導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

浙江省自然資源廳關(guān)于

加強近期國土空間規(guī)劃實施管理的通知

 

各市、縣（市）自然資源主管部門：

根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕27號）和《自然資源部關(guān)于做好近期國土空間規(guī)劃有關(guān)工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕183號）要求，為確保全省近期（至新的國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)生效前）國土空間規(guī)劃各項工作平穩(wěn)有序推進，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加快推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃訂

各地要以原土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃等空間性規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合國土空間規(guī)劃階段性成果，以市區(qū)、縣（市）域為單元，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃訂方案，并于2021年3月底前提交經(jīng)設(shè)區(qū)市政府同意的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃訂方案，方案經(jīng)批準(zhǔn)后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，作為近期用地審批、規(guī)劃許可的依據(jù)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃訂工作的指導(dǎo)意見另行下發(fā)。

二、加強近期國土空間規(guī)劃空間額度管理

在國家預(yù)支我省近期建設(shè)用地規(guī)模中，省級預(yù)留一定規(guī)模，優(yōu)先保障“十四五”省級以上交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施、軍事、搶險救災(zāi)等建設(shè)項目，其余部分分解下達至各地，重點保障地方近期重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項目需要。各地要按照“守住底線、規(guī)模核銷、動態(tài)優(yōu)化、省級統(tǒng)籌”的原則，進一步完善規(guī)劃額度管理，在項目用地報批前期工作基本到位后，由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門在省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)中核撥使用。2021年規(guī)劃額度管理具體指導(dǎo)意見另行下發(fā)。

鼓勵地方通過批而未用清理、低效建設(shè)用地再開發(fā)、鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)等手段，盤活存量土地資源。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)，可安排在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用。

三、嚴(yán)格國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管

嚴(yán)格邊界管控。在新的國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)生效前，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，交通、能源、水利等單獨選址項目和鄉(xiāng)村等非城鎮(zhèn)建設(shè)用地可選址于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，并列入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃訂方案擬實施的近期重大工程清單，符合規(guī)劃額度管理有關(guān)要求。近期建設(shè)項目不得占用生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田，確需占用的，按現(xiàn)行規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。市、縣自然資源主管部門在報批建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃符合性進行實質(zhì)性審查，近期審批的建設(shè)用地，應(yīng)全部納入國土空間總體規(guī)劃成果。

做好詳細規(guī)劃管理。詳細規(guī)劃（包括村莊規(guī)劃）應(yīng)符合總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，合法的詳細規(guī)劃可繼續(xù)執(zhí)行，并在符合“三條控制線”等規(guī)劃管控要求的前提下，作為規(guī)劃許可的依據(jù)。未取得規(guī)劃許可，不得實施新建、改建、擴建工程。不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規(guī)劃許可。在國土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)實施前，各地應(yīng)嚴(yán)格控制詳細規(guī)劃新編和修編，并充分做好與國土空間總體規(guī)劃方案的銜接，并確保上位規(guī)劃強制性內(nèi)容的落實。

實行規(guī)劃全周期管理。加快建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”，強化規(guī)劃實施監(jiān)督的依據(jù)和支撐。建立規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度，規(guī)范數(shù)據(jù)歸集、使用、更新，確保數(shù)據(jù)上下貫通、圖數(shù)一致、規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢。

加強干部隊伍建設(shè)。各地要嚴(yán)格規(guī)劃重點崗位人員管理，加強規(guī)劃編制和實施管理工作人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升干部隊伍工作能力和水平。實行規(guī)劃審查參編單位專家回避制度，開展第三方獨立技術(shù)審查。對違規(guī)編制、審批、修改規(guī)劃，違規(guī)發(fā)放或變更規(guī)劃許可，不按規(guī)定開展規(guī)劃核實，插手干預(yù)規(guī)劃實施監(jiān)督管理等行為的單位或個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

 

 

 

浙江省自然資源廳       

2021年3月1日        

 

 

 

 

 

 

浙江省自然資源廳辦公室         2021年3月1日印發(fā)

 

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；土地管理；互動關(guān)系；戰(zhàn)略強化

1 兩個規(guī)劃模塊的矛盾及原因

（1）隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念的不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊及土地規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，這兩者相互滲透，對于城市經(jīng)濟的穩(wěn)定運行產(chǎn)生深遠的影響。通過對城鄉(xiāng)二元格局的打破，有利于提升農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃覆蓋率，進行城鄉(xiāng)空間布局的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的有效性控制，優(yōu)化建設(shè)用電空間管制方案，實現(xiàn)土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的協(xié)調(diào)，整合、優(yōu)化建筑用地的空間布局。

土地規(guī)劃的指標(biāo)分配主要指通過對土地規(guī)劃的統(tǒng)一性編制，進行全國建設(shè)用地規(guī)模的控制，各個區(qū)域的土地規(guī)劃工作均受到當(dāng)?shù)卣M織的編制，城市的用地規(guī)模策略需要滿足城市規(guī)劃工作的目標(biāo)，受到實際工作場景的影響，上位規(guī)劃約束了土地規(guī)劃模塊的發(fā)展，這具體表現(xiàn)在建筑用地總量問題上，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的確定上。

（2）為了滿足實際工作要求，全國土地規(guī)劃需要進行各個省份建設(shè)用地指標(biāo)的分配，各個省份的建設(shè)用地指標(biāo)與所管轄地建筑用地需求密切相關(guān)，每個城市的建設(shè)用地指標(biāo)受到其經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。土地規(guī)劃的指標(biāo)分配，體現(xiàn)了對自上而下控制思路的應(yīng)用。

（3）在土地規(guī)劃及城市規(guī)劃的過程中，兩者均重視土地資源集約模式的利用，在土地管理過程中，實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)的集中發(fā)展引導(dǎo)，遵循工業(yè)向園區(qū)集中的思想，通過對中心城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)土地資源的有效性利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中化布局，分散性的布局體現(xiàn)了對不同類型利益主體客觀需求的反映。在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的比較中，城市規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局明顯大于城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，通過對新型土地利用總體規(guī)劃的應(yīng)用，可以實現(xiàn)土地規(guī)劃管理及其城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，進行城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積指標(biāo)的確定工作，進行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界的有效性劃定，這需要在規(guī)劃邊界外進行擴展邊界的劃定，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)化設(shè)計。

（4）在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，進行邊界擴展及邊界規(guī)模的引入是必要的，從而做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展邊界的劃定工作，做好限建區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的安排工作，一般來說，被劃入禁限建區(qū)的土地大多是城市山水資源保護區(qū)及農(nóng)用地。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地規(guī)劃管理方法

（1）土地管制制度是土地管理的重要方式，這具體表現(xiàn)在計劃指標(biāo)的具體控制方面，受到計劃指標(biāo)緊約束的影響，開發(fā)園區(qū)項目、儲備用地、地市級中心城區(qū)需要進行新增計劃的使用，進行村鎮(zhèn)建設(shè)用地、縣級項目增減掛鉤指標(biāo)的使用，實現(xiàn)土地規(guī)劃模塊、城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊、城市規(guī)劃模塊、村鎮(zhèn)規(guī)劃模塊等的協(xié)調(diào)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體效益。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤推動了農(nóng)村居民點拆并工作的開展，實現(xiàn)了農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)及中心村的集中，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減狀況，目前來說，縣級政府的新增建設(shè)用地計劃遠遠小于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求。

（2）我國政府相關(guān)部門進行了一系列增減掛鉤模式的應(yīng)用，實現(xiàn)對農(nóng)村建設(shè)用地的盤活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)化的平衡，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地計劃緊張壓力的有效性環(huán)節(jié)。但在實際工作中，在某些區(qū)域依舊存在著片面增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的情況，出現(xiàn)了一系列的強拆強建問題，這不利于進行農(nóng)民合法權(quán)益的保護。

地方政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行鎮(zhèn)村體系及空間布局規(guī)劃的編制，針對示范村、試點村等展開規(guī)劃設(shè)計工作，從而有效增強村、鎮(zhèn)的規(guī)劃覆蓋率，在這一模塊中，空間布局規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的要求。

目前來說，村鎮(zhèn)規(guī)劃雖然包括了配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村莊集并等模式，但這些工作模式在短時間內(nèi)難以全面得到落實，在地方政府工作中，通過對支農(nóng)渠道的利用，實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系的有效性改善，以自然村為單位進行了村容村貌的有效性整治，在這個過程中，并沒有實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)及中心村的集中，沒有出現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中的狀況，存在一系列的未按規(guī)劃實施的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)模塊中，需要進行農(nóng)村經(jīng)濟機制的健全，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟落后局面的改變，滿足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求。

（3）現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點如下，進行農(nóng)村建設(shè)用地的現(xiàn)狀調(diào)查工作，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位工作，進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套模塊、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)預(yù)留地模塊的優(yōu)化工作，實現(xiàn)這些模塊的合理性規(guī)劃，進行城鎮(zhèn)規(guī)劃模塊的優(yōu)化，實現(xiàn)集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)農(nóng)田整治效益的提升，避免出現(xiàn)投資資金的浪費。

在土地管理過程中，進行城鎮(zhèn)擴張的控制是必要的，這需要進行城市建設(shè)模式的優(yōu)化，進行新區(qū)擴張及舊城改造模式的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的開發(fā)工作，實現(xiàn)存量建設(shè)用地的改造及利用，進行城市建設(shè)體系的優(yōu)化，實現(xiàn)舊城改造模塊及新區(qū)擴張模塊的協(xié)調(diào)。

在部門職責(zé)上，國土機構(gòu)主要進行管轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃環(huán)節(jié)、保護及利用環(huán)節(jié)的管理，受到規(guī)劃分設(shè)問題的影響，城市的規(guī)劃工作重點是城市，土地規(guī)劃的工作重點是鄉(xiāng)，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張是土地管理的重要職能，通過對新建建設(shè)用地計劃的管理，可以進行新建建設(shè)用地審批量的有效性控制。在新增建設(shè)用地的報批過程中，需要進行土地利用總體的規(guī)劃，進行新增建設(shè)用地計劃的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的計劃管理工作，避免城鎮(zhèn)出現(xiàn)無序擴張狀況。

（4）在建設(shè)用地總量的控制過程中，需要進行近期建設(shè)規(guī)劃要求的分析，進行計劃結(jié)構(gòu)及布局的強化，做好基礎(chǔ)設(shè)施用地的產(chǎn)業(yè)集中導(dǎo)向工作。這需要進行基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)的優(yōu)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)的結(jié)合性使用，實現(xiàn)重點發(fā)展區(qū)域用地計劃方案的優(yōu)化，各個區(qū)域需要進行建設(shè)用地復(fù)墾增加模塊的應(yīng)用，滿足土地利用總體規(guī)劃的整體要求，滿足現(xiàn)階段城市規(guī)劃工作的要求。

