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[關(guān)鍵詞]城市 環(huán)境管理 淺析

中圖分類號：P288.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0316-01

城市是人類在數(shù)百萬年的進化過程中逐漸形成的產(chǎn)物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環(huán)境密不可分的，因此我們要對城市的環(huán)境進行合理的管理和保護。目前，我國所面臨的環(huán)境問題極為突出、城市環(huán)境的污染也越來越嚴(yán)重、群眾對于環(huán)境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個中國東部的霧霾讓人們感覺到城市環(huán)境所面臨的問題和解決它的迫切性。所以，面對當(dāng)前城市環(huán)境的局勢，我們要找到其原因的所在，在此基礎(chǔ)上，進行細致的研究，找到解決環(huán)境污染的措施，只有這樣，才是我國城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動力所在。

1 城市環(huán)境污染的原因

首先是建設(shè)目標(biāo)有疏忽，管理制度不合理。當(dāng)環(huán)境保護問題的處理與解決進入行政決策層面時，因為政治上的因素的影響，所以缺乏整體規(guī)劃。還有一個原因是城市環(huán)境管理機關(guān)眾多，各部門種類繁雜，相互重疊，又相互之間牽扯，缺乏統(tǒng)一的團隊指揮。其次是資源運用扭曲與投入不足，行政協(xié)調(diào)困難與展望不足。主要表現(xiàn)在城市工業(yè)廢棄物與生活垃圾的處理這個方面上，它是需要大量的行政資源投入及高品質(zhì)的環(huán)保行政人員參與。然而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，公共事務(wù)經(jīng)費中用于環(huán)境保護的費用少之又少。這樣就造成了城市環(huán)境管理很難細致的展開，缺少長遠的計劃。最后是環(huán)境意識與法律觀念淡薄。在目前的中國，法律觀念在環(huán)境領(lǐng)域還沒有徹底的普及，人們的環(huán)境意識淡薄，重視眼前利益，忽視長遠利益，很少對環(huán)境與發(fā)展問題統(tǒng)籌考慮、綜合決策，急功近利等思想意識還較為普遍。

2 處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系

2.1 城市經(jīng)濟發(fā)展不以破壞城市生態(tài)平衡為代價

城市是個復(fù)雜而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，其中的各成份聯(lián)系密切并相互影響，任一生態(tài)因子的破壞或消失將對整個生態(tài)系統(tǒng)造成無可挽回的破壞。所以，城市經(jīng)濟發(fā)展作為其內(nèi)在的一分子，相應(yīng)地也將遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，妥善處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系。具體措施有：實現(xiàn)從經(jīng)濟理性到生態(tài)理性的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色GDP。

2.2 城市建設(shè)和城市環(huán)境之間的關(guān)系

城市建設(shè)是城市發(fā)展中最為明顯的部分，通過各類有形建筑、設(shè)施、結(jié)構(gòu)布局等可直接看見的外在安排展現(xiàn)城市發(fā)展的歷程。在某種程度上，城市建設(shè)程度直接反映了該城市的經(jīng)濟實力和居民幸福指數(shù)，現(xiàn)代的、時尚的、先進的城市建設(shè)預(yù)示著該城市有著強勁的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展前景。但是，城市建設(shè)如城市經(jīng)濟發(fā)展投入一樣需要一個度，盲目過度的發(fā)展城市建設(shè)必然牽制該城市的長遠發(fā)展，猶如拔苗助長，最終損害該城市可持續(xù)發(fā)展能力。所以，地方政府在進行大范圍大規(guī)模的城市建設(shè)時，必須兼顧城市經(jīng)濟投資力度和環(huán)境的承受能力。一方面，應(yīng)當(dāng)確保城市建設(shè)投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城市正常生產(chǎn)和生活的需要，保證城市充分就業(yè)；另一方面，必須合理配置城市建設(shè)投資的比重，不僅使城市產(chǎn)業(yè)投資跟上城市建設(shè)投資的步伐，為城市建設(shè)提供充足的物質(zhì)條件和技術(shù)支持，而且確保各項建設(shè)投資在城市自然環(huán)境可承受能力范圍之內(nèi)，有利于城市生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導(dǎo)城市商業(yè)建設(shè)。

3 加強城市環(huán)境管理的措施

3.1 從環(huán)保宣傳方面入手，加強全民環(huán)保意識的提高

第一個方面就是從學(xué)生入手，提高孩子們的環(huán)保意識。培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識已成為教育不可推卸的責(zé)任，環(huán)保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。第二點是充分利用媒體，加強環(huán)保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等的廣告中增加環(huán)保公益廣告，大力宣傳環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護的重要性，提高市民的環(huán)保意識和法治觀念。第三個方面是舉行各式各樣的的環(huán)保教育活動，可以對社會的環(huán)保氛圍具有積極的影響，使得環(huán)保教育深入人心，促成人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的局面。

3.2 對于培養(yǎng)良好公共道德的探討

良好的社會道德是環(huán)保教育、實施的基礎(chǔ)。所以要積極的推動社會公共道德教育。一切要從公眾的利益出發(fā)，關(guān)心城市的建設(shè)發(fā)展，熱愛城市中動物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環(huán)境保護活動。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動，要模范遵守市民道德規(guī)范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛(wèi)生，從小處入手，維護市容市貌，要嚴(yán)格遵守《環(huán)保法》，同違法亂紀(jì)的行為進行堅決的斗爭。

3.3 對于發(fā)展環(huán)境保護學(xué)術(shù)隊伍，推動環(huán)境科學(xué)研究工作開展的探討

如何能保護好環(huán)境，要從兩個方面入手，一靠政府，二靠科學(xué)。資源和能源的浪費是環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學(xué)技術(shù)落后具有非常大的關(guān)系。因此建設(shè)一支由環(huán)境保護專家、學(xué)者、城市環(huán)境管理工作者組成的學(xué)術(shù)隊伍，具有著非常重要的意義。與此同時，我們應(yīng)該有重點地開展城市環(huán)境管理科學(xué)研究工作。

3.4 對于健全法制，依法管理，環(huán)境執(zhí)法力度的探討

推行環(huán)境發(fā)展主要包括以下三個方面。首先是治理為主的環(huán)境政策，針對業(yè)己存在的環(huán)境污染進行單項治理；其次是“預(yù)防為主和綜合治理”的環(huán)境政策；最后是迫求環(huán)境舒適性，把環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境政策。因此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)保法》及有關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機制。要積極的發(fā)展居民在環(huán)境保護這方面的作用，鼓勵他們對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象的監(jiān)督，鼓勵他們與此行為作堅決斗爭。

3.5 對于加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的探討

在我國改革開放之后，國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，環(huán)境保護的投資規(guī)模也得到了大幅度的提高，但距離目標(biāo)仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的原則，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比重，建立相應(yīng)的融資政策和考核檢查制度。

3.6 對于建立、健全環(huán)境監(jiān)測體系的探討

環(huán)境監(jiān)測是控制環(huán)境質(zhì)量的一個重要方面，它可以有效的對環(huán)境污染破壞做出預(yù)警，所以我們要建立和改進環(huán)境監(jiān)測體系。建立環(huán)境監(jiān)測中心和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)測水質(zhì)、大氣、土地等等方面，如水質(zhì)監(jiān)測站、汽車廢氣測定站。

4 結(jié)束語

城市是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市經(jīng)過了幾個世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為了人類賴以生存的場所。廣泛的來講，城市也是屬于自然環(huán)境的一個組成部分，城市環(huán)境的好壞、保護程度和管理方式都對人類的生存狀態(tài)產(chǎn)生重大的影響。隨著環(huán)境管理工作的進一步深入和公眾環(huán)境意識的增強，環(huán)境管理需要公眾參與的呼聲日益增高。因此，只有確實發(fā)揮公眾參與的功能與效益，才能提高公眾參與環(huán)境管理的有效性，最大限度地發(fā)揮環(huán)境管理的綜合效益和長遠效益。

參考文獻：

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一、依照《城市管理暫行辦法》，城區(qū)主街主路兩側(cè)商業(yè)網(wǎng)點的審批必須符合城市規(guī)劃，區(qū)工商、環(huán)保、衛(wèi)生等部門在審批商業(yè)網(wǎng)點時要事先與區(qū)規(guī)劃分局和新城區(qū)建設(shè)管理局搞好溝通，符合城市規(guī)劃后方可審批。

二、由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局牽頭，由區(qū)工商、環(huán)保、公安、衛(wèi)生和交通等部門參加，組成聯(lián)合執(zhí)法組，近期對城區(qū)范圍內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點無證經(jīng)營、證照不齊全等行為進行一次集中整頓。

三、區(qū)公安分局要加大對主街主路機動車亂停亂放的整治力度，切實維護好主街主路兩側(cè)的車輛停放秩序。

四、306國道拓寬改造（段）工程是今年市政府確定的重點建設(shè)項目，該路段兩側(cè)立面恢復(fù)方案已經(jīng)市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，新城區(qū)建設(shè)管理局要按照市規(guī)劃部門的審批意見，監(jiān)督管理好道路兩側(cè)立面的恢復(fù)工作。區(qū)工商分局在該路段審批商業(yè)網(wǎng)點時，要事先與新城區(qū)建設(shè)管理局搞好溝通，符合城市規(guī)劃后方可審批。

篇3

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境管理；政府績效評估

一、城市環(huán)境管理績效評估概念界定

1.城市環(huán)境管理績效評估的主體。根據(jù)利益相關(guān)者的理論，城市環(huán)境管理的利益相關(guān)者既包括此項公共服務(wù)的提供者，也包括廣大受眾，即城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的享受者。這些利益主體雖然對城市環(huán)境管理的關(guān)注焦點不同，但都與城市環(huán)境管理有著千絲萬縷的聯(lián)系。而根據(jù)政府績效評估實踐中多元主體參與程度不足的問題，在構(gòu)建城市環(huán)境管理績效評估體系時必須針對這一問題進行調(diào)整。因此，無論從理論上，還是實踐上，在城市環(huán)境管理績效評估中，都必須堅持政府、公眾、社會團體、企業(yè)等多元主體共同參與。

