǒng)論,復(fù)雜理論等,在計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)中虛擬城市,并結(jié)合不同部門、不同層次的信息交流、融合和挖掘,實(shí)現(xiàn)城市的綜合信息管理系統(tǒng)。

姜愛林(2004)認(rèn)為,從城市建設(shè)的角度看,“數(shù)字城市”就是指在城市規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理以及城市生產(chǎn)與生活中,充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù),將城市的各種數(shù)字信息及各種信息資源加以整合并充分利用的一種系統(tǒng)工程或管理模式。從信息化角度看,“數(shù)字城市”是以信息技術(shù)為支撐、以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以信息服務(wù)為中心的一系列數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的一種城市發(fā)展模式。

戴汝為(2005)認(rèn)為,“數(shù)字城市”是一類開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)?！皵?shù)字城市”在功能、結(jié)構(gòu)和龐大、復(fù)雜的多層次系統(tǒng),及與周邊、全國(guó)以至世界的聯(lián)系等方面,無不具備著開放的雜巨系統(tǒng)的特性。

謝明(2005)認(rèn)為,“數(shù)字城市”是對(duì)城市發(fā)展方向的一種描述,是對(duì)組成城市的各種要素和現(xiàn)象的一種數(shù)字化重現(xiàn)和認(rèn)知,用信息化的手段收集、分析并管理城市的生產(chǎn)生活,促進(jìn)城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流更加順暢和協(xié)調(diào)?！皵?shù)字城市”的建設(shè)基于地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遙感、網(wǎng)絡(luò)、多媒體、虛擬仿真等技術(shù),綜合城市空間和人文信息,服務(wù)于城市規(guī)劃、城市建設(shè)和管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面。

江綿康(2006)認(rèn)為,“數(shù)字城市”是“數(shù)字地球”的主要空間節(jié)點(diǎn),是“數(shù)字地球”的重要組成部分,是“數(shù)字地球”在城市的具體體現(xiàn)。所謂“數(shù)字城市”,通俗地講是指在城市的生產(chǎn)、生活等活動(dòng)中,利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將城市的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的方式加以展現(xiàn)。“數(shù)字城市”的本質(zhì)是把城市的各種信息資源整合起來加以充分利用。

杜靈通、韓秀麗(2007)認(rèn)為,可以將“數(shù)字城市”定義為利用各種信息獲取、存儲(chǔ)、傳輸、表達(dá)、處理等支撐技術(shù),將表征真實(shí)城市的信息數(shù)字化,形成一個(gè)虛擬的城市實(shí)體,并利用這個(gè)數(shù)字化城市實(shí)體來解決各種各樣的現(xiàn)實(shí)問題。它的目的跟數(shù)字地球一樣,都是為了解決現(xiàn)實(shí)的自然和社會(huì)活動(dòng)中諸方面的問題。

彭學(xué)君、李志祥(2007)認(rèn)為,“數(shù)字城市”是指一個(gè)由數(shù)字技術(shù)支撐的信息化的城市,是指數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到城市生活的各個(gè)方面,它應(yīng)該能夠自動(dòng)和非自動(dòng)地獲取與城市有關(guān)的海量數(shù)據(jù),并從中挖掘出有價(jià)值的信息為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和可持續(xù)發(fā)展提供決策支持和具有數(shù)字實(shí)驗(yàn)室特性的技術(shù)系統(tǒng),是一種虛擬城市模型。

李宗華(2008)認(rèn)為,“數(shù)字城市”概念可以分為廣義的和狹義的兩種。廣義上指城市信息化。它既是城市信息化總的概述,又是城市信息化的目標(biāo),是用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個(gè)城市,促進(jìn)城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協(xié)調(diào)?！皵?shù)字城市”是為調(diào)控城市、預(yù)測(cè)城市、監(jiān)管城市提供了革命性的手段,是對(duì)城市發(fā)展方向本質(zhì)特征的一種描述。狹義上是指綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、遙感系統(tǒng)(RS)、網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵技術(shù),建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理,服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾,服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。

陳建軍(2010)認(rèn)為,“數(shù)字城市”具有雙重含義:一方面,是指以遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等空間信息技術(shù)為主要手段,對(duì)地理信息資源進(jìn)行整合,構(gòu)建“數(shù)字城市”地理空間框架,建設(shè)城市地理信息公共服務(wù)平臺(tái),是城市實(shí)體在計(jì)算機(jī)中的虛擬表達(dá);另一方面,是指以城市地理信息公共服務(wù)平臺(tái),通過城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開發(fā)、整合、利用各類信息資源,實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)運(yùn)作層面的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。

盡管對(duì)于“數(shù)字城市”的定義還無法形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化定義,但從專家們的意見和城市信息化實(shí)施的過程看,其狹義上的理解取得了比較一致的看法,“數(shù)字城市”就是基于3S(地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感系統(tǒng)RS)等關(guān)鍵技術(shù),深入開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源,建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、城市建設(shè)和管理,服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾,服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。從信息化廣義角度看,城市系統(tǒng)處于一個(gè)開放的環(huán)境中,需要不斷的和環(huán)境交換物質(zhì)、信息和能量,是一個(gè)復(fù)雜的信息系統(tǒng)。

總之,“數(shù)字城市”是信息時(shí)代背景下城市及其理論發(fā)展的一種必然,是現(xiàn)代城市發(fā)展的必經(jīng)之路。它是以信息技術(shù)為支撐、以信息服務(wù)為中心的一種城市發(fā)展模式;它以可視化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的表達(dá)方式對(duì)物質(zhì)城市進(jìn)行數(shù)字化的再現(xiàn)與升華,形成統(tǒng)一的、可共享的信息管理與服務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)(如綜合市情系統(tǒng)、城市規(guī)劃系統(tǒng),智能交通系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育或醫(yī)療系統(tǒng)等),為市政府提供決策支持、為民眾提供服務(wù)。它具有使現(xiàn)代城市管理更快捷高效、使城市居民更輕松方便的眾多優(yōu)點(diǎn),是未來城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)主要方向?！皵?shù)字城市”是21世紀(jì)城市發(fā)展的新主題,也是提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高的新動(dòng)力。在這種認(rèn)識(shí)下,“數(shù)字城市”不再是一個(gè)技術(shù)性概念,“數(shù)字城市”是現(xiàn)代科技、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)影響下的新城市形態(tài),建立在已有的物質(zhì)城市基礎(chǔ)上,結(jié)合多種學(xué)科技術(shù),實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

三、“數(shù)字城市”的內(nèi)容與框架

楊開忠、沈體雁(2001)認(rèn)為,作為城市空間信息運(yùn)行系統(tǒng),“數(shù)字城市”是一個(gè)包括運(yùn)行機(jī)制與保障系統(tǒng)、空間信息技術(shù)系統(tǒng)、空間信息增值服務(wù)活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、社會(huì)文化系統(tǒng)等層面在內(nèi)的多層次框架體系。段學(xué)軍、顧朝林等(2001)認(rèn)為,“數(shù)字城市”由下列體系構(gòu)成:數(shù)據(jù)獲取與更新體系、數(shù)據(jù)處理與儲(chǔ)存體系、信息提取與分析體系、網(wǎng)絡(luò)體系、應(yīng)用模型體系、專用軟件體系、咨詢服務(wù)體系、專業(yè)人員體系、用戶體系、教育體系、標(biāo)準(zhǔn)與互操作體系、法規(guī)和財(cái)經(jīng)體系等(見圖1)。“數(shù)字城市”的功能結(jié)構(gòu)為:(1)數(shù)字商務(wù),包括網(wǎng)上貿(mào)易、虛擬商場(chǎng)、網(wǎng)上市場(chǎng)管理等;(2)數(shù)字金融,包括數(shù)字銀行、數(shù)字股市、數(shù)字期貨、數(shù)字保險(xiǎn)等;(3)數(shù)字社會(huì),包括數(shù)字影院、戲院、數(shù)字旅游、網(wǎng)上辦各種手續(xù)等;(4)數(shù)字教育,包括虛擬教室、虛擬實(shí)驗(yàn)、虛擬圖書館等;(5)數(shù)字醫(yī)院,包括網(wǎng)上健康咨詢、網(wǎng)上會(huì)診、網(wǎng)上護(hù)理等;(6)數(shù)字政務(wù),包括數(shù)字會(huì)議、數(shù)字議會(huì)等?？苡杏^(2001)認(rèn)為,“數(shù)字城市”不僅包括城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生活、數(shù)字政府、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字社區(qū)和數(shù)字家庭等,而且包括城市的數(shù)字地籍、數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字水系、數(shù)字交通、數(shù)字電力、數(shù)字通信、數(shù)字旅游、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字抗災(zāi)、數(shù)字商務(wù)和數(shù)字金融等。同時(shí),寇有觀還建立了一個(gè)“數(shù)字城市”系統(tǒng)框架。這個(gè)“數(shù)字城市”系統(tǒng)是城市公用信息平臺(tái)上的空間信息獲取更新處理和應(yīng)用系統(tǒng),包括城市公用信息平臺(tái)(網(wǎng)絡(luò)體系)、城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、城市地理空間數(shù)據(jù)交換中心、行業(yè)空間數(shù)據(jù)工程數(shù)據(jù)獲得和更新體系、數(shù)據(jù)庫體系、應(yīng)用體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系等(見圖2)。

姜愛林(2002)認(rèn)為,“數(shù)字城市”構(gòu)建的基本框架應(yīng)包括5個(gè)方面:(1)通過推動(dòng)信息化建設(shè),使政府的宏觀調(diào)控機(jī)制與培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制達(dá)到有機(jī)的統(tǒng)一,形成公平、有序的市場(chǎng)秩序。(2)加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè),體現(xiàn)管理意識(shí),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(3)建好地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái),促進(jìn)基礎(chǔ)信息資源有效共享。(4)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮和智能交通管理兩個(gè)綜合性應(yīng)用系統(tǒng),帶動(dòng)一批行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。(5)推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化,培養(yǎng)信息化人才,為構(gòu)筑學(xué)習(xí)型城市服務(wù)。

