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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 房地產(chǎn)開發(fā)對(duì)立統(tǒng)一

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的定義及特點(diǎn)

（一）城市規(guī)劃的定義及其特點(diǎn)

城市規(guī)劃：指根據(jù)國(guó)家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，布置城市體系，研究城市的未來發(fā)展和合理布局，綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局，統(tǒng)一規(guī)劃城市土地用途，保證城市有序發(fā)展，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

城市規(guī)劃的特點(diǎn)：他是城市發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，是城市管理的重要構(gòu)成，是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)管理階段的“龍頭”，是一種政府干預(yù)行為，具有很強(qiáng)的計(jì)劃性和政策性，考慮整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，使城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)合理、壞境優(yōu)美，為城市生活創(chuàng)造良好條件。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)的定義及特點(diǎn)

房地產(chǎn)開發(fā)：《城市房地產(chǎn)管理法》中指在依據(jù)本法取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)、房屋建設(shè)的行為。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，房地產(chǎn)開發(fā)指企業(yè)或個(gè)人以贏利為目的投資開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，從立項(xiàng)、規(guī)劃、土地出讓或轉(zhuǎn)讓、拆遷、建設(shè)、到銷售等一系列經(jīng)營(yíng)行為，是以城市規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合自身利益實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

房地產(chǎn)開發(fā)的特點(diǎn)：是在依法取得土地使用權(quán)后，對(duì)土地進(jìn)行綜合開發(fā)，是一種商品生產(chǎn)和管理行為。主要任務(wù)是對(duì)城市進(jìn)行建設(shè), 提高城市化的建設(shè)水平,使城市能夠適應(yīng)人們居住和生活需求，并從中換取收益。房地產(chǎn)開發(fā)多是企業(yè)或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為，以謀求最大利潤(rùn)為目的，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約，并對(duì)城市建設(shè)有很大的積極作用，是城市化進(jìn)程的重要表現(xiàn)與必然產(chǎn)物。

二、城市規(guī)劃與房地產(chǎn)的對(duì)立

（一）城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的利益出發(fā)點(diǎn)不同

城市規(guī)劃的利益出發(fā)點(diǎn)是城市建設(shè)整體最優(yōu)，考慮整個(gè)城市土地的合理利用，以求達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，具有全局性特點(diǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)則注重個(gè)體最優(yōu)，從自身利益出發(fā)，選擇合理的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，要求更高的容積率，追求利潤(rùn)的最大化，是個(gè)體商業(yè)行為。兩者的出發(fā)點(diǎn)不同導(dǎo)致城市規(guī)劃與房地產(chǎn)之間產(chǎn)生的必然的矛盾。

（二）城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的利益長(zhǎng)遠(yuǎn)取向不同

城市規(guī)劃尋求城市發(fā)展的整體最優(yōu)，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮。房地產(chǎn)開發(fā)是商業(yè)行為，追尋的是如何使投入資金在一定時(shí)間內(nèi)獲得最大利潤(rùn)，更加注重短期利益。城市規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)的多功能，實(shí)用和美觀并舉，更利于長(zhǎng)期發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)更加著重于經(jīng)濟(jì)開發(fā)，更加著重于自身利益，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)的迅速發(fā)展。

（三）城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的權(quán)利不同

在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃不具有地產(chǎn)開發(fā)的使用權(quán)，但具有否決權(quán)，它決定著土地的使用性質(zhì)。房地產(chǎn)開發(fā)具有土地的使用權(quán)，但不具有否決權(quán)，即不能改變土地的使用性質(zhì)。二者權(quán)利的不同，導(dǎo)致在城市建設(shè)中兩者產(chǎn)生誤解和沖突。

三、城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的統(tǒng)一

（一）城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的目標(biāo)統(tǒng)一

城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的目標(biāo)一致，都是為城市建設(shè)服務(wù)，共同建設(shè)城市，使城市更適宜人居，滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的需求。城市規(guī)劃通過對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的管理，兼顧房地產(chǎn)發(fā)開發(fā)的適當(dāng)利益，推進(jìn)城市化進(jìn)程。房地產(chǎn)開發(fā)則服從、執(zhí)行城市規(guī)劃，體現(xiàn)城市總體規(guī)劃意識(shí)。從城市建設(shè)目標(biāo)上二者達(dá)成了相互統(tǒng)一。

（二）城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的對(duì)象統(tǒng)一

城市規(guī)劃的對(duì)象是城市建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)的對(duì)象同樣是城市建設(shè)。城市規(guī)劃是房地產(chǎn)開發(fā)的“龍頭”，指導(dǎo)和制約著房地產(chǎn)開發(fā)，決定著城市性質(zhì)、職能與規(guī)模,土地分配使用,從總體上決定了房地產(chǎn)開發(fā)的走向。同時(shí)城市規(guī)劃的藍(lán)圖又要靠房地產(chǎn)開發(fā)來實(shí)現(xiàn)。

因此，城市規(guī)劃與房地開發(fā)有著密切聯(lián)系，二者相互對(duì)立和統(tǒng)一，相互依賴又相互獨(dú)立，相互聯(lián)系又相互制約，誰也離不開誰。城市規(guī)劃離不開房地產(chǎn)開發(fā)，房地產(chǎn)開發(fā)也不能脫離城市規(guī)劃隨意建造。以上矛盾的對(duì)立和統(tǒng)一導(dǎo)致了城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)既存在良好的合作，也存在一些問題。如商品房開發(fā)過度、開發(fā)商增大建筑密度導(dǎo)致居住環(huán)境質(zhì)量下降等。如果過份強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，會(huì)失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)；如果過分強(qiáng)調(diào)短期效益，則可能損害城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。不能只看重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而忽略了當(dāng)前利益,更不能只重視當(dāng)期利益而忽略了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展。那么如何協(xié)調(diào)發(fā)展兩者之間的關(guān)系，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益，使城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、合理、健康發(fā)展？

四、實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）深度協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)督和管理

城市化建設(shè)必須堅(jiān)決執(zhí)行“規(guī)劃先行”的原則，從源頭上把住房地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)口，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)指導(dǎo)。建立規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)制度，嚴(yán)厲打擊損害公眾利益，擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的不良行為。建立房地產(chǎn)城市規(guī)劃執(zhí)行檔案，并向社會(huì)公示和接受監(jiān)督。建立行業(yè)信息披露制度，引導(dǎo)房地產(chǎn)合理開發(fā)。建立房地產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)不按規(guī)劃執(zhí)行的企業(yè)進(jìn)行取締。

（二）城市規(guī)劃要有超前意識(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)要有執(zhí)行意識(shí)。

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【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；公共利益；措施

城市規(guī)劃影響著城市的建設(shè)與未來發(fā)展，城市布局的合理性是衡量城市規(guī)劃質(zhì)量的前提，這也影響著城市街道的美觀性，影響著城市基礎(chǔ)設(shè)施功能的發(fā)揮。城市規(guī)劃是城市管理的主要依據(jù)，良好的城市規(guī)劃可以加快城市的發(fā)展進(jìn)程，也可以體現(xiàn)城市發(fā)展的現(xiàn)代化管理水平。城市規(guī)劃具有一定的公共利益，其既可以提高人們的生活質(zhì)量，也可以滿足人們對(duì)精神文明的追求。公共利益是城市規(guī)劃的重要目標(biāo)，城市規(guī)劃可以促進(jìn)公共利益的增長(zhǎng)，二者相輔相成、互相促進(jìn)，本文對(duì)二者的關(guān)系也進(jìn)行了詳細(xì)的論述。

1.城市規(guī)劃與公共利益的概述

1.1城市規(guī)劃的概念

城市規(guī)劃是對(duì)城市未來發(fā)展的預(yù)測(cè)與指導(dǎo)，城市規(guī)劃可以使城市的布局更加合理，而且還需要對(duì)城市的建設(shè)工程進(jìn)行調(diào)整與安排。城市規(guī)劃具有一定的期限，是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)城市發(fā)展的規(guī)劃，而且也是城市管理的重要依據(jù)，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)有著重要的影響，如果城市規(guī)劃的制定不合理，會(huì)阻礙城市的發(fā)展。另外，不合理的城市規(guī)劃會(huì)影響城市公共設(shè)施的擺放以及效用發(fā)揮，影響人們的生活質(zhì)量，從而降低社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。

1.2公共利益的概念

公共利益的內(nèi)容比較廣泛，而且形式多種多樣，城市規(guī)劃中的公共利益比較特殊，其具有一定的社會(huì)公益性。城市規(guī)劃中的公共利益可以提高社會(huì)的服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，公共利益可以使社會(huì)發(fā)展更加和諧，可以提高人們的生活質(zhì)量。

2.城市規(guī)劃與公共利益的關(guān)系

2.1城市規(guī)劃是以提高公共利益為目標(biāo)

城市規(guī)劃可以使城市的建設(shè)更加合理，而且可以增加公共的利益，使社會(huì)氛圍更加和諧。城市規(guī)劃的主要目標(biāo)是提高城市的公共利益，而公共利益的最大化可以提高城市的居民的生活質(zhì)量，使人們的生活以及出行等日?；顒?dòng)更加方便。優(yōu)質(zhì)的城市規(guī)劃方案可以帶動(dòng)城市的發(fā)展，環(huán)境城市的交通壓力，而且還能促進(jìn)城市園林綠化工程的發(fā)展。城市中工業(yè)的發(fā)展以及資源的過度開發(fā)會(huì)帶來一定的環(huán)境問題，而城市規(guī)劃可以使城市的發(fā)展建設(shè)更加健康，可以做到對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使城市中的空氣更加清新，這也有利于人們的身心健康。

