導語：如何才能寫好一篇養(yǎng)殖用地規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：建筑場地 地質災害 危險性評估

1 工程概況

桂陽縣位于湖南省南部，地處南嶺北麓，湘江支流春陵江中上游。根據(jù)桂陽縣國土局要求，本次主要對居民用地規(guī)劃區(qū)（R1、R2、R3）、公共設施用地規(guī)劃區(qū)（C）、工業(yè)、倉儲用地規(guī)劃區(qū)（M1、M2、M3、M4、W1、W2）、獨立工礦用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設擴展區(qū)進行評估，總面積為27.80km2。

擬建工程項目為屬重要建設項目；評估區(qū)地質環(huán)境條件復雜程度為復雜類型。依據(jù)國土資發(fā)[2004]69號文件中的劃分標準，確定評估級別為一級。

2 地質環(huán)境條件

桂陽縣屬亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，一年之中，氣候變化明顯，通常以12月至次年1月最冷?？h區(qū)地處南嶺山脈中北緣，北枕塔山、大義山，南踏騎田嶺北麓，中間為廣闊的丘陵、崗地。地貌類型依據(jù)其成因分為侵蝕溶蝕地貌、構造剝蝕侵蝕地貌、侵蝕堆積地貌三大類型。區(qū)內(nèi)出露地層老至新依次有泥盆系上統(tǒng)（D3）、石炭系下統(tǒng)（C1）、石炭系中上統(tǒng)（C2+3）、二疊系下統(tǒng)（P1）、二疊系上統(tǒng)（P2）和第四系全新統(tǒng)（Q4）。根據(jù)區(qū)域水文地質資料及現(xiàn)場實地調查分析，區(qū)內(nèi)地下水類型主要有松散巖類孔隙水、基巖裂隙水及碳酸鹽巖巖溶水三大類。松散巖類孔隙水分布于西河兩岸階地及河漫灘，含水巖組主要由第四系沖積層組成，上部細砂土、粉砂土，下部中粗砂及砂礫石層，地下水位埋深較淺，一般在2米以內(nèi)。區(qū)內(nèi)降水充沛，大氣降水的垂向滲透補給是地下水主要補給來源。除大氣降水補給外，Ⅰ級階地地下水獲得Ⅱ級階地中地下水的側向補給或基巖裂隙水的側向補給及頂托補給，局部地段與河水成互補關系。基巖裂隙水含水巖組為P2l、P1d、C1c、D3x1等，均在褶皺構造的兩翼，呈帶狀分布，而且均夾于巖溶層位之間，常視為相對隔水層，但其本身亦含一定量的構造裂隙水。主要含水巖性為細-中粒石英砂巖、礫巖等，裂隙發(fā)育不均勻，富水程度亦有明顯的差異。

3 地質構造

本區(qū)地質構造比較復雜，位于桂陽復式背斜構造之東北翼，構造形態(tài)和構造線走向以南北向為主，巖漿活動以大規(guī)模酸入為主。桂陽復式背斜：軸線彎曲，南北兩段為南北向；中段呈45°方向，并向南東倒轉。沿背斜翼部發(fā)育一系列規(guī)模較大的走向斷層，使之失其完整性。核部多由棋梓橋組或錫礦山組組成，巖層傾角45°－55°左右。近于南北向斷層組：廣泛分布，規(guī)模較大，一般長數(shù)十公里，部分縱貫全區(qū)，與褶皺軸大致平行，斷層性質主要屬走向逆斷層、傾角自30°－64°不等。評估區(qū)零星分布有花崗斑巖巖體。根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306－2001），評估區(qū)地震動峰值加速度為＜0.05g，地震動反應譜特征周期為0.35s，對應地震基本烈度＜Ⅵ區(qū)。

4 主要巖土體類型

根據(jù)區(qū)域資料結合本次項目組搜集的資料，可將評估區(qū)內(nèi)巖土體按其工程地質特性可總體劃分為以下兩類：①土體：粘性土－砂土單層、雙層結構土體和以粘性土為主的單層結構土體；②巖體：巖漿巖建造（堅硬塊狀巖漿巖組）和沉積巖建造（較堅硬－軟弱薄－中厚層碳酸鹽巖與碎屑巖互層巖組、堅硬－較堅硬中厚層狀灰?guī)r、白云巖、白云質灰?guī)r夾泥灰?guī)r巖組）。

5 地質災害危險性現(xiàn)狀評估和預測評估

①地質災害危險性現(xiàn)狀評估。根據(jù)本次調查，評估區(qū)已發(fā)生的地質災害類型主要為滑坡、地面巖溶塌陷、泥石流。共計地質災害8處，其中滑坡5處、地面巖溶塌陷2處、坡面型廢渣流1處；不良地質點5處（廢渣堆5處）。經(jīng)現(xiàn)狀評估該區(qū)地面巖溶塌陷地質災害危險性大，其余地質災害現(xiàn)狀評估危險性小。②地質災害危險性預測評估。工程建設加劇、遭受H1、H2、H3滑坡的可能性小，危險性小，H4滑坡對寶山礦豎井影響的可能性中等，危險性中等。工程建設引發(fā)、遭受崩塌、滑坡地質災害危險性中等的有15區(qū)；桂陽縣區(qū)中心城區(qū)土地利用規(guī)劃區(qū)新增用地及其不具備形成標準型泥石流的條件，故遭受其影響可能性小，危險性小。建成區(qū)、居民用地規(guī)劃R2區(qū)遭受寶山露采場廢渣堆引發(fā)坡面流的可能性中等。工業(yè)用地規(guī)劃M2區(qū)、子龍區(qū)、建成區(qū)（寶山生活區(qū)）遭受民采棄土棄渣引發(fā)坡面流的可能性大，危險性大。寶山礦（包括城郊鄉(xiāng)鉛鋅礦）引發(fā)、遭受地面巖溶塌陷地質災害的可能性中等、危險性中等。柳塘嶺鉛鋅礦引發(fā)、遭受地面巖溶塌陷地質災害的可能性大、危險性大。但對規(guī)劃區(qū)新增用地居民用地規(guī)劃R3、倉儲用地規(guī)劃W2、工業(yè)用地規(guī)劃M4的影響可能性中等，危險性大－中等。寶山礦引發(fā)、遭受采空區(qū)地面巖溶塌陷地質災害的可能性中等，危險性中等。工程建設遭受地面巖溶塌陷地質災害的危險性中等的有16區(qū)。柳塘鉛鋅礦引發(fā)、遭受采空區(qū)地面溶塌陷地質災害的可能性中等、危險性中等；解放旺金煤礦、富康煤礦引發(fā)的各類地質災害對規(guī)劃區(qū)新增用地無影響。地裂縫、地面沉降地質災害對規(guī)劃區(qū)新增用地的危險性小，可能性小。