2.城市環(huán)境管理績效評估的客體。政府環(huán)境管理績效評估是對城市環(huán)境管理作出的評估，其客體就是城市環(huán)境管理工作的方方面面，包括水環(huán)境治理、空氣質(zhì)量檢測、垃圾清理工作、城市綠化建設(shè)、街面衛(wèi)生管理等，在評估過程中表現(xiàn)為各種考核指標(biāo)。

3.城市環(huán)境管理績效評估的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。城市環(huán)境管理績效評估最重要標(biāo)準(zhǔn)的是公眾滿意度，其目標(biāo)就是通過廣泛參與的績效評估發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理存在的問題，不斷改善管理工作，使廣大公眾滿意度提升。同時，城市環(huán)境管理績效評估也關(guān)注經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力圖實現(xiàn)城市環(huán)境與其經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，達到現(xiàn)代城市應(yīng)有的水平。最根本的價值追求還是以人為本，注重人的發(fā)展，努力為人與自然、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

二、我國城市環(huán)境管理績效評估實踐現(xiàn)狀及存在的問題

1.觀念落后。（1）較注重國家層面的宏觀環(huán)境管理，對城市環(huán)境管理的微觀層面關(guān)注不足。我國城市環(huán)境管理績效評估四項制度中，環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、 和“創(chuàng)模”三項制度均停留在國家環(huán)境管理的層面上，是從全國環(huán)境管理和環(huán)境整治的大局出發(fā)的，僅有全國衛(wèi)生城市評選制度較好地關(guān)注了基于城市管理層面的環(huán)境管理。而地方城市所開展的考核評估工作基本上也是根據(jù)上級的指示和安排進行的，沒有針對本市的特殊性采取更有針對性、更加具體的評估辦法。（2）傳統(tǒng)觀念占據(jù)主導(dǎo)地位，績效評估工作未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是對城市環(huán)境管理績效評估工作的重視不夠。我國的政府績效評估是借鑒西方發(fā)達國家城市管理經(jīng)驗開展的，起步較晚，“當(dāng)前中國的政府績效評估仍然處于起步階段”。二是“唯GDP論英雄”的片面觀。長期以來，我國地方政府仍然保留著計劃經(jīng)濟時代只關(guān)注GDP增長，而忽視環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和社會的進步。

2. 評估主體單一。由于觀念的落后和體制上的不健全，城市環(huán)境管理績效評估的主體仍然以政府為主，其他主體參與度不夠。

3. 指標(biāo)體系不科學(xué)。城市環(huán)境管理停留在國家宏觀管理層面的又一原因就是指標(biāo)體系不科學(xué)，不能反映出改善城市管理的需求，指標(biāo)過粗，過于死板，而且缺少反應(yīng)多個利益主體的利益訴求的指標(biāo)。

三、基于新公共管理視角的城市環(huán)境管理績效評估

1.城市環(huán)境管理績效評估的必要性。1.1城市環(huán)境管理績效評估——對實踐的彌合。當(dāng)前我國在城市環(huán)境管理績效評估實踐方面落實不夠，一是沒有落實到城市管理層面，二是沒有注重公民參與。本研究提出構(gòu)建城市環(huán)境管理績效評估體系不僅要從理論上論述改變這種現(xiàn)狀的必要性，更要提出切實可行的評估體系及保障實施的對策，將理論變得切實可行，改變以往績效評估實施難的局面。1.2城市環(huán)境管理績效評估——公民參與的需要。公民參與政府管理是目前研究的熱點問題之一，很多學(xué)者都認為公民參與符合公平正義的理念，是促進民主制度建設(shè)的重要途徑，能夠督促政府提升公共管理和服務(wù)的供給水平，更好地保障廣大公眾的利益。城市環(huán)境管理績效評估體系下的評估主體就體現(xiàn)了多元化特點，正式為了迎合公民參與政府的管理的需要。

2.城市環(huán)境管理績效評估體系框架。結(jié)合我國城市環(huán)境管理的具體情況，本文提出的城市環(huán)境管理績效評估體系主要從以下幾個維度進行界定：參與者范圍、參與深度、評估對象、指標(biāo)體系。具體如下：2.1參與者范圍。（1）政府。政府是城市環(huán)境管理績效評估的主導(dǎo)者，要積極主動的組織開展績效評估工作。（2）公眾。公眾是政府行政權(quán)力的合法來源，又與城市環(huán)境管理關(guān)系最為密切，是城市環(huán)境管理工作的直接受益者，要實現(xiàn)廣泛參與。（3）社會團體。社會團體、社會組織是城市環(huán)境管理中的中立者，能夠提供比較客觀和更高質(zhì)量的評估意見，是城市環(huán)境管理績效評估的重要參與者。（4）私營企業(yè)。城市環(huán)境管理的受益者之一，與公眾和社會團體的利益不同，關(guān)注自身利益，也應(yīng)該獲得績效評估中的發(fā)言權(quán)。2.2參與深度。城市環(huán)境管理績效評估參與主體的參與深度以公眾表達訴求最大化為原則，即參與主體參與評估能夠盡可能地反映自己的滿意度，所獲得的評估結(jié)果能盡可能具有統(tǒng)計學(xué)上的普遍意義，而不是局限于小范圍的利益主體。2.3評估對象。城市環(huán)境管理服務(wù)提供者，包括環(huán)境主管部門、公安、交通、城管等。由于評估對象過于復(fù)雜，不宜采取分部門評估的方法，而是由政府統(tǒng)一開展，綜合評估，再根據(jù)評估指標(biāo)體系確定具體責(zé)任人。2.4指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是城市環(huán)境管理績效評估的核心，一是要更加具體和深入，二是要結(jié)合參與主體確定不同的權(quán)重，形成評估指標(biāo)——評估主體的二維體系，三是要注意將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化定量指標(biāo)。

3.城市環(huán)境管理績效評估的實施

3.1制度保障。本文雖然已經(jīng)構(gòu)建出了城市環(huán)境管理績效評估的大致體系框架，但是沒有制度層面的保障是難以落實的。應(yīng)該先選取個別市縣作為試點，然后再對體系作出修改調(diào)整，并通過政府規(guī)章、行政法規(guī)、政策性文件等形式將該項工作確定下來，使之制度化，成為城市環(huán)境管理及政府績效評估的常規(guī)制度。3.2法律保障。要在城市環(huán)境管理績效評估制度的實施之后，為滿足繼續(xù)開展該項工作的需要提請地方人大立法，或者由地方政府制定地方行政法規(guī)、規(guī)章，保障該項制度和該項工作有法可依。同時，有了法律的約束，能夠形成較好的法律監(jiān)督，促進該項制度的完善和落實。3.3技術(shù)保障。以往政府績效評估實施難的原因之一就在于開展評估的方式上，尤其是將公眾納入評估主體之后，就使得這項工作顯得更加龐雜。這里可以借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，采取市民報告卡、社區(qū)記分卡等方式，便于廣泛開展評估工作。

參考文獻：

篇4

當(dāng)前，城市生態(tài)環(huán)境面臨的重大挑戰(zhàn)主要是以下幾個方面：城市自然資源的短缺，自然環(huán)境系統(tǒng)作為城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的基礎(chǔ)性環(huán)境系統(tǒng)，為城市的良好發(fā)展提供生存空間、基本能源需求和物質(zhì)支撐，隨著城市化水平的提高、城市規(guī)模的不斷擴大、城市人口的日益集中和城市建設(shè)的擴展，城市自然環(huán)境系統(tǒng)面臨諸多風(fēng)險，如能源資源日趨緊張、土地資源不足、水資源面臨危機等問題不斷凸顯；城市人居環(huán)境日益脆弱，隨著現(xiàn)代化和城市化的推進，城市發(fā)展的初衷正一步一步地被侵蝕，城市居民的人居環(huán)境也逐漸地被破壞，城市環(huán)境污染與溫室效應(yīng)加??；形象工程盛行等。面臨如此多的環(huán)境管理問題，我們要正確處理好城市發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，同時提高社會各群體的倫理素質(zhì)與法律素質(zhì)等，以便形成良好的生態(tài)環(huán)境。

一，正確處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系

城市發(fā)展是個復(fù)雜、全面，并本文由收集整理具可持續(xù)內(nèi)涵的歷史過程，它置身于歷史發(fā)展的潮流，并兼具自身發(fā)展特色，正確處理好其內(nèi)在關(guān)系，及自身發(fā)展和整個自然環(huán)境的關(guān)系，將有助于城市良性發(fā)展和整個社會的可持續(xù)發(fā)展。在狹義范圍內(nèi)，城市發(fā)展包括城市經(jīng)濟、城市規(guī)模、城市人口、城市空間、城市化水平發(fā)展等多方面內(nèi)涵；在廣義范圍內(nèi)，城市發(fā)展將包括城市自然環(huán)境在內(nèi)的整個城市環(huán)境的進步和提高。總體而言，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)，不同的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策，通過稅收、行政命令等市場和非市場因素的差異化，改變了不同環(huán)境壓力的產(chǎn)業(yè)獲取資源成本的大小、進入與退出市場的門檻的高低以及生產(chǎn)過程中的環(huán)境外部性內(nèi)部化的程度，形成不同的環(huán)境壓力和環(huán)境需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而改變城市的質(zhì)量。

