導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律援助的性質(zhì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

法律援助已經(jīng)成為一個(gè)國家認(rèn)可的法律制度，該項(xiàng)制度對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益以及國家的法律建設(shè)都有著重大且深遠(yuǎn)的意義。近些年，中國法律援助在實(shí)際中對(duì)維護(hù)社會(huì)正義和公平上做出了重大的貢獻(xiàn)，取得了明顯的成效，但對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)，從理論上講仍需加強(qiáng)深入，特別是法律援助本質(zhì)上的認(rèn)識(shí)。本文從法律援助的定性角度來討論，希望能起到理論上深化認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)意義。

 

Legal aid has become a nationally recognized legal system, the system on the interests of the parties as well as the construction of national laws have a significant and far-reaching significance. In recent years, China's legal aid in practice the maintenance of social justice and equity to make a significant contribution, and achieved remarkable results, but awareness of legal aid, need to be strengthened in-depth theory, in particular legal aid on the understanding of the essence. This article discussed from a qualitative point of view of the legal aid, hoping to play in theory, to deepen understanding of the significance.

篇2

關(guān)鍵詞：公共資金援助；銀行危機(jī)；財(cái)務(wù)重整

中圖分類號(hào)：F830.1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-1894(2008)03-0042-05

自銀行誕生之日起，危機(jī)似乎就與之形影相伴。從某種意義上講，銀行業(yè)經(jīng)營的歷史，就是一部銀行倒閉的歷史。從14世紀(jì)意大利出現(xiàn)的商人銀行公司倒閉，到20世紀(jì)初席卷美國、歐洲的銀行業(yè)危機(jī)，銀行倒閉屢見不鮮。應(yīng)當(dāng)說，在激烈的市場競爭環(huán)境下，正如任何企業(yè)都有可能出現(xiàn)經(jīng)營失敗一樣，銀行也不能例外。但銀行畢竟不同于一般企業(yè)，它的破產(chǎn)影響著千家萬戶，更為重要的是，由于一家銀行的倒閉可能會(huì)損害存款人對(duì)其他銀行的信心，若處理不當(dāng)，極有可能破壞整個(gè)銀行體系的穩(wěn)定。銀行業(yè)所經(jīng)歷的數(shù)次危機(jī)使人們深刻地認(rèn)識(shí)到：構(gòu)建一個(gè)完善的銀行危機(jī)救助法律制度是必需的，其目的是為了保護(hù)存款人的利益、維護(hù)金融體系乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。而公共資金援助則是銀行危機(jī)救助法律制度中不可或缺的重整措施和制度安排。

一、對(duì)公共資金援助制度的認(rèn)識(shí)

公共資金援助，具體是指當(dāng)銀行喪失清償能力面臨破產(chǎn)倒閉時(shí)，由政府提供資金的一種財(cái)務(wù)性重整方式。從世界范圍內(nèi)看，問題銀行獲得政府公共資金援助的案例數(shù)不勝數(shù)，如1984年英國約翰遜邁特里銀行以及1984年美國大陸伊利諾斯銀行、1990年挪威的法庫斯銀行、1991～1993年瑞典的諾德銀行、1993年西班牙阪內(nèi)斯銀行、1995年法國里昂信貸銀行、1995年意大利納珀利銀行等等。

公共資金援助的目的就是為了救助問題銀行使其繼續(xù)作為一個(gè)獨(dú)立的法人經(jīng)營下去或促使其與其他金融機(jī)構(gòu)合并。政府之所以提供公共資金用以救助瀕危銀行，主要基于銀行業(yè)本身的特殊性。在一國經(jīng)濟(jì)中，銀行業(yè)往往處于整個(gè)金融體系甚至整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)。而銀行是經(jīng)營特殊商品――貨幣的企業(yè)，其經(jīng)營狀況、經(jīng)營成敗對(duì)社會(huì)公眾利害攸關(guān)。一旦銀行在經(jīng)營方面出現(xiàn)問題，有可能給存款人尤其是小額儲(chǔ)戶帶來毀滅性的損失。另一方面，客戶的資金核算一般均通過銀行進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，銀行往往成為支付結(jié)算體系的重要組成成員，一旦其清償能力出現(xiàn)問題，可能會(huì)使整個(gè)支付清算體系陷入癱瘓，進(jìn)而將危及傳播擴(kuò)散至其他銀行。正因?yàn)榭紤]到銀行的倒閉會(huì)對(duì)整個(gè)金融體系造成難以想象的后果，比如銀行規(guī)模太大，一旦其破產(chǎn)倒閉會(huì)引發(fā)其他相當(dāng)數(shù)量的銀行陷入經(jīng)營困境，這也就是我們通常所說的“太大而不倒”(too big to fail)理論，因此面對(duì)出現(xiàn)問題的銀行，政府往往采取各種措施加以救助，公共資金援助在其中充當(dāng)重要角色，成為維護(hù)金融穩(wěn)定的一道安全門。

一般而言，對(duì)問題銀行提供公共資金援助主要有以下幾種方式：第一，直接注入資金。既可以通過國家財(cái)政部門直接提供資金幫助，也可以通過中央銀行作為媒介來提供現(xiàn)金支持。在設(shè)立存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的國家，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通常成為問題銀行的財(cái)務(wù)后盾，盡管其資金有時(shí)不能滿足大規(guī)模的救助措施，通常需要從國家財(cái)政獲得額外支援。第二，債券互換。主要是用政府債券交換銀行不良資產(chǎn)的方式，將不良資產(chǎn)從資產(chǎn)負(fù)債表中剔除出去。這種互換交易不僅改善了銀行的財(cái)務(wù)狀況，而且能將銀行從繁重的債務(wù)追繳負(fù)擔(dān)中解脫出來，從而能集中精力重組其核心業(yè)務(wù)。不良資產(chǎn)則轉(zhuǎn)交給專門機(jī)構(gòu)，如存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)管理公司，由它們負(fù)責(zé)資產(chǎn)的清收或貸款清理。在近些年來，這種方法在銀行一攬子重組措施中得以頻繁使用。第三，國家參股。公共資金援助也可以通過國家直接或間接參股的形式出現(xiàn)。這種股權(quán)在銀行資本中屬于優(yōu)先股，其參股的條件是政府或其機(jī)構(gòu)能夠有效控制銀行，由此來削弱和稀釋現(xiàn)有股權(quán)的價(jià)值。在挪威，法律授權(quán)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以提供股權(quán)融資或股權(quán)融資的擔(dān)保。若銀行重組成功的話，國有股可以由銀行回購或轉(zhuǎn)換成普通股再由國家出售給普通大眾。

然而，政府提供公共資金援助銀行也招致諸多批評(píng)意見，一方面公共資金救援保護(hù)了問題銀行的股東和一般債權(quán)人，削弱了對(duì)銀行的市場約束力量；另一方面援助了那些本來就經(jīng)營不善、無可救藥的銀行繼續(xù)運(yùn)作，更會(huì)助長其放松風(fēng)險(xiǎn)管理，忽視穩(wěn)健運(yùn)營的重要性，直接導(dǎo)致市場競爭機(jī)制的嚴(yán)重扭曲。在實(shí)踐中，得到援助的對(duì)象往往是那些規(guī)模較大的銀行，以犧牲中小銀行的利益為代價(jià)僅給予大銀行特殊待遇，從而招致了中小銀行的普遍不滿。甚至有學(xué)者認(rèn)為，公共資金救助實(shí)際上等于將問題銀行股東及債權(quán)人的損失轉(zhuǎn)嫁給全體納稅人，讓股東發(fā)了意外之財(cái)。也就是說，公共資金援助措施若使用不當(dāng)，會(huì)造成嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于市場競爭秩序的穩(wěn)定。因此，為了加強(qiáng)市場約束、強(qiáng)調(diào)公平性，各國立法者通常都會(huì)嚴(yán)格限定政府授予公共資金援助的條件，既考慮到銀行倒閉的負(fù)效應(yīng)，又必須讓“經(jīng)營不善者出局”

二、公共資金援助制度之比較分析

1　提供公共資金考慮的因素 政府往往出于以下幾個(gè)因素的考慮，決定向破產(chǎn)銀行提供公共資金支持：第一，是否個(gè)人儲(chǔ)蓄存款受到存款保險(xiǎn)的保護(hù)。在沒有存款保險(xiǎn)的情況下，政府更傾向于選擇公共資金援助。第二，是否銀行的倒閉會(huì)對(duì)整個(gè)銀行體系產(chǎn)生難以接受的后果，比如該銀行破產(chǎn)會(huì)造成其他銀行嚴(yán)重的經(jīng)營困難，或者會(huì)嚴(yán)重挫傷公眾對(duì)整個(gè)銀行體系的信心。因此，銀行規(guī)模的大小并不是唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，盡管規(guī)模大的銀行被認(rèn)為更容易造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。第三，是否直接造成銀行流動(dòng)性短缺的嚴(yán)重性和持久性。如果引起的后果是系繞性的，比如可能引發(fā)其他金融機(jī)構(gòu)的倒閉，則政府更愿意積極介入提供流動(dòng)性支持以防止風(fēng)險(xiǎn)的蔓延和傳播。但如果陷入經(jīng)營困境的銀行是因?yàn)樽陨碡?cái)務(wù)狀況不佳而造成其進(jìn)入銀行間市場的融資渠道被中斷，則通常政府不會(huì)提供公共資金救助。第四，該銀行倒閉是否會(huì)對(duì)通過該國支付和證券轉(zhuǎn)移體系進(jìn)行的國際交易和金融市場的國際聲譽(yù)產(chǎn)生不利影響。此外，還需考慮銀行的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀及其恢復(fù)的可能性，以及本國的經(jīng)濟(jì)狀況等因素。

2　公共資金援助的條件 為了限制政府隨意動(dòng)用公共資金，許多國家的法律都規(guī)定了提供公共資金援助所必須滿足的具體條件。盡管這些條件的效果基本相似，即都以限制公共資金援助的使用為目的以避免產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，但其背后的動(dòng)機(jī)卻不一樣：歐盟主要關(guān)注公共資金援助是否對(duì)競爭產(chǎn)生不良影響，而美國則更關(guān)心是否滿足最低成本要求以保護(hù)納稅人的利益。

(1)歐盟。在歐盟，向銀行提供國家援助應(yīng)遵守《羅馬條約》第92至第94條所列明的限制條件。該條款要求委員會(huì)對(duì)每個(gè)案例都要做如下審查：第一，是否銀行已經(jīng)接到來自國家的資金

幫助，第二，這種援助是否與歐盟競爭法相兼容。

在判斷是否存在國家援助的事實(shí)時(shí)，委員會(huì)通常會(huì)適用“市場經(jīng)濟(jì)私人投資者檢驗(yàn)”標(biāo)準(zhǔn)，即在同等條件下，若私人投資者也會(huì)采取相同的措施或行動(dòng)，則不存在國家援助。也就是說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家投資所得的收益是可以預(yù)期的，并且對(duì)于私人投資者來說這種投資回報(bào)也是可以接受的，就不視為國家援助；反之，則包含國家救助的成分。

1984年委員會(huì)紀(jì)要中進(jìn)一步列明了判斷是否為國家援助所考慮的因素。對(duì)于一個(gè)國家持股的公司而言，在以下情形中國家提供資金支持屬于國家援脅第一，資本的正?；貓?bào)包括股息或紅利，在合理的時(shí)間內(nèi)是不可預(yù)期的，或者交易的風(fēng)險(xiǎn)太大、時(shí)間過長，第二，公司的資本可分為私人股和國有股，資本的注入使國有股的比例達(dá)到一個(gè)很高的水平，而私有股的下滑主要是因?yàn)楣静痪哂杏熬?；第三，股份的持有?shù)量超過了公司的真實(shí)價(jià)值。例如，在涉及1996年意大利政府是否給予納珀利銀行國家?guī)椭膯栴}上，委員會(huì)在1998年7月99/288/EC決議中認(rèn)為該銀行資本增加了2萬億里拉，上述條件均已滿足，屬于國家救助。

在確認(rèn)存在國家援助的事實(shí)后，委員會(huì)下一步就是評(píng)估國家援助是否滿足1994年7月27日《關(guān)于國家救助和重組經(jīng)營困難的公司指引》(the Guidelines of 27 July 1994 on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty)所規(guī)定的要求。根據(jù)該指引，國家援助必須符合以下條件：1)在合理的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)公司的生存能力。2)重組成本與收益必須適當(dāng)，不能超過其所需，3)對(duì)公平競爭的扭曲效應(yīng)最小，且公司本身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相當(dāng)數(shù)額的重組成本；4)盡可能地采取相應(yīng)措施補(bǔ)償其他競爭者，以減少國家救助帶來的負(fù)面影響。

上述條件旨在確保國家干預(yù)的中立性和公平的競爭環(huán)境，因此也適用于銀行。但是，出于銀行特殊性和敏感性的考慮，適用這些條件可能會(huì)對(duì)公眾信心產(chǎn)生消極作用。因此，委員會(huì)通過附加額外的條件許可成員國提供國家援助，以減少其負(fù)面影響。例如，在法國里昂信貸銀行及意大利納珀利銀行案中，委員會(huì)附加的條件是，要求接受援助的銀行在一段時(shí)間內(nèi)縮小業(yè)務(wù)范圍，以限制其競爭優(yōu)勢。