6 地質災害防治措施

①鑒于新增用地地形條件主要為殘丘分布區(qū)，相對高差較大，不宜大面積整平，應當采用切坡高度小，坡度緩的階梯狀開發(fā)。為了保證邊坡的穩(wěn)定性，減少邊坡開挖而引起的崩塌、滑坡地質災害的可能性，根據(jù)地形條件，地質特征，結合機械化施工工藝等特點，設置相應的阻擋工程或削坡減荷、截排水溝等。②為了防止地面巖溶塌陷地質災害的威脅，各項工程必須進行巖土工程勘察，采用多種手段查明可溶性碳酸鹽巖分布、埋藏，巖溶發(fā)育情況，視具體情況采取相應的防治措施；另外，在規(guī)劃區(qū)及盡量減少巖溶水開采量，更需杜絕集中抽取巖溶水的設施及過量抽吸巖溶水現(xiàn)象。對地面要加強監(jiān)測。③寶山礦（包括城郊鄉(xiāng)鉛鋅礦）、柳塘嶺礦礦業(yè)活動抽排地下水時，密切注視周邊灰?guī)r、白云巖地層分布區(qū)巖層穩(wěn)定性，發(fā)生房屋開裂、變形、地面塌陷立即采取相應措施。貫徹實行先探后采原則，及時封閉突水點，盡量減少抽排水量。必要時請有關資質單位做專項評價、研究工作。④加強巖土工程勘察工作，全面掌握規(guī)劃區(qū)的工程地質條件，為工程設計提供必要的基礎資料。⑤規(guī)劃區(qū)內(nèi)水塘、稻田中存在軟土層，這些地段又往往是填方區(qū)，應采取相應的措施，以防不均勻沉陷。⑥做好生態(tài)環(huán)境及水土保護工作，避免水流對環(huán)境的影響。

7 結論

評估區(qū)區(qū)域地貌類型為侵蝕溶蝕地貌、構造剝蝕侵蝕地貌、侵蝕堆積地貌三大大類型，地形地貌條件復雜；出露的地層以第四系、二疊系、石炭系、泥盆系等為主；地質構造復雜程度復雜；區(qū)域地殼較穩(wěn)定；區(qū)內(nèi)巖土體類型較復雜，工程地質條件不良；水文地質條件復雜，以松散巖類孔隙水、基巖裂隙水及碳酸鹽巖巖溶水為主；人類工程活動對生態(tài)環(huán)境和地質環(huán)境強烈。綜上，評估區(qū)地質環(huán)境條件總體屬復雜類型。

預測評估認為：未來工程建設，加劇遭受H1、H2、H3滑坡隱患體地質災害可能性小、危險性小。H4滑坡對人居影響小，危險性小，但對寶山豎井影響中等。

規(guī)劃區(qū)可劃分為三種地質災害危險性程度不同的地區(qū)，每個區(qū)段又細分為若干小區(qū)，其中Ⅰ區(qū)為地質災害危險大區(qū)，細分2個區(qū)，面積1.879Km2，占總面積的10.81%；Ⅱ區(qū)為地質災害危險性中等區(qū)，共31個小區(qū)，面積10.232Km2，占總面積的36.77%；Ⅲ區(qū)為地質災害危險性小的地區(qū)，面積16.354Km2，占總面積的58.83%。

對三種地質災害危險性程度不同區(qū)土地適宜性評估結果：Ⅰ區(qū)為適宜性較差區(qū)，面積1.879Km2，占總面積的6.76%；Ⅱ區(qū)為適宜性基本適宜區(qū)，面積10.232Km2，占總面積的36.77%；Ⅲ區(qū)為適宜性適宜區(qū)，面積16.354Km2，占總面積的58.83%。總之，規(guī)劃區(qū)新增用地適宜性整體評估為基本適宜。

參考文獻：

[1]《地質災害防治條例》（國務院令第394號）2003年11月24日.

[2]國土資源部文件《國土資源部關于加強地質災害危險性評估的通知》（國土資發(fā)［2004］69號）2004年3月25日.

[3]《湖南省地質環(huán)境保護條例》（湖南省人大第75號）2002年1月24日.

篇2

為促進我縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖發(fā)展，規(guī)范養(yǎng)殖用地管理，根據(jù)《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》精神，結合我縣實際，特制定本辦法：

一、合理安排養(yǎng)殖用地，積極推進規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

1、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址，應本著嚴格保護耕地，節(jié)約集約用地的原則，盡量利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。養(yǎng)殖企業(yè)或個人申請養(yǎng)殖用地，應選址在本村集體經(jīng)濟組織的土地區(qū)域內(nèi)。

2、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地確定后，不得將養(yǎng)殖用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設用途。禁止借規(guī)?；B(yǎng)殖之機圈占土地進行其他非農(nóng)業(yè)建設。

3、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖確需占用耕地的，養(yǎng)殖企業(yè)或個人要與國土部門簽訂復耕保證書，交納復耕保證金，并在停止養(yǎng)殖后的兩個月內(nèi)自行復耕原址，不能復耕原址或復耕后的耕地質量和數(shù)量達不到原耕地水平的，復耕保證金抵頂為耕地開墾費，由國土部門組織開墾補充耕地。

4、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項目，需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意項目用地，向農(nóng)業(yè)畜牧部門審核備案項目規(guī)模，到國土部門辦理項目用地備案手續(xù)。

二、各司其職，通力合作，共同為規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地做好服務

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責對本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)或個人提出的規(guī)?；B(yǎng)殖項目用地的申請，進行把關審核。對審核同意養(yǎng)殖用地的企業(yè)或個人涉及占用農(nóng)用地的，負責農(nóng)用地承包戶與養(yǎng)殖戶的轉包、出租等農(nóng)用合同變更手續(xù)的完善工作，并負責養(yǎng)殖用地批后監(jiān)管，每年對養(yǎng)殖企業(yè)或個人的用地情況進行一次檢查，發(fā)現(xiàn)已不從事養(yǎng)殖的，要監(jiān)督養(yǎng)殖企業(yè)或個人恢復耕地原貌，并報國土部門注銷備案手續(xù)。

農(nóng)業(yè)畜牧部門要依據(jù)上級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎、農(nóng)業(yè)資源條件等，負責編制縣級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和方向，提出規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖及其用地數(shù)量、布局和規(guī)模要求，負責對養(yǎng)殖企業(yè)或個人提出的規(guī)模化養(yǎng)殖項目申請，進行審核備案。

國土部門根據(jù)農(nóng)業(yè)畜牧部門對養(yǎng)殖項目規(guī)模的審核認定意見，提前介入積極幫助協(xié)調用地選址，認定用地地類，并根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對養(yǎng)殖項目用地的審核意見，辦理用地備案手續(xù)。對養(yǎng)殖用地涉及占用耕地的，要嚴格執(zhí)行耕地補充制度，及時做好農(nóng)用地變更登記工作。

畜禽養(yǎng)殖項目用地審核備案辦理程序：

（一）項目申請人向農(nóng)業(yè)畜牧部門提出養(yǎng)殖申請，由農(nóng)業(yè)畜牧部門審核項目養(yǎng)殖規(guī)模及用地數(shù)量，辦理審核備案手續(xù)。

（二）項目申請人持農(nóng)業(yè)畜牧部門養(yǎng)殖項目審核意見，向國土部門申請項目用地選址，由國土部門實地認定地址和用地地類。

（三）項目申請人持農(nóng)業(yè)畜牧部門項目審核意見和國土部門選址意見，向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請項目用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核批準用地。涉及占用耕地的，辦理農(nóng)用地轉包、出租等農(nóng)用合同變更手續(xù)。