1，城市經(jīng)濟發(fā)展不以破壞城市生態(tài)平衡為代價

城市是個復(fù)雜而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，其中的各成份聯(lián)系密切并相互影響，任一生態(tài)因子的破壞或消失將對整個生態(tài)系統(tǒng)造成無可挽回的破壞。所以，城市經(jīng)濟發(fā)展作為其內(nèi)在的一分子，相應(yīng)地也將遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，妥善處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系。具體措施有：實現(xiàn)從經(jīng)濟理性到生態(tài)理性的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色gdp。

2，城市建設(shè)和城市環(huán)境之間的關(guān)系

城市建設(shè)是城市發(fā)展中最為明顯的部分，通過各類有形建筑、設(shè)施、結(jié)構(gòu)布局等可直接看見的外在安排展現(xiàn)城市發(fā)展的歷程。在某種程度上，城市建設(shè)程度直接反映了該城市的經(jīng)濟實力和居民幸福指數(shù)，現(xiàn)代的、時尚的、先進的城市建設(shè)預(yù)示著該城市有著強勁的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展前景。但是，城市建設(shè)如城市經(jīng)濟發(fā)展投入一樣需要一個度，盲目過度的發(fā)展城市建設(shè)必然牽制該城市的長遠發(fā)展，猶如拔苗助長，最終損害該城市可持續(xù)發(fā)展能力。所以，地方政府在進行大范圍大規(guī)模的城市建設(shè)時，必須兼顧城市經(jīng)濟投資力度和環(huán)境的承受能力。一方面，應(yīng)當(dāng)確保城市建設(shè)投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城市正常生產(chǎn)和生活的需要，保證城市充分就業(yè)；另一方面，必須合理配置城市建設(shè)投資的比重，不僅使城市產(chǎn)業(yè)投資跟上城市建設(shè)投資的步伐，為城市建設(shè)提供充足的物質(zhì)條件和技術(shù)支持，而且確保各項建設(shè)投資在城市自然環(huán)境可承受能力范圍之內(nèi)，有利于城市生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導(dǎo)城市商業(yè)建設(shè)。

此外，在城市生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)中，政府必須著眼于社區(qū)這一重要的城市子系統(tǒng)，通過社區(qū)發(fā)展和建設(shè)來推動整個城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展：因地制宜，積極引導(dǎo)社

區(qū)綠化建設(shè)；推行綠色建筑，發(fā)展節(jié)能省地型社區(qū)住宅和建筑。

二，提高城市社會各主體的倫理素質(zhì)和法律素質(zhì)

如果眾人沒有一種正義的心理氛圍和文化環(huán)境，一種正義原則就不可能被接受一樣，政府要想成功地完成城市生態(tài)環(huán)境倫理管理必須確立與之相適應(yīng)的文化價值氛圍和倫理素質(zhì)。

1，政府發(fā)揮榜樣作用，并積極引導(dǎo)建立生態(tài)性的城市倫理氛圍

在城市良好倫理氛圍塑造的過程中，不僅需要城市各主體環(huán)境倫理素養(yǎng)的培養(yǎng)，更需要政府部門的參與，或以身作則樹立榜樣，或制定相關(guān)規(guī)定。首先，政府積極培養(yǎng)自身在城市生態(tài)環(huán)境管理中的倫理修養(yǎng)，政府作為最大的環(huán)境倫理責(zé)任人，以及在社會中所具有的破窗效應(yīng)，決定了政府在進行城市生態(tài)環(huán)境倫理管理的過程中必須首先確定自己的倫理修養(yǎng)：政府在城市環(huán)境管理中樹立審慎的倫理價值觀；保持生態(tài)的鎮(zhèn)靜；樹立行政公平、平等理念。其次，政府通過一系列措施來塑造良好的城市環(huán)境倫理氛圍。一方面，政府通過相關(guān)的城市社會規(guī)定確立倫理要求。另一方面，政府通過媒體、形象展示等直觀而非強制的行政手段為城市環(huán)境倫理素養(yǎng)的形成制造空間氛圍。

2，帶動城市各主體塑造生態(tài)性的社會倫理氛圍

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數(shù)字環(huán)衛(wèi)是指環(huán)衛(wèi)管理解決方案立足于依托當(dāng)前最先進的物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)與智慧技術(shù)的完美融合，全過程、全方位監(jiān)管各項環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，高效地解決環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)存在的問題。數(shù)字環(huán)衛(wèi)是提升環(huán)衛(wèi)管理手段、更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式、提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平的需要，以提高作業(yè)質(zhì)量、完善溝通渠道、創(chuàng)建和諧社會為最終目標(biāo)。數(shù)字環(huán)衛(wèi)是城市精細化管理十分重要的方面，能夠有力地助推“清潔城市、高效政務(wù)”的建設(shè)。

數(shù)字環(huán)衛(wèi)包含了十分豐富的內(nèi)涵，可以通俗地概述為一個完善的現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)信息監(jiān)管體系，涵括一大平臺、四個中心、三項標(biāo)準(zhǔn)。

一大平臺是指一個統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)綜合管理信息平臺。該平臺以信息化手段管理各項環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，明確環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，設(shè)立環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管等中心。平臺的搭建視各地管理需要而定，較大城市可以在統(tǒng)一大平臺基礎(chǔ)上分設(shè)市、區(qū)兩級平臺，而較小城市一般只設(shè)置一級平臺直接管理。

四個中心是指在統(tǒng)一大平臺基礎(chǔ)上架設(shè)的作業(yè)監(jiān)管中心、固廢監(jiān)管中心、環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)中心、調(diào)度指揮中心，對環(huán)衛(wèi)運營進行全方位覆蓋，實行全過程監(jiān)管。作業(yè)監(jiān)管中心對垃圾清運、轉(zhuǎn)運、道路作業(yè)等各項環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況進行實時監(jiān)管；固廢監(jiān)管中心對固廢處理設(shè)施生產(chǎn)工藝運行、環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測等運營情況進行監(jiān)管；環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)中心對所有環(huán)衛(wèi)運行數(shù)據(jù)進行采集、分析、處理；調(diào)度指揮中心對環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)運行進行指揮派遣、信息處置、考核監(jiān)督。各中心協(xié)調(diào)高效運行，數(shù)字信息化管理手段運用于其中，集中凸顯數(shù)字環(huán)衛(wèi)特征。

三項標(biāo)準(zhǔn)是指環(huán)衛(wèi)監(jiān)管體系中要設(shè)定設(shè)施數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)、固廢處置標(biāo)準(zhǔn)。各項標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定明確了環(huán)衛(wèi)運營要求，使環(huán)衛(wèi)運營管理單位、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管考核單位都有法可依、有章可循，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)及政府行政監(jiān)管效能。

二、數(shù)字環(huán)衛(wèi)的有效實踐

數(shù)字環(huán)衛(wèi)在我國很多城市都得到了有效實踐，盡管各地數(shù)字環(huán)衛(wèi)模式不盡相同、各具特色，但都是現(xiàn)代信息技術(shù)在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的充分運用，均大大提升了當(dāng)?shù)爻鞘芯毣⒅悄芑芾硭健?/p>

以無錫市為例，該市從2003年起大力推進信息技術(shù)在環(huán)衛(wèi)管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)中的應(yīng)用，投資構(gòu)建以環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理和服務(wù)、作業(yè)監(jiān)管與考核為主體的環(huán)衛(wèi)信息監(jiān)管體系。該體系包含“一網(wǎng)站四系統(tǒng)”，即環(huán)衛(wèi)門戶網(wǎng)站、GPS作業(yè)車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、GIS環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施地理信息系統(tǒng)、生活（工業(yè)）垃圾地磅計量系統(tǒng)和市政“110”聯(lián)動系統(tǒng)。通過技術(shù)整合將系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)功能平滑融入到各區(qū)工作平臺，實現(xiàn)了資源共享、信息互通、協(xié)作辦公，發(fā)揮了環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)監(jiān)管的效果。該市拓展思路，加強創(chuàng)新，通過環(huán)衛(wèi)信息化管理，開創(chuàng)了數(shù)字環(huán)衛(wèi)建設(shè)的新局面。

再看常州市的具體做法，該市環(huán)衛(wèi)與移動“牽手”，建立了一個信息化專業(yè)性環(huán)衛(wèi)綜合應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括日常管理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)行政綜合管理信息平臺、生活垃圾綜合調(diào)度平臺、環(huán)衛(wèi)市場化管理系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)電子化考核平臺、綜合視頻監(jiān)控平臺、數(shù)據(jù)中心平臺及環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站八個子系統(tǒng)。服務(wù)于常州市環(huán)衛(wèi)行政管理部門、環(huán)衛(wèi)車輛設(shè)備作業(yè)單位及人員，實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)作業(yè)效果、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管及對衛(wèi)生環(huán)境的監(jiān)控，形成“大環(huán)衛(wèi)、全過程、全覆蓋”的管理機制。數(shù)字環(huán)衛(wèi)的有力實踐，使常州市環(huán)衛(wèi)行業(yè)實現(xiàn)監(jiān)控全面化、數(shù)據(jù)精細化、管理高效化，全面推動環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范、科學(xué)發(fā)展。

由此不難看出，數(shù)字環(huán)衛(wèi)是環(huán)衛(wèi)精細管理的必然選擇，各地結(jié)合實際，充分依靠科技手段，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量，努力建設(shè)優(yōu)美城市環(huán)境、構(gòu)建和諧社會。

