導語：如何才能寫好一篇城管網格化管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

堅持以黨的十八屆三中全會和科學發(fā)展觀精神為指導，深刻領會“科學發(fā)展，安全發(fā)展”理念，按照“建網格、明職責；嚴查處、除隱患；強根基、重實效”工作要求，全面細化安全生產監(jiān)管責任，明確工作任務，加強城管系統(tǒng)安全生產監(jiān)管力度，完善隱患排查治理體系建設，提升安全生產監(jiān)管效能，實現責任全面覆蓋、功能定位明確、信息網上動態(tài)流轉的網格化運行機制，為實施“質量提升戰(zhàn)略”、建設“質量新”提供堅實的安全保障。

二、工作目標

通過實施網格化管理，形成分級監(jiān)管、責任明晰、定位準確、高效運轉的網格化監(jiān)管體系，實現層層監(jiān)管、時時監(jiān)控，確保日常監(jiān)管不留盲區(qū)、隱患排查不留死角、應急救援及時有效，全面提升生產安全事故防控水平，努力實現“切實減少一般事故、有效防范較大事故、堅決遏制重特大事故”的目標。

三、監(jiān)管對象和網格劃分

（一）監(jiān)管對象：城管系統(tǒng)市政、園林、環(huán)衛(wèi)、內河、智慧城管和燃氣行業(yè)的安全生產管理工作。

（二）網格劃分：按照“條塊結合、區(qū)分重點、有機聯系、權責相當、資源整合”的原則把城管系統(tǒng)安全生產網格化管理劃分為三級。

1、一級網格為局級，監(jiān)管主體為區(qū)城管局，監(jiān)管范圍為市政、園林、環(huán)衛(wèi)、內河、公用事業(yè)、智慧城管等工程建設和養(yǎng)護管理、燃氣行業(yè)管理。

2、二級網格為市政公用管理處、園林綠化管理處、市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、城區(qū)內河管理處、智慧城管中心、公用事業(yè)監(jiān)管中心。監(jiān)管范圍為上述單位管轄的設施、工程和養(yǎng)護管理、信息采集活動和燃氣經營企業(yè)。

3、三級網格為市政、園林、環(huán)衛(wèi)、內河養(yǎng)護單位，智慧城管信息采集單位，全區(qū)各燃氣經營企業(yè)。監(jiān)管范圍為市政、園林、環(huán)衛(wèi)、內河等養(yǎng)護單位所負責的養(yǎng)護區(qū)域或養(yǎng)護單位內設施設備，智慧城管中心信息采集活動，各燃氣企業(yè)經營區(qū)域內設施設備等。

四、主要任務和職責分工

(一)一級網格監(jiān)管主體區(qū)城管局主要任務

1、指導督促局本級及市政公用管理處、園林綠化管理處、市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、城區(qū)內河管理處、智慧城管中心、公用事業(yè)監(jiān)管中心等單位建立健全行業(yè)安全監(jiān)管網格，協(xié)調解決城管系統(tǒng)網格化管理中的有關問題，建立、完善、維護和管理安全生產監(jiān)管信息平臺，指導各網格運用信息化手段對責任區(qū)內生產經營單位的安全生產情況進行動態(tài)監(jiān)管。

2、按照城管系統(tǒng)安全監(jiān)管職責、范圍和工作實際，制訂本系統(tǒng)《安全生產網格化監(jiān)管方案》劃分并建立安全生產監(jiān)管網格，明確各網格的人員和職責。

3、分析研究城管系統(tǒng)影響安全生產的突出問題，確定本級網格重點生產經營單位、重點區(qū)域，并按照上級要求、行業(yè)特點、生產經營單位情況等，制定監(jiān)督檢查計劃，規(guī)范監(jiān)督檢查程序，開展監(jiān)督檢查并建立工作臺賬。

4、部署、檢查、指導下級網格的相關工作。

5、每年開展二次以上重點檢查和抽查，按照權限查處并督促消除監(jiān)督檢查中發(fā)現的或下級網格報送的事故隱患，超越局職責范圍的，抄告并配合相關部門進行查處，重大安全事故按規(guī)定及時上報區(qū)安委辦。

（二）二級網格監(jiān)管主體市政公用管理處、園林綠化管理處、市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、城區(qū)內河管理處、智慧城管中心、公用事業(yè)監(jiān)管中心主要任務

1、制定本行業(yè)《安全生產網格化監(jiān)管方案》，劃分并建立行業(yè)安全生產監(jiān)管網格，明確各網格的人員和職責。

2、全面摸清和掌握本網格內生產經營單位基本情況，采集相關信息并錄入安全生產監(jiān)管信息數據庫，實施動態(tài)分類監(jiān)管。

3、確定本級網格安全生產重點工作，按照上級要求行業(yè)特點，制定監(jiān)督檢查計劃，開展日常檢查。

4、每年開展三次以上的全覆蓋檢查，對本級檢查中發(fā)現的或下級網格報送的事故隱患，按照權限進行匯總、梳理，抄告并配合一級網格進行查處。

5、指導督促本行業(yè)養(yǎng)護單位建立健全三級網格，部署、檢查、指導、考核三級網格工作，協(xié)調解決三級網格難以解決的問題。

6、向一級網格匯總上報安全生產重要信息，向三級網格傳達和督促落實上級工作要求。

（三）三級網格監(jiān)管主體城管系統(tǒng)養(yǎng)護單位、信息采集單位及燃氣經營企業(yè)主要任務

1、結合本單位實際，建立本單位安全生產監(jiān)管網格，落實網格責任人員。

2、全面摸清和掌握本網格經營單位基本情況，采集、確認相關信息并錄入安全生產監(jiān)管信息數據庫。

3、按照全覆蓋要求每季度對本單位實施動態(tài)安全巡查，及時了解本單位安全生產狀況。按《三級網格安全生產（消防安全）現場檢查記錄表》進行檢查，必要時可根據實際情況或上級要求確定檢查事項，及時發(fā)現勸阻（消除、阻止）各類安全事故隱患，并及時報告上一級網格，建立工作臺帳。

（四）職責分工

按照“誰主管、誰負責”的原則建立主要領導負總責，分管領導在職責范圍內各負其責的領導責任體系。黨委書記、局長為局安全生產和安全生產網格化管理工作的第一責任人，對安全生產負總責；其他領導班子成員對各自分管領域的安全生產和安全生產網格化管理工作負直接領導責任，并負責指導分管科(處)室、中心安全生產和安全生產網格化管理工作；分管安全生產工作的領導班子成員同時負責對本系統(tǒng)安全生產和安全生產網格化管理工作的日常管理、綜合協(xié)調工作。

各科（處）室、中心配合分管副局長負責城管系統(tǒng)本行業(yè)安全生產管理，制定本單位安全生產網格化管理工作實施方案，明確負責安全管理的分管負責人和安全員，劃分安全管理責任區(qū)、具體責任人。切實履行“一崗雙責”的安全管理職責，落實安全管理措施，加強安全檢查，及時發(fā)現和消除安全隱患，做好安全事故防范工作。責任人為各科（處）室、中心負責人。

各科（處）室、中心根據二級網格明確的工作任務落實責任單位、責任人，指導并督促本行業(yè)養(yǎng)護單位、信息采集單位、燃氣經營企業(yè)開展網格化管理工作。

城管系統(tǒng)各養(yǎng)護單位、信息采集單位、燃氣經營企業(yè)根據三級網格明確的工作任務落實責任區(qū)域、責任人。

五、信息報送、處置流程和應急管理

（一）信息報送

三級網格實行“月查月報”制，即以事故隱患月查月報表的形式，每月一次向二級網格報送巡查工作開展情況，對巡查中發(fā)現的難以當場整改的事故隱患在勸阻的基礎上，應及時向二級網格報告，并填寫《三級網格事故隱患報告單》，重大安全隱患隨查隨報；二級網格要將本級網格檢查情況和三級網格上報的信息經分析、梳理、匯總后，每季度一次向一級網格報送安全生產監(jiān)督檢查開展情況，重大安全隱患隨查隨報。一級網格要將本級網格檢查情況和二級網格上報的信息經分析、梳理、匯總后，每季度一次通過《安全生產目標管理履職報告書》形式，向區(qū)安委辦報送監(jiān)督檢查情況，重大安全隱患隨查隨報。

（二）處置流程

三級網格每月在檢查過程中，對發(fā)現的安全隱患，能當場處理的當場處理，不能處理的按照鄞黨辦〔2014〕7號文件中明確的辦理程序和要求執(zhí)行；二級網格在每月檢查中發(fā)現的安全事故隱患進行匯總、梳理，抄告一級網格并配合一級網格進行查處；一級網格在做好日常檢查監(jiān)管的同時，對局本級和下級網格上報的安全事故隱患，屬于局職責范圍內的及時處理，超越局職責范圍的，按《關于建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道和區(qū)級部門之間抄告函制度的通知》中明確的辦理程序和要求執(zhí)行。

（三）應急管理

進一步完善應急管理體系，建立安全生產預警機制，在重點時段、重大節(jié)假日和臺汛、高溫、冰凍、雪災等惡劣天氣來臨前，加強預測預報，及時預警信息和防范提示，落實人員、裝備、物資，強化預案演練，快速妥善處置突發(fā)事故。

六、建立機制和強化保障

（一）組織領導機制

成立區(qū)城管局安全生產網格化管理工作領導小組，由局長任組長，其他班子成員任副組長，成員由各科（處）室、中心、執(zhí)法中隊負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在公用事業(yè)科，分管局安全生產工作的班子成員兼任主任，公用事業(yè)科科長兼任副主任，具體負責安全生產網格化工作的日常管理、綜合協(xié)調、信息報送、督促指導等工作。

（二）工作督查機制

建立一級網格定期分析督查制度，局長每季度主持召開一次安全生產工作領導小組會議，研究部署、指導安全生產監(jiān)管工作。局長、分管領導每半年度至少帶隊組織開展一次以上安全生產檢查督查活動，匯總分析安全形勢，解決檢查中遇到的困難和問題，及時查處各類違法違規(guī)行為。

篇2

今天，我們在這里隆重舉行*街道地區(qū)城市網格化管理巡查員上崗啟動儀式，目的就是要進一步強化城市管理，提高城市管理水平，把*街道地區(qū)城市管理工作推向新階段。在此，我首先代表街道黨工委、街道辦事處和*街道地區(qū)管委會、地區(qū)民主管理和監(jiān)督委員會對縣委、縣政府和縣部門領導的到來表示熱烈的歡迎，向給予我們街道工作大力支持的縣委、縣政府和縣部門領導、同志們表示衷心的感謝！

*街道地處縣城的中心區(qū)，轄區(qū)總面積13.06平方公里，有21個社區(qū)居委會，實住居民43046戶，124582口人，有駐區(qū)企事業(yè)單位4363個。轄區(qū)面積大，人口多，情況復雜。如何做好新形勢下的城市管理工作，提高城市管理水平，成為我們街道必須面對的現實問題。20*年街道辦事處成立以來，我們在縣委、縣政府的正確領導下，在縣各有關部門的大力支持下，圍繞城市管理進行了積極探索，做了大量的工作。特別是今年9月11日，夏書記來街道調研，對街道今后的發(fā)展和下一步工作做出了明確指示，提出在*街道進行城市網格化管理試點后，我們根據市政府令關于《某市街道辦事處工作規(guī)定》和縣委、縣政府關于《密云縣城市管理體制改革實施方案》的精神，按照夏書記對加強城市管理工作的要求，積極著手整合街道管理資源，強化綜合管理職能，研究建立街道辦事處與轄區(qū)單位、各專業(yè)管理部門統(tǒng)一協(xié)調的高效工作運行機制，成立了*街道地區(qū)管理委員會和*街道地區(qū)民主管理和監(jiān)督委員會。經過一個多月的緊張籌備，我街道的城市網格化管理準備工作已經就緒。

下面，我就*街道地區(qū)城市網格化管理模式和做法，向大家做一簡要介紹：

實施城市網格化管理是我們*街道城市管理體系建設的重要內容。全面推行網格化管理，最終實現管理網格全覆蓋是我們城市管理的目標和要求。網格化管理工作的具體流程是：

1、巡查員在管委會的統(tǒng)一組織和領導下，發(fā)現責任區(qū)問題并上報信息中心。巡查員的工作受巡查工作監(jiān)督小組的監(jiān)督、檢查。