2.2城市規(guī)劃中公共利益的作用

良好的城市的規(guī)劃不但可以增加城市的經(jīng)濟(jì)效益，還可以增加城市的社會(huì)效益，有利于物質(zhì)與精神的全面提升?？茖W(xué)的城市規(guī)劃，可以使城市的交通更加便利，可以使社會(huì)的秩序更加安定，交通行業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使人們的出行更加方便。城市公共利益的提升也帶動(dòng)了城市居民經(jīng)濟(jì)收入的提升，對(duì)提高城市居民的物質(zhì)水平有著重要的促進(jìn)作用。城市規(guī)劃中的公共利益還能滿足人們對(duì)精神文明的追求，所以，城市規(guī)劃也體現(xiàn)了一個(gè)城市的精神面貌，良好的城市規(guī)劃可以美化城市的形象，還能體現(xiàn)城市的歷史，使城市蘊(yùn)含豐富的文化底蘊(yùn)。而且城市規(guī)劃的公共利益對(duì)精神文明的影響是比較深邃的，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

3.城市規(guī)劃中存在的問題

3.1政府宏觀調(diào)控不足

城市規(guī)劃是政府公共決策的重要組成部分，是公共權(quán)力的體現(xiàn)。政府的宏觀調(diào)控是體現(xiàn)城市規(guī)劃最大公共利益的最有利的措施。政府的宏觀調(diào)控力不不夠，可能導(dǎo)致規(guī)劃在某種程度山偏離公共利益的方向，而更加有力于個(gè)體的私人的利益?？赡軐?dǎo)致大眾群體對(duì)利益的訴諸遭到拒絕，甚至導(dǎo)致規(guī)劃項(xiàng)目難以進(jìn)行，需要重新設(shè)計(jì)規(guī)劃，既造成了經(jīng)濟(jì)損失，又造成了公民的利益損失。

3.2城市規(guī)劃方向較狹隘

一個(gè)城市的規(guī)劃布局的決定權(quán)大多不在群眾的手中，而是在少數(shù)的決策人手中。規(guī)劃師對(duì)于城市的布局更加聽名于這些少數(shù)的決策人，導(dǎo)致城市的規(guī)劃方向出現(xiàn)狹隘的選擇范圍，不能夠滿足大眾的集體利益需求。規(guī)劃師對(duì)于大眾和自身的利益需求有時(shí)完全無從選擇，只能夠聽從決策者的話語，然而有些決策者很有可能缺乏相應(yīng)專業(yè)知識(shí)，會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃中的公共利益受損。

4.提高城市規(guī)劃中公共利益的措施

4.1加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控

政府的宏觀調(diào)控對(duì)于城市規(guī)劃有著極其重要的決定作用，加強(qiáng)政府對(duì)城市規(guī)劃的決策力度，有助于科學(xué)合理的規(guī)劃城市，進(jìn)而保證城市規(guī)劃中的公共利益最大化。加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，首先要從政府內(nèi)部做起，嚴(yán)格抵制將土地作為財(cái)政收入來源的不正當(dāng)行為出現(xiàn)在政府部門當(dāng)中。政府要考慮到大眾的利益，堅(jiān)決不能為了個(gè)體的私欲而影響群眾的公共利益，影響城市的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要加強(qiáng)政府的廉政建設(shè)，廉潔自律的政府能夠維護(hù)大眾的利益，盡量減少重個(gè)體利益而忽略公共利益的情況發(fā)生，不會(huì)出現(xiàn)權(quán)力當(dāng)?shù)赖默F(xiàn)象。權(quán)力當(dāng)?shù)啦粌H僅有損政府的形象，還會(huì)影響群眾的公共利益。

4.2擴(kuò)大規(guī)劃群眾性，提升公共利益

合理的城市規(guī)劃的首要目的就是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，滿足人民群眾的要求。也就是說合理的城市規(guī)劃最終服務(wù)的是人民群眾，就是讓人民群眾的生活水平得到整體的提高。擴(kuò)大規(guī)劃的群眾參與性，有利于掌握群眾的利益需求，有助于規(guī)劃師對(duì)規(guī)劃做好相應(yīng)的定位，為實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化提供了有效的途徑。同時(shí)，擴(kuò)大公眾參與，也有利于平衡各種利益關(guān)系，比較容易在公共利益的界定上達(dá)成社會(huì)共識(shí)，減少資源浪費(fèi)和社會(huì)沖突?？浯蟪鞘幸?guī)劃的群眾參與度，首先要保證群眾能夠依法參與規(guī)劃，因此要設(shè)立相應(yīng)的法律形式。其次要確保群眾的參與發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，要整合群眾的意見要求，要充分吸收群眾的意見，最大限度的滿足群眾的要求。

5.結(jié)語

近年來，我國(guó)的城市發(fā)展越來越快，城市的建設(shè)也越來越現(xiàn)代化，城市規(guī)劃的公共利益推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，而且提升了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，這也對(duì)城市建設(shè)起到了一定的促進(jìn)作用。城市規(guī)劃中的公共利益對(duì)城市未來發(fā)展的影響很多，不光是物質(zhì)方面，在精神文明方面也有著重要的影響，城市規(guī)劃可以體現(xiàn)一個(gè)城市的文化底蘊(yùn)，而且對(duì)城市的居民是思想有著深遠(yuǎn)的影響。城市規(guī)劃中的公共利益包含的內(nèi)容很多，其中還包括緩解城市的交通壓力，促進(jìn)城市交通以及人們出行的暢通，可以美化城市的環(huán)境，保護(hù)城市的生態(tài)資源等等。所以，做好城市的規(guī)劃對(duì)城市的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

【參考文獻(xiàn)】

[1]宋健.小議城市規(guī)劃中的公共利益[J].理論探討，2009：112.

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關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃管理；管理現(xiàn)狀；解決措施

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

Abstract: urban planning management is an important city planning to the content of the work. Urban planning and management efficiency, direct relationship between urban planning activities of the organization and control, as well as the realization of the target of the plan. Therefore, only by constantly perfecting the urban planning management, to promote the development of the cities are constantly. This paper will be of the city planning to analyses the current situation of management, and puts forward the solution, and promoting the sustainable development of urban planning.

Key words: urban planning management management status solution measures

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

前言

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有把握城市規(guī)劃管理工作的性質(zhì)及工作程序、內(nèi)容，依法監(jiān)督，掌握實(shí)際工作中的操作方法，才能避免出現(xiàn)規(guī)劃編制成果“紙上畫畫、墻上掛掛”的現(xiàn)象，全面做好新時(shí)期的規(guī)劃管理工作。城市規(guī)劃管理中存在的問題進(jìn)入新世紀(jì)以后，城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，伴隨著住房分配制度的改革，城市房地產(chǎn)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。在此過程中，規(guī)劃管理方面的新問題隨著市場(chǎng)制度的逐步建立而不斷涌現(xiàn)，城市規(guī)劃管理面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、城市規(guī)劃管理的目的

城市規(guī)劃管理是實(shí)施城市規(guī)劃所確定的發(fā)展方針和政策的重要的和有效的機(jī)制，它的重要目的是通過規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市的美好形象；為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市的美好形象。近年來，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境中，城市規(guī)劃的一個(gè)新的目的是引導(dǎo)和促進(jìn)城市的發(fā)展，同時(shí)更好地保護(hù)公眾的利益，保護(hù)良好的生態(tài)和物質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，提高人民的生活水平。

二、我國(guó)城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

（一）城市規(guī)劃建設(shè)存在著一定的盲目性。

近年來，我國(guó)城市規(guī)劃出現(xiàn)了時(shí)間大大縮短的現(xiàn)象，20 年的發(fā)展目標(biāo)卻在5 年內(nèi)已經(jīng)完成，這不僅使城市規(guī)劃管理失去了在城市規(guī)劃中的調(diào)控作用，更加使得城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生分割和脫節(jié)，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的建設(shè)管理機(jī)制混亂。由于規(guī)劃管理不善，大部分城市污水沒有經(jīng)過處理就進(jìn)行排放，造成了城市環(huán)境的污染；而一部分城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督和約束機(jī)制不夠健全，違規(guī)建筑大量存在，城市土地被胡亂占用，使得城市環(huán)境質(zhì)量逐年下降。另外，由于管理工作不到位，有的城市為了完成建設(shè)目標(biāo)，則與其他城市建筑風(fēng)格雷同，出現(xiàn)千城一面的現(xiàn)象。

（二）規(guī)劃和管理的手段還稍顯缺乏。

第一，城市規(guī)劃依法審批管理制度不夠健全。根據(jù)我國(guó)國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)由政府審批，而由于規(guī)劃和管理依據(jù)不夠充分，很容易造成決策失誤的現(xiàn)象，因此而造成了個(gè)別房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)隨意的改變建筑規(guī)劃，產(chǎn)生違法超建的現(xiàn)象。第二，城市規(guī)劃管理的主體管理智能不健全。很多城市規(guī)劃管理的只能被人為的分割，無法形成城鄉(xiāng)一體化的管理模式，始終無法落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的城市規(guī)劃目標(biāo)。第三，經(jīng)費(fèi)的緊缺使得城市規(guī)劃管理工作不能順利進(jìn)行。第四，城市規(guī)劃管理人員的素質(zhì)不一，部分地區(qū)的執(zhí)法管理力量不足，處罰標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，造成了執(zhí)法水平與城市規(guī)劃工作無法相適應(yīng)的局面。

