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[關(guān)鍵詞]城市 環(huán)境管理 淺析

中圖分類號(hào)：P288.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）40-0316-01

城市是人類在數(shù)百萬年的進(jìn)化過程中逐漸形成的產(chǎn)物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環(huán)境密不可分的，因此我們要對(duì)城市的環(huán)境進(jìn)行合理的管理和保護(hù)。目前，我國所面臨的環(huán)境問題極為突出、城市環(huán)境的污染也越來越嚴(yán)重、群眾對(duì)于環(huán)境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個(gè)中國東部的霧霾讓人們感覺到城市環(huán)境所面臨的問題和解決它的迫切性。所以，面對(duì)當(dāng)前城市環(huán)境的局勢，我們要找到其原因的所在，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行細(xì)致的研究，找到解決環(huán)境污染的措施，只有這樣，才是我國城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。

1 城市環(huán)境污染的原因

首先是建設(shè)目標(biāo)有疏忽，管理制度不合理。當(dāng)環(huán)境保護(hù)問題的處理與解決進(jìn)入行政決策層面時(shí)，因?yàn)檎紊系囊蛩氐挠绊懀匀狈φw規(guī)劃。還有一個(gè)原因是城市環(huán)境管理機(jī)關(guān)眾多，各部門種類繁雜，相互重疊，又相互之間牽扯，缺乏統(tǒng)一的團(tuán)隊(duì)指揮。其次是資源運(yùn)用扭曲與投入不足，行政協(xié)調(diào)困難與展望不足。主要表現(xiàn)在城市工業(yè)廢棄物與生活垃圾的處理這個(gè)方面上，它是需要大量的行政資源投入及高品質(zhì)的環(huán)保行政人員參與。然而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)中用于環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用少之又少。這樣就造成了城市環(huán)境管理很難細(xì)致的展開，缺少長遠(yuǎn)的計(jì)劃。最后是環(huán)境意識(shí)與法律觀念淡薄。在目前的中國，法律觀念在環(huán)境領(lǐng)域還沒有徹底的普及，人們的環(huán)境意識(shí)淡薄，重視眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益，很少對(duì)環(huán)境與發(fā)展問題統(tǒng)籌考慮、綜合決策，急功近利等思想意識(shí)還較為普遍。

2 處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系

2.1 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以破壞城市生態(tài)平衡為代價(jià)

城市是個(gè)復(fù)雜而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，其中的各成份聯(lián)系密切并相互影響，任一生態(tài)因子的破壞或消失將對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成無可挽回的破壞。所以，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其內(nèi)在的一分子，相應(yīng)地也將遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，妥善處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系。具體措施有：實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)理性到生態(tài)理性的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色GDP。

2.2 城市建設(shè)和城市環(huán)境之間的關(guān)系

城市建設(shè)是城市發(fā)展中最為明顯的部分，通過各類有形建筑、設(shè)施、結(jié)構(gòu)布局等可直接看見的外在安排展現(xiàn)城市發(fā)展的歷程。在某種程度上，城市建設(shè)程度直接反映了該城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民幸福指數(shù)，現(xiàn)代的、時(shí)尚的、先進(jìn)的城市建設(shè)預(yù)示著該城市有著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展前景。但是，城市建設(shè)如城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入一樣需要一個(gè)度，盲目過度的發(fā)展城市建設(shè)必然牽制該城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，猶如拔苗助長，最終損害該城市可持續(xù)發(fā)展能力。所以，地方政府在進(jìn)行大范圍大規(guī)模的城市建設(shè)時(shí)，必須兼顧城市經(jīng)濟(jì)投資力度和環(huán)境的承受能力。一方面，應(yīng)當(dāng)確保城市建設(shè)投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城市正常生產(chǎn)和生活的需要，保證城市充分就業(yè)；另一方面，必須合理配置城市建設(shè)投資的比重，不僅使城市產(chǎn)業(yè)投資跟上城市建設(shè)投資的步伐，為城市建設(shè)提供充足的物質(zhì)條件和技術(shù)支持，而且確保各項(xiàng)建設(shè)投資在城市自然環(huán)境可承受能力范圍之內(nèi)，有利于城市生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導(dǎo)城市商業(yè)建設(shè)。

3 加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施

3.1 從環(huán)保宣傳方面入手，加強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)的提高

第一個(gè)方面就是從學(xué)生入手，提高孩子們的環(huán)保意識(shí)。培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)已成為教育不可推卸的責(zé)任，環(huán)保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。第二點(diǎn)是充分利用媒體，加強(qiáng)環(huán)保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等的廣告中增加環(huán)保公益廣告，大力宣傳環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護(hù)的重要性，提高市民的環(huán)保意識(shí)和法治觀念。第三個(gè)方面是舉行各式各樣的的環(huán)保教育活動(dòng)，可以對(duì)社會(huì)的環(huán)保氛圍具有積極的影響，使得環(huán)保教育深入人心，促成人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的局面。

3.2 對(duì)于培養(yǎng)良好公共道德的探討

良好的社會(huì)道德是環(huán)保教育、實(shí)施的基礎(chǔ)。所以要積極的推動(dòng)社會(huì)公共道德教育。一切要從公眾的利益出發(fā)，關(guān)心城市的建設(shè)發(fā)展，熱愛城市中動(dòng)物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動(dòng)，要模范遵守市民道德規(guī)范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛(wèi)生，從小處入手，維護(hù)市容市貌，要嚴(yán)格遵守《環(huán)保法》，同違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭。

3.3 對(duì)于發(fā)展環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)隊(duì)伍，推動(dòng)環(huán)境科學(xué)研究工作開展的探討

如何能保護(hù)好環(huán)境，要從兩個(gè)方面入手，一靠政府，二靠科學(xué)。資源和能源的浪費(fèi)是環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學(xué)技術(shù)落后具有非常大的關(guān)系。因此建設(shè)一支由環(huán)境保護(hù)專家、學(xué)者、城市環(huán)境管理工作者組成的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，具有著非常重要的意義。與此同時(shí)，我們應(yīng)該有重點(diǎn)地開展城市環(huán)境管理科學(xué)研究工作。

3.4 對(duì)于健全法制，依法管理，環(huán)境執(zhí)法力度的探討

推行環(huán)境發(fā)展主要包括以下三個(gè)方面。首先是治理為主的環(huán)境政策，針對(duì)業(yè)己存在的環(huán)境污染進(jìn)行單項(xiàng)治理；其次是“預(yù)防為主和綜合治理”的環(huán)境政策；最后是迫求環(huán)境舒適性，把環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境政策。因此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)保法》及有關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制。要積極的發(fā)展居民在環(huán)境保護(hù)這方面的作用，鼓勵(lì)他們對(duì)污染環(huán)境和破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象的監(jiān)督，鼓勵(lì)他們與此行為作堅(jiān)決斗爭。

3.5 對(duì)于加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的探討

在我國改革開放之后，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)的投資規(guī)模也得到了大幅度的提高，但距離目標(biāo)仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比重，建立相應(yīng)的融資政策和考核檢查制度。

3.6 對(duì)于建立、健全環(huán)境監(jiān)測體系的探討

環(huán)境監(jiān)測是控制環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重要方面，它可以有效的對(duì)環(huán)境污染破壞做出預(yù)警，所以我們要建立和改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體系。建立環(huán)境監(jiān)測中心和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)測水質(zhì)、大氣、土地等等方面，如水質(zhì)監(jiān)測站、汽車廢氣測定站。

4 結(jié)束語

城市是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市經(jīng)過了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為了人類賴以生存的場所。廣泛的來講，城市也是屬于自然環(huán)境的一個(gè)組成部分，城市環(huán)境的好壞、保護(hù)程度和管理方式都對(duì)人類的生存狀態(tài)產(chǎn)生重大的影響。隨著環(huán)境管理工作的進(jìn)一步深入和公眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境管理需要公眾參與的呼聲日益增高。因此，只有確實(shí)發(fā)揮公眾參與的功能與效益，才能提高公眾參與環(huán)境管理的有效性，最大限度地發(fā)揮環(huán)境管理的綜合效益和長遠(yuǎn)效益。

參考文獻(xiàn)：

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一、依照《城市管理暫行辦法》，城區(qū)主街主路兩側(cè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的審批必須符合城市規(guī)劃，區(qū)工商、環(huán)保、衛(wèi)生等部門在審批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)要事先與區(qū)規(guī)劃分局和新城區(qū)建設(shè)管理局搞好溝通，符合城市規(guī)劃后方可審批。

二、由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局牽頭，由區(qū)工商、環(huán)保、公安、衛(wèi)生和交通等部門參加，組成聯(lián)合執(zhí)法組，近期對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)無證經(jīng)營、證照不齊全等行為進(jìn)行一次集中整頓。

三、區(qū)公安分局要加大對(duì)主街主路機(jī)動(dòng)車亂停亂放的整治力度，切實(shí)維護(hù)好主街主路兩側(cè)的車輛停放秩序。

四、306國道拓寬改造（段）工程是今年市政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，該路段兩側(cè)立面恢復(fù)方案已經(jīng)市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，新城區(qū)建設(shè)管理局要按照市規(guī)劃部門的審批意見，監(jiān)督管理好道路兩側(cè)立面的恢復(fù)工作。區(qū)工商分局在該路段審批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，要事先與新城區(qū)建設(shè)管理局搞好溝通，符合城市規(guī)劃后方可審批。

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關(guān)鍵詞：城市環(huán)境管理；政府績效評(píng)估

一、城市環(huán)境管理績效評(píng)估概念界定

1.城市環(huán)境管理績效評(píng)估的主體。根據(jù)利益相關(guān)者的理論，城市環(huán)境管理的利益相關(guān)者既包括此項(xiàng)公共服務(wù)的提供者，也包括廣大受眾，即城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的享受者。這些利益主體雖然對(duì)城市環(huán)境管理的關(guān)注焦點(diǎn)不同，但都與城市環(huán)境管理有著千絲萬縷的聯(lián)系。而根據(jù)政府績效評(píng)估實(shí)踐中多元主體參與程度不足的問題，在構(gòu)建城市環(huán)境管理績效評(píng)估體系時(shí)必須針對(duì)這一問題進(jìn)行調(diào)整。因此，無論從理論上，還是實(shí)踐上，在城市環(huán)境管理績效評(píng)估中，都必須堅(jiān)持政府、公眾、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等多元主體共同參與。

2.城市環(huán)境管理績效評(píng)估的客體。政府環(huán)境管理績效評(píng)估是對(duì)城市環(huán)境管理作出的評(píng)估，其客體就是城市環(huán)境管理工作的方方面面，包括水環(huán)境治理、空氣質(zhì)量檢測、垃圾清理工作、城市綠化建設(shè)、街面衛(wèi)生管理等，在評(píng)估過程中表現(xiàn)為各種考核指標(biāo)。

3.城市環(huán)境管理績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。城市環(huán)境管理績效評(píng)估最重要標(biāo)準(zhǔn)的是公眾滿意度，其目標(biāo)就是通過廣泛參與的績效評(píng)估發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理存在的問題，不斷改善管理工作，使廣大公眾滿意度提升。同時(shí)，城市環(huán)境管理績效評(píng)估也關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力圖實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，達(dá)到現(xiàn)代城市應(yīng)有的水平。最根本的價(jià)值追求還是以人為本，注重人的發(fā)展，努力為人與自然、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