2、信息中心對上報的問題進行登記、備案和分理，交責任單位辦理。對其中較復雜的問題，提交街道城管辦，報請主任、副主任。

3、主任、副主任對問題拿出明確解決意見或做出提交主任辦公會討論決定。

4、由街道城管辦按照領導批示、會議決定，交街道有關部門辦理或呈報縣城管辦，由縣城管辦交縣責任單位辦理。

5、各部門、責任單位的辦理結果由督導檢查組負責評價，并將結果反饋給信息中心，直到問題注銷。

我們在實施網格化管理的前期工作中，首先是建立健全了組織領導機構。成立了由街道黨工委、辦事處、縣政府職能部門及其派出機構負責人組成的*街道地區(qū)管理委員會，管委會下設辦公室、巡查工作監(jiān)督小組、督導檢查組和信息中心，制定了工作流程、工作職責、工作標準、工作制度和績效考核辦法；成立了由街道黨工委書記任主任，縣人大代表、政協(xié)委員和縣黨代表組成的*街道地區(qū)民主管理和監(jiān)督委員會。其次，是科學合理的劃分網格。全街道共劃分出一級網格18個、二級網格77個，實現了轄區(qū)全覆蓋。三是整合專業(yè)、協(xié)管人員力量，落實網格巡查員。對治安、城管、司法、勞動和稅務協(xié)管員隊伍進行整合，共落實巡查員246名，并組織進行了專業(yè)知識等培訓。四是搭建管理平臺。在目前條件不很具備的情況下，暫用派出所管理中心作為網格管理平臺，保證工作的運轉。五是加大資金投入。為信息中心、城管辦購置必要辦公設備、調配了車輛，為246名巡查員每人配備了自行車、無線電臺手機、手電筒、服裝、袖標等。

篇3

網格化城市管理模式是在“數字城市”迅速建設與發(fā)展的背景下產生的新型城市管理模式，是城市管理工作的新突破。以北京市東城區(qū)為代表的實踐經驗表明，網格化城市管理模式能夠有效提高城市管理工作績效。網格化城市不僅是現代信息技術在城市管理領域的集中應用，而且為城市管理理念提供了新的范式。對這一模式進行深入研究，具有重大的理論價值和實踐意義。本文對網格化城市管理模式的產生背景、概念特征、基本內容、成效與問題等進行了分析，并提出了相應的改進對策，希望能起到拋磚引玉之功效，以促進網格化城市管理模式的進一步研究與發(fā)展。

1網格化城市管理模式產生的背景

1.1傳統(tǒng)城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解決

我國傳統(tǒng)的城市管理模式經歷了幾十年的調整和變遷，但其弊端一直未能根除，主要體現在：

一是管理機構規(guī)模龐大、管理人員繁多、運營成本越來越高。

二是管理空間劃分不明確。城市管理在總體上應統(tǒng)一，但具體工作應有明確分工。傳統(tǒng)城市管理模式缺乏統(tǒng)一調度，層次混亂，職責不清，面對不同的管理對象，或者是多龍治水，或者是無人問津互相扯皮的現象經常發(fā)生。

三是管理方式落后，過多地依賴突擊管理和運動式管理，結果經常造成管了又亂，亂了再管的局面，浪費了行政資源，降低了管理效果。

四是管理粗放，城市管理信息的獲取和處理均顯得被動和滯后，不能做到精確、高效、處理及時。

五是對城市管理各職能部門的工作成效缺乏統(tǒng)一的評價標準及合理的、可操作性強的強化機制，對各職能部門的制約和監(jiān)督流于形式。

這些老大難問題依靠傳統(tǒng)方法已無法解決，需要尋求新的方法模式，而網格化就成為一種較好的選擇方式。

1.2城市化的快速發(fā)展對現代城市管理工作提出了新要求

城市的發(fā)展與繁榮是現代文明的重要標志。從改革開放初到2004年，我國的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1個百分點，內地城市數量由193個增加到660個，其中人口50萬以上的大城市、特大城市已達94個。但是另一方面，也帶來了城市規(guī)模膨脹、人口流動加速、城市地理復雜性提高、各類公共設施龐雜、設備專業(yè)化程度高、公共安全隱患增多等一系列問題，使得控制難度加大、管理問題激增。電話亭、信息亭、停車咪表、造型燈飾、景觀雕塑等新型市政設施大量涌現，私搭亂建、無照經營、施工擾民等事件層出不窮，這些新問題都對城市管理工作提出了新的要求。然而，傳統(tǒng)城市管理模式下落后的組織方式和工作方法，面對這些日益增多的城市問題只能是疲于應付，捉襟見肘。因此，改革城市管理模式，采用先進技術，創(chuàng)設新的管理方法，是提高城市管理水平，滿足城市發(fā)展的需要。

1.3城市信息化水平的提高為新模式產生奠定了技術基礎

一方面，信息化發(fā)展初見成效。2005年年底，我國政府網站達到11995個，部委、省級、地級和縣級政府網站的擁有率分別為96.1％、90.3％、94.9％和77.7%。2006年1月1日，中央政府門戶網站正式開通，政府門戶網站日益成為政務公開的重要窗口?？绮块T信息共享和業(yè)務協(xié)同穩(wěn)步推進。以“金盾”、“金稅”、“金審”、“金財”為代表的一批國家電子政務系統(tǒng)的建設取得了良好成效。國土資源基礎數據庫的建設與應用取得新進展。全國人口基礎信息庫已加載12.1億人口數據?；A傳輸網形成了以光纜為主要物理媒介，多種傳送技術共同構建的大容量、高帶寬、高質量的基礎網絡平臺。2005年全年新增光纜線路長度53萬km，總長度達到405萬km。另一方面，各地信息化建設方興未艾，天津市寬帶無線微波已覆蓋市區(qū)，一批重大信息基礎功能平臺相繼投入使用。全市累計上網辦公項目350項；武漢市基礎信息網絡管線建設規(guī)模2.5萬km，建成了城市地理信息、國土資源信息等一批重要數據庫。城市信息化水平的提高，尤其是電子政務系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)的建立，為城市管理模式的改革奠定了技術基礎，使得網格化城市管理模式的出現成為可能。

2網格化城市管理模式的概念與特征

2.1網格化城市管理模式的概念

網格化城市管理模式是一個新興概念，人們對于它的認識不盡相同，比較有代表性的觀點有幾種：一種觀點認為，城市網格化管理是對資源的整合以及協(xié)同利用，它基于城市電子政務專網和城市基礎地理信息系統(tǒng)，運用“3S”(RS、GIS、GPS)技術、地理編碼技術和移動信息技術，以數字城市技術為依托，將信息化技術、協(xié)同工作模式應用到城市管理中，建設網格化城市管理平臺，實現市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網格監(jiān)督員四級聯動的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。另一種觀點認為，網格化城市管理模式就是采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，應用、整合多項數字城市技術，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸的手段，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。還有觀點認為，網格化城市管理模式是以信息化為手段，綜合集成各種管理服務資源，在特定的社區(qū)網格內，及時發(fā)現并綜合解決各類問題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創(chuàng)新模式和機制。

以上觀點所處角度和概括方式各不相同，但在基本認識上是一致的。本文認為，所謂網格化城市管理模式是指建立在數字技術基礎之上的，以單元網格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。與網格化城市管理模式相關的幾個概念是：

萬米單元網格管理法：萬米單元網格管理法是指在城市管理中運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基不單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個網格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責任人為轄區(qū)城市管理責任人，從而對管理空間實現分層、分級、全區(qū)域管理的方法。

城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。

信息采集器——城管通：信息采集器是基于無線網絡，以手機為原型，為城市管理監(jiān)督員對現場信息進行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。

兩個軸心的城市管理體制：兩個軸心的城市管理體制是指通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)控中心、評價中心(即城市管理監(jiān)督中心)，同時建立指揮、調度、協(xié)調中心(即城市綜合管理委員會)，形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責、相互制約。

2.2網格化城市管理模式的特征

與傳統(tǒng)城市管理模式相比，網格化城市管理模式獨具特征：有的學者認為，網格化城市管理模式具有6大特征：第一，該模式是整合管理資源的有效手段；第二，網格化管理的監(jiān)控、反饋和督辦功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲點；第四，事前預警性管理；第五，該模式是城市管理改革與管理現代化的一個方向；第六，有利于實現市民與政府的快速互動。也有學者認為，網格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被動管理變?yōu)橹鲃庸芾?；第二，由粗放管理變?yōu)榫毠芾?；第三，變傳統(tǒng)管理為信息化管理；第四，變“小城管”為“大城管”；第五，變偏重管理為監(jiān)管并重。結合實踐考察和理論思考，本文認為，網格化城市管理模式的特征主要體現在：

2.2.1數字化管理

與傳統(tǒng)城市管理模式不同，網格化城市管理模式與現代信息技術的聯系空前緊密，3S技術、海量數據存儲技術、移動通信技術、中間件技術等共同奠定了網格化城市管理模式的技術基礎，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結了現代數字技術的結晶。在網格化城市管理模式框架內，科學技術與現代管理理念有機地合為一體，實現了工具理性與社會理性的高度統(tǒng)一，并最終共同為管理實踐服務。

2.2.2閉環(huán)式管理

傳統(tǒng)城市管理模式下的管理效果經常是力度很大，結果很差，其原因之一是管理系統(tǒng)內信息的單向傳遞，政令頻出，但忽視了結果控制，最典型的是一陣風似的運動式管理，這種管理模式在控制論上屬于典型的開環(huán)控制(OpenLoopControl)。網格化城市管理模式建立了監(jiān)管分離的兩極城市管理體制，監(jiān)督中心既負責信號輸入，也負責評價結果，對整個管理系統(tǒng)起到全面控制功能，同時，社會公眾的意見構成了監(jiān)督評價體系的一部分，各個城市管理部門的工作成效得到了有效監(jiān)督，管理系統(tǒng)實現了閉環(huán)控制。

2.2.3精細化管理

精細管理的核心思想是通過管理的細化和深化，明確各環(huán)節(jié)的關鍵控制點，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務流程。精細管理是現代管理的發(fā)展方向和本質要求，網格化城市管理模式正是一種精細化的管理。例如，北京市東城區(qū)將所有城市部件分為6大類56種168339個，每個部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹，大到停車場、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個監(jiān)督員對自己管理區(qū)域內的城市部件的數量、位置、所屬社區(qū)、管理部門都能脫口而出，新模式下問題處理時間已精確到秒。這充分說明，網格化城市管理模式擺脫了傳統(tǒng)城市管理粗放、滯后的缺點，向精細化方向不斷發(fā)展。

2.2.4動態(tài)化管理

傳統(tǒng)城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動的狀態(tài)，往往是在一類問題積累到一定程度，帶來惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運動式管理”。網格化城市管理模式有網格化城市管理信息平臺作為技術支撐，實現了信息的實時更新和動態(tài)監(jiān)控。單元網格內一旦某一城市部件出現問題，會在第一時間被發(fā)現，第一時間被解決，第一時間被反饋，第一時間被檢驗。城市管理工作的主動性大大增強，實現了準確、及時的動態(tài)化管理。

3網格化城市管理模式的基本構成

結合各地目前的實踐情況來看，網格化城市管理模式的基本構成包括幾點：

3.1管理方法

網格化城市管理模式是建立在數字技術基礎之上的新型管理模式，因此應用了與傳統(tǒng)模式截然不同的管理方法。具體體現在兩個方面：

3.1.1運用單元網格管理法

“網格”是指為實現精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。萬米單元網格管理法在城市管理中運用網格地圖的技術以大體相當于1萬m[2]的面積為一個獨立的管理單元，各個單元互相連接，形成不規(guī)則邊界線的網格管理區(qū)域；對網格中的數據資源、信息資源、管理資源、服務資源進行整合，實現共享；由城市管理監(jiān)督員對所分管的網格實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責任人為該轄區(qū)城市管理責任人，從而在縱向上實現對管理空間的分層、分級、全區(qū)域管理。北京市東城區(qū)在實行單元網格管理過程中，根據自然地理布局和行政區(qū)劃現狀，在大比例尺地圖上按照現狀管理、方便管理、管理對象整體性等原則，把全區(qū)25.38km[2]的范圍劃分為1652個網格單元，從而在空間層次上形成4個遞進的、逐漸細化的管理層面，每個層面都有明確的城市管理責任人。第一個層面是指東城區(qū)整個區(qū)域，城市管理的責任人是區(qū)政府；第二個層面是10個街道，責任人是街道辦事處；第三個層面是137個社區(qū)、責任人是社區(qū)居委會；第四個層面是網格單元、責任人是駐地單位和門前三包負責人。

3.1.2運用城市部件管理法

該方法是指把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過信息平臺進行分類管理。在勘測和定位標圖的基礎上，按照不同功能，將全部城市部件分類建立數據庫。對每個部件加以編碼，標注在相應的單元網格圖中。這些編碼相當于城市部件的“身份證”，部件的名稱、現狀、歸屬部門和準確位置等信息都可以通過其編碼在信息平臺中查到。上海市盧灣區(qū)把區(qū)內所有的城市管理對象，包括市政基礎設施、城市公用事業(yè)、房產、城市環(huán)境、城市園林綠化、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市建筑等等都作為城市部件進行管理。盧灣區(qū)請專業(yè)部門對城市部件進行了勘探普查、定位標圖，按照不同功能，把部件分為5大類84種，建立了多個數據庫。其中公用設施類有46種，道路交通類有22種，環(huán)衛(wèi)環(huán)保類有6種，園林綠化類有9種，其他設施1種。將每個部件都賦予12位的代碼，標注在相應的萬米單元網格圖中，相當于它的“身份證”。只要輸入任意一個代碼，都可以通過城市管理信息平臺，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現狀、歸屬部門和準確位置的信息。