（三）公眾參與機(jī)制匱乏。

我國(guó)多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務(wù)，并沒有充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量。對(duì)規(guī)劃的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，并沒有形成一個(gè)順暢的、有序的表達(dá)機(jī)制。這也導(dǎo)致我們的城市管理發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的弊端，突出地表現(xiàn)在部分政府部門過分的追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了城市規(guī)劃管理在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和推進(jìn)整個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。城市規(guī)劃管理是社會(huì)多元主體追求城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化形成的共識(shí)，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的一種公共性、協(xié)商性的機(jī)制，是一種利用人類的理性對(duì)城市資源進(jìn)行再分配的有效活動(dòng)。當(dāng)前社會(huì)公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機(jī)制程序，迫切需要健全完善。

三、應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀的方法

2.1 建立健全規(guī)劃法規(guī)體系

國(guó)家制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的目的在于依靠法律的權(quán)威，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)合理地制定和實(shí)施城市規(guī)劃，建設(shè)高度文明的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，從而推動(dòng)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，而城市規(guī)劃則是整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的基本手段。城市規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬戶，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的廣泛領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的綜合性。近二十年來，城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益加強(qiáng)，城市的結(jié)構(gòu)和功能日趨多樣化，城市各項(xiàng)行政管理和經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系日趨復(fù)雜，城市土地各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)日趨頻繁。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能。城市的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都必須納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，遵循統(tǒng)一的行為規(guī)范準(zhǔn)則，才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。這就需要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法定要求和規(guī)定來約束城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)行為和管理行為。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的根本保證。要做好這一點(diǎn)，就要求各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門抓緊城市規(guī)劃法制建設(shè)工作，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為中心和基本依據(jù)，盡快建立健全包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章以及行政措施等在內(nèi)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)的法規(guī)體系。真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，避免不必要的行政干預(yù)，從而保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施。

篇4

【關(guān)鍵詞】城市設(shè)計(jì)；綜合效益；北京；巴黎；良性循環(huán)

0 引言

城市設(shè)計(jì)工作的基本任務(wù),是統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源,綜合部署各項(xiàng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)、合理的城市設(shè)計(jì)可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益組成的綜合效益，促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。但在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)還比較落后的情況下，實(shí)際工作中很難讓三大效益平衡。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外典型的城市設(shè)計(jì)進(jìn)行分析，透析其中的理念與方法，以期對(duì)以后的城市設(shè)計(jì)提供些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1 城市設(shè)計(jì)案例簡(jiǎn)析

1.1 北京

北京市“兩軸―兩帶―多中心”城市空間新格局規(guī)劃藍(lán)圖的總體戰(zhàn)略為：舊城有機(jī)疏散；市域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；村鎮(zhèn)重新整合；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“兩軸”即北京傳統(tǒng)中軸線和長(zhǎng)安街沿線構(gòu)成的十字軸，是北京的精髓，應(yīng)結(jié)合傳統(tǒng)中軸線和長(zhǎng)安街的延伸，全面實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展，從空間布局上體現(xiàn)首都政治、文化、經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮。為整個(gè)社會(huì)提供了很高的社會(huì)綜合效益。

“兩帶”一指北起懷柔、密云，重點(diǎn)為順義、通州、亦莊，東南指向廊坊、天津的“東部發(fā)展帶”，主要承接新時(shí)期的人口產(chǎn)業(yè)需求；二指“西部生態(tài)帶”，與北京的西部山區(qū)相聯(lián)系，即是北京的生態(tài)屏障，又聯(lián)系了延慶、昌平、沙河等，為北京建成最適宜人居住的城市奠定基礎(chǔ)。并且為北京市提供了很好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。

“多中心”是指在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)不同的功能區(qū)，以提高城市的服務(wù)效率和分散交通壓力，如CBD、奧運(yùn)公園、中關(guān)村等多個(gè)綜合服務(wù)區(qū)。將在市域范圍內(nèi)的“兩帶”上建設(shè)若干個(gè)新城，以吸納城市新的產(chǎn)業(yè)和人口以及分流中心區(qū)的功能。為北京市提供了很高的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益

總體說來，北京市的“兩軸―兩帶―多中心”城市設(shè)計(jì)格局，為北京的城市設(shè)計(jì)提供了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三方面的綜合平衡。

1.2 巴黎

法國(guó)首都巴黎是世界名城，和北京一樣，巴黎也是一座具有800年歷史的古城，但與北京不同的是它不象北京那樣是按照城市設(shè)計(jì)統(tǒng)一建成。巴黎是圍繞塞納河逐步擴(kuò)大形成的。17世紀(jì)下半葉路易十四統(tǒng)治時(shí)期，巴黎有了很大的發(fā)展，以盧浮宮為主的中心建筑群和以香榭麗舍田園大街為主軸線在那時(shí)已基本形成。到19世紀(jì)中葉拿破侖第三執(zhí)政時(shí)，由豪斯曼主持對(duì)巴黎進(jìn)行了較大的改建。在市區(qū)密集的街巷中開辟了許多寬闊的放射型道路，并在道路交叉口建設(shè)了許多廣場(chǎng)，道路與塞納河交叉處則形成很多橋頭廣場(chǎng)、綠地和新的軸線，這基本奠定了巴黎市區(qū)的骨架。豪斯曼主持的巴黎城市設(shè)計(jì)成功之處有3點(diǎn)：

（1）開敞豐富的城市軸線。巴黎主軸線是東西走向，平行于塞納河。以其開敞和豐富多彩的面貌顯示了法蘭西王朝的財(cái)富和文化，這和北京突出帝王至高無上的尊嚴(yán)和封閉性完全不同。它的特點(diǎn)是：①城市主軸線與塞納河平行，充分利用寬闊的水面和綠地，使城市空間開朗明快；②除主軸線外，還有許多副軸線，這些副軸線通向市內(nèi)許多廣場(chǎng)和建筑群，形成了許多對(duì)景和借景；③軸線上串連著很多名勝古跡、花園、廣場(chǎng)、林蔭道，它們各具特色，豐富多彩。給整個(gè)巴黎提供了比較和諧的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。

（2）星羅棋布的城市綠地。巴黎舊城區(qū)除東西兩端各有一個(gè)大面積的森林公園外，還有不少有名的公園和花園。在許多古建筑前、廣場(chǎng)上又有不少綠地相陪襯。這些綠地面積不大，但卻都經(jīng)過精心布置。至今巴黎每人平均綠地面積已達(dá)24平方米，比北京大4～5倍。為巴黎提供了較高的環(huán)境效益。

（3）精心規(guī)劃和建造的廣場(chǎng)建筑群。巴黎舊城在幾百年的建設(shè)過程中，留下了大量宮殿、府邸、寺廟、教堂和其它公共建筑，并由這些建筑形成了廣場(chǎng)建筑群。這些公共建筑和古跡質(zhì)量都很好，并且在城市設(shè)計(jì)中得到了很好的保護(hù)。新的副中心如德方斯，遠(yuǎn)離舊區(qū)，但對(duì)高層建筑也加以限制，這在城市保護(hù)上是非常重要的。其實(shí)，巴黎也同樣面臨世界特大城市的復(fù)雜矛盾，但他們重視規(guī)劃，重視文化傳統(tǒng)，重視輿論，重視法制，重視三大效益的平衡，這點(diǎn)很值得學(xué)習(xí)。

2 城市設(shè)計(jì)的實(shí)施

城市設(shè)計(jì)的方法一般與城市規(guī)劃一樣，需經(jīng)過調(diào)查研究，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行城市布局和各專業(yè)的規(guī)劃，同樣需要通過方案比較，最后確定定案。由于城市是一個(gè)不斷發(fā)展變化的有機(jī)體，因此城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃一樣也需要不斷調(diào)整和補(bǔ)充，是一種動(dòng)態(tài)規(guī)劃，或稱為“滾動(dòng)式規(guī)劃”。城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃不同的是，城市設(shè)計(jì)是一個(gè)三度空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)。當(dāng)然從城市總體布局開始到詳細(xì)規(guī)劃乃至修建設(shè)計(jì)，都要考慮城市空間形態(tài)，力求體現(xiàn)出城市的性質(zhì)和特點(diǎn)，反映出民族性、地方性和時(shí)代性。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，在城市設(shè)計(jì)中要做好以下幾點(diǎn)。

2.1 做好三項(xiàng)規(guī)劃

城市設(shè)計(jì)既然要為市民創(chuàng)造一個(gè)良好的有秩序的空間環(huán)境，就必須深入地了解社會(huì)、研究社會(huì)。因此城市設(shè)計(jì)應(yīng)做好城市功能規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和社會(huì)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城市空間環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在當(dāng)前深化城市體制改革的形勢(shì)下，作好這幾項(xiàng)規(guī)劃尤為重要。當(dāng)前在我國(guó)，城市功能、城市經(jīng)濟(jì)體制和城市社會(huì)都處在急劇變化之中。例如住房制度改革、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、外資引入、旅游事業(yè)發(fā)展、城市流動(dòng)人口劇增、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等都沖擊著原有的城市規(guī)劃原則，也給城市環(huán)境空間設(shè)計(jì)提出不少新的要求，再加上改革開放所帶來的人們觀念形態(tài)包括審美觀念的改變，都反映到建筑和城市設(shè)計(jì)上來。因此要做好變革中的城市功能規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、社會(huì)規(guī)劃，這些都充實(shí)了城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，否則城市設(shè)計(jì)成為一種空間構(gòu)圖游戲，只能墻上掛掛。當(dāng)然，一個(gè)好的、切合實(shí)際并具有豐富想象力的城市設(shè)計(jì)，又會(huì)啟發(fā)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃的發(fā)展和完善，并吸引國(guó)內(nèi)外投資者前來開發(fā)。