(2)美國。在美國，公共資金援助也被稱為公開銀行救援(Open Bank Assistance)。1950年(《聯(lián)邦存款保險(xiǎn)法》賦予聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(簡稱FDIC)在投保銀行出現(xiàn)問題、瀕臨破產(chǎn)時(shí)可以直接對(duì)其提供資金支持的權(quán)力。FDIC可以采取諸如提供貸款、購買其資產(chǎn)或股票、提供收入維持保證、提供存款等方式向那些處于破產(chǎn)危險(xiǎn)中的被保險(xiǎn)銀行給予財(cái)務(wù)援助。在這種方式下，受援助銀行絕大部分資產(chǎn)仍維持原狀。

(《聯(lián)邦存款保險(xiǎn)法》要求必須滿足以下條件，其中包括“最低成本檢驗(yàn)”，才可以提供資金救助(USA 12 U.S.C.§1823(c)(8))：1)已經(jīng)或?qū)⒁霈F(xiàn)任命銀行財(cái)產(chǎn)管理人或接管人的理由，除非銀行增加其資本，2)如果沒有國家救助，銀行不可能達(dá)到資本要求，不可能償還到期債務(wù)，3)銀行的管理人員沒有從事自我交易、欺詐或其他的活動(dòng)；4)對(duì)于存款保險(xiǎn)基金來說，救助產(chǎn)生的費(fèi)用及債務(wù)總額是最低成本。除了符合上述要求之外，F(xiàn)DIC通常還要求更換銀行管理人員，稀釋股東權(quán)益。與此同時(shí)，銀行救助還需要來自私人領(lǐng)域的融資。其中最著名的案例當(dāng)屬1984年FDIC對(duì)大陸伊利諾斯銀行(Continental Illinois)的救助。

在美國大陸伊利諾斯銀行、法國里昂信貸銀行及意大利納珀利銀行案件中，盡管各國提供援助的具體內(nèi)容不同，但仍呈現(xiàn)出一些相似的特征：國家給予銀行債權(quán)人明確的擔(dān)保，承諾其債權(quán)能夠得到足額償付；銀行的不良資產(chǎn)被剔除出來，由國家直接或通過資產(chǎn)管理公司來間接承擔(dān)；國家成為倒閉銀行的唯一股東。由此可見，發(fā)達(dá)國家為了盡可能消除公共資金援助所產(chǎn)生的負(fù)面影響，都嚴(yán)格限定授予公共資金援助的法定條件，并采取了消除不利影響的各種具體措施，包括稀釋原有股東權(quán)益、中止股東分紅并對(duì)其施加一定的義務(wù)、撤換銀行管理人員、縮小銀行的經(jīng)營范圍等多種方式，從而杜絕股東及相關(guān)人員從救助中獲益，避免其“搭便車”行為。

三、我國公共資金援助之現(xiàn)狀分析及完善

在我國，當(dāng)銀行陷入支付危機(jī)時(shí)主要由中央銀行即中國人民銀行通過提供貸款的方式進(jìn)行財(cái)務(wù)性救助。也就是說，我國的公共資金援助的主體比較單一，僅僅中國人民銀行，并且基本上都以直接發(fā)放貸款的形式，這與西方發(fā)達(dá)國家公共資金援助制度有著很大的區(qū)別。美歐等國家救助主體往往是中央銀行、其他商業(yè)銀行、存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及政府財(cái)政部門等多頭聯(lián)合救助，采用直接資金幫助、債券互換、國家參股等多種救助形式。

目前，與之相關(guān)的規(guī)定性法律文件主要有《中國人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《防范和處置金融機(jī)構(gòu)支付危機(jī)暫行辦法》和《中國人民銀行緊急貸款管理暫行辦法》等。其中，1999年(《中國人民銀行緊急貸款管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)對(duì)央行向問題銀行提供資金救助作了較明確的規(guī)定。所謂的“緊急貸款”，是指中國人民銀行為幫助發(fā)生支付危機(jī)的城市商業(yè)銀行、信用合作社緩解支付壓力、恢復(fù)信譽(yù)，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性或區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)而發(fā)放的人民幣貸款。

《暫行辦法》對(duì)申請(qǐng)緊急貸款的條件、貸款用途、期限、利率等都作了明確規(guī)定。其中，緊急貸款的條件為：(1)在中國人民銀行開戶行設(shè)立“準(zhǔn)備金存款”賬戶，且經(jīng)批準(zhǔn)已全額或部分動(dòng)用法定存款準(zhǔn)備金，(2)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門對(duì)處置借款人的支付風(fēng)險(xiǎn)高度重視，并已采取增加其資金來源以及其他切實(shí)有效的救助措施；(3)借款人已采取了清收債權(quán)、組織存款、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)度資金、同業(yè)拆借、資產(chǎn)變現(xiàn)等自救措施，自救態(tài)度積極、措施得力；(4)當(dāng)?shù)卣徒M建單位或股東制定的救助方案已經(jīng)中國人民銀行總行或分行批準(zhǔn)，并承諾在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)行增資擴(kuò)股，逐步減少經(jīng)營虧損，改善其資信情況，查處違規(guī)、違紀(jì)行為和違法案件，追究有關(guān)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、行政或刑事責(zé)任，(5)依據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》提供擔(dān)保，(6)中國人民銀行分行已派駐工作組或?qū)Ｈ藢?shí)施現(xiàn)場監(jiān)管，(7)中國人民銀行認(rèn)為必要的其他條件。

緊急貸款的用途僅限用于兌付自然人存款的本金和合法利息，并優(yōu)先用于兌付小額儲(chǔ)蓄存款。緊急貸款的最長期限為2年，貸款到期歸還確有困難的，經(jīng)借款人申請(qǐng)，可批準(zhǔn)展期一次，展期期限不得超過原貸款期限。

由此可見，我國提供資金援助的條件與歐美國家有著明顯不同：西方發(fā)達(dá)國家在公共資金援助中更強(qiáng)調(diào)對(duì)公平競爭秩序的保護(hù)，考慮最低成本效益原則，而這些并未在我國相關(guān)立法中得到體現(xiàn)，其直接后果是極易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，扭曲市場競爭秩序。

事實(shí)上，央行為應(yīng)對(duì)危機(jī)所發(fā)放的緊急貸款，并未嚴(yán)格遵循《暫行辦法》的規(guī)定，即貸款更多的是以信用貸款而非擔(dān)保貸款的方式發(fā)放。而許多借款人也根本沒有償還貸款的任何意向，

也未采取切實(shí)有效的自救計(jì)劃，就依賴央行的貸款資金，甚至一些地方政府也認(rèn)為央行的貸款既然屬于國家公共資金就不需要償還，把貸款當(dāng)作“免費(fèi)的午餐”。這導(dǎo)致的直接后果就是央行救貸款，一旦放出很難收回。正因?yàn)殡y以收回，緊急貸款被不斷超規(guī)定展期，到目前為止，人民銀行為了處理問題金融機(jī)構(gòu)所發(fā)放的貸款資金，總量已經(jīng)高達(dá)數(shù)千億元，而這些貸款能夠被收回的幾率非常低，實(shí)際上已經(jīng)成為不良貸款。

這種公共資金的大量投入盡管在短期內(nèi)能夠暫時(shí)壓制風(fēng)險(xiǎn)的暴露，但從長遠(yuǎn)看會(huì)引發(fā)諸多問題。由中央銀行獨(dú)立以貸款形式承擔(dān)問題銀行的救助資金，這部分貸款資金實(shí)際上具有“準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)貼”性質(zhì)，而無數(shù)次的拯救行動(dòng)也表明人民銀行在金融機(jī)構(gòu)危機(jī)中充當(dāng)了最忠實(shí)的消防隊(duì)員的角色。這一形式不僅弱化了存款人對(duì)存款銀行選擇即市場約束機(jī)制，并且使有問題金融機(jī)構(gòu)過多依賴中央銀行救助，實(shí)際上是將銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及損失轉(zhuǎn)嫁到國家身上，不僅扭曲市場競爭規(guī)則，浪費(fèi)社會(huì)資源，而且滋長道德風(fēng)險(xiǎn)。其效果只是延緩了危機(jī)的爆發(fā)，而非徹底根除化解風(fēng)險(xiǎn)，直接導(dǎo)致內(nèi)耗增加，經(jīng)營成本攀升，而且容易滋長金融從業(yè)人員“永不失業(yè)”的心態(tài)，削弱了競爭和發(fā)展的動(dòng)能，不利于樹立銀行經(jīng)營者的憂患意識(shí)。尤其在處理區(qū)域性問題金融機(jī)構(gòu)時(shí)，一些地方政府將金融風(fēng)險(xiǎn)向中央銀行一推了之的可能性難以避免。這也從另一側(cè)面說明，我國目前的公共資金援助制度已經(jīng)背離了其原來的初衷，在救援中人民銀行并未進(jìn)行事前的成本效益性分析，也沒有對(duì)流動(dòng)性問題與破產(chǎn)問題作實(shí)質(zhì)性區(qū)分，無論經(jīng)營好壞都毫無例外地選擇了救援，客觀上必然鼓勵(lì)銀行的投機(jī)行為，加劇了金融風(fēng)險(xiǎn)。究其實(shí)質(zhì)，根本問題在于我國尚未建立一整套相對(duì)完善的銀行危機(jī)救助法律制度。

篇3

    第一條、根據(jù)商標(biāo)法第五十七條、第五十八條的規(guī)定，商標(biāo)注冊人或者利害關(guān)系人可以向人民法院提出訴前責(zé)令停止侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為或者保全證據(jù)的申請(qǐng)。

    提出申請(qǐng)的利害關(guān)系人，包括商標(biāo)使用許可合同的被許可人、注冊商標(biāo)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的合法繼承人。注冊商標(biāo)使用許可合同被許可人中，獨(dú)占使用許可合同的被許可人可以單獨(dú)向人民法院提出申請(qǐng)；排他使用許可合同的被許可人在商標(biāo)注冊人不申請(qǐng)的情況下，可以提出申請(qǐng)。

    第二條、訴前責(zé)令停止侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為或者保全證據(jù)的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向侵權(quán)行為地或者被申請(qǐng)人住所地對(duì)商標(biāo)案件有管轄權(quán)的人民法院提出。

    第三條、商標(biāo)注冊人或者利害關(guān)系人向人民法院提出訴前停止侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)遞交書面申請(qǐng)狀。申請(qǐng)狀應(yīng)當(dāng)載明：（一）當(dāng)事人及其基本情況；（二）申請(qǐng)的具體內(nèi)容、范圍；（三）申請(qǐng)的理由，包括有關(guān)行為如不及時(shí)制止，將會(huì)使商標(biāo)注冊人或者利害關(guān)系人的合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的具體說明。

    商標(biāo)注冊人或者利害關(guān)系人向人民法院提出訴前保全證據(jù)的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)遞交書面申請(qǐng)狀。申請(qǐng)狀應(yīng)當(dāng)載明：（一）當(dāng)事人及其基本情況；（二）申請(qǐng)保全證據(jù)的具體內(nèi)容、范圍、所在地點(diǎn)；（三）請(qǐng)求保全的證據(jù)能夠證明的對(duì)象；（四）申請(qǐng)的理由，包括證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，且當(dāng)事人及其訴訟人因客觀原因不能自行收集的具體說明。

    第四條、申請(qǐng)人提出訴前停止侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為的申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列證據(jù)：

    （一）商標(biāo)注冊人應(yīng)當(dāng)提交商標(biāo)注冊證，利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)提交商標(biāo)使用許可合同、在商標(biāo)局備案的材料及商標(biāo)注冊證復(fù)印件；排他使用許可合同的被許可人單獨(dú)提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交商標(biāo)注冊人放棄申請(qǐng)的證據(jù)材料；注冊商標(biāo)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的繼承人應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)繼承或者正在繼承的證據(jù)材料。

    （二）證明被申請(qǐng)人正在實(shí)施或者即將實(shí)施侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為的證據(jù)，包括被控侵權(quán)商品。

    第五條、人民法院作出訴前停止侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為或者保全證據(jù)的裁定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)限于商標(biāo)注冊人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)的范圍。

    第六條、申請(qǐng)人提出訴前停止侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為的申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保。

    申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)V前保全證據(jù)可能涉及被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)損失的，人民法院可以責(zé)令申請(qǐng)人提供相應(yīng)的擔(dān)保。

    申請(qǐng)人提供保證、抵押等形式的擔(dān)保合理、有效的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

    申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)。

    人民法院確定擔(dān)保的范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮責(zé)令停止有關(guān)行為所涉及的商品銷售收益，以及合理的倉儲(chǔ)、保管等費(fèi)用，停止有關(guān)行為可能造成的合理損失等。

    第七條、在執(zhí)行停止有關(guān)行為裁定過程中，被申請(qǐng)人可能因采取該項(xiàng)措施造成更大損失的，人民法院可以責(zé)令申請(qǐng)人追加相應(yīng)的擔(dān)保。申請(qǐng)人不追加擔(dān)保的，可以解除有關(guān)停止措施。