張靜(2002)認(rèn)為,“數(shù)字城市”的主要內(nèi)容有3項(xiàng):(1)信息基礎(chǔ)設(shè)施,要有高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和支撐的計(jì)算機(jī)服務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)交換系統(tǒng),也就是說“數(shù)字城市”的第一項(xiàng)任務(wù)是解決“修路”的問題,即為“數(shù)字城市”建立一條信息高速公路。(2)數(shù)據(jù)和信息,特別是“空間數(shù)據(jù)”。據(jù)統(tǒng)計(jì),人類生活和生產(chǎn)的信息有80%與空間位置有關(guān)。“數(shù)字城市”的基礎(chǔ)平臺(tái)是城市空間數(shù)據(jù)框架,這個(gè)框架提供一個(gè)可以精確地、始終如一地獲取、配準(zhǔn)和集成城市空間信息的基礎(chǔ)。它包括空間控制數(shù)據(jù),航測(cè)與遙感影像數(shù)據(jù),各種比例尺地形圖數(shù)據(jù)庫,以及相關(guān)的專題數(shù)據(jù)庫等等。(3)人,管理“數(shù)字城市”和使用“數(shù)字城市”的人。與管理我們的“現(xiàn)實(shí)城市”相對(duì)應(yīng),管理“數(shù)字城市”要逐漸建立起相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和規(guī)范,要不斷地對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)進(jìn)行建設(shè)、更新、維護(hù)和升級(jí),并協(xié)調(diào)用戶的訪問。除管理“數(shù)字城市”的人之外,培養(yǎng)使用“數(shù)字城市”的人也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。只是建設(shè)了“數(shù)字城市”而沒有人用,也是一種浪費(fèi),也產(chǎn)生不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。只有成千上萬的企業(yè),成百萬、上千萬的市民應(yīng)用“數(shù)字城市”才可以產(chǎn)生巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

段學(xué)軍(2003)認(rèn)為,“數(shù)字城市”的基本框架由6個(gè)方面構(gòu)成:(1)數(shù)據(jù)獲取與更新體系。包括各類遙感設(shè)施,即高分辨率高光譜衛(wèi)星、星―機(jī)―地?cái)?shù)據(jù)接收設(shè)施、地面臺(tái)站及人文、經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)獲取設(shè)施等。(2)數(shù)據(jù)處理儲(chǔ)存體系。包括高密度高速率的海量數(shù)據(jù)儲(chǔ)存設(shè)施,多分辨率海量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)存貯、壓縮、處理技術(shù),元數(shù)據(jù)管理技術(shù)、空間數(shù)據(jù)倉庫等。(3)數(shù)據(jù)信息提取與分析體系。包括數(shù)據(jù)互操作、多源數(shù)據(jù)集成、海量空間數(shù)據(jù)的智能提取與分析、決策支持等設(shè)施與技術(shù)。(4)網(wǎng)絡(luò)體系。包括高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、智能網(wǎng)絡(luò)、支持基于網(wǎng)絡(luò)分布式計(jì)算的操作系統(tǒng)、基于對(duì)象的分布式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、分布處理和互操作協(xié)議等。(5)應(yīng)用模型體系。為用戶提供實(shí)際應(yīng)用的解決方案,利用其我們將能夠更好地認(rèn)識(shí)和分析所觀測(cè)到的海量數(shù)據(jù),從中找出規(guī)律和知識(shí)。(6)專用軟件體系。完成城市信息處理、實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城市”功能的基本工具,包括數(shù)字圖象處理軟件、GIS軟件、統(tǒng)計(jì)分析軟件、數(shù)據(jù)可視化軟件等。承繼成等(2003)提出,“數(shù)字城市”內(nèi)容框架包括基礎(chǔ)設(shè)施、資源管理和應(yīng)用服務(wù)三部分?；A(chǔ)設(shè)施包括通訊層、數(shù)據(jù)層、保障層三部分。管理層主要是指對(duì)“數(shù)字城市”信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理及信息數(shù)據(jù)資源的集成與融合、應(yīng)用的集成與融合的管理。應(yīng)用服務(wù)層包括基礎(chǔ)公共服務(wù)層、管理應(yīng)用層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、服務(wù)應(yīng)用層(見表1)。

岳為民(2003)從“數(shù)字昆明”的角度指出,“數(shù)字城市”的基本框架是由“一個(gè)關(guān)鍵、三個(gè)基礎(chǔ)、三條主線、七大支柱”構(gòu)成:(1)一個(gè)關(guān)鍵。就是城市數(shù)據(jù)的全面規(guī)范和高度共享。(2)三個(gè)基礎(chǔ)。即信息基礎(chǔ)設(shè)施、空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及管理“數(shù)字城市”和使用“數(shù)字城市”的人。(3)三條主線。第一,政府管理與決策行為的數(shù)字化(數(shù)字政府);第二,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的數(shù)字化(數(shù)字企業(yè));第三,市民生活的數(shù)字化(數(shù)字生活);(4)七大支柱:即政府上網(wǎng)、電子商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息港、智能建筑、智能交通與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理信息化。

姜愛林(2004)認(rèn)為,“數(shù)字城市”的內(nèi)容包括技術(shù)組成、組織結(jié)構(gòu)及應(yīng)用等方面?！皵?shù)字城市”的技術(shù)組成包括:(1)寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò);(2)電子地圖及網(wǎng)站服務(wù)系統(tǒng);(3)高分辨率衛(wèi)星、航空遙感技術(shù);(4)三維地理信息系統(tǒng)技術(shù);(4)OPEN GIS標(biāo)準(zhǔn)、遠(yuǎn)程互操作、互運(yùn)算等信息共享技術(shù);(5)虛擬仿真技術(shù);(6)“數(shù)字城市”信息模型與體系結(jié)構(gòu),包括城市建筑、交通、能源、通信、服務(wù)、文化設(shè)施和行政管理的信息模型及體系結(jié)構(gòu);(7)“數(shù)字城市”的運(yùn)行管理技術(shù),包括通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及其管理,數(shù)據(jù)組織及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換,決策模型管理,城市信息安全保障機(jī)制;(8)“數(shù)字城市”的功能系統(tǒng),包括公用信息平臺(tái),專業(yè)信息平臺(tái)等。“數(shù)字城市”組織結(jié)構(gòu),即“數(shù)字城市”工程將通過建設(shè)寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái),整合城市信息資源,建立電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會(huì)保障等空間信息管理服務(wù)系統(tǒng)。王鳳霞、張超(2004)在“數(shù)字地球”和“數(shù)字城市”的基礎(chǔ)上,提出了“數(shù)字上?！笨傮w框架模型(如圖3所示)。

謝明(2005)綜合當(dāng)時(shí)我國(guó)“數(shù)字城市”建設(shè)和發(fā)展的情況提出,“數(shù)字城市”框架主要由以下四個(gè)方面構(gòu)成:(1)數(shù)據(jù)獲取和更新體系。通過各種手段獲取的“數(shù)字城市”相關(guān)信息,包括城市空間數(shù)據(jù)框架(基礎(chǔ)電子地圖、衛(wèi)星影像、航空影像)、城市規(guī)劃建設(shè)信息、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、城市管理信息等,并建立起行之有效的在城市管理過程中對(duì)各種信息進(jìn)行更新的機(jī)制。(2)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、加工和管理體系。該部分內(nèi)容包括建立起海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)體系,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高速存取,并在空間定位的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的加工和管理,包括元數(shù)據(jù)管理、空間數(shù)據(jù)倉庫、多源數(shù)據(jù)集成與互操作、海量空間數(shù)據(jù)的職能提取與分析、輔助決策支持等。(3)網(wǎng)絡(luò)支持體系。包括高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、智能網(wǎng)絡(luò)、支持基于網(wǎng)絡(luò)分布式計(jì)算的操作系統(tǒng)、基于對(duì)象的分布式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等,共同構(gòu)成支撐“數(shù)字城市”的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系。(4)專用軟件和輔助決策支持系統(tǒng)。用于完成城市信息處理、實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城市”各基礎(chǔ)功能的工具軟件,包括數(shù)字圖像處理軟件、地理信息系統(tǒng)軟件、統(tǒng)計(jì)分析軟件、數(shù)據(jù)可視化軟件等等,并由此衍生出基于各種決策模型的輔助決策系統(tǒng)和應(yīng)用解決方案。

寇有觀(2006)認(rèn)為,“數(shù)字城市”總體框架可以概括為五大平臺(tái)、五個(gè)中心、五類應(yīng)用、五大工程,政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系和安全、組織、資金、人才保障體系等。五大平臺(tái)是信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公用信息平臺(tái)、專題信息平臺(tái)(多個(gè))、空間信息平臺(tái)和決策支持平臺(tái)。五個(gè)中心包括信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心、信息資源管理中心、身份認(rèn)證中心、信息服務(wù)中心和決策支持中心。五類應(yīng)用包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)和城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)。五大工程包括市民卡工程、金融信息工程、社會(huì)勞動(dòng)保障信息工程、社區(qū)服務(wù)信息工程和金旅工程?！皵?shù)字城市”大力推進(jìn)地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和遙感技術(shù)在城市的應(yīng)用。

孫旭陽、馮一民(2006)認(rèn)為,“數(shù)字城市”的建設(shè)內(nèi)容主要包括7個(gè)方面:(1)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(2)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。(3)電子政務(wù)建設(shè)。(4)電子社區(qū)建設(shè)。(5)公共信息服務(wù)體系建設(shè)。(7)數(shù)字行業(yè)應(yīng)用建設(shè)。吳慶雙(2007)認(rèn)為,“數(shù)字城市”的構(gòu)成體系包括:數(shù)據(jù)獲取與更新體系、數(shù)據(jù)處理與儲(chǔ)存體系、信息提取與分析體系、數(shù)據(jù)與信息傳播體系、數(shù)據(jù)庫體系、網(wǎng)絡(luò)體系、應(yīng)用模型體系、專用軟件體系、咨詢服務(wù)體系、專業(yè)人員體系、用戶體系、教育體系、標(biāo)準(zhǔn)與互操作系統(tǒng)、法規(guī)與財(cái)經(jīng)體系等。

