導語：如何才能寫好一篇工業(yè)是國民經濟的命脈，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    擴大內需,促進第二、三產業(yè)經濟發(fā)展

    基礎設施建設的投資對于國民經濟促進作用的一個很重要的表現,就是通過擴大內需,拉動國民經濟的增長。

    (一)對工業(yè)的促進作用

    水利基礎設施的建設需要工業(yè)的支持,而水利基礎設施投資的總投資需求量大,投資總額大,對于拉動工業(yè)經濟的發(fā)展有著明顯的作用。水利基礎設施的建設需要大量的鋼材、水泥、運輸、化工、有色金屬等工業(yè)原材料,以及運輸、機械、建筑施工等產業(yè)部門的運作,加大水利基礎設施的投資能夠拉動工業(yè)需求,促進包括下游的發(fā)電、航運等在內的第二產業(yè)的經濟發(fā)展,對國民經濟增長有著極大的促進作用。據有關數據統計,從2010年以來,對于工業(yè)增加值的拉動,水利基礎設施的投資作用已經超過1000億,而隨著水利基礎設施投資的增加,水利投資對工業(yè)增加值的拉動作用也在不斷加大。

    (二)對第三產業(yè)的促進作用

    在水利基礎設施建設的過程中,由于水利基礎設施投資的資金總額大,就需要有良好的融資平臺和渠道,對于金融保險業(yè)的的需求,使水利投資對其發(fā)展也產生了促進作用。水利基礎建設的投資還可以促進交通運輸業(yè)和商業(yè)、飲食業(yè)的的發(fā)展。另外,水利基礎設施的建設還可以在一定程度上改善生態(tài)環(huán)境,促進周邊旅游業(yè)和房地產業(yè)經濟的發(fā)展。

    實現資源優(yōu)化配置,促進國民經濟發(fā)展

    在基礎設施的建設中,水利基礎設施建設一直以其巨大的外部效應和非經濟效應促進著國民宏觀經濟的協調、健康發(fā)展。水利基礎建設的投資能夠通過資源的配置推動區(qū)域經濟的發(fā)展。建國初,水利基礎設施建設的工作重點是防治洪澇災害,水利基礎設施的投資一直以水資源和防洪工作為主,經過多年的建設,我國地域流域性大洪水的能力已經顯著增強,水利的工作重點隨之轉移到水資源的優(yōu)化配置上。由于我國地域遼闊,氣候多樣,致使水資源嚴重短缺且時空分布不均,隨著經濟發(fā)展和社會需求,各地用水矛盾問題也日益尖銳,因此加強在水資源工程調配上的建設也愈加重要。南水北調工程東、中、西三條調水路線的建設將長江、黃河、淮河、海河構成“四橫三縱”的總體布局,規(guī)劃調水規(guī)模巨大,實現了全國水資源的南北、東西調配,協調了各地區(qū)經濟的發(fā)展。增加有關水資源調配的水利基礎設施投資能很好地緩解各地的用水矛盾,實現資源的優(yōu)化配置,促進區(qū)域性地方經濟的發(fā)展。

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一、國有經濟及國有經濟控制力概念

普遍認為現代政府在經濟管理方面具有這些職能：維持經濟穩(wěn)定和增長、實現物價平穩(wěn)和充分就業(yè)、推進收入公平分配。為了實現這些經濟職能，政府被賦予一些控制經濟的權力和實施這些權力的條件?？刂圃谶@里的含義是完全技術性的。它是指給定社會和經濟結構，政府根據其效用函數，確定政策目標，即經濟系統要達到的狀態(tài)變量。通過改變控制變量的值來改變經濟系統的狀態(tài)，從而實現其政策目標。因而，控制力就是指政府通過改變控制變量來改變狀態(tài)變量，從而達到政策目標時的時滯和實際逼近程度。當政府采用一些政策使某些目標很快很好的實現時，可以將之定義為控制力大，反之則小。

研究國有經濟控制力問題，必須從國有經濟的概念談起。一般認為，國有經濟是指資產歸國家所有的經濟成分，按目前的統計分類，應當包括國有企業(yè)、國有獨資公司和其他企業(yè)中的國有成份。

國有經濟控制力的概念，首先是在黨的“十五大”報告中提出來的。報告指出：“國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發(fā)展起主導作用”、“國有經濟起主導作用，主要體現在控制力上”。據此認為，“國有經濟控制力”是指國有經濟以多種方式參與國民經濟中方向性的、具有產業(yè)主導地位的行業(yè)和領域，通過控制支柱產業(yè)和高技術產業(yè)中的骨干企業(yè)，對整個國民經濟的運行進行引導的調節(jié)能力，通過控制國防、戰(zhàn)略性物資生產部門、高科技領域等部門，保障國家安全和經濟安全，通過控制社會公共部門，保證社會穩(wěn)定的保障能力的總和，著重體現為國有經濟控制的企業(yè)和事業(yè)單位在國民經濟中的影響程度，具體體現在國有經濟對國民經濟的調節(jié)能力和保障能力。

二、影響國有經濟控制力的主要問題

我國國有經濟與其他國家的國有經濟相比，具有自己獨特的一面。作為經濟基礎的重要組成部分，它要為維護我國的社會主義制度和政權穩(wěn)定服務，這就決定了我國國有經濟在社會經濟結構中的分布范圍和比重要高于其他國家。

1、國有經濟布局合理性問題。國有經濟布局合理與否，決定國有資本能否在市場經濟中充分發(fā)揮作用。目前，我國國有經濟的分布特點是“點多、面廣、線長”，尤其是國有資本仍大量分散于自身并不具備明顯優(yōu)勢的一般競爭行業(yè)和中小型企業(yè)，使有限的國有資本不能被有效集中使用，嚴重削弱國有經濟的素質和競爭力。同時，行業(yè)中的“過度擁擠”，不利于國有資本配置效率的提高，并最終影響國有經濟控制力的發(fā)揮。除涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產品和服務的行業(yè)及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的骨干企業(yè)外，國有資本還廣泛分布于一些市場化程度比較高、競爭比較激烈的加工工業(yè)和一般業(yè)。據統計，我國608個工業(yè)小類中，國有企業(yè)涉足604類占99.3％，大中型國有企業(yè)涉足533類占87.7％。就是一些競爭性的加工工業(yè)和一般競爭行業(yè)，國有經濟的比重仍然偏高，如批發(fā)和零售貿易、餐飲業(yè)3個門類中，國有企業(yè)所占比重均超過50％；冶金工業(yè)國有化程度超過60％，汽車工業(yè)國有化程度超過70％。

2、國有控制企業(yè)的經營績效問題。國有控制企業(yè)是國有經濟的主體，擔負著許多的社會功能，這就決定了它不可能像其他經濟類型企業(yè)那樣把經濟效益放在首位。與其他國家不同的是，我國國有經濟廣泛存在于國民經濟各個領域，在一般競爭性行業(yè)中有大量的國有控制企業(yè)存在。在這些行業(yè)，國有控制企業(yè)必須按照市場經濟規(guī)律參與競爭，它們在行業(yè)內的地位和控制力與其經營績效密切相關。即使在關系國計民生的重要行業(yè)，國有控制企業(yè)的運營也要講求一定的經濟效益，如果國有控制企業(yè)因經營無方導致長期巨額虧損或者政策性虧損超出了它產生的社會效益，再談控制力也就失去意義。國有企業(yè)經濟效率相對較低，整體素質差，競爭力弱。2002年國有及國有控股企業(yè)凈資產占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈資產的比例為66.8％，但其銷售收入和利潤總額所占比例僅分別為43.7％和45.5％，凈資產收益率只有6.63％，遠低于其他所有制企業(yè)；總資產貢獻率為8.71％，不僅遠低于集體企業(yè)和外資企業(yè)，而且低于規(guī)模以上企業(yè)平均水平0.7個百分點。國有企業(yè)比重大、利潤高的六個行業(yè)(石油、煙草、鋼鐵、交通設備、電子和通訊、發(fā)電)，除煙草外，非國有企業(yè)總資產貢獻率都顯著高于國有及國有控股企業(yè)，平均高近2個百分點。

3、國家控制經濟的手段和方式變化。國家對經濟實行控制的手段和方式可以是多種多樣的，通過發(fā)揮國有經濟的作用對國民經濟進行直接控制只是其中的一種。隨著市場經濟的發(fā)展，運用法律（法規(guī)）手段等間接方式來調控經濟將會被越來越多地采用。這樣，對國有經濟控制力的要求將會相應降低。因此，市場經濟的發(fā)育程度對國有經濟的發(fā)展及其控制力的變化有著很大的影響。

三、增強國有經濟控制力的有效途徑

國有經濟通過結構調整，進一步加強重點領域，是提高國有資產整體質量，保持國有經濟適度的控制力，促進國民經濟健康發(fā)展的必然選擇。

一是積極穩(wěn)妥地加快國有經濟布局結構調整，保持必要的數量和比重。改善和提高國有經濟控制力，需要保持必要數量的國有經濟。沒有一定的數量和比重，國有經濟對國民經濟的支撐、引導和帶動作用就無從談起。國有經濟這種必要的數量和比重，主要體現在三個方面：一是國有經濟在國民經濟總量中保持必要的規(guī)模和比重；二是在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，今后相當一個時期國有經濟應繼續(xù)處于支配地位；三是在不同地區(qū)國有經濟所占比重有所差別，但應保持一定的規(guī)模。為此，一要完善國有資本有進有退、合理流動機制。二要充分發(fā)揮國有大企業(yè)在國有經濟戰(zhàn)略性調整中的作用，加快培育一批擁有自主知識產權、主業(yè)突出、核心能力強、具有國際競爭力的大企業(yè)集團，支持具備條件的國有大型企業(yè)通過重組上市等多種途徑，加快發(fā)展主業(yè)，增強競爭力，擴大影響力和帶動力。三要建立健全國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制，加大國家對國有企業(yè)政策性關閉破產的支持力度，通過市場機制淘汰效率低、失去競爭力的企業(yè)。