2.2 注意綜合效益的平衡

綜合效益是城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的目的。綜合效益的三方面應(yīng)該平衡，但在工作實(shí)踐中常常出現(xiàn)矛盾。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，建設(shè)部門急于取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，往往忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益；而規(guī)劃部門，又常常從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，不注意必要的經(jīng)濟(jì)效益。如在重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)內(nèi)建高層旅館，破壞了環(huán)境景觀；過多的旅游設(shè)施侵占了文物保護(hù)用地，破壞文物古跡及其周圍環(huán)境；在交通性干道上過份密集地布置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)影響城市交通；大量興建高層樓房破壞舊城傳統(tǒng)風(fēng)貌等等。但反過來不講求經(jīng)濟(jì)效益，沒有足夠的資金進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)，也使保護(hù)成了一句空話。因此城市設(shè)計(jì)需要因地制宜，做好綜合效益的平衡。如北京什剎海歷史文化風(fēng)景游覽區(qū)的城市設(shè)計(jì)工作，在西城區(qū)、什剎海整治指揮部和公園管理處密切配合下，堅(jiān)持保護(hù)整治、開發(fā)、管理相結(jié)合的方針。每開發(fā)一處景點(diǎn)都使之既發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，又修復(fù)古跡，并在社會(huì)效益和環(huán)境效益方面均有所收獲。同時(shí)將經(jīng)濟(jì)收入轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步保護(hù)開發(fā)的資金，使之形成良性循環(huán)。城市設(shè)計(jì)堅(jiān)持這一方針，取得了較好的效果。什剎海歷史文化風(fēng)景游覽區(qū)是面積大（146公頃）、內(nèi)容多（有古跡、園林、商業(yè)、居住等）、歷史悠久的地區(qū)，區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、商店、民居都有大量翻建任務(wù)，變化是不可避免的。城市設(shè)計(jì)需對(duì)這些情況進(jìn)行綜合考慮，應(yīng)加以研究，在保護(hù)文物的前提下，盡可能將這些翻建任務(wù)納入規(guī)劃設(shè)計(jì)軌道，使其功能上符合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的要求，體量風(fēng)貌上與環(huán)境協(xié)調(diào)，變消極因素為積極因素。在城市中心區(qū)、文物古跡區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)或具有歷史價(jià)值的舊城區(qū)的城市設(shè)計(jì)中，應(yīng)更多地注意環(huán)境效益和社會(huì)效益，不然會(huì)給國(guó)家?guī)聿豢蓮浹a(bǔ)的損失。在城市經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新開發(fā)區(qū)則應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)效益，務(wù)求每一平方米用地發(fā)揮最大效益。此外，還要重視地下空間的開發(fā)和利用，因?yàn)榈叵驴臻g也是城市的重要資源，它對(duì)改善大城市交通，豐富商業(yè)活動(dòng)，繁榮經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市防御能力等都具有重要的作用。目前由于我們經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制，還不可能大量開發(fā)地下空間，但城市設(shè)計(jì)應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，作好這方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

2.3 探索實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的機(jī)制

城市設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)很復(fù)雜的問題。它和社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制有很密切的關(guān)系。新區(qū)開發(fā)和舊城改建在實(shí)施上也有很大差別。政府部門應(yīng)該立法規(guī)范新區(qū)的開發(fā)和舊城改造的側(cè)重點(diǎn)，規(guī)范綜合效益的平衡和諧。

3 結(jié)語

為了更好地實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)綜合效益的平衡，需要重視下列幾個(gè)方面：

一是解決資金問題。無論是城市保護(hù)或開發(fā)，都需要有資金來源渠道。過去主要是靠政府撥款，現(xiàn)在是多種渠道集資，包括外資、合資、集資、貸款等，而且大部分都是有償?shù)?，因此要講求效益，要能形成良性循環(huán)。

二是建設(shè)方式和步驟。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，綜合開發(fā)是實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的有效途徑，不僅新區(qū)要綜合開發(fā)，先解決用地、基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，再進(jìn)行房屋建筑（這樣做，能體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)意圖，整體性好，城市面貌也比較統(tǒng)一），對(duì)舊區(qū)保護(hù)與更新也需要綜合開發(fā)。當(dāng)然這種開發(fā)是多種多樣的。有的以保護(hù)整治為主，有的以修繕補(bǔ)充為主，有的以更新翻建為主，但都有一個(gè)綜合效益問題。另外舊城情況復(fù)雜，除綜合開發(fā)外，還存在不少分散建設(shè)和改造的情況，這也是不可避免的，城市設(shè)計(jì)應(yīng)把這一切盡可能納入規(guī)劃軌道。

三是群眾參與問題。城市設(shè)計(jì)特別是舊城保護(hù)與整治，要依靠地方政府、群眾組織和當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極參與，才能得以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在全國(guó)有很多軍民共建精神文明街、區(qū)就是很好的例證。國(guó)外也很強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，因?yàn)橹挥形罕妳⑴c，才能真正得到他們的支持，建設(shè)過程中體現(xiàn)他們的心愿，建成之后也能得到居民的關(guān)心和愛護(hù)。

篇5

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；探討

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

城市規(guī)劃最主要的目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為現(xiàn)代化的城市，應(yīng)具備展示城市形象、滿足人們活動(dòng)需求、改造城市環(huán)境的功能。不斷優(yōu)化城市建設(shè)、利用和保護(hù)城市資源、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，以使城市成為一個(gè)生態(tài)型、文化型和生活型的市民城市。城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)協(xié)調(diào)城市空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市管理的一種手段，具體而言，是指對(duì)一個(gè)城市的規(guī)劃編制、規(guī)劃許可、以及建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理工作，城市規(guī)劃管理的好壞將直接影響到城市規(guī)劃能否順利實(shí)施。從其管理對(duì)象來看，城市規(guī)劃管理主要以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市社會(huì)公共資源為主要對(duì)象。從其管理范圍來看，其包括了城市規(guī)劃管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施管理、城市環(huán)境和公共秩序的管理等。

1 城市規(guī)劃的重要意義

首先，城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，要把城市建設(shè)好、管理好，必須先規(guī)劃好，以城市規(guī)劃為依據(jù)建設(shè)和管理城市；其次，城市規(guī)劃是綜合發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的前提和基礎(chǔ)。城市作為一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，應(yīng)當(dāng)布局合理，富有特色，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的城市化發(fā)展起到示范和榜樣作用，充分協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益?？茖W(xué)合理的城市規(guī)劃，自然就成為城市建設(shè)和管理以及綜合發(fā)揮其各種效益應(yīng)遵循的依據(jù)；再次，城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。城市的合理發(fā)展，必須通過科學(xué)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，以確定城市的發(fā)展方向和發(fā)展格局，也只有在科學(xué)合理的城市規(guī)劃的引導(dǎo)和控制下，才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。最后，城市規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，即具有法律效力，非經(jīng)法定程序不可任意更改。因此，它的實(shí)施具有強(qiáng)制性和不可變更性。

2 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)考慮的原則

2.1 人性化原則

尺度與空間是城市人性化的重要體現(xiàn)。隨著城市的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人與人的關(guān)系己從面對(duì)面直接交流轉(zhuǎn)變成通過高科技信息手段的間接交流，使人們獲得親切、舒適、愉悅、有活力的心理感受，增加人們的交往空間，縮短心靈差距，增加生活體驗(yàn)。增強(qiáng)相互理解，在環(huán)境中潛移默化地改變?nèi)藗兊纳钋槿?，提高人們的文明行為，減少由人情冷漠產(chǎn)生的道德與犯罪問題。

2.2 文化性原則

當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑與城市設(shè)計(jì)中盲目照搬國(guó)外建筑創(chuàng)造的現(xiàn)象較普遍，這顯然與和諧社會(huì)的思路相悖。針對(duì)這種現(xiàn)象，在建筑創(chuàng)作中不僅要積極主動(dòng)吸收國(guó)外建筑的優(yōu)良部分，更重要的是吸收國(guó)外城市發(fā)展中優(yōu)秀思想。如注重建筑單體與城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。將建筑創(chuàng)作問題放在宏觀城市社會(huì)背景下考慮。所以，在建筑創(chuàng)作中強(qiáng)調(diào)人、建筑與環(huán)境協(xié)調(diào)的觀念是很必要的。文物古跡和風(fēng)景名勝的保護(hù)設(shè)計(jì)成為城市設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，它們具有極高的藝術(shù)魅力。而且能反映當(dāng)?shù)氐牡胤教厣c風(fēng)格，具有豐富的文化內(nèi)涵。能充分反映時(shí)代的連續(xù)性。城市設(shè)計(jì)應(yīng)尋找不同地區(qū)、不同層次的差異與特征，研究其特點(diǎn)。以形象特征、空間層次、結(jié)構(gòu)關(guān)系結(jié)合具體城市土地使用功能，探求區(qū)位與地段的差異：對(duì)文化層次的探求。也是對(duì)社會(huì)人際生態(tài)的一種文化表現(xiàn)的探求。文脈的延續(xù)性與歷史街區(qū)的保護(hù)相輔相成，城市空間設(shè)計(jì)是要恰當(dāng)把握自然景觀、人文景觀、社會(huì)景觀。如社會(huì)風(fēng)俗、風(fēng)土人情、街市面貌、民族氣氛等，這些都是形成城市特色的因素，同時(shí)也是反映城市最活躍、最有生命力的一面。

2.3 生態(tài)化原則

現(xiàn)代城市的發(fā)展、人工環(huán)境的無序膨漲使自然環(huán)境和歷史遺存受到了史無前例的破壞，所以綜觀這幾年的建筑規(guī)劃界、議論最多的就是“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”。生態(tài)的城市設(shè)計(jì)就是要以人為中心，以尊重自然和歷史文脈為準(zhǔn)則，合理配置和利用資源，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)：表現(xiàn)在城市設(shè)計(jì)的具體方法上。就是控制建筑的容量，合理地解決動(dòng)、靜態(tài)交通，增加綠化開放空間面積保護(hù)和繼承歷史文脈，組織完善的步行系統(tǒng)與城市公共空間，使人生活在一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型的城市之中。