馬娟、秦凱(2007)認(rèn)為,“數(shù)字城市”建設(shè)的主要任務(wù)包括:城市地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、基礎(chǔ)地理信息采集體系的建設(shè)、政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)、技術(shù)支持體系的建設(shè)、地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)等,以及實(shí)現(xiàn)覆蓋整個(gè)城市的多尺度、多分辨率、現(xiàn)勢(shì)性好的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

彭學(xué)君、李志祥(2007)認(rèn)為,數(shù)字化城市涵蓋了整個(gè)城市各方面的信息及應(yīng)用,總體上可分為三個(gè)層次十個(gè)組成部分。三個(gè)層次為信息基礎(chǔ)層、應(yīng)用層、綜合決策層。十個(gè)組成部分包括:城市公用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和骨干網(wǎng)、空間數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施、政府類應(yīng)用、企業(yè)類應(yīng)用、公眾類應(yīng)用、區(qū)域類應(yīng)用、數(shù)字門戶網(wǎng)站、信息資源管理中心、城市綜合決策指揮系統(tǒng)、政策法規(guī)規(guī)章及管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及各種應(yīng)用規(guī)范。

李宗華(2008)認(rèn)為,“數(shù)字城市”涉及城市信息化的方方面面,總體上可以分為3個(gè)層次、9個(gè)組成部分,它們構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體(如圖4所示)。3個(gè)層次為:基礎(chǔ)層、管理層和應(yīng)用層。9個(gè)組成部分為:城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、空間信息資源管理與交換中心、法律法規(guī)與政策、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、政府類應(yīng)用、行業(yè)類應(yīng)用、企業(yè)類應(yīng)用和公眾應(yīng)用。

曹蕾(2009)認(rèn)為,“數(shù)字城市”的內(nèi)容可以概括為4個(gè)方面:城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化,城市信息和交換網(wǎng)絡(luò)化,城市生活和管理智能化和城市空間數(shù)據(jù)可視化?！皵?shù)字城市”框架體系大體由3部分組成:(1)基本平臺(tái)部分,主要為城市綜合信息平臺(tái)、城市空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和城市電信基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái);(2)“數(shù)字城市”服務(wù)對(duì)象(用戶),該部分主要為政府、企業(yè)、社區(qū)、公眾構(gòu)成的各類應(yīng)用系統(tǒng),作為核心應(yīng)用系統(tǒng)是“數(shù)字城市”發(fā)揮作用的根本;(3)關(guān)鍵技術(shù),它是“數(shù)字城市”的技術(shù)支撐,主要為計(jì)算機(jī)技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)、對(duì)地觀測(cè)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、互操作技術(shù)等。

張立平(2009)認(rèn)為,“數(shù)字城市”的內(nèi)容包括技術(shù)組成、組織結(jié)構(gòu)及應(yīng)用等方面?！皵?shù)字城市”組織結(jié)構(gòu),即“數(shù)字城市”工程將通過建設(shè)寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái),整合城市信息資源,建立電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會(huì)保障等空間信息管理服務(wù)系統(tǒng)?！皵?shù)字城市”是城市信息技術(shù)的綜合應(yīng)用,也是當(dāng)前信息技術(shù)應(yīng)用最廣泛的領(lǐng)域。就這個(gè)意義而,“數(shù)字城市”應(yīng)用十分廣泛,歸納起來主要有12個(gè)方面:電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市智能交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、公共信息服務(wù)、遠(yuǎn)程教育、社會(huì)醫(yī)療保障、社區(qū)管理、突發(fā)事件處理、城市環(huán)境檢測(cè)、智能化小區(qū)、水網(wǎng)調(diào)配?！皵?shù)字城市”的體系結(jié)構(gòu)包括:(1)數(shù)據(jù)獲取與更新體系。包括城市地表、上空及地下等自然地理數(shù)據(jù)的自動(dòng)獲取系統(tǒng),城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取和更新體系,城市人文、經(jīng)濟(jì)、政論等社會(huì)數(shù)據(jù)的變更與監(jiān)控系統(tǒng)等。(2)數(shù)據(jù)處理儲(chǔ)存體系。包括高密度高速率的海量數(shù)據(jù)儲(chǔ)存設(shè)施、多分辨率海量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)地存儲(chǔ)、壓縮、處理技術(shù)、元數(shù)據(jù)管理技術(shù)、空間數(shù)據(jù)倉庫等。(3)信息提取與分機(jī)體系。包括數(shù)據(jù)互操作、多元數(shù)據(jù)集成、信息智能提取分機(jī)、海量空間數(shù)據(jù)的智能提取與分析、決策支持等設(shè)施與技術(shù)。(4)網(wǎng)絡(luò)體系。包括高寬帶網(wǎng)絡(luò)、智能網(wǎng)絡(luò),支持基于網(wǎng)絡(luò)的分析式計(jì)算操作系統(tǒng),基于對(duì)象的分布式網(wǎng)絡(luò)服務(wù),分布處理和互操作協(xié)議等。(5)應(yīng)用體系。包括城市規(guī)劃、地籍管理、城市防災(zāi)、城市交通等。同時(shí)還包括城市網(wǎng)絡(luò)生活方式等。(6)管理體系。包括專業(yè)人員小組、教育培訓(xùn)、安全管理、系統(tǒng)維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)與互操作規(guī)范、相關(guān)法規(guī)等。

馬佩勛、謝海波(2009)認(rèn)為,“數(shù)字城市”的框架體系涵蓋了城市建設(shè)的各個(gè)方面,是由戰(zhàn)略政策層、信息基礎(chǔ)層、應(yīng)用服務(wù)層和分析決策層組成的有機(jī)整體。戰(zhàn)略政策層包括“數(shù)字城市”的發(fā)展戰(zhàn)略及總體框架、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)規(guī)章制度和技術(shù)保障體系等;信息基礎(chǔ)層由城市公用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、中心骨干網(wǎng)、區(qū)域骨干網(wǎng)、通信管線、空間數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和協(xié)調(diào)維護(hù)機(jī)制等組成;應(yīng)用服務(wù)層根據(jù)“數(shù)字城市”功能特征分為電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)和社會(huì)綜合服務(wù)等五類應(yīng)用;決策分析層是跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)用系統(tǒng),主要包括城市智能交通管理系統(tǒng)、城市環(huán)境監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)、城市發(fā)展預(yù)測(cè)決策系統(tǒng)和城市防災(zāi)、救災(zāi)及應(yīng)急處理系統(tǒng)等?；究蚣苋鐖D5所示,戰(zhàn)略決策決定和指導(dǎo)信息基礎(chǔ)建設(shè),并在此基礎(chǔ)上實(shí)施應(yīng)用服務(wù),通過決策分析又反過來指導(dǎo)戰(zhàn)略決策的制定。

四、小結(jié)

“數(shù)字城市”是空間時(shí)代與信息社會(huì)發(fā)展歷史的必然產(chǎn)物,同時(shí),又是城市可持續(xù)發(fā)展與整體功能提升的必然依托,是新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)增長(zhǎng)點(diǎn),這一特點(diǎn)決定了其發(fā)展將是跨越式的?！皵?shù)字城市”為認(rèn)識(shí)物質(zhì)城市打開了新的視野,對(duì)城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理展示出了一系列全新的理念,為調(diào)控城市、預(yù)測(cè)城市、經(jīng)營(yíng)城市提供了革命性的手段?！皵?shù)字城市”的戰(zhàn)略研究、數(shù)據(jù)和技術(shù)集成框架等基礎(chǔ)研究和原型系統(tǒng)建設(shè),必然與其應(yīng)用研究相輔相成,齊頭并進(jìn)?！皵?shù)字城市”建設(shè)是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)工程,涉及城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、環(huán)境等各個(gè)方面,是多學(xué)科的融合體,因此,不僅要有先進(jìn)的技術(shù)為基礎(chǔ),更需要管理體制、機(jī)制和政策作保障,還需要市民和整個(gè)社會(huì)信息素質(zhì)的提高。(編輯:何樂)

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篇7

關(guān)鍵詞：城市水文地質(zhì)信息；數(shù)字化；發(fā)展趨勢(shì)；應(yīng)用價(jià)值

“城鎮(zhèn)化”是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，城市的發(fā)展與壯大的同時(shí)伴隨著地下水資源衰減與污染、地質(zhì)災(zāi)害等水文地質(zhì)問題。如何充分利用已有的水文地質(zhì)資料來充分認(rèn)識(shí)城市水文地質(zhì)條件，預(yù)測(cè)和解決城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的水文地質(zhì)問題，就成為了擺在城市管理者和科研工作者面前的一個(gè)重要課題。水文地質(zhì)信息科學(xué)管理系統(tǒng)的研究和建設(shè)可以較好的解決以上問題，是未來“數(shù)字城市”建設(shè)過程中一個(gè)重要發(fā)展方向。

1城市水文地質(zhì)信息管理系統(tǒng)

城市水文地質(zhì)學(xué)主要是以城市為研究主體，通過對(duì)城市地形地貌、巖土體出露及埋藏條件、地質(zhì)構(gòu)造、地下水補(bǔ)徑排條件、地下水水質(zhì)水量與城市供水、涉及地下水活動(dòng)相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害（如地面沉降、滑坡等）以及地下水污染監(jiān)測(cè)與修復(fù)等水文地質(zhì)問題進(jìn)行研究的學(xué)科。因此，城市水文地質(zhì)信息管理系統(tǒng)應(yīng)該包括如下內(nèi)容：1）城市水文地質(zhì)的基本結(jié)構(gòu)及形成條件；2）地下水的分布及埋藏條件；3）地下水位、流量、水質(zhì)、水溫等動(dòng)態(tài)信息；4）地下水資源的儲(chǔ)存及利用現(xiàn)狀；5）與地下水活動(dòng)相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害分布范圍及現(xiàn)狀條件；6）地下水污染程度及分布范圍等。城市水文地質(zhì)信息系統(tǒng)就是將以上內(nèi)容納入到一個(gè)綜合管理平臺(tái)中進(jìn)行管理，他能實(shí)現(xiàn)對(duì)城市水文地質(zhì)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過數(shù)據(jù)綜合分析，為政府決策提供依據(jù)，同時(shí)亦可服務(wù)于社會(huì)各行業(yè)。