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1.1能源是經濟發(fā)展的命脈

能源是人類社會賴以生存的物質條件之一,是經濟發(fā)展和社會進步的重要資源。在人類社會發(fā)展的歷史長河中,能源不僅提高了資本、勞動力和其他生產要素的生產率,發(fā)揮著不可替代的作用,而且能源消費的日益增長對維持經濟的高速增長至關重要。因此,能源已經成為經濟發(fā)展的命脈。

1.2煤炭在我國能源體系中的絕對主導地位長期不可動搖

(1)煤炭在我國能源結構比重中占絕對優(yōu)勢。由于我國能源儲量特點,長期以來,一次能源生產結構中煤炭的比重保持在70%的高位水平;從1953年的96.2%到1978年的70.7%再到2007年的70.4%,煤炭消費比重居高不下,如圖1。

(2)煤炭的主導地位幾年內不可動搖。①我國煤炭資源豐富,煤炭發(fā)電優(yōu)勢明顯;②我國石油資源相對匱乏,能源安全問題不容小覷;③西氣東輸對煤炭工業(yè)的影響力度有限;④新能源起補給作用,短期內不可能解決主要問題。

2實現煤炭經濟可持續(xù)發(fā)展的緊迫性

2.1煤炭消費量增長與國民經濟發(fā)展的密切關系

從表1中可以看到,國民經濟的發(fā)展與煤炭消耗量的增長基本同步。1999年之后,中國經濟持續(xù)穩(wěn)定增長,能源消費總量也不斷增加。2001年,中國的實際GDP突破10萬億元,國民經濟進入一個新的發(fā)展階段,固定資產投資迅速增加,重工業(yè)比重出現了增大趨勢,鋼鐵、建材、電解鋁等高耗能產業(yè)迅速擴張,由此導致了能源消費量的急劇增加,甚至超過了經濟增長速度。由此我們認識到,國民經濟的增長是以能源消耗量的增長為動力的,而保持國民經濟持續(xù)穩(wěn)定增長又要求持續(xù)高漲的能源消耗量。

2.2實現煤炭經濟可持續(xù)發(fā)展的緊迫性

我國近幾年的經濟表現為以高耗能來支撐國民經濟發(fā)展的不良態(tài)勢,2003年~2007年,我國經濟增長速度為10%、10.1%、10.4%、11.1%、18.3%,平均年增長率為12.0%;同期煤炭消費量增長分別為18.9%、15.5%、12.3%、10.1%、9.2%,平均年增長率13.2%。以8%的增長速度計算,到2020年,我國煤炭年消費量將達到51億t標準煤。且不考慮由煤炭開采引起的生態(tài)破壞、環(huán)境污染,由礦難引發(fā)的人員傷亡等負面效應,單是從能源供應來看,若不加以控制,我國將面臨能源枯竭的潛在威脅,2020年全面建設小康社會的目標將因此受到沖擊。煤炭經濟可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。

3實現我國煤炭經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略探討

3.1加強國家對煤炭年總產量的宏觀調控

隨著經濟的發(fā)展和社會的進步,基礎設施、房地產、對外加工出口以及重化工業(yè)的發(fā)展都在加快步伐,而這些高耗能低效益的產業(yè)發(fā)展直接導致了能源需求量的急劇上升,并由此決定了生產量的同步上升;中央和地方政府對GDP的指標、大利益集團擴張的做法,成為能源消耗量急劇增長的直接驅動力;煤炭行業(yè)供不應求的市場形勢又直接導致了煤礦管理者過分注重產量而忽視了資源利用率、環(huán)境保護和安全生產等問題,小煤窯的廣泛分布又加劇了以上不良現象的蔓延。另一方面,從1990年~2007年我國能源消費彈性系數(能源消費彈性系數是能源消費增長速度與經濟發(fā)展速度的比值,是能源需求預測的重要參數;來看,從2002年起,我國能源消費彈性系數小于1的狀況出現逆轉,從2003~2007年分別為1.53、1.59、1.02、0.87、0.42,由此可看出我國粗放型經濟的增長跡象,如圖2。因此,國家對煤炭年總產量的宏觀控制顯得尤其重要。有了總量控制,就能迫使地方政府和企業(yè)調整產業(yè)結構,推動自上而下、自下而上的節(jié)能措施,逐步地變粗放型為集約型經濟,擠出能耗指標來發(fā)展新的節(jié)能產業(yè)如信息工業(yè)。

3.2實現煤炭行業(yè)集團化發(fā)展

目前,世界主要產煤國家都形成了一個或多個占有壟斷或控制地位的煤炭企業(yè)集團。如美國前產煤企業(yè)的行業(yè)集成度約為58%(2004年),俄羅斯一家產煤企業(yè)的市場份額占到了95%,我國前產煤企業(yè)的產業(yè)集成度約為25%。“十五”期間,我國煤炭企業(yè)的大型化取得了長足的進展,已形成3000萬t級以上煤炭企業(yè)10家,其中億噸級特大型企業(yè)集團2個,5000萬t級大型企業(yè)3個,其中23家煤炭企業(yè)跨入全國500強[1]。

3.2.1煤炭行業(yè)走集團化道路能增強政府宏觀調控能力

近幾年來,國家為減輕電油煤運緊張狀況采取了全面的措施,例如,如發(fā)改委為解除煤運瓶頸升級大秦線投資9億,經過2002年到2004年三年的挖潛擴能,大秦線運量達到1.5億t。但這與我國煤運需求仍存在明顯差距,2004年以來,我國出現了電油煤運全面緊張的狀況,全國各地都出現了不同程度的拉閘限電,區(qū)域經濟受到了不同程度的影響。分析原因,我國煤炭企業(yè)數量眾多的現狀制約了政府宏觀調控的成效。煤炭行業(yè)走集團化道路,能增強國家宏觀調控能力。按照高產高效原則,加強煤炭基本建設,重點建設一批大型煤炭基地,改造一批關系全局的重大項目,用大煤礦保大電力,使煤礦基本建設規(guī)模與國民經濟持續(xù)發(fā)展相適應,增強發(fā)展后勁。

3.2.2煤炭行業(yè)走集團化道路能解決現有問題

在煤炭行業(yè)實施集團化戰(zhàn)略通過組建大型煤炭企業(yè)集團能夠綜合考慮集團當前利益和長遠利益,從而合理有序地開發(fā)煤炭資源;能夠利用資金、技術優(yōu)先改善煤炭安全生產裝備水平,提升煤炭安全生產能力;能夠利用自身的規(guī)模優(yōu)勢,加快科技成果的轉化,依靠企業(yè)內部機械解決生產企業(yè)重產出、輕投入問題,從而提高集團的盈利能力和員工的收入水平。

3.2.3小煤礦仍是我國煤炭工業(yè)的重要補給

近幾年來,整治和關閉非法和布局不合理的小煤礦已成為我國煤炭工業(yè)結構調整的重點內容之一,但是,出于實際情況考慮,未來一段時間小煤礦將仍是我國煤炭工業(yè)的重要補給。第一,我國煤炭資源分布南北不均,個別地區(qū)受條件約束只能進行小規(guī)模開采;第二,小煤礦已經成為解決某些地區(qū)煤炭供應緊張問題最為經濟的途徑;第三,在部分經濟落后地區(qū),小煤礦長期以來是重要的經濟支柱。鑒于以上原因,從我國總體能源格局出發(fā),近期內不能完全舍棄小煤礦,而應該下大力氣對合法經營的小煤礦通過包括聯合、兼并、改造等多種方式進行整治,以提高其生產質量、生產規(guī)模和生產效率。

3.3推動煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟

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摘 要 國有企業(yè)是我國經濟發(fā)展的支柱性產業(yè)，控制著整個國民經濟的發(fā)展命脈。在我國社會主義市場經濟快速發(fā)展的今天，國有企業(yè)要適應國家發(fā)展和市場競爭的需要，就要不斷進行戰(zhàn)略性的經濟調整和改革，以促進國有企業(yè)核心競爭力的提高。加強國內國企經濟的調整需要從國有企業(yè)的布局和企業(yè)的組織結構兩個方面進行合理的規(guī)范和改革，以促進國有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 國有企業(yè) 經濟調整 目標 內容 探究

國有企業(yè)作為我國國民經濟的重要基礎，對國民經濟的發(fā)展有重要的影響。在我國的國有經濟中，國家對關系到國民經濟發(fā)展的關鍵領域和重要行業(yè)都進行了較為嚴格的控制，如國防性和公益性的行業(yè)。而對一些一般的營利性競爭行業(yè)，國家則采用較為松弛的管理和控制，甚至不參與企業(yè)管理。因此，國內國企進行的經濟調整也要根據國家對不同國有經濟的要求和控制程度，以更好地適應國家和社會發(fā)展的需要，為國有企業(yè)自身競爭力的提高提供保障。

一、加強國有企業(yè)的合理布局

我國國有經濟的分布范圍較為廣泛，涉及到國家和社會發(fā)展的各個領域，要加強國家對國有企業(yè)的經濟調整，就需要從不同的行業(yè)和領域對國有企業(yè)進行合理的布局。

1、國家要對關乎整個社會穩(wěn)定和安全的行業(yè)領域采用獨資和壟斷的方式，以確保國家和社會的安定。國家安全和社會穩(wěn)定是一個國家進行國內一切改革和發(fā)展的基礎。因此，國家要加強對一些重要國有經濟領域的控制，如國防軍事工業(yè)、航空航天業(yè)、金融業(yè)和廣播新聞影視業(yè)等重要的領域和一些較為特殊的農業(yè)領域，這些行業(yè)領域都是確保國家安全和社會穩(wěn)定的基礎條件，需要國家實行絕對的壟斷和控制。

