導語：如何才能寫好一篇村級群眾文化工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵字：群眾文化；問題；對策；基層；

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A

一、群眾文化工作中存在的問題

（一）對群眾文化建設認識不足。少數(shù)地方、部門及其領導干部對加強群眾文化建設的重要性認識不充分，忽視文化建設對社會經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的推動作用。有的認識到了卻不愿將財力、物力投入到“難見政績”的文化事業(yè)上去。致使群眾文化建設參差不齊，缺少政策性的保障措施，而政府在考核干部時也總會有意或無意忽視文化建設方面的內(nèi)容。

（二）群眾文化隊伍人員不足，不能發(fā)揮應有的作用。

基層單位普遍文化從業(yè)人員少，到管理區(qū)、居民組(作業(yè)站)一級尤為欠缺，在開展群眾性文化活動中不能發(fā)揮應有作用。目前，基層單位文化專業(yè)工作人員嚴重缺乏，都是由管理人員兼任，大多是“趕鴨子上架”，或者以學校教師為主力。而一些有文藝特長的人員，由于沒有相應待遇或補貼，工作不穩(wěn)定，往往出去謀生自尋發(fā)展，造成人才流失，嚴重制約了群眾文化活動的組織開展。

（三）活動形式單調(diào)，難以滿足群眾文化生活的需求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和群眾物質(zhì)生活水平的提高，廣大群眾對精神生活的追求越來越迫切、要求也越來越高，他們需要學習知識，豐富業(yè)余生活，接受文化教育，了解各種信息。過去那種單一的文化娛樂方式己遠遠不能滿足新形勢下群眾對文化生活的需求。有些文化館所搞的活動形式單調(diào)、內(nèi)容單一，沒有根據(jù)所在地的風土人情、地方特色、群眾口味等來開展，從而造成群眾不愿自覺參加活動的局面。

（四）群眾文化事業(yè)經(jīng)費投入不足。群眾文化建設經(jīng)費沒有保障，政府在財力緊張的情況下對文化建設雖有所投入，但投入渠道單一，滿足不了群眾性文化活動的需求，還有一些社區(qū)(村)沒有文化活動經(jīng)費來源，致使文化基礎設施不健全，設備老化，嚴重影響了群眾文化活動的開展和群眾文化事業(yè)的發(fā)展。

二、做好群眾文化工作的有效對策

（一）提高思想認識，堅持正確的群眾文化工作方向

文化發(fā)展是為了群眾，文化發(fā)展要依靠群眾，文化發(fā)展的成果應讓人民群眾共享。文化部門應把群眾需要不需要、滿意不滿意、歡迎不歡迎作為群眾文化工作的出發(fā)點。要堅持為人民服務、為社會卞義服務的方向，牢固樹立群眾觀點，始終把最廣大的人民群眾作為文化服務的對象。以人民群眾滿意與否作為衡量我們工作成效的標準。

（二）發(fā)展通俗的文化事業(yè)

不管是在中國還是在國際市場上，通俗易懂的文藝作品，比較接近普通人思想，人民大眾也是比較喜歡通俗的、現(xiàn)代的、潮流的文化藝術，能夠生動將普通人的情感和思維反映出來。但是一直以來，在我國群眾文化發(fā)展的過程中，通俗文化卻受到了一定程度上的抑制，因此，在今后的群眾文化工作中，必須要重視通俗文化的發(fā)展。

首先，要徹底改變?nèi)罕娢幕ぷ鞯呐f體制和舊模式。其次，要注重培養(yǎng)通俗的創(chuàng)作群體和表演人才。要盡力的創(chuàng)造條件讓群眾文化工作者能夠到通俗文化最為發(fā)達的地區(qū)學習進修，從而提高群眾文化工作者的整體水平。另外，要加大資金投入，逐步完善現(xiàn)代藝術的組成部分，即現(xiàn)代化的音響設備、器樂設備，通俗的現(xiàn)代藝術離不開這些必要的物質(zhì)設備。

（三）深化改革，加快群眾文化隊伍建設

一是加強管理，完善群眾文化隊伍建設。建議由文化和人事部門共同研究制定基層文化工作人員資格條件，實行持證上崗制度，規(guī)范和完善崗位責任制，配齊相關工作人員，并由財政部門按月給予一定的補貼。二是建立激勵機制，吸引優(yōu)秀人才充實基層群眾文化隊伍。要進一步探索建立競爭激勵機制，繼續(xù)采取“走出去、請進來”的方式，通過實行公開招聘、考核等方式，進一步加大引進文化專業(yè)技術人才的力度。要按照相關規(guī)定，明確基層文化機構公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，落實從業(yè)人員的各項社會保險待遇，吸引優(yōu)秀人才到基層文化機構工作。三是培育和發(fā)展業(yè)余文藝團體和民間文化隊伍。建立健全社區(qū)文化志愿者制度，制定優(yōu)惠政策，鼓勵民辦文化發(fā)展，發(fā)揮專業(yè)文藝團體退休人員和民間藝人的作用，對在各類活動中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才，采取集中或分散的形式，邀請文體專業(yè)人員進行輔導培訓，以共同推進群眾文化事業(yè)的發(fā)展。

（四）把握時代脈搏，彰顯特色，增強群眾文化的生命力和感染力。

一是要把握時代脈搏。群眾文化的時代性不單單體現(xiàn)在宣傳黨和政府的方針政策、推動改革開放和現(xiàn)代化建設上，更體現(xiàn)在呼應群眾的理想和追求、倡導科學文明健康的生活方式以及凝聚人心、陶冶情操等方面。當前，群眾文化要以三個“文明建設”為主旋律，以廣大群眾為服務對象，緊密圍繞黨委、政府的中心工作來開展。二是要追求變化創(chuàng)新，凸顯文化特色，抓住群眾文化的特點，用群眾喜聞樂見的形式，本著尊重、引導、充實、發(fā)展的精神，融入健康的民俗色彩，因勢利導，賦予群眾文化新內(nèi)容、新形式、新意境，努力創(chuàng)作一批具有鮮明地方特色，反映時代生活和群眾精神風貌的文藝精品力作。并通過各種載體加以積極傳播，鼓勵群眾發(fā)掘身邊典型的人、事，以自編自演、自娛自樂的方式達到自我教育、自我提升的目的。

三、小結

伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，精神文明程度的不斷提高，群眾文化工作為傳播精神文明的重要途徑，在我國各項事業(yè)的發(fā)展過程中都具有非常重要的地位。盡管當前我國群文工作者正在努力的適應新時期群眾文化工作的需求，并采取了一系列的措施，推動群眾文化工作的開展，但還是存在一定的問題。只有我國進一步完善群眾文化工作，才能充分發(fā)揮群眾文化工作的作用。

參考文獻：

[1]賈杰文. 對新時期基層群眾文化工作的研究[J]. 辦公室業(yè)務,2013,01:185-186.

