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篇1

關(guān)鍵詞：城市軌道交通，智能，施工管理

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、現(xiàn)狀分析

目前國(guó)內(nèi)（包括香港）各地鐵的施工組織基本按下列模式進(jìn)行：

審批編制施工計(jì)劃時(shí)，由各有關(guān)施工單位提出施工計(jì)劃申請(qǐng)，專職部門根據(jù)提交的計(jì)劃，組織內(nèi)部申報(bào)及相關(guān)單位參加計(jì)劃審核會(huì)議，審核提交的計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃審核會(huì)議的結(jié)果，編制“施工行車通告”或稱為“施工及工程車運(yùn)輸通告”，并在規(guī)定的時(shí)間向有關(guān)單位和部門。

首先，在施工計(jì)劃編制過(guò)程中，各單位部門提交的施工計(jì)劃無(wú)論是在審批或制定過(guò)程中很大程度上依賴人為的判斷，不能從科學(xué)上做到各施工項(xiàng)目的合理優(yōu)化安排配置。每項(xiàng)施工的安全防護(hù)措施和各施工之間的相互制約相互影響的關(guān)系不能同時(shí)建立起來(lái)，很難有一個(gè)全局統(tǒng)籌的控制。特別當(dāng)施工計(jì)劃提報(bào)量較大時(shí)（如香港、上海、北京、廣州有多條線路及運(yùn)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)的地鐵），施工計(jì)劃之間的安全防護(hù)措施難以做到周全的協(xié)調(diào)。另外在某些作業(yè)變更需要、臨時(shí)刪除或增加的作業(yè)計(jì)劃，計(jì)劃由人工審批，存在某些施工防護(hù)條件、施工區(qū)域?qū)徟e(cuò)漏等問(wèn)題，這將直接影響到施工安全。

其次，為了保證安全，實(shí)施過(guò)程中，各施工單位根據(jù)施工作業(yè)的要求、施工進(jìn)場(chǎng)作業(yè)令和相關(guān)證件到指定的車站或車輛段向調(diào)度員辦理施工作業(yè)請(qǐng)點(diǎn)手續(xù)。現(xiàn)行的每項(xiàng)施工作業(yè)的安全防護(hù)措施都是由人工判斷。例如某項(xiàng)施工作業(yè)是否需要停電或掛地線，是否具備請(qǐng)點(diǎn)條件；是否有工程車經(jīng)過(guò)后才能作業(yè)，有工程車配合作業(yè)的施工作業(yè)施工完畢后，回車輛段的線路是否符合行車條件；施工完畢接觸網(wǎng)是否符合送電條件的判斷等。這些都是人為把關(guān)，安全系數(shù)不高。

再次，在各種書(shū)面命令時(shí)，目前都采取手工筆錄的方法；在有關(guān)命令的上使用電話方式人工記錄復(fù)誦，使得作業(yè)效率大受影響。

實(shí)踐證明，在地鐵非常有限的作業(yè)時(shí)間里（0:00-6:00），真正有效的作業(yè)時(shí)間不到4個(gè)小時(shí)，經(jīng)常只有兩個(gè)小時(shí)甚至一個(gè)小時(shí)作業(yè)。由于控制中心（OCC）與車站、施工站點(diǎn)，維修調(diào)度與各生產(chǎn)調(diào)度均為一對(duì)多關(guān)系，大部分寶貴時(shí)間都耗費(fèi)在排隊(duì)、溝通、協(xié)調(diào)上了。

最后，面對(duì)復(fù)雜、凌亂的施工作業(yè)及完成情況。人工難以對(duì)各項(xiàng)施工指標(biāo)做出客觀的、全面的統(tǒng)計(jì)。為施工計(jì)劃的安排及管理帶來(lái)較大的困難。

施工組織是否科學(xué)、高效、安全直接反映了一個(gè)城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理水平。如不能保證施工（檢修、安裝、調(diào)試等）的質(zhì)量，直接影響了運(yùn)營(yíng)及乘客服務(wù)質(zhì)量。

因此，為了優(yōu)化施工組織、保證施工安全、提高施工作業(yè)效率，建立運(yùn)營(yíng)施工管理系統(tǒng)，通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)保證計(jì)劃審批、組織（控制）施工、施工統(tǒng)計(jì)三個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)、高效、安全等具有重大意義。

2、總體結(jié)構(gòu)和功能布局

系統(tǒng)主要由施工計(jì)劃編制、施工作業(yè)控制和施工作業(yè)統(tǒng)計(jì)三大模塊組成，系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)如下圖所示。

圖1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框圖

計(jì)劃編制模塊包含沖突檢測(cè)和計(jì)劃兩個(gè)子模塊；計(jì)劃編制模塊中的計(jì)劃以后，進(jìn)入施工控制模塊；系統(tǒng)管理員模塊獨(dú)立運(yùn)行，定制管理其他模塊。它們的關(guān)系見(jiàn)圖2。

圖2 系統(tǒng)模塊關(guān)系圖

2.1 施工計(jì)劃編制

通過(guò)采取人機(jī)對(duì)話方式，根據(jù)有關(guān)單位提交的施工申請(qǐng)，在施工計(jì)劃編制系統(tǒng)中輸入施工計(jì)劃日期、作業(yè)單位、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)內(nèi)容、供電安排、申報(bào)人、防護(hù)措施、等要求和施工的重要性等級(jí)等因素，存儲(chǔ)基本施工計(jì)劃資料。系統(tǒng)根據(jù)錄入的施工計(jì)劃條件和因素進(jìn)行判斷，對(duì)滿足施工條件的計(jì)劃，系統(tǒng)接受并自動(dòng)生成施工計(jì)劃；對(duì)施工計(jì)劃有沖突或條件不滿足的施工，系統(tǒng)會(huì)發(fā)出報(bào)警提示，提出修改建議，直到所有條件滿足后生成施工計(jì)劃。 施工計(jì)劃生成之后，由施工計(jì)劃工程師人工審核，對(duì)不妥之處進(jìn)行調(diào)整，最后審核完成。

2.2 施工計(jì)劃信息共享與

施工計(jì)劃自動(dòng)編制完成后，形成施工作業(yè)圖、施工行車通告、報(bào)表，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的各用戶實(shí)現(xiàn)信息共享，自動(dòng)下達(dá)施工計(jì)劃信息。

2.3 施工作業(yè)控制

該模塊是施工實(shí)施、控制過(guò)程的核心功能。根據(jù)施工計(jì)劃數(shù)據(jù)，利用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)備對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行管理控制。施工作業(yè)控制系統(tǒng)主要功能有施工作業(yè)清點(diǎn)控制、施工作業(yè)銷點(diǎn)控制、運(yùn)營(yíng)條件檢查統(tǒng)籌控制。在施工計(jì)劃實(shí)施時(shí)，維修調(diào)度、生產(chǎn)調(diào)度安排組織好施工人員和工具等到車輛段或正線線路上對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修施工。運(yùn)營(yíng)控制中心、車輛段調(diào)度、車站等對(duì)施工進(jìn)行組織安排。 以上所有的過(guò)程將由計(jì)算機(jī)輔助安全的檢測(cè)，所有過(guò)程將并行執(zhí)行。

3 系統(tǒng)軟件框架

系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)采用經(jīng)典的MVC架構(gòu)，軟件結(jié)構(gòu)大致分為模型(Model),視圖(View)和控制（Controller)三部分，結(jié)構(gòu)圖如圖6：

施工管理子系統(tǒng)軟件的編程語(yǔ)言采用PHP、HTML、JavaScript、SQL等語(yǔ)言，PHP主要負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)后臺(tái)邏輯，SQL對(duì)MySQL數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)操作，HTML及JavaScript用來(lái)編寫(xiě)系統(tǒng)界面及交互效果。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)采用B/S結(jié)構(gòu)。

4 系統(tǒng)設(shè)計(jì)原理

利用地鐵公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)各用戶之間的信息共享。用戶終端包括：計(jì)劃編制用戶，OCC用戶（值班主任、行車調(diào)度、電力調(diào)度、環(huán)控調(diào)度），車站用戶群，車輛段用戶群（行值、派班員等），生產(chǎn)調(diào)度（部門及車間級(jí)），計(jì)劃審核專業(yè)工程師，維修調(diào)度等用戶。

系統(tǒng)使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和交互，見(jiàn)圖3。

4.1計(jì)劃編制

計(jì)劃編制模塊包括了施工計(jì)劃的填寫(xiě)，審批，送審，上報(bào)，等操作。施工計(jì)劃從工班填寫(xiě)上報(bào)至中心二級(jí)調(diào)度審批，二級(jí)調(diào)度把計(jì)劃上報(bào)至計(jì)劃員處匯總，最后由總部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)行車通告。其中各項(xiàng)操作都可以駁回給前一級(jí)，同時(shí)在計(jì)劃上報(bào)過(guò)程中分級(jí)對(duì)其沖突進(jìn)行檢測(cè)和提示，逐步排除沖突。計(jì)劃編制流程圖見(jiàn)圖4。

圖3 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖

圖4 計(jì)劃編制流程圖

4.2施工控制

施工控制模塊包括了施工作業(yè)請(qǐng)點(diǎn)，銷點(diǎn)，進(jìn)度查看，停送電，作業(yè)監(jiān)控等一系列操作。施工人員根據(jù)行車通告按預(yù)定的時(shí)間到達(dá)請(qǐng)點(diǎn)地點(diǎn)，通過(guò)施工密碼進(jìn)行請(qǐng)銷點(diǎn)操作，行調(diào)對(duì)施工進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控和管理。施工控制流程圖見(jiàn)圖5。

圖5 施工控制流程

5 系統(tǒng)實(shí)施與驗(yàn)證測(cè)試

系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完成后，在南京地鐵運(yùn)營(yíng)分公司進(jìn)行了試運(yùn)行，對(duì)各項(xiàng)系統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格的驗(yàn)證，結(jié)果如下：

數(shù)據(jù)接口功能正確率達(dá)到100%；

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能生成的報(bào)表、數(shù)據(jù)文件滿足正確率大于99.999%；

沖突檢測(cè)及系統(tǒng)所具備的條件判定功能正確率為100%；

軟件引起的人機(jī)界面的故障率不高于每三十日(30)一(1)次；

軟件引起的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)故障率不大高于每四十五（45）日一（1）次；

軟件導(dǎo)致的叫班錯(cuò)誤率不高于每四十五（45）日一（1）次；

由軟件導(dǎo)致服務(wù)器崩潰、死機(jī)不高于每六十（60）日一（1）次。

圖6 系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)圖

6 總結(jié)

通過(guò)南京地鐵一年多的試運(yùn)行，對(duì)系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性和安全性進(jìn)行了驗(yàn)證，驗(yàn)證結(jié)果表明，系統(tǒng)建設(shè)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，已正式投入使用，南京地鐵的運(yùn)營(yíng)施工管理，在國(guó)內(nèi)率先進(jìn)入了完全無(wú)紙化的時(shí)代。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊帥,劉云.城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].鐵路計(jì)算機(jī)應(yīng)用,2012(2)

篇2

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；運(yùn)營(yíng)管理；問(wèn)題分析

城市軌道交通體系作為城市綜合交通體系中重要組成部分，其交通獨(dú)有特點(diǎn)決定了其在城市交通中的明顯優(yōu)勢(shì)。在城市發(fā)展中軌道交通具有三方面重要作用，第一點(diǎn)就是將城市交通供給水平大大提高了，從而使得大城市道路交通日益擁擠的情況很好緩解；第二點(diǎn)就是能將城市格局引導(dǎo)著按規(guī)劃意圖來(lái)發(fā)展，讓大型新區(qū)建設(shè)得到支持；第三點(diǎn)就是將巨大資金物力投入到城市軌道交通建設(shè)中，為城市經(jīng)濟(jì)鏈從源頭上注入了活力，在帶來(lái)巨大社會(huì)效益的同時(shí)將整個(gè)城市綜合素質(zhì)有效提高。但隨著交通行業(yè)的繁榮發(fā)展，城市交通也逐漸出現(xiàn)許多亟待解決的問(wèn)題，因此城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作就顯得極為重要，只有將其管理工作落到實(shí)處，并將其中存在的問(wèn)題找出并解決，才能讓交通行業(yè)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

1 關(guān)于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題表現(xiàn)方面

我國(guó)在城市軌道交通發(fā)展方面經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的努力，確實(shí)取得了具有較高價(jià)值的成績(jī)。但在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理上還是出現(xiàn)了多方面的問(wèn)題，對(duì)城市軌道交通發(fā)展起著制約作用。這些問(wèn)題主要?dú)w納在以下幾個(gè)方面：城市軌道交通建設(shè)資金過(guò)于龐大所引起的管理不善現(xiàn)象；城市軌道交通運(yùn)營(yíng)及維修投入資金補(bǔ)貼以及巨額銀行貸款利息償還讓企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)過(guò)重；因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ㄗ鳛楸忝窠煌?，盈利和成本不能持平，再加上很難吸收民間資本，所以資金虧損現(xiàn)象很嚴(yán)重，再加上在城市軌道經(jīng)營(yíng)模式和交通管理上缺乏有效管理，所以除了新加坡、香港等少數(shù)城市軌道交通能將交通盈利實(shí)現(xiàn)以外，全球超過(guò)半數(shù)的地鐵都存在虧損嚴(yán)重現(xiàn)象。我國(guó)城市軌道交通虧損現(xiàn)象尤為突出，就連經(jīng)營(yíng)狀況較為良好的廣州也僅僅相對(duì)虧損稍微較低而已。

1.2 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題主要內(nèi)容

我國(guó)在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)，我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)基本上效益不高。我國(guó)城市軌道交通基本上都是由政府部門主管投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的，這種由政府單一投資包攬包辦的經(jīng)營(yíng)管理模式，在體制上存在不少問(wèn)題。如可行性研究報(bào)告編制、招投標(biāo)以及設(shè)計(jì)單位與政府部門并沒(méi)有將企政分開(kāi)原則徹底落實(shí)，因此造成城市軌道交通行業(yè)嚴(yán)重壟斷；第二點(diǎn)，城市軌道交通缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。城市軌道交通作為城市大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，和公眾生活有著密切關(guān)系，再加上城市軌道交通具有自然壟斷特點(diǎn)，就需政府部門對(duì)城市軌道交通加強(qiáng)監(jiān)管，但我國(guó)城市軌道交通因?yàn)槎加蓢?guó)家部門投資運(yùn)營(yíng)管理，所以就造成了其對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼依賴性，這樣不僅加重了政府負(fù)擔(dān)，還因?yàn)橥耆珱](méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力而出現(xiàn)決策能力低、成本失控、服務(wù)水平低這些問(wèn)題；第三點(diǎn)，城市軌道交通投資、融資渠道非常單一。我國(guó)現(xiàn)目前城市軌道交通建設(shè)資金主要由政府投資、國(guó)內(nèi)外銀行貸款及發(fā)行債券以及專項(xiàng)基金組成的，對(duì)民間資本吸引力度不夠，對(duì)于城市軌道交通目前以及未來(lái)的建設(shè)發(fā)展需要都不能滿足；第四點(diǎn)，城市軌道交通企業(yè)票價(jià)定制處于被動(dòng)狀態(tài)。因?yàn)槲覈?guó)城市軌道交通具有壟斷性和公益性兩大特點(diǎn)，所以也直接決定了城市軌道交通票價(jià)制定被政府管制。

2 對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理改革具有的重要作用

城市軌道交通管理體制都是由政府組建的，管理方式和建設(shè)資金都十分單一，通過(guò)對(duì)城市軌道交通管理體制進(jìn)行改革，將運(yùn)營(yíng)管理方式從純粹政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I(yíng)模式，通過(guò)引進(jìn)民間資本將政府財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，再將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入城市軌道交通管理體制中對(duì)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力能很好提高，運(yùn)作效率也可以大幅度上升。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家政府財(cái)力資源有限，再加上城市軌道交通行業(yè)市場(chǎng)還不完善，若只僅僅依靠政府和市場(chǎng)單方面根本無(wú)法支付這一龐大資金來(lái)源，因此將民間資本與政府財(cái)政良好合作，對(duì)城市軌道交通發(fā)展有著必然性和客觀性。城市軌道交通作為城市最重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，建設(shè)資金投入巨大，其投入資金主體均來(lái)自于政府投資，在城市軌道交通投入運(yùn)營(yíng)后，票款收入難以支付城市軌道交通建設(shè)成本，通常是依靠政府補(bǔ)貼才能維持城市軌道交通正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將政府承擔(dān)沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此通過(guò)對(duì)城市軌道交通管理體制進(jìn)行改革，將可利用的豐富空間資源和客流最大化使用，并將城市軌道交通綜合資源有序開(kāi)發(fā)，將多種經(jīng)營(yíng)模式大力發(fā)展，從而使城市軌道交通資源最大化利用并保證效益率的穩(wěn)定性提高。尤其是城市軌道交通可衍生資源從多種經(jīng)營(yíng)模式中取得經(jīng)濟(jì)收益，讓巨額建設(shè)資金得到填充并將虧損現(xiàn)象有效彌補(bǔ)，從根本上將政府對(duì)城市軌道交通投資和補(bǔ)貼減少，落實(shí)好城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作，將城市軌道交通統(tǒng)一規(guī)劃和綜合開(kāi)發(fā)作為保證現(xiàn)實(shí)盈利的前提手段。

3 城市軌道交通管理體制中關(guān)于改革方面提出建議

城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展和政府給予的扶持優(yōu)惠政策密切相關(guān)，因此做好城市軌道交通管理的扶持政策工作對(duì)城市軌道交通管理有著積極作用。可觀的投資回報(bào)才能讓軌道交通行業(yè)將社會(huì)資金充分吸引，因此要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，就要讓投資者得到合理回報(bào)。所以通過(guò)合理城市軌道交通票價(jià)機(jī)制的建立，將對(duì)投資者充滿吸引力的城市軌道交通長(zhǎng)時(shí)間有效投資機(jī)制健全建立，才能將融資渠道有效拓寬從而實(shí)現(xiàn)城市軌道交通融資以及投資的良性循環(huán)。國(guó)內(nèi)城市軌道交通公司基本存在常年虧損現(xiàn)象，其很重要的原因之一就是大部分城市軌道交通票價(jià)制定得都非常低，票價(jià)制定通常由政府把持，而對(duì)城市軌道交通管理和運(yùn)營(yíng)情況都非常熟悉的城市軌道交通企業(yè)和公司沒(méi)有根據(jù)乘客情況和運(yùn)營(yíng)成本來(lái)決定票價(jià)的權(quán)力，所以城市軌道交通才會(huì)出現(xiàn)常年虧損現(xiàn)象。在如今，人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大背景下，生活水平以及收入水平、支付能力都有很大改善，因此政府可適度將城市軌道交通票價(jià)制定權(quán)交給城市軌道交通企業(yè)和公司。關(guān)于城市軌道交通票價(jià)制定可通過(guò)由軌道交通公司先提議、聽(tīng)證會(huì)審核并通過(guò)。政府相關(guān)部門批準(zhǔn)方式來(lái)進(jìn)行，讓票價(jià)真實(shí)反映票軌道交通成本狀況。除此之外，要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制合理引入，將綜合開(kāi)發(fā)、多元化投資、一體規(guī)劃策略落實(shí)在軌道交通經(jīng)營(yíng)管理上。

4 結(jié)束語(yǔ)

城市軌道交通作為城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，其經(jīng)營(yíng)和管理工作自然要引起重視。通過(guò)合理票價(jià)制定、綜合開(kāi)發(fā)、多元化投資、一體規(guī)劃等經(jīng)營(yíng)管理策略落實(shí)在軌道交通經(jīng)營(yíng)管理上，從而將軌道交通經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)問(wèn)題有效解決。

參考文獻(xiàn)

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[3]李麗群，陳龍.基于效用理論的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)化策略[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2012，31（2）：289-292，303.

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關(guān)鍵詞:世界城市;軌道交通;趨勢(shì)

隨著世界經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，軌道交通在投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等方面不斷發(fā)展并走向成熟和完善。世界城市軌道交通主要呈現(xiàn)以下三大發(fā)展趨勢(shì)。

一、世界發(fā)達(dá)城市軌道交通投資多元化趨勢(shì)———多元化的投資共同推動(dòng)軌道交通投資和建設(shè)

城市軌道交通發(fā)展之初，其投資主體比較單一，有的由私人主體來(lái)投資，有的由政府財(cái)政直接投資。隨著軌道交通規(guī)模的越來(lái)越大，為了解決資金問(wèn)題和提高軌道交通的效率，很多城市軌道交通都由政府和社會(huì)資本等共同投資。投資主體的多元化已成為世界軌道交通的發(fā)展趨勢(shì)。

1·軌道交通的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)要求投資主體多元化。軌道交通是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府在投資中起著重要的作用，但是軌道交通又可以進(jìn)行如對(duì)沿線進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，因此決定了軌道交通投資需要政府和社會(huì)資金的共同參與，也就是說(shuō)只有多元化投資才符合這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的運(yùn)行特點(diǎn)。實(shí)際上，許多城市政府積極鼓勵(lì)社會(huì)資本介入軌道交通的投資，而政府只是投入少部分起導(dǎo)向作用的資金。

2·通過(guò)多元化投資來(lái)解決資金不足的問(wèn)題。隨著軌道交通的建設(shè)規(guī)模逐步增大、所需資金越來(lái)越多，政府和社會(huì)資本一般都不可能獨(dú)資建設(shè)。通過(guò)由政府獨(dú)家投資變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)籌資而形成多元化的投資格局，可以解決資金問(wèn)題，也可減輕政府的財(cái)政壓力。東京都的地鐵建設(shè)在前期主要由政府投資，但在地鐵網(wǎng)絡(luò)形成規(guī)模、地鐵經(jīng)營(yíng)走向私有化后，1991年后新決定的新線建設(shè)部分所需巨額資金則大部分依靠企業(yè)債務(wù)籌措，即主要來(lái)自政府長(zhǎng)期貸款、政府無(wú)息貸款、民間資金和政府補(bǔ)助金。

3·投資多元化可以提高軌道交通的運(yùn)行效率。投資主體的多元化可以發(fā)揮各個(gè)投資主體的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又可以相互監(jiān)督和約束，從而使軌道交通更有效率。實(shí)際上，私人資金的介入不但能彌補(bǔ)政府資金不足的問(wèn)題，更大的作用在于促使軌道交通經(jīng)營(yíng)效率的提高。歐洲城市早期軌道交通建設(shè)的資金來(lái)源比較單一，如倫敦世界第一條包括后來(lái)的幾條軌道交通線均由私人來(lái)投資?，F(xiàn)在，為了提高軌道交通的效率，歐洲城市軌道交通投資多元化趨向明顯，其投資來(lái)源除了政府的財(cái)政支持外，越來(lái)越趨向于吸引私營(yíng)公司的資金參與軌道交通建設(shè)，其結(jié)果自然提高了運(yùn)行的效率。又例如，為提高軌道交通運(yùn)營(yíng)效率，東京市政當(dāng)局根據(jù)不同路段的資金投入和回收情況，在投資環(huán)節(jié)盡可能的鼓勵(lì)私人資金介入。

上海、北京、廣州等城市目前軌道交通也正朝向多元化投資方向發(fā)展，但多元化的領(lǐng)域仍不夠?qū)?、投資渠道還不夠通暢。中國(guó)城市要努力創(chuàng)造條件，積極進(jìn)行投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，吸引更多的社會(huì)資本參與上海軌道交通的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

二、世界發(fā)達(dá)城市軌道交通經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化趨勢(shì)———充分發(fā)揮市場(chǎng)作用以提高軌道交通的運(yùn)行能力

在軌道交通的歷史發(fā)展過(guò)程中，有的采取完全的國(guó)有壟斷經(jīng)營(yíng)模式，有的采取市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，有的介于這兩者之間?，F(xiàn)在，很多城市充分發(fā)揮市場(chǎng)作用以提高軌道交通的運(yùn)行效率。在軌道交通運(yùn)營(yíng)上引入市場(chǎng)機(jī)制已成為一種發(fā)展趨勢(shì)。

1·引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)軌道交通經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。很多城市軌道交通通過(guò)招投標(biāo)等多種方式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使軌道交通經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)提高運(yùn)營(yíng)效率。日本和東京市政當(dāng)局在軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中盡可能的引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。除了鼓勵(lì)私人資本參與市郊鐵路的建設(shè)，日本鐵道公司(JR)也吸收了很多私人股本。即使國(guó)有的市區(qū)地鐵線路，也分成兩家主體進(jìn)行管理，使之相互競(jìng)爭(zhēng)。

2·打破壟斷以促進(jìn)軌道交通經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軌道交通運(yùn)行實(shí)踐的變化，政府壟斷經(jīng)營(yíng)或者政府干預(yù)太多使建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高而效率卻很低，結(jié)果導(dǎo)致虧損越來(lái)越大。為了使軌道交通更有效率，有關(guān)部門改變政府或其他組織獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的方式，盡量通過(guò)市場(chǎng)化的方式，想法設(shè)法打破壟斷。

3·運(yùn)用軌道交通市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)放大資金的乘數(shù)效應(yīng)。政府資金畢竟有限，通過(guò)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)，可以帶動(dòng)更多的社會(huì)資金積極參與，這些社會(huì)資金在追求利潤(rùn)最大化的前提下能夠更好的經(jīng)營(yíng)，其結(jié)果必然放大了政府資金的乘數(shù)效應(yīng)。

4·通過(guò)軌道交通經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化提高軌道交通的運(yùn)行效率。市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式充分考慮到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，能夠根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)作出較好的反映，最終可以提高軌道交通的運(yùn)行效率。很多城市的軌道交通由專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)公司按商業(yè)化原則來(lái)經(jīng)營(yíng)、借助市場(chǎng)的力量來(lái)提高經(jīng)營(yíng)效率。倫敦采取了收支兩條線的經(jīng)營(yíng)管理方式，東京則是在可經(jīng)營(yíng)的市郊鐵路上積極引入私鐵的概念，香港更是借助了市場(chǎng)的力量，從資金管理、建設(shè)成本控制、運(yùn)營(yíng)管理等全方位提高效率，為全世界提供了商業(yè)化運(yùn)作的楷模。相反，紐約軌道交通由于沒(méi)有形成合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等原因，導(dǎo)致目前的軌道交通的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率不高。

轉(zhuǎn)貼于

盡管上海、北京、廣州等城市目前軌道交通經(jīng)營(yíng)越來(lái)越市場(chǎng)化，但某些可以通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域還存在壟斷經(jīng)營(yíng)的成分，總體上市場(chǎng)化程度還不夠高。中國(guó)城市要進(jìn)一步打破壟斷，在市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)手段和方法等方面進(jìn)一步創(chuàng)新，以全面提高經(jīng)營(yíng)效率。

三、世界發(fā)達(dá)城市軌道交通管理法制化趨勢(shì)———實(shí)行全面法制化管理以規(guī)范軌道交通投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理行為限于當(dāng)時(shí)的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)條件，規(guī)范軌道交通管理的法制

起初并不夠完善?，F(xiàn)在，很多城市軌道交通實(shí)行全面法制化管理以規(guī)范各方行為和維護(hù)各方利益，以法制化的管理來(lái)保障軌道交通持續(xù)、穩(wěn)定和高效的運(yùn)行。軌道交通的全面法制化管理也是世界軌道交通發(fā)展的重要趨勢(shì)。

1·對(duì)軌道交通實(shí)行全面的法制化管理。隨著軌道交通的發(fā)展，很多城市軌道交通的法律所規(guī)范的范圍越來(lái)越廣，涉及到投資者、經(jīng)營(yíng)者、管理者、消費(fèi)者之間的關(guān)系以及各自行為的諸方面。香港政府通過(guò)制定全面、詳細(xì)的軌道交通方面的法規(guī)來(lái)規(guī)范企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)、行為，形成了穩(wěn)定、透明的法規(guī)體系。1975年制定了《地下鐵路公司條例》，此條例有關(guān)地鐵公司在投資、建設(shè)、管理等方面的規(guī)章相當(dāng)齊全，香港地鐵公司就是依據(jù)此條例成立的。2000年這個(gè)條例被《地下鐵路條例》所取代。因應(yīng)形勢(shì)變化就地鐵公司的專營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)、法律責(zé)任、管理職能等作了新的界定。

2·運(yùn)用法制化管理程序來(lái)降低市場(chǎng)的不確定性及其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。軌道交通的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等方面都存在一些事先無(wú)法預(yù)測(cè)的因素。但是如果投資者事先已經(jīng)知道法律的有關(guān)規(guī)定，就可以適當(dāng)加以防范，部分降低不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。如香港制定了《地下鐵路條例》。多年來(lái)，不論其董事局如何換屆，董事局主席如何更替，該公司均有法可依、有章可循，保障了香港地鐵公司管理和運(yùn)營(yíng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。紐約1964年通過(guò)了《公共交通法》規(guī)定政府不僅要在財(cái)政上保證對(duì)公共交通的投入而且在技術(shù)上扶持城市公共交通的發(fā)展，以此部分降低軌道交通的風(fēng)險(xiǎn)。巴黎的法規(guī)也規(guī)定，城市交通設(shè)施基本建設(shè)，中央政府投資40.5%，其余由地方政府和有關(guān)部門投資。

3·利用法制化手段來(lái)規(guī)范當(dāng)事方行為和維護(hù)當(dāng)事方利益。通過(guò)法制來(lái)規(guī)范政府、企業(yè)和市民的行為，使政府、企業(yè)和市民均在法律的約束下投資軌道交通或使用軌道交通。同時(shí)，當(dāng)政府、企業(yè)和市民的權(quán)利受到侵犯時(shí)，通過(guò)法律來(lái)維護(hù)各方的利益。如日本《帝都高速營(yíng)團(tuán)法》對(duì)營(yíng)團(tuán)地鐵線路的運(yùn)營(yíng)制定了詳細(xì)規(guī)定，包括地鐵服務(wù)水平、企業(yè)監(jiān)督報(bào)告、檢查手續(xù)、就業(yè)人員資格等，以此規(guī)范有關(guān)人員和組織的行為同時(shí)也維護(hù)其利益。

4·通過(guò)法制化管理方式來(lái)推動(dòng)公平和公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最初很多城市軌道交通管理帶有隨意性和盲目性，導(dǎo)致公正性和公平性較差。隨著軌道交通的建設(shè)規(guī)模的越來(lái)越大，軌道交通管理逐步建立在整個(gè)社會(huì)的集體契約的基礎(chǔ)之上，對(duì)軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的管理也有專門性的立法來(lái)規(guī)范，而軌道交通的法制化管理可以使公平、公正原則得到較好的體現(xiàn)。實(shí)際上，現(xiàn)達(dá)國(guó)家十分重視在城市軌道交通的投資、管理和經(jīng)營(yíng)上通過(guò)法制來(lái)維持公平和公正。

上海、北京、廣州等城市在軌道交通管理方面，還存在一些不合理的人為干預(yù)現(xiàn)象，法制化程度不夠。中國(guó)要著手制定國(guó)家法規(guī)和地方性法規(guī)，如軌道交通法等，在軌道交通的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