（四）項目申請人經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核批準用地后，到國土部門辦理用地備案手續(xù)。涉及占用耕地的，簽訂復耕保證書，交納復墾保證金。

三、嚴格責任追究，確保規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地規(guī)范管理

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府違反規(guī)定批準畜禽養(yǎng)殖占用基本農(nóng)田的，或因批后監(jiān)管不力，對發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖企業(yè)或個人擅自擴大范圍用地、改變位置用地、停止養(yǎng)殖未復耕原址而不上報的，或者將養(yǎng)殖用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設用途不制止或制止不力的，參照2008年監(jiān)察部15號令依法追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導和有關人員責任。

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為了加快全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整項目用地管理，鞏固我區(qū)年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作成果，現(xiàn)就進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)結構調整項目用地有關問題通知如下：

一、確保地利用規(guī)劃落實，加強項目選址審查

根據(jù)《土地管理法》及《基本農(nóng)田保護條例》等相關法律、法規(guī)，以及農(nóng)業(yè)部、國土資源部《關于促進規(guī)模養(yǎng)殖有關用地政策的通知》等相關政策文件，農(nóng)業(yè)結構調整項目選址必須符合土地利用總體規(guī)劃。

各鎮(zhèn)辦及相關部門要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整項目進行嚴格審查，項目選址必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴禁在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建設養(yǎng)殖、果品、苗木、花卉等項目。

二、嚴格分類管理，確保依法用地、農(nóng)地農(nóng)用

蔬菜等種植產(chǎn)業(yè)用地中不得建有永久性建筑物和構筑物，看護房臨時用地不得超過10平方米。確需建設配套設施的，應依法辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)。

畜禽養(yǎng)殖項目用地內(nèi)不得建設永久性建筑物，除生產(chǎn)設施和隔離綠化帶用地外，其他管理性用房及建（構）筑物應依法辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)。

各鎮(zhèn)辦及相關部門應對已批準的農(nóng)業(yè)結構調整項目用地加強監(jiān)督管理，嚴禁以農(nóng)業(yè)結構調整為名，擅自改變土地用途。

三、規(guī)范用地程序，確保項目依法備案

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一、目標

20*年生豬出欄力爭達到46萬頭，確保45萬頭；建成至少1個市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，1個一級種豬場，10個二級種豬場，年出欄1000頭以上的養(yǎng)豬場或生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)30個，年出欄5000頭以上的中型以上養(yǎng)豬場或小區(qū)達到15個。

二、布局

重點在*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建養(yǎng)豬場或養(yǎng)殖小區(qū)，依托果園和水庫(池塘)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。

三、資金

縣里安排100萬元專項資金用于發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，重點扶持規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的基礎設施建設。

四、措施

1、加強良種繁育體系建設

認真落實能繁母豬保險和補貼政策，按國家規(guī)定的能繁母豬補貼政策給予補貼。

凡達到50頭以上的種豬場，除享受國家補貼政策外，縣財政每頭一次性再補貼100元。

2、扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖

以發(fā)展中型以上規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)、建設規(guī)模小區(qū)和培育專業(yè)大戶為重點，提高規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。凡上級補助的生豬扶持資金，全部用于扶持生豬養(yǎng)殖企業(yè)。同時，凡建6000平方米以上欄舍的，縣里一次性給予每平方米10元的補助。

3、推行生豬生態(tài)養(yǎng)殖

各養(yǎng)豬場和養(yǎng)殖小區(qū)的選址要符合新農(nóng)村建設規(guī)劃，與村莊保持一定距離，切實搞好糞污處理，確保清潔生產(chǎn)，避免環(huán)境污染。凡環(huán)保不達標的養(yǎng)豬場或小區(qū)，一律不得享受縣里的獎補政策。各養(yǎng)豬場和小區(qū)結合自身的實際情況，可選擇以下生態(tài)養(yǎng)豬模式。①豬果結合，豬—沼—果模式。每1畝果園飼養(yǎng)2頭生豬，豬糞集中堆漚發(fā)酵后再經(jīng)沼氣池發(fā)酵，然后用作果樹的有機肥料。②豬漁結合，豬—沼—漁模式。每公頃(15畝)水面以不超過10頭生豬相配套。豬糞堆漚發(fā)酵后再經(jīng)沼氣池發(fā)酵，取沼液作魚飼料。豬舍建在水庫邊較開闊地帶。③適度集中純養(yǎng)豬型。養(yǎng)豬小區(qū)規(guī)模適度，按地形地貌和面積大小確定小區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬規(guī)模。采用干清糞工藝，豬糞堆漚發(fā)酵后作農(nóng)業(yè)肥，液態(tài)肥分戶建沼氣池發(fā)酵處理，作農(nóng)業(yè)肥，也可建大型沼氣池，沼氣除小區(qū)使用外，可輸入居民區(qū)使用。凡規(guī)模養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)建沼氣池的，縣里將按照國債資金項目對建沼氣池給予扶持，按建池供氣戶數(shù)每戶補助800元的標準，補助管道灶具等安裝材料和技工工資，或由生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶申請立項興建大型沼氣池。

4、強化生豬疫病防治

強化鄉(xiāng)村防檢員和協(xié)防員隊伍建設，建立健全防疫體系。加強生豬疫病監(jiān)測和消毒滅源工作，保證疫苗供給，加強免疫密度和免疫質量的檢查，確保免疫效果。對病死豬堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。加強產(chǎn)地檢疫，強化對生豬調運、交易和屠宰等環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督。

5、減免生豬稅費

生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不交納任何稅，生豬收購販運環(huán)節(jié)在銷售地征收增值稅和個人所得稅，不準在收購地征收。從現(xiàn)在起至20*年12月31日，繼續(xù)緩征生豬屠宰環(huán)節(jié)的建設維護稅和教育費附加。對屠宰上市的生豬，除農(nóng)民生產(chǎn)和生豬合作社社員銷售自己飼養(yǎng)的生豬免繳增值稅外，其他的按規(guī)定征收增值稅，市場管理費只在市場環(huán)節(jié)征收，每頭收費不超過5元。清理與生豬有關的收費項目，凡國務院和省政府沒有明文規(guī)定的收費項目一律不準收取。

6、加強對生豬生產(chǎn)用電用地的支持

對生豬生產(chǎn)及其非經(jīng)營性飼料加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策。凡建養(yǎng)殖場(小區(qū))的，應按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。其用地區(qū)別不同情況，采取不同的扶持政策：①農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織興辦規(guī)?；i養(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整用地，不需辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，但必須辦理臨時用地審批管理；②其他企業(yè)和個人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合興辦規(guī)?；i養(yǎng)殖所需用地實行分類管理。豬舍等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)；管理和生活用房、疫病防控設施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設施屬于永久性建(構)筑物的，其用地對照農(nóng)村集體建設用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，但土地使用性質限為生產(chǎn)用房。

篇5

一、指導思想

認真貫徹落實《xx市人民政府關于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的決定》(x政[2008]18號)，以市場為導向，以增加農(nóng)民收入為目的，以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力為核心，以優(yōu)質、安全、生態(tài)為方向，積極推進規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造名優(yōu)品牌，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質量安全水平，打造畜牧強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、遵循原則

(一)市場主導，群眾自愿;