    第八條、停止侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為裁定所采取的措施，不因被申請(qǐng)人提供擔(dān)保而解除，但申請(qǐng)人同意的除外。

    第九條、人民法院接受商標(biāo)注冊人或者利害關(guān)系人提出責(zé)令停止侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為的申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合本規(guī)定第四條的，應(yīng)當(dāng)在四十八小時(shí)內(nèi)作出書面裁定；裁定責(zé)令被申請(qǐng)人停止侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。

    人民法院作出訴前責(zé)令停止有關(guān)行為的裁定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被申請(qǐng)人，至遲不得超過五日。

    第十條、當(dāng)事人對(duì)訴前責(zé)令停止侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為裁定不服的，可以在收到裁定之日起十日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

    第十一條、人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行審查：

    （一）被申請(qǐng)人正在實(shí)施或者即將實(shí)施的行為是否侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)；

    （二）不采取有關(guān)措施，是否會(huì)給申請(qǐng)人合法權(quán)益造成難以彌補(bǔ)的損害；

    （三）申請(qǐng)人提供擔(dān)保的情況；

    （四）責(zé)令被申請(qǐng)人停止有關(guān)行為是否損害社會(huì)公共利益。

    第十二條、商標(biāo)注冊人或者利害關(guān)系人在人民法院采取停止有關(guān)行為或者保全證據(jù)的措施后十五日內(nèi)不起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除裁定采取的措施。

    第十三條、申請(qǐng)人不起訴或者申請(qǐng)錯(cuò)誤造成被申請(qǐng)人損失的，被申請(qǐng)人可以向有管轄權(quán)的人民法院起訴請(qǐng)求申請(qǐng)人賠償，也可以在商標(biāo)注冊人或者利害關(guān)系人提起的侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的訴訟中提出損害賠償請(qǐng)求，人民法院可以一并處理。

    第十四條、停止侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為裁定的效力，一般應(yīng)維持到終審法律文書生效時(shí)止。

    人民法院也可以根據(jù)案情，確定停止有關(guān)行為的具體期限；期限屆滿時(shí)，根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求及追加擔(dān)保的情況，可以作出繼續(xù)停止有關(guān)行為的裁定。

    第十五條、被申請(qǐng)人違反人民法院責(zé)令停止侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為或者保全證據(jù)裁定的，依照民事訴訟法第一百零二條規(guī)定處理。

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關(guān)鍵詞：法律援助；運(yùn)行模式；完善路徑

一、引言

大學(xué)生法律援助是一個(gè)以大學(xué)生為主體，在法律援助中心和高校領(lǐng)導(dǎo)下，為在校大學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難公民無償提供法律幫助，維護(hù)其合法利益的公益性組織。大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)是我國法律援助不可缺少的組成部分，適應(yīng)我國現(xiàn)階段的法治發(fā)展需要，對(duì)于完善弱勢群體扶助體系、加強(qiáng)精神文明建設(shè)以及提高法學(xué)學(xué)子綜合素質(zhì)均具有重要意義。

江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院法律援助中心是經(jīng)江蘇省淮安市司法局（淮司[2007]33號(hào)）批準(zhǔn)，于2007年10月22日成立的學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)。自成立以來，已經(jīng)形成了一個(gè)以 "普法、咨詢、訴訟、"四位一體的維權(quán)體系，服務(wù)對(duì)象從學(xué)生擴(kuò)大到了青少年、婦女、老年人、下崗工人、殘障人士等弱勢群體，服務(wù)范圍從校內(nèi)拓展至淮安市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)等組織，并且深入淮安的各大小區(qū)街道辦。江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生法律援助中心目前已成功完成了20余次校級(jí)、區(qū)級(jí)和市級(jí)的活動(dòng)，接待咨詢案件1000余件，得到了社會(huì)的一定認(rèn)可。但由于其尚處在初步發(fā)展階段，面臨著服務(wù)質(zhì)量不高、教學(xué)資源不足、可支配經(jīng)費(fèi)有限、志愿者身份受限制等問題，以至于束縛其發(fā)展。對(duì)此，可以通過構(gòu)建相應(yīng)的實(shí)踐性教學(xué)方法、采用內(nèi)外結(jié)合的方式、建立大學(xué)生法律援助制度及相關(guān)管理?xiàng)l例，來提高法律援助的質(zhì)量，增強(qiáng)法律援助的師資隊(duì)伍建設(shè)，使其制度化、規(guī)范化的發(fā)展。

二、高職大學(xué)生法律援助的社會(huì)價(jià)值

法律援助制度起源于15世紀(jì)的英國，在西方國家已有500多年的歷史。法律援助制度是指由國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用，并提供法律服務(wù)的一項(xiàng)制度。法律援助的實(shí)質(zhì)是通過法律的扶貧和扶弱，實(shí)現(xiàn)法律面前的人人平等。其核心是為確實(shí)打不起官司的貧困者免費(fèi)提供法律幫助，從而促進(jìn)社會(huì)公平與正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

高職大學(xué)生法律援助是一個(gè)以高職大學(xué)生為主體，在法律援助中心和高校領(lǐng)導(dǎo)下，為在校大學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難公民無償提供法律幫助，維護(hù)其合法利益的公益性組織。高職大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)是我國法律援助不可缺少的組成部分，適應(yīng)我國現(xiàn)階段的法治發(fā)展需要，對(duì)于完善弱勢群體扶助體系、加強(qiáng)精神文明建設(shè)以及提高高職法律學(xué)子綜合素質(zhì)均具有重要意義。

1.高職大學(xué)生法律援助可為政府法律援助部門減輕工作壓力。國務(wù)院《法律援助條例》第8條："國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)、事業(yè)單位等社會(huì)組織，利用自身優(yōu)勢資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。"我國司法部法律援助中心的一次統(tǒng)計(jì)顯示，我國每年有70萬件以上的案件需要法律援助，但真正獲得法律援助的尚不到25%。我國法律援助的現(xiàn)狀表明我國迫切需要大量的無償法律援助人員。我國除了大量本科院校設(shè)有法律援助中心以外，高職大學(xué)生的法律援助也是一支有生力量，江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的大學(xué)生法律援助中心就是其中之一，由一定法律基礎(chǔ)的學(xué)生在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)之下處理或獨(dú)立處理需要法律援助的案件，可以有效減輕基層法律援助中心的工作負(fù)擔(dān)。

2.高職大學(xué)生法律援助為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn) 。 鑒于需要法律援助的主要對(duì)象絕大多數(shù)是社會(huì)中的弱勢群體，其中涉及勞動(dòng)糾紛、房屋拆遷、贍養(yǎng)等日常問題，若不能得到很好的解決，難免會(huì)激化弱勢群體和社會(huì)的矛盾。高職大學(xué)生法律援助為此類弱勢群體提供了法律途徑解決切身問題，在一定程度上能夠緩解弱勢群體對(duì)社會(huì)的不滿，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出一定貢獻(xiàn)。

3.增強(qiáng)高職大學(xué)生的法律素養(yǎng)與實(shí)踐能力。在法律援助的過程中，高職大學(xué)生最先接觸到的是實(shí)踐中的法律問題，這區(qū)別于單純的法律理論問題，實(shí)踐中的法律問題需要了解社會(huì)實(shí)情，將法律法規(guī)和法律思維應(yīng)用于具體案件上。這不但有利于高職學(xué)生鞏固法律知識(shí)，也有利于法律素養(yǎng)與實(shí)踐能力的增強(qiáng)。

三、高職大學(xué)生法律援助的運(yùn)行模式

1.高職大學(xué)生法律援助的運(yùn)行機(jī)構(gòu)。

（1）常設(shè)性法律援助機(jī)構(gòu)。高職大學(xué)生法律援助中心的組成成員分為三個(gè)層面：第一部分是高校從事法律教育或有律師執(zhí)業(yè)執(zhí)照的教師，他們是法律援助中心的管理者和導(dǎo)師，對(duì)大學(xué)生的工作進(jìn)行指導(dǎo)、安排和培訓(xùn)，具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和法律實(shí)務(wù)能力；第二部分是法律專業(yè)大學(xué)生；第三部分是對(duì)法律感興趣并熱愛公益事業(yè)的非法律專業(yè)學(xué)生。高職大學(xué)生法律援助受援對(duì)象主要是在校大學(xué)生，兼有經(jīng)濟(jì)困難的公民。作為經(jīng)濟(jì)尚未獨(dú)立的大學(xué)生，絕大部分沒有經(jīng)濟(jì)來源，非常需要法律援助。由大學(xué)生法律援助中心為大學(xué)生群體提供法律幫助，大大減輕了政府法律援助組織的負(fù)擔(dān)。大學(xué)生法援工作人員身在高校，時(shí)刻與大學(xué)生接觸，工作起來更為方便。其他學(xué)生社團(tuán)也可以配合法律援助中心開展工作，進(jìn)行法制宣傳，通過邀請(qǐng)專家開設(shè)講座、開展辯論賽、法律知識(shí)競賽、模擬法庭、開辦網(wǎng)絡(luò)法律論壇等豐富多彩的校園活動(dòng)，培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)。

（2）臨時(shí)性的法律援助組織。主要是組建各種類型的法律援助服務(wù)隊(duì)，組織學(xué)生利用寒暑假深入工廠、礦區(qū)、農(nóng)村、社區(qū)開展法律宣傳、咨詢活動(dòng)或進(jìn)行法制調(diào)查，推廣和普及法律。

2.高職大學(xué)生法律援助的服務(wù)內(nèi)容。

（1）擔(dān)任法律顧問。為各院系及各類學(xué)生社團(tuán)擔(dān)任法律顧問，提供法律指導(dǎo)。（2）開展法律咨詢。設(shè)立大學(xué)生法律援助接待工作室，定期開展法律咨詢；或者深入學(xué)生宿舍、班級(jí)，分析解答學(xué)生在生活、學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、求職擇業(yè)中遇到的法律問題。（3）進(jìn)行法治宣傳。結(jié)合學(xué)生普遍存在的法律問題，有針對(duì)性地舉辦法治講座或案例分析會(huì)，在校報(bào)上開辟法律信箱專欄，開辦網(wǎng)絡(luò)法制課堂等，提高學(xué)生的法律意識(shí)，培養(yǎng)法律素質(zhì)，營造校園法律文化氛圍。（4）調(diào)解糾紛。應(yīng)相關(guān)部門、院系或?qū)W生的要求，參與各類爭議的調(diào)解，以維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益和良好的校園秩序。（5）實(shí)施校內(nèi)大學(xué)生個(gè)案幫助。如果在校大學(xué)生發(fā)生爭議，根據(jù)學(xué)生本人申請(qǐng)及委托，代表學(xué)生一方參與協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟，依法維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益。（6）組織法律援助服務(wù)隊(duì)。到農(nóng)村、工廠、社區(qū)去宣講法律，開展法律宣傳、法律咨詢等普法活動(dòng)。（7）與社會(huì)接軌，為困難公民提供法律援助。

同時(shí)，高職大學(xué)生法律援助中心還可以與司法機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會(huì)、電臺(tái)、報(bào)紙、社區(qū)等合作，開展法律專業(yè)論壇、舉辦法制類專欄或節(jié)目、參加社區(qū)等志愿服務(wù)項(xiàng)目、系列宣傳普法活動(dòng)等，以不同方式開展法律援助活動(dòng)，調(diào)動(dòng)大學(xué)生的積極性，廣泛參與實(shí)踐，提高法律素質(zhì)。

四、高職大學(xué)生法律援助在實(shí)踐中存在的問題

1.法律援助的服務(wù)質(zhì)量有待提高。法律學(xué)科是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，傳統(tǒng)的法律教育一般重理論而輕實(shí)務(wù)，但是法律援助面對(duì)的案件都是來自于現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)境遇 ，司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏導(dǎo)致他們面對(duì)大量法律事務(wù)問題時(shí)不知從何下手。

2.教學(xué)資源不足在一定程度上制約了大學(xué)生法律援助活動(dòng)。指導(dǎo)大學(xué)生法律援助，對(duì)教師的要求比較高，既要有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，又要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并要求教師投入較多的時(shí)間和精力，指導(dǎo)學(xué)生辦理案件的全過程。而實(shí)際上能夠承擔(dān)該任務(wù)的教師數(shù)量有限。

3.大學(xué)生法律援助組織可支配的經(jīng)費(fèi)十分有限，故援助范圍和援助形式也十分有限。大學(xué)生法律援助組織的性質(zhì)一般是社會(huì)公益團(tuán)體，不同于政府財(cái)政撥款下的法律援助中心，故并不能獲得任何的財(cái)政撥款，資金來源十分有限。因此。經(jīng)費(fèi)不足成了大部分大學(xué)生法律援助組織存在的最大現(xiàn)實(shí)問題。

4.大學(xué)生法律援助志愿者的身份在辦案過程中得不到其他部門的認(rèn)可。在法律援助活動(dòng)中，學(xué)生是以志愿者的身份參與到法律援助工作當(dāng)中來。但我國目前對(duì)于學(xué)生參與法律援助工作沒有相應(yīng)的法律法規(guī)的支持，學(xué)生參與法律援助的身份缺乏明確的定位。學(xué)生受理案件、調(diào)查取證、會(huì)見當(dāng)事人和出庭等的權(quán)利義務(wù)不明確，給學(xué)生辦理法律援助案件造成一定困難，不利于學(xué)生法律援助活動(dòng)的開展。