三、數(shù)字環(huán)衛(wèi)的應(yīng)用前景

數(shù)字環(huán)衛(wèi)徹底扭轉(zhuǎn)了人們對環(huán)衛(wèi)粗放式、經(jīng)驗式管理的看法，徹底改變了環(huán)衛(wèi)管理重設(shè)備、輕管理、信息化建設(shè)落后的做法。當(dāng)前，盡管我國一些地方環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展還處在買車輛、買設(shè)備、搞建設(shè)的階段，但是應(yīng)借環(huán)衛(wèi)硬件改善之機，大力加強數(shù)字環(huán)衛(wèi)建設(shè)。通過數(shù)字環(huán)衛(wèi)管理平臺，實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員、作業(yè)車輛以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施全方位、全過程的監(jiān)管，不斷提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，避免環(huán)境污染，全面樹立環(huán)衛(wèi)新形象，提升環(huán)衛(wèi)軟實力，打造環(huán)衛(wèi)核心競爭力。

數(shù)字環(huán)衛(wèi)引領(lǐng)未來發(fā)展主要體現(xiàn)為智能、高效、潔凈、和諧。智能是指物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的運用，徹底改變傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)形象和管理模式；高效體現(xiàn)出主動感知取代被動響應(yīng)，監(jiān)管與作業(yè)一站式協(xié)同；智能成就更潔凈的城市，并為經(jīng)濟培育新的增長點；更潔凈美麗的城市創(chuàng)造著和諧，人性化的便民系統(tǒng)讓市民也真正成為城市環(huán)衛(wèi)的管理者。

可以預(yù)見，數(shù)字環(huán)衛(wèi)必將越來越多地應(yīng)用到更多的城市。數(shù)字環(huán)衛(wèi)的建設(shè)運營將持續(xù)提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，大力助推城市精細化管理，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，為科技城市、智慧城市的建設(shè)助一把力。

四、結(jié)語

城市環(huán)境衛(wèi)生是城市文明、社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的重要標(biāo)志。城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不僅代表了一個城市的精神風(fēng)貌，更是判斷一個城市投資與生活環(huán)境優(yōu)劣、現(xiàn)代化管理水平高低的基本標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)良的投資與生活環(huán)境更是一個城市招賢納士、引進資金的吸引力。

城市環(huán)衛(wèi)管理面對車多、設(shè)施多、人多、面廣、事項多等眾多管理難題，要提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平、保障環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，應(yīng)在提高硬件的同時提升管理手段。數(shù)字環(huán)衛(wèi)的豐富內(nèi)涵及有效實踐表明：在未來更廣闊的應(yīng)用中，數(shù)字環(huán)衛(wèi)必將大力助推城市精細化管理，更好地保障城市安全有序運轉(zhuǎn)，促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展，真正建成和諧、宜居、文明、進步的城市環(huán)境，塑造良好的城市形象。

數(shù)字環(huán)衛(wèi)必將應(yīng)用到更多的城市，在此，筆者建議如下：

一是政府應(yīng)切實將環(huán)衛(wèi)管理提到城市安全管理的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策，高度重視數(shù)字環(huán)衛(wèi)建設(shè)，加強協(xié)調(diào)監(jiān)管，正確引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)企業(yè)、社會公眾參與環(huán)境管理，打造城市大環(huán)衛(wèi)概念。

二是環(huán)衛(wèi)運營企業(yè)應(yīng)苦練內(nèi)功，將各項環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、精細化，加強自身監(jiān)督檢查，科學(xué)管理環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，以數(shù)字環(huán)衛(wèi)建設(shè)為契機，精良配置環(huán)衛(wèi)硬件軟件，達標(biāo)運營專業(yè)管理，持續(xù)改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。

三是信息技術(shù)咨詢服務(wù)公司應(yīng)關(guān)注現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，結(jié)合自身優(yōu)勢，研究發(fā)展新技術(shù)，前瞻預(yù)判數(shù)字環(huán)衛(wèi)發(fā)展特點，打造不同城市數(shù)字環(huán)衛(wèi)管理模板，搶占先機，為需求城市及時高效開展技術(shù)咨詢以及建設(shè)服務(wù)。

四是社會公眾應(yīng)主動參與環(huán)境管理，珍惜環(huán)衛(wèi)勞動成果，自覺保護身邊環(huán)境，監(jiān)督環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況，肯定數(shù)字環(huán)衛(wèi)管理績效，共同建設(shè)美好家園。

參考文獻：

[1] 數(shù)字環(huán)衛(wèi)_百度百科：http：//.

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關(guān)鍵詞 中心城區(qū);環(huán)境管理;調(diào)查;污染

中圖分類號TU-856 文獻標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708(2010)24-0022-02

發(fā)展是人類社會的主題,環(huán)境資源的可再生利用是發(fā)展的基本保障。在懷化市以市本級經(jīng)濟和中心城區(qū)建設(shè)為突破口,大力發(fā)展市本級經(jīng)濟,推進鶴中洪芷中心經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略進程中,懷化市中心城市發(fā)展的載體,交通、區(qū)位、資源和生態(tài)優(yōu)勢明顯,加強中心城區(qū)環(huán)境管理,能有效地促進懷化中心城區(qū)環(huán)境資源的合理分配與可再生利用,使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展趨于協(xié)調(diào),實現(xiàn)城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1 懷化市中心城區(qū)污染基本情況

根據(jù)第一次污染源普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計,鶴城區(qū)各類污染源向舞水河排放廢水共計2 064.59萬t(其中工業(yè)源183.41萬t,生活源1 857.58萬t,農(nóng)業(yè)源16.17萬t、垃圾處理廠7.72萬t),化學(xué)需氧量9 128.8t,超過總量控制目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民生活的排污量相當(dāng)大,環(huán)境保護形式嚴(yán)峻。

向轄區(qū)大氣環(huán)境排放廢氣527 535.64萬m3(其中工業(yè)源440 516.18萬m3,生活源87 019.46萬m3),二氧化硫5 536.36t,超過總量控制目標(biāo)。

鶴城區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生80 884.5t噸,排放274.08t,處理率達到了99.66%,排放率為0.34%。城區(qū)所有的醫(yī)療廢物均集中收集送往位于中方縣境內(nèi)的醫(yī)療垃圾處理中心進行無害化處置,生活垃圾集中收集送垃圾處理廠進行填埋處理。

2 城區(qū)環(huán)境存在的主要問題

2.1 生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,城區(qū)地表水生活型污染嚴(yán)重

2009年懷化市污水處理廠雖已建成投產(chǎn),但相關(guān)的配套設(shè)施――污水收納管網(wǎng)尚未完善,大部分城區(qū)生活污水未經(jīng)任何處理直接排入舞水河或太平溪,尤其是太平溪沿岸的生活污水絕大部分直排入地表水,造成太平溪水質(zhì)依舊惡化。據(jù)市環(huán)境監(jiān)測站2009年環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示:城區(qū)內(nèi)舞水河2個斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果,化學(xué)需氧量、糞大腸菌群超標(biāo),其中糞大腸菌群超標(biāo)率為75%;太平溪氨氮年超標(biāo)0.48倍,超標(biāo)率為37.5%,最高超標(biāo)倍數(shù)3.48倍,污染指數(shù)1.48,與2008年比最高超標(biāo)倍數(shù)上升2.34倍,污染指數(shù)上升0.08,為劣Ⅴ類水質(zhì)。說明舞水懷化城區(qū)段隨著城市化進程加快,城市生活污水影響嚴(yán)重。

2.2以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期難以改變,城區(qū)大氣污染問題仍比較突出

懷化市能源結(jié)構(gòu)主要以燃煤為主,電、氣、輕油等清潔能源使用率低,且由于市區(qū)燃煤大部分屬本地所產(chǎn)的高硫、高灰份煤,加之市區(qū)小鍋爐、大灶消煙除塵措施技術(shù)難度大、治理效果差,致使市區(qū)空氣中二氧化硫濃度較高,酸雨降水頻繁。加之中心城區(qū)發(fā)展較快,城區(qū)大量建筑施工項目的揚塵污染防治措施未能到位,建筑垃圾及渣土未使用專用渣土車輛運輸;同時汽車用量明顯增加,汽車尾氣污染日漸突出,環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂觀。2009年城區(qū)環(huán)境空氣污染指數(shù)142天優(yōu),222天良,空氣中污染物為PM10的天數(shù)194天,主要是揚塵帶來的可吸入顆粒物污染,S02年均濃度值為0.036mg/m3,酸雨頻率為75%,典型的硫酸型酸性降水,郊區(qū)酸雨率明顯高于城區(qū)?？諝馕廴緦俚湫偷臒熋盒臀廴?以總懸浮顆粒和二氧化硫污染為主,降塵次之,氮氧化物最輕。煙煤型污染短期難以緩解,同時隨著中心城市面積的不斷擴大,城市人口的不斷增加,農(nóng)村主要生活能源燃煤率的上升,懷化市的降水酸性污染嚴(yán)重,不僅頻率高,而且面廣,已擴散到城市郊區(qū),并呈向農(nóng)村蔓延的趨勢。

2.3 固體廢棄物處置率低、處理方式簡單,存在環(huán)境污染隱患

城市垃圾無害化處理率低,雖然隨著懷化市第二垃圾場的建設(shè)和一期工程的投入使用,打破了懷化市生活垃圾無害化處理率為零的局面,但總體仍處于簡單的填埋和堆放的辦法,日益遞增的垃圾不僅占用大量土地,造成可利用資源的嚴(yán)重浪費,生態(tài)環(huán)境的破壞,而且盡管垃圾填埋場底部采取了防滲透處理,但時間一久,防滲造腐爛,老化、破裂、堆場四周仍含有污水滲透,污染土地和地下水,存在環(huán)境污染隱患。城市因生產(chǎn)、生活垃圾產(chǎn)生的“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到有效遏制。