(二)政府引導，政策扶持;

(三)規(guī)模發(fā)展，示范帶動;

(四)區(qū)域布局，標準生產(chǎn);

(五)與新農(nóng)村建設相結合;

(六)與土地流轉相結合。

三、工作目標

2008年全鄉(xiāng)肉類總產(chǎn)量達到……萬噸，禽蛋產(chǎn)量達到……萬噸，奶類產(chǎn)量達到……萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值增幅達……%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達……%以上，新增畜牧業(yè)投入達到……億元以上。

四、推進內(nèi)容

(一)才去多渠道建場(小區(qū))模式，加快發(fā)展標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))。一是自己建場自主飼養(yǎng)經(jīng)營的模式;二是分戶建設，統(tǒng)一管理的小區(qū)模式;三是企業(yè)建設，租賃飼養(yǎng)經(jīng)營的模式。三種模式管理均采取“五統(tǒng)一”，即：“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一銷售”。年內(nèi)新建標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))……個。

(二)切實利用國家政策扶持資金。改造和規(guī)范標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))……個。已獲得2007年和2008年生豬養(yǎng)殖扶持資金的養(yǎng)殖場(小區(qū))，要利用政策資金和自籌資金，按照標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))的標準進行改造升級，使其達到標準化。

(三)積極實施標準化生產(chǎn)。對新建養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，要嚴格按照標準化技術規(guī)程進行設計，力求做到區(qū)域布局合理，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、污物處理區(qū)隔離分開，防止污染，保護環(huán)境。實施規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))沼氣工程和污水糞便處理工程，減少養(yǎng)殖污染。動物防疫條件、飼養(yǎng)工藝、免疫程序和飼料獸藥等投入品的使用，符合無公害畜產(chǎn)品的生產(chǎn)技術要求。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立以鄉(xiāng)長為組長的農(nóng)業(yè)工作領導小組，加強組織協(xié)調，及時研究解決畜牧業(yè)發(fā)展過程中的重大問題。

(二)擴大融資渠道。采取多種措施激活民間資金向畜牧養(yǎng)殖業(yè)流動，積極爭取上級有關部門對畜牧業(yè)發(fā)展的支持，包括農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、扶貧資金等盡量向新建養(yǎng)殖小區(qū)傾斜。

(三)完善政策措施。對小區(qū)建設用地，要按照村級申請，鄉(xiāng)政府同意，畜牧部門設計、審核，土管部門備案的程序，積極給予解決。鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃適當安排養(yǎng)殖用地，并按農(nóng)業(yè)用地管理。同時通過推廣土地流轉和返祖承包等辦法，多方解決標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))用地問題。農(nóng)村廢棄地、閑置地優(yōu)先安排小區(qū)建設。凡是經(jīng)批準興建標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))，一律按農(nóng)業(yè)用地管理。并在資金和項目上優(yōu)先給予支持。養(yǎng)殖場(小區(qū))用水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)水電價，并保證電力供應。同時嚴格落實其它惠農(nóng)支農(nóng)政策，對上級出臺的有關支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)，要不打折扣予以落實。

(四)強化目標管理。鄉(xiāng)政府與各行政村簽訂“畜牧業(yè)發(fā)展推進年”目標責任書，制定對行政村養(yǎng)殖大戶的獎勵辦法，提高行政村發(fā)展畜牧業(yè)的積極性，組織、協(xié)調、規(guī)劃、引導農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，盡力解決養(yǎng)殖小區(qū)建設，飼養(yǎng)管理等方面遇到的困難那和問題。

(五)建立獎懲機制。鄉(xiāng)政府拿出一部分資金，對畜牧業(yè)發(fā)展有功人員給予記功、獎勵。并把畜牧業(yè)工作納入年終行政村工作的考核內(nèi)容，畜牧業(yè)工作后三名的村黨支部不得進入達標支部。

六、推進步驟

第一階段：動員部署(3月底——4月中旬)

(一)鄉(xiāng)、村兩級分別成立現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展領導組，召開動員大會。

(二)按照縣政府出臺的有關政策措施，制定細化實施方案，完成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)劃設計工作。

(三)鄉(xiāng)村兩級采取多種形式宣傳好上級有關“畜牧業(yè)發(fā)展推進年”的各項政策。

第二階段：組織實施(4月下旬——12月底)

(一)積極發(fā)展養(yǎng)殖合作社，吸引有一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶加入合作社，規(guī)范合作社的運營機制，壯大合作社的實力，增大合作社信用等級，為吸引資金打好基礎。

(二)6月底前全面完成2007年國家批準的生豬補貼項目的改造升級，5月份啟動2008年生豬養(yǎng)殖補貼項目的建設工作。

(三)全面啟動標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設工作。4月下旬上報建設方案;5月上旬召開小區(qū)建設協(xié)調會，研究解決小區(qū)用地、供電和融資問題。

篇6

一、增強優(yōu)質畜產(chǎn)物出產(chǎn)基地建立

1、鼎力開展畜禽出產(chǎn)，不時優(yōu)化畜牧業(yè)財產(chǎn)構造。應以建立畜牧大市、畜牧強市為目的，加速畜牧業(yè)構造調整,以開展豬禽出產(chǎn)為重點,加速開展肉牛肉羊出產(chǎn)，凸起開展奶業(yè)出產(chǎn)。

2、出力培養(yǎng)10個畜牧業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點攙扶。整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金，支撐開展規(guī)劃化養(yǎng)殖、畜產(chǎn)物加工,進步規(guī)范化、集約化出產(chǎn)程度,使重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為該市主要的優(yōu)質畜產(chǎn)物出產(chǎn)加工基地和出口外銷基地,示范帶動全市畜牧業(yè)疾速開展。

3、培養(yǎng)開展畜禽出產(chǎn)基地。重點開展以朱閣、張得、淺井、順店為主的肉雞出產(chǎn)基地，以梁北、山貨、古城、張得為主的肉羊養(yǎng)殖基地，以萇莊、文殊、鳩山、磨街為主的肉牛養(yǎng)殖基地，以花石、順店、萇莊為主的肉鴨養(yǎng)殖基地，以褚河、梁北、文殊、順店、花石為主的優(yōu)質生豬養(yǎng)殖帶，擴展規(guī)劃，進步質量，盡快構成集群效應。

4、執(zhí)行現(xiàn)代畜牧業(yè)開展目的治理責任制。把畜牧財產(chǎn)開展目標，包羅肉蛋奶總產(chǎn)量、人均產(chǎn)量、規(guī)劃場戶數(shù)目、牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重歸入目的治理系統(tǒng)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）畜牧財產(chǎn)開展進行考評。

二、鼎力開展畜產(chǎn)物加工業(yè)，施行加工帶動計謀

把鼎力開展畜產(chǎn)物加工業(yè)作為開展現(xiàn)代畜牧業(yè)的計謀打破口,積極開展畜產(chǎn)物精湛加工,以加工促開展,以加工帶基地,完成畜產(chǎn)物加工增值,盡快改動以“原字號”外銷為主的場面。扶強扶壯現(xiàn)有田園肉聯(lián)、升源乳業(yè)等大型畜產(chǎn)物加工龍頭企業(yè),經(jīng)過本錢運作、品牌運營,促其敏捷擴展出產(chǎn)運營規(guī)劃,進步國表里市場競爭力;鼎力培養(yǎng)一批高生長型的畜產(chǎn)物加工企業(yè),促其盡快成為競爭優(yōu)勢分明、輻射帶動才能強的龍頭企業(yè);加大招商引資力度,重點引進和新建一批乳成品、牛羊肉等精湛加工企業(yè),敏捷添加畜產(chǎn)物加工總量,不時優(yōu)化畜產(chǎn)物加工業(yè)結構和產(chǎn)物構造。