二、我國城市環(huán)境管理績效評(píng)估實(shí)踐現(xiàn)狀及存在的問題

1.觀念落后。（1）較注重國家層面的宏觀環(huán)境管理，對(duì)城市環(huán)境管理的微觀層面關(guān)注不足。我國城市環(huán)境管理績效評(píng)估四項(xiàng)制度中，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、 和“創(chuàng)模”三項(xiàng)制度均停留在國家環(huán)境管理的層面上，是從全國環(huán)境管理和環(huán)境整治的大局出發(fā)的，僅有全國衛(wèi)生城市評(píng)選制度較好地關(guān)注了基于城市管理層面的環(huán)境管理。而地方城市所開展的考核評(píng)估工作基本上也是根據(jù)上級(jí)的指示和安排進(jìn)行的，沒有針對(duì)本市的特殊性采取更有針對(duì)性、更加具體的評(píng)估辦法。（2）傳統(tǒng)觀念占據(jù)主導(dǎo)地位，績效評(píng)估工作未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是對(duì)城市環(huán)境管理績效評(píng)估工作的重視不夠。我國的政府績效評(píng)估是借鑒西方發(fā)達(dá)國家城市管理經(jīng)驗(yàn)開展的，起步較晚，“當(dāng)前中國的政府績效評(píng)估仍然處于起步階段”。二是“唯GDP論英雄”的片面觀。長期以來，我國地方政府仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代只關(guān)注GDP增長，而忽視環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

2. 評(píng)估主體單一。由于觀念的落后和體制上的不健全，城市環(huán)境管理績效評(píng)估的主體仍然以政府為主，其他主體參與度不夠。

3. 指標(biāo)體系不科學(xué)。城市環(huán)境管理停留在國家宏觀管理層面的又一原因就是指標(biāo)體系不科學(xué)，不能反映出改善城市管理的需求，指標(biāo)過粗，過于死板，而且缺少反應(yīng)多個(gè)利益主體的利益訴求的指標(biāo)。

三、基于新公共管理視角的城市環(huán)境管理績效評(píng)估

1.城市環(huán)境管理績效評(píng)估的必要性。1.1城市環(huán)境管理績效評(píng)估——對(duì)實(shí)踐的彌合。當(dāng)前我國在城市環(huán)境管理績效評(píng)估實(shí)踐方面落實(shí)不夠，一是沒有落實(shí)到城市管理層面，二是沒有注重公民參與。本研究提出構(gòu)建城市環(huán)境管理績效評(píng)估體系不僅要從理論上論述改變這種現(xiàn)狀的必要性，更要提出切實(shí)可行的評(píng)估體系及保障實(shí)施的對(duì)策，將理論變得切實(shí)可行，改變以往績效評(píng)估實(shí)施難的局面。1.2城市環(huán)境管理績效評(píng)估——公民參與的需要。公民參與政府管理是目前研究的熱點(diǎn)問題之一，很多學(xué)者都認(rèn)為公民參與符合公平正義的理念，是促進(jìn)民主制度建設(shè)的重要途徑，能夠督促政府提升公共管理和服務(wù)的供給水平，更好地保障廣大公眾的利益。城市環(huán)境管理績效評(píng)估體系下的評(píng)估主體就體現(xiàn)了多元化特點(diǎn)，正式為了迎合公民參與政府的管理的需要。

2.城市環(huán)境管理績效評(píng)估體系框架。結(jié)合我國城市環(huán)境管理的具體情況，本文提出的城市環(huán)境管理績效評(píng)估體系主要從以下幾個(gè)維度進(jìn)行界定：參與者范圍、參與深度、評(píng)估對(duì)象、指標(biāo)體系。具體如下：2.1參與者范圍。（1）政府。政府是城市環(huán)境管理績效評(píng)估的主導(dǎo)者，要積極主動(dòng)的組織開展績效評(píng)估工作。（2）公眾。公眾是政府行政權(quán)力的合法來源，又與城市環(huán)境管理關(guān)系最為密切，是城市環(huán)境管理工作的直接受益者，要實(shí)現(xiàn)廣泛參與。（3）社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織是城市環(huán)境管理中的中立者，能夠提供比較客觀和更高質(zhì)量的評(píng)估意見，是城市環(huán)境管理績效評(píng)估的重要參與者。（4）私營企業(yè)。城市環(huán)境管理的受益者之一，與公眾和社會(huì)團(tuán)體的利益不同，關(guān)注自身利益，也應(yīng)該獲得績效評(píng)估中的發(fā)言權(quán)。2.2參與深度。城市環(huán)境管理績效評(píng)估參與主體的參與深度以公眾表達(dá)訴求最大化為原則，即參與主體參與評(píng)估能夠盡可能地反映自己的滿意度，所獲得的評(píng)估結(jié)果能盡可能具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的普遍意義，而不是局限于小范圍的利益主體。2.3評(píng)估對(duì)象。城市環(huán)境管理服務(wù)提供者，包括環(huán)境主管部門、公安、交通、城管等。由于評(píng)估對(duì)象過于復(fù)雜，不宜采取分部門評(píng)估的方法，而是由政府統(tǒng)一開展，綜合評(píng)估，再根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系確定具體責(zé)任人。2.4指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是城市環(huán)境管理績效評(píng)估的核心，一是要更加具體和深入，二是要結(jié)合參與主體確定不同的權(quán)重，形成評(píng)估指標(biāo)——評(píng)估主體的二維體系，三是要注意將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化定量指標(biāo)。

3.城市環(huán)境管理績效評(píng)估的實(shí)施

3.1制度保障。本文雖然已經(jīng)構(gòu)建出了城市環(huán)境管理績效評(píng)估的大致體系框架，但是沒有制度層面的保障是難以落實(shí)的。應(yīng)該先選取個(gè)別市縣作為試點(diǎn)，然后再對(duì)體系作出修改調(diào)整，并通過政府規(guī)章、行政法規(guī)、政策性文件等形式將該項(xiàng)工作確定下來，使之制度化，成為城市環(huán)境管理及政府績效評(píng)估的常規(guī)制度。3.2法律保障。要在城市環(huán)境管理績效評(píng)估制度的實(shí)施之后，為滿足繼續(xù)開展該項(xiàng)工作的需要提請地方人大立法，或者由地方政府制定地方行政法規(guī)、規(guī)章，保障該項(xiàng)制度和該項(xiàng)工作有法可依。同時(shí)，有了法律的約束，能夠形成較好的法律監(jiān)督，促進(jìn)該項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。3.3技術(shù)保障。以往政府績效評(píng)估實(shí)施難的原因之一就在于開展評(píng)估的方式上，尤其是將公眾納入評(píng)估主體之后，就使得這項(xiàng)工作顯得更加龐雜。這里可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，采取市民報(bào)告卡、社區(qū)記分卡等方式，便于廣泛開展評(píng)估工作。

參考文獻(xiàn)：

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當(dāng)前，城市生態(tài)環(huán)境面臨的重大挑戰(zhàn)主要是以下幾個(gè)方面：城市自然資源的短缺，自然環(huán)境系統(tǒng)作為城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的基礎(chǔ)性環(huán)境系統(tǒng)，為城市的良好發(fā)展提供生存空間、基本能源需求和物質(zhì)支撐，隨著城市化水平的提高、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、城市人口的日益集中和城市建設(shè)的擴(kuò)展，城市自然環(huán)境系統(tǒng)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，如能源資源日趨緊張、土地資源不足、水資源面臨危機(jī)等問題不斷凸顯；城市人居環(huán)境日益脆弱，隨著現(xiàn)代化和城市化的推進(jìn)，城市發(fā)展的初衷正一步一步地被侵蝕，城市居民的人居環(huán)境也逐漸地被破壞，城市環(huán)境污染與溫室效應(yīng)加?。恍蜗蠊こ淌⑿械?。面臨如此多的環(huán)境管理問題，我們要正確處理好城市發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，同時(shí)提高社會(huì)各群體的倫理素質(zhì)與法律素質(zhì)等，以便形成良好的生態(tài)環(huán)境。

一，正確處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系

城市發(fā)展是個(gè)復(fù)雜、全面，并本文由收集整理具可持續(xù)內(nèi)涵的歷史過程，它置身于歷史發(fā)展的潮流，并兼具自身發(fā)展特色，正確處理好其內(nèi)在關(guān)系，及自身發(fā)展和整個(gè)自然環(huán)境的關(guān)系，將有助于城市良性發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在狹義范圍內(nèi)，城市發(fā)展包括城市經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)模、城市人口、城市空間、城市化水平發(fā)展等多方面內(nèi)涵；在廣義范圍內(nèi)，城市發(fā)展將包括城市自然環(huán)境在內(nèi)的整個(gè)城市環(huán)境的進(jìn)步和提高。總體而言，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)，不同的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策，通過稅收、行政命令等市場和非市場因素的差異化，改變了不同環(huán)境壓力的產(chǎn)業(yè)獲取資源成本的大小、進(jìn)入與退出市場的門檻的高低以及生產(chǎn)過程中的環(huán)境外部性內(nèi)部化的程度，形成不同的環(huán)境壓力和環(huán)境需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改變城市的質(zhì)量。

1，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以破壞城市生態(tài)平衡為代價(jià)

城市是個(gè)復(fù)雜而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，其中的各成份聯(lián)系密切并相互影響，任一生態(tài)因子的破壞或消失將對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成無可挽回的破壞。所以，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其內(nèi)在的一分子，相應(yīng)地也將遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，妥善處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系。具體措施有：實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)理性到生態(tài)理性的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色gdp。

2，城市建設(shè)和城市環(huán)境之間的關(guān)系

城市建設(shè)是城市發(fā)展中最為明顯的部分，通過各類有形建筑、設(shè)施、結(jié)構(gòu)布局等可直接看見的外在安排展現(xiàn)城市發(fā)展的歷程。在某種程度上，城市建設(shè)程度直接反映了該城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民幸福指數(shù)，現(xiàn)代的、時(shí)尚的、先進(jìn)的城市建設(shè)預(yù)示著該城市有著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展前景。但是，城市建設(shè)如城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入一樣需要一個(gè)度，盲目過度的發(fā)展城市建設(shè)必然牽制該城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，猶如拔苗助長，最終損害該城市可持續(xù)發(fā)展能力。所以，地方政府在進(jìn)行大范圍大規(guī)模的城市建設(shè)時(shí)，必須兼顧城市經(jīng)濟(jì)投資力度和環(huán)境的承受能力。一方面，應(yīng)當(dāng)確保城市建設(shè)投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城市正常生產(chǎn)和生活的需要，保證城市充分就業(yè)；另一方面，必須合理配置城市建設(shè)投資的比重，不僅使城市產(chǎn)業(yè)投資跟上城市建設(shè)投資的步伐，為城市建設(shè)提供充足的物質(zhì)條件和技術(shù)支持，而且確保各項(xiàng)建設(shè)投資在城市自然環(huán)境可承受能力范圍之內(nèi)，有利于城市生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導(dǎo)城市商業(yè)建設(shè)。

此外，在城市生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)中，政府必須著眼于社區(qū)這一重要的城市子系統(tǒng)，通過社區(qū)發(fā)展和建設(shè)來推動(dòng)整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展：因地制宜，積極引導(dǎo)社

區(qū)綠化建設(shè)；推行綠色建筑，發(fā)展節(jié)能省地型社區(qū)住宅和建筑。

二，提高城市社會(huì)各主體的倫理素質(zhì)和法律素質(zhì)

如果眾人沒有一種正義的心理氛圍和文化環(huán)境，一種正義原則就不可能被接受一樣，政府要想成功地完成城市生態(tài)環(huán)境倫理管理必須確立與之相適應(yīng)的文化價(jià)值氛圍和倫理素質(zhì)。