五、高職大學(xué)生法律援助的完善路徑

從江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生法律援助中心的發(fā)展中，我們既看到了其成績，有深切感受到其不足之處。針對(duì)其運(yùn)行中存在的問題，我們可以采取以下的完善路徑。

1.通過構(gòu)建相應(yīng)的實(shí)踐性教學(xué)方法來增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力，提高法律援助的質(zhì)量。美國大法官霍姆斯指出"法律的生命是經(jīng)驗(yàn)而不是邏輯"，同樣從某種意義上而言，法律教育的生命也在于實(shí)踐，只有通過實(shí)踐性教學(xué)來提高法律專業(yè)學(xué)生的司法職業(yè)能力才能降低學(xué)生畢業(yè)后與社會(huì)接軌的成本，培養(yǎng)出符合社會(huì)要求的法律工作者，進(jìn)而提高法律援助的服務(wù)質(zhì)量。 現(xiàn)在很多高校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了提高法律學(xué)生司法職業(yè)能力的重要性，并建構(gòu)了相應(yīng)的實(shí)踐性教學(xué)方法，如案例教學(xué)法、模擬法庭與學(xué)生畢業(yè)前的社會(huì)實(shí)習(xí)，從而突破了傳統(tǒng)的法學(xué)課堂教學(xué)模式。

2.增強(qiáng)法律援助的師資隊(duì)伍建設(shè)?？梢圆捎脙?nèi)外結(jié)合的方式，"內(nèi)"指的是積極引導(dǎo)本校從事法律教育的教師加入法律援助輔導(dǎo)教師隊(duì)伍，使教師愿意參與法律援助指導(dǎo)工作。"外"指的是善于利用和引進(jìn)社會(huì)力量，可以聘請(qǐng)司法部門的人員，包括法官、檢察官、律師等法律工作者擔(dān)任大學(xué)生法律援助中心的兼職教師或顧問，以彌補(bǔ)校內(nèi)教師經(jīng)驗(yàn)的欠缺，實(shí)現(xiàn)師資力量的優(yōu)化組合。

3.與公益組織合作并積極尋求資金支持 。如前所述，我國大學(xué)生法律援助組織的資金絕大多數(shù)來源于高校自撥和少數(shù)資金支持。為了更好的開展大學(xué)生法援工作，尋求和公益組織的合作可能是一條解決的思路。另外，我們也呼吁政府加大對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款，將其納人財(cái)政預(yù)算，或者設(shè)立相關(guān)的個(gè)人和集體的獎(jiǎng)助學(xué)金支持。

4.建立大學(xué)生法律援助制度及相關(guān)管理?xiàng)l例，使其制度化、規(guī)范化。依托高等學(xué)校而自愿投身于法律援助事業(yè)的高校大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)，具有民間組織的特點(diǎn)和自身獨(dú)特的社會(huì)定位，在近幾年已成為一項(xiàng)新型的法律援助類型，是我國法律援助的重要組成部分。我國現(xiàn)行《法律援助條例》中并未對(duì)大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)作出確切的規(guī)定。 因此，應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《法律援助法》及《大學(xué)生法律援助條例》，明確大學(xué)生法律援助中心的性質(zhì)，保障資金的來源，保證社會(huì)接受單位對(duì)活動(dòng)的支持和對(duì)義務(wù)的承擔(dān)。 在引導(dǎo)與管理方面，高校法律援助機(jī)構(gòu)除受高校領(lǐng)導(dǎo)外，還要受司法局法律援助中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，可在政府法律援助中心設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)分管高校法律援助機(jī)構(gòu)，建立健全審批管理制度。另外，為保障學(xué)生在參與法律援助過程中的權(quán)利，應(yīng)通過立法明確他們法律援助志愿者的身份，對(duì)他們進(jìn)行志愿者注冊登記，并用一定的方式予以公告，賦予他們調(diào)查 、 取證、會(huì)見在押當(dāng)事人等權(quán)利。

通過使高職大學(xué)生法律援助制度化、規(guī)范化、內(nèi)容專業(yè)化、活動(dòng)社會(huì)化、組織科學(xué)化的改革，構(gòu)建起大學(xué)生法律援助新模式，培養(yǎng)高職大學(xué)生的綜合素質(zhì)，提高其法律援助能力，進(jìn)而使整個(gè)大學(xué)生法律援助模式的發(fā)展更加充滿活力。

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[3] 張中.《弱勢群體的法律救助：法律援助服務(wù)及其質(zhì)量問題研究》.中國人民公安大學(xué)出版社，2008.

篇5

法律援助是對(duì)那些需要參與訴訟或者需要與有關(guān)國家機(jī)關(guān)交涉事項(xiàng)，但經(jīng)濟(jì)上又非常困難，請(qǐng)不起人、辯護(hù)人的公民，由國家為其提供免費(fèi)法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。公民，特別是困難的公民獲得法律援助，是國際社會(huì)公認(rèn)的一項(xiàng)公民權(quán)利。自20世紀(jì)中葉以來，已有140多個(gè)國家和地區(qū)都相繼建立起了與本國實(shí)際相適應(yīng)的法律援助制度，開展了行之有效的法律援助活動(dòng)，使那些需要法律援助但經(jīng)濟(jì)上又困難的公民，能夠獲得由國家為其提供減、免費(fèi)用的法律服務(wù)。我國的法律援助工作自1994年開始在部分省、市進(jìn)行試點(diǎn)，1996年起在全國各地逐步推開，對(duì)維護(hù)司法公正、調(diào)解和處理社會(huì)矛盾，發(fā)揮了重要作用，我市是從2001年起步的。2003年7月21日中華人民共和國國務(wù)院令第385號(hào)公布了《法律援助條例》，條例于2003年9月1日起施行。其立法的意義和目的主要有以下兩個(gè)方面：

1、保障公民獲得平等公正的法律保護(hù)。保障公民獲得平等公正的法律保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”這一憲法原則的一個(gè)重要內(nèi)容，也是條例立法的根本目的。公民有獲得法律援助的權(quán)利，從而公民有享受平等、公正的法律保護(hù)。保障公民享受平等、公正的法律保護(hù)，是法律援助制度所追求的直接目標(biāo)，即保障公民不因經(jīng)濟(jì)困難而失去平等、公正的法律保護(hù)。

2、促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作。法律援助作為一項(xiàng)法律制度，其具體的實(shí)施工作亦需要法律、法規(guī)的規(guī)范和保障，這已是當(dāng)今世界已建立法律援助制度的140多個(gè)國家和地區(qū)的實(shí)踐以及我國法律援助立法前后的法律援助工作實(shí)踐所證明了的，法律援助的宗旨在于保障公民獲得法律援助的權(quán)利，并平等地實(shí)現(xiàn)公民自己的合法權(quán)益。因此，對(duì)于法律援助的對(duì)象和范圍、法律援助的申請(qǐng)與審查、法律援助的實(shí)施與程序、法律援助的管理體制以及法律責(zé)任等一系列可操作性規(guī)范，都需要以制度化的形式予以規(guī)范，從而保證公民平等地獲得應(yīng)有的法律援助，也使法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員的活動(dòng)按照一定的規(guī)范運(yùn)作。從某種意義上講，《法律援助條例》立法的直接目的，就是要使法律援助制度的運(yùn)作實(shí)施達(dá)到規(guī)范化、制度化、法律化，以確保法律援助制度的社會(huì)功能得到真實(shí)、有效的實(shí)現(xiàn)。

二、法律援助的適用范圍和應(yīng)具備的條件

法律援助是政府的責(zé)任，法律援助是一項(xiàng)政府主辦的事業(yè)，立法中確定法律援助的適用范圍是，既要借鑒國際上的通行做法，又要考慮我國國情；既要考慮所涉及的案件情況，又要考慮當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難的程度；既要考慮能讓經(jīng)濟(jì)困難的公民得到必要的法律援助，又要考慮國家財(cái)政的承受能力。適用范圍包括兩個(gè)方面：

1、對(duì)人的適用范圍，即“符合條例規(guī)定的公民”。其中包括三個(gè)方面的人員：一是有需要事項(xiàng)但因經(jīng)濟(jì)困難無力支付費(fèi)用的公民；二是因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的公訴案件中的被告人；三是盲、聾、啞人或者未成年人或者可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的被告人。

此外，根據(jù)我國加入或者簽定的有關(guān)國際公約和雙邊司法協(xié)助條約等的規(guī)定，在我國境內(nèi)的外國人、無國籍人，只要符合本條例規(guī)定的，也可以獲得必要的法律援助。

2、對(duì)事項(xiàng)的適用范圍，即“咨詢、、刑事辯護(hù)”的事項(xiàng)。其中包括的事項(xiàng)有：一是需要咨詢、的事項(xiàng)，包括：依法請(qǐng)求國家賠償；請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金或者救濟(jì)金；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬；主張見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。此外，還包括各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述事項(xiàng)之外補(bǔ)充規(guī)定的法律援助事項(xiàng)。二是刑事訴訟中因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師或者沒有委托人但需要的事項(xiàng)，包括：犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起的事項(xiàng)；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起的事項(xiàng)；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起的事項(xiàng)。三是公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告指定辯護(hù)的事項(xiàng)。

上述范圍的人和事，都可以按照規(guī)定獲得無償?shù)姆煞?wù)。

具體有那些人可以申請(qǐng)法律援助呢？（一）在民事、行政訴求中公民對(duì)下列需求的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助，也就是說可以向設(shè)在縣級(jí)司法局、地、市級(jí)司法局的法律援助中心申請(qǐng)法律援助：1、依法請(qǐng)求國家賠償?shù)模?、請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的；3、請(qǐng)求給付撫恤金、救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬的；4、因公受傷請(qǐng)求賠償?shù)模?、殘疾人、未成年人、老年人追討侵權(quán)賠償?shù)模?、無法履行勞動(dòng)行為的民事權(quán)益的。（二）刑事訴訟中有下列情形之一的公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：1、犯罪嫌疑人在被偵察機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)）第一次詢問后或采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師的；2、訴訟案中的被害人及其法定人或者近親屬自案件移送之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的；3、自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人的。

申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)具備那些條件？（一）有我市常住戶口或者暫住證的公民；（二）案件發(fā)生在本市并且依法由本市司法機(jī)關(guān)或者公證，仲裁機(jī)構(gòu)受理的；（三）有事實(shí)證明的保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的；（四）因經(jīng)濟(jì)困難、無能力或者無完全能力支持法律服務(wù)費(fèi)用的；經(jīng)濟(jì)困難的持證參照我市最低生活保障費(fèi)的規(guī)定執(zhí)行。

申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？（一）身份證、戶籍證明、暫住證或者其它有效身份證明；（二）申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者工作單位出具的申請(qǐng)人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)困難狀況證明；（三）與申請(qǐng)法律援助有關(guān)的案件證據(jù)材料；（四）法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的材料。

三、法律援助經(jīng)費(fèi)的來源和管理

法律援助經(jīng)費(fèi)，是指依法設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)用于開展法律援助工作的費(fèi)用。法律援助經(jīng)費(fèi)的來源只要有兩種渠道：一是基于政府責(zé)任財(cái)政支持，即財(cái)政撥款，這是法律援助經(jīng)費(fèi)來源的主渠道和基礎(chǔ)。二是社會(huì)捐助，這是法律援助經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充渠道，包括以基金形式接受的捐助，公民、法人或者其他組織對(duì)法律援助的或者對(duì)某些社會(huì)弱勢群體的捐助，法律服務(wù)組織的捐助。其經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、專款專用的原則。法律援助的宗旨在于保障貧困當(dāng)事人能夠平等地實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，從這個(gè)意義上說，法律援助經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)類似于救濟(jì)款項(xiàng)。國家對(duì)救濟(jì)款項(xiàng)的使用和管理都有比其他經(jīng)費(fèi)的使用、管理更為嚴(yán)格的規(guī)定。為了最大限度地保證貧困當(dāng)事人獲得及時(shí)、有效的法律保護(hù)，無論哪種渠道來源的法律援助經(jīng)費(fèi)，都必須專款專用，不得改變法律援助經(jīng)費(fèi)的用途和性質(zhì)。貪污、挪用構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。

2、接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督的原則。這種監(jiān)督是對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)收支的合法性、合理性和效益性進(jìn)行的檢查監(jiān)督，是檢查監(jiān)督法律援助經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益的重要手段。

3、接受司法行政部門檢查和經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃。法援經(jīng)費(fèi)的使用由各級(jí)司法行政部門進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、結(jié)算，包括各類案件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核。特別是市、縣（區(qū)）司法局每年對(duì)法援經(jīng)費(fèi)的使用至少要有兩次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正并報(bào)告上級(jí)司法行政部門。

