導語：如何才能寫好一篇法律援助的內容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，把法律援助作為關注和解決民生問題的重要手段，不斷開拓法律援助服務領域，樹立“穩(wěn)中求進、質量優(yōu)先、注重基礎、創(chuàng)立品牌”的工作理念，為所有符合條件的困難群眾和農民工提供便捷高效的法律援助，保障社會公平正義，為構建和諧惠濟、平安惠濟、法治惠濟作出積極貢獻。

二、主要內容和具體措施

（一）擴大法律援助案件范圍，建立法律援助事項范圍、案件補貼標準和經(jīng)濟困難標準動態(tài)調整機制，實現(xiàn)“法律援助應援盡援”

1．擴大法律援助事項范圍。將農村土地承包糾紛、由房屋拆遷引起的財產(chǎn)損害賠償糾紛、符合法律援助受案范圍案件的再審聽證、婚姻家庭糾紛、醫(yī)療糾紛、道路交通事故人身損害賠償糾紛、產(chǎn)品質量損害賠償糾紛案件列入法律援助受案范圍。并根據(jù)新受案范圍制作宣傳材料，在區(qū)法律援助中心接待室、法院立案庭等處擺放宣傳資料。（完成時限：年6月底前；責任單位：區(qū)司法局）。

2．調整法律援助案件補貼標準。區(qū)司法局會同區(qū)財政部門，根據(jù)實際需要和財力狀況，適時調整法律援助辦案補貼標準，確保補貼標準達到應援盡援工作要求，提高法律援助的服務能力和服務質量。（完成時限：年12月；責任單位：區(qū)財政局、區(qū)司法局）。

3．法律援助經(jīng)濟困難審查標準。按照《市人民政府關于加強法律援助應援盡援工作的意見》（鄭政文〔〕266號）規(guī)定的標準執(zhí)行。（責任單位：區(qū)司法局）

（二）完善區(qū)法律援助中心接待室功能，加強法律援助機構基礎設施建設，為困難群眾和特殊群體提供便捷優(yōu)質服務

4．建立區(qū)法律援助中心標準化接待室。標準化接待室應處于臨街一樓，設立無障礙通道，總面積不少于20平方米。接待室要做到“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一標識、統(tǒng)一公示內容、統(tǒng)一放置法律援助明白卡等宣傳資料。（完成時限：年10月；責任單位：區(qū)財政局、區(qū)司法局）

5．加大對區(qū)法律援助中心基礎設施投入，切實解決區(qū)法律援助中心業(yè)務用房（面積不低于60平方米）和法律援助辦案設備、服務設施緊缺等問題。確保區(qū)法律援助中心配備電話、傳真、復印機、上網(wǎng)電腦及業(yè)務用車，為法律援助工作提供堅實的物質保障。（完成時限：年10月；責任單位：區(qū)機關事務管理局、區(qū)財政局、區(qū)司法局）

（三）全區(qū)設立法律援助受理點（站）10個，確保符合條件的群眾可就近申請并獲得法律援助

6．在全區(qū)各鎮(zhèn)辦司法所和、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門，以及符合條件的律師事務所設立法律援助受理點（站）。在選點上，要充分考慮方便群眾申請，確保城市符合條件的居民在2平方公里范圍內可申請并獲得法律援助，農村符合條件的居民在鎮(zhèn)辦即可申請并獲得法律援助。受理點（站）要盡量選擇在臨街一樓。（完成時限：年10月；責任單位：各鎮(zhèn)辦）

7．加強受理點（站）規(guī)范化建設。區(qū)法律援助中心根據(jù)受理點管理規(guī)定，對受理點的工作職責、工作制度、考核標準等作出明確規(guī)定，確保法律援助受理點（站）工作規(guī)范、受到實效。新增受理點應統(tǒng)一標識、統(tǒng)一內容。根據(jù)上級要求，11月份，對全區(qū)法律援助受理點工作人員進行業(yè)務培訓，提高受理點工作人員業(yè)務水平。每個受理點（站）全年辦理的法律援助案件不低于10件。（完成時限：年12月；責任單位：區(qū)司法局）

（四）加強法律援助宣傳工作，提高法律援助公眾知曉率

8．要通過各種途徑廣泛宣傳法律援助。要強化對基層農村的宣傳，注重對農民工、困難群眾、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低保人群的宣傳，在每個村（社區(qū)）設立法律援助宣傳欄，在工廠、勞務市場等人口相對集中的區(qū)域設立法律援助統(tǒng)一宣傳標識，要突出對典型案例的宣傳。通過宣傳，使法律援助公眾知曉率在全區(qū)達到80%，在農村達到50%。（完成時限：年12月；責任單位：各鎮(zhèn)辦、區(qū)司法局）

（五）加強法律援助值班律師辦公室建設

9．在我區(qū)人民法院設立法律援助值班律師辦公室，積極為涉法公民提供及時、便捷、免費的法律咨詢和法律服務。（完成時限：年6月；責任單位：區(qū)人民法院、區(qū)司法局）

（六）提高法律援助辦案數(shù)量和質量，提高案卷歸檔率

10．我區(qū)法律援助中心、各法律援助受理點（站）辦案數(shù)量要達到170件，與去年相比，增長35％。（完成時限：年12月；責任單位：各鎮(zhèn)辦、區(qū)司法局）

11．建立法律援助服務質量、案件質量評估制度，實現(xiàn)對案件的分級評價，提高辦案質量。（完成時間：年10月；責任單位：區(qū)司法局）

（七）繼續(xù)深入開展法律援助便民服務活動，不斷創(chuàng)新服務形式和內容，提高法律援助效率

12．對有特殊困難的群眾提供電話申請、郵寄申請、上門受理等服務。加強與區(qū)勞動監(jiān)察部門和工會的聯(lián)系，認真做好農民和農民工的法律援助工作。認真做好法律援助與區(qū)民政、人力資源和社會保障、、公安、住房保障、城鄉(xiāng)建設等部門的協(xié)作配合，積極介入符合法律援助條件的案件，維護困難群眾的合法權益。（完成時限：年12月；責任單位：各鎮(zhèn)辦、區(qū)司法局）

（八）加強法律援助隊伍建設，提高法律援助工作管理水平

13．選調優(yōu)秀人才，充實法律援助隊伍。加強培訓和業(yè)務能力建設，不斷提高隊伍的業(yè)務水平和綜合素質。積極引導社會力量參與法律援助，擴大法律援助志愿者隊伍。（完成時限：年12月；責任單位：各鎮(zhèn)辦、區(qū)司法局）

14．積極使用法律援助管理信息系統(tǒng)，推進法律援助工作信息化建設。（完成時限：年12月；責任單位：區(qū)法律援助中心、各鎮(zhèn)辦）

三、工作要求

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法律援助服務大廳和政務中心法律援助窗口繼續(xù)推行開放式服務辦公，進一步規(guī)范便民窗口的服務指引、法律咨詢、申請受理、答疑解惑等職責。

1、加大三級宣傳力度。市中心組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站）開展法律援助宣傳，深化“法援蒼生、與您同行” 法律援助系列宣傳和服務活動，切實維護困難群眾合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各法律援助工作站至少開展1次以上的法律援助宣傳活動，義務為當?shù)厝罕娦麄鞣芍R、提供法律咨詢、轉介4件合符條件的法律援助案件。