1，政府發(fā)揮榜樣作用，并積極引導(dǎo)建立生態(tài)性的城市倫理氛圍

在城市良好倫理氛圍塑造的過程中，不僅需要城市各主體環(huán)境倫理素養(yǎng)的培養(yǎng)，更需要政府部門的參與，或以身作則樹立榜樣，或制定相關(guān)規(guī)定。首先，政府積極培養(yǎng)自身在城市生態(tài)環(huán)境管理中的倫理修養(yǎng)，政府作為最大的環(huán)境倫理責(zé)任人，以及在社會(huì)中所具有的破窗效應(yīng)，決定了政府在進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境倫理管理的過程中必須首先確定自己的倫理修養(yǎng)：政府在城市環(huán)境管理中樹立審慎的倫理價(jià)值觀；保持生態(tài)的鎮(zhèn)靜；樹立行政公平、平等理念。其次，政府通過一系列措施來塑造良好的城市環(huán)境倫理氛圍。一方面，政府通過相關(guān)的城市社會(huì)規(guī)定確立倫理要求。另一方面，政府通過媒體、形象展示等直觀而非強(qiáng)制的行政手段為城市環(huán)境倫理素養(yǎng)的形成制造空間氛圍。

2，帶動(dòng)城市各主體塑造生態(tài)性的社會(huì)倫理氛圍

篇5

數(shù)字環(huán)衛(wèi)是指環(huán)衛(wèi)管理解決方案立足于依托當(dāng)前最先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)與智慧技術(shù)的完美融合，全過程、全方位監(jiān)管各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，高效地解決環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)存在的問題。數(shù)字環(huán)衛(wèi)是提升環(huán)衛(wèi)管理手段、更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式、提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平的需要，以提高作業(yè)質(zhì)量、完善溝通渠道、創(chuàng)建和諧社會(huì)為最終目標(biāo)。數(shù)字環(huán)衛(wèi)是城市精細(xì)化管理十分重要的方面，能夠有力地助推“清潔城市、高效政務(wù)”的建設(shè)。

數(shù)字環(huán)衛(wèi)包含了十分豐富的內(nèi)涵，可以通俗地概述為一個(gè)完善的現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)信息監(jiān)管體系，涵括一大平臺(tái)、四個(gè)中心、三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

一大平臺(tái)是指一個(gè)統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)綜合管理信息平臺(tái)。該平臺(tái)以信息化手段管理各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，明確環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，設(shè)立環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管等中心。平臺(tái)的搭建視各地管理需要而定，較大城市可以在統(tǒng)一大平臺(tái)基礎(chǔ)上分設(shè)市、區(qū)兩級(jí)平臺(tái)，而較小城市一般只設(shè)置一級(jí)平臺(tái)直接管理。

四個(gè)中心是指在統(tǒng)一大平臺(tái)基礎(chǔ)上架設(shè)的作業(yè)監(jiān)管中心、固廢監(jiān)管中心、環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)中心、調(diào)度指揮中心，對(duì)環(huán)衛(wèi)運(yùn)營進(jìn)行全方位覆蓋，實(shí)行全過程監(jiān)管。作業(yè)監(jiān)管中心對(duì)垃圾清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、道路作業(yè)等各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管；固廢監(jiān)管中心對(duì)固廢處理設(shè)施生產(chǎn)工藝運(yùn)行、環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測等運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)管；環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)中心對(duì)所有環(huán)衛(wèi)運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、處理；調(diào)度指揮中心對(duì)環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行指揮派遣、信息處置、考核監(jiān)督。各中心協(xié)調(diào)高效運(yùn)行，數(shù)字信息化管理手段運(yùn)用于其中，集中凸顯數(shù)字環(huán)衛(wèi)特征。

三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是指環(huán)衛(wèi)監(jiān)管體系中要設(shè)定設(shè)施數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)、固廢處置標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定明確了環(huán)衛(wèi)運(yùn)營要求，使環(huán)衛(wèi)運(yùn)營管理單位、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管考核單位都有法可依、有章可循，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)及政府行政監(jiān)管效能。

二、數(shù)字環(huán)衛(wèi)的有效實(shí)踐

數(shù)字環(huán)衛(wèi)在我國很多城市都得到了有效實(shí)踐，盡管各地?cái)?shù)字環(huán)衛(wèi)模式不盡相同、各具特色，但都是現(xiàn)代信息技術(shù)在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的充分運(yùn)用，均大大提升了當(dāng)?shù)爻鞘芯?xì)化、智能化管理水平。

以無錫市為例，該市從2003年起大力推進(jìn)信息技術(shù)在環(huán)衛(wèi)管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)中的應(yīng)用，投資構(gòu)建以環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理和服務(wù)、作業(yè)監(jiān)管與考核為主體的環(huán)衛(wèi)信息監(jiān)管體系。該體系包含“一網(wǎng)站四系統(tǒng)”，即環(huán)衛(wèi)門戶網(wǎng)站、GPS作業(yè)車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、GIS環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施地理信息系統(tǒng)、生活（工業(yè)）垃圾地磅計(jì)量系統(tǒng)和市政“110”聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。通過技術(shù)整合將系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)功能平滑融入到各區(qū)工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了資源共享、信息互通、協(xié)作辦公，發(fā)揮了環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)監(jiān)管的效果。該市拓展思路，加強(qiáng)創(chuàng)新，通過環(huán)衛(wèi)信息化管理，開創(chuàng)了數(shù)字環(huán)衛(wèi)建設(shè)的新局面。

再看常州市的具體做法，該市環(huán)衛(wèi)與移動(dòng)“牽手”，建立了一個(gè)信息化專業(yè)性環(huán)衛(wèi)綜合應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括日常管理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)行政綜合管理信息平臺(tái)、生活垃圾綜合調(diào)度平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)市場化管理系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)電子化考核平臺(tái)、綜合視頻監(jiān)控平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心平臺(tái)及環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站八個(gè)子系統(tǒng)。服務(wù)于常州市環(huán)衛(wèi)行政管理部門、環(huán)衛(wèi)車輛設(shè)備作業(yè)單位及人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)效果、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管及對(duì)衛(wèi)生環(huán)境的監(jiān)控，形成“大環(huán)衛(wèi)、全過程、全覆蓋”的管理機(jī)制。數(shù)字環(huán)衛(wèi)的有力實(shí)踐，使常州市環(huán)衛(wèi)行業(yè)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全面化、數(shù)據(jù)精細(xì)化、管理高效化，全面推動(dòng)環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范、科學(xué)發(fā)展。

由此不難看出，數(shù)字環(huán)衛(wèi)是環(huán)衛(wèi)精細(xì)管理的必然選擇，各地結(jié)合實(shí)際，充分依靠科技手段，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量，努力建設(shè)優(yōu)美城市環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)。

三、數(shù)字環(huán)衛(wèi)的應(yīng)用前景

數(shù)字環(huán)衛(wèi)徹底扭轉(zhuǎn)了人們對(duì)環(huán)衛(wèi)粗放式、經(jīng)驗(yàn)式管理的看法，徹底改變了環(huán)衛(wèi)管理重設(shè)備、輕管理、信息化建設(shè)落后的做法。當(dāng)前，盡管我國一些地方環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展還處在買車輛、買設(shè)備、搞建設(shè)的階段，但是應(yīng)借環(huán)衛(wèi)硬件改善之機(jī)，大力加強(qiáng)數(shù)字環(huán)衛(wèi)建設(shè)。通過數(shù)字環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員、作業(yè)車輛以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施全方位、全過程的監(jiān)管，不斷提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，避免環(huán)境污染，全面樹立環(huán)衛(wèi)新形象，提升環(huán)衛(wèi)軟實(shí)力，打造環(huán)衛(wèi)核心競爭力。

數(shù)字環(huán)衛(wèi)引領(lǐng)未來發(fā)展主要體現(xiàn)為智能、高效、潔凈、和諧。智能是指物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的運(yùn)用，徹底改變傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)形象和管理模式；高效體現(xiàn)出主動(dòng)感知取代被動(dòng)響應(yīng)，監(jiān)管與作業(yè)一站式協(xié)同；智能成就更潔凈的城市，并為經(jīng)濟(jì)培育新的增長點(diǎn)；更潔凈美麗的城市創(chuàng)造著和諧，人性化的便民系統(tǒng)讓市民也真正成為城市環(huán)衛(wèi)的管理者。

可以預(yù)見，數(shù)字環(huán)衛(wèi)必將越來越多地應(yīng)用到更多的城市。數(shù)字環(huán)衛(wèi)的建設(shè)運(yùn)營將持續(xù)提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，大力助推城市精細(xì)化管理，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，為科技城市、智慧城市的建設(shè)助一把力。

四、結(jié)語

城市環(huán)境衛(wèi)生是城市文明、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不僅代表了一個(gè)城市的精神風(fēng)貌，更是判斷一個(gè)城市投資與生活環(huán)境優(yōu)劣、現(xiàn)代化管理水平高低的基本標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)良的投資與生活環(huán)境更是一個(gè)城市招賢納士、引進(jìn)資金的吸引力。

城市環(huán)衛(wèi)管理面對(duì)車多、設(shè)施多、人多、面廣、事項(xiàng)多等眾多管理難題，要提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平、保障環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，應(yīng)在提高硬件的同時(shí)提升管理手段。數(shù)字環(huán)衛(wèi)的豐富內(nèi)涵及有效實(shí)踐表明：在未來更廣闊的應(yīng)用中，數(shù)字環(huán)衛(wèi)必將大力助推城市精細(xì)化管理，更好地保障城市安全有序運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，真正建成和諧、宜居、文明、進(jìn)步的城市環(huán)境，塑造良好的城市形象。

數(shù)字環(huán)衛(wèi)必將應(yīng)用到更多的城市，在此，筆者建議如下：

一是政府應(yīng)切實(shí)將環(huán)衛(wèi)管理提到城市安全管理的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策，高度重視數(shù)字環(huán)衛(wèi)建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)管，正確引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)企業(yè)、社會(huì)公眾參與環(huán)境管理，打造城市大環(huán)衛(wèi)概念。

二是環(huán)衛(wèi)運(yùn)營企業(yè)應(yīng)苦練內(nèi)功，將各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、精細(xì)化，加強(qiáng)自身監(jiān)督檢查，科學(xué)管理環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，以數(shù)字環(huán)衛(wèi)建設(shè)為契機(jī)，精良配置環(huán)衛(wèi)硬件軟件，達(dá)標(biāo)運(yùn)營專業(yè)管理，持續(xù)改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。

三是信息技術(shù)咨詢服務(wù)公司應(yīng)關(guān)注現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，結(jié)合自身優(yōu)勢，研究發(fā)展新技術(shù)，前瞻預(yù)判數(shù)字環(huán)衛(wèi)發(fā)展特點(diǎn)，打造不同城市數(shù)字環(huán)衛(wèi)管理模板，搶占先機(jī)，為需求城市及時(shí)高效開展技術(shù)咨詢以及建設(shè)服務(wù)。

四是社會(huì)公眾應(yīng)主動(dòng)參與環(huán)境管理，珍惜環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)成果，自覺保護(hù)身邊環(huán)境，監(jiān)督環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況，肯定數(shù)字環(huán)衛(wèi)管理績效，共同建設(shè)美好家園。

參考文獻(xiàn)：

[1] 數(shù)字環(huán)衛(wèi)_百度百科：http：//.

