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【關鍵詞】周禮；城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地管理；禮制特征

中國古代的儒家經(jīng)典《周禮》作為“三禮”的經(jīng)典著作之一，對我國上古時期的禮法、禮義作了權威性的記載和解釋，對后世歷代的禮制產(chǎn)生了極深遠的影響，也是是中國早期城市規(guī)劃思想的淵源。本文試圖對《周禮》中有關土地的劃分、城市規(guī)劃、營建制度方面所反映的禮制文化內涵進行初步探討，期望對早期城市規(guī)劃思想中禮制特征的研究有幫助。

1 《周禮》中國土規(guī)劃的總原則

《周禮》開篇即開門見山地闡明了周王朝國土規(guī)劃的總原則：“為王建國，辨方正位，體國經(jīng)野，設官分職，以為民極?！币簿褪钦f天子建都，就要首先分析周圍的關系，擺正應處的位置，并安排城廓的檔次和大小，同時開發(fā)處理好城鄉(xiāng)關系，設置官吏分配職責，用以為其子民樹立標準。由此確立了天子隆重的威儀，以及“王權至上”、“唯我獨尊”的奴隸制社會禮儀和制度。

圍繞著如何突出天子中心地位的禮制思想，《周禮?地官?大司徒》中詳細描述了辨別土地等級的具體操作方法，并按照宗法分封的禮制制度對土地級別、規(guī)模、人口數(shù)量及野外道路的等級進行了詳細劃分。

2 土地規(guī)劃的禮制特征

2.1 農(nóng)田規(guī)劃的禮制體系

周代城邑規(guī)劃思想由古老的井田制概念轉化而來，其對“野”即農(nóng)田的規(guī)劃布局進行了細密而整齊的等級分配?！兜毓?小司徒》記載的“九夫為井，四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，四甸為縣，四縣為都”描述了“夫-井-邑-丘-甸-縣-都”的“井邑制度”，即七級社會組織機構和與之相應的土地管理制度，對農(nóng)田地塊的規(guī)模組織形式作明確的數(shù)量等級劃分。同時，《地官?遂人》中的“凡治野，夫間有遂，遂上有徑；十夫有溝，溝上有畛；百夫有洫，洫上有涂；千夫有澮，澮上有道；萬夫有川，川上有路，以達于畿” 則述及“遂-溝-洫-澮-川”的“溝洫制度”。農(nóng)田以“夫”為基本單位，一夫受田百畝?！熬亍焙汀皽箱眱蓚€系統(tǒng)形成了田間有溝洫、道路，以便灌溉，以利交通。這些縱橫交錯的小路最后匯集到通往王畿的“路”通達于王畿。

2.2 國土規(guī)劃的層次

《詩經(jīng)》有云：“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，也就是說前天下的土地是歸屬周王的。從國土規(guī)劃的層次來看，周代的國土疆域內以周天子的王城為核心，并以“土圭”這種測日影的工具找到王城平面的中心點“地中”，天子直接管轄的疆土則是方千里的王畿。王畿內皆為“王田”，并在地界之處挖溝、筑堤和栽樹來標識其邊界范圍。

同時再以方千里的王畿為中心，依次分別為諸公之地五百里，諸侯之地四百里，諸伯之地三百里，諸子之地二百里，諸男之地一百里，呈“井”字形并由里向外層層分封，形成奴隸制社會土地所有制――井田制，意在于以強調天子的中心政治地位。在《周禮》中，各類土地的“封界”無不如此，并以此為制度。

2.3 土地等級的辨別方法

國家中最好的土地當然是要規(guī)劃給周王的，然后再將其他各等次的土地分封給諸侯。那么，周代是采用了怎樣的方法辨別土地的等級呢？《地官?大司徒》中給出了答案，土地的辨別采用的是“土會之法”、“土宜之法”和“土均之法”。

“土會之法”和“土宜之法”是用來辨別規(guī)劃土地的土質質量和所適合種植的物種，為將來劃分土地做現(xiàn)狀基礎情況的分析。同時，結合宗法分封的禮制，再采用“土均之法”劃分土地的規(guī)模和區(qū)分地理位置的優(yōu)越。這三種方法是一個嚴密、完整、系統(tǒng)的土地劃分方法。

需要指出的是，當時的土地劃分制度并不是簡單地只以等級高低進行機械的劃分土地，同時也兼顧“均平”的原則，突出體現(xiàn)小土地平均分配的思想。實際操作中以家或夫為受田單位，強調不以平均的土地單位面積為基礎，而是以平均的土地生產(chǎn)能力――土地的肥瘠為授田的依據(jù)。

3 城市規(guī)劃的禮制特征

3.1 城市規(guī)模等級

《周禮?考工記》記載了詳細的匠人營國制度，按照城邑的等級，制定各項具體營建措施，并用量的概念來表述城邑建設中禮制的等級差別，借以控制各級城邑的建設規(guī)模。這套制度由城邑建設體制、禮制營建制度及城邑規(guī)劃制度組成，其中禮制營建制度是實施城邑建設體制的特定手段。

《周禮》的禮制思想在城市建設方面要求皇宮以及天子朝事的宮殿位于中央部位，必須能夠體現(xiàn)出至高無上、尊統(tǒng)于一的地位。因此天子所屬的一切建筑均要高于都城的其他建筑，高于全國其他一切城市。天子以下有公、侯、伯、子、男各級王公貴族，要按禮制各行其位；各級地方統(tǒng)治機構均按其位、其所在城市，其官衙規(guī)模大小、房屋用的材料顏色、大門間數(shù)等都有嚴格的等級制度。

3.2 城市規(guī)劃布局

《考工記》中“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社，面朝后市，市朝一夫”詳細勾畫出古代都城的理想規(guī)劃布局形式，對于都城中的建筑布局形式和規(guī)模都制定了嚴格的等級禮制劃分制度。

“左祖右社，面朝后市”是王城規(guī)劃的主要制度，不僅確立了以王宮為主體中心，而且奠定了整個規(guī)劃結構的框架，充分體現(xiàn)了王權至上的規(guī)劃思想。它主要是指要將王宮布置在王城的中心，左右應基本對稱，有強烈的中軸線，象征政權的三朝則應依次布置在這條中軸線上。王宮外，對稱放置左祖右社、前朝后市，臣民以地位尊卑分層次拱衛(wèi)周圍，聚集為一個有機的總體。

3.3 城邑營建等級

《考工記?匠人營國》中，采用量化的方法來表達建筑的禮制等級差別。如結合主人身份的尊卑，制定其房屋的具體尺寸和規(guī)模：“周人明堂，度九尺之筵，東西九筵，南北七筵，堂崇一筵，五室，凡室二筵”。

城邑營建制度上的等級差別表現(xiàn)得更為明顯。以王城為基準，“王宮門阿之制五雉，宮隅之制七雉，城隅之制九雉”，依此按一定的差額遞減來劃定出王城、諸侯城、卿大夫采邑等三個等級。其次，在城內道路的寬窄中也應用了明確的禮制劃分制度，王城的道路規(guī)定是“經(jīng)涂九軌，環(huán)涂七軌，野涂五軌”，“環(huán)涂以為諸侯經(jīng)涂，野涂以為都經(jīng)涂”。這說明王城的經(jīng)緯涂寬為九軌（七丈二尺）；諸侯城的經(jīng)緯涂寬度不能大于王城的環(huán)涂寬度即寬度不大于七軌（五丈六尺）；諸侯國都城、卿大夫采邑的經(jīng)緯涂寬度不能大于王城的野涂寬度，即寬度不大于五軌（四丈）。

4 結語

《周禮》的禮制思想根據(jù)宗法血緣和政治要求，實行宗法分區(qū)，不僅在等級分區(qū)、規(guī)模大小的劃分方面有著嚴謹?shù)亩Y制制度，還用明確的尺度和操作方法來加以實施，用宗法與政治相結合的方法強化王權的尊嚴。這種提倡尊卑有序、主次分明的儒家思想，強烈影響了中國古代城市規(guī)劃及其思想理論。

【參考文獻】

[1] 賀業(yè)鉅.中國古代城市規(guī)劃史論叢[M].中國建筑工業(yè)出版社，1986；

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[關鍵詞]新城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；轉型；大區(qū)域規(guī)劃體系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.136

[中圖分類號]TU982 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-0-02

1 規(guī)劃設計在城鎮(zhèn)化進程中的重要地位

1.1 城鎮(zhèn)化進程中規(guī)劃設計的地位

在當今社會大背景下，各行各業(yè)都在蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟形勢一片大好。雖然城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)有了很大的提高，但是在一些地方上還是讓人擔憂。進一步提升經(jīng)濟水平，更高程度地實現(xiàn)人民富裕、生活美滿，還需要人們進一步地提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理水平。在新形式下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已經(jīng)成為必須走的一步，也是需要著重進行的工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，人們不能盲目地急于求成，必須有一套完整的方案并正確地把握規(guī)劃管理權力下放和統(tǒng)一的關系。在新城鎮(zhèn)化的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好設計，管理好規(guī)劃，將規(guī)劃轉型問題做到位。

在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設的過程中，盲目地進行探索必然會走彎路，碰墻壁，而雜亂無章的建設也會適得其反，達不到人們的預期目標。在轉型規(guī)劃中，人們必須結合政府進行合適的規(guī)劃設計，了解政府的意圖，結合城鄉(xiāng)的實際發(fā)展和開展設計工作，繼而進行合理的規(guī)劃。由此可以看出，結合城鄉(xiāng)發(fā)展進行規(guī)劃，是政府建設決策的基礎性工作。科學有效、合理有序地進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的設計更是城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的重要一步，通過合理地開展和實施規(guī)劃設計工作，對城鎮(zhèn)化建設做好宏觀調控和針對性的指導，科學、規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計可以有效地利用土地資源，調整人口布局，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，有效合理地開發(fā)當?shù)刭Y源，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的良好發(fā)展和循環(huán)。

1.2 城鎮(zhèn)化進程中規(guī)劃理念的分析

在新城鎮(zhèn)化背景下，要想有效地規(guī)劃轉型就需要人們在建設中遵循合理開發(fā)、量力而行的規(guī)劃準則，在人們合理進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎目標上，合理布局城市藍圖，有效開展基礎性設施項目，設置以服務人民、滿足基本需求為理念的城鄉(xiāng)布局。在確定建設理念和建設目標之后，需要進行科學的設計和合理的規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)化建設健康發(fā)展。同時，人們還需要認識到，在推動城鎮(zhèn)化建設的過程中，合理規(guī)劃和建設城鄉(xiāng)能夠為城鎮(zhèn)化的建設和發(fā)展提供良好和充足的經(jīng)濟支持和基礎保障。在土地的開發(fā)和利用方面，方便地方性產(chǎn)業(yè)以及增強政府執(zhí)行力，進而為城鎮(zhèn)化提高有力的保障。

城鎮(zhèn)化建設的目標不僅僅是將農(nóng)村變?yōu)槌鞘校膊粏螁问菍⑥r(nóng)家小居變?yōu)楦邩谴髲B，更多的是通過科學合理地規(guī)劃，幫助傳統(tǒng)式農(nóng)村更好地發(fā)展經(jīng)濟。這也就是說在考慮農(nóng)村合理布局的同時，還需要對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和基礎設施進行合理的規(guī)劃安排。在城鎮(zhèn)化建設成功轉型之后，必然會使大量的人口進城，這就需要人們同時解決人口劇增和人口分布的問題，與此同時人們也需要考慮到就業(yè)和基本生活保障問題，所以，人們還要對企業(yè)有一個合理的評估和規(guī)劃，必要時還需要引進就業(yè)企業(yè)，解決人們的就業(yè)問題?？傊褪且诮Y合城鎮(zhèn)化建設的需要上同時滿足人民的需求進行合理的布局調整，規(guī)劃出更加符合經(jīng)濟發(fā)展和人民需求的新型農(nóng)村。城鎮(zhèn)化建設的實質是在結合自身當下的三農(nóng)問題的基礎上，協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，快速有效解決城鄉(xiāng)差距較大問題，推動城鄉(xiāng)一體化進程，打破城鄉(xiāng)二元體制。

2 新型城鎮(zhèn)背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型問題研究

在經(jīng)濟快速發(fā)展和機械化水平不斷提高的影響下，農(nóng)用機械水平自動化發(fā)展、農(nóng)村土地減少等現(xiàn)象都使大量農(nóng)村剩余勞動力不斷地涌入城市，很多農(nóng)民自愿放棄土地的使用權。在這種情況下，土地規(guī)劃管理部門為了合理充分利用有效土地，將這些閑置土地進行再開發(fā)。不同程度地進行土地征用和拍賣，甚至抬高土地價格，有的只關注經(jīng)濟利益，而忽略了土地合理利用的問題。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，就是在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)的同時，兼顧當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，進行合理的土地管理和規(guī)劃。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是為了城鄉(xiāng)的發(fā)展，而土地規(guī)劃主要是為了實現(xiàn)當?shù)乩娴淖畲蠡?，目的的不同造成了矛盾的產(chǎn)生。

（1）在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，由于城市化進程的加快，使建筑用地和公路用地不斷增加，而實實在在的耕地面積則在不斷地減少。對農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地的控制不夠、規(guī)劃不足，造成了建筑用地侵蝕耕地、農(nóng)民沒地的情況。

（2）在土地規(guī)劃過程中，對土地的征用現(xiàn)象普遍存在，但是在土地征用過程中時常會發(fā)生補償款不足或是征用不合理等問題，這些問題引起了農(nóng)民的極大不滿，從而也影響了土地的正常使用和征用工作。在對土地征用的過程中，不規(guī)范的現(xiàn)象逐漸增多，土地得不到合理充分地利用，如何解決土地使用問題成了一大難題。

土地規(guī)劃過程中和城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的這些問題，都是因為兩個部門處理原則的不同，導致兩個項目矛盾不斷。土地管理部門一直以對土地進行合理利用和科學管理從而實現(xiàn)土地的最大利用率為工作重點。而城鄉(xiāng)規(guī)劃則認為，在滿足城市化進程的同時兼顧和諧發(fā)展才是工作重點。觀念不同導致的工作差異制約著整體的發(fā)展。

3 完成城鄉(xiāng)規(guī)劃的手段和方法

在多方面考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀之后，人們進行合理的總結研究。如果要科學合理地轉變新城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，必須拋棄以前的舊思想，在融合當前的不同規(guī)劃的前提下，總結經(jīng)驗，擴大規(guī)劃區(qū)域，深化規(guī)劃內容，與經(jīng)濟有效地結合，注重對縣級以及鎮(zhèn)級辦公人員的思想培訓和技術培訓，有效地運用現(xiàn)代化技術，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的流程規(guī)范和體系審核管理制度，加快城鄉(xiāng)一體化建設的發(fā)展，逐步完成城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型布局?？傊藗冃鑿南旅鎺讉€方面做起。

3.1 結合當前規(guī)劃，創(chuàng)建大區(qū)域規(guī)劃體系

本著全面協(xié)調發(fā)展的政策方針，針對大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)進行協(xié)調發(fā)展，將城鄉(xiāng)規(guī)劃進一步完善，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，規(guī)劃農(nóng)村與城市之間的發(fā)展，統(tǒng)籌考量協(xié)調發(fā)展。轉變當前規(guī)劃布局中局部思想，有效執(zhí)行制度創(chuàng)新和快速創(chuàng)建的原則，盡快建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理體制。結合政府政策進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步完成城鄉(xiāng)一體化。

3.2 城鄉(xiāng)土地制度配合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

由于土地管理制度不協(xié)調導致的諸多問題，都在影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進程，所以必須協(xié)調創(chuàng)新，合理規(guī)劃工作流程，避免出現(xiàn)土地利用混亂和浪費土地的現(xiàn)象。針對城鄉(xiāng)土地管理制度進行適當?shù)淖兏锖蛣?chuàng)新，農(nóng)村土地使用權規(guī)劃一定要統(tǒng)一標準和目標，并且進行合理的政府監(jiān)督和管理，在對農(nóng)村土地開發(fā)和使用時，一定要滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需求，逐步完成農(nóng)村土地的合理規(guī)劃，執(zhí)行統(tǒng)一管理標準。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人士，提高管理能力

大部分的土地管理監(jiān)督機制并不完善，農(nóng)用地隨意圈占、不合理地開發(fā)和使用，土地利用混亂等現(xiàn)象還普遍存在，同時監(jiān)管工作也沒有得到很好的實施。不論是城市的規(guī)劃還是建設都需要當今的信息技術和專業(yè)人才，人們應該大量引進先進的設備和科學的管理方法，加強城鎮(zhèn)管理制度，強化人才培養(yǎng)，提高管理執(zhí)行能力，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的智能高科技化動態(tài)檢測和管理。

4 結 語

新城鎮(zhèn)背景下城鄉(xiāng)的轉型問題是人們發(fā)展中必須解決的問題，為了走向更好的未來，人們要以認真的態(tài)度、嚴謹?shù)乃季S做好這個項目，成功實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型。

主要參考文獻

篇3

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；建筑管理；法律體系；監(jiān)督

前言

當社會經(jīng)濟發(fā)展到一定時期后，需要對城鄉(xiāng)的土地和空間進行合理布局，并有效的監(jiān)督各項基礎建設設施和方案，從而確保城鄉(xiāng)布局的合理化。在當前我國城鎮(zhèn)化建設過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為其中非常重要的一項工作，通過有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和有效性，更好的促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中存在的問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理存在隨意性

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理體現(xiàn)的是政府的意愿，具備一定的行政管理特征。但由于城鎮(zhèn)儲備能力十分有限，再加之部分政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中缺乏長遠戰(zhàn)略眼光，管理措施及方案經(jīng)常性變動，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理具有較強的隨意性，這也導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作很難持續(xù)開展下去。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全

當前部分地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系缺乏完善性，這也導致城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏宏觀性指導，在實際決策中存在一定的盲目性。很大一部分城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不僅缺乏層次性，而且性質雷同現(xiàn)象十分常見，重復建設現(xiàn)象較為常見，從而造成一定的經(jīng)濟損失，并增加城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的難度。另外，當前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，缺乏完善的管理制度，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設缺乏自身特色，管理流于形式，辦公程序缺乏實質性，盡管近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理方面的法律法規(guī)陸續(xù)頒布，但城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平仍然不高。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理執(zhí)法難度大

在當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作中，執(zhí)法難度大是其中非常關鍵的問題，而且這個問題具有長期性。這主要是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理執(zhí)法人受政府權力的牽制，實際執(zhí)法過程中存在許多因素對其進行阻滯，從而導致執(zhí)法無法順利進行。部分單位和個人為了追求利潤的最大化，利用不合法手段來打通關系占用大量的公共資源。部分需要拆除的建筑物會利用罰款來躲避拆除，從而給執(zhí)法工作帶來較大的難度。部分領導干部存在帶頭違法的情況，往往利用重點項目作為掩護，并從中謀取利益，導致執(zhí)法工作無法順利開展。

1.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理人才匱乏

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的順利開展，離不開專業(yè)人才隊伍的支持。但當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中人才缺乏，建設管理技術水平不高，管理手段缺乏科學性，這嚴重阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的正常運轉。

2 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力的途徑

2.1 加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的重視

通過強化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，有利于加快城市化發(fā)展的進程，并進一步促進社會的健康發(fā)展?？茖W的城鄉(xiāng)建設管理有利于城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，并對農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展起到一定的促進作用，對調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構具有積極的意義，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定了良好的基礎。因此我們要對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的重要性給予充分的認識，進一步明確其對現(xiàn)代社會和經(jīng)濟發(fā)展的作用，加大力度發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，加快推進城市化發(fā)展進程，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

2.2 建立健全完善的法律體系

根據(jù)相關法律來對城市政府的城鄉(xiāng)執(zhí)法主體地位進行明確，確保能夠做到依法行政。同時對于越權和違法審批及其他一些違占地、建設的行為加大處罰力度，確保規(guī)劃管理的合理性，為城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。特別是在當前依法行政工作推進過程中，城市規(guī)劃面臨著新的問題，而且規(guī)劃監(jiān)察難度不斷增加，在這種情況下，需要進一步提高城市規(guī)劃監(jiān)察機構的規(guī)模，樹立城市規(guī)劃的權威性和嚴肅性，確保城市規(guī)劃的有效實施。

當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理離不開法律法規(guī)的支持，需要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的法規(guī)體系，這樣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設工作才能做到有章可循、有法可依，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作更加規(guī)范，加快制度化的發(fā)展進程。任何一項行政決定都需要以明確的規(guī)定作為依據(jù)，這就需要確保自由裁量權的合理性，否則會導致程序出現(xiàn)混亂，因此需要強化法律法規(guī)體系建設，明確自由裁量權，確保其能夠與不同時期城鄉(xiāng)規(guī)劃相關程序的要求相符合。另外，還需要進一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設審計和法寶規(guī)劃和法定通則之間的關系，確保形成的一個嚴密的管理體系，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術標準。

在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作中，還需要符合城市建設的客觀規(guī)律，而且要遵循城市規(guī)劃中對于土地和基礎設施等的相關規(guī)定，需要遵循相關的環(huán)節(jié)。因此進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃中的相關法律法規(guī)，能夠有效的避免城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中隨意性情況的發(fā)生，有效的遏制職權濫用及越權的行為。

2.3 加強對規(guī)劃管理的監(jiān)督

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項長期的、系統(tǒng)的工作，這也決定了規(guī)劃管理工作的長期性和不間斷性，為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的順利實施，需要各級行政主管部門將其作為一項重要的工作內容，并且做好日常的監(jiān)督與管理，確保各項管理制度能夠順利的實施。對于監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行處理，督促相關人員堅守崗位，完成自身的職責。只有制度才能保證和維護監(jiān)督，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。在這些年的規(guī)劃管理實踐中，很多地方存在著事前基本沒有監(jiān)督、事中基本缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象、內部監(jiān)督流于形式的問題，對此必須要加強內部監(jiān)督機制的建設，并且促進內部控制度的完善，從而實現(xiàn)對規(guī)劃管理的有效監(jiān)督，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力。

2.4 增強人員素質

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作具有較強的復雜性，無論是管理程序還是操作過程中都十分繁瑣，這就對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員提出了更高的要求。作為一名城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員，不僅要具備一定的專業(yè)素質，同時還要具備較高的道德水準，這樣在具體工作中才能自覺遵守相關的規(guī)定，并堅守好自己的工作崗位，努力提高自身的綜合素質，進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的能力。

3 結束語

近年來我國城市化建設進程不斷加快，這也對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作提出更高的要求。為了有效的提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的能力，需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用給予充分的重視，并進一步強化相關法律法規(guī)的建設工作，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理人員的整體素質，鼓勵公眾積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中來，有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平，使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作能夠順利實施，加快推動城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展的步伐。

參考文獻

[1]彭新唐.新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設[J].廣西城鎮(zhèn)建設，2014（2）.

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關鍵詞：公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可問題完善

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract: this article with the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management as the research object, the public participation in urban planning administrative license management work, the analysis of the importance of the western public participation in the planning process analysis, the current development of public participation in urban planning management work of administrative license problem analysis and how to further perfect the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management work these four aspects, the more detailed analysis and explained, and then demonstrates the strengthening rural and urban planning management work of administrative licensing public participation in the thorough practice sunshine government affairs, and even further maintain the whole process of economic and social stability and harmony as crucial role and significance.

Key words: public participation in urban planning administrative licensing problems perfect

在社會主義建設發(fā)展新時期，社會大眾持續(xù)增長的物質文化與精神文化需求同時對新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更為全面與系統(tǒng)的發(fā)展要求。整個城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著前所未有的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。在全國各地各級政府部門深刻把握并踐行陽關政府的過程中，打造一種公眾參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已勢在必行。行政許可管理工作作為整個城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎與核心，應當接受公眾參與的挑戰(zhàn)。筆者現(xiàn)結合實踐工作經(jīng)驗，就這一問題談談自己的看法與體會。

一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的重要性分析

就我國現(xiàn)階段發(fā)展情況來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當中所明確指出的“一書三證”許可制度。雖然當前的“一書三證”許可制度較傳統(tǒng)意義上的“一書兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機制方面的缺陷仍然為其的實踐工作帶來的一定的問題[1]。

不完善的公眾參與機制使得許多由政府相關部門結構許可后展開工程施工的建設項目在施工過程中或是竣工結算后，就施工臨時用地的拆遷工作、建設項目的日照與通風等問題引發(fā)了一定的糾紛，這種糾紛所浪費的行政管理資源實際上是完全可以避免的。這些問題都是當前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機制所導致的直接后果。解決這一問題的關鍵在于對癥下藥，讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當中，使整個城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作透明化、真實化，以此達到節(jié)育社會資源、強化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的[2]。

二、當前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析

正如上文所說，當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作在公眾參與機制上存在諸多的問題，制約著其行政許可管理職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：

（一）法制保障存在問題。就我國現(xiàn)階段所推行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而言，其規(guī)范內容只涉及到了對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目在交由相關機構部門完成編制審批工作之后需要就其編制審批內容做規(guī)劃公示的相關規(guī)定?，F(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當中并沒有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。

（二）組織職能存在問題。各地方政府機構在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可信息的填報申請環(huán)節(jié)表現(xiàn)出了形式主義的工作方式。在相關部門機構所提供的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理交流平臺當中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見無法對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的審批與實施產(chǎn)生影響。由此可見，政府相關部門組織職能方面仍然有著較為明顯的問題與缺陷[3]。

（三）技術方法存在問題。一方面，從主導型技術方法角度上來說，相關政府在針對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目所開展的民意調查與規(guī)劃公示工作當中主動性發(fā)揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術的應用角度來說，一部分政府部門雖制作有相應城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項目關鍵地段為制作背景，整體性比較差且無法在公眾參與網(wǎng)絡平臺中進行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。

三、如何進一步完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作

針對上文有關公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析，筆者現(xiàn)提出以下幾方面的意見與建議，希望能夠為今后相關工作的開展提供參考與幫助。

（一）進一步強化公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設力度。筆者認為我們需要加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關配套法律法規(guī)的構建力度，將如意見征詢、聽證等多種公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規(guī)基本原則當中。與此同時，我們需要賦予公眾一定的監(jiān)督權，依法對各項城鄉(xiāng)規(guī)劃項目進行監(jiān)督。相關政府部門機構還需要將公眾參與下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作專項化，規(guī)范參與方的權益關系[4]。

（二）進一步推動公眾參與組織保障體系的構建。政府在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的過程中需要以服務性與主動性來強化政府作為主體參與者與公眾之間的聯(lián)系，將整個城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時，政府可創(chuàng)立有關城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的性機構組織，采取社會咨詢的方式廣納民意，進而從組織職能方面確保公眾參與機制在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的有效實施。

（三）進一步強調傳統(tǒng)性與信息性相融合的技術方式。我們需要明確一點，現(xiàn)代信息技術發(fā)展再如何完善其最終也只是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的輔助技術方式，公眾參與的實現(xiàn)關鍵需要政府主導性技術為其提供保障。政府需要采取虛擬場景構建、城鄉(xiāng)規(guī)劃項目預覽以及網(wǎng)絡平臺公式等多種現(xiàn)代信息技術方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認可的支持，直至參與。

五、結束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作與公眾參與的結合是我們在新經(jīng)濟形式下深刻踐行陽光政務的最有效也是最基本途徑。然而當前我們所推行的《行政許可法》在公眾參與行政許可管理工作方面還存在一些問題，制約著公眾的參與。本文針對這一問題提出了幾點有效的改善措施，希望能夠推動公眾參與背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的深入發(fā)展。

參考文獻：

[1] 賀旺.茅海容.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《物權法》給城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理帶來的影響. [J].北京規(guī)劃建設.2008.（02）.

[2] 劉鋒.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度與《行政許可法》的銜接. [J].工程與建設.2009.（23）.

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【關鍵詞】投資；項目前期；管理；審批制；核準制；備案制

隨著《國務院關于投資體制改革的決定》深入貫徹，在投資項目管理中，落實了以人為本的科學發(fā)展觀，投資管理體制、理念和方法都不斷在轉變。在國家宏觀調控下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位，落實企業(yè)投資自，誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險，政府和其他市場經(jīng)濟主體進行合理分工。因此，針對不同的投資主體，實行了不同的管理制度和方法，采用了不同的管理流程，采用了更加有效靈活的管理手段。本文對投資項目前期管理的改革內容進行歸納整理。

一、項目前期管理制度和方法改革的主要內容

1.逐步建立和規(guī)范針對不同性質項目的三類項目管理制度：審批制、核準制和備案制。審批制是適用于政府投資的項目，使用財政性資金項目。核準制是適用于重大項目和限制類項目。備案制是適用于審批和核準目錄范圍的企業(yè)投資項目。其作用分別是：（1）審批制的作用是合理界定政府投資范圍、健全政府投資項目決策機制、規(guī)范政府投資管理、簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限、加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。（2）核準制的作用是維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷，外資項目還包括嚴格市場準入、管理資本項目、維護國家經(jīng)濟安全。備案制的作用是發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，落實企業(yè)投資自，確立企業(yè)在投資中的主體地位。

2.逐步由相對單一的項目決策模式向綜合化、多元化決策模式轉變。投資體制改革前的決策模式是不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批。這是計劃經(jīng)濟體制的管理模式。投資體制改革后，采用了新的綜合化、多元化決策模式。明確了規(guī)劃對投資項目的指導和約束作用。明確了產(chǎn)業(yè)政策對投資項目的指導和約束作用。不僅決策依據(jù)多樣化，而且決策主體也多樣化。

3.進一步規(guī)范項目評價、項目評估、項目申請等工作的管理。國家發(fā)改委頒布了一系列關于實行規(guī)范化管理的文件。對核準項目申請報告、評估報告、外國政府貸款項目、外商投資項目、國際金融組織貸款項目的管理都進行了規(guī)范，涉及到內容和深度的要求。咨詢工程師在編制可行性研究報告和項目申請報告時，要區(qū)分兩者的不同。

4.進一步明確項目前期管理的責任主體和職能劃分。按照現(xiàn)行的規(guī)定，發(fā)展改革委員會是政府投資主管部門，牽頭負責投資項目的前期管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設和統(tǒng)計等部門分兵把守，從不同的角度對投資項目進行必要的管理。

5.進一步明確項目前期管理的工作程序。在綜合化、多元化決策模式下，投資項目的前期管理責任主體呈現(xiàn)多元化，并且在項目決策過程中發(fā)揮著重要的作用。因此，投資項目決策的過程，也就面臨工作程序的先后流程問題。不同的項目在三類項目審批制度要求下，其前期管理工作的先后流程有較大的差異，但規(guī)范化、程序化、標準化必是未來發(fā)展的趨勢。

二、投資項目前期管理的操作要點

2007年11月17日，國務院辦公廳了《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》 （【2007】64），要求進一步加強和規(guī)范新開工項目的管理工作，以滿足加強和改善宏觀調控的需要。這一通知的精神，集中體現(xiàn)了2004年《國務院關于投資體制改革的決定》頒布實施之后，國家關于投資項目前期管理的一系列制度、政策和方法，不斷深化改革的主要特征和要求，值得認真學習和深刻領會，以滿足未來投資項目申報和管理的需求。滿足投資項目新開工條件的過程，就是投資項目前期管理要求和完成項目申報的過程。

（一）投資項目獲準的所需條件

1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準；

2.已經(jīng)完成審批、核準或備案手續(xù)；

3.規(guī)劃區(qū)內的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關規(guī)定辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)；

4.需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書；

5.已經(jīng)按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批；

6.已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查；

7.建設工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施；

8.符合國家法律法規(guī)的其他相關要求。

（二）投資項目前期管理的聯(lián)動機制

各級發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設和統(tǒng)計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯(lián)動機制，各相關部門各司其職，應盡責任，依法行政。不同性質的項目執(zhí)行不同的管理程序和申報流程。

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為貫徹落實《國家發(fā)改委關于認真做好2012年春運工作的通知》以及市、區(qū)政府、區(qū)住建局關于春運運輸工作的要求，按照“安全第一、預防為主”的春運指導原則，牢固樹立“安全重于泰山”的思想，切實做好春運期間工業(yè)路改造工程（XX～XX）段的安全工作，我代表xx公司鄭重向某市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局做如下保證：

一、建立健全安全管理制度機制，甲方和施工單位全面負責所施工的工程安全生產(chǎn)，法人代表是安全生產(chǎn)第一責任人。       

二、進一步完善安全工作責任制，春運期間工地留有至少2名值班人員，實行24小時輪崗值班制，將安全目標層層分解，落實到具體責任人。

三、春運期間，按要求我單位在施工現(xiàn)場設置明顯的警示標志、繞行標志和各種警示燈等安全措施，施工路段機動車道采用施工圍擋進行封閉作業(yè)，確保安全工作。

四、健全完善安全生產(chǎn)管理制度，做到有法可依、有章可循。

五、切實做好春運期間安全生產(chǎn)工作，落實安全責任目標管理，加大力度治理施工現(xiàn)場出現(xiàn)的安全隱患，堅決遏制安全事故的發(fā)生。

六、按時按要求完成某市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局部署的春運期間交通安全工作。

如完不成上述目標，愿承擔相應的責任追究。

 

 

 

xx公司：         

 

年    月   日

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年是“十二五”開局之年，也是縣實施“對接珠三角，融入長株潭，建設湘東南區(qū)域中心”戰(zhàn)略思想的關鍵一年。新的一年，我局將繼續(xù)以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬發(fā)展全局，深入學習貫徹省市規(guī)劃工作工作會議精神和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，緊緊圍繞縣委、縣政府的戰(zhàn)略思想和工作目標，以安全穩(wěn)定為前提、規(guī)范為基礎、管理為手段、改革為動力，以推進城鎮(zhèn)化進程、加快促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展為主線,進一步強化規(guī)劃管理，拓寬規(guī)劃渠道，優(yōu)化規(guī)劃環(huán)境，促進全縣城鄉(xiāng)建設和社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、工作目標

一、重點工作有保障。一是依法規(guī)劃，從嚴規(guī)劃的文章要做好。大力增強干部職工依法規(guī)劃的意識，提高執(zhí)行政策、法規(guī)的水平，做到有法必依、有規(guī)必守、有違必罰。二是科學組織規(guī)劃編制。高標準高效率完成《縣城總體規(guī)劃（年-2030年）》修編及《工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》編制等任務；加強村鎮(zhèn)（如軍山、禾市、清溪、橋石、山塘等）規(guī)劃服務工作，完成縣委、縣政府確定的社會主義新農(nóng)村村莊建設規(guī)劃指導和評審工作。三是認真做好全縣重點項目（如工業(yè)園、中央商務區(qū)、新行政區(qū)、環(huán)城路等）建設的規(guī)劃服務工作，科學推進城區(qū)重點項目和市政基礎設施建設。四是加強規(guī)劃隊伍建設，積極推進規(guī)劃監(jiān)管體系向基層延伸，形成無縫對接的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系。五是完成縣委、縣政府交辦的其它工作。

二、常規(guī)工作有落實。一是進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理。加強對已批準的詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃強制性內容的監(jiān)督管理；抓好城鄉(xiāng)結合部和城中村的規(guī)劃管理，著重解決土地隨意流轉的問題；依法深化城市建設用地規(guī)劃管理、建設工程規(guī)劃許可管理、城市規(guī)劃檔案管理等工作；嚴格規(guī)劃審批和加大規(guī)劃批后管理力度，實行全程追蹤問效。二是嚴格開展規(guī)劃監(jiān)察。積極推進城市規(guī)劃陽光工程，增加規(guī)劃的公開性和透明度，有序引導公眾參與，做到“陽光規(guī)劃”、“和諧規(guī)劃”。加大規(guī)劃法規(guī)宣傳執(zhí)行力度，抓好規(guī)劃法制建設，規(guī)范規(guī)劃公示、公告制度，提高并有效維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威；制定和完善局規(guī)劃監(jiān)察工作方案，加強規(guī)劃監(jiān)察隊伍建設，加大違法建設日常巡查力度，與相關單位協(xié)調溝通，結合“縣民生100工程”的城區(qū)拆違任務開展規(guī)劃執(zhí)法“鐵錘行動”行動，拆除違法建筑5000平米以上，要對典型案例進行公開曝光。三是嚴格落實安全責任制，健全與完善各種安全制度，排除各種安全隱患，杜絕各種安全事故。四是黨建、工青婦、計生等其它內部管理工作齊頭并進。

三、保障措施

一、完善規(guī)劃長效機制。一是實行崗位責任制。責任到崗，責任到人。遵循“勤政務實、廉潔高效、文明誠信”的宗旨，實行管理制度化、工作規(guī)范化、崗位職責化、執(zhí)法程序化、處罰標準化、辦事公開化的行業(yè)原則，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的管理體系。二是執(zhí)行審批程序承諾制，實行“一站式”規(guī)劃審批，提高規(guī)劃審批效能。明確服務措施，按照“授權辦理、關口前移”的思路，將簡易審批、批后管理等工作下放到窗口，直接服務。對重點工程、大型項目、招商引資等項目實行特事特辦、快事快辦、急事急辦。強化項目跟蹤服務力度，提供從策劃選址到竣工驗收的“一條龍”服務，壓縮辦理時限，簡化審批程序，實行隨到隨辦，為企業(yè)排憂解難，改善投資軟環(huán)境。三是完善規(guī)劃工作流程制。立足我縣規(guī)劃工作的實際，對涉及城市規(guī)劃管理和建設的容積率、建筑密度、綠地率等各種控制要素及城市不同區(qū)域、地段的建筑間距、后退道路距離等作出具體化、強制性的規(guī)定。健全完善“一書三證”（規(guī)劃選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證）工作流程以及規(guī)劃建筑方案審查、建設工程規(guī)劃竣工驗收、違章建筑處罰等一系列工作流程，最大程度地減少工作隨意性，有效加強制約與監(jiān)督，提高工作效率和服務水平。四是建立健全責任追究制。加大社會監(jiān)督力度，設立局長信箱，建立高效的受理、處理和反饋機制。完善責任機制，實現(xiàn)以制度管人，以制度管事，并按制度嚴肅追究違規(guī)人員責任。

篇8

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃環(huán)評；一體化實施機制

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.11.109

在城鄉(xiāng)建設和發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為總體綱要，能夠在空間上對城鄉(xiāng)各種資源進行合理協(xié)調和統(tǒng)籌。指導城鄉(xiāng)各項建設有序進行是編制和實施規(guī)劃的主要目的，從而確保在復雜環(huán)境下實現(xiàn)城鄉(xiāng)的健康與持續(xù)發(fā)展。在進行下一階段規(guī)劃方案進行編制時，對評價城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的結果是基本要求，但是難以保證所評價實施結果的科學性和合理性，因此需要相關單位對此加強重視，并不斷深入研究，探索出符合社會發(fā)展需求的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評體系。

1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位

（1）對各級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和方針政策進行落實是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要作用，從而使規(guī)劃的公共政策屬性通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度得以體現(xiàn)。其有以下幾個方面的作用：一是整合、反饋和調整現(xiàn)有的各級各類規(guī)劃；二是對城鄉(xiāng)發(fā)展中的基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境以及人口用地等要素進行統(tǒng)籌協(xié)調，使發(fā)展中的問題和矛盾得到有效解決；三是編制區(qū)域性專項發(fā)展和城市總體發(fā)展等規(guī)劃內容。

（2）按照城市規(guī)劃編制辦法，將中心城市規(guī)劃作為編制重點，市域城鎮(zhèn)體系劃作為側重點，兩部分同步實施。目前，我國的規(guī)劃體制被稱為“三規(guī)”，一是土地利用總體規(guī)劃，二是城市總體規(guī)劃，三是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，很多學者不斷探索和研究于“三規(guī)合一”的規(guī)劃編制方法。但受國情限制，一般在政府事權范圍內進行土地利用總體規(guī)劃，同時進行社會發(fā)展和國民經(jīng)濟規(guī)劃，很少有人重視全境城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃。在當前新的形勢下，加強對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃先進，明確規(guī)劃體系中的作用和地位，意義重大。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評現(xiàn)狀

（1）滯后的介入時機?，F(xiàn)如今，大多時候是在確定規(guī)劃方案以后才開展城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評，沒有嚴格落實早期介入原則。因為較晚的介入時間，導致在規(guī)劃過程中評價技術人員很少參與，具有較為短暫的接觸規(guī)劃時間，沒有深刻理解規(guī)劃內容，評價結果具有片面性。同時，規(guī)劃方案的優(yōu)化和形成使評價技術人員很難參與其中，評價技術人員對生態(tài)環(huán)境保護對策及調整建議未能夠在規(guī)劃方案基礎上提出，一旦規(guī)劃形成，基本不可能在調整方案，從而進一步降低了規(guī)劃環(huán)評的有效性。

（2）單一的編制主體?，F(xiàn)如今，我國規(guī)劃環(huán)評的機構基本上由環(huán)境保護部推薦，在缺乏成熟規(guī)劃環(huán)評技術和經(jīng)驗的情況下，規(guī)劃環(huán)評的實施通過上述方式得到較大的推動。不過，因為城鄉(xiāng)規(guī)劃人才在大部分環(huán)評機構極其缺乏，沒有充分城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和內容要點。另外，環(huán)評技術機構不太適合對較大不確定性和較高保密性要求的規(guī)劃進行評價，其會大幅增加溝通環(huán)節(jié)所花費的成本，而且會使工作脫節(jié)問題頻頻出現(xiàn)。而環(huán)評技術機構在評價相對簡單的專項規(guī)劃時其作用又得不到充分發(fā)揮，造成規(guī)劃中很難融入規(guī)劃環(huán)評結果，很難保障時效性和效果。

（3）成果應用得不到保障。部門和領導意志在很多規(guī)劃中得到體現(xiàn)，但走形式的情況比較嚴重，很難保障規(guī)劃的實施落實。另外，淡薄的環(huán)境保護觀念存在于規(guī)劃編制審批部門，很多部門因為過于重視部門利益而忽視了規(guī)劃環(huán)評工作成果的重要性，只是把規(guī)劃環(huán)評作為一道手續(xù)，從而導致環(huán)評工作中不良環(huán)境影響的跟蹤監(jiān)測方法和削減措施無法得到有效落實。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評一體化實施的方法

為了使規(guī)劃部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評工作中的積極性得到充分調動，需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)化中充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的作用，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評一體化實施工作的推進進一步加快。

（1）推行一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評工作程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程充分融合規(guī)劃環(huán)評過程所形成的一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評工作程序，實質上是推進早期介入環(huán)評工作，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施過程中將規(guī)劃環(huán)評工作全面貫穿。在進行規(guī)劃編制時，要確保規(guī)劃人員與評價人員進行溝通和交流，嚴格把關規(guī)劃的每個方案的環(huán)境可行性和每一個進程，另外要將其他技術方法作為參考，使整個規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展原則得到保障，使生態(tài)原則得到促進。在進行規(guī)劃環(huán)評成果表達時，環(huán)評文件不應該獨立于規(guī)劃之外，需要在規(guī)劃編制中對環(huán)境要素綜合考慮，確保在規(guī)劃內容中有效融入環(huán)境保護的內容。

（2）將一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評組織機制建立起來。所謂的一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評組織機制，主要是在委托規(guī)劃編制工作時要求城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織單位將規(guī)劃環(huán)評工作結合里面，同時成立規(guī)劃環(huán)評和規(guī)劃編制兩個小組。在具體操作上，對于具備條件的規(guī)劃編制單位可以鼓勵采用自我評價模式，從而確保一體化實施規(guī)劃編制與規(guī)劃環(huán)評。

（3）開展多層次城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃評一體化實施試點。鄉(xiāng)村規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及城市規(guī)劃均屬于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃分為兩方面，一方面是總體規(guī)劃，另一方面是詳細規(guī)劃。其中，詳細規(guī)劃又分為兩部分，一是修建性詳細規(guī)劃，二是控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃體系呈現(xiàn)出多層次、多樣化。在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃環(huán)評處于起步階段，需要通過試點工作進一步推進規(guī)劃環(huán)評與城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化實施。通過試點，對城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評體系不斷完善，另外通過規(guī)劃部門的相關政策使城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評的一體化實施得到進一步推進，確保規(guī)劃實施的科學性和合理性，從而全面有序開展城市規(guī)劃環(huán)評。

4 結束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評的一體化實施，不但可以使目前城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評中存在的問題得到有效解決，而且能夠使城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)化得到促進，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學性不斷提高，從而給規(guī)劃和管理和實施提供便利。相關部門要不斷探索管理制度，加強工作程序實踐力度，最終建立科學完善的一體化實施機制。

篇9

今年，在市委、市政府的正確領導下，在市信息辦具體指導下，遵循“統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，信息共享，服務管理，面向社會”的指導方針，逐步加大我局政府信息公開工作的全面建設。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、工作基本情況

（一）完善相關制度，健全工作機制。根據(jù)要求，我局成立了政府信息公開工作機構，各處室、分局設立了政府信息公開聯(lián)絡員，具體負責本部門信息公開工作。我們結合本部門實際情況，制定了工作計劃，建立了政府信息主動公開和依申請公開機制和政府信息公開申請受理機制，落實了政府信息主動公開方式，編制了政府信息公開指南和公開目錄，制定了《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局保密制度》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)絡管理制度》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局信息化領導小組工作制度》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局政府信息公開制度》等一系列規(guī)章制度。

（二）拓展公開形式，增強公開效果。我們除按要求在市政府網(wǎng)站和我局網(wǎng)站上主動公開政府信息外，還結合規(guī)劃工作實際，建立規(guī)劃公示制度，對于行政許可事項在施工現(xiàn)場設置規(guī)劃公示牌。全年累計辦理現(xiàn)場公示項目119個，報紙等公示項目79個。

（三）落實相關要求，主動公開信息。我局累計公開政府信息405條。其中，政策法規(guī)類信息10條，機構職能類信息1條，規(guī)劃計劃類信息11條，行政許可類信息198條，其他類信息180余條。

（四）重視聽取民意，工作成效明確。《九都路快速路詳細規(guī)劃及工程設計方案》規(guī)劃工作受到市委市政府高度重視，為體現(xiàn)公眾參與性，我局于年12月20日起至年12月30日在新區(qū)博物館、局網(wǎng)站、報紙、電臺等新聞媒體向社會公示，誠請廣大市民提出意見和建議，取得了很好的社會影響和效果，網(wǎng)民反映強烈，紛紛發(fā)表建議，表現(xiàn)了很高的參政議政意識。密切了政府和市民的關系、拉近了與群眾之間的距離。

二、主要問題

1.有些科室和工作人員對政府信息公開的重要性認識不足，沒有把政府信息公開工作提高到落實《國務院信息公開條例》的高度。

2.政府信息公開制度還不夠完善。

3.信息化建設、人員培訓及設備維護等資金投入還嚴重不足。

三、2012年政府信息公開工作打算

1.充實公開內容。按照“以公開為原則，不公開為例外”的總體要求，進一步做好公開和免予公開兩類政府信息的界定，及時完善更新主動公開的政府信息目錄。加強對產(chǎn)生的政府信息進行梳理，并進行公開前的審核審查工作，及時公開相關政府信息。今年重點工作之一就是把“一書兩證”發(fā)放公示工作做好。

2.繼續(xù)抓好建設項目規(guī)劃批前公示工作。建設項目規(guī)劃批前公示深得廣大網(wǎng)民關注，我們將加大公示力度，確保每個項目都能得到公示。

3.加強執(zhí)法監(jiān)察和違法查處工作曝光力度。進一步迎合廣大市民參政議政及規(guī)劃監(jiān)督的積極性，擴大市民對我市違章建設監(jiān)督舉報渠道，加強執(zhí)法監(jiān)察和違法查處工作曝光力度，把政府公開和群眾監(jiān)督密切結合起來。

篇10

關鍵詞：公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃；行政許可；問題；完善

Abstract: the combination of urban and rural planning permission administrative management and public participation are we in the new economic form deep practice of sunshine government affairs is the most effective and most basic means. However, our current implementation of the "administrative licensing law" in the public participation in the administrative license management work still exist some problems, restricting the participation of the public. This paper puts forward some effective measures for improvement, hoping to promote public participation in urban planning under the background of administrative license management.

Keyword: public participation; urban planning; administrative license; problem; perfect

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

整個城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著前所未有的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。在全國各地各級政府部門深刻把握并踐行陽關政府的過程中，打造一種公眾參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已勢在必行。在社會主義建設發(fā)展新時期，社會大眾持續(xù)增長的物質文化與精神文化需求同時對新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更為全面與系統(tǒng)的發(fā)展要求。行政許可管理工作作為整個城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎與核心，應當接受公眾參與的挑戰(zhàn)。筆者現(xiàn)結合實踐工作經(jīng)驗，就這一問題談談自己的看法與體會。

一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的重要性分析

就我國現(xiàn)階段發(fā)展情況來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當中所明確指出的“一書三證”許可制度。雖然當前的“一書三證”許可制度較傳統(tǒng)意義上的“一書兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機制方面的缺陷仍然為其的實踐工作帶來的一定的問題[1]。

不完善的公眾參與機制使得許多由政府相關部門結構許可后展開工程施工的建設項目在施工過程中或是竣工結算后，就施工臨時用地的拆遷工作、建設項目的日照與通風等問題引發(fā)了一定的糾紛，這種糾紛所浪費的行政管理資源實際上是完全可以避免的。這些問題都是當前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機制所導致的直接后果。解決這一問題的關鍵在于對癥下藥，讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當中，使整個城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作透明化、真實化，以此達到節(jié)育社會資源、強化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的。

二、當前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析

正如上文所說，當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作在公眾參與機制上存在諸多的問題，制約著其行政許可管理職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：

（一）法制保障存在問題。就我國現(xiàn)階段所推行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而言，其規(guī)范內容只涉及到了對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目在交由相關機構部門完成編制審批工作之后需要就其編制審批內容做規(guī)劃公示的相關規(guī)定。現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當中并沒有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。

（二）組織職能存在問題。各地方政府機構在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可信息的填報申請環(huán)節(jié)表現(xiàn)出了形式主義的工作方式。在相關部門機構所提供的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理交流平臺當中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見無法對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的審批與實施產(chǎn)生影響。由此可見，政府相關部門組織職能方面仍然有著較為明顯的問題與缺陷。

（三）技術方法存在問題。一方面，從主導型技術方法角度上來說，相關政府在針對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目所開展的民意調查與規(guī)劃公示工作當中主動性發(fā)揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術的應用角度來說，一部分政府部門雖制作有相應城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項目關鍵地段為制作背景，整體性比較差且無法在公眾參與網(wǎng)絡平臺中進行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。

三、如何進一步完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作

針對上文有關公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析，筆者現(xiàn)提出以下幾方面的意見與建議，希望能夠為今后相關工作的開展提供參考與幫助。

（一）進一步強化公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設力度。筆者認為我們需要加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關配套法律法規(guī)的構建力度，將如意見征詢、聽證等多種公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規(guī)基本原則當中。與此同時，我們需要賦予公眾一定的監(jiān)督權，依法對各項城鄉(xiāng)規(guī)劃項目進行監(jiān)督。相關政府部門機構還需要將公眾參與下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作專項化，規(guī)范參與方的權益關系[4]。

（二）進一步推動公眾參與組織保障體系的構建。政府在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的過程中需要以服務性與主動性來強化政府作為主體參與者與公眾之間的聯(lián)系，將整個城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時，政府可創(chuàng)立有關城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的性機構組織，采取社會咨詢的方式廣納民意，進而從組織職能方面確保公眾參與機制在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的有效實施。

（三）進一步強調傳統(tǒng)性與信息性相融合的技術方式。我們需要明確一點，現(xiàn)代信息技術發(fā)展再如何完善其最終也只是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的輔助技術方式，公眾參與的實現(xiàn)關鍵需要政府主導性技術為其提供保障。政府需要采取虛擬場景構建、城鄉(xiāng)規(guī)劃項目預覽以及網(wǎng)絡平臺公式等多種現(xiàn)代信息技術方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認可的支持，直至參與。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的主要問題

我國城鎮(zhèn)在建設發(fā)展過程中工種的積極參與基于了政府最大的肯定，城鄉(xiāng)的建設發(fā)展開發(fā)過程中積極響應中央的要求，開展了新型城鎮(zhèn)化建設專題調研，調研課題以貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和地方政府有關精神為主線，重點研究如何在城鎮(zhèn)化建設基礎上，結合當前城鎮(zhèn)化面臨的機遇與挑戰(zhàn)，預測城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，提出未來城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略、目標定位、空間結構、構建有地方特色的新

型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、模式及其實現(xiàn)路徑，引領城鎮(zhèn)化科學發(fā)展。

新農(nóng)村建設，規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也直接影響著新農(nóng)村建設的質量和方向。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設的進程不斷加快，城鄉(xiāng)迅速發(fā)展，然而，往往存在一些城鄉(xiāng)的規(guī)劃起步較晚，造成面向村鎮(zhèn)的專業(yè)規(guī)劃人員非常緊缺，而且許多村鎮(zhèn)的基礎數(shù)據(jù)資料，如地形圖、土地結構現(xiàn)狀資料等普遍缺乏，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作嚴重脫節(jié)和滯后，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理問題日益突出。通過調研發(fā)現(xiàn)，目前一些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設實踐過程中普遍存在以下幾個主要問題：

4.1 貪大求全，城鄉(xiāng)規(guī)劃欠科學

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設應與地方的社會經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境條件相適應?，F(xiàn)階段，部分地方城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中由于領導干預過多，規(guī)劃設計人員對民族文化認同度不高等諸多原因，存在著片面追求高建筑、大馬路、大廣場等貪大求全的問題，規(guī)劃建設只顧經(jīng)濟利益，阻礙了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃建設可持續(xù)協(xié)調發(fā)展，不利于民族文化的傳承和保護。

4.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃理念滯后，定位模糊

對城鄉(xiāng)的規(guī)劃定位不清楚，缺乏可持續(xù)發(fā)展的基礎，經(jīng)濟發(fā)展道路不明確，產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃中，對傳統(tǒng)民族文化缺乏深入、系統(tǒng)的開發(fā)性研究，從而未能對區(qū)域內具有特色性、品牌性的民族文化進行準確定位和科學開發(fā)。

4.3 盲目開發(fā)建設，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏地方民族特色。

地域特色和文化氛圍是城鄉(xiāng)發(fā)展的靈魂，但是在一些小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設中存在過于注重基礎設施建設，忽視了文化建設，導致缺乏整體的文化氛圍，各城鎮(zhèn)的建筑都有不同程度的雷同，既無傳統(tǒng)民族表現(xiàn)力和地域特色，又不具真正意義的現(xiàn)代特征，缺乏獨有的地域特色和文化內涵，體現(xiàn)不出自身的特點和優(yōu)勢，造成千城一面的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)也因此喪失了獨特的魅力。

4.4 全球化浪潮的沖擊下，民族文化的影響力呈下降趨勢

由于歷史發(fā)展及地理區(qū)位等原因，區(qū)域文化尤其是少數(shù)民族文化的影響力相對較弱。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快及市場經(jīng)濟在廣度和深度上不斷縱深發(fā)展，昔日相對閉塞的民族地區(qū)正面臨著全球化浪潮的沖擊，外來文化與本土民族文化不斷地碰撞和融合，一些珍貴的民族文化遺產(chǎn)正以近乎崩潰的速度面臨著消亡的嚴重危機。

4.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃中民族特色建筑的保護觀念不強

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系也在不斷變化，國家非常重視特色城鄉(xiāng)建設。但是仍存在部分少數(shù)民族地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展一味追求高樓層和大規(guī)模建設，不注重城鎮(zhèn)特色和文化，城鎮(zhèn)規(guī)劃中對于民族特色建筑的保護意識還不夠。這主要體現(xiàn)在分散性民族特色的建筑沒有列入規(guī)劃保護范圍，一些有價值的民族特色民居沒有得到妥善保護。

4.6 缺乏專業(yè)人員，人員的配置不齊全

城鎮(zhèn)規(guī)劃部門由于受人員編制、人員結構、體制機制方面的制約，造成專業(yè)人才缺乏，個人業(yè)務素質不高，人員配置不齊全，尤其是缺少具有專業(yè)水平和民族文化知識的專門人才，這些因素都威脅和制約著規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)建設、管理工作的開展。

五、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設針對其存在問題有效措施

5.1 制定并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設的法律法規(guī)

強化民族特色建筑的設計、規(guī)劃和建設，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中制定強制性措施，加快立法，建立健全建筑規(guī)劃、設計、施工審批制度，分級負責，嚴格把關，明確規(guī)定在少數(shù)民族聚集區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的主要建筑物特別是標志性建筑要突出民族風格、民族個性。沒有按規(guī)定體現(xiàn)民族文化特色的建筑項目，一律不予審批。不經(jīng)批準，不符合民族建筑要求的在建項目，要嚴肅處理，把民族文化建筑建設引向法制化的軌道。

5.2 以科學發(fā)展觀指導城鄉(xiāng)規(guī)劃

以科學發(fā)展觀指導城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的基礎，各級政府和建設主管部門要不斷增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和嚴肅性，以科學的規(guī)劃引導、規(guī)范城鄉(xiāng)建設。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，要把握科學的發(fā)展觀，將科學發(fā)展觀貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設全過程，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的健康發(fā)展。

5.3 加強民族地區(qū)城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設和管理工作

重點抓好民族地區(qū)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃編制試點工作，加大編制和實施自治區(qū)重點城鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃、修建性規(guī)劃的力度，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃整治示范和試點，組織開展國家級歷史文化名鎮(zhèn)的保護性規(guī)劃編制，以及開展傳統(tǒng)建筑民族文化的挖掘保

護工作，進一步推進完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制。提出塑造一批特色城鄉(xiāng)，包括民族文化名鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、特色旅游名鎮(zhèn)，通過城鄉(xiāng)的差異化發(fā)展為城市發(fā)展提供支撐，從而推進區(qū)域城鎮(zhèn)化進程。

5.4 做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中民族建筑特色的建設

指導各地建設部門在實施城鄉(xiāng)建設中應注重對少數(shù)民族建筑特色的保護和指導。例如，柳州市三江、融水縣在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，委托設計院重新對城鄉(xiāng)布局進行了總體規(guī)劃設計，并給出了苗族、侗族風格的木樓建筑設計，提供給苗族、侗族群眾作建房參考；來賓市在開展村鎮(zhèn)公共服務設施設計和建設中，注重突出瑤族、壯族民族元素在建筑立面上的表現(xiàn)；那坡縣在實施農(nóng)村危房改造中，提煉苗族建筑元素，在水弄苗族鄉(xiāng)危房改造中設計并建造了苗族六角樓民居。

5.5 弘揚民族文化，加強對民族建筑特色的研究

要著力凸顯城鄉(xiāng)建筑的地方風格和民族特色，形成建筑特色，必須做好少數(shù)民族特色建筑的規(guī)劃建設指導工作。在推進農(nóng)村危房改造工作中，做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，引導農(nóng)民住宅建設，著力營造優(yōu)美舒適、和諧宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。

5.6 要大力培養(yǎng)具有民族文化觀念的建筑人才

民族特色建筑與現(xiàn)代建筑不同，因它的歷史背景、民族風格，對建筑外立面的裝修改造比現(xiàn)代建筑的要求更為復雜、具體。因此，要著力挖掘培養(yǎng)一批懂得民族文化、具有民族特色建筑特色意識的建筑科技人才，建設從規(guī)劃設計到施工裝飾的民族建筑隊伍。

五、結束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的管理工作中重視公眾參與十分重要，現(xiàn)階段，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中加強努力完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作對其做到認真負責詳細探索研究，并據(jù)此論證了強化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的公眾參與性在深入踐行陽光政務，進一步維護整個經(jīng)濟社會安定和諧。另外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，體現(xiàn)地方民族特色文化的方式方法還有很多，我們還需要以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本”，進一步理清思路，轉變觀念，加強學習研究，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃業(yè)務能力和水平，不斷進取創(chuàng)新，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，著力突出民族文化和地方特色，促進和推動我國小城鎮(zhèn)健康、快速發(fā)展。

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