四、法律援助的申請(qǐng)方式和審查受理

1、申請(qǐng)方式

法律援助的申請(qǐng)方式有兩種：書面申請(qǐng)和口頭申請(qǐng)。這兩種申請(qǐng)方式中以書面申請(qǐng)為原則，口頭申請(qǐng)為例外。一般來說，公民向法律援助機(jī)構(gòu)提出法律援助申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)填寫申請(qǐng)表，以書面形式提出。在特殊情況下，有些申請(qǐng)人不識(shí)字或者填寫申請(qǐng)表有困難，確實(shí)無法以書面形式提出申請(qǐng)時(shí)，才可以口頭申請(qǐng)，由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請(qǐng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作書面記錄。條例之所以要求以書面形式提出申請(qǐng)有利于公民保護(hù)自己的合法權(quán)益，也有助于規(guī)范法律援助工作，便于法律援助機(jī)構(gòu)順利進(jìn)行審查，并及時(shí)順利地為符合法律援助條件的公民提供法律援助。

2、對(duì)申請(qǐng)的審查

法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請(qǐng)人作出必要的補(bǔ)充或者說明，申請(qǐng)人未按要求作出補(bǔ)充或者說明的，視為撤消申請(qǐng)；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。

篇6

一、杭州市余杭區(qū)流動(dòng)人口法律援助基本情況

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，現(xiàn)在每年有大多農(nóng)民工流入城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)未來25年我國還將有4億農(nóng)民工進(jìn)入城市，流動(dòng)人口法律援助的潛在需求量很大?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民群眾對(duì)法律援助的逐步了解，流動(dòng)人口請(qǐng)求法律援助越來越多，這既是對(duì)法律援助工作的支持，但同時(shí)又給法律援助造成很大的壓力。杭州市余杭區(qū)在為流動(dòng)人口提供法律援助方面，做了大量的工作，很多切實(shí)舉措走在全國前列，值得各地借鑒。

（一）流動(dòng)人口法律援助案件申請(qǐng)情況根據(jù)《法律援助條例》第十條、十一條、十二條的相關(guān)規(guī)定可知，我國的法律援助案件可分為指定援助和申請(qǐng)?jiān)Ｓ煞ㄔ褐付ǖ姆稍讣话氵m用于特定的刑事案件，主要是盲聾啞人、未成年人、可能被判處死刑的人和貧困者，僅小部分是犯罪嫌疑人和其親屬直接申請(qǐng)的。以2012年為例，余杭區(qū)刑事法律援助案件共452件，其中僅36件是申請(qǐng)?jiān)?，余杭區(qū)法律援助中心經(jīng)審查后均予批準(zhǔn)；民事案件共1023件，全部是申請(qǐng)?jiān)嗪紖^(qū)法律援助中心經(jīng)審查后均予批準(zhǔn)。由此得知，杭州市余杭區(qū)申請(qǐng)法律援助后獲批得到法律援助的成功率很高，2012年批準(zhǔn)率為100%。

（二）流動(dòng)人口法律援助案件數(shù)量及類型2012年杭州全市共辦理法律援助案件11295件，涉及農(nóng)民工法律援助5597件，占案件總數(shù)的49.6%。接待來訪法律咨詢44741人（次），涉及農(nóng)民法律咨詢15578人（次），占總咨詢量的34.8%，為農(nóng)民工討回欠薪4005.93萬，使農(nóng)民工更多地選擇法律手段維護(hù)合法權(quán)益。其中就余杭區(qū)而言，2012年共辦理法律援助案件1475件，相較于2010年的1744件和2011年1174件，整體呈上升趨勢。從比例上分析，2012年法律援助案件總計(jì)1475件，其中66%系為流動(dòng)人口所提供的法律援助；且無論民事、刑事還是非訴案件，為流動(dòng)人口提供援助的比例均接近及過半，刑事案件的比例高達(dá)86.7%（詳見下表：《2012年余杭區(qū)流動(dòng)人口法律援助受援比例表》）。從案件類型來分析，流動(dòng)人口法律援助案件中，在民事部分請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷的占很高比例。其中請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬共536起，涉及農(nóng)民工的就有320起，涉及工傷案件的主體均為農(nóng)民工；刑事案件中，故意殺人、故意傷害、搶劫、盜竊、尋釁滋事、容留他人等侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件占絕對(duì)比，經(jīng)濟(jì)型犯罪占比很小。

（三）對(duì)流動(dòng)人口提供法律援助的積極舉措和成效1.深入基層建立工作站，貼近流動(dòng)人口提供法律援助截止2013年7月，余杭區(qū)已建成法律援助工作站33個(gè)。其中依托基層司法所的工作站20個(gè)，依托婦聯(lián)、看守所、監(jiān)獄等的工作站13個(gè)。此外，余杭區(qū)法律援助中心設(shè)立了四個(gè)專門的受理流動(dòng)人口法律援助申請(qǐng)的工作站，即余杭區(qū)法院法律援助工作站、余杭區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)法律援助工作站、余杭區(qū)交通事故處理中心法律援助工作站以及運(yùn)河街道外來人口法律援助工作站。上述工作站在為流動(dòng)人口近距離、高效及時(shí)提供法律援助方面發(fā)揮了巨大的作用，是余杭區(qū)法律援助工作的一大亮點(diǎn)。2.著眼援助案件質(zhì)量，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)法律援助余杭區(qū)法律援助案件重視援助案件辦案質(zhì)量，結(jié)案率、勝訴率都很高。以2012年度為例，民事法律援助案件中，調(diào)解結(jié)案的占到所有訴訟案件的64%，勝訴案件占34%，敗訴案件僅1起；在刑事法律援助案件中已結(jié)案件407起，其中援助律師的辯護(hù)意見被全部及部分采納的案件占比73%，順利挽回?fù)p失或取得利益156起，其中尚有45件案件未結(jié)案；非訴案件重在挽回?fù)p失或取得利益，其中順利為農(nóng)民工討薪成功案件達(dá)852起。在2010年的杭州某公司群體性討薪案中，⑤余杭區(qū)法律援助中心第一時(shí)間組成援助律師團(tuán)為其提供法律援助，連續(xù)奮戰(zhàn)45小時(shí)，化解了這起勞資糾紛，取得了良好的社會(huì)效果。

二、當(dāng)前流動(dòng)人口法律援助存在的問題

（一）流動(dòng)人口法律援助存在立法缺陷首先目前我國的法律援助也只是一般意義上的政府責(zé)任，而非國家責(zé)任。因?yàn)殛P(guān)于法律援助的立法都只停留在政府行政立法的層面，而非國家層面人大的立法。所以現(xiàn)行的法律援助專門法無法很好地調(diào)節(jié)司法行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院之間的關(guān)系，從而使得條例規(guī)定的內(nèi)容在實(shí)施后無法取得理想的社會(huì)效果。其次現(xiàn)行法律法規(guī)中有些規(guī)定不利于流動(dòng)人口維護(hù)自身權(quán)益。例如在《工傷保險(xiǎn)條例》中認(rèn)定工傷申請(qǐng)的需要提交“與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料”，但在現(xiàn)實(shí)中流動(dòng)人口在維權(quán)時(shí)往往拿不出勞動(dòng)關(guān)系的證明；再如《法律援助條例》規(guī)定公民在申請(qǐng)法律援助時(shí)需要提交經(jīng)濟(jì)困難證明，表明我國在法律援助工作的指向是“經(jīng)濟(jì)型”而非“權(quán)利型”，即以經(jīng)濟(jì)能力來衡量是否對(duì)當(dāng)事人是否提供援助。在實(shí)際操作中，申請(qǐng)人須提供由戶籍所在地村、社區(qū)出具的經(jīng)濟(jì)困難證明，并由鎮(zhèn)、街道蓋章確認(rèn)。這一規(guī)定往往導(dǎo)致那些常年在外的流動(dòng)人口在居住地?zé)o法獲取經(jīng)濟(jì)困難證明，而回戶籍地開具又成本高昂，最終只能無奈放棄申請(qǐng)?jiān)?/p>

（二）受援范圍有待進(jìn)一步放寬我國現(xiàn)行法律援助的范圍主要是刑事和民事法律援助，很少涉及行政案件和非訴案件的法律援助。事實(shí)上，行政案件中面對(duì)強(qiáng)大的公權(quán)力原告方一般處于弱勢地位。余杭區(qū)的法律援助尚且走在前列，但在法援案件中涉及行政案件的僅國家賠償類案件、非訴案件僅占所有案件的9%，且訴訟形式比較單一。除此之外，現(xiàn)行條例也未能將法律援助涵蓋到國家法制運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層面。例如在刑事偵查階段若當(dāng)事人想申請(qǐng)重新鑒定，能否因經(jīng)濟(jì)困難免去鑒定費(fèi)用的問題尚無明確規(guī)定；再如現(xiàn)在法律援助也未能深入到執(zhí)行程序，使得當(dāng)事人最終的權(quán)益無法更好地落實(shí)。

（三）流動(dòng)人口維權(quán)成本高、難度大在民事法律援助中占比最大的是“討薪”案件。這類案件往往需經(jīng)勞動(dòng)仲裁、法院一審甚至二審，再加之強(qiáng)制執(zhí)行才有可能完成，維權(quán)道路十分漫長。工傷案件則在仲裁之前還有工傷認(rèn)定及傷殘等級(jí)鑒定兩大法律程序。漫長的維權(quán)之路超乎流動(dòng)人口的想象，給其生活工作帶來了巨大的影響。在個(gè)別案件中，受援人雖然最終拿到了工資或賠償金，卻耗時(shí)兩年之久。這讓筆者不由想起英國政治家威廉•格拉德斯通的名言“遲到的義即非正義”，全社會(huì)均應(yīng)充分反思。

（四）法律援助的辦案質(zhì)量有待提高司法行政機(jī)關(guān)在對(duì)法律援助案件進(jìn)行指派時(shí)，通常是隨機(jī)抽取或者輪流指派律師，這會(huì)造成律師專長與案件性質(zhì)不匹配從而導(dǎo)致辦案質(zhì)量不高?，F(xiàn)實(shí)中很多律師尚停留在為生存而工作的階段。法律援助案件的補(bǔ)貼比委托案件收取的律師費(fèi)低很多，有時(shí)甚至只有三到五分之一，因此部分律師辦理援助案件的積極性不高，甚至敷衍了事。而流動(dòng)人口法律援助案件中常見的討薪、工傷案件程序尤其冗長，如律師積極性不高則更不利于受援人的權(quán)益保護(hù)。

三、完善流動(dòng)人口法律援助的建議

（一）明確政府責(zé)任國家在憲法中規(guī)定“法律面前人人平等”的這一原則，政府就有保障其得以具體實(shí)施并獲得實(shí)效的責(zé)任。所以政府需將流動(dòng)人口法律援助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從宏觀上把握法律援助的開展，同時(shí)從微觀上不斷建立和完善各項(xiàng)制度，從政府角度來保障流動(dòng)人口法律援助的開展。1.保障援助經(jīng)費(fèi)法律援助經(jīng)費(fèi)的多少是影響法律援助范圍最直接、最現(xiàn)實(shí)的因素，決定了一個(gè)政府所能提供法律援助的總量。但是我國法律援助經(jīng)費(fèi)主要是依靠地方財(cái)政，使得法律援助經(jīng)費(fèi)各地保障水平參差不齊，存在越貧困的地方、越需要法律援助的地方經(jīng)費(fèi)保障卻越低的狀況。余杭區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)從2011年的90萬，到2012年的120萬，2013年的160萬，每年以33.3%的速度增長，在經(jīng)費(fèi)保障方面做得是比較好的。而從全國范圍來說，完善法律援助經(jīng)費(fèi)撥付制度，建立并實(shí)行最低經(jīng)費(fèi)保障制度使經(jīng)費(fèi)能夠和法律援助案件數(shù)量相匹配，提高地方流動(dòng)人口維權(quán)的效率和質(zhì)量，是政府需要認(rèn)真考慮的事宜。建立并完善政府專項(xiàng)資金制度，首先要做到?？顚Ｓ?，不得挪用或擠壓資金。其次要確保法律援助經(jīng)費(fèi)使用的最大效益，合理使用經(jīng)費(fèi)，降低法律援助成本和耗費(fèi)，將有限的經(jīng)費(fèi)多用于辦案，更好地發(fā)揮法律援助的社會(huì)功能。2.加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)流動(dòng)人口的維權(quán)之路中存在著取證難、成本高等重重困難，加強(qiáng)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聯(lián)合工商、社保、勞動(dòng)等部門，確保司法救助的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)流動(dòng)人口的利益。同時(shí)建立專門面向流動(dòng)人口的法律援助機(jī)構(gòu)，促使法律向基層不斷延伸，方便流動(dòng)人口申請(qǐng)?jiān)?.強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)管首先要加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。勞動(dòng)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用人單位的教育，加大單位對(duì)違法用工的懲罰力度，同時(shí)需針對(duì)流動(dòng)人口工作的特點(diǎn)來制定并推行適合簽約時(shí)間短、季節(jié)性強(qiáng)的工作的勞動(dòng)合同文本。其次逐步解決流動(dòng)人口的社保問題。結(jié)合我國當(dāng)下社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，盡快建立起流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度。當(dāng)務(wù)之急就是要完善流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌，督促企業(yè)及時(shí)為工人繳納工傷保險(xiǎn)。4.考核辦案質(zhì)量援助案件的辦案質(zhì)量直接決定了受援人的收益程度。保障權(quán)利、制度先行，行政主管部門應(yīng)出臺(tái)并切實(shí)實(shí)施援助案件質(zhì)量考核，不依賴于法律工作者的職業(yè)素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，而是以制度加以約束和保障。

篇7

第二條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障制度，將法律援助所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步增加，使法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體方案由各級(jí)財(cái)政、司法行政部門提出，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三條　辦理法律援助案件所必需的費(fèi)用實(shí)行專款專用，接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。

第四條　每名律師每年應(yīng)當(dāng)辦理法律援助機(jī)構(gòu)指派的法律援助案件2件以上。

第五條　工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等組織應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)相關(guān)群體的法律援助事項(xiàng)提供幫助。

第六條　申請(qǐng)人符合《條例》第十條規(guī)定的條件，并有下列情形之一的，可以免費(fèi)獲得法律援助：

(一)家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的;

(二)追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、撫恤金、救濟(jì)金及養(yǎng)老金的;

(三)因公受傷或者工傷請(qǐng)求賠償?shù)?