篇2

[關鍵詞]農(nóng)村；群眾文化；和諧社會

一、農(nóng)村群眾文化建設的作用

1.提高農(nóng)村人口素質(zhì)

提到提高農(nóng)村人口素質(zhì)，人們通常會想到的一個措施就是提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平，即關注校園教育，從小抓起，提高下一代新農(nóng)村居民的素質(zhì)，從而實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)居民素質(zhì)的跨越式發(fā)展。但這種觀念無疑忽略了當前農(nóng)村地區(qū)成年人群素質(zhì)在農(nóng)村地區(qū)人口素質(zhì)中的決定性作用。通過積極地、健康的群眾文化建設，端正農(nóng)村地區(qū)居民的精神風貌，從而形成人人講文明、人人樹文明的大好局面，讓每個人都能管好自己，帶動農(nóng)村人口整體素質(zhì)的顯著提升。

2.推動農(nóng)村和諧社會建設

加快和諧社會建設，農(nóng)村地區(qū)的和諧社會建設是其中的主要一環(huán)。構建社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而和諧社會從一定層面上來講就是人的積極、樂觀、向上的精神風貌與社會發(fā)展的結合，是人口素質(zhì)的體現(xiàn)。通過農(nóng)村地區(qū)的群眾文化建設，能使群眾素質(zhì)普遍得到提高，懂得彼此之間的相互尊重，懂得市場經(jīng)濟中要童叟無欺，懂得生活中要遵守公共秩序等，這些正是和諧社會的內(nèi)在要求。

二、農(nóng)村群眾文化建設中的現(xiàn)存問題

1.農(nóng)村群眾文化建設經(jīng)費不足

一方面，基層對群眾文化建設的認識不足?；鶎诱畬r(nóng)村群眾文化建設的認識還不到位，還沒有意識到群眾文化建設在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中的巨大推動作用，把注意力主要集中在經(jīng)濟建設上，認為群眾文化建設耗資耗力但卻收效甚微，沒有把農(nóng)村地區(qū)群眾文化建設納入到地方年度工作規(guī)劃中去。

另一方面，從基層群眾文化建設現(xiàn)狀來看，越是貧困地區(qū)，群眾文化建設越滯后，這與地方政府收支呈正相關關系。現(xiàn)實中大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)政府收入捉襟見肘，無法投入足夠資金開展群眾文化活動，也無法投入足夠資金購置開展群眾文化活動所需的器材等，群眾文化建設的硬件基礎設施普遍薄弱。

2.農(nóng)村群眾文化組織活動匱乏

群眾文化組織活動是群眾文化培育的載體，也為群眾參與群眾文化提供了途徑，為群眾文化的傳播增添了動力。然而群眾文化組織活動要符合群眾的口味，這樣才能夠吸引群眾的喜好，把廣大群眾引入到群眾文化培育的大氛圍中。從當前農(nóng)村地區(qū)的群眾文化組織活動形式來看，主要有影布電影、廣播等，而這些形式大多已經(jīng)過時，對群眾的吸引力小。因此，農(nóng)村地區(qū)的老年人寧可選擇談天說地搓麻將，青年人則多喝酒打牌，婦女則三五成群東加長西家短，對群眾文化組織活動參與積極性較低。如此一來不僅發(fā)揮不了群眾文化組織活動的應有作用，造成了資源的浪費，同時形成了一股社會不良風氣，不利于積極向上的、健康的群眾文化的培育，有礙于社會治安穩(wěn)定與安定和諧發(fā)展。

3.農(nóng)村群眾文化工作人員緊缺

文化活動的開展是以“人”為核心資源的，人在群眾文化建設中扮演者至關重要的角色，而這些“人”我們通常稱之為群眾文化工作人員。群眾文化工作人員一般應具有較強的群眾文化嗅覺，并且具有扎實的文字、文學功底，還應該具備一些說、唱、舞蹈等基礎文化表現(xiàn)技巧，這樣才能夠保證基層群眾文化建設工作的順利開展。從當前農(nóng)村地區(qū)的群眾文化建設現(xiàn)狀來看，群眾文化工作人員緊缺，人員素質(zhì)不高是制約群眾文化建設的主要限制性因素。一方面，政府資金投入不足，難以外聘群眾文化工作人員開展農(nóng)村地區(qū)群眾文化活動；另一方面本土人力資源流落在外，在家里人“讀書不農(nóng)村”的思想的影響下長期在外漂泊謀求所謂的“發(fā)展”。以上兩點因素都給群眾文化建設帶來了人力上的困擾，使之工作的開展舉步維艱。

三、加快農(nóng)村群眾文化建設的思路

1.加大農(nóng)村群眾文化建設的政府投入

一方面，地方政府端正對群眾文化建設工作的認知。地方政府要認識到群眾文化建設在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，要認識到只有提高人口素質(zhì)才能夠更好地招商引資，只有提高人口素質(zhì)才能夠提高地方人口單產(chǎn)，保證社會治安穩(wěn)定，為社會秩序的維護營造良好環(huán)境，繼而實現(xiàn)經(jīng)濟效益的顯著提升。

另一方面，將群眾文化建設納入到地方財政的年度預算中去。地方政府在制定年度工作計劃時，應該把群眾文化建設納入到地方經(jīng)濟社會建設中去，把群眾文化建設所需資金納入到地方財政預算中去，設立常設項目，把群眾文化建設資金細化到每一個相關單位、相關部門，比如城管局負責將維護社會秩序的群眾文化活動資金納入到單位預算，而食藥監(jiān)局則負責將健康飲食、科學用藥的群眾文化活動資金納入到單位預算等。

2.發(fā)展豐富多彩的群眾文化活動

我們生存的環(huán)境在發(fā)生著日新月異的變化，故而必須順應時展的潮流，積極的創(chuàng)新工作方式。對于基層群眾而言，電影、廣播坐在家中就能夠通過電視、收音機來實現(xiàn)，沒有必要跑到露天廣場飽受酷暑嚴寒帶來的痛苦。再加之網(wǎng)絡時代的迅速發(fā)展，新一代年輕人早已對傳統(tǒng)電影、廣播失去了興趣，參與度可想而知。所以，面對新的形勢，群眾文化建設活動必須與時代接軌，挖掘、發(fā)展更多、更豐富多彩的群眾文化組織活動，如時下最火爆的廣場舞，再如開展村級運動會，利用互聯(lián)網(wǎng)技術邀請專家開展網(wǎng)絡法制課堂等。相信通過開展豐富多彩的群眾文化組織活動，群眾參與積極性會被調(diào)動起來，農(nóng)村地區(qū)群眾文化建設也將取得可喜成果。

3.加緊農(nóng)村群眾文化建設隊伍組建

群眾文化工作的開展，離不開群眾文化工作人員的基礎保障，加強農(nóng)村地區(qū)群眾文化建設工作必須首先做好群眾文化工作人員的隊伍建設。一方面，積極擴展群眾文化工作人員隊伍，外部引進人才與本地人才開發(fā)使用充分結合，扭轉“上學就不回農(nóng)村”的錯誤認知，讓更多的從農(nóng)村走出去的人重新回到農(nóng)村，并在這里找到自己的事業(yè)，獲得成就感和滿足感；另一方面，做好群眾文化工作人員隊伍的培訓工作，結合時展，及時豐富群眾文化工作人員的工作方法等。

總之，農(nóng)村地區(qū)群眾文化建設才剛剛起步，難免會遇到各種各樣的難題，要更好的開展群眾文化工作必須做到與時俱進，充分發(fā)揮農(nóng)村群眾文化建設在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會整體發(fā)展中的巨大作用。

參考文獻

篇3

現(xiàn)將全市公共文化服務網(wǎng)絡建設情況報告如下：

公共文化服務，是政府公共服務的重要內(nèi)容，包括公共文化服務設施、資源和服務內(nèi)容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等。加強公共文化服務網(wǎng)絡建設，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益的重要途徑。近幾年來，在市委正確領導下，我市以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設文化大市、文化強市為目標，以不斷滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，著力推進全市公共文化服務網(wǎng)絡又好又快發(fā)展，為我市“三個文明”建設和經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、全市公共文化服務網(wǎng)絡建設的主要做法與成效