三、具體進步畜牧業(yè)財產(chǎn)化程度

一是完美財產(chǎn)化運營機制。鼎力推行“龍頭企業(yè)+基地+養(yǎng)殖場(小區(qū))”和“反租承包”等卓有成效的財產(chǎn)化運營方式,樹立龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地嚴密聯(lián)合、互利雙贏的運轉機制。積極探究“龍頭企業(yè)+擔保公司+銀行+養(yǎng)殖場戶”四位一體的新方式,推進畜牧財產(chǎn)化運營向更高條理邁進。二是加速開展畜牧業(yè)協(xié)作經(jīng)濟組織。充沛發(fā)揚畜牧業(yè)協(xié)作經(jīng)濟組織在增強行業(yè)自律、開辟市場、處理國際商業(yè)爭端中的效果,積極指導畜牧業(yè)協(xié)作經(jīng)濟組織加速開展。

四、進步嚴重動物疫病防控才能

1、樹立完美嚴重動物疫病防控責任和任務系統(tǒng)。在嚴重動物疫病防控責任系統(tǒng)方面，要害是樹立完美以當局為主體的動物防疫責任系統(tǒng),嚴厲落實當局首要指導是搞好嚴重動物疫病防控任務的第一責任人、分擔指導是詳細責任人、嚴重動物疫病屬地治理、當局保護秘密度、畜牧部分保質量的目的崗亭責任制。在嚴重動物疫病防控任務系統(tǒng)方面，要加速推進獸醫(yī)治理體系體例變革,市級應加速樹立健全獸醫(yī)行政治理、行政法律和技能支撐任務系統(tǒng)，強化市級獸醫(yī)部分的責任和力氣,樹立一支結構合理的主干防疫步隊；鄉(xiāng)級應重點增強鄉(xiāng)級動物防疫步隊和根底設備建立,進步嚴重動物疫病的預防節(jié)制才能，鄉(xiāng)級當局在農(nóng)業(yè)技能效勞中間設立5－7人的動物防疫大隊。

2、樹立完美動物防疫公共財務保證機制。獸醫(yī)行政治理、行政法律和技能任務所需經(jīng)費應歸入市、鄉(xiāng)兩級財務預算,足額包管人員經(jīng)費和動物疫病的監(jiān)測、檢測、預防、節(jié)制等經(jīng)費。

3、樹立健全預警和應急系統(tǒng)。增強疫情測報收集建立,完美以市、鄉(xiāng)為骨干,以防檢疫人員為支點的疫情測報收集,實時把握疫情動態(tài),科學指點疫病防控；不時完美突發(fā)嚴重動物疫情應急預案,落實資金、技能、物資“三項儲藏”；增強應急預備隊建立,進步疾速反響才能，依照“早發(fā)現(xiàn)、快舉動、嚴處置”的準則,決斷措置疫情。

五、完美促進畜牧業(yè)疾速開展的各項優(yōu)惠政策

1、全市應對養(yǎng)殖用地進行合理、科學規(guī)劃。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)人和畜牧業(yè)協(xié)作經(jīng)濟組織樹立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地治理。

2、農(nóng)業(yè)開展銀行和貿(mào)易銀行應加大對養(yǎng)殖場戶或基地建立信貸資金的投入力度，工業(yè)和農(nóng)業(yè)構造調整資金、農(nóng)業(yè)綜合開拓資金等應向畜產(chǎn)物加工業(yè)傾斜。

3、對歸入市級以上重點的畜產(chǎn)物加工建立項目,疆土資本行政治理部分優(yōu)先布置建立用地方案目標。新建和引進的畜產(chǎn)物加工項目在報批施行進程中減免行政性收費,享用國度相關的稅收優(yōu)惠政策。

4、規(guī)劃養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)用水用電應執(zhí)行農(nóng)業(yè)出產(chǎn)水電價，畜產(chǎn)物加工企業(yè)用水用電應執(zhí)行通俗工業(yè)水電價。

篇7

近年來，隨著高效農(nóng)業(yè)蓬勃興起、畜牧業(yè)轉型升級不斷深入，全國各地掀起了依托高效規(guī)模農(nóng)業(yè)促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的熱潮。江蘇省阜寧縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，僅2011年就通過土地流轉、政策激勵等有效措施，新增高效農(nóng)業(yè)用地6.5萬畝。但與此同時，出現(xiàn)了一些借設施農(nóng)業(yè)為名，濫占耕地、擅自改變土地用途等現(xiàn)象。為了防止此類現(xiàn)象的發(fā)生，阜寧縣在加強設施農(nóng)用地的審批、監(jiān)管等方面進行了有益探索和實踐。出臺政策，加強規(guī)范管理為切實加強設施農(nóng)用地管理，根據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）等文件精神，結合本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，充分征求縣農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林牧漁業(yè)、規(guī)劃、水利等有關部門意見，阜寧縣國土資源局草擬了《阜寧縣設施農(nóng)用地管理實施細則》和操作規(guī)范，并由縣政府正式出臺。明確設施農(nóng)用地劃分范圍。設施農(nóng)用地主要指直接用于畜禽養(yǎng)殖、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設施用地。具體又可分為生產(chǎn)設施用地（如畜禽舍、養(yǎng)殖池等）和附屬設施用地（如生活管理用房、農(nóng)村道路等）。同時，嚴格規(guī)定以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設永久性餐飲、住宿、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等用地，均不屬于設施農(nóng)用地范圍，應按非農(nóng)建設用地管理?？茖W編制設施農(nóng)用地規(guī)劃。

阜寧縣各鎮(zhèn)（區(qū)）都在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門的統(tǒng)一組織指導下編制好本轄區(qū)的設施農(nóng)用地規(guī)劃。設施農(nóng)用地規(guī)劃應符合土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等有關要求，合理確定設施農(nóng)用地的規(guī)模、布局，嚴禁設施農(nóng)用地占用基本農(nóng)田。強化節(jié)約集約用地意識。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的附屬設施用地按項目類型實行規(guī)模控制，如規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖附屬設施用地規(guī)?？刂圃诳傆玫匾?guī)模的7%以內(nèi)。興建農(nóng)業(yè)設施還應盡量利用未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，且嚴禁占用基本農(nóng)田。附屬設施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補一”的要求負責補充占用的耕地，并做到先補后占。沒有條件補充耕地的，可以根據(jù)附屬設施占用耕地面積，按規(guī)定繳納耕地開墾費。明確職責，提高審批效率根據(jù)《通知》精神，興建農(nóng)業(yè)設施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，但需要制定一套既合法合規(guī)、又便于操作的審批流程，明確部門職責，在申請、申報、審核、批準四個環(huán)節(jié)各司其職，相互協(xié)調。由于設施農(nóng)業(yè)項目大多時效性、季節(jié)性較強，阜寧縣要求各部門對報送材料的審查、審核都控制在2個工作日內(nèi)，對報送材料不符合要求的，當面告知并說明理由。