2現(xiàn)階段城市水文地質(zhì)信息管理系統(tǒng)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)大部分中小城市水文地質(zhì)信息管理以紙質(zhì)文獻(xiàn)和人工管理形式進(jìn)行，缺乏對(duì)水文地質(zhì)資料的連續(xù)性與系統(tǒng)性研究，主要表現(xiàn)為:1）“數(shù)字化”程度不高?，F(xiàn)在少數(shù)大城市正在開展“數(shù)字城市”（digitelcity）工程建設(shè)，但暫時(shí)未將水文地質(zhì)信息納入到“數(shù)字城市”建設(shè)中去。2）對(duì)城市水文地質(zhì)信息的研究常忽略其應(yīng)用價(jià)值。雖然許多學(xué)者已經(jīng)開展了卓有成效的水文地質(zhì)信息管理研究工作，但與研究的火熱程度相比，對(duì)于城市規(guī)劃與管理者來說，城市水文地質(zhì)信息的管理與應(yīng)用往往容易被忽略。目前，鮮有將城市水文地質(zhì)信息管理應(yīng)用到社會(huì)管理和城市規(guī)劃中的實(shí)例。城市水文地質(zhì)信息管理的應(yīng)用價(jià)值的重要性尚未被人們充分認(rèn)識(shí)。3）城市水文地質(zhì)信息管理的相關(guān)機(jī)制尚不完善。雖然部分城市相繼出臺(tái)了一些城市水文地質(zhì)信息管理的準(zhǔn)則，但實(shí)際執(zhí)行過程中，限于從業(yè)人員自身專業(yè)素養(yǎng)欠缺，加上相互監(jiān)督不力，內(nèi)部監(jiān)管準(zhǔn)則難以有效發(fā)揮其作用。

3城市水文地質(zhì)信息管理系統(tǒng)未來發(fā)展趨勢(shì)

1）先進(jìn)的城市水文地質(zhì)信息管理系統(tǒng)將應(yīng)運(yùn)而生。建國(guó)后，我國(guó)城市建設(shè)過程中積累了大量關(guān)于地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水文地質(zhì)及工程地質(zhì)數(shù)據(jù)資料，這些數(shù)據(jù)具有來源廣、類別多、數(shù)量龐大等顯著特征。最近幾年，我國(guó)先后在北、上、廣、深等多個(gè)城市開展了三維城市的地質(zhì)勘探，使得數(shù)字城市的地質(zhì)屬性呼之欲出。未來，城市水文地質(zhì)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該會(huì)納入到“數(shù)字國(guó)土”或“數(shù)字城市”的統(tǒng)一規(guī)劃中去，研發(fā)并建設(shè)專門的“城市水文地質(zhì)信息綜合管理系統(tǒng)”等決策支持系統(tǒng)和服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，該系統(tǒng)一般要求：①具有高度一致的概念化模型，擁有數(shù)據(jù)化模型，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、代碼與接口；②能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)的水文地質(zhì)數(shù)據(jù)庫與管理區(qū)域內(nèi)的離散式水文地質(zhì)數(shù)據(jù)庫之間的信息傳輸和交叉訪問功能；③可進(jìn)行城市水文地質(zhì)數(shù)據(jù)的分析和二次升華，支持應(yīng)對(duì)復(fù)雜水文地質(zhì)問題的決策；④能實(shí)現(xiàn)地下水與含水介質(zhì)體結(jié)構(gòu)特征及相互關(guān)系的分析、表達(dá)及過程的三維可視化；⑤輸出功能完備，能生成各種樣式的表格、圖形；⑥能適時(shí)動(dòng)態(tài)地監(jiān)管地下水環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害等；⑦可用于地下水資源、地下水環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害等的數(shù)值模擬、預(yù)測(cè)、預(yù)判及規(guī)劃的決策；⑧具有較好的信息保密功能。2）城市水文地質(zhì)信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用化水平將大幅提高。由于缺乏對(duì)本地區(qū)水文地質(zhì)條件的充分認(rèn)識(shí)，部分地區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中盲目追求所謂“發(fā)展”或快速城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)選址不安全、人口激增導(dǎo)致水資源承載力不足等問題，使城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)事倍功半或陷入困境。為擺脫這些不利影響，城市管理者、建設(shè)者和規(guī)劃師開始重視水文地質(zhì)信息的收集、整理和研究工作?？梢灶A(yù)見，未來的城市規(guī)劃師在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)過程中將逐步樹立水文地質(zhì)信息利用觀念和防災(zāi)減災(zāi)理念；城市供水者也會(huì)充分利用水文地質(zhì)信息管理系統(tǒng)對(duì)地下水資源進(jìn)行合理且高效的管理，使水資源成為城市可持續(xù)發(fā)展的基本保障。3）將出現(xiàn)城市水文地質(zhì)信息管理專門機(jī)構(gòu)。隨著水文地質(zhì)信息管理方面的流程規(guī)范或準(zhǔn)則的進(jìn)一步完善，部分城市可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)責(zé)“數(shù)字城市”的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，通過政府牽頭，將各部門、各行業(yè)所獲得的水文地質(zhì)資料進(jìn)行整合，通過水文地質(zhì)信息管理平臺(tái)，對(duì)內(nèi)為政府部門提供免費(fèi)咨詢，對(duì)外為企事業(yè)單位提供有償咨詢服務(wù)等。

4結(jié)語

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，各種與水文地質(zhì)相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境及生態(tài)問題凸顯，如何充分利用水文地質(zhì)信息管理系統(tǒng)來預(yù)防和解決城市化進(jìn)程中所遇到的水文地質(zhì)問題體現(xiàn)城市管理者的管理水平。而人們對(duì)水文地質(zhì)信息管理系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)深入和重視，水文地質(zhì)信息管理從業(yè)者經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，我國(guó)城市水文地質(zhì)信息管理的發(fā)展將越來成熟，其在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中將起到不可替代的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]吳沖龍，牛瑞卿，劉剛，等.城市水文地質(zhì)信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)和解決方案[J].地質(zhì)科技情報(bào)，2003，22（3）：37-39.

[2]王金艷.城市水文地質(zhì)信息管理[J].黑龍江科學(xué)，2014，5（2）：186.

篇8

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的含義

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)極具中國(guó)特色的地域概念，它是反映中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、變遷的一個(gè)活標(biāo)本。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市地域結(jié)構(gòu)一個(gè)重要的組成部分，是城市環(huán)境向農(nóng)村環(huán)境轉(zhuǎn)換的過渡地帶，是一個(gè)城市功能和農(nóng)村功能互為滲透、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊而又十分活躍的地區(qū)，通常位于連片建成區(qū)和郊區(qū)以及幾乎完全沒有非農(nóng)業(yè)住宅、非農(nóng)業(yè)占地和非農(nóng)業(yè)土地利用的純農(nóng)業(yè)用地腹地之間，又稱“城市邊緣區(qū)”、“城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶”、“鄉(xiāng)村邊緣帶”、“鄉(xiāng)村—城市邊緣帶”等。

二、成都市城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間范圍

城鄉(xiāng)結(jié)合部在某一時(shí)段內(nèi)是一個(gè)動(dòng)態(tài)漸變的區(qū)域，但在某一時(shí)點(diǎn)是相對(duì)靜態(tài)的。根據(jù)西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心戴賓教授在《成都：現(xiàn)實(shí)與未來》一書中對(duì)成都城市邊緣區(qū)（城鄉(xiāng)結(jié)合部）的研究，即該書在界定成都城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間范圍時(shí)主要借助于行政區(qū)劃，以中國(guó)最基層的政權(quán)組織——建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)的街道辦事處為基本單位，采用圖像識(shí)別法、指標(biāo)體系法分別對(duì)成都城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間范圍進(jìn)行分析測(cè)算，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研確定了其范圍，主要涵蓋了以下17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：蘇坡、文家、金泉、沙河源、機(jī)投、金花、簇橋、圣燈、保和、青龍、十陵、中和、白家、犀浦、紅光、石羊、琉璃。

三、成都市城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境現(xiàn)存問題及原因分析

城鄉(xiāng)結(jié)合部由于處在城市與鄉(xiāng)村接壤的特殊地帶，是城市與鄉(xiāng)村互為滲透、城市化快速發(fā)展和土地利用快速轉(zhuǎn)變的區(qū)域，因此市容環(huán)境與城市建成區(qū)相比，具有較大的差距。通過對(duì)成都市金牛區(qū)人民政府沙河源街道辦事處轄區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)市容環(huán)境最主要的問題可以歸結(jié)為“臟、亂、差”三個(gè)主要方面。

一是“臟”：馬路上塵土較多、建筑墻體陳舊污損，生活垃圾及廢棄物較多，有些地段污水橫流，生活污水隨意排入河道，污染環(huán)境不斷產(chǎn)生新的衛(wèi)生“死角”和“龍須溝”，有些地段雜草叢生，嚴(yán)重影響城市美觀；

二是“亂”：存在“十亂”現(xiàn)象，即：亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫、亂擺亂賣、亂傾亂倒；

三是“差”：市政及生活設(shè)施差，路面破損狀況嚴(yán)重，大多道路既破舊又狹窄，通行較不方便。

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生以上問題的主要原因有：

（一）制度因素

管理體制不順是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境較差的一個(gè)制度性因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部往往同時(shí)具有城鄉(xiāng)社區(qū)不同的組織與行政管理結(jié)構(gòu)。這里城鄉(xiāng)地域交叉、街鄉(xiāng)行政管理交叉，其各項(xiàng)制度并沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄芾碇贫?，仍具有城市——鄉(xiāng)村的二元制度特征。城鄉(xiāng)結(jié)合部既非城市，又非鄉(xiāng)村，但既有城市的要素，又有鄉(xiāng)村的要素，兩種管理體制在這里交織，體制不順，職責(zé)不清，往往成為管理上的“空擋”；同時(shí)轄區(qū)內(nèi)眾多的單位“各自為政”，管理標(biāo)準(zhǔn)不一，相互交錯(cuò)的地段，也為管理帶來了更大的問題，管理的薄弱和松散導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境建設(shè)落后，市容呈現(xiàn)較差的局面。