篇6

關(guān)鍵詞 中心城區(qū);環(huán)境管理;調(diào)查;污染

中圖分類號(hào)TU-856 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708(2010)24-0022-02

發(fā)展是人類社會(huì)的主題,環(huán)境資源的可再生利用是發(fā)展的基本保障。在懷化市以市本級(jí)經(jīng)濟(jì)和中心城區(qū)建設(shè)為突破口,大力發(fā)展市本級(jí)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)鶴中洪芷中心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略進(jìn)程中,懷化市中心城市發(fā)展的載體,交通、區(qū)位、資源和生態(tài)優(yōu)勢明顯,加強(qiáng)中心城區(qū)環(huán)境管理,能有效地促進(jìn)懷化中心城區(qū)環(huán)境資源的合理分配與可再生利用,使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1 懷化市中心城區(qū)污染基本情況

根據(jù)第一次污染源普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),鶴城區(qū)各類污染源向舞水河排放廢水共計(jì)2 064.59萬t(其中工業(yè)源183.41萬t,生活源1 857.58萬t,農(nóng)業(yè)源16.17萬t、垃圾處理廠7.72萬t),化學(xué)需氧量9 128.8t,超過總量控制目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民生活的排污量相當(dāng)大,環(huán)境保護(hù)形式嚴(yán)峻。

向轄區(qū)大氣環(huán)境排放廢氣527 535.64萬m3(其中工業(yè)源440 516.18萬m3,生活源87 019.46萬m3),二氧化硫5 536.36t,超過總量控制目標(biāo)。

鶴城區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生80 884.5t噸,排放274.08t,處理率達(dá)到了99.66%,排放率為0.34%。城區(qū)所有的醫(yī)療廢物均集中收集送往位于中方縣境內(nèi)的醫(yī)療垃圾處理中心進(jìn)行無害化處置,生活垃圾集中收集送垃圾處理廠進(jìn)行填埋處理。

2 城區(qū)環(huán)境存在的主要問題

2.1 生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,城區(qū)地表水生活型污染嚴(yán)重

2009年懷化市污水處理廠雖已建成投產(chǎn),但相關(guān)的配套設(shè)施――污水收納管網(wǎng)尚未完善,大部分城區(qū)生活污水未經(jīng)任何處理直接排入舞水河或太平溪,尤其是太平溪沿岸的生活污水絕大部分直排入地表水,造成太平溪水質(zhì)依舊惡化。據(jù)市環(huán)境監(jiān)測站2009年環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示:城區(qū)內(nèi)舞水河2個(gè)斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果,化學(xué)需氧量、糞大腸菌群超標(biāo),其中糞大腸菌群超標(biāo)率為75%;太平溪氨氮年超標(biāo)0.48倍,超標(biāo)率為37.5%,最高超標(biāo)倍數(shù)3.48倍,污染指數(shù)1.48,與2008年比最高超標(biāo)倍數(shù)上升2.34倍,污染指數(shù)上升0.08,為劣Ⅴ類水質(zhì)。說明舞水懷化城區(qū)段隨著城市化進(jìn)程加快,城市生活污水影響嚴(yán)重。

2.2以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期難以改變,城區(qū)大氣污染問題仍比較突出

懷化市能源結(jié)構(gòu)主要以燃煤為主,電、氣、輕油等清潔能源使用率低,且由于市區(qū)燃煤大部分屬本地所產(chǎn)的高硫、高灰份煤,加之市區(qū)小鍋爐、大灶消煙除塵措施技術(shù)難度大、治理效果差,致使市區(qū)空氣中二氧化硫濃度較高,酸雨降水頻繁。加之中心城區(qū)發(fā)展較快,城區(qū)大量建筑施工項(xiàng)目的揚(yáng)塵污染防治措施未能到位,建筑垃圾及渣土未使用專用渣土車輛運(yùn)輸;同時(shí)汽車用量明顯增加,汽車尾氣污染日漸突出,環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂觀。2009年城區(qū)環(huán)境空氣污染指數(shù)142天優(yōu),222天良,空氣中污染物為PM10的天數(shù)194天,主要是揚(yáng)塵帶來的可吸入顆粒物污染,S02年均濃度值為0.036mg/m3,酸雨頻率為75%,典型的硫酸型酸性降水,郊區(qū)酸雨率明顯高于城區(qū)?？諝馕廴緦俚湫偷臒熋盒臀廴?以總懸浮顆粒和二氧化硫污染為主,降塵次之,氮氧化物最輕。煙煤型污染短期難以緩解,同時(shí)隨著中心城市面積的不斷擴(kuò)大,城市人口的不斷增加,農(nóng)村主要生活能源燃煤率的上升,懷化市的降水酸性污染嚴(yán)重,不僅頻率高,而且面廣,已擴(kuò)散到城市郊區(qū),并呈向農(nóng)村蔓延的趨勢。

2.3 固體廢棄物處置率低、處理方式簡單,存在環(huán)境污染隱患

城市垃圾無害化處理率低,雖然隨著懷化市第二垃圾場的建設(shè)和一期工程的投入使用,打破了懷化市生活垃圾無害化處理率為零的局面,但總體仍處于簡單的填埋和堆放的辦法,日益遞增的垃圾不僅占用大量土地,造成可利用資源的嚴(yán)重浪費(fèi),生態(tài)環(huán)境的破壞,而且盡管垃圾填埋場底部采取了防滲透處理,但時(shí)間一久,防滲造腐爛,老化、破裂、堆場四周仍含有污水滲透,污染土地和地下水,存在環(huán)境污染隱患。城市因生產(chǎn)、生活垃圾產(chǎn)生的“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到有效遏制。

3 加強(qiáng)中心城市環(huán)境管理的建議與措施

1)實(shí)施節(jié)能減排,進(jìn)行總量控制,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。節(jié)能減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段。為把懷化市建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)文明型社會(huì),必須狠抓節(jié)能減排,有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長,加快淘汰落后生產(chǎn)能力,全面實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程,突出抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排,加快推進(jìn)科技進(jìn)步,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),完善體制和政策體系,加大對(duì)節(jié)能減排的投入,切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè),強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理。同時(shí),要建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,防止生態(tài)破壞,以生態(tài)環(huán)境的整治與恢復(fù)為主要內(nèi)容,以市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段,以法律保障為前提,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)化、市場化、法制化,走可持續(xù)發(fā)展的道路。

2)加快園區(qū)建設(shè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),減輕環(huán)境壓力,推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市進(jìn)程。立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和自身優(yōu)勢,緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策,著力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略,以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái),以民營經(jīng)濟(jì)為主體,以招商引資和市場運(yùn)作為手段,努力做到盤活存量與擴(kuò)大增量、引進(jìn)新項(xiàng)目與發(fā)展現(xiàn)有企業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模與提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極培育支柱產(chǎn)業(yè),構(gòu)建和延長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條,打造產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,有力推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)市進(jìn)程。政府在政策上提供優(yōu)惠條件,吸引更多的資金投資建設(shè)各類工業(yè)區(qū)、小加工業(yè)區(qū)等功能型園區(qū),將原來分散在城區(qū)各個(gè)角落的工業(yè)、小加工業(yè)等污染型企業(yè),逐步采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的方式集中到相應(yīng)的功能區(qū),對(duì)污染進(jìn)行集中管理和防治,減輕中心城區(qū)環(huán)境壓力。

3)積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制

針對(duì)我國進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期的現(xiàn)實(shí),借綠色保險(xiǎn)制度建設(shè)的東風(fēng),積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行排查,摸清新老污染治理設(shè)施的現(xiàn)狀,選擇一批易發(fā)生污染事故的重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)、存儲(chǔ)及運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置的企業(yè)、垃圾填埋場、污水處理廠和工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域開展試點(diǎn)。在日常監(jiān)察監(jiān)管中,督促企業(yè)加強(qiáng)污染治理力度,加大資金投入,確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行,淘汰落后設(shè)施,更新防治設(shè)施,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

4)加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。搶抓懷化創(chuàng)建全國生態(tài)示范市的良好機(jī)遇,利用鶴城交通、區(qū)位、資源和生態(tài)優(yōu)勢,圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化這一主題,以旅游觀光、休閑娛樂、生態(tài)產(chǎn)品加工為導(dǎo)向,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大財(cái)政投入,積極開展招商引資,在東起康龍自然保護(hù)區(qū)、西至湖天開發(fā)區(qū)、南起黃巖旅游度假區(qū)、北止迎豐東路占地面積約20km2區(qū)域內(nèi)構(gòu)建懷化生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈,“十一五”期間重點(diǎn)建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、交易園、休閑園,使之成為適宜人民居住的生態(tài)城市示范區(qū)。

5)突出重點(diǎn),加大水環(huán)境治理力度。從調(diào)查的情況看,由于長期以來,懷化市區(qū)沒有集中的污水處理系統(tǒng),工業(yè)廢水只經(jīng)初級(jí)處理,生活廢水未經(jīng)任何處理直接排放,舞水河鶴城區(qū)段水體污染相當(dāng)嚴(yán)重,而市污水處理廠雖于2009年一期竣工投產(chǎn),但相關(guān)的城市下水納污管網(wǎng)尚未完善,應(yīng)該盡快完善污水處理廠配套設(shè)施建設(shè),提高城市生活污水處理能力。加強(qiáng)城區(qū)生活飲用水水源的保護(hù)力度。由環(huán)保、水利、國土、城管、航管等部門按工作職能各司其職,對(duì)一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行綜合治理,定期抽查水源水質(zhì)情況,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決,依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,建立長效監(jiān)管機(jī)制,堅(jiān)決防止污染事故的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)涉水排污企業(yè)的監(jiān)管,防范各類水污染事故的發(fā)生,保障水環(huán)境安全。要加強(qiáng)新、老污染源的管理,對(duì)老污染限期達(dá)標(biāo)排放,新污染嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度;做好新老污染源排污口規(guī)范化建設(shè),重點(diǎn)企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)測儀;繼續(xù)實(shí)施排污許可證制度,嘗試排污許可權(quán)交易制度。

6)六大措施,推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。中心城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善以燃煤型煙塵、SO2排放量削減,餐飲服務(wù)業(yè)油煙凈化,建筑揚(yáng)塵污染監(jiān)管為重點(diǎn),應(yīng)努力做好以下:一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu),推廣使用清潔能源。目前,懷化城區(qū)的能源消耗以燃煤為主,本地用煤含硫量高,導(dǎo)致大量SO2和粉塵排入大氣,因此,建議由發(fā)改委牽頭,對(duì)現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,鋪設(shè)城區(qū)管道煤氣,鼓勵(lì)使用低硫、高熱卡精煤,普及民用型煤,提高石油液化氣電能的使用率;二是建設(shè)洗煤脫硫企業(yè),削減SO2排放總量。

7)加強(qiáng)城區(qū)社會(huì)、建筑、工業(yè)和交通噪聲的管理,推進(jìn)靜安工程。一是明確社會(huì)噪聲的管理職能,加強(qiáng)建筑、工業(yè)、社會(huì)生活噪聲控制。公安部門切實(shí)加強(qiáng)鞭炮、街道娛樂噪聲等社會(huì)生活噪聲的管理,嚴(yán)禁商業(yè)部門在室外安裝高音喇叭和音響設(shè)備;建設(shè)部門嚴(yán)格控制建筑施工時(shí)間,加強(qiáng)施工噪聲管理;環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性噪聲的管理,一方面依法把好這類新建項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)和驗(yàn)收關(guān),積極引導(dǎo)新建項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,必須選用低噪聲設(shè)備;另一方面要對(duì)現(xiàn)有歌舞廳等娛樂噪聲實(shí)施綜合整治,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。二是逐步推進(jìn)汽車禁鳴工作,市區(qū)內(nèi)全面實(shí)施汽車禁鳴。

8)加強(qiáng)城區(qū)固體廢物污染防治。制定固廢控制方案與實(shí)施規(guī)劃,建立高效的城市生活垃圾收運(yùn)體系,引入市場競爭機(jī)制,將垃圾收運(yùn)逐步轉(zhuǎn)化為有償服務(wù),按市場規(guī)律辦事,加強(qiáng)背街小巷的垃圾管理,加強(qiáng)宣傳,引導(dǎo)市民進(jìn)行分類,提高垃圾處理效率,提倡少用或不用包裝物,重復(fù)回收利用,加強(qiáng)垃圾處理場的防滲漏設(shè)施建設(shè),避免產(chǎn)生二次污染。

參考文獻(xiàn)

[1]盧勝.建立環(huán)境管理體系是增強(qiáng)城區(qū)經(jīng)營競爭優(yōu)勢的需要[J].環(huán)境保護(hù),2003(8).