2、開展媒體大宣傳。每季度組織值班律師就來電來訪、法律求助聚焦進行輿情分析、案例剖析，適時進行宣傳，擴大影響力。

進一步加強法律援助工作制度建設，科學完善法律援助管理機制，確保法律援助各項工作規(guī)范有序健康發(fā)展。

1、科學指派，確保為民辦實事任務順利完成。結合考評工作指導各法律援助工作站做好當?shù)剌爡^(qū)內合符法律援助條件的當事人申請法律援助，引導執(zhí)業(yè)律師、執(zhí)業(yè)法律工作者對在接待群眾咨詢過程中遇到合符法律援助條件的當事人做好法律援助申請轉介工作，確保全年為民辦實事任務的順利完成。

2、加大指導監(jiān)督力度，確保案件質量。法律援助受案范圍、條件、程序、承辦人姓名、承辦結果、補貼發(fā)放等內容在政務公開欄、法治__網(wǎng)上公開；完善聽庭和回訪制度，采取隨機抽查的方式確定聽庭案件，主要是援助律師庭前準備、案件事實把握及法律運用，案件回訪達到100%；開展案卷質量評查和質量檢查，嚴格落實執(zhí)行上級統(tǒng)一的法律援助新文書格式，提高法律援助服務標準。

1根據(jù)轄區(qū)實際采取分片召開例會的形式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站人員和市直有關法律援助工作站工作人員的法律援助實務培訓。指導各援助工作站負責對本轄區(qū)內村（社區(qū)）聯(lián)絡員的培訓。

2、對法律援助熱線值班人員進行培訓，從著裝形象、首問責任、崗位職責、窗口工作規(guī)范、咨詢接待技巧、群眾滿意服務標準、窗口工作紀律、法律援助條例等內容進行學習和培訓，加強法律援助服務熱線文明用語、窗口首問責任、群眾滿意服務標準等工作制度監(jiān)督執(zhí)行，有效提高窗口接待規(guī)范水平和法律服務業(yè)務質量。

1、構建法律援助服務網(wǎng)絡。以市法律援助中心建設為中心點，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，律師事務所、基層法律服務所，工、青、婦、老、殘聯(lián)、看守所等設立法律援助工作站，并在全市401個行政村建立法律援助聯(lián)系點，組建聯(lián)絡員，動員社會力量參與法律援助工作。

2、建立法律援助標準動態(tài)調整機制，不斷提高法律援助服務標準，擴大法律援助受援面，繼續(xù)加大對老年人、殘疾人、未成年人、低收入家庭、下崗失業(yè)人員、農民工等弱勢群體的法律援助力度，使法律援助惠及更多的困難群眾，實現(xiàn)“能援盡援，應援優(yōu)援”。

3、推廣“點援制”。積極推廣受援人在法律援助中心公布的法律援助律師、基層法律工作者名單中選擇承辦人，再由法律援助中心指派該承辦人的辦案方式。

4、積極推行信息系統(tǒng)建設。通過融合電話、網(wǎng)站、短信、微博、微信等方式，建立健全標準統(tǒng)一、功能完善、互聯(lián)互通、安全可靠的法律援助信息管理系統(tǒng)，方便群眾網(wǎng)上咨詢和申請，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批和指派，全力將法律援助中心打造成為集公眾維權、法律服務、法律援助于一體的對外便民法律服務平臺。

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與你同行”系列公益活動實施方案

為了更好地貫徹落實《法律援助條例》和全國、全省法律援助工作會的精神，體現(xiàn)法律援助的宗旨和目標，廣泛宣傳法律援助制度，發(fā)揮法律援助政府職能，最大限度的滿足困難群體公款法律的要求，維護我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，推進我區(qū)和諧社會的進程，貫徹落實市開展的系列公益活動，我區(qū)司法局決定開展“法律援助與你同行”活動。

一、指導思想和工作目標

指導思想：以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，深入貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神以及全國、全省、市法律援助工作會議精神，圍繞鑄造法律援助“民心工程”品牌，促進法律援助工作社會化這一中心，堅持開展系列維權活動與法律援助工作站點服務相結合的方針，結合本地實際，求結合點，找準突破口，切實維護弱勢群體的合法權益，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

工作目標：以貫徹落實《法律援助條例》為根本要求，以“政府滿意，人民歡迎”為出發(fā)點和落腳點，落實法律援助政府職能，拓展法援領域，擴大法援覆蓋面，提高法援辦案質量，增強法律援助社會影響，開創(chuàng)法援社會化新局面，推動法援工作健康發(fā)展。

二、主要內容

1、積極開展法律援助系列宣傳咨詢活動

為了滿足廣大弱勢群體的需求，認真踐行“三個代表”重要思想，按照“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求，今年我們將在全市組織開展系列法律援助宣傳咨詢活動，以滿足弱勢群體對法律援助的需求，使法律援助“民心工程”更加深入人心，為構筑和諧社會作出貢獻。

活動內容：

（1）聯(lián)合勞動保障部門，組織法律援助工作者參與勞動監(jiān)察部門對建筑行業(yè)、民營企業(yè)、食品行業(yè)等農民工集中的行業(yè)的定期執(zhí)法檢查，積極為困難職工進行法律援助，維護職工合法權益。

（2）深入社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織老年人、婦女兒童法律維權知識講座。

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一、法律援助工作站的性質

法律援助工作站是經(jīng)縣級司法行政機關批準，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設立的，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和組織實施本轄區(qū)法律援助工作的機構。工作站應積極爭取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對法律援助工作的支持，保障本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作與當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

法律援助工作站實行主任負責制。

二、法律援助工作站的主要職責

（一）協(xié)助上級法律援助機構監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作。

（二）接待來訪群眾，解答法律咨詢，代擬法律文書，出具法律意見書。

（三）受縣法律援助中心委托，按照國務院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》的規(guī)定，受理并初步審查非訴訟及民事法律援助申請。

審查內容包括：

1、申請人的身份狀況；

2、申請事項是否屬于法律援助的范圍；

3、申請人的家庭經(jīng)濟困難證明是否真實；

4、申請材料是否齊全；

對符合條件的申請，出具書面審查意見，及時移送本縣法律援助中心，由縣法律援助中心決定是否準予法律援助。

（四）接受縣法律援助中心的指派，辦理縣法律援助中心批準的法律援助案件和法律援助事項。

（五）收集和總結典型案例，負責組織、協(xié)調本轄區(qū)法律援助宣傳工作。

（六）負責本轄區(qū)法律援助統(tǒng)計工作，收集并上報本轄區(qū)法律援助信息材料，負責法律援助對象的調查摸底工作。

（七）盡職盡責地做好上級法律援助機構交辦的其他事項。

三、法律援助工作站的管理

（一）法律援助工作站是縣區(qū)法律援助中心在基層的工作機構，統(tǒng)一設立在司法所，統(tǒng)一命名為：“彬縣法律援助中心XX（鄉(xiāng)鎮(zhèn)名）工作站”。

法律援助工作站主任由司法所負責人兼任。

（二）法律援助工作站應當有辦公場所、有牌子、有印章，建立法律援助咨詢登記冊和法律援助案件登記冊，設立法律援助工作站工作人員公示牌，并建立健全來訪接待制度、法律援助申請審查制度、學習和日常管理制度、重大事項報告制度等相應的規(guī)章制度，確保工作規(guī)范運轉。