隨著經(jīng)濟的強勁發(fā)展，我市市、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務網(wǎng)絡建設也步入了快速發(fā)展軌道。市文化館順利進行了改擴建，建筑面積近6000M2，無論是硬件還是軟件均居蘇中、蘇北前列，被評為國家一級館；市圖書館、博物館新館建設工程正在規(guī)劃準備中，初步選址、勘測、概念設計等工作已基本完成；20個鎮(zhèn)文化站全面建成達標，并對外開放，提前一年實現(xiàn)了省、市下達的目標任務；已建成村文化活動室298個，占全市總村數(shù)的90%；建成農(nóng)家書屋65家。目前，全市以市級重點文化工程為龍頭，鎮(zhèn)文化站為中心，村文化活動室（農(nóng)家書屋）為基礎的三級公共文化服務網(wǎng)絡已初步形成。20*年，我市繼續(xù)被評為江蘇省群文工作先進縣（市）；20*年，被表彰為江蘇省農(nóng)村文化建設先進縣（市）。

在全市公共文化服務網(wǎng)絡建設中，我們主要抓了以下幾個方面：

（一）科學統(tǒng)籌，強勢推進，切實履行政府職能

近幾年來，市政府十分重視公共文化服務網(wǎng)絡建設。一是凸顯公共文化服務網(wǎng)絡建設在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。堅持從科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識公共文化服務網(wǎng)絡建設的重要性、必要性和緊迫性，真正把該項工作作為一項政治工程、惠民工程，切實做到“五納入”，即：納入全市“十五”、“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；納入城鄉(xiāng)建設特別是新農(nóng)村建設規(guī)劃；納入領導工作分工；納入政府為民辦實事工作計劃；納入機關相關部門和各鎮(zhèn)崗位目標責任制考核。每年評選10個文化工作先進鎮(zhèn)，并在全市年度總結表彰大會上進行表彰。二是適時出臺相關政策和實施意見。20*年，市政府專門出臺了《*市農(nóng)村文化建設工程實施方案》，從指導思想、目標任務、獎懲措施、組織領導等方面提出明確要求，計劃用三年時間，實現(xiàn)20個鎮(zhèn)文化站全面達標的必成目標，并向社會作出公開承諾。同時，將此納入20*年市政府為民興辦的“十二件實事”之一，并與新農(nóng)村建設同步規(guī)劃，同步實施。今年初，市政府又將市博物館、市圖書館新建工程寫進政府工作報告，要求抓緊規(guī)劃，迅速啟動。三是強勢推進，定期督查。市主要領導親自過問，分管領導具體負責，多次召開專題會議，研究和部署公共文化服務網(wǎng)絡建設工作，與相關部門和各鎮(zhèn)簽訂了目標責任狀，定期進行督查，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的矛盾和困難。

（二）抓住機遇，爭取支持，努力破解建設制約瓶頸

資金問題是影響和制約我市公共文化服務網(wǎng)絡建設的最大瓶頸。我們巧抓機遇，善抓機遇，積極化解，重點突破。一是緊緊抓住新農(nóng)村建設機遇。20*年初，江蘇省委、省政府提出將農(nóng)村文化建設納入新農(nóng)村建設五件實事之一，并安排一定的專項資金，實行以獎代補。我們多次赴省、市專題匯報，尋求支持。經(jīng)過努力和爭取，全市14個鎮(zhèn)列入省專項補助計劃。20*、20*兩年，我市共計獲得省、市文化站達標建設專項補助資金350萬元，受助鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和受助資金額均為南通其他縣（市）總和；累計爭取省“三送”（送書、送戲、送電影）專項補助資金近100萬元。此外，還積極爭取到省新聞出版局農(nóng)家書屋援建計劃，獲得專項資金100萬元。二是緊緊抓住有利于文化工作發(fā)展繁榮的政策機遇?！笆叽蟆眻蟾姘l(fā)出了興起社會主義文化建設新的號召，市鎮(zhèn)兩級對文化建設的重視程度前所未有，經(jīng)費投入力度前所未有。我市在財政狀況還不寬裕的情況下，20*、20*兩年用于20個鎮(zhèn)文化站建設的補助資金達到160萬元，對文化站建設起到了“四兩撥千斤”的財政資金導向作用。各鎮(zhèn)也不斷加大建設投入，據(jù)統(tǒng)計，近兩年全市鎮(zhèn)級財政用于文體中心建設的資金累計達800余萬元。三是緊緊抓住村級公共服務中心建設機遇。近兩年來，全市大力推進村級公共服務中心建設，提出“四室八有”建設標準，“四室”即：辦公室、會議室、衛(wèi)生室、文化室。將村文化活動室、農(nóng)家書屋作為村級公共服務中心建設的一項重要內(nèi)容，同步規(guī)劃，同步實施，村文化活動室建設得到了快速發(fā)展。四是緊緊抓住農(nóng)村體育健身工程建設機遇。利用“體育健身村村有”工程，進一步充實和完善鎮(zhèn)、村兩級文化陣地活動設施和活動內(nèi)容，提高了文化陣地的吸引力和設施、設備的利用率。

（三）整體聯(lián)動，形成合力，務求推進速度能快則快

面對我市公共文化服務網(wǎng)絡建設基礎薄弱、資金壓力大、上級要求高的實際，市、鎮(zhèn)兩級政府及相關部門創(chuàng)新舉措，積極作為，主動作為，形成推進合力。市政府多次召開現(xiàn)場推進會、情況匯報會，協(xié)調(diào)解決推進中的矛盾和困難，加大督查、檢查的力度與密度。各鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，在經(jīng)濟建設壓力大、工作任務重、財力相對緊張的情況下，努力破解資金、用地等難題，按時按質(zhì)完成了達標建設任務。財政、建設、規(guī)劃、國土等相關部門，盡職盡為，合力推進。市文化局作為全市公共文化服務網(wǎng)絡建設的責任部門，充分履行職責，發(fā)揮職能作用，積極當好參謀助手：一是組織力量對全市文化服務網(wǎng)絡建設情況調(diào)查摸底，及時提出全市三級公共文化服務網(wǎng)絡建設發(fā)展規(guī)劃建議，為市委、市政府提供決策依據(jù)。二是定期召開文化站長例會，策劃組織各類推進活動，協(xié)助制定出臺相關政策意見，推動全市面上工作快速、均衡開展。三是建立局長掛帥，副局長掛鉤包干的工作機制，做到包督查、包指導、包推進。四是加強服務和協(xié)調(diào)，組織鎮(zhèn)分管領導和文化站站長赴通州、泰興等地參觀學習，進一步統(tǒng)一思想，提高推進質(zhì)量，加快推進速度。五是適時對各鎮(zhèn)文化站、村文化活動室、農(nóng)家書屋的選址、功能設置、內(nèi)外裝潢等給予幫助和指導。由于組織領導到位、政策措施到位、服務指導到位，我市鎮(zhèn)文化站達標建設工程三年任務兩年完成，受到了省相關部門的表彰。

（四）因地制宜，分類實施，做到功能設置科學實用

在全市公共文化服務網(wǎng)絡推進過程中，堅持從*實際出發(fā)，做到既適度超前，又實事求是；既堅持標準，又經(jīng)濟適用；既充分發(fā)揮政府主導作用，又積極鼓勵社會力量參與。

在鎮(zhèn)文化站建設上，我市提出陣地面積不得少于800M2，基本功能不低于8項，年開放時間不少于250天的要求，略高于省提出的建設標準。由于各鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎不一，情況各不相同，建設模式也不盡相同。全市20個鎮(zhèn)，大致采用了三種建設模式：一是東陳、桃園、袁橋、下原、吳窯、江安、磨頭、搬經(jīng)等8個鎮(zhèn)，按照標準要求，投資新建，面積最多的鎮(zhèn)達1400M2；二是柴灣、如城、郭園、高明、林梓、九華等6個鎮(zhèn)，采取資源整合的辦法，將閑置的學校、派出所、管電站等用房進行改造，既盤活了閑置資產(chǎn)，減輕了財政壓力，又妥善解決了文化陣地問題；三是雪岸、常青、白蒲、丁堰、長江、石莊等6個鎮(zhèn)，對原文化站或影劇院采取改造提升的辦法，按照新的標準要求，增加陣地面積，擴展功能設置。