3 城市規(guī)劃管理存在的問題

伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，逐漸對(duì)于城市規(guī)劃管理提出了越來越高的要求，但是與之相矛盾的是目前我國(guó)城市規(guī)劃管理過程之中還存在著諸多問題。

3.1 城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低。大多數(shù)城市更注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、而忽視城市環(huán)境質(zhì)量的提高，表現(xiàn)在工業(yè)用地比例偏高，公共綠地及公共配套設(shè)施用地比例偏低；過分追求超大馬路、大廣場(chǎng)，在城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中，主次干道的比例偏高，支路嚴(yán)重不足，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，造成城市交通擁堵。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)體制的制約使城市和鎮(zhèn)村各自為政，土地利用呈現(xiàn)散亂、無序的狀態(tài)，土地開發(fā)處于粗放式經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，土地利用率低，土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3.2 規(guī)劃編制主體多，規(guī)劃區(qū)重疊從規(guī)劃結(jié)構(gòu)來看：總體規(guī)劃――控制性詳細(xì)規(guī)劃，城市總體規(guī)劃下一層次是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。原則上，上級(jí)規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)包括下級(jí)規(guī)劃時(shí)，下級(jí)規(guī)劃不再重新劃定。但由于現(xiàn)行規(guī)劃管理的體制尚不統(tǒng)一，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)均可設(shè)規(guī)劃管理部門，出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象很難避免。城市和建制鎮(zhèn)需要編制城市規(guī)劃，集鎮(zhèn)和村莊需要編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，所以市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊均在編制不同的規(guī)劃，再加上各類園區(qū)，產(chǎn)生了各個(gè)層次規(guī)劃之間的矛盾。各編制主體各自編制了總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致在規(guī)劃邊界、基礎(chǔ)設(shè)施配套、道路交通、生態(tài)廊道控制等方面存在矛盾，導(dǎo)致總體規(guī)劃意圖難以在控制性詳細(xì)規(guī)劃中具體落實(shí)。

3.3 缺乏公眾參與。隨著我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和政治民主化的趨勢(shì)，政府開始給予公眾參加城市規(guī)劃的權(quán)利，并將這種權(quán)利以法律的形式加以確定。然而，我國(guó)原來的城市規(guī)劃法規(guī)，對(duì)公眾參與規(guī)劃的對(duì)象、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、程序、深度、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督保障等體制和機(jī)制，均無明文規(guī)定，使得公眾參與城市規(guī)劃的規(guī)定成為一紙空文。

4 城市規(guī)劃管理存在的問題的對(duì)策

目前在我國(guó)城市規(guī)劃管理過程之中還存在著較多的問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行革新。

4.1 以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為中心和基本依據(jù)，建立健全規(guī)劃法規(guī)體系。國(guó)家制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的目的在于依靠法律的權(quán)威，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)合理地制定和實(shí)施城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益加強(qiáng)，城市的結(jié)構(gòu)和功能日趨多樣化，城市各項(xiàng)行政管理和經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系日趨復(fù)雜，城市土地各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)日趨頻繁。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都必須納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，遵循統(tǒng)一的行為規(guī)范準(zhǔn)則，才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。這就需要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法定要求和規(guī)定來約束城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)行為和管理行為。

4.2 設(shè)計(jì)有效的規(guī)劃許可審批程序。要使城市規(guī)劃行政管理遵循城市發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)的客觀規(guī)律，就必須按照科學(xué)的審批管理程序來進(jìn)行。也就是要求在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的使用土地和各種建設(shè)活動(dòng)，都必須依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，經(jīng)過申請(qǐng)、審查、征詢有關(guān)部門意見、報(bào)批、核發(fā)有關(guān)法律性憑證和批后管理等必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行，否則就是違法。這樣就可以有效地防止審批工作中的隨意性，切實(shí)制止各種不按科學(xué)程序進(jìn)行審批的越權(quán)和的行為發(fā)生。對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，都要嚴(yán)格依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃管理。也就是要以經(jīng)過批準(zhǔn)的城市規(guī)劃和有關(guān)的城市規(guī)劃管理法則為依據(jù)，防止和抵制以言代法，以權(quán)代法的行為，對(duì)一切違背城市規(guī)劃和有關(guān)城市規(guī)劃管理法則的違法行為，都要依法追究當(dāng)事人應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

4.3 公眾參與城市規(guī)劃。在我國(guó)，規(guī)劃常常僅限于政府和專家之間的交流，普通大眾對(duì)規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，也缺少對(duì)規(guī)劃的支持和參與，致使隨意更改規(guī)劃、規(guī)劃服從項(xiàng)目的情況時(shí)有發(fā)生。城市社會(huì)的主體是居民，城市文明的主要?jiǎng)?chuàng)造者和享受者自然也是廣大市民百姓。在城市的規(guī)劃和建設(shè)過程中，只有居民的直接參與和管理，才能培育居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和現(xiàn)代感，才能有效地整合城市自身的各種資源。從這個(gè)意義來說，居民的社會(huì)參與是城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源泉，離開了居民的積極參與，就沒有真正的意義上的都市文明進(jìn)步。換句話說，沒有大多數(shù)居民的積極參與，就沒有城市現(xiàn)代化的內(nèi)在發(fā)展，就可能出現(xiàn)“有增長(zhǎng)(有建設(shè))無發(fā)展”的局面。公眾參與城市規(guī)劃，既是對(duì)城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督，也能夠使公眾更易理解和認(rèn)同城市規(guī)劃的意圖，順利地實(shí)施城市規(guī)劃。目前，城市規(guī)劃行政主管部門己經(jīng)通過政務(wù)公開、規(guī)劃網(wǎng)站等途徑讓公眾更多地了解城市規(guī)劃，讓公眾真正參與到城市規(guī)劃管理中來。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向美國(guó)、法國(guó)等公眾參與城市規(guī)劃做法較好的國(guó)家學(xué)習(xí)，拓寬公眾參與的途徑，讓市民更多地參與到城市的規(guī)劃與建設(shè)中去。這樣才能夠更好的促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃管理過程之中的相關(guān)問題的更好解決。

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篇6

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展

在現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進(jìn)行編制。兩大主管部門在行政級(jí)別上旗鼓相當(dāng)，有各自獨(dú)立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個(gè)主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，產(chǎn)生嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，有的地方偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價(jià)格波動(dòng)，城市出現(xiàn)畸形發(fā)展。另一方面，有的地方特別注重土地規(guī)劃看輕城市規(guī)劃，從城市發(fā)展局部出發(fā)，惜土如金，該發(fā)展住宅用地的都用來發(fā)展商業(yè)，無視城市發(fā)展的總體布局，使得土地的規(guī)劃脫離城市規(guī)劃，相互間格格不入的困境。所以，要實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，形成互補(bǔ)協(xié)調(diào)、互利共贏的格局。

1.統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路

區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個(gè)方面。在時(shí)間上，兩個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個(gè)規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點(diǎn)：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個(gè)規(guī)劃不是彼此獨(dú)立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價(jià)值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場(chǎng)成敗，為此，在兩個(gè)規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施中必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

2.統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個(gè)規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個(gè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距，兩個(gè)主管部門不能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對(duì)這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，必須將兩個(gè)部門進(jìn)行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實(shí)際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進(jìn)行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也有利于規(guī)劃管理體制從上級(jí)的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實(shí)際，更能為解決規(guī)劃問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強(qiáng)、可滿足全社會(huì)的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結(jié)合有以下優(yōu)勢(shì)：首先，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個(gè)規(guī)劃的編制過程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結(jié)合既能夠滿足上級(jí)規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力，加快城市建設(shè)和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，利用特色資源。再次，這種結(jié)合對(duì)于在規(guī)劃的實(shí)施過程中出現(xiàn)的任何問題可以進(jìn)行及時(shí)糾正和處理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費(fèi)。最后，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)—《城市規(guī)劃法》作保障，而我國(guó)到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。另外，我國(guó)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中 常常忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。（1）要?jiǎng)?chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。（2）要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。（3）要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度，要打破長(zhǎng)期以來形成的行政主導(dǎo)，市場(chǎng)為次的管理方法，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

綜上所述，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的，城市規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開城市規(guī)劃，前者需要以后者作為坐標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向。在今后的實(shí)際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進(jìn)行行之有效的改革，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能提高社會(huì)效益，才能提高環(huán)境效益?！科]

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篇7

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展

在現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進(jìn)行編制。兩大主管部門在行政級(jí)別上旗鼓相當(dāng)，有各自獨(dú)立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個(gè)主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，產(chǎn)生嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，有的地方偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價(jià)格波動(dòng)，城市出現(xiàn)畸形發(fā)展。另一方面，有的地方特別注重土地規(guī)劃看輕城市規(guī)劃，從城市發(fā)展局部出發(fā)，惜土如金，該發(fā)展住宅用地的都用來發(fā)展商業(yè)，無視城市發(fā)展的總體布局，使得土地的規(guī)劃脫離城市規(guī)劃，相互間格格不入的困境。所以，要實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，形成互補(bǔ)協(xié)調(diào)、互利共贏的格局。

一、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個(gè)方面。在時(shí)間上，兩個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個(gè)規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點(diǎn)：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城市規(guī)劃，或是土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個(gè)規(guī)劃不是彼此獨(dú)立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價(jià)值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場(chǎng)成敗，為此，在兩個(gè)規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施中必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