（三）法律援助工作站在縣法律援助中心指導下開展工作，接受縣法律援助中心的業(yè)務指導和監(jiān)督。法律援助服務一律為無償服務，不得以法律援助名義承攬、辦理非法律援助案件或其它有償服務。

（四）法律援助工作站受理法律援助案件和非訴訟法律援助事項，必須報縣級法律援助中心審批并接受其指派。

（五）法律援助工作站辦理法律援助案件的卷宗統(tǒng)一送交縣法律援助中心歸檔存放，卷宗的質量檢查由縣法律援助中心負責。

法律援助工作站安排本站工作人員承辦或指派其他人員承辦的法律援助案件，在辦結后15日內，應當將案件材料移交縣法律援助中心審查并統(tǒng)一歸檔。

歸檔的案件材料包括：法律援助指派函；委托協(xié)議及其他委托手續(xù)；書、上訴書、申訴書等法律文書副本；會見委托人、當事人、證人談話筆錄及其他有關調查材料；開庭筆錄；答辯狀、辯護詞、詞等法律文書；裁判文書、調解協(xié)議等法律文書副本；由法律援助中心簽發(fā)的與案件有關的各種文書送達回證；結案報告表；其他與承辦案件有關的材料。

（六）法律援助案件辦案補貼標準由縣法律援助中心核準發(fā)放。

法律援助工作站不得私自克扣、截留縣法律援助中心發(fā)放的辦案補貼；凡私自克扣、截留縣法律援助中心發(fā)放的辦案補貼；凡私自克扣、截留挪用辦案補貼者一經(jīng)查實，將進行嚴肅處理。

（七）縣法律援助中心負責對法律援助工作站工作人員的教育培訓工作，每年至少要進行一次業(yè)務培訓，時間不能少于一周?？h法律援助中心每年至少要召開一次法律援助工作站負責人的聯(lián)席會議，分析、研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探討搞好法律援助工作的新辦法和新途徑。

在日常管理中，縣法律援助中心應當定期或不定期派人到各種法律援助工作站了解情況，指導和協(xié)助法律援助工作站開展工作。

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關鍵詞 英國刑事法律援助制度 政府部門 服務計劃

作者簡介：馬燕，中國政法大學外國語學院，副教授，研究方向：法學。

工業(yè)革命之后，英國建立起了資本主義制度，現(xiàn)代法制建設起步較早，是當今世界上法律援助制度最完備的國家，對其他國家的刑事法律援助制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響和積極的促進作用。目前從英國刑事法律援助制度的總體現(xiàn)狀來分析，還有提升的空間和完善之處，因此，需要專業(yè)的對口律師，著眼于更多大眾的利益，為最有需求幫助的困難人們，爭取最有利的結果，以確立英國現(xiàn)代意義上的最具完善的法律援助制度。

一、英國法律援助制度的起源

在英國，由政府提供財政支持的法律援助制度開始于19世紀40年代，這也為現(xiàn)代英國法律援助制度的成功運作奠定了堅實基礎。1944年5月，應司法部長要求，英國拉什克利夫委員，針對法律援助的相關問題，對其進行了廣泛的調查研究，認為應該擴大廣大公民向法庭尋求平等的司法救濟，為社會司法公正、保障公民享有充分的法律權的實現(xiàn)發(fā)揮著重要的作用和影響，同時，也具有非常深遠的意義，在促進全體公民享有平等的公民權、實現(xiàn)社會司法公正方面，法律援助又發(fā)揮著其他制度所不可替代的作用。為此，拉什克立夫委員會提出要建立法律援助制度，通過政府提供財政支持，資助私人執(zhí)業(yè)律師為廣大經(jīng)濟困難群體提供必要的法律援助，要在所有法院均開展法律援助服務，并建議由法律專業(yè)界而非由政府部門或地方當局開展對法律援助工作的管理和實施工作。

二、法律援助資源的配置

首先，人力資源的支配使用。目前，英國法律服務委員會總部以及分部，其人數(shù)其計約為1700人，這為法律援助工作提供了重要的隊伍保障，保證法律援助的組織、管理和實施，尤其是現(xiàn)代化技術和電子信息技術不斷發(fā)展的今天，法律援助工作進程也在不斷地加快，法律援助工作的效率也大大地得到了提升，促進了法律服務委員會職能的轉變，更為重要的是的提高了法律援助管理效率，提升了服務管理能力。所以，為了保證在今后效率的更加提升，政府決定將法律服務委員會的專職人員減少一部分，根據(jù)相關資料表明，預計將減少到1000名左右。如英國政府從2001年以來，要求法律服務委員會研究中心每年都要舉辦公平公開公正的調查活動，一是民事調查；二是社會司法調查，在調查活動中，不斷地發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，幫助群眾以法律援助的形式，解決實際生活中遇到的困難和需求，并且在工作中及時總結工作經(jīng)驗，從而為以后法律援助工作的進行指明正確的方向。因此，在法律援助工作中，要加強人力資源的合理配置，做好內外部的調查研究工作，進而為法律援助工作的順利進行提供重要的決策。

其次，法律援助經(jīng)費的配置使用。對于法律援助經(jīng)費的使用和配置，一定要堅持專款專用的原則。通常情況下，日常行政辦公經(jīng)費和英國法律援助業(yè)務經(jīng)費是分開撥付的。司法部長要根據(jù)《1999年獲得司法公正法》中的規(guī)定，嚴格規(guī)范自己的行為，履行相應的法定職責，將適當數(shù)額的法律援助經(jīng)費撥付予法律服務委員會，為其履行相關的職能和責任以及民事法律服務提供重要的支持，與此同時，司法部長還要將相關的日常行政辦公費用及時撥付于法律援助服務中心，在保證其各項專業(yè)職能順利完成的同時，滿足其各項日常管理工作的正常展開。因此，司法部門每年的預算要包括法律援助服務委員會的經(jīng)費，并且日常費用也要納入其中，進而保證法律援助服務工作的正常有序展開。

從世界范圍內分析，英國法律援助是世界上經(jīng)費保障最充足的法律援助制度。在這里有一組數(shù)據(jù)可以直接表明：

在1996—1997年間，法律援助業(yè)務經(jīng)費開支15億英鎊/年；在2007—2009年間，20億英鎊/年，38英鎊/人；在2009—2011年間，為1.135億英鎊。

而且，目前這種局勢正處于不斷上升狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計，當前正在以每年5.7%的增長率上升。

三、英國刑事法律援助制度的應用

首先，法律援助服務計劃。一般情況下，社區(qū)法律服務計劃主要為困難群體提供以下法律援助服務：一般的法律知識和信息，以及如何取得法律服務等；就具體的法律適用為當事人提供法律咨詢和建議；告知當事人如何預防和避免法律問題的發(fā)生；通過和解或者其他合法途徑幫助當事人解決遇到的法律問題；為當事人提供法律程序上的幫助；提供其他法律援助服務。大部分的法律刑事案件都可以獲得法律援助服務的幫助，另外還有一些土地邊界糾紛案件、人身傷害案件、物權轉移案件等等，也可以獲得法律援助服務。其中，其服務方式，主要是通過法律幫助、法庭幫助、律和服務以及調解服務等方式進行，但是一定要加強個案申請評估，針對不同的結果，進而為當事人提供針對性的服務。而對法律援助資格也是一項重要的計劃內容。對于法律援助申請人而言，既要通過案情審查，也要通過經(jīng)濟審查，方可獲得民事法律援助。一是申請人的案情審查，其主要內容包括案件勝訴的可能性評估以及經(jīng)濟耗費評估。二是申請人經(jīng)濟狀況審查，包括申請人的經(jīng)濟收入，生活支配以及政府補助等等。只有在以上兩項內容通過的基礎上，才能保證申請人獲得應有的法律援助服務資格。