對于一些可能造成生態(tài)環(huán)境影響的設施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)項目，還要求取得林牧漁業(yè)和環(huán)保部門出具的審查意見。同時，經(jīng)審批同意實施的設施農(nóng)業(yè)項目，縣政府委托縣國土部門發(fā)放用地批準通知書，以減少中間環(huán)節(jié)，使設施農(nóng)業(yè)項目盡早實施。自《實施細則》出臺以來，全縣共審批設施農(nóng)用地80多宗。加強監(jiān)管，建立共管機制由于《通知》只對設施農(nóng)用地的范圍界定、管理方式、審核要求等提出了較為明確的意見，但對具體的操作模式、實施步驟、格式文本等都沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范，也缺乏相應配套文件的有效支持，阜寧縣國土資源局結合近年來的項目用地辦理經(jīng)驗和國土部門工作特點，本著規(guī)范管理、資料完備、便于操作的原則，著重從以下三個方面加強設施農(nóng)用地全程監(jiān)管。強化基層管理職能，為設施農(nóng)用地管理把好前沿關。作為國土資源管理第一線，國土所在設施農(nóng)用地審批過程中負有實地踏勘、材料收集、初審、驗收、巡查等重要職責，在實地踏勘過程中，國土所應做好土地利用現(xiàn)狀記錄，并邀請鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)部門、村建部門、村組代表等一起參加實地踏勘并在《實地踏勘表》上簽字蓋章確認，以減少設施農(nóng)業(yè)項目報批和建設過程中的矛盾。同時，國土所還需要全程參與設施農(nóng)業(yè)項目的施工放點、綜合驗收、執(zhí)法巡查等相關工作，確保項目的順利實施和嚴格按批準條件使用土地，發(fā)現(xiàn)違法用地的須及時制止和報告。

加強內(nèi)部溝通協(xié)調，不斷完善設施農(nóng)用地報批材料。國土系統(tǒng)內(nèi)部明確各自職能，不斷完善各項報批材料，提高工作效率，地籍、規(guī)劃、利用、監(jiān)察等相關科室都應在各自職能范圍內(nèi)為設施農(nóng)用地的報批提供材料和技術支持。規(guī)劃保護科出具設施農(nóng)業(yè)項目1:10000的土地利用總體規(guī)劃示意圖和審查意見，合理確定設施農(nóng)用地的規(guī)模、布局，不占或少占耕地，且嚴禁占用基本農(nóng)田；地政地籍科出具設施農(nóng)業(yè)項目權屬地類表和1:5000的土地利用現(xiàn)狀示意圖和審查意見，確認附屬設施等各類用地的地類和面積，設施農(nóng)用地經(jīng)縣政府批準后，做好土地利用變更調查和臺賬登記；土地利用科對設施農(nóng)用地項目類型進行審核把關，對附屬設施占用耕地的按規(guī)定實現(xiàn)占補平衡，并對申報材料進行審查和報批；監(jiān)察科對設施農(nóng)用地定期執(zhí)法巡查，做好后期的全程跟蹤管理。建立共同責任機制，加強設施農(nóng)用地全程監(jiān)督管理。設施農(nóng)用地申請經(jīng)縣政府批準后，鎮(zhèn)區(qū)和相關部門應各司其職，加強設施農(nóng)用地全程管理，確保設施農(nóng)業(yè)規(guī)范用地。一是履行施工放樣（即把設計圖紙上工程建筑物的平面位置和高程，用一定的測量儀器和方法測設到實地）和綜合驗收程序。

項目建設前，由國土部門牽頭，會同項目所在地政府、農(nóng)業(yè)、村建等部門進行施工放樣標定界址點后，正式動工建設。整體工程竣工后，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者向農(nóng)業(yè)和國土部門申請驗收，項目所在地政府、農(nóng)業(yè)、國土等部門對用地面積、建筑層次、用途進行綜合驗收，不符合設施農(nóng)用地批準條件的，按違法用地查處。二是確保設施農(nóng)業(yè)項目到期復墾。設施農(nóng)用地的生產(chǎn)經(jīng)營者必須認真履行復墾義務。使用期滿后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者需要續(xù)辦用地的，在到期前一個月內(nèi)提出續(xù)辦申請，符合條件的按程序辦理相關手續(xù)。不符合條件的，自行組織復耕，在1個月內(nèi)達到原有土地等級標準和耕作條件，并由縣國土部門組織驗收，恢復農(nóng)業(yè)耕種。項目所在地政府應督促用地單位或個人認真履行復墾協(xié)議。三是建立設施農(nóng)用地管理共同責任機制。隨著設施農(nóng)用地審批的常態(tài)化，國土部門應進一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察巡查力度，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者未經(jīng)批準擅自占用土地、擅自改變設施農(nóng)用地用途及設施農(nóng)用地到期不復耕等不按規(guī)定使用土地行為的，應協(xié)調相關部門采取停電、停水、停辦營業(yè)執(zhí)照等有效措施，及時制止破壞耕地行為，并明確由鎮(zhèn)政府負責拆除、復耕，向經(jīng)營者收取復耕相關費用，建立起設施農(nóng)用地齊抓共管的良好局面。

篇8

問：《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的出臺有什么現(xiàn)實針對性?

我國是畜牧業(yè)大國，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，畜禽糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量也迅速增加，畜禽養(yǎng)殖污染已成為我國農(nóng)業(yè)污染的主要來源。水污染防治法等法律的個別條款涉及了畜禽養(yǎng)殖污染防治，原環(huán)保總局于20xx年專門制定了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，這些規(guī)定對于防治畜禽養(yǎng)殖污染發(fā)揮了一定的作用。

但總體來看，仍然存在規(guī)定過于原則，針對性和操作性不強的問題，難以有效解決當前亟須解決的突出問題：一是畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與農(nóng)村環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調不夠。一方面，有的地方為追求增加畜禽養(yǎng)殖量，盲目建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，導致局部地區(qū)環(huán)境不斷惡化;另一方面，有的地方為實現(xiàn)污染物總量減排目標，隨意禁止建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。

二是畜禽養(yǎng)殖者的污染防治義務不明確。目前有關環(huán)保規(guī)定沒有體現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治的特殊需要，沒有考慮不同規(guī)模畜禽養(yǎng)殖者的實際承受能力，規(guī)定的污染防治義務過于籠統(tǒng)，致使大量養(yǎng)殖者未切實履行環(huán)保義務。

三是畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用缺乏明確具體的規(guī)范和要求。處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物最佳方案是通過制取沼氣、還田利用等進行綜合利用，但由于缺乏明確具體的規(guī)范和要求，目前我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用水平還很低，既浪費了寶貴的資源，也造成了環(huán)境污染。

四是畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合利用的激勵機制不完善。污染防治和廢棄物綜合利用設施在總投資成本中所占比例相對較高，需要政府在財政、稅收、信貸等方面加大對畜禽養(yǎng)殖污染防治的支持力度。

因此，有必要制定出臺《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，為畜禽養(yǎng)殖污染防治提供法制保障。

問：條例在統(tǒng)籌畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與環(huán)境保護、強化污染源頭管控方面做了哪些規(guī)定?