3 加強中心城市環(huán)境管理的建議與措施

1)實施節(jié)能減排,進行總量控制,建立生態(tài)補償機制。節(jié)能減排是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段。為把懷化市建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)文明型社會,必須狠抓節(jié)能減排,有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長,加快淘汰落后生產(chǎn)能力,全面實施節(jié)能環(huán)保重點工程,突出抓好重點企業(yè)節(jié)能減排,加快推進科技進步,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,完善體制和政策體系,加大對節(jié)能減排的投入,切實加強法制建設(shè),強化節(jié)能減排監(jiān)督管理。同時,要建立生態(tài)環(huán)境補償機制,防止生態(tài)破壞,以生態(tài)環(huán)境的整治與恢復(fù)為主要內(nèi)容,以市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)為手段,以法律保障為前提,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補償?shù)纳鐣?、市場化、法制?走可持續(xù)發(fā)展的道路。

2)加快園區(qū)建設(shè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,減輕環(huán)境壓力,推進工業(yè)強市進程。立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和自身優(yōu)勢,緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策,著力實施“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略,以工業(yè)園區(qū)為平臺,以民營經(jīng)濟為主體,以招商引資和市場運作為手段,努力做到盤活存量與擴大增量、引進新項目與發(fā)展現(xiàn)有企業(yè)、壯大經(jīng)濟規(guī)模與提高經(jīng)濟質(zhì)量的有機結(jié)合,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,積極培育支柱產(chǎn)業(yè),構(gòu)建和延長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條,打造產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,有力推動工業(yè)強市進程。政府在政策上提供優(yōu)惠條件,吸引更多的資金投資建設(shè)各類工業(yè)區(qū)、小加工業(yè)區(qū)等功能型園區(qū),將原來分散在城區(qū)各個角落的工業(yè)、小加工業(yè)等污染型企業(yè),逐步采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的方式集中到相應(yīng)的功能區(qū),對污染進行集中管理和防治,減輕中心城區(qū)環(huán)境壓力。

3)積極推進環(huán)境污染責(zé)任保險機制

針對我國進入環(huán)境污染事故高發(fā)期的現(xiàn)實,借綠色保險制度建設(shè)的東風(fēng),積極推進環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作,對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行排查,摸清新老污染治理設(shè)施的現(xiàn)狀,選擇一批易發(fā)生污染事故的重點行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)、存儲及運輸危險化學(xué)品的企業(yè)、危險廢物處置的企業(yè)、垃圾填埋場、污水處理廠和工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域開展試點。在日常監(jiān)察監(jiān)管中,督促企業(yè)加強污染治理力度,加大資金投入,確保設(shè)施穩(wěn)定運行,淘汰落后設(shè)施,更新防治設(shè)施,確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。

4)加快生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)。搶抓懷化創(chuàng)建全國生態(tài)示范市的良好機遇,利用鶴城交通、區(qū)位、資源和生態(tài)優(yōu)勢,圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化這一主題,以旅游觀光、休閑娛樂、生態(tài)產(chǎn)品加工為導(dǎo)向,加強組織領(lǐng)導(dǎo),加大財政投入,積極開展招商引資,在東起康龍自然保護區(qū)、西至湖天開發(fā)區(qū)、南起黃巖旅游度假區(qū)、北止迎豐東路占地面積約20km2區(qū)域內(nèi)構(gòu)建懷化生態(tài)經(jīng)濟圈,“十一五”期間重點建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、交易園、休閑園,使之成為適宜人民居住的生態(tài)城市示范區(qū)。

5)突出重點,加大水環(huán)境治理力度。從調(diào)查的情況看,由于長期以來,懷化市區(qū)沒有集中的污水處理系統(tǒng),工業(yè)廢水只經(jīng)初級處理,生活廢水未經(jīng)任何處理直接排放,舞水河鶴城區(qū)段水體污染相當(dāng)嚴(yán)重,而市污水處理廠雖于2009年一期竣工投產(chǎn),但相關(guān)的城市下水納污管網(wǎng)尚未完善,應(yīng)該盡快完善污水處理廠配套設(shè)施建設(shè),提高城市生活污水處理能力。加強城區(qū)生活飲用水水源的保護力度。由環(huán)保、水利、國土、城管、航管等部門按工作職能各司其職,對一級飲用水源保護區(qū)進行綜合治理,定期抽查水源水質(zhì)情況,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決,依法取締保護區(qū)內(nèi)的排污口,建立長效監(jiān)管機制,堅決防止污染事故的發(fā)生。加強對涉水排污企業(yè)的監(jiān)管,防范各類水污染事故的發(fā)生,保障水環(huán)境安全。要加強新、老污染源的管理,對老污染限期達標(biāo)排放,新污染嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度;做好新老污染源排污口規(guī)范化建設(shè),重點企業(yè)安裝自動監(jiān)測儀;繼續(xù)實施排污許可證制度,嘗試排污許可權(quán)交易制度。

6)六大措施,推進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。中心城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善以燃煤型煙塵、SO2排放量削減,餐飲服務(wù)業(yè)油煙凈化,建筑揚塵污染監(jiān)管為重點,應(yīng)努力做好以下:一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu),推廣使用清潔能源。目前,懷化城區(qū)的能源消耗以燃煤為主,本地用煤含硫量高,導(dǎo)致大量SO2和粉塵排入大氣,因此,建議由發(fā)改委牽頭,對現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,鋪設(shè)城區(qū)管道煤氣,鼓勵使用低硫、高熱卡精煤,普及民用型煤,提高石油液化氣電能的使用率;二是建設(shè)洗煤脫硫企業(yè),削減SO2排放總量。

7)加強城區(qū)社會、建筑、工業(yè)和交通噪聲的管理,推進靜安工程。一是明確社會噪聲的管理職能,加強建筑、工業(yè)、社會生活噪聲控制。公安部門切實加強鞭炮、街道娛樂噪聲等社會生活噪聲的管理,嚴(yán)禁商業(yè)部門在室外安裝高音喇叭和音響設(shè)備;建設(shè)部門嚴(yán)格控制建筑施工時間,加強施工噪聲管理;環(huán)保部門加強對經(jīng)營性噪聲的管理,一方面依法把好這類新建項目環(huán)保審批關(guān)和驗收關(guān),積極引導(dǎo)新建項目執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,必須選用低噪聲設(shè)備;另一方面要對現(xiàn)有歌舞廳等娛樂噪聲實施綜合整治,實現(xiàn)達標(biāo)排放。二是逐步推進汽車禁鳴工作,市區(qū)內(nèi)全面實施汽車禁鳴。

8)加強城區(qū)固體廢物污染防治。制定固廢控制方案與實施規(guī)劃,建立高效的城市生活垃圾收運體系,引入市場競爭機制,將垃圾收運逐步轉(zhuǎn)化為有償服務(wù),按市場規(guī)律辦事,加強背街小巷的垃圾管理,加強宣傳,引導(dǎo)市民進行分類,提高垃圾處理效率,提倡少用或不用包裝物,重復(fù)回收利用,加強垃圾處理場的防滲漏設(shè)施建設(shè),避免產(chǎn)生二次污染。

參考文獻

[1]盧勝.建立環(huán)境管理體系是增強城區(qū)經(jīng)營競爭優(yōu)勢的需要[J].環(huán)境保護,2003(8).

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境質(zhì)量 綜合信息管理 GIS技術(shù)

中圖分類號：TP3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）06（c）-0230-01

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展、環(huán)保事業(yè)的深入，社會公眾對環(huán)境質(zhì)量信息化提出了更高的期望和要求。為了滿足這些需要，我們對于大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，要具有快速查詢分析的手段，有相關(guān)的技術(shù)平臺，要以監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況，綜合分析環(huán)境質(zhì)量變化原因及趨勢，提出切實可行的對策建議。要對轄區(qū)的環(huán)境污染“說得清楚”，說清區(qū)域（流域）或局部監(jiān)測點位（斷面）環(huán)境質(zhì)量變化的主導(dǎo)因素，說清環(huán)境質(zhì)量時間、空間變化及其原因?；谝陨显?，綜合性的環(huán)境質(zhì)量信息管理系統(tǒng)的研究與開發(fā)成為目前環(huán)境質(zhì)量信息化的迫切要求。下面以承德市環(huán)境質(zhì)量綜合信息管理系統(tǒng)為例提出一些系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)理念，僅供參考和討論。

1 系統(tǒng)開發(fā)要求

本系統(tǒng)要求突出以環(huán)境質(zhì)量管理為主線，基于環(huán)境質(zhì)量人工和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量評價方法和相應(yīng)模型，提供環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的展示、查詢、統(tǒng)計、分析、評價、一體化平臺，一方面可以提升環(huán)境質(zhì)量管理的決策支持水平，加強環(huán)境監(jiān)管能力；另一方面可以及時掌握環(huán)境質(zhì)量的污染現(xiàn)狀及時空演化趨勢，為環(huán)境規(guī)劃提供支持，同時通過環(huán)境質(zhì)量信息及時、準(zhǔn)確的可進一步提高公眾服務(wù)能力。

本系統(tǒng)通過物聯(lián)網(wǎng)和GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息化、程序化、流程化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫中心建設(shè)、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用等作用。解決目前單機版數(shù)據(jù)傳輸類軟件所存在的弊端。例如：系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不通，形成多個“信息孤島”。部門之間、上下級之間、管理部門和公眾之間信息交互手段落后；支離破碎的環(huán)境數(shù)據(jù)，分散于各業(yè)務(wù)管理部門；條塊分割式的管理造成了數(shù)出多門，不能有效整合多個獨立運行的系統(tǒng)；環(huán)境信息資源開發(fā)利用和共享水平較低，難以充分滿足環(huán)境管理與決策支持服務(wù)的需要。

2 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)

本系統(tǒng)旨在建設(shè)以GIS技術(shù)為支撐，綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊、GPS、RS等技術(shù)，基于環(huán)境質(zhì)量分析評價方法、模型的環(huán)境質(zhì)量管理和決策支持應(yīng)用系統(tǒng)，系統(tǒng)設(shè)計和實現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)如下。