2、在國有經濟的范圍中，對于一些對國家和社會影響較大的行業(yè)領域，國家要進行一定程度的掌控和投資。如國有經濟中的鐵路運輸、航空、城市電力、通訊和石油開采等國家的基礎設施和基礎產業(yè)領域，國家不能進行完全的壟斷支配，而是要運用我國的法律和國家的行政手段對其進行部分的干涉和管理。

3、國家要加大對重點國有企業(yè)的投資和支持力度，對于國民經濟發(fā)展中的一些支柱性產業(yè)要充分發(fā)揮技術和人力等各方面的支持作用。國家可對國有經濟中的一些大型企業(yè)加大資金和技術等方面的支持力度，提高對大型企業(yè)集團的支持數量，促進國家經濟實力和企業(yè)競爭能力的提高。

4、高新技術產業(yè)是當今世界各國經濟和社會發(fā)展的重要動力產業(yè)，對促進我國國民經濟的可持續(xù)發(fā)展有積極地推動作用。高新技術產業(yè)包括的范圍較為廣泛，主要有海洋工程和新能源、新材料的開發(fā)和運用等，是社會和國家可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，國家要以長遠的眼光來看待高新技術產業(yè)發(fā)展為社會和國家?guī)淼木薮罄?，不斷加大對高新技術產業(yè)的投資力度。

5、國家要加大對國有大企業(yè)的財力、物力和人力等各個方面的支持和投資力度，增加大企業(yè)的數量，而對國有小企業(yè)則讓其自由競爭和發(fā)展。如在電子、機械化工等大型產業(yè)的發(fā)展中，國家適當地加大投入可以使企業(yè)擴大規(guī)模，提升自身的核心競爭力，為整個社會和經濟的發(fā)展帶去更多的資源和服務。而對于家具、食品和紡織等制造產業(yè)和領域，國家要適當地減少對其的控制和參與，讓企業(yè)在市場經濟的快速發(fā)展中進行自由競爭，以優(yōu)勝劣汰的方式實現市場資源的合理配置。

6、保持國有企業(yè)各自的特色，促進自身優(yōu)勢的發(fā)揮。我國國有企業(yè)合理布局的目標是鼓勵不同地區(qū)充分發(fā)揮自己的區(qū)域資源優(yōu)勢，促進各地區(qū)特色經濟的發(fā)展，以實現整個國民經濟的快速發(fā)展。由于歷史和地理位置的原因，我國各地區(qū)的政治經濟發(fā)展并不平衡。在東部的沿海地區(qū)，因為地理位置的優(yōu)勢，開放程度高，與外界的交流較為密切。在這些區(qū)域，國家可加大對新興技術產業(yè)的投資，鼓勵和支持該地區(qū)國有企業(yè)的技術創(chuàng)新和研發(fā)。

同時，在我國的中部地區(qū)，由于經濟相對落后，國家可注重對其進行礦產、能源資源的開發(fā)，加強對這些地區(qū)交通和通信等基礎設施的完善和建設，充分發(fā)揮中部地區(qū)的自然資源和人力資源的優(yōu)勢，促進中部地區(qū)區(qū)域特色經濟的發(fā)展。對于西部地區(qū)，國家要實行政策上的傾斜和支持，促進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，以東部地區(qū)的先富帶動西部地區(qū)的發(fā)展，縮小地域貧富差距，促進各地區(qū)的協調共同發(fā)展。

二、積極構建合理的國有企業(yè)組織結構

構建合理的國有企業(yè)組織結構就是指在經濟體系的改革和發(fā)展中，要保證大小企業(yè)的合理比例，保持中小企業(yè)占大成分的比例。在國有經濟調整中，國家要不斷增加國有大企業(yè)的經濟規(guī)模，促進大規(guī)模企業(yè)數量的增加，同時還要保持中小企業(yè)的數量，提高它們的市場競爭力。我國國有企業(yè)的經濟調整要根據國民經濟發(fā)展狀況和市場經濟的發(fā)展要求作出適時地調整，積極促進國有企業(yè)合理組織結構的構建，從而實現我國國民經濟又好又快的發(fā)展目標。

調整和優(yōu)化國有企業(yè)的布局和組織結構，是深化國有企業(yè)改革和促進國企經濟調整的重要方式和手段。隨著世界經濟文化交流的加強和我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，促進國有企業(yè)的改革和發(fā)展是增強國有經濟主導地位的基本保障，也是推動我國國民經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。國有企業(yè)作為我國國民經濟的支柱，其發(fā)展狀況直接關系著我國國民經濟的發(fā)展方向和企業(yè)市場競爭力的強弱。因此，在進行國有企業(yè)的經濟調整過程中，國家要根據企業(yè)的自身特點和社會發(fā)展的需要，對涉及不同行業(yè)領域的國有經濟要采取不同的掌控政策，以適應現代市場經濟的發(fā)展，促進國有企業(yè)核心競爭力的不斷提高。

參考文獻：

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關鍵詞：交通；縣域經濟；重要性；結構；發(fā)展

交通運輸產業(yè)作為國民經濟的基礎性、先導性、服務性、戰(zhàn)略性產業(yè)，是國民經濟的命脈，在經濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。在縣域經濟建設中，其不可替代的作用主要體現在：擔負著千百種原燃材料的運輸供應，形形商品的交換，成為各行業(yè)生產、流通的不可或缺的鏈條；對地域資源的開發(fā)利用，起著決定性的引導作用；對于地震、洪水等災害的救援來說，交通網絡是重要的生命線；對于城市與城市之間，城市與鄉(xiāng)村之間起著重要的溝通交流作用。具體講，其重要性可歸納為以下幾方面。 

一、交通運輸產業(yè)推動就業(yè)，拉動縣域經濟增長

公路建設可直接帶動建材產業(yè)、機械制造業(yè)和石油產業(yè)的發(fā)展并實現在經濟鏈上的擴展。據交通運輸部規(guī)劃設計研究院副院長關昌余介紹，拉動經濟最有效的載體之一就是建設高速公路。高速公路每億元投入，可創(chuàng)造直接就業(yè)崗位1800個，間接就業(yè)崗位2100個；高速公路每公里建設需鋼材500至1500噸，水泥4000至12000噸，瀝青1900噸。 據此測算，遷安確定實施的京沈高速遷安連接線等總投資近30億元的工程，可以創(chuàng)造直接、間接的就業(yè)崗位8.9萬個，需要的鋼材將達1.75萬噸至5.25萬噸，水泥14萬噸至42萬噸，瀝青1萬噸。根據交通投資能夠產生具有拉動作用的乘數效應，將帶動大約100億元的投資規(guī)模，將有力拉動遷安區(qū)域經濟發(fā)展。 此外，便捷的路網建設能夠實現同城效應，大大降低城鄉(xiāng)間的生活成本，較好地實現產業(yè)互補，促進經濟的更快發(fā)展和生活質量的更快提高。便捷的路網還能將沿線中心城鎮(zhèn)連接在一起，形成一個交通走廊或經濟走廊，這些走廊將構成獨具特色的產業(yè)帶，市場將更加集中，經濟發(fā)展更加迅速。同時，路網建成后，還能大大增加沿線區(qū)域的就業(yè)機會，加大區(qū)域經濟的開發(fā)力度，提升沿線房地產市場規(guī)模，拉動沿線第三產業(yè)的發(fā)展。

二、交通運輸可調整縣域經濟產業(yè)結構

交通部已更名交通運輸部，隨著名稱的更改，交通運輸產業(yè)的結構調整開始了一個新的起點，進入到了一個新的發(fā)展階段。人才需求結構和交通運輸產業(yè)結構是緊密相連、互依互存的關系，一方面的變動將會直接影響著另一方面的調整，例如交通運輸產業(yè)的結構變動會直接影響到人才需求結構的調整，反之則亦然。交通運輸產業(yè)結構的調整從根本上來說，是一個使交通結構不斷趨向于現代化、合理化、大眾化、高效化、自動化的進程，同時對能源配置關系起到了調整作用?，F如今，產業(yè)升級的速率愈來愈快，這就使得在資源配置關系中，技術產業(yè)結構的作用愈發(fā)凸顯，它一方面影響了運輸人才需求的結構，另一方面也制約了交通運輸人才的專業(yè)性和多樣性，這對相關人才的專業(yè)素養(yǎng)而言有了一個質的定義，對縣域經濟而言，起到了注重人才培養(yǎng)的作用，從而也體現了“人才強縣”的戰(zhàn)略目標。因此，交通運輸產業(yè)的調整對縣域經濟產業(yè)的調整作用巨大，應予以高度的重視。遷安是個典型的資源型城市，隨著境內豐富鐵礦資源的被開發(fā)，交通運輸網絡逐漸完善發(fā)達，隨之市內產業(yè)結構也逐步調整，形成了以以鐵礦開采、鋼鐵冶煉、精品鋼材、先進制造業(yè)為主，水泥建材、地毯服裝、造紙包裝、電力能源等產業(yè)協調發(fā)展的格局，吸引了大量各類專業(yè)、綜合類人才。

三、交通建設切實解決了縣域的“出行難”問題，加快了城鄉(xiāng)一體化建設的進程

改善人民的衣食住行條件，是民生建設的基本內容。衣食住離不開交通的貢獻，出行更是交通建設的首要職責。在遠古時代的愚公移山的故事便說明了道路對出行的重要性。在生產效率高度發(fā)展，生活質量大幅提高的今天，出行問題更顯重要。離開了快速的的交通，生產效率將無從談起，生活的節(jié)奏將大大降低。過去由于交通路況無法與現代化交通相適應、相協調，這很大程度上制約了當地經濟的快速發(fā)展?，F在把交通建設擺到一個高度去認知，使它取之于民、用之于民，這是一項得民心、順民意的工程，體現了科學發(fā)展觀中“以人為本”的核心內容，同時也是構建和諧社會的具體體現和實踐。作為縣級市，河北遷安已經實現了村村通油路，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)到城區(qū)的20分鐘交通圈初具規(guī)模，全市所有行政村到城區(qū)的45分鐘交通圈也呼之欲出，大大縮短了城鄉(xiāng)距離，極大地促進了城鄉(xiāng)交流和文明生態(tài)村建設，推動了城鄉(xiāng)一體化建設的進程城鄉(xiāng)一體化建設的進程。