另外，還有刑事辯護服務計劃，其主要的認定程序同民事法律援助服務計劃大致相同，其中不同的就是在資格審查時，為了保證法律服務機構以及相關人員的規(guī)范性，要引入服務合同制度，建立相應的質量標志標準制度，以及完善的審查制度，保證法律援助工作的正常進行。

其次，法律援助質量監(jiān)督管理制度的建立。近年來，英國法律服務委員會為了保證法律援助服務的質量以及法律援助技巧和能力的提高，對法律服務機構加強了評估，與此同時，英國政府還加大了投入，致力于法律援助法律體系以及質量監(jiān)管體系的完善，建立起了一套適用于不同階層的評估方法和管理制度，提升了法律援助制度的適用性，擴大了其適應范圍。主要表現(xiàn)為以下方面：

第一，服務合同制度的建立。政府部門為了要保證法律服務機構的規(guī)范性和確保相關人員的資質，引入了服務合同制度。由于服務合同的引入，英國所有的法律服務機構必須要改變原有的工作方法和管理模式，不能像原先拿著賬單要求委員會付款，而需要先與委員會簽訂合同，以合同的內容和規(guī)定為標準，在保證服務完成后，才可以獲得應有的資助，這樣，一方面，強化了法律服務委員會的職能作用，規(guī)范了服務機構以及相關工作人員的行為，加強了對法律援助服務經(jīng)費的管理，另一方面，還在很大程度上，使得最需要幫助的人獲得法律援助服務，得到經(jīng)費幫助，保證了法律援助服務質量，最大限制地提升了服務效果。

第二，相關內外部質量標志標志和評估方法的建立。眾所周知，監(jiān)督管理制度包括檔案審查制度、質量變化統(tǒng)計報表制度、專業(yè)質量標準、同行審查制度等質量標志標準制度和評估方法等。在這些監(jiān)管制度以及質量標準的前提下，要想順利地從事法律援助服務工作，英國的各個法律服務機構，都必須要通過一定的審查方可進行，如對于某個質量標志的申請，尤其需要法律援助服務委員會提供經(jīng)費時，就更加需要加強對其質量標準的檢驗，要求法律援助服務機構的資質一定要符合相關的質量規(guī)定。

第三，其他質量標準制度的建立。對于英國法律援助制度而言，不僅要統(tǒng)一的質量標準，而且也要具備相關的其他類別的質量標志標準制度，如某一案例中的個案幫助，或者是一般幫助等，因為任何事物都存在著一定的差異，這就需要其他個性標準來作為支撐和補充。但是，對于個別化的質量標志標準制度，在享有了法律援助服務的同時，卻不可以得到相應的經(jīng)費支持。因此，從這個角度分析，英國法律援助質量監(jiān)督管理制度和評估方法體系，其又可以稱之為是世界上最完備，也是最為復雜的法律援助控制體系，目前，世界各國都以英國的法律援助體系為標準，加強對自己法律體系的完善和修正，而且，其也要受到了世界眾多學者專家的一致好評。如荷蘭著名的律師學者Guido，針對英國法律援助服務控制體系，進行了實地考察，在經(jīng)過嚴格的項目審查后，提出：“同行審查是最有效的、最能發(fā)揮自我激勵作用的質量控制工具?！币驗椋谡麄€審查過程中，不僅組織專家進行辦案，加強對辦法過程的控制，而且，針對具體的案件，提供了合理的經(jīng)費，運用專業(yè)的知識和技能，對整個過程進行了有效地評估審議。與此更為重要的一點是還發(fā)揮了很大的激勵作用，通過審查結果，同行法律援助律師可以加強經(jīng)驗分析總結，并且從中找出自己工作中所存在的缺陷和不足，進而為以后提高自己的工作質量和工作效率奠定良好的基礎。

四、英國刑事法律援助制度的發(fā)展

（一）明確目標

根據(jù)當前的發(fā)展形勢來分析，英國刑事法律援助制度改革和發(fā)展的主要目標就在于法律援助服務效率的提高以及法律援助服務物有所值原則的實現(xiàn)，具體表現(xiàn)為三個方面：一是要保證人人在法律面前的平等，確保人們在享有法律權利和獲得司法公正機會的同時，也要不斷地社會弱勢群體以及邊緣化群體得到法律幫助的實現(xiàn)；二是要加強對法律援助經(jīng)費的進一步分析和研究，加強對法律援助經(jīng)費的重新關注，保證更多困難的人們獲得應有的幫助。另外，在追求法律援助工作效率的同時，要保證法律援助服務的質量，同時，更為重要的一點是要保證法律援助服務物有所值最大限度地實現(xiàn)。

（二）改善管理方法，拓寬領域范圍

首先，要加強對民事法律援助制度的領域改革。雖然，英國政府在2007年引入了合同制度，在一定程度上拓寬了法律援助服務的范圍，如包括非營利機構和事務律師在內的所有的法律服務機構。但是由于法律的本身的因素以及社會因素的存在和影響，法律援助制度的改革，不僅涉及到法律服務機構的利益，而且涉及到廣大社會公民的切身利益，后來只是簽訂了相關的意向書，并沒有升成法律條文，接著在2008年，廣泛征求了社會各界的意見和建議，加強對獲得法律援助方式和程序以及提高服務質量等進行針對性的探討，引入了糾紛調解機制。但是隨著社會形勢的發(fā)展，還需加強進一步的改革，這就需要司法部門加大專項經(jīng)費投入，強化對年輕一代律師事的培訓，實現(xiàn)法律援助服務一體化更好更快發(fā)展。

其次，要加強對刑事法律援助制度的領域改革。在2008年，為了保證法律援助的順利改革和實施，政府組織專家，在改革辦公室展開了法院試點計劃，而這項計劃更為主要目的就是為了要以視頻會議的形式，來快速提升刑事法律援助服務的質量，加快服務的審查過程，提高服務效率。經(jīng)過多方的努力研究，在2010年在部分警察局展開了進行，而該試點活動會在2013全面推廣實行。另外，為了適應社會發(fā)展的需求，滿足法律援助改革的需要，還要加強對刑事法律援助制度自身的改革，在改革的過程中，找到工作的重點，深化改革，針對具體的管理職能和服務職能，加強實時監(jiān)督，與此同時，要以當前的市場機制為基準，建立相應的約束機制，加強對法律援助服務的約束力，不斷地激勵刑事法律援助制度的進步，突出其優(yōu)勢作用，為更多的社會困難群體解決問題，進而促進法律援助工作的不斷完善和持續(xù)發(fā)展。

（三）建立完善刑事法律援助電話咨詢服務網(wǎng)絡

英國的CDSDirect可以方便公眾及時獲得法律幫助，同時又以較低的經(jīng)費，在初期化解大部分的法律紛爭，節(jié)省司法資源。更重要的是，CDSDirect系由承擔法律援助的私人律師或公設辯護人進行服務，其專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)足以保證電話咨詢服務的質量。隨著法律咨詢作為一項獨立的業(yè)務而職業(yè)化運作，法律咨詢在法律服務中的地位在上升，這也對英國刑事法律援助服務提出了更高的要求，但是，目前一些地方網(wǎng)絡服務體系仍舊不完善，因此，要加強對相關因素的分析，從中找出不足，保證全天候的服務，并且要將民事案件和刑事案件有效地分開，建立相關的咨詢崗位，由專業(yè)的法律援助中心人員負責，進而為人們提供更好好的法律援助服務。