(四)各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)確定可以免費(fèi)獲得法律援助的其他情形。

第七條　申請(qǐng)人符合《條例》第十條規(guī)定的條件，但依照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定不具有免費(fèi)獲得法律援助情形的，應(yīng)當(dāng)按照法律援助減收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)繳付服務(wù)費(fèi)。

法律援助服務(wù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，由省司法廳提出方案，省物價(jià)局會(huì)同省財(cái)政廳審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第八條　申請(qǐng)人符合《條例》第十條規(guī)定的條件，并有下列情形之一的，可以優(yōu)先獲得法律援助：

(一)持有民政部門頒發(fā)的撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待金領(lǐng)取登記證和革命傷殘軍人證;

(二)申請(qǐng)人是殘疾人、老年人、婦女和未成年人的。

第九條　持有本省有效暫住證的人員，可以根據(jù)《條例》第十條規(guī)定申請(qǐng)法律援助。上述人員所申請(qǐng)的法律援助事項(xiàng)在本省行政區(qū)域內(nèi)辦理或者審理的，享有與本省居民同等的權(quán)利。

第十條　《條例》第十一條所稱“社會(huì)福利組織”是指：

(一)民政部門直屬管理的非營利性質(zhì)的福利組織;

(二)依法成立，從事非營利公益事業(yè)的慈善機(jī)構(gòu)。

第十一條　申請(qǐng)人根據(jù)《條例》第十六條的規(guī)定，可以向有管轄權(quán)的各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

法律援助機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，如果超出本機(jī)構(gòu)受理能力，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)辦理。

第十二條　法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)符合法律援助條件，但不屬于本機(jī)構(gòu)管轄的法律援助申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人到有管轄權(quán)的法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。有事實(shí)證明當(dāng)事人在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)法律援助確有困難的，上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)可以受理，并自行指派法律援助人員承辦，或者移送有管轄權(quán)的法律援助機(jī)構(gòu)。

第十三條　有下列緊急或特殊情況的，法律援助機(jī)構(gòu)可以當(dāng)即決定予以法律援助;法律服務(wù)機(jī)構(gòu)也可以當(dāng)即提供法律援助，同時(shí)報(bào)法律援助機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)：

(一)可能釀成社會(huì)混亂，在公眾中造成不良影響的;

(二)可能激化矛盾或者當(dāng)事人面臨重大生命財(cái)產(chǎn)危險(xiǎn)的。

第十四條　《條例》第十八條規(guī)定的《法律援助申請(qǐng)表》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)申請(qǐng)人的基本情況及家庭經(jīng)濟(jì)狀況;

(二)申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)的事實(shí)、理由及訴求;

(三)證明及證據(jù)材料清單;

(四)其他受理法律援助事項(xiàng)需要掌握的情況。

第十五條　申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明由申請(qǐng)人所在地民政部門或者居民

(村民)委員會(huì)出具。有關(guān)民政部門和居民(村民)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證明。

第十六條　法律援助機(jī)構(gòu)與受援人或者其監(jiān)護(hù)人、法定人簽訂的法律援助協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明受援人的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任和投訴途徑，以及法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員的職責(zé)。

篇8

我國法律援助參與者具有多樣性、廣泛性的特點(diǎn)

我國法律援助參與者主體多樣性和廣泛性的特點(diǎn)是由我國目前法律援助和法律服務(wù)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)決定的。首先，法律援助的供需矛盾突出。一方面，我國的人口數(shù)量較大，法律援助對(duì)象眾多，并且公民法律普及的程度不高，法律援助的需求量大。

法律援助對(duì)象不僅要求得到專業(yè)的訴訟和辯護(hù)，也需要得到專業(yè)的法律咨詢，非訴訟的法律事務(wù)的指導(dǎo)和等其他形式的法律援助服務(wù)。另一方面，專業(yè)法律服務(wù)人員缺少，全國注冊的執(zhí)業(yè)律師不到13萬人，平均每一萬人不足一名律師。同時(shí)，律師分布不均衡，70％左右的律師集中在大中城市,只有30％的律師在為農(nóng)村服務(wù)。基層法律工作者作為有中國特色的法律服務(wù)人員正是為了彌補(bǔ)律師數(shù)量上的不足和分布的不均衡應(yīng)運(yùn)而生的，目前全國基層法律工作者也僅有10萬人左右。法律服務(wù)從業(yè)者的數(shù)量不能滿足社會(huì)對(duì)法律服務(wù)和法律援助的需求。

因此，在我國，社會(huì)不斷增長的法律援助需求與法律援助供給能力不足的矛盾將長期存在，需要更多的社會(huì)力量參與到法牽援助工作中來 ，共同促進(jìn)法律援助工作的發(fā)展。其次，法律援助服務(wù)的成本主要是人力資源成本。從降低和節(jié)約人力資源成本出發(fā)，應(yīng)該對(duì)不同的法律援助案件或事項(xiàng)配置不同援助人力資源，合理調(diào)配律師、基層法律工作者和其他參與者的力量，為有不同需求的法律援助對(duì)象服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律援助人力資源的最充分地發(fā)揮，防止人力資源的浪費(fèi)，也是解決法律援助供需矛盾突出的有效途徑。

基于上述原因，在法律援助參與者的范圍和對(duì)象上，我國的法律法規(guī)作出了兩個(gè)方面的規(guī)定：一方面通過《 刑事訴訟法》、《 律師法》、《 法律援助條例》（以下簡稱《條例》）和司法部《關(guān)于律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》，確定了由專職法律援助律師、社會(huì)職業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者共同組成的義務(wù)主體；另一方面對(duì)其他社會(huì)力量參與法律援助工作作出了靈活的、倡導(dǎo)性的規(guī)定?！稐l例》第八條規(guī)定：“國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助?！币恍┓稍牡胤搅⒎ㄒ矊?duì)此作出了規(guī)定。如《安徽省法律援助條例》第三條規(guī)定：“ 法律援助實(shí)行政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的原則?！?/p>

社會(huì)組織參與法律援助活動(dòng)存在的問題

經(jīng)費(fèi)困難。除個(gè)別經(jīng)編制部門批準(zhǔn)的法律援助組織外，其他社會(huì)組織基本上沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。設(shè)在各社會(huì)團(tuán)體的法律援助機(jī)構(gòu)的工作站點(diǎn)情況相對(duì)好一些。這些站點(diǎn)雖然沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，但是由于其設(shè)在各社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部，其辦公經(jīng)費(fèi)一般都會(huì)從其所屬部門開支。但是這些組織能利用的辦公經(jīng)費(fèi)有限，所以其業(yè)務(wù)活動(dòng)受到很大影響，有的形同虛設(shè)，很少開展活動(dòng)。與上述組織相比，民間組織則困難更大，它們沒有正常穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，有些組織因爭取到境外資金而成立，后因?yàn)榫惩赓Y金收縮或停止而遇到了生存困難。

社會(huì)法律援助組織人員的身份不明確，開展法律援助工作較為艱難。社會(huì)法律援助組織中具有律師資格的工作人員由于受到執(zhí)業(yè)場所的限制不能取得法律服務(wù)執(zhí)業(yè)證書，他們在法律援助活動(dòng)中的身份經(jīng)常受到質(zhì)疑，得不到法院、仲裁機(jī)構(gòu)的相應(yīng)支持，在協(xié)調(diào)處理糾紛及辦案取證等等活動(dòng)中，辦理案件的工作人員也受到許多限制。由于經(jīng)費(fèi)及專業(yè)服務(wù)資質(zhì)等原因，社會(huì)組織的法律援助活動(dòng)范圍很窄，與法律援助機(jī)構(gòu)的受理案件范圍很多是相同的，沒有成為政府法律援助工作的有效補(bǔ)充。

缺乏有效的管理和監(jiān)督。目前，對(duì)社會(huì)組織開展法律援助活動(dòng)還缺乏具體的規(guī)定，針對(duì)社會(huì)組織踴躍但無序地參與法律援助活動(dòng)的情況，有些地方的司法行政部門已經(jīng)開始關(guān)注社會(huì)組織開展法律援助的情況。但是目前僅僅是與經(jīng)其批準(zhǔn)設(shè)立的組織保持著經(jīng)常性的工作聯(lián)系；而對(duì)未經(jīng)其審查、批準(zhǔn)成立的社會(huì)法律援助組織，可以說是基本上不了解其從事法律援助活動(dòng)方面的具體情/，！/況，更談不上管理和監(jiān)督。收費(fèi)問題仍然存在。僅從了解到的情況看，曾經(jīng)發(fā)生有些社會(huì)組織因法律服務(wù)方面的收費(fèi)引起糾紛被投訴到司法行政部門的情況。

社會(huì)組織參與法律援助定位思考不夠。主要表現(xiàn)在：一是雖然掛了法律援助牌子，但工作仍處在權(quán)益維護(hù)的老模式上，對(duì)怎樣開展法律援助思考不夠；二是將政府法律援助機(jī)構(gòu)視為維護(hù)社團(tuán)成員利益的渠道，在工作開展中因依賴政府法律援助而失去 自治品格 ；三是致力于建立一套與政府法律援助相仿的工作體制 ，獨(dú)立于政府外開展的卻是與政府法律援助重合的工作。

法律援助機(jī)構(gòu)履行職能的主動(dòng)性和效率有待提高。是否能夠切實(shí)有效地為困難群眾提供及時(shí)、 便捷、 合格的法律援助服務(wù)，法律援助資源使用效率的高低，都與法律援助機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮的好壞有十分密切的關(guān)系。一些法律援助機(jī)構(gòu)重辦案輕管理，疏于履行組織實(shí)施法律援助的職責(zé)，影響了整個(gè)法律援助的工作效率。

如何引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與法律援助

明確參與法律援助的指導(dǎo)思想

我們鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與法律援助，目標(biāo)是充分利用社會(huì)資源，形成合力，努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面。對(duì)社會(huì)組織參與法律援助的監(jiān)督和管理，我們要堅(jiān)持：社會(huì)法律援助組織與政府法律援助協(xié)調(diào)互補(bǔ)；多元化發(fā)展；不從事有償法律服務(wù) 。嚴(yán)格保證質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)進(jìn)一步理順管理體制，建立健全以社會(huì)法律援助組織自律為主的內(nèi)部治理機(jī)制。為保證提供合格的法律援助服務(wù)，對(duì)社會(huì)組織要實(shí)行準(zhǔn)入制度，明確監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。

加強(qiáng)政府在法律援助中的責(zé)任

立法 方面，加大力度，完善法律援助制度的法律體系。首先要求中央政府對(duì)外加大對(duì)國際法律援助制度的研究和交流力度，把握世界各國法律援助的發(fā)展趨勢和成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)內(nèi)則應(yīng)及時(shí)采取必要措施 ，結(jié)合各地法律援助工作實(shí)踐，制定詳細(xì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性指導(dǎo)文件，形成以《 條例》 為基礎(chǔ)，各種配套法律、法規(guī)為輔，相互銜接，多層次、綜合性的法律援助法律體系，確保法律援助事業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。對(duì)于地方各級(jí)政府而言，則應(yīng)依據(jù)《條例》并結(jié)合本行政區(qū)域財(cái)政、法制狀況，制定符合本地特點(diǎn)的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，要本著“量力而行，盡力而為”的原則，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的援助細(xì)則，并隨著地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)做相應(yīng)調(diào)整，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極向中央政府提出立法建議，使公民的法律援助權(quán)利真正具有可靠的法律保障。

資金方面，加大資金投入，建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。首先，必須加大國家財(cái)政撥款數(shù)額，將法律援助經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政預(yù)算。其次，建立政府性法律援助基金。從實(shí)踐上看，這種基金是一個(gè)很有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的資金籌集途徑。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，法律援助政府性基金可采用以下籌集方式：一是每年由政府從律師行業(yè)收取的營業(yè)稅及個(gè)人所得稅中按一定比例返還給法律援助機(jī)構(gòu)，用做法律援助經(jīng)費(fèi)；二是從福利彩票、募捐扶貧濟(jì)困等各項(xiàng)公用資金中提取法律援助基金；三是政府將部分罰沒款提取一定比例作為基金；四是依法收取應(yīng)由受援人承擔(dān)的合理費(fèi)用，同時(shí)從敗訴的非受援方交納的訴訟費(fèi)用中也可提取一定的比例，作為法律援助基金。