為了應(yīng)對現(xiàn)階段土地規(guī)劃管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，進行城市化及工業(yè)化的推進是必要的，確保新城規(guī)模的有效性開發(fā)，積極發(fā)揮舊城的優(yōu)勢地位，為了滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟建設(shè)的要求，相關(guān)城市及政府必須要進行三舊改造模式及新城建設(shè)模式的應(yīng)用，通過對土地儲備方案的應(yīng)用，做好新城建設(shè)的推動工作，滿足舊城改造工作的要求，提升土地規(guī)劃系統(tǒng)及城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的綜合應(yīng)用效益。

整體來看，我國土地儲備欠缺整體性、統(tǒng)籌性、科學(xué)性戰(zhàn)略，在實踐過程中，僅僅重視經(jīng)營性地塊儲備工作的開展，導(dǎo)致配套公共服務(wù)設(shè)施的落后問題，從而不利于土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃后期改造工作的開展，由于分散儲備問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致城市功能區(qū)建設(shè)工作的停滯，不利于滿足現(xiàn)階段環(huán)境改造工程及基礎(chǔ)設(shè)施工程的工作要求，導(dǎo)致增值收益的不斷流失，不利于城市劃的有效性開展。為了實現(xiàn)土地儲備作用的發(fā)揮，必須做好房地產(chǎn)市場的調(diào)控工作，提升城市規(guī)劃的整體效益，做好城市建設(shè)的相關(guān)工作，進行一整套土地儲備方案的應(yīng)用，實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)節(jié)、計劃環(huán)節(jié)、政策應(yīng)用環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)。

3 結(jié)束語

為了適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，必須進行土地規(guī)劃管理方案的更新，實現(xiàn)其與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的適應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌性發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1]王興平.建立程序機制：城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化的必然選擇[J].規(guī)劃師，2003（12）.

篇3

【關(guān)鍵詞】太湖流域；水資源保護；省際邊界；對策

1 區(qū)域概況

太湖流域位于長江三角洲的核心地區(qū)，流域總面積達3.69萬hm?。流域內(nèi)省際邊界重點地區(qū)北起吳淞江，南至平湖塘，西至京杭運河及太湖，東至大盈港、斜塘、上海塘一線，面積約3656hm?。其中蘇、浙、滬所占面積比例分別為37.7%、34.4%和27.9%。行政區(qū)域包括江蘇省昆山市，蘇州市吳中區(qū)和吳江區(qū)的部分地區(qū)，浙江省嘉興市秀洲區(qū)、秀城區(qū)、嘉善縣，平湖市的部分地區(qū)，以及上海市青浦區(qū)、松江區(qū)和金山區(qū)的部分地區(qū)（見圖1）。

2 省際邊界重點地區(qū)特征分析

2.1 水資源保護重點區(qū)域劃分

太湖流域省際邊界重點地區(qū)是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)，區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)塘浦河渠縱橫貫通、田地水交錯分布的格局。太浦河是區(qū)域內(nèi)的主要河道，從區(qū)域中部通過，下接泖河、斜塘，是太湖流域的主要泄洪和供水通道之一，同時也是黃浦江上游的主要水源；太浦河以北區(qū)域內(nèi)由淀山湖、澄湖、元蕩等主要湖泊構(gòu)成區(qū)域內(nèi)主要的調(diào)蓄水體；太浦河以南區(qū)域則為紅旗塘-大蒸港-園泄涇水系和上海塘、秀州塘-泖港水系，主要承泄太湖和杭嘉湖地區(qū)來水，在橫潦涇匯合后進入黃浦江上游；吳淞江是區(qū)域邊界北部的主要河流，上承東太湖地區(qū)來水，下與上海市蘇州河相接；京杭大運河自區(qū)域西側(cè)邊界通過，連通了區(qū)域內(nèi)各主要水系，也是區(qū)域內(nèi)重要航道之一[1]。

根據(jù)太湖流域省際邊界重點地區(qū)自然地理特征及水資源保護要求，確定了太湖流域省際邊界重點地區(qū)水資源保護的重點區(qū)域為擔(dān)負(fù)重要供水任務(wù)的流域——“清水走廊”太浦河[2]，涉及省界湖泊的蘇滬邊界淀山湖地區(qū)，盛澤工業(yè)污染突出、易發(fā)水污染矛盾的蘇浙邊界北排地區(qū)，以及飲用水水源地的黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)。

2.2 水資源保護重點區(qū)域特征分析

各區(qū)域以《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》修編中2010年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[3]為基礎(chǔ)分析污染狀況特征，以2005～2010年的相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析水環(huán)境狀況特征。

2.2.1 太浦河地區(qū)

太浦河位于太湖流域省際邊界重點地區(qū)中部，是溝通太湖和黃浦江的流域骨干排洪供水河道。太浦河西起東太湖，東至泖河，跨江蘇、浙江、上海三?。ㄊ校?，全長57.6km。遇流域洪水年份，太浦河可承泄太湖洪水，同時承泄杭嘉湖北排澇水；遇流域特枯年份，可引太湖清水，向黃浦江補水，以改善上海市黃浦江上游水源地水質(zhì)。太浦河除杭嘉湖澇水北排的7個口門和運河敞開外，其余兩岸口門均已建閘控制。

太浦河流經(jīng)蘇州市吳江區(qū)、嘉興市嘉善縣和上海市青浦區(qū)，太浦河兩岸的江蘇省、浙江省都在建設(shè)具一定規(guī)模的工業(yè)集中區(qū)。太浦河主要入河排污口有29個，丁柵鎮(zhèn)北蔡村沿太浦河建有3個加油站。隨著人民生活水平的提高和經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，排入太浦河的污染物在逐年增加。長湖申線、京杭運河和頔塘為Ⅳ級航道，京杭運河和太浦河交界處的航運尤其繁忙，京杭運河平望段航運量達到6.67億t，大量航運帶來的燃油廢棄物污染了京杭運河和太浦河河道水質(zhì)。目前京杭運河已成為影響太浦河水質(zhì)的關(guān)鍵因素，太浦河過京杭運河后水質(zhì)會降一個類別。

太浦河在太湖流域眾多河流中水質(zhì)相對較好，水質(zhì)沿程變化明顯，太浦閘下水質(zhì)最好，下游沿程水質(zhì)逐漸下降，特別是平望大橋和汾湖大橋兩個斷面，水質(zhì)下降明顯。太浦河上游斷面太浦閘下水質(zhì)常年維持在Ⅱ類水，沿程各斷面水質(zhì)逐漸下降，出口斷面練塘大橋水質(zhì)一般為Ⅲ～Ⅳ類，超標(biāo)項目為DO。

2.2.2 蘇滬邊界淀山湖地區(qū)

蘇滬邊界淀山湖地區(qū)涉及江蘇省昆山市的千燈浦、淀山湖、錦溪和周莊四鎮(zhèn)，以及上海市青浦區(qū)的朱家角、商榻和金澤三鎮(zhèn)。淀山湖湖區(qū)面積達63.7hm?，主要入湖河流有千燈浦、朱厙港、急水港、元蕩，主要出水河道為攔路港。

淀山湖地區(qū)的廢污水排放總量為2416萬m?，COD、NH3-N、TP污染物負(fù)荷量分別為20795t、2715t、626t。其中淀山湖上游昆山市四鎮(zhèn)的廢污水排放量、COD和NH3-N的排放量分別占淀山湖地區(qū)的52.2%、36.2%和25.0%。下游上海市青浦區(qū)三鎮(zhèn)COD和NH3-N的排放量高于上游，但昆山市四鎮(zhèn)位于淀山湖的上游，其污染物大部分流入淀山湖。

近年來，淀山湖及入湖河流水質(zhì)惡化趨勢明顯。1997～2001年整體評價為Ⅲ～Ⅳ類，近幾年均劣于Ⅴ類，其中除COD為Ⅳ類，NH3-N、TP、TN均劣于Ⅴ類，1997年至今均為中度富營養(yǎng)化水平。入湖河流急水港和千燈浦的水質(zhì)最差，均劣于Ⅴ類；元蕩除個別年度達到Ⅳ類外，其余監(jiān)測年度為Ⅴ類、劣于Ⅴ類；朱厙港除個別年度為Ⅲ類，其余監(jiān)測年度為Ⅳ、Ⅴ類。NH3-N、COD、DO等主要超標(biāo)污染指標(biāo)中以NH3-N最為嚴(yán)重。出湖河流攔路港全年水質(zhì)為Ⅴ類，主要超標(biāo)項目為NH3-N和COD。

2.2.3 蘇浙邊界北排地區(qū)

蘇浙邊界北排地區(qū)主要是蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)和嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)以及周邊區(qū)域。區(qū)域內(nèi)遇流域洪水年份時，澇水經(jīng)瀾溪塘向東北方排出、經(jīng)雙林港入斜路港向東排出、經(jīng)麻溪入王江涇地區(qū)后向東排出；遇流域枯水年份，由太浦河向該地區(qū)補水。20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域內(nèi)盛澤鎮(zhèn)印染業(yè)發(fā)展快速，雖然有污水處理設(shè)施處理，但仍有大量污水排入河網(wǎng)進入嘉興北部地區(qū)，致使蘇浙兩地交界處水質(zhì)惡化。

江蘇省盛澤地區(qū)工業(yè)與城鎮(zhèn)生活點源污水排放量為6490萬m?，COD和NH3-N的排放量分別為11682t和233t；面源COD和NH3-N的排放量分別為5351t、640t。浙江省王江涇地區(qū)污染情況相對較輕，工業(yè)與城鎮(zhèn)生活點源污水排放量為2689萬m?，COD和NH3-N的排放量分別為3332t和19t；面源COD和NH3-N的排放量分別為1486t、109t。

區(qū)域內(nèi)水質(zhì)基本為Ⅴ類，甚至劣于Ⅴ類。麻溪河、史家浜水質(zhì)劣于Ⅴ類，雙林橋、太平橋和北虹大橋水質(zhì)為Ⅴ類，超標(biāo)項目為NH3-N、BOD5、DO、COD和石油類。

2.2.4 黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)

黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)主要涉及浙江省境內(nèi)嘉善縣大云鎮(zhèn)、干窯鎮(zhèn)、洪溪鎮(zhèn)、惠民鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)、當(dāng)湖街道、新埭鎮(zhèn)、鐘埭街道和上海市楓涇鎮(zhèn)、興塔鎮(zhèn)、朱涇鎮(zhèn)、泖港鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)。黃浦江上游三支分別為斜塘、紅旗塘（圓泄涇）和大泖港，浙滬邊界地區(qū)主要涉及紅旗塘（圓泄涇）和大泖港。紅旗塘監(jiān)測斷面位于浙滬交界處的大蒸港橋和俞匯塘的漕芳涇橋，大泖港的監(jiān)測斷面位于其上游支流青陽匯的青陽匯斷面和廣陳塘的六里塘大橋。

該地區(qū)浙江部分工業(yè)與城鎮(zhèn)生活點源污水、COD和NH3-N排放量分別為1564萬m?、3000t和219t，面源COD和NH3-N的排放量分別為7093t、373t；上海部分工業(yè)與城鎮(zhèn)生活點源污水、COD和NH3-N排放量分別為25190000m?、7531t和424t，面源COD和NH3-N的排放量分別為5899t、546t。

區(qū)域內(nèi)水體總體水質(zhì)狀況一般。斜塘水質(zhì)為Ⅳ類，斜塘上游支流水體中，太浦河水質(zhì)相對較好，為Ⅲ類；紅旗塘（圓泄涇）上游河流為紅旗塘與俞匯塘，水質(zhì)基本保持在Ⅳ類，主要超標(biāo)項目為COD、DO等有機污染指標(biāo)和石油類，部分年份非汛期水質(zhì)可達Ⅲ類；大泖港上游河流為上海塘與廣陳塘，水質(zhì)污染嚴(yán)重，均為劣于Ⅴ類，NH3-N、COD、BOD5、DO和石油類長年超標(biāo)，近年氟化物也有超標(biāo)。

3 水資源保護格局與對策

3.1 水資源保護格局

根據(jù)太浦河地區(qū)、蘇浙邊界北排地區(qū)、蘇滬邊界的淀山湖地區(qū)和黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)各自污染狀況與水環(huán)境狀況特征，確定了太湖流域省際邊界重點地區(qū)水資源保護格局為：太浦河地區(qū)以嚴(yán)格控制限制排污總量為前提，加大污染治理，優(yōu)化水資源調(diào)度，進行水生態(tài)修復(fù)，維護太浦河水質(zhì)以保障流域供水安全；蘇滬邊界淀山湖地區(qū)以修復(fù)淀山湖水生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強入湖地區(qū)污染治理力度，嚴(yán)格控制入湖水質(zhì)，采取水生態(tài)修復(fù)和水資源保護綜合措施，提高湖泊自然生態(tài)修復(fù)能力，促進邊界湖泊水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；蘇浙邊界北排地區(qū)以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格貫徹限排意見為基礎(chǔ)，以強化污水集中處理、提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)為治理重點，實現(xiàn)該地區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，保障區(qū)域水質(zhì)安全；黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)以加強該地區(qū)保護力度、污染治理及嚴(yán)格控制排污為基礎(chǔ)，通過加快入河排污口管理、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)監(jiān)測等措施，實現(xiàn)黃浦江上游水資源保護目標(biāo)。

3.2 水資源保護對策

3.2.1 太浦河地區(qū)

（1）制定太浦河限制排污總量意見，針對入太浦河兩岸支流提出節(jié)點控制濃度要求，重點控制京杭運河水污染。建設(shè)太浦河兩岸口門控制建筑物，實行兩岸有效控制、相機調(diào)度；抓緊研究京杭運河控制方案，建設(shè)太浦河“清水走廊”。

（2）控制工業(yè)污染源，減少入河污染物量。針對太浦河兩岸部分污染企業(yè)排污口超標(biāo)嚴(yán)重，威脅太浦河水質(zhì)的狀況，從保障飲用水源安全的角度考慮，應(yīng)限期封閉入河排污口，污水應(yīng)經(jīng)廠內(nèi)處理后截流納管進入污水處理廠，以減少入河污染物量。

（3）提高太湖供水能力，優(yōu)化太浦河水資源調(diào)度，促進下游水體有序流動，提高區(qū)域水環(huán)境承載能力，改善黃浦江上游水源地供水水質(zhì)。

（4）進行生態(tài)修復(fù)，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。水源保護區(qū)內(nèi)河道兩岸建立生態(tài)護岸，控制土壤侵蝕，減少面源污染和人類生產(chǎn)活動的干擾。對沿線湖泊開展水生態(tài)修復(fù)工程試點，促進太浦河沿線湖泊良好生態(tài)系統(tǒng)的形成，進一步改善太浦河水質(zhì)。

（5）建立兩岸水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強統(tǒng)一監(jiān)測，嚴(yán)格控制沿程污染源。鑒于目前太浦河兩岸入河排污口較多的實際情況，應(yīng)建立兩岸監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強監(jiān)測，嚴(yán)格控制沿程污染物超標(biāo)入河，以滿足達標(biāo)排放和總量控制兩方面要求。

3.2.2 蘇滬邊界淀山湖地區(qū)

（1）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強污染治理。對千燈浦兩岸工業(yè)園區(qū)進行重污染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過對污染物集中控制和治理率先實現(xiàn)總量削減；通過提高中水回用的技術(shù)和方法來提高中水回用率，減少廢水外排量；加快城鎮(zhèn)污水處理廠的改造與建設(shè)，逐步實施污水集中綜合處理。

（2）按照省界緩沖區(qū)控制節(jié)點水質(zhì)目標(biāo)，嚴(yán)格控制入湖節(jié)點水質(zhì)濃度，主要包括千燈浦閘、珠砂港大橋、周莊大橋及白石磯大橋，改善淀山湖水質(zhì)，抑制藍藻暴發(fā)。

（3）對淀山湖及周邊河道進行生態(tài)治理。嚴(yán)格制止淀山湖周邊的無序開發(fā)利用活動，實施湖濱帶和湖區(qū)生態(tài)治理措施，改善淀山湖及周邊生態(tài)環(huán)境，促進淀山湖水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

（4）實施水資源調(diào)度工程措施與管理。重點利用建設(shè)水利工程加強周邊入湖河道和區(qū)域河道整體的調(diào)度研究。制定科學(xué)合理的調(diào)度方案，加強對淀山湖出入湖河流管理，研究采取加大淀浦河出水等措施搞活水體，縮短淀山湖換水周期，優(yōu)化水體循環(huán)，以進一步改善淀山湖水環(huán)境。

3.2.3 蘇浙邊界北排地區(qū)

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上減少污染物排放。該地區(qū)以工業(yè)污染為主，需進一步加大點源治理的力度，對工業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)進行總體規(guī)劃。按照“以水定供、以供定需”的原則，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，從根本上減少污染物排放量，以滿足限制排污總量要求。

（2）根據(jù)限排總量控制要求，分階段削減污染物排放量。在考慮調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，按階段削減要求控制污染物排放，近期爭取達到或接近流域平均水平，遠期則滿足總量控制要求。

（3）優(yōu)化污水處理技術(shù)，減少污染排放。通過對污染物集中控制和治理，率先實現(xiàn)總量削減；加快城鎮(zhèn)污水處理廠改造與建設(shè)，逐步實施污水集中綜合處理；通過提高中水回用的技術(shù)來提高中水回用率，減少廢水外排量。

（4）在污染治理的基礎(chǔ)上，對所在區(qū)域內(nèi)湖蕩和史家浜、麻溪、新塍塘西支、新塍塘北支、清涼港、大德塘、惠高涇、七仙涇、雙林港、瀾溪塘等河道進行整治和疏浚，增加河道環(huán)境容量，降低內(nèi)源污染，保證區(qū)域水質(zhì)安全。

（5）推進人工濕地工程建設(shè)。利用現(xiàn)有濕地進行改造，實施水禽棲息地生態(tài)功能恢復(fù)、濕地污染生物防治工程，恢復(fù)濱岸植被，通過濕地植被的吸收與沉降功能自然凈化污水處理廠尾水及周邊水體。

3.2.4 黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)

（1）嚴(yán)格控制來水水質(zhì)，加強水資源調(diào)度管理。對黃浦江上游三支尤其是太浦閘調(diào)度管理優(yōu)化調(diào)控。在冬春季黃浦江上游水質(zhì)較差、流量較小的時候，維持適宜流量，保障黃浦江上游水源地水質(zhì)要求；對于紅旗塘、上海塘等省界斷面，要嚴(yán)格執(zhí)行階段控制目標(biāo)，加強淀山湖管理，保障黃浦江上游水源地安全。

（2）閔行西界以上的黃浦江上游江段為上海黃浦江上游水源保護區(qū)，且為感潮河流，近期應(yīng)設(shè)置明確的界限標(biāo)志，適當(dāng)擴大保護范圍；加快黃浦江上游水源地法規(guī)建設(shè)，實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，保障飲用水源安全；嚴(yán)格管理油船等載有有毒有害物品的船舶經(jīng)黃浦江運輸，研究建立應(yīng)急聯(lián)動機制。

（3）加強入河排污口管理，嚴(yán)格控制沿程污染源。限期拆除或限期治理保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，禁止新建、擴建向水體排污的建設(shè)項目；對保護區(qū)周邊重污染、難降解污染物排污口實行更嚴(yán)格限制制度；對區(qū)域重點污染企業(yè)進行必要整治的同時，規(guī)定其污水必須經(jīng)廠內(nèi)處理，截流納管進入污水處理廠處理后，才能按排放標(biāo)準(zhǔn)入河。

（4）加強農(nóng)業(yè)面源治理與生態(tài)修復(fù)。采取減施農(nóng)藥化肥、清潔養(yǎng)殖等減量化技術(shù)，發(fā)展綠色、有機農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染；采取必要的生態(tài)保護和修復(fù)措施，對黃浦江上游河道清淤、修復(fù)護岸及生態(tài)綠化修復(fù)等，以改善周邊水生態(tài)系統(tǒng)。

（5）加強水質(zhì)監(jiān)測，完善區(qū)域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強對黃浦江上游支流水質(zhì)監(jiān)測，并結(jié)合上游河流湖泊水質(zhì)監(jiān)測情況為區(qū)域水資源保護協(xié)商機制提供支持，建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站和傳輸系統(tǒng)，加快推進水質(zhì)監(jiān)控體系建設(shè)。

參考文獻：

[1]張紅舉，章杭惠，汪傳剛.太湖流域省際邊界地區(qū)入河污染物總量控制[J].水資源保護，2010，26（5）：42-44.