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發(fā)達國家的法律援助實踐表明，法律援助機制的良好運行，需要以法律體系建設為基礎。獲得法律援助的權利，是國際社會關注的保障司法人權重要內容。作為一項憲法原則，法律援助在世界上許多國家的憲法中得以確立。我國法律援助制度肩負保障人權、維護正義、構建和諧社會的重任，與弱勢群體聯(lián)系廣泛而密切，應當緊隨人權入憲立法步伐，將法律援助作為公民的一項基本權利載入《憲法》，以憲法修正案的形式明確規(guī)定國家支持和發(fā)展法律援助事業(yè)。目前我國關于法律援助的立法只有國務院制訂的《法律援助條例》，隨著法律援助工作的快速推進，條例約束力有限的弊端在實際運作過程中顯現(xiàn)，條例中的很多規(guī)定已經(jīng)不完全適應法律援助現(xiàn)實工作需要。經(jīng)過十幾年的實踐探索，制定一部統(tǒng)一的法律援助基本法律的思想基礎、社會經(jīng)濟狀態(tài)和立法意愿等各方面條件已經(jīng)日趨成熟，具備了立法的現(xiàn)實可能。為確立法律援助的法律地位和效力，與現(xiàn)有司法制度相銜接，更好地開展法律援助工作，建議制定《法律援助法》，明確法律援助機構的設立和性質，明確法律援助機構人員的資質和法律地位，更好地發(fā)揮法律援助在維護公民合法權益、促進社會公平正義中的作用。[6]制定的法律援助法中，可以結合我國農村人口眾多的具體國情，專章規(guī)定農村法律援助，堅持法律援助向農村和農民傾斜的導向，適度放寬經(jīng)濟困難標準，擴大農村法律援助覆蓋面，簡化農村法律援助程序，將更多的農村弱勢群體納入保障范圍。

2.健全農村法律援助經(jīng)費運行機制

資金是法律援助制度的物質基礎，也是保障法律援助工作的關鍵性因素。雖然我國法律援助經(jīng)費近年來不斷增長，資金緊張仍是困擾我國農村法律援助實施的一大難題。法律援助經(jīng)費的匱乏使得有限的法律資源與越來越大量的法律援助需求之間矛盾更加突出，直接影響到法律援助的受益范圍和辦案質量。世界大部分國家在實施法律援助制度的過程中，結合本國國情，形成了不同的資金供給制度，通行做法是“政府主導、社會參與”，以政府撥款為主，將法律援助經(jīng)費列入政府財政預算。法律援助是政府責任，國家建立經(jīng)費保障制度是法律援助順利實施的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我國法律援助事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立符合我國國情的法律援助經(jīng)費供給制度很有必要。應當強化政府的財政撥款，將法律援助經(jīng)費在政府財政預算中單獨列項，建立以各級政府撥款為主，社會捐助為輔的經(jīng)費保障制度。通過機制創(chuàng)新，建立法律援助最低經(jīng)費財政保障制度及轉移支付制度，保障法律援助經(jīng)費的撥付與社會、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，確保法律援助經(jīng)費財政主渠道的穩(wěn)定性。世界上大多數(shù)實施法律援助的國家，都不采取單一的經(jīng)費籌集方式，而是綜合采用政府財政撥款、社會資助等多種形式，我國又是一個農村人口多的發(fā)展中國家，各級政府財政能力有限，巨額法律援助費用全部由國家承擔，短時期有較大困難?？梢酝貙捹Y金來源和途經(jīng)，建立由政府與社會共同承擔的多渠道籌資機制，成立法律援助專項基金，動員更多的社會力量，廣泛吸納社會資金，緩解財政壓力，推動農村法律援助事業(yè)的發(fā)展。[7]

3.建設法律援助五級網(wǎng)絡，提高援助質量

法律援助難，難在群眾，難在基層。當前，隨著農村社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和利益格局的不斷調整，許多鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出矛盾凸顯、糾紛高發(fā)的狀況，基層成為矛盾最多、糾紛最易激化的一環(huán)，如果解決不當，矛盾糾紛還可能激化，危害社會和諧穩(wěn)定。因此，更有必要發(fā)揮法律援助在預防和化解普通鄉(xiāng)村糾紛及嚴重影響社會穩(wěn)定的重大突發(fā)事件中的獨特作用，建設法律援助省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)絡，推行農村法律援助入村工程，實現(xiàn)法律援助村村通，把黨和政府的陽光灑向每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，溫暖每一位期待法律幫助的村民。這種法律援助面向包括農民工在內的廣大農民，可以讓農民尋求法律援助時有歸屬感，更加方便他們尋求法律的幫助，農民所面臨的一些共性法律問題也能得到集中地解決。對維護農民合法權益，引導農民理性表達訴求、化解涉農矛盾糾紛、維護農村和諧穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。法律援助工作的質量是農村法律援助事業(yè)的核心，雖存在一些具體困難，農村法律援助仍然要注重法律援助監(jiān)督管理制度建設，探索相應的法律援助質量保證體系和方式，強化農村法律援助人員的培訓，提高法律援助人員的專業(yè)素質。

4.抓好隊伍建設，創(chuàng)新工作手段，促進農村法律援助事業(yè)健康發(fā)展

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一、主要工作情況

1、健全法援網(wǎng)絡，暢通援助渠道。法律援助工作是一項民心德政工程，現(xiàn)縣法律援助中心已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了法律援助工作站，在村、社區(qū)建立了聯(lián)絡站，以便及時掌握訴求信息，使法律援助工作延伸至基層一線，從而在全縣構建起了以縣法律援助中心為主，各法律援助工作站為補充，全縣法律援助聯(lián)絡點為基點的法律援助網(wǎng)絡服務體系，實現(xiàn)法律了援助中心與基層法律援助上下聯(lián)動，及時化解社會矛盾。今年以來進一步規(guī)范了法律援助工作全過程，細化法律援助工作站考核辦法和案件初審程序，明確援助站的職責，增強保障，方便受援人就近獲得法律援助，實現(xiàn)法律援助服務“零距離”、“零等待”。

2、打牢服務平臺，助力疫情防控。在做好法律援助日常工作的同時，我中心多措并舉，服務因疫情防控引發(fā)的法律援助需求。通過微博、微信公眾號、QQ群、現(xiàn)場公告欄等疫情期間法律援助申請指引，對疫情期間如何進行法律咨詢、如何申請法律援助提供指引，勸說群眾減少出行，鼓勵有援助需求的群眾通過“12348”免費法律服務熱線、“法網(wǎng)”、皖事通APP等途徑申請法律援助，實施“不見面辦理”。對來訪群眾提出的關于疫情防控期間勞動合同的簽訂、履行、變更、解除、終止及工資、加班等多個方面等服務合同方面的質疑給予專業(yè)解答，