二、 統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個(gè)規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個(gè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距，兩個(gè)主管部門不能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對(duì)這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，必須將兩個(gè)部門進(jìn)行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實(shí)際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進(jìn)行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也有利于規(guī)劃管理體制從上級(jí)的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實(shí)際，更能為解決規(guī)劃問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強(qiáng)、可滿足全社會(huì)的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結(jié)合有以下優(yōu)勢(shì)：首先，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個(gè)規(guī)劃的編制過程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結(jié)合既能夠滿足上級(jí)規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力，加快城市建設(shè)和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，利用特色資源。再次，這種結(jié)合對(duì)于在規(guī)劃的實(shí)施過程中出現(xiàn)的任何問題可以進(jìn)行及時(shí)糾正和處理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費(fèi)。最后，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 。

三、 統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)――《城市規(guī)劃法》作保障，而我國(guó)到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。另外，我國(guó)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中 常常忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要?jiǎng)?chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度，要打破長(zhǎng)期以來形成的行政主導(dǎo)，市場(chǎng)為次的管理方法，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

篇8

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

城市規(guī)劃實(shí)施管理，主要是指按照由法定程序編制和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，依據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府頒布的城市規(guī)則法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會(huì)的、法制的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的管理方法，對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實(shí)施。

城市規(guī)劃管理主要是對(duì)城市土地使用和各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃管理，指在城市總體規(guī)劃或城市詳細(xì)規(guī)劃被批準(zhǔn)后城市當(dāng)局對(duì)規(guī)劃實(shí)施的管理，它是一種行政管理，具有一般行政管理的特點(diǎn)，是以實(shí)施城市規(guī)劃為目標(biāo)，行使行政全力的過程和形式。

城市規(guī)劃管理實(shí)施中存在的問題

2.1規(guī)劃管理的實(shí)施手段相對(duì)缺乏

一是，城市規(guī)劃依法審批管理不到位。按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，應(yīng)由政府審批，如果不能及時(shí)進(jìn)行法定的審批，城市規(guī)劃管理的權(quán)威性將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)的不充分，容易造成決策失誤。所以，出現(xiàn)了個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)隨意改變規(guī)劃等違法超建現(xiàn)象。二是，城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能健全不到位。當(dāng)前，很多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能被肢解，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式尚未形成，致使統(tǒng)一的城市規(guī)劃難以得到落實(shí)。三是，城市規(guī)劃和管理的經(jīng)費(fèi)投入不到位。目前，城市規(guī)劃執(zhí)法主體履行城市規(guī)劃職能所必需的經(jīng)費(fèi)，尚未納入財(cái)政預(yù)算，沒有穩(wěn)定的來源。規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)匱乏，每年的規(guī)劃編制、新技術(shù)應(yīng)用、城市勘察上的資金投入不足。四是城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位。當(dāng)前，部分城市存在規(guī)劃管理執(zhí)法力量不足，處罰標(biāo)準(zhǔn)偏輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與繁重的城市規(guī)劃工作不相適應(yīng)的問題，城市規(guī)劃專業(yè)人才亟待引進(jìn)，城市規(guī)劃人員素質(zhì)函待提高。

一方面，城市規(guī)劃自身存在缺陷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變，城市發(fā)展變化迅速，而城市規(guī)劃的制定需要花費(fèi)一定的時(shí)間，造成規(guī)劃“滯后”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致城市建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)中的規(guī)劃缺位。另一方面，由于城市規(guī)劃的制定與實(shí)施無不與行政權(quán)力相聯(lián)系，作為政府干預(yù)城市發(fā)展的重要手段之一，城市規(guī)劃干預(yù)作用的發(fā)揮必須有法律的保障。我國(guó)的城市規(guī)劃由于缺乏完善的法規(guī)體系支持，規(guī)劃的干預(yù)缺乏力度，違法建設(shè)屢禁不止。

2.2規(guī)劃管理的公眾參與機(jī)制匱乏

目前，我國(guó)多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務(wù)，并沒有充分發(fā)揮社會(huì)各界的聰明才智。對(duì)規(guī)劃的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，并沒有形成一個(gè)順暢的、有序的表達(dá)機(jī)制。這也導(dǎo)致我們的城市管理發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的弊端，突出的表現(xiàn)在部分政府部門過分的追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了城市規(guī)劃管理在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和推進(jìn)整個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。應(yīng)該說，城市規(guī)劃管理是社會(huì)多元主體追求城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化形成的共識(shí)，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的一種公共性、協(xié)商性的機(jī)制，是一種利用人類的理性對(duì)城市資源進(jìn)行再分配的有效活動(dòng)。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的聰明才智。而當(dāng)前，社會(huì)公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機(jī)制程序，迫切需要健全完善。

2.3城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)也逐漸提速，尤其是中小城市建設(shè)已上升到一個(gè)前所未有的高度。然而一些城市的規(guī)劃建設(shè)中，由于缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的意識(shí)，造成了許多問題。有的城市缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，甚至完全沒有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入規(guī)劃中，或者相關(guān)的內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，缺乏可操作性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

城市規(guī)劃管理實(shí)施中的對(duì)策

3.1建立健全規(guī)劃法規(guī)體系

在城市規(guī)劃的領(lǐng)域內(nèi)，規(guī)劃實(shí)施的管理工作將逐步走向規(guī)范，行政決定的依據(jù)必須明確，過大的自由裁量權(quán)越來越不合時(shí)宜。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使它符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范，遵守法定程序，嚴(yán)守“合理性”原則，就必須使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善，規(guī)劃技術(shù)性規(guī)范更加充實(shí)和嚴(yán)密，逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法制化。在規(guī)劃的立法中要建立起規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則的羈束性聯(lián)系，使城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，最終組成一個(gè)嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化和法制化。

3.2加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督

城市發(fā)展建設(shè)的長(zhǎng)期性，決定城市規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的不間斷的長(zhǎng)期工作。要保證城市規(guī)劃能夠順利實(shí)施，各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作作為城市規(guī)劃管理工作一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好。為了建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的有效監(jiān)督，通過上級(jí)政府派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，建立快速反饋和處理機(jī)制，防止和減少由于違反規(guī)劃帶來的損失。

3.3做好城市生態(tài)環(huán)境的科學(xué)規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，而科學(xué)的規(guī)劃，要求結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求，以自然資源承載力和環(huán)境容量等為依據(jù)，避免生態(tài)環(huán)境的污染破壞，最終實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且中小城市往往受到各種條件制約，因此在規(guī)劃建設(shè)中，必須尊重資金限制和區(qū)域現(xiàn)狀等客觀情況，正確地認(rèn)識(shí)地區(qū)差異，充分地利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢(shì)，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短。同時(shí)，城市的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分結(jié)合本地特點(diǎn)來開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并通過多渠道地籌集資金，來加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，為保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面采取相關(guān)的優(yōu)惠政策來推動(dòng)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，另一方面要堅(jiān)持“誰污染誰付費(fèi)、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，既能保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金來源，又能有效地控制對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的行為。另外，在城市的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，不斷地完善環(huán)境管理制度及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門負(fù)責(zé)制，并加大各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理人員的素質(zhì)和環(huán)境管理部門的監(jiān)管水平，從而形成保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的合力。最后，城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)還應(yīng)借助教育、法制、宣傳等手段，普及環(huán)保知識(shí)，使人們正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境問題的重要性，樹立正確的生態(tài)觀，從而養(yǎng)成文明的行為習(xí)慣，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。同時(shí)根據(jù)有關(guān)的法律和政策來對(duì)資源消耗大和污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度來提高人民對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

結(jié)束語

綜上所述，城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。城市規(guī)劃的順利實(shí)施，必須依靠科學(xué)、合法、合理的規(guī)劃管理，只有這樣才能更好地建設(shè)和管理城市，使城市的土地得到充分合理的利用和開發(fā)，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；旅游規(guī)劃；問題；優(yōu)化措施

前?言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市旅游業(yè)也處在不斷發(fā)展的過程中，近年來，城市旅游在發(fā)展古城中呈現(xiàn)出布局雷同、千城一面的特征，沒有挖掘出城市旅游的地域文化特色，這都是由于城市旅游規(guī)劃不合理造成的。城市旅游的實(shí)質(zhì)是對(duì)現(xiàn)代城市文明的向往和追求，為了促進(jìn)城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理規(guī)劃城市旅游，探尋城市規(guī)劃制定的科學(xué)方式和對(duì)策，有利于城市旅游產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。如何優(yōu)化城市旅游規(guī)劃是當(dāng)前城市旅游規(guī)劃關(guān)注的重要課題。因此，研究?jī)?yōu)化城市旅游規(guī)劃的措施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，筆者對(duì)優(yōu)化城市旅游規(guī)劃的措施進(jìn)行了初步探討。

一.城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的關(guān)系

城市旅游的迅猛發(fā)展，迫切需要城市旅游規(guī)劃來指導(dǎo)，為理清城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃的關(guān)系，下文將在從城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃內(nèi)涵和協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的關(guān)系兩個(gè)方面，重點(diǎn)探討城市規(guī)劃和城市旅游規(guī)劃的關(guān)系。