（二）規(guī)劃建設(shè)因素

近年來，隨著成都城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快進(jìn)行，舊城改造力度不斷加大，特別是成都提出建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市以來，以及實(shí)現(xiàn)成都的“新三最”目標(biāo)，成都市區(qū)向周邊農(nóng)村擴(kuò)展更為迅速。而同時(shí)，由于管理體制的制約，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部重視程度不夠等因素的影響，城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)較城區(qū)落后，沒有詳細(xì)規(guī)劃，住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)沒有統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)置，功能區(qū)不明顯，住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)交錯(cuò)現(xiàn)象比較普遍。或雖有規(guī)劃但是實(shí)施控制力度不夠，違法建設(shè)、亂搭亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于規(guī)劃建設(shè)滯后，市政設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)滯后，馬路破損，沿街店面破舊。以集貿(mào)市場(chǎng)為例，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部集貿(mào)市場(chǎng)過少，或大都是過渡市場(chǎng)，難以容納現(xiàn)有的商戶，特別是蔬菜、水果的批發(fā)與零售難以滿足商戶的需求，于是一些商戶就沿街為市，或是占道為市，普遍存在店外占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建和車輛亂停放現(xiàn)象，影響市容市貌和市民交通安全。

（三）居民文明意識(shí)程度較低

城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理較為松散，生活費(fèi)用遠(yuǎn)低于市區(qū)，進(jìn)入門檻較低，因而是外來人口流入成都的主要聚居地。人口普查顯示，成都城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口與原住居民混居的情形十分突出。如金牛區(qū)沙河源外來人口占常住人口的比重高達(dá)70%以上；金牛區(qū)的金泉、青羊區(qū)的東坡、武侯區(qū)的石羊場(chǎng)、成華區(qū)的保和外來人口比重也在40%以上。并且這些外來人口和當(dāng)?shù)氐墓と?、農(nóng)民、失地農(nóng)民、下崗工人、無業(yè)人員等雜居在一起，相比建成區(qū)，市民素質(zhì)較低。特別是他們經(jīng)常處在流動(dòng)之中，心理上只是把居住地當(dāng)成自己的一個(gè)臨時(shí)容身之所，缺乏基本的歸屬感，對(duì)周邊環(huán)境衛(wèi)生也缺乏最基本的關(guān)心和維護(hù)。另一方面，居住于這一地區(qū)的居民由于正處在從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化過程中，面臨著失地、失業(yè)、生活環(huán)境突然改變等各種問題，不僅容忍了外來人口對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的破壞行為，而且習(xí)慣于隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾，逐漸也成為了環(huán)境的破壞者。

（四）道路環(huán)衛(wèi)清掃管理不到位

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)道路實(shí)行多層保潔，保潔標(biāo)準(zhǔn)不一，清掃工作量不等。實(shí)施專業(yè)作業(yè)的道路保潔較好，如沙河源街道辦就把主要地段承包給深圳升陽升等專業(yè)保潔公司，承包的道路由于實(shí)行了考核機(jī)制，清掃保潔狀況較好；但有些社區(qū)、村自建道路保潔相對(duì)較差，有的道路甚至無人清掃保潔。由于農(nóng)居混雜，外來人口聚集，各行政村村域范圍內(nèi)未實(shí)行舊村改造的農(nóng)民、居民和外來人口產(chǎn)生的垃圾主要由村負(fù)責(zé)，村里不情愿加大投入。日益增長(zhǎng)的人口數(shù)量與村里有限財(cái)力之間的矛盾日趨突出，導(dǎo)致環(huán)境臟亂的惡性循環(huán)，這與城區(qū)內(nèi)的道路環(huán)衛(wèi)管理情況形成鮮明對(duì)比。

此外，城市管理是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的工作，涉及到城市管理的方方面面，只有多部門攜手合作，才能維護(hù)好城市的環(huán)境。但現(xiàn)實(shí)情況是各部門常常是各自為政，對(duì)自己部門有利的才去管理，一定程度上加重了市容環(huán)境管理工作的難度。

四、解決成都市城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境問題的對(duì)策及建議

近年來，隨著成都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)生了日新月異的變化。隨著成都被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，特別是在7年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，成都提出的“新三最”目標(biāo)，以及建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市、低碳城市的發(fā)展規(guī)劃，成都的城市面貌又上一個(gè)新臺(tái)階。建設(shè)城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的世界現(xiàn)代田園城市，城鄉(xiāng)結(jié)合部是必不可少的一環(huán)。因?yàn)槌青l(xiāng)結(jié)合部是外地通往城市的重要入口地區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容環(huán)境問題，影響著城市的整體形象和城市發(fā)展的全局，影響到市民生活質(zhì)量的提高，而且是社會(huì)治安問題的高發(fā)地段，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境問題處理不好會(huì)影響城市整體和諧發(fā)展。

（一）進(jìn)行管理體制改革，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村管理向城市管理的轉(zhuǎn)變

首先要對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行體制改革，而政治體制改革是城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制改革的終極目標(biāo)，因?yàn)檎紊系某青l(xiāng)“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”是城鄉(xiāng)結(jié)合部頑癥難醫(yī)的根源。這需要通過街鄉(xiāng)行政管理組織的制度變革，實(shí)現(xiàn)政治層面的“二元管理”向“一元管理”的轉(zhuǎn)化，為城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的農(nóng)村管理轉(zhuǎn)向城市管理創(chuàng)造條件，按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制和屬地管理原則，改變管轄范圍交叉，標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)狀，最終完成城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)由農(nóng)村管理向城市管理的社會(huì)變遷。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)，加大市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入

加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體規(guī)劃，制定控制性詳規(guī)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，本著節(jié)約原則，統(tǒng)一規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)城市園林綠化景觀；通過栽綠、補(bǔ)綠和建設(shè)小綠園、廣場(chǎng)等形式，解決城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部長(zhǎng)期臟亂的問題，徹底改變其容貌；同時(shí)加大市政、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施投入。加快集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，建議分居民區(qū)興建市場(chǎng)，做到布局合理、分類建設(shè)，做到既能容納商戶，又能方便居民。完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾管理規(guī)劃，從垃圾的收集、清運(yùn)到消納，實(shí)行密閉化管理，統(tǒng)一實(shí)施綠化、美化、凈化、亮化工程。

（三）健全和完善市容環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制

市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和管理是一項(xiàng)全民參與的龐大工程，動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，管理難度大，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，整合各方資源，共同推進(jìn)和提升環(huán)境衛(wèi)生的管理水平。一是轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，建立環(huán)衛(wèi)清掃保潔的制度，可以采取承包的方式把主要地段承包給專業(yè)保潔公司；二是在對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部整治的同時(shí)，抓好相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)及日常管理；三是建立市容環(huán)境衛(wèi)生快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)市容環(huán)衛(wèi)臟、亂、差問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處置；四是建立群眾投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理群眾投訴的市容環(huán)境問題；五是建立暗訪督查與考核通報(bào)制度，每月定期或不定期對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行常態(tài)性暗訪、通報(bào)及督查工作，并將結(jié)果納入年度目標(biāo)考核，作為年度工作科學(xué)評(píng)價(jià)依據(jù)，逐步改善城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容環(huán)境管理水平。

（四）提高市容管理的群眾參與性

市容環(huán)境與每個(gè)人切身相關(guān)，市容環(huán)境的好壞也與每個(gè)人的自身素質(zhì)有很大關(guān)系。因此，搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容環(huán)境衛(wèi)生，城鄉(xiāng)結(jié)合部政府職能部門以及社區(qū)、村、組等通過各種形式進(jìn)行宣傳和教育活動(dòng)，使廣大群眾熱愛美好家園，改變陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，切實(shí)使廣大城鄉(xiāng)結(jié)合部居民增強(qiáng)文明意識(shí)和環(huán)境秩序意識(shí)，提高遵守城市管理法規(guī)的自覺性，從而不斷提高自身素質(zhì)；同時(shí)要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，制定具體宣傳方案，加大電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生問題的宣傳力度。要教育和引導(dǎo)外來人口關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生，通過合適手段，鼓勵(lì)外來人口參與環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)和管理，形成人人關(guān)心、支持、參與環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

（五）充分利用數(shù)字化城市管理技術(shù)手段

城市管理的數(shù)字化是城市文明發(fā)展的結(jié)果。作為信息化時(shí)代城市管理的新趨勢(shì)、新模式，數(shù)字化城市管理代表了現(xiàn)代城市管理的新方向。目前，成都市數(shù)字化城市管理正在向三個(gè)圈層逐步推廣，要充分利用成都市數(shù)字化管理的高技術(shù)手段，提高數(shù)字化城市管理的針對(duì)性和有效性，針對(duì)上報(bào)的市容環(huán)境問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。同時(shí)通過各種手段，搭建政府與市民良性互動(dòng)的平臺(tái)，形成“城市管理人人有責(zé)，人民城市人民管”的良好局面，為成都創(chuàng)建世界現(xiàn)代田園城市貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

社會(huì)管理服務(wù)中心是安陽市文峰區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理的重要組成部分，它把社區(qū)根據(jù)一定的面積劃分出若干等份，每個(gè)等份就像網(wǎng)格一樣，每個(gè)網(wǎng)格還有個(gè)管理員，這個(gè)小格子里的居民有什么事都可以找這個(gè)管理員。

安陽是中國(guó)古都之一，是歷史悠久的名城。近年來，這座古都隨著經(jīng)濟(jì)、科技的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加速，遇到了城市管理、社會(huì)管理等諸多問題。經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研，安陽市領(lǐng)導(dǎo)決定以下屬“文峰區(qū)”為試點(diǎn)，積極探索網(wǎng)格化管理、信息化運(yùn)作的社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制，提高政府對(duì)民眾的服務(wù)效率。