3、提升宣傳效果，營造法援氛圍?？h法律援助中心始終將法律援助宣傳工作放在突出位置，全方位、多層次地向群眾宣傳普及法律援助工作。通過日常宣傳與集中宣傳相結合的方式，開展“法援惠民生，助力農民工”、民營企業(yè)“法治體檢”等系列服務宣傳活動，普及法律援助案件受理范圍、經(jīng)濟困難標準、申請渠道等知識，引導他們運用法律手段，依法保護自身的合法權益。通過加強宣傳播放司法行政系統(tǒng)法律援助宣傳片，增強全縣群眾的法制觀念，提高全縣人民的法律意識。

4、推進精準援助，落實認罪認罰從寬制度。積極推進刑事法律援助辯護全覆蓋工作，給予認罪認罰被告人或犯罪嫌疑人提供法律幫助。加強與縣法院、檢察院、公安局等部門之間的溝通協(xié)調，發(fā)揮法律援助律師在適用認罪認罰從寬制度中的作用，建立律師在檢察院法律援助工作站值班制度，落實律師值班補貼。鼓勵各律師要積極參與認罪認罰從寬工作，提高認識。鼓勵援助律師向各被告人宣講認罪認罰政策，重點算好認罪認罰“得失賬”，促進被告人認罪認罰，減少對抗、節(jié)約社會資源。2020年，刑事法律援助認罪認罰辦理成效顯著，縣1-4月份辦理檢察院審查階段罪認罰案件共計125件，覆蓋196人。

5、增強監(jiān)督檢查，提高辦案質量。針對法律援助案件，強化全程監(jiān)管，綜合運用滿意度調查、旁聽庭審、質量評查、案件回訪等手段，及時了解群眾對法律援助工作的意見，提高承辦人員的責任感。繼續(xù)開展法律援助案件案卷評審工作，對重大疑難案件和當事人投訴案件，實行個案指導、督辦,案件質量實行普查制，嚴格法律援助案件補貼發(fā)放，推動全縣法律援助經(jīng)費管理工作規(guī)范化。完善服務投訴機制，公布投訴電話和信箱。

二、下一步工作重點

1、根據(jù)市局《市城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程實施辦法》，結合實際，出臺《縣城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程實施辦法》，壓緊壓實責任。

2、繼續(xù)加強與有關單位的協(xié)調合作，加大刑事法律援助的力度，加強與公安、檢查院、法院的協(xié)調與銜接。迎接市法律援助中心對認罪認罰法律援助工作調研。

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【關鍵詞】法援人員;現(xiàn)狀;對策國務院

《法律援助條例》已頒布了十幾年了，各地司法行政部門按照條例的規(guī)定，相繼成立了專門的法律援助機構，并配置了專業(yè)的工作人員，專門負責受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助。隨著社會的發(fā)展，人們法律意識的提高，社會上需要法律援助幫助的各類弱勢群體越來越多，且各省為貫徹落實《法律援助條例》將法律援助的范圍逐步擴大。但現(xiàn)有的從事這項工作專業(yè)人員數(shù)量不足、整體素質不高，遠遠滿足不了援助對象的需求。這就需要有關部門給予高度重視，并認真考慮如何解決現(xiàn)實問題。

一、當前問題的現(xiàn)狀

目前，從事法律援助工作的人員僅限于本地法律援助中心有業(yè)務資質的工作人員、律師、法律工作者。國家雖然支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。但從現(xiàn)實的工作中看，這些部門工作人員受數(shù)量和能力的限制，真正地參與到法律援助工作的卻是很少，困難群眾得到幫助的社會效果也不明顯。一是按著國家的規(guī)定，縣（市）區(qū)級法律援助機構設置的編制為3人，市級編制為5人。這些工作人員一邊擔負著本縣（市）區(qū)法律援助的管理工作，一邊又要辦理法律援助案件，而且，就這幾人中也就僅有一人或兩人才有資質承辦案件。人員少法律援助案件多，這一突出的問題顯然是滿足不了困難群體對法律援助的需求；二是在縣（市）區(qū)內社會律師很少，他們雖然有承辦法律援助案件的義務，但只能是義務。據(jù)了解，大部分律師是沒有辦理過法律援助案件的。這就出現(xiàn)了對律師雖然有承辦法律援助案件的要求，但卻很少有人來承辦這樣的援助案件。如何調動社會律師承辦法律援助案件的積極性，發(fā)揮其專業(yè)水平的作用，也是值得研究的問題。三是縣（市）區(qū)的司法局，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設置了司法所，擔負著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法行政工作任務，它們的編制僅限一人或者是兩人的法律工作者。而法律援助的工作也是主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的司法所來完成的。這些工作人員一邊要完成司法行政工作，另一邊又要承辦轄區(qū)內的法律援助案件。而且這些工作人員又局限于法律專業(yè)的水平不夠，這就很難完成法律援助的工作任務，也很難來滿足困難群體對法律援助的需求。四是社會團體、事業(yè)單位等社會組織的工作人員也有義務從事法律援助的工作，利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。但在實際工作中，這些組織和工作人員是很少參與法律援助的工作，雖然有法律規(guī)定，但困難群眾卻很少受到這些工作人員的幫助，這也是不利于法律援助工作深入開展的一個現(xiàn)實問題。

二、產(chǎn)生問題的原因

（一）認識上缺位，人權保障意識有待提高。個別地方政府的領導在思想認識上，還停留在法律援助只是司法行政機關、律師、法律工作者一家的事情。沒有認識到法律援助是一項政府行為，是國家責任，是“憲法原則”、司法人權保障的一項重要內容，因此，在思想上無位置、行動上無作為。（二）法律援助經(jīng)費嚴重短缺法律援助經(jīng)費是法律援助制度的物質基礎和保障，由于經(jīng)費短缺和地方政府未給予充分重視等原因，基層法律援助機構在實際運行中，存在人員不足、素質不高、辦案流于形式等現(xiàn)象。有的地方雖然掛牌成立了“法律援助中心”，但實際上卻沒有人員編制和實際活動，有的雖然采取司法行政機關內調的人員形式配備，但這些人員大多不具備專業(yè)的法律知識，不能滿足法律援助機構大量繁雜的法律咨詢和訴訟服務的需要，人才缺口很大。（三）法律援助制度的宣傳工作不到位雖然中央多次發(fā)文要求加大法律援助的宣傳和公眾法律教育的力度，有些地方也做了一些工作，甚至搞得不錯，但是這些還遠遠不夠。目前，絕大多數(shù)的法律援助宣傳還停留在辦公室接待和應對檢查的層面，很多就只是在法制宣傳日等時候才發(fā)放《法律援助條例》和其他小冊子，數(shù)量有限。弱勢群體對法律援助制度知之甚少，甚至不知道法律援助的存在。

三、改善問題的對策

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論文關鍵詞 社會弱勢群體 法律援助制度 法律觀念

在人類社會產(chǎn)生的各個階段中都存在社會弱勢群體。如何保護社會弱勢群體成為古今中外科學研究的重要命題之一。近幾年來，我國致力于構建和諧社會。而當今社會變革和社會結構轉型步伐在逐漸加劇，導致出現(xiàn)越來越多的社會弱勢群體，這嚴重影響到我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，通過合理制定法律援助制度，加強對社會弱勢群體的保護力度是目前急需解決的問題之一。探討社會弱勢群體法律援助制度具有極其重要的意義。