篇4

（一）基本查明區(qū)域主要含水層的空間分布、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、導(dǎo)水性，各含水層之間的水力聯(lián)系，含水層的邊界特征。

（二）基本查明地下水與地表水之間相互的轉(zhuǎn)化關(guān)系、控制因素及其轉(zhuǎn)化量。

（三）在基本查明區(qū)域地下水的補給、徑流和排泄和邊界條件的基礎(chǔ)上，通過野外試驗、地下水動態(tài)監(jiān)測和室內(nèi)測試計算水文地質(zhì)參數(shù)。

（四）采用水均衡法、解析法或數(shù)值法評價地下水資源。按照地下水系統(tǒng)評價區(qū)域地下水的天然補給資源、儲存資源和可開采資源。

（五）初步建立區(qū)域地下水資源信息系統(tǒng)。

地下水資源勘查項目參照執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)： GBJ 27-88 供水水文地質(zhì)勘察規(guī)范

篇5

關(guān)鍵詞：核心；邊緣；整合發(fā)展；沿淮城市群

中圖分類號： G322 文獻標(biāo)識碼： A

1 問題的緣起

我國近幾年區(qū)域規(guī)劃的編制有泛濫之勢（張京祥，2011）?？v觀區(qū)域規(guī)劃的編制過程，大致可分為三個時期，分別是計劃經(jīng)濟時期的國家主導(dǎo)，市場經(jīng)濟初期的地方自發(fā)，以及市場經(jīng)濟完善時期的地方主導(dǎo)與國家支持（表1）。區(qū)域規(guī)劃的編制存在了諸多的問題，比如區(qū)域內(nèi)部城市互不認(rèn)同，存在爭議；又或是往往借以爭取國家政策，并無內(nèi)部協(xié)調(diào)等等。

表1 我國區(qū)域規(guī)劃編制的特征

編制時期 計劃經(jīng)濟時期 市場經(jīng)濟初期 市場經(jīng)濟完善時期

類型 自上而下 自下而上 交集

表現(xiàn)形式 國家主導(dǎo) 地方開發(fā) 地方主導(dǎo)，國家支持

案例 長三角、京津冀 南京都市圈、廣佛同城 皖江、沿海、中原經(jīng)濟區(qū)

資料來源：張京祥. 復(fù)興與重塑：中國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展轉(zhuǎn)型[R]. 2011年中國城市規(guī)劃學(xué)會區(qū)域規(guī)劃與城市經(jīng)濟學(xué)術(shù)委員會年會暨省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作經(jīng)驗交流會

區(qū)域規(guī)劃較少關(guān)注相鄰城市邊緣地區(qū)的發(fā)展，這也是導(dǎo)致區(qū)域規(guī)劃不能得到有效實施的重要原因。目前學(xué)術(shù)界認(rèn)為區(qū)域發(fā)展的重點主要是如何做大做強城市核心地區(qū)，以及區(qū)域內(nèi)各城市之間如何在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)空間等方面進行協(xié)調(diào)，但往往忽視了處于城市與城市之間邊緣地區(qū)的整合發(fā)展。

相鄰城市邊緣地區(qū)[ 相鄰城市邊緣地區(qū)的概念尚未得到學(xué)術(shù)界的普遍應(yīng)用，但這一地域卻是客觀存在的。主要指處于相毗鄰的幾個城市之間的邊緣地帶，跨越了幾個城市的行政邊界。]作為區(qū)域內(nèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶，在當(dāng)前強調(diào)“多元”與“包容”的發(fā)展環(huán)境下，區(qū)域內(nèi)相鄰城市邊緣地區(qū)整合與否往往決定了城市之間能否很好的協(xié)調(diào)，進而影響城市群在區(qū)域中的競爭力。（圖1）

圖1 相鄰城市邊緣地區(qū)整合發(fā)展與城市群競爭力提升的關(guān)系

資料來源：自繪

2 相鄰城市邊緣地區(qū)整合發(fā)展的經(jīng)驗

2.1 基于行政區(qū)劃調(diào)整下的地區(qū)跨界整合

地方政府在解決中心城區(qū)用地不足的問題上，多采用區(qū)劃調(diào)整的手段來調(diào)配資源要素的重新組合，以適應(yīng)城市的發(fā)展。王登嶸（2005）認(rèn)為區(qū)劃調(diào)整的本質(zhì)就是通過以減少地方經(jīng)濟決策主體數(shù)量為直接目的的整合。但是存在以下弊端：首先，行政區(qū)劃的調(diào)整往往由上級政府提出，地方利益往往受損。其次，區(qū)劃調(diào)整會形成更大范圍的“諸侯經(jīng)濟區(qū)”，我國并沒走出“競爭—調(diào)整—再競爭—再調(diào)整”的怪圈。

2.2 建設(shè)跨行政邊界工業(yè)園區(qū)[ 跨行政邊界工業(yè)園區(qū)指地域范圍跨越兩個及以上行政區(qū)劃單位的工業(yè)園區(qū)，所跨越行政區(qū)劃單位既可以是同級也可以是不同級。既是一種空間管治的手段，也是實現(xiàn)區(qū)域空間管治的空間載體。]

跨行政邊界工業(yè)園區(qū)的建設(shè)較好的處理了不同行政主體間的權(quán)益關(guān)系，整合了相鄰行政單元間的零散用地，擴大了園區(qū)的規(guī)模，實現(xiàn)了資源與基礎(chǔ)設(shè)施的共享。首先園區(qū)通過自身的輻射效應(yīng)帶動周邊地區(qū)發(fā)展，形成完備的上下游產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，推動更大區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟整合。其次各相鄰政府通過園區(qū)的建設(shè)必定會加強合作聯(lián)系，增進各組織成員的認(rèn)同感，為更大范圍的整合做好基礎(chǔ)。最后園區(qū)的長期合作利于加強相鄰政府社會經(jīng)濟交往，便于引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姌淞ⅰ耙惑w化”的理念，增強對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識。

2.3 其他關(guān)于邊緣地區(qū)整合的研究

國內(nèi)學(xué)者還從同城化的視角來探討相鄰城市邊緣地區(qū)整合問題，例如廣佛同城的城市規(guī)劃編制遵循“先近期后遠期”、“先交界后縱深”的原則，以重大基礎(chǔ)設(shè)施的銜接為基礎(chǔ)，做好廣佛重點交界區(qū)域的整合規(guī)劃（李開平等，2010）。

李漢飛（2011）認(rèn)為城市交界地區(qū)存在現(xiàn)狀混亂、規(guī)劃銜接困難，協(xié)調(diào)整合難度極大。并以廣州、佛山交界的新客站周邊地區(qū)的整合規(guī)劃為例，從重組空間結(jié)構(gòu)、共建交通通道、共享公共設(shè)施、同治生態(tài)環(huán)境幾方面探討交界地區(qū)規(guī)劃整合的方法和途徑。

此外，東南大學(xué)王興平教授（2008）以蘇皖邊界的小城鎮(zhèn)為例，探討了省級邊界小城鎮(zhèn)的整合發(fā)展策略。小城鎮(zhèn)是省際邊界地區(qū)城鎮(zhèn)系統(tǒng)的主體，相鄰城鎮(zhèn)之間既有協(xié)作也有競爭，按照空間關(guān)系劃分了三種類型：（1）城鎮(zhèn)建設(shè)空間相連（2）城鎮(zhèn)建設(shè)空間相鄰（3）城鎮(zhèn)建設(shè)空間相望。

3 對《安徽省沿淮城市群規(guī)劃》的反思

3.1規(guī)劃編制的基本情況

《安徽省沿淮城市群規(guī)劃》是2007年由安徽省建設(shè)廳組織沿淮六市城市規(guī)劃行政主管部門和規(guī)劃設(shè)計院進行編制的，涉及范圍包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市市域和六安的壽縣、霍邱縣兩縣，國土面積4.57萬平方公里，占全省的33%，2005年末總?cè)丝?184萬人，占全省的49%。規(guī)劃形成以蚌埠－淮南為領(lǐng)頭雁的“雁陣”結(jié)構(gòu)，形成兩大都市區(qū)，蚌埠－淮南都市發(fā)展區(qū)，宿州－淮北都市發(fā)展區(qū)，一個特大城市阜陽。

3.2 新形勢下沿淮城市群的空間結(jié)構(gòu)變化

2007年11月2日淮南市委書記楊振超在舉行的市委八屆三次全體（擴大）會議上首次提出構(gòu)建合淮同城化的論述，合淮同城化總體規(guī)劃（2008-2020年）方案也于淮南市規(guī)委會2009年第12次會議審查通過。淮南積極融入合肥經(jīng)濟圈，逐漸邊緣了與蚌埠同構(gòu)沿淮城市群領(lǐng)頭雁的格局。

2011年編制的《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030）》對沿淮城市群的定位是依托京滬、京九發(fā)展軸，以蚌埠、阜陽兩大增長極為核心，淮宿城市組群、亳州都市區(qū)為重要節(jié)點，培育縣城快速發(fā)展，實現(xiàn)以點帶面、多極并舉的城鎮(zhèn)空間格局。

3.3 空間結(jié)構(gòu)變化的反思

對于沿淮城市群產(chǎn)生空間變異的原因，從大的方面來講是由于新環(huán)境、新形勢下所引起的，但是深入反思之后不簡單如此。近兩年區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展水平相當(dāng)，對于皖北中心城市的爭奪也異常激烈，各市對于沿淮城市群的規(guī)劃認(rèn)同度不高，這也導(dǎo)致2011版的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對于皖北地區(qū)的定位是多級并舉的空間格局，其實也是對于皖北城鎮(zhèn)化模式的一種茫然，或者說是一種無奈之舉。

調(diào)研了解到，阻礙城市群城市間協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原因是由于行政區(qū)經(jīng)濟。進一步的說正是由于各城市之間缺乏有效溝通，特別是位于相鄰城市的邊緣地區(qū)不能得到正確的規(guī)劃整合，該地區(qū)往往成了束縛彼此之間攜手共進的一處絆腳石。各個城市從自身的角度出發(fā)，把一些有污染的、影響城市景觀的企業(yè)搬到這里，抑或是垃圾填埋場，污水處理廠等等，結(jié)果往往導(dǎo)致的是彼此之間互損式的競爭，形成惡性循環(huán)。