四、完善的交通可以拓展個體生命的寬度和高度

以上幾個方面都是從大的角度說明了交通對縣域經濟的重要性之所在，從小的角度出發(fā)同樣也可以體現交通的重要性。交通的完善大大節(jié)約了人們出行的時間成本。前30年人們出一趟遠門，花在路上的時間少則幾天，多則半個月，邊遠農村的人們進城是一件奢侈的事情，但放在今天，由于交通的完善性和便捷性，同樣的距離出行時間可以縮短到幾個小時甚至是幾十分鐘，而且出行的選擇方式也是多種多樣。節(jié)約下來的時間可以供人們去做其他更加有意義的事情，比如說學習、工作、觀光、休息、旅游等，這從根本上來說讓個體生命的寬度、高度、甚至是深度不僅達到了量的變化，更是達到了一個質的飛躍

綜合所述，交通運輸產業(yè)作為國民經濟的命脈和重要的物質生產部門，將社會生產、任務分配、商品交換以及消費等環(huán)節(jié)有效地統一起來，保證了各項經濟活動地有效進行。由于社會大生產的興起及變革，同時也為了滿足生產發(fā)展的需求，交通運輸產業(yè)作為一個獨立的部門存在于社會，立足于社會。對于縣域經濟而言，交通運輸產業(yè)一方面大力地改善了交通基礎設施建設，滿足了生產生活對于運輸的重要需求，另一方面對經濟的發(fā)展起到了至關重要甚至是決定性的作用。交通與經濟相輔相成，只有協調好兩者的關系，才能從根本上推動縣域經濟的繁榮發(fā)展。由于交通在生活中的重要性體現，引起了社會各界的高度重視。相信在不久的將來，縣域經濟在交通產業(yè)的推動下更加昌盛。

參考文獻:

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【關鍵詞】兩型社會 農牧業(yè) 財經 新前景

一、兩型社會下農牧業(yè)財經改革的必要性

農牧業(yè)一方面是我國國民經濟的堅實基礎，另一方面又是關乎到國民升生計的國家性戰(zhàn)略核心產業(yè)。農牧業(yè)的發(fā)展水平的高低程度，會影響并且主要影響著我國的現代化水平的高低。從全球的角度來看，凡是經濟發(fā)達的工業(yè)先進的西方國家，它們往往會具有堅實而又可靠的農牧業(yè)基礎，例如美國、法國、英國、等等國家就是這方面的典型的代表；從相反的角度上看，一個落后的農牧業(yè)國度，往往也很難在此薄弱的農牧業(yè)的基礎上建立有效、長久而又可持續(xù)性的現代化工業(yè)經濟，這方面前蘇聯、同一時期的東歐諸國便是前車之鑒。所以，不管從政治的角度還是從經濟的角度上來說，農牧業(yè)都是一個國家發(fā)展的命脈性基礎行業(yè)。從目前來看，我國正處于工業(yè)化迅速發(fā)展的時期，我國正向全面工業(yè)化逐步邁進，實現中華民族國家的工業(yè)化、現代化最為關鍵的階段，但是，我們從三大產業(yè)的發(fā)展的態(tài)勢上來看，農牧業(yè)依然是我國國民經濟的一大短板，與第二、第三大產業(yè)它們的發(fā)展極為不匹配。

我國農牧業(yè)發(fā)展滯后、不合理，其中財經問題尤為突出。我國農牧業(yè)財經發(fā)展效率低、規(guī)模小、污染高、人才少、發(fā)展方式水平較低，這些恐怕都難以支撐我們農牧業(yè)向全面的、先進的、現代化農牧業(yè)發(fā)展模式的建立。所以，轉變農牧業(yè)財經發(fā)展模式不僅僅是我國目前農牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，也是推動我國國民經濟的協調發(fā)展、為我國全面的工業(yè)化提供更加強有力的經濟支持，同時也是實現中華民族偉大復興、我國現代化，建立我國全面的小康社會的一大政治問題。

二、進一步促進農牧業(yè)財經發(fā)展方式中轉變機制的合理有效改革

（一）加快農牧業(yè)財經發(fā)展方式的動力推動機制的改革

改造農牧業(yè)財經發(fā)展方式的動力推動機制，就是要改造農牧業(yè)財經發(fā)展方式的轉變列車的啟動裝置。改造農牧業(yè)財經的發(fā)展方式的動力推動機制，就是要將驅動農牧業(yè)的財經發(fā)展方式改革中最主要的力量進行進一步優(yōu)化設計。從我國改革開放的初期開始，再到實行包干到戶這樣一種聯產性的責任承包制度，從而釋放出一種強大的生產積極性，從此以后，我國經濟體制的改革就以市場化方向為導向，逐步建立起了我國特色的社會主義市場經濟的制度，這樣一來更加催生了我國整體國民經濟的繁榮與發(fā)展。從這樣的經濟發(fā)展歷程我們可以看出，任何的一種制度的轉型抑或是轉軌要是想獲得全面的成功，從經濟的角度上來說是進一步優(yōu)化經濟的結構，從政治的角度上來說是進一步破除落后體從而建構新的體制。進一步優(yōu)化農牧業(yè)財經經濟的結構是進一步改革農牧業(yè)財經的發(fā)展方式的主導性重要力量。農牧業(yè)財經經濟的結構內容十分廣泛，包括了農牧業(yè)財經的產業(yè)結構、區(qū)域的二元結構和農牧業(yè)財經的就業(yè)結構，在農牧業(yè)財經的產業(yè)結構當中，則是以農牧業(yè)財經的經濟結構為基礎。農牧業(yè)財經產業(yè)的結構優(yōu)化相對于農牧業(yè)財經的發(fā)展方式改革起到了主導性的推動作用。所以，我們可以這樣認為，農牧業(yè)財經的產業(yè)結構優(yōu)化事實上是優(yōu)化農牧業(yè)財經的經濟結構的直接性動力，農牧業(yè)財經的經濟結構的整體性質的變遷就會必然導致我國農牧業(yè)財經的發(fā)展方式的進一步改革，三者之間形成了一種前后呼應的，相互銜接的經濟的邏輯性鏈條。

（二）進一步加快農牧業(yè)財經技術進步機制的改革

農牧業(yè)財經的發(fā)展方式的目標具有多層次的特點，根據農牧業(yè)財經發(fā)展模式中達成的目標層次的不同，我們可以將其劃分成宏觀的目標、微觀的目標和綜合的目標，相對而言，技術的進步機制也可以依照上述劃分成服務于農牧業(yè)財經宏觀目標的宏觀的機制、服務于農牧業(yè)財經微觀目標的微觀的機制、服務于農牧業(yè)財經綜合目標的綜合的機制。農牧業(yè)財經的發(fā)展方式的多層次特點使其目標可以包括為外延到內涵的目標、農牧業(yè)財經的產業(yè)布局的優(yōu)化目標、農牧業(yè)財經的產業(yè)結構的優(yōu)化目標、農牧業(yè)財經的產業(yè)組織的優(yōu)化目標、基礎資源的保障優(yōu)化的目標、農牧業(yè)財經的功能定位的優(yōu)化目標、農牧業(yè)財經的生態(tài)環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展目標等等7個方面。所以，我們可以根據各中層級目標的具體的內容，將這七層次的目標劃分成三大類層次，其中的外延到內涵的目標和農牧業(yè)財經的生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的目標是宏觀型的目標，農牧業(yè)財經的產業(yè)結構優(yōu)化的目標、農牧業(yè)財經的產業(yè)組織的優(yōu)化目標和農牧業(yè)財經的功能定位的優(yōu)化目標是微觀型目標，農牧業(yè)財經的產業(yè)布局的優(yōu)化目標和基礎資源保障的優(yōu)化目標是綜合型目標。

三、進一步加強循環(huán)經濟的農牧業(yè)財經體系

我們要加快從傳統農枚業(yè)財經發(fā)展模式、資源消耗型農牧業(yè)財經模式向生態(tài)型農牧業(yè)財經模式、資源循環(huán)利用型的農牧業(yè)財經發(fā)展模式轉變，繼續(xù)促進農牧業(yè)財經的可持續(xù)性發(fā)展，進一步優(yōu)化農牧業(yè)財經的布局結構，加強農牧業(yè)財經運轉過程中的資源的循環(huán)的利用，形成大農牧業(yè)財經內部的良性的循環(huán)，進一步提高農牧業(yè)資源的利用率、實現農牧業(yè)財經的投人的減量化，進一步降低農牧業(yè)財經各類“污染”型數據，促進農牧業(yè)財經科學有效運行。從生態(tài)角度上來看，農牧業(yè)的發(fā)展要以依據循環(huán)經濟發(fā)展的原則，要根據農牧業(yè)生態(tài)環(huán)境的承載能力，將這一生態(tài)觀點移植到農牧業(yè)財經發(fā)展模式上，也要因地制宜，科學有效的發(fā)展。