答：合理安排畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、強化污染源頭管控，是實現(xiàn)促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和加強環(huán)境保護“雙贏”的前提和基礎。對此，條例明確，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和污染防治要求，合理布局畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量;制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，要與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，確定污染防治目標、任務。同時，條例還要求地方政府通過劃定禁養(yǎng)區(qū)、對污染嚴重的養(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治等措施，對不合理的畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局進行調整，并對整治中遭受損失的養(yǎng)殖者依法予以補償。

問：為提高畜禽養(yǎng)殖污染防治的針對性和可行性，條例作了哪些規(guī)定?

答：條例規(guī)定，考慮到我國的畜牧業(yè)發(fā)展相對較弱，畜禽養(yǎng)殖污染防治形勢又比較嚴峻的現(xiàn)實，條例明確其適用范圍是養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，并要求省級政府根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展狀況和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求確定養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標準，同時明確牧區(qū)放牧養(yǎng)殖不適用本條例。要求畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設污染防治設施，已委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設污染防治設施。要求畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)之外的其他養(yǎng)殖戶，采取措施減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，并及時收集、貯存和清運畜禽養(yǎng)殖廢棄物。要求對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，由市、縣政府進行綜合整治。

問：對扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及其污染防治和廢棄物綜合利用，條例規(guī)定了哪些激勵措施?

答：加大畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合利用的扶持力度，是調動養(yǎng)殖者積極、主動進行污染防治的有效措施。

條例規(guī)定，一是各級政府對畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合利用的科學技術研究、裝備研發(fā)提供支持。

二是針對畜禽養(yǎng)殖活動的特點，明確環(huán)境影響評價的重點內(nèi)容，并對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設項目環(huán)境影響咨詢費用給予補助。

三是采取多種措施扶持規(guī)?；?、標準化畜禽養(yǎng)殖，規(guī)定各級政府應當采取示范獎勵等措施，支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)進行標準化改造和污染防治設施建設與改造;將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，明確養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理;明確建設和改造畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治配套設施的，可以申請環(huán)境保護等相關資金支持。

四是對制取沼氣、天然氣、發(fā)電、生產(chǎn)經(jīng)營和購買使用有機肥產(chǎn)品等綜合利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，給予相關稅收、資金、運力、價格等方面的支持政策;對利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物發(fā)電的，還要求電網(wǎng)企業(yè)提供無歧視的電網(wǎng)接入服務，全額收購多余電量。

五是國家鼓勵和支持對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進行集中無害化處理，并按照國家有關規(guī)定對處理費用、養(yǎng)殖損失給予適當補助。

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一、統(tǒng)一思想，提高認識。目前，我市農(nóng)村對畜禽養(yǎng)殖場的建設缺乏規(guī)范的指導性文件，不少規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場未進行環(huán)境影響評價，存在未批先建、建而不管的現(xiàn)象，由于選址不當造成畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)村居民區(qū)混雜，影響生活環(huán)境，引發(fā)生產(chǎn)、生活矛盾，甚至污染集中飲用水源等環(huán)境問題。因此，規(guī)范我市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場管理刻不容緩。各鎮(zhèn)（街）、各部門要統(tǒng)一思想，提高對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場規(guī)范管理重要性和迫切性的認識，嚴格按照省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保局《關于印發(fā)<*省興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場指南>的通知》（*農(nóng)〔20*〕137號）的要求，結合實際，真抓實干，切實做好我市規(guī)范規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場管理工作。

二、明確規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖范疇。根據(jù)*農(nóng)〔20*〕137號文指南，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖是指在同一地點、達到以下規(guī)模之一的畜禽養(yǎng)殖行為稱為規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖：生豬存欄100頭以上，肉禽存欄1000只以上，蛋禽存欄500只以上，奶牛存欄20頭以上，肉牛存欄10頭以上，肉羊存欄50只以上，肉兔存欄100只以上，其他畜禽的飼養(yǎng)規(guī)模標準參照執(zhí)行。

三、加強規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場管理。一是嚴格新建規(guī)模養(yǎng)殖場的進入申報和建場標準。申請規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的企業(yè)或個人，無論是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織還是其他企業(yè)或個人，需經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦）同意。各鎮(zhèn)（街）和市有關部門要加強對《*省興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場指南》的宣傳，嚴格按規(guī)定辦理新建規(guī)模養(yǎng)殖場用地申請；新建場必須具備養(yǎng)殖場建設條件，不得選在生活飲用水源、水庫集水范圍和居民區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營必須符合動物防疫檢疫和環(huán)保要求。二是加強對現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場的管理。市有關部門要專門成立畜禽養(yǎng)殖場規(guī)范管理執(zhí)法行動領導小組，抽調人員組成執(zhí)法隊伍，大力開展檢查執(zhí)法工作。各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦是各鎮(zhèn)（街）開展規(guī)范規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場管理主體，要通過經(jīng)常性規(guī)范化管理和不定期聯(lián)合市有關部門進行整治相結合的形式，切實做好轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的防疫、管理等各項工作。對違反《*省興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場指南》規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場，責令其限期整改，情節(jié)嚴重的，按照有關法律法規(guī)追究相關人員的責任。

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關鍵詞 肉牛產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策；安徽濉溪

中圖分類號 S823.9+2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0312-02

為全面了解當前濉溪縣肉牛生產(chǎn)形勢，客觀、準確地掌握濉溪縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找準肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題和主要制約因素，研究切合實際的發(fā)展對策，進一步加快肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。按照濉溪縣皖牧牧函[2012]89號《安徽省畜牧獸醫(yī)局關于組織開展肉牛業(yè)發(fā)展情況專題調研的通知》要求，濉溪縣立即成立了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研小組，于2012年12月10—15日通過召開座談研討會、電話調查、入企、入村、入戶等多種形式深入調研，了解肉牛發(fā)展基本情況、技術推廣狀況。養(yǎng)殖模式和效益。以促進該縣肉牛產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

1 濉溪縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 肉牛養(yǎng)殖生產(chǎn)情況

通過調查，2011年，全縣牛飼養(yǎng)量2.57萬頭，出欄肉牛1.36萬頭。據(jù)調查，全縣10頭以上的規(guī)?；B(yǎng)牛大戶（場）達125個，其中，100頭以上的肉牛養(yǎng)殖（育肥）場8個，50頭以上的25個，20頭以上的34個，10頭以上的58個，初步奠定了肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎。自2011年以來肉牛養(yǎng)殖效益一路攀升，每頭肉牛效益在2 000元左右。飼養(yǎng)周期在3～6個月。目前，該縣缺少肉牛屠宰加工企業(yè)，專業(yè)協(xié)會或合作社。