安陽市文峰區(qū)委托北京數(shù)字政通科技股份有限公司開發(fā)了符合安陽市特色的社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，并建立了覆蓋全區(qū)的信息化運(yùn)作系統(tǒng)。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格分別建立社會(huì)管理服務(wù)中心、站、室、組四級(jí)平臺(tái)，并且在四級(jí)平臺(tái)上建立四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)格一級(jí)的管理員直接配備“社管通”，對(duì)于排查出的重大或突發(fā)事件，可以直報(bào)區(qū)中心，提高了基層排查、上報(bào)、處置問題的效率，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理服務(wù)信息化運(yùn)作；信息系統(tǒng)采集了大量的基層基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)了信息共享，改變了過去各個(gè)部門單獨(dú)采集、各自錄入的方式，發(fā)揮了行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)三位一體的作用，有效提高了基層黨建、維穩(wěn)、治安、民生等工作的效率。

隨著“社會(huì)管理創(chuàng)新”被各級(jí)政府、職能部門提升到越來越重要的位置，“社會(huì)管理軟件”的概念也隨之出現(xiàn)，從而支撐各級(jí)政府去履行社會(huì)管理的職能。河南省安陽市就是最早采用軟件信息系統(tǒng)來提升社會(huì)管理效率的地方政府之一，并確確實(shí)實(shí)為市民生活帶來了便利。

“社會(huì)管理軟件”的出現(xiàn)

河南省安陽市是在2012年直接部署的社會(huì)化管理軟件。然而在部署社會(huì)化管理軟件的基層政府當(dāng)中，更多的是從城市管理過渡到社會(huì)管理的。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)開發(fā)和應(yīng)用社會(huì)管理軟件的過程在國(guó)內(nèi)具有一定代表性。

近幾年，鄂爾多斯市東勝區(qū)通過創(chuàng)建“數(shù)字東勝”模式和社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，開創(chuàng)了社會(huì)管理的新格局。

“數(shù)字東勝”是利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，以萬米單元網(wǎng)格為單位，將市區(qū)劃分為42個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，將管理對(duì)象按7大類、95小類、10.5萬個(gè)部件和6大類、55小類事件錄入城市管理系統(tǒng)，每個(gè)責(zé)任區(qū)域都有專門監(jiān)督員進(jìn)行巡查，將發(fā)現(xiàn)的問題上報(bào)監(jiān)督評(píng)價(jià)中心。目前，東勝區(qū)街路上每一個(gè)井蓋、路燈、垃圾箱、建筑物等基礎(chǔ)設(shè)施，都有了數(shù)字身份證和責(zé)任單位歸屬地。亂搭亂建、垃圾渣土、綠地缺失、路面破損、施工擾民等問題得到有效監(jiān)控?！皵?shù)字東勝”運(yùn)行以來，已累計(jì)受理各類管理案件15萬余件。

在這個(gè)過程里，東勝區(qū)還不斷普及惠民便民項(xiàng)目的應(yīng)用，營(yíng)造社會(huì)管理創(chuàng)新氛圍。東勝區(qū)依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極創(chuàng)建“數(shù)字社區(qū)”。以鎮(zhèn)、街道為單位劃分出15個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，以村、社區(qū)為單位劃分84個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，再將小區(qū)、樓院、商圈劃分成486個(gè)小網(wǎng)格。在網(wǎng)格內(nèi)實(shí)行一格多員、一員多責(zé)的責(zé)任捆綁管理模式。每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格黨支部書記、民警、物業(yè)人員等網(wǎng)格七員和社區(qū)輪值服務(wù)隊(duì)伍，讓市民足不出戶就可以享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效提高了社區(qū)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。同時(shí)，各街道社區(qū)通過“一站式”服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)網(wǎng)格QQ居民信息平臺(tái)、2212345居民熱線服務(wù)、一鍵式呼叫服務(wù)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、市民卡服務(wù)等，為居民提供了高效便捷的服務(wù)。

東勝區(qū)關(guān)注社會(huì)管理創(chuàng)新其實(shí)從2004年就開始了。2004年6月黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，2007年十七大報(bào)告指出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。社會(huì)管理被納入更完備的體系性框架之中。2009年東勝區(qū)實(shí)施“數(shù)字城管”工程，運(yùn)行三年多以來積累了一些社會(huì)管理創(chuàng)新服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。藉此，東勝區(qū)委、政府在2012年成立了東勝區(qū)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新工作委員會(huì)，以“服務(wù)周到化、聯(lián)系普遍化、行為歸屬化、管理扁平化”為理念；以“管得到、管得住、管得好”為目標(biāo)；以“網(wǎng)格化、物業(yè)化、技術(shù)化、精細(xì)化”為內(nèi)容，全社會(huì)推行社會(huì)管理創(chuàng)新工作。在采用信息化手段之前，等很多社會(huì)管理問題的解決需要一周時(shí)間，通過采用社會(huì)管理軟件，五個(gè)小時(shí)就能解決問題，在城市管理和社會(huì)管理的問題上，效率大大提升。

社會(huì)管理，簡(jiǎn)而言之就是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。那么，何為“社會(huì)管理軟件”？賽迪智庫軟件與信息服務(wù)業(yè)研究所在國(guó)內(nèi)首次提出了“社會(huì)管理軟件”的概念?！澳軌蝮w現(xiàn)并支撐社會(huì)管理的大部分職能，能夠提供完整、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)與信息，為社會(huì)管理機(jī)構(gòu)和人員提供決策依據(jù)和業(yè)務(wù)輔助的軟件產(chǎn)品或以之為核心的系統(tǒng)集成解決方案，稱之為‘社會(huì)管理軟件’?！辟惖现菐燔浖c信息服務(wù)業(yè)研究所所長(zhǎng)安暉介紹說，“社會(huì)管理軟件主要包括社會(huì)組織管理軟件、群眾權(quán)益維護(hù)管理軟件、食品藥品安全管理軟件、安全生產(chǎn)管理軟件、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)管理軟件、社會(huì)治安防控管理軟件、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理軟件和社區(qū)管理軟件等。”

社會(huì)管理軟件的市場(chǎng)進(jìn)展

賽迪智庫將社會(huì)管理軟件的概念劃歸得比較寬泛，其中包含了社會(huì)組織管理軟件（包括社會(huì)組織專用財(cái)務(wù)管理軟件、社會(huì)組織信息共享系統(tǒng)）。但也有一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，社會(huì)管理軟件的概念應(yīng)該集中在一些點(diǎn)上，不能太過龐雜。無論社會(huì)管理軟件的概念如何定義，從數(shù)字城管軟件衍生而來的網(wǎng)格化社會(huì)管理軟件都被認(rèn)為是社會(huì)管理軟件的核心內(nèi)容之一。參與到這個(gè)領(lǐng)域里的企業(yè)包括數(shù)字政通、國(guó)研科技等。

從數(shù)字城管到社會(huì)管理創(chuàng)新

數(shù)字政通是做數(shù)字城管起家的。2003年，北京市東城區(qū)要在全國(guó)第一個(gè)開展網(wǎng)格化城市管理，數(shù)字政通承接了這個(gè)項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目后來成了國(guó)家重點(diǎn)示范項(xiàng)目，被中辦、國(guó)辦、住建部多次推廣。這直接觸發(fā)了住建部在隨后的2005年～2008年連續(xù)三批在全國(guó)共選取了51個(gè)城市作為數(shù)字化城市管理的試點(diǎn)城市。在這50多個(gè)試點(diǎn)城市當(dāng)中，數(shù)字政通為其中的30多個(gè)城市建了數(shù)字城管系統(tǒng)，這為數(shù)字政通的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。51個(gè)城市的試點(diǎn)成功之后，住建部呼吁全國(guó)有條件的城市都可以推廣和實(shí)施數(shù)字城管。

數(shù)字政通的數(shù)字城管系統(tǒng)有十幾大類的功能，從城市部件，小到燈桿、井蓋，大到城市公用建筑、立交橋，到各種突發(fā)事件，包括流動(dòng)人口、污染監(jiān)測(cè)、交通疏導(dǎo)等，都會(huì)在系統(tǒng)中涉及，形成完整的監(jiān)督、執(zhí)法管理流程。其中，已經(jīng)包含了一些社會(huì)管理的內(nèi)容。

當(dāng)社會(huì)管理軟件的概念出現(xiàn)，相關(guān)部門要將信息化手段運(yùn)用于社會(huì)管理領(lǐng)域，而網(wǎng)格化管理的數(shù)字城事管理理念又非常適合于社會(huì)管理。因此，數(shù)字政通就順理成章地將數(shù)字城管的軟件功能進(jìn)行擴(kuò)展，應(yīng)用網(wǎng)格化管理的理念，開發(fā)了社會(huì)管理創(chuàng)新解決方案。

數(shù)字政通的第一個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目是為北京市東城區(qū)建國(guó)門街道提供網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，這個(gè)項(xiàng)目是在2010年啟動(dòng)的；隨后又在2011年建立了北京市海淀區(qū)學(xué)院路街道的網(wǎng)格化社會(huì)管理系統(tǒng)。2012年，社會(huì)管理的項(xiàng)目多了起來，截至目前，數(shù)字政通一共參與建設(shè)了7個(gè)項(xiàng)目，其中包含河南安陽、湖北荊門、廣西魚峰區(qū)等地市、區(qū)的社會(huì)管理項(xiàng)目。

7個(gè)項(xiàng)目相對(duì)數(shù)字政通一年做的一百多個(gè)數(shù)字城市管理項(xiàng)目來說，還不是一個(gè)很大的數(shù)字，但這些項(xiàng)目具有一定的代表意義，說明社會(huì)管理軟件的市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入萌芽狀態(tài)，未來將進(jìn)入快速發(fā)展的階段。

雖然在數(shù)字政通內(nèi)部將“城市管理”和“社會(huì)管理”作為不同的軟件產(chǎn)品分別進(jìn)行研發(fā)，但在整個(gè)社會(huì)管理軟件的概念來看，兩者都屬于社會(huì)管理軟件的范疇。甚至在資本市場(chǎng)上，數(shù)字政通被投資者定義為政改概念股，認(rèn)為數(shù)字政通的業(yè)務(wù)發(fā)展與國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展息息相關(guān)。