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境質(zhì)量 綜合信息管理 GIS技術(shù)

中圖分類號(hào)：TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）06（c）-0230-01

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)保事業(yè)的深入，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量信息化提出了更高的期望和要求。為了滿足這些需要，我們對(duì)于大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，要具有快速查詢分析的手段，有相關(guān)的技術(shù)平臺(tái)，要以監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況，綜合分析環(huán)境質(zhì)量變化原因及趨勢，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。要對(duì)轄區(qū)的環(huán)境污染“說得清楚”，說清區(qū)域（流域）或局部監(jiān)測點(diǎn)位（斷面）環(huán)境質(zhì)量變化的主導(dǎo)因素，說清環(huán)境質(zhì)量時(shí)間、空間變化及其原因。基于以上原因，綜合性的環(huán)境質(zhì)量信息管理系統(tǒng)的研究與開發(fā)成為目前環(huán)境質(zhì)量信息化的迫切要求。下面以承德市環(huán)境質(zhì)量綜合信息管理系統(tǒng)為例提出一些系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)理念，僅供參考和討論。

1 系統(tǒng)開發(fā)要求

本系統(tǒng)要求突出以環(huán)境質(zhì)量管理為主線，基于環(huán)境質(zhì)量人工和自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法和相應(yīng)模型，提供環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的展示、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)、一體化平臺(tái)，一方面可以提升環(huán)境質(zhì)量管理的決策支持水平，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力；另一方面可以及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量的污染現(xiàn)狀及時(shí)空演化趨勢，為環(huán)境規(guī)劃提供支持，同時(shí)通過環(huán)境質(zhì)量信息及時(shí)、準(zhǔn)確的可進(jìn)一步提高公眾服務(wù)能力。

本系統(tǒng)通過物聯(lián)網(wǎng)和GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息化、程序化、流程化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫中心建設(shè)、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用等作用。解決目前單機(jī)版數(shù)據(jù)傳輸類軟件所存在的弊端。例如：系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不通，形成多個(gè)“信息孤島”。部門之間、上下級(jí)之間、管理部門和公眾之間信息交互手段落后；支離破碎的環(huán)境數(shù)據(jù)，分散于各業(yè)務(wù)管理部門；條塊分割式的管理造成了數(shù)出多門，不能有效整合多個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)；環(huán)境信息資源開發(fā)利用和共享水平較低，難以充分滿足環(huán)境管理與決策支持服務(wù)的需要。

2 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)

本系統(tǒng)旨在建設(shè)以GIS技術(shù)為支撐，綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊、GPS、RS等技術(shù)，基于環(huán)境質(zhì)量分析評(píng)價(jià)方法、模型的環(huán)境質(zhì)量管理和決策支持應(yīng)用系統(tǒng)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)如下。

基于ArcGIS SerVer開發(fā)：ArcGIS Server是功能強(qiáng)大的基于服務(wù)器的GIS產(chǎn)品，用于構(gòu)建集中管理的、支持多用戶的、具備高級(jí)GIS功能的企業(yè)級(jí)GIS應(yīng)用與服務(wù)，如：空間數(shù)據(jù)管理、二維三維地圖可視化、數(shù)據(jù)編輯、空間分析等即拿即用的應(yīng)用和類型豐富的服務(wù)。

GIS和環(huán)境質(zhì)量分析模型的無縫集成：系統(tǒng)基于環(huán)境評(píng)價(jià)模型以及環(huán)境空間表達(dá)的特征，實(shí)現(xiàn)了GIS和環(huán)境評(píng)價(jià)模型的無縫集成。通過GIS和環(huán)境分析方法、分析模型的接口技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境本底狀況的多元表達(dá)和變化趨勢的預(yù)測分析，并為區(qū)域環(huán)境管理提供多種決策分析工具，為環(huán)境決策以及環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級(jí)提供有力的支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市區(qū)域環(huán)境管理新模式的有效探索。

從系統(tǒng)設(shè)計(jì)角度來說，本系統(tǒng)具有以下獨(dú)特的特點(diǎn)，均屬于領(lǐng)先技術(shù)，在國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理軟件中率先應(yīng)用。

2.1 系統(tǒng)接口設(shè)計(jì)

基于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫技術(shù)，把GIS數(shù)據(jù)、MIS數(shù)據(jù)以及非結(jié)構(gòu)化文檔數(shù)據(jù)（Word、文件掃描件等格式的數(shù)據(jù)）有機(jī)關(guān)聯(lián)與包裝起來，形成一個(gè)完整的業(yè)務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)集，做到對(duì)各種業(yè)務(wù)之間的相互關(guān)聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)；對(duì)于WebGIS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)信息查詢表單的調(diào)用；業(yè)務(wù)查詢中，涉及到地圖定位的，可以調(diào)用WebGIS系統(tǒng)的地圖，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)要素的空間定位。在本次系統(tǒng)建設(shè)中集成了河北省綠色GDP及常規(guī)環(huán)境數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。將SQL Server 2005數(shù)據(jù)庫格式的數(shù)據(jù)通過備份的形勢轉(zhuǎn)化為foxpro格式的數(shù)據(jù)表，可直接上報(bào)。

2.2 系統(tǒng)易用性設(shè)計(jì)

（1）界面總體風(fēng)格一致。通過技術(shù)一體化設(shè)計(jì)，保證了系統(tǒng)界面風(fēng)格的一致和操作的簡便。（2）簡化操作。對(duì)于復(fù)雜操作具有向?qū)崾竟δ?，提供信息的?fù)制、粘貼和從相關(guān)內(nèi)容直接提取信息的功能，提高工作人員的工作效率，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)的手工輸入有容錯(cuò)性檢查。（3）系統(tǒng)幫助。在系統(tǒng)的每個(gè)主要的操作界面上，為系統(tǒng)提供了幫助功能。

2.3 系統(tǒng)高效性設(shè)計(jì)

系統(tǒng)按照面向?qū)ο蟮能浖O(shè)計(jì)思路進(jìn)行設(shè)計(jì)和編碼，有針對(duì)性地采取一系列提高系統(tǒng)效率的措施，例如采用高性能的數(shù)據(jù)庫，將臨時(shí)數(shù)據(jù)、現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)分別存儲(chǔ)，對(duì)SQL語句和存儲(chǔ)過程進(jìn)行嚴(yán)格的性能測試和優(yōu)化，對(duì)一些耗時(shí)操作進(jìn)行算法的優(yōu)化。

2.4 系統(tǒng)可靠性與安全性設(shè)計(jì)

保障數(shù)據(jù)的一致性與完整性。對(duì)于輸入的數(shù)據(jù)，為其定義完整性規(guī)則，如果不能符合完整性約束，系統(tǒng)給出相應(yīng)提示并拒絕該數(shù)據(jù)。保障數(shù)據(jù)的共享性與相對(duì)獨(dú)立性。提供靈活的配置，使各個(gè)子系統(tǒng)能夠獨(dú)立運(yùn)行，而通過多種方法進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)的交換，提供數(shù)據(jù)的共享，也相應(yīng)保證了系統(tǒng)的強(qiáng)壯性。嚴(yán)格權(quán)限管理和計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)。通過系統(tǒng)的工作流權(quán)限管理和嚴(yán)格的上機(jī)作業(yè)操作管理，保證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全性。

2.5 系統(tǒng)擴(kuò)展性與可持續(xù)性設(shè)計(jì)

強(qiáng)大的系統(tǒng)擴(kuò)展性。提供多種系統(tǒng)配置工具，方便系統(tǒng)管理人員按機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)的變化對(duì)人員、權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上充分考慮系統(tǒng)數(shù)據(jù)的擴(kuò)展性，以滿足將來系統(tǒng)不斷擴(kuò)展的需求。良好的系統(tǒng)可持續(xù)性。系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫支持系統(tǒng)年數(shù)據(jù)量不斷增加的需求，同時(shí)支持多用戶并發(fā)的性能要求。

3 結(jié)語

本系統(tǒng)的建設(shè)有利于實(shí)時(shí)收集大量準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，進(jìn)行定量和定性的分析，為環(huán)境管理工作提供科學(xué)決策支持。突破環(huán)境管理時(shí)間和地域限制，最大程度地保障環(huán)境信息的客觀性和真實(shí)性，通過建立環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)，有利于對(duì)環(huán)境突發(fā)事件做出快速反應(yīng)，保障國家環(huán)境安全，并通過環(huán)保信息的公開和政務(wù)的公開使環(huán)保工作增加了透明度，加強(qiáng)了環(huán)保的宣傳和教育，提高了全民的環(huán)保意識(shí)，從而更好地推進(jìn)了環(huán)境管理。

參考文獻(xiàn)

篇8

【摘要】 本文針對(duì)環(huán)境成本的界定與計(jì)量存在的差異，從環(huán)境管理會(huì)計(jì)的視角，分析了環(huán)境管理會(huì)計(jì)的內(nèi)部決策職能、界定環(huán)境成本的概念及其類別，由此引入材料流動(dòng)平衡關(guān)系這一思路，并介紹了相應(yīng)的評(píng)估方案和處理程序，以改進(jìn)環(huán)境成本的計(jì)量，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息系統(tǒng)的整合與完善。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境成本；環(huán)境管理會(huì)計(jì)；識(shí)別；評(píng)估

目前，理論界對(duì)于環(huán)境成本概念的理解還很不一致（CICA, 1993; Bouma, 1998），從而導(dǎo)致環(huán)境成本的計(jì)量方法和口徑存在較大的差異。這不僅是一個(gè)純粹的理論問題，也是關(guān)系到環(huán)境管理實(shí)踐的重要問題（UN CSD, 2001）。對(duì)此一些學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)的討論，但往往不能基于環(huán)境管理會(huì)計(jì)（EMA）去思考。

一、環(huán)境管理會(huì)計(jì)的內(nèi)部決策職能

從環(huán)境管理會(huì)計(jì)的視角識(shí)別環(huán)境成本，首先需要了解環(huán)境管理會(huì)計(jì)的內(nèi)部使用目的。為了進(jìn)行內(nèi)部決策的制定，環(huán)境管理會(huì)計(jì)的計(jì)量既包括對(duì)材料與能源的消耗、流動(dòng)、最終處理的非貨幣計(jì)量，也包括對(duì)有關(guān)潛在環(huán)境影響所產(chǎn)生的成本、節(jié)約與收入的貨幣計(jì)量。所提供的數(shù)據(jù)主要用于：