以村級公共服務中心建設為契機，結合“體育健身村村有”、“圖書援建”等工程的實施，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，同步落實，大力推進村文化活動室（農(nóng)家書屋）建設，可望今年10月底實現(xiàn)全市全覆蓋。

市文化館作為老城區(qū)重要的群眾文化活動場所，在2003年舊城改造過程中，有一半的活動用房被拆除。由于諸多原因，改擴建工程一直懸而未決，不但影響了市容市貌，而且制約了陣地作用的發(fā)揮。對此，文化部門的同志不等不靠，創(chuàng)新思路，主動作為，采取市場化運作的辦法，融資600余萬元，于20*年對文化館實施改擴建，20*年全面建成并對外開放，新增活動面積3500M2，拓展聲樂、器樂、舞蹈、書法、美術、健身、寫作等11個大類、18個項目的藝術培訓。無論是硬件建設，還是活動開展，在全省均處于領先位置。

市木偶藝術團是我市唯一的國辦藝術團體，承擔著繁重的中心演出和“三送”任務。多年來，團部一直借租在新民建筑站，條件十分簡陋，嚴重影響了演職人員的積極性和劇團的發(fā)展。面對困難，市領導主動關心，文化部門的同志想方設法，整合資源，調(diào)整市圖書館的四、五樓近1000M2，作為木偶藝術團辦公和排練場所，購買了320M2的演員宿舍，妥善解決了木偶藝術團辦公及演員生活等基本問題。

（五）建管并重，建用并舉，充分發(fā)揮文化陣地作用

一是陣地文化活動正常開展。市文化館充分發(fā)揮城區(qū)文化活動主陣地作用，認真策劃和組織開展內(nèi)容健康、形式多樣、群眾喜聞樂見的綜合性群眾文化活動，常年開展電影放映、藝術展覽、藝術培訓、才藝比賽等活動，做到“月月有主題，天天都開放”；市圖書館努力拓展服務功能，簡化借閱手續(xù)，年均接待讀者超過20萬人次。同時，實行開門辦館，延伸服務觸角，在鎮(zhèn)村、社區(qū)、敬老院、學校、軍營開辟流動圖書室，并積極做好鎮(zhèn)、村圖書管理和借閱服務指導工作；市博物館從今年5月1日起，全面實施免費開放，充分發(fā)揮了愛國主義教育基地作用；各鎮(zhèn)文化站都能比較正常地開展書報閱覽、體育鍛煉、藝術培訓、綜合展覽等8項以上活動，基本滿足了人民群眾文化活動需要；村（居）文化活動室、農(nóng)家書屋則為群眾就近開展文化活動、讀書看報提供了便利。二是主題文化活動精彩紛呈。市文化部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，年均組織開展4-6場大型主題文化活動，大力宣傳市委、市政府的重大決策，激發(fā)和鼓舞全市人民跨越爭先的斗志。幾年來，借助“一會兩節(jié)”等重大活動，成功舉辦了“群星拜壽”、“*如歌”、“歡樂中國行——魅力*”等數(shù)場高質(zhì)量的大型文藝演出，滿足了人們對高雅藝術的欣賞需求。三是社會文化活動形式多樣?！帮羲摹笔俏沂惺嗄陙硪恢眻猿珠_展的文化品牌，市文化部門不斷創(chuàng)新內(nèi)容，拓寬服務范圍，變以如城為主，為向農(nóng)村、企業(yè)、港口、軍營拓展；變以夏季為主，為全年均衡開展；變一年一個主題，為一次一個主題，讓優(yōu)質(zhì)文化資源惠及更多百姓，受到了城鄉(xiāng)居民的普遍歡迎。群眾自辦文化紅紅火火，老年文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、軍營文化各具特色，活動常年不斷。農(nóng)民藝術節(jié)、文化一條街、文化大院、文化廟會、元宵燈會及體育競賽等系列農(nóng)村文化活動廣泛開展。白蒲鎮(zhèn)被省文化廳命名為京劇之鄉(xiāng)，如城鎮(zhèn)和林梓鎮(zhèn)分別被評為南通市工藝絲毯之鄉(xiāng)和紅木雕刻之鄉(xiāng)，如城錦繡蓮湘隊、宏壩老年文藝隊、九華通劇團被評為南通市特色團隊。三個家庭參加中央電視臺“神州大舞臺”、“星光大道”家庭才藝大賽并獲獎。四是“三送工程”深受群眾歡迎。20*年以來，累計向鎮(zhèn)、村送圖書45000余冊，送戲189場，送電影5000余場，一定程度上緩解了農(nóng)民看書難，看戲難，看電影難。常青鎮(zhèn)電影放映員王東生被評為“全國十佳優(yōu)秀放映員”。五是文藝創(chuàng)作不斷繁榮。近幾年，文藝創(chuàng)作、藝術生產(chǎn)成果喜人，32件作品在全國性演出、評比、展覽中獲獎，58件作品在省級參賽、參展、發(fā)表。與日本、浙江溫嶺、東臺等地進行了跨區(qū)域的美術、書法作品交流，擴大了我市的對外影響。六是民營劇團不斷壯大。全市登記在冊的民營劇團達1*個，從業(yè)人員800多人，年均演出23000多場，觀眾達600多萬人次。我市民營劇團發(fā)展壯大的成功經(jīng)驗被國家文化部、省文化廳稱為“*現(xiàn)象”，《人民日報》、《中國文化報》等多家主流媒體均予以報道。去年，首屆全省民營劇團優(yōu)秀節(jié)目調(diào)演暨民營劇團管理工作座談會在我市成功舉行。

（六）提升能力，激發(fā)活力，不斷加強文化隊伍建設

一是實施素質(zhì)提高工程。2005年以來，文化系統(tǒng)相繼開展了“效能革命”、“效能提速”、“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務單位、爭當優(yōu)質(zhì)服務標兵”、“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”等主題教育活動，提升素質(zhì)，激發(fā)動力，引導文化人才更加自覺、更加主動地擔當起推動我市文化大繁榮大發(fā)展的歷史重任。二是實施能力提升工程。積極引進人才。招聘大中專畢業(yè)生16人充實文化隊伍，優(yōu)化了人才結構。合理使用人才。打破人員性質(zhì)和單位界限，合理調(diào)整，將年輕有培養(yǎng)前途的同志放在重要崗位，做到人盡其才，才盡其用。大力培養(yǎng)人才。為人才成長和脫穎而出提供條件，營造環(huán)境，讓大部分同志都有機會在學習培訓、工作一線和重大活動中得到錘煉和提高。三是實施管理創(chuàng)新工程。創(chuàng)新用人機制，嚴格管理、考評，實行崗位競爭和全員聘用，文化系統(tǒng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性得到進一步發(fā)揮。對鎮(zhèn)文化站工作人員使用方面，文化部門主動與各鎮(zhèn)黨委、政府交換情況，提出建議，近幾年先后對鎮(zhèn)文化站4名同志進行了調(diào)整。

二、全市公共文化服務網(wǎng)絡建設中存在的主要問題

當前，全市文化建設特別是市、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務網(wǎng)絡建設面臨著前所未有的發(fā)展機遇，也取得了階段性成果，其間凝聚了各級領導、相關部門的關心和指導，得到了社會各界和廣大人民群眾的關愛和支持。但我們也清醒地看到，我市公共文化服務網(wǎng)絡建設還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，陣地不足、設施不佳、服務不好、服務不了等現(xiàn)象依然存在，具體表現(xiàn)在：

