導(dǎo)語：如何才能寫好一篇能源審計(jì)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1能源管理制度

用能單位雖然都制定了節(jié)能能源管理辦法，但缺乏有針對性的能源管理制度。通過能源審計(jì)，60%的用能單位單位建立了《節(jié)能管理辦法》、《節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》、《能源統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《能源計(jì)量管理辦法》、《能耗定額管理辦法》等節(jié)能管理制度，對節(jié)能目標(biāo)考核、能源統(tǒng)計(jì)、計(jì)量和定額等方面進(jìn)行了規(guī)定，基本能夠滿足能源管理的需要。

1.2能源計(jì)量

2009年，制定能源計(jì)量管理制度的單位占被審計(jì)單位總數(shù)的25%，2010年制定能源計(jì)量管理制度的單位占審計(jì)單位總數(shù)的90%，2011年制定能源計(jì)量管理制度的單位為100%。至2012年，各單位設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)，配備了管理人員，建立了能源計(jì)量器具統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，繪制了網(wǎng)絡(luò)圖。

1.3能源統(tǒng)計(jì)

經(jīng)審計(jì)，用能單位雖普遍有相應(yīng)管理制度，但存在著以下2個(gè)問題：能源統(tǒng)計(jì)管理制定過于籠統(tǒng)；存在能耗統(tǒng)計(jì)漏失現(xiàn)象。隨著審計(jì)結(jié)果在用能單位的應(yīng)用，油田在能源統(tǒng)計(jì)方面管理水平逐步提高，各單位都制定了能源統(tǒng)計(jì)管理制度，設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)，配備了管理人員，建立了能源消耗統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。

1.4能源定額

各用能單位雖都根據(jù)實(shí)際情況對能耗進(jìn)行了定額管理，但存在以下幾個(gè)問題：能源定額管理不全面，如大部分單位只對成品油進(jìn)行了定額，未對其它能源進(jìn)行定額。能耗定額指標(biāo)未細(xì)化到單臺(tái)耗能設(shè)備，如某單位制定了比較完善的油料、天然氣、外出車輛用油定額管理制度，但是沒有細(xì)化到單臺(tái)設(shè)備。為規(guī)范用能單位的能源定額管理，2011年-2012年，油田起草并標(biāo)準(zhǔn)Q/SH10250866-2012《油田主要用能單位能耗定額編制方法》，并取得了一定的節(jié)能效果。

1.5節(jié)能目標(biāo)考核

經(jīng)審計(jì)，各用能單位在節(jié)能目標(biāo)考核過程中還存在“節(jié)能指標(biāo)約束性不強(qiáng)、年度節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)側(cè)重力度不夠”等問題，隨著油田節(jié)能目標(biāo)考核的規(guī)范，各單位建立了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系，開展了節(jié)能目標(biāo)考核及樹標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)了節(jié)能工作的開展。

1.6更換高耗能設(shè)備

至2012年，油田在淘汰高耗能設(shè)備方面做了大量工作：

1.6.1國家明令淘汰電動(dòng)機(jī)情況

2010年11月總共更換國家明令淘汰電動(dòng)機(jī)402臺(tái)，更換國家明令淘汰成套設(shè)備103套。目前油田已無使用國家明令淘汰型號(hào)電動(dòng)機(jī)。

1.6.2高耗能變壓器淘汰情況

油田利用三年的時(shí)間分批更換了掛網(wǎng)運(yùn)行的S7及以下型號(hào)的高耗能變壓器。截止到2009年底，更換高耗能變壓器1042臺(tái)，安裝S11型節(jié)能變壓器942臺(tái)。目前分公司掛網(wǎng)運(yùn)行的配電變壓器全部為S11型的節(jié)能型變壓器。通過能源審計(jì)，摸清了油田企業(yè)的能源管理狀況、企業(yè)的用能概況、生產(chǎn)工藝和能源流程，并通過對審計(jì)資料和測試數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，找出了目前在能源利用方面存在的主要問題，提出了節(jié)能潛力所在和改進(jìn)措施建議，推進(jìn)了油田節(jié)能降耗的深入開展。

2油田企業(yè)能源審計(jì)發(fā)展方向探討

油田企業(yè)能源審計(jì)主要以規(guī)范節(jié)能管理工作為目的，通過以上分析可知，能源審計(jì)提高了油田節(jié)能管理水平，規(guī)范了節(jié)能管理工作，并形成了中石化標(biāo)準(zhǔn)《油田企業(yè)能源審計(jì)方法》標(biāo)準(zhǔn)，油田企業(yè)下一步能源審計(jì)工作重點(diǎn)是什么，“審什么，如何審”這是我們能源審計(jì)人員目前思考的問題。按能源審計(jì)內(nèi)容來分，能源審計(jì)可分為初步審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、全面審計(jì)，油田對用能單位審計(jì)為初步審計(jì)，下一步油田企業(yè)能源審計(jì)方向應(yīng)向?qū)ｍ?xiàng)發(fā)展，更加充分發(fā)揮能源審計(jì)在節(jié)能管理中的作用，保證節(jié)能目標(biāo)的順利完成。

3結(jié)束語

篇2

【關(guān)鍵詞】EMC；建筑能源審計(jì)；公共建筑

中圖分類號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

節(jié)能，被看作是繼煤炭、石油、天然氣、電力之后的第五種能源。我國大型公共建筑面積約占全國建筑面積的4%，而所消耗的能源卻占了建筑能耗的20%以上[ ]，公共建筑節(jié)能具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)示范效果。EMC模式是我國于1997年引進(jìn)，在發(fā)達(dá)國家已普遍推行的、運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制，在公共建筑節(jié)能領(lǐng)域有其獨(dú)到優(yōu)勢，而進(jìn)行EMC的第一步便是對公共建筑進(jìn)行能源審計(jì)，通過能耗分析發(fā)現(xiàn)節(jié)能潛力，確定節(jié)能目標(biāo)，挖掘市場機(jī)會(huì)。

1 基本概念界定

EMC，即Energy management contracting，合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。ESCO，也就是節(jié)能服務(wù)公司energy services company，是指提供用能狀況診斷、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、改造（施工、設(shè)備安裝、調(diào)試）、運(yùn)行管理等服務(wù)的專業(yè)化公司[ ]。

建筑能源審計(jì)，building energy audit，是指由專業(yè)的能源審計(jì)人員受政府主管部門或業(yè)主的委托，對建筑的部分或全部能源活動(dòng)進(jìn)行檢查、診斷、審核，對能源利用的合理性做出評(píng)價(jià)、并提出改進(jìn)措施的建議，以增強(qiáng)政府對建筑用能活動(dòng)的監(jiān)控能力和提高建筑能源利用效率[ ]。

2 公共建筑開展能源審計(jì)的意義

2007年12月31日，為貫徹落實(shí)國發(fā)[2007]15號(hào)、建科[2007]245號(hào)等文件精神，加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理，指導(dǎo)各地開展針對國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能源審計(jì)工作，建設(shè)部組織編制了《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則》（下簡稱《導(dǎo)則》）。導(dǎo)則中明確指出公共建筑能源審計(jì)是為了提高建筑能源管理水平，進(jìn)一步節(jié)約能源、降低水資源消耗、合理利用資源。以公共建筑的運(yùn)行節(jié)能管理為突破口，建立既有公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系，提高公共建筑整體運(yùn)行節(jié)能管理水平。

建筑能源審計(jì)是一種建筑節(jié)能的科學(xué)管理和服務(wù)的方法，其主要內(nèi)容是對用能單位建筑能源使用的效率、消耗水平和能源利用的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行客觀考察，對用能單位建筑能源利用狀況進(jìn)行定量分析，對建筑能源利用效率、消耗水平、能源經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效果進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)測、診斷和評(píng)價(jià)，從而發(fā)現(xiàn)建筑節(jié)能的潛力【3】。

3 國內(nèi)外建筑能源審計(jì)對比

3.1 國外建筑能源審計(jì)

美國是世界上最早開展公共建筑能源審計(jì)和推行EMC模式實(shí)施建筑節(jié)能的國家之一，聯(lián)邦政府為扶持ESCO開展節(jié)能服務(wù)，推進(jìn)EMC模式在全國的廣泛開展，制訂了包括有關(guān)建筑物節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)(包括終端產(chǎn)品節(jié)能認(rèn)證建筑物節(jié)能認(rèn)證建筑物運(yùn)行管理節(jié)能認(rèn)證等，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法案，若干能源審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策[ ]。而且美國在促進(jìn)加熱、通風(fēng)、空調(diào)和制冷（HVAC&R）方面的科學(xué)技術(shù)發(fā)展也走在世界前列，其ASHRAE（American Society of Heating，Refrigerating and Air-Conditioning Engineers，Inc.）標(biāo)準(zhǔn)已被所有國家的制冷設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)和制冷設(shè)備制造商所采用，該標(biāo)準(zhǔn)也在我國商業(yè)建筑和智能建筑中被廣泛采用。

香港的能源審計(jì)依據(jù)的主要是英國屋宇設(shè)備工程師學(xué)會(huì)頒布的《能源審計(jì)與調(diào)查實(shí)施手冊》[ ]，以商業(yè)建筑為例，在確定能源審計(jì)目標(biāo)后，審計(jì)建筑極其樓宇設(shè)備（冷卻水循環(huán)、空氣側(cè)設(shè)備、電力供應(yīng)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、超大屏幕電視墻、垂直交通等），進(jìn)行室內(nèi)環(huán)境評(píng)價(jià)，確定公用部分設(shè)備能源消耗量（包括公用設(shè)備年耗電量和每月耗電量、能源消耗構(gòu)成、公用設(shè)備總電力消耗、能耗特征等），確定租戶部分能源消耗，審計(jì)建筑的總電力消耗量，最后給出改進(jìn)建議并指出節(jié)能契機(jī)。

3.2 國內(nèi)建筑能源審計(jì)

國內(nèi)建筑能源審計(jì)起步較晚，公眾對建筑能源審計(jì)的認(rèn)知很少，社會(huì)也缺乏具有能源審計(jì)專業(yè)知識(shí)的個(gè)人和具備建筑能源審計(jì)能力的機(jī)構(gòu)，對能源審計(jì)的社會(huì)認(rèn)同度較低。造成這種局面的一是政策面上缺乏明確的引導(dǎo)支持，二是公眾主動(dòng)節(jié)能意識(shí)普遍淡薄，三是節(jié)能服務(wù)市場不完善，供需信息不對稱。

2007年建設(shè)部出臺(tái)的《導(dǎo)則》對國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)的基本規(guī)定、審計(jì)程序、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法和最終形成的審計(jì)報(bào)告都做出了較為詳盡的說明，各地方政府也依據(jù)《導(dǎo)則》給相關(guān)部門（主要是政府辦公建筑和事業(yè)單位建筑）下達(dá)了能源審計(jì)指令，國內(nèi)建筑能源審計(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

但目前國內(nèi)建筑能源審計(jì)存在的問題也很突出，由政府出面強(qiáng)制要求機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能源審計(jì)本是好事，如美國在推廣EMC實(shí)施節(jié)能服務(wù)之初也是以政策形式強(qiáng)制要求，但國內(nèi)的能源審計(jì)浮于形式的較多，真正通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后予以改正或采取節(jié)能措施的比例較低，能夠?yàn)镋SCO提供市場機(jī)會(huì)的則更少，能源審計(jì)對象、能源審計(jì)單位和ESCO之間缺乏信息溝通平臺(tái)。