一、社會弱勢群體的界定

任何社會均存在弱勢群體。目前我國學術界尚未統(tǒng)一對社會弱勢群體的界定，只是根據(jù)研究的需要進行粗略界定。如有從經(jīng)濟學角度來界定的，也有從社會學角度界定?？偟膩碚f，社會弱勢群體是處在社會邊緣底層受到不同條件制約的人。一般社會弱勢群體具有缺乏話語權、經(jīng)濟貧瘠、政治影響力底下等特點。因此，為了保障社會弱勢群體的權益，就必須加快法律援助制度的制定進度，讓這些群體感受到來自祖國的關懷。制定保護社會弱勢群體的法律法規(guī)，體現(xiàn)了我國一視同仁的治國方針，有助于促進我國整體實力的進一步壯大。

有學者提出憑借自身力量難以維持基本生活的群體便是社會弱勢群體。還有學者在界定社會弱勢群體時將分配到的社會資源的多少作為主要依據(jù)，認為具有低層次生活質量、低經(jīng)濟利益以及低承受力特點的社會群體便是弱勢群體。實際上，在界定社會弱勢群體時必須綜合考慮社會地位、競爭能力以及經(jīng)濟收入等具有時代背景的因素，判斷是否需要國家的幫助支持。由國家給予幫助支持的群體便屬于社會弱勢群體。在界定時不可隨意將弱勢群體范圍進行擴大或縮小，避免在制定弱勢群體法律援助制度時不能做到盡善盡美。

弱勢群體因其成因的不同，可劃分社會弱勢群體和生理性弱勢群體。后者是處于個體自身的生理因素，如老弱病殘等。而前者主要是受到社會改革的影響。目前，我國正處在社會改革和轉型的重要時期。該時期主要有三類社會弱勢群體，分別是從事農業(yè)勞動的農村勞動者、進城務工的農村勞動者以及失業(yè)人員。這些群體大部分缺乏必備的生存技能，生活缺乏基本經(jīng)濟來源，且文化程度較低，面對競爭日益加劇的當今社會，如果不采取法律措施來援助，必將威脅到他們的生存。通過制定關于社會弱勢群體法律援助制度來保證這些群體能夠享受國家和社會的援助，提高生活質量水平，為實現(xiàn)我國建設和諧社會目標奠定扎實的基礎。

二、實施社會弱勢群體法律援助制度時存在的問題

（一）社會弱勢群體自身條件惡劣

目前，我國社會弱勢群體在數(shù)量上呈現(xiàn)增長的趨勢，而他們自身惡劣的條件將影響到法律援助制度的正常實施?？偟膩碚f，社會弱勢群體具有生活貧困、低收入水平等特點。而以下幾種惡劣特征最為顯著：第一，低社會地位。社會在保障弱勢群體的救助能力極為有限，導致很多處于低社會地位的群體的合法權益得不到保障。如某些小企業(yè)不僅工作環(huán)境惡劣，而且在發(fā)放報酬時出現(xiàn)勞動時間、強度與報酬不一致現(xiàn)象，更有甚至拖欠扣發(fā)社會弱勢群體的勞動報酬等。第二，自身文化素質低下，缺乏必要的自我保護能力。我國許多弱勢群體在合法權益受到侵害后，因缺乏建設相關的制度而無法通過正常渠道進行權利的維護。第三，身體素質孱弱，年齡偏大。大多數(shù)下崗離職的弱勢群體存在“兩高”現(xiàn)象，即年齡偏高和女工比例高，加大了社會弱勢群體法律援助制度的實施難度。

（二）弱勢群體法律觀念淡薄，法律援助制度宣傳力度不夠

法律援助制度是保障社會弱勢群體合法權益的重要工具。社會弱勢群體只有全面了解和掌握該制度后，才能為自己帶來更多的利益。而目前我國大多數(shù)弱勢群體缺乏相關法律觀念，導致法律援助制度不能真正的幫助到他們。此外，相關法律宣傳人員在宣傳法律援助制度上的力度不夠，也是影響制度不能正常實施的一大問題。社會弱勢群體法律觀念的淡薄導致當自己的合法權益受到侵害時不知道利用正確手段向法律援助部門申請糾紛解決的措施。雖然有一些群體會通過訴訟來維護自身的權益，但司法能將一般問題個別化、價值問題技術化，因此，并不能從根本上解決矛盾紛爭，更無法平息由紛爭帶來的沖擊。由此可見，做好法律援助制度宣傳工作對制度的貫徹落實具有極其重要的意義。不僅要加強各法律部門間的協(xié)調合作，還應加大宣傳力度，將制度真正帶入實際問題的解決層面，保障人們的合法權益不受侵害。

（三）缺乏足夠的法律援助資金

社會弱勢群體相關法律援助條例規(guī)定，財政撥款和社會捐助等均可成為法律援助的經(jīng)費來源。政府負責對社會弱勢群體制定法律援助制度，而人民政府負責為援助提供財政，積極推動法律援助工作的順利進行。目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平尚且不高，財力資源有限，國家擔負不起龐大的法律援助資金，導致大多數(shù)縣級地區(qū)在實行法律援助制度時出現(xiàn)財政問題。此外，在社會捐贈方面，因缺乏系統(tǒng)規(guī)范的社會捐贈機制，導致用這種方法來獲取法律援助資金受阻。我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況以及法律援助資金的募集方式和渠道等因素，極大地限制了法律援助資金的來源，造成社會弱勢群體法律援助制度不能得到順利實施。盡管大規(guī)模公益活動能夠募得部分資金，但對支撐起整個法律援助體系還是遠遠不夠的。法律援助工作的正常實施必須建立在經(jīng)費物質基礎上。由此可見，在實施法律援助制度時，資金的匱乏也是急需解決的問題之一。

三、完善社會弱勢群體法律援助制度的措施

（一）做好社會弱勢群體法律援助制度宣傳工作

法律援助制度通過充分發(fā)揮其強大的群眾性，保證弱勢群體在全面掌握法律援助觀念的基礎上，能夠利用法律手段維護自身的合法權益。社會弱勢群體法律援助制度宣傳工作的順利開展，從某種程度上講是一種讓人們了解維權手段的前提。法律援助制度作為保障人們權益的工具，只有在群體具備基本法律意識后，才能發(fā)揮其巨大的作用。因此，通過利用各種渠道對法律援助制度進行廣泛宣傳，不斷加大宣傳力度，有助于促進社會弱勢群體法律援助制度的順利實施。將法律援助制度貫徹落實到實際生活中后，從實際成效中才能發(fā)現(xiàn)制度中的不足之處，并不斷完善。例如，可通過開展相關義務法律咨詢活動，以傳單散發(fā)、電話咨詢以及現(xiàn)場咨詢等方式來做好法律援助制度的宣傳工作。此外，還可利用現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡技術，借助媒體手段宣傳法律援助制度。在用媒體展現(xiàn)制度內容時，可結合案例分析來吸引群眾的注意。人們在不知不覺中提高了自身的維權意識。社會弱勢群體可通過宣傳來了解如何使用法律援助手段獲得法律幫助，社會弱勢群體法律援助制度宣傳工作的順利進行，有助于建設和諧法治社會，促進我國法律援助事業(yè)的進一步發(fā)展。