一是經(jīng)費投入相對不足。隨著我市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公共文化服務網(wǎng)絡建設的經(jīng)費投入正在逐年增加。但由于歷史欠賬較多，總體看來，目前財政投入與公共文化服務網(wǎng)絡建設的需求、與上級文化經(jīng)濟政策的要求仍有較大距離，直接導致了網(wǎng)絡建設相對滯后，質(zhì)量相對不高，功能相對不全，作用發(fā)揮受到制約等諸多問題，與城市化、集聚化建設步伐不相協(xié)調(diào)。

二是建設標準普遍偏低。從市級重點文化設施現(xiàn)狀看，市圖書館現(xiàn)有建筑面積僅3000M2，連古籍保管必備的干濕機、閱覽室內(nèi)空調(diào)等基本條件都不具備，電子閱覽室、盲人閱覽室等基本功能也尚未到位。與國家一級圖書館所要求的“館舍建筑面積不低于6000平方米、圖書年入藏總數(shù)不低于5000種、現(xiàn)代化技術裝備、數(shù)據(jù)庫建設、自動化網(wǎng)絡建設”等硬件標準相距甚遠。市博物館陣地面積不足，陳列展示、教育研究功能受到很大制約。館藏庫房狹小，文物保護環(huán)境差，缺少必備的恒溫、恒濕、除菌、除塵設備，文物安全防護級別偏低，給館藏文物分類保管、科學保管帶來很大困難。市文化館缺少停車場，給群眾文化活動的開展造成極大不便。城區(qū)文體活動場所數(shù)量不足，供需矛盾日益突出。從鎮(zhèn)文化站建設現(xiàn)狀看，仍然存在著建設標準偏低，布局不夠合理，功能設施不全等問題。同時，一個鎮(zhèn)只有一個文化站，服務半徑太大，很難滿足幾萬人開展活動的需求。從村級文化活動室（農(nóng)家書屋）建設現(xiàn)狀看，大部分村人口在3000人左右，而村文化活動室面積僅有幾十個平米，最大的也只有100M2左右，人均不足0.3M2，加上設施不夠完備，村民文化生活相對貧乏、單調(diào)的問題難以得到根本解決。

三是陣地作用發(fā)揮不夠充分。由于活動經(jīng)費和人員數(shù)量、素質(zhì)等原因，不少鎮(zhèn)、村文化陣地存在著重建輕管、重建輕用現(xiàn)象，正常開放難以保障。此外，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾的文化需求已從過去單純的娛樂變?yōu)閺V泛的“求知、求美、求富”多元化需求，從被動接受變?yōu)樽灾鬟x擇。而一些鎮(zhèn)文化站和村文化活動室開展活動的手段相對簡單，形式相對陳舊，活動內(nèi)容也缺乏創(chuàng)新，導致這些鎮(zhèn)、村文化陣地出現(xiàn)了“所建”和“所用”、“所供”和“所需”之間不平衡、不適應的現(xiàn)象，使用效率和效益未能達到最大化。

四是文化人才青黃不接。其一，斷層現(xiàn)象嚴重。全市在編文化干部，50歲以上的占到將近一半；大學?？埔陨蠈W歷僅占40%；中級以上職稱的僅占19%。其二，專業(yè)人才缺乏?，F(xiàn)有人員中，不少是頂替、土地工安排、政策性安置進文化系統(tǒng)的，大多專業(yè)不對口、技能不高，加之文化系統(tǒng)相對冷門，文化人才引進困難較大。文化管理人才、文化藝術人才、文化經(jīng)營人才尤其缺乏。其三，體制機制不活。盡管文化部門已經(jīng)做了不少改革探索，但由于體制，人員流動渠道不暢，考核獎懲兌現(xiàn)難度較大，主觀能動性、積極性難以最大限度發(fā)揮。其四，基層文化隊伍后勁不足。鎮(zhèn)文化站人員不同程度存在工資發(fā)放不及時、福利待遇低，以及欠繳養(yǎng)老保險等后顧之憂，直接影響了基層文化工作者的積極性和基層文化活動的開展。

三、加強全市公共文化服務網(wǎng)絡建設的工作舉措

當前我市公共文化服務網(wǎng)絡建設中存在的問題，既有共性的，也有個性的，通過不懈努力是完全可以解決的。下一步，我們將以更加到位的認識，更加務實的作風，更加扎實的舉措，更加創(chuàng)新的思路，按照“結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民”的原則，在更高層次、更高起點上謀求公共文化服務網(wǎng)絡建設新突破、新跨越，使全市公共文化服務網(wǎng)絡與*“江蘇跨越發(fā)展的領先者”、“江北科學發(fā)展的排頭兵”、“蘇中和諧發(fā)展的領頭羊”的總體目標相適應。

（一）提高思想認識，強化使命意識，全面領會文化服務網(wǎng)絡建設新要求

完善政府公共服務職能，建設公共文化服務網(wǎng)絡，為廣大群眾提供更多的公共文化產(chǎn)品與公共文化服務，維護和保障群眾的基本文化權益，是構建社會主義和諧社會的基本要求，是執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是建設服務型政府的需要，更是政府應盡的職責和義務。為此，我們將正確處理好三個方面的關系：一是正確處理好文化建設與政治建設、經(jīng)濟建設、社會建設的關系。我們將切實加強組織領導，充分發(fā)揮政府對包括公共文化服務網(wǎng)絡建設在內(nèi)的文化工作的領導、協(xié)調(diào)、保障作用。將公共文化服務網(wǎng)絡建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，促進文化建設與經(jīng)濟建設、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；納入重要議事日程，研究制定工作措施，建立健全工作機制，制定切合本市實際的文化發(fā)展戰(zhàn)略，研究促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策規(guī)定，為文化工作的發(fā)展創(chuàng)造條件，推動文化建設不斷取得新進展、新成效；納入崗位目標考核，科學設置考核指標及權重，把公共文化服務網(wǎng)絡建設作為評價發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領導干部實績、選拔任用干部的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮考核對推動文化工作的杠桿作用，確保公共文化服務網(wǎng)絡建設各項措施落實到位。二是正確處理好眼前和長遠的關系。文化建設是一項不容易出“政績”的基礎工程，是一項需要持之以恒才能見效的長期工程，我們將立足當前，著眼長遠，給予文化建設更高的重視，更多的關注，更大的傾斜，為文化工作持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展積蓄力量，夯實基礎，充分發(fā)揮文化獨特的政治效益和社會效益。三是正確處理好建設與使用的關系。陣地建設是基礎，是載體，而加強管理，發(fā)揮作用才是關鍵，才是目的。今后，我們將著力做好兩個方面的工作：一方面，根據(jù)形勢發(fā)展和群眾需求，進一步完善陣地功能，提高陣地吸引力、凝聚力和影響力。同時采取有力措施固守陣地，不以拍賣、租賃等形式改變文化設施用途，不挪作他用，對已挪作他用的將限期收回，防止重蹈過去“先建后賣、得而復失”的覆轍；另一方面，將在認真調(diào)查研究的基礎上，制定和出臺全市文化陣地管理使用意見，確保市、鎮(zhèn)、村三級文化設施守得住，管得好，用得足。

（二）緊扣時代脈搏，突出惠民宗旨，正確把握公共文化服務網(wǎng)絡新特征

建設公共文化服務網(wǎng)絡，其作用不僅在于為社會發(fā)展提供良好的文化環(huán)境，更重要的還在于為經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的公共文化服務。為此，我們將努力做到“三個堅持”：

