導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城管網(wǎng)格化管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

堅(jiān)持以黨的十八屆三中全會和科學(xué)發(fā)展觀精神為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會“科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展”理念，按照“建網(wǎng)格、明職責(zé)；嚴(yán)查處、除隱患；強(qiáng)根基、重實(shí)效”工作要求，全面細(xì)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，明確工作任務(wù)，加強(qiáng)城管系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，完善隱患排查治理體系建設(shè)，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)責(zé)任全面覆蓋、功能定位明確、信息網(wǎng)上動態(tài)流轉(zhuǎn)的網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)施“質(zhì)量提升戰(zhàn)略”、建設(shè)“質(zhì)量新”提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、工作目標(biāo)

通過實(shí)施網(wǎng)格化管理，形成分級監(jiān)管、責(zé)任明晰、定位準(zhǔn)確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)層層監(jiān)管、時(shí)時(shí)監(jiān)控，確保日常監(jiān)管不留盲區(qū)、隱患排查不留死角、應(yīng)急救援及時(shí)有效，全面提升生產(chǎn)安全事故防控水平，努力實(shí)現(xiàn)“切實(shí)減少一般事故、有效防范較大事故、堅(jiān)決遏制重特大事故”的目標(biāo)。

三、監(jiān)管對象和網(wǎng)格劃分

（一）監(jiān)管對象：城管系統(tǒng)市政、園林、環(huán)衛(wèi)、內(nèi)河、智慧城管和燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。

（二）網(wǎng)格劃分：按照“條塊結(jié)合、區(qū)分重點(diǎn)、有機(jī)聯(lián)系、權(quán)責(zé)相當(dāng)、資源整合”的原則把城管系統(tǒng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理劃分為三級。

1、一級網(wǎng)格為局級，監(jiān)管主體為區(qū)城管局，監(jiān)管范圍為市政、園林、環(huán)衛(wèi)、內(nèi)河、公用事業(yè)、智慧城管等工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理、燃?xì)庑袠I(yè)管理。

2、二級網(wǎng)格為市政公用管理處、園林綠化管理處、市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、城區(qū)內(nèi)河管理處、智慧城管中心、公用事業(yè)監(jiān)管中心。監(jiān)管范圍為上述單位管轄的設(shè)施、工程和養(yǎng)護(hù)管理、信息采集活動和燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)。

3、三級網(wǎng)格為市政、園林、環(huán)衛(wèi)、內(nèi)河養(yǎng)護(hù)單位，智慧城管信息采集單位，全區(qū)各燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)。監(jiān)管范圍為市政、園林、環(huán)衛(wèi)、內(nèi)河等養(yǎng)護(hù)單位所負(fù)責(zé)的養(yǎng)護(hù)區(qū)域或養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)設(shè)施設(shè)備，智慧城管中心信息采集活動，各燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)設(shè)施設(shè)備等。

四、主要任務(wù)和職責(zé)分工

(一)一級網(wǎng)格監(jiān)管主體區(qū)城管局主要任務(wù)

1、指導(dǎo)督促局本級及市政公用管理處、園林綠化管理處、市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、城區(qū)內(nèi)河管理處、智慧城管中心、公用事業(yè)監(jiān)管中心等單位建立健全行業(yè)安全監(jiān)管網(wǎng)格，協(xié)調(diào)解決城管系統(tǒng)網(wǎng)格化管理中的有關(guān)問題，建立、完善、維護(hù)和管理安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺，指導(dǎo)各網(wǎng)格運(yùn)用信息化手段對責(zé)任區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。

2、按照城管系統(tǒng)安全監(jiān)管職責(zé)、范圍和工作實(shí)際，制訂本系統(tǒng)《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管方案》劃分并建立安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格，明確各網(wǎng)格的人員和職責(zé)。

3、分析研究城管系統(tǒng)影響安全生產(chǎn)的突出問題，確定本級網(wǎng)格重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位、重點(diǎn)區(qū)域，并按照上級要求、行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營單位情況等，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，規(guī)范監(jiān)督檢查程序，開展監(jiān)督檢查并建立工作臺賬。

4、部署、檢查、指導(dǎo)下級網(wǎng)格的相關(guān)工作。

5、每年開展二次以上重點(diǎn)檢查和抽查，按照權(quán)限查處并督促消除監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的或下級網(wǎng)格報(bào)送的事故隱患，超越局職責(zé)范圍的，抄告并配合相關(guān)部門進(jìn)行查處，重大安全事故按規(guī)定及時(shí)上報(bào)區(qū)安委辦。

（二）二級網(wǎng)格監(jiān)管主體市政公用管理處、園林綠化管理處、市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、城區(qū)內(nèi)河管理處、智慧城管中心、公用事業(yè)監(jiān)管中心主要任務(wù)

1、制定本行業(yè)《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管方案》，劃分并建立行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格，明確各網(wǎng)格的人員和職責(zé)。

2、全面摸清和掌握本網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況，采集相關(guān)信息并錄入安全生產(chǎn)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)施動態(tài)分類監(jiān)管。

3、確定本級網(wǎng)格安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，按照上級要求行業(yè)特點(diǎn)，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，開展日常檢查。

4、每年開展三次以上的全覆蓋檢查，對本級檢查中發(fā)現(xiàn)的或下級網(wǎng)格報(bào)送的事故隱患，按照權(quán)限進(jìn)行匯總、梳理，抄告并配合一級網(wǎng)格進(jìn)行查處。

5、指導(dǎo)督促本行業(yè)養(yǎng)護(hù)單位建立健全三級網(wǎng)格，部署、檢查、指導(dǎo)、考核三級網(wǎng)格工作，協(xié)調(diào)解決三級網(wǎng)格難以解決的問題。

6、向一級網(wǎng)格匯總上報(bào)安全生產(chǎn)重要信息，向三級網(wǎng)格傳達(dá)和督促落實(shí)上級工作要求。

（三）三級網(wǎng)格監(jiān)管主體城管系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)單位、信息采集單位及燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)主要任務(wù)

1、結(jié)合本單位實(shí)際，建立本單位安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格，落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任人員。

2、全面摸清和掌握本網(wǎng)格經(jīng)營單位基本情況，采集、確認(rèn)相關(guān)信息并錄入安全生產(chǎn)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。

3、按照全覆蓋要求每季度對本單位實(shí)施動態(tài)安全巡查，及時(shí)了解本單位安全生產(chǎn)狀況。按《三級網(wǎng)格安全生產(chǎn)（消防安全）現(xiàn)場檢查記錄表》進(jìn)行檢查，必要時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況或上級要求確定檢查事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)勸阻（消除、阻止）各類安全事故隱患，并及時(shí)報(bào)告上一級網(wǎng)格，建立工作臺帳。

（四）職責(zé)分工

按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。黨委書記、局長為局安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員對各自分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)分管科(處)室、中心安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作；分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員同時(shí)負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的日常管理、綜合協(xié)調(diào)工作。

各科（處）室、中心配合分管副局長負(fù)責(zé)城管系統(tǒng)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理，制定本單位安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案，明確負(fù)責(zé)安全管理的分管負(fù)責(zé)人和安全員，劃分安全管理責(zé)任區(qū)、具體責(zé)任人。切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”的安全管理職責(zé)，落實(shí)安全管理措施，加強(qiáng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，做好安全事故防范工作。責(zé)任人為各科（處）室、中心負(fù)責(zé)人。

各科（處）室、中心根據(jù)二級網(wǎng)格明確的工作任務(wù)落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，指導(dǎo)并督促本行業(yè)養(yǎng)護(hù)單位、信息采集單位、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)開展網(wǎng)格化管理工作。

城管系統(tǒng)各養(yǎng)護(hù)單位、信息采集單位、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)根據(jù)三級網(wǎng)格明確的工作任務(wù)落實(shí)責(zé)任區(qū)域、責(zé)任人。

五、信息報(bào)送、處置流程和應(yīng)急管理

（一）信息報(bào)送

三級網(wǎng)格實(shí)行“月查月報(bào)”制，即以事故隱患月查月報(bào)表的形式，每月一次向二級網(wǎng)格報(bào)送巡查工作開展情況，對巡查中發(fā)現(xiàn)的難以當(dāng)場整改的事故隱患在勸阻的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)向二級網(wǎng)格報(bào)告，并填寫《三級網(wǎng)格事故隱患報(bào)告單》，重大安全隱患隨查隨報(bào)；二級網(wǎng)格要將本級網(wǎng)格檢查情況和三級網(wǎng)格上報(bào)的信息經(jīng)分析、梳理、匯總后，每季度一次向一級網(wǎng)格報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查開展情況，重大安全隱患隨查隨報(bào)。一級網(wǎng)格要將本級網(wǎng)格檢查情況和二級網(wǎng)格上報(bào)的信息經(jīng)分析、梳理、匯總后，每季度一次通過《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理履職報(bào)告書》形式，向區(qū)安委辦報(bào)送監(jiān)督檢查情況，重大安全隱患隨查隨報(bào)。

（二）處置流程

三級網(wǎng)格每月在檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，能當(dāng)場處理的當(dāng)場處理，不能處理的按照鄞黨辦〔2014〕7號文件中明確的辦理程序和要求執(zhí)行；二級網(wǎng)格在每月檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患進(jìn)行匯總、梳理，抄告一級網(wǎng)格并配合一級網(wǎng)格進(jìn)行查處；一級網(wǎng)格在做好日常檢查監(jiān)管的同時(shí)，對局本級和下級網(wǎng)格上報(bào)的安全事故隱患，屬于局職責(zé)范圍內(nèi)的及時(shí)處理，超越局職責(zé)范圍的，按《關(guān)于建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道和區(qū)級部門之間抄告函制度的通知》中明確的辦理程序和要求執(zhí)行。

（三）應(yīng)急管理

進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系，建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，在重點(diǎn)時(shí)段、重大節(jié)假日和臺汛、高溫、冰凍、雪災(zāi)等惡劣天氣來臨前，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)，及時(shí)預(yù)警信息和防范提示，落實(shí)人員、裝備、物資，強(qiáng)化預(yù)案演練，快速妥善處置突發(fā)事故。

六、建立機(jī)制和強(qiáng)化保障

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

成立區(qū)城管局安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，其他班子成員任副組長，成員由各科（處）室、中心、執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在公用事業(yè)科，分管局安全生產(chǎn)工作的班子成員兼任主任，公用事業(yè)科科長兼任副主任，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作的日常管理、綜合協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、督促指導(dǎo)等工作。

（二）工作督查機(jī)制

建立一級網(wǎng)格定期分析督查制度，局長每季度主持召開一次安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署、指導(dǎo)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。局長、分管領(lǐng)導(dǎo)每半年度至少帶隊(duì)組織開展一次以上安全生產(chǎn)檢查督查活動，匯總分析安全形勢，解決檢查中遇到的困難和問題，及時(shí)查處各類違法違規(guī)行為。

篇2

今天，我們在這里隆重舉行*街道地區(qū)城市網(wǎng)格化管理巡查員上崗啟動儀式，目的就是要進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理，提高城市管理水平，把*街道地區(qū)城市管理工作推向新階段。在此，我首先代表街道黨工委、街道辦事處和*街道地區(qū)管委會、地區(qū)民主管理和監(jiān)督委員會對縣委、縣政府和縣部門領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎，向給予我們街道工作大力支持的縣委、縣政府和縣部門領(lǐng)導(dǎo)、同志們表示衷心的感謝！

*街道地處縣城的中心區(qū)，轄區(qū)總面積13.06平方公里，有21個(gè)社區(qū)居委會，實(shí)住居民43046戶，124582口人，有駐區(qū)企事業(yè)單位4363個(gè)。轄區(qū)面積大，人口多，情況復(fù)雜。如何做好新形勢下的城市管理工作，提高城市管理水平，成為我們街道必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。20*年街道辦事處成立以來，我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣各有關(guān)部門的大力支持下，圍繞城市管理進(jìn)行了積極探索，做了大量的工作。特別是今年9月11日，夏書記來街道調(diào)研，對街道今后的發(fā)展和下一步工作做出了明確指示，提出在*街道進(jìn)行城市網(wǎng)格化管理試點(diǎn)后，我們根據(jù)市政府令關(guān)于《某市街道辦事處工作規(guī)定》和縣委、縣政府關(guān)于《密云縣城市管理體制改革實(shí)施方案》的精神，按照夏書記對加強(qiáng)城市管理工作的要求，積極著手整合街道管理資源，強(qiáng)化綜合管理職能，研究建立街道辦事處與轄區(qū)單位、各專業(yè)管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效工作運(yùn)行機(jī)制，成立了*街道地區(qū)管理委員會和*街道地區(qū)民主管理和監(jiān)督委員會。經(jīng)過一個(gè)多月的緊張籌備，我街道的城市網(wǎng)格化管理準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。

下面，我就*街道地區(qū)城市網(wǎng)格化管理模式和做法，向大家做一簡要介紹：

實(shí)施城市網(wǎng)格化管理是我們*街道城市管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。全面推行網(wǎng)格化管理，最終實(shí)現(xiàn)管理網(wǎng)格全覆蓋是我們城市管理的目標(biāo)和要求。網(wǎng)格化管理工作的具體流程是：

1、巡查員在管委會的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)問題并上報(bào)信息中心。巡查員的工作受巡查工作監(jiān)督小組的監(jiān)督、檢查。

2、信息中心對上報(bào)的問題進(jìn)行登記、備案和分理，交責(zé)任單位辦理。對其中較復(fù)雜的問題，提交街道城管辦，報(bào)請主任、副主任。

3、主任、副主任對問題拿出明確解決意見或做出提交主任辦公會討論決定。

4、由街道城管辦按照領(lǐng)導(dǎo)批示、會議決定，交街道有關(guān)部門辦理或呈報(bào)縣城管辦，由縣城管辦交縣責(zé)任單位辦理。

5、各部門、責(zé)任單位的辦理結(jié)果由督導(dǎo)檢查組負(fù)責(zé)評價(jià)，并將結(jié)果反饋給信息中心，直到問題注銷。

我們在實(shí)施網(wǎng)格化管理的前期工作中，首先是建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了由街道黨工委、辦事處、縣政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的*街道地區(qū)管理委員會，管委會下設(shè)辦公室、巡查工作監(jiān)督小組、督導(dǎo)檢查組和信息中心，制定了工作流程、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作制度和績效考核辦法；成立了由街道黨工委書記任主任，縣人大代表、政協(xié)委員和縣黨代表組成的*街道地區(qū)民主管理和監(jiān)督委員會。其次，是科學(xué)合理的劃分網(wǎng)格。全街道共劃分出一級網(wǎng)格18個(gè)、二級網(wǎng)格77個(gè)，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)全覆蓋。三是整合專業(yè)、協(xié)管人員力量，落實(shí)網(wǎng)格巡查員。對治安、城管、司法、勞動和稅務(wù)協(xié)管員隊(duì)伍進(jìn)行整合，共落實(shí)巡查員246名，并組織進(jìn)行了專業(yè)知識等培訓(xùn)。四是搭建管理平臺。在目前條件不很具備的情況下，暫用派出所管理中心作為網(wǎng)格管理平臺，保證工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。五是加大資金投入。為信息中心、城管辦購置必要辦公設(shè)備、調(diào)配了車輛，為246名巡查員每人配備了自行車、無線電臺手機(jī)、手電筒、服裝、袖標(biāo)等。

篇3

網(wǎng)格化城市管理模式是在“數(shù)字城市”迅速建設(shè)與發(fā)展的背景下產(chǎn)生的新型城市管理模式，是城市管理工作的新突破。以北京市東城區(qū)為代表的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，網(wǎng)格化城市管理模式能夠有效提高城市管理工作績效。網(wǎng)格化城市不僅是現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的集中應(yīng)用，而且為城市管理理念提供了新的范式。對這一模式進(jìn)行深入研究，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。本文對網(wǎng)格化城市管理模式的產(chǎn)生背景、概念特征、基本內(nèi)容、成效與問題等進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對策，希望能起到拋磚引玉之功效，以促進(jìn)網(wǎng)格化城市管理模式的進(jìn)一步研究與發(fā)展。

1網(wǎng)格化城市管理模式產(chǎn)生的背景

1.1傳統(tǒng)城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解決

我國傳統(tǒng)的城市管理模式經(jīng)歷了幾十年的調(diào)整和變遷，但其弊端一直未能根除，主要體現(xiàn)在：

一是管理機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大、管理人員繁多、運(yùn)營成本越來越高。

二是管理空間劃分不明確。城市管理在總體上應(yīng)統(tǒng)一，但具體工作應(yīng)有明確分工。傳統(tǒng)城市管理模式缺乏統(tǒng)一調(diào)度，層次混亂，職責(zé)不清，面對不同的管理對象，或者是多龍治水，或者是無人問津互相扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

三是管理方式落后，過多地依賴突擊管理和運(yùn)動式管理，結(jié)果經(jīng)常造成管了又亂，亂了再管的局面，浪費(fèi)了行政資源，降低了管理效果。

四是管理粗放，城市管理信息的獲取和處理均顯得被動和滯后，不能做到精確、高效、處理及時(shí)。

五是對城市管理各職能部門的工作成效缺乏統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及合理的、可操作性強(qiáng)的強(qiáng)化機(jī)制，對各職能部門的制約和監(jiān)督流于形式。

這些老大難問題依靠傳統(tǒng)方法已無法解決，需要尋求新的方法模式，而網(wǎng)格化就成為一種較好的選擇方式。

1.2城市化的快速發(fā)展對現(xiàn)代城市管理工作提出了新要求

城市的發(fā)展與繁榮是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。從改革開放初到2004年，我國的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)地城市數(shù)量由193個(gè)增加到660個(gè)，其中人口50萬以上的大城市、特大城市已達(dá)94個(gè)。但是另一方面，也帶來了城市規(guī)模膨脹、人口流動加速、城市地理復(fù)雜性提高、各類公共設(shè)施龐雜、設(shè)備專業(yè)化程度高、公共安全隱患增多等一系列問題，使得控制難度加大、管理問題激增。電話亭、信息亭、停車咪表、造型燈飾、景觀雕塑等新型市政設(shè)施大量涌現(xiàn)，私搭亂建、無照經(jīng)營、施工擾民等事件層出不窮，這些新問題都對城市管理工作提出了新的要求。然而，傳統(tǒng)城市管理模式下落后的組織方式和工作方法，面對這些日益增多的城市問題只能是疲于應(yīng)付，捉襟見肘。因此，改革城市管理模式，采用先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)設(shè)新的管理方法，是提高城市管理水平，滿足城市發(fā)展的需要。

1.3城市信息化水平的提高為新模式產(chǎn)生奠定了技術(shù)基礎(chǔ)

一方面，信息化發(fā)展初見成效。2005年年底，我國政府網(wǎng)站達(dá)到11995個(gè)，部委、省級、地級和縣級政府網(wǎng)站的擁有率分別為96.1％、90.3％、94.9％和77.7%。2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，政府門戶網(wǎng)站日益成為政務(wù)公開的重要窗口?？绮块T信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)。以“金盾”、“金稅”、“金審”、“金財(cái)”為代表的一批國家電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)取得了良好成效。國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與應(yīng)用取得新進(jìn)展。全國人口基礎(chǔ)信息庫已加載12.1億人口數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)形成了以光纜為主要物理媒介，多種傳送技術(shù)共同構(gòu)建的大容量、高帶寬、高質(zhì)量的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。2005年全年新增光纜線路長度53萬km，總長度達(dá)到405萬km。另一方面，各地信息化建設(shè)方興未艾，天津市寬帶無線微波已覆蓋市區(qū)，一批重大信息基礎(chǔ)功能平臺相繼投入使用。全市累計(jì)上網(wǎng)辦公項(xiàng)目350項(xiàng)；武漢市基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)管線建設(shè)規(guī)模2.5萬km，建成了城市地理信息、國土資源信息等一批重要數(shù)據(jù)庫。城市信息化水平的提高，尤其是電子政務(wù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)的建立，為城市管理模式的改革奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，使得網(wǎng)格化城市管理模式的出現(xiàn)成為可能。

2網(wǎng)格化城市管理模式的概念與特征

2.1網(wǎng)格化城市管理模式的概念

網(wǎng)格化城市管理模式是一個(gè)新興概念，人們對于它的認(rèn)識不盡相同，比較有代表性的觀點(diǎn)有幾種：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，城市網(wǎng)格化管理是對資源的整合以及協(xié)同利用，它基于城市電子政務(wù)專網(wǎng)和城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，運(yùn)用“3S”(RS、GIS、GPS)技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動信息技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，將信息化技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，建設(shè)網(wǎng)格化城市管理平臺，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級聯(lián)動的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式就是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄危瑒?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式是以信息化為手段，綜合集成各種管理服務(wù)資源，在特定的社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并綜合解決各類問題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創(chuàng)新模式和機(jī)制。

以上觀點(diǎn)所處角度和概括方式各不相同，但在基本認(rèn)識上是一致的。本文認(rèn)為，所謂網(wǎng)格化城市管理模式是指建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的，以單元網(wǎng)格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。與網(wǎng)格化城市管理模式相關(guān)的幾個(gè)概念是：

萬米單元網(wǎng)格管理法：萬米單元網(wǎng)格管理法是指在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基不單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而對管理空間實(shí)現(xiàn)分層、分級、全區(qū)域管理的方法。

城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理對象作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進(jìn)行分類管理的方法。

信息采集器——城管通：信息采集器是基于無線網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。

兩個(gè)軸心的城市管理體制：兩個(gè)軸心的城市管理體制是指通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)控中心、評價(jià)中心(即城市管理監(jiān)督中心)，同時(shí)建立指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)中心(即城市綜合管理委員會)，形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約。

2.2網(wǎng)格化城市管理模式的特征

與傳統(tǒng)城市管理模式相比，網(wǎng)格化城市管理模式獨(dú)具特征：有的學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式具有6大特征：第一，該模式是整合管理資源的有效手段；第二，網(wǎng)格化管理的監(jiān)控、反饋和督辦功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲點(diǎn)；第四，事前預(yù)警性管理；第五，該模式是城市管理改革與管理現(xiàn)代化的一個(gè)方向；第六，有利于實(shí)現(xiàn)市民與政府的快速互動。也有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被動管理變?yōu)橹鲃庸芾?；第二，由粗放管理變?yōu)榫?xì)管理；第三，變傳統(tǒng)管理為信息化管理；第四，變“小城管”為“大城管”；第五，變偏重管理為監(jiān)管并重。結(jié)合實(shí)踐考察和理論思考，本文認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式的特征主要體現(xiàn)在：

2.2.1數(shù)字化管理

與傳統(tǒng)城市管理模式不同，網(wǎng)格化城市管理模式與現(xiàn)代信息技術(shù)的聯(lián)系空前緊密，3S技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、移動通信技術(shù)、中間件技術(shù)等共同奠定了網(wǎng)格化城市管理模式的技術(shù)基礎(chǔ)，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結(jié)了現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的結(jié)晶。在網(wǎng)格化城市管理模式框架內(nèi)，科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代管理理念有機(jī)地合為一體，實(shí)現(xiàn)了工具理性與社會理性的高度統(tǒng)一，并最終共同為管理實(shí)踐服務(wù)。

2.2.2閉環(huán)式管理

傳統(tǒng)城市管理模式下的管理效果經(jīng)常是力度很大，結(jié)果很差，其原因之一是管理系統(tǒng)內(nèi)信息的單向傳遞，政令頻出，但忽視了結(jié)果控制，最典型的是一陣風(fēng)似的運(yùn)動式管理，這種管理模式在控制論上屬于典型的開環(huán)控制(OpenLoopControl)。網(wǎng)格化城市管理模式建立了監(jiān)管分離的兩極城市管理體制，監(jiān)督中心既負(fù)責(zé)信號輸入，也負(fù)責(zé)評價(jià)結(jié)果，對整個(gè)管理系統(tǒng)起到全面控制功能，同時(shí)，社會公眾的意見構(gòu)成了監(jiān)督評價(jià)體系的一部分，各個(gè)城市管理部門的工作成效得到了有效監(jiān)督，管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)控制。

2.2.3精細(xì)化管理

精細(xì)管理的核心思想是通過管理的細(xì)化和深化，明確各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程。精細(xì)管理是現(xiàn)代管理的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，網(wǎng)格化城市管理模式正是一種精細(xì)化的管理。例如，北京市東城區(qū)將所有城市部件分為6大類56種168339個(gè)，每個(gè)部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹，大到停車場、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個(gè)監(jiān)督員對自己管理區(qū)域內(nèi)的城市部件的數(shù)量、位置、所屬社區(qū)、管理部門都能脫口而出，新模式下問題處理時(shí)間已精確到秒。這充分說明，網(wǎng)格化城市管理模式擺脫了傳統(tǒng)城市管理粗放、滯后的缺點(diǎn)，向精細(xì)化方向不斷發(fā)展。

2.2.4動態(tài)化管理

傳統(tǒng)城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動的狀態(tài)，往往是在一類問題積累到一定程度，帶來惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運(yùn)動式管理”。網(wǎng)格化城市管理模式有網(wǎng)格化城市管理信息平臺作為技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)更新和動態(tài)監(jiān)控。單元網(wǎng)格內(nèi)一旦某一城市部件出現(xiàn)問題，會在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間被解決，第一時(shí)間被反饋，第一時(shí)間被檢驗(yàn)。城市管理工作的主動性大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確、及時(shí)的動態(tài)化管理。

3網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成

結(jié)合各地目前的實(shí)踐情況來看，網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成包括幾點(diǎn)：

3.1管理方法

網(wǎng)格化城市管理模式是建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的新型管理模式，因此應(yīng)用了與傳統(tǒng)模式截然不同的管理方法。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

3.1.1運(yùn)用單元網(wǎng)格管理法

“網(wǎng)格”是指為實(shí)現(xiàn)精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。萬米單元網(wǎng)格管理法在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)以大體相當(dāng)于1萬m[2]的面積為一個(gè)獨(dú)立的管理單元，各個(gè)單元互相連接，形成不規(guī)則邊界線的網(wǎng)格管理區(qū)域；對網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)共享；由城市管理監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級地域責(zé)任人為該轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而在縱向上實(shí)現(xiàn)對管理空間的分層、分級、全區(qū)域管理。北京市東城區(qū)在實(shí)行單元網(wǎng)格管理過程中，根據(jù)自然地理布局和行政區(qū)劃現(xiàn)狀，在大比例尺地圖上按照現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象整體性等原則，把全區(qū)25.38km[2]的范圍劃分為1652個(gè)網(wǎng)格單元，從而在空間層次上形成4個(gè)遞進(jìn)的、逐漸細(xì)化的管理層面，每個(gè)層面都有明確的城市管理責(zé)任人。第一個(gè)層面是指東城區(qū)整個(gè)區(qū)域，城市管理的責(zé)任人是區(qū)政府；第二個(gè)層面是10個(gè)街道，責(zé)任人是街道辦事處；第三個(gè)層面是137個(gè)社區(qū)、責(zé)任人是社區(qū)居委會；第四個(gè)層面是網(wǎng)格單元、責(zé)任人是駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人。

3.1.2運(yùn)用城市部件管理法

該方法是指把物化的城市管理對象作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過信息平臺進(jìn)行分類管理。在勘測和定位標(biāo)圖的基礎(chǔ)上，按照不同功能，將全部城市部件分類建立數(shù)據(jù)庫。對每個(gè)部件加以編碼，標(biāo)注在相應(yīng)的單元網(wǎng)格圖中。這些編碼相當(dāng)于城市部件的“身份證”，部件的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置等信息都可以通過其編碼在信息平臺中查到。上海市盧灣區(qū)把區(qū)內(nèi)所有的城市管理對象，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用事業(yè)、房產(chǎn)、城市環(huán)境、城市園林綠化、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市建筑等等都作為城市部件進(jìn)行管理。盧灣區(qū)請專業(yè)部門對城市部件進(jìn)行了勘探普查、定位標(biāo)圖，按照不同功能，把部件分為5大類84種，建立了多個(gè)數(shù)據(jù)庫。其中公用設(shè)施類有46種，道路交通類有22種，環(huán)衛(wèi)環(huán)保類有6種，園林綠化類有9種，其他設(shè)施1種。將每個(gè)部件都賦予12位的代碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬米單元網(wǎng)格圖中，相當(dāng)于它的“身份證”。只要輸入任意一個(gè)代碼，都可以通過城市管理信息平臺，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置的信息。

3.2信息采集工具的廣泛應(yīng)用

信息采集工具廣泛應(yīng)用是網(wǎng)格化城市管理模式的一個(gè)重要方面，是保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、傳遞信息的重要手段。北京市海淀區(qū)將視訊采集技術(shù)作為發(fā)現(xiàn)問題的重要工具——安裝在某一單元格內(nèi)的攝像設(shè)備采集的信息可實(shí)時(shí)傳送到視頻監(jiān)控中心，從而實(shí)現(xiàn)對管理對象的實(shí)時(shí)監(jiān)控。城市管理監(jiān)督員普遍采用的信息采集器是專為快速采集與傳遞現(xiàn)場信息而研發(fā)的專用工具。該工具以手機(jī)為原型，裝有網(wǎng)格化地圖，具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報(bào)、地圖瀏覽、單鍵撥號、數(shù)據(jù)同步等10項(xiàng)主要功能。被形象地稱為“城管通”監(jiān)督員可以通過“城管通”，對城市部件、事件發(fā)生的問題進(jìn)行拍照、錄音，并將有關(guān)信息發(fā)往城市管理監(jiān)督中心；也可以通過“城管通”接受監(jiān)督中心的指令，對有關(guān)城市部件問題的處理情況進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)傳輸。熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等渠道也得到了廣泛應(yīng)用。

3.3組織設(shè)計(jì)

網(wǎng)格化城市管理模式在組織體制方面最顯著的特點(diǎn)就是建立兩個(gè)軸心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離。其中一個(gè)軸心是指“監(jiān)督軸心”，“監(jiān)督軸心”的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問題、傳遞問題信息，并對問題解決情況做出評價(jià)；另一個(gè)軸心是指“調(diào)度軸心”，“調(diào)度軸心”的職責(zé)是接收監(jiān)督軸心傳遞的問題信息，繼而通過指揮調(diào)度解決問題。具體做法上，不同地區(qū)略有差異。北京市東城區(qū)通過對各部門城市管理職能的整合，分別建立了城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會，前者即“監(jiān)督軸心”，后者即“調(diào)度軸心”。監(jiān)督中心下設(shè)3個(gè)中隊(duì)轄10個(gè)分隊(duì)，每個(gè)分隊(duì)負(fù)責(zé)一個(gè)街道的管理范圍。招聘了400多名城市管理監(jiān)督員，每個(gè)監(jiān)督員負(fù)責(zé)巡查大約12個(gè)網(wǎng)格單元，18萬m[2]和1400個(gè)城市部件。城市綜合管理委員會是在市政管理委員會基礎(chǔ)上建立的，負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)與城市管理工作有關(guān)的27個(gè)專業(yè)部門和10個(gè)街道辦事處的有關(guān)單位。兩者在空間安排、人員配置上都是截然分開的；北京市海淀區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)采取了視頻指揮調(diào)度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務(wù)呼叫中心“三心合一”的組織設(shè)計(jì)，通過空間合并和功能整合、實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)管分離”的同時(shí)降低了轉(zhuǎn)換成本。

3.4管理流程

網(wǎng)格化城市管理模式實(shí)現(xiàn)了管理流程再造．建立了一套完整的反饋控制系統(tǒng)(見圖1)。

新的管理流程在各地區(qū)實(shí)行情況有所不同，但基本可以概括為6個(gè)環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評價(jià)。具體程序是：每個(gè)單元網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)督員、視訊采集設(shè)備、責(zé)任單位(個(gè)人)等作為收集信息的主體，將發(fā)現(xiàn)的問題通過一定渠道向監(jiān)督中心報(bào)告。同時(shí)監(jiān)督中心也可以通過熱線電話、特別服務(wù)電話以及網(wǎng)站等渠道了解社會公眾和媒體反映的有關(guān)問題。監(jiān)督中心得到這些信息后，立即進(jìn)行甄別、立案，并將相關(guān)案卷批轉(zhuǎn)到城市綜合管理委員會的指揮中心。指揮中心根據(jù)問題歸屬，立即派遣相關(guān)的專業(yè)部門到現(xiàn)場進(jìn)行處理，如果是市屬部件發(fā)生問題，指揮中心則協(xié)調(diào)市級部門進(jìn)行處理；專業(yè)人員處理完畢后，通過專業(yè)部門向指揮中心報(bào)告處理結(jié)果；由指揮中心將處理結(jié)果反饋給監(jiān)督中心；監(jiān)督中心收到反饋結(jié)果后，立即派出監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場核查，處理結(jié)果和現(xiàn)場核查兩方面的信息一致后給予結(jié)案。同時(shí)，在處理過程中，信息平臺可以自動生成有關(guān)數(shù)據(jù)資料，作為考核評價(jià)有關(guān)方面工作的重要依據(jù)。

3.5監(jiān)督評價(jià)

網(wǎng)格化城市管理模式依托信息平臺，建立了內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)相結(jié)合的監(jiān)督評價(jià)新體系。所謂內(nèi)部評價(jià)，就是按照設(shè)計(jì)的評價(jià)模型和指標(biāo)體系，根據(jù)信息平臺自動記錄的有關(guān)數(shù)據(jù)資料實(shí)時(shí)生成評價(jià)結(jié)果。所謂外部評價(jià)，就是對信息平臺記錄數(shù)據(jù)不能反映的指標(biāo)，由有關(guān)人員按照要求征求市民和相關(guān)方面的意見，進(jìn)行主觀評價(jià)。評價(jià)對象包括城市管理監(jiān)督員、專業(yè)管理部門、監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會，以及區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人等四級責(zé)任主體。各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)均以五級計(jì)分法進(jìn)行測評，并通過不同的顏色顯示在相應(yīng)的網(wǎng)格圖中，在監(jiān)督中心和指揮中心的電子屏幕上實(shí)時(shí)公布。

4網(wǎng)格化城市管理模式關(guān)鍵技術(shù)

4.13S技術(shù)

3S即地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)三項(xiàng)技術(shù)的縮寫。地理信息系統(tǒng)是一種采集、存儲、管理、分析、顯示與應(yīng)用地理信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，是分析與處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。通過對地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用可以做到對城市部件管理的“一目了然”，實(shí)現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境。全球定位系統(tǒng)是一種以空間為基礎(chǔ)的導(dǎo)航系統(tǒng)，可在全球范圍內(nèi)全天候地為海上、陸地、空中和空間的各類用戶提供高精度的三維位置、三維速度和時(shí)間信息。遙感是一種利用物體反射或輻射電磁波的固有特性，通過觀測電磁波識別物體及物體存在環(huán)境條件的技術(shù)。遙感能及時(shí)提供準(zhǔn)確、綜合和大范圍內(nèi)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測的各種資源與環(huán)境數(shù)據(jù)，利用航空遙感技術(shù)，可以獲得城市遙感圖像信息，實(shí)現(xiàn)城市管理信息可視化。

4.2分布式數(shù)據(jù)庫及分布式計(jì)算技術(shù)

分布式數(shù)據(jù)庫是由相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫組成的系統(tǒng)，它是物理上分散在若干臺互相連接著的計(jì)算機(jī)上，而邏輯上完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。它的物理數(shù)據(jù)庫在地理位置上分布在多個(gè)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，對于每一用戶來說，他所看到的是一個(gè)統(tǒng)一的概念模式。分布式數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)需要用到分布式計(jì)算技術(shù)。從概念上講，分布式計(jì)算是一種計(jì)算方法，在這種算法中，組成應(yīng)用程序的不同組件和對象位于已連接到網(wǎng)絡(luò)上的不同計(jì)算機(jī)上。用于城市管理的數(shù)據(jù)位于不同地區(qū)、不同部門的系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫中，因此城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)需要用分布式計(jì)算技術(shù)來構(gòu)建異構(gòu)的分布式數(shù)據(jù)庫。

4.3網(wǎng)格及網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)把各地的計(jì)算機(jī)連接起來，網(wǎng)格則把各種信息資源連接起來。而網(wǎng)格計(jì)算則是把計(jì)算機(jī)和信息資源都連接起來。在網(wǎng)格計(jì)算中，資源是分布的，資源及其提供者也是分布的。在城市的網(wǎng)格化管理中，各種計(jì)算資源和信息資源異構(gòu)分布在不同地區(qū)和不同部門，網(wǎng)格和網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)對信息處理一體化、信息資源共享與協(xié)同工作將起到重要作用。

4.4構(gòu)件與構(gòu)件庫技術(shù)

構(gòu)件是被用來構(gòu)造軟件可復(fù)用的軟件組成成分，可被用來構(gòu)造其他軟件，它可以是被封裝的對象類、類樹、功能模塊、軟件構(gòu)架、分析件、設(shè)計(jì)模式等。應(yīng)用構(gòu)件技術(shù)可以有效地提高軟件開發(fā)的質(zhì)量和效率。構(gòu)件庫是把一組功能和結(jié)構(gòu)有聯(lián)系的一組構(gòu)件組織在一起形成的有機(jī)的系統(tǒng)，可以對組件進(jìn)行查詢、管理、編輯等，類似于數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)有許多結(jié)構(gòu)和功能差異很大的子系統(tǒng)，需要用到不同的數(shù)據(jù)庫和軟件系統(tǒng)，因此在系統(tǒng)開發(fā)過程中構(gòu)件和構(gòu)件庫技術(shù)的使用將大大提高系統(tǒng)的開發(fā)效率。

4.5中間件技術(shù)

中間件是位子平臺(硬件和操作系統(tǒng))和應(yīng)用之間的通用服務(wù)，這些服務(wù)具有標(biāo)準(zhǔn)的程序接口和協(xié)議。針對不同的操作系統(tǒng)和硬件平臺，它們可以符合接口和協(xié)議規(guī)范的多種實(shí)現(xiàn)，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特點(diǎn)，可分為數(shù)據(jù)庫中間件、遠(yuǎn)程過程調(diào)用中間件、面向消息中間件、基于對象請求中間件和事務(wù)處理中間件。中間件技術(shù)能夠?qū)⒎植际降?、多層的?yīng)用系統(tǒng)集成為一個(gè)高效的整體，使其更高效、靈活地運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.6地理編碼技術(shù)

地理編碼是基于空間定位技術(shù)的一種編碼方法，它提供了一種把描述成地址的地理位置信息轉(zhuǎn)換成可以被用于系統(tǒng)的地理坐標(biāo)的方式。在城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中用到許多不同部門和類型的數(shù)據(jù)，地理編碼技術(shù)對于這些信息資源的集成和融合具有重要的作用。

4.7移動GIS(MGIS)技術(shù)

移動GIS系統(tǒng)主要由移動通信、地理信息系統(tǒng)、空間定位信息服務(wù)(LocationBasedService，簡稱LBS)和移動終端四個(gè)部分組成。移動GIS作為一種服務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)用戶與現(xiàn)實(shí)世界的一個(gè)模型交互時(shí)，在不同時(shí)間、不同地點(diǎn)，這個(gè)模型會動態(tài)地向不同用戶提供不同的信息服務(wù)?？梢?，移動GIS具有以下特點(diǎn)：(1)移動性；(2)動態(tài)(實(shí)時(shí))性；(3)強(qiáng)大的應(yīng)用服務(wù)支持；(4)對位置信息的依賴性；(5)移動終端的多樣性。在城市網(wǎng)格化管理中，指揮中心利用移動GIS技術(shù)可以隨時(shí)了解網(wǎng)格管理員的位置信息及工作路線，網(wǎng)格管理員則通過PDA手機(jī)可以自動獲取自己所處位置周圍的基礎(chǔ)地理信息。

5網(wǎng)格化城市管理模式的作用和意義

5.1明顯提高了城市管理效率

網(wǎng)格化城市管理模式極大地提高了城市管理效率。北京市東城區(qū)自2004年10月24日系統(tǒng)投入運(yùn)行以來，政府系統(tǒng)本身對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率達(dá)到90％以上，而過去只有30％左右；任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到98％；問題處理率為90.09%，問題平均處理時(shí)間為12.1小時(shí)，而過去要1周左右；結(jié)案率為89.78%，平均每周處理問題360件左右，而過去每年只能處理五六百件，城市管理水平明顯提高。上海市長寧區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)自2006年1月1日正式投入運(yùn)行以來，三個(gè)月內(nèi)有效立案16391件，按時(shí)處置結(jié)案16249件，處置完成率為99.1%。上海市城建熱線平臺針對盧灣區(qū)的公眾投訴量明顯下降，2005年11月重復(fù)投訴率為零，盧灣區(qū)內(nèi)各條城建熱線的投訴量也同比下降50%左右。武漢市網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)2005年10月18日建成投入試運(yùn)行，截至2006年4月13日，立案13210件，結(jié)案率達(dá)80％以上，日均處理事件100余件。網(wǎng)格化城市管理模式真正做到了高效、精確。

5.2有效降低了城市管理成本

網(wǎng)格化城市管理模式建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上，一方面，數(shù)字化的信息傳送方式使得管理成本有效降低，同時(shí)，信息傳遞的快速準(zhǔn)確使得各類損害、危險(xiǎn)能夠在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)、解決、從而降低各類城市部件的維護(hù)成本；另一方面，數(shù)字技術(shù)使得組織人員的集約化分工配置成為可能，傳統(tǒng)管理模式下，某一區(qū)域內(nèi)不同類別的設(shè)施、事件，需要不同專業(yè)部門分別派人監(jiān)督，而在新模式下這些工作可以完全交給一名監(jiān)督員來完成。專業(yè)部門不再承擔(dān)發(fā)現(xiàn)問題、捕獲信息的責(zé)任，徹底從“監(jiān)督”工作中解放了出來，降低了人員消耗。北京市東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)——由于城市管理監(jiān)督員對萬米單元進(jìn)行不間斷巡視，各專業(yè)部門的巡查人員相應(yīng)減少了10%左右，各類費(fèi)用明顯降低；由于問題定位精確、人員分工明確，各專業(yè)部門的部件、事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷發(fā)現(xiàn)及時(shí)，城市部件維修、重置費(fèi)用等也大大降低。測算結(jié)果表明，今后5年內(nèi)，新模式的運(yùn)行可以使東城區(qū)每年節(jié)約城市管理資金4400萬元左右，而該區(qū)為實(shí)施新模式投入的建設(shè)資金不到2000萬元。

5.3有助于建立城市管理長效機(jī)制

網(wǎng)格化城市管理模式在很大程度上克服了傳統(tǒng)城市管理模式的制度缺陷和技術(shù)障礙。信息收集傳遞的及時(shí)準(zhǔn)確使城市管理工作做到了有的放矢、有條不紊，走出了過去“群眾運(yùn)動式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地；與網(wǎng)格化城市管理模式相適應(yīng)的新型組織結(jié)構(gòu)和人員分工方式解決了職責(zé)交叉、推諉扯皮、多頭管理等問題，提高了管理主體的活力和效率；網(wǎng)格化城市管理模式推動下的管理工作流程再造，使得城市管理由過去的粗放、被動、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的社會管理和公共服務(wù)職能，為建立城市管理長效機(jī)制做出了有益探索。

5.4提高了城市管理的民主化水平

現(xiàn)代行政管理理論認(rèn)為，民主是實(shí)現(xiàn)政府“善治”的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)城市管理模式的一大缺陷是公眾意見表達(dá)渠道不通暢，造成管理者的行為失準(zhǔn)，降低了管理效率，甚至損害了公眾利益。網(wǎng)格化城市管理模式的一大特點(diǎn)是溝通渠道的雙向性，通過“監(jiān)督軸心”的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)了市民與政府的良性互動，加速了信息傳遞，密切了政群關(guān)系。市民的問題能夠及時(shí)傳達(dá)給管理者，方便了管理者及時(shí)采取措施對癥下藥，同時(shí)，市民評價(jià)被列為管理者績效考核的重要指標(biāo)，提高了管理者的主動性和市民參與管理、協(xié)助管理的積極性，形成了一套完整的反饋控制系統(tǒng)，增強(qiáng)了管理的有效性。

篇4

在籌備和舉辦2010年世博會的幾年間，“大門責(zé)制”與“網(wǎng)格化”已融入上海城市管理并初步建立了常態(tài)管理機(jī)制。針對新形勢下的城市管理要求，長寧區(qū)提出了大門責(zé)制與網(wǎng)格化管理有機(jī)結(jié)合的新思路。兩者一起“發(fā)力”，部門協(xié)同作戰(zhàn)，把問題解決在老百姓開口之前。世博會期間，該區(qū)城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)共立案99486件，處置結(jié)案率為99.6％，許多是經(jīng)網(wǎng)格化與大門責(zé)協(xié)同處置。

“大門責(zé)+網(wǎng)格化”：實(shí)現(xiàn)條塊職責(zé)有機(jī)銜接

在現(xiàn)行的城市管理體制下，不少地方都存在著建設(shè)、管理、執(zhí)法部門職能交叉，條塊職責(zé)不清、多頭管理、推諉扯皮等現(xiàn)象。為確保世博會期間優(yōu)質(zhì)的市容環(huán)境，上海市啟動了各街鎮(zhèn)市容環(huán)境責(zé)任區(qū)制度達(dá)標(biāo)的創(chuàng)建活動，將“門責(zé)管理”提到了新的高度，在創(chuàng)建中不斷總結(jié)、突破，逐步形成了“大門責(zé)管理”。在此基礎(chǔ)上，長寧區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際探索城區(qū)綜合管理“大門責(zé)制＋網(wǎng)格化”新模式，建立和完善“管理為核心、自律為關(guān)鍵、作業(yè)為基礎(chǔ)、執(zhí)法為保障”四位一體的市容環(huán)境日常管理工作機(jī)制，不斷提升城區(qū)環(huán)境品質(zhì)。

“大門責(zé)制”要求每個(gè)單位、每家商店掃好“門前雪”，市容環(huán)境衛(wèi)生各自包干。遇到亂設(shè)攤、亂停車、違法搭建等管理難題，由街道牽頭，組織相關(guān)部門協(xié)同處置?！熬W(wǎng)格化”管理則是將城區(qū)劃分成為若干單元網(wǎng)格，政府部門通過對網(wǎng)格各部件的巡查，主動發(fā)現(xiàn)和處置問題。長寧區(qū)大門責(zé)管理以“廣泛參與、重心下移、精細(xì)化管理”為原則，將門責(zé)制管理各項(xiàng)內(nèi)容納入網(wǎng)格化管理體系，對處置流程進(jìn)行梳理和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)條塊職責(zé)有機(jī)銜接。一方面，通過探索建立區(qū)城市管理網(wǎng)格化中心、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心人員互派、信息互通、職能互補(bǔ)的聯(lián)動機(jī)制，可以擴(kuò)大網(wǎng)格化管理內(nèi)容和范圍，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋和精細(xì)化。另一方面，按照“以塊為主、條包塊管”的原則，分類梳理社區(qū)層面涉及條塊關(guān)系的工作項(xiàng)目，能夠進(jìn)一步明確職責(zé)分工和責(zé)任主體，重點(diǎn)加強(qiáng)對違法建筑、亂設(shè)攤、亂停車、亂倒渣土等市容頑癥的整治，建立長效管理機(jī)制。

世博后，長寧區(qū)綠化市容局繼續(xù)深化區(qū)市容環(huán)境沿街面大門責(zé)管理工作。首先，推行了《長寧區(qū)街道（鎮(zhèn)）市容環(huán)境沿街面大門責(zé)管理暫行辦法》，逐步形成區(qū)市容聯(lián)席會議、街鎮(zhèn)市容聯(lián)席會議、社會自律小組相結(jié)合的“三級管理平臺”，明確提出了“五定原則”。其次，制定了《長寧區(qū)廣場設(shè)攤管理辦法》，既要豐富市民的經(jīng)濟(jì)文化生活，又要兼顧市容環(huán)境美觀，規(guī)范管理、執(zhí)法流程，引導(dǎo)商家文明合法經(jīng)營。此外，還完善了《長寧區(qū)市容環(huán)境整治項(xiàng)目長效管理辦法》等一系列機(jī)制。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，長寧區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)大門責(zé)制與網(wǎng)格化的結(jié)合，范圍向小區(qū)和地下空間延伸。對小區(qū)的管理，從目前公共場所設(shè)施向居民私人設(shè)施拓展，都納入網(wǎng)格化與門責(zé)監(jiān)管范圍。同時(shí)，長寧區(qū)總量達(dá)230萬平方米地下空間也納入監(jiān)管范圍，城區(qū)綜合管理織就一張立體網(wǎng)絡(luò)。

第三方考核：充分發(fā)揮職能部門“協(xié)同作戰(zhàn)”能力

與新的城區(qū)管理模式相配套，長寧區(qū)出臺了《長寧區(qū)市容環(huán)境沿街面大門責(zé)管理考核意見》等監(jiān)督考核機(jī)制。同時(shí)，長寧區(qū)還引請社會中介單位――“上海市質(zhì)協(xié)用戶評價(jià)中心”參與考核，該中心采用實(shí)地調(diào)查與早、中、晚時(shí)段拍照等方式進(jìn)行檢查，每個(gè)季度出一份綜合評估報(bào)告，成為區(qū)里對條、塊考核的重要依據(jù)之一。此外，還與區(qū)網(wǎng)格中心、區(qū)社區(qū)辦、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)共同組成考核小組，完成對全區(qū)10個(gè)街鎮(zhèn)的機(jī)制考評，在督促各單位落實(shí)責(zé)任的同時(shí)，吸取經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制。在考核方面，長寧區(qū)還出新招，街道對條上的職能部門有考核權(quán)，充分發(fā)揮職能部門“協(xié)同作戰(zhàn)”的積極性。

這些機(jī)制考核的對象主要有三類：一是對各職能部門的考核，以網(wǎng)格化管理為核心，結(jié)合社會中介測評，建立對各街鎮(zhèn)和部門的考核制度，納入?yún)^(qū)政府年度工作考核體系，并加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)制、追究制；二是街鎮(zhèn)對各部門及其派出機(jī)構(gòu)的考核，強(qiáng)化街鎮(zhèn)在實(shí)施“大門責(zé)管理”中的核心作用；三是加強(qiáng)對社會單位實(shí)施情況評議，在自律小組內(nèi)進(jìn)行評比，并把責(zé)任區(qū)制度落實(shí)情況作為創(chuàng)建文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明單位、文明窗口的必要條件。

在完善隊(duì)伍建設(shè)方面，長寧區(qū)出臺了《長寧區(qū)市容環(huán)境責(zé)任區(qū)指導(dǎo)員隊(duì)伍辦理辦法》，通過政府購買模式，進(jìn)一步加強(qiáng)長寧區(qū)市容環(huán)境管理力量，指導(dǎo)并規(guī)范各街道（鎮(zhèn)）通過向社會購買服務(wù)工作，落實(shí)大門責(zé)巡查指導(dǎo)員和固守隊(duì)伍，加強(qiáng)管理，協(xié)助“市容環(huán)境沿街面大門責(zé)工作巡視督察小組”從事宣傳、教育、示范、勸阻工作，為責(zé)任單位做好示范。

篇5

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù) 均等化 網(wǎng)格化管理

【中圖分類號】C931 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

公共服務(wù)供給是政府的基本職能之一，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)供給成為政府與學(xué)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著公共服務(wù)總量的增加，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的供給狀況得到較大的改觀，但城鄉(xiāng)公共服務(wù)在教育、醫(yī)療、社會保障等方面還存在較大缺口，尤其是農(nóng)村的供給缺口嚴(yán)重，公共服務(wù)城鄉(xiāng)供給不均等現(xiàn)象突出。據(jù)2013年中國統(tǒng)計(jì)年鑒，城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)每千人有6.8張床，而農(nóng)村每千人卻僅有3.1張；農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)與城鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)對比，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村初中占城鎮(zhèn)初中經(jīng)費(fèi)從64.49%攀升到87.37%，但絕對差顯示，生均教育經(jīng)費(fèi)還相差849.21元，和2004年相差幅度并不明顯。公共財(cái)政投入總量龐大而單項(xiàng)公共服務(wù)缺乏財(cái)政支持，城市公共服務(wù)供給相對過剩而農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的矛盾同時(shí)存在，彰顯出傳統(tǒng)公共服務(wù)供給方式在理念上的欠缺及結(jié)構(gòu)上的不合理亟待解決。

研究綜述

關(guān)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的研究。公共服務(wù)的有效供給長久以來就是西方學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。歐文?E?休斯、特德?蓋布勒等一大批學(xué)者率先喚醒了人們對于公共服務(wù)供給效率的關(guān)注。公共服務(wù)理論則從操作層面論證了公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的可能性：馬丁?鮑威爾、羅歇爾?阿什沃斯（2001）指出應(yīng)將公共服務(wù)的供給與需求相結(jié)合；普拉丹（2000）提出了公共服務(wù)供給的基本分析方法；薩瓦斯（2000）、格蘭德、普羅佩爾、羅賓遜（2006）提出了有關(guān)公共服務(wù)公平有效供給的制度框架。

我國學(xué)者對中國公共服務(wù)供給狀況進(jìn)行了深刻剖析，主要集中在結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政改革等宏觀層面。侯玉蘭（2003）、郁建興（2004）、高小平（2008）等提出必須重構(gòu)政府與市場關(guān)系，為社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共服務(wù)；周志忍、程祥林、祝小寧等認(rèn)為公共服務(wù)的供給既要?jiǎng)?chuàng)新體制，又要借鑒其他領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、方法和技術(shù)；句華、李燕、靳永翥等學(xué)者提出可以植入市場機(jī)制和社會機(jī)制來解決公共服務(wù)供給成本高、效率低、質(zhì)量差等問題；田莉、遲福林、金人慶等著眼于通過城鄉(xiāng)布局和地理信息角度著眼于公共財(cái)政角度，提出深化各項(xiàng)財(cái)政體制改革，建立健全公共財(cái)政體制實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)行資源的地域性支配，突出體制的綜合改革的重要性。

綜觀現(xiàn)有研究成果，國內(nèi)外學(xué)者對公共服務(wù)供給機(jī)制研究的探索，提出了許多富有創(chuàng)見的觀點(diǎn)，在公共服務(wù)供給的主體、責(zé)任等方面形成了共識，但卻都避開了公共服務(wù)到底如何供給、供給效能怎樣等關(guān)鍵性命題；對借助新技術(shù)構(gòu)建公共服務(wù)供給機(jī)制的問題，還缺乏系統(tǒng)、深入的研究。

關(guān)于網(wǎng)格管理思想的研究。公共服務(wù)供給與網(wǎng)格化機(jī)制的關(guān)系，西方學(xué)者已經(jīng)做了一些開創(chuàng)性的研究工作。薩拉蒙等人認(rèn)為在公共投資的公共服務(wù)中，對于提供資金和服務(wù)的組織間需要進(jìn)行網(wǎng)格化協(xié)調(diào)；威納預(yù)言組織間管理的網(wǎng)格化將成為服務(wù)型組織理論發(fā)展的趨勢；鮑威爾發(fā)現(xiàn)在非營利和公共部門中，網(wǎng)格化組織管理能夠提升組織運(yùn)行的效率；羅伯特?阿格羅夫與米歇爾?麥克格雷更是提出網(wǎng)格管理已經(jīng)成為治理的核心任務(wù)，必須將其放在公共管理研究前沿。

中國的網(wǎng)格化管理起源于城市管理的實(shí)踐探索，繼2004年北京東城區(qū)成功試點(diǎn)之后，三十多個(gè)城市先后開展了網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，探索出一條“變被動為主動、變定性為定量、變分散為系統(tǒng)、變重過程為重結(jié)果”的城市管理路子。之后不斷有關(guān)于網(wǎng)格化管理的專著和研究論文問世，學(xué)者們總結(jié)網(wǎng)格化管理的基本原理，探索了網(wǎng)格機(jī)制在社區(qū)管理、稅收管理、流動人口管理等方面的應(yīng)用。同時(shí)，網(wǎng)格化管理模式的推行還獲得了包括“十五”國家科技攻關(guān)計(jì)劃、國家信息化示范項(xiàng)目在內(nèi)的多項(xiàng)國家及省部級科研項(xiàng)目支持，科技成果已經(jīng)過權(quán)威鑒定。

綜上可見，網(wǎng)格化機(jī)制能夠應(yīng)用于公共服務(wù)的管理已經(jīng)達(dá)成共識，并且已經(jīng)得到實(shí)踐驗(yàn)證。但是公共服務(wù)怎樣借助網(wǎng)格化機(jī)制進(jìn)行最優(yōu)化的供給，怎樣借助新模式和新思想提升供給效能，研究仍較為薄弱，有待深入。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理模式的設(shè)計(jì)

我們要構(gòu)建的公共服務(wù)供給網(wǎng)格化機(jī)制，是一種以契約為結(jié)合基礎(chǔ)的動態(tài)聯(lián)結(jié)體，能夠在不改變公共服務(wù)供給總量的情況下，通過資源的優(yōu)化配置來解決問題。根據(jù)網(wǎng)格原理，首先規(guī)劃出公共服務(wù)供給的四層邏輯架構(gòu)，即公共服務(wù)資源格式化層、網(wǎng)格管理介入及應(yīng)用平臺層、網(wǎng)格核心中間件層、公共服務(wù)網(wǎng)格資源調(diào)度管理層；其次，在各邏輯層次中根據(jù)公共服務(wù)供給特性劃分物理模塊，以保證公共服務(wù)的順暢流通。（見圖1）

在公共服務(wù)資源格式化層，按照公共服務(wù)的不同類型分別劃分出諸如文化、衛(wèi)生、體育、安全等物理模塊；通過網(wǎng)格管理思想搭建統(tǒng)一信息服務(wù)平臺，整合現(xiàn)有不同類型、不同部門的公共服務(wù)資源，在政策與制度的統(tǒng)一安排下組建成一個(gè)虛擬的超級公共服務(wù)供給體系；網(wǎng)格核心中間層主要利用網(wǎng)格技術(shù)、電子技術(shù)、地理信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源自動反應(yīng)與匹配，涉及到具體技術(shù)應(yīng)用與大型數(shù)據(jù)處理，是將虛擬公共服務(wù)資源配置現(xiàn)實(shí)化的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)；最表面的公共服務(wù)網(wǎng)格資源調(diào)度層事實(shí)上是一種公共服務(wù)供需提交終端，將公共服務(wù)資源的供給狀況與公眾的需求狀況直接呈現(xiàn)出來。公共服務(wù)供給的四層邏輯架構(gòu)由低層到高層逐漸實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)服務(wù)與自動功能的良好銜接，中間的網(wǎng)格管理介入層和網(wǎng)格核心中間層主要是在政策安排下靠技術(shù)人員進(jìn)行的一種虛擬化操作，而兩端的公共服務(wù)資源格式化層和公共服務(wù)網(wǎng)格調(diào)度層則主要由政府職能部門的工作人員和公眾直接操作。

結(jié)構(gòu)體系搭建以后，需要對城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理的詳細(xì)過程進(jìn)行設(shè)計(jì)，使其能夠運(yùn)轉(zhuǎn)。我們分別從“點(diǎn)”的確定、“格”的劃分和“網(wǎng)”的布局三個(gè)方面探索城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理模式的形成。

首先，分別從地域和服務(wù)類別兩方面確定城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理的“點(diǎn)”。一方面，借助地理信息編碼技術(shù)對公共服務(wù)需求地點(diǎn)進(jìn)行分類和編碼，定位城鄉(xiāng)公共服務(wù)需求方位，形成網(wǎng)格管理的地理信息基礎(chǔ)“點(diǎn)”；另一方面，根據(jù)公共服務(wù)類別的相關(guān)性建立資源數(shù)據(jù)庫，鎖定公共服務(wù)的具體內(nèi)容和情況，形成網(wǎng)格管理的服務(wù)信息內(nèi)容“點(diǎn)”。在“點(diǎn)”的確定中，無論是地理基礎(chǔ)“點(diǎn)”還是服務(wù)內(nèi)容“點(diǎn)”都是相互獨(dú)立且不相重合的。地理基礎(chǔ)“點(diǎn)”以最小地理單元為單位確定，如某戶、某街道；服務(wù)內(nèi)容“點(diǎn)”則以具體的服務(wù)需求為單位確定。利用資源庫的具體內(nèi)容豐富空間的單元點(diǎn)，結(jié)合人文差異和社會情況，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)的融合。

其次，以一種規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化模式構(gòu)成城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理的“格”。城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)格化集中了各類公共服務(wù)資源，但是區(qū)域和內(nèi)容的差異使網(wǎng)格化的劃分更具有挑戰(zhàn)性?！案瘛钡膭澐挚傮w上遵循橫向到邊、縱向到底的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的基本要求，將相同發(fā)展階段、類似公共服務(wù)供給的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，形成公共服務(wù)資源的虛擬“格”。通過統(tǒng)一調(diào)配，分級負(fù)責(zé)的體制安排和網(wǎng)格系統(tǒng)的動態(tài)聯(lián)系，打通歷史經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)前現(xiàn)實(shí)之間、供給存量與現(xiàn)實(shí)需求之間的關(guān)系，充分共享配置公共服務(wù)資源，將公共服務(wù)資源的虛擬“格”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)“格”。公共服務(wù)協(xié)同處理動態(tài)化的任務(wù)具體到點(diǎn)，應(yīng)用到公共服務(wù)資源真正匱乏的地方。

最后，連通現(xiàn)實(shí)的“點(diǎn)”與虛擬的“格”布局城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理的“網(wǎng)”。在完成網(wǎng)格化管理的現(xiàn)實(shí)“點(diǎn)”與虛擬“格”確定以后，打破政府職能部門之間各自為政的概念，打通管理層級，糅合管理幅度，在不擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模和投入的前提下，將原本分散的城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源集中整合，使之發(fā)揮“均等效應(yīng)、聚攏效應(yīng)和體系效應(yīng)”，①達(dá)到提高服務(wù)效益的目的?！熬W(wǎng)”的布局形成以后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)格化供給機(jī)制，按照“一處集中收集，多處分散共享”原則，對公共服務(wù)資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，形成多維度、動態(tài)化、回應(yīng)性的城鄉(xiāng)公共服務(wù)管理模式。

通過“點(diǎn)”的確定、“格”的劃分和“網(wǎng)”的布局形成城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理模式。該模式能夠清楚、及時(shí)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)公共服務(wù)的需求內(nèi)容、地點(diǎn)，也能夠反映出各地、各時(shí)期、各類型公共服務(wù)之間的關(guān)系，全面納入政府管理部門、社區(qū)、公眾以及企事業(yè)單位，在政策安排下，借助現(xiàn)代信息技術(shù)搭建資源整合平臺，通過系列復(fù)雜的計(jì)算方法和匹配機(jī)制，以迅捷響應(yīng)和公共責(zé)任為接入口，在監(jiān)管中心統(tǒng)一配置下，為公眾提供精細(xì)化的有效公共服務(wù)。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理模式的運(yùn)行及實(shí)現(xiàn)

城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理模式的運(yùn)行。城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理是建立在電子網(wǎng)格地圖和移動信息技術(shù)基礎(chǔ)上的一種新型公共服務(wù)模式，它在“點(diǎn)”的平臺上聚合服務(wù)信息，在“格”的域場內(nèi)明確服務(wù)責(zé)任，通過“網(wǎng)”的維度聯(lián)動跟進(jìn)服務(wù)全過程，整個(gè)模式由觸發(fā)、處理、監(jiān)督和反饋四大機(jī)制共同推進(jìn)。（見圖2）

第一，觸發(fā)機(jī)制。公眾公共服務(wù)需求的提交啟動觸發(fā)機(jī)制。需求提交有網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體、熱線等渠道，在可控范圍內(nèi)，網(wǎng)格監(jiān)督員對需求請求進(jìn)行審核。網(wǎng)格監(jiān)督員確定信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，上報(bào)網(wǎng)格系統(tǒng)審查城鄉(xiāng)公共服務(wù)的可調(diào)配程度和重要程度，進(jìn)入受理階段。網(wǎng)格管理系統(tǒng)根據(jù)既定的運(yùn)行機(jī)制，對公共服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)配。面對不可解決的問題時(shí)，設(shè)置專家咨詢結(jié)點(diǎn)提供專業(yè)的分析，確認(rèn)是否通過需求。提高觸發(fā)機(jī)制的效率，進(jìn)入受理階段的需求服務(wù)將進(jìn)入網(wǎng)格的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行處理。

第二，處理機(jī)制。需求信息通過后進(jìn)入受理階段，進(jìn)行信息甄別、任務(wù)分析和后向傳遞。要求需求者提供有效聯(lián)系方式，確保與需求者進(jìn)行必要溝通，提交補(bǔ)充需求材料。處理過程中需求者可進(jìn)行服務(wù)進(jìn)程查詢，接收服務(wù)結(jié)果并進(jìn)行反饋。需求受理過程將各類信息，包括需求信息、需求信息分類等綜合建立需求信息任務(wù)包，同時(shí)按照“點(diǎn)”的劃分將任務(wù)包上傳至網(wǎng)格系統(tǒng)流程進(jìn)行分解和派遣。任務(wù)分解階段是將任務(wù)劃分進(jìn)入所屬公共服務(wù)領(lǐng)域、涉及相關(guān)職能的模塊內(nèi)。

第三，監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督環(huán)節(jié)包括資源監(jiān)督和工作監(jiān)督兩部分。資源監(jiān)督是對于資源信息的及時(shí)更新，動態(tài)性網(wǎng)格得到良好的應(yīng)用。對提供當(dāng)前資源、數(shù)據(jù)歸檔完成、預(yù)置提供狀態(tài)等等進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，保證資源控制處于閉環(huán)狀態(tài)。工作監(jiān)督中包括區(qū)域監(jiān)督和層級監(jiān)督兩個(gè)方面。在各級區(qū)域內(nèi)對公共服務(wù)任務(wù)的產(chǎn)生數(shù)量，處理效率進(jìn)行橫向（按區(qū)域劃分）和縱向（按層級劃分）的比較。網(wǎng)格化管理平臺實(shí)時(shí)監(jiān)測處理周期，形成數(shù)字指標(biāo)定期比對上報(bào)，并定期生成監(jiān)督考核結(jié)果，公共服務(wù)供給效率低的區(qū)域要定期整改，并納入相關(guān)部門年度考核。

第四，反饋機(jī)制。在網(wǎng)格化系統(tǒng)中，當(dāng)公共服務(wù)需求者收到服務(wù)結(jié)果時(shí)，對整個(gè)處理程序進(jìn)行評價(jià)。根據(jù)評價(jià)反饋進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)整，需求者的意見存儲在網(wǎng)格平臺中，完成最后的備案工作。系統(tǒng)中進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)出現(xiàn)類似的問題時(shí)，可以提取與之類似解決的方案，形成新的運(yùn)行機(jī)制。需求者的反饋屬于外部反饋，要設(shè)計(jì)全面客觀的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以網(wǎng)格平臺的記錄數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對服務(wù)過程中的信息公布、服務(wù)結(jié)果等滿意度，設(shè)置A、B、C、D（非常滿意、滿意、一般、不滿意）四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評級，結(jié)合主觀問題讓服務(wù)接受者對公共服務(wù)網(wǎng)格系統(tǒng)提出意見和建議。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理模式的實(shí)現(xiàn)。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和3S技術(shù)（遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)動態(tài)性、可視化呈現(xiàn)。整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的地理編碼、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、資源現(xiàn)狀、聯(lián)系方式形成標(biāo)準(zhǔn)的地理編碼與服務(wù)內(nèi)容雙數(shù)據(jù)庫。這兩個(gè)數(shù)據(jù)庫事實(shí)上是由城鄉(xiāng)公共服務(wù)的各“點(diǎn)”構(gòu)成，在操作層面上表現(xiàn)為在用戶端上的認(rèn)證與需求提交。分散的城鄉(xiāng)公共服務(wù)需求在“點(diǎn)”上聚集之后，就形成公共服務(wù)職能部門的任務(wù)，等待派發(fā)、分解和執(zhí)行，職能部門發(fā)揮“格”的優(yōu)勢，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，包括業(yè)務(wù)受理、任務(wù)分解、任務(wù)執(zhí)行、服務(wù)送達(dá)。這是一個(gè)完整的閉環(huán)工作流程，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一信息入口、規(guī)范處理步驟、層級無縫銜接”。

在統(tǒng)一平臺實(shí)行統(tǒng)一管理，城鄉(xiāng)終端信息接收的入口相同，接受信息匹配到系統(tǒng)中，避免了時(shí)間差導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。讓不同的資源信息需求通過網(wǎng)格化共享平臺，實(shí)現(xiàn)“一對多”模式和“多對一”模式，即一個(gè)公共服務(wù)資源需求單位可以在網(wǎng)格框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)多個(gè)資源的調(diào)配，與此同時(shí)，不同資源需求單位可同一時(shí)間共享一個(gè)資源包。分類處理環(huán)節(jié)將公共服務(wù)需求劃分到所需的資源區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行數(shù)據(jù)共享、資金調(diào)配等。網(wǎng)格平臺交流減少了面對面的溝通交流可能存在偏差，要求政府能夠進(jìn)行思路和作風(fēng)上的轉(zhuǎn)變，要由被動等服務(wù)、賜服務(wù)向主動問服務(wù)、送服務(wù)轉(zhuǎn)變。在網(wǎng)格平臺內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督系統(tǒng)，根據(jù)平時(shí)工作記錄的相關(guān)數(shù)據(jù)，自動生成評價(jià)結(jié)果，進(jìn)行數(shù)據(jù)指標(biāo)考核。內(nèi)部的任務(wù)處理監(jiān)控的監(jiān)督，與外部評價(jià)的監(jiān)督雙管齊下，進(jìn)行及時(shí)的反饋與調(diào)整形成良性循環(huán)，最終形成以信息為紐帶，以職責(zé)為動力，以服務(wù)為目標(biāo)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)格化管理模式。

（作者單位：成都理工大學(xué)文法學(xué)院；本文系四川省區(qū)域公共管理信息化研究中心“公共服務(wù)供給的網(wǎng)格化機(jī)制及其效能研究”成果，項(xiàng)目編號：QGXH13-04）

【注釋】

篇6

【關(guān)鍵詞】消防安全；網(wǎng)格化管理；存在問題；對策

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)管理將逐步成為城市管理服務(wù)的基礎(chǔ)。近年來，我國社區(qū)火災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、人員傷亡及損失均呈上升趨勢。而消防安全網(wǎng)格化管理正是應(yīng)運(yùn)而生的一方良策，它有助于提高基層消防監(jiān)督管理效能，提高社區(qū)抗御火災(zāi)能力，加快推進(jìn)社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生。

1.消防安全網(wǎng)格化管理的必要性

我國現(xiàn)役消防隊(duì)伍主要集中在縣級以上城鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道則缺少消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，消防安全失控漏管問題比較突出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人員密集型和高危險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量劇增，城中村、群租房和九小場所遍布城鄉(xiāng)，這些區(qū)域和單位場所往往成為消防管理的盲區(qū)，埋下巨大的火災(zāi)隱患，危害社區(qū)居民生命安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道往往遠(yuǎn)離城市消防站，且缺乏消防裝備和設(shè)施以及消防水源，撲救火災(zāi)難。雖然在城市社區(qū)的一些主要街道都設(shè)置了市政消火栓，但某些社區(qū)如舊城區(qū)，由于縱深距離過大，往往遠(yuǎn)大于一個(gè)室外消火栓的150m最大保半徑，且舊城區(qū)供水管道普遍存在口徑細(xì)、水壓小、管壁老化等特點(diǎn)，有些連居民生活用水都難于滿足，更談不上消防用水。而消防安全網(wǎng)格化管理的落實(shí)，可以充分整合轄區(qū)多種監(jiān)管力量，促進(jìn)基層消防工作實(shí)現(xiàn)齊抓共管，形成基層消防管理合力，有利于提升基層消防安全管理水平，解決基層消防安全失控漏管的問題。消防監(jiān)督網(wǎng)格化管理必將在實(shí)際工作中發(fā)揮日益顯著的效力，對社會消防安全管理和今后消防工作長遠(yuǎn)發(fā)展起到不可估量的作用。

2.消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)施過程中存在的問題

2.1組織領(lǐng)導(dǎo)方面“上熱下冷”

基層單位對網(wǎng)格化管理認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為只是一個(gè)普通性、臨時(shí)性的工作，存在重視不夠，推動不力，指導(dǎo)不實(shí)等問題，有的地方既未對本轄區(qū)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行專題研究和安排部署，也未開展“網(wǎng)格化”消防安全大排查。甚至有的基層領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)格化管理的基本要求不了解，更談不上組織領(lǐng)導(dǎo)，工作不是主動作為，而是被動應(yīng)付。

2.2工作落實(shí)方面“重部署輕落實(shí)”

一些基層政府、公安派出所以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件，名義上設(shè)置了消防辦公室，實(shí)際上沒有真正發(fā)揮基層消防工作組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，具體表現(xiàn)：

（1）只將網(wǎng)格化管理職責(zé)和制度掛到墻上，沒有將責(zé)任明確到個(gè)人。

（2）只設(shè)置了專門的消防檔案柜，沒有建立完善的轄區(qū)消防工作檔案和防火巡查檢查記錄。

（3）只張貼了幾張消防宣傳海報(bào)和標(biāo)語，沒有按季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行更新維護(hù)，致使網(wǎng)格化管理流于形式。

2.3監(jiān)管手段方面“粗放型突擊式”

對轄區(qū)消防安全管理方式粗放，具體表現(xiàn)：

（1）對管理對象的底數(shù)不清楚，特別是對轄區(qū)“三小”場所排查不徹底，臺賬登記不翔實(shí)。

（2）以突擊式管理方式整治火災(zāi)隱患問題，上級機(jī)關(guān)考評驗(yàn)收、績效考核時(shí)才開展排查，被動應(yīng)付上級機(jī)關(guān)檢查，造成消防安全管理效率低下。導(dǎo)致出現(xiàn)了“四個(gè)沒人管”現(xiàn)象：發(fā)現(xiàn)隱患多少沒人管；發(fā)現(xiàn)隱患嚴(yán)重與否沒人管；隱患整改是否及時(shí)沒人管；隱患整改到什么程度沒有人管。

2.4 管理體制方面“缺乏長效機(jī)制”

缺乏一種長效管理機(jī)制，對于地區(qū)火災(zāi)隱患整治局限于就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，熱衷于搞突擊檢查，對如何改善轄區(qū)消防安全環(huán)境缺乏一種長遠(yuǎn)打算。同時(shí)，對消防安全網(wǎng)格化管理工作的評價(jià)考核方法還不夠科學(xué)合理，缺乏監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，缺乏動態(tài)性、實(shí)時(shí)性和階段性的檢查考評，不利于工作推動。

3.全面推行消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制的對策

3.1進(jìn)一步明確“組網(wǎng)”模式

（1）建立消防安全網(wǎng)格化管理常設(shè)機(jī)構(gòu)。在市消防安全委員會聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各職能部門負(fù)責(zé)人參加的消防安全網(wǎng)格化管理工作聯(lián)席會議，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理中重大問題的議事和決策，定期聽取本地區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理情況的匯報(bào)，分析管理中存在的問題，對下一階段工作提出指導(dǎo)性的意見。

（2）擴(kuò)大消防安全網(wǎng)格化管理參與力量。積極依托城市綜合治理平臺，將城管稽查等參與城市管理的社會力量吸納到消防安全網(wǎng)格化管理中來，把這些參與城市管理的單位執(zhí)法人員（或巡查人員）合理地布置到城鄉(xiāng)的每個(gè)角落，發(fā)動更多的社會力量參與消防工作，一起來發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、宣傳消防知識。

（3）組建大、中、小三級網(wǎng)格。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為“大網(wǎng)格”，成立由主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，安監(jiān)辦、綜治辦、工商所和公安派出所等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立消防工作辦公室，配備1～2名專（兼）職消防工作人員；以行政村、社區(qū)為“中網(wǎng)格”，村民委員會、社區(qū)居民委員會至少明確1名專（兼）職消防安全管理人員。有條件的可設(shè)立消防工作辦公室；以街區(qū)、居民樓院、村組為“小網(wǎng)格”，成立志愿或義務(wù)消防隊(duì)等群眾性消防組織。公安派出所作為消防三級管理的重要力量，應(yīng)作為“網(wǎng)格”組成部分參與網(wǎng)格化管理，由所長負(fù)責(zé)，副所長主抓，治安、巡防等多警種協(xié)同，依法履行消防監(jiān)督管理職責(zé)。

3.2進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格化管理工作措施

3.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“大網(wǎng)格”工作措施

（1）每季度召開聯(lián)席會議，研究解決消防安全工作重要問題。與行政村、社區(qū)和相關(guān)單位簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書。至少每半年對各單位履行消防工作職責(zé)情況進(jìn)行一次督查。

（2）完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)消防水源、消防通道等公共消防設(shè)施建設(shè)，使之滿足滅火救援需要；將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。

（3）協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)消防工作開展，至少每月對社區(qū)、農(nóng)村進(jìn)行一次檢查督導(dǎo)，著力解決消防安全重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。建立健全本轄區(qū)消防工作檔案和消防工作制度、建立轄區(qū)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)單位、消防設(shè)施、消防水源等消防工作基礎(chǔ)臺賬，并針對轄區(qū)可能出現(xiàn)的重大災(zāi)害事故制定應(yīng)急救援預(yù)案。

（4）針對本地區(qū)消防安全突出問題開展消防安全專項(xiàng)治理。對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村大屋場、“三合一”場所、“四小”場所（小型公共休閑場所、小型公共住宿場所、小型公共娛樂場所、小型公共餐飲場所） 等存在的消防安全突出問題進(jìn)行整治；在每學(xué)期開學(xué)前開展學(xué)校及幼兒園火災(zāi)隱患排查整治，確保學(xué)校及幼兒園消防安全；在五一、國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間以及冬春火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，組織開展消防安全檢查；對轄區(qū)的重大火災(zāi)隱患及時(shí)上報(bào)縣（市）、區(qū)政府依法處理。

（5）開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，在五一、國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間以及冬春火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，開展有針對性的消防宣傳活動。

3.2.2行政村、社區(qū)“中網(wǎng)格”工作措施

（1）建立健全本村、本社區(qū)消防工作臺賬，臺賬包含消防安全檢查、重點(diǎn)單位、消防設(shè)施、消防水源及火災(zāi)防控弱勢群體（獨(dú)居老人、精神異常人員、病殘人員以及留守老人、兒童） 等情況。

（2）每月組織一次消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患。對無力整改的火災(zāi)隱患，報(bào)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防工作辦公室及所屬公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。

（3）制定村（居）民防火公約、在主要道路、街區(qū)設(shè)置消防宣傳標(biāo)語，并至少設(shè)置一處消防宣傳櫥窗。

（4）行政村、社區(qū)根據(jù)實(shí)際，設(shè)置室外消火栓、建設(shè)消防水池，設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，或在天然水源處設(shè)置取水設(shè)施等，明確專人負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

（5）有治安巡防隊(duì)的建立治安、防消合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，配備必要的消防器材；無治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)建立志愿或義務(wù)消防隊(duì)。

3.2.3街區(qū)、居民樓院、村組“小網(wǎng)格”工作措施

（1）街區(qū)、居民樓院、村組義務(wù)消防組織要進(jìn)行經(jīng)常性防火巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患。對無力整改的火災(zāi)隱患，及時(shí)報(bào)告所在村民委員會或居民委員會。

（2）配合協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、社區(qū)及公安派出所開展相關(guān)消防宣傳教育活動。

3.2.4公安派出所工作措施

（1）建立健全消防監(jiān)督管理檔案，完善監(jiān)督執(zhí)法、消防安全重點(diǎn)單位和轄區(qū)火災(zāi)事故臺賬，并針對消防安全重點(diǎn)單位制定滅火救援預(yù)案。

（2）落實(shí)基層消防監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（ 公安部令第120號）等有關(guān)規(guī)定對轄區(qū)單位實(shí)施消防監(jiān)督檢查，依法查處消防違法行為。

（3）至少每月組織一次消防宣傳活動。

（4）為治安巡邏車配備滅火器材，具備處置初起火災(zāi)的能力。

3.3完善消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制

（1）制定出臺地方相關(guān)政策。消防安全網(wǎng)格化管理模式是行政管理在城市消防安全管理領(lǐng)域的創(chuàng)新。因此，政府應(yīng)當(dāng)明確自己作為第一推動者的角色，出臺關(guān)于建立完善消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制的指導(dǎo)意見，從“促進(jìn)社會和諧發(fā)展”的高度出發(fā)，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，動員社會各界力量，積極推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理模式。同時(shí)，完善管理鏈條的前端建設(shè)，明確各級各部門各單位在消防安全網(wǎng)格化管理中的職能和任務(wù)，明確“網(wǎng)格”責(zé)任人的責(zé)任和管理范圍等，為消防安全網(wǎng)格化管理模式提供體制和機(jī)制保障。

（2）加大網(wǎng)格化管理考評獎(jiǎng)懲力度。要建立相應(yīng)的政府考核制度，將消防安全網(wǎng)格化管理工作納入政務(wù)督查、平安建設(shè)和社會治安綜合治理的考評內(nèi)容。充分調(diào)動基層工作積極性，把“網(wǎng)格”內(nèi)的火災(zāi)形勢穩(wěn)定、市民消防素質(zhì)的高低、火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)多少作為該“網(wǎng)格”績效考評的重要依據(jù)，確保消防安全網(wǎng)格化管理在“凈化消防安全環(huán)境，構(gòu)建平安和諧社會”中發(fā)揮更加重要的作用。

篇7

目標(biāo)任務(wù)

（一）2011年底前，完成我鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理區(qū)域20%的整改工作。

（二）2012年底前，完成我鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理區(qū)域50%排水網(wǎng)格的整改工作。

（三）2013年底前，完成我鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理區(qū)域剩余排水網(wǎng)格的整改工作。

保障措施

（一）成立組織機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)我鎮(zhèn)排水設(shè)施網(wǎng)格化普查整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立了由分管副鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)建設(shè)辦、各社居委主任為成員的排水設(shè)施整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)辦，由建設(shè)辦主任擔(dān)任辦公室主任。

（二）落實(shí)工作責(zé)任

1、建設(shè)辦：牽頭落實(shí)排水設(shè)施網(wǎng)格化普查整改工作各項(xiàng)任務(wù)；做好社居委普查和整改任務(wù)的指導(dǎo)、核查、驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)自管、無責(zé)任單位排水設(shè)施整改工作；做好與區(qū)住建局等上級部門的協(xié)調(diào)溝通工作。

2、各社居委：具體負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)排水網(wǎng)格化普查及整改工作。負(fù)責(zé)督促轄區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、工商企業(yè)按時(shí)完成整改工作；負(fù)責(zé)占壓排水設(shè)施建筑物、構(gòu)筑物遷移工作和被占壓排水設(shè)施的修復(fù)、清淤工作。

普查整改內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

（一）網(wǎng)格劃分

以合淮路四里河路交口為分界點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)地區(qū)實(shí)際情況將分界點(diǎn)以南部分劃分網(wǎng)格，共劃分28個(gè)完善排水設(shè)施網(wǎng)格。具體見我鎮(zhèn)完善排水網(wǎng)格劃分圖。

（二）網(wǎng)格普查

1、普查內(nèi)容

①普查網(wǎng)格內(nèi)的排水戶是否具有獨(dú)立的雨水管道和污水管道，污水管道是否全部通過污水管道排放，雨水是否全部通過雨水管道排放，有無錯(cuò)接、混接、漏接等現(xiàn)象；是否按要求設(shè)置化糞池、隔油池、沉淀池等預(yù)處理設(shè)施；排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水是否通過預(yù)處理系統(tǒng)處理達(dá)標(biāo)后排放，管網(wǎng)等設(shè)施是否通暢、完好。

②普查排水戶的出戶管是否與市政管網(wǎng)正確連接。

③網(wǎng)格邊界的市政（街巷）排水管道是否雨污分流，是否存在錯(cuò)接、漏接、混接、堵塞、破損等現(xiàn)象。

2、普查標(biāo)準(zhǔn)

排水戶

①機(jī)關(guān)事業(yè)單位、居民小區(qū)、學(xué)校、商場等一般排水戶內(nèi)部應(yīng)具有獨(dú)立的雨水管道和污水管道，雨水（含屋面排水及空調(diào)冷凝水）應(yīng)通過內(nèi)部雨水管網(wǎng)接入市政雨水管網(wǎng)；生活污水（含陽臺排水）應(yīng)通過內(nèi)部污水管網(wǎng)接入市政污水管網(wǎng)。內(nèi)部雨水、污水管道不得錯(cuò)接、混接、漏接、雨水出戶管、污水出戶管必須與市政雨、污水管道正確連接。

②賓館、飯店等排水戶必須配置隔油池；垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場等排水戶必須配置格柵井、殘?jiān)^濾池；車輛清洗場、修理廠、加油站必須配置隔油沉沙池等預(yù)處理設(shè)施。

③排放廢水的工業(yè)企業(yè)、排放醫(yī)療污水的醫(yī)療單位必須配置預(yù)處理設(shè)施，尾水必須達(dá)標(biāo)后才能排入市政污水管網(wǎng)。

④管道無破損、滲漏，井蓋、井圈無破損，排水設(shè)施無違章占壓。

⑤管道、檢查井、隔油池、化糞池等無淤積、堵塞現(xiàn)象。

⑥設(shè)有專門的排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，有完善可行的養(yǎng)護(hù)制度。

市政排水管網(wǎng)：

①市政管網(wǎng)必須雨、污分流。

②無錯(cuò)接、漏接、混接現(xiàn)象。

③管網(wǎng)及檢查井無破損、滲漏、淤積、堵塞現(xiàn)象。

④雨、污管網(wǎng)的管徑滿足周邊排水戶的需求，無偏小現(xiàn)象。

⑤排水設(shè)施無違章占壓。

3、普查步驟

①各社居委聯(lián)系督促網(wǎng)格內(nèi)的排水戶按要求組織自查并限期將自查材料及排水管網(wǎng)圖紙報(bào)各社居委和建設(shè)辦。

②鎮(zhèn)排水整改領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)圖紙對網(wǎng)格邊界的市政雨、污管網(wǎng)的雨污分流及運(yùn)行情況進(jìn)行普查并依據(jù)各排水戶上報(bào)資料對排水戶的自查結(jié)果進(jìn)行核實(shí)。

③鎮(zhèn)排水整改領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)普查的結(jié)果對市政排水管網(wǎng)及排水戶存在的問題進(jìn)行分析匯總并提出初步整改建議。

（三）網(wǎng)格整改

1、制定整改方案

建設(shè)辦、各社居委按照最終確認(rèn)管網(wǎng)內(nèi)的排水戶、市政排水管網(wǎng)存在問題制定整改方案并落實(shí)整改。其中河道排扣存在問題按照屬地原則由各社居委負(fù)責(zé)整改。

2、整改原則

網(wǎng)格內(nèi)排水設(shè)施存在問題整改原則一覽表

問題類型改造原則

陽臺改變功能僅少數(shù)用戶改變功能通過物業(yè)公司或業(yè)主，對改變陽臺使用功能用戶限期整改

多數(shù)用戶改變使用功能將原陽臺水立管接入污水檢查井，原有屋頂雨水收集口封堵，另增設(shè)新的屋面雨水立管。

倒坡、破損、下沉、堵塞無法清通，嚴(yán)重影響排水更換排水管道

污水檢查井破損、滲漏對檢查井進(jìn)行修復(fù)

管徑偏小重新確定管徑后更換排水管道

管道堵塞（可以清通）管道疏通

錯(cuò)接、漏接、混接按雨污分流原則糾正

預(yù)處理設(shè)施未建設(shè)或不合格按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范要求設(shè)置

雨污合流（環(huán)城路以外）進(jìn)行雨污分流

市政雨、污水管網(wǎng)系統(tǒng)不完善造成雨水無出口，污水不能輸送至污水處理廠完善管網(wǎng)及出口建設(shè)，或建設(shè)小型污水處理設(shè)施。

（四）網(wǎng)格驗(yàn)收

大楊鎮(zhèn)完善排水設(shè)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照完善排水設(shè)施工作驗(yàn)收程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對整改情況進(jìn)行初驗(yàn)，驗(yàn)收合格后上報(bào)區(qū)排水設(shè)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，鎮(zhèn)建設(shè)辦負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)住建局、環(huán)保局、城管局按照完善排水設(shè)施工作驗(yàn)收程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格的整改情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后上報(bào)市排水設(shè)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市完善排水設(shè)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)市直部門對整改情況進(jìn)行驗(yàn)收并考核。

工作要求

（一）健全機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)。各社居委要迅速建立工作機(jī)制，明確人員和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，立即投入人員實(shí)施普查及整改工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。鎮(zhèn)建設(shè)辦、各社居委明確專人負(fù)責(zé)普查整改工作信息的匯總及上報(bào)，各社居委定時(shí)按規(guī)定表格形式向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)轄區(qū)工作進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組每周對普查整改工作進(jìn)行檢查和督促，協(xié)調(diào)解決存在問題。

篇8

一是狠抓推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。精心組織黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，緊扣四個(gè)環(huán)節(jié)工作要求，聚焦突出問題，將注重學(xué)用結(jié)合、開門納諫、知行合一、求真務(wù)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)貫穿于活動始終，通過活動達(dá)到了黨員、干部受教育，突出問題得到有力整治的目的，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，確保了黨委班子成員堅(jiān)定政治立場，自覺當(dāng)好表率。堅(jiān)持每周一次黨委工作會議，所有決策民主集中;堅(jiān)持《局長巡查制度》，每天有一名班子成員在馬路辦公;堅(jiān)持《局長聯(lián)系基層制度》，每一位班子成員聯(lián)系一個(gè)基層單位。修訂出臺了14項(xiàng)內(nèi)部管理制度，推動了權(quán)責(zé)利相結(jié)合，為持續(xù)推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供了制度保障。

二是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。深刻領(lǐng)會兩個(gè)責(zé)任的重大意義，落實(shí)三轉(zhuǎn)要求，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸主業(yè)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、責(zé)任清晰、履職到位、剛性追責(zé)的全鏈條、閉環(huán)式的責(zé)任落實(shí)體系。制定并下發(fā)《2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施意見》，與下屬13個(gè)基層支部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，落實(shí)三書兩報(bào)告制度。開展正風(fēng)肅紀(jì)效能專項(xiàng)督查和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定回頭看，制發(fā)通報(bào)4期。黨委負(fù)責(zé)人聽取了班子成員落實(shí)一崗雙責(zé)情況報(bào)告，黨委班子向組織做了屆中述職述廉報(bào)告，對班子成員屆中述職述廉報(bào)告進(jìn)行了審核。積極依托紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)重點(diǎn)工作項(xiàng)目建設(shè)，加快城管執(zhí)法人員廉情分析預(yù)警機(jī)制構(gòu)建，強(qiáng)化陽光辦案系統(tǒng)的應(yīng)用和重大案件會審制度，堅(jiān)持每月開展一次局系統(tǒng)效能內(nèi)部督查，嚴(yán)格落實(shí)每季度隊(duì)伍管理和績效管理的雙軌考核機(jī)制。

二、提能增效，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)

三、克難攻堅(jiān)，城市管理區(qū)域統(tǒng)籌能力不斷提升

六是強(qiáng)化措施，推動大城管構(gòu)建駛?cè)肟燔嚨馈Ｒ酝七M(jìn)構(gòu)建與全域城市化相適應(yīng)的大城管格局為己任，將城市管理與行政執(zhí)法納入?yún)^(qū)對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))重點(diǎn)考核范疇，建立適用全區(qū)的市政公用養(yǎng)護(hù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，建立條塊結(jié)合、屬地為主的綜合行政執(zhí)法運(yùn)行體制，建立綜合行政執(zhí)法兩級聯(lián)系會議機(jī)制，建立智慧城管網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)框架，建立全市僅有的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站，使我區(qū)城市管理體制機(jī)制走在全市前列。

2016年工作思路

一、深化推進(jìn)一項(xiàng)改革任務(wù)

在全省率先實(shí)行全區(qū)域城鄉(xiāng)一體化綜合行政執(zhí)法體制改革基礎(chǔ)上，2016年，區(qū)城管局將堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，確保綜合行政執(zhí)法改革方向不動搖，鞏固綜合行政體制改革成果;堅(jiān)持需求導(dǎo)向，立足區(qū)情、圍繞中心、以人為本，以實(shí)踐和實(shí)效作為檢驗(yàn)改革成果的標(biāo)準(zhǔn);堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突破難點(diǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動，切實(shí)破解綜合行政執(zhí)法運(yùn)行中存在的問題。并按照綜合化、法治化、扁平化、制度化的改革思路，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)體制和職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順城管執(zhí)法體制，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界。理順監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法保障機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)和電子執(zhí)法監(jiān)察，致力于形成在全省、全國范圍內(nèi)具有重要影響力、可復(fù)制可推廣的綜合行政執(zhí)法改革北侖模式。

二、突出抓好兩項(xiàng)牽頭工作

一是牽頭抓好三改一拆工作。2016年是三改一拆三年專項(xiàng)行動收官年，區(qū)城管局將繼續(xù)履行牽頭職責(zé)，推動工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善，行動成果進(jìn)一步鞏固，在無違建創(chuàng)建日?；?、管控體系網(wǎng)格化、建章立制系列化方面形成有效工作經(jīng)驗(yàn)，確保三改一拆工作轉(zhuǎn)入常態(tài)工作格局。

二是牽頭抓好五水共治工作。在治污水方面：積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以污水不落地、污水不落河為目標(biāo)，抓好城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)及截污工程;切實(shí)加強(qiáng)已建污水管網(wǎng)日常養(yǎng)管，實(shí)行兩級管養(yǎng)，屬地為主的管理體制，深化完善城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站運(yùn)行機(jī)制，將排水設(shè)施管養(yǎng)納入?yún)^(qū)政府績效考核，并出臺管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高全區(qū)管養(yǎng)水平。啟動實(shí)施城區(qū)老舊管網(wǎng)檢測工作，加強(qiáng)對現(xiàn)有污水管網(wǎng)的檢測和修復(fù)工作，解決管網(wǎng)破損、滲水、漏水等問題，確保管網(wǎng)的正常使用。在排澇水方面：繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)應(yīng)急排澇工程建設(shè)，實(shí)施下穿立交排水系統(tǒng)設(shè)施改造、局部低洼地改造，全面完成排水管網(wǎng)疏通，加快井蓋安全全覆蓋，提升短時(shí)強(qiáng)排能力，建立和落實(shí)預(yù)警、應(yīng)急排澇處置預(yù)案。在供節(jié)水方面：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)中高層住宅全部開展二次水改，推動大管網(wǎng)供水農(nóng)村基本全覆蓋，城區(qū)節(jié)水器具基本普及并向農(nóng)村延伸普及;按照優(yōu)水優(yōu)用的理念，加速推進(jìn)形成與經(jīng)濟(jì)社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化分質(zhì)供水體系，使我區(qū)分質(zhì)供水體系走在全省前列;大力實(shí)施工業(yè)節(jié)水行動實(shí)施方案，將工業(yè)節(jié)水工作作為推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)行業(yè)用水定額達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平的目標(biāo)。

三、積極打造三項(xiàng)精品工程

一是打造靚麗城市精品工程。大力提升中心城區(qū)市政管理精細(xì)程度，力求市政改造專項(xiàng)工程做實(shí)做好，鞏固示范區(qū)、達(dá)標(biāo)區(qū)管理成果;積極探索管理創(chuàng)新模式，繼續(xù)實(shí)施路燈能源合同管理模式，穩(wěn)步推進(jìn)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場化，培育專業(yè)養(yǎng)護(hù)市場，確保市政設(shè)施完好。大力提升園林綠化管養(yǎng)水平，鞏固國家園林城市成果，提升中心城區(qū)公園、城市綠化的美化更新能力，充分發(fā)揮紀(jì)念林公益效能，提高居民愛綠護(hù)綠意識，保持城區(qū)常綠常新。

二是打造清爽城市精品工程。鞏固清爽行動、戶外廣告整治成果，充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，推動全區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的提升，全面提高全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力，落實(shí)墻角到墻角一把掃帚清掃模式。深入推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度、達(dá)標(biāo)示范路創(chuàng)建活動，開展建筑渣土、餐廚垃圾專項(xiàng)治理行動，加快推進(jìn)垃圾分類工作，保持環(huán)衛(wèi)作業(yè)一流水平。

三是打造安居城市 精品工程。積極實(shí)施老小區(qū)燃?xì)飧脑欤訌?qiáng)民用燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)供水供氣行業(yè)企業(yè)督導(dǎo)，推動中高層住宅二次水改工作。全面部署系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，對行業(yè)管理全流程實(shí)行安全隱患排查，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、物資建設(shè)，組織排水、市政兩次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，重點(diǎn)針對城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩[患、消火栓隱患、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，保持對液化氣儲配站、供應(yīng)點(diǎn)、管道天然氣公司、汽車加氣站等重點(diǎn)單位的高密度安全檢查。

四、完善構(gòu)建四大工作格局

一是進(jìn)一步構(gòu)建大城管工作格局。切實(shí)用足用好城市管理納入?yún)^(qū)對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核的有效機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站的平臺作用，建立適用全區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、差異化、特色化的市政公用設(shè)施管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)構(gòu)建與我區(qū)全域城市化戰(zhàn)略相適應(yīng)的大城管格局。

二是進(jìn)一步構(gòu)建大協(xié)作工作格局。充分用好區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議機(jī)制、智慧城管協(xié)作機(jī)制，明確管理與執(zhí)法邊界，明確主體責(zé)任，進(jìn)一步形成城市管理合力，破解和消除管理盲區(qū)。推廣使用局OA電子平臺和陽光辦案系統(tǒng)，提高政務(wù)效能。

三是進(jìn)一步構(gòu)建大服務(wù)工作格局。落實(shí)權(quán)力清單、服務(wù)清單，狠抓審批窗口和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立項(xiàng)目建設(shè)、重大決策、工作監(jiān)督、日常管理的市民溝通渠道，提高智慧中心應(yīng)急投訴、處置效率，主動關(guān)切市民需求和呼聲，提高便民、利民的服務(wù)質(zhì)量。

四是進(jìn)一步構(gòu)建大宣傳工作格局。講究宣傳策略，完善宣傳工作機(jī)制，充分依托宣傳部輿情監(jiān)控平臺、政務(wù)信息平臺，積極提升宣傳工作效能，引導(dǎo)上級決策層關(guān)注。充分利用電視、報(bào)紙傳統(tǒng)媒介，加快適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新傳媒，建立資源充分整合，平臺多維互動的良性宣傳機(jī)制。進(jìn)一步完善城管義工發(fā)展機(jī)制，提高義工發(fā)展要素保障，開展服務(wù)購買計(jì)劃，推動城管義工長效發(fā)展。

五、優(yōu)化形成五項(xiàng)長效機(jī)制

一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。鞏固群眾路線教育實(shí)踐成果，建立適應(yīng)城管行業(yè)特點(diǎn)、干部隊(duì)伍特點(diǎn)的黨風(fēng)廉政制度體系，落實(shí)黨委主體責(zé)任制度，整合目標(biāo)管理考核、隊(duì)伍管理考核、黨風(fēng)廉政督查力量，特別針對三公經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)效能、人事調(diào)整、建設(shè)工程、行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過實(shí)施習(xí)慣性養(yǎng)成教育機(jī)制、督查整改日?；瘷C(jī)制、廉政隱患點(diǎn)實(shí)時(shí)排查機(jī)制，建立覆蓋到人、到事、到崗位、從決策到執(zhí)行的全流程監(jiān)管。

二是建立綜合行政執(zhí)法長效機(jī)制。按照行業(yè)管理特點(diǎn)和階段性工作重點(diǎn)，高密度、高強(qiáng)度部署全區(qū)范圍內(nèi)的綜合行政執(zhí)法專項(xiàng)整治。通過綜合整治，倒逼管理，提高前端管理水平，降低行政執(zhí)法成本，緩解行政執(zhí)法矛盾。推動勤務(wù)機(jī)制改革，建立與區(qū)域?qū)嵡橄嗥ヅ浞旨?、分類別、分區(qū)域、分事項(xiàng)的綜合行政執(zhí)法勤務(wù)模式，鼓勵(lì)和允許基層勤務(wù)模式創(chuàng)新，提升行政執(zhí)法公安保障、聯(lián)合執(zhí)法的效能。

三是建立智慧城管運(yùn)行長效機(jī)制。完善智慧城管頂層設(shè)計(jì)，加大智慧城管硬件、平臺建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)格拓面，爭取智慧城管系統(tǒng)與智慧城市各分系統(tǒng)的有機(jī)融合，推動硬件平臺與運(yùn)行體制的無縫匹配，培育用信息化手段管理城市的理念思維，進(jìn)一步發(fā)揮智慧城管在城市日常運(yùn)行、應(yīng)急處置、政府效能考核的綜合牽頭作用，普及推廣與智慧城管網(wǎng)格化相適應(yīng)的行業(yè)管理、執(zhí)法勤務(wù)、多部門聯(lián)動運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)智慧城管指揮龍頭、協(xié)調(diào)平臺、考核杠桿的功能。

篇9

（天津市東麗區(qū)環(huán)境保護(hù)局，中國 天津 300300）

近年來，隨著城市工業(yè)化的加快以及汽車數(shù)量的急劇上升，使得大氣污染越來越嚴(yán)重，城市空氣質(zhì)量持續(xù)惡化。城市大氣污染不但影響人們的日常生活，而且對人們的身心健康產(chǎn)生極大的威脅。自2013年10月，天津市實(shí)施“美麗天津·一號工程”以來，對大氣污染防治工作制定了更高的要求。

1　大氣污染概述

1.1　大氣污染的概念

大氣污染，是指空氣中的污染物的濃度達(dá)到有害程度，以至破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生存和發(fā)展的條件，對人和生物造成危害的現(xiàn)象叫大氣污染。造成大氣污染的主要物質(zhì)有煙霧顆粒、塵土、生活垃圾、汽車尾氣、油煙等。

1.2　大氣污染的種類

大氣污染物種類同能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。燃煤的主要污染物是煙塵和二氧化硫，燃油的主要污染是二氧化硫和氮氧化物，汽車主要排放一氧化碳、氮氧化物和碳?xì)浠?。大氣污染主要可以分為兩類，即天然污染物和人為污染物，引起公害的往往是人為污染物，它們主要來源于燃料燃燒和大?guī)模的工礦企業(yè)。

2　東麗區(qū)2014年環(huán)境空氣質(zhì)量狀況分析

東麗區(qū)今年盡管采取有力措施，但大氣污染情況卻不容樂觀。2014年至今，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，東麗區(qū)六項(xiàng)主要污染物中PM2.5、二氧化氮、臭氧超標(biāo)較為嚴(yán)重，與全市平均水平相比， 只有二氧化硫濃度較全市平均水平低，二氧化氮、PM2.5、PM10、一氧化碳和臭氧濃度分別比全市平均水平高。由此看來，二氧化氮、PM2.5和臭氧污染是影響東麗區(qū)空氣質(zhì)量的主要原因。二氧化氮污染物的主要來源是機(jī)動車尾氣；PM2.5的來源眾多，包括揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣、油煙、燒烤煙塵等等；臭氧并不是直接排放出的污染物，而是通過“前體物”在高溫、陽光充足的條件下發(fā)生化學(xué)反應(yīng)生成的，主要的前體物是氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物，餐飲油煙的排放將導(dǎo)致?lián)]發(fā)性有機(jī)物升高。

3　東麗區(qū)2014年大氣污染防治開展情況

3.1　控煤工作

東麗區(qū)商務(wù)委完成全區(qū)經(jīng)營性煤炭堆場布局方案，確定本區(qū)的兩個(gè)經(jīng)營性煤炭堆場并完成了環(huán)保防塵設(shè)施建設(shè)。商務(wù)委會同環(huán)保局、工商局和各街道清理5家大型煤炭堆場，清運(yùn)煤炭約20萬噸，清理無照經(jīng)營小型煤炭堆場30余處，并得到市清指的好評。

3.2　控塵工作

一是施工工地?fù)P塵治理。東麗區(qū)建委組織開展建設(shè)工程施工揚(yáng)塵治理專項(xiàng)大檢查，對未落實(shí)5個(gè)100%管理要求的責(zé)令限期整改。針對拆遷揚(yáng)塵問題，房管局制定了《東麗區(qū)中心城區(qū)（外環(huán)線以內(nèi)）治理拆房揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸撒漏工作方案》，開展專項(xiàng)治理行動，進(jìn)一步健全完善監(jiān)管體系、動態(tài)管理、備案審批、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等長效管理機(jī)制。

二是工業(yè)企業(yè)堆場揚(yáng)塵污染治理。環(huán)保局多次深入現(xiàn)場督促企業(yè)堆場加裝防風(fēng)抑塵網(wǎng)，目前已有9家企業(yè)建成封閉儲料場，7家企業(yè)已建成防風(fēng)抑塵網(wǎng)，堆場總面積約81萬平米；在建或已確定施工計(jì)劃的企業(yè)5家，堆場總面積約25萬平米。區(qū)建委對42家混凝土企業(yè)進(jìn)行控塵改造，目前有9家企業(yè)已經(jīng)完成改造，5家企業(yè)現(xiàn)處于停產(chǎn)狀態(tài)，28家企業(yè)正在改造施工階段。

三是道路揚(yáng)塵治理。大力開展揚(yáng)塵撒漏專項(xiàng)治理活動，區(qū)執(zhí)法局安排專職人員進(jìn)行夜間值班，堅(jiān)持對津塘二線、津塘公路、津?yàn)I大道等重點(diǎn)道路進(jìn)行不間斷地巡查。東麗交管支隊(duì)將工程車撒漏、黃標(biāo)車違法違規(guī)行為作為治理重點(diǎn)。

四是開展治理露天燒烤專項(xiàng)行動，重點(diǎn)整治張貴莊中心城區(qū)和萬新街城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，加大晚間巡查治理力度；同時(shí)，動員經(jīng)營者由無煙電（氣）烤爐替代傳統(tǒng)碳烤爐，規(guī)范經(jīng)營方式。

五是開展餐飲油煙專項(xiàng)治理，特別是中心城區(qū)、國控點(diǎn)周邊為重點(diǎn)區(qū)域，截至8月底全區(qū)102家200平米以上餐飲企業(yè)已有85家企業(yè)安裝了油煙凈化裝置。

3.3　控工業(yè)污染工作

2014年，已完成3項(xiàng)鋼鐵行業(yè)脫硫、除塵改造項(xiàng)目，2項(xiàng)電廠脫硝改造項(xiàng)目。同時(shí)，繼續(xù)加大對重點(diǎn)源監(jiān)管力度，針對我區(qū)轄區(qū)內(nèi)的國控、市控重點(diǎn)污染源制定監(jiān)察、監(jiān)測規(guī)范，建立一戶一檔管理臺帳，對國控污染源每月至少進(jìn)行一次現(xiàn)場檢查，對市控、區(qū)控污染源每季度進(jìn)行一次現(xiàn)場檢查，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3.4　控新建項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作

把好產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入關(guān),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，工作中嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)堅(jiān)決不予審批。推動有污染或?；髽I(yè)關(guān)停或搬遷，2013年和2014年區(qū)政府下大力量，組織有關(guān)職能部門開展多次執(zhí)法大檢查，共完成了11家企業(yè)關(guān)?；虬徇w工作。

3.5　實(shí)施大氣污染防治網(wǎng)格化管理

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善網(wǎng)格化管理體系。通過借鑒市容環(huán)境網(wǎng)格化管理，“河長制”和街道一支隊(duì)伍管全面的管理體制，建立了東麗區(qū)大氣污染防治網(wǎng)格化管理體系，按照“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定流程、定考核”的“六定”原則，推動大氣污染防治工作在全區(qū)實(shí)現(xiàn)管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測無空白，制定了《東麗區(qū)大氣污染防治網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》，從3月1日起全面實(shí)施大氣污染防治網(wǎng)格化管理工作。

二是配齊網(wǎng)格隊(duì)伍，搞好工作培訓(xùn)。全區(qū)設(shè)置了四級網(wǎng)格，分批次對二至四級網(wǎng)格長、網(wǎng)格員進(jìn)行了不同層次的培訓(xùn)。印制《大氣污染防治網(wǎng)格管理工作手冊》，600多名四級網(wǎng)格員人手一冊。各街道建立完善三、四級網(wǎng)格工作檔案，制作網(wǎng)格化管理展牌，使工作職責(zé)上墻，確保管理力量下沉到基層。

三是排查全區(qū)揚(yáng)塵污染源，并納入網(wǎng)格化動態(tài)管理。對轄區(qū)內(nèi)的露天堆場、施工工地、裸露空地等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，經(jīng)整理匯總共排查出各類污染源248處，其中露天堆場89處、面積約163萬平方米，各類施工工地134處、占地面積約791萬平方米，裸露空地25處、面積約4244萬平方米，并納入各街道四級網(wǎng)格管理范圍（一圖一表），按照屬地管理的原則，明確責(zé)任單位和整改時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并納入了網(wǎng)格化常態(tài)管理。

四是加強(qiáng)暗訪巡查，嚴(yán)格督查考核。實(shí)行定期和不定期的暗訪巡查制度，一級網(wǎng)格長每月巡查兩次，二級網(wǎng)格長要每周巡查1次，三級網(wǎng)格長每周巡查2-3次，四級網(wǎng)格長每天都要巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的各類大氣污染危害事件。依據(jù)《天津市清新空氣行動督查考核和責(zé)任追究工作方案（試行）》，制定了《東麗區(qū)清新空氣行動督查考核和責(zé)任追究工作方案》，細(xì)化考核項(xiàng)目和評分標(biāo)準(zhǔn)，對工作表現(xiàn)突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不到位的區(qū)清新空氣指揮部先督辦，再由監(jiān)察局督辦約談，進(jìn)行追責(zé)。

4　東麗區(qū)大氣污染防治保障措施

（1）堅(jiān)持鐵腕治污。繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動，重點(diǎn)對燃煤鍋爐、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、揚(yáng)塵污染、餐飲油煙等進(jìn)行專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格依法查處環(huán)境違法行為，對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)依法予以關(guān)停，對涉嫌環(huán)境犯罪的依法追究刑事責(zé)任，并進(jìn)行曝光。

（2）完善網(wǎng)格化管理平臺。爭取一部分市里的資金，完善城管網(wǎng)格化平臺硬件設(shè)施，融入?yún)^(qū)城管大平臺，與各街道和功能區(qū)的三級網(wǎng)格聯(lián)網(wǎng)，通過手機(jī)終端對四級網(wǎng)格員的巡查時(shí)時(shí)監(jiān)控，使網(wǎng)格化管理做到常態(tài)化，并能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

篇10

一、江北區(qū)智慧城管建設(shè)的支撐與保障

智慧城管建設(shè)的謀篇布局：從源頭上化解積弊，在頂層取得突破。在全國尚沒有統(tǒng)一的智慧城管建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情況下，智慧城管如何建？如何重構(gòu)工作流？建設(shè)內(nèi)容如何確定？沒有現(xiàn)存的成功案例和完整的解決方案。為此，江北區(qū)明確設(shè)計(jì)先行，注重頂層設(shè)計(jì)。（一）明確“一張圖兩張網(wǎng)三大指數(shù)+全業(yè)務(wù)”的建設(shè)內(nèi)容。通過GIS地圖和三維影像一張圖，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市綜合管理全業(yè)務(wù)“一網(wǎng)打盡”。通過物聯(lián)網(wǎng)搭建城市部件智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控；通過共享公安平聯(lián)網(wǎng)和移動車載以及單兵系統(tǒng)構(gòu)建起固定與移動視頻相結(jié)合的城市管理“天眼”。通過大數(shù)據(jù)建模分析，建立全區(qū)城市綜合管理“建設(shè)、運(yùn)行、健康”三大指數(shù)，用數(shù)據(jù)分析決策城市的整體運(yùn)行管理效果。通過搭建全業(yè)務(wù)融合平臺，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、流程、服務(wù)、學(xué)習(xí)的全部融合，實(shí)現(xiàn)工作流程的再次重構(gòu)，并為其它行業(yè)系統(tǒng)接入奠定基礎(chǔ)。（二）明確了“1322”架構(gòu)體系，形成了全市智慧城管建設(shè)模式。即一個(gè)大數(shù)據(jù)中心，綜合監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)管理、惠民服務(wù)與市民參與三大平臺，大數(shù)據(jù)分析和全業(yè)務(wù)融合兩大支撐平臺，智慧城市管理中心和部件物聯(lián)網(wǎng)兩大輔助平臺。該體系在江北區(qū)落地后，以此為基礎(chǔ)形成了全市智慧城管建設(shè)的統(tǒng)一架構(gòu)模式。（三）編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并上升為全國首個(gè)省級技術(shù)規(guī)范。在整體設(shè)計(jì)中，明確了智慧城管建設(shè)規(guī)范、通信協(xié)議接口、大數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)等7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并以此作為全市智慧城管建設(shè)的技術(shù)規(guī)范。2018年8月22日，基于江北智慧城管系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行6年多的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷3年多編制修訂完成的全國首個(gè)省級層面智慧城市管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范通過專家評審并印發(fā)，該標(biāo)準(zhǔn)從全市智慧城市管理是什么、建什么、怎么建、用什么標(biāo)準(zhǔn)建和怎么用等方面提出了一整套解決方案。2018年參編數(shù)字城管國標(biāo)8和智能井蓋基礎(chǔ)信息系統(tǒng)兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，為智慧城市管理建設(shè)提供了江北解決方案，貢獻(xiàn)了江北智慧，引領(lǐng)了重慶乃至全國智慧城管建設(shè)。（四）明確開放共享與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則。強(qiáng)調(diào)了信息系統(tǒng)建設(shè)中，無條件提供源代碼以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，開放API協(xié)議接口，創(chuàng)新性地提出了自主研發(fā)、合作開發(fā)、直接購買三種建設(shè)方式，為鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金回籠和系統(tǒng)的有效融合提供政策支持。（五）明確了組織、資金與人才支撐保障。區(qū)政府印發(fā)《江北區(qū)智慧城市管理建設(shè)工作方案》，確定了以分管副區(qū)長為組長的江北智慧城管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組以及智慧城管工作建設(shè)辦公室，由區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心牽頭負(fù)責(zé)智慧城管建設(shè)工作，落實(shí)了資金與建設(shè)目標(biāo)；印發(fā)《重慶市江北區(qū)智慧城市管理三年行動實(shí)施方案（2018-2020）》，正式提出“產(chǎn)、學(xué)、研、用”為一體的智慧城管建設(shè)保障計(jì)劃，筑牢了智慧城管建設(shè)的“根基”。

二、深耕細(xì)植運(yùn)行管理體系，把握城市管理脈搏

（一）在全市率先架構(gòu)了新型扁平化城市管理運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)了區(qū)級平臺管總、街鎮(zhèn)平臺屬地落實(shí)、業(yè)務(wù)主管部門協(xié)同辦理的“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”新型智慧城市管理運(yùn)行體系，劃分單元網(wǎng)格6551個(gè)，區(qū)街兩級責(zé)任網(wǎng)格461個(gè)，將全區(qū)9街3鎮(zhèn)1商圈、24個(gè)區(qū)級部門、13個(gè)社會公共服務(wù)單位、2個(gè)重要園區(qū)以及包含社區(qū)、物業(yè)公司在內(nèi)的共770個(gè)責(zé)任主體納入智慧城市管理綜合監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)了城市管理責(zé)任主體全監(jiān)管。（二）明晰城市管理權(quán)力和責(zé)任清單及處置流程。通過10年先后四期綜合普查確權(quán)，摸清全區(qū)83.4平方公里的93萬多個(gè)部件的管理權(quán)屬單位并實(shí)現(xiàn)“身份”數(shù)字化，按照相關(guān)法律法規(guī)和部門三定職責(zé)，編制了《江北區(qū)數(shù)字化城市管理部件、事件立案及處置精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，創(chuàng)新性地明確了城市管理部事件的管理、處置、執(zhí)法和監(jiān)督四大主體，實(shí)現(xiàn)了城市管理問題的全監(jiān)管。（三）建立了自動考核評價(jià)體系。通過系統(tǒng)自動生成的數(shù)據(jù)，對各責(zé)任主體是否履職和快速處置城市問題，實(shí)現(xiàn)了全過程的痕跡管理和自動評價(jià)。將街鎮(zhèn)、部門、區(qū)屬國有重點(diǎn)企業(yè)納入年度處級領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核，通過建立主動、被動監(jiān)督雙獨(dú)立評價(jià)考核體系，督促各城市管理單位主動作為，提升城市綜合管理水平。（四）探索“產(chǎn)學(xué)研用”四位一體，高效創(chuàng)新助推城市管理。一是與高校合作。利用智慧城管建設(shè)理念和項(xiàng)目，與重慶大學(xué)聯(lián)合組建“研究生聯(lián)合實(shí)踐培訓(xùn)基地”，既增強(qiáng)高校人才現(xiàn)場實(shí)操能力接地氣，又帶動培養(yǎng)江北城管現(xiàn)有技術(shù)團(tuán)隊(duì)提技能，促使技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。二是政府搭臺、企業(yè)唱戲。2018年8月，在中國首屆智博會上重慶市城管局、江北區(qū)人民政府、阿里云三方簽訂《重慶市江北區(qū)智慧城市管理建設(shè)與應(yīng)用合作框架協(xié)議》，通過阿里巴巴龍頭企業(yè)牽頭，引進(jìn)全國知名企業(yè)、院校和本土企業(yè)合作，結(jié)合重慶市江北區(qū)智慧城管示范項(xiàng)目的場景應(yīng)用，通過樹標(biāo)準(zhǔn)、編規(guī)劃、建體系、立模式，推動形成可復(fù)制的模塊化、云端化、產(chǎn)品化的智慧城管云平臺，實(shí)現(xiàn)降成本、增效能，共享開放創(chuàng)新改革智力成果，引領(lǐng)和助推全市和全國智慧城管工作。