“今年前三季度，數(shù)字政通在經(jīng)濟(jì)不景氣的市場(chǎng)環(huán)境下，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較去年同期有40%～50%的漲幅，”北京數(shù)字政通科技股份有限公司副總裁邱魯閩說，“有這樣的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，主要原因之一在于包括數(shù)字城管在內(nèi)的社會(huì)管理軟件市場(chǎng)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，政府對(duì)此的認(rèn)識(shí)和重視程度增加了，市場(chǎng)需求越來越多，項(xiàng)目?jī)?nèi)容越來越豐富、項(xiàng)目規(guī)模也越來越大。因此公司才會(huì)有比較好的業(yè)績(jī)表現(xiàn)。”

從專項(xiàng)到集成

在社會(huì)管理領(lǐng)域，中科軟也做了很多項(xiàng)目?！爸锌栖洺俗鼋鹑诘目蛻糁?，主要是做政務(wù)信息化。在我們的業(yè)務(wù)中，有40%與社會(huì)管理軟件有關(guān)?！敝锌栖浛萍脊煞萦邢薰究偛米蟠航榻B說，“政府有很多職能部門，比如財(cái)稅、公安、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等。我們認(rèn)為，政府部門用來對(duì)內(nèi)部服務(wù)的軟件不屬于社會(huì)管理軟件的范疇，而對(duì)外、對(duì)公眾服務(wù)的軟件則屬于這個(gè)范疇。”

“原來中科軟做的政府職能項(xiàng)目都有一定的專屬性，公安只做公安，質(zhì)檢只做質(zhì)檢，衛(wèi)生只做衛(wèi)生，社會(huì)管理軟件的概念提出之后，項(xiàng)目之間有了一定的集成性，需要信息共享，要制定數(shù)據(jù)的交換格式，制定標(biāo)準(zhǔn)，這是未來的方向。此外，政府服務(wù)公眾的水平也要提高。這些不是能一蹴而就的，需要政府主導(dǎo)部門循序漸進(jìn)地做?！?/p>

對(duì)中科軟來說，過去的項(xiàng)目是分項(xiàng)去做的，針對(duì)社會(huì)管理軟件概念的提出，中科軟會(huì)將相似的軟件產(chǎn)品進(jìn)行梳理，重新歸類和定義軟件產(chǎn)品。左春認(rèn)為，社會(huì)管理軟件的概念出現(xiàn)之后，政府部門會(huì)更多關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域，在這方面的投入也會(huì)有所增加。

從縱向到橫向

做社會(huì)管理項(xiàng)目，太極公司的優(yōu)勢(shì)是從上往下延伸，而不是從基層做起?！拔覀?cè)趦蓚€(gè)方面做得比較好，一是與公共安全、衛(wèi)生、民政等有關(guān)的系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)、平安北京頂層設(shè)計(jì)、衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)、民政部低保系統(tǒng)就是太極在做，包括北京市奧運(yùn)安保（警務(wù)）指揮系統(tǒng)；二是電子政務(wù)領(lǐng)域，與服務(wù)群眾有關(guān)的項(xiàng)目。具體說比如智慧北京的頂層設(shè)計(jì)、北京市政務(wù)資源交換目錄、北京市物聯(lián)網(wǎng)支撐平臺(tái)等，其中牽扯到數(shù)據(jù)交換，牽扯到政府的聯(lián)合審批，因?yàn)檫@其中都有為基層群眾服務(wù)的問題?！碧珮O計(jì)算機(jī)股份有限公司公共安全工程研究中心副總經(jīng)理周海東介紹說，“雖然太極做的項(xiàng)目大多是縱向的，但最終都會(huì)向下、向基層延伸，比如公安系統(tǒng)會(huì)延伸到派出所，政府系統(tǒng)也許會(huì)延伸到居委會(huì)。社會(huì)管理軟件是面向基層的，橫向連接的，所以怎樣將縱向的系統(tǒng)與橫向的社會(huì)管理軟件相對(duì)接是比較關(guān)鍵的問題。如果基層的數(shù)據(jù)采集上來了，但是無法跟上面的垂直系統(tǒng)對(duì)接，那這個(gè)系統(tǒng)也不好使?！?/p>

太極公司正在做北京、重慶、廣州等城市的智慧/平安城市項(xiàng)目，數(shù)字/智慧城市的設(shè)計(jì)其實(shí)有很大一塊就是關(guān)于社會(huì)管理的，這是太極公司目前比較重視的潛在市場(chǎng)，太極公司內(nèi)部也叫做“數(shù)字社區(qū)”和“城市精細(xì)化管理”。做公安、民政、衛(wèi)生等系統(tǒng)，一個(gè)城市也許就能賣一套；但每個(gè)城市社區(qū)、街道辦的數(shù)量是龐大的，因此社會(huì)管理軟件的市場(chǎng)潛力非常大。

社會(huì)管理軟件面臨的問題

在社會(huì)管理發(fā)展過程中存在的問題還很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)化資源分散。

安暉認(rèn)為，無論是政府應(yīng)用，還是企業(yè)研發(fā)，目前都還處于自發(fā)階段。企業(yè)未將社會(huì)管理軟件作為單獨(dú)產(chǎn)品體系和發(fā)展的重點(diǎn)，只進(jìn)行了初步研發(fā)；地方政府很少進(jìn)行頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，只是根據(jù)需要進(jìn)行臨時(shí)性采購或委托當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)進(jìn)行開發(fā)，無助于產(chǎn)品體系的建立。

數(shù)字政通邱魯閩認(rèn)為：“現(xiàn)階段，社會(huì)管理軟件項(xiàng)目小而散，如何找到比較合適的客戶——主管這件事的人就不容易。即便找到了，他對(duì)這件事情的理解能力也參差不齊；另外，基層單位人員的信息化水平也不高，居委會(huì)工作人員的年齡偏大，這都是社會(huì)管理軟件推廣的難題。”

“這個(gè)市場(chǎng)前景比較好，但是項(xiàng)目主體比較分散，項(xiàng)目規(guī)模也比較小，所以這個(gè)市場(chǎng)會(huì)怎么演進(jìn)目前還看不太清楚，”太極周海東說道，“我不太認(rèn)為會(huì)形成一個(gè)鐵板一塊的統(tǒng)一市場(chǎng)，幾家大企業(yè)全部壟斷，可能會(huì)有眾多的中小型方案商參與到這個(gè)市場(chǎng)中來?！?/p>

產(chǎn)品功能性能參差不齊，產(chǎn)品技術(shù)水平有待提高。

“由于對(duì)社會(huì)管理軟件還缺少統(tǒng)一的功能、性能規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，加之相當(dāng)多的地方是委托企業(yè)進(jìn)行定制化開發(fā)，因此不同產(chǎn)品在功能、性能方面差別較大，既不利于社會(huì)管理工作水平的提升，也在一定程度上阻礙了更大區(qū)域內(nèi)社會(huì)管理工作的統(tǒng)一開展。”安暉說，“目前的社會(huì)管理軟件所實(shí)現(xiàn)的功能多僅限于信息的采集、存儲(chǔ)、查詢功能和業(yè)務(wù)處理，尚無法支持多源信息整合處理、多媒體信息和非結(jié)構(gòu)化信息處理、數(shù)據(jù)分析挖掘、網(wǎng)絡(luò)信息跟蹤分析等需要，難以滿足對(duì)社會(huì)管理工作更高更新的要求?！?/p>

牽涉部門太多，協(xié)同工作有障礙。

“社會(huì)管理軟件的應(yīng)用推進(jìn)在名義上是經(jīng)信委主導(dǎo)的，但是牽涉的部門太多了，有市政、公安、綜治辦、流管辦、司法局、局等，主導(dǎo)部門推進(jìn)也很難。加之當(dāng)前各層級(jí)政府部門使用的軟件不一，社會(huì)管理軟件接口不標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)格式不一致，使得信息共享面臨阻礙，產(chǎn)生了新的信息孤島，難以滿足跨地區(qū)、跨部門統(tǒng)一做好社會(huì)管理工作的要求。”在這個(gè)問題上，中科軟科技股份有限公司總裁左春的看法具有一定的代表性。

缺少評(píng)價(jià)體系。

邱魯閩認(rèn)為與數(shù)字城管相比，社會(huì)管理軟件的評(píng)價(jià)體系還沒有形成。“怎么評(píng)價(jià)一個(gè)社會(huì)管理軟件項(xiàng)目有沒有用？現(xiàn)在還沒有特別完善的評(píng)價(jià)體系。在城市管理領(lǐng)域已經(jīng)有了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，比如城市管理問題每天的案件上報(bào)率、解決問題的平均時(shí)間、有效處理結(jié)案的數(shù)量，這是經(jīng)過七八年的運(yùn)轉(zhuǎn)以后形成的比較成熟的評(píng)價(jià)體系。那么如何來評(píng)價(jià)社會(huì)管理系統(tǒng)帶來的效果？這個(gè)小區(qū)怎么更和諧了？鄰里的關(guān)系如何更融洽了？這些評(píng)價(jià)指標(biāo)還有待于我們逐步摸索，逐步細(xì)化，提煉出評(píng)價(jià)的指標(biāo)?！?/p>

策略和建議

針對(duì)目前社會(huì)管理軟件發(fā)展過程中存在的問題，賽迪智庫軟件與信息服務(wù)業(yè)研究所對(duì)社會(huì)管理軟件的發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議：

統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，引導(dǎo)社會(huì)管理軟件發(fā)展。

社會(huì)管理軟件的研發(fā)應(yīng)用與社會(huì)管理工作密切相關(guān)，需要包括社會(huì)管理、軟件行業(yè)管理在內(nèi)的相關(guān)政府部門一道，加強(qiáng)社會(huì)管理軟件業(yè)務(wù)需求和產(chǎn)業(yè)需求調(diào)研梳理，做好社會(huì)管理軟件體系設(shè)計(jì)和功能設(shè)計(jì)，并從政策、標(biāo)準(zhǔn)、資金等方面給予支持，引導(dǎo)社會(huì)管理軟件的發(fā)展與應(yīng)用。