1.堅持公益性。公共文化產(chǎn)品及其服務，具有鮮明的公益性屬性。在公共文化服務網(wǎng)絡建設中，政府既是組織者，更是實施者。市鎮(zhèn)兩級政府將切實履行職責，確立“政府主導、政府主抓、政府主投入”的思路，制定包括公共文化服務網(wǎng)絡建設在內(nèi)的各項文化建設規(guī)劃和實施方案，著力發(fā)揮好規(guī)劃引領作用、政策導向作用和管理監(jiān)督作用。

2.堅持統(tǒng)籌性。按照科學發(fā)展觀的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌。采取切實措施，改變“農(nóng)村文化陣地設施好于城市，城市文化活動開展好于農(nóng)村”的不平衡現(xiàn)狀，做到資金安排向最欠缺的地區(qū)傾斜，優(yōu)惠政策向最薄弱的地區(qū)傾斜，優(yōu)質(zhì)文化資源向最需要的地區(qū)傾斜，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中求發(fā)展、以發(fā)展促進更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間人民群眾享有的基本公共文化服務的相對差距，努力實現(xiàn)人民群眾基本公共文化服務的相對均衡。

3.堅持普惠性。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。我們將把滿足廣大人民群眾的公共文化權益需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，把公共利益的最大化作為公共文化服務的追求。繼續(xù)加強文化活動陣地建設，做到布局合理，功能齊全，滿足需求，不斷擴大公共文化服務的覆蓋面和輻射力。繼續(xù)實施“三送”文化惠民工程，務求形式更新，效果更好。繼續(xù)實施公共文化服務一般不收費政策，讓廣大人民群眾享受普惠性的公共文化服務。同時，積極探索低償、有償文化服務新模式，努力提供多品種、多層次的文化服務，使公共文化服務由普惠性向個性化延伸。

（三）堅持高標準，拓展新空間，努力滿足廣大人民群眾對文化服務的新期待

一是實施文化基礎設施建設工程。以市圖書館、博物館新館建設工程為重點，繼續(xù)推進市級文化工程建設。做好財政、規(guī)劃、土地、建設等部門協(xié)調(diào)工作，實質(zhì)性地推進“兩館”建設用地、規(guī)劃、設計、籌資等工作進程，做好開工前的各項準備。按照“量力而行、先急后緩、分步實施”的原則，將市圖書館新館建設列入2009年市財政預算，并力爭將其作為2009年政府為民興辦的實事之一，確保2009年底工程主體完工，2010年投入使用；將市博物館新館建設列入2010年市財政預算，年底工程主體完工。確保做到高起點規(guī)劃、高速度推進、高質(zhì)量建設，真正把“兩館”建成靚麗的文化地標和城市景觀。重點加強如城（街道、社區(qū)）、*港區(qū)、開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟總量較大、人口較密集地區(qū)文化設施的規(guī)劃和建設，力求更好地滿足人民群眾的文化需求。繼續(xù)鞏固和拓展鎮(zhèn)文化站服務功能，精心設計陣地活動項目，提升公共文化服務形象；創(chuàng)新群文活動形式和內(nèi)容，提高公共文化服務水平；拓寬服務渠道，服務觸角延伸至每一個社區(qū)、村（居），不斷增加公共文化服務的資源總量，提升公共文化服務能力。

二是實施文化資源共享工程。加強數(shù)字電視村村通、體育健身村村有等文化資源的整合和利用。以服務網(wǎng)絡建設為重點，以共建共享為基本途徑，以多種傳播方式為手段，進一步提高建設質(zhì)量，加快建設進度，通過3年左右的努力，基本形成資源豐富、服務便捷、滿足需求、覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務網(wǎng)絡。

三是實施文化品牌打造工程。充分發(fā)揮文化品牌效應，推動公共文化服務不斷邁上新臺階。創(chuàng)優(yōu)現(xiàn)有文化活動品牌。繼續(xù)鞏固和提升“雉水之夏”群眾文化活動品牌，創(chuàng)新演出形式，延伸服務觸角，努力讓更多優(yōu)質(zhì)文化資源惠及百姓；繼續(xù)發(fā)揮木偶團等專業(yè)劇團作用，傳承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，放大省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——杖頭木偶的品牌優(yōu)勢，排演精品劇目，做到服務中心與服務百姓相統(tǒng)一，藝術性與政治性相統(tǒng)一；繼續(xù)推進群眾文藝創(chuàng)作，以音樂創(chuàng)作為重點，帶動文藝創(chuàng)作全面繁榮，力爭多出精品力作，更好地滿足人民群眾的文化需求；繼續(xù)放大民營劇團亮點，堅持一手抓繁榮，一手抓管理。大力扶持和引導民營劇團做大做優(yōu)做強。進一步加大稽查管理力度，嚴厲打擊無證演出和不健康演出，取締違規(guī)經(jīng)營行為，凈化農(nóng)村演出市場，促進整體水平提升，充分發(fā)揮民營劇團在農(nóng)村文化建設中的重要補充作用，擴大在全省乃至全國的影響。著力打造文化活動新品牌。我們將充分依托大劇院等重點文化陣地，每年舉辦“文化藝術周”；充分利用節(jié)假日、廟會、農(nóng)閑等有利時機，每年組織“農(nóng)民藝術節(jié)”，努力把“藝術周”、“藝術節(jié)”辦成文化藝術盛會、人民群眾的節(jié)日，讓廣大群眾分享文化成果。

四是實施文化服務創(chuàng)新工程。針對群眾不斷增長的精神文化生活新要求，不斷加大管理力度，不斷探索服務新模式，拓寬服務新渠道，提升服務新水平。鼓勵文藝工作者深入生活，深入農(nóng)村，汲取鄉(xiāng)土文化營養(yǎng)，創(chuàng)作排演內(nèi)容積極向上，貼近百姓生活，群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，讓廣大群眾“看得懂”；策劃和邀請知名藝術團體來如演出，積極探索政府買單與市場化運作相結合的辦法，逐步推行低票價制，讓廣大群眾“看得起”；在注重大型文化活動開展的同時，不斷加大對各類面向農(nóng)村、農(nóng)民演出的投入，引導群眾文化消費，培育壯大文藝演出市場，讓廣大群眾“看得到”。以文化服務的創(chuàng)新，帶動文化消費的普及，用文化凝聚人氣、凝聚人心、凝聚力量。

（四）創(chuàng)新工作思路，破解制約瓶頸，積極探索解決公共文化網(wǎng)絡服務不了、服務不好等問題的新辦法

著力破解資金瓶頸。千方百計確?！肮藏斦嫘晕幕聵I(yè)的經(jīng)費投入不低于財政支出的1%”投入標準，將公共文化陣地設施建設、文化活動開展、文化精品打造、人才培養(yǎng)培訓、設備更新維護等經(jīng)費列入財政預算，努力實現(xiàn)文化設施建設有保障，文化活動有保障，文化人員福利待遇有保障。廣泛吸納民資和外資投資文化建設，大力引導人民群眾舉辦公益文化活動，贊助公益文化事業(yè)，參與公共文化服務，使之成為公共文化服務網(wǎng)絡建設的有益補充。進一步創(chuàng)新投入方式，嘗試文化活動項目制，把有限的財政資金用在刀刃上，真正變“養(yǎng)人頭”為“養(yǎng)事業(yè)”、“養(yǎng)項目”，形成“行政推動為主，市場運作為輔，群眾廣泛參與，多方籌資并舉”的文化網(wǎng)絡建設投入新格局。