基于ArcGIS SerVer開發(fā)：ArcGIS Server是功能強大的基于服務(wù)器的GIS產(chǎn)品，用于構(gòu)建集中管理的、支持多用戶的、具備高級GIS功能的企業(yè)級GIS應(yīng)用與服務(wù)，如：空間數(shù)據(jù)管理、二維三維地圖可視化、數(shù)據(jù)編輯、空間分析等即拿即用的應(yīng)用和類型豐富的服務(wù)。

GIS和環(huán)境質(zhì)量分析模型的無縫集成：系統(tǒng)基于環(huán)境評價模型以及環(huán)境空間表達的特征，實現(xiàn)了GIS和環(huán)境評價模型的無縫集成。通過GIS和環(huán)境分析方法、分析模型的接口技術(shù)，可實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境本底狀況的多元表達和變化趨勢的預(yù)測分析，并為區(qū)域環(huán)境管理提供多種決策分析工具，為環(huán)境決策以及環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級提供有力的支持，實現(xiàn)對城市區(qū)域環(huán)境管理新模式的有效探索。

從系統(tǒng)設(shè)計角度來說，本系統(tǒng)具有以下獨特的特點，均屬于領(lǐng)先技術(shù)，在國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理軟件中率先應(yīng)用。

2.1 系統(tǒng)接口設(shè)計

基于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫技術(shù)，把GIS數(shù)據(jù)、MIS數(shù)據(jù)以及非結(jié)構(gòu)化文檔數(shù)據(jù)（Word、文件掃描件等格式的數(shù)據(jù)）有機關(guān)聯(lián)與包裝起來，形成一個完整的業(yè)務(wù)對象數(shù)據(jù)集，做到對各種業(yè)務(wù)之間的相互關(guān)聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動；對于WebGIS系統(tǒng)實現(xiàn)對業(yè)務(wù)信息查詢表單的調(diào)用；業(yè)務(wù)查詢中，涉及到地圖定位的，可以調(diào)用WebGIS系統(tǒng)的地圖，實現(xiàn)業(yè)務(wù)要素的空間定位。在本次系統(tǒng)建設(shè)中集成了河北省綠色GDP及常規(guī)環(huán)境數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。將SQL Server 2005數(shù)據(jù)庫格式的數(shù)據(jù)通過備份的形勢轉(zhuǎn)化為foxpro格式的數(shù)據(jù)表，可直接上報。

2.2 系統(tǒng)易用性設(shè)計

（1）界面總體風(fēng)格一致。通過技術(shù)一體化設(shè)計，保證了系統(tǒng)界面風(fēng)格的一致和操作的簡便。（2）簡化操作。對于復(fù)雜操作具有向?qū)崾竟δ?，提供信息的?fù)制、粘貼和從相關(guān)內(nèi)容直接提取信息的功能，提高工作人員的工作效率，同時對數(shù)據(jù)的手工輸入有容錯性檢查。（3）系統(tǒng)幫助。在系統(tǒng)的每個主要的操作界面上，為系統(tǒng)提供了幫助功能。

2.3 系統(tǒng)高效性設(shè)計

系統(tǒng)按照面向?qū)ο蟮能浖O(shè)計思路進行設(shè)計和編碼，有針對性地采取一系列提高系統(tǒng)效率的措施，例如采用高性能的數(shù)據(jù)庫，將臨時數(shù)據(jù)、現(xiàn)實數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)分別存儲，對SQL語句和存儲過程進行嚴(yán)格的性能測試和優(yōu)化，對一些耗時操作進行算法的優(yōu)化。

2.4 系統(tǒng)可靠性與安全性設(shè)計

保障數(shù)據(jù)的一致性與完整性。對于輸入的數(shù)據(jù)，為其定義完整性規(guī)則，如果不能符合完整性約束，系統(tǒng)給出相應(yīng)提示并拒絕該數(shù)據(jù)。保障數(shù)據(jù)的共享性與相對獨立性。提供靈活的配置，使各個子系統(tǒng)能夠獨立運行，而通過多種方法進行系統(tǒng)數(shù)據(jù)的交換，提供數(shù)據(jù)的共享，也相應(yīng)保證了系統(tǒng)的強壯性。嚴(yán)格權(quán)限管理和計算機操作培訓(xùn)。通過系統(tǒng)的工作流權(quán)限管理和嚴(yán)格的上機作業(yè)操作管理，保證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全性。

2.5 系統(tǒng)擴展性與可持續(xù)性設(shè)計

強大的系統(tǒng)擴展性。提供多種系統(tǒng)配置工具，方便系統(tǒng)管理人員按機構(gòu)及業(yè)務(wù)的變化對人員、權(quán)限進行調(diào)整。同時，系統(tǒng)在設(shè)計上充分考慮系統(tǒng)數(shù)據(jù)的擴展性，以滿足將來系統(tǒng)不斷擴展的需求。良好的系統(tǒng)可持續(xù)性。系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫支持系統(tǒng)年數(shù)據(jù)量不斷增加的需求，同時支持多用戶并發(fā)的性能要求。

3 結(jié)語

本系統(tǒng)的建設(shè)有利于實時收集大量準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，進行定量和定性的分析，為環(huán)境管理工作提供科學(xué)決策支持。突破環(huán)境管理時間和地域限制，最大程度地保障環(huán)境信息的客觀性和真實性，通過建立環(huán)境實時監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)，有利于對環(huán)境突發(fā)事件做出快速反應(yīng)，保障國家環(huán)境安全，并通過環(huán)保信息的公開和政務(wù)的公開使環(huán)保工作增加了透明度，加強了環(huán)保的宣傳和教育，提高了全民的環(huán)保意識，從而更好地推進了環(huán)境管理。

參考文獻

篇8

[關(guān)鍵詞]環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量管理；管理能力

中圖分類號：TH71 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）10-0150-01

環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護工作中最重要的一環(huán)，目的是準(zhǔn)確、全面反映環(huán)境質(zhì)量和污染源現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、污染防治提供依據(jù)。同時環(huán)境保護部為加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，推進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量制度建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平，制定了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃（2009-2011年）》，對于進一步加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，推進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

一、加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理重要性的認識

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理不可缺少的重要手段，是環(huán)境保護工作的重要基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測信息是否準(zhǔn)確，分析結(jié)論是否客觀，將直接影響到環(huán)境決策的正誤，而環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是判斷環(huán)境問題最基本的前提，獲取真實有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息是環(huán)境監(jiān)測的直接目的。數(shù)據(jù)和信息的有效性包括監(jiān)測樣品的時空代表性，實驗數(shù)據(jù)的科學(xué)準(zhǔn)確性和監(jiān)測行為的合法有效性，因此，提高對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作重要性的認識，重視環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作是各級環(huán)保部門做好環(huán)境監(jiān)測工作的前提，各級環(huán)保部門要營造一種重視環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，重視監(jiān)測全過程質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的工作氛圍，將環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作抓緊抓實。

二、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中存在主要問題的分析

1、質(zhì)量管理制度有待完善

經(jīng)歷長期的工作實踐，環(huán)境監(jiān)測實驗室部分的質(zhì)控方法得到了有效的完善，其主要采取密碼樣、平行樣、加標(biāo)樣、全程序空白樣、標(biāo)準(zhǔn)樣控制、能力驗證、實驗室比對、質(zhì)控圖控制等方式，但影響環(huán)境監(jiān)測的因素較多，牽涉面廣，與快速發(fā)展的監(jiān)測技術(shù)和不斷擴展的監(jiān)測領(lǐng)域相比，質(zhì)量管理制度的發(fā)展不夠完備，管理工作存在漏洞，阻礙著數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性提高。因此要不斷加強環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)控技術(shù)的完善。

2、質(zhì)量管理的重要性意識有待加強

環(huán)境監(jiān)測站在通過計量認證認可后，往往容易出現(xiàn)放松管理的狀況。認為資質(zhì)已經(jīng)取得，承檢能力已經(jīng)具備，質(zhì)量管理工作和質(zhì)量管理體系的持續(xù)有效運行不再作為重點整理工作來抓。從而使得質(zhì)量管理體系被動運行，質(zhì)量管理工作成為形式。各管理階層人員對質(zhì)量管理工作的重要性意識不夠，不能主動的發(fā)現(xiàn)問題，失去了自我監(jiān)督的作用，增加了弄虛作假的思想意識。

3、培訓(xùn)機制、人員業(yè)務(wù)能力有待提升

隨著社會的不斷發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷提升，對監(jiān)測技術(shù)人員的素質(zhì)、能力都有了更高的要求，由于培訓(xùn)機制不健全，沒有專門的培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)測人員進行質(zhì)量管理培訓(xùn)，質(zhì)量管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)測能力得不到提高，思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理的綜合分析人才、復(fù)合型人才較缺乏，致使環(huán)境監(jiān)測工作效率不高，難以適應(yīng)快速發(fā)展的質(zhì)量管理的需要。

4、信息化應(yīng)用程度有待提高

隨著科技信息的發(fā)展，計算機管理技術(shù)日新月異，但把信息化技術(shù)的應(yīng)用到質(zhì)量管理工作中的情況卻不多。質(zhì)控人員忙于人手匯總統(tǒng)計各類監(jiān)測質(zhì)控數(shù)據(jù)，判別質(zhì)控數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和合理性，計算質(zhì)控數(shù)據(jù)的合格率，在處理質(zhì)控數(shù)據(jù)這方面就占用了質(zhì)量管理工作的大部分時間，致使其他方面的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作不能有效地實施應(yīng)用起來。導(dǎo)致管理工作效率不高，反饋問題不及時。

三、提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的對策

1、加強監(jiān)測能力建設(shè)及監(jiān)測人才培養(yǎng)