改革農牧業(yè)財經的發(fā)展方式不在于一朝一夕，這個過程注定是非常艱巨而又長期的過程。農牧業(yè)作為我國國民經濟的基礎性以及戰(zhàn)略性的產業(yè)，農牧業(yè)的繁榮與強大與否會直接影響 著我國工業(yè)化發(fā)展的推進速度以及工業(yè)化發(fā)展的推進深度。目前，我國的工業(yè)與農牧業(yè)發(fā)展相比較顯示的巨大反差和鴻溝，這都迫使我國政府將關注的焦點置于如何進一步增強農牧業(yè)的綜合實力，這又必須 先從我國農牧業(yè)財經問題開始解決。進一步轉變我國農牧業(yè)財經發(fā)展模式，進一步改造傳統的農牧業(yè)，夯實農牧業(yè)的基礎地位，增強農牧業(yè)的實力，繁榮農牧產業(yè)經濟，進一步實現發(fā)展中的國家的農牧業(yè)的跨越式發(fā)展，為其建立一條科學的道路。進一步改革農牧業(yè)財經的發(fā)展方式并不是一句口號或是空話，我們只有真切地將其發(fā)生在我國現實的農牧業(yè)生產的經營過程之中，這樣才能真正的把農牧財經轉變成農牧業(yè)財經發(fā)展方式問題落到實際上。改革農牧業(yè)財經的發(fā)展模式的機制和體系是作為進一步轉變農牧業(yè)發(fā)展方式的一大非常有效的實現形式，這無疑也對進一步轉變我國農牧業(yè)的發(fā)展方式起到巨大的作用?？梢赃@么說，農牧業(yè)財經的發(fā)展方式的績效轉變好與不好，這會得益在我國轉變農牧業(yè)財經發(fā)展方式的體系模式是否可以良好的運行。所以，進一步轉變我國農牧業(yè)財經的發(fā)展方式的體系模式只有在農民牧民、政府以及企業(yè)各大主體置于市場經濟的運轉基礎上，相互積極地配合，互相協調，互相進行反饋，這樣才可以收獲更加好的農牧業(yè)財經發(fā)展方式的轉變績效，進一步實現農牧業(yè)的跨越式的發(fā)展。一切變革都不會是一帆風順的，一定會面臨曲折性問題、困難與長期性時間問題，改革我國農牧業(yè)財經發(fā)展方式也不會是一個例外。我們只有把握以及遵循科學的經濟規(guī)律這一基礎上，科學合理地利用各種手段以及途徑，這樣才能使農牧業(yè)財經的變革花費最小的成本而獲取最大的收益。

參考文獻：

【1】陳瑞清；大力發(fā)展農牧業(yè)循環(huán)經濟，推動傳統農牧業(yè)向現代農牧業(yè)發(fā)展；內蒙古日報；2007

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【關鍵詞】 黑龍江省 農業(yè)旅游 經濟發(fā)展 存在問題

黑龍江省農業(yè)旅游經濟的發(fā)展一方面是作為農業(yè)大省的第一產業(yè)的大發(fā)展，另一方面又是第三產業(yè)的跨越式發(fā)展，是黑龍江省第一產業(yè)和第三產業(yè)的有機結合，從而又會促進第二產業(yè)良性發(fā)展的國民經濟發(fā)展大計。黑龍江省農業(yè)旅游經濟的發(fā)展將會促進黑龍江省國民經濟的整體發(fā)展，并將會對黑龍江省的社會、文化、環(huán)境產生積極的效應。針對黑龍江省豐富的旅游資源，以及國內外農業(yè)旅游經濟發(fā)展的現狀，達到農業(yè)旅游經濟發(fā)展的供給和需求的平衡，大力發(fā)展黑龍江省的農業(yè)旅游經濟，以此引領中國農業(yè)旅游的經濟發(fā)展，帶動黑龍江省國民經濟的更好更快的發(fā)展。因此要著重研究作為農業(yè)大省、工業(yè)老基地的黑龍江省其農業(yè)旅游經濟發(fā)展中的問題是什么，如何解決這些阻礙黑龍江省農業(yè)旅游經濟發(fā)展中的問題，達到黑龍江省農業(yè)旅游經濟的真發(fā)展、好發(fā)展、大發(fā)展。

1. 農業(yè)旅游經濟發(fā)展中所面臨的工業(yè)化問題

黑龍江省農業(yè)旅游的發(fā)展首先應該是工業(yè)化的發(fā)展過程。經分析旅游業(yè)發(fā)達的國家都基本上完成了工業(yè)化過程，而黑龍江卻沒有完成工業(yè)化，所以黑龍江農業(yè)旅游經濟的發(fā)展必須是工業(yè)化的發(fā)展，根據黑龍江省工業(yè)化的基本現狀其農業(yè)旅游經濟存在如下問題。

第一，工業(yè)化過程中存在的旅游需求不足。農業(yè)旅游的旅游者主要是城鎮(zhèn)居民，農業(yè)旅游經濟的發(fā)展也主要是隨著城鎮(zhèn)居民的旅游需求而產生和發(fā)展的，而黑龍江省工業(yè)化落后，城鎮(zhèn)居民存在很大的貧富差距，出現富者的遠距離豪華旅游和貧窮者的無距離零旅游。導致黑龍江的旅游出現農業(yè)旅游這種短距離的旅游項目需求的真空區(qū)域。這種真空區(qū)域的局面是要靠提高窮者的工業(yè)化參與程度來改善的。

第二，工業(yè)化過程中存在的旅游主體弱勢。旅游主體是農業(yè)旅游的重要組成部分，現在中國的就業(yè)形勢緊張，黑龍江省的就業(yè)形勢更為嚴重，存在著嚴重的失業(yè)率；而農業(yè)旅游經濟的實現是以充分的旅游主體存在為前提的，工業(yè)化薄弱的一個旅游市場是無法實現充分的旅游主體的，只有增加工業(yè)化從業(yè)者的人員絕對數量才能增加農業(yè)旅游經濟發(fā)展的旅游主體數量。

第三，工業(yè)化進程中存在的閑暇時間較少。工業(yè)化的過程應該是一個合理的工業(yè)化過程，但根據黑龍江省工業(yè)化過程所處的階段，黑龍江省的工業(yè)化過程還處在初級階段，極不發(fā)達的工業(yè)化階段。工業(yè)化進程中的從業(yè)者還處于一種甘愿受剝削的困苦時期，從業(yè)者們還沒有獲得真正意義上的農業(yè)旅游的閑暇時間。

第四，工業(yè)化過程中存在的工資薄弱。勞動力過剩問題仍舊是黑龍江省面臨中的問題，激烈的勞動力就業(yè)群體的競爭也因此降低了單位的用人成本，從而黑龍江省的工業(yè)化出現了勞動力工資薄弱的局面；工人的工資問題，是工人成為旅游者的至關重要的條件之一。

2. 農業(yè)旅游經濟發(fā)展中所面臨的農業(yè)產業(yè)化問題

農業(yè)旅游經濟的發(fā)展是離不開農民的，農民是農業(yè)的從事者，也是農業(yè)旅游經濟發(fā)展的地接人員的主要構成群體。而農民的解放投身于農業(yè)旅游經濟發(fā)展的行業(yè)發(fā)展中去，這要依靠于農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展，這樣才能解放更多的農村從業(yè)勞動力，更好更快的發(fā)展農業(yè)，發(fā)展經濟。

第一，農業(yè)產業(yè)化過程中的旅游供給不夠。黑龍江省是農業(yè)大省，但農業(yè)的科技含量還是比較落后的，經調查研究黑龍江仍然存在著木犁耕地等落后生產方式，耗費大量的人力物力忙于作物的耕作，農民并沒有太多的關注并參與到農業(yè)旅游產品的開發(fā)與農業(yè)旅游資源的供給中去。農業(yè)旅游資源的供給發(fā)展處于一種盲目的開發(fā)、發(fā)展階段。

第二，農業(yè)產業(yè)化過程中的旅游時間錯位。黑龍江省的農業(yè)耕作具有黑龍江的本地特色，黑龍江農作物種植是一年一熟制，存在春耕、夏休、秋收、冬閑的特點。往往“五一”、 “十一”這些傳統的大節(jié)日，也就是旅游主體最多的時間內，旅游客體卻存在著無法滿足旅游者旅游需求的時間錯位現象。而農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展則會大大改良這種時間錯位現象。

第三，農業(yè)產業(yè)化中的旅游客體不完善。旅游客體的發(fā)展是農業(yè)旅游經濟發(fā)展的主要資源依托，其發(fā)展需要投入大量的人力、物力、財力；而這一切的解放、發(fā)展、和實現離不開農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展、黑龍江省的農業(yè)滯留勞動力過多、勞動力沒有完善的流動方向、其解決農業(yè)產業(yè)化問題不是單一的農業(yè)產業(yè)化問題；需要第二產業(yè)、第三產業(yè)的大力發(fā)展才能得以實現農業(yè)的產業(yè)化，才能更加完善黑龍江農業(yè)旅游經濟的旅游客體資源的開發(fā)、建設。

3. 農業(yè)旅游經濟發(fā)展中所面臨的經濟一體化問題

農業(yè)旅游經濟的發(fā)展是一個整體的實現過程，其中間環(huán)節(jié)缺少任何一個都會影響其農業(yè)旅游經濟的發(fā)展，黑龍江省農業(yè)旅游經濟發(fā)展也是黑龍江省經濟一體化發(fā)展的過程，經濟一體化關聯度越高其農業(yè)旅游經濟發(fā)展得越好。

第一，經濟一體化過程中的旅游資源保障不到位。農業(yè)旅游經濟也是包括吃、住、、行、游、娛、購的一種綜合性的旅游經濟。農業(yè)旅游經濟的發(fā)展是需要整體行業(yè)的共同發(fā)展的一種經濟運行體。經濟一體化過程就是旅游資源保障到位的過程，任何一個環(huán)節(jié)的保障不到位，都會導致農業(yè)旅游經濟的下滑式發(fā)展。

第二，經濟一體化過程中的旅游服務偏差。旅游按其本質來說是為了達到一種身心的放松和愉悅，其旅游服務可以說是農業(yè)旅游經濟發(fā)展的命脈，關乎到農業(yè)旅游經濟是否能夠健康持久良性的發(fā)展。經濟發(fā)展的不同步性、會導致各地方旅游服務的偏差過大，在經濟一體化的過程中應加強信息的公開化、減少旅游服務低差的劣質偏差。

4. 農業(yè)旅游經濟發(fā)展的政府引導化問題

政府的引導化對黑龍江農業(yè)旅游經濟的發(fā)展具有決定興衰的重要作用。政府在農業(yè)旅游經濟活動中具有監(jiān)督、宣傳、掌控、保障其健康發(fā)展的舉足輕重的地位。