著力破解人才瓶頸。牢固樹立人才是第一資源的觀念，繼續(xù)把文化人才培養(yǎng)工作納入全市人才建設工程整體規(guī)劃，著力解決公共文化服務領域人員老化、人才短缺的問題，按照政治強、業(yè)務精、素質(zhì)高、作風正的要求，努力建設一支適應新形勢下文化發(fā)展要求的公共文化服務人才隊伍。一是市級有一支過硬的文化專業(yè)隊伍。以深造、培訓、交流等多種形式，加強文化單位工作人員的培養(yǎng)、培訓，提高他們的思想水平和業(yè)務素質(zhì)。研究和探索文化人才引進的新辦法、新措施，在編制、福利待遇等方面予以傾斜，不斷增強文化工作的吸引力，使優(yōu)秀人才能夠引得進，留得住，干得好。鼓勵市級文藝人才深入基層，加強輔導，主動承擔起文化引導的職責。二是鎮(zhèn)級有一支穩(wěn)定的文化骨干隊伍。高度重視鎮(zhèn)文化站人員的配備和使用，嚴格條件準入，調(diào)配熱愛文化工作、熟悉文化工作、專心文化工作的同志到文化站工作，并采取有力措施，切實解決文化站工作人員養(yǎng)老保險等后顧之憂，激勵他們充分發(fā)揮聰明才智,全力為文化建設作貢獻。三是村組有一定數(shù)量的民間文藝隊伍。積極引導和鼓勵民營文藝團體、文化經(jīng)營戶的發(fā)展，做到既積極鼓勵，又強化管理，支持他們采取多種方式拓寬文化服務渠道，活躍基層文化生活，以滿足不同層次對文化的需求。大力培育特色文化鎮(zhèn)（村）、特色文化團隊、特色文化標兵、特色文化家庭，以“四特”培育帶動農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。

篇4

東陽地處浙江中部，總面積1742平方公里，戶籍人口82萬，外來人口5O萬，轄6個街道，11個鎮(zhèn)，1個鄉(xiāng)，389個行政村(社區(qū))。東陽歷史悠久，文化底蘊深厚，文化遺產(chǎn)豐富，索有“婺之望縣”“歌山畫水”之美稱，被譽為著名的教育之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、工藝美術之鄉(xiāng)和中國恐龍之鄉(xiāng)，是全國文化先進縣(市)。東陽作為浙江中部的一個發(fā)展中城市，既有悠久的歷史文化積淀，也有新興工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強大推動，塊狀經(jīng)濟異常明顯，因此，也吸引了大量的安徽、江西、貴州、四川I、云南等地農(nóng)民工來東陽安家落戶，成為東陽經(jīng)濟發(fā)展的一大生力軍。但由于中小企業(yè)受場地、資金和時間等因素限制，企業(yè)文化活動較少，導致農(nóng)民工業(yè)余生活非?？菰?，經(jīng)常出現(xiàn)違法犯罪事件，給當?shù)貛砗艽蟮闹伟搽[患。特別是隨著新生代農(nóng)民工日益成為農(nóng)民工群體的主體，對文化服務提出了更高的需求和期待，加強對農(nóng)民工文化權益的保障顯得更加迫切。針對這一現(xiàn)狀，從2006年開始，東陽結合實際，大膽探索，利用村(社區(qū))文化活動場所的硬件設施，通過深入廣泛的思想宣傳，動員農(nóng)民工集聚的村將文化設施拿出來建“農(nóng)民工文化活動中心”，建立一整套可持續(xù)發(fā)展的長效機制，有效地解決了農(nóng)民工文化活動陣地嚴重缺乏、文化生活枯燥的問題，實現(xiàn)了繁榮群眾文化與保障農(nóng)民工文化權益“雙贏”的局面，走出了保障農(nóng)民工文化權益的新路子。至2011年底，東陽已建立了農(nóng)民工文化活動中心9個，投入資金2000多萬元，配備各類書籍6萬冊、電腦100多臺，舉辦各類培訓班1OO余期，培訓農(nóng)民工8000余人次，開展大型群眾性文體活動8O多場，日均農(nóng)民工參與活動人數(shù)5000人次，農(nóng)民工文化建設出現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。農(nóng)民工文化活動中心的建立不僅豐富了外來民工的文化生活，而且推動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，收到良好的社會效應。參加文化活動中心活動的農(nóng)民工越來越多，學科技、學文化的人多了，互幫互助、互諒互讓的人多了，群眾性文化活動帶動了社會治安和風氣明顯好轉。同時，也吸引了大批外來民工在活動中心周圍就業(yè)和租住，不僅增加了當?shù)卮迕竦氖杖?，繁榮當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)，且減輕企業(yè)負擔，提高人力資源的優(yōu)勢，優(yōu)化了投資環(huán)境，從而大大推動了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展?！稗r(nóng)民工文化活動中心”的建立，在社會上引起了強烈的反響，得到了上級領導的高度評價，金華市委書記徐止平把農(nóng)民工文化活動中心的做法列入黨代會的報告大加贊賞。全國、省、市各家媒體也多次進行了報道和宣傳。2011年7月，浙江省副省長鄭繼偉在中新社《浙江東陽社會管理創(chuàng)新出新招農(nóng)村文化無縫覆蓋促和諧》一文上作了重要批示，對東陽農(nóng)民工文化工作給予充分肯定，并要求在全省推廣。

二、在實踐農(nóng)民工文化活動中心新模式過程中的具體做法和亮點

東陽的“農(nóng)民工文化活動中心”建設，足基于對基層公共文化建設中進行的一次創(chuàng)新性的研究和探索。在創(chuàng)建“農(nóng)民工文化活動中心”的過程中，歸納起來主要有以下幾方面做法和亮點。

(一)創(chuàng)新思路，明確目標，凝聚創(chuàng)建合力。由于戶籍和文化素質(zhì)的原因，農(nóng)民工不能和當?shù)鼐用褚粯酉硎艹鞘形拿?，同時也影響到社會和諧穩(wěn)定、城市和諧發(fā)展。對此，我們從以人為本、執(zhí)政為民的理念和構建和諧社會高度出發(fā)，深刻認識到農(nóng)民工文化是群眾文化的重要組成部分，并且把維護農(nóng)民工的文化權益作為實踐科學發(fā)展觀，創(chuàng)新文化工作的重要手段。通過反復調(diào)查研究，理清思路，決定建立“農(nóng)民工文化活動中心”，為農(nóng)民工提供一個文化休閑娛樂場所。村文化活動室是村民丌展文化活動的主要場所，所有權歸村集體所有。用村文化活動室建“農(nóng)民工文化活動中心”，觸及農(nóng)村群眾的傳統(tǒng)觀念，比較敏感。為確?！稗r(nóng)民工文化活動中心”建設工作順利推進，我們廣泛、深入開展思想政治工作，聯(lián)合相關部門多次上門做村干部、村民以及企業(yè)主的思想工作，讓他們正確處理好社會效益與經(jīng)濟效益關系，轉變觀念，以高度的社會責任感，依法承擔起保障責任，讓農(nóng)民工能夠有一個文化休閑娛樂場所。以理服人，以情感人，進一步統(tǒng)一村干部和群眾的思想，為開展創(chuàng)建工作奠定思想基礎。2007年11月，率先在硬件條件較好、地理位置相對優(yōu)越、外來人口分布較為集中的白云街道楊家建立了“農(nóng)民工文化活動中心”。