完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等開展法律援助活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格法律援助實(shí)施主體在辦理法律援助案件中的工作紀(jì)律，明確法律援助轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫ㄆ谟枰员O(jiān)督檢查。對(duì)法律援助工作人員要加強(qiáng)考核，無論是辦案數(shù)量還是辦案質(zhì)量都應(yīng)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于能力素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的人員要堅(jiān)決調(diào)離法律援助隊(duì)伍。

加強(qiáng)培訓(xùn)和信息交流，注重專業(yè)特色，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社會(huì)組織開展法律援助的服務(wù)技能和服務(wù)水平。

動(dòng)員、挖掘具有“維權(quán)性質(zhì)”的社團(tuán)組織參與法律援助，橫向延展覆蓋觸角。

吸納社會(huì)各界支持參與法律援助，更好地維護(hù)困難群體合法權(quán)益，是法律援助事業(yè)深入發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。通過對(duì)法律援助受眾人群和服務(wù)實(shí)施主體分析發(fā)現(xiàn)，工、青、婦、殘、老等社團(tuán)組織工作的基本職能是代表和維護(hù)其社團(tuán)成員的合法權(quán)益，其機(jī)構(gòu)具有的維權(quán)特性與法律援助為困難群眾依法維權(quán)的本質(zhì)高度契合，且具有周密的組織網(wǎng)絡(luò)體系，人員、編制和經(jīng)費(fèi)保障穩(wěn)定，如果能夠參與到法律援助中來，則是政府法律援助機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。

發(fā)展專業(yè)的法律援助志愿者隊(duì)伍，完善維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，活躍工作局面。

充分吸收社會(huì)律師作為志愿者開展法律援助工作，進(jìn)一步健全完善律師激勵(lì)機(jī)制。截至 2013 年 11月，全國共有 28 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒行了法律援助條例，其中僅安徽、福建、江蘇等 12 個(gè)省份規(guī)定“對(duì)于開展法律援助工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”。

對(duì)此，一是要繼續(xù)擴(kuò)大激勵(lì)機(jī)制的覆蓋范圍，在其余的省份中建立獎(jiǎng)勵(lì)和表彰的激勵(lì)機(jī)制，以提升律師辦理法律援助案件的積極性。同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)以義務(wù)和職責(zé)的形式明確化，具體到條文表述中宜規(guī)定為 “應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”。突出強(qiáng)調(diào) :請(qǐng)記住我站域名“應(yīng)當(dāng)”二字，更有利于保障激勵(lì)機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)。

二是要增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的含金量。激勵(lì)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)形式主要為獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。一方面，要根據(jù)各地的實(shí)際情況對(duì)辦理法律援助案件成績突出的律師給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面，要切實(shí)加大對(duì)在法律援助工作中有突出貢獻(xiàn)的律師事務(wù)所和律師的表彰力度，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡的學(xué)習(xí)、宣傳，通過授予榮譽(yù)、提高社會(huì)美譽(yù)度的方式來增強(qiáng)廣大律師從事法律援助工作的自豪感和內(nèi)心動(dòng)力，激發(fā)其熱情和積極性。

積極吸納院校學(xué)生為志愿者從事法律援助活動(dòng)。各地區(qū)可以與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)法學(xué)院合作開展法律援助活動(dòng)，組織在校學(xué)生到政府法律援助機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與接待咨詢、承辦案件，法律援助機(jī)構(gòu)成為了學(xué)生們的“實(shí)踐課堂”，既為法律援助帶來活力，也儲(chǔ)備了人才。（江西省新建縣人民法院 張小秀 鄧金華）

參考資料：

1、宮曉冰: 《中國法律援助制度研究》，北京: 中國方正出版社，20__ 年，第 3 頁。

篇9

論文摘要 法律援助的受援標(biāo)準(zhǔn)和范圍的確定是法律援助能否實(shí)現(xiàn)其保障人權(quán)和公民權(quán)的立法目的，能否實(shí)現(xiàn)其促進(jìn)社會(huì)公平正義和完善人權(quán)的司法保障立法宗旨的關(guān)鍵因素。從實(shí)踐來看，法律援助的發(fā)展過程是其受援標(biāo)準(zhǔn)和范圍在實(shí)踐中不斷調(diào)整、規(guī)范化的過程。現(xiàn)階段，雖然司法部相關(guān)文件對(duì)法律援助工作要設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制提出了要求，但這些規(guī)定只是指明了方向，缺乏作為法律規(guī)定的指導(dǎo)和規(guī)范意義。立法的設(shè)計(jì)要實(shí)現(xiàn)切實(shí)保障每一個(gè)經(jīng)濟(jì)困難公民都能得到必要的法律援助服務(wù)，真正體現(xiàn)法律援助制度存在價(jià)值。本文從建立動(dòng)態(tài)法律援助困難標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域兩個(gè)方面分析法律援助立法應(yīng)當(dāng)增加的內(nèi)容。

論文關(guān)鍵詞 法律援助 動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn) 擴(kuò)展領(lǐng)域

一、建立動(dòng)態(tài)法律援助“經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)”

法律援助制度是為了保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的界定，現(xiàn)行《條例》規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。從《條例》和相關(guān)規(guī)范性文件的內(nèi)容和法律援助的實(shí)踐看，目前我國法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定存在諸多問題，影響法律援助工作的深入發(fā)展。

第一，經(jīng)濟(jì)困難沒有明確定義。雖然《條例》明確了要以“經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)”作為法律援助的前提條件，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的定義沒有加以明確，僅是簡單的授權(quán)，要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定，由此可見，“經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)”在法律層面沒有明確定義，授權(quán)立法要求也同樣沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，更沒有嚴(yán)格的授權(quán)立法的期限和監(jiān)督程序。

第二，經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛，在《條例》授權(quán)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)行各地方立法通常采用的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ匣蛘邔⒌捅Ｉ细∫欢ū壤鳛榻?jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，也有個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)以低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)或者以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)各地都規(guī)定了幾類免于經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)審查的情形。由此產(chǎn)生的弊端是：各地立法對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)說法不一，首先降低了法律的可操作性和權(quán)威性，同時(shí)也不利于法律援助工作全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一執(zhí)行。

第三，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)都不符合我國法律援助實(shí)踐和立法本意。實(shí)踐中享有最低生活保障待遇的人對(duì)法律援助的需求并不高，在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項(xiàng)上真正需要法律援助的人雖然經(jīng)濟(jì)困難但因?yàn)檫€達(dá)不到經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)而無法獲得法律援助。

法律援助法要擴(kuò)大適用范圍，其中最核心的就是要建立動(dòng)態(tài)性的法律援助困難標(biāo)準(zhǔn)，使法定的困難標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需要，讓更多的困難群眾能夠享受到法律援助帶來的法律的公平正義。

第一，法律援助法規(guī)定統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)態(tài)性法律援助標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建就是要立法設(shè)立一個(gè)明確的法律援助相對(duì)公平標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下，具體的受援范圍會(huì)隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的提高、各省、地區(qū)的差異而體現(xiàn)出不同的范圍。如此，既可以保證法律的權(quán)威性又能夠滿足地區(qū)的差異性，構(gòu)建彈性的制度最大程度的保障有法律援助需求公民的合法權(quán)益。

第二，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)立為上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，要綜合考量目前律師收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、居民人均家庭支出標(biāo)準(zhǔn)，法律援助的社會(huì)需求，立法應(yīng)當(dāng)以申請(qǐng)人申請(qǐng)時(shí)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)作為法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，能夠更大限度的保護(hù)有法律援助需求的求援人利益。

第三，將困難標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)誠信體系銜接。隨著社會(huì)誠信體系的建立和完善，每個(gè)公民的經(jīng)濟(jì)狀況都可以在陽光下公開。法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)公民經(jīng)濟(jì)狀況的審查只須查詢公民誠信記錄，綜合利用銀行工資支付系統(tǒng)、個(gè)人存款賬戶實(shí)名制、不動(dòng)產(chǎn)登記制等與個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)管理相關(guān)的法律制度，真實(shí)的判斷求援人的經(jīng)濟(jì)狀況。這樣，一方面可以保證動(dòng)態(tài)的，最大限度的保障受援人的范圍，另一方面又可以動(dòng)態(tài)的掌握求援人的經(jīng)濟(jì)狀況，防止法律援助資源的浪費(fèi)。

二、擴(kuò)展法律援助服務(wù)領(lǐng)域

法律援助工作作為國家對(duì)人權(quán)的一項(xiàng)法律保障制度，就應(yīng)當(dāng)在與民生息息相關(guān)的問題上，最大限度的保障困難群眾獲得法律援助資源。隨著人民需求的增加，法律援助事業(yè)的發(fā)展，法律援助定位的提高，對(duì)非訴訟類法律援助需求明顯增加，而現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)法律援助的服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)定已經(jīng)成為法律援助事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

第一，對(duì)非訴訟法律援助服務(wù)方式理解偏差?，F(xiàn)階段，由政府設(shè)立的法律援助中心組織的法律援助人員和社會(huì)志愿者向經(jīng)濟(jì)困難或有特殊需要的群體提供法律援助服務(wù)的方式主要是在訴訟環(huán)節(jié)外，對(duì)這一類群體的糾紛提供免費(fèi)的以調(diào)解服務(wù)為主的法律幫助，以保障其獲得免費(fèi)的法律資源。這種形式在一定程度上反映了非訴訟法律援助的一些特點(diǎn)，但缺陷十分明顯。首先，我國職業(yè)法律援助的工作人員數(shù)量相對(duì)較少，其他社會(huì)組織法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)展薄弱，而調(diào)節(jié)工作又是一項(xiàng)需要花費(fèi)大量人力、物力、時(shí)間才能完成的工作，兩者之間存在很大的矛盾；其次，在我國的行政體制中，各級(jí)政府組織、社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)構(gòu)內(nèi)部都設(shè)置專門性的、專業(yè)化的調(diào)解機(jī)構(gòu)，政府法律援助和社會(huì)組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源、專業(yè)化水平上都是無法比擬的。因此，不應(yīng)當(dāng)把調(diào)解作為非訴訟法律援助工作的主要形式，可以設(shè)置為多種援助方式結(jié)合，以調(diào)解作為輔助方式。

第二，非訴訟法律援助受案標(biāo)準(zhǔn)過高。非訴訟法律援助包括調(diào)解、和解、代為搜集證據(jù)、法律咨詢、法律宣傳，如果這些服務(wù)都要求受援人提供經(jīng)濟(jì)困難證明在實(shí)際操作中是不符合法律援助的公益性初衷的的。隨著國家對(duì)法律援助工作的重視，經(jīng)費(fèi)保障也逐年增加，社會(huì)組織也對(duì)法律援助事業(yè)加以支持，在此情況下，如果法律援助沒有一定的公益性，不符合法律援助制度設(shè)置的宗旨。

第三，缺乏非訴訟法律受案范圍規(guī)定。訴訟是指司法機(jī)關(guān)和案件當(dāng)事人為解決案件爭議依法定程序進(jìn)行的全部活動(dòng)。據(jù)此，勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、商事仲裁等準(zhǔn)訴訟性質(zhì)的活動(dòng)都是排除在訴訟的范圍之外的。實(shí)踐中，這幾種程序作為準(zhǔn)司法程序與訴訟法律援助中所涉及的幾乎沒有區(qū)別，又如公證、司法鑒定等重要的認(rèn)證事實(shí)的工作中，當(dāng)事人在這些程序中同樣需要得到專業(yè)的法律服務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)將它們列入法律援助的服務(wù)范圍。

綜上，法律援助應(yīng)當(dāng)拓展服務(wù)領(lǐng)域，在非訴訟案件中由政府法律援助中心職業(yè)法律援助工作者和社會(huì)志愿者在形式多樣的非訴訟程序環(huán)節(jié)，以簡易程序方式，最大限度地向社會(huì)公眾提供免費(fèi)的法律幫助，以達(dá)到法律宣傳和人權(quán)保障的雙重效果。

第一，法律援助工作形式應(yīng)當(dāng)多樣化。首先，繼續(xù)做好調(diào)解工作，對(duì)已過訴訟時(shí)效和因證據(jù)不足等原因，無法進(jìn)入訴訟程序的案件，努力幫助尋求解決方案，幫助當(dāng)事人做好調(diào)查取證等案前準(zhǔn)備工作，以最大限度地保護(hù)弱勢群體的權(quán)益。對(duì)可能進(jìn)入訴訟程序的案件，力爭通過訴前調(diào)解解決糾紛，節(jié)約訴訟成本，做好訴后調(diào)解，保證法律援助案件裁決生效后的權(quán)益履行；其次，拓寬援助形式，加大法律咨詢、法律宣傳力度。長期以來，我國的法律援助工作宣傳重點(diǎn)一直放在對(duì)法律援助工作的成果上，卻忽略了其相關(guān)社會(huì)公眾提供免費(fèi)公共法律教育的功能。而且在法律援助工作的內(nèi)容安排上，法律援助宣傳被當(dāng)成了整個(gè)法律援助工作的一項(xiàng)輔工作。這種觀念是錯(cuò)誤的，新的形勢要求對(duì)法律援助宣傳進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和定位。將法律援助宣傳納入立法保護(hù)，使其公益作用和價(jià)值目標(biāo)通過法律的形式加以確認(rèn)在國際社會(huì)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，要通過立法來保護(hù)公眾接受免費(fèi)法律教育，獲得法律咨詢，向公眾普及法律知識(shí)，使其提高法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，提高他們利用法律手段“自助”解決自身遇到的常見法律問題和保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，以真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，促進(jìn)司法公正。