? 評(píng)估年度的環(huán)境成本/支出；

?產(chǎn)品定價(jià)；

?編制預(yù)算；

?投資評(píng)價(jià)，為做出投資上的選擇進(jìn)行計(jì)算；

? 計(jì)算環(huán)境項(xiàng)目發(fā)生的成本以及帶來節(jié)約；

?設(shè)計(jì)及執(zhí)行環(huán)境管理體系；

?環(huán)境業(yè)績的指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督；

?設(shè)置量化業(yè)績的目標(biāo)；

?開展清潔生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)計(jì)的項(xiàng)目；

?對(duì)外揭示環(huán)境方面的支出、投資與負(fù)債；

?提供對(duì)外的環(huán)境報(bào)告或可持續(xù)性報(bào)告；

?向統(tǒng)計(jì)組織和其它地方機(jī)構(gòu)上報(bào)環(huán)境數(shù)據(jù)。

實(shí)際操作中，上述職能所需的成本核算工作可以依據(jù)企業(yè)自身的情況靈活執(zhí)行。但許多企業(yè)并沒有獨(dú)立的成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)，只是基于賬簿記錄中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。企業(yè)環(huán)境信息系統(tǒng)的不完善一定程度上給環(huán)境成本的確認(rèn)帶來了困難。

二、基于環(huán)境管理會(huì)計(jì)的環(huán)境成本及其分類

環(huán)境管理會(huì)計(jì)必須確保企業(yè)經(jīng)營決策時(shí)將考慮所有相關(guān)和重要的成本，因此企業(yè)內(nèi)部計(jì)算環(huán)境成本不僅需要包括各種環(huán)境保護(hù)支出，而且必然會(huì)涉及到相關(guān)的廢物。這里的廢物是一種廣義的含義，包括所有的非產(chǎn)品輸出，如固體廢物、廢水和氣體排放。由于已經(jīng)購買和支付但未能轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品的原料（包括水和能源）所形成的廢物也是一種無效產(chǎn)出的表現(xiàn)，因此廢棄物和排放物的成本不僅包括預(yù)防污染和處理設(shè)備的花費(fèi)、被浪費(fèi)的材料、資金和人工的成本也應(yīng)該被納入企業(yè)環(huán)境成本的范疇。于是企業(yè)環(huán)境支出的總和可表示為：

環(huán)境保護(hù)支出（廢物處理、排放物的處置、環(huán)境管理、污染預(yù)防）

+ 浪費(fèi)的原料的成本+ 浪費(fèi)的人工與資金＝ 企業(yè)環(huán)境成本總和

將非材料輸出（廢物、廢水）購買價(jià)值加總到環(huán)境成本之中，使得環(huán)境成本與其它成本相比，所占的份額將顯得偏高。然而并沒有必要單獨(dú)評(píng)價(jià)環(huán)境保護(hù)的花費(fèi)是否過于高昂，或是對(duì)于不同的企業(yè)嚴(yán)格界定哪些成本或者部分與環(huán)境相關(guān)或者無關(guān)。因?yàn)榄h(huán)境管理會(huì)計(jì)只是為了更好地、更全面地運(yùn)用管理會(huì)計(jì)，“戴著環(huán)境的帽子”去發(fā)現(xiàn)隱匿的成本；環(huán)境成本也并非單獨(dú)的一類成本，只是為了正確制定決策所需的更大的成本集合里的一個(gè)子集，是貫穿企業(yè)的物流與資金流的整體系統(tǒng)中的一部分。著眼于材料流動(dòng)成本的管理會(huì)計(jì)不再是評(píng)估總體的環(huán)境成本，而是在材料流動(dòng)的基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)品的成本進(jìn)行計(jì)算上的修正。

與之對(duì)應(yīng)，環(huán)境成本主要由以下幾部分構(gòu)成。（1）常規(guī)的廢棄物的處置和排放物的處理成本，包括相應(yīng)的人工和進(jìn)行維護(hù)的物料成本（如果是依靠相關(guān)成本中心進(jìn)行記錄就只有材料的部分）。保險(xiǎn)和環(huán)境負(fù)債準(zhǔn)備同樣反映的是用于處置而非進(jìn)行預(yù)防的成本實(shí)質(zhì)。這部分的內(nèi)容符合環(huán)境成本定義的慣例。（2）進(jìn)行預(yù)防和環(huán)境管理的成本，包括人力成本、良好的外部家政服務(wù)成本(external services for good housekeeping)。如果明顯的話，還包括一體化技術(shù)中環(huán)境因素所占份額(the “environmental” share of integrated technologies)，以及經(jīng)營型設(shè)備中效率損失部分(the“scrap” share of operational plants) 。第二部分的成本主要集中于防止廢棄物和排放的年度成本，但沒有計(jì)算節(jié)約的成本。同時(shí)這部分還主要關(guān)注了低排放處理技術(shù)所導(dǎo)致的更高的先期成本，確定了環(huán)境管理體系的相關(guān)成本。（3）廢棄物材料的購買價(jià)值。從材料流動(dòng)平衡的角度，需要評(píng)估所有投入材料的非生產(chǎn)性產(chǎn)出（廢棄物的比例、效率的損失）。在進(jìn)行存貨管理的前提下，以材料的購買價(jià)值或材料的耗費(fèi)價(jià)值來估算廢棄物材料的價(jià)值。（4）非產(chǎn)品性產(chǎn)出的制造成本(production costs of non-product output)，即各自的生產(chǎn)成本費(fèi)用的總和，包括勞動(dòng)工時(shí)、機(jī)器折舊和加工材料?；谏a(chǎn)行為進(jìn)行的成本計(jì)算和流動(dòng)成本的計(jì)量，將能更加準(zhǔn)確地確認(rèn)剩余材料的流動(dòng)，并且分配給成本中心或者成本的負(fù)擔(dān)者。當(dāng)然，需要注意避免重復(fù)計(jì)算已經(jīng)計(jì)入其他分類中的成本。這取決于數(shù)據(jù)的有效性以及信息系統(tǒng)的質(zhì)量。環(huán)境成本中，由于第三、第四類型環(huán)境成本考慮了無效產(chǎn)出所導(dǎo)致的廢棄物材料、資本與人力成本，成為材料流動(dòng)成本計(jì)量中精練的核心信息。

需要注意的是，環(huán)境管理會(huì)計(jì)的環(huán)境成本并不包括企業(yè)導(dǎo)致的各種外部性或者發(fā)生的社會(huì)成本。環(huán)境管理會(huì)計(jì)著力改善企業(yè)的信息系統(tǒng)與決策的基礎(chǔ)，目前的環(huán)境管理會(huì)計(jì)方法往往注重追蹤既定年份實(shí)際的環(huán)境支出和材料效率損失費(fèi)用，并不關(guān)注企業(yè)對(duì)普通公眾發(fā)生的外部成本，或是與供應(yīng)商、消費(fèi)者相關(guān)的生命周期成本以及其他涉及各種“軟”因素的社會(huì)成本。從會(huì)計(jì)人員的角度看，賬簿記錄中除工資、社保、稅收以及其他自主獲利以外所花費(fèi)的成本都發(fā)生在企業(yè)外部，不會(huì)反映在企業(yè)當(dāng)前的賬目中，需要采用另外完全獨(dú)立的評(píng)估方法。雖然這些成本的效應(yīng)或許遲早會(huì)反映到企業(yè)的年度賬戶中，但并不能因此就扭曲以前年度的成本計(jì)算基礎(chǔ)。

環(huán)境成本的具體評(píng)估方案可參考聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展署環(huán)境成本會(huì)計(jì)工作組的相關(guān)資料。環(huán)境成本的評(píng)估將首先用于評(píng)估企業(yè)每年包括以前年度已經(jīng)浪費(fèi)原料的環(huán)境支出。年度成本是環(huán)境成本管理從上至下方法（Topdown approach）中的首要的一步，也最容易獲取數(shù)據(jù)的來源。隨著信息系統(tǒng)的逐步完善，再進(jìn)而逐步分配至成本中心、生產(chǎn)步驟和產(chǎn)品。而相關(guān)節(jié)約額的計(jì)算、進(jìn)行投資的選擇和預(yù)計(jì)未來價(jià)格的變化，需要考慮未來的成本，單獨(dú)進(jìn)行處理。

三、環(huán)境成本評(píng)估的材料流動(dòng)平衡分析

基于環(huán)境成本的內(nèi)涵及其類型，在此假定企業(yè)所購買的全部原料在物質(zhì)形態(tài)上都將全部留存于企業(yè)，形成產(chǎn)品和廢物，或?qū)ν膺M(jìn)行排放。基于這種“投入必定伴隨著產(chǎn)出，或是被存儲(chǔ)”的理念，將形成材料流動(dòng)平衡的恒等關(guān)系。因而企業(yè)環(huán)境信息系統(tǒng)運(yùn)作的核心是在一個(gè)有限的系統(tǒng)范圍內(nèi)，以物質(zhì)單位表示的材料、水和能源等的材料流動(dòng)平衡(material flow balances)。

企業(yè)在最初回溯環(huán)境事項(xiàng)的時(shí)候，往往并不先深入到細(xì)節(jié)，而首先關(guān)注材料流動(dòng)的平衡。通過編制材料流動(dòng)平衡表進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，以物理單位記錄材料的流動(dòng)，成為提高企業(yè)環(huán)境業(yè)績、評(píng)估非生產(chǎn)性產(chǎn)出的數(shù)量與成本的基礎(chǔ)。材料流動(dòng)平衡表的常規(guī)形式可參考聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展署提供的材料投入產(chǎn)出平衡賬戶。其編制的對(duì)象可以是某一機(jī)構(gòu)的選定的幾種原料或者幾個(gè)步驟，也可以是全部的材料和廢物。表中應(yīng)表述所用的材料及其帶來的產(chǎn)品、廢物和排放物的數(shù)量等相關(guān)信息，都將以質(zhì)量（公斤，噸）和能量（千焦，千瓦）等物理單位來衡量。環(huán)境管理會(huì)計(jì)將材料處理中的平衡關(guān)系進(jìn)行量化，其目的在于從頭至尾追蹤材料流經(jīng)企業(yè)的路徑。同時(shí)基于損失比重、功效轉(zhuǎn)換等方法，用生產(chǎn)銷售以及帶來的廢物和排污的數(shù)量來反向核對(duì)采購的投入部分，從經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的角度提高材料管理的效率。

進(jìn)行材料流動(dòng)平衡分析的起點(diǎn)通常是企業(yè)層面（不同的部門編制該表可能需要進(jìn)行特定的再次細(xì)分，但為了便于相互比較，要求必須能夠以標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行整合）。企業(yè)層面的投入產(chǎn)出平衡應(yīng)當(dāng)按月或年編制，并實(shí)現(xiàn)與賬簿記錄、成本會(huì)計(jì)以及存儲(chǔ)與購銷系統(tǒng)的鏈接。由于許多信息是以企業(yè)為系統(tǒng)邊界提供的，環(huán)境報(bào)告中也將按照相同的層次予以披露。所有材料的流動(dòng)將按照每年的價(jià)值和數(shù)量加以列示。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)就能夠提煉出業(yè)績和信息收集中應(yīng)加以改善的地方。通過提高可利用信息的質(zhì)量和信息系統(tǒng)的連貫性，建立一個(gè)常規(guī)的監(jiān)控系統(tǒng)。該監(jiān)控系統(tǒng)將以月為基礎(chǔ)，顯示資源的輸入、加工以及廢物的產(chǎn)生。