第一，政府引導化過程中政策支持力度小。農業(yè)旅游發(fā)展的縣域經濟體的政策支持導向會決定一個地方的招商引資、旅游資源開發(fā)、旅游從業(yè)人員的隊伍建設等一系列旅游軟件以及旅游硬件的開發(fā)、建設和完善。

第二，政府引導化過程中閑暇時間掌控執(zhí)行力差。旅游的閑暇時間不是與生俱來的，是靠嚴格的政府部門的法律法規(guī)以及政府工作人員的嚴格執(zhí)行力才得以實現的。政府的執(zhí)行力的強化是旅游閑暇時間的有力保障。政府的執(zhí)行部門的執(zhí)行力的有效實施才會有黑龍江農業(yè)旅游經濟的健康有序的發(fā)展。

第三，政府引導化過程中宣傳造勢意識淡化。現今社會是一個信息化時代，政府應領軍建設合理有序的網絡宣傳造勢平臺，讓潛在的旅游者通過官方可靠的信息化平臺了解更多、更好的農業(yè)旅游資源地的宣傳造勢活動。加強在政府引導下的農業(yè)旅游資源的系統化、規(guī)范化、產業(yè)化發(fā)展。

結語

黑龍江省農業(yè)旅游在經濟發(fā)展中存在的問題是農業(yè)旅游經濟在工業(yè)化進程中、農業(yè)產業(yè)化、經濟一體化、政府引導化過程中的一種必然的發(fā)展趨勢。這種農業(yè)旅游經濟的發(fā)展會隨著“四化”的發(fā)展而發(fā)展。其存在的問題也會在“四化”的過程中不斷得到解決和完善。我們要不斷在“四化”的過程中，加快黑龍江農業(yè)旅游經濟的發(fā)展，達到旅游供給和旅游需求平衡，發(fā)展旅游經濟，帶動黑龍江省的整體經濟發(fā)展。

參考文獻：

[1] 程恩富：《程恩富選集》，中國社會科學出版社2010年5月第一版.

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所謂電力市場的供需關系，是指電力供需雙方的對比關系，電力供需關系有以下三種關系：供不應求、供大于求、電力供需均衡。

供不應求：顧名思義，就是指電力部門的發(fā)電量小于社會用電的使用量，近幾年，隨著經濟的快速發(fā)展，社會用電量一直處于供不應求狀態(tài)，其緊張程度已經達到歷史新高，這也是筆者要研究供需視角下電力市場營銷的目的。

供大于求：是指由于部分行業(yè)和企業(yè)生產經營出現低迷，或社會整體經濟蕭條而導致生產能力放空或電力使用量大幅降低，電力出現供大于求的矛盾。

電力供需均衡：均衡（Euqilibrium）是指市場中電力供給與電力需求的暫態(tài)平衡，它是研究市場機制如何運作的一個基本概念，均衡分析是經濟學家分析市場運行的最普遍的方法。這樣的狀態(tài)是電力部門和全社會最理想的狀態(tài)，能夠實現全社會資源的合理分配以及運用，實現生態(tài)文明的建設，造福人類。

二、電力市場需求分析

電力營銷是針對電力這種特殊的商品所進行的活動。現代市場行情瞬息萬變，關系錯綜復雜，競爭異常激烈，風險變化多端。電力營銷要求供電企業(yè)成功地進入、占領、鞏固和不斷擴大市場，提高和擴大電能在能源消費中的份額。把握好電力市場的需求，是營銷中的有力手段，一方面是擴大電力需求總量，以做到電力生產規(guī)模經濟：另一方面是優(yōu)化需求曲線，以做到電力生產低成本、電力供應低損耗，客戶低電價，實現社會資源利用最大化。下面就電力市場的需求作簡要分析。

第一，經濟增長對電力市場需求的影響。

電力工業(yè)是國民經濟各行業(yè)發(fā)展的命脈，也是國民經濟最重要的基礎產業(yè)。電力工業(yè)的健康發(fā)展，能促進國民經濟的健康發(fā)展；同樣，國民經濟的發(fā)展，也離不開電力工業(yè)的大力支持。一般來講，GDP的增長速度和電力需求成正比例的關系，即認為GDP的增長速度與電力需求增長速度成線性關系。常用的彈性系數法就是通過國民經濟增長速度預測電力需求的增長速度。

第二，電價對電力市場需求的影響。

伴隨著改革開放三十多年的進程，以及市場經濟體制在我國有效地實施，各行各業(yè)對能源的需求逐步提高，電價對電力需求的影響日趨明顯。一方面，電價的高低影響企業(yè)的用電水平，當電價高于企業(yè)自身所能承受的范圍時，出于節(jié)省成本的角度考慮，企業(yè)的用電量會明顯減少；另一方面，電價的高低影響高耗電產業(yè)發(fā)展的地區(qū)分布和現有布局，高耗電產業(yè)將紛紛由電價高的地區(qū)轉移到電價低的地區(qū)，致使各地區(qū)電力需求增長格局發(fā)生明顯變化，極易出現因電能使用集中而導致的電力設施強負荷運載的發(fā)生。

三、實施開拓電力市場的營銷策略

電力市場營銷最終實現的手段是通過電網企業(yè)產品的價值來實現的，因此，筆者就形象營銷策略、優(yōu)質服務策略、市場開拓策略作簡要分析如下：

首先，形象營銷策略。企業(yè)形象是指企業(yè)在經營理念、精神文化、企業(yè)行為、企業(yè)標識等方面設計的一套完整系統，并將之有序地傳遞給內部員工和外界公眾。加強企業(yè)文化建設，它要求企業(yè)的每一位員工積極投入、熱心支持、密切協作，同時企業(yè)加緊對員工進行導入企業(yè)形象的教育和培訓，以使員工了解企業(yè)形象的內涵，認同企業(yè)的理論、精神和行為準則，自覺自愿地投入到塑造企業(yè)形象的各項活動中去。

其次，優(yōu)質服務策略。從市場營銷學的產品觀念來看，產品既包括實體產品，又包括服務。因此，提高電力企業(yè)的服務質量，是在市場經濟和市場制度下贏得市場的有效措施，優(yōu)質的服務不僅僅要提高電能質量，更重要的是要提升用電客戶對于電力產品全方位服務的滿意度，使之在一個對等的條件下實現電能產品的銷售與使用。在社會主義市場經濟條件中，電力消費者和供電部門應該是一種平等的、互惠互利的關系，給用電客戶優(yōu)質和滿意的服務是電力企業(yè)市場營銷的需要，是提高服務價值的需要。因此，不能再像以往那樣居高臨下地稱消費者為“用戶”，而應真正把消費者當上帝、當客人，親切的稱之為“客戶”?！坝脩簟迸c“客戶”雖一字之差，但內涵質量卻有著明顯的不同。

篇9

[關鍵詞]工業(yè)；所有制結構；國有經濟；非國有經濟

改革開放30年以來，中國工業(yè)所有制結構發(fā)生了巨大變化，它極大地推進了中國工業(yè)生產力的發(fā)展，為中國特色社會主義的進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎?；仡?0年來中國工業(yè)所有制結構的變動，有助于我們更準確地把握中國工業(yè)所有制結構變動的基本規(guī)律和存在的問題，從而推動未來中國工業(yè)所有制結構的合理變革。

一、改革開放以來中國工業(yè)所有制結構變遷的實證分析

(一)全部工業(yè)經濟中國有經濟和非國有經濟的比重變遷

根據國家統計局的規(guī)定，依據各種經濟成分實收資本的比重來反映所有制結構。在1978-1998年間，因為各種企業(yè)組織形式的投資主體相對單一，各種經濟成分的企業(yè)總產值比重基本和對于經濟成分的實收資本比重一致，因此以各種經濟成分企業(yè)的總產值變遷來反映各類經濟成分的實收資本比重變遷。在1998年后，國家統計局公布了各種經濟成分實收資本，因此就以實收資本比重來反映1999-2005年間全國工業(yè)企業(yè)所有制結構的變遷(見表1)。

從1978-2006年間國有經濟和非國有經濟的實收資本(或產值)比重變化可以看出，盡管統計數據口徑在不斷變化，但在整個發(fā)展過程中工業(yè)所有制結構經歷了國有經濟不斷減少(即從1978年的77.6％下降到2006年的23.64％)，而非國有經濟不斷壯大，且已在數量上占了絕對優(yōu)勢的過程。

事實上，不僅國有經濟的比重持續(xù)下降，而且國有及國有控股企業(yè)實收資本占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實收資本的比重也在不斷降低(見表2)。該比重由1999年的61.6％下降到2006年的45.19％，即國有及國有控股企業(yè)對于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)也失去了絕對數量優(yōu)勢，而是通過相對數量優(yōu)勢來控制。不僅如此，國有及國有控股企業(yè)實收資本的增長率每一年都比全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實收資本增長率低，因此，國有及國有控股經濟的比重還會進一步下降，國有經濟以數量相對優(yōu)勢為基礎的控制是不穩(wěn)固的。

(二)工業(yè)各行業(yè)所有制結構變遷的狀況

工業(yè)所有制結構變遷同時還體現在各個行業(yè)所有制結構的變化，這里以主要行業(yè)國有及國有控股企業(yè)實收資本占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實收資本的比重變遷來體現(見表3)。

從表3可以看出，1999-2006年間，國有及國有控股企業(yè)實收資本占全部規(guī)模以上企業(yè)實收資本的比重超過50％，從而國家資本能夠絕對控制的行業(yè)由20個行業(yè)降低到10個行業(yè)，而比重處于30％-50％，從而能夠相對控制的行業(yè)由10個行業(yè)降低為6個行業(yè)。到了2006年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的40個行業(yè)中，國家可以絕對或者相對控制的有16個行業(yè)，而其余的24個行業(yè)國家資本不再有效地控制，而是由非國有資本控制。即使是這些國家有效控制的行業(yè)，國家資本的比重在不斷下降(見表3)。