（一）城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的內(nèi)涵

城市規(guī)劃是一門綜合性規(guī)劃， 它是在城市這個(gè)特定空間內(nèi)的實(shí)體性控制與建設(shè)規(guī)劃，它通過對(duì)城市發(fā)展的宏觀調(diào)控，使城市在紛繁復(fù)雜的關(guān)系中系統(tǒng)地、合理地發(fā)展，以期達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。城市規(guī)劃是在宏觀上對(duì)城市進(jìn)行的戰(zhàn)略部署，從整體上對(duì)城市進(jìn)行的規(guī)劃。城市規(guī)劃的實(shí)施是具有法律權(quán)威性的，實(shí)施城市規(guī)劃是城市發(fā)展的客觀要求。為達(dá)到最大城市總效（最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益），科學(xué)合理地進(jìn)行城市規(guī)劃，可以使城市在紛繁復(fù)雜的關(guān)系中系統(tǒng)、合理地發(fā)展。在城市規(guī)劃中，以城市內(nèi)部發(fā)展為主，側(cè)重點(diǎn)在城市居民利益要求上。而城市旅游規(guī)劃是城市規(guī)劃的一部分，側(cè)重點(diǎn)在城市旅游方面，城市旅游規(guī)劃是為了滿足旅游者對(duì)城市的要求，對(duì)城市旅游資源進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)城市旅游進(jìn)行的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，城市旅游規(guī)劃的服務(wù)對(duì)象主要是旅游者。在進(jìn)行城市旅游規(guī)劃中，科學(xué)性是城市旅游規(guī)劃的第一要?jiǎng)?wù)，城市旅游規(guī)劃表現(xiàn)出三個(gè)方面的特征，一是目的地規(guī)劃，二是目的性規(guī)劃，三是目標(biāo)性規(guī)劃。其中，目的地規(guī)劃包括對(duì)城市旅游路線和景區(qū)的規(guī)劃，以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的綜合屬性。目的性規(guī)劃是指城市旅游發(fā)展的目的、方向、指導(dǎo)思想，離開目的性，城市旅游規(guī)劃就失去了實(shí)用性。目標(biāo)性是指旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)，城市旅游的目標(biāo)性，體現(xiàn)了城市旅游發(fā)展的定位，要與城市的承載力相適應(yīng)。

（二）協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的關(guān)系

城市旅游規(guī)劃是城市旅游發(fā)展規(guī)劃以及發(fā)展城市旅游的基本依據(jù)。城市規(guī)劃和城市旅游規(guī)劃之間關(guān)系是相互依賴、相互適應(yīng)的。協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的關(guān)系，對(duì)于城市的發(fā)展具有十分重要的意義。在城市規(guī)劃方面，鑒于城市規(guī)劃作為指導(dǎo)和控制城市發(fā)展的綜合性規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)借助城市規(guī)劃去彌補(bǔ)城市旅游相關(guān)規(guī)劃由于其部門性、依托性和關(guān)聯(lián)性特征而產(chǎn)生的實(shí)踐問題，以此來確定城市旅游的性質(zhì)（主體和形象）和發(fā)展目標(biāo)，保證旅游用地的開發(fā)合理性，確保城市旅游的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性，協(xié)調(diào)城市旅游發(fā)展與其他方面發(fā)展的關(guān)系。城市旅游規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，合理安排城市旅游發(fā)展的諸要素，從而有效地避免城市旅游發(fā)展的盲目與無序狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市旅游的發(fā)展目標(biāo)與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)目標(biāo)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。此外，在協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的關(guān)系上，還要把握好兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面，城市規(guī)劃必須考慮城市旅游規(guī)劃的要求，因?yàn)槌鞘新糜我?guī)劃可以一定程度上彌補(bǔ)城市規(guī)劃的不足。另一方面，為保證城市土地合理開發(fā)利用及其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的關(guān)系，已經(jīng)成為管理城市的基本依據(jù)。由此可見，只有將城市旅游規(guī)劃納入城市規(guī)劃的體系，城市規(guī)劃才能發(fā)揮更大的實(shí)際作用。

二.城市旅游規(guī)劃的中存在的問題

目前，城市旅游規(guī)劃的實(shí)施還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現(xiàn)在城市旅游規(guī)劃中旅游部門協(xié)調(diào)規(guī)劃不力、旅游規(guī)劃缺乏法律保障和難以與傳統(tǒng)規(guī)劃相適應(yīng)三個(gè)方面，其具體內(nèi)容如下：

（一）旅游部門協(xié)調(diào)規(guī)劃不力

旅游部門協(xié)調(diào)規(guī)劃不力，是當(dāng)前城市旅游規(guī)劃的實(shí)施面臨的困境之一。在城市旅游規(guī)劃中，規(guī)劃內(nèi)容的復(fù)雜性決定了旅游部門不能獨(dú)立進(jìn)行實(shí)施。總的來說，旅游業(yè)設(shè)計(jì)的領(lǐng)域和范圍非常廣，而旅游部門在協(xié)調(diào)旅游規(guī)劃方面的能力極其有限，由旅游部門去協(xié)調(diào)的各相關(guān)部門，在一定程度上制約了旅游規(guī)劃的實(shí)施。另外，在城市旅游規(guī)劃中，規(guī)劃資源往往受多頭管理，這樣也給旅游部門協(xié)調(diào)規(guī)劃造成了不便。目前，很多旅游資源分散在各個(gè)部門手中，多頭管理師的旅游規(guī)劃的很多內(nèi)容沒有辦法產(chǎn)生實(shí)效。

（二）旅游規(guī)劃缺乏法律保障

在城市旅游規(guī)劃中，旅游規(guī)劃缺乏法律保障，也影響著城市旅游規(guī)劃的實(shí)施。就目前而言，現(xiàn)有的有關(guān)旅游規(guī)劃實(shí)施和管理的法律法規(guī)還很不健全，使得旅游規(guī)劃缺乏法律保障。具體而言，目前只有《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》和《旅游規(guī)劃通則》，這兩部法規(guī)分別由國(guó)家旅游局和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布，且屬于部門立法，層級(jí)效力較低，法律的威懾力不大。面對(duì)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、等相關(guān)方面的平級(jí)甚至高一個(gè)層級(jí)的法律法規(guī)，一旦與之發(fā)生沖突和不協(xié)調(diào)，這兩部法規(guī)能夠發(fā)揮出來的作用實(shí)在是非常有限的。

（三）難以與傳統(tǒng)規(guī)劃相適應(yīng)

現(xiàn)有的城市旅游規(guī)劃難以與傳統(tǒng)的規(guī)劃相適應(yīng)，也是困擾城市旅游規(guī)劃實(shí)施的重要因素。對(duì)城市規(guī)劃部門而言，缺乏對(duì)旅游規(guī)劃的重視，使得現(xiàn)有的旅游規(guī)劃無法得到有效實(shí)施。在城市的基礎(chǔ)設(shè)施配套上，與傳統(tǒng)的規(guī)劃沒有進(jìn)行有效銜接，也沒有考慮到城市旅游者的相關(guān)需求，旅游規(guī)劃很難在城市總體規(guī)劃中找到自己適合的指標(biāo)與位置。加之旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃在人員學(xué)術(shù)背景上的差異，也為旅游規(guī)劃在規(guī)劃的內(nèi)容和數(shù)據(jù)上造成諸多不便之處，以上這些很難通過規(guī)劃協(xié)調(diào)來幫助旅游規(guī)劃的實(shí)施。

三.優(yōu)化城市旅游規(guī)劃的措施

為進(jìn)一步完善旅游規(guī)劃，促進(jìn)旅游規(guī)劃更好地實(shí)施，針對(duì)上述旅游規(guī)劃的實(shí)施困境，城市旅游規(guī)劃的實(shí)施要?jiǎng)t，可以從加大旅游部門協(xié)調(diào)力度、提高旅游規(guī)劃法律效應(yīng)和建立旅游規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)三個(gè)方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析。

（一）加大旅游部門協(xié)調(diào)力度

由于旅游規(guī)劃是一個(gè)需要多部門合作參與實(shí)施的，加大旅游部門協(xié)調(diào)力度是促進(jìn)城市旅游規(guī)劃實(shí)施的有效途徑之一。城市規(guī)劃是在城市這個(gè)特定空間內(nèi)的實(shí)體性控制與建設(shè)規(guī)劃，旅游規(guī)劃要得到有效的實(shí)施，必須與城市規(guī)劃相適應(yīng)，這就需要旅游部門加大協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。在協(xié)調(diào)方式上，旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的方式可以分為兩種，一種是主動(dòng)式協(xié)調(diào)；另一種是被動(dòng)式協(xié)調(diào)。其中，主動(dòng)式協(xié)調(diào)是指在編制階段城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃就相互協(xié)調(diào)，相輔相成。而被動(dòng)式協(xié)調(diào)則是指城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃各自完成編制后，兩者出現(xiàn)矛盾和沖突后再進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（二）提高旅游規(guī)劃法律效應(yīng)

為了讓旅游規(guī)劃的實(shí)施做到有法可依，提高旅游規(guī)劃的法律效應(yīng)勢(shì)在必行。提高旅游規(guī)劃的法律效應(yīng)，可以制定《旅游規(guī)劃條例》或《旅游規(guī)劃管理辦法》，通過出臺(tái)與旅游規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，彌補(bǔ)旅游規(guī)劃相關(guān)法律缺乏的現(xiàn)狀。與此同時(shí)，提高旅游法規(guī)的法律效應(yīng)，還可以在一定程度上防止規(guī)劃實(shí)施過程中旅游規(guī)劃被領(lǐng)導(dǎo)者隨主觀意志修改的行為。因此，提高旅游法規(guī)法律效應(yīng)，在城市規(guī)劃中，增加旅游規(guī)劃的部分內(nèi)容，盡快完善現(xiàn)有的旅游規(guī)劃相關(guān)法律，這樣不僅有助于城市旅游規(guī)劃的有效實(shí)施，而且還有助于城市旅游的內(nèi)容規(guī)范化，為城市旅游規(guī)劃的制定提供支撐和保障作用。

（三）建立旅游規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)