對(duì)于材料投入產(chǎn)出流動(dòng)平衡進(jìn)行評(píng)估，其評(píng)估方案將以物理單位表示的數(shù)量、價(jià)值以及相應(yīng)的計(jì)算進(jìn)行記錄。表中需要表明材料是否經(jīng)過了材料庫存號(hào)碼登記，是否有存貨管理。同時(shí)還需要依據(jù)成本中心說明材料耗費(fèi)時(shí)是否出現(xiàn)過存貨退回，如表1所示。表中的“√”符號(hào)表示數(shù)據(jù)的來源或所需的記錄易于獲得。企業(yè)層面第一步建立的投入產(chǎn)出平衡分析將從會(huì)計(jì)系統(tǒng)和存貨保管系統(tǒng)收集定量數(shù)據(jù)。

材料投入產(chǎn)出流動(dòng)平衡的評(píng)估方案的目標(biāo)是在存貨管理、成本中心和生產(chǎn)計(jì)劃中，盡可能持續(xù)徹底地追蹤材料的流動(dòng)，循序漸進(jìn)地改善材料流動(dòng)平衡的記錄狀況，而并不一定就要在第一年取得充分的、全部的信息。評(píng)估操作工作的起點(diǎn)是原料，然后是輔助材料和包裝物，最后是加工材料。遵循這一思路，企業(yè)所能夠具體加以改進(jìn)的方面，不僅與材料的存貨記數(shù)系統(tǒng)和過程控制相關(guān)，也與對(duì)損失部分的估計(jì)與控制，以及企業(yè)中其他計(jì)量方法的標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)。

四、環(huán)境成本評(píng)估的流程分析

在企業(yè)層面進(jìn)行環(huán)境成本評(píng)估、編制材料流動(dòng)平衡表之后，下一步將把數(shù)據(jù)分析的系統(tǒng)邊界從企業(yè)的范圍再分配到具體的內(nèi)部程序上。程序流程圖是在技術(shù)處理層面追蹤材料流動(dòng)的投入產(chǎn)出，深入分析企業(yè)特有的加工程序，從源頭上識(shí)別企業(yè)的損失、泄漏和廢水等非生產(chǎn)性產(chǎn)出，如圖1所示。這里需要再次以投入產(chǎn)出的分析形式，更加詳細(xì)地檢查生產(chǎn)中個(gè)別的步驟，有時(shí)還需要技術(shù)上的相關(guān)支持。程序流程圖結(jié)合了成本會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)中的技術(shù)信息，針對(duì)特定的生產(chǎn)單位、設(shè)備和成本中心操作，在總量上把每年的數(shù)量加以匯總。

將企業(yè)的材料流動(dòng)分解到成本中心，甚至是具體的設(shè)備，不僅需要對(duì)技術(shù)改良方面進(jìn)行更加深入的調(diào)研，而且需要追蹤成本的源頭。尤其應(yīng)當(dāng)重視前后都是以公斤為單位的材料定量記錄?；谛袨榈某杀居?jì)算和價(jià)值流動(dòng)計(jì)量的方法可以解答以下問題：1) 哪個(gè)成本中心處理了多少材料；2) 材料投入能否被更進(jìn)一步分配到生產(chǎn)線或者具體的設(shè)備上；3) 導(dǎo)致的排放、損耗、廢物到底有多少，是按成本中心、生產(chǎn)線還是設(shè)備進(jìn)行記錄更為適宜；4) 有多少成本被正確地分配至產(chǎn)品，從而減少了隱匿在諸如管理費(fèi)用這樣一類成本中的數(shù)量。

該層次的材料流動(dòng)分析由技術(shù)人員負(fù)責(zé)，所收集的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)反向復(fù)核，以確保與成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)保持一致。不過由于內(nèi)部各部門間缺乏溝通，技術(shù)上的數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)賬簿記錄的數(shù)據(jù)常常無法協(xié)調(diào)一致。經(jīng)驗(yàn)表明，二者核對(duì)的一致性將帶來極大的最優(yōu)化優(yōu)勢，并且成為環(huán)境會(huì)計(jì)的主要工具。因此，技術(shù)上的處理與財(cái)務(wù)上的記賬相互兼容是最為理想的操作方式。

五、結(jié)束語

一直以來，許多國家和組織都積極鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)披露為保護(hù)環(huán)境所付出的努力。企業(yè)的環(huán)境保護(hù)支出是否是因?yàn)槲廴镜牧P款、環(huán)境管理系統(tǒng)人員的培訓(xùn)，或是為了發(fā)起對(duì)于自然的保護(hù)，是否包括了非生產(chǎn)性產(chǎn)出的成本，對(duì)此進(jìn)行相關(guān)的報(bào)告具有非常重要的意義。這也是界定環(huán)境成本概念、區(qū)分相應(yīng)的類型，以及從材料流動(dòng)平衡的視角進(jìn)行披露的原因。

另外，在同一企業(yè)組織內(nèi)部，貫穿企業(yè)的材料流動(dòng)是統(tǒng)一的。就理論而言，二者的信息系統(tǒng)應(yīng)該是相同或至少是一致的。而當(dāng)前在環(huán)境報(bào)告領(lǐng)域，也有趨勢將財(cái)務(wù)報(bào)告和環(huán)境報(bào)告合并成為可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。然而目前企業(yè)往往單純依賴財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，或是為財(cái)務(wù)和成本會(huì)計(jì)以及加工技術(shù)分別設(shè)置兩套的信息機(jī)制，這從長期來看顯然是弊多利少。本文從環(huán)境管理會(huì)計(jì)的視角，界定了環(huán)境成本的概念及其相應(yīng)的類型，提出材料流動(dòng)平衡的思路，引入相關(guān)的評(píng)估處理方法，將在一定程度有助于企業(yè)環(huán)境信息系統(tǒng)的整合與完善。

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篇9

第二條凡朝陽市城區(qū)內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條市城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境綜合管理的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

朝陽縣、雙塔區(qū)、龍城區(qū)政府，朝陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)及市房產(chǎn)、工商、環(huán)保、公安、民政、建委、水利、交通、鐵路等部門和單位，要按照各自職責(zé)分工，密切配合，共同做好城區(qū)環(huán)境綜合管理工作。

第四條臨街建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)保持外形完好。凡破損、色彩剝蝕、污染嚴(yán)重的、其產(chǎn)權(quán)單位、個(gè)人或物業(yè)管理單位應(yīng)及時(shí)維修、清洗或粉飾。

第五條臨街建筑物陽臺(tái)、平臺(tái)、外走廊和屋頂不得堆放、吊掛有礙市容觀瞻的物品。

第六條任何單位和個(gè)人不得在臨街建筑物上扒窗、扒門、增設(shè)和改（擴(kuò)）建陽臺(tái)；不得擅自對(duì)臨街建筑進(jìn)行裝修、裝飾；房屋安全護(hù)欄不得超出墻體。

第七條任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得在街道兩側(cè)及兩側(cè)建筑物上設(shè)置商業(yè)牌匾、廣告設(shè)施、閱報(bào)欄、燈箱、路牌、裝飾標(biāo)志。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范，保持美觀亮化、整潔。凡有破損、污染的，其產(chǎn)權(quán)單位、個(gè)人必須及時(shí)整修、加固或更換。

第八條任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自破路、挖溝、敷設(shè)管線，立桿架線。

第九條城市主次干道兩側(cè)的建筑物周圍不準(zhǔn)設(shè)置實(shí)體圍墻，不準(zhǔn)設(shè)置垃圾堆放場。城區(qū)內(nèi)不得私搭亂建。

第十條未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)在城區(qū)的人行天橋、立交橋、街道兩側(cè)、交通路口派發(fā)或者懸掛廣告、標(biāo)語等宣傳物品。禁止在建筑物、構(gòu)筑物外墻及市政公用設(shè)施、樹木上涂寫、刻劃及張貼廣告、宣傳品。

第十一條任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)在城區(qū)路邊石以上從事維修、銷售及露天燒烤等店外經(jīng)營。

第十二條任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得在城區(qū)進(jìn)行各種宣傳（含宣傳車）、慶典、促銷等活動(dòng)。

第十三條臨街單位必須按“門前三包”的有關(guān)規(guī)定維護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)的樹木、花草和綠化設(shè)施。及時(shí)清掃責(zé)任區(qū)積雪、保持環(huán)境衛(wèi)生整潔和秩序良好。

第十四條禁止侵占、損壞城市公共綠地。禁止擅自砍伐城市公私樹木和遷移古樹名木。

第十五條禁止在公園、廣場、游園、街路兩側(cè)等綠地上折枝、摘花、摘果、踐踏草坪，毀壞花草樹木、向草坪內(nèi)、樹下傾倒廢棄物、有害液體及攀爬城市雕塑，損壞城市綠化設(shè)施。

第十六條任何單位和個(gè)人都必須遵守城市環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁下列行為的發(fā)生：

（一）隨地吐痰、吐口香糖、便溺、亂丟煙蒂、瓜果皮核、紙屑、冥幣、包裝品、宣傳品等廢棄物；

（二）亂倒垃圾、亂潑、亂排污水，亂擺亂放；

（三）從建筑物上、車輛上拋扔廢棄物；

（四）因修車、沖洗車輛、經(jīng)營肉類、油炸食品污染路面（含人行道）；

（五）運(yùn)輸垃圾、糞便造成環(huán)境污染；

（六）在垃圾箱、點(diǎn)內(nèi)撿拾垃圾、打撈溲余；

（七）在城市道路（含人行道）、公園、廣場、綠地、施工現(xiàn)場等露天場所燃燒垃圾、廢棄物、熔融瀝青，祭奠燒紙。

第十七條單位排放非有毒有害垃圾（含建筑渣土）要持證、定點(diǎn)排放，嚴(yán)禁亂排亂卸，不得將建筑垃圾和有毒有害垃圾倒入生活垃圾收集容器，在城區(qū)行駛的裝載泥土、水泥等易飛物和液體的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)覆蓋或密封，防止沿途灑漏。

第十八條鐵路沿線城區(qū)段禁止下列行為：

（一）建筑除鐵路維護(hù)設(shè)施以外的，與環(huán)境綠化無關(guān)的，有礙市容觀瞻、污染環(huán)境、影響列車運(yùn)行安全的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）修建排污明渠；

（三）架（敷）設(shè)影響列車運(yùn)行安全的管線；

（四）設(shè)立廢舊物品收購站（點(diǎn)）；

（五）排放垃圾、殘土、工業(yè)廢渣；

（六）堆放物料、雜品；

（七）種植農(nóng)作物；

（八）挖沙取土。

第十九條加強(qiáng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，禁止下列行為：

（一）履帶車、鐵輪車在城市道路上行駛或者超重、超高、超長車輛未經(jīng)批準(zhǔn)在城市道路上行駛；

（二）機(jī)動(dòng)車在人行道上行駛、停放或碾壓路邊石；

（三）因施工損毀城市道路；

（四）不按批準(zhǔn)面積、位置、時(shí)間占用城市道路或占用期滿不及時(shí)清理現(xiàn)場；

（五）損壞、占用城市公廁、垃圾站點(diǎn)、排水設(shè)施、公交設(shè)施、煤氣、自來水、排污排水、路燈等市政設(shè)施的。

第二十條加強(qiáng)大凌河、十家河城區(qū)段河道、水面的管理，保持環(huán)境整潔。

第二十一條禁止在主要街路設(shè)置洗車場，禁止機(jī)動(dòng)車、摩托車修理廠（部）占用人行道經(jīng)營。

禁止在市政界零公里以外1公里以內(nèi)占道經(jīng)營、亂倒垃圾和私搭亂建。

第二十二條加強(qiáng)城區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的管理：

（一）建筑施工現(xiàn)場周圍必須設(shè)置遮擋圍欄，臨街腳手架應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的圍護(hù)設(shè)施，圍欄與圍護(hù)設(shè)施要整齊美觀；