從我國工業(yè)經濟中國有經濟和非國有經濟的總體數量、比重及其行業(yè)分布的變化看出，改革開放以來中國工業(yè)所有制結構變遷呈現出以下特征：

第一，無論是在整個工業(yè)經濟，還是在具體行業(yè)，盡管國有及國有控股控制經濟絕對數量在增加，但比重都在降低。2006年國有及國有控股企業(yè)實收資本在規(guī)模以上企業(yè)實收資本中的比重已經下降到45.19％，只能具有相對優(yōu)勢。非國有經濟絕對數量增長率更快，比重在不斷提高且已經在全部工業(yè)經濟中占有絕對優(yōu)勢。

第二，就各個行業(yè)所有制結構變遷而言，礦產資源產業(yè)和電力、燃氣和水的生產和供應基本始終都是在國家資本的獨自壟斷或者絕對控制下，而制造業(yè)中除了煙草制造業(yè)外，其他行業(yè)國有經濟的比重都在較大幅度的下降，尤其是關系國民經濟發(fā)展的裝備制造業(yè)比重降低較快，已經基本失去了有效的控制。

第三，從整個國有經濟對于工業(yè)經濟的控制來看，數量絕對優(yōu)勢已經失去、絕對控制力已經失去基礎，主要是以數量的相對優(yōu)勢和對部分重要行業(yè)和關鍵領域的控制為基礎來發(fā)揮主導作用。但是，國有經濟對工業(yè)經濟的主導作用因為國有及國有控股實收資本絕對數量甚至相對數量優(yōu)勢的逐步失去和對重要行業(yè)控制力的逐漸減弱而并不穩(wěn)固。

概括而言，30年來我國工業(yè)所有制結構已經從單純的公有制逐步變?yōu)閲薪洕鸀橹鲗?、多種經濟成分共同發(fā)展。但是，國有經濟在工業(yè)經濟中的主導作用并不穩(wěn)固。

二、改革開放以來中國工業(yè)所有制結構變遷的理論反思

近30年來中國工業(yè)所有制結構的變遷根本上是符合中國特色社會主義初級階段工業(yè)經濟發(fā)展的內在規(guī)律的。但是，其中仍然存在著大量的問題，正確地認識其發(fā)展規(guī)律及其存在的問題對于把握未來中國工業(yè)所有制結構的變遷趨勢具有重要意義。

(一)中國工業(yè)所有制結構的變遷，根本上符合中國特色社會主義工業(yè)經濟發(fā)展的規(guī)律

中國特色社會主義初級階段工業(yè)經濟包含有質和量兩方面內容的生產力和生產關系的內在矛盾。改革開放以來，正是社會主義初級階段工業(yè)生產力和生產關系的矛盾推動著我國工業(yè)所有制結構的變遷，促進了工業(yè)生產力的發(fā)展。

在改革開放初期，工業(yè)生產整體技術水平低、生產分工、專業(yè)化程度低，而國有經濟在工業(yè)經濟中占77.6％，因此，存在著生產力水平低和國有化程度過高之間的矛盾。為了解決這個矛盾，我國積極采取措施推進適應當時各層次生產力水平的非國有經濟發(fā)展。但改革開放初期，非國有資本數量較少，因此，國有資本和集體資本占有較大的比重。

隨著改革的不斷深入，包括個體私營經濟在內的非國有經濟利用降低勞動力價格、減輕賦稅負擔等一切手段進行資本積累，使得各類非國有經濟資本數量急劇增加。而與此同時，盡管工業(yè)生產的專業(yè)化和社會化程度在不斷提高，但是與非國有經濟的資本積累相比，變化很慢。因此，非國有經濟資本實力不斷增長允許其逐漸進入了更多的生產力水平較高、生產社會化程度較高的行業(yè)和領域，同時，國有經濟也因為在這些行業(yè)或領域的經濟效率較低而逐步退出。不僅如此，我國自改革開放以來通過參加本質上是“信息革命”的第三次技術革命，此次技術革命涉及到微電子技術、信息技術等，這些技術條件及建立的新產業(yè)從根本上瓦解了一些需要國家資本進行控制的行業(yè)的技術基礎，反而為私人資本投資提供了技術基礎。比如，“航空業(yè)，由于耐高低溫、高強度的新型材料出現，電子計算機在飛機控制和通訊導航中的普遍應用，航空的安全性提高，私人完全可以投資運營，……再如郵政電信業(yè)，……傳統郵局分檢與投遞工作則可由計算機完

成”。這些技術的變革已經為私人投資提供了技術基礎，因此，隨著這些產業(yè)部門技術條件的變化，國家資本因為這些部門失去了客觀技術基礎而逐漸退出，而非國有資本則不斷地進入。

改革開放以來，適應我國工業(yè)生產社會化和新技術條件發(fā)展的需要，各種非國有經濟在內在利益的要求下，其資本在數量上逐步具備進入或者并購社會化程度較高行業(yè)中的企業(yè)的能力，非國有經濟會逐步進入這些行業(yè)或企業(yè)，從而解決原有的國有經濟中社會化程度相對較低和各種非國有資本數量不足的矛盾。

在工業(yè)所有制結構中非國有經濟迅速發(fā)展的同時，盡管國有經濟本身的比重在不斷降低，但是，國有經濟本身也在逐步發(fā)展壯大。國有經濟的行業(yè)分布及其發(fā)展壯大從根本上是為了解決一些重要行業(yè)、關鍵領域和高新技術產業(yè)部門生產社會化程度高和私人資本難以滿足的矛盾。尤其是近年來這些行業(yè)因為“科技進步帶來了設備的大型化、高效化、精密化和自動化，購買這些設備需要大規(guī)模資金。特別是在原子能工業(yè)、宇航工業(yè)、石油化學和海洋開發(fā)等產業(yè)都要求建立龐大的企業(yè)。這些產業(yè)和部門的發(fā)展僅靠私人資本已經無法實現”。因此，戰(zhàn)略性資源開采業(yè)、煙草制品業(yè)等自然壟斷產業(yè)、電力、熱力和水的生產和供應業(yè)等公共產品行業(yè)和高科技產業(yè)等這些主要部門，國家資本仍然需要大量的進入，從而適應生產力不斷發(fā)展、生產社會化程度進一步提高的需要，并對整個工業(yè)發(fā)揮有效的控制、導向作用。

因此，中國工業(yè)所有制結構的變遷過程從根本上是適應各種層次工業(yè)生產社會化發(fā)展的要求，從而極大地促進了我國工業(yè)生產力的發(fā)展，逐步形成以國有經濟為主導、多種所有制共同發(fā)展的工業(yè)所有制結構。

(二)我國工業(yè)所有制結構中國有經濟雖然發(fā)揮著主導作用，但這種主導作用是不穩(wěn)固的

根據國家統計局到2004年末的統計，在全部工業(yè)法人企業(yè)實收資本中，國家資本占34.9％，集體資本占5.6％，個人資本占27.4％，港澳臺資本占12.5％，外商占19.5％。可以看出，在全部工業(yè)企業(yè)法人實收資本中，國家資本已經失去了數量上的優(yōu)勢，只具有相對優(yōu)勢，即使國有控股經濟也已經失去了絕對優(yōu)勢地位。同時，國家資本控制的行業(yè)不斷減少、在重要行業(yè)、關鍵領域中的比重持續(xù)下降，尤其是對裝備制造業(yè)已經基本失去有效的控制。因此，國有經濟對于重要行業(yè)、關鍵領域的控制也是不穩(wěn)固的，因此，國有經濟對工業(yè)經濟的主導作用是不穩(wěn)固的。

而非國有經濟不僅在數量上占有了絕對優(yōu)勢，而且在2004年24個工業(yè)行業(yè)占有絕對或相對的控制，其中外商控制的行業(yè)有通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)(比重高達54.1％)、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)和橡膠制品業(yè)。被港澳臺資本控制的有文教體育用品制造業(yè)和皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制造業(yè)；而余下的食品加工業(yè)等18個行業(yè)則被個人資本控制。

反思改革開放以來中國工業(yè)所有制結構的變遷及其目前狀況，整體上說，工業(yè)所有制結構變遷是工業(yè)經濟內在矛盾發(fā)展的必然結果，因而是符合中國工業(yè)經濟發(fā)展規(guī)律的，但在變遷過程中，國有經濟的主導作用因為其比重不斷下降、行業(yè)分布逐漸縮小而變得不穩(wěn)固，而非國有經濟、尤其是外資大量的進入甚至控制一些重要行業(yè)。這種狀況盡管提高了短期的和局部的經濟效率，但是并不利于整個國民經濟長期和全局的發(fā)展。

三、中國工業(yè)所有制結構未來變遷的思考

基于30年來中國工業(yè)所有制結構的變遷過程及其目前狀況，未來的變遷需要進一步采取措施，深化以國有經濟為主導、多種所有制經濟共同發(fā)展的所有制結構。

(一)進行國有經濟戰(zhàn)略性調整，切實發(fā)揮國有經濟的主導作用

在國有經濟未來發(fā)展中，進一步進行國有經濟戰(zhàn)略性調整，推動國家資本向關系國家經濟安全和國民經濟命脈的礦產資源、基礎設施、公共產品和服務等行業(yè)集中。同時，適應新技術革命的現狀，國家資本需要進入那些風險高、投資大的新能源、生物等對于生產社會化發(fā)展發(fā)揮導向作用的高科技領域并有效地控制這些行業(yè)。

深化國有企業(yè)股份制改革，國有大型企業(yè)為了適應這些行業(yè)生產社會化進一步發(fā)展的需要，也需要通過吸引私人資本來實現資本社會化?？傊谖磥韲薪洕戎乜赡苓€會降低，行業(yè)分布必然會進一步調整，但是，通過國家資本戰(zhàn)略性調整和股份制改革，必須切實保持國有經濟的相對數量優(yōu)勢和對重要行業(yè)、關鍵領域的控制，以進一步發(fā)揮在國民經濟中的主導作用。