建立旅游規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，有利于城市旅游規(guī)劃的實(shí)施。在城市旅游規(guī)劃的實(shí)施中，應(yīng)建立起強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)各部門的工作職責(zé)，如成立更高級(jí)別的旅游委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分層管理相結(jié)合的旅游管理新體制，以改變旅游業(yè)體制部門分割、多頭管理的現(xiàn)狀。旅游委員會(huì)作為旅游規(guī)劃實(shí)施的主要機(jī)構(gòu)，由旅游委員會(huì)負(fù)責(zé)委托制定城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略， 以良好的旅游資源為依托，以豐厚的歷史文化為載體，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)，組織協(xié)調(diào)城市旅游環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通、商貿(mào)購物、住宿、旅游文化娛樂等各類資源的整合、優(yōu)化配置與規(guī)劃指導(dǎo)， 旅游規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的建立，可以很好地協(xié)調(diào)旅游規(guī)劃所需的資源以及規(guī)劃實(shí)施所需的各種力量，保證旅游規(guī)劃的有效實(shí)施。

四. 結(jié)語

總之，城市旅游規(guī)劃是城市旅游的重要部分，城市旅游規(guī)劃的實(shí)施具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，在進(jìn)行城市旅游規(guī)劃的過程中，必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合城市旅游的實(shí)際情況，加大旅游部門協(xié)調(diào)力度、提高旅游規(guī)劃法律效應(yīng)和建立旅游規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，不斷探索實(shí)施城市旅游規(guī)劃的有效路徑，因地制宜地采取措施發(fā)展城市旅游只有這樣，才能為城市旅游規(guī)劃的制定提供支撐和保障，進(jìn)而促進(jìn)城市旅游又好又快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】環(huán)保節(jié)能設(shè)計(jì)；城市規(guī)劃設(shè)計(jì)；應(yīng)用

一般來說，一個(gè)城市要想獲得長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展離不開制定目標(biāo)和計(jì)劃，這一過程就成為城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設(shè)管理的重要依據(jù)和綜合部署。但是，在目前的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中仍然存在著不少的問題。大部分城市在規(guī)劃設(shè)計(jì)中沒有將環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源的理念貫穿其中，導(dǎo)致城市雖然在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了重大成就，與此同時(shí)卻使得環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，使城市環(huán)境步入了惡性循環(huán)的發(fā)展軌道。因此，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)必須摒棄傳統(tǒng)守舊的規(guī)劃理念，將環(huán)保節(jié)能意識(shí)體現(xiàn)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，自覺的把城市可持續(xù)發(fā)展作為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要目標(biāo)和任務(wù)。

1、環(huán)保節(jié)能在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的作用

1.1 有利于提高市民的生活質(zhì)量。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在大多數(shù)城市規(guī)劃中往往存在重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的問題，致使城市建設(shè)是以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)能源為前提。在這種城市發(fā)展模式中，由于人們生產(chǎn)、生活環(huán)境逐步遭到破壞，致使人們的生活質(zhì)量難以切實(shí)提高。而將環(huán)保節(jié)能理念貫穿于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，可以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的同步增長(zhǎng)，使城市規(guī)劃工作以提高市民生活舒適性、方便性為重要目標(biāo)。

1.2 有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城市規(guī)劃的重要目標(biāo)之一，也是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須思考的重要因素。環(huán)保節(jié)能理念下，城市規(guī)劃會(huì)打破傳統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃的束縛，使城市規(guī)劃更加深入研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)空間布局的合理化、科學(xué)化，有效促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 有利于實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。歸根究底，將環(huán)保節(jié)能理念體現(xiàn)于城市規(guī)劃中，其目的就是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。在城市規(guī)劃中，應(yīng)嚴(yán)格按照城市的整體情況進(jìn)行全面規(guī)劃，使城市資源的地區(qū)分布能夠保持平衡。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)還必須將促進(jìn)市民健康與教育發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、保持區(qū)域生物多樣性發(fā)展作為規(guī)劃的重要目標(biāo)，關(guān)注城市水、空氣、土壤及植被等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段和管理技術(shù)推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

2、環(huán)保節(jié)能在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的具體應(yīng)用

2.1 城市水污染的綜合整治規(guī)劃。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對(duì)水污染的整治規(guī)劃應(yīng)以對(duì)水污染現(xiàn)狀的認(rèn)真研究分析為基礎(chǔ)，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計(jì)算最大允許排放量并確定最佳治理方案。當(dāng)前，污染水資源的主要物體是有機(jī)物，在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)摒棄落后的生產(chǎn)作業(yè)方式，從根源上減少污染物的排放。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)大力推行少廢、無廢的清潔生產(chǎn)工藝，提升資源的利用效率和污水處理效果，同時(shí)配置有效的污水處理設(shè)施，對(duì)生活污水和工業(yè)廢水進(jìn)行綜合治理，力求保護(hù)珍貴的水資源。

2.2 城市大氣污染的綜合治理規(guī)劃。在城市規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)大氣質(zhì)量現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)制定全面的污染治理方案。大氣污染的綜合治理必須根據(jù)城市能源和交通狀態(tài)確定污染物的危害程度、傳播范圍與性質(zhì)，從而有針對(duì)性地制定治理措施，改善大氣污染問題。當(dāng)前，我國(guó)大部分城市的大氣污染是由于汽車尾氣和不合理的燃煤方式所造成的，主要的污染物包括二氧化碳和總懸浮顆粒。面對(duì)這一污染現(xiàn)狀，在城市規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)改進(jìn)落后的燃煤方式，倡導(dǎo)使用太陽能、氣體燃燒、地?zé)岬壬傥廴净驘o污染的能源，并采取集中供熱的方式，提高能源的利用效率，減少污染物的排放。此外，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整工業(yè)布局，采取強(qiáng)制性的規(guī)章制度強(qiáng)化污染源的治理工作，積極推廣先進(jìn)的技術(shù)手段和防治措施減少汽車尾氣對(duì)大氣造成的污染。

2.3 城市廢渣的綜合整治規(guī)劃。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市垃圾和廢渣的產(chǎn)量也隨之迅猛增長(zhǎng)，這主要來源于工業(yè)生產(chǎn)和居民生活產(chǎn)生的各類廢棄物。這些廢棄物會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，所以在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)投入大量物力和人力，對(duì)其進(jìn)行回收再利用，在有效節(jié)約資源的同時(shí)，保護(hù)城市生活環(huán)境。例如，有效利用城市產(chǎn)生的垃圾和廢渣制造新型墻體，利用居民生活垃圾再造肥料。通常情況下，對(duì)垃圾進(jìn)行滅蠅、分類、粉碎、脫水處理后，可將其作為基礎(chǔ)材料進(jìn)行再利用。這就需要在城市規(guī)劃中使用先進(jìn)的手段和技術(shù)，力求降低回收的成本，提高回收率，確保回收利用取得的經(jīng)濟(jì)效益與污染治理取得的社會(huì)效益同步增長(zhǎng)。

2.4 加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。綠化是在城市規(guī)劃中體現(xiàn)環(huán)保節(jié)能理念的重要手段。加強(qiáng)城市綠化建設(shè)可以有效地凈化城市空氣，保證水源的清潔度。由于不同植物對(duì)不同污染物具有相應(yīng)吸收作用，所以在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)將植物作為有效的除污染物工具，對(duì)各類植物進(jìn)行科學(xué)種植和規(guī)劃，在滿足城市居民美觀享受的同時(shí)，提高居民的生活質(zhì)量。實(shí)踐證明，城市的綠化程度越高，城市的空氣和水分的潔凈度越高。因此，城市規(guī)劃應(yīng)針對(duì)本地區(qū)的水文和土壤情況，有計(jì)劃、有針對(duì)性地種植植物，最大限度地發(fā)揮植物吸收污染物的功能，已達(dá)到凈化城市生活環(huán)境的目的。

2.5 建筑設(shè)計(jì)體現(xiàn)環(huán)保節(jié)能理念。在建筑工程中，應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)運(yùn)用新型的建筑材料、施工技術(shù)和施工工藝，如采用先進(jìn)的建筑材料、新型墻體、屋頂材料等，以達(dá)到環(huán)保節(jié)能的目的；通過創(chuàng)新供熱系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)，來保證室內(nèi)擁有清新的空氣；為了提高建筑材料的利用效率，應(yīng)減少建筑材料浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生；通過科學(xué)規(guī)劃小區(qū)樓房分配布局，以延長(zhǎng)建筑壽命，提高節(jié)能水平。在建筑設(shè)計(jì)中體現(xiàn)環(huán)保節(jié)能理念，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要途徑，也是推動(dòng)城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的有效策略。

2.6 道路設(shè)計(jì)體現(xiàn)環(huán)保節(jié)能理念。在道路施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)道路旁的樹木進(jìn)行適時(shí)栽種，利用花草樹木凈化道路環(huán)境。在設(shè)計(jì)道路配套基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)應(yīng)將節(jié)能作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，考慮設(shè)施的綜合利用率。例如，道路上設(shè)的雨水排，它的通道應(yīng)單設(shè)，不應(yīng)與下水通道相連并且在相應(yīng)位置設(shè)立雨排蓄水池，這樣雨水和雪水就能被收集利用，回收后的雨（雪）水就可以用在園林及道路面的綠化帶上，這將極大地減少地下飲用水的浪費(fèi)。

3、結(jié)論

總而言之，城市規(guī)劃考慮環(huán)保節(jié)能設(shè)計(jì)后，不僅有利于節(jié)約能源的消耗，從根本上減少不必要的開支，也能能提升城市的品位，為以后城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。將環(huán)保節(jié)能理念貫穿于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市的實(shí)際情況、發(fā)展規(guī)模和方向，科學(xué)制定城市遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，倡導(dǎo)環(huán)保、綠色、節(jié)能、減排的生產(chǎn)方式和生活方式，有效降低對(duì)城市環(huán)境的污染程度，提升城市品位和競(jìng)爭(zhēng)力。

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