1.2 肉牛技術推廣狀況

濉溪縣肉牛主要是中小規(guī)模場，采取異地育肥方式進行飼養(yǎng)，自繁自養(yǎng)數(shù)量較少。小?；蚣茏优Ｖ饕獊碓从谏綎|、內(nèi)蒙、東北等地區(qū)。飼養(yǎng)管理水平相對比較粗放，牛舍較為簡陋，機械化程度低。飼料飼草主要是植物秸稈、酒糟、混合精料，部分場采用了青貯、氨化。疫病防控主要是以治療為主，缺少日常保健。特別是由于肉牛經(jīng)過長途運輸，應激過大（包括環(huán)境改變、飼料改變、管理方式改變等），導致肉牛發(fā)病死亡，造成較大損失；沒有先進的飼料加工機械且農(nóng)作物秸稈資源利用相對較少，只作簡單加工，部分場采用了青貯、氨化；母牛存欄少，改良站點少，配種員隊伍素質較低，改良選用品種主要是政府發(fā)放凍精來源、配種收費為每頭牛50元；由于牛舍簡陋，缺少必備糞污處理設施設備，節(jié)能減排量小，污染防治難度大。

1.3 生產(chǎn)模式和效益

肉牛生產(chǎn)以中小規(guī)模為主，沒有形成專業(yè)合作社或協(xié)會組織。存欄能繁母牛651頭；能繁母牛年可獲利4 000元左右，架子牛利潤在1 500元左右，育肥牛利潤在2 000元左右，總體效益良好。

2 濉溪縣肉牛業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 集約型、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)程度較低

廣大農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，局限于當前的生產(chǎn)現(xiàn)狀，加之資金短缺，導致基礎設施投入低，難以形成大的規(guī)模，缺乏標準化、規(guī)范化運作，制約了肉牛及其產(chǎn)品質量安全水平的提升。

2.2 養(yǎng)殖戶融資困難

由于資金的缺乏，各養(yǎng)殖戶只能采取小步慢跑的發(fā)展方式。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，需要較多資金，但養(yǎng)殖戶籌資困難，農(nóng)村信用社多戶聯(lián)保最多只能借貸5萬元的小額貸款，對發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖只是杯水車薪，不能從根本上解決資金短缺問題[1-2]。

2.3 牛源短缺

濉溪縣一些規(guī)模肉牛育肥場的架子牛70%以上都是從吉林、內(nèi)蒙、河南等地購進。從各地養(yǎng)牛實際狀況來看，隨著近幾年規(guī)模肉牛產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖的快速發(fā)展，犢牛緊缺的狀況日益加劇。

2.4 養(yǎng)殖母牛缺少積極性

由于養(yǎng)殖母牛周期長，資金周轉慢，養(yǎng)殖效益低，大部分群眾不愿養(yǎng)殖母牛。

2.5 外購架子牛應激反應嚴重

由于外購架子牛需要長途運輸，運回來后牛應激反應很嚴重，有些架子牛生病后很難治愈。

2.6 農(nóng)民外出務工影響肉牛發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)結構的不斷調整，農(nóng)村青壯勞動力多外出務工，導致養(yǎng)殖肉牛的勞動力嚴重缺乏，從而影響肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.7 養(yǎng)殖用地難以解決

養(yǎng)殖肉牛費時、費力、費地，特別是肉牛養(yǎng)殖場占地面積大，養(yǎng)殖用地難以解決，阻礙肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 濉溪縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 規(guī)范和完善用地政策

認真貫徹落實《中華人民共和國畜牧法》，由縣、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)調，指導資源優(yōu)勢突出，農(nóng)民積極性高的村莊從集體所有制土地中規(guī)劃預留專用畜牧業(yè)用地，并視為農(nóng)業(yè)用地。對肉牛育肥場或小區(qū)建設，提供優(yōu)惠政策，降低承包費標準，鎮(zhèn)、村為場（區(qū)）建設提供水、電、通訊、道路等基礎設施方面的建設。

3.2 加大對肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金投入

對高檔優(yōu)質肉牛標準化育肥示范場建設分別采取特別的政策，實行獎勵性補助，對新建肉牛育肥場200、500、1 000頭以上的分別給予5萬、10萬、15萬元獎勵。對肉牛規(guī)模養(yǎng)殖、良種推廣、牛肉加工、秸稈開發(fā)利用給予重點支持，進一步調動社會各方面發(fā)展的積極性。

3.3 出臺鼓勵發(fā)展母牛養(yǎng)殖的政策

要加快肉牛業(yè)發(fā)展，必須調動廣大群眾養(yǎng)殖母牛的積極性，從根本上解決牛源短缺問題。制定扶持母牛養(yǎng)殖的措施，具體包括以下幾方面：①為調動群眾養(yǎng)殖母牛的積極性，政府可對養(yǎng)殖能繁母牛的農(nóng)戶，給予每年每頭500～1 000元的財政補貼。②為解除養(yǎng)殖戶的后顧之憂，可開展能繁母牛保險業(yè)務，動員養(yǎng)殖戶積極對能繁母牛進行投保，如因動物疫病、自然災害、難產(chǎn)等其他原因造成能繁母牛死亡的，由保險公司給予賠償。③為了能在解決養(yǎng)殖污染居住環(huán)境問題的同時，防止偷盜母牛現(xiàn)象的發(fā)生，應加大對建設母牛養(yǎng)殖小區(qū)的扶持力度，對興建母牛養(yǎng)殖小區(qū)的給予以獎代補，引導養(yǎng)殖戶進養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖。④由于養(yǎng)殖少量母牛效益低，規(guī)模養(yǎng)殖又需要較多資金，應采取有效措施對農(nóng)戶養(yǎng)殖母牛的貸款給予貼息，減輕養(yǎng)殖戶的資金壓力[3-4]。

3.4 提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；藴驶图s化水平

大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖戶、規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，在用地、規(guī)劃、技術、信息和銷售等方面做好指導和服務工作。推廣普及先進的飼養(yǎng)管理技術，制定并實施統(tǒng)一科學的生產(chǎn)標準。

3.5 大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促使產(chǎn)業(yè)升級

積極采取“政策引導，實體牽頭、法人經(jīng)營，大戶帶動”的運作模式，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，引進國內(nèi)外資金勢力雄厚的企業(yè)或財團，依托專業(yè)市場，通過多種形式，組建大型牛羊肉加工聯(lián)合集團，提高產(chǎn)品層次，增強市場競爭力。通過連鎖配送等現(xiàn)代流通經(jīng)營方式，大力開拓國內(nèi)外市場，暢通銷路，提升價格，提高產(chǎn)品的比較效益，促使產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和升級[5]。

3.6 規(guī)范生產(chǎn)管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件

積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等民間組織的作用，規(guī)范產(chǎn)業(yè)運營方式，建立緊密結合的利益聯(lián)結機制，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來，提高組織化程度，保護生產(chǎn)主體的利益。

3.7 加強服務領導

發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的各級政府應加強領導，加大工作力度，協(xié)調落實資金和監(jiān)督檢查工作，特別是對養(yǎng)殖用地、財稅、信貸等方面給予更大的支持，努力把產(chǎn)業(yè)做大做強。

4 參考文獻

[1] 梅花·托哈依，楊寶忠.少數(shù)民族特需品產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展探析——以寧夏西吉縣單家集清真牛羊肉加工產(chǎn)業(yè)為例[J].農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟，2011（12）：124-128.

[2] 葛飛.劉小莊的“牛經(jīng)”還能念多久[N].農(nóng)民日報，2008-5-8（8）.

[3] 田曉梅.鹽池縣灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析[J].中國牧業(yè)通訊，2009（18）：20-21.