(二)鼓勵、支持和引導非國有制經濟穩(wěn)步發(fā)展

通過進一步制定政策措施，毫不動搖地鼓勵支持和引導非國有制經濟發(fā)展，從而促進國民經濟持續(xù)、快速和健康的發(fā)展，因此，未來非國有制經濟將進一步獲得發(fā)展，從而進一步促進工業(yè)生產力發(fā)展。

首先，就內資非國有經濟而言，隨著個體私營經濟的發(fā)展，資本積累數量的增加，個體私營經濟在單一自身利益目標驅動和資本實力不斷增強的情況下，必然要求進入更多的領域和行業(yè)，因此內資非國有經濟的比重會進一步提高，經濟規(guī)模會不斷擴大。

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關鍵詞：農田水利工程；建設；地位；問題

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前言

自從我國加入WTO以來，為了提高農產品品質和降低生產成本，農田水利也要采取相應措施。目前，農業(yè)節(jié)水進度遠不適應日趨嚴重的干旱缺水形勢，必須加大節(jié)水工作力度，進一步提高用水效率。隨著農民生活水平提高，在解決了人畜飲水困難以后，普及農村自來水已逐步成為農民的迫切要求。農村水域污染，地下水超采以及草原沙化，使改善農村生態(tài)環(huán)境成為農田水利新的工作內容。

1 農田水利基本建設的戰(zhàn)略地位

1.1 基本國情與農田水利基本建設

中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性，另一方面，也使過去在農業(yè)基礎設施、農業(yè)和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。

1.2 社會穩(wěn)定與農田水利基本建設

農業(yè)是安天下的產業(yè)，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業(yè)基礎是否穩(wěn)固。只有加強農業(yè)基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強農業(yè)基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業(yè)基礎地位，促進農業(yè)發(fā)展，農民富裕，農村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。

1.3 國家食物安全與農田水利基本建設

我國目前的農產品主要產于灌溉耕地，加快現有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產能力的戰(zhàn)略舉措。由于農業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率。此外，高效現代農業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農田水利基本建設必須與現代農業(yè)發(fā)展要求相適應。

1.4 農村經濟可持續(xù)發(fā)展與農田水利基本建設

我國農村經濟可持續(xù)發(fā)展包含農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農民收入穩(wěn)定增加以及生活質量的提高等具體要求。如果我國農業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經濟和社會快速發(fā)展的基礎產業(yè)，那么農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農業(yè)基礎設施條件，才能保證大幅度降低農業(yè)成本、提高農業(yè)生產效益。

2 農村經濟發(fā)展面臨的突出問題

2.1 水資源嚴重短缺

我國是一個干旱缺水國家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時空分布極不均衡，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴重。華北地區(qū)人均水資源低于500m³，已經成為世界上嚴重缺水的地區(qū)之一，預計到2030年僅該地區(qū)就將缺水250～460億m³；西南山丘區(qū)降水相對豐富，但蓄水能力不足，存在“工程型缺水”；一些地表水量相對豐富的地區(qū)由于污染加劇，存在嚴重的“水質型缺水”；沿海發(fā)達地區(qū)淡水資源不足，許多城市出現飲用水困難。我國目前已經深切體會到了水資源匱乏的嚴重性及其對社會、經濟的影響，水資源不足已成為制約國民經濟發(fā)展的“瓶頸”因素。在全球氣候變暖、全國來水減少、污染加劇、水質惡化、河床淤積、湖泊萎縮、北方部分地區(qū)水資源利用率已達極限、部分地區(qū)出現水生態(tài)危機的條件下，要保持國民經濟的可持續(xù)發(fā)展，今后將面臨更加嚴峻的形勢。避免同水危機而帶來的經濟和社會危機，不僅已經成為我國經濟和技術領域的最重要議題，也已成為黨和政府關心的政治問題的中心議題之一。

2.2 農田水利基礎設施條件差

盡管我國農田水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但與新時期“全國建設小康社會”和“全面對外開放”的要求有很大差距。我國農田水利骨干工程大多建于20世紀50～60年代，由于勘測、規(guī)劃、設計倉促，經費不足，配套不全，施工條件簡陋，工程質量差，后期又缺乏維修管理，經過幾十年的運行，不少工程已超過規(guī)定的使用年限，普遍老化損壞，大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%。相對于大型灌區(qū)的骨干工程，中小型灌區(qū)以及農田水利田間工程的現狀更令人擔憂，導致輸水效率低，滲漏損失大。因此，我國一方面是水資源嚴重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保證率低。

我國農田水利基礎設施條件差的主要原因是國家投入不足。改革開放前，在支撐我國工業(yè)化進程的過程中，農業(yè)投資尚能占到整個國有單位投資比重的5%以上，到1995年，不考慮嚴重的“農轉非”現象的條件下，農業(yè)投資也只有2%。1980年后，年均新增供水能力比1979年前減少了近3/4，縣原有工程因缺乏維修管理資金而效益衰減嚴重。另一方面，農村基礎設施建設的一些責任轉嫁到地方與農民身上，即使在“把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓”的“九五”期間啟動的300個節(jié)水增產重點縣建設項目，各級財政投入也只占到32%，且地方配套往往落空。事實上的農田水利基礎設施條件，比公路、鐵路沿線的“樣板工程”、“參觀工程”差得多。

2.3 農業(yè)效率低，農民負擔重

我國農民人均耕地少，農業(yè)分散經營，技術落后，加之農田水利等農業(yè)基礎設施條件差，農業(yè)成本很高。改革開放后的農村體制改革調動了單個農民的生產積極性，使我國的農業(yè)和農村經濟得到了歷史性發(fā)展，但尚未發(fā)揮農業(yè)的群體優(yōu)勢；在一定程度上制約著農業(yè)的區(qū)域化種植、規(guī)?；洜I和產業(yè)化生產；農業(yè)基礎設施的建設與管理和農業(yè)科技成果的推廣與應用存在許多困難。

由于小城鎮(zhèn)建設和城市化建設進程的加快，農民的農業(yè)用地在轉為工業(yè)用地、城市建設用地的時候，農民既得不到從事二、三產業(yè)、在城市安居樂業(yè)所需的原始資本，也不能夠改變其“農民”的身份；農業(yè)水資源在轉向城市和工業(yè)、并承擔工業(yè)化、城市化進程中“投資省、見效快”所帶來的污染時，不僅未得到應有的補償，農民和集體還要承擔2/3以上的投入開發(fā)新水源和進行農田水利基礎建設。加之農業(yè)投入（主要是農藥、化肥價格高）大，農產品價格低，農業(yè)生產效率低，農業(yè)效益比較差，進而形成農業(yè)效率、農民收入和農村經濟處于一種非良性循環(huán)狀態(tài)，造成目前實際務農人員大量減少，可耕種土地處于一種無人耕種的狀態(tài)，土地大量閑置、拋荒。

2.4農村生態(tài)環(huán)境逐步變化，保護農村生態(tài)需引起重視

目前，國家在加強農田水利等農業(yè)基礎設施，為保障灌溉用水效率，減少水量損失，對農村溝渠進行混凝土襯砌，這確實在一定程度上解決了農業(yè)生產當中的一些實際問題，節(jié)約了不少的能源。但是，從生態(tài)環(huán)境方面看，盲目的進行此類水利工程，形成了對生態(tài)的一種人為破壞。溝渠襯砌之后，原來生活在溝渠里面的水生動物和微生物、水生植物失去了賴以生存的環(huán)境，進行襯砌后的溝渠兩邊，由于混凝土為堿性物質，改變了靠近的土壤的酸堿度，造成蚯蚓等生物大量死亡，長此以往，勢必會形成生態(tài)的大量破壞，農村水體得不到有效的自然凈化，大量的富營養(yǎng)水排放到河流、湖泊，形成更大的環(huán)境惡化現象。因此，在農村進行農田水利等農業(yè)基礎設施的同時，還應重視生態(tài)環(huán)境的保護，不能只顧目前的蠅頭小利，到時候得不償失，禍及人類自身。

3 建議

應當繼續(xù)發(fā)揚幾十年來農田水利建設的好傳統，改革不適應新形勢的工作方法，逐步建立起政府規(guī)劃管理，資金扶持引導，技術指導服務，農村集體（村或農民用水合作組織）和農戶個人廣泛參與、民主協商、自主興辦，把市場機制引入經營管理的新機制。

政府要從直接用行政手段組織農民搞農田水利的習慣做法中解脫出來，重點抓規(guī)劃、水資源管理、宣傳發(fā)動、資金補助扶持、技術指導服務等，讓村集體或農民用水合作組織走到“前臺”，直接做分散農戶的協調和組織工作。適合個人興辦的微型工程，放手讓農民自己建。一家一戶干不了、公益性較強的工程，由村民委員會用“一事一議”的方式辦。必須動員更多勞動力統一行動興辦的跨村跨鄉(xiāng)工程，讓農民用水合作組織承辦。興辦自己受益的工程，要不要投勞集資、投多少工、集多少資，農戶自己協商決定。從宏觀和總體上說，農田水利要花大量人力、物力、財力，分散的農戶一般無力辦，必須依靠眾人和集體的力量。當然這種體制上的重大變革，要通過試點，逐步摸索經驗。

加大各級財政扶持農田水利建設力度。粗略估算，因減少農民集資、停止“以資代勞”，每年農田水利投入缺口至少上百億元。近幾年國家通過國債加大了對農田水利的投入。但它畢竟不是長期穩(wěn)定的投資渠道，應從各級基本建設和財政補助中進一步向農田水利傾斜。地方政府要重視和加強城市基礎設施建設，也應當多拿些錢支持農業(yè)和農村基礎設施建設。這樣做，符合WTO“綠箱政策”，也為世界各國普遍采用。

引入市場競爭機制和利益驅動機制，通過承包、租賃、拍賣經營管理權等多種形式把已建成工程的經營管理責任落實到人，使農田水利的經營管理更具活力，持久地發(fā)揮效益。