豐富軟件種類，打造安全可靠的軟件體系。

隨著社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)建設(shè)步伐加快，社會(huì)管理的工作內(nèi)容日益多樣復(fù)雜，對(duì)社會(huì)管理軟件的需求也在不斷發(fā)生變化。我國(guó)社會(huì)管理軟件發(fā)展還處于萌芽階段，需要企業(yè)與社會(huì)管理部門、機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流溝通，結(jié)合業(yè)務(wù)需要開發(fā)更多更好的適用軟件產(chǎn)品，并與安全可靠基礎(chǔ)軟硬件研發(fā)相結(jié)合，打造安全、可靠的社會(huì)管理軟件體系和解決方案。

加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)，增強(qiáng)社會(huì)管理軟件功能。

一方面，面向社會(huì)管理信息海量化、多結(jié)構(gòu)化的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)多源信息整合處理、多媒體信息和非結(jié)構(gòu)化信息處理、數(shù)據(jù)分析挖掘、網(wǎng)絡(luò)信息跟蹤分析、工作流、業(yè)務(wù)流程遷移等相關(guān)技術(shù)研發(fā)，不斷提升社會(huì)管理軟件功能性能。另一方面，要將云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及GIS技術(shù)、多媒體技術(shù)等與社會(huì)管理軟件結(jié)合，使之適應(yīng)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)分散化、信息多源化、辦公移動(dòng)化等特點(diǎn)，支撐社會(huì)管理工作的開展。

加快標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)社會(huì)管理信息共享。

以加快相關(guān)部門單位和各地區(qū)間社會(huì)管理信息資源共享、暢通社會(huì)管理業(yè)務(wù)流程為目標(biāo)，做好社會(huì)管理軟件產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)現(xiàn)信息的一次采集、多方利用。同時(shí)加快社會(huì)管理軟件信息安全保障方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定與應(yīng)用，保證人民群眾、單位組織的信息在受限范圍內(nèi)使用，保證社會(huì)管理工作的順利開展。

加速應(yīng)用推廣，不斷完善提高軟件質(zhì)量。

堅(jiān)持應(yīng)用和創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，在鼓勵(lì)企業(yè)加快研發(fā)、不斷提升軟件質(zhì)量的同時(shí)，選擇條件成熟的城市（區(qū)域）或部門組織開展試點(diǎn)示范，通過實(shí)踐反饋增強(qiáng)產(chǎn)品的易用性、互動(dòng)性，提升軟件質(zhì)量。

資源整合，提高產(chǎn)品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

整合市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)資源，支持一批有實(shí)力的企業(yè)研發(fā)高質(zhì)量的社會(huì)管理軟件，提高企業(yè)的市場(chǎng)占有率和技術(shù)創(chuàng)新能力。在政府采購方面，應(yīng)逐漸淘汰功能不強(qiáng)的定制化軟件，采用基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的品牌軟件產(chǎn)品。

篇10

關(guān)鍵詞：數(shù)字城市；地理信息系統(tǒng)；

Abstract: in today's society in digital city construction has become the city the main goal of the information construction. This paper, from the digital city concepts and of the current our country construction of digital city, and expounds the geographic information system (GIS) in digital city construction of function and geographic information system (GIS) concept and technical features. Describes the geographic information system in digital city construction of typical application.

Keywords: digital city; Geographic information systems;

中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：隨著GIS應(yīng)用的深入，數(shù)字城市建設(shè)已成為測(cè)繪領(lǐng)域一個(gè)重點(diǎn)研究對(duì)象，地理信息系統(tǒng)必將成為數(shù)字城市系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容之一，它將利用城市現(xiàn)有的空間地理信息、政務(wù)信息等信息資源和通訊基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市真實(shí)再現(xiàn)，為電子政務(wù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用和公眾服務(wù)搭建GIS服務(wù)平臺(tái)。

1 概述

1.1 數(shù)字城市

“數(shù)字城市"是綜合運(yùn)用GIS、遙感、遙測(cè)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行信息自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)；它具有城市地理、資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。

1.2 地理信息系統(tǒng)（GIS）

地理信息系統(tǒng) （Geographic Information System），簡(jiǎn)稱GIS，它是將計(jì)算機(jī)硬件、軟件、地理數(shù)據(jù)以及系統(tǒng)管理人員組織而成的對(duì)任一形式的地理信息進(jìn)行高效獲取、存儲(chǔ)、更新、操作、分析及顯示的集成。GIS是為特定應(yīng)用目標(biāo)建立的空間信息系統(tǒng)，對(duì)有關(guān)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理、輸入、存儲(chǔ)、查詢檢索、分析等。目前地理信息系統(tǒng)在我國(guó)正走向產(chǎn)業(yè)化階段，己逐步成為建設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和保障社會(huì)生活的一種現(xiàn)代化管理和決策手段。GIS是計(jì)算機(jī)科學(xué)、地理學(xué)、測(cè)量學(xué)、地圖學(xué)等多門學(xué)科綜合的技術(shù)。

2 數(shù)字城市的建設(shè)

數(shù)字城市是一個(gè)內(nèi)容豐富、外延廣泛的綜合信息系統(tǒng)體系。它不是城市各個(gè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)雜亂無章的組合，而是具有比較明確的組織結(jié)構(gòu)。一般認(rèn)為數(shù)字城市應(yīng)該包括以下層次：

2.1 物理網(wǎng)絡(luò)層。城市信息化能夠從分散的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)逐步走向一體化為特征的數(shù)字城市，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必不可少的。目前我國(guó)很多城市開始鋪設(shè)了Gb級(jí)主干網(wǎng)，為數(shù)字城市建設(shè)打下了很好的基礎(chǔ)。但是這還是無法滿足理想的數(shù)字城市模型的需要，在理想的數(shù)字城市里，人們能夠在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的虛擬瀏覽、網(wǎng)上購物、視頻點(diǎn)播、政府網(wǎng)上辦公、虛擬教育等大量工作，將日常工作、生活、娛樂等內(nèi)容移植到網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)。

2.2 公用信息平臺(tái)。在物理層的基礎(chǔ)上，需要搭建一個(gè)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和網(wǎng)絡(luò)管理的軟件環(huán)境，這主要包括兩類平臺(tái)：一是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商（ISP）提供的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，它提供給用戶進(jìn)入Internet使用網(wǎng)絡(luò)資源的可能，目前我國(guó)ISP已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。二是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商（ICP）提供的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)，它對(duì)于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展至關(guān)重要，如果沒有豐富、高質(zhì)量的內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)也就失去了意義。

2.3 行業(yè)信息系統(tǒng)。各個(gè)行業(yè)需要建立自身的信息系統(tǒng)，以滿足自身的特殊需要，這是組成數(shù)字城市的應(yīng)用系統(tǒng)，直接為行業(yè)服務(wù)。目前這類應(yīng)用系統(tǒng)很多，如狹義數(shù)字城市、電子商務(wù)、電子政府、數(shù)字小區(qū)、遠(yuǎn)程虛擬教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療。狹義數(shù)字城市作為一個(gè)涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各個(gè)方面的綜合信息系統(tǒng)，涉及面也非常廣。

3 GIS在城市數(shù)字化建設(shè)中的應(yīng)用

目前，GIS在城市規(guī)劃管理、城市房地產(chǎn)管理、城市綜合管網(wǎng)管理、城市勘察、城市電子政務(wù)等相關(guān)的各個(gè)方面應(yīng)用密切。在數(shù)字城市的建設(shè)中，GIS的主要應(yīng)用領(lǐng)域有：

3.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理。城市綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)綜合管網(wǎng)信息的動(dòng)態(tài)管理，從而為城市規(guī)劃和建設(shè)提供服務(wù)。它不僅能夠更好地管理各種主干管線信息，及時(shí)對(duì)各專業(yè)管線進(jìn)行更新、維護(hù)，保證管線數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，而且能為管理部門的宏觀決策提供準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的管線信息，為城市的防災(zāi)、搶險(xiǎn)等工作提供決策服務(wù)，為城市的規(guī)劃建設(shè)提供完善的管線資料，為保證城市地下生命線的安全運(yùn)轉(zhuǎn)提供強(qiáng)大的技術(shù)保障。

3.2 環(huán)境保護(hù)與管理。利用GIS系統(tǒng)建立的環(huán)境模型和環(huán)境信息系統(tǒng)，能夠預(yù)報(bào)分析環(huán)境的變化及發(fā)展趨勢(shì)，通過統(tǒng)計(jì)分析及模擬的研究并可為環(huán)境保護(hù)提供決策依據(jù)。另外，已經(jīng)用GIS系統(tǒng)建立植物種類與棲息地及環(huán)境因素有關(guān)的信息系統(tǒng)。

3.3 社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析。國(guó)外已應(yīng)用GIS系統(tǒng)于人口學(xué)、選舉、人文地理等方面，我國(guó)也開始開展這方面的研究和應(yīng)用工作。

4. 應(yīng)用及發(fā)展前景

4.1 面向政府的輔助管理工具

城市管理是公共工程，涉及的是公共產(chǎn)品，關(guān)聯(lián)的是公共利益，影響的是公共安全，提供的是公共服務(wù)。這種公用性質(zhì)決定了政府主管部門必須重視和加強(qiáng)對(duì)公用行業(yè)的管理，不斷提高管理水平以適應(yīng)社會(huì)需要。

數(shù)字城管系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)提取建立了城市監(jiān)管基礎(chǔ)信息庫，為城市各級(jí)監(jiān)管部門提供第一手管理資料，同時(shí)為城市相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)以及應(yīng)急管理等眾多職能部門提供廣泛的發(fā)展空間。GIS作為信息管理的綜合平臺(tái)，能夠集成了各專業(yè)單位的專業(yè)數(shù)據(jù)，可以為政府提供大量的深層次管理信息。

4.2 面向大眾的服務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)

數(shù)字城管的規(guī)劃和建設(shè)不僅僅是為城市政府決策部門提供基本信息平臺(tái)，還為企業(yè)和廣大公眾提供廣泛的信息服務(wù)。

這種生活需求包括日常工作、生活和娛樂的信息服務(wù)需求，參與社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的需求，參與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的信息需求，使城市真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化。只有全社會(huì)的共同參與，才能更好、更充分的使用和挖掘信息，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化管理本身建設(shè)的價(jià)值，也是我們的最終目的。

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