(二)創(chuàng)新模式，堅持政府主導、村企共建、社會參與，達到文化資源共享。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，切實保障人民群眾基本文化權益是政府的職責所在。在創(chuàng)建農(nóng)民工文化活動中心過程中，我們始終堅持“政府主導、村企共建、社會參與”的原則。一方面積極發(fā)揮公共文化服務體系的社會功能，進一步完善市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))三級文化設施和活動網(wǎng)絡，調(diào)節(jié)文化資源的分配，作為擔負公益性文化服務的文化館、圖書館、博物館、文化站(室)，整合各種人力、物力、財力資源，對農(nóng)民工文化生活進行有針對性的傾斜，為廠大農(nóng)民工提供盡可能多的公共文化服務，滿足農(nóng)民工的精神文化需求。另一方面積極引導農(nóng)民工集聚地村(社區(qū))、企業(yè)參與共建，實現(xiàn)資源共享。農(nóng)民工文化活動中心設立在農(nóng)民工相對集聚的社區(qū)或村，且利用所在地的公共文化設施，進行全面整合和總體利用，實現(xiàn)文化資源共享。同時，通過文化活動中心這一平臺，聯(lián)合部門、社區(qū)、企業(yè)及社會團體，參與共建。以組建文藝團隊、開展文化聯(lián)歡、技能培訓、學法維權等形式為載體，建立農(nóng)民工文化服務機制、農(nóng)民工技能培訓機制、農(nóng)民工工會維權機制及農(nóng)民工文化活動經(jīng)費投入機制，充分保障農(nóng)民工文化活動中心的正常運作與文化活動的全面開展，共同打造寬松和諧的文化環(huán)境。

(三)創(chuàng)新舉措，菜單式服務與農(nóng)民工自辦文化相結合，積極開展文化活動。開展形式多樣、豐富多彩的文化活動是為農(nóng)民工提供良好文化服務的載體。農(nóng)民工文化活動中心成立后，每年我們制定了切實可行的年度工作計劃，規(guī)定每月開展三四次文化活動，內(nèi)容包括圖書閱覽、文藝演出、電影放映，體育健身、舞蹈培訓、書畫展覽、知識講座、電腦培訓、遠程教育、團隊活動、群體收看相關項目，由各部門提供師資、設備。定期舉行各種球類、棋類、團體操比賽等等文化活動，重大活動落實到月，落實到周。計劃的實施，既有遠期的長遠規(guī)劃，又有近期的實施方案。即有靜態(tài)項目也有動態(tài)組合，既可當觀眾，也可當演員。通過加強農(nóng)民工文藝隊伍建設，培養(yǎng)和挖掘文藝骨干，建立了企業(yè)文藝隊伍，廣泛開展文藝活動。同時利用村里的文化長廊，對農(nóng)民工進行相關法律法規(guī)宣傳。這一系列文化服務長效機制的確立，有力地活躍了村里的文化氛圍，引導了農(nóng)民工從單純娛樂向掌握技能轉變。

(四)創(chuàng)新平臺，加強部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合效應，為農(nóng)民工解決實際問題。管理龐大的農(nóng)民工群體對政府而言，是一大考驗，東陽在實踐中，創(chuàng)新思路，優(yōu)化職能，從“管理型”向“服務型”轉變，讓“外地人管理外地人”，而相關政府部門根據(jù)農(nóng)民工的需求提供相應的支持和服務，為農(nóng)民工解決實際問題。“農(nóng)民工文化活動中心”建立之初，我們就聯(lián)合了市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市總工會、市體育局、市文化館、所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、文化站組成指導小組，還有十幾家企業(yè)為管理單位，后來組織、勞動、司法、衛(wèi)生、計生、團委等部門參與進來，共同服務于農(nóng)民工。通過加強部門和企業(yè)、農(nóng)民工之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，不僅有效保障了農(nóng)民工的基本文化權益，更為農(nóng)民工建立了一個維護自身合法權益的平臺。特別是租住地農(nóng)民工工會和黨支部的成立，為農(nóng)民工解決了許許多多生產(chǎn)生活問題，切實維護了農(nóng)民工的合法權益，從而有力促進了我市社會和諧穩(wěn)定，推動了經(jīng)濟社會不斷發(fā)展。

三、相關政策及保障措施

(一)出臺農(nóng)民工文化活動中心建設政策。2O11年，東陽市委、市政府出臺了《加快構建“3O分鐘文化活動圈”的實施意見》，將農(nóng)民工文化活動中心建設納入“30分鐘文化活動圈”，作為構建農(nóng)村公共文化服務體系建設的重要內(nèi)容，納入各級黨委政府的重要議事日程，納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道年度工作目標考核和領導干部政績考核，為農(nóng)民工文化活動中心建設提供了政策上的保障。

(二)制定激勵政策。市財政設立專項資金，每創(chuàng)建一個農(nóng)民工文化活動中心，給予獎勵補助4萬元，年度管理經(jīng)費1萬。同時，把農(nóng)民工文化活動中心建設納入到村級區(qū)域文化活動中心、文化示范(達標)村(社區(qū))等創(chuàng)建評選活動之中，提高了基層對農(nóng)民工文化活動中心建設的積極性，切實增強東陽農(nóng)村文化陣地建設的動力。

(三)及時總結推廣。通過幾年來對農(nóng)民工文化活動中心建設的研究摸索，我們及時總結運行過程中的做法經(jīng)驗，制定規(guī)劃和方案，從理論和實踐的角度指導“農(nóng)民工文化活動中心”建設，2011年，成功申報浙江省基層公共文化建設示范項目，推動農(nóng)民工文化活動中心向更深、更廣的層次發(fā)展。

四、對農(nóng)民工文化活動中心建設的幾點思考

通過幾年來農(nóng)民工文化建設的實踐，我們深刻感受到農(nóng)民工文化建設對于當?shù)匚幕?、?jīng)濟、社會等的推動作用，對建設和諧社會的重要意義。但如何進一步的發(fā)展也面臨許多困難與挑戰(zhàn)。政府應該以科學發(fā)展觀和十七屆六中全會精神為指導，以人為本，加大對農(nóng)民工文化陣地建設的關注與投入。

(一)加強組織領導，確保有效開展。農(nóng)民工文化活動中心作為農(nóng)民工文化活動的主要陣地，必須堅持把服務廣大農(nóng)民工放在首位，始終堅持開門辦活動，面向社會服務農(nóng)民工；要堅持讓更多農(nóng)民工參與到各項活動中來，擴大其在文化建設中的影響力和社會效益。一是要強化責任意識。政府相關部門要把農(nóng)民工納入到公共文化服務體系當中，納入到政府相關工作中去，發(fā)揮其積極作用，鞏固農(nóng)民工文化陣地建設成果。二是要強化政策保障。各級政府應當制定和實施一系列保障農(nóng)民工文化權益的政策措施，完善相關管理制度和保障機制。三是強化活動開展。農(nóng)民工文化活動中心要真正發(fā)揮出作用，要注重挖掘文化特色，定期舉辦農(nóng)民工喜聞樂見的文化活動，發(fā)揮先進文化的最優(yōu)效應。

(二)完善投入機制，增強發(fā)展動力。依據(jù)“政府主導、村企共建、社會參與”的原則，多渠道增加投入，建立穩(wěn)定的投入機制。市財政應給予農(nóng)民工文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費補助，并列入當?shù)刎斦A算，逐年增加，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道予以經(jīng)費配套，讓農(nóng)民工與當?shù)鼐用裣硎芡却?。上級文化部門適當給予配套設施或活動經(jīng)費補助。在年度預算中，按各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度，以活動中心為單位，給予不同等級的補助或獎勵資金。同時，整合社會資源辦文化，鼓勵民間資本和當?shù)仄髽I(yè)支持農(nóng)民工文化活動中心建設，廣泛吸收社會各界的人力、財力、物力，形成聯(lián)合運作、資源共享的良性發(fā)展局面。加快農(nóng)民工文化活動中心建設步伐，在鼓勵和引導村(社區(qū))建設農(nóng)民工文化活動中心的同時，積極探索創(chuàng)建新模式，建設由政府和企業(yè)投入、管理、運行的農(nóng)民工文化活動中心，促使農(nóng)民工文化活動中心進入持久、充滿活力的快速發(fā)展軌道，使農(nóng)民工能充分享受健康的精神文化生活。