3.4 沿淮城市群相鄰城市邊緣地區(qū)整合的路徑選擇

上述這些相鄰城市邊緣地區(qū)是沿淮城市群構(gòu)建的先導(dǎo)區(qū)，應(yīng)通過空間、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的整合發(fā)展，培育鄰域副中心，縫合沿淮城市群內(nèi)部各主要城市，進而提升城市群競爭力。

具體做法應(yīng)該整合沿淮城市群內(nèi)相鄰城市的邊緣地區(qū)，包括蚌埠與淮南間的馬城－上窯地區(qū)、蚌埠與滁州鳳陽縣間的長淮衛(wèi)－門臺地區(qū)、淮南與六安壽縣間的八公山－壽州城地區(qū)、淮北與宿州間的烈山－符離地區(qū)、宿州與徐州交界的蕭縣城－官橋－朝陽一線。

正是由于產(chǎn)生問題的原因是由于各利益主體之間的利益沖突，那么解決問題的關(guān)鍵就是構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的機制，綜合考慮各個利益主體的利益分配問題，使之在不損害區(qū)域整體利益的基礎(chǔ)上運行。包括在互利共贏的原則下建立利益協(xié)調(diào)機制；確定涵蓋政府、社會中介組織、跨區(qū)域企業(yè)集團的協(xié)調(diào)主體；構(gòu)建規(guī)劃、管理機制；走具有制度約束、政策扶持、法律保障、信息共享的整合路徑，從而促進這些地區(qū)的整合協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 沿淮城市群相鄰城市邊緣地區(qū)整合的實施策略

沿淮城市群各相鄰城市邊緣地區(qū)的整合發(fā)展需要突破行政界限，強調(diào)整體的空間布局與內(nèi)部聯(lián)系，這必然需要有效的實施策略。

（1）規(guī)劃編制由上級政府主導(dǎo)，相鄰地市配合。上級政府根據(jù)地區(qū)發(fā)展的差異，統(tǒng)籌各地市發(fā)展方向，結(jié)合相關(guān)政策，利用項目來主導(dǎo)相鄰城市邊緣地區(qū)的規(guī)劃編制，使之更為合理，也避免了相鄰地市之間為爭取項目而惡性競爭。

（2）多方參與規(guī)劃實施，形成有效的監(jiān)管。組建由安徽省政府與涉及邊緣地區(qū)整合的兩地級政府的三方實施主體，要充分調(diào)動下級政府的積極主動性，上級政府主要起到協(xié)調(diào)作用，營造一個合作平臺，保障相鄰地市之間可以進行有效溝通，大家存有爭議的地方，由上級政府組織協(xié)調(diào)。

（3）規(guī)劃編制內(nèi)容的創(chuàng)新性。相鄰城市邊緣地區(qū)的規(guī)劃編制并不是兩地市行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的簡單疊加，也不是上級行政區(qū)劃的細化，更不是相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的匯總，而是在以上規(guī)劃指導(dǎo)下有重點的對空間發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利益分配、制度創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌安排（趙英魁等，2010）。

4 結(jié)語

2013年在青島舉辦的城市規(guī)劃年會上，張庭偉教授在報告中說今年發(fā)現(xiàn)中國的大城市邊緣正形成一些跨省的大都會區(qū)域，這說明行政界線的影響相比市場經(jīng)濟因素有趨于減弱的傾向。對于皖北這類后發(fā)區(qū)域，要抓住時機培育形成城市群，而整合區(qū)域內(nèi)部相鄰城市邊緣地區(qū)的發(fā)展是促進城市群內(nèi)部城市協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)，只有邁出了這一步，才有助于打破行政區(qū)劃的局限，構(gòu)建一個區(qū)域合作的平臺，以提升城市群的競爭力。

參考文獻

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作者簡介

篇6

創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力

在十報告中明確指出，將堅持“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略。而實際上，創(chuàng)新必須實現(xiàn)多種要素在載體上的聚集，包括金融、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等，而產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)正是實現(xiàn)這些要素聚集的最佳載體。

為了落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，未來產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展，必將自身定位于服務(wù)具有高度創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過多種增值服務(wù)和科技創(chuàng)投，實現(xiàn)創(chuàng)新型企業(yè)的聚集與創(chuàng)新。中國能不能崛起，能不能改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式，關(guān)鍵在于中國能不能誕生若干世界意義的、新興的產(chǎn)業(yè)集群。

因此，助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引擎是產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)不容推卸的歷史使命。

同時，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)更是破解城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。十報告提出“要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，這一論斷的提出，針對的就是我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式造成的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化嚴(yán)重背離。

就工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的對應(yīng)關(guān)系而言，按照錢納里的世界發(fā)展模型，一個國家的工業(yè)化率達到30%時，城鎮(zhèn)化率可以達到60%；工業(yè)化率達到40%時，城鎮(zhèn)化率一般在75%以上。目前，我國的工業(yè)化率接近40%，但城鎮(zhèn)化率才51%，城鎮(zhèn)化發(fā)展有較大空間。

新型城鎮(zhèn)化強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)產(chǎn)業(yè)作為城市的肌理，在城鎮(zhèn)化過程中強調(diào)以人為本，實現(xiàn)政治經(jīng)濟、生態(tài)、人口、文化、空間的多向融合，使其具備作為一個新的城市中心所必需的各種條件。

因此，作為產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，不應(yīng)該僅放眼于發(fā)展孤立的園區(qū)，而應(yīng)該在推動園區(qū)面積擴大的同時，推動園區(qū)向科技新城轉(zhuǎn)化，將社會管理、商務(wù)休閑、金融服務(wù)等多種城市職能植入其中，使科技新城成為獨立的新興城市存在形態(tài)。

考察發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展歷程，也印證了這一趨勢。比較典型的如美國波士頓―華盛頓區(qū)域，最初各個城市都有自身孤立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，隨著園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，要素流動加速，交易市場突破了園區(qū)邊界。在共同市場的基礎(chǔ)上，各種生產(chǎn)要素在城市群中流動，形成了整體效應(yīng)巨大的城市群，突破了產(chǎn)業(yè)園區(qū)地理限制。

園區(qū)的“尖峰”選擇

區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中的廣義梯度理論指出，不同的區(qū)域處于不同的梯度空間，擁有不同的區(qū)域能級。中國的經(jīng)濟發(fā)展，符合廣義梯度理論，不同的區(qū)域存在著不同的區(qū)域能級。同時，自身的資源也各有差異。

從目前產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展來看，許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)存在著同質(zhì)化現(xiàn)象，定位趨同、產(chǎn)業(yè)服務(wù)趨同，沒有結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H發(fā)揮產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)作為區(qū)域經(jīng)濟引擎的作用。

因此，作為園區(qū)開發(fā)商，在進行相關(guān)園區(qū)定位與開發(fā)時，一定要加強區(qū)域研判，下大力氣對區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域的整體環(huán)境進行準(zhǔn)確深入研究，確定適合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展路徑。不可貪功冒進，一擁而上，如果看到某個產(chǎn)業(yè)獲得國家支持，便不顧區(qū)域所處的梯度位置與自身資源盲目發(fā)展，必將加大后期園區(qū)招商運營難度。

目前我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出分層次發(fā)展的趨勢，對于區(qū)域能級較高、人才與科技資源儲備較豐富的地區(qū)，可以考慮發(fā)展高端研發(fā)產(chǎn)業(yè)；對于部分區(qū)域能級較低的地區(qū)，由于人才、資本各方面的限制，應(yīng)該因地制宜，可以適當(dāng)考慮發(fā)展制造業(yè)，以帶動地方經(jīng)濟。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)的是多層次、差異化的城鎮(zhèn)化道路。

作為新型城鎮(zhèn)化推動者的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商也應(yīng)該認(rèn)清這一趨勢，助力地方政府準(zhǔn)確根據(jù)地方實際情況進行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)決策。堅持差異化定位，從區(qū)域所處的能級與資源稟賦出發(fā)，制定符合自身發(fā)展的定位與發(fā)展路徑，做到與周邊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯位發(fā)展、競合發(fā)展。

西方學(xué)者曾提出“世界是平的”理論，2007年硅谷提出了疑問：“在平坦世界怎么打造全球的尖峰”。紐約、倫敦、巴黎、硅谷、好萊塢都在“扁平”世界上打造了全球的區(qū)域尖峰，在中國，也出現(xiàn)了尖峰，如壽光的蔬菜、義烏的小商品、中關(guān)村的IT、武漢的光電子。在這個平坦世界上，各地面臨著同樣的機遇與挑戰(zhàn)。沒有別的出路，只有通過創(chuàng)新，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造區(qū)域個性，形成平坦世界中某個領(lǐng)域的尖峰。

例如，無錫屬于長三角城市群的核心節(jié)點，與上海、蘇州等組建了密集暢通的城市網(wǎng)絡(luò)。因此，無錫新區(qū)將核心產(chǎn)業(yè)定位為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，這與無錫的自身資源與區(qū)域能級是相適合的。物聯(lián)網(wǎng)屬于高端研發(fā)產(chǎn)業(yè)，無錫處于中國科技人才密集的長三角核心區(qū)域，因此才能承擔(dān)這樣的產(chǎn)業(yè)定位。而對于一些中西部城市，過高的產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展規(guī)劃顯然并不適合其自身的發(fā)展。

另外，隨著新技術(shù)的不斷進步，綠色低碳與智慧園區(qū)逐漸興起，這也將是園區(qū)管理模式的深刻變遷。

所謂綠色低碳，指的是運用新一代節(jié)能建筑技術(shù)，在建筑施工、室內(nèi)裝修等多方面運用多種節(jié)能減排技術(shù)，使整個園區(qū)的碳排放量處在低位。同時，打造開放的綠色的親和環(huán)境，打造人與自然和諧共處的園區(qū)生態(tài)空間。

云計算與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突破也為園區(qū)運營與管理帶來了新的變革。通過運用云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，園區(qū)內(nèi)的電網(wǎng)、交通、安全管理等多方面的管理均實現(xiàn)了智慧運作。

成長中的商業(yè)模式

產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的未來發(fā)展，要求區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不斷注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時還要注重生態(tài)與環(huán)境保護；不但注重對地方經(jīng)濟的拉動，還注重對地方人力資本的提升。在這種大趨勢下，產(chǎn)業(yè)開發(fā)商僅僅通過自身的房地產(chǎn)經(jīng)驗，已經(jīng)很難完成現(xiàn)代園區(qū)的開發(fā)，滿足新型城鎮(zhèn)化模式的要求。

在新型城鎮(zhèn)化模式下的園區(qū)開發(fā)，應(yīng)該不僅僅局限于房地產(chǎn)行業(yè)內(nèi)，而應(yīng)該多方整合企業(yè)資源，打造全方位多維度的資源鏈條，包括生態(tài)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、教育培訓(xùn)企業(yè)及商業(yè)企業(yè)等，共同打造現(xiàn)代園區(qū)。

與此同時，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商的商業(yè)模式也面臨成長的煩惱。

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商，往往以產(chǎn)業(yè)開發(fā)提升土地價值，主要通過出售住宅實現(xiàn)盈利。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的進一步發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商進一步拓寬盈利渠道、創(chuàng)新商業(yè)模式、增加業(yè)務(wù)收入來源、實現(xiàn)盈利模式的綜合化與豐富化。如通過產(chǎn)業(yè)增值服務(wù)，為園區(qū)企業(yè)提供多方面的綜合服務(wù)，在促進園區(qū)企業(yè)成長的同時，為自身發(fā)展獲取必要收入來源。同時積極開拓新的業(yè)務(wù)模式，如科技創(chuàng)投業(yè)務(wù)，通過投資園區(qū)內(nèi)高成長企業(yè)，分享高科技企業(yè)成長收益與資本收益。

而由于產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)前期投資較大，回收期較長，因此開發(fā)企業(yè)應(yīng)充分注重業(yè)務(wù)配比，實現(xiàn)長短互補、風(fēng)險對沖。具體來講，就是在商業(yè)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)及住宅業(yè)態(tài)的配比中，充分考慮自身的財務(wù)風(fēng)險與現(xiàn)金流，通過住宅實現(xiàn)銷售回款，補充現(xiàn)金流，繼續(xù)投資產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；同時，由于住宅一次性銷售具有一定的波動性，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮租售比，通過商業(yè)產(chǎn)品及住宅產(chǎn)品的出租，獲取穩(wěn)定的現(xiàn)金流，保障財務(wù)風(fēng)險。

篇7

關(guān)鍵詞：水源地保護方案環(huán)保對策

中圖分類號：X324文獻標(biāo)識碼： A

前言

水是生命之源，獲得安全飲用水是人類生存的基本需求，是城市可持續(xù)發(fā)展的基本保障。天峻縣位于柴達木盆地的東北緣。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施加快了城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)供水能力近期為7.684×104m3/d，中遠期為9.524×104m3/d。防止水源污染、確保飲水安全是天峻縣人民政府工作的當(dāng)務(wù)之急［3］。

社會經(jīng)濟概況及近遠期需水量

天峻縣隸屬海西蒙古族藏族自治州管轄，天峻縣城所在地新源鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟、文化、交通的中心，也是青海西部重要的交通樞紐、煤炭生產(chǎn)中轉(zhuǎn)和商品集散地，距省會西寧302Km，距州府德令哈220Km，青藏鐵路、國道315線均從城區(qū)南側(cè)經(jīng)過，海拔3400m?？h城總?cè)丝诮?.305萬，據(jù)《天峻縣縣城2005—2020總體規(guī)劃》，2020年城市規(guī)劃建設(shè)用地約50km2，人口將達到5萬人。隨著天峻縣社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市水資源需求量也會急劇增加，預(yù)測2015年、2020年用水量將分別達到0.8×104m3/d，1.0×104m3/d［3］。

水源地供水現(xiàn)狀及供水前景

2.1水源地供水現(xiàn)狀

經(jīng)2008年勘察設(shè)計、2009年建成的布哈河水源地位于縣城西南側(cè)2.75km的布哈河南岸、山前沖洪積平原中前緣。水源地距河床約3000m，地勢平坦寬闊，略向東北傾斜。水源地建有機井5眼，井間距約1000m，地下水埋深19.3～39.0m，井深70—83m（均未揭穿第四系），含水層厚37.2—49.8m，用深井潛水泵取水，單井出水量2000m3/d,設(shè)計近期供水能力0.7684×104m3/d、遠期供水能力0.9524×104m3/d。

2.2供水潛力

布哈河水源地位于布哈河谷地中上游的右岸、山前沖洪積平原中前緣，地下水主要接受山前洪積平原地下水的側(cè)向補給，山前洪積平原地下水又來源于將吾各什溝和大茶合溝河水的滲漏補給及基巖裂隙水側(cè)向補給。據(jù)計算，水源地西南側(cè)兩條溝谷的地表水多年平均徑流量合計為2.921×104m3/d，溝谷中的地表水在出山口不遠處迅速下滲全部補給地下水。新建的布哈河水源地通過抽水試驗及前人資料證實，該地段單井出水量大于2000m3/d，含水層滲透系數(shù)12.01—60.89m/d，換算涌水量達2916—7655m3/d，水化學(xué)類型為HCO3－Ca·Mg·Na型水，屬微硬的弱堿性淡水，水質(zhì)情況良好，適宜人畜飲用［3］。

3水源地保護方案

3.1現(xiàn)狀供水環(huán)境

水源地上游及周邊天然草場，目前沒有大型工礦企業(yè)、人口密集的村鎮(zhèn)。由于水源地沒有隔離防護措施，上游及附近人類活動頻繁，可能存在的污染源有：牲畜糞便及生活垃圾。

據(jù)水源地供水井的水質(zhì)分析資料：水源地地下水水質(zhì)除亞硝酸根離子稍微超標(biāo)外，其余有毒離子含量均不超過《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。水質(zhì)超標(biāo)的兩個取水點(ZK4、ZK5號井)位于水源地上游，地下水中NO2－超標(biāo)，但NO3－未超標(biāo)，可能是地質(zhì)成因的氮與牲畜糞便污染形成的氮(NO3－)轉(zhuǎn)化成NO2－，若NO2－直接進入人體血液，使血紅蛋白(二價鐵)轉(zhuǎn)變?yōu)樽冃匝t蛋白(三價鐵或患白血病)，對人體健康造成極大危害。因此，在今后開發(fā)地下水過程中應(yīng)加強環(huán)境保護。

另外， 315國道在水源地段東側(cè)展布，從關(guān)角日吉山至天峻縣線路長達20km，公路距水源地僅50—200m，地下水有受到公路運輸危險物品突發(fā)性污染的可能性，故應(yīng)加強公路運輸危險物品的管理和防護。

3.2 水源地保護

3.2.1水源地保護方案的劃分。為加強水源地的保護和管理，海西州政府制訂了《海西州水資源管理條例》、《海西州城鎮(zhèn)飲用水水源保護(暫行)辦法》2008等法規(guī)，為海西地區(qū)的水源地保護和水資源管理提供了法律依據(jù)［2］。天峻縣布哈河水源地屬于小型的孔隙潛水水源地，含水層為砂礫石。本方案采用兩種方法進行保護區(qū)面積的對比計算，首先按《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338—2007），采用經(jīng)驗公式計算保護區(qū)的面積的計算。其次采用《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(參考附錄D)簡易數(shù)值模擬進行保護區(qū)劃分。模擬計算污染物的捕獲區(qū)范圍，一級保護區(qū)以地下水取水井為中心，溶質(zhì)點遷移100天為半徑所圈定的范圍，二級保護區(qū)為一級保護區(qū)以外，溶質(zhì)質(zhì)點遷移1000天的距離為半徑所圈定的范圍。西南部為補給邊界，東北部為排泄邊界，上部呈開放式，由地表至潛水含水層間沒有屏障，含水層上部砂礫石層結(jié)構(gòu)松散，對有害物質(zhì)的吸附與自凈能力有限，若保護不當(dāng)，極易遭受污染。綜合水源地的地理位置、水文、氣象、地質(zhì)特征、水動力特性、水域污染類型、污染特征、污染源分布、水源地規(guī)模及現(xiàn)有的資料、技術(shù)條件，運用數(shù)值模擬計算公式。

水源地地下水運動控制方程可用下面微分方程描述：

初始條件：C=c,；

第一類邊界—Dirichlet邊界，t≥0；

第二類邊界—Neumann邊界，，，t≥0；

第三類邊界—Cauchy邊界 ，,t≥0；

地下水運動數(shù)值模型：用有限差分法對上述地下水運動微分方程進行求解，計算范圍近似按二級保護區(qū)范圍的兩倍估算，以確保水源地降落漏斗影響范圍包含于其中?？紤]到該水源地含水層滲透系數(shù)大，為保證計算精度，空間剖分步長取50m。選用Processing Modflow地下水運移模擬程序求解。求得天峻縣布哈河一級保護區(qū)面積為0.82023km2，開采井距上游和下游保護區(qū)界限的距離分別為434m和140m；二級保護區(qū)面積為14.496km2，開采井群距上游和下游保護界限的距離分別為3125m和400m［1］。

3.2.2水源地保護措施。在水源一級保護區(qū)建立隔離防護、綜合整治、修復(fù)保護體系。禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動及破壞水源林、護岸林等與水源保護相關(guān)植被的活動。依據(jù)水源地的具體情況，擬采用浸塑式網(wǎng)圍欄對一級保護區(qū)進行圍護［1］。

4水源地的環(huán)境保護措施

① 加強對水源地周邊及上游環(huán)境的管理和保護，杜絕游人及閑散人員對水源地上游草原天然生態(tài)環(huán)境的破壞，建立水源地隔離保護區(qū)，面積為0.82km2，周長7410m。②對水源地進行生態(tài)保護及綜合整治，建立水源地涵養(yǎng)林，提高水源地周邊植被覆蓋率。③對保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有點源、線源、面源、內(nèi)源等各類污染源采取綜合治理措施，對直接進入保護區(qū)的污染源采取分流、截污及入滲控制等工程措施，阻隔污染物直接進入水源地水體［2］。

5結(jié)論與建議

①布哈河水源地周邊及上游沒有大型的工礦企業(yè)，這也是水源地保護的最佳時機，投資少量的資金對水源地進行保護即可達到最佳效果，應(yīng)抓住這一有利時機盡快建設(shè)水源地保護區(qū)。②劃定水源地一級保護區(qū)面積0.82km2，二級保護區(qū)14.496km2。③強化政府對水源地的管理，建立統(tǒng)一管理體系，重點協(xié)調(diào)水、環(huán)境、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、氣象等機構(gòu)的關(guān)系，形成節(jié)水、保水、潔水的管理機制。④加強管理，增加水源地綜合管理的資金投入。

參考文獻：

［1］飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范(HJ/T338—2007) .北京國家環(huán)境保護總局 200701.09.

［2］海西州城鎮(zhèn)飲用水水源保護(暫行)辦法.青海省德令哈 青海省海西州人民政府 2008.01

［3］李西寧 梁志祥等 青海省重點城市飲用水水源地保護實施方案青海906工程勘察設(shè)計院2009.2.

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一、進一步加大社會救助工作力度

1、繼續(xù)推進社會救助規(guī)范化建設(shè)，健全和完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助、流浪乞討人員臨時救助制度，著力抓好城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助和醫(yī)療救助工作，擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，提高救助資金的使用率。進一步抓好減災(zāi)防災(zāi)工作，提高救災(zāi)應(yīng)急能力，有效保障受災(zāi)群眾的基本生活。

2、加強城鄉(xiāng)低保管理，堅持動態(tài)管理、規(guī)范運作、公平施保，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退即退，逐步把農(nóng)村年人均純收入低于1500元以下貧困家庭納入最低生活保障，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保平均補差水平。

3、全面提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平，改善老人生活環(huán)境，力爭完成坪石、沙坪兩間敬老院的改擴建。

4、繼續(xù)做好農(nóng)村敬老院規(guī)范化管理工作，提高敬老院管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

二、大力推進村務(wù)公開、民主管理和“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)

1、完善以村務(wù)公開、民主管理為核心的村民自治機制。進一步規(guī)范和完善村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容、形式、程序和監(jiān)督措施，實現(xiàn)村務(wù)公開民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化。

2、做好村“兩委”第五屆班子換屆選舉前期準(zhǔn)備工作。

3、完善以基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)為重點的社區(qū)管理機制，按照“六好平安”和諧社區(qū)創(chuàng)建工作思路，逐步解決我市城鎮(zhèn)社區(qū)居委會辦公用房和干部工資待遇問題。2010年完成廊田、黃圃兩個社區(qū)居委會辦公用房建設(shè)。

4、全面實施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，形成合力，聯(lián)動推進。

三、推進雙擁和優(yōu)撫安置工作制度化。以爭創(chuàng)“全國雙擁模范市”為目標(biāo)，進一步加大對雙擁工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，全面落實優(yōu)撫安置政策，落實撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制和優(yōu)待金財政保障機制，切實解決優(yōu)撫對象“三難”問題。進一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置、退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工作，認(rèn)真做好涉軍群體維穩(wěn)工作。

四、加強社會行政事務(wù)管理

1、切實強化民間組織培育和管理，充分發(fā)揮民間組織在構(gòu)建和諧社會中的積極作用，著力培育一批有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化市場環(huán)境、自律意識較強的行業(yè)協(xié)會，重點培育一批自律規(guī)范、充滿活力、作用突出、公信度高的社會組織。

2、大力推進殯葬管理改革，按照“新墳不要冒出來，火化率不要掉下來”的要求，全面提高和鞏固火化率。加快完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強殯儀館內(nèi)部管理，做好殯儀館升級達標(biāo)工作，力爭樂昌市殯儀館達到省二級殯儀館。完成1個以上公益性生態(tài)墓園建設(shè)。

3、繼續(xù)開展“平安邊界”創(chuàng)建活動，逐步建立和完善界線管理的長效機制，切實維護邊界地區(qū)穩(wěn)定。

4、依法做好婚姻和收養(yǎng)登記工作，繼續(xù)開展“創(chuàng)建全國婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)窗口單位”活動。

五、大力發(fā)展老齡、社會福利和社會慈善事業(yè)。編制《樂昌市“十二五”老年人工作發(fā)展規(guī)劃》，強化老年人優(yōu)待政策，繼續(xù)完善市社會福利院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真組織開展“慈善一日捐”活動，不斷充實慈善資金，建立和完善多元化社會救助體系。

篇9

[關(guān)鍵詞]GPS系統(tǒng) 地籍測繪 控制測量

[中圖分類號] F407.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-7-259-1

1地籍測繪控制測量與GPS技術(shù)的相關(guān)分析

1.1地籍測繪的控制測量分析

地籍測繪是指在地籍作圖前期準(zhǔn)備工作中，為適應(yīng)地籍基本的操作和測制戶地圖的需要，大小是地籍區(qū)或地籍分區(qū)，基本是國家等級點，運用三角測量、定位系統(tǒng)定位等方法，測定基本操作點和圖根操作點的過程?？刂凭W(wǎng)包括為二、三、四等控制網(wǎng)和一、二級控制網(wǎng)。在測繪戶地圖過程中，根據(jù)不同的城市規(guī)模大小，各個級別的控制網(wǎng)均可作為測區(qū)內(nèi)最高等級的控制網(wǎng)。

地籍測繪是對地塊權(quán)屬邊界的邊界點坐標(biāo)進行高精準(zhǔn)度的測定，并根據(jù)要求把土地分成大小不一的份額連同附屬物的地點、大小、從屬關(guān)系和應(yīng)用狀況等元素作圖在圖紙上和記錄在地籍測繪表冊中的測繪工作。戶地測量最終包括數(shù)據(jù)集（控制點和界址點坐標(biāo)等）、戶地圖和地籍冊。應(yīng)用于戶地管理中的專業(yè)測量――地籍測量，在地籍管理中確定宗地的土地權(quán)屬界線、地點、大小、多少等地籍要素的需求而展開的測量和大小計算工作方面都有著很多應(yīng)用。戶地圖是戶地測量的重要成果之一，因此戶地圖繪圖在地籍測量乃至戶地管理中都起著非常重要的作用。地籍考量的主要囊括地籍考查、地籍平面控制考量、土地邊界點的考定、戶地圖的繪制和土地面積大小的計算等。

1.2GPS技術(shù)原理的簡介

GPS是指利用地球太空軌道中確定位置的衛(wèi)星，根據(jù)距離交會法以三角測量的原理來進行，在整個地球范圍內(nèi)的隨時確定位置和導(dǎo)航的完整體系。GPS體系的前身是一種子午儀衛(wèi)星體系，在定位過程中將確定位置的衛(wèi)星和接收機間的距離量作為基本觀測量，所處位置所能收連接到的衛(wèi)星數(shù)越多，解析出來的地點就更精準(zhǔn)。24顆衛(wèi)星均勻分布在6個軌道平上，這就保證了至少有4顆衛(wèi)星可以被連接到，根據(jù)載波相位測量，分析計算出信號到接收機之間的距離和載波傳輸?shù)臅r間，然后根據(jù)各衛(wèi)星所計算出的位置信息進行多個等距球面疊加計算，然后就能夠獲得用戶的經(jīng)緯度、所處位置海拔高度、運行狀態(tài)以及時間等相關(guān)數(shù)據(jù)。固定空間或固定地球坐標(biāo)系統(tǒng)，是在GPS的測量中最普遍使用的兩類坐標(biāo)系統(tǒng)。依據(jù)需要變換座標(biāo)系統(tǒng)間的轉(zhuǎn)換級數(shù)，從而實現(xiàn)依次來進行坐標(biāo)系統(tǒng)坐標(biāo)的推算。

1.3GPS技術(shù)的應(yīng)用原理分析

GPS的接收裝置通過接收測量衛(wèi)星信號的傳輸時間來計算兩者之間的距離，從而計算出接收裝置所處的地點坐標(biāo)。全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)可分為兩大類，一類是全國或全球性的高精準(zhǔn)度型定位網(wǎng)，作為高精準(zhǔn)度數(shù)據(jù)坐標(biāo)定位，應(yīng)用于軍事、科學(xué)研究等方面。另外一類是局部性座標(biāo)衛(wèi)星定位網(wǎng)，主要應(yīng)用于位置導(dǎo)航等方面。由于在測量方面可以使用全球定位衛(wèi)星信號的載波和調(diào)制碼，所以常常以載波信號的相位觀測量來計算距離。在戶地測繪中，GPS的測量方式可分為RTK定位及差分衛(wèi)星定位。RTK定位是載波相位實時動態(tài)差分定位技術(shù)，是GPS應(yīng)用的重大里程碑。差分衛(wèi)星定位由地面基準(zhǔn)站發(fā)出改正數(shù)，通過接收端接受和修正結(jié)果來實現(xiàn)精準(zhǔn)定位。

1.4對GPS技術(shù)地籍控制網(wǎng)點的相關(guān)信息分析

可以說進行整個測區(qū)的控制測量是地籍測量中的最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的任務(wù)，它是測繪地籍圖以及對數(shù)據(jù)采集的前提。地籍控制網(wǎng)絡(luò)站點的分布與精密度則是為了滿足在測區(qū)內(nèi)地塊的權(quán)屬界的某個特征點，也就是對界址點的服務(wù)。所以全測區(qū)的控制測量作為地籍測量的首要任務(wù)，它是制作測繪地籍圖所需要的數(shù)據(jù)基本條件?？刂凭W(wǎng)點的密度根據(jù)整個測區(qū)面積以及它的先后順序可分為加密性控制網(wǎng)和首級控制網(wǎng)。由于城鎮(zhèn)內(nèi)邊界點分布狀況加大受到局限，因此在保障網(wǎng)點的精密度時，控制點的分布狀況需要增加到有利于測定邊界點的程度，同時為了能夠在圖根點上直接測量邊界點可能還需在GPS網(wǎng)下添加圖根導(dǎo)線。當(dāng)然在布置圖根導(dǎo)線的時候所考慮的因素同樣也是很多的。

2 GPS技術(shù)在地籍控制測量中的相關(guān)應(yīng)用

2.1在地籍細部測量中GPS技術(shù)的應(yīng)用

工程實踐表明，地籍細部測量是在整體地籍控制測量的前提上來實行的，它的主要目的就是為了測定出每一塊土地的權(quán)屬界址點位置，它的形狀、面積等基本信息，這些也是在地籍調(diào)查中不可或缺的重要的組成部分。在地籍調(diào)查的準(zhǔn)則里說到，在進行地籍表面操作測定中的地籍精密測定時，城鎮(zhèn)界址點與街坊內(nèi)明顯的界址點之間距離所允許產(chǎn)生的誤差有十厘米;比較隱蔽的界址點和村莊內(nèi)部的界址點則允許有誤差十五厘米。所以在利用GPS技術(shù)時，是絕對能夠滿足所要求的精度范圍的。地籍精密測定工作的主要內(nèi)容首先是對大地歸屬界址點以及其它地籍重要因素的測定;其次是繪制最基礎(chǔ)的地籍圖，還要進行面積的計算。此外是地籍細部測量在測定土地權(quán)屬界址點時所用到的幾種方法：1、將測區(qū)內(nèi)的所有界址點的位置根據(jù)實際所測的數(shù)據(jù)按照公式進行解析并計算出它的坐標(biāo)，稱為解析法;2、用解析法來測定測區(qū)的邊界點和測區(qū)內(nèi)部比較明顯的界址點的坐標(biāo)，而測區(qū)內(nèi)其他的邊界點位置則是依靠勘測丈量得出的數(shù)值來確定，這叫部分剖析法;3、所有界址點的坐標(biāo)都不測定，而是全部依靠勘測丈量得出的數(shù)值來確定界址點坐標(biāo)，這是屬于圖解法。

2.2GPS技術(shù)測量的特點

目前在導(dǎo)航與定位領(lǐng)域里應(yīng)用最為普遍的系統(tǒng)就是GPS測量系統(tǒng)，和其他的測量技術(shù)相比它具有效率高、操作簡單以及精度較高還應(yīng)用范圍廣等很多的優(yōu)點，其發(fā)展前景是很可觀的。

GPS測量其自動化程度比較高，在測量過程中，技術(shù)人員只需進行開關(guān)儀表、采集環(huán)境的氣象數(shù)據(jù)、量取線高、監(jiān)控儀表工作等比較簡單的操作，而其他工作都是由儀表來自動解決的。GPS用戶接收機一般是形小且質(zhì)輕，自動化程度還比較高。在野外測量的時候，有時完全只需一鍵開關(guān)，這大大加強了它的實用性：便于攜帶和使用。

3結(jié)束語

利用GPS技術(shù)進行地籍測量，不存在常規(guī)三角網(wǎng)布設(shè)時要求近似等邊的要求，對于GPS技術(shù)的研究、開發(fā)以及利用為地籍測繪帶來了新的方法和新的技術(shù)，一定程度上改變了人們對測繪測量的思維方式，同時開闊了人們的眼界，更是測繪界的一次偉大的變革。其精度高、運作速度快、費用量少、操作簡單，方便、控制點之間不需要通視等優(yōu)點，更是極大提高了工作人員的工作效率，避免了常規(guī)地籍測量中控制點位選取的局限條件，為地籍測量的施工質(zhì)量提供了一個夯實的基礎(chǔ)保證。

參考文獻

篇10

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)　維修基金　GIS　信息化

中圖分類號：TP311.13　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-3791(2012)02(a)-0018-01

筆者在參加學(xué)院組織的訪問工程師項目中，赴揚州市房地產(chǎn)信息中心參加訪問實踐工作。在參與2011年5月開始進行的房屋維修資金數(shù)據(jù)整理項目中，體會頗深。

住房制度改革是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要步驟。《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》后，全國的住房體制改革都加快了步伐，住房分配貨幣化、住房商品化已深入人心，房地產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，而越來越多的商品房業(yè)也開始超過保修期，公共部位、設(shè)施設(shè)備的維修問題會影響到社會和諧，所以及時建立維修基金并且對維修基金進行有效管理和核查的重要性顯得非常突出。

房屋維修基金管理是受市房屋維修基金管理部門委托，以達到對維修基金的合理使用和動態(tài)實時監(jiān)控的目的。但遇到的大量缺失數(shù)據(jù)問題，不能完全依賴計算進行補整，必須結(jié)合數(shù)據(jù)采集源頭采集到更為詳實的信息。與以往傳統(tǒng)的手工管理信息方式相比，將現(xiàn)有計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到房屋維修基金管理上來，實現(xiàn)房屋維修基金管理的信息化建設(shè)，完成對房屋維修基金管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。全面、準(zhǔn)確、及時地收集辦公過程中的各種信息，并加以處理，真正使信息成為一種資源，供各部門共享，并將重要信息迅速傳遞至決策層，供決策時參考，減少信息的冗余和混亂，加速信息的傳輸，提高信息資源的質(zhì)量和利用率。加強計劃、控制功能，通過各種管理信息的不斷積累和分析，找出日常業(yè)務(wù)處理活動的一般規(guī)律，形成計劃、控制的依據(jù)，避免一些盲目的和不合理的活動，節(jié)省各項費用，加強技術(shù)管理。

1　項目介紹

我與項目小組成員對項目整體流程進行分析：首先是當(dāng)初購房時由開發(fā)商代收了維修基金，后來由于年代久遠，測繪數(shù)據(jù)丟失等原因，導(dǎo)致例如X幢X戶的面積和錢的數(shù)目對不上號，通過信息中心人員通過GIS進行產(chǎn)權(quán)調(diào)圖，確定某個小區(qū)的邊界。在小區(qū)邊界盡可能以明顯的地物(道路、胡同、圍墻、田埂、河流等)作為標(biāo)志，并加以文字標(biāo)注；沒有明顯的地物名稱標(biāo)志的，要根據(jù)小區(qū)邊界線兩側(cè)建筑物或其他地物的名稱，對邊界線做文字描述并標(biāo)注。然后根據(jù)坐落進入現(xiàn)場勘查階段，到具體小區(qū)的現(xiàn)場將該幢的幾戶落實，但可能對不上號，例如某戶已經(jīng)拆掉，根本找不到，或者某戶已轉(zhuǎn)成商鋪進行了出售，這些情況都應(yīng)一一記錄下來，有待調(diào)查。下一步是由產(chǎn)權(quán)處調(diào)出x幢x戶的銷售面積明細表，然后去物管處查閱臺賬(即維修基金)。物管處對區(qū)域內(nèi)的住宅專項維修基金的安全、歸集、增值、運作、使用、信息和檔案等方面負(fù)具體責(zé)任。物管處將房屋分析表和測繪產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)進行對比。當(dāng)兩者有出入時，由產(chǎn)權(quán)處調(diào)出增量房確權(quán)證明書，和臺賬及測繪數(shù)據(jù)比對后，以確權(quán)證明書為精準(zhǔn)，然后由物管處將原有維修基金數(shù)據(jù)清空，重新生成新數(shù)據(jù)并分?jǐn)偟綉?。整個項目牽涉到各部門和多人員，需要通力合作，其中，更會出現(xiàn)很多非預(yù)期的情況和問題需要解決。我深刻體會到其中最大的問題是：商鋪的名字不屬于XX小區(qū)，必須給出具體地址才可以查到。類似的情況有：若是自建房屋，也很難查到其隸屬的房地產(chǎn)公司，只能查到其附屬的單位，難以對上號，這些會出現(xiàn)的棘手情況要特別注意。

在整個維修基金數(shù)據(jù)整理項目中，開發(fā)房屋維修資金數(shù)據(jù)對照查詢系統(tǒng)是很重要的一環(huán)。我們項目小組對整個項目的現(xiàn)狀進行了需求分析，把管理上的需求轉(zhuǎn)化為軟件能夠?qū)崿F(xiàn)的功能描述，提出了基于B／S的三層結(jié)構(gòu)，將應(yīng)用分為用戶界面層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)庫層三層。由于B／S結(jié)構(gòu)采用http協(xié)議，數(shù)據(jù)的流量有限制，沒有專門開發(fā)的C／S系統(tǒng)通信流暢，出于整個項目對查詢響應(yīng)要求足夠快，該系統(tǒng)更適合使用C／S結(jié)構(gòu)開發(fā)。

維修基金數(shù)據(jù)對照查詢系統(tǒng)開發(fā)的目的是滿足用戶的需求，為了達到這個目的，作為開發(fā)者必須充分理解系統(tǒng)的總體目標(biāo)和用戶的工作方式，任何系統(tǒng)的開發(fā)首先要做的事都是確定系統(tǒng)需求，即確定系統(tǒng)的功能。在本維修基金數(shù)據(jù)對照查詢系統(tǒng)開發(fā)過程中，通過交流、修改、多次反復(fù)后，最終基本確定了系統(tǒng)需求。系統(tǒng)需求大致可歸納為以下幾部分：測繪成果查詢、產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)查詢、合同備案查詢、維修基金數(shù)據(jù)對照查詢。該系統(tǒng)不光可以方便的增加、修改用戶信息，針對一些房屋建設(shè)不規(guī)則，一間拆幾間等等的情況，專門設(shè)計了特殊房間生成功能，每個特殊房間的生成都是依托幢、單元來生成的。對于報表的生成在統(tǒng)計里面體現(xiàn)的非常明顯，將原來遇到的需要的各類報表或者自身需要的一些報表在這個匯總功能里面都能夠體現(xiàn)出來，同時這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以直接導(dǎo)出成excel文件。

為滿足維修基金數(shù)據(jù)對照查詢系統(tǒng)各級管理機構(gòu)對信息的查詢統(tǒng)計，將各級管理機構(gòu)用戶的有關(guān)數(shù)據(jù)自動從特色業(yè)務(wù)平臺傳輸?shù)綄Ｓ貌樵償?shù)據(jù)庫中，即使Web服務(wù)器被惡意破壞，也不會影響特色業(yè)務(wù)平臺對該業(yè)務(wù)的處理環(huán)境，并且很容易通過特色業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)恢復(fù)Web服務(wù)器的數(shù)據(jù)。

2　結(jié)語

隨著房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展和房地產(chǎn)管理體制改革的不斷深化，房地產(chǎn)信息化建設(shè)也有了長足的進步。房地產(chǎn)管理等方面的信息量急劇增加，采用常規(guī)的管理方法已難以適應(yīng)發(fā)展的要求，計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在各個方面的優(yōu)勢已顯現(xiàn)無遺，在房屋維修資金數(shù)據(jù)整理項目中，適時采用先進的科學(xué)技術(shù)手段，建設(shè)維修基金數(shù)據(jù)對照查詢系統(tǒng)，是時展的需要，是落實中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，堅持與時俱進的具體體現(xiàn)。充分利用現(xiàn)有的電子信息化資源，使用先進的技術(shù)和管理模式，為房屋維修基金的各級用戶提供方便準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)管理功能，提供多方位有效的監(jiān)察管理手段，提供完整的從開發(fā)商到住戶的各級維修基金相關(guān)信息，從而實現(xiàn)對住房維修基金收支的實時監(jiān)控。隨著信息系統(tǒng)應(yīng)用的深入，業(yè)務(wù)管理對信息系統(tǒng)的依賴性的增強，從而對電子數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性要求越來越高。數(shù)據(jù)庫要適應(yīng)信息變化的要求，不斷更新。

參考文獻

[1]彭曉燕.住宅專項維修資金的運行及相關(guān)問題的探討[J].特區(qū)經(jīng)濟，2009(7)：293～295