（二）構建法律援助資金保障體系，擴大資金來源渠道

社會弱勢群體法律援助制度的順利實施必須保證有足夠的資金來源。我國在提供援助資金方面是以政府財政補助為主，并充分利用其它集資渠道籌集法律援助所必需的經(jīng)費。通過構建相關法律援助資金保障體系，確保法律援助資金的籌集工作能夠順利開展。法律援助資金可從幾個方面進行保障：首先，政府必須明確自身的責任。作為法律援助資金的主要承擔者，在構建法律援助資金保障體系時，必須將援助經(jīng)費納入政府財政預算中，結合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況，合理調整法律援助經(jīng)費的數(shù)量。不僅要促進法律援助事業(yè)的發(fā)展，也應促進社會和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。其次，還可通過協(xié)調各相關部門，減免司法法院訴訟費和執(zhí)行費等。將法律你援助資金與公益訴訟基本統(tǒng)籌結合，實現(xiàn)提高大規(guī)模效益的目的。再次，通過擴寬社會弱勢群體法律援助資金集資渠道，促進法律援助制度的順利實施。法律援助基金會的建立，能夠有效鼓勵廣大人們群眾參與社會捐贈活動。社會力量的加入使得法律援助業(yè)能夠得到進一步發(fā)展。

此外，在實施法律援助制度時，應合理使用所集資金，并嚴格規(guī)范援助標準。由各地按情況自行規(guī)定援助標準。如依據(jù)最低工資和最低生活保障線來確定資金支出的比例，并將所評到的群眾劃分到經(jīng)濟困難群體。實際上，在確定“經(jīng)濟困難”標準時必須考慮到申請人因家庭狀況的原因而無法購買法律服務的因素。且當?shù)叵嚓P工作人員還應清晰的判斷當事人是否是無理取鬧而造成法律援助資源的肆意浪費。在制定嚴格的法律援助標準后，能夠很好地解決這一系列疑惑。最后，通過制定法律援助資金轉移制度來減少法律援助資金的負擔，維護社會弱勢群體的訴訟權益。法律援助經(jīng)費一律由各級司法行政部門進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。按照法律援助資金轉移制度，法院有權命令對方當事人預先支付原告的法律援助費用，并在嚴格的審查制度的考核下判斷當事人的實際援助情況，避免濫訴累訴的發(fā)生。

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高唐縣法律援助中心  張君燕

 

法律援助是國家對因經(jīng)濟困難無力支付或不能完全支付法律服務費用的公民或者特殊案件的當事人給予減、免收費的法律幫助，以維護其法律賦予的權益得以實現(xiàn)的一項司法救濟保障制度。公民申請法律援助，要同時符合兩方面的條件，一是無力承擔法律服務費用；二是申請的事項在政府規(guī)定的范圍之內。根據(jù)法律援助概念及《條例》的規(guī)定，法律援助經(jīng)濟困難標準是政府用來衡量申請人是否應當獲得法律援助的經(jīng)濟狀況的標準。通過多年來法律援助的實踐經(jīng)驗，對法律援助的經(jīng)濟狀況標準做以下見解。

法律援助經(jīng)濟困難標準對接受公民的法律援助申請、審查，以至最后決定是否提供法律援助是法律援助機構的核心工作，也是法律援助制度的最重要的內容。法律援助經(jīng)濟困難標準是審查申請人是否符合法律援助經(jīng)濟條件的依據(jù)，直接決定申請人能否獲得法律援助。政府制定經(jīng)濟困難標準后，一方面決定了可以享受法律援助權利的人群；另一方面影響了政府對法律援助的投入?？梢?，法律援助經(jīng)濟困難標準對政府、對老百姓來說都是意義重大的，在法律援助制度中處于非常重要的地位，同時經(jīng)濟困難標準的制定也更有利于法律援助機構對受援人做到更好，更快捷的法律援助。

對于法律援助申請人獲得法律援助的經(jīng)濟困難標準，《條例》沒有具體的規(guī)定，只是作出了抽象性和授權性的規(guī)定?！稐l例》第一條規(guī)定：“為了保障經(jīng)濟困難的公民獲得必要的法律服務，促進和規(guī)范法律援助工作，制定本條例。”該條規(guī)定確定了法律援助對象是“經(jīng)濟困難的公民”，同時也意味著提供法律援助的經(jīng)濟條件是申請人經(jīng)濟困難，除此之外，《條例》沒有對“經(jīng)濟困難”的標準作出具體的規(guī)定。但“經(jīng)濟困難的公民”是個抽象的概念，不便用于實踐操作，需要進一步明確規(guī)定。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟困難標準在法律援助工作的初期階段，法律援助的探索剛剛起步，機構、隊伍的建設還很不完善，政府對法律援助的認識和投入還相當有限，老百姓對法律援助的知曉率不高的情況下，我國各地在法律援助經(jīng)濟困難標準確定上比較簡單且趨同，通行的做法基本是以當?shù)卣淖畹蜕畋Ｕ洗鰹闃藴?，法律援助申請人的收入低于這個標準的就被認為是符合法律援助的經(jīng)濟條件。在法律援助運行的最初的幾年中，由于這種選擇顯得直觀和簡單，法律援助機構在對申請人的經(jīng)濟狀況審查時顯得可操作性強，因此被絕大多數(shù)省市所采用。然而低保相對于是否應該受到法律援助筆者認為還是有很大差距的，舉例說一下，現(xiàn)在我市的最低生活保障金為220元，而相比之下縣城可能還要再低一些，而律師的收費標準與之相比卻不成比例，遠遠高于最低生活保障，甚至現(xiàn)在連一個小小的咨詢、代書費都達到了百元以上。而如果只有享受最低生活保障金的這部分人享受法律援助，那么勢必還有相當大一部分人請不起律師，也就是說即使收入遠遠高于最低生活保障線的公民，要從法律服務市場上購買到法律服務也是非常困難的。所以，制定一個符合各地情況的經(jīng)濟困難標準就更是迫在眉捷。這也就要看政府如何來制定這個經(jīng)濟困難標準，以更好地發(fā)揮法律援助的作用。

政府制定法律援助經(jīng)濟困難標準是個重要而且復雜的問題，一般說來，影響其制定的因素有以下幾個：一是法律援助的本質和宗旨。法律援助的本質和宗旨決定了法律援助對象的基本特征是經(jīng)濟困難，以至無能力或者無全部能力承擔法律服務費用。法律援助對象的特征實際就是無能力或者無全部能力承擔法律服務費用。政府制定的經(jīng)濟困難標準，既不能將符合這個特征的人群排除在外，同時不能將有能力承擔法律服務費用的人群包含進來。二是政府對法律援助事業(yè)的財政投入。投入多的地方，法律援助經(jīng)濟困難標準相對高一些，公民進入法律援助的門檻低一些，反之，經(jīng)濟困難標準會低一些。 三是當?shù)毓竦姆稍枨?。首先是當?shù)毓竦姆墒聞栈蛘呤聞赵V諸法律發(fā)生的概率，這同當?shù)厝朔梢庾R和司法資源相關；其次是經(jīng)濟狀況低于政府制定的法律援助經(jīng)濟困難標準的公民數(shù)量。四是人力資源。因為法律援助經(jīng)濟困難標準即使放開標準再高，但沒有人去承辦，也無法受理更多的法律援助案件。放寬受理的經(jīng)濟標準，意味著更多的窮人獲得法律援助，同時意味著政府投入更多的資源，包括財政、人力等。除此之外的因素實際上影響著經(jīng)濟困難標準的確定，但這些因素都具有流動性、不穩(wěn)定性和可改變性。政府制定的經(jīng)濟困難標準都屬于“實然”的狀態(tài)，如何使“實然”更接近于“應然”，便是如何使經(jīng)濟困難標準更加科學的過程。