（二）采取措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害；

（三）不得在施工現(xiàn)場焚燒油氈、油漆以及其他會(huì)產(chǎn)生有毒有害煙塵和氣體的物質(zhì)；

（四）禁止將有毒有害廢棄物用作土方回填；

（五）施工場地保持整潔，物料堆放有序，不得在圍檔外堆放物料；

（六）原有建筑物拆除現(xiàn)場必須設(shè)置遮擋圍欄，實(shí)行噴水拆除作業(yè)，減少揚(yáng)塵污染。

第二十三條加強(qiáng)住宅區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理：

（一）小街小巷、住宅區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生由物業(yè)管理單位、社區(qū)共同負(fù)責(zé)；

（二）嚴(yán)禁亂堆亂放、亂停亂放、私搭亂建、亂貼亂籠-；

（三）封堵舊樓原有垃圾道，推行垃圾袋裝收集和分類收集；

（四）居民生活垃圾要定時(shí)定點(diǎn)傾倒，要容器化收集和密封運(yùn)輸；

（五）物業(yè)管理單位和社會(huì)要督促產(chǎn)生建筑裝修垃圾的單位或個(gè)人自行清運(yùn)，無力清運(yùn)的可以委托專門的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)組織有償清運(yùn)。

第二十四條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口的環(huán)境衛(wèi)生，按所在區(qū)域分別由朝陽縣、雙塔區(qū)、龍城區(qū)政府及朝陽市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)實(shí)施管理。

第二十五條經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的早市、夜市、占用城市道路的市場，必須按規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)經(jīng)營。禁止市場外延、超時(shí)經(jīng)營。

城區(qū)道路兩側(cè)50米內(nèi)不得設(shè)置廢品收購站。

第二十六條除市政府指定的地點(diǎn)外，禁止城區(qū)內(nèi)開設(shè)花圈壽衣店。禁止在城區(qū)周邊亂埋亂葬。

第二十七條任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)占用機(jī)動(dòng)車道從事經(jīng)營活動(dòng)。

第二十八條禁止機(jī)動(dòng)車在劃定的禁鳴區(qū)內(nèi)鳴放喇叭。

第二十九條除政府組織的節(jié)慶活動(dòng)及群眾健身活動(dòng)（18時(shí)至22時(shí)）外，嚴(yán)禁在中心城區(qū)鳴放禮炮，敲鑼打鼓。設(shè)在居民區(qū)內(nèi)的娛樂場所在22時(shí)后不得出現(xiàn)超標(biāo)噪音。

第三十條禁止商販在市區(qū)內(nèi)用電喇叭兜攬生意。

第三十一條禁止從事抽簽算命等迷信活動(dòng)。

第三十二條在市區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬的單位和個(gè)人必須依法登記、注冊，并嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。

第三十三條城區(qū)停車場應(yīng)設(shè)置標(biāo)志，劃定停車泊位，車輛停放要整齊，禁止亂停亂放。

第三十四條禁止畜力車進(jìn)入城市中心區(qū)。

第三十五條城區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要搞好自身環(huán)境的凈化、綠化和亮化。房屋破損的要及時(shí)維修、清洗粉刷，并負(fù)責(zé)對(duì)本單位建筑物、構(gòu)筑物上的亂貼、亂畫、亂堆亂掛進(jìn)行清理。

第三十六條本規(guī)定第四條至第十七條、第十九條規(guī)定的事項(xiàng)，由市城建部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第十八條規(guī)定的鐵路沿線環(huán)境治理，錦州鐵路分局義縣工務(wù)段朝陽領(lǐng)工區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二十條規(guī)定的事項(xiàng)，由水利部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二十一條規(guī)定的事項(xiàng)，由市交通部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二十二條第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，由市建委負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二十二條第（二）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，由市環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二十二條第（六）項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，由市房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二十三條、第二十四條規(guī)定的事項(xiàng)，由所在縣區(qū)政府、社區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二十五條規(guī)定的事項(xiàng)，由市工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二十六條規(guī)定的事項(xiàng)，由市民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二十七條至第三十四條規(guī)定的事項(xiàng)，由市公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第三十七條對(duì)有違反本規(guī)定行為的單位和個(gè)人，由相關(guān)行政執(zhí)法部門依法予以處罰；

（一）違反第五條、第六條、第九條規(guī)定，在臨街建筑物吊掛有礙市容觀瞻的物品的，在城市主次干道兩側(cè)的建筑物周圍設(shè)置實(shí)體圍墻的，在房屋立面上安裝突出墻體的安全護(hù)欄的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，限期拆除違法設(shè)施；對(duì)非經(jīng)營的，處50元以上1000元以下罰款；對(duì)經(jīng)營的，處500元以上5000元以下罰款；

（二）違反第八條規(guī)定，擅自挖掘城市道路的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，可以處2萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

（三）違反第六條、第七條、第十條、第十六條第（四）項(xiàng)規(guī)定，擅自對(duì)臨街建筑物進(jìn)行裝修、改建的，未經(jīng)批準(zhǔn)在街道兩側(cè)及兩側(cè)建筑物上設(shè)置商業(yè)牌匾、廣告設(shè)施、閱報(bào)欄、燈箱、路牌、裝飾標(biāo)志的，擅自在人行天橋、立交橋、街道兩側(cè)、交通路口派發(fā)或者懸掛廣告、標(biāo)語等宣傳物品的，在建筑物、構(gòu)筑物外墻及市政公用設(shè)施、樹木上涂寫、刻劃及張貼宣傳品的，擅自在道路上從事清洗車輛經(jīng)營活動(dòng)的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除和恢復(fù)。對(duì)非經(jīng)營，處100元以上1000元以下罰款；對(duì)經(jīng)營且有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，最高不得超過3萬元；對(duì)經(jīng)營而無違法所得的，處100元以上1000元以下罰款；

（四）違反第十三條規(guī)定，不及時(shí)清除責(zé)任區(qū)積雪或承擔(dān)清除費(fèi)用的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處清除分擔(dān)的積雪費(fèi)用1倍的罰款，但最高不得超過1000元；

（五）違反第十四條規(guī)定，擅自占用城市綠地或?qū)⒊鞘芯G地改作他用的，擅自砍伐、移植樹木的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令恢復(fù)，對(duì)非經(jīng)營，可處以100元以上1000元以下的罰款；對(duì)經(jīng)營，且有違法所得的，可處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款，最高不超過3萬元；對(duì)經(jīng)營而無違法所得的，可處以100元以上1萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；

（六）違反第十五條規(guī)定，損壞城市樹木花草和城市綠化設(shè)施的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令停止侵害，可處以罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；

（七）違反第十六條第（一）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)規(guī)定，隨地吐痰、便溺、亂丟煙蒂、瓜果皮核、紙屑、包裝品、宣傳品等廢棄物的，在垃圾箱、點(diǎn)內(nèi)撿拾垃圾、打撈溲余的，在城市道路、公園、廣場、綠地等露天場所燃燒垃圾的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施。處以20元以上100元以下罰款；

（八）違反第十七條規(guī)定，單位排放非有毒有害垃圾不辦理垃圾排放許可證，不在指定地點(diǎn)排放，不按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)，并處每車次300元以上500元以下罰款；

（九）違反第十八條第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除、改造；逾期未拆除的，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，由行政執(zhí)法部門組織；

（十）違反本規(guī)定第十八條第（五）至第（八）項(xiàng)規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處20元以上500元以下罰款；

（十一）違反第十九條第（二）項(xiàng)規(guī)定，機(jī)動(dòng)車在人行道上行駛、停放或碾壓路邊石的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令停止侵害行為。未造成設(shè)施損壞但拒不停止侵害行為的，處以2000元以下罰款；造成設(shè)施損壞的，除責(zé)令賠償損失外，可處以賠償費(fèi)1至5倍罰款；

（十二）違反第十九條第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定，履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛擅自在城市道路上行駛的，不按批準(zhǔn)面積、位置、時(shí)間占用城市道路，占用城市道路期滿不及時(shí)清理現(xiàn)場的，由行政執(zhí)法部門處2萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

（十三）違反第三十二條規(guī)定，養(yǎng)犬未經(jīng)批準(zhǔn)的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期辦理有關(guān)手續(xù)，逾期不辦的，處登記費(fèi)2至5倍的罰款。

第三十八條行政執(zhí)法人員，，的，由其所在的單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條市城建部門要切實(shí)履行城區(qū)環(huán)境綜合管理的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職能，督促有關(guān)部門落實(shí)好各自責(zé)任。各有關(guān)部門要相互配合，對(duì)互相推諉、執(zhí)法不力的，市政府將追究該部門領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第四十條各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)定，制定具體的管理辦法和工作方案。

篇10

很多年前，在一個(gè)在現(xiàn)場發(fā)起的關(guān)于對(duì)未來憧憬的調(diào)查吸引了每個(gè)人，大家盡可能地在畫板上展示自己對(duì)未來的構(gòu)想。

回憶當(dāng)時(shí)人們對(duì)未來的憧憬，其實(shí)有很多在今天已經(jīng)被實(shí)現(xiàn)了。

走進(jìn)未來之城，頗具現(xiàn)代感的建筑設(shè)計(jì)隨處可見，道路更是平坦寬闊、縱橫交錯(cuò)。你看不到干道有任何高壓線，因?yàn)橹灰谀硞€(gè)路段的地下綜合管廊里放入多種市政管道就可以。管廊兼具光、熱、壓等多類傳感器，一個(gè)人手持一臺(tái)商用平板電腦，只要在有網(wǎng)絡(luò)的條件下他能夠隨時(shí)隨地對(duì)管廊進(jìn)行監(jiān)控。

即便出現(xiàn)突發(fā)狀況，管理人員也能輕松應(yīng)對(duì)。比如，污水井口水位超標(biāo)，抽水泵會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)：管廊所屬的井蓋遭到外力打開，監(jiān)控室能立刻聽到報(bào)警聲……

人們不會(huì)在未來之城看到垃圾車，因?yàn)槊織l街道幾乎都有一套垃圾處理的輸送系統(tǒng)，使得城市生活垃圾和辦公垃圾實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)、分類、密閉收運(yùn)和處理。

錯(cuò)落有致的垃圾投放口直接連接中央垃圾收集站，投放口“吃”進(jìn)垃圾后，先進(jìn)入下方的一個(gè)存儲(chǔ)空間，由電腦自動(dòng)控制被負(fù)氣壓吸走，順著底下埋設(shè)的垃圾管線直接輸送到垃圾站，再經(jīng)過壓縮、過濾、凈化、除臭等一系列處理，可以有效地避免垃圾的二次污染，并十分“自覺”地完成垃圾分類收集、分類運(yùn)輸?shù)戎厝巍?/p>

在未來之城，你幾乎可以和霧霾告別。一幢幢獨(dú)特的公寓建筑，即使在烏煙瘴氣的城市環(huán)境中依然可以保證健康的生活。