環(huán)境監(jiān)測工作具有：技術(shù)性、綜合性和復(fù)雜性等主要特點，隨著環(huán)境監(jiān)測對象的日益復(fù)雜化，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷現(xiàn)代化，對監(jiān)測技術(shù)人員的敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)能力都提出了更高的要求。

作為監(jiān)測質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，監(jiān)測能力建設(shè)包括：人員素質(zhì)、儀器裝備和管理水平。一方面要按照國家環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)定，積極爭取地方政府支持，在政策、資金、人才隊伍建設(shè)等方面爭取有利條件，充實各類環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備和物資，切實加強環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力和專項能力建設(shè)，以適應(yīng)不斷發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測工作的需要；另一方面要通過崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、專題進修等渠道做好全員培訓(xùn)，使監(jiān)測人員全面掌握監(jiān)測知識、熟悉各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)方法，更好地搞好全面質(zhì)量管理工作。

2、充分發(fā)揮質(zhì)管的監(jiān)督作用

確立監(jiān)督員制度。對質(zhì)量監(jiān)督員進行考核和競爭上崗，合格者給予任命。優(yōu)先給予質(zhì)量監(jiān)督員更多的專業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮監(jiān)督員主觀能動性，調(diào)動其工作積極性，關(guān)注和監(jiān)督各項監(jiān)測工作中的每個技術(shù)細節(jié)，提高質(zhì)量監(jiān)督工作實效，保障監(jiān)測工作質(zhì)量，加強質(zhì)量監(jiān)督工作的管理，促進整體監(jiān)測質(zhì)量的提高。

3、加強對質(zhì)量管理工作的重視，提升質(zhì)量管理意識

提高管理層質(zhì)量管理意識，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的作用，保證人、財、物各方面資源的配備，切實將質(zhì)量管理工作納入環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理工作的重要議事日程。強化全員參與意識，加強質(zhì)量管理理念、管理技能和方法的培訓(xùn)。

4、依靠信息科技加強質(zhì)量管理工作

緊跟信息時代的步伐，以先進的計算機管理技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系和運行機制，逐步開展環(huán)境監(jiān)測全過程的質(zhì)量控制自動化和網(wǎng)絡(luò)化管理，確保監(jiān)測全過程受控，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠程度，提升實驗室質(zhì)量管理水平和工作效率。

5、提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性，保證監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性

a.使用質(zhì)控圖來觀察數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性，直觀地反映測定結(jié)果的數(shù)據(jù)分布規(guī)律，展示分析過程是否處于統(tǒng)計控制狀態(tài)，顯示數(shù)據(jù)的有效性，對被控過程特性作出判斷。

b.是通過與歷史數(shù)據(jù)對照，探索監(jiān)測數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性。通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行時空分布統(tǒng)計整理、綜合分析，進而分析出環(huán)境質(zhì)量、污染物排放和增減的變化規(guī)律。通過現(xiàn)時監(jiān)測數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)的聯(lián)系對照，觀察其變化規(guī)律，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

篇9

第二條凡朝陽市城區(qū)內(nèi)的國家機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和個人，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條市城市建設(shè)行政主管部門負責(zé)城區(qū)環(huán)境綜合管理的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

朝陽縣、雙塔區(qū)、龍城區(qū)政府，朝陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會及市房產(chǎn)、工商、環(huán)保、公安、民政、建委、水利、交通、鐵路等部門和單位，要按照各自職責(zé)分工，密切配合，共同做好城區(qū)環(huán)境綜合管理工作。

第四條臨街建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)保持外形完好。凡破損、色彩剝蝕、污染嚴(yán)重的、其產(chǎn)權(quán)單位、個人或物業(yè)管理單位應(yīng)及時維修、清洗或粉飾。

第五條臨街建筑物陽臺、平臺、外走廊和屋頂不得堆放、吊掛有礙市容觀瞻的物品。

第六條任何單位和個人不得在臨街建筑物上扒窗、扒門、增設(shè)和改（擴）建陽臺；不得擅自對臨街建筑進行裝修、裝飾；房屋安全護欄不得超出墻體。

第七條任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得在街道兩側(cè)及兩側(cè)建筑物上設(shè)置商業(yè)牌匾、廣告設(shè)施、閱報欄、燈箱、路牌、裝飾標(biāo)志。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范，保持美觀亮化、整潔。凡有破損、污染的，其產(chǎn)權(quán)單位、個人必須及時整修、加固或更換。

第八條任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自破路、挖溝、敷設(shè)管線，立桿架線。

第九條城市主次干道兩側(cè)的建筑物周圍不準(zhǔn)設(shè)置實體圍墻，不準(zhǔn)設(shè)置垃圾堆放場。城區(qū)內(nèi)不得私搭亂建。

第十條未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)在城區(qū)的人行天橋、立交橋、街道兩側(cè)、交通路口派發(fā)或者懸掛廣告、標(biāo)語等宣傳物品。禁止在建筑物、構(gòu)筑物外墻及市政公用設(shè)施、樹木上涂寫、刻劃及張貼廣告、宣傳品。

第十一條任何單位和個人不準(zhǔn)在城區(qū)路邊石以上從事維修、銷售及露天燒烤等店外經(jīng)營。

第十二條任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得在城區(qū)進行各種宣傳（含宣傳車）、慶典、促銷等活動。

第十三條臨街單位必須按“門前三包”的有關(guān)規(guī)定維護責(zé)任區(qū)內(nèi)的樹木、花草和綠化設(shè)施。及時清掃責(zé)任區(qū)積雪、保持環(huán)境衛(wèi)生整潔和秩序良好。

第十四條禁止侵占、損壞城市公共綠地。禁止擅自砍伐城市公私樹木和遷移古樹名木。

第十五條禁止在公園、廣場、游園、街路兩側(cè)等綠地上折枝、摘花、摘果、踐踏草坪，毀壞花草樹木、向草坪內(nèi)、樹下傾倒廢棄物、有害液體及攀爬城市雕塑，損壞城市綠化設(shè)施。

第十六條任何單位和個人都必須遵守城市環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁下列行為的發(fā)生：

（一）隨地吐痰、吐口香糖、便溺、亂丟煙蒂、瓜果皮核、紙屑、冥幣、包裝品、宣傳品等廢棄物；

（二）亂倒垃圾、亂潑、亂排污水，亂擺亂放；

（三）從建筑物上、車輛上拋扔廢棄物；

（四）因修車、沖洗車輛、經(jīng)營肉類、油炸食品污染路面（含人行道）；

（五）運輸垃圾、糞便造成環(huán)境污染；

（六）在垃圾箱、點內(nèi)撿拾垃圾、打撈溲余；

（七）在城市道路（含人行道）、公園、廣場、綠地、施工現(xiàn)場等露天場所燃燒垃圾、廢棄物、熔融瀝青，祭奠燒紙。

第十七條單位排放非有毒有害垃圾（含建筑渣土）要持證、定點排放，嚴(yán)禁亂排亂卸，不得將建筑垃圾和有毒有害垃圾倒入生活垃圾收集容器，在城區(qū)行駛的裝載泥土、水泥等易飛物和液體的機動車應(yīng)當(dāng)覆蓋或密封，防止沿途灑漏。

第十八條鐵路沿線城區(qū)段禁止下列行為：

（一）建筑除鐵路維護設(shè)施以外的，與環(huán)境綠化無關(guān)的，有礙市容觀瞻、污染環(huán)境、影響列車運行安全的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）修建排污明渠；

（三）架（敷）設(shè)影響列車運行安全的管線；

（四）設(shè)立廢舊物品收購站（點）；

（五）排放垃圾、殘土、工業(yè)廢渣；

（六）堆放物料、雜品；

（七）種植農(nóng)作物；

（八）挖沙取土。

第十九條加強對市政基礎(chǔ)設(shè)施的保護，禁止下列行為：

（一）履帶車、鐵輪車在城市道路上行駛或者超重、超高、超長車輛未經(jīng)批準(zhǔn)在城市道路上行駛；

（二）機動車在人行道上行駛、停放或碾壓路邊石；

（三）因施工損毀城市道路；

（四）不按批準(zhǔn)面積、位置、時間占用城市道路或占用期滿不及時清理現(xiàn)場；

（五）損壞、占用城市公廁、垃圾站點、排水設(shè)施、公交設(shè)施、煤氣、自來水、排污排水、路燈等市政設(shè)施的。

第二十條加強大凌河、十家河城區(qū)段河道、水面的管理，保持環(huán)境整潔。

第二十一條禁止在主要街路設(shè)置洗車場，禁止機動車、摩托車修理廠（部）占用人行道經(jīng)營。

禁止在市政界零公里以外1公里以內(nèi)占道經(jīng)營、亂倒垃圾和私搭亂建。

第二十二條加強城區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的管理：

（一）建筑施工現(xiàn)場周圍必須設(shè)置遮擋圍欄，臨街腳手架應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的圍護設(shè)施，圍欄與圍護設(shè)施要整齊美觀；

（二）采取措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害；

（三）不得在施工現(xiàn)場焚燒油氈、油漆以及其他會產(chǎn)生有毒有害煙塵和氣體的物質(zhì)；

（四）禁止將有毒有害廢棄物用作土方回填；

（五）施工場地保持整潔，物料堆放有序，不得在圍檔外堆放物料；

（六）原有建筑物拆除現(xiàn)場必須設(shè)置遮擋圍欄，實行噴水拆除作業(yè)，減少揚塵污染。

第二十三條加強住宅區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理：

（一）小街小巷、住宅區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生由物業(yè)管理單位、社區(qū)共同負責(zé)；

（二）嚴(yán)禁亂堆亂放、亂停亂放、私搭亂建、亂貼亂籠-；

（三）封堵舊樓原有垃圾道，推行垃圾袋裝收集和分類收集；

（四）居民生活垃圾要定時定點傾倒，要容器化收集和密封運輸；

（五）物業(yè)管理單位和社會要督促產(chǎn)生建筑裝修垃圾的單位或個人自行清運，無力清運的可以委托專門的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)組織有償清運。