3.3 能源審計(jì)第三方

EMC模式在國內(nèi)開展遇到的一個(gè)典型問題便是能耗基準(zhǔn)的確定和節(jié)能量的準(zhǔn)確且具有權(quán)威性的測量。根據(jù)《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》（財(cái)建〔2011〕367號(hào)）相關(guān)規(guī)定，節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的節(jié)能效果必須由第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)審核確定。2011年9月，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)目錄(第一批)的公告》(財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)公告2011年第66號(hào))，核準(zhǔn)包括華電電力科學(xué)研究院在內(nèi)的26家單位或機(jī)構(gòu)為國家首批第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)，這些單位將在節(jié)能量審核、節(jié)能評(píng)估、能源審計(jì)、節(jié)能技術(shù)改造等方面做了大量的工作。此次獲批的國家第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)，將受有關(guān)方面委托，在全國范圍內(nèi)對節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目、合同能源管理項(xiàng)目等獨(dú)立開展現(xiàn)場審核工作。

第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)應(yīng)本著客觀獨(dú)立、公平公正、誠實(shí)守信、實(shí)事求是的原則，積極開展第三方節(jié)能量審核工作，為國家節(jié)能減排、電力行業(yè)節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)提供有力技術(shù)支撐[ ]。

4 推進(jìn)EMC模式對公共建筑能源審計(jì)的要求

一是繼續(xù)以政策形勢強(qiáng)制公共建筑開展能源審計(jì)，保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)有效；

二是構(gòu)建能源審計(jì)信息公開平臺(tái)，如建立并公開相關(guān)網(wǎng)站或構(gòu)建能源審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫，由第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)定期將審計(jì)結(jié)果，ESCO在初期免費(fèi)使用該信息，待市場成熟之后或可采取收費(fèi)形式；

三是加快對第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)審核確定工作，以目前核準(zhǔn)的26家機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)公共建筑能源審計(jì)需求；

四是出臺(tái)相關(guān)扶持政策，對主動(dòng)開展能源審計(jì)的用能單位、能源審計(jì)單位，并在審計(jì)后采用EMC模式進(jìn)行節(jié)能改造的項(xiàng)目給與相應(yīng)資金支持，同時(shí)鼓勵(lì)ESCO開拓思路，采用各種形式的節(jié)能效益分享模式來引導(dǎo)用能單位、能源審計(jì)單位開展建筑能源審計(jì)。

結(jié)語

篇3

一、節(jié)能對標(biāo)管理的內(nèi)容

充分掌握本企業(yè)各類能效指標(biāo)客觀、詳實(shí)的基本情況；在此基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)能審計(jì)報(bào)告、企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，確定需要通過節(jié)能對標(biāo)活動(dòng)提高的具體分類單位和具體工藝。

選定標(biāo)桿及管理方案的制定，根據(jù)確定的能效水平對標(biāo)活動(dòng)內(nèi)容，初步選取若干個(gè)潛在標(biāo)桿單位，對潛在標(biāo)桿單位進(jìn)行研究分析，并結(jié)合長慶油田總體實(shí)際，選定分類標(biāo)桿單位，制定對標(biāo)指標(biāo)目標(biāo)值。同時(shí)通過與行業(yè)和國家有關(guān)部門等渠道取得國內(nèi)一流標(biāo)桿，輔以數(shù)據(jù)庫等手段，參照國際大石油公司的對標(biāo)指標(biāo)及其管理。

突出制度保障，構(gòu)建良性循環(huán)體制，總結(jié)標(biāo)桿單位在指標(biāo)管理上先進(jìn)的管理方法、措施手段及最佳實(shí)踐；進(jìn)行全面比較分析，研究標(biāo)桿單位產(chǎn)生優(yōu)秀績效的過程，結(jié)合油田實(shí)際制定出切實(shí)可行的對標(biāo)指標(biāo)管理辦法，在研究期間對樣本單位進(jìn)行實(shí)踐、改進(jìn)，修訂完善節(jié)能對標(biāo)管理辦法，以此為載體構(gòu)建起良性循環(huán)節(jié)能對標(biāo)管理體制。

通過建立企業(yè)節(jié)能對標(biāo)管理體系、確定節(jié)能對標(biāo)指標(biāo)，認(rèn)清企業(yè)重點(diǎn)耗能設(shè)備、重點(diǎn)工序、主要產(chǎn)品單位能耗與標(biāo)桿單位的差距，查找企業(yè)能源消耗方面存在的問題，以便采取有效措施降低重點(diǎn)耗能設(shè)備、重點(diǎn)工序、主要產(chǎn)品單位能耗，促進(jìn)能源動(dòng)態(tài)循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以對標(biāo)促達(dá)標(biāo)、以對標(biāo)強(qiáng)管理、以對標(biāo)增效益、以對標(biāo)求發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、油氣生產(chǎn)企業(yè)單位分類方法及其節(jié)能對標(biāo)指標(biāo)

1.單位分類及節(jié)能對標(biāo)指標(biāo)體系建立的原則。（1）全面性原則。節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系必須能夠全面、系統(tǒng)地反映企業(yè)能源使用方面的狀況，為決策部門和領(lǐng)導(dǎo)提供全面的信息。

（2）相關(guān)性原則。節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不是節(jié)能指標(biāo)的簡單集合，它與生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)冉y(tǒng)計(jì)指標(biāo)存在著互相制約的邏輯關(guān)系，因此，節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系要充分考慮與其他統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的相關(guān)性。

（3）指導(dǎo)性原則。節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系要建立在科學(xué)且操作性強(qiáng)的基礎(chǔ)上，能正確反映各企業(yè)能源的使用情況，對企業(yè)現(xiàn)代化管理要有切實(shí)的指導(dǎo)意義。

（4）動(dòng)態(tài)比較原則。節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系要能科學(xué)合理地反映企業(yè)與企業(yè)間的縱向、橫向比較的結(jié)果，因此指標(biāo)的設(shè)置要符合可比性原則；并且按動(dòng)態(tài)比較的管理模式，不斷確定企業(yè)系統(tǒng)最優(yōu)指標(biāo)，確立新的標(biāo)桿，確保標(biāo)桿的先進(jìn)性。

（5）一致性原則。節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)與《國家能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》中相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)保持一致，并適當(dāng)補(bǔ)充指標(biāo)以滿足集團(tuán)公司管理需要；能源折標(biāo)煤系數(shù)統(tǒng)一按照《國家能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的要求，具備自測條件的企業(yè)采用自測系數(shù)，不具備自測條件的企業(yè)采用統(tǒng)一的參考系數(shù)。

（6）指標(biāo)與管理兼?zhèn)湓瓌t。實(shí)施完善、科學(xué)、有效、規(guī)范的管理，保證各項(xiàng)指標(biāo)的先進(jìn)性。通過企業(yè)內(nèi)部同業(yè)比較，明確指標(biāo)先進(jìn)性與管理有效性、科學(xué)性上的差距，確定改進(jìn)方向，完善各項(xiàng)措施和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高能效水平和節(jié)能管理水平。

（7）持續(xù)改進(jìn)原則。不斷完善改進(jìn)指標(biāo)體系和管理標(biāo)準(zhǔn)，突出技術(shù)進(jìn)步、流程管理、過程控制和管理手段的不斷創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)能效對標(biāo)工作的閉環(huán)管理。有條件的情況下，應(yīng)擴(kuò)大對標(biāo)范圍，不斷確定新的標(biāo)桿、評(píng)估差異、檢驗(yàn)各項(xiàng)保障手段和管理措施的適應(yīng)性和有效性，以達(dá)到不斷完善、改進(jìn)和提高企業(yè)能效水平。

2.單位分類方法及其節(jié)能對標(biāo)指標(biāo)。根據(jù)油氣生產(chǎn)地面工藝服從地下，在不同的地質(zhì)條件和開采階段的用能單位之間開展能效對標(biāo)缺乏可比性的特點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)立足于以過程指標(biāo)管理為主，以終端指標(biāo)管理為輔的原則。

（1）過程指標(biāo)。過程指標(biāo)既根據(jù)各工藝、工序、工段的情況，設(shè)計(jì)出產(chǎn)品能效對標(biāo)指標(biāo)體系和設(shè)備指標(biāo)體系框架。油田生產(chǎn)企業(yè)的能效對標(biāo)指標(biāo)體系可直接針對采油井站、油田水回注站、聯(lián)合站等用能單元；天然氣生產(chǎn)企業(yè)的能效對標(biāo)指標(biāo)體系可直接針對采氣站、脫水站、集輸氣站、增壓站、配氣站、氣田水回注站、CNG站、天然氣凈化廠等用能單元。且指標(biāo)體系內(nèi)容可包括人均綜合能耗、產(chǎn)品綜合能耗、產(chǎn)品各能種單耗、工序能源利用效率、設(shè)備效率等指標(biāo)。

（2）終端指標(biāo)。終端指標(biāo)既考慮產(chǎn)值與能耗的關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)量與能耗的關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)量與主要能耗（電耗）的關(guān)聯(lián)度，既由萬元工業(yè)總產(chǎn)值綜合能耗、單位油氣綜合能耗、單位油（氣）綜合電耗三個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。①萬元工業(yè)總產(chǎn)值綜合能耗：指企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在統(tǒng)計(jì)報(bào)告期內(nèi)每產(chǎn)生一萬元的產(chǎn)值所消耗能源數(shù)量。它是評(píng)價(jià)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在一定時(shí)期內(nèi)的耗能水平指標(biāo)，是計(jì)算企業(yè)節(jié)能量的基礎(chǔ)。計(jì)量單位統(tǒng)一使用“噸標(biāo)煤／萬元”。②單位油氣綜合能耗：指油田企業(yè)在統(tǒng)計(jì)報(bào)告期內(nèi)，每生產(chǎn)一千克油氣當(dāng)量消耗各種能源能量總和的平均水平。計(jì)量單位統(tǒng)一使用“千克標(biāo)煤／噸”。③單位油（氣）綜合電耗：指油田企業(yè)生產(chǎn)一噸油氣當(dāng)量消耗的電量。計(jì)量單位：千瓦時(shí)/噸。

三、節(jié)能對標(biāo)管理的保障

1.內(nèi)部能耗需求預(yù)測。（1）確定預(yù)測任務(wù)和目的。不同的預(yù)測目的或任務(wù)，決定了參加預(yù)測的人員、組織的預(yù)測機(jī)構(gòu)、要搜集的預(yù)測信息、投入的預(yù)測費(fèi)用等都是不同的。所以，在預(yù)測工作一開始就要明確為什么要預(yù)測、預(yù)測什么、任務(wù)有多大、應(yīng)達(dá)到什么目標(biāo)。

（2）搜集和整理資料。在搜集資料中，應(yīng)本著重要原則，有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行，以滿足預(yù)測的要求。將調(diào)查收集來的資料進(jìn)行整理，將資料中有關(guān)部分收集一起，去除無關(guān)部分，并系統(tǒng)地按適當(dāng)?shù)姆绞秸?，如有必要?yīng)繪制圖表，形象易懂。與此同時(shí)，應(yīng)對采用的資料，一一進(jìn)行核實(shí)。

（3）選擇預(yù)測之法。 企業(yè)內(nèi)部各種能耗需求的預(yù)測指標(biāo)是不相同的，要適當(dāng)選取指標(biāo)來選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)測方法。預(yù)測方法的好壞直接影響需求預(yù)測的結(jié)果和效果。

（4）預(yù)測運(yùn)算。選擇好適當(dāng)?shù)念A(yù)測方法并進(jìn)行運(yùn)算，但需注意，一次測算的結(jié)果不能作為預(yù)測的最終結(jié)果，應(yīng)有必要參照當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的各種征兆，進(jìn)行調(diào)整到最后確定預(yù)測值。