篇10

論文摘要 公證法律援助制度的建立對(duì)保護(hù)社會(huì)弱勢群體、健全我國法律體系與結(jié)構(gòu)、推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建工作具有重要的促進(jìn)作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的快速發(fā)展，社會(huì)貧富分化日趨嚴(yán)重，對(duì)弱勢群體的保護(hù)工作就成為目前法律研究工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。由于我國目前還沒有明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來劃分弱勢群體，給實(shí)際的公證法律援助工作帶來了較大程度上的難度，需要相關(guān)部門在制定法律標(biāo)準(zhǔn)的過程中充分考慮和完善，以保證援助工作有序展開。

論文關(guān)鍵詞 公正法律援助制度 弱勢群體 和諧社會(huì) 貧富差距

公證法律援助制度是我國公證機(jī)構(gòu)依據(jù)《公證法》的相關(guān)內(nèi)容給予符合條件的當(dāng)事人有償或無償法律援助的一種法律制度。是我國法律援助制度中重要的組成部分。然而由于我國在公證法律援助制度的研究起步較晚，實(shí)施過程中存在著諸多的不足，產(chǎn)生的社會(huì)影響比較深遠(yuǎn)，問題亟待解決。本文針對(duì)目前現(xiàn)行的公證法律援助制度存在的問題進(jìn)行分析并提出具有實(shí)踐性的建議，以促進(jìn)我國法律制度的完善，保障社會(huì)弱勢群體的合法利益不受侵害。

一、 公證法律援助制度的建立與重要性分析

（一）公證法律援助制度的建立過程

1. 公證法律援助的明確確立。1997年5月20日我國司法部頒布了《關(guān)于開展法律援助工作的通知》第一次明確了公證法律援助制度，同時(shí)公證處也成為了法律援助工作的機(jī)構(gòu)之一，向社會(huì)提供公證法律援助服務(wù)。也正是從此時(shí)起，我國的公證法律援助制度正式成為了法律體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)法律援助制度的建立起到了重要的推動(dòng)作用。

2. 法制化、規(guī)范化的發(fā)展階段。2003年7月6日，國務(wù)院《法律援助條例》明確了法律援助的性質(zhì)、任務(wù)目標(biāo)、方式、在組織機(jī)構(gòu)、援助范圍、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，我國公證法律制度有了實(shí)施的法律依據(jù)，走上了規(guī)范化、法制化的軌道。公證法律援助得以廣泛而深入的展開，為維護(hù)社會(huì)弱勢群體的合法利益做出了巨大的貢獻(xiàn)，也體現(xiàn)了我國法律機(jī)構(gòu)不斷完善法律制度與體系的決心，推動(dòng)了法律制度的建立步伐，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了法律保障的基礎(chǔ)，法制化進(jìn)程不斷加快。

3. 法律援助形式的確立。2006年3月1日，《中華人民共和國公證法》頒布實(shí)施，從法律層面上確立了法律援助形式，促進(jìn)了公正法律援助工作的高效展開，也為實(shí)際的援助行為法律化、制度化提供了實(shí)施依據(jù)，保障了法律援助工作行為的合法性，進(jìn)一步規(guī)范了公證法律援助的職責(zé)范圍，推動(dòng)了社會(huì)的健康發(fā)展。

（二） 公證法律援助制度的重要性分析

1. 我國法律體系完善的客觀需要。我國的法制化進(jìn)程充滿了波折與陣痛，在我國剛剛成立就已經(jīng)明確了法律的重要性并進(jìn)行了相關(guān)的研究探索工作，取得了初步的成果，然而在我國歷史時(shí)期的特殊階段法律制度遭受到了嚴(yán)重的踐踏，對(duì)我國法制化進(jìn)程造成了嚴(yán)重的影響，法律體系的確立和完善工作停滯不前，嚴(yán)重干擾了社會(huì)的正常生產(chǎn)生活。隨著改革開放程度的不斷加深，法律制定工作得以走上正軌，法制化進(jìn)程在此歷史時(shí)期得到了長足的發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在新時(shí)代背景下發(fā)展形勢對(duì)法律工作提出了更加嚴(yán)格的要求，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活納入法制化軌道，法律內(nèi)容的全覆蓋以及法律體系的完善亟待加強(qiáng)。基于此種背景下，我國的公證法律援助制度得以明確確立并取得長足進(jìn)步，可以說之所以會(huì)出現(xiàn)公證法律援助制度，正是由于我國法律體系的不斷完善和發(fā)展所帶來的客觀要求。

2. 弱勢群益合法利益的有力保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)貧富分化現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅對(duì)正常的生產(chǎn)生活帶來了比較嚴(yán)重的影響，也導(dǎo)致了部分弱勢群體的利益得不到有效的保障，影響了社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。我國公證法律援助制度的確立以及實(shí)施，從根本上豐富了法律體系的內(nèi)容，給予社會(huì)弱勢群體法律幫助，以維護(hù)其合法權(quán)益不受侵害。隨著我國公證法律援助制度的不斷發(fā)展和完善，維權(quán)行為的合法性得到了很大程度上的提升，進(jìn)一步豐富了維權(quán)手段以及針對(duì)弱勢群體利益侵犯行為的懲處力度不斷加強(qiáng)，相關(guān)人群的合法利益得到了很大程度上的保障，為我國和諧穩(wěn)定社會(huì)的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)法律保障，推動(dòng)了現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)的步伐。

二、 現(xiàn)行公證法律援助制度存在的問題分析

（一） 如何認(rèn)定是否符合法律援助條件

我國雖然頒布實(shí)施了《公證法》等公證法律援助條例或標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于符合法律援助條件的認(rèn)定還存在著一定的不足，實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到不符合現(xiàn)象卻進(jìn)行公證法律援助的現(xiàn)象。比如老人的贍養(yǎng)問題，家庭境遇較好的老人往往會(huì)因?yàn)樽优毁狆B(yǎng)等問題進(jìn)行法律援助的申請(qǐng)，而此種行為一般都會(huì)被受理執(zhí)行。單單從法律援助條件上看此種行為是不符合公證法律援助條件的，因?yàn)楸辉膶?duì)象盡管是老人，但是由于其家庭境遇比較好。生活能力或者生活所需能夠得到有效的滿足，與公正法律援助條件中弱勢群體等援助條件的標(biāo)準(zhǔn)相悖，公證法律援助行為在實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)受到質(zhì)疑，導(dǎo)致其行為在法律適用范圍內(nèi)是屬于不合法行為，造成了社會(huì)影響較大，嚴(yán)重干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)和公正法律援助制度的權(quán)威性。

（二） 公正法律援助對(duì)象的狹隘性

我國《公證法》規(guī)定對(duì)符合法律內(nèi)容規(guī)定的當(dāng)事人可以采取有償或無償?shù)姆稍袨閬肀Ｕ袭?dāng)事人的合法利益或者賠償請(qǐng)求。這里的當(dāng)事人在實(shí)際的法律公正援助制度中基本上是自然人，而我國《憲法》則將自然人、法人、組織統(tǒng)統(tǒng)歸納為自然人，那么在實(shí)際的法律援助行為事實(shí)過程中，必然存在著偏頗一面，對(duì)自然人能夠進(jìn)行良好的法律援助服務(wù)，可是針對(duì)法人以及組織卻沒有有效的進(jìn)行法律幫助，法律援助對(duì)象出現(xiàn)了較為明顯的狹隘性，造成實(shí)際的當(dāng)事人合法權(quán)利在受到侵害時(shí)往往因?yàn)榉山缍ㄉ喜粚儆凇白匀蝗恕倍獾骄芙^，導(dǎo)致其權(quán)益的維護(hù)遇到了較大程度上的困難，也為社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來了嚴(yán)重的干擾。因此，我國目前現(xiàn)行的公證法律援助制度中當(dāng)事人的包含范圍存在著較為明顯的狹隘性，已經(jīng)在實(shí)際的維權(quán)活動(dòng)中顯露無疑，需要認(rèn)真的對(duì)待，采取有效的彌補(bǔ)措施來豐富完善公證法律援助制度的內(nèi)容，保證其社會(huì)涵蓋面能夠符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活所需。

（三） 法律援助形式應(yīng)該更加主動(dòng)

根據(jù)我國《公證法》以及地方相關(guān)法律法律的內(nèi)容，進(jìn)行公證法律援助服務(wù)的前提都是當(dāng)事人向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出了援助申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行核實(shí)之后才會(huì)被動(dòng)的進(jìn)行援助行為。此項(xiàng)決議存在著很大的爭議，首先，當(dāng)事人的界定存在著不足，當(dāng)事人涵蓋面的狹隘性上面已經(jīng)提到，這里主要說的則是當(dāng)事人自身是否具有提出申請(qǐng)的能力以及行為，當(dāng)當(dāng)事人無法活動(dòng)或者受到了一定程度的限制時(shí)，其無法進(jìn)行有效的申請(qǐng)，此種情況下公證法律援助服務(wù)是否應(yīng)該展開或者主動(dòng)進(jìn)行？目前我國相關(guān)法律制度還沒有明確的解釋和規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際的當(dāng)事人權(quán)益受到了一定程度的影響。其次，法律援助行為只能是被動(dòng)式的展開，缺乏一定的靈活性。當(dāng)事人包含的某項(xiàng)面臨失傳的技術(shù)或者手藝時(shí)，公證法律援助行為就應(yīng)該及時(shí)的向當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)，以保證當(dāng)事人的合法利益，然而實(shí)際的工作中由于受到了法律援助條款的限制，導(dǎo)致其工作行為主要是以被動(dòng)式為主，缺乏靈活機(jī)動(dòng)的操作性，面對(duì)著經(jīng)濟(jì)形式的迅猛發(fā)展，明顯落后于實(shí)際的客觀要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

（四） 工作人員的職業(yè)技能還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前雖然法律援助公證制度已經(jīng)成為了我國法律體系中的重要組成部分，也已經(jīng)從法律上得到了認(rèn)可，但是在實(shí)際的工作中公證機(jī)構(gòu)的人員編制還是脫離于政府編制之外獨(dú)立運(yùn)行，導(dǎo)致從事法律公正援助的工作人員構(gòu)成十分復(fù)雜，不同學(xué)歷、年齡、社會(huì)關(guān)系等方面的工作人員充斥其中，造成了整體援助實(shí)施過程中專業(yè)技能以及服務(wù)水平受到了較為嚴(yán)重的影響，工作人員整體參差不齊導(dǎo)致的法律援助行為沒有取得良好的社會(huì)效果以及當(dāng)事人的滿意，對(duì)公證人員的素質(zhì)以及公證機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象造成了一定程度的影響。

（五） 公證機(jī)構(gòu)日常行為受到的法律約束較低

目前我國的公證機(jī)關(guān)在進(jìn)行日常的法律援助行為時(shí)，按照規(guī)定執(zhí)行的意識(shí)比較淡薄，公證行為以及公證約束力飽受質(zhì)疑，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查，導(dǎo)致其自身內(nèi)部違反規(guī)定等行為滋生，嚴(yán)重阻礙了我國法制化進(jìn)程以及公證法律援助制度的嚴(yán)肅性。這也是現(xiàn)階段我國公證法律援助制度亟待解決的問題。缺乏有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理導(dǎo)致法律援助行為以及流程不合法現(xiàn)象比較普遍，比如2004年5月11日西安寶馬彩票時(shí)間，公證機(jī)構(gòu)在其中扮演了不光彩的角色導(dǎo)致整體公證行為受到了比較嚴(yán)重的影響，日后開展公證行為過程中充滿了不信任以及質(zhì)疑等現(xiàn)象比較普遍。因此建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來對(duì)公證行為以及法律援助行為進(jìn)行有效的監(jiān)管已經(jīng)迫在眉睫。

三、 推進(jìn)公證法律援助制度發(fā)展的建議分析

（一） 完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)

針對(duì)目前我國公證法律援助制度存在的不足，日常工作流程疏于管理和違規(guī)操作等行為，需要建立嚴(yán)格高效的法律監(jiān)管部門來約束日常的工作行為，保證其工作能夠處在社會(huì)的監(jiān)督之下，杜絕隱私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生，為我國公證法律援助制度的進(jìn)一步完善營造良好的法律監(jiān)督氛圍，保證制度得到不斷的完善，行為法制化以及規(guī)范化，提高我國法律援助機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度以及形象，為我國法律體系的完善以及和諧社會(huì)的構(gòu)建做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作也要持續(xù)展開，在提高工作人員專業(yè)技能的同時(shí)，也將世界先進(jìn)的公證法律援助制度的益處向工作人員普及，充分推動(dòng)我國的公證法律援助制度的完善能夠與國際接軌，跟上時(shí)展的潮流，促進(jìn)我國法律體系的豐富及深化發(fā)展。