3.2信息采集工具的廣泛應用

信息采集工具廣泛應用是網格化城市管理模式的一個重要方面，是保證及時發(fā)現問題、傳遞信息的重要手段。北京市海淀區(qū)將視訊采集技術作為發(fā)現問題的重要工具——安裝在某一單元格內的攝像設備采集的信息可實時傳送到視頻監(jiān)控中心，從而實現對管理對象的實時監(jiān)控。城市管理監(jiān)督員普遍采用的信息采集器是專為快速采集與傳遞現場信息而研發(fā)的專用工具。該工具以手機為原型，裝有網格化地圖，具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、單鍵撥號、數據同步等10項主要功能。被形象地稱為“城管通”監(jiān)督員可以通過“城管通”，對城市部件、事件發(fā)生的問題進行拍照、錄音，并將有關信息發(fā)往城市管理監(jiān)督中心；也可以通過“城管通”接受監(jiān)督中心的指令，對有關城市部件問題的處理情況進行核查，實現了信息的實時傳輸。熱線電話、互聯網等渠道也得到了廣泛應用。

3.3組織設計

網格化城市管理模式在組織體制方面最顯著的特點就是建立兩個軸心，實現監(jiān)管分離。其中一個軸心是指“監(jiān)督軸心”，“監(jiān)督軸心”的職責是發(fā)現問題、傳遞問題信息，并對問題解決情況做出評價；另一個軸心是指“調度軸心”，“調度軸心”的職責是接收監(jiān)督軸心傳遞的問題信息，繼而通過指揮調度解決問題。具體做法上，不同地區(qū)略有差異。北京市東城區(qū)通過對各部門城市管理職能的整合，分別建立了城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會，前者即“監(jiān)督軸心”，后者即“調度軸心”。監(jiān)督中心下設3個中隊轄10個分隊，每個分隊負責一個街道的管理范圍。招聘了400多名城市管理監(jiān)督員，每個監(jiān)督員負責巡查大約12個網格單元，18萬m[2]和1400個城市部件。城市綜合管理委員會是在市政管理委員會基礎上建立的，負責指揮、調度、協(xié)調與城市管理工作有關的27個專業(yè)部門和10個街道辦事處的有關單位。兩者在空間安排、人員配置上都是截然分開的；北京市海淀區(qū)根據自身特點采取了視頻指揮調度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務呼叫中心“三心合一”的組織設計，通過空間合并和功能整合、實現了“監(jiān)管分離”的同時降低了轉換成本。

3.4管理流程

網格化城市管理模式實現了管理流程再造．建立了一套完整的反饋控制系統(tǒng)(見圖1)。

新的管理流程在各地區(qū)實行情況有所不同，但基本可以概括為6個環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價。具體程序是：每個單元網格內的監(jiān)督員、視訊采集設備、責任單位(個人)等作為收集信息的主體，將發(fā)現的問題通過一定渠道向監(jiān)督中心報告。同時監(jiān)督中心也可以通過熱線電話、特別服務電話以及網站等渠道了解社會公眾和媒體反映的有關問題。監(jiān)督中心得到這些信息后，立即進行甄別、立案，并將相關案卷批轉到城市綜合管理委員會的指揮中心。指揮中心根據問題歸屬，立即派遣相關的專業(yè)部門到現場進行處理，如果是市屬部件發(fā)生問題，指揮中心則協(xié)調市級部門進行處理；專業(yè)人員處理完畢后，通過專業(yè)部門向指揮中心報告處理結果；由指揮中心將處理結果反饋給監(jiān)督中心；監(jiān)督中心收到反饋結果后，立即派出監(jiān)督員進行現場核查，處理結果和現場核查兩方面的信息一致后給予結案。同時，在處理過程中，信息平臺可以自動生成有關數據資料，作為考核評價有關方面工作的重要依據。

3.5監(jiān)督評價

網格化城市管理模式依托信息平臺，建立了內部評價和外部評價相結合的監(jiān)督評價新體系。所謂內部評價，就是按照設計的評價模型和指標體系，根據信息平臺自動記錄的有關數據資料實時生成評價結果。所謂外部評價，就是對信息平臺記錄數據不能反映的指標，由有關人員按照要求征求市民和相關方面的意見，進行主觀評價。評價對象包括城市管理監(jiān)督員、專業(yè)管理部門、監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會，以及區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、駐地單位和門前三包負責人等四級責任主體。各項評價指標均以五級計分法進行測評，并通過不同的顏色顯示在相應的網格圖中，在監(jiān)督中心和指揮中心的電子屏幕上實時公布。

4網格化城市管理模式關鍵技術

4.13S技術

3S即地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)三項技術的縮寫。地理信息系統(tǒng)是一種采集、存儲、管理、分析、顯示與應用地理信息的計算機系統(tǒng)，是分析與處理海量地理數據的通用技術。通過對地理信息系統(tǒng)技術的應用可以做到對城市部件管理的“一目了然”，實現了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境。全球定位系統(tǒng)是一種以空間為基礎的導航系統(tǒng)，可在全球范圍內全天候地為海上、陸地、空中和空間的各類用戶提供高精度的三維位置、三維速度和時間信息。遙感是一種利用物體反射或輻射電磁波的固有特性，通過觀測電磁波識別物體及物體存在環(huán)境條件的技術。遙感能及時提供準確、綜合和大范圍內進行動態(tài)監(jiān)測的各種資源與環(huán)境數據，利用航空遙感技術，可以獲得城市遙感圖像信息，實現城市管理信息可視化。

4.2分布式數據庫及分布式計算技術

分布式數據庫是由相互關聯的數據庫組成的系統(tǒng)，它是物理上分散在若干臺互相連接著的計算機上，而邏輯上完整統(tǒng)一的數據庫。它的物理數據庫在地理位置上分布在多個數據庫管理系統(tǒng)的計算機網絡中，對于每一用戶來說，他所看到的是一個統(tǒng)一的概念模式。分布式數據庫的設計需要用到分布式計算技術。從概念上講，分布式計算是一種計算方法，在這種算法中，組成應用程序的不同組件和對象位于已連接到網絡上的不同計算機上。用于城市管理的數據位于不同地區(qū)、不同部門的系統(tǒng)或者數據庫中，因此城市網格化管理系統(tǒng)需要用分布式計算技術來構建異構的分布式數據庫。

4.3網格及網格計算技術

互聯網把各地的計算機連接起來，網格則把各種信息資源連接起來。而網格計算則是把計算機和信息資源都連接起來。在網格計算中，資源是分布的，資源及其提供者也是分布的。在城市的網格化管理中，各種計算資源和信息資源異構分布在不同地區(qū)和不同部門，網格和網格計算技術對信息處理一體化、信息資源共享與協(xié)同工作將起到重要作用。

4.4構件與構件庫技術

構件是被用來構造軟件可復用的軟件組成成分，可被用來構造其他軟件，它可以是被封裝的對象類、類樹、功能模塊、軟件構架、分析件、設計模式等。應用構件技術可以有效地提高軟件開發(fā)的質量和效率。構件庫是把一組功能和結構有聯系的一組構件組織在一起形成的有機的系統(tǒng)，可以對組件進行查詢、管理、編輯等，類似于數據庫管理系統(tǒng)。城市網格化管理系統(tǒng)有許多結構和功能差異很大的子系統(tǒng)，需要用到不同的數據庫和軟件系統(tǒng)，因此在系統(tǒng)開發(fā)過程中構件和構件庫技術的使用將大大提高系統(tǒng)的開發(fā)效率。

4.5中間件技術

中間件是位子平臺(硬件和操作系統(tǒng))和應用之間的通用服務，這些服務具有標準的程序接口和協(xié)議。針對不同的操作系統(tǒng)和硬件平臺，它們可以符合接口和協(xié)議規(guī)范的多種實現，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特點，可分為數據庫中間件、遠程過程調用中間件、面向消息中間件、基于對象請求中間件和事務處理中間件。中間件技術能夠將分布式的、多層的應用系統(tǒng)集成為一個高效的整體，使其更高效、靈活地運轉。

4.6地理編碼技術

地理編碼是基于空間定位技術的一種編碼方法，它提供了一種把描述成地址的地理位置信息轉換成可以被用于系統(tǒng)的地理坐標的方式。在城市網格化管理系統(tǒng)中用到許多不同部門和類型的數據，地理編碼技術對于這些信息資源的集成和融合具有重要的作用。

4.7移動GIS(MGIS)技術

移動GIS系統(tǒng)主要由移動通信、地理信息系統(tǒng)、空間定位信息服務(LocationBasedService，簡稱LBS)和移動終端四個部分組成。移動GIS作為一種服務系統(tǒng)，當用戶與現實世界的一個模型交互時，在不同時間、不同地點，這個模型會動態(tài)地向不同用戶提供不同的信息服務?？梢?，移動GIS具有以下特點：(1)移動性；(2)動態(tài)(實時)性；(3)強大的應用服務支持；(4)對位置信息的依賴性；(5)移動終端的多樣性。在城市網格化管理中，指揮中心利用移動GIS技術可以隨時了解網格管理員的位置信息及工作路線，網格管理員則通過PDA手機可以自動獲取自己所處位置周圍的基礎地理信息。

5網格化城市管理模式的作用和意義

5.1明顯提高了城市管理效率

網格化城市管理模式極大地提高了城市管理效率。北京市東城區(qū)自2004年10月24日系統(tǒng)投入運行以來，政府系統(tǒng)本身對城市管理問題的發(fā)現率達到90％以上，而過去只有30％左右；任務派遣準確率達到98％；問題處理率為90.09%，問題平均處理時間為12.1小時，而過去要1周左右；結案率為89.78%，平均每周處理問題360件左右，而過去每年只能處理五六百件，城市管理水平明顯提高。上海市長寧區(qū)網格化城市管理系統(tǒng)自2006年1月1日正式投入運行以來，三個月內有效立案16391件，按時處置結案16249件，處置完成率為99.1%。上海市城建熱線平臺針對盧灣區(qū)的公眾投訴量明顯下降，2005年11月重復投訴率為零，盧灣區(qū)內各條城建熱線的投訴量也同比下降50%左右。武漢市網格化城市管理系統(tǒng)2005年10月18日建成投入試運行，截至2006年4月13日，立案13210件，結案率達80％以上，日均處理事件100余件。網格化城市管理模式真正做到了高效、精確。

5.2有效降低了城市管理成本

網格化城市管理模式建立在數字技術基礎之上，一方面，數字化的信息傳送方式使得管理成本有效降低，同時，信息傳遞的快速準確使得各類損害、危險能夠在第一時間被發(fā)現、解決、從而降低各類城市部件的維護成本；另一方面，數字技術使得組織人員的集約化分工配置成為可能，傳統(tǒng)管理模式下，某一區(qū)域內不同類別的設施、事件，需要不同專業(yè)部門分別派人監(jiān)督，而在新模式下這些工作可以完全交給一名監(jiān)督員來完成。專業(yè)部門不再承擔發(fā)現問題、捕獲信息的責任，徹底從“監(jiān)督”工作中解放了出來，降低了人員消耗。北京市東城區(qū)的經驗充分證明了這一點——由于城市管理監(jiān)督員對萬米單元進行不間斷巡視，各專業(yè)部門的巡查人員相應減少了10%左右，各類費用明顯降低；由于問題定位精確、人員分工明確，各專業(yè)部門的部件、事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷發(fā)現及時，城市部件維修、重置費用等也大大降低。測算結果表明，今后5年內，新模式的運行可以使東城區(qū)每年節(jié)約城市管理資金4400萬元左右，而該區(qū)為實施新模式投入的建設資金不到2000萬元。

5.3有助于建立城市管理長效機制

網格化城市管理模式在很大程度上克服了傳統(tǒng)城市管理模式的制度缺陷和技術障礙。信息收集傳遞的及時準確使城市管理工作做到了有的放矢、有條不紊，走出了過去“群眾運動式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地；與網格化城市管理模式相適應的新型組織結構和人員分工方式解決了職責交叉、推諉扯皮、多頭管理等問題，提高了管理主體的活力和效率；網格化城市管理模式推動下的管理工作流程再造，使得城市管理由過去的粗放、被動、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉變，進一步強化了政府的社會管理和公共服務職能，為建立城市管理長效機制做出了有益探索。

5.4提高了城市管理的民主化水平

現代行政管理理論認為，民主是實現政府“善治”的重要基礎。傳統(tǒng)城市管理模式的一大缺陷是公眾意見表達渠道不通暢，造成管理者的行為失準，降低了管理效率，甚至損害了公眾利益。網格化城市管理模式的一大特點是溝通渠道的雙向性，通過“監(jiān)督軸心”的紐帶作用，實現了市民與政府的良性互動，加速了信息傳遞，密切了政群關系。市民的問題能夠及時傳達給管理者，方便了管理者及時采取措施對癥下藥，同時，市民評價被列為管理者績效考核的重要指標，提高了管理者的主動性和市民參與管理、協(xié)助管理的積極性，形成了一套完整的反饋控制系統(tǒng)，增強了管理的有效性。

篇4

在籌備和舉辦2010年世博會的幾年間，“大門責制”與“網格化”已融入上海城市管理并初步建立了常態(tài)管理機制。針對新形勢下的城市管理要求，長寧區(qū)提出了大門責制與網格化管理有機結合的新思路。兩者一起“發(fā)力”，部門協(xié)同作戰(zhàn)，把問題解決在老百姓開口之前。世博會期間，該區(qū)城市網格化管理系統(tǒng)共立案99486件，處置結案率為99.6％，許多是經網格化與大門責協(xié)同處置。

“大門責+網格化”：實現條塊職責有機銜接

在現行的城市管理體制下，不少地方都存在著建設、管理、執(zhí)法部門職能交叉，條塊職責不清、多頭管理、推諉扯皮等現象。為確保世博會期間優(yōu)質的市容環(huán)境，上海市啟動了各街鎮(zhèn)市容環(huán)境責任區(qū)制度達標的創(chuàng)建活動，將“門責管理”提到了新的高度，在創(chuàng)建中不斷總結、突破，逐步形成了“大門責管理”。在此基礎上，長寧區(qū)結合本地區(qū)實際探索城區(qū)綜合管理“大門責制＋網格化”新模式，建立和完善“管理為核心、自律為關鍵、作業(yè)為基礎、執(zhí)法為保障”四位一體的市容環(huán)境日常管理工作機制，不斷提升城區(qū)環(huán)境品質。

“大門責制”要求每個單位、每家商店掃好“門前雪”，市容環(huán)境衛(wèi)生各自包干。遇到亂設攤、亂停車、違法搭建等管理難題，由街道牽頭，組織相關部門協(xié)同處置?！熬W格化”管理則是將城區(qū)劃分成為若干單元網格，政府部門通過對網格各部件的巡查，主動發(fā)現和處置問題。長寧區(qū)大門責管理以“廣泛參與、重心下移、精細化管理”為原則，將門責制管理各項內容納入網格化管理體系，對處置流程進行梳理和規(guī)范，實現條塊職責有機銜接。一方面，通過探索建立區(qū)城市管理網格化中心、區(qū)應急辦、區(qū)應急聯動中心人員互派、信息互通、職能互補的聯動機制，可以擴大網格化管理內容和范圍，實現管理全覆蓋和精細化。另一方面，按照“以塊為主、條包塊管”的原則，分類梳理社區(qū)層面涉及條塊關系的工作項目，能夠進一步明確職責分工和責任主體，重點加強對違法建筑、亂設攤、亂停車、亂倒渣土等市容頑癥的整治，建立長效管理機制。

世博后，長寧區(qū)綠化市容局繼續(xù)深化區(qū)市容環(huán)境沿街面大門責管理工作。首先，推行了《長寧區(qū)街道（鎮(zhèn)）市容環(huán)境沿街面大門責管理暫行辦法》，逐步形成區(qū)市容聯席會議、街鎮(zhèn)市容聯席會議、社會自律小組相結合的“三級管理平臺”，明確提出了“五定原則”。其次，制定了《長寧區(qū)廣場設攤管理辦法》，既要豐富市民的經濟文化生活，又要兼顧市容環(huán)境美觀，規(guī)范管理、執(zhí)法流程，引導商家文明合法經營。此外，還完善了《長寧區(qū)市容環(huán)境整治項目長效管理辦法》等一系列機制。根據“十二五”規(guī)劃，長寧區(qū)將繼續(xù)推進大門責制與網格化的結合，范圍向小區(qū)和地下空間延伸。對小區(qū)的管理，從目前公共場所設施向居民私人設施拓展，都納入網格化與門責監(jiān)管范圍。同時，長寧區(qū)總量達230萬平方米地下空間也納入監(jiān)管范圍，城區(qū)綜合管理織就一張立體網絡。

第三方考核：充分發(fā)揮職能部門“協(xié)同作戰(zhàn)”能力

與新的城區(qū)管理模式相配套，長寧區(qū)出臺了《長寧區(qū)市容環(huán)境沿街面大門責管理考核意見》等監(jiān)督考核機制。同時，長寧區(qū)還引請社會中介單位――“上海市質協(xié)用戶評價中心”參與考核，該中心采用實地調查與早、中、晚時段拍照等方式進行檢查，每個季度出一份綜合評估報告，成為區(qū)里對條、塊考核的重要依據之一。此外，還與區(qū)網格中心、區(qū)社區(qū)辦、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)共同組成考核小組，完成對全區(qū)10個街鎮(zhèn)的機制考評，在督促各單位落實責任的同時，吸取經驗，完善機制。在考核方面，長寧區(qū)還出新招，街道對條上的職能部門有考核權，充分發(fā)揮職能部門“協(xié)同作戰(zhàn)”的積極性。

這些機制考核的對象主要有三類：一是對各職能部門的考核，以網格化管理為核心，結合社會中介測評，建立對各街鎮(zhèn)和部門的考核制度，納入區(qū)政府年度工作考核體系，并加強對領導干部的考核，嚴格實施問責制、追究制；二是街鎮(zhèn)對各部門及其派出機構的考核，強化街鎮(zhèn)在實施“大門責管理”中的核心作用；三是加強對社會單位實施情況評議，在自律小組內進行評比，并把責任區(qū)制度落實情況作為創(chuàng)建文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明單位、文明窗口的必要條件。

在完善隊伍建設方面，長寧區(qū)出臺了《長寧區(qū)市容環(huán)境責任區(qū)指導員隊伍辦理辦法》，通過政府購買模式，進一步加強長寧區(qū)市容環(huán)境管理力量，指導并規(guī)范各街道（鎮(zhèn)）通過向社會購買服務工作，落實大門責巡查指導員和固守隊伍，加強管理，協(xié)助“市容環(huán)境沿街面大門責工作巡視督察小組”從事宣傳、教育、示范、勸阻工作，為責任單位做好示范。

篇5

【關鍵詞】公共服務 均等化 網格化管理

【中圖分類號】C931 【文獻標識碼】A

公共服務供給是政府的基本職能之一，隨著服務型政府建設的推進，城鄉(xiāng)均等化的公共服務供給成為政府與學界共同關注的焦點。隨著公共服務總量的增加，城鄉(xiāng)公共服務的供給狀況得到較大的改觀，但城鄉(xiāng)公共服務在教育、醫(yī)療、社會保障等方面還存在較大缺口，尤其是農村的供給缺口嚴重，公共服務城鄉(xiāng)供給不均等現象突出。據2013年中國統(tǒng)計年鑒，城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數每千人有6.8張床，而農村每千人卻僅有3.1張；農村教育經費與城鎮(zhèn)教育經費對比，發(fā)現農村初中占城鎮(zhèn)初中經費從64.49%攀升到87.37%，但絕對差顯示，生均教育經費還相差849.21元，和2004年相差幅度并不明顯。公共財政投入總量龐大而單項公共服務缺乏財政支持，城市公共服務供給相對過剩而農村公共服務供給不足的矛盾同時存在，彰顯出傳統(tǒng)公共服務供給方式在理念上的欠缺及結構上的不合理亟待解決。

研究綜述

關于城鄉(xiāng)公共服務均等化的研究。公共服務的有效供給長久以來就是西方學者關注的焦點。歐文?E?休斯、特德?蓋布勒等一大批學者率先喚醒了人們對于公共服務供給效率的關注。公共服務理論則從操作層面論證了公共服務供給機制創(chuàng)新的可能性：馬丁?鮑威爾、羅歇爾?阿什沃斯（2001）指出應將公共服務的供給與需求相結合；普拉丹（2000）提出了公共服務供給的基本分析方法；薩瓦斯（2000）、格蘭德、普羅佩爾、羅賓遜（2006）提出了有關公共服務公平有效供給的制度框架。

我國學者對中國公共服務供給狀況進行了深刻剖析，主要集中在結構調整、財政改革等宏觀層面。侯玉蘭（2003）、郁建興（2004）、高小平（2008）等提出必須重構政府與市場關系，為社會協(xié)調發(fā)展提供基本而有保障的公共服務；周志忍、程祥林、祝小寧等認為公共服務的供給既要創(chuàng)新體制，又要借鑒其他領域的先進經驗、方法和技術；句華、李燕、靳永翥等學者提出可以植入市場機制和社會機制來解決公共服務供給成本高、效率低、質量差等問題；田莉、遲福林、金人慶等著眼于通過城鄉(xiāng)布局和地理信息角度著眼于公共財政角度，提出深化各項財政體制改革，建立健全公共財政體制實現基本公共服務均等化，進行資源的地域性支配，突出體制的綜合改革的重要性。

綜觀現有研究成果，國內外學者對公共服務供給機制研究的探索，提出了許多富有創(chuàng)見的觀點，在公共服務供給的主體、責任等方面形成了共識，但卻都避開了公共服務到底如何供給、供給效能怎樣等關鍵性命題；對借助新技術構建公共服務供給機制的問題，還缺乏系統(tǒng)、深入的研究。

關于網格管理思想的研究。公共服務供給與網格化機制的關系，西方學者已經做了一些開創(chuàng)性的研究工作。薩拉蒙等人認為在公共投資的公共服務中，對于提供資金和服務的組織間需要進行網格化協(xié)調；威納預言組織間管理的網格化將成為服務型組織理論發(fā)展的趨勢；鮑威爾發(fā)現在非營利和公共部門中，網格化組織管理能夠提升組織運行的效率；羅伯特?阿格羅夫與米歇爾?麥克格雷更是提出網格管理已經成為治理的核心任務，必須將其放在公共管理研究前沿。

中國的網格化管理起源于城市管理的實踐探索，繼2004年北京東城區(qū)成功試點之后，三十多個城市先后開展了網格化管理試點，探索出一條“變被動為主動、變定性為定量、變分散為系統(tǒng)、變重過程為重結果”的城市管理路子。之后不斷有關于網格化管理的專著和研究論文問世，學者們總結網格化管理的基本原理，探索了網格機制在社區(qū)管理、稅收管理、流動人口管理等方面的應用。同時，網格化管理模式的推行還獲得了包括“十五”國家科技攻關計劃、國家信息化示范項目在內的多項國家及省部級科研項目支持，科技成果已經過權威鑒定。

綜上可見，網格化機制能夠應用于公共服務的管理已經達成共識，并且已經得到實踐驗證。但是公共服務怎樣借助網格化機制進行最優(yōu)化的供給，怎樣借助新模式和新思想提升供給效能，研究仍較為薄弱，有待深入。

城鄉(xiāng)公共服務網格化管理模式的設計

我們要構建的公共服務供給網格化機制，是一種以契約為結合基礎的動態(tài)聯結體，能夠在不改變公共服務供給總量的情況下，通過資源的優(yōu)化配置來解決問題。根據網格原理，首先規(guī)劃出公共服務供給的四層邏輯架構，即公共服務資源格式化層、網格管理介入及應用平臺層、網格核心中間件層、公共服務網格資源調度管理層；其次，在各邏輯層次中根據公共服務供給特性劃分物理模塊，以保證公共服務的順暢流通。（見圖1）

在公共服務資源格式化層，按照公共服務的不同類型分別劃分出諸如文化、衛(wèi)生、體育、安全等物理模塊；通過網格管理思想搭建統(tǒng)一信息服務平臺，整合現有不同類型、不同部門的公共服務資源，在政策與制度的統(tǒng)一安排下組建成一個虛擬的超級公共服務供給體系；網格核心中間層主要利用網格技術、電子技術、地理信息技術實現公共服務資源自動反應與匹配，涉及到具體技術應用與大型數據處理，是將虛擬公共服務資源配置現實化的關鍵性環(huán)節(jié)；最表面的公共服務網格資源調度層事實上是一種公共服務供需提交終端，將公共服務資源的供給狀況與公眾的需求狀況直接呈現出來。公共服務供給的四層邏輯架構由低層到高層逐漸實現專項服務與自動功能的良好銜接，中間的網格管理介入層和網格核心中間層主要是在政策安排下靠技術人員進行的一種虛擬化操作，而兩端的公共服務資源格式化層和公共服務網格調度層則主要由政府職能部門的工作人員和公眾直接操作。

結構體系搭建以后，需要對城鄉(xiāng)公共服務網格化管理的詳細過程進行設計，使其能夠運轉。我們分別從“點”的確定、“格”的劃分和“網”的布局三個方面探索城鄉(xiāng)公共服務網格化管理模式的形成。

首先，分別從地域和服務類別兩方面確定城鄉(xiāng)公共服務網格化管理的“點”。一方面，借助地理信息編碼技術對公共服務需求地點進行分類和編碼，定位城鄉(xiāng)公共服務需求方位，形成網格管理的地理信息基礎“點”；另一方面，根據公共服務類別的相關性建立資源數據庫，鎖定公共服務的具體內容和情況，形成網格管理的服務信息內容“點”。在“點”的確定中，無論是地理基礎“點”還是服務內容“點”都是相互獨立且不相重合的。地理基礎“點”以最小地理單元為單位確定，如某戶、某街道；服務內容“點”則以具體的服務需求為單位確定。利用資源庫的具體內容豐富空間的單元點，結合人文差異和社會情況，實現空間數據與非空間數據的融合。

其次，以一種規(guī)范化和標準化模式構成城鄉(xiāng)公共服務網格化管理的“格”。城鄉(xiāng)公共服務網格化集中了各類公共服務資源，但是區(qū)域和內容的差異使網格化的劃分更具有挑戰(zhàn)性?！案瘛钡膭澐挚傮w上遵循橫向到邊、縱向到底的原則，根據城鄉(xiāng)公共服務均等化的基本要求，將相同發(fā)展階段、類似公共服務供給的規(guī)范化和標準化，形成公共服務資源的虛擬“格”。通過統(tǒng)一調配，分級負責的體制安排和網格系統(tǒng)的動態(tài)聯系，打通歷史經驗與當前現實之間、供給存量與現實需求之間的關系，充分共享配置公共服務資源，將公共服務資源的虛擬“格”變?yōu)楝F實“格”。公共服務協(xié)同處理動態(tài)化的任務具體到點，應用到公共服務資源真正匱乏的地方。

最后，連通現實的“點”與虛擬的“格”布局城鄉(xiāng)公共服務網格化管理的“網”。在完成網格化管理的現實“點”與虛擬“格”確定以后，打破政府職能部門之間各自為政的概念，打通管理層級，糅合管理幅度，在不擴大現有規(guī)模和投入的前提下，將原本分散的城鄉(xiāng)公共服務資源集中整合，使之發(fā)揮“均等效應、聚攏效應和體系效應”，①達到提高服務效益的目的?！熬W”的布局形成以后，城鄉(xiāng)公共服務網格化供給機制，按照“一處集中收集，多處分散共享”原則，對公共服務資源進行統(tǒng)一調配，形成多維度、動態(tài)化、回應性的城鄉(xiāng)公共服務管理模式。

通過“點”的確定、“格”的劃分和“網”的布局形成城鄉(xiāng)公共服務網格化管理模式。該模式能夠清楚、及時呈現出城鄉(xiāng)公共服務的需求內容、地點，也能夠反映出各地、各時期、各類型公共服務之間的關系，全面納入政府管理部門、社區(qū)、公眾以及企事業(yè)單位，在政策安排下，借助現代信息技術搭建資源整合平臺，通過系列復雜的計算方法和匹配機制，以迅捷響應和公共責任為接入口，在監(jiān)管中心統(tǒng)一配置下，為公眾提供精細化的有效公共服務。

城鄉(xiāng)公共服務網格化管理模式的運行及實現

城鄉(xiāng)公共服務網格化管理模式的運行。城鄉(xiāng)公共服務網格化管理是建立在電子網格地圖和移動信息技術基礎上的一種新型公共服務模式，它在“點”的平臺上聚合服務信息，在“格”的域場內明確服務責任，通過“網”的維度聯動跟進服務全過程，整個模式由觸發(fā)、處理、監(jiān)督和反饋四大機制共同推進。（見圖2）

第一，觸發(fā)機制。公眾公共服務需求的提交啟動觸發(fā)機制。需求提交有網絡、實體、熱線等渠道，在可控范圍內，網格監(jiān)督員對需求請求進行審核。網格監(jiān)督員確定信息的真實性和準確性，上報網格系統(tǒng)審查城鄉(xiāng)公共服務的可調配程度和重要程度，進入受理階段。網格管理系統(tǒng)根據既定的運行機制，對公共服務需求進行調配。面對不可解決的問題時，設置專家咨詢結點提供專業(yè)的分析，確認是否通過需求。提高觸發(fā)機制的效率，進入受理階段的需求服務將進入網格的運行機制進行處理。

第二，處理機制。需求信息通過后進入受理階段，進行信息甄別、任務分析和后向傳遞。要求需求者提供有效聯系方式，確保與需求者進行必要溝通，提交補充需求材料。處理過程中需求者可進行服務進程查詢，接收服務結果并進行反饋。需求受理過程將各類信息，包括需求信息、需求信息分類等綜合建立需求信息任務包，同時按照“點”的劃分將任務包上傳至網格系統(tǒng)流程進行分解和派遣。任務分解階段是將任務劃分進入所屬公共服務領域、涉及相關職能的模塊內。

第三，監(jiān)督機制。監(jiān)督環(huán)節(jié)包括資源監(jiān)督和工作監(jiān)督兩部分。資源監(jiān)督是對于資源信息的及時更新，動態(tài)性網格得到良好的應用。對提供當前資源、數據歸檔完成、預置提供狀態(tài)等等進行實時的監(jiān)控，保證資源控制處于閉環(huán)狀態(tài)。工作監(jiān)督中包括區(qū)域監(jiān)督和層級監(jiān)督兩個方面。在各級區(qū)域內對公共服務任務的產生數量，處理效率進行橫向（按區(qū)域劃分）和縱向（按層級劃分）的比較。網格化管理平臺實時監(jiān)測處理周期，形成數字指標定期比對上報，并定期生成監(jiān)督考核結果，公共服務供給效率低的區(qū)域要定期整改，并納入相關部門年度考核。

第四，反饋機制。在網格化系統(tǒng)中，當公共服務需求者收到服務結果時，對整個處理程序進行評價。根據評價反饋進行實時的調整，需求者的意見存儲在網格平臺中，完成最后的備案工作。系統(tǒng)中進入下一個循環(huán)出現類似的問題時，可以提取與之類似解決的方案，形成新的運行機制。需求者的反饋屬于外部反饋，要設計全面客觀的評價標準。以網格平臺的記錄數據為基礎，對服務過程中的信息公布、服務結果等滿意度，設置A、B、C、D（非常滿意、滿意、一般、不滿意）四個標準進行評級，結合主觀問題讓服務接受者對公共服務網格系統(tǒng)提出意見和建議。

城鄉(xiāng)公共服務網格化管理模式的實現。利用網絡信息技術和3S技術（遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）實現城鄉(xiāng)公共服務動態(tài)性、可視化呈現。整合現有城鄉(xiāng)公共服務資源的地理編碼、服務網絡、資源現狀、聯系方式形成標準的地理編碼與服務內容雙數據庫。這兩個數據庫事實上是由城鄉(xiāng)公共服務的各“點”構成，在操作層面上表現為在用戶端上的認證與需求提交。分散的城鄉(xiāng)公共服務需求在“點”上聚集之后，就形成公共服務職能部門的任務，等待派發(fā)、分解和執(zhí)行，職能部門發(fā)揮“格”的優(yōu)勢，規(guī)范業(yè)務流程，包括業(yè)務受理、任務分解、任務執(zhí)行、服務送達。這是一個完整的閉環(huán)工作流程，實現“統(tǒng)一信息入口、規(guī)范處理步驟、層級無縫銜接”。

在統(tǒng)一平臺實行統(tǒng)一管理，城鄉(xiāng)終端信息接收的入口相同，接受信息匹配到系統(tǒng)中，避免了時間差導致的資源浪費。讓不同的資源信息需求通過網格化共享平臺，實現“一對多”模式和“多對一”模式，即一個公共服務資源需求單位可以在網格框架內實現多個資源的調配，與此同時，不同資源需求單位可同一時間共享一個資源包。分類處理環(huán)節(jié)將公共服務需求劃分到所需的資源區(qū)域內，進行數據共享、資金調配等。網格平臺交流減少了面對面的溝通交流可能存在偏差，要求政府能夠進行思路和作風上的轉變，要由被動等服務、賜服務向主動問服務、送服務轉變。在網格平臺內部設立監(jiān)督系統(tǒng)，根據平時工作記錄的相關數據，自動生成評價結果，進行數據指標考核。內部的任務處理監(jiān)控的監(jiān)督，與外部評價的監(jiān)督雙管齊下，進行及時的反饋與調整形成良性循環(huán)，最終形成以信息為紐帶，以職責為動力，以服務為目標的城鄉(xiāng)公共服務網格化管理模式。

（作者單位：成都理工大學文法學院；本文系四川省區(qū)域公共管理信息化研究中心“公共服務供給的網格化機制及其效能研究”成果，項目編號：QGXH13-04）

【注釋】

篇6

【關鍵詞】消防安全；網格化管理；存在問題；對策

隨著經濟體制改革的不斷深入，城市化進程不斷加快，社區(qū)管理將逐步成為城市管理服務的基礎。近年來，我國社區(qū)火災形勢十分嚴峻，火災起數、人員傷亡及損失均呈上升趨勢。而消防安全網格化管理正是應運而生的一方良策，它有助于提高基層消防監(jiān)督管理效能，提高社區(qū)抗御火災能力，加快推進社會消防安全“防火墻”工程建設，預防和減少火災事故發(fā)生。

1.消防安全網格化管理的必要性

我國現役消防隊伍主要集中在縣級以上城鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道則缺少消防監(jiān)管機構和人員，消防安全失控漏管問題比較突出。隨著經濟發(fā)展，人員密集型和高危險企業(yè)數量劇增，城中村、群租房和九小場所遍布城鄉(xiāng)，這些區(qū)域和單位場所往往成為消防管理的盲區(qū)，埋下巨大的火災隱患，危害社區(qū)居民生命安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道往往遠離城市消防站，且缺乏消防裝備和設施以及消防水源，撲救火災難。雖然在城市社區(qū)的一些主要街道都設置了市政消火栓，但某些社區(qū)如舊城區(qū)，由于縱深距離過大，往往遠大于一個室外消火栓的150m最大保半徑，且舊城區(qū)供水管道普遍存在口徑細、水壓小、管壁老化等特點，有些連居民生活用水都難于滿足，更談不上消防用水。而消防安全網格化管理的落實，可以充分整合轄區(qū)多種監(jiān)管力量，促進基層消防工作實現齊抓共管，形成基層消防管理合力，有利于提升基層消防安全管理水平，解決基層消防安全失控漏管的問題。消防監(jiān)督網格化管理必將在實際工作中發(fā)揮日益顯著的效力，對社會消防安全管理和今后消防工作長遠發(fā)展起到不可估量的作用。

2.消防安全網格化管理實施過程中存在的問題

2.1組織領導方面“上熱下冷”

基層單位對網格化管理認識上存在偏差，認為只是一個普通性、臨時性的工作，存在重視不夠，推動不力，指導不實等問題，有的地方既未對本轄區(qū)網格化管理工作進行專題研究和安排部署，也未開展“網格化”消防安全大排查。甚至有的基層領導對網格化管理的基本要求不了解，更談不上組織領導，工作不是主動作為，而是被動應付。

2.2工作落實方面“重部署輕落實”

一些基層政府、公安派出所以會議落實會議、以文件落實文件，名義上設置了消防辦公室，實際上沒有真正發(fā)揮基層消防工作組織的領導和協(xié)調作用，具體表現：

（1）只將網格化管理職責和制度掛到墻上，沒有將責任明確到個人。

（2）只設置了專門的消防檔案柜，沒有建立完善的轄區(qū)消防工作檔案和防火巡查檢查記錄。

（3）只張貼了幾張消防宣傳海報和標語，沒有按季節(jié)火災特點及時進行更新維護，致使網格化管理流于形式。

2.3監(jiān)管手段方面“粗放型突擊式”

對轄區(qū)消防安全管理方式粗放，具體表現：

（1）對管理對象的底數不清楚，特別是對轄區(qū)“三小”場所排查不徹底，臺賬登記不翔實。

（2）以突擊式管理方式整治火災隱患問題，上級機關考評驗收、績效考核時才開展排查，被動應付上級機關檢查，造成消防安全管理效率低下。導致出現了“四個沒人管”現象：發(fā)現隱患多少沒人管；發(fā)現隱患嚴重與否沒人管；隱患整改是否及時沒人管；隱患整改到什么程度沒有人管。

2.4 管理體制方面“缺乏長效機制”

缺乏一種長效管理機制，對于地區(qū)火災隱患整治局限于就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，熱衷于搞突擊檢查，對如何改善轄區(qū)消防安全環(huán)境缺乏一種長遠打算。同時，對消防安全網格化管理工作的評價考核方法還不夠科學合理，缺乏監(jiān)督和激勵機制，缺乏動態(tài)性、實時性和階段性的檢查考評，不利于工作推動。

3.全面推行消防安全網格化管理機制的對策

3.1進一步明確“組網”模式

（1）建立消防安全網格化管理常設機構。在市消防安全委員會聯席會議的統(tǒng)一領導下，成立由政府分管領導牽頭、各職能部門負責人參加的消防安全網格化管理工作聯席會議，具體負責本地區(qū)消防安全網格化管理中重大問題的議事和決策，定期聽取本地區(qū)消防安全網格化管理情況的匯報，分析管理中存在的問題，對下一階段工作提出指導性的意見。

（2）擴大消防安全網格化管理參與力量。積極依托城市綜合治理平臺，將城管稽查等參與城市管理的社會力量吸納到消防安全網格化管理中來，把這些參與城市管理的單位執(zhí)法人員（或巡查人員）合理地布置到城鄉(xiāng)的每個角落，發(fā)動更多的社會力量參與消防工作，一起來發(fā)現火災隱患、宣傳消防知識。

（3）組建大、中、小三級網格。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為“大網格”，成立由主管領導為組長，安監(jiān)辦、綜治辦、工商所和公安派出所等機構負責人為成員的消防工作領導小組，設立消防工作辦公室，配備1～2名專（兼）職消防工作人員；以行政村、社區(qū)為“中網格”，村民委員會、社區(qū)居民委員會至少明確1名專（兼）職消防安全管理人員。有條件的可設立消防工作辦公室；以街區(qū)、居民樓院、村組為“小網格”，成立志愿或義務消防隊等群眾性消防組織。公安派出所作為消防三級管理的重要力量，應作為“網格”組成部分參與網格化管理，由所長負責，副所長主抓，治安、巡防等多警種協(xié)同，依法履行消防監(jiān)督管理職責。

3.2進一步規(guī)范網格化管理工作措施

3.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“大網格”工作措施

（1）每季度召開聯席會議，研究解決消防安全工作重要問題。與行政村、社區(qū)和相關單位簽訂消防工作目標責任書。至少每半年對各單位履行消防工作職責情況進行一次督查。

（2）完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強消防水源、消防通道等公共消防設施建設，使之滿足滅火救援需要；將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規(guī)劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發(fā)展。

（3）協(xié)調指導轄區(qū)消防工作開展，至少每月對社區(qū)、農村進行一次檢查督導，著力解決消防安全重點、難點問題。建立健全本轄區(qū)消防工作檔案和消防工作制度、建立轄區(qū)重大危險源、重點單位、消防設施、消防水源等消防工作基礎臺賬，并針對轄區(qū)可能出現的重大災害事故制定應急救援預案。

（4）針對本地區(qū)消防安全突出問題開展消防安全專項治理。對城鄉(xiāng)結合部、農村大屋場、“三合一”場所、“四小”場所（小型公共休閑場所、小型公共住宿場所、小型公共娛樂場所、小型公共餐飲場所） 等存在的消防安全突出問題進行整治；在每學期開學前開展學校及幼兒園火災隱患排查整治，確保學校及幼兒園消防安全；在五一、國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間以及冬春火災多發(fā)季節(jié)、農業(yè)收獲季節(jié)，組織開展消防安全檢查；對轄區(qū)的重大火災隱患及時上報縣（市）、區(qū)政府依法處理。

（5）開展經常性的消防宣傳教育，在五一、國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間以及冬春火災多發(fā)季節(jié)、農業(yè)收獲季節(jié)，開展有針對性的消防宣傳活動。

3.2.2行政村、社區(qū)“中網格”工作措施

（1）建立健全本村、本社區(qū)消防工作臺賬，臺賬包含消防安全檢查、重點單位、消防設施、消防水源及火災防控弱勢群體（獨居老人、精神異常人員、病殘人員以及留守老人、兒童） 等情況。

（2）每月組織一次消防安全檢查，及時發(fā)現并整改火災隱患。對無力整改的火災隱患，報所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防工作辦公室及所屬公安機關消防機構。

（3）制定村（居）民防火公約、在主要道路、街區(qū)設置消防宣傳標語，并至少設置一處消防宣傳櫥窗。

（4）行政村、社區(qū)根據實際，設置室外消火栓、建設消防水池，設置公共消防器材配置點，或在天然水源處設置取水設施等，明確專人負責維護管理。

（5）有治安巡防隊的建立治安、防消合一的治安聯防消防隊，配備必要的消防器材；無治安巡防隊的村莊、社區(qū)建立志愿或義務消防隊。

3.2.3街區(qū)、居民樓院、村組“小網格”工作措施

（1）街區(qū)、居民樓院、村組義務消防組織要進行經常性防火巡查，及時發(fā)現并整改火災隱患。對無力整改的火災隱患，及時報告所在村民委員會或居民委員會。

（2）配合協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、社區(qū)及公安派出所開展相關消防宣傳教育活動。

3.2.4公安派出所工作措施

（1）建立健全消防監(jiān)督管理檔案，完善監(jiān)督執(zhí)法、消防安全重點單位和轄區(qū)火災事故臺賬，并針對消防安全重點單位制定滅火救援預案。

（2）落實基層消防監(jiān)管主體責任，嚴格按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（ 公安部令第120號）等有關規(guī)定對轄區(qū)單位實施消防監(jiān)督檢查，依法查處消防違法行為。

（3）至少每月組織一次消防宣傳活動。

（4）為治安巡邏車配備滅火器材，具備處置初起火災的能力。

3.3完善消防安全網格化管理機制

（1）制定出臺地方相關政策。消防安全網格化管理模式是行政管理在城市消防安全管理領域的創(chuàng)新。因此，政府應當明確自己作為第一推動者的角色，出臺關于建立完善消防安全網格化管理機制的指導意見，從“促進社會和諧發(fā)展”的高度出發(fā)，充分發(fā)揮引導作用，動員社會各界力量，積極推進消防安全網格化管理模式。同時，完善管理鏈條的前端建設，明確各級各部門各單位在消防安全網格化管理中的職能和任務，明確“網格”責任人的責任和管理范圍等，為消防安全網格化管理模式提供體制和機制保障。

（2）加大網格化管理考評獎懲力度。要建立相應的政府考核制度，將消防安全網格化管理工作納入政務督查、平安建設和社會治安綜合治理的考評內容。充分調動基層工作積極性，把“網格”內的火災形勢穩(wěn)定、市民消防素質的高低、火災隱患發(fā)現多少作為該“網格”績效考評的重要依據，確保消防安全網格化管理在“凈化消防安全環(huán)境，構建平安和諧社會”中發(fā)揮更加重要的作用。

篇7

目標任務

（一）2011年底前，完成我鎮(zhèn)網格化管理區(qū)域20%的整改工作。

（二）2012年底前，完成我鎮(zhèn)網格化管理區(qū)域50%排水網格的整改工作。

（三）2013年底前，完成我鎮(zhèn)網格化管理區(qū)域剩余排水網格的整改工作。

保障措施

（一）成立組織機構

為了加強我鎮(zhèn)排水設施網格化普查整改工作的組織領導，鎮(zhèn)政府成立了由分管副鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)建設辦、各社居委主任為成員的排水設施整改工作領導小組。領導小組辦公室設在建設辦，由建設辦主任擔任辦公室主任。

（二）落實工作責任

1、建設辦：牽頭落實排水設施網格化普查整改工作各項任務；做好社居委普查和整改任務的指導、核查、驗收工作；負責自管、無責任單位排水設施整改工作；做好與區(qū)住建局等上級部門的協(xié)調溝通工作。

2、各社居委：具體負責轄區(qū)范圍內排水網格化普查及整改工作。負責督促轄區(qū)房地產開發(fā)企業(yè)、工商企業(yè)按時完成整改工作；負責占壓排水設施建筑物、構筑物遷移工作和被占壓排水設施的修復、清淤工作。

普查整改內容及標準

（一）網格劃分

以合淮路四里河路交口為分界點，結合相關地區(qū)實際情況將分界點以南部分劃分網格，共劃分28個完善排水設施網格。具體見我鎮(zhèn)完善排水網格劃分圖。

（二）網格普查

1、普查內容

①普查網格內的排水戶是否具有獨立的雨水管道和污水管道，污水管道是否全部通過污水管道排放，雨水是否全部通過雨水管道排放，有無錯接、混接、漏接等現象；是否按要求設置化糞池、隔油池、沉淀池等預處理設施；排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水是否通過預處理系統(tǒng)處理達標后排放，管網等設施是否通暢、完好。

②普查排水戶的出戶管是否與市政管網正確連接。

③網格邊界的市政（街巷）排水管道是否雨污分流，是否存在錯接、漏接、混接、堵塞、破損等現象。

2、普查標準

排水戶

①機關事業(yè)單位、居民小區(qū)、學校、商場等一般排水戶內部應具有獨立的雨水管道和污水管道，雨水（含屋面排水及空調冷凝水）應通過內部雨水管網接入市政雨水管網；生活污水（含陽臺排水）應通過內部污水管網接入市政污水管網。內部雨水、污水管道不得錯接、混接、漏接、雨水出戶管、污水出戶管必須與市政雨、污水管道正確連接。

②賓館、飯店等排水戶必須配置隔油池；垃圾中轉站、農貿市場等排水戶必須配置格柵井、殘渣過濾池；車輛清洗場、修理廠、加油站必須配置隔油沉沙池等預處理設施。

③排放廢水的工業(yè)企業(yè)、排放醫(yī)療污水的醫(yī)療單位必須配置預處理設施，尾水必須達標后才能排入市政污水管網。

④管道無破損、滲漏，井蓋、井圈無破損，排水設施無違章占壓。

⑤管道、檢查井、隔油池、化糞池等無淤積、堵塞現象。

⑥設有專門的排水設施養(yǎng)護隊伍，有完善可行的養(yǎng)護制度。

市政排水管網：

①市政管網必須雨、污分流。

②無錯接、漏接、混接現象。

③管網及檢查井無破損、滲漏、淤積、堵塞現象。

④雨、污管網的管徑滿足周邊排水戶的需求，無偏小現象。

⑤排水設施無違章占壓。

3、普查步驟

①各社居委聯系督促網格內的排水戶按要求組織自查并限期將自查材料及排水管網圖紙報各社居委和建設辦。

②鎮(zhèn)排水整改領導小組依據圖紙對網格邊界的市政雨、污管網的雨污分流及運行情況進行普查并依據各排水戶上報資料對排水戶的自查結果進行核實。

③鎮(zhèn)排水整改領導小組根據普查的結果對市政排水管網及排水戶存在的問題進行分析匯總并提出初步整改建議。

（三）網格整改

1、制定整改方案

建設辦、各社居委按照最終確認管網內的排水戶、市政排水管網存在問題制定整改方案并落實整改。其中河道排扣存在問題按照屬地原則由各社居委負責整改。

2、整改原則

網格內排水設施存在問題整改原則一覽表

問題類型改造原則

陽臺改變功能僅少數用戶改變功能通過物業(yè)公司或業(yè)主，對改變陽臺使用功能用戶限期整改

多數用戶改變使用功能將原陽臺水立管接入污水檢查井，原有屋頂雨水收集口封堵，另增設新的屋面雨水立管。

倒坡、破損、下沉、堵塞無法清通，嚴重影響排水更換排水管道

污水檢查井破損、滲漏對檢查井進行修復

管徑偏小重新確定管徑后更換排水管道

管道堵塞（可以清通）管道疏通

錯接、漏接、混接按雨污分流原則糾正

預處理設施未建設或不合格按現行相關規(guī)范要求設置

雨污合流（環(huán)城路以外）進行雨污分流

市政雨、污水管網系統(tǒng)不完善造成雨水無出口，污水不能輸送至污水處理廠完善管網及出口建設，或建設小型污水處理設施。

（四）網格驗收

大楊鎮(zhèn)完善排水設施工作領導小組，按照完善排水設施工作驗收程序和驗收標準對整改情況進行初驗，驗收合格后上報區(qū)排水設施工作領導小組辦公室。同時，鎮(zhèn)建設辦負責聯系區(qū)住建局、環(huán)保局、城管局按照完善排水設施工作驗收程序和驗收標準對轄區(qū)內網格的整改情況進行復查驗收，驗收合格后上報市排水設施工作領導小組辦公室。市完善排水設施工作領導小組辦公室會同相關市直部門對整改情況進行驗收并考核。

工作要求

（一）健全機制，認真落實。各社居委要迅速建立工作機制，明確人員和時間節(jié)點，立即投入人員實施普查及整改工作。

（二）加強監(jiān)督考核。鎮(zhèn)建設辦、各社居委明確專人負責普查整改工作信息的匯總及上報，各社居委定時按規(guī)定表格形式向鎮(zhèn)領導小組辦公室上報轄區(qū)工作進展情況。領導小組每周對普查整改工作進行檢查和督促，協(xié)調解決存在問題。

篇8

一是狠抓推動作風轉變。精心組織黨的群眾路線教育實踐活動，緊扣四個環(huán)節(jié)工作要求，聚焦突出問題，將注重學用結合、開門納諫、知行合一、求真務實、著眼長遠貫穿于活動始終，通過活動達到了黨員、干部受教育，突出問題得到有力整治的目的，恢復和發(fā)揚了批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，確保了黨委班子成員堅定政治立場，自覺當好表率。堅持每周一次黨委工作會議，所有決策民主集中;堅持《局長巡查制度》，每天有一名班子成員在馬路辦公;堅持《局長聯系基層制度》，每一位班子成員聯系一個基層單位。修訂出臺了14項內部管理制度，推動了權責利相結合，為持續(xù)推動作風轉變提供了制度保障。

二是狠抓黨風廉政建設。深刻領會兩個責任的重大意義，落實三轉要求，積極支持紀檢監(jiān)察機關回歸主業(yè)，加快構建權責對等、責任清晰、履職到位、剛性追責的全鏈條、閉環(huán)式的責任落實體系。制定并下發(fā)《2015年度黨風廉政建設實施意見》，與下屬13個基層支部簽訂《黨風廉政建設責任書》，落實三書兩報告制度。開展正風肅紀效能專項督查和落實中央八項規(guī)定回頭看，制發(fā)通報4期。黨委負責人聽取了班子成員落實一崗雙責情況報告，黨委班子向組織做了屆中述職述廉報告，對班子成員屆中述職述廉報告進行了審核。積極依托紀檢監(jiān)察業(yè)務重點工作項目建設，加快城管執(zhí)法人員廉情分析預警機制構建，強化陽光辦案系統(tǒng)的應用和重大案件會審制度，堅持每月開展一次局系統(tǒng)效能內部督查，嚴格落實每季度隊伍管理和績效管理的雙軌考核機制。

二、提能增效，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質

三、克難攻堅，城市管理區(qū)域統(tǒng)籌能力不斷提升

六是強化措施，推動大城管構建駛入快車道。以推進構建與全域城市化相適應的大城管格局為己任，將城市管理與行政執(zhí)法納入區(qū)對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))重點考核范疇，建立適用全區(qū)的市政公用養(yǎng)護規(guī)程和標準，建立條塊結合、屬地為主的綜合行政執(zhí)法運行體制，建立綜合行政執(zhí)法兩級聯系會議機制，建立智慧城管網絡協(xié)調框架，建立全市僅有的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城鎮(zhèn)公用設施管理站，使我區(qū)城市管理體制機制走在全市前列。

2016年工作思路

一、深化推進一項改革任務

在全省率先實行全區(qū)域城鄉(xiāng)一體化綜合行政執(zhí)法體制改革基礎上，2016年，區(qū)城管局將堅持發(fā)展導向，確保綜合行政執(zhí)法改革方向不動搖，鞏固綜合行政體制改革成果;堅持需求導向，立足區(qū)情、圍繞中心、以人為本，以實踐和實效作為檢驗改革成果的標準;堅持問題導向，突破難點、創(chuàng)新驅動，切實破解綜合行政執(zhí)法運行中存在的問題。并按照綜合化、法治化、扁平化、制度化的改革思路，進一步強化行政執(zhí)法組織領導體制和職能機構設置，理順城管執(zhí)法體制，明確執(zhí)法權責邊界。理順監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)調機制，強化執(zhí)法保障機制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權和電子執(zhí)法監(jiān)察，致力于形成在全省、全國范圍內具有重要影響力、可復制可推廣的綜合行政執(zhí)法改革北侖模式。

二、突出抓好兩項牽頭工作

一是牽頭抓好三改一拆工作。2016年是三改一拆三年專項行動收官年，區(qū)城管局將繼續(xù)履行牽頭職責，推動工作體制機制進一步完善，行動成果進一步鞏固，在無違建創(chuàng)建日?；?、管控體系網格化、建章立制系列化方面形成有效工作經驗，確保三改一拆工作轉入常態(tài)工作格局。

二是牽頭抓好五水共治工作。在治污水方面：積極推進項目建設，以污水不落地、污水不落河為目標，抓好城鎮(zhèn)管網建設及截污工程;切實加強已建污水管網日常養(yǎng)管，實行兩級管養(yǎng)，屬地為主的管理體制，深化完善城鎮(zhèn)公用設施管理站運行機制，將排水設施管養(yǎng)納入區(qū)政府績效考核，并出臺管養(yǎng)標準，提高全區(qū)管養(yǎng)水平。啟動實施城區(qū)老舊管網檢測工作，加強對現有污水管網的檢測和修復工作，解決管網破損、滲水、漏水等問題，確保管網的正常使用。在排澇水方面：繼續(xù)推進中心城區(qū)應急排澇工程建設，實施下穿立交排水系統(tǒng)設施改造、局部低洼地改造，全面完成排水管網疏通，加快井蓋安全全覆蓋，提升短時強排能力，建立和落實預警、應急排澇處置預案。在供節(jié)水方面：加強統(tǒng)籌協(xié)調，推進中高層住宅全部開展二次水改，推動大管網供水農村基本全覆蓋，城區(qū)節(jié)水器具基本普及并向農村延伸普及;按照優(yōu)水優(yōu)用的理念，加速推進形成與經濟社區(qū)發(fā)展相適應的現代化分質供水體系，使我區(qū)分質供水體系走在全省前列;大力實施工業(yè)節(jié)水行動實施方案，將工業(yè)節(jié)水工作作為推進工業(yè)轉型升級、建設工業(yè)強區(qū)的重要內容，重點行業(yè)用水定額達到行業(yè)先進水平的目標。

三、積極打造三項精品工程

一是打造靚麗城市精品工程。大力提升中心城區(qū)市政管理精細程度，力求市政改造專項工程做實做好，鞏固示范區(qū)、達標區(qū)管理成果;積極探索管理創(chuàng)新模式，繼續(xù)實施路燈能源合同管理模式，穩(wěn)步推進市政設施養(yǎng)護市場化，培育專業(yè)養(yǎng)護市場，確保市政設施完好。大力提升園林綠化管養(yǎng)水平，鞏固國家園林城市成果，提升中心城區(qū)公園、城市綠化的美化更新能力，充分發(fā)揮紀念林公益效能，提高居民愛綠護綠意識，保持城區(qū)常綠常新。

二是打造清爽城市精品工程。鞏固清爽行動、戶外廣告整治成果，充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，推動全區(qū)垃圾轉運系統(tǒng)的提升，全面提高全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力，落實墻角到墻角一把掃帚清掃模式。深入推進市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度、達標示范路創(chuàng)建活動，開展建筑渣土、餐廚垃圾專項治理行動，加快推進垃圾分類工作，保持環(huán)衛(wèi)作業(yè)一流水平。

三是打造安居城市 精品工程。積極實施老小區(qū)燃氣改造，加強民用燃氣行業(yè)監(jiān)管，加強供水供氣行業(yè)企業(yè)督導，推動中高層住宅二次水改工作。全面部署系統(tǒng)安全生產工作，對行業(yè)管理全流程實行安全隱患排查，加強應急隊伍、物資建設，組織排水、市政兩次安全生產應急演練，重點針對城鎮(zhèn)燃氣管道安全隱患、消火栓隱患、市政公用基礎設施安全隱患，保持對液化氣儲配站、供應點、管道天然氣公司、汽車加氣站等重點單位的高密度安全檢查。

四、完善構建四大工作格局

一是進一步構建大城管工作格局。切實用足用好城市管理納入區(qū)對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點考核的有效機制，進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)公用設施管理站的平臺作用，建立適用全區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準、差異化、特色化的市政公用設施管養(yǎng)標準，大力推進構建與我區(qū)全域城市化戰(zhàn)略相適應的大城管格局。

二是進一步構建大協(xié)作工作格局。充分用好區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級綜合行政執(zhí)法聯席會議機制、智慧城管協(xié)作機制，明確管理與執(zhí)法邊界，明確主體責任，進一步形成城市管理合力，破解和消除管理盲區(qū)。推廣使用局OA電子平臺和陽光辦案系統(tǒng)，提高政務效能。

三是進一步構建大服務工作格局。落實權力清單、服務清單，狠抓審批窗口和機關效能建設，建立項目建設、重大決策、工作監(jiān)督、日常管理的市民溝通渠道，提高智慧中心應急投訴、處置效率，主動關切市民需求和呼聲，提高便民、利民的服務質量。

四是進一步構建大宣傳工作格局。講究宣傳策略，完善宣傳工作機制，充分依托宣傳部輿情監(jiān)控平臺、政務信息平臺，積極提升宣傳工作效能，引導上級決策層關注。充分利用電視、報紙傳統(tǒng)媒介，加快適應網絡、微博、微信等新傳媒，建立資源充分整合，平臺多維互動的良性宣傳機制。進一步完善城管義工發(fā)展機制，提高義工發(fā)展要素保障，開展服務購買計劃，推動城管義工長效發(fā)展。

五、優(yōu)化形成五項長效機制

一是建立黨風廉政建設長效機制。鞏固群眾路線教育實踐成果，建立適應城管行業(yè)特點、干部隊伍特點的黨風廉政制度體系，落實黨委主體責任制度，整合目標管理考核、隊伍管理考核、黨風廉政督查力量，特別針對三公經費、機關效能、人事調整、建設工程、行政執(zhí)法等重點領域，通過實施習慣性養(yǎng)成教育機制、督查整改日常化機制、廉政隱患點實時排查機制，建立覆蓋到人、到事、到崗位、從決策到執(zhí)行的全流程監(jiān)管。

二是建立綜合行政執(zhí)法長效機制。按照行業(yè)管理特點和階段性工作重點，高密度、高強度部署全區(qū)范圍內的綜合行政執(zhí)法專項整治。通過綜合整治，倒逼管理，提高前端管理水平，降低行政執(zhí)法成本，緩解行政執(zhí)法矛盾。推動勤務機制改革，建立與區(qū)域實情相匹配分級、分類別、分區(qū)域、分事項的綜合行政執(zhí)法勤務模式，鼓勵和允許基層勤務模式創(chuàng)新，提升行政執(zhí)法公安保障、聯合執(zhí)法的效能。

三是建立智慧城管運行長效機制。完善智慧城管頂層設計，加大智慧城管硬件、平臺建設，穩(wěn)步推進網格拓面，爭取智慧城管系統(tǒng)與智慧城市各分系統(tǒng)的有機融合，推動硬件平臺與運行體制的無縫匹配，培育用信息化手段管理城市的理念思維，進一步發(fā)揮智慧城管在城市日常運行、應急處置、政府效能考核的綜合牽頭作用，普及推廣與智慧城管網格化相適應的行業(yè)管理、執(zhí)法勤務、多部門聯動運作模式，實現智慧城管指揮龍頭、協(xié)調平臺、考核杠桿的功能。

篇9

（天津市東麗區(qū)環(huán)境保護局，中國 天津 300300）

近年來，隨著城市工業(yè)化的加快以及汽車數量的急劇上升，使得大氣污染越來越嚴重，城市空氣質量持續(xù)惡化。城市大氣污染不但影響人們的日常生活，而且對人們的身心健康產生極大的威脅。自2013年10月，天津市實施“美麗天津·一號工程”以來，對大氣污染防治工作制定了更高的要求。

1　大氣污染概述

1.1　大氣污染的概念

大氣污染，是指空氣中的污染物的濃度達到有害程度，以至破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生存和發(fā)展的條件，對人和生物造成危害的現象叫大氣污染。造成大氣污染的主要物質有煙霧顆粒、塵土、生活垃圾、汽車尾氣、油煙等。

1.2　大氣污染的種類

大氣污染物種類同能源結構、工業(yè)結構有密切關系。燃煤的主要污染物是煙塵和二氧化硫，燃油的主要污染是二氧化硫和氮氧化物，汽車主要排放一氧化碳、氮氧化物和碳氫化全物。大氣污染主要可以分為兩類，即天然污染物和人為污染物，引起公害的往往是人為污染物，它們主要來源于燃料燃燒和大規(guī)模的工礦企業(yè)。

2　東麗區(qū)2014年環(huán)境空氣質量狀況分析

東麗區(qū)今年盡管采取有力措施，但大氣污染情況卻不容樂觀。2014年至今，通過監(jiān)測數據分析，東麗區(qū)六項主要污染物中PM2.5、二氧化氮、臭氧超標較為嚴重，與全市平均水平相比， 只有二氧化硫濃度較全市平均水平低，二氧化氮、PM2.5、PM10、一氧化碳和臭氧濃度分別比全市平均水平高。由此看來，二氧化氮、PM2.5和臭氧污染是影響東麗區(qū)空氣質量的主要原因。二氧化氮污染物的主要來源是機動車尾氣；PM2.5的來源眾多，包括揚塵、機動車尾氣、油煙、燒烤煙塵等等；臭氧并不是直接排放出的污染物，而是通過“前體物”在高溫、陽光充足的條件下發(fā)生化學反應生成的，主要的前體物是氮氧化物和揮發(fā)性有機物，餐飲油煙的排放將導致揮發(fā)性有機物升高。

3　東麗區(qū)2014年大氣污染防治開展情況

3.1　控煤工作

東麗區(qū)商務委完成全區(qū)經營性煤炭堆場布局方案，確定本區(qū)的兩個經營性煤炭堆場并完成了環(huán)保防塵設施建設。商務委會同環(huán)保局、工商局和各街道清理5家大型煤炭堆場，清運煤炭約20萬噸，清理無照經營小型煤炭堆場30余處，并得到市清指的好評。

3.2　控塵工作

一是施工工地揚塵治理。東麗區(qū)建委組織開展建設工程施工揚塵治理專項大檢查，對未落實5個100%管理要求的責令限期整改。針對拆遷揚塵問題，房管局制定了《東麗區(qū)中心城區(qū)（外環(huán)線以內）治理拆房揚塵和渣土運輸撒漏工作方案》，開展專項治理行動，進一步健全完善監(jiān)管體系、動態(tài)管理、備案審批、監(jiān)督檢查、責任追究等長效管理機制。

二是工業(yè)企業(yè)堆場揚塵污染治理。環(huán)保局多次深入現場督促企業(yè)堆場加裝防風抑塵網，目前已有9家企業(yè)建成封閉儲料場，7家企業(yè)已建成防風抑塵網，堆場總面積約81萬平米；在建或已確定施工計劃的企業(yè)5家，堆場總面積約25萬平米。區(qū)建委對42家混凝土企業(yè)進行控塵改造，目前有9家企業(yè)已經完成改造，5家企業(yè)現處于停產狀態(tài)，28家企業(yè)正在改造施工階段。

三是道路揚塵治理。大力開展揚塵撒漏專項治理活動，區(qū)執(zhí)法局安排專職人員進行夜間值班，堅持對津塘二線、津塘公路、津濱大道等重點道路進行不間斷地巡查。東麗交管支隊將工程車撒漏、黃標車違法違規(guī)行為作為治理重點。

四是開展治理露天燒烤專項行動，重點整治張貴莊中心城區(qū)和萬新街城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，加大晚間巡查治理力度；同時，動員經營者由無煙電（氣）烤爐替代傳統(tǒng)碳烤爐，規(guī)范經營方式。

五是開展餐飲油煙專項治理，特別是中心城區(qū)、國控點周邊為重點區(qū)域，截至8月底全區(qū)102家200平米以上餐飲企業(yè)已有85家企業(yè)安裝了油煙凈化裝置。

3.3　控工業(yè)污染工作

2014年，已完成3項鋼鐵行業(yè)脫硫、除塵改造項目，2項電廠脫硝改造項目。同時，繼續(xù)加大對重點源監(jiān)管力度，針對我區(qū)轄區(qū)內的國控、市控重點污染源制定監(jiān)察、監(jiān)測規(guī)范，建立一戶一檔管理臺帳，對國控污染源每月至少進行一次現場檢查，對市控、區(qū)控污染源每季度進行一次現場檢查，確保污染物穩(wěn)定達標排放。

3.4　控新建項目以及產業(yè)結構優(yōu)化工作

把好產行業(yè)準入關,優(yōu)化產業(yè)結構。嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產業(yè)政策，工作中嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產能，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能過剩行業(yè)堅決不予審批。推動有污染或?；髽I(yè)關?；虬徇w，2013年和2014年區(qū)政府下大力量，組織有關職能部門開展多次執(zhí)法大檢查，共完成了11家企業(yè)關停或搬遷工作。

3.5　實施大氣污染防治網格化管理

一是加強組織領導，建立完善網格化管理體系。通過借鑒市容環(huán)境網格化管理，“河長制”和街道一支隊伍管全面的管理體制，建立了東麗區(qū)大氣污染防治網格化管理體系，按照“定區(qū)域、定人員、定職責、定標準、定流程、定考核”的“六定”原則，推動大氣污染防治工作在全區(qū)實現管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測無空白，制定了《東麗區(qū)大氣污染防治網格化管理實施方案》，從3月1日起全面實施大氣污染防治網格化管理工作。

二是配齊網格隊伍，搞好工作培訓。全區(qū)設置了四級網格，分批次對二至四級網格長、網格員進行了不同層次的培訓。印制《大氣污染防治網格管理工作手冊》，600多名四級網格員人手一冊。各街道建立完善三、四級網格工作檔案，制作網格化管理展牌，使工作職責上墻，確保管理力量下沉到基層。

三是排查全區(qū)揚塵污染源，并納入網格化動態(tài)管理。對轄區(qū)內的露天堆場、施工工地、裸露空地等進行拉網式排查，經整理匯總共排查出各類污染源248處，其中露天堆場89處、面積約163萬平方米，各類施工工地134處、占地面積約791萬平方米，裸露空地25處、面積約4244萬平方米，并納入各街道四級網格管理范圍（一圖一表），按照屬地管理的原則，明確責任單位和整改時間節(jié)點，并納入了網格化常態(tài)管理。

四是加強暗訪巡查，嚴格督查考核。實行定期和不定期的暗訪巡查制度，一級網格長每月巡查兩次，二級網格長要每周巡查1次，三級網格長每周巡查2-3次，四級網格長每天都要巡查，及時發(fā)現轄區(qū)內的各類大氣污染危害事件。依據《天津市清新空氣行動督查考核和責任追究工作方案（試行）》，制定了《東麗區(qū)清新空氣行動督查考核和責任追究工作方案》，細化考核項目和評分標準，對工作表現突出的進行表彰獎勵，對工作不到位的區(qū)清新空氣指揮部先督辦，再由監(jiān)察局督辦約談，進行追責。

4　東麗區(qū)大氣污染防治保障措施

（1）堅持鐵腕治污。繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，重點對燃煤鍋爐、重點工業(yè)行業(yè)、揚塵污染、餐飲油煙等進行專項檢查。嚴格依法查處環(huán)境違法行為，對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)依法予以關停，對涉嫌環(huán)境犯罪的依法追究刑事責任，并進行曝光。

（2）完善網格化管理平臺。爭取一部分市里的資金，完善城管網格化平臺硬件設施，融入區(qū)城管大平臺，與各街道和功能區(qū)的三級網格聯網，通過手機終端對四級網格員的巡查時時監(jiān)控，使網格化管理做到常態(tài)化，并能高效運轉。

篇10

一、江北區(qū)智慧城管建設的支撐與保障

智慧城管建設的謀篇布局：從源頭上化解積弊，在頂層取得突破。在全國尚沒有統(tǒng)一的智慧城管建設標準情況下，智慧城管如何建？如何重構工作流？建設內容如何確定？沒有現存的成功案例和完整的解決方案。為此，江北區(qū)明確設計先行，注重頂層設計。（一）明確“一張圖兩張網三大指數+全業(yè)務”的建設內容。通過GIS地圖和三維影像一張圖，實現全區(qū)城市綜合管理全業(yè)務“一網打盡”。通過物聯網搭建城市部件智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現城市基礎設施遠程監(jiān)控；通過共享公安平聯網和移動車載以及單兵系統(tǒng)構建起固定與移動視頻相結合的城市管理“天眼”。通過大數據建模分析，建立全區(qū)城市綜合管理“建設、運行、健康”三大指數，用數據分析決策城市的整體運行管理效果。通過搭建全業(yè)務融合平臺，實現各業(yè)務數據、流程、服務、學習的全部融合，實現工作流程的再次重構，并為其它行業(yè)系統(tǒng)接入奠定基礎。（二）明確了“1322”架構體系，形成了全市智慧城管建設模式。即一個大數據中心，綜合監(jiān)督管理、業(yè)務管理、惠民服務與市民參與三大平臺，大數據分析和全業(yè)務融合兩大支撐平臺，智慧城市管理中心和部件物聯網兩大輔助平臺。該體系在江北區(qū)落地后，以此為基礎形成了全市智慧城管建設的統(tǒng)一架構模式。（三）編制技術標準體系，并上升為全國首個省級技術規(guī)范。在整體設計中，明確了智慧城管建設規(guī)范、通信協(xié)議接口、大數據管理標準等7個標準體系建設，并以此作為全市智慧城管建設的技術規(guī)范。2018年8月22日，基于江北智慧城管系統(tǒng)建設運行6年多的經驗，經歷3年多編制修訂完成的全國首個省級層面智慧城市管理信息系統(tǒng)技術規(guī)范通過專家評審并印發(fā)，該標準從全市智慧城市管理是什么、建什么、怎么建、用什么標準建和怎么用等方面提出了一整套解決方案。2018年參編數字城管國標8和智能井蓋基礎信息系統(tǒng)兩項國家標準，為智慧城市管理建設提供了江北解決方案，貢獻了江北智慧，引領了重慶乃至全國智慧城管建設。（四）明確開放共享與知識產權保護原則。強調了信息系統(tǒng)建設中，無條件提供源代碼以及相關技術規(guī)范，開放API協(xié)議接口，創(chuàng)新性地提出了自主研發(fā)、合作開發(fā)、直接購買三種建設方式，為鼓勵創(chuàng)新驅動，保護知識產權，實現財政資金回籠和系統(tǒng)的有效融合提供政策支持。（五）明確了組織、資金與人才支撐保障。區(qū)政府印發(fā)《江北區(qū)智慧城市管理建設工作方案》，確定了以分管副區(qū)長為組長的江北智慧城管建設領導小組以及智慧城管工作建設辦公室，由區(qū)數字化城市管理監(jiān)督指揮中心牽頭負責智慧城管建設工作，落實了資金與建設目標；印發(fā)《重慶市江北區(qū)智慧城市管理三年行動實施方案（2018-2020）》，正式提出“產、學、研、用”為一體的智慧城管建設保障計劃，筑牢了智慧城管建設的“根基”。

二、深耕細植運行管理體系，把握城市管理脈搏

（一）在全市率先架構了新型扁平化城市管理運行機制。落實了區(qū)級平臺管總、街鎮(zhèn)平臺屬地落實、業(yè)務主管部門協(xié)同辦理的“黨建引領、網格吹哨、部門報到”新型智慧城市管理運行體系，劃分單元網格6551個，區(qū)街兩級責任網格461個，將全區(qū)9街3鎮(zhèn)1商圈、24個區(qū)級部門、13個社會公共服務單位、2個重要園區(qū)以及包含社區(qū)、物業(yè)公司在內的共770個責任主體納入智慧城市管理綜合監(jiān)督平臺，實現了城市管理責任主體全監(jiān)管。（二）明晰城市管理權力和責任清單及處置流程。通過10年先后四期綜合普查確權，摸清全區(qū)83.4平方公里的93萬多個部件的管理權屬單位并實現“身份”數字化，按照相關法律法規(guī)和部門三定職責，編制了《江北區(qū)數字化城市管理部件、事件立案及處置精細化標準》，創(chuàng)新性地明確了城市管理部事件的管理、處置、執(zhí)法和監(jiān)督四大主體，實現了城市管理問題的全監(jiān)管。（三）建立了自動考核評價體系。通過系統(tǒng)自動生成的數據，對各責任主體是否履職和快速處置城市問題，實現了全過程的痕跡管理和自動評價。將街鎮(zhèn)、部門、區(qū)屬國有重點企業(yè)納入年度處級領導班子實績考核，通過建立主動、被動監(jiān)督雙獨立評價考核體系，督促各城市管理單位主動作為，提升城市綜合管理水平。（四）探索“產學研用”四位一體，高效創(chuàng)新助推城市管理。一是與高校合作。利用智慧城管建設理念和項目，與重慶大學聯合組建“研究生聯合實踐培訓基地”，既增強高校人才現場實操能力接地氣，又帶動培養(yǎng)江北城管現有技術團隊提技能，促使技術成果轉化為社會生產力。二是政府搭臺、企業(yè)唱戲。2018年8月，在中國首屆智博會上重慶市城管局、江北區(qū)人民政府、阿里云三方簽訂《重慶市江北區(qū)智慧城市管理建設與應用合作框架協(xié)議》，通過阿里巴巴龍頭企業(yè)牽頭，引進全國知名企業(yè)、院校和本土企業(yè)合作，結合重慶市江北區(qū)智慧城管示范項目的場景應用，通過樹標準、編規(guī)劃、建體系、立模式，推動形成可復制的模塊化、云端化、產品化的智慧城管云平臺，實現降成本、增效能，共享開放創(chuàng)新改革智力成果，引領和助推全市和全國智慧城管工作。