（5）評(píng)價(jià)預(yù)測結(jié)果。對初步預(yù)測結(jié)果的可信度要進(jìn)行評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)其精確性、可信性。如果通過檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)預(yù)測結(jié)果的精確性、可信性較差，就應(yīng)考慮重新測算或調(diào)整預(yù)測方法；如果是因數(shù)據(jù)不全導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果的精確性可信性差的，應(yīng)補(bǔ)充數(shù)據(jù)。

（6）將預(yù)測結(jié)果交計(jì)劃工作人員或決策者。

2.內(nèi)部能源審計(jì)。內(nèi)部能源審計(jì)的基本方法是依據(jù)能量和物質(zhì)守恒原理、能源成本分析原理、工程經(jīng)濟(jì)與環(huán)境分析原理以及能源利用系統(tǒng)優(yōu)化配置原理，以油氣生產(chǎn)、加工以及其它經(jīng)營活動(dòng)中能源的投入、產(chǎn)出賬目和反映企業(yè)內(nèi)部能源消費(fèi)狀況的臺(tái)賬、報(bào)表、資料、記錄及有關(guān)內(nèi)部管理制度為基礎(chǔ)，以國家的能源政策、法規(guī)、法令、各種能源標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)、國內(nèi)外先進(jìn)水平為依據(jù)，必要時(shí)結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)測, 對油田的能源使用狀況系統(tǒng)地審計(jì)、分析和評(píng)價(jià)。

（1）能源管理狀況審計(jì)。能源管理是油田企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立和完善能源管理系統(tǒng)，制定并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，對企業(yè)節(jié)能降耗、提高效益起著重要的作用。

（2）能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)狀況審計(jì)。能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)是節(jié)能降耗的基礎(chǔ)性工作，是進(jìn)行油田企業(yè)能耗分析和能源審計(jì)的基礎(chǔ)。對長慶油田各單位審計(jì)時(shí)，在查看能源計(jì)量網(wǎng)路圖、計(jì)量器具檔案、統(tǒng)計(jì)計(jì)量的各項(xiàng)管理制度和原始記錄的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)場核查，詢問相關(guān)人員等方式，審計(jì)能源計(jì)量范圍、計(jì)量器具的配備、計(jì)量器具的管理、能源統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容和數(shù)據(jù)匯總計(jì)算等是否符合相關(guān)要求。

篇4

實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是以年為基數(shù)，年。實(shí)現(xiàn)節(jié)電15%節(jié)水15%單位建筑能耗和人均能耗分別降低15%二是創(chuàng)建一批節(jié)能示范單位；三是制定市直機(jī)關(guān)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善能耗信息化管理平臺(tái)。

二、抓好重點(diǎn)用能系統(tǒng)和設(shè)備節(jié)能

（一）照明系統(tǒng)和辦公設(shè)備。加快照明系統(tǒng)節(jié)能改造。年底前完成辦公區(qū)非節(jié)能燈（包括T8T12直管型熒光燈和白熾燈）更換工作；新建辦公樓的照明系統(tǒng)要安裝分路式開關(guān)，公共區(qū)域的照明系統(tǒng)要加裝自動(dòng)控制開關(guān)，充分利用自然光照明，推廣使用太陽能照明。合理控制辦公設(shè)備電源，推廣使用設(shè)備節(jié)電管理軟件，減少設(shè)備待機(jī)能耗；有效調(diào)節(jié)電梯運(yùn)行，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員低樓層往返時(shí)不乘電梯。各單位要加強(qiáng)設(shè)備管理人員節(jié)能培訓(xùn)，合理調(diào)節(jié)用電設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行，逐步淘汰高能耗的辦公設(shè)備。辦公大樓內(nèi)的合適位置要設(shè)置節(jié)約用電標(biāo)識(shí)和室溫控制標(biāo)識(shí)。集中辦公區(qū)可按使用單位分裝單元電表，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)計(jì)量和付費(fèi)。

（二）空調(diào)系統(tǒng)。市直各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)室內(nèi)溫度控制的標(biāo)準(zhǔn)。辦公室、會(huì)議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度設(shè)置夏季不得低于26℃、冬季不得高于20℃，逐步對空調(diào)溫控系統(tǒng)進(jìn)行限溫改造。使用空調(diào)季節(jié)提倡每天少開1小時(shí)空調(diào)。安裝中央空調(diào)的單位定期對辦公樓中央空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能清洗，提高空調(diào)能效水平。

（三）供水系統(tǒng)。加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)管理。新建和改造項(xiàng)目應(yīng)使用節(jié)水器具和設(shè)備，鼓勵(lì)有條件的單位建設(shè)中水處理系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)；用水區(qū)域應(yīng)設(shè)置節(jié)約用水標(biāo)識(shí)；集中辦公區(qū)可按使用單位分裝單元水表，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)計(jì)量和付費(fèi)。

三、推進(jìn)機(jī)關(guān)公共建筑節(jié)能

加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)房地產(chǎn)管理。制訂辦公用房調(diào)配管理辦法，以節(jié)能省地為目標(biāo)。整合辦公用房資源，控制辦公用房建設(shè)。

要嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》開展建設(shè)項(xiàng)目合理用能評(píng)價(jià)，所有新建、改擴(kuò)建和裝修改造的市直機(jī)關(guān)住宅和辦公樓項(xiàng)目。從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先使用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料，擴(kuò)大太陽能等新能源的使用范圍，充分考慮開發(fā)利用地下空間，建設(shè)低能耗綠色建筑。新建、改建的公共建筑節(jié)能50%

分期分批實(shí)施節(jié)能改造，開展既有公共建筑的節(jié)能測試和診斷。創(chuàng)建示范工程，年選取部分單位進(jìn)行建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，節(jié)能改造經(jīng)費(fèi)納入政府年度基本建設(shè)投資計(jì)劃。

四、強(qiáng)化公務(wù)車輛節(jié)能管理

按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)車輛，嚴(yán)格按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)配備小汽車定編標(biāo)準(zhǔn)和用車標(biāo)準(zhǔn)的通知》鄂辦發(fā)59號(hào)）核定各單位車輛編制數(shù)。建立公務(wù)車輛年報(bào)制度，控制車輛規(guī)模。將公務(wù)用車納入政府節(jié)能采購，優(yōu)先選購節(jié)能環(huán)保型車輛，新購置小汽車必須達(dá)到國IN排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高油耗車輛的購置。

實(shí)行定點(diǎn)加油、一車一卡，建立公務(wù)車輛資產(chǎn)檔案和技術(shù)檔案。登記單車燃油消耗，定期公示車輛百公里油耗及維修費(fèi)用等數(shù)據(jù)。

五、推行政府節(jié)能采購

市政府采購部門要會(huì)同有關(guān)部門建立和完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見的通知》財(cái)庫185號(hào)有關(guān)規(guī)定。擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品的用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

完善節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)征集制度，市政府采購部門要加強(qiáng)對節(jié)能產(chǎn)品政府采購活動(dòng)的組織管理。建立跟蹤、監(jiān)測和優(yōu)選淘汰機(jī)制，提高政府節(jié)能產(chǎn)品采購的透明度。

六、開展節(jié)能宣傳教育

開展形式多樣、內(nèi)容豐富的節(jié)能宣傳教育，市直機(jī)關(guān)每年要組織公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)。通過電視、廣播、網(wǎng)站、手機(jī)短信、宣傳欄、戶外公益廣告等形式，廣泛宣傳節(jié)能工作的重要意義，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工的節(jié)能意識(shí)，普及節(jié)能知識(shí)，發(fā)揮市直機(jī)關(guān)的表率作用。倡導(dǎo)健康的生活方式和科學(xué)的消費(fèi)理念，培育節(jié)約型機(jī)關(guān)的文化風(fēng)尚。

七、強(qiáng)化機(jī)關(guān)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任管理

結(jié)合能源資源的消耗情況，市直各單位要將節(jié)能工作目標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任管理。將節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到具體的管理部門或工作崗位。機(jī)關(guān)節(jié)能工作納入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為市直文明單位評(píng)選的條件之一。

定期通報(bào)市直機(jī)關(guān)節(jié)能工作的進(jìn)展情況，有關(guān)部門要采用網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、實(shí)地抽查、定期考核等方式檢查分析各單位節(jié)能情況。創(chuàng)建一批節(jié)能措施得力、成效明顯的示范單位。

八、建立市直機(jī)關(guān)節(jié)能工作長效機(jī)制

（一）建立市直機(jī)關(guān)節(jié)能工作部門聯(lián)席會(huì)議制度。部門聯(lián)席會(huì)議由市政府辦公室負(fù)責(zé)召集。協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，向市政府匯報(bào)市直機(jī)關(guān)節(jié)能工作情況。

市直機(jī)關(guān)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱市直機(jī)關(guān)節(jié)能辦）設(shè)在市政府辦公室。其主要職責(zé)是研究提出市直機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)國家和市關(guān)于公共機(jī)構(gòu)節(jié)能政策的中長期規(guī)劃；研究制訂推進(jìn)市直機(jī)關(guān)節(jié)能工作的具體措施和辦法；研究制訂市直機(jī)關(guān)節(jié)能工作相關(guān)制度；開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能檢查和指導(dǎo)；管理公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；配合有關(guān)部門對市直單位節(jié)能工作進(jìn)行考核評(píng)比。

（二）建立健全能耗統(tǒng)計(jì)制度。市直機(jī)關(guān)節(jié)能辦要盡快研究制定《市直機(jī)關(guān)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)》核定用電、用水、供暖、用油、辦公耗材等分項(xiàng)指標(biāo)。定期向市直機(jī)關(guān)節(jié)能辦提交能耗報(bào)告。市直機(jī)關(guān)節(jié)能辦應(yīng)在市政府門戶網(wǎng)上公布各單位能耗情況。

（三）推行能源審計(jì)。能源審計(jì)主要包括各單位用能基本情況、重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備能源管理情況。改進(jìn)意見和建議等內(nèi)容。市直機(jī)關(guān)節(jié)能辦可委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對市直單位進(jìn)行節(jié)能審計(jì)，形成能源審計(jì)報(bào)告，督促各單位對超標(biāo)耗能問題進(jìn)行整改。

篇5

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》（國務(wù)院令第531號(hào)）及省人民政府《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（鄂政發(fā)〔2007〕53號(hào)）精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)節(jié)能工作，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，加大宣傳，強(qiáng)化管理，健全體制，創(chuàng)新機(jī)制；以節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油為重點(diǎn)，在機(jī)關(guān)工作中厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，提高資源利用率；進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)事務(wù)管理水平，樹優(yōu)良機(jī)關(guān)形象，建設(shè)文明和諧新*。

二、主要目標(biāo)

到2010年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是以2005年為基數(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)電20%、節(jié)水20%，單位建筑能耗和人均能耗分別降低20%；二是創(chuàng)建一批節(jié)能示范單位；三是制定市直機(jī)關(guān)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善能耗信息化管理平臺(tái)。

三、抓好重點(diǎn)用能系統(tǒng)和設(shè)備節(jié)能

（一）照明系統(tǒng)和辦公設(shè)備。加快照明系統(tǒng)節(jié)能改造，在市直機(jī)關(guān)推廣使用節(jié)能型照明燈具，2009年一季度前完成非節(jié)能燈（包括T8、T12直管型熒光燈和白熾燈）更換工作；新建辦公樓的照明系統(tǒng)要安裝分路式開關(guān)，公共區(qū)域的照明系統(tǒng)要加裝自動(dòng)控制開關(guān)，充分利用自然光照明，減少照明設(shè)備電耗，做到人走燈滅，杜絕白晝燈和長明燈。合理控制辦公設(shè)備電源，推廣使用設(shè)備節(jié)電管理軟件，減少設(shè)備待機(jī)能耗；對與辦公無關(guān)的電器進(jìn)行清理；有效調(diào)節(jié)電梯運(yùn)行，提倡機(jī)關(guān)工作人員三樓以下和緊鄰樓層往返時(shí)不乘電梯。