第二十四條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口的環(huán)境衛(wèi)生，按所在區(qū)域分別由朝陽縣、雙塔區(qū)、龍城區(qū)政府及朝陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會實施管理。

第二十五條經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的早市、夜市、占用城市道路的市場，必須按規(guī)定的時間和地點經(jīng)營。禁止市場外延、超時經(jīng)營。

城區(qū)道路兩側(cè)50米內(nèi)不得設(shè)置廢品收購站。

第二十六條除市政府指定的地點外，禁止城區(qū)內(nèi)開設(shè)花圈壽衣店。禁止在城區(qū)周邊亂埋亂葬。

第二十七條任何單位和個人不準(zhǔn)占用機動車道從事經(jīng)營活動。

第二十八條禁止機動車在劃定的禁鳴區(qū)內(nèi)鳴放喇叭。

第二十九條除政府組織的節(jié)慶活動及群眾健身活動（18時至22時）外，嚴(yán)禁在中心城區(qū)鳴放禮炮，敲鑼打鼓。設(shè)在居民區(qū)內(nèi)的娛樂場所在22時后不得出現(xiàn)超標(biāo)噪音。

第三十條禁止商販在市區(qū)內(nèi)用電喇叭兜攬生意。

第三十一條禁止從事抽簽算命等迷信活動。

第三十二條在市區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬的單位和個人必須依法登記、注冊，并嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。

第三十三條城區(qū)停車場應(yīng)設(shè)置標(biāo)志，劃定停車泊位，車輛停放要整齊，禁止亂停亂放。

第三十四條禁止畜力車進入城市中心區(qū)。

第三十五條城區(qū)內(nèi)各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位要搞好自身環(huán)境的凈化、綠化和亮化。房屋破損的要及時維修、清洗粉刷，并負責(zé)對本單位建筑物、構(gòu)筑物上的亂貼、亂畫、亂堆亂掛進行清理。

第三十六條本規(guī)定第四條至第十七條、第十九條規(guī)定的事項，由市城建部門負責(zé)監(jiān)督管理。

第十八條規(guī)定的鐵路沿線環(huán)境治理，錦州鐵路分局義縣工務(wù)段朝陽領(lǐng)工區(qū)負責(zé)監(jiān)督管理。

第二十條規(guī)定的事項，由水利部門負責(zé)監(jiān)督管理。

第二十一條規(guī)定的事項，由市交通部門負責(zé)監(jiān)督管理。

第二十二條第（一）項、第（五）項規(guī)定的事項，由市建委負責(zé)監(jiān)督管理。

第二十二條第（二）項至第（四）項規(guī)定的事項，由市環(huán)保部門負責(zé)監(jiān)督管理。

第二十二條第（六）項規(guī)定的事項，由市房產(chǎn)部門負責(zé)監(jiān)督管理。

第二十三條、第二十四條規(guī)定的事項，由所在縣區(qū)政府、社區(qū)負責(zé)監(jiān)督管理。

第二十五條規(guī)定的事項，由市工商部門負責(zé)監(jiān)督管理。

第二十六條規(guī)定的事項，由市民政部門負責(zé)監(jiān)督管理。

第二十七條至第三十四條規(guī)定的事項，由市公安部門負責(zé)監(jiān)督管理。

第三十七條對有違反本規(guī)定行為的單位和個人，由相關(guān)行政執(zhí)法部門依法予以處罰；

（一）違反第五條、第六條、第九條規(guī)定，在臨街建筑物吊掛有礙市容觀瞻的物品的，在城市主次干道兩側(cè)的建筑物周圍設(shè)置實體圍墻的，在房屋立面上安裝突出墻體的安全護欄的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，限期拆除違法設(shè)施；對非經(jīng)營的，處50元以上1000元以下罰款；對經(jīng)營的，處500元以上5000元以下罰款；

（二）違反第八條規(guī)定，擅自挖掘城市道路的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，可以處2萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

（三）違反第六條、第七條、第十條、第十六條第（四）項規(guī)定，擅自對臨街建筑物進行裝修、改建的，未經(jīng)批準(zhǔn)在街道兩側(cè)及兩側(cè)建筑物上設(shè)置商業(yè)牌匾、廣告設(shè)施、閱報欄、燈箱、路牌、裝飾標(biāo)志的，擅自在人行天橋、立交橋、街道兩側(cè)、交通路口派發(fā)或者懸掛廣告、標(biāo)語等宣傳物品的，在建筑物、構(gòu)筑物外墻及市政公用設(shè)施、樹木上涂寫、刻劃及張貼宣傳品的，擅自在道路上從事清洗車輛經(jīng)營活動的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除和恢復(fù)。對非經(jīng)營，處100元以上1000元以下罰款；對經(jīng)營且有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，最高不得超過3萬元；對經(jīng)營而無違法所得的，處100元以上1000元以下罰款；

（四）違反第十三條規(guī)定，不及時清除責(zé)任區(qū)積雪或承擔(dān)清除費用的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處清除分擔(dān)的積雪費用1倍的罰款，但最高不得超過1000元；

（五）違反第十四條規(guī)定，擅自占用城市綠地或?qū)⒊鞘芯G地改作他用的，擅自砍伐、移植樹木的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令恢復(fù)，對非經(jīng)營，可處以100元以上1000元以下的罰款；對經(jīng)營，且有違法所得的，可處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款，最高不超過3萬元；對經(jīng)營而無違法所得的，可處以100元以上1萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；

（六）違反第十五條規(guī)定，損壞城市樹木花草和城市綠化設(shè)施的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令停止侵害，可處以罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；

（七）違反第十六條第（一）項、第（六）項、第（七）項規(guī)定，隨地吐痰、便溺、亂丟煙蒂、瓜果皮核、紙屑、包裝品、宣傳品等廢棄物的，在垃圾箱、點內(nèi)撿拾垃圾、打撈溲余的，在城市道路、公園、廣場、綠地等露天場所燃燒垃圾的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施。處以20元以上100元以下罰款；

（八）違反第十七條規(guī)定，單位排放非有毒有害垃圾不辦理垃圾排放許可證，不在指定地點排放，不按規(guī)定繳納垃圾處理費的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令補辦手續(xù)，并處每車次300元以上500元以下罰款；

（九）違反第十八條第（一）項至第（四）項規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除、改造；逾期未拆除的，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，由行政執(zhí)法部門組織；

（十）違反本規(guī)定第十八條第（五）至第（八）項規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處20元以上500元以下罰款；

（十一）違反第十九條第（二）項規(guī)定，機動車在人行道上行駛、停放或碾壓路邊石的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令停止侵害行為。未造成設(shè)施損壞但拒不停止侵害行為的，處以2000元以下罰款；造成設(shè)施損壞的，除責(zé)令賠償損失外，可處以賠償費1至5倍罰款；

（十二）違反第十九條第（一）項、第（四）項規(guī)定，履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛擅自在城市道路上行駛的，不按批準(zhǔn)面積、位置、時間占用城市道路，占用城市道路期滿不及時清理現(xiàn)場的，由行政執(zhí)法部門處2萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

（十三）違反第三十二條規(guī)定，養(yǎng)犬未經(jīng)批準(zhǔn)的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期辦理有關(guān)手續(xù)，逾期不辦的，處登記費2至5倍的罰款。

第三十八條行政執(zhí)法人員，，的，由其所在的單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條市城建部門要切實履行城區(qū)環(huán)境綜合管理的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職能，督促有關(guān)部門落實好各自責(zé)任。各有關(guān)部門要相互配合，對互相推諉、執(zhí)法不力的，市政府將追究該部門領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第四十條各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)定，制定具體的管理辦法和工作方案。

篇10

很多年前，在一個在現(xiàn)場發(fā)起的關(guān)于對未來憧憬的調(diào)查吸引了每個人，大家盡可能地在畫板上展示自己對未來的構(gòu)想。

回憶當(dāng)時人們對未來的憧憬，其實有很多在今天已經(jīng)被實現(xiàn)了。

走進未來之城，頗具現(xiàn)代感的建筑設(shè)計隨處可見，道路更是平坦寬闊、縱橫交錯。你看不到干道有任何高壓線，因為只要在某個路段的地下綜合管廊里放入多種市政管道就可以。管廊兼具光、熱、壓等多類傳感器，一個人手持一臺商用平板電腦，只要在有網(wǎng)絡(luò)的條件下他能夠隨時隨地對管廊進行監(jiān)控。

即便出現(xiàn)突發(fā)狀況，管理人員也能輕松應(yīng)對。比如，污水井口水位超標(biāo)，抽水泵會自動啟動：管廊所屬的井蓋遭到外力打開，監(jiān)控室能立刻聽到報警聲……

人們不會在未來之城看到垃圾車，因為每條街道幾乎都有一套垃圾處理的輸送系統(tǒng)，使得城市生活垃圾和辦公垃圾實現(xiàn)全自動、分類、密閉收運和處理。

錯落有致的垃圾投放口直接連接中央垃圾收集站，投放口“吃”進垃圾后，先進入下方的一個存儲空間，由電腦自動控制被負氣壓吸走，順著底下埋設(shè)的垃圾管線直接輸送到垃圾站，再經(jīng)過壓縮、過濾、凈化、除臭等一系列處理，可以有效地避免垃圾的二次污染，并十分“自覺”地完成垃圾分類收集、分類運輸?shù)戎厝巍?/p>

在未來之城，你幾乎可以和霧霾告別。一幢幢獨特的公寓建筑，即使在烏煙瘴氣的城市環(huán)境中依然可以保證健康的生活。