導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于文物保護(hù)的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

您好！

在我國東北部的森林里有許多動物，最多的應(yīng)該是狼吧！

大多數(shù)人們大覺得狼是一種兇猛的動物，它會傷害人類，其實它們也是有靈性的動物，只要你不去傷害它們，它們也不會傷害你。我們也是動物，不過是高級動物，但是人類大量殘忍地殺害狼，狼數(shù)量銳減，少到都快看不到了。

有些人帶著獵槍去傷害動物，他們把狼皮用來做衣服，鞋子，用狼毛做毛筆，多沒有 人性啊！

如果我們每人都買一只毛筆，全國那么多的人，要?dú)⒑Χ嗌賱游锇?！如果我們?nèi)斯ゐB(yǎng)殖動物，就不面臨滅絕。

保護(hù)動物，人人有責(zé)！

篇2

一、甘肅省制定文物保護(hù)規(guī)劃工作現(xiàn)狀

制定全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃工作，甘肅省是從1995年開始的，選擇大地灣遺址、駱駝城遺址、懸泉遺址、鎖陽城遺址作試點(diǎn)，由文物部門自己制定保護(hù)規(guī)劃。從1997年開始，根據(jù)“五納入”的要求，進(jìn)一步狠抓了文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃制定工作。一是委托一些有資質(zhì)的專業(yè)規(guī)劃部門做規(guī)劃。二是要求地方政府協(xié)調(diào)土地、城建、宗教、旅游等部門的關(guān)系，互相配合支持，力爭把文物保護(hù)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中。2000年初，甘肅省文物局根據(jù)實施西部大開發(fā)的有關(guān)精神，確定了“在西部大開發(fā)中，搶抓機(jī)遇，加大文物保護(hù)和利用工作力度”的指導(dǎo)思想，并在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《甘肅省“十五”文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。目前，已完成的專項規(guī)劃有《莫高窟、榆林窟環(huán)境景觀保護(hù)規(guī)劃》、《嘉峪關(guān)城景區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》、《麥積山石窟環(huán)境景觀保護(hù)規(guī)劃》。正在制定的有《大地灣遺址總體保護(hù)規(guī)劃》、《鎖陽城遺址總體保護(hù)規(guī)劃》、《駱駝城遺址保護(hù)規(guī)劃》、《魯土司衙門古建筑群保護(hù)規(guī)劃》。另外，為了把絲綢之路申報為世界文化遺產(chǎn)，已著手制定《絲綢之路各類遺址保護(hù)規(guī)劃》。

二、存在的問題

1.甘肅省缺乏能勝任制定文物保護(hù)規(guī)劃的設(shè)計單位。

2.制定的規(guī)劃沒經(jīng)過相應(yīng)級別的政府予以公布，缺乏一定的法規(guī)效力。

3.個別地方政府遲遲沒有完成城市發(fā)展總體規(guī)劃，或城市規(guī)劃中沒有文物保護(hù)的規(guī)劃，致使大量具有較高價值的文物古跡在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和舊城改造中遭到破壞。

4.在文物資源的開發(fā)利用方面，一些大型的文物景點(diǎn)沒有制訂合乎規(guī)范的保護(hù)利用規(guī)劃。在開發(fā)利用的問題上，由于文物、旅游、宗教、園林、城建等有關(guān)部門考慮問題的出發(fā)點(diǎn)不同，認(rèn)識上有時不夠統(tǒng)一，協(xié)作配合不夠，各搞各的，造成了工作的重復(fù)和資金的浪費(fèi)，形不成發(fā)展合力，影響了發(fā)展的速度和規(guī)模。

三、文物保護(hù)總體規(guī)劃在當(dāng)前文物保護(hù)和利用工作中的重要地位

篇3

【關(guān)鍵詞】遺址；遺址區(qū)；周邊環(huán)境；協(xié)調(diào) 

【正文】 

大遺址是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分，大遺址的保護(hù)越來越受到包括中國在內(nèi)的世界各國的重視。目前世界范圍內(nèi)，對大遺址的保護(hù)已經(jīng)由原來只對遺址本體的保護(hù)，擴(kuò)展到了對遺址本體和遺址周邊區(qū)域的綜合保護(hù)；從對遺址的消極保護(hù)，改變?yōu)橥ㄟ^遺址展示、利用等方式實施的積極保護(hù)；立法保護(hù)的層次不斷提高。但我國國內(nèi)遺址保護(hù)卻存在保護(hù)水平低下，立法不完備，觀念落后等問題。 

一、大遺址與大遺址區(qū)的界定 

基于遺址保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變，各國趨向于將遺址與包含遺址在內(nèi)的遺址區(qū)域區(qū)別看待，并試圖整體保護(hù)發(fā)展。所謂遺址是指人類活動的遺跡，屬于考古學(xué)概念。按照《國際古遺址理事會章程》的規(guī)定，“遺址”一詞應(yīng)包括一切地貌的風(fēng)景和地區(qū)，人工制品或自然與人工的合制品，包括在考古、歷史、美學(xué)、人類學(xué)或人種學(xué)方面具有價值的歷史公園與園林。遺址實際上是從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看，具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方，該地方具有特殊價值，是人類與自然的共同產(chǎn)物，是人類文化傳承的一種方式，具有不可再生性和不可移動性。所謂大遺址，是指那些占地面積較大，具有較高歷史價值的文物遺址。大遺址的概念內(nèi)涵應(yīng)具備規(guī)模性、人類文明或地區(qū)文化現(xiàn)象的代表和重要?dú)v史時期或重大歷史事件的標(biāo)志等三個基本特點(diǎn)。大遺址的界定僅僅指遺址本體，而不包含遺址周邊區(qū)域在內(nèi)。 

遺址區(qū)是一個新名詞，目前尚未有明確概念或界定。遺址區(qū)名稱首次正式出現(xiàn)是在2007年11月西安市關(guān)于唐大明宮國家遺址公園的規(guī)劃方案中。該規(guī)劃方案將大明宮遺址區(qū)分為三個層次：以即將建設(shè)的大明宮國家遺址公園為核心區(qū)，屬于遺址本體部分；以周邊改造區(qū)域為第二層次，包括建設(shè)控制地帶在內(nèi)；以北二環(huán)以外集中安置區(qū)為最外層，屬于建設(shè)開發(fā)區(qū)域。也就是說西安市關(guān)于大明宮遺址區(qū)的規(guī)劃實際上不僅包含了傳統(tǒng)意義上的遺址本體，還包括了遺址建設(shè)控制地帶和一定范圍的周邊發(fā)展環(huán)境，這突破了我國以往對遺址保護(hù)的基本思路，將其擴(kuò)展到周邊區(qū)域和城市環(huán)境構(gòu)建中，也給我國立法提出了新的挑戰(zhàn)。從我國現(xiàn)有的立法文件中，很難找到直接將遺址周邊區(qū)域納入到遺址保護(hù)規(guī)劃的的范例，目前也只有極少數(shù)地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委會《杭州市良渚遺址保護(hù)管理條例》規(guī)定，將良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入杭州市城市總體規(guī)劃；對良渚遺址環(huán)境風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體保護(hù)等。 

比較而言，國外立法中關(guān)于保護(hù)區(qū)劃定、保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)控制地帶的范圍及遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展問題、周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)等方面都有國內(nèi)立法可借鑒之處。 

二、關(guān)于大遺址區(qū)保護(hù)發(fā)展的國內(nèi)外立法比較 

通過劃定大遺址區(qū)實施遺址保護(hù)，很多國家都逐步走上了遺址保護(hù)與周邊區(qū)域保護(hù)發(fā)展同步的道路。 

（一）通過劃定遺址區(qū)域的方式保護(hù)遺址本體 

《保護(hù)考古遺產(chǎn)的歐洲公約》第二條規(guī)定：“為保證對埋藏有考古物的堆積層和遺址的保護(hù)，每一締約國承允采取可能的措施：1.劃定并保護(hù)具有考古意義的遺址和地域”?！蛾P(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定：保護(hù)不應(yīng)只限于自然景觀與遺址，而應(yīng)擴(kuò)展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應(yīng)制定特別規(guī)定確保對那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買賣而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進(jìn)行保護(hù)?！犊脊胚z產(chǎn)保護(hù)與管理》第二條規(guī)定：……土地利用必須加以控制并合理開發(fā)，以便把對考古遺產(chǎn)的破壞減小到最低限度。考古遺產(chǎn)的保護(hù)政策應(yīng)該構(gòu)成有關(guān)土地利用、開發(fā)和計劃以及文化環(huán)境和教育政策的整體組成部分?！脊疟Ｗo(hù)區(qū)的劃定亦構(gòu)成此種政策的一部分。 

馬耳他《開發(fā)規(guī)劃法》規(guī)定了各種類型的保護(hù)區(qū)，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設(shè)立保護(hù)區(qū)的原則是保護(hù)和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風(fēng)貌特色。 

埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確規(guī)定，凡屬國家所有及本法實施前作出的決定、命令，或根據(jù)主管文化事務(wù)的部長的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)視為文物古跡區(qū)域的土地，根據(jù)本法均屬文物古跡區(qū)。該地區(qū)內(nèi)的任何一塊土地，如經(jīng)文物局核實，其內(nèi)沒有文物古跡或被劃在經(jīng)批準(zhǔn)的文物古跡整修線區(qū)外，根據(jù)主管文化事務(wù)的部長的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)，可劃為非文物古跡區(qū)或非文物公益區(qū)。 

可見，上述立法均認(rèn)為，可以通過劃定遺址保護(hù)區(qū)域的方式來對遺址本體進(jìn)行保護(hù)，同時在該區(qū)域內(nèi)圍繞遺址本體保護(hù)開展一系列開發(fā)或發(fā)展措施，將其作為遺址保護(hù)發(fā)展的組成部分。2005年10月《關(guān)于歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)周邊環(huán)境的保護(hù)西安宣言》，更是肯定性的提到，“周邊環(huán)境”被認(rèn)為是體現(xiàn)真實性的一部分并需要通過建立緩沖區(qū)加以保護(hù)，這為國際古跡遺址理事會、聯(lián)合國教科文組織以及其他合作伙伴進(jìn)行國際和跨學(xué)科合作提供了機(jī)會，同時也為確定遺址保護(hù)區(qū)域提供了理論基礎(chǔ)和法律條件。 

（二）保護(hù)發(fā)展機(jī)構(gòu)的設(shè)置 

在保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，目前國外立法主要有三類形式，即國家機(jī)關(guān)、國家成立的專門委員會及ngo（非政府組織）。其中，國家機(jī)關(guān)作為遺址等文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)的情況比較常見；其次就是成立專門的委員會，這種機(jī)構(gòu)可能隸屬于一個或多個國家部門，具有相應(yīng)的管理權(quán)限；單獨(dú)由非政府組織成立的保護(hù)機(jī)構(gòu)在國外實踐中尚不存在，目前只有國際古跡遺址理事會通過的《考古遺址保護(hù)與管理》中提及，政府可在某些情況下，將遺址保護(hù)和管理工作委托給當(dāng)?shù)厝嗣窕蚍钦M織。 

首先，以國家機(jī)關(guān)作為文化遺產(chǎn)保護(hù)部門的立法例包括但不限于： 

日本《文化財產(chǎn)保護(hù)法》明確，文部大臣有權(quán)決定文化遺產(chǎn)的保護(hù)和使用，遺址等考古遺產(chǎn)直接歸屬于文化廳長官直接管理。埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確，埃及文物局系負(fù)責(zé)管理各博物館、文物倉庫、古遺址和歷史文物地區(qū)（包括偶然發(fā)現(xiàn)的文物考古區(qū)）的一切與文物考古有關(guān)的事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。1975年頒布的《建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)法》規(guī)定，希臘的文化部負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，公共工程部負(fù)責(zé)大型工程、城市規(guī)劃與建設(shè)。 

其次，成立專門的委員會對文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的立法例有（包括但不限于）： 

智利1970年1月27日第17288號法律規(guī)定，國家紀(jì)念物是指地產(chǎn)、廢墟、建筑物及其他具有歷史、藝術(shù)特征的物品……。國家應(yīng)妥善保管這些物品。這些紀(jì)念物的保護(hù)和保養(yǎng)應(yīng)根據(jù)本法的規(guī)定通過國家紀(jì)念物委員會進(jìn)行。 

西班牙歷史遺產(chǎn)法規(guī)定，歷史遺產(chǎn)委員會應(yīng)促進(jìn)有關(guān)西班牙歷史遺產(chǎn)的具體計劃和信息的交流和交換。國家歷史遺產(chǎn)委員會由省長任命的各自治區(qū)的代表組成，國家有關(guān)行政當(dāng)局的首長亦是該委員會的成員，同時亦是該委員會的主席。主要負(fù)責(zé)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)工作。 

實際上，由單一的政府部門對遺址文物進(jìn)行管理，可以避免政出多門、相互扯皮，但對于需要由其他部門配合的工作，卻比較難以協(xié)調(diào)。采用專門委員會管理，委員會內(nèi)部可能由多個部門派人組成，在一定程度上解決了部門之間的協(xié)調(diào)配合，但相互扯皮的現(xiàn)象卻不可避免。民間機(jī)構(gòu)或非政府組織在遺產(chǎn)保護(hù)方面具有天生缺陷，權(quán)威性不夠，因而不宜作為持久性的保護(hù)機(jī)構(gòu)。另外，就保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的功能而言，各國立法及國際公約雖都有不同程度的提及，但均未將其作為保護(hù)機(jī)構(gòu)的核心職能。目前我國由文物行政主管部門主要負(fù)責(zé)遺址文物保護(hù)工作。 

（三）建設(shè)控制地帶劃定范圍及遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展相協(xié)調(diào)問題 

1、建設(shè)控制地帶的范圍 

所謂建設(shè)控制地帶，就是為保護(hù)文物安全和環(huán)境風(fēng)貌，在文物保護(hù)單位和歷史文化保護(hù)區(qū)的周圍，劃定的必須進(jìn)行建設(shè)控制的一般保護(hù)區(qū)。隨著文物保護(hù)理念的更新，世界范圍內(nèi)通過政府規(guī)劃手段劃定一定區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)控制，保護(hù)發(fā)展遺址等周邊環(huán)境與遺址本體保護(hù)相適應(yīng)已成為各國的不二選擇。 

《考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理》第二條明確規(guī)定，采用遺址整體保護(hù)政策，劃定一定范圍作為考古保護(hù)區(qū)，在考古區(qū)內(nèi)，各國政府應(yīng)當(dāng)保證區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)貌與遺址本體相適應(yīng)，而不得毀壞、損壞和改變。 

埃及（文物保護(hù)法1983）規(guī)定，在遺址和文物古跡區(qū)內(nèi)頒發(fā)進(jìn)行建筑的許可證，禁止在該區(qū)域取土、沙等行為。對與該地區(qū)比鄰的非居住區(qū)內(nèi)3公里或由文物局劃定的距離范圍內(nèi)的區(qū)域前款適用，以保護(hù)這些文物地區(qū)的環(huán)境。 

1992年馬耳他開發(fā)規(guī)劃法也規(guī)定，不允許任何會對這些遺跡或遺址的自然環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的開發(fā)。在其周圍設(shè)有至少100米的外圍緩沖區(qū)，該區(qū)不允許任何開發(fā)項目，該地區(qū)屬于最優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。除此之外的區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)應(yīng)取得當(dāng)局的許可。 

我國文物保護(hù)法規(guī)定，根據(jù)保護(hù)文物的實際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。 

可見，劃定建設(shè)控制地帶一般是基于保護(hù)遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌的需要，但從各國立法來看：第一，建設(shè)控制地帶的劃定一般都列入政府規(guī)劃中，滿足規(guī)劃權(quán)限要求；第二，建設(shè)控制地帶的劃定并沒有固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)根據(jù)遺址保護(hù)的實際需要來確定；第三，建設(shè)控制地帶的劃定并不意味著在該區(qū)域內(nèi)不得從事任何建設(shè)，而是應(yīng)經(jīng)過政府相關(guān)部門或法定機(jī)構(gòu)的許可且該建設(shè)不破壞遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌。這一點(diǎn)，我國北京市人民政府于1987年頒布的《北京市文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》第五條和第六條中均有較為明確的規(guī)定，只不過該規(guī)定并未涉及建設(shè)控制地帶以外保護(hù)發(fā)展的問題。 

2、遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展問題 

遺址區(qū)的保護(hù)和發(fā)展主要是對遺址本體的保護(hù)和對遺址本體及除本體之外的遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域的利用乃至發(fā)展問題。但這種保護(hù)與發(fā)展利用在一定程度上存在沖突和矛盾。遺址本體屬于應(yīng)受法律保護(hù)的文物范疇，雖然各國文物保護(hù)立法一般都對遺址文物的保護(hù)做出明確規(guī)定，但隨著保護(hù)觀念的逐步發(fā)展，如何更好在保護(hù)基礎(chǔ)上合理利用遺址文物，各國立法均做了一定程度探索。目前，不外乎就是通過展覽展示、收集相關(guān)信息資料、進(jìn)行考古研究等活動，進(jìn)行有限的利用。例如，我國文物保護(hù)法規(guī)定可以通過舉辦展覽、科學(xué)研究等活動發(fā)揮文物的作用；還有《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》中規(guī)定，各國可以通過建立和維護(hù)自然保護(hù)區(qū)與國家公園的方式對遺址采取保護(hù)措施，這為遺址保護(hù)提供了一種新的思路。

至于遺址區(qū)內(nèi)除遺址本體及建設(shè)控制地帶以外的其他區(qū)域的發(fā)展問題，各國立法規(guī)定不一。澳大利亞《icomos文化遺產(chǎn)（巴拉）》規(guī)定，在澳大利亞亞瑟港遺址保護(hù)過程中就明確亞瑟港的保護(hù)和開發(fā)項目是一個區(qū)域性開發(fā)項目，內(nèi)容包括對塔斯曼半島歷史資源的保護(hù)和開發(fā)。除對亞瑟港遺址本體進(jìn)行保護(hù)之外，該保護(hù)和開發(fā)項目還涉及到其他一些重要工程，包括一定范圍內(nèi)的建設(shè)。在進(jìn)行遺址展示的過程中，還要在歷史、地理及其他的社會環(huán)境和背景下認(rèn)識遺址。在其他國家立法乃至國際公約中，對遺址區(qū)保護(hù)與發(fā)展作出原則性規(guī)定的較為普遍。 

雖然我國文物保護(hù)法規(guī)定了保護(hù)單位在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程施工等活動的法律規(guī)范，但對于如何發(fā)展遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域，我國文物保護(hù)法并未提及。 

可見，對于在遺址區(qū)內(nèi)對遺址本體進(jìn)行保護(hù)與對區(qū)域本身進(jìn)行發(fā)展這一問題，各國很少采用消極保護(hù)文物的態(tài)度而忽視區(qū)域發(fā)展，基本的共識是在以保護(hù)為核心的理念下，適當(dāng)進(jìn)行利用乃至發(fā)展，以促進(jìn)遺址文物更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會文化功能。但各國對于應(yīng)當(dāng)在多大的范圍或程度上發(fā)展遺址區(qū)，發(fā)展的程序和實際手段等方面存在不同認(rèn)識。 

（四）周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題 

從目前來看，周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問題是國外立法的必備內(nèi)容，如埃及（文物保護(hù)法1983）規(guī)定，經(jīng)文物局同意，有關(guān)方面可獲得許可，在居住區(qū)內(nèi)的與古跡區(qū)毗鄰的地方進(jìn)行建筑。但應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件，保證建筑物的高度，照顧該區(qū)域的基本特色和特征?！侗Ｗo(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)》規(guī)定，當(dāng)需要修建新建筑物或?qū)ΜF(xiàn)有建筑物改建時，應(yīng)該尊重現(xiàn)有的空間布局，特別是在規(guī)模和地段大小方面。與周圍環(huán)境和諧的現(xiàn)代因素的引入不應(yīng)受到打擊，因為，這些特征能為這一地區(qū)增添光彩。還有《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定，在保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特征時，也應(yīng)考慮到因某些工作和現(xiàn)代生活的某些活動而引起的噪音所造成的危害。 

雖然我國文物保護(hù)法也規(guī)定，“在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌……不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理?！钡@些規(guī)定的局限性主要表現(xiàn)在環(huán)境風(fēng)貌一致性的范圍比較狹窄，僅限于文物保護(hù)單位及其建設(shè)控制地帶內(nèi)而不包括整個的周邊環(huán)境風(fēng)貌。 

另外，對于遺址等文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源，從各國立法乃至國際公約的規(guī)定來看，一般通過政府撥款、鼓勵捐贈、提供低息無息貸款及接受國際援助等方式獲得。當(dāng)然我國法律對此也有規(guī)定，《文物保護(hù)法》就規(guī)定通過國家財政撥款、文物保護(hù)單位事業(yè)性收入和通過捐贈等方式設(shè)立文物保護(hù)社會基金等方式來籌集保護(hù)經(jīng)費(fèi)。2005年國家財政部、文物局共同頒布的《大遺址保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》，則更為具體的規(guī)定了政府財政專項經(jīng)費(fèi)的使用管理，但該規(guī)定對專項經(jīng)費(fèi)的使用范圍僅限于中央政府主導(dǎo)的大遺址保護(hù)示范工程，中央政府引導(dǎo)的大遺址保護(hù)工程及大遺址保護(hù)管理體系建設(shè)三個方面。 

三、對我國大明宮遺址保護(hù)發(fā)展的啟示 

針對國內(nèi)大遺址保護(hù)的實踐，通過對比各國立法乃至國際公約的規(guī)定，就大明宮遺址保護(hù)實際情況，可在以下幾個方面加以借鑒和學(xué)習(xí)。 

（一）更新保護(hù)觀念，實施整體保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略，即對遺址本體保護(hù)與對遺址本體以外周邊區(qū)域的保護(hù)發(fā)展相一致。具體來說，就是通過劃定一定的遺址保護(hù)區(qū)域或者設(shè)立一定的遺址保護(hù)特區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)按照文物保護(hù)法的規(guī)定實施遺址本體保護(hù)的同時，通過合理利用遺址文物資源及保護(hù)并發(fā)展遺址周邊區(qū)域的方式，使遺址和遺址周邊環(huán)境乃至歷史區(qū)域在社會變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及舊城改造中，達(dá)到協(xié)調(diào)一致，減小城市化進(jìn)程對文化遺產(chǎn)真實性、整體性和多樣性的破壞，從而更好的保護(hù)遺址資源。 

（二）在上述理念的指引下，在大明宮遺址區(qū)域內(nèi)，可以建立遺址公園，也可以設(shè)立單獨(dú)的具有管理職能的遺址保護(hù)特區(qū)，組成相應(yīng)的保護(hù)、管理機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)單獨(dú)的管理職權(quán)，執(zhí)行相應(yīng)職能。與此同時，處理好以下幾個問題： 

1、通過規(guī)劃手段確定大明宮遺址的建設(shè)控制地帶范圍，建設(shè)控制地帶實施開發(fā)建設(shè)、保護(hù)發(fā)展的具體措施范圍及程度；正確處理遺址區(qū)的保護(hù)和發(fā)展問題，即管理機(jī)構(gòu)的職能方面要將保護(hù)與發(fā)展并重，以保護(hù)為核心，將發(fā)展作為保護(hù)遺址文物的積極手段，采用合理的利用、開發(fā)等措施達(dá)到發(fā)展中更好保護(hù)的目的。 

2、正確處理遺址保護(hù)發(fā)展與舊城改造、城鎮(zhèn)居民房屋拆遷安置的關(guān)系，遺址文物保護(hù)工程是一項系統(tǒng)工程，但保護(hù)不是最終目的，保護(hù)是為更好的發(fā)展和滿足人民群眾生活所采取的措施。對于大明宮遺址區(qū)保護(hù)發(fā)展工程而言，遺址區(qū)被拆遷人的福祉是遺址保護(hù)工程是否完滿的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。 

3、正確處理遺址本體風(fēng)貌與周邊環(huán)境相一致相協(xié)調(diào)的關(guān)系，即就是在遺址本體保護(hù)方面貫徹相關(guān)國際公約原址性、原真性保護(hù)的基本原則，同時在周邊區(qū)域的發(fā)展保護(hù)過程中要注意新發(fā)展區(qū)域應(yīng)當(dāng)在綠化、色彩及建筑物風(fēng)格、高度、距離等方面與遺址本體的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，減少強(qiáng)烈反差的建筑或環(huán)境風(fēng)格對遺址區(qū)內(nèi)整體風(fēng)貌的破壞。 

篇4

2.在《文物保護(hù)法》修訂實施五周年座談會上的講話 單霽翔

3.完善文物法律制度嚴(yán)格依法行政——在《文物保護(hù)法》修訂實施五周年座談會上的發(fā)言 汪永清

4.民主立法與科學(xué)立法的成功實踐——紀(jì)念《文物保護(hù)法》修訂實施五周年 張文彬

5.在《文物保護(hù)法》修訂實施五周年座談會上的發(fā)言 謝辰生

6.在《文物保護(hù)法》修訂實施五周年座談會上的發(fā)言 鮑賢倫

7.論文物史跡網(wǎng) 李曉東

8.淺談軍墾文物征集工作 劉靜

9.試談鐵路可移動文物的鑒定 賈本義

10.深入發(fā)掘民族村寨的文化內(nèi)涵——關(guān)于貴州民族村寨的保護(hù)與利用 吳正光

11.淺談城市遺址的保護(hù)方式 陳星

12.一代名將楊虎城的文化遺產(chǎn)情結(jié) 張志強(qiáng)

13.民國時期關(guān)于文物歸屬權(quán)的爭議——以殷墟發(fā)掘為中心的歷史回眸 徐玲

14.文化遺產(chǎn)保護(hù)視角下的中國營造學(xué)社工作及其觀念分析 劉守柔

15.文化遺產(chǎn)保護(hù)與保存科學(xué) 黃克忠

16.漢白玉防風(fēng)化保護(hù)材料研究 郭艷敏，高峰

17.博物館古玉器修復(fù)與復(fù)制保養(yǎng) 李新秦

18.唐墓壁畫保存現(xiàn)狀及保護(hù)修復(fù)方法 段萍

19.古銅鏡的修復(fù)與保護(hù) 李新秦，楊倩

20.淺析小型博物館絲綢文物庫藏保護(hù) 張國華

21.廣州錦綸會館整體移位保護(hù)過程及其科學(xué)意義 陳玉環(huán)，李國雄，李繼光

22.試析中韓古代海船早期保護(hù)技術(shù) 袁曉春

23.從三亞石器、骨器翻模復(fù)制項目淺談文物復(fù)制技術(shù)及應(yīng)用 李博，崔敏霞，周偉強(qiáng)，齊揚(yáng)，柴忠言

24.考古工作中電子文檔安全問題及其對策研究 張建華

25.商代一級青銅器齊史祖辛觶的修復(fù) 惲小鋼

26.古匾牌的仿制與制作技術(shù) 吳峰天

27.文物復(fù)制中油印工藝展現(xiàn) 賈治安

28.中國古典建筑美學(xué)的歷史總結(jié)——清代建筑世家"樣式雷"圖檔及族譜研究綜述 崔勇

29.中國書畫作品的科學(xué)保護(hù)收藏 吳春龍

1.文物古跡也"有形有神""有聲有韻"——兼談文物保護(hù)的中國特色 羅哲文

2.關(guān)于精神領(lǐng)域的考古學(xué)研究 李伯謙

3.中國考古學(xué)與文化遺產(chǎn)保護(hù)——一個觀念變遷的歷史檢討 曹兵武

4.中國歷史古城的保護(hù)與利用 阮儀三

5.線形大遺址的保護(hù)方法芻議——從通濟(jì)渠遺址說起 冀和

6.民族民俗文物搶救刻不容緩 趙冬菊

7.田野考古檔案資料規(guī)范化管理的思考 胡金華，穆朝娜，仇鳳琴

8.西部貧困地區(qū)博物館文物資源整合芻議 楊萬榮

9.關(guān)于基層博物館發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一點(diǎn)想法 劉冠軍

10.近現(xiàn)代文物研究尚未破解的十大難題 肖貴洞

11.關(guān)于長城附屬設(shè)施調(diào)查的有關(guān)問題 景愛

12.漆器和漆器保護(hù)概說 趙桂芳

13.廣西寧明花山巖畫保護(hù)技術(shù)現(xiàn)場試驗部分初步研究 楊紹濤，龐勝軍，馬啟元

14.防腐劑MV和ML對木構(gòu)件力學(xué)性能影響的研究 孫延忠，趙桂芳

15.甘肅禮縣秦陵墓地出土秦公簋的科學(xué)分析與修復(fù) 李艷萍，趙家英

16.紅銅鑲嵌鳥獸紋銅壺的修復(fù)——兼談文物保護(hù)修復(fù)原則的靈活運(yùn)用 陳仲陶

17.瞿曇寺壁畫及保護(hù)初探 余玉龍

18.嘉峪關(guān)長城博物館藏品保存環(huán)境氣候檢測分析 王春梅

19.關(guān)于我國書畫裝裱現(xiàn)狀與發(fā)展的幾點(diǎn)建議 吳春龍

20.論古舊書畫修復(fù)與臨摹 尚永紅

21.文物囊匣包裝的傳承與發(fā)展 王海紅

22.美國博物館藏品包裝材料及規(guī)范方法 安莉

1.城市文化建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù) 單霽翔

2.文廟的保護(hù)與利用:應(yīng)在沖突中尋求和諧 唐紅炬

3.對現(xiàn)階段農(nóng)村文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考 李庚善

4.論講解員的職業(yè)倦怠 劉洪

5.文物鑒定,必須傳統(tǒng)鑒定科學(xué)化 齊九玲

6.遺產(chǎn)保護(hù)的價值(下) 孟憲民

7.鑒往知今行之乃善——關(guān)于文物普查的若干思考 王運(yùn)良

8.科學(xué)的城市規(guī)劃是歷史文化名城保護(hù)的必由之路 黃健

9.民族村鎮(zhèn)旅游遇到新問題 巴婁

10.古物市場管理與鑒定師資格準(zhǔn)入設(shè)想 穆強(qiáng)

11.城市建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)與防災(zāi)減災(zāi) 金磊

12.文物保護(hù)材料耐氣候老化性能測試方法研究 郭艷敏，高峰

13.館藏鐵器的大氣腐蝕及防護(hù)措施 劉亮

14.中國的古象牙文物及其保護(hù)意義 汪靈

15.安徽歙縣圣僧庵明代壁畫保護(hù) 趙桂芳，鮑雷

16.廣西花山巖畫巖石生物風(fēng)化機(jī)理及其防治對策研究 郭宏，韓汝玢，李斌，趙靜，黃槐武，謝日萬，藍(lán)日勇

17.大足千手觀音造像保存狀況及病害專題研究 王金華

18.舒城古建筑白蟻危害調(diào)查與防治措施探討 奚明

19.古代保護(hù)紙質(zhì)文物的藥物防蠹技法 李新春

20.淺談文物復(fù)制中的拓片與篆刻工藝 賈治安

21.韓國文化遺產(chǎn)保護(hù)政策現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向 都重弼，潛偉

1.文物學(xué)發(fā)微——關(guān)于中國文物學(xué)的回顧與前瞻 梁吉生

2.遺產(chǎn)保護(hù)的價值(上) 孟憲民

3.博物館與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù) 馬建軍

4.民俗文物與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的區(qū)別 趙冬菊

5.鐵路文物保護(hù)工作初探 賈本義

6.應(yīng)發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在文物保護(hù)中的作用 黃星坤

7.試論青海古建筑多層次保護(hù)與利用 余玉龍

8.關(guān)于文物保護(hù)單位防范體系建設(shè)的保障系統(tǒng) 李曉東

9.縣級博物館如何面向現(xiàn)代化 唐紅炬

10.如何做好長城資源調(diào)查工作 高鴻賓

11.關(guān)于長城本體調(diào)查的有關(guān)問題 景愛

12.關(guān)于長城保護(hù)的幾點(diǎn)思考 劉樸

13.紙質(zhì)文物保護(hù)修復(fù)的傳統(tǒng)與現(xiàn)代 張曉彤，王云峰，詹長法

14.國家博物館圖書館善本古籍保護(hù)工作 趙東

15.運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)揭裱修復(fù)古書畫 吳春龍

16.近現(xiàn)代文獻(xiàn)中隱形字跡的發(fā)現(xiàn)破譯與保護(hù) 肖貴洞

17.淺談古書畫修復(fù)的全色方法與技巧 楊志新

篇5

【關(guān)鍵詞】文物保護(hù)完善策略中國

文物體現(xiàn)了一個國家、民族或群體的成就、價值和信仰，在塑造共同的身份認(rèn)同感和歸屬感進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。保護(hù)文物是對國家、民族歷史和傳統(tǒng)的尊重，是傳承和發(fā)揚(yáng)民族文化的需要，是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。因此，建立文物的保護(hù)機(jī)制，制止文物的非法流轉(zhuǎn)，就顯得尤為重要也是在情理之中了。具有五千年璀璨歷史文化的中國蘊(yùn)藏著豐富的文物資源，中國文物流失的歷史讓人痛心，文物非法流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實讓人堪憂。保護(hù)現(xiàn)有的文物，遏制文物的進(jìn)一步非法流轉(zhuǎn)是一個需要關(guān)注的問題。新世紀(jì)的中國應(yīng)在文物的保護(hù)方面有所作為。借鑒國際經(jīng)驗，完善中國的文物保護(hù)制度，堅持文物領(lǐng)域的國內(nèi)保護(hù)與國際交流并行，應(yīng)成為今后發(fā)展的趨勢。

一、建立文物保護(hù)的激勵機(jī)制

（一）鼓勵上交新發(fā)現(xiàn)文物

根據(jù)我國2002年《文物保護(hù)法》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)文物及時上報或者上交，使文物得到保護(hù)的，將由國家給予“精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵”。盡管法律明確規(guī)定對主動上交發(fā)現(xiàn)文物者進(jìn)行物質(zhì)獎勵，但多數(shù)情況下這種獎勵只是“名義上”或者“象征性”的，無法激勵文物的發(fā)現(xiàn)者積極上交。在一些國家，例如韓國，根據(jù)法律，發(fā)現(xiàn)文物也必須上報有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)。對發(fā)現(xiàn)者的補(bǔ)償視文物發(fā)現(xiàn)地的權(quán)屬而定。如果發(fā)現(xiàn)地屬國有土地，則發(fā)現(xiàn)人獲得的補(bǔ)償數(shù)額是文物價值的一半；如果土地屬私人財產(chǎn)，則土地所有人和發(fā)現(xiàn)人各得文物價值一半的補(bǔ)償額。根據(jù)韓國的經(jīng)驗，有學(xué)者認(rèn)為，“政府給予發(fā)現(xiàn)人較高的價格補(bǔ)償是阻止走私和非法交易的最好方法?！睘楣膭钌辖恍掳l(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)該通過激勵機(jī)制向文物的善意發(fā)現(xiàn)者支付合理的現(xiàn)金補(bǔ)償。盡管補(bǔ)償金不一定與發(fā)現(xiàn)文物的市場價格相同，但如果政府給予的獎勵接近文物發(fā)現(xiàn)者可能從黑市交易中獲得的非法收益，文物的發(fā)現(xiàn)者也必定樂意上交，因為這畢竟是合法行為。

文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的短缺是給予發(fā)現(xiàn)者補(bǔ)償面臨的一大困難，沒有相應(yīng)的財力支持，合理補(bǔ)償是不可能的。但正如在修改《文物保護(hù)法》時一些專家建議的，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)除了規(guī)定國家應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證外，還應(yīng)充分發(fā)揮社會力量，參與文物保護(hù)，多方籌措文物保護(hù)資金。但任何激勵機(jī)制都不能成為刺激文物盜竊和非法盜掘的誘因。僅有偶然發(fā)現(xiàn)文物的善意發(fā)現(xiàn)者才能獲得補(bǔ)償，任何人都不能為了獲得補(bǔ)償而專門尋找甚至盜掘文物。除了金錢激勵機(jī)制外，政府還應(yīng)向公眾表明對積極上交文物者的認(rèn)可，通過媒體大力宣傳，真正使物質(zhì)和精神獎勵落到實處。

（二）稅收激勵機(jī)制

在有些國家，例如在英國，當(dāng)私人處理其擁有的文物或藝術(shù)品時，國家則鼓勵將其轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)的公共收藏機(jī)構(gòu)，這也成為英國控制文物藝術(shù)品出口的一個策略。一些稅收立法條文即是以此為目的而制定的，例如，只要某物品被英國稅務(wù)部門指定為“國家遺產(chǎn)類”財產(chǎn)，嗣后的遺贈和生前的轉(zhuǎn)讓就可免稅，但條件是該物品必須永久性地留在英國。這種機(jī)制可以激勵具有重要?dú)v史和科學(xué)意義的文物的所有人將其文物留在國內(nèi)，這一方面有利于對國家遺產(chǎn)的保護(hù)，避免重要的文化遺產(chǎn)流失境外；另一方面也確保了公眾的合理接觸機(jī)會。在其他一些國家，屬于私人所有的收藏或古老建筑如果向公眾開放，也可以獲得稅收方面的減免。

在我國，從2002年6月25日起，由國務(wù)院文物管理部門和國有文物收藏單位，以接管境外機(jī)構(gòu)、個人捐贈、歸還和從境外追索方式獲得的中國文物進(jìn)口，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。這一規(guī)定為促進(jìn)流失境外的中國文物重回國內(nèi)起到了一定的積極作用，但是該辦法并不適用于民間收藏機(jī)構(gòu)。另根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，公司和其他企業(yè)、自然人和個體工商戶捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。這一規(guī)定也僅適用于個人、法人和組織的捐贈。目前還沒有類似國家鼓勵個人將文物轉(zhuǎn)讓給國有收藏機(jī)構(gòu)的其他稅收激勵機(jī)制。今后隨著個人收藏的逐漸升溫，個人博物館也將在各地出現(xiàn)，規(guī)模也會越來越大，有些可能還會超過國有博物館。為了豐富廣大公眾和收藏愛好者的精神文化需求，同時也真正使個人博物館成為國有收藏機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)杠桿，例如減免稅收等激勵個人博物館向公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)甚至免費(fèi)開放。

另外，為了進(jìn)一步鼓勵流落海外的中國文物藝術(shù)品回歸，也促進(jìn)其他國家的文物藝術(shù)品進(jìn)入中國市場，應(yīng)降低藝術(shù)品進(jìn)口的關(guān)稅。藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率從1998年以來，已由30%降到12%.但實際情況是，由于關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅等多種稅費(fèi)的累積，藝術(shù)品進(jìn)口的綜合稅率最終已經(jīng)超過30％。而大多數(shù)國家，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文化發(fā)達(dá)國家均采取了低關(guān)稅，甚至是零關(guān)稅的措施來鼓勵藝術(shù)品的引入。因此有專家建議降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅，最理想的是實行零關(guān)稅，如果不能一步到位則逐年遞減；對于從香港、澳門地區(qū)進(jìn)口的藝術(shù)品實行零關(guān)稅制度；對海外回流的藝術(shù)品免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對于購買海外回流藝術(shù)品的機(jī)構(gòu)和個人免除各種消費(fèi)稅等。

降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅，有利于引進(jìn)更多的國外優(yōu)秀藝術(shù)品，有利于海外中國文物和藝術(shù)品的回流。近年來，海外藝術(shù)品進(jìn)入中國藝術(shù)品拍賣會已經(jīng)是平常的事情，大量中國文物藝術(shù)品從海外回流也成為藝術(shù)品市場的一個獨(dú)特現(xiàn)象，如果我國仍堅持藝術(shù)品的高關(guān)稅政策，意味著我們將要花費(fèi)更多的代價來收購這些作品。

二、規(guī)范文物的收藏和拍賣

2002年《文物保護(hù)法》專門規(guī)定了民間收藏，規(guī)范文物的流通，但由于《文物保護(hù)法》是規(guī)范涉及文物行為的法律總稱，對文物的收藏不可能規(guī)定得很詳盡。對此相當(dāng)一部分人認(rèn)為，對民間收藏文物應(yīng)采取鼓勵的態(tài)度予以支持，有些內(nèi)容規(guī)定宜粗不宜細(xì)，只要是不違法，就應(yīng)允許。國家應(yīng)該集中有限的經(jīng)費(fèi)，保護(hù)好文物精品。但同時也應(yīng)看到，由于文物買賣一本萬利，大部分人從事文物買賣是為了獲利而不是為了真正的收藏，對民間收藏文物的流通若不加以引導(dǎo)和適當(dāng)控制，就會誘發(fā)文物倒賣和投機(jī)行為，極有可能為非法挖掘的地下文物開辟一條銷贓渠道。因此，國家還應(yīng)盡快出臺文物收藏法，具體規(guī)范收藏行為。文物法與收藏法雖有一定聯(lián)系，但畢竟是規(guī)范不同社會行為的法律。在此之前，也可以先制定相應(yīng)的指導(dǎo)性意見，建立民間文物收藏鑒定、登記和轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)定只有進(jìn)行過鑒定、登記的文物才能進(jìn)入流通領(lǐng)域進(jìn)行合法交易。從國際上看，大部分國家，特別是文物資源豐富的國家，為了保護(hù)本國的文化遺產(chǎn)以及維護(hù)文物市場和民間收藏的正常秩序，都對文物的買賣和收藏實行鑒定、登記和轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)定只有進(jìn)行過鑒定、登記和注冊的文物，才能進(jìn)入流通領(lǐng)域，才能合法收藏。

現(xiàn)今，國內(nèi)進(jìn)行文物拍賣的拍賣行有一百余家，但拍賣市場并不規(guī)范，除了拍賣品難以保證較高的水準(zhǔn)，有哄抬價格之嫌外，專家的鑒定也存在一定的問題，“贗品、炒作、缺乏誠信成了這個行業(yè)的最大問題”。此外，貨源不足、文物人才緊缺以及相關(guān)法規(guī)的不完善也給我國流失文物的回流帶來一定消極影響。

按照行政法規(guī)和法律的規(guī)定，拍賣交易中可以要求“身份保密”，于對拍賣進(jìn)行“記錄”的條款能否得以實施和發(fā)揮作用值得懷疑。根據(jù)2002年《文物保護(hù)法》的規(guī)定，拍賣企業(yè)拍賣文物，未按照國家有關(guān)規(guī)定作出記錄或者未將所作記錄報文物行政部門備案的，由縣級以上人民政府文物主管部門“責(zé)令改正”，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能對未作記錄或作虛假記錄的拍賣企業(yè)起到震懾作用，完全有可能使非法來源文物通過拍賣“漂白”了身份。

盡管法律要求文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的監(jiān)督檢查，但在文物拍賣市場的監(jiān)管上，更存在著體制安排上的嚴(yán)重缺陷，使得國家對文物拍賣的管理從標(biāo)的來源到拍賣的全過程缺乏有效的監(jiān)管，以致違規(guī)經(jīng)營、超限經(jīng)營和暗箱操作嚴(yán)重。

根據(jù)2002年《文物保護(hù)法》第58條的規(guī)定，國家可以對拍賣的珍貴文物行使優(yōu)先購買權(quán)，購買價格由文物收藏單位和委托人“協(xié)商確定”，但未規(guī)定協(xié)商未成該如何處理，是強(qiáng)制收購還是由當(dāng)事人撤回拍賣并不清楚。如果當(dāng)事人考慮到政府不太可能以市場價購買拍賣文物的話，就會想方設(shè)法逃避有關(guān)部門的審核、監(jiān)督，甚至通過非法渠道將文物出手。

不規(guī)范的文物拍賣活動，擾亂了拍賣市場的正常秩序，損害了拍賣行業(yè)的聲譽(yù)，同時給文物保護(hù)與管理工作帶來巨大沖擊。文物拍賣是文物經(jīng)營的主渠道，規(guī)范文物拍賣對形成健康有序的文物流通秩序和文物市場，促進(jìn)文物的保護(hù)和管理工作具有極為重要的意義。因此，首先必須嚴(yán)格規(guī)范文物拍賣許可證制度和專業(yè)人員資格考核制度。2004年5月，國家文物局重新對拍賣公司的資質(zhì)進(jìn)行審核，這是自1992年我國出現(xiàn)文物拍賣以來，國家文物局第一次就文物拍賣資格進(jìn)行審核。從2004年5月1日起，沒有文物拍賣許可證的拍賣公司將不得從事文物拍賣經(jīng)營活動。

根據(jù)文物市場現(xiàn)狀，為保護(hù)古遺址、古墓葬等不受破壞，國家對經(jīng)營第一類文物從嚴(yán)控制。現(xiàn)在未從事文物拍賣的拍賣企業(yè)申領(lǐng)許可證，暫批準(zhǔn)其經(jīng)營第二、三類文物。為加強(qiáng)拍賣企業(yè)人才培養(yǎng)，使專職人員符合法規(guī)規(guī)定的條件，從2007年起，各文物拍賣企業(yè)將不得聘用離退休人員申請文物拍賣專業(yè)人員資格。另外，對取得文物拍賣許可證的拍賣企業(yè)和取得文物拍賣專業(yè)人員資格證書的人員進(jìn)行年審，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，文物部門將重新考慮該公司的文物拍賣資格。

此外，還要完善文物拍賣鑒定制度。文物拍賣的核心是鑒定。一些拍賣業(yè)內(nèi)人士建議，由拍賣協(xié)會出面，設(shè)立民間的、非營利的專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期對拍賣公司進(jìn)行中立、公正、客觀的評估，定期對社會公布。重要拍品的鑒定，就可以直接由這個非營利的專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，而不必由拍賣公司自己聘請顧問。只有鑒定的中立，才能保證鑒定的公正。進(jìn)一步加強(qiáng)文物拍賣行業(yè)自律，盡快建立一套由買家、賣家、拍賣公司和鑒定人員共同遵守的職業(yè)道德和信譽(yù)機(jī)制。

三、實施開明的文物出口管理政策

2002年《文物保護(hù)法》摒棄了一切文物屬國家所有的思維，從法律上明確承認(rèn)了文物的私人所有權(quán)和中國文物市場存在的必要性。但這并不意味著國內(nèi)外市場對中國文物的需求就因此可以得到滿足。根據(jù)現(xiàn)行法律，進(jìn)入市場流通，可以交換和轉(zhuǎn)讓的只能是傳世的文物，出土文物和館藏文物是不能買賣的，而且，在文物專家看來，《文物保護(hù)法》規(guī)定的“交換”是物與物之間的交換，不是買賣行為；“依法轉(zhuǎn)讓”指的是有償轉(zhuǎn)讓，公民可以將其收藏的文物賣給文物商店或國有文物收藏單位，還可以到具有拍賣文物資格的文物拍賣企業(yè)委托拍賣，不能私下轉(zhuǎn)讓。也有人持不同意見，認(rèn)為應(yīng)允許公民個人收藏的文物在公民之間進(jìn)行流通，改變現(xiàn)在的拍賣合法、市場交易合法而民間買賣和私下交易違法的現(xiàn)象。一般文物的流通，只要其來源合法，且不是以走私或其他非法形式進(jìn)行交易都不應(yīng)被禁止。在《文物保護(hù)法》的修改過程中，許多人認(rèn)為應(yīng)放寬國內(nèi)的文物買賣控制，減少政府對合法文物市場的干預(yù)。

早在1974年中就指出，文物部門應(yīng)防止只注意收藏、不注意出口的片面思想，要積極采取措施評估和挑選可以出口的文物，將其提供給外貿(mào)部門出口。根據(jù)這一通知，對“時代較晚、有大量復(fù)品、又無收藏價值的一般文物”，可適當(dāng)?shù)亟M織出口，而且要充分意識到國際市場上供求關(guān)系的變化。稍后1979年出臺的《文物特許出口管理試行辦法》指出，“根據(jù)國際文物市場變動情況，抓住有利的時機(jī)，以出口少量的文物，換取較多的外匯，支援社會主義四個現(xiàn)代化的建設(shè)?！笨梢猿隹诘奈奈锇ù嬖诖罅繌?fù)品、沒有科學(xué)利用價值或在國內(nèi)無保留價值的三級以下的文物。

在第一次修改《文物保護(hù)法》時，就有意見認(rèn)為應(yīng)開放國內(nèi)文物市場以遏制文物走私，減輕文物保護(hù)重負(fù)，同時也可以增加財政收入。盡管這種觀點(diǎn)在當(dāng)時只占少數(shù)，但上世紀(jì)90年代以來中國文物管理領(lǐng)域最重要的進(jìn)展之一就是國家逐步放寬了實行多年的嚴(yán)格的文物交易政策。從世界范圍來看，文物需求旺盛的市場國一直堅持認(rèn)為，文物資源豐富的來源國的出口立法應(yīng)允許文物的國際交流和租借，也應(yīng)在一定的范圍允許將不太重要或重復(fù)多余的文物投放市場?！叭狈σ粋€發(fā)達(dá)的文物市場事實上確保了高度發(fā)達(dá)的非法市場的生存?！背隹诳刂圃絿?yán)，非法市場就越大。一旦合法的市場需求得到滿足，也就切斷了非法販運(yùn)的獲利來源。僅將最重要的文物留在國內(nèi)，而允許一部分出口，才能實現(xiàn)出口管制立法的目的。

中國經(jīng)濟(jì)的繁榮促生了一批新興的富庶階層，尤其是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有越來越多的文物商店向國內(nèi)購買人和外國人開放，文物收藏者的規(guī)模在逐步擴(kuò)大?，F(xiàn)今，私人收藏者也開始建立個人博物館并舉辦個人收藏展覽，也許將經(jīng)過揀選的充裕的文物投放市場能更好地保護(hù)國家無暇顧及的文物。另外，這也為改善國有收藏機(jī)構(gòu)條件、進(jìn)行考古調(diào)查和發(fā)掘籌集更多資金增加了另一條渠道。

經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展給中國文物保護(hù)帶來的變化不僅要表現(xiàn)在中國保護(hù)文物的能力的增強(qiáng)，而且還要使中國的文化遺產(chǎn)能夠讓世界上更多的人有機(jī)會了解和欣賞，籍此擴(kuò)大中國文化在世界上的影響力。但任何開明的文物出口管制政策的實施都有一個漸進(jìn)發(fā)展的過程，文物的出口必須按照文物的價值和意義進(jìn)行精心的選擇，哪些應(yīng)留存在國內(nèi)，哪些應(yīng)投放市場滿足市場需求必須經(jīng)過慎重的揀選。有一點(diǎn)必須指出，限制文物流通不能僅以文物的年代為標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)留存價值不大的復(fù)品和冗余文物應(yīng)投放市場。

四、促進(jìn)文物保護(hù)中的公眾教育與公眾參與

我國政府通過加入和批準(zhǔn)文物保護(hù)的國際公約加強(qiáng)了與國際社會的合作。為了宣傳和促進(jìn)這些公約的實施，近年來國家文物局開展了全國范圍內(nèi)的公民意識教育計劃，邀請了來自國際刑警組織、世界海關(guān)組織、國際博物館學(xué)會和失蹤藝術(shù)品記錄組織的專家來華交流經(jīng)驗。今后，各級政府應(yīng)積極通過開展教育計劃促進(jìn)文物的保護(hù)，讓人們尤其是文物資源豐富地區(qū)的人們充分了解文物的價值和保護(hù)文物的必要性和重要性。教育應(yīng)注重加強(qiáng)人們對文物的非經(jīng)濟(jì)價值的了解和欣賞，廣泛宣傳2002年《文物保護(hù)法》和1997年《刑法》關(guān)于文物違法犯罪行為的規(guī)定，使廣大公眾意識到文物保護(hù)的重要性，盜掘和走私文物的嚴(yán)重后果以及政府打擊文物犯罪的決心。應(yīng)對從事文物管理和保護(hù)的工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，提高文物保護(hù)的水準(zhǔn)。還要對相關(guān)的行政管理和執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，防止、等腐敗現(xiàn)象的滋生。盡管教育不能及時解決面臨的問題，但在保護(hù)文物的長期過程中卻是不可或缺的手段。

教育應(yīng)成為未來我國文物保護(hù)中的關(guān)鍵因素，青少年的教育更是至關(guān)重要。2004年7月，第28屆世界遺產(chǎn)委員會會議在我國蘇州召開，大會通過了《世界遺產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》，呼吁國際社會和世界各國要更加重視青年人在世界遺產(chǎn)保護(hù)中的作用，加強(qiáng)針對青年人的世界遺產(chǎn)保護(hù)教育?！妒澜邕z產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》作為實現(xiàn)世界遺產(chǎn)青少年教育集體行動的綱領(lǐng)，其目標(biāo)是讓全世界所有青少年均接受世界遺產(chǎn)教育，確立保護(hù)世界遺產(chǎn)的意識，自覺擔(dān)負(fù)起保護(hù)世界遺產(chǎn)的責(zé)任。

我國境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的遺址有40萬處，許多遺址都在荒野或邊遠(yuǎn)地區(qū)，而由于許多地方保護(hù)資源嚴(yán)重不足，保護(hù)工作難以到位。所以要動員全社會力量參與到文物保護(hù)中來。我國已經(jīng)在一些省份開展文物保護(hù)的實驗性工作，例如將遺址的保護(hù)工作分配給當(dāng)?shù)鼐用?，并向其支付報酬等?/p>

五、加強(qiáng)文物保護(hù)領(lǐng)域的國際交流與合作

積極為文物的國際交流提供法律上的保障和政策上的支持，與有關(guān)國家在文物保護(hù)方面達(dá)成關(guān)于資金援助、人員培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)和考古研究等的協(xié)議或安排。通過形式多樣的文物展覽促進(jìn)國際文化交流。重視文物領(lǐng)域的國際技術(shù)合作和信息交流，與其他國家開展合作研究，促進(jìn)中國文物的保護(hù)和研究水平。

通過和有關(guān)國家簽訂類似于美國和拉丁美洲國家之間訂立的雙邊條約建立文物返還和交流合作機(jī)制。我國除了加入主要的文物保護(hù)國際公約外，還與一些國家在打擊文物走私方面開展合作，達(dá)成了關(guān)于文物科學(xué)和技術(shù)交流的雙邊安排。近些年來，還與許多國家在返還被盜或走私文物方面達(dá)成了雙邊協(xié)議。截至目前，我國已經(jīng)與美國、秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內(nèi)瑞拉等國家簽署了防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出口文物、促進(jìn)文物返還和交流的雙邊協(xié)定。根據(jù)這些協(xié)定，雙方承擔(dān)義務(wù)禁止并防止對方國家的被盜、非法出口或販運(yùn)的文化、考古、藝術(shù)及歷史財產(chǎn)進(jìn)入本國。

這是我國政府按照已經(jīng)加入的文物保護(hù)國際公約的原則和精神在文物的保護(hù)和返還問題上與他國加強(qiáng)雙邊合作的結(jié)晶。這些重要的雙邊合作協(xié)定表明了我國政府通過雙邊合作保護(hù)文化遺產(chǎn)的決心，反映了使文物在被盜或非法出口的情況下得以盡早收復(fù)并使之受到保護(hù)的愿望，對于防止被盜或非法出口的文物的流轉(zhuǎn)將會起到積極的遏制作用，同時也會對國際社會保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的努力產(chǎn)生積極影響。這些協(xié)定的成功簽署與運(yùn)作為今后中國與更多的國家在文物追索、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、文物展覽等方面開展交流與合作提供了有益借鑒。

文物領(lǐng)域的國際交流與合作在弘揚(yáng)我國優(yōu)秀文化，擴(kuò)大中國文化在國際上的影響力，增進(jìn)中國人民與世界各國人民的友誼等方面發(fā)揮著日益重大的作用。

結(jié)語

文物的保護(hù)始于國內(nèi)。國內(nèi)保護(hù)措施的實施是促進(jìn)國際合作共同致力于遏制文物非法流轉(zhuǎn)的一個重要起點(diǎn)，國際合作對保護(hù)文物的國內(nèi)努力則起到重要的補(bǔ)充作用。國際法律規(guī)范和國際合作不能取代國內(nèi)立法及其保護(hù)措施的完善，沒有任何國際公約能夠替代有效的國內(nèi)政策。為了營造有利于文物保護(hù)的氛圍，我國應(yīng)制定和實施恰當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)文物政策，使之既能有效保護(hù)國內(nèi)文物，又有利于文物領(lǐng)域的國際交流與合作，這樣才能使其他國家尤其是文物市場國在文物保護(hù)和返還問題上表現(xiàn)出更大的合作意愿。

我國應(yīng)將更多的資金和技術(shù)投入到文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓(xùn)、登記歸檔、考古遺址的監(jiān)管等方面；還要開展教育計劃，通過教育讓人們了解文化遺產(chǎn)的重要性和非法交易的危害以及現(xiàn)有立法的主要內(nèi)容等；我國的國內(nèi)文物立法應(yīng)盡量做到具有明確性，出口管制法應(yīng)有合理的范圍，出口限制的范圍盡量縮小，重點(diǎn)放在具有特殊的文化、歷史和科學(xué)價值的文物、考古物品和瀕臨危境的文物；通過實施稅收和其他物質(zhì)或精神激勵機(jī)制鼓勵個人將重要的考古物品和其他文物留存在國內(nèi)；還應(yīng)積極鼓勵租借、巡展和其他形式的文物國際交流，制定出文物交流和共享計劃，并通過鼓勵國內(nèi)無實質(zhì)性保存價值的文物的出口盡量滿足國際市場對中國文物的需求。這樣就可以在更廣泛的意義上實現(xiàn)國際公約所倡導(dǎo)的增進(jìn)對人類文明的認(rèn)識、豐富各國人民的文化生活并通過國家、民族之間的溝通和交流促進(jìn)相互尊重和了解。

篇6

關(guān)鍵詞:古民居;文物建筑;現(xiàn)狀;保護(hù);開發(fā)利用

中圖分類號:K872文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2009)-08-0058-02

福清古民居是玉融人民在這塊土地上生活的歷史縮影,它承載著一個地方優(yōu)秀的地域文化和民族文化,也是外界了解一地人文風(fēng)情、建筑文化的窗口,反映了這一地區(qū)人與社會環(huán)境的互動關(guān)系。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),積極推動古民居文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作,對于傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化,促進(jìn)廣大農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為此,筆者通過對本市部分古民居的調(diào)研考察、座談和個別訪談等方式,試圖從理論和實踐的結(jié)合上,對如何加強(qiáng)古民居文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用等問題,提出響應(yīng)的對策。

一、我市古民居保護(hù)的現(xiàn)狀

根據(jù)近年來全面普查的情況,目前福清規(guī)模較大的古民居共有10多處,其中保存完好且有較高保護(hù)價值的有龍?zhí)锷弦淮宓氖┦喜璧?、陽下西亭村的陳氏古厝群、港頭后葉村的葉向高故居、鏡洋磨石村的黃氏古民居、漁溪聯(lián)華的郭氏古民居、新厝嶺邊的百二間等幾處。

二、古民居文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題

近年來,市各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾對古民居保護(hù)日益重視,做了大量的工作。但總體上看,我市古民居保護(hù)工作仍然不容樂觀,還存在一些比較突出的問題。主要表現(xiàn)在:

㈠對保護(hù)利用看法不一,思想認(rèn)識有待統(tǒng)一。一方面認(rèn)為古民居具有開發(fā)利用的價值,應(yīng)當(dāng)高度重視并加以保護(hù)。另一方面又認(rèn)為許多古民居已破舊,雖具有一定的考古價值,但其他方面的價值不大,對古民居的保護(hù)開發(fā)是否具有價值、能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在有疑慮。囿于這些因素,以致一些鄉(xiāng)土建筑原有的生態(tài)環(huán)境、歷史風(fēng)貌格局被肢解、破壞,甚至建筑本體也難逃被拆毀或遷移的命運(yùn),這些行為已直接威脅到古民居文化遺產(chǎn)的安全。

㈡古民居年久失修,亟待實施保護(hù)性修繕。現(xiàn)存的古民居大多已年久失修,出現(xiàn)了木構(gòu)件腐爛,屋頂坍塌,墻體剝落等問題,有些已成為無人居住的危房,亟需進(jìn)行保護(hù)性修繕。

㈢群眾保護(hù)意識不強(qiáng),人居環(huán)境有待改善。有些農(nóng)村群眾祖輩為生產(chǎn)生計忙碌,對保護(hù)歷史古籍、歷史文物的意義了解不多,缺乏這方面的基本常識,造成身邊的一些古跡、古物受損也視若無睹。比如,有些群眾把古民居當(dāng)成牛欄、雞鴨欄和廢物堆放處,衛(wèi)生環(huán)境欠佳。在部分古民居旁邊,有的還蓋起了新樓房,破壞性建設(shè)時有發(fā)生。

㈣經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,古跡保護(hù)缺少支持。古民居鄉(xiāng)土建筑數(shù)量多,維修規(guī)模大,單憑居民、村鎮(zhèn)或地方政府一方的力量難以全部承擔(dān),在現(xiàn)行制度下,居民對投資維修的積極性不高。按照現(xiàn)行的文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金使用政策,專項資金不能補(bǔ)貼產(chǎn)權(quán)屬于私人的文物。不少有重要價值且亟待維修的鄉(xiāng)土建筑由于房主缺乏經(jīng)濟(jì)能力,又不能獲得國家的資金補(bǔ)助,而無法得到及時的維修保護(hù),大多數(shù)古民居處于瀕危狀態(tài),失修、失管、失控現(xiàn)象嚴(yán)重。文物保護(hù)主管單位力不從心、孤掌難鳴,迫切需要增設(shè)必要的專項保護(hù)經(jīng)費(fèi),并研究出臺相關(guān)的保護(hù)開發(fā)方面的扶持政策。

三、保護(hù)古民居的建議

保護(hù)好古民居文化遺存,對打造福清“文化強(qiáng)市”、樹立新興僑鄉(xiāng)城市形象,進(jìn)而為加快建設(shè)福清這座海峽西岸現(xiàn)代化中等港口工業(yè)城市,都具有積極重要的現(xiàn)實意義。為切實做好我市古民居保護(hù)工作,特提出如下幾個方面建議。

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識。古跡遺存,作為不可再生的歷史遺產(chǎn)和歷史文化的物化載體,是一座城市發(fā)展的文脈。從我省來看,永定土樓、閩清宏琳厝等在省內(nèi)外都已經(jīng)產(chǎn)生了較大影響,成為城市的一個形象,一個招牌。其巨大的藝術(shù)觀賞價值,也日漸成為重要一種旅游資源,具有較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。保護(hù)和利用好我市歷史文化遺存,對豐富福清城市的文化底蘊(yùn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,具有十分重要的作用。各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門要進(jìn)一步強(qiáng)化使命感和責(zé)任感,切實把保護(hù)歷史文化遺存作為實踐“三個代表”重要思想、發(fā)展先進(jìn)社會文化、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個具體舉措來抓,切實加強(qiáng)對古民居的搶救和保護(hù)工和。市政府要對現(xiàn)有的古民居制定具體的保護(hù)措施,及時關(guān)于保護(hù)古民居的文件或公告,對一些保存較好的古民居實施掛牌保護(hù),并提出相應(yīng)的保護(hù)要求。對劃為古民居環(huán)境保護(hù)的區(qū)域,未經(jīng)文物、規(guī)劃、城建等相關(guān)部門批準(zhǔn),不得隨意拆除、改建、添建。要進(jìn)一步端正和提高廣大干部群眾對古民居文化的保護(hù)意識,把愛護(hù)、保護(hù)古民居變成熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)的一種自覺行動。

㈡立足當(dāng)前,加強(qiáng)管理。當(dāng)前首要的任務(wù),是要保護(hù)古民居的現(xiàn)狀,使其不再遭到損壞。相關(guān)鎮(zhèn)村應(yīng)建立古民居文物保護(hù)小組,積極實施保護(hù)工作。要制定村規(guī)民約,對保護(hù)古民居做出行為規(guī)范。同時,要適時組織開展古民居環(huán)境衛(wèi)生治理,投建必要的衛(wèi)生公益設(shè)施,使之與古代文化環(huán)境相協(xié)調(diào)。

㈢普查登記,分類歸檔。保護(hù)古民居工作是一項時間跨度長、涉及專業(yè)多、工作任務(wù)重的系統(tǒng)工程。要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加快對10多處重點(diǎn)古民居的詳細(xì)資料的整理。市分管領(lǐng)導(dǎo)要牽頭組織文體、建設(shè)、規(guī)劃和旅游等職能部門,對現(xiàn)有古民居的綜合性內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的摸底排查,全面了解和掌握全市古民居的分布情況、保護(hù)現(xiàn)狀與存在問題,摸清歷史家底,對古民居的建筑年代、結(jié)構(gòu)、風(fēng)格等一一進(jìn)行造冊登記,建立健全文物檔案。

㈣統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。在全面普查、摸清家底的基礎(chǔ)上,根據(jù)形勢要求和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,制定全面、長遠(yuǎn)的保護(hù)古民居工作總規(guī)劃,有重點(diǎn)、有步聚地分步實施保護(hù)工作。近期擬多方籌資,優(yōu)先維修風(fēng)格獨(dú)特、功能多樣的新厝嶺邊百二間古民居群,并積極嘗試,促其盡快開發(fā)成為與天生林藝等周邊景區(qū)相關(guān)聯(lián)的一個重點(diǎn)的旅游景點(diǎn)。對已修復(fù)比較完好的古民居,將及時納入市級文物保護(hù)單位的保護(hù)范疇。市文體局要加快相關(guān)工作,把新厝嶺邊百二間、鏡洋磨石黃氏古民居、陽下西亭陳氏古民居群和龍?zhí)锸┦献婢硬璧甑?處較有代表性的古民居,列為縣(市)文物保護(hù)點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)和管理,并視情篩選升級為新的一批縣(市)級文物保護(hù)單位。

㈤多方籌資,適時修復(fù)。對古民居的修復(fù),可以采取各級政府撥款和引導(dǎo)群眾集資等幾個一點(diǎn)的辦法。同進(jìn)要積極借鑒一都后溪漂流、東壁島旅游景區(qū)等工作經(jīng)驗,大力開展招商引資,引入市場運(yùn)作機(jī)制,走市場經(jīng)濟(jì)的路子。要在遵守《文物法》的前提下,允許、鼓勵和扶持企業(yè)、個人參與古民居的保護(hù)、開發(fā)和經(jīng)營,可以以單位、整體出租、出讓使用年限或被“領(lǐng)養(yǎng)”的方式,讓企業(yè)或個人對遺存進(jìn)行修復(fù)或集中開發(fā),努力創(chuàng)新新歷史文化遺存保護(hù)的社會參與機(jī)制。鎮(zhèn)村兩級也要積極籌措必要的建設(shè)投入,引導(dǎo)和發(fā)揮好群眾保護(hù)古民居的積極性和自覺性。

參考文獻(xiàn):

[1]國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》,2005.12

篇7

一、我縣文物保護(hù)工作現(xiàn)狀

目前，我縣有經(jīng)縣政府發(fā)文公布保護(hù)的不可移動文物591處，其中國家級文物保護(hù)單位1處，省級文保單位6處，市級文保單位7處，縣級文保單位6處，已申報國保待批2處，省保待批17處。這些被各級人民政府公布的不可移動文物中，有古墓葬、古建筑、古遺址、石刻及摩崖造像和近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等，類型齊全，歷史延續(xù)性強(qiáng)，是我縣千余年文明史的紀(jì)實寫真。近年來，我縣館藏文物的收藏量也顯著增加，縣文管所藏品總量達(dá)到1400余件，其中三級以上文物400余件，藏品種類主要為字畫、陶器、瓷器、銅器、鐵器，還有部分石器、銀器、木器、工藝品等等，為我縣即將建成的博物館提供展陳內(nèi)容，開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育打下了良好基礎(chǔ)。

對地下文物的保護(hù)，文物管理部門一貫堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針。在目前經(jīng)費(fèi)緊缺又無博物館和專用庫房的情況下，對已知的古墓葬、古遺址等地下文物，盡力做好原地保護(hù)工作，待時機(jī)成熟再報批發(fā)掘，進(jìn)行科學(xué)研究。對在基建中暴露的各類古遺址、古墓葬，只要一得到信息就及時報告上級主管部門，積極配合進(jìn)行搶救性調(diào)查發(fā)掘，從不遺漏。

多年來，我縣籌集了數(shù)百萬元資金，對塔梁子崖墓群、柑桔梁子崖墓群等國家級、省級文保單位進(jìn)行了排危、搶救性維護(hù)工程，全面修繕了文廟、彤華宮，并且通過災(zāi)后重建中央資金的支持，對文保單位和重要文物點(diǎn)進(jìn)行了搶險加固維修。在維護(hù)和整修各級文保單位的同時，加強(qiáng)定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出保護(hù)意見及整改措施，使這些不可移動文物得到較為妥善的保護(hù)。對可移動文物的保護(hù)，不僅落實專人值班和法人負(fù)責(zé)制，還安裝了紅外報警設(shè)施，做到24小時有人守護(hù)，單位職工雙休日、節(jié)假日輪流值班，在現(xiàn)有條件下，最大限度地監(jiān)管好館藏文物的安全。

二、求真務(wù)實，努力搞好我縣的文物保護(hù)管理工作

1、認(rèn)真落實《文物保護(hù)法》的宣傳、貫徹工作

堅持在每年的“國際博物館日”和“文化遺產(chǎn)日”開展宣傳活動，通過宣傳掛圖和宣傳資料，向群眾宣傳文物保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)，解答群眾的咨詢。并利用下鄉(xiāng)調(diào)查或從事文物保護(hù)相關(guān)業(yè)務(wù)活動的機(jī)會，向廣大干部群眾宣傳文物保護(hù)的政策法規(guī)。為了使宣傳工作經(jīng)?；墓芩诮衲甑奈幕z產(chǎn)日在彤華宮建立了文物保護(hù)宣傳站，宣傳站將常年對公眾開放，發(fā)放宣傳資料。

2、努力做好全縣各級文物保護(hù)單位和文物點(diǎn)的保護(hù)管理工作

多年來，縣文管所職工堅持每年下鄉(xiāng)數(shù)十次，不定期的對分布在全縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級文物保護(hù)單位和文物點(diǎn)的保護(hù)工作進(jìn)行檢查，特別是對文物保護(hù)單位傾注了大量心血，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)也多次與文管所職工一起對玄武觀、鎮(zhèn)江寺、倉山禹王宮、帝主廟、城隍廟等古建筑的保護(hù)管理問題進(jìn)行調(diào)查、研究。建立了北塔、天平梁子崖墓群、柑桔梁子崖墓群等省級文物保護(hù)單位包括文字、圖紙、照片、行政文件、論文等資料在內(nèi)的規(guī)范、完整的記錄檔案上報省文物局，完善了部分文保單位保護(hù)標(biāo)志碑、保護(hù)范圍界樁的制作安裝工作。

3、積極配合公安部門打擊文物犯罪活動

近年來，面對日益嚴(yán)峻的文物安全形勢，我們積極配合公安部門，嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪活動，文物安全工作取得了顯著成效。先后配合縣公安局刑警大隊、派出所、鄉(xiāng)派出所、刑警中隊、派出所等查處盜掘古墓葬、文物詐騙等文物犯罪活動，對追繳器物進(jìn)行鑒定，為公安機(jī)關(guān)定案提供法律依據(jù)。今年3月，縣公安局刑警大隊抓獲6名盜掘、倒賣古墓葬出土器物的犯罪嫌疑人，繳獲出土器物2件，文管所所長與刑警大隊同志將收繳器物送省文物局鑒定委員會進(jìn)行鑒定，其中的搖錢樹被鑒定為二級文物，目前案件還在進(jìn)一步審理中。6月，同志被市文物主管部門推薦為全國打擊文物犯罪專項行動先進(jìn)個人。

4、保護(hù)先行，配合基本建設(shè)積極開展文物調(diào)查及考古發(fā)掘工作

近年來，縣文管所配合省文物考古研究院，對成南高速段所涉施工范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地段進(jìn)行了考古調(diào)查、勘探，對施工中發(fā)現(xiàn)的古墓葬進(jìn)行清理。配合市文物考古研究所對人民橋至繼光大橋引道工程所涉地段進(jìn)行了考古調(diào)查、勘探，對該引道工程所涉范圍內(nèi)的棲妙山崖墓群已出露的4座崖墓進(jìn)行了清理發(fā)掘。此外，對成都新機(jī)場候選地鎮(zhèn)、軍用機(jī)場候選地鄉(xiāng)、日處理200噸垃圾場建設(shè)工程項目所在地鎮(zhèn)以及防洪石堤、城墻修建、中金快速通道建設(shè)和中石化石油鉆探選點(diǎn)等向相關(guān)部門提供所涉區(qū)域內(nèi)的文物分布情況，并就文物的保護(hù)提出意見和建議，使其在規(guī)劃方案時盡可能避開文物點(diǎn)，確保文物安全。

5、努力提升文物保護(hù)單位的級別

塔梁子崖墓群和北塔被省政府公布為第六批省級文物保護(hù)單位；大灣寺石刻、五角寺、黃氏祖塋墓群被市政府公布為第三批市級文物保護(hù)單位，同年，塔梁子崖墓群成為第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，填補(bǔ)了我縣無國家級文物保護(hù)單位的歷史空白。南塔、大旺寺摩崖造像、禹王宮-帝主廟又成功申報為第七批省級文物保護(hù)單位。此外，南塔、北塔已申報全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，文廟等17處不可移動文物已申報省級文物保護(hù)單位。

三、文物災(zāi)后重建項目全面竣工

我縣文物災(zāi)后重建項目原為六個，包括:國家級和省級文物保護(hù)單位塔梁子崖墓群、南塔、北塔、禹王宮-帝主廟災(zāi)后維修，以及縣文管所、紀(jì)念館的恢復(fù)。為了有效地并最大限度的利用好災(zāi)后重建資金，根據(jù)省發(fā)展和改革委員會《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實施計劃（中期調(diào)整本）》的通知精神和縣發(fā)改局的要求，結(jié)合我縣的安排及各級文保單位受損的實際情況，在重建資金總額5300萬元不變的基礎(chǔ)上，對項目進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，增加了部分重要的市、縣級文保單位的搶救維修項目，調(diào)整后的六個項目分為12個小項，其中塔梁子崖墓群300萬元，北塔850萬元，南塔102萬元，禹王宮-帝主廟1108萬元，觀755萬元，寺750萬元（后縣財政增投245萬元），紀(jì)念館560萬元，城隍廟490萬元，壽寧寺186萬元，村塔96萬元，文管所78萬元，彤華宮25萬元。

在災(zāi)后重建過程中，我局高度重視，把項目建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓。局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與文管所現(xiàn)場代表一起，多次到各維修項目現(xiàn)場辦公，就工程質(zhì)量、文物安全、施工進(jìn)度等相關(guān)問題，對施工單位提出具體要求，要求各施工單位嚴(yán)格遵循文物保護(hù)的客觀規(guī)律，“進(jìn)度服從質(zhì)量”，充分依靠專家和專業(yè)技術(shù)隊伍的力量，科學(xué)安排，精心組織，所有重建項目已在今年5月前全部順利竣工。年5月，國家文物局在成都召開的“全國文物系統(tǒng)5.12汶川地震災(zāi)后搶救保護(hù)工作總結(jié)大會”，同志被授予先進(jìn)個人稱號。

四、第三次全國文物普查工作成績顯著

我縣第三次全國文物普查工作自啟動以來，在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，圓滿完成實地調(diào)查和數(shù)據(jù)錄入工作，順利通過省三普辦實地階段驗收及國家文物局三普辦的數(shù)據(jù)審核。通過兩年的艱辛野外實地調(diào)查，成果豐碩，全縣共調(diào)查發(fā)現(xiàn)不可移動文物1000余處，登錄591處，年3月，縣人民政府以江府發(fā)【】21號文件對這591處不可移動文物進(jìn)行公布。目前，《縣不可移動文物名錄》已編印完成，《縣第三次全國文物普查工作報告》在進(jìn)一步完善并上報縣三普領(lǐng)導(dǎo)小組審定后印制。在歷時五年的普查工作中，我縣的普查登錄數(shù)據(jù)和不可移動文物名錄質(zhì)量均受到省、市三普專家的一致好評，文管所王啟同同志被省、市三普辦授予三普田野調(diào)查階段先進(jìn)個人稱號，吳梅同志被省人社廳、省文化廳、省文物局授予省三普先進(jìn)個人稱號。

五、文物保護(hù)工作存在的突出問題

近年來，雖然我縣的文物保護(hù)工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視下，在文物保護(hù)工作者的艱苦努力下，取得了長足進(jìn)步，但我們不能不看到在工作中存在的問題，制約了文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

一是人員不足。目前縣文管所有編制6個，實有職工6人，其中58歲以上的有2人，其余最年輕的也已42歲。6名職工除負(fù)責(zé)全縣的文物保護(hù)管理工作外，還要負(fù)責(zé)文廟、玄武觀、彤華宮等文保單位的日常維護(hù)工作，在災(zāi)后重建各文物項目修復(fù)并對外開放后，工作量大增，人員就更顯得非常緊張。同時，隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，至今還沒有一個考古專業(yè)的大學(xué)生，沒有從事文物修補(bǔ)的專業(yè)人員。因此，增加編制，引進(jìn)陳列設(shè)計、考古發(fā)掘、古建筑保護(hù)維修、文物鑒定與修復(fù)等專業(yè)技術(shù)人才，已成為文物保護(hù)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

二是經(jīng)費(fèi)短缺。按照《文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，各地用于文物保護(hù)的財政撥款應(yīng)隨著財政收入增長而增加。我縣財政從每年在財政預(yù)算中列入了1萬元文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)。但由于我縣文物保護(hù)單位、文物點(diǎn)眾多，每年對其進(jìn)行日常性檢查的燃油費(fèi)都要上萬元，而縣財政除了這1萬元文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)外，只能保證人員工資和社會保障經(jīng)費(fèi)，文管所自身又無造血功能，目前連水電費(fèi)和門衛(wèi)工資都無處開支，更不要說對古建筑進(jìn)行修繕和對文物進(jìn)行征集、修復(fù)了。此外，文博單位長期接觸有毒有害物質(zhì)的人員的特殊津貼政策在我縣一直未能落實。

三是車輛破爛。為做好我縣文物保護(hù)工作和第三次全國文物普查工作，縣政府為文管所調(diào)劑配備了一臺越野車作為文物工作用車。由于工作量大，車況極差，動輒維修，無法滿足工作需要，并易引發(fā)安全事故。頻繁的維修使文管所經(jīng)費(fèi)非常緊張，加之該車使用年限已達(dá)20年，行程已80余萬公里，按照車輛使用相關(guān)規(guī)定，該車已屬報廢車輛，無法通過公安部門年度檢驗。而我縣地域廣闊，文物點(diǎn)眾多，沒有專用工作車輛，若在建設(shè)工程或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)文物，或發(fā)生盜掘古墓葬、古遺址事件，文管所將無法及時趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理。

篇8

1 歷史文化名城需要法律保護(hù)

目前，國內(nèi)許多城市都在大拆大建，用大都市、大發(fā)展的思路改變城市的面貌，一些歷史文化名城也不例外。在有些城市老城區(qū)全面進(jìn)行更新改造的過程中，一些歷史街區(qū)邊規(guī)劃、邊招商、邊拆遷，面對當(dāng)?shù)鼐用窈臀奈锉Ｗo(hù)專家的質(zhì)疑和抗?fàn)?，?guī)劃一變再變，尋求建設(shè)與保護(hù)的平衡，有的項目規(guī)劃通過后，確定有保留價值的歷史建筑已悄然無蹤。有些老城區(qū)在改造項目立項后六七年甚至十年因保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃未確定，一直無法動工，致使原需保護(hù)的文物與歷史建筑受到不同程度的破壞，令人十分痛心。

用大建設(shè)、的思維方式進(jìn)行老城區(qū)改造，只能是大成本、大破壞的結(jié)局。長期以來，這些大規(guī)模破壞歷史環(huán)境、歷史建筑的現(xiàn)象盡管受到社會各界和民間組織的質(zhì)疑和譴責(zé)，但一直未能得到有效的制止，一方面是部分地方政府有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，另一方面是我國文化遺產(chǎn)保護(hù)方面相關(guān)法規(guī)還不健全，文物保護(hù)法也不完善，對歷史名城、歷史環(huán)境、歷史建筑保護(hù)缺乏有效的法律依據(jù)。對歷史文化名城老城區(qū)，我認(rèn)為應(yīng)該用保護(hù)改善為主的方式，不能用更新改造為主的方式，更不能用大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的方式。國家和各地方政府都應(yīng)盡快建立和完善歷史文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)體系，使歷史名城建設(shè)有法可依，歷史環(huán)境、歷史建筑能夠真正受到法律保護(hù)。

歷史文化名城建設(shè)規(guī)劃應(yīng)建立在保護(hù)的基礎(chǔ)上，必須保護(hù)城市的風(fēng)貌，包括建筑風(fēng)格、生活環(huán)境、風(fēng)俗民情等，以調(diào)整改善為主，把歷史環(huán)境、歷史文化的整體保護(hù)作為重要內(nèi)容。在歷史街區(qū)的新建筑要尊重歷史環(huán)境和歷史建筑，和諧共存，城市規(guī)劃要對歷史文化和城市特色負(fù)責(zé)，更要向城市的居民和未來負(fù)責(zé)。這些保護(hù)與建設(shè)的規(guī)范和要求需要盡快立法解決，依靠道德自律，缺乏約束力，靠不住。

文物保護(hù)工程也需要法律法規(guī)來規(guī)范。近年來破壞文物、破壞歷史建筑的事屢見不鮮、屢禁不止。有些工程打著保護(hù)的旗號，任意選擇施工隊伍，任意改變建筑原狀；有些工程打著復(fù)古的招牌，拆真古董、造假古董，無中生有、畫蛇添足；有些國家級文物保護(hù)工程中標(biāo)單位沒有文物保護(hù)資質(zhì)等等，這些充分說明文物與歷史建筑保護(hù)工程市場存在許多違法違紀(jì)問題。如果不能用法制從根本上解決這些問題，破壞、修壞文物和歷史建筑的行為就不會停止。文物保護(hù)法需進(jìn)一步明確規(guī)范招投標(biāo)行為，對違法、違規(guī)行為要追究法律責(zé)任，建立問責(zé)制。

2 實行專業(yè)管理、建立登錄制度

我國目前對文物與歷史建筑的管理是文化部門，國家有文物局，有些省設(shè)文物局，大城市設(shè)文物處，中小城市設(shè)文物科，現(xiàn)有的政府各級文物保護(hù)機(jī)構(gòu)不論是管理權(quán)限還是保護(hù)力度都是有限的，現(xiàn)行的文化遺產(chǎn)保護(hù)力度與我國是世界四大文明古國的身份是不相稱的。

從這些年文物與歷史建筑保護(hù)實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，文物保護(hù)主管部門在城市建設(shè)和規(guī)劃方面應(yīng)有專業(yè)保護(hù)的決策權(quán)與管理權(quán)。一些城市特別是歷史文化名城、老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)是以規(guī)劃部門為主，按《國務(wù)院名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定，應(yīng)由規(guī)劃部門與文化部門共同負(fù)責(zé)，但實際操作上往往不是保護(hù)先行，而是規(guī)劃先行，規(guī)劃做好、定好了再征求文化部門的意見，在建設(shè)先入為主的前提下，對保護(hù)作些相應(yīng)的調(diào)整。這個程序不是建立在保護(hù)的基礎(chǔ)上，作為歷史文化名城應(yīng)立足于保護(hù)先行，先由文化部門提出保護(hù)范圍內(nèi)容和要求，再由規(guī)劃部門做規(guī)劃。文化部門在歷史文化名城的地位應(yīng)提高到一個能直接參與城市建設(shè)規(guī)劃決策的地位。歷史文化名城要有獨(dú)立常設(shè)的名城保護(hù)委員會，對城市保護(hù)與建設(shè)有決策權(quán)，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)是歷史文化名城的一項重要工作，應(yīng)由行政首長親自負(fù)責(zé)。

有些歷史文化名城，為了改變老城區(qū)的面貌，除了受法律保護(hù)的文物外，其他什么都能拆。在一些地方官員眼里，除了文物有《文物法》保護(hù)，歷史建筑不受法律約束，破壞有保留價值但未列入保護(hù)名單的歷史建筑成本很低，拆除了也不會有嚴(yán)重的后果。這與我們文物保護(hù)法及相關(guān)的法律不健全、長期保護(hù)意識宣傳不到位有很大關(guān)系。二00八年國務(wù)院關(guān)于《名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》對歷史建筑保護(hù)有了明確的定義和要求，第四十七條“歷史建筑是指經(jīng)城市縣以上人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價值，能反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。這一條雖然對歷史建筑作了定義，但確定的程序沒有以專業(yè)部門為主，公布的時間沒有期限，都是由政府行政決定，沒有充分體現(xiàn)專業(yè)管理和民眾參與，使保護(hù)歷史建筑缺乏依據(jù)和支持。一些歷史文化名城的城市雖然早已進(jìn)行過文物普查登記，但由于信息不透明，遲遲不公布，為在城市改造中破壞歷史建筑、歷史環(huán)境埋下了伏筆。為此，許多專業(yè)人士建議首先在一些歷史文化名城推廣和完善文物登錄制度。根據(jù)文物普查成果，由文化部門牽頭組織由專業(yè)人士民意代表參與，共同確定文物與歷史建筑，及時向社會公開登錄信息，讓全社會都能參與文物和歷史建筑的保護(hù)監(jiān)督。

3 建立歷史名城基金保障制度

文物與歷史建筑的保護(hù)資金投入不足是當(dāng)前迫切需要解決的問題。我國歷史文化名城對文物的保護(hù)資金，無論從籌集投入還是運(yùn)作方面都十分薄弱，與國外一些發(fā)達(dá)國家相比，資金保障制度差距很大。我國對文保單位的保護(hù)與修繕費(fèi)用，國家只提供少部分經(jīng)費(fèi)，主要由地方政府承擔(dān)。地方政府主要從基本建設(shè)籌集資金，房屋維修費(fèi)專項撥款，有些是由文物使用單位自籌資金。國家、地方政府投入有限，許多文物雖列為國家級文物、世界文化遺產(chǎn)，但長期不受重視，沒有資金保障得不到保護(hù)與維修，導(dǎo)致逐年自然損壞。未列入文物的歷史建筑就更不用說了。

資金保障制度是一些國家成功的經(jīng)驗，我們可以借鑒國外一些經(jīng)驗，建立符合我國國情的資金保障制度。如日本保護(hù)經(jīng)費(fèi)是以補(bǔ)助金貸款和公用事業(yè)費(fèi)為主，補(bǔ)助金由國家和政府提供的專項財政撥款，是保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)最重要的資金來源。日本文物保護(hù)事業(yè)費(fèi)用占文化部門總預(yù)算3/4之多，各地文物保護(hù)費(fèi)用約50%來自國家撥款。日本政府提供稅收優(yōu)惠政策，對歷史文化遺產(chǎn)相關(guān)的固定資產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅及城市規(guī)劃稅等稅收實行免稅。英國文化遺產(chǎn)保護(hù)費(fèi)用一半以上也是由國家撥款，全英6000多個歷史建筑保護(hù)區(qū)有2000多個由國家資助，其余主要由地方政府提供資金補(bǔ)助，如果私人房產(chǎn)無力進(jìn)行歷史建筑維護(hù)，地方政府可通過協(xié)商購置私人房產(chǎn)并向國家提出購房補(bǔ)助申請。英國采用經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵業(yè)主對歷史建筑進(jìn)行維修。據(jù)我所知我國只有北京有民族建筑研究會，文物基金會，但我們從未感受到文物與歷史建筑保護(hù)基金的大力支持，只是每年開會時北京上述二個社會組織和我們有聯(lián)系。

篇9

關(guān)鍵詞：發(fā)展旅游 文物保護(hù) 管理策略

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0085-01

據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國現(xiàn)存的不可移動文物有77萬多處，這些文物就是我國各個階段歷史發(fā)展的見證，我們從這些文物中找尋各種當(dāng)時社會人類活動的蛛絲馬跡，這不僅是文化的遺存，更是歷史的載體、智慧的結(jié)晶，文物中的科學(xué)、藝術(shù)、歷史價值是不可估量的，對其保護(hù)無可厚非?？墒牵@些文化古跡大部分都成為了旅游景點(diǎn)，是各地區(qū)旅游業(yè)的重點(diǎn)項目，文物保護(hù)與旅游資源開發(fā)中間存在著必然的矛盾，怎樣將二者的關(guān)系協(xié)調(diào)好，是目前亟待解決的問題。

一、德安里文物保護(hù)與旅游發(fā)展的管理現(xiàn)狀

德安里位于廣東省境內(nèi)，坐落于普寧故城洪陽鎮(zhèn)南村，屬于一個家族的集居寨，主人是清朝時期的廣東水師提督方耀及其親屬[1]。另外，這也是潮汕地區(qū)保存最完整、規(guī)模最大的建筑組群，在國內(nèi)可謂是相當(dāng)罕見，再加上其悠久的歷史，實在是不可多得的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。

文物保護(hù)管理所的基本職責(zé)就是防止以及制止文物受到人為或是自然的損壞。我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展也帶動了文物保護(hù)建設(shè)的發(fā)展，對于已經(jīng)出現(xiàn)問題的整改也已經(jīng)初見成效?？墒顷P(guān)于文物管理與旅游發(fā)展如何相協(xié)調(diào)的問題還是沒有具體可行的方法。這與基層文物管理保護(hù)體制的落后是分不開的。德安里作為國家三A級旅游景區(qū)，每年都有各地游客慕名而來，可是游客的增多也會造成文物古跡的損害加重，這為管理也帶來了巨大的壓力。不僅如此，在目前旅游資源日益增多的今天，對于德安里景區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)也應(yīng)該提到日程上來，可是現(xiàn)在是政府投入不足，開發(fā)欠資金等問題也讓旅游發(fā)展陷入瓶頸。

二、旅游業(yè)與文物古跡的關(guān)系

1.旅游發(fā)展中文物古跡是最為重要的載體之一

歷史的進(jìn)程、文化的發(fā)展都能沉淀于各個時期的文化古跡中，人們一直都追隨者各種文物來了解歷史，不僅如此，它也是旅游事業(yè)重要的發(fā)展載體。根據(jù)相關(guān)調(diào)查可以看出，入境游中有七成以上的游客是進(jìn)行文物古跡相關(guān)的旅游，國內(nèi)旅游也有超過半數(shù)的游客有愿望進(jìn)行文物古跡的旅游。

2.文物古跡可以依靠旅游收入來進(jìn)行更好的保護(hù)

文物古跡需要花費(fèi)的相關(guān)保護(hù)費(fèi)用，大部分是來自于國家財政撥款，可是國家對于此方面的資金投入畢竟有限，對于文物保護(hù)單位的硬件與軟件落后等問題，相關(guān)部門也是沒有辦法，這樣就會有一部分文物古跡由于維修的不及時而受損加重。所以，對旅游價值較高的文物古跡進(jìn)行旅游資源開發(fā)，不僅可以解決保護(hù)經(jīng)費(fèi)，更能提高古跡的價值。德安里不管從建筑、景觀上來說都具有很好的觀賞性，所以大力開發(fā)旅游行業(yè)，一定具有相當(dāng)可觀的旅游價值。

3.文物古跡的價值從一定程度上是通過旅游體現(xiàn)的

游客們在進(jìn)行文化古跡旅游中，可以了解更多的歷史信息、增加文化交流。一個文化古跡景區(qū)能吸引游客，說明它的價值就越大，這也能從旅游方面的收入中體現(xiàn)出來。在一件件精美的物品或者恢弘的建筑中，就將我國幾千年的優(yōu)秀文化淋漓盡致的表現(xiàn)了出來，不僅是在旅游價值方面，就算是社會層面，這也是有極具價值的財富。

4.旅游過度開發(fā)會對文物古跡產(chǎn)生破壞

文物古跡一般都是少則幾百年，多則幾千年的建筑，相當(dāng)脆弱。如果旅游行業(yè)只顧眼前的利益進(jìn)行過度的開發(fā)，那對古跡造成的影響是不可逆轉(zhuǎn)的。旅游建設(shè)中對橋梁、道路、通訊以及水源的建設(shè)都會對文化古跡造成影響。造成文物古跡老化加速。還有些游客的不文明行為，在北京大學(xué)的花神廟就是一處不可多得的文化古跡，但是游客們對其進(jìn)行亂寫亂畫，最終讓其變成了一塊“留言板”。這些不負(fù)責(zé)任的行為，就會讓這些文物古跡少了原有的古韻，更讓其變得毫無美感可言。文物古跡作為一種不可再生的資源，一旦被破壞，必然會影響其經(jīng)濟(jì)效益和觀賞性。

三、旅游行業(yè)中關(guān)于文物古跡的發(fā)展策略

1.對旅游開發(fā)與文物保護(hù)有一個正確的認(rèn)識

如果只是對文化古跡進(jìn)行一味的保護(hù)是沒有任何意義的，可是過于片面的進(jìn)行古跡的開發(fā)又存在危險。只有將二者有機(jī)的結(jié)合到一起，走開發(fā)中保護(hù)的有效道路，實行一種可以二者兼得的方式，相關(guān)管理人員要始終將“全面保護(hù)、重點(diǎn)開發(fā)”作為開發(fā)旅游項目的基本原則，首先找到一個突破口，然后從中找到可以利用的部分，最后選擇一條適宜德安里本地發(fā)展旅游的模式[2]。二者同步發(fā)展的根本目的就是能讓文化遺產(chǎn)進(jìn)行健康的旅游發(fā)展。關(guān)鍵問題就是客流量，要將旅游景點(diǎn)的接客量保持在一個范圍之內(nèi)，每天都要進(jìn)行人數(shù)的限制，文物會受到損害最主要因素就是游客人數(shù)形成的負(fù)擔(dān)。

2.對文物旅游行業(yè)的進(jìn)一步開發(fā)

在進(jìn)行德安里的旅游資源開發(fā)中，對可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該更加重視。而這一方面現(xiàn)在基本已經(jīng)達(dá)成了共識。這就需要游客對素質(zhì)以及自覺性進(jìn)一步提高，也要讓投資人和社區(qū)在開發(fā)建設(shè)中進(jìn)行積極的合作。在此基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)自身的管理工作，做到規(guī)劃先行。這需要環(huán)保局和旅游局的密切配合，政府部門也要把主導(dǎo)作用發(fā)揮好；關(guān)于景區(qū)的招商，德安里也應(yīng)該將本地的旅游資源和游客的文化背景中間建立一個可以溝通的橋梁，開發(fā)文化特色濃厚的旅游產(chǎn)業(yè)，這樣才能獲得投資商的認(rèn)可，從而將景區(qū)招商工作順利完成。

篇10

WMF

世界文化遺產(chǎn)基金會(WMF)成立于1965年，是全球知名的NGO組織，致力于保護(hù)修復(fù)世界瀕危的藝術(shù)、文物和建筑。WMF為北京故宮寧壽宮花園保護(hù)工程募集捐款210萬美元；援助124萬美元用于平遙古城保護(hù)與開發(fā)計劃；與麗江古城管委會共同籌資開展傳統(tǒng)民居修復(fù)項目等等。自1996年以來，WMF在中國的合作項目遍布中國各地。

育利康基金會

育利康基金會由弗德瑞克?馬丁?達(dá)瑞根女士創(chuàng)立，旨在改善中國農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教育。同時，育利康基金會最早將四川省丹巴縣古碉群介紹給世界，積極參與“亞洲民族建筑保護(hù)與發(fā)展研討會”。該基金會和四川大學(xué)共同成立“四川大學(xué)育利康文化遺產(chǎn)保護(hù)基金會”，并為之提供每年45000美元的基金。

文化發(fā)展公益基金會

文化發(fā)展公益基金會(THF)是一個在柏林注冊的非贏利性組織，擁有廣泛的國際成員及支持者，宗旨是保護(hù)和發(fā)揚(yáng)光大文化遺產(chǎn)，促進(jìn)國際社會對文化的了解。1996年，基金會啟動拉薩歷史建筑的修復(fù)計劃，通過與當(dāng)?shù)卣吧鐓^(qū)合作，投資并組織實施了24個舊址的修復(fù)；自1998年起，與拉薩市文物局?jǐn)y手開展拉薩老城區(qū)保護(hù)工作。

美國運(yùn)通公司

2002年5月，美國運(yùn)通公司為修繕北京文物提供10萬美元的捐助，用于慶成宮后殿的修繕和彩畫保護(hù)，使該古跡能夠以新的姿態(tài)展現(xiàn)在公眾面前。

國際長城之友協(xié)會

從1998年開始，英國人威廉?林賽帶領(lǐng)志愿者開展一系列保護(hù)長城的行動。2001年4月11日，國際長城之友協(xié)會在香港注冊。2002年7月，國際長城之友協(xié)會與北京市文物局簽訂了諒解備忘錄，建立了長城保護(hù)的合作關(guān)系。

國際長城之友協(xié)會歷年來爭取到包括殼牌(中國)公司、世界文化遺產(chǎn)基金會、年輕總裁組織等贊助者，開展了“野長城保護(hù)”、“山野之約”、“烽火樓殘破狀況調(diào)研”等多個保護(hù)項目。

中國文物保護(hù)基金會

中國文物保護(hù)基金會是經(jīng)民政部登記注冊、國家文物局主管的公益性文物保護(hù)基金組織，其主要職責(zé)是通過籌措文物保護(hù)基金，資助文物保護(hù)項目。2008年8月18日，中國文物保護(hù)基金會啟動了古建筑保護(hù)工程，廣州力迅投資有限公司向基金會認(rèn)捐了首筆義款100萬元。

中華文化遺產(chǎn)專項基金

中華文化遺產(chǎn)專項基金由北京市文化發(fā)展基金會與季羨林等5位著名學(xué)者共同倡議并發(fā)起建立，致力于持久不懈的文化遺產(chǎn)知識的普及與宣傳事業(yè)，并使之深入人心，最終成為全民族之自覺意識和行動。

“自然之友”

梁從誡這個名字和“自然之友”密不可分。

1994年，梁從誡、楊東平、梁曉燕、王力雄創(chuàng)辦“自然之友”，是中國第一個在國家民政部注冊成立的民間環(huán)保團(tuán)體?！白匀恢选崩塾嫲l(fā)展會員8000多人，獲得國內(nèi)國際獎15余項，成為中國最具知名度、公信力和影響力的環(huán)境NGO。

“自然之友”旨在“促進(jìn)中國的環(huán)保事業(yè)”，但它并沒忽視文化遺產(chǎn)保護(hù)，這或許與梁從誡作為梁思成之子也有著關(guān)系。

2004年7月，梁從誡與徐蘋芳、陳志華等專家及社會人士共19人的聯(lián)名信，由“自然之友”、“綠色家園”等3家民間組織共同遞交給正在蘇州召開的世界遺產(chǎn)大會，呼吁停止擴(kuò)建舊鼓樓大街工程，關(guān)注對北京紫禁城周邊舊城環(huán)境的保護(hù)。

上海老城廂保護(hù)者

上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院副教授韓妤齊的工作室位于莫干山路jO號，2003年她曾經(jīng)組織專家、民間人士保護(hù)莫干山路120號福新、阜豐舊廠房。如今，她和她的學(xué)生、朋友為了老城廂的保護(hù)而奔走。

強(qiáng)振宇、王欣、張慶偉、朱鷹文、俞素芳……他們來自各行各業(yè)，他們的足跡踏遍大興街、老西門、中華路、復(fù)興東路、南倉路，目標(biāo)只有一個，留下老城廂。

興化市圖書館

江蘇省興化市圖書館，一個并不聞名的縣級市的圖書館親身參與到文化遺產(chǎn)保護(hù)中去。

他們開設(shè)了“楚陽文化服務(wù)部”，組織讀者研究、傳播地方文史資料。“楚陽文化服務(wù)部”不僅參加政府旅游規(guī)劃審議，其成員還深入城鄉(xiāng)尋找和發(fā)現(xiàn)文物，使城市建設(shè)規(guī)劃及時作了調(diào)整，挽救了已整體賣出將拆建的范仲淹衙署。

“巖羊行動”

陳然發(fā)起的“巖羊行動”要用80多幅攝影照片組成391米的長卷，將成都的人文歷史濃縮到391米的寬巷子里。

深圳攝影師陳然在成都的寬巷子拍了3年的照，如今寬窄巷子拆遷，他唯一能做的就是把歷史的痕跡留在圖像上。陳然義賣手繪川西民居、綿竹年畫的T恤來籌集費(fèi)用，茶友、朋友、素不相識的路人都參與進(jìn)來，為“巖羊行動”貢獻(xiàn)自己的力量。

徐蘋芳

徐蘋芳先生現(xiàn)任北京大學(xué)文博學(xué)院兼職教授、博士生導(dǎo)師、全國歷史文化名城保護(hù)專家委員會委員、中國考古學(xué)會理事長等職。徐蘋芳先生和他的老師清華大學(xué)教授趙正之先生自1950年代開始著手北京古城的系統(tǒng)研究，測定長安街以北的街道基本上是元大都的舊街。

2000年，他與中國工程院院士傅熹年提出《搶救保護(hù)北京城內(nèi)元大都街道規(guī)劃遺跡的意見》；2002年，徐蘋芳發(fā)表《論北京舊城的街道規(guī)劃及其保護(hù)》；2004年7月，徐蘋芳再次對改造舊鼓樓大街發(fā)表反對意見。

陳志華

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授陳志華對中國鄉(xiāng)土建筑的研究注重整體，以完整的聚落、聚落群或者完整的建筑文化圈為研究對象。

這種研究觀點(diǎn)延伸到城市文化遺產(chǎn)保護(hù)中來，陳志華堅決反對“拆掉一部分所謂的‘次要景觀’，保留和突出重點(diǎn)建筑、節(jié)點(diǎn)景觀、視覺走廊”的“建筑師式保護(hù)”。他認(rèn)為這是落后而短視的做法，現(xiàn)在應(yīng)該對古建采用整體性保護(hù)，不分主次。

楊東平

楊東平不僅是北京理工大學(xué)教授、“自然之友”副會長，同時也是鳳凰衛(wèi)視《世紀(jì)大講堂》總策劃、央視《實話實說》節(jié)目指導(dǎo)。集學(xué)院知識分子、民間組織領(lǐng)導(dǎo)者、媒體從業(yè)人員為一體的身份，讓楊東平的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有了更多的發(fā)言渠道。他頻頻在各大報刊發(fā)表文章、開設(shè)專欄，表達(dá)自己對舊城保護(hù)的觀點(diǎn)。

楊東平也是“19位專家聯(lián)名信”的簽名人之一。

馮驥才

早在1994年，馮驥才邀集各界人士搶救600年歷史的老街，100多名志愿者穿梭于大街小巷記錄原住民口述歷史、畫平面圖、拍照。1996年7月，搶救工程結(jié)束，題為“一次文化行為的記錄，為將要失去的古城留影”的3本畫冊出版。

1998年，馮驥才倡議成立“老城博物館”；

2001年，“老城博物館”掛牌。1999年，馮驥才致信市領(lǐng)導(dǎo)呼吁保護(hù)天津大直沽和天津最古老的商業(yè)街估衣街，并再度組織志愿者以錄像、拍照、錄音等方式記錄文化細(xì)節(jié)。最終，街上文物得以部分保留。

謝辰生

謝辰生，中國文物學(xué)會名譽(yù)會長、國家歷史文物名城專家委員會委員、國家文物局顧問，曾主持起草1982年《中華人民共和國文物保護(hù)法》。

1999年，他親赴浙江舟山定海，是第一批阻止定海文物破壞的專家之一；2000年他又赴新疆為西部大開發(fā)中的文物保護(hù)工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。2003年北京孟端胡同拆遷，謝老費(fèi)盡心機(jī)只保留下孟端胡同45號院異地遷建，然而45號院的磚瓦至今堆放在北京郊區(qū)的一個露天廠房里，原來劃定的遷建地現(xiàn)在建成了停車場。

2006年，謝辰生又在為江蘇省常州市前后北岸、青果巷兩個歷史文化街區(qū)拆遷一事奔波。

阮儀三

阮儀三有著“歷史文化名城的衛(wèi)士”、“古城的守望者”等種種贊譽(yù)，他主持的周莊、同里等江南六鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃被稱為文化保護(hù)史上的里程碑，“刀下留城救平遙”更被廣為流傳。

作為同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、國家歷史文化名城研究中心主任的阮儀三，曾獲聯(lián)合國教科文組織遺產(chǎn)保護(hù)委員會頒發(fā)的2003年亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)杰出成就獎。1980年，他堅決反對山西平遙拆遷規(guī)劃，才有今天的平遙?，F(xiàn)在，“上海阮儀三城市遺產(chǎn)保護(hù)基金會”正為建筑保護(hù)提供支持。

王燦熾

王燦熾現(xiàn)任北京市社會科學(xué)院研究員、北京市政協(xié)常務(wù)委員，知名的北京史志專家。

他力主修復(fù)天壇神樂署；他的緊急提案讓李鴻章創(chuàng)建的安徽會館得以保留；2005年復(fù)建完工的永定門城樓，王燦熾也是最早的提案人。2005年，王燦熾又提出了關(guān)于復(fù)建地安門、進(jìn)一步完善北京城中軸線文物建筑的建議。

王軍

這位新華社記者的《城記》用梁思成的鏡子冷酷地對照了現(xiàn)實――如今的老北京如何從推土機(jī)下逃生，給舊城保護(hù)培養(yǎng)了更多的民眾基礎(chǔ)。

張金起

2005年6月，家住北京前門大柵欄的張金起組織了民間攝影團(tuán)隊“老北京拍記隊”，用文字、圖片和DV短片來記錄京城僅存的胡同。至今他們拍攝了400多條胡同，圖片30萬張。

張金起同時也是民間文物保護(hù)網(wǎng)站――中國記憶網(wǎng)(memoryofchina．org)的總版主，該網(wǎng)站“希望有更多處于全國各地的人參加到保護(hù)一個將要‘消失的中國’中來”。

丁艾

丁艾把自己定義為“北京舊城保護(hù)民間志愿者”。

2001年，東城區(qū)南北池子被作為歷史文化保護(hù)區(qū)修繕改建的試點(diǎn)，丁艾的祖屋北京南池子普渡寺西巷3號正在其中，她因此走上了保護(hù)舊城的道路。為此，她解散了自己的廣告公司，奔走了5年，南池子一帶的四合院終于得以幸免。

丁艾還向北京市規(guī)劃委員會遞交了舊城規(guī)劃建議書。建議書中對北京二環(huán)內(nèi)舊城作了大量調(diào)查，統(tǒng)計了北京市舊城四區(qū)的胡同、四合院的存量和現(xiàn)狀，提出新產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)想。