各單位要加強(qiáng)設(shè)備管理人員節(jié)能培訓(xùn)，合理調(diào)節(jié)用電設(shè)備的運(yùn)行，逐步淘汰高能耗的辦公設(shè)備。在辦公大樓內(nèi)的合適位置要設(shè)置節(jié)約用電標(biāo)識(shí)和室溫控制標(biāo)識(shí)。集中辦公區(qū)可按使用單位分裝單元電表，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)計(jì)量和付費(fèi)。

（二）空調(diào)系統(tǒng)。市直各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)室內(nèi)溫度控制的標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置空調(diào)溫度。除特殊用途外，辦公室、會(huì)議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度設(shè)置夏季不得低于26℃、冬季不得高于20℃，做到無人時(shí)不開空調(diào)，開空調(diào)時(shí)不開門窗，下班前一律關(guān)閉空調(diào)開關(guān)。提倡每天少開1小時(shí)空調(diào)。定期對辦公樓中央空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能清洗，提高空調(diào)能效水平。

（三）供水系統(tǒng)。加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)管理，及時(shí)檢查更換老化的供水管路及零件；對機(jī)關(guān)水耗超標(biāo)的洗手間設(shè)施、綠化灌溉設(shè)施、食堂用水設(shè)施等進(jìn)行節(jié)水改造，新建和改造項(xiàng)目應(yīng)使用節(jié)水器具和設(shè)備，鼓勵(lì)有條件的單位建設(shè)中水處理系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)；在用水區(qū)域應(yīng)設(shè)置節(jié)約用水標(biāo)識(shí)；集中辦公區(qū)可按使用單位分裝單元水表，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)計(jì)量和付費(fèi)。

（四）辦公用品。堅(jiān)持厲行節(jié)約、保障工作的原則，規(guī)范辦公用品的配備、采購、領(lǐng)用。結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，減少紙質(zhì)文件的印發(fā)；盡量在電子媒介上修改文稿，減少重復(fù)打印數(shù)，提倡雙面用紙，加強(qiáng)復(fù)印紙的再利用。打印機(jī)、復(fù)印機(jī)的墨粉用完后，要利用墨粉盒重裝墨粉后再次使用。提倡使用鋼筆書寫，減少圓珠筆或其它一次性簽字筆的使用。

四、推進(jìn)機(jī)關(guān)公共建筑節(jié)能

以節(jié)能省地為目標(biāo)，加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)房地產(chǎn)管理。制定辦公用房調(diào)配管理辦法，整合辦公用房資源，控制辦公用房建設(shè)。

所有新建、改擴(kuò)建和裝修改造的市直機(jī)關(guān)住宅和辦公樓項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，開展建設(shè)項(xiàng)目合理用能評(píng)價(jià)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先使用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料，擴(kuò)大太陽能等新能源的使用范圍，充分考慮開發(fā)利用地下空間，建設(shè)低能耗綠色建筑。力爭新建、改建的公共建筑節(jié)能達(dá)50%。

開展既有公共建筑的節(jié)能測試和診斷，分期分批實(shí)施節(jié)能改造，創(chuàng)建示范工程。2009年選取部分單位進(jìn)行建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，節(jié)能改造經(jīng)費(fèi)納入政府年度基本建設(shè)投資計(jì)劃。

五、強(qiáng)化公務(wù)車輛節(jié)能管理

嚴(yán)格按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)配備小汽車定編標(biāo)準(zhǔn)和用車標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄂辦發(fā)〔2003〕59號(hào)），核定各單位車輛編制數(shù)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)車輛，建立公務(wù)車輛年報(bào)制度，控制車輛規(guī)模。將公務(wù)用車納入政府節(jié)能采購，優(yōu)先選購節(jié)能環(huán)保型車輛，新購置小汽車必須達(dá)到國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高油耗車輛的購置。

建立公務(wù)車輛資產(chǎn)檔案和技術(shù)檔案，實(shí)行定點(diǎn)加油、一車一卡，登記單車燃油消耗，定期公布車輛百公里消耗及維修費(fèi)用等數(shù)據(jù)。

六、推行政府節(jié)能采購

各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見的通知》（財(cái)庫〔2004〕185號(hào)）有關(guān)規(guī)定，市政府采購部門要會(huì)同有關(guān)部門完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

市政府采購部門要加強(qiáng)對節(jié)能產(chǎn)品政府采購活動(dòng)的組織管理，完善節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)征集制度，建立跟蹤、監(jiān)測和優(yōu)選淘汰機(jī)制，提高政府節(jié)能產(chǎn)品采購的透明度。

七、開展節(jié)能宣傳教育

市直機(jī)關(guān)每年要組織公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的節(jié)能宣傳教育，通過電視、廣播、網(wǎng)站、手機(jī)短信、宣傳欄、戶外公益廣告等形式，廣泛宣傳節(jié)能工作的重要意義，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工的節(jié)能意識(shí)，普及節(jié)能知識(shí)，發(fā)揮市直機(jī)關(guān)的表率作用。倡導(dǎo)健康的生活方式和科學(xué)的消費(fèi)理念，培育節(jié)約型機(jī)關(guān)的文化風(fēng)尚。2009年10月，在市直機(jī)關(guān)組織一次大型的“能源緊缺體驗(yàn)日”活動(dòng)。

八、強(qiáng)化機(jī)關(guān)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任管理

市直各單位要將節(jié)能工作目標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任管理，結(jié)合能源資源的消耗情況，將節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到具體的管理部門或工作崗位。機(jī)關(guān)節(jié)能工作納入市委市政府績效考核的重要內(nèi)容，作為市直“文明單位”評(píng)選的條件之一。

有關(guān)部門要采用網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、實(shí)地抽查、定期考核等方式檢查分析各單位節(jié)能情況，定期通報(bào)市直機(jī)關(guān)節(jié)能工作的進(jìn)展情況，創(chuàng)建一批節(jié)能措施得力、成效明顯的示范單位。

九、建立市直機(jī)關(guān)節(jié)能工作長效機(jī)制

（一）加強(qiáng)節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)黨委、市行管局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市教育局、市科技局、市文化局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市政府采購中心等單位的主要負(fù)責(zé)同志為成員的節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體成員名單附后），組織協(xié)調(diào)全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（簡稱市直機(jī)關(guān)節(jié)能辦）。其主要職責(zé)是：研究提出市直機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)國家和市關(guān)于公共機(jī)構(gòu)節(jié)能政策的中長期規(guī)劃；研究制定推進(jìn)市直機(jī)關(guān)節(jié)能工作的具體措施和辦法；研究制定市直機(jī)關(guān)節(jié)能工作相關(guān)制度；開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能檢查和指導(dǎo)；管理公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；配合有關(guān)部門對市直單位節(jié)能工作進(jìn)行考核評(píng)比。

（二）建立健全能耗統(tǒng)計(jì)制度。市直機(jī)關(guān)節(jié)能辦要盡快研究制定《市直機(jī)關(guān)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)》，核定用電、用水、用油、辦公耗材等分項(xiàng)指標(biāo)，建立科學(xué)的能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系以及能耗報(bào)告、能耗公示制度。各單位要全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)本單位的辦公建筑、辦公用品、水、電、氣、油等能源資源消耗數(shù)據(jù)，定期向市直機(jī)關(guān)節(jié)能辦提交能耗報(bào)告。市直機(jī)關(guān)節(jié)能辦應(yīng)在市政府門戶網(wǎng)上公布各單位能耗情況。2009年各單位要完成能耗分項(xiàng)計(jì)量，初步建立市直機(jī)關(guān)能源資料消耗統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)和能耗信息數(shù)據(jù)庫。

（三）推行能源審計(jì)。能源審計(jì)主要包括各單位用能基本情況、重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備能源管理情況、能源使用和管理等方面存在的主要問題、改進(jìn)意見和建議等內(nèi)容。市直機(jī)關(guān)節(jié)能辦可委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對市直單位進(jìn)行節(jié)能審計(jì)，形成能源審計(jì)報(bào)告，督促各單位對超標(biāo)耗能問題進(jìn)行整改。

（四）建立嚴(yán)格的檢查考核制度。市直機(jī)關(guān)節(jié)能辦要根據(jù)各部門、各單位的能源消費(fèi)自報(bào)情況，不定期對市直機(jī)關(guān)節(jié)能情況進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果納入各部門績效考核范圍。

篇6

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為主線，緊緊圍繞“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要突破口，采取有效措施，遏制高耗能、高污染、高排放企業(yè)過快增長；堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)、發(fā)揮市場機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，依靠科技進(jìn)步，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)我市節(jié)能減排目標(biāo)。

二、主要目標(biāo)

（一）萬元GDP綜合能耗：省政府下達(dá)給我市的目標(biāo)為降低4.53%，市委確定的超額目標(biāo)為降低5%；

（二）化學(xué)需氧量：削減增量；

（三）二氧化硫：削減增量。

三、主要任務(wù)

（一）加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.抓緊確定今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單并將任務(wù)分解到區(qū)、縣（市）和有關(guān)企業(yè)，確保第三季度前淘汰10戶企業(yè)落后產(chǎn)能。啟動(dòng)電力需求側(cè)管理工作；組織開展好淘汰落后產(chǎn)能過程中的職工安置和再就業(yè)指導(dǎo)工作；實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度。（市工信委、市人力資源和社會(huì)保障局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

2.從源頭控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。各級(jí)投資主管部門今年內(nèi)一律不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。未通過環(huán)評(píng)、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。落實(shí)限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，嚴(yán)格控制“兩高”產(chǎn)品出口。（市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市國土資源局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（二）加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

1.加大重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施力度。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政資金，加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點(diǎn)流域水污染治理重點(diǎn)工程建設(shè)，以及淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等。按省、市政府期限要求完成松花江流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目，按期投入穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)新增COD削減量0.3萬噸以上。繼續(xù)加大電力行業(yè)脫硫設(shè)施和重點(diǎn)非電力行業(yè)SO2減排項(xiàng)目建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)新增SO2削減量0.2萬噸以上；市節(jié)能減排專項(xiàng)資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項(xiàng)目傾斜，8月底前全部下達(dá)到位，盡快形成節(jié)能減排能力。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市工信委、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.積極發(fā)展替代能源，促進(jìn)資源循環(huán)利用。加快推進(jìn)風(fēng)能、生物質(zhì)能、沼氣以及太陽能、地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，大力實(shí)施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料及燃煤鍋爐實(shí)施生物質(zhì)能改造、生物柴油等具有突破性帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。著力推進(jìn)煤矸石、粉煤灰等資源綜合利用，加快水泥窯爐余熱余壓利用、秸稈氣化、煤層氣發(fā)電、垃圾發(fā)電等資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。加快完善再生資源回收體系建設(shè)。（市發(fā)改委、市農(nóng)委、市工信委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源管理

1.努力提高重點(diǎn)用能單位能源利用效率。督促4家“千家企業(yè)”在提前完成節(jié)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)用能管理，提高用能水平，確保新增2.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。按照省的統(tǒng)一部署，切實(shí)推進(jìn)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位能效水平達(dá)標(biāo)活動(dòng)，8月底前組織重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能管理師和能源管理體系試點(diǎn)。（市工信委、市統(tǒng)計(jì)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.健全重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量體系。繼續(xù)加大《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》宣貫力度，9月底前組織各區(qū)、縣（市）開展對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位落實(shí)《通則》情況的監(jiān)督檢查，對達(dá)不到要求的重點(diǎn)用能單位予以通報(bào)批評(píng)，確保重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量器具配備率達(dá)到97%以上、檢定合格率達(dá)到100%、能源計(jì)量檔案建檔率達(dá)到100%。9月底前建立能源計(jì)量專家服務(wù)隊(duì)，落實(shí)同重點(diǎn)用能單位簽訂的節(jié)能減排服務(wù)措施。8月底前在全市化工（石化）行業(yè)開展能源計(jì)量對標(biāo)競賽活動(dòng)，同時(shí)確保參賽單位能源計(jì)量器具配備率達(dá)到100%。（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工信委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門）

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排

1.嚴(yán)格建筑節(jié)能減排。進(jìn)一步加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，全市城鎮(zhèn)新建居住建筑全部執(zhí)行節(jié)能65%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、新建公共建筑全部執(zhí)行節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完成既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造200萬平方米，確保完成期間400萬平方米改造任務(wù)。城區(qū)全面禁止使用實(shí)心粘土磚，全市新型墻體材料生產(chǎn)比例和應(yīng)用比例分別達(dá)到40%和47%。推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，提高可再生能源在新建工程中的應(yīng)用比例，應(yīng)用面積占新建工程面積達(dá)到3%以上。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督和管理。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市城管局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排。組織實(shí)施城區(qū)公路建設(shè)23.8公里；農(nóng)村高等級(jí)公路建設(shè)1200公里，竣工通車1000公里；改造危險(xiǎn)橋梁25座；組織實(shí)施交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目1項(xiàng)。調(diào)整11條公交線路；更新節(jié)能環(huán)保型公交車輛200臺(tái)；新增節(jié)能型長途客車380臺(tái)，推動(dòng)14個(gè)貨運(yùn)站場節(jié)能改造；推動(dòng)道路運(yùn)輸行業(yè)GPS系統(tǒng)應(yīng)用，市區(qū)內(nèi)881臺(tái)長途客車、789臺(tái)旅游客車全部安裝并使用GPS監(jiān)控系統(tǒng)；啟動(dòng)公交調(diào)度指揮中心二期工程建設(shè)，完善公交線路調(diào)度指揮終端系統(tǒng)，車載設(shè)備安裝總量達(dá)到3000臺(tái)，監(jiān)控范圍基本覆蓋市區(qū)公交線網(wǎng)；逐步開展公路甩掛運(yùn)輸，對客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力。（市交通局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

3.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。新建沼氣工程20處，新增農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)80個(gè)，新建太陽能路燈15000延長米。積極推進(jìn)秸稈固體成型燃料和秸稈新型墻體項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣鍋爐摻燒生物質(zhì)、地源熱泵和水源熱泵供暖、大型沼氣、稻殼發(fā)電、秸稈氣化等節(jié)能減排新技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰標(biāo)準(zhǔn)，積極開展農(nóng)機(jī)節(jié)油活動(dòng)，采取有效手段對報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行處理，推進(jìn)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)檢驗(yàn)及恢復(fù)性修理。努力減少農(nóng)藥和化肥施用量，嚴(yán)格控制高毒、高殘留農(nóng)藥使用，減少農(nóng)村面源污染。（市農(nóng)委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

4.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。全市公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)要在基礎(chǔ)上降低5%。公共機(jī)構(gòu)夏季空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度，并將這一標(biāo)準(zhǔn)在全社會(huì)倡導(dǎo)和推行。嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。積極推進(jìn)能源計(jì)量和監(jiān)測，實(shí)行能耗公告制度，嚴(yán)格節(jié)獎(jiǎng)超罰。組織對各區(qū)縣（市）、市直公共機(jī)構(gòu)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)氣和辦公耗材進(jìn)行檢查，杜絕浪費(fèi)能源資源情況的發(fā)生。按照省的要求，年底前完成10家大型公共建筑能源審計(jì)試點(diǎn)工作，并公示結(jié)果。積極參加全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周和能源短缺體驗(yàn)日活動(dòng)，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法。加強(qiáng)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)行節(jié)能改造。（市機(jī)關(guān)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（五）加大節(jié)能減排技術(shù)（產(chǎn)品）推廣力度

1.繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加大高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能電機(jī)推廣，年內(nèi)完成省下達(dá)的推廣高效節(jié)能燈任務(wù)，爭取實(shí)現(xiàn)年節(jié)電0.3億千瓦時(shí)以上。年底前，全市城區(qū)道路照明、公共場所、公共機(jī)構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品，更換為緊湊型節(jié)能燈、高壓鈉燈或LED等高效照明產(chǎn)品。家電以舊換新數(shù)量力爭達(dá)到10萬臺(tái)。（市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.大力推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品。落實(shí)政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行強(qiáng)制采購高效節(jié)能空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品制度。開展2項(xiàng)節(jié)能減排科技研發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)組織實(shí)施8項(xiàng)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。（市財(cái)政局、市工信委、市科技局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（六）大力營造節(jié)能減排社會(huì)氛圍

1.進(jìn)一步加大節(jié)能減排宣傳力度。加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育。市直主要媒體要在重要欄目、重要時(shí)段、重要版面跟蹤報(bào)道各區(qū)、縣（市）和市直相關(guān)部門節(jié)能減排行動(dòng)，年底前刊（播）發(fā)宣傳節(jié)能減排政策措施、重大行動(dòng)、工作成效、典型經(jīng)驗(yàn)等方面的新聞稿件20篇（條）以上，對反面典型堅(jiān)決予以曝光，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。（市委宣傳部負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。組織開展好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳家庭和時(shí)尚生活等活動(dòng)。在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、軍營等開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，進(jìn)一步增強(qiáng)全民資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市委宣傳部、市教育局、市機(jī)關(guān)局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

四、具體措施

（一）強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

1.公布節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。向社會(huì)公告對各區(qū)、縣（市）政府及節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況的評(píng)價(jià)考核結(jié)果。（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

2.加大行政問責(zé)力度。各區(qū)、縣（市）要按照節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的要求，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，7月底前完成本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作，并對未完成目標(biāo)的單位進(jìn)行責(zé)任追究。到期末，對全市節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面考核，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對未完成節(jié)能減排目標(biāo)的區(qū)、縣（市）和行政不作為的部門，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并視情節(jié)給予相應(yīng)處分。（市監(jiān)察局、市委組織部、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

3.對重點(diǎn)用能單位施行獎(jiǎng)懲措施。已經(jīng)完成節(jié)能任務(wù)的用能單位要繼續(xù)狠抓節(jié)能不放松，為完成本地區(qū)節(jié)能任務(wù)多作貢獻(xiàn)；尚未完成任務(wù)的用能單位要采取有力措施，確保完成節(jié)能任務(wù)。國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用，加大節(jié)能投入，加強(qiáng)管理。對節(jié)能減排目標(biāo)完成好的國有企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對完不成節(jié)能減排目標(biāo)和存在嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源的國有企業(yè)，在經(jīng)營業(yè)績考核中實(shí)行降級(jí)降分處理，與企業(yè)負(fù)責(zé)人績效薪酬緊密掛鉤，并視情節(jié)對企業(yè)負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)處分。對其他不達(dá)標(biāo)企業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目限批或限產(chǎn)，并通報(bào)批評(píng)。（市國資委、市工信委、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（二）完善和落實(shí)節(jié)能減排相關(guān)政策和法規(guī)

1.增加節(jié)能減排專項(xiàng)資金。各級(jí)政府應(yīng)加大對節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)推廣及項(xiàng)目建設(shè)的資金支持力度。市政府安排節(jié)能專項(xiàng)資金1500萬元，各區(qū)、縣（市）政府安排節(jié)能專項(xiàng)資金不低于100萬元，并于7月底前全部落實(shí)到位。（市財(cái)政局、各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé)）

2.完善節(jié)能減排價(jià)格政策。按照審批權(quán)限，落實(shí)煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和脫硫電價(jià)政策，煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在脫硫標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上按每千瓦時(shí)加價(jià)0.25元執(zhí)行，對脫硫電價(jià)每千瓦時(shí)在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)0.013元。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個(gè)行業(yè)重新界定限制類、淘汰類生產(chǎn)企業(yè)名單，加大差別電價(jià)實(shí)施力度，對限制類加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.05元提高到0.10元，淘汰類加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.20元提高到0.30元。（市物價(jià)監(jiān)管局、市工信委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

3.落實(shí)節(jié)能減排稅收和金融政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水設(shè)備和項(xiàng)目的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，資源綜合利用企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策，以及采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目的增值稅、營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策，落實(shí)和完善節(jié)能減排項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的各項(xiàng)金融扶持政策，充分發(fā)揮稅收和金融政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用。（市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，有關(guān)部門、銀行等金融機(jī)構(gòu)配合）

4.促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對合同能源管理項(xiàng)目的投資、財(cái)稅和金融政策支持力度，調(diào)動(dòng)用能單位和節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施節(jié)能改造的積極性。鼓勵(lì)支持能源審計(jì)、節(jié)能設(shè)計(jì)、監(jiān)測、咨詢、評(píng)估、清潔生產(chǎn)審核等節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

5.完善節(jié)能減排法規(guī)體系建設(shè)。按照國家和省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查的有關(guān)要求，及時(shí)修訂完善我市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法并組織實(shí)施。起草制定市節(jié)約能源辦法、市用能單位能源審計(jì)暫行辦法、市中水回用管理辦法、市二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法、市二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法實(shí)施細(xì)則、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見，加快出臺(tái)合同能源管理項(xiàng)目認(rèn)定和節(jié)能服務(wù)公司管理辦法等配套文件。完成松花江流域和其他重點(diǎn)污染源企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。（市發(fā)改委、市法制辦、市工信委、市環(huán)保局、市水務(wù)局負(fù)責(zé)）

（三）加大懲罰性措施力度

1.對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)實(shí)行懲罰性措施。9月底在全市范圍內(nèi)開展淘汰落后產(chǎn)能核查。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地、核準(zhǔn)和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，各級(jí)投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，各級(jí)國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，當(dāng)?shù)卣?zé)成供電、供水部門停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。（市工信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土資源局、市監(jiān)察局、各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

2.對違規(guī)上馬的“兩高”項(xiàng)目實(shí)行懲罰性措施。對違規(guī)在建項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地政府要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款；對違規(guī)建成的項(xiàng)目要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款，當(dāng)?shù)卣?zé)成供電、供水部門停止供電供水。9月底前，市直有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行核查。（市發(fā)改委、市工信委、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門、銀行等金融機(jī)構(gòu)配合)

3.對超標(biāo)高耗能企業(yè)實(shí)行懲罰性措施。年底前組織開展對全市年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位上年度和今年上半年主要產(chǎn)品能源消耗情況的專項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì)，提出超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單。對列入名單的企業(yè)，比照限制類加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行懲罰性價(jià)格；對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)1倍以上的，比照淘汰類加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（市發(fā)改委、市工信委、市物價(jià)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（四）加大考核監(jiān)督檢查力度

1.強(qiáng)化考核和督察。下半年市政府將組成工作組，對各區(qū)、縣（市）政府貫徹落實(shí)本通知精神情況進(jìn)行檢查，并組織開展對各區(qū)、縣（市）政府節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)考核。各區(qū)、縣（市）政府要組織開展本地區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)督察，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后、減排設(shè)施不正常運(yùn)行及嚴(yán)重污染環(huán)境等問題，徹底清理對高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策，對重點(diǎn)案件要掛牌督辦，對有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（市監(jiān)察局、市委組織部、市國資委、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市物價(jià)監(jiān)管局）

2.加強(qiáng)減排項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管。各有關(guān)部門和單位要對已運(yùn)行的減排項(xiàng)目，特別是城鎮(zhèn)污水處理廠、脫硫設(shè)施、減排量大的工業(yè)治理項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行定期核查，保證投運(yùn)率、處理率，確保穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)到減排量。盡快完成轄區(qū)內(nèi)國控重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)驗(yàn)收工作，所有電廠脫硫設(shè)施和設(shè)計(jì)日處理能力大于2萬噸的城鎮(zhèn)污水處理廠必須按規(guī)定完善中控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控主要生產(chǎn)設(shè)備和治污設(shè)施運(yùn)行狀況。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

3.加大拉網(wǎng)式排查力度。組織開展對重點(diǎn)用能單位拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問題，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。繼續(xù)組織實(shí)施深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調(diào)溫度以及城市景觀照明檢查。（市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）

（五）做好節(jié)能減排形勢分析和預(yù)警調(diào)控

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關(guān)鍵詞：綜改區(qū) 山西省 合同能源管理 對策研究

中圖分類號(hào)：D922.67

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）10-060-02

一、合同能源管理的基本內(nèi)涵與獨(dú)特優(yōu)勢

1.基本內(nèi)涵。發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行稅務(wù)總局于2010年4月2日的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中將合同能源管理定義為：節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性。

發(fā)展改革委、財(cái)政部于2010年6月2日的《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》第2條規(guī)定，本辦法所稱合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司投入及其合理利潤。本辦法支持的主要是節(jié)能效益分享型合同能源管理。

《中華人民共和國能源法》草案第139條第13款規(guī)定，合同能源管理，是指從事節(jié)能服務(wù)的單位通過與用戶簽訂合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或者融資，向用戶提供能源效率分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工等服務(wù)，并分享項(xiàng)目節(jié)能效益的一種節(jié)能機(jī)制。

2.獨(dú)有優(yōu)勢。（1）多方配合的整體性、系統(tǒng)。在合同能源管理項(xiàng)目中，節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)節(jié)能改造項(xiàng)目的全部工作，其中包括能源審計(jì)、節(jié)能設(shè)計(jì)、節(jié)能工程施工、項(xiàng)目融資、節(jié)能設(shè)備的提供、節(jié)能設(shè)備的運(yùn)營維護(hù)及節(jié)能量認(rèn)證等一系列的整體性、系統(tǒng)。（2）針對節(jié)能項(xiàng)目量身定做全面系統(tǒng)服務(wù)。在合同能源管理項(xiàng)目中，節(jié)能服務(wù)公司會(huì)根據(jù)用能單位的實(shí)際情況進(jìn)行診斷和分析，通過采取多種節(jié)能措施并用的方式達(dá)到最佳的節(jié)能效果。采用合同能源管理方式，節(jié)能服務(wù)公司通常還負(fù)責(zé)用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，確保節(jié)能項(xiàng)目在合同期滿后，也能達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果。（3）節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)融資責(zé)任。在合同能源管理項(xiàng)目中，用能單位一般無需事先提供節(jié)能改造所需的資金和服務(wù)費(fèi)用，相關(guān)資金或是由節(jié)能服務(wù)公司提供，或是由節(jié)能服務(wù)公司尋找項(xiàng)目融資，也可以是節(jié)能服務(wù)公司通過融資租賃的方式取得節(jié)能改造所需的設(shè)備等。節(jié)能服務(wù)公司前期投入的費(fèi)用及其利潤將通過在約定的合同期內(nèi)分享用能單位的節(jié)能改造收益或以類似方式獲得。合同能源管理方式的介入，可以降低用能單位進(jìn)行節(jié)能改造的資金壓力，有效地提高用能單位節(jié)能改造的積極性。（4）節(jié)能保證性、高效性。合同能源管理項(xiàng)目的根本目的就是節(jié)能，合同能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)向用能單位承諾節(jié)能量，保證用能單位可以在項(xiàng)目實(shí)施后即刻實(shí)現(xiàn)能源利用成本下降。另由于合同能源管理項(xiàng)目的投入及利潤靠“節(jié)能效益”支付，所以只有保證一定的節(jié)能率才有必要真正投入一項(xiàng)合同能源管理項(xiàng)目。通過這個(gè)保證，用能單位將無需承擔(dān)節(jié)能改造失敗的風(fēng)險(xiǎn)。（5）通過非行政的手段解決高能耗問題的有效機(jī)制。雖然政府可以通過限制用能單位的能源使用量、設(shè)定用能單位的節(jié)能減排目標(biāo)等手段解決高能耗問題，但一般很難強(qiáng)制要求用能單位進(jìn)行節(jié)能改造。運(yùn)用合同能源管理這一市場機(jī)制，用能單位可以在無需投入資金和幾乎不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況下降低能源費(fèi)用，而節(jié)能服務(wù)企業(yè)通過分享節(jié)能費(fèi)用等方式實(shí)現(xiàn)盈利。在此種模式下，節(jié)能改造所帶來的不僅僅是節(jié)能減排的社會(huì)效益，還給用能單位和節(jié)能服務(wù)公司雙方帶來經(jīng)濟(jì)效益，從而有效促進(jìn)節(jié)能改造的廣泛推廣。

二、山西合同能源管理的現(xiàn)存問題

1.政策支持有待創(chuàng)新。山西省作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)在政策上充分考慮本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，給涉及民生項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司以政策上的適當(dāng)傾斜。相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的完善，市場模式的多樣，節(jié)能服務(wù)公司融資等等，都需要政府政策的激勵(lì)創(chuàng)新，需要有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合。

2.融資渠道單一。合同能源管理是一種新興的機(jī)制，具有預(yù)期效益的不確定性和較高的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估。所以，金融機(jī)構(gòu)往往對此類項(xiàng)目的信心很低，在缺乏有效擔(dān)保的情況下，所能提供的融資渠道和額度也非常有限。

3.管理監(jiān)督亟待加強(qiáng)。至今，針對合同能源管理項(xiàng)目的監(jiān)管制度還未見正式出臺(tái)，只是每年度會(huì)依據(jù)省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)下發(fā)的考核實(shí)施方案和年度節(jié)能服務(wù)公司考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，采用企業(yè)自查和組成考核組現(xiàn)場考核相結(jié)合的方式，并對其中合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查。但具體項(xiàng)目日常實(shí)施過程中的資金、施工質(zhì)量、節(jié)能效果、運(yùn)營狀況等停留在企業(yè)自我監(jiān)督的層面，又加之大部分項(xiàng)目涉及民生項(xiàng)目、公共項(xiàng)目，其中隱患顯而易見。

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近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)和建筑規(guī)模迅速擴(kuò)大，建筑用能也隨之迅速增加。

(1)建筑狀況。

到2008年10月底，烏魯木齊市現(xiàn)有的各類建筑約9600萬平方米，其中民用住宅建筑約6000萬平方米，公共建筑約3600萬平方米，每年新增建筑約500萬平方米，其中大部分建筑是93年以后修建的(僅烏魯木齊地區(qū)1993年以來新建單位公房達(dá)2910萬平方米)，這些建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能差、采暖能耗高。

(2)建筑能耗狀況。

烏魯木齊市的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)：每年全社會(huì)用煤約900萬噸，其中僅冬季采暖耗煤就達(dá)350萬噸，約占總耗能的38.8％，人均耗煤約3.96噸，位居全國城市人均耗煤量第一位，是全國人均耗煤量的近4倍。據(jù)2004年烏魯木齊44家供熱單位統(tǒng)計(jì)，平均每平方米建筑采暖耗原煤約47公斤，最高達(dá)81.8公斤，是國家民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定17公斤標(biāo)準(zhǔn)煤的2倍多，是發(fā)達(dá)國家的5-8倍。從整體來看，烏魯木齊市建筑能耗狀況還是存在很大的問題。

(3)建筑節(jié)能目標(biāo)。

到2010年，完成新建節(jié)能居住建筑2500萬平方米；完成新建節(jié)能公共建筑600萬平方米；完成既有居住和公共建筑的節(jié)能改造1800萬平方米。

通過建筑節(jié)能和污染減排，到2010年達(dá)到年節(jié)煤能力110萬噸，實(shí)現(xiàn)累計(jì)節(jié)煤425.96萬噸，累計(jì)減少煙塵排放34077噸、減排SO268153噸。為烏魯木齊城市空氣污染指標(biāo)降低目標(biāo)貢獻(xiàn)率達(dá)50％以上。

2存在的問題

通過幾年來的努力，烏魯木齊市建筑節(jié)能工作取得了初步成效。但目前建筑節(jié)能工作還存在著一些突出問題，在相當(dāng)程度上影響了建筑節(jié)能工作的健康發(fā)展。主要有：

(1)缺乏開展建筑節(jié)能工作相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性。

(2)部分監(jiān)理起不到應(yīng)有作用，施工未按規(guī)范要求進(jìn)行；設(shè)計(jì)單位有些細(xì)部構(gòu)造做法、使用的新技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品說明不明確；部分建筑節(jié)能產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，監(jiān)管難度大需要強(qiáng)制性行政許可管理；建筑工程節(jié)能審查備案表未列入建筑工程竣工驗(yàn)收備案程序，不能有效全面監(jiān)督建筑節(jié)能工程。

(3)供熱體制需要改革，亟待建立能耗考核制度尤其是供熱行業(yè)的能耗管理；實(shí)現(xiàn)采暖用“熱”商品化，將采暖費(fèi)由暗“補(bǔ)變”為“明補(bǔ)”，將居民個(gè)人利益同建筑節(jié)能及既有建筑節(jié)能改造結(jié)合起來。

(4)目前，社會(huì)自發(fā)進(jìn)行既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造的現(xiàn)象較多，但施工質(zhì)量參差不齊，有的工程出現(xiàn)質(zhì)量問題(農(nóng)業(yè)大學(xué)居民自發(fā)改造山墻出現(xiàn)成片掉落，無施工資質(zhì)、無施工手續(xù)、無材料認(rèn)定)，需要進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。

3對策分析

為了治理大氣污染，烏魯木齊市組織實(shí)施了“藍(lán)天工程”，通過采取一系列措施，使得城市大氣環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，但城市冬季大氣嚴(yán)重污染的狀況還沒有得到根本的轉(zhuǎn)變。國內(nèi)外有關(guān)城市治理大氣污染的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都表明，治理大氣環(huán)境污染，應(yīng)把開展建筑節(jié)能作為第一優(yōu)先途徑。通過以上分析，認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著手大力開展建筑節(jié)能工作：

(1)新建建筑強(qiáng)制執(zhí)行節(jié)能50％設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。新建居住建筑從2003年4月15日起強(qiáng)制執(zhí)行節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑從2006年1月1日起強(qiáng)制執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(GB50189—2005)》，同時(shí)實(shí)行了建筑節(jié)能工程節(jié)能設(shè)計(jì)和竣工備案制度。2005年至2006年底，已通過設(shè)計(jì)審查的居住建筑895項(xiàng)，858.48萬平方米，其中公共建筑273項(xiàng)95.8萬平方米；竣工備案的民用建筑493項(xiàng)。同時(shí)開展建筑節(jié)能、新型建材專項(xiàng)檢查，確保建筑節(jié)能工程質(zhì)量。

(2)率先在全國啟動(dòng)政府資金引導(dǎo)實(shí)施的既有建筑節(jié)能改造。將既有建筑節(jié)能改造工作列入到烏魯木齊市十大工程之中。截至目前，共計(jì)投入3260萬元，其中政府投入的專項(xiàng)資金2180萬元，完成既有建筑改造面積近15萬平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過政府資金帶動(dòng)全社會(huì)的既有建筑節(jié)能改造近200萬平方米。

(3)逐步完善建筑節(jié)能政策法規(guī)，依法推進(jìn)建筑節(jié)能工作。

2005年頒布實(shí)施了地方性法規(guī)《烏魯木齊建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，將建筑節(jié)能工作納入依法管理的軌道，同時(shí)制定印發(fā)了一系列有關(guān)的辦法，初步建立了相關(guān)的管理制度，并著手研究制定與《條例》相配套的政策和辦法，目前，《烏魯木齊市民用建筑節(jié)能工程管理辦法》《烏魯木齊市節(jié)能建筑認(rèn)定和標(biāo)識(shí)暫行管理辦法》正在修改中。

(4)制定和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，積極推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)。

積極參與配合自治區(qū)研究制定和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，2006年從城市維護(hù)費(fèi)中和墻改基金中安排270萬元專項(xiàng)資金，開展了節(jié)能65％居住建筑技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)以及既有建筑和供熱采暖系統(tǒng)能耗能源審計(jì)、可再生能源利用和新型墻體材料技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用等項(xiàng)目的研究。

(5)開展可再生能源利用的試點(diǎn)示范工程。

通過組織實(shí)施華美·文軒家園太陽能與建筑結(jié)合應(yīng)用技術(shù)研究與示范工程，“新能家園——可再生能源利用和建筑節(jié)能、節(jié)水等住宅綜合配套新技術(shù)應(yīng)用示范”工程，研究和探索太陽能光電、集熱以及熱泵供熱技術(shù)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性，為大規(guī)模推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

篇9

堅(jiān)持強(qiáng)制與引導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)對推行綠色建筑的指導(dǎo)力度，推進(jìn)綠色建筑大發(fā)展，力爭新增綠色建筑1600萬平方米。一是根據(jù)國家對建筑節(jié)能與綠色建筑的新要求，修訂《公共建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，編制《居住建筑節(jié)能65%（綠色建筑）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，并完善標(biāo)準(zhǔn)化的建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計(jì)模板和軟件，進(jìn)一步奠定擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍的基礎(chǔ)。二是擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行范圍，除主城區(qū)原新建公共建筑強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)域繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)外，主城區(qū)其他區(qū)域和其他區(qū)縣（自治縣）人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建公共建筑自月起強(qiáng)制執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；主城區(qū)內(nèi)新建居住建筑自月起強(qiáng)制執(zhí)行一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步加強(qiáng)對強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，逐步提高新建城鎮(zhèn)建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的比率。三是建立對強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的綠色建筑標(biāo)識(shí)發(fā)放制度，加強(qiáng)市區(qū)（縣）聯(lián)動(dòng)，落實(shí)對此類項(xiàng)目的標(biāo)識(shí)發(fā)放工作。四是加強(qiáng)對各區(qū)縣和建設(shè)單位組織實(shí)施二、三星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目的工作幫扶和政策引導(dǎo)，并通過落實(shí)綠色建筑激勵(lì)措施等方式，著力推動(dòng)建設(shè)二、三星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目，提高我市綠色建筑發(fā)展水平。五是強(qiáng)化綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作質(zhì)量，加強(qiáng)對綠色建筑日常管理機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和技術(shù)依托單位的督促，并重視對評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目后續(xù)動(dòng)態(tài)管理，確保評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、竣工、運(yùn)行各階段均能符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。六是進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審專家工作行為，提高綠色生態(tài)住宅小區(qū)評(píng)價(jià)的工作質(zhì)量和效率，確保通過新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的綠色生態(tài)住宅小區(qū)項(xiàng)目達(dá)到我市綠色建筑的相關(guān)要求。七是建立綠色施工管理工作機(jī)制，將綠色施工納入新建建筑節(jié)能（綠色建筑）行政管理體系一并實(shí)施，并制定《市建設(shè)工程綠色施工評(píng)價(jià)管理辦法》。

二、著力提高新建建筑節(jié)能水平

進(jìn)一步強(qiáng)化新建建筑節(jié)能監(jiān)管，深化建筑節(jié)能技術(shù)路線，在保持新建城鎮(zhèn)民用建筑設(shè)計(jì)、施工階段節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)100%執(zhí)行率的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)房節(jié)能試點(diǎn)，逐步推動(dòng)新建建筑節(jié)能工作從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的延伸。一是進(jìn)一步完善建筑能效（綠色建筑）測評(píng)管理機(jī)制，在全市逐步推行建筑能效（綠色建筑）測評(píng)網(wǎng)上審批。二是進(jìn)一步完善工作機(jī)制，以建筑節(jié)能（綠色建筑）專項(xiàng)培訓(xùn)為引導(dǎo)，以建筑節(jié)能與綠色建筑工作專項(xiàng)檢查為契機(jī)，督促設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計(jì)質(zhì)量自審責(zé)任制，督促施工圖審查機(jī)構(gòu)認(rèn)真核查各設(shè)計(jì)單位自審機(jī)構(gòu)簽發(fā)的工程項(xiàng)目建筑節(jié)能（綠色建筑）施工圖設(shè)計(jì)文件，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的不斷提高。三是總結(jié)新建建筑節(jié)能監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對建筑節(jié)能與綠色建筑施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)管，開展施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計(jì)質(zhì)量的抽查，并在全市積極推廣建筑能效預(yù)測評(píng)、樣板引路等制度。四是以加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的督查為重點(diǎn)，認(rèn)真開展建筑節(jié)能與綠色建筑專項(xiàng)督查，以查促建、以查促改；對建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域的違法、違規(guī)行為堅(jiān)決予以查處。五是開展被動(dòng)式房屋節(jié)能技術(shù)適宜性研究，進(jìn)一步探索經(jīng)濟(jì)、適用、安全的建筑節(jié)能技術(shù)路線。六是科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房采用新型墻材、節(jié)能門窗和太陽能集熱器等節(jié)能技術(shù)，不斷提升新建建筑節(jié)能工作的質(zhì)量和水平。

三、不斷強(qiáng)化既有建筑節(jié)能改造與運(yùn)行管理

一是修訂《市公共建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目和資金管理辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化完善公共建筑節(jié)能改造管理機(jī)制，從改造項(xiàng)目立項(xiàng)、改造方案審定、改造過程監(jiān)管、改造效果評(píng)價(jià)等方面著手，加強(qiáng)公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，保障公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和節(jié)能效果。二是進(jìn)一步以醫(yī)院、商場和賓館飯店等項(xiàng)目為重點(diǎn)，采用合同能源管理模式推動(dòng)150萬平方米以上的既有公共建筑實(shí)施節(jié)能改造。三是優(yōu)化完善建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理制度，建立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)工作能力及實(shí)施質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，從技術(shù)能力、服務(wù)水平和工作行為等方面著手，進(jìn)一步增強(qiáng)全市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐能力。四是協(xié)調(diào)落實(shí)推動(dòng)既有公共建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠制度，探索PPP投融資模式在公共建筑節(jié)能改造中應(yīng)用，充分激發(fā)既有建筑節(jié)能改造市場活力。五是督促指導(dǎo)全市新建大型公共建筑同步安裝能耗分項(xiàng)計(jì)量裝置并實(shí)現(xiàn)能耗數(shù)據(jù)穩(wěn)定上傳，進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)管理，確保能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。六是按照民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度要求，系統(tǒng)組織開展民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作，并建立能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)催報(bào)和審核機(jī)制，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。七是依托我市公共建筑能耗監(jiān)測平臺(tái)，著力推動(dòng)公共建筑能源審計(jì)和能效公示工作，定期分析能耗監(jiān)測報(bào)告，并以機(jī)關(guān)辦公建筑、賓館飯店建筑和商業(yè)建筑為重點(diǎn)，分類制定公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，深入挖掘公共建筑節(jié)能改造市場需求。

四、繼續(xù)推動(dòng)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用

一是進(jìn)一步探明全市地表水資源分布及開發(fā)潛力，9月前完成全市可再生能源區(qū)域集中供冷供熱適宜區(qū)域劃定及發(fā)展趨勢報(bào)告，并推動(dòng)片區(qū)等條件適宜區(qū)域積極開展集中供冷供熱建設(shè)，力爭培育不少于1個(gè)可再生能源區(qū)域集中供冷供熱項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)我市可再生能源建筑規(guī)?；l(fā)展。二是總結(jié)我市可再生能源建筑應(yīng)用城市示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門制定促進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用管理規(guī)定和激勵(lì)措施，推動(dòng)空氣源熱泵等可再生能源新技術(shù)的應(yīng)用，并在有條件的新建建筑中強(qiáng)制推行可再生能源。三是以彈子石CBD采用江水源熱泵耦合天然氣冷熱電三聯(lián)供分布式能源系統(tǒng)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，開展我市分布式能源建筑應(yīng)用條件及標(biāo)準(zhǔn)研究，努力推動(dòng)形成可再生能源和分布式能源并重的建筑用能新方式。

五、大力發(fā)展綠色建材及產(chǎn)業(yè)

按照標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制、政策激勵(lì)、行業(yè)引導(dǎo)的思路，大力推廣綠色建材，積極培育綠色建材產(chǎn)業(yè)，建立適應(yīng)綠色建筑發(fā)展要求的綠色建材產(chǎn)業(yè)支撐體系。一是出臺(tái)《市綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》，明確綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作程序和監(jiān)管措施；水性涂料、建筑砌塊等7類產(chǎn)品評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，完善綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)技術(shù)支撐體系，完成綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)信息化管理系統(tǒng)的開發(fā)工作；自7月起全面開展綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄，并結(jié)合綠色建筑與建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，將綠色建材應(yīng)用納入新建建筑節(jié)能（綠色建筑）行政管理體系一并實(shí)施，促進(jìn)綠色建材的工程應(yīng)用。二是繼續(xù)組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范工作，推動(dòng)建設(shè)5個(gè)綠色建筑與建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化示范基地。三是完善建筑節(jié)能技術(shù)備案管理制度，細(xì)化對新型墻材、節(jié)能門窗、保溫板材等主要的建筑節(jié)能材料的備案管理要求。四是系統(tǒng)總結(jié)綠色建筑與建筑節(jié)能技術(shù)路線，優(yōu)化完善外墻和樓地面保溫技術(shù)路線，加強(qiáng)無機(jī)類保溫裝飾一體化技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，《改性發(fā)泡水泥保溫裝飾板應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》，切實(shí)提高外墻和樓地面保溫工程質(zhì)量。五是深入推進(jìn)墻材革新，著力完善墻體自保溫技術(shù)體系，出臺(tái)《墻體自保溫系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》，開展蒸壓加氣混凝土墻板技術(shù)研發(fā)，出臺(tái)《蒸壓加氣混凝土墻板應(yīng)用技術(shù)要點(diǎn)》。

篇10

    1 發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化概況

    發(fā)達(dá)國家的建筑節(jié)能一般執(zhí)行強(qiáng)制規(guī)制,其規(guī)制包括兩個(gè)方面:一方面是建立各類建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)體系;另一方面是通過立法明確建筑節(jié)能的管理模式和具體的實(shí)施辦法,保證建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。從建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化涉及的領(lǐng)域來看,它涉及新建(改建、擴(kuò)建)建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、建筑運(yùn)行節(jié)能管理、建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品以及可再生能源在建筑的應(yīng)用等多個(gè)方面。由于前三者是目前建筑節(jié)能涉及的主要方面,而且新建(改建、擴(kuò)建)建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)有很大的相似性,因此,以下將從新建建筑節(jié)能及建筑運(yùn)行節(jié)能管理兩個(gè)方面分析美國、歐洲各國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化概況。

    1.1 美國

    美國由能源部負(fù)責(zé)全國的能源節(jié)約工作。在新建建筑節(jié)能方面,1975年美國采暖、制冷及空調(diào)工程協(xié)會(huì)首次頒布了標(biāo)準(zhǔn)“ASHRAE 90新建筑物設(shè)計(jì)節(jié)能”,之后該標(biāo)準(zhǔn)大約五年修訂一次,最新的版本為2004年版。以該標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),1977年12月美國官方正式頒布并推行了《新建筑物結(jié)構(gòu)中的節(jié)能法規(guī)》,并在45個(gè)州內(nèi)收到了很明顯的節(jié)能效果。在建筑物運(yùn)行節(jié)能管理方面,1973年,美國政府開始實(shí)行聯(lián)邦政府能源管理計(jì)劃(FEMP)[1]。該計(jì)劃用于引導(dǎo)政府各部門更為有效地利用能源。它除了涵蓋新建建筑、建筑改造、設(shè)備采購、水電煤氣和負(fù)荷管理外,重點(diǎn)包括建筑節(jié)能管理、運(yùn)行和維護(hù)。其職責(zé)是幫助政府機(jī)構(gòu)用最有效的辦法實(shí)施能源管理,獲得更高的能源效率以節(jié)省納稅人的費(fèi)用。該計(jì)劃的實(shí)行成為了降低能源使用費(fèi)用、減少美國政府財(cái)政赤字的重要措施之一。現(xiàn)在,FEMP已成為美國政府能源政策的一部分,并用立法和政府命令的形式固定下來(見表1)。

    此外,美國采取了一系列手段來推動(dòng)建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。首先,采用經(jīng)濟(jì)政策對法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行激勵(lì)。1978年頒布的“能源政策法”詳盡地規(guī)定了建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)支持問題。例如,為州一級(jí)地方政府開展節(jié)能工作(能源調(diào)查、執(zhí)行國家能源計(jì)劃等)給予補(bǔ)助費(fèi)等。其次,制訂市場準(zhǔn)入制度對新的建筑節(jié)能進(jìn)行全程監(jiān)督,建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作貫穿從設(shè)計(jì)到施工直至驗(yàn)收的建筑修建全過程。第三,制訂“能效標(biāo)識(shí)”制度來推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的使用。環(huán)保署(EPA)和美國能源部(DOE)聯(lián)合推動(dòng)了“能源之星”項(xiàng)目,獲得“能源之星”標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品必須超過該類產(chǎn)品相應(yīng)的最低能源效率標(biāo)準(zhǔn)。為了促進(jìn)能耗標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,美國政府在公共設(shè)施購置中優(yōu)先選用帶有“能源之星”標(biāo)識(shí)的高效節(jié)能產(chǎn)品。第四,推行建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)和審計(jì)制度。目前,美國已經(jīng)建立了相關(guān)建筑能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫;紐約州等州還實(shí)施了包括建筑節(jié)能審計(jì)在內(nèi)的能源審計(jì)項(xiàng)目。

    1.2 歐洲國家

    在新建建筑節(jié)能方面,歐洲很多國家沒有過住宅性能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),但都通過各種法規(guī)的確定來保障新建住宅建筑的節(jié)能。1985年,歐共體理事會(huì)《關(guān)于技術(shù)協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化的新方法決議》,依該方法制定的“建筑產(chǎn)品指令”對建設(shè)工程提出了包括建筑節(jié)能在內(nèi)的六項(xiàng)基本要求。瑞典1967年制訂的《住宅標(biāo)準(zhǔn)法》中涉及新建建筑的節(jié)能,采用符合該法規(guī)制造的材料配件來建造住宅項(xiàng)目就能獲得政府貸款[2]。在建筑運(yùn)行節(jié)能管理方面,基于自身氣候的原因,目前歐盟各國的運(yùn)行節(jié)能管理的重點(diǎn)是供熱鍋爐管理。不僅每個(gè)國家制定了鍋爐效率及節(jié)能導(dǎo)則,整個(gè)歐盟還成立了節(jié)能指導(dǎo)委員會(huì),通過立法推動(dòng)整個(gè)歐盟的節(jié)能工作。具體采用的措施包括歐盟推出了鍋爐效率導(dǎo)則,定義了鍋爐分類并規(guī)定了生活和商業(yè)供熱鍋爐的最低熱效率要求并按此進(jìn)行運(yùn)行節(jié)能管理。

    歐洲國家也采取了一系列的手段推行建筑節(jié)能相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。首先,在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策方面,德國、瑞典等國家先后采用了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、減免稅率等手段鼓勵(lì)建筑節(jié)能。其次,德國和丹麥分別實(shí)行了“建筑物能耗等級(jí)標(biāo)識(shí)”和“建筑能耗標(biāo)識(shí)制度”推進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)品的使用。第三,實(shí)行了能量統(tǒng)計(jì)和審計(jì)制度。如英國對境內(nèi)已建和在建的工業(yè)建筑、商業(yè)建筑和公共建筑等進(jìn)行了全面的統(tǒng)計(jì),丹麥對住宅用戶實(shí)行了免費(fèi)的供熱節(jié)能審計(jì)[3]。

    1.3 日本

    日本是節(jié)能管理體制和機(jī)制最完善的國家之一,從政府和地方都建立了完善的能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu),還普遍建立了民間節(jié)能組織。其建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)主要集中在新建建筑節(jié)能方面。早在1979年該國就頒布了《關(guān)于能源合理化使用的法律》,并于1992年和1999年先后修訂過兩次。該法規(guī)規(guī)定了新建建筑建設(shè)方的義務(wù):即對于建設(shè)的新建筑,要使建設(shè)方和設(shè)計(jì)方在建筑物建設(shè)時(shí)就想方設(shè)法提高建筑物的能量利用率,但該法律并不作為罰款的依據(jù)。為了使所制定的法規(guī)得以執(zhí)行,日本政府為此制定了許多具體可行的監(jiān)督措施和必須執(zhí)行的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),并確立了明確的節(jié)能目標(biāo)。根據(jù)建筑使用功能的不同,日本分別制定了公共建筑和住宅建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),其中公共建筑同樣根據(jù)建筑使用功能的不同進(jìn)一步細(xì)分為賓館、醫(yī)院、百貨商場、辦公建筑、學(xué)校等5個(gè)類型,并分別給出了相應(yīng)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)[4]。

    2 我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

    2.1 建筑節(jié)能管理體制方面  與國外發(fā)達(dá)國家相比,我國的建筑節(jié)能起步較晚。1994年,建設(shè)部為了促進(jìn)建筑節(jié)能工作,成立了節(jié)能工作協(xié)調(diào)組與建筑節(jié)能辦公室,并多次下發(fā)關(guān)于實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的通知,推動(dòng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。隨著對建筑節(jié)能工作重視的逐步加強(qiáng),2006年9月建設(shè)部在科技發(fā)展中心又設(shè)立了建筑節(jié)能中心。但目前各個(gè)地方上的建筑節(jié)能組織機(jī)構(gòu)還是臨時(shí)性的,而且分屬不同部門,相互之間沒有形成良好的協(xié)同工作機(jī)制。

    2.2 建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定方面

    1997年,我國頒布了最早的與建筑節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī),即《中華人民共和國節(jié)約能源法》(主席令[第90號(hào)]以下簡稱“節(jié)能法”)和《中華人民共和國建筑法(主席令[第91號(hào)]以下簡稱“建筑法”)。1999年,國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)公布實(shí)施了《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》,它是《節(jié)能法》最早的配套規(guī)章,其后有關(guān)部委陸續(xù)制定了節(jié)電、節(jié)水、能源標(biāo)準(zhǔn)管理、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理、資源綜合利用認(rèn)定管理以及鐵路、交通行業(yè)的《實(shí)施<節(jié)約能源法>細(xì)則》。截至2004年6月,有20多個(gè)省市先后頒布了總計(jì)約70項(xiàng)以《節(jié)能法》實(shí)施條例或者實(shí)施辦法為主要內(nèi)容的地方法規(guī)。大部分是對新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文作出明確規(guī)定。2005年,建設(shè)部頒布了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》及《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》,對民用建筑的建筑節(jié)能作出了具體規(guī)定(見表2)。

    除了上述法律法規(guī)外,我國還制定了一些與建筑節(jié)能相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。首先,新建建筑節(jié)能方面,我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)主要集中在建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域,其體系如表3所示[5]。

    而建筑運(yùn)行節(jié)能方面,我國已制訂的國家標(biāo)準(zhǔn)主要包括用于空調(diào)通風(fēng)運(yùn)行管理的“GB 50365-2005空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)范”以及用于鍋爐運(yùn)行管理的“GB/T 3486-1993評(píng)價(jià)企業(yè)合理用熱技術(shù)導(dǎo)則”、“GB/T 15317-1994工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)測方法”和“GB/T 17954-2000工業(yè)鍋爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”。此外,圍繞推行新型建材和進(jìn)行建筑墻體改革,我國還制定了一系列新型墻材的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),例如,“MT/T 5011-1995節(jié)能墻體EPS外保溫工程施工及驗(yàn)收規(guī)范”等。近年來,隨著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn),我國又制訂了“GB/T 50378-2006綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”等一些與綠色建筑相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

    2.3 建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面

    雖然我國已經(jīng)制定了一系列與建設(shè)節(jié)能相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),但總體來說,目前我國建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果不佳。建設(shè)部2000年對北方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查結(jié)果顯示,達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑只占同期建筑總量的6.4%。到2000年底,在全國城鄉(xiāng)既有的房屋建筑中,達(dá)到采暖建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的僅有1.8億平方米,僅占全部城鄉(xiāng)建筑面積的0.6%,還有270億平方米的既有建筑存在著比較嚴(yán)重的保溫隔熱性和氣密性差、供熱系統(tǒng)效率低下等問題。

    3 國內(nèi)外建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化比較及其對我國的啟示

    與國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比,我國在建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化方面還存在較大的差距。下面我們將從建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理體制、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的管理和監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策、建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度以及能效標(biāo)識(shí)制度六個(gè)方面對國內(nèi)外建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行系統(tǒng)地比較分析,并在此基礎(chǔ)上提出對我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干啟示。

    3.1 建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理體制方面

    從發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能的發(fā)展歷程來看,建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)是一種以外部經(jīng)濟(jì)特征為主的經(jīng)濟(jì),公益性很強(qiáng),僅僅依靠市場的調(diào)節(jié)很難奏效,因此,建筑節(jié)能及其標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展離不開政府的積極推進(jìn)和主導(dǎo)。為此,發(fā)達(dá)國家紛紛成立了負(fù)責(zé)節(jié)能工作的政府機(jī)構(gòu),建立了較完善的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理體制,通過政府職能在建筑節(jié)能領(lǐng)域內(nèi)的不斷強(qiáng)化,積極推動(dòng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。如美國能源部專門設(shè)立了國家節(jié)能辦公室,法國設(shè)立能源節(jié)約廳,日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省由資源能源廳的節(jié)能新能源部專門負(fù)責(zé)節(jié)能事宜。在上述國家機(jī)構(gòu)之下,發(fā)達(dá)國家很多地方政府也建立了統(tǒng)一的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)都圍繞節(jié)能設(shè)定了很明確的職責(zé),為建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行提供了重要保證。而我國目前只有建設(shè)部2006年9月在科技發(fā)展中心設(shè)立了建筑節(jié)能中心,各個(gè)地方上的建筑節(jié)能組織機(jī)構(gòu)大多是臨時(shí)性的而且分屬于不同部門,相互之間沒有形成良好的協(xié)同工作機(jī)制。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理體制上的不完善已經(jīng)成為阻礙我國建筑節(jié)能健康發(fā)展的主要瓶頸。因此,我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能機(jī)管理體制上的成功經(jīng)驗(yàn),盡快完善建筑節(jié)能管理體制,加強(qiáng)政府在建筑節(jié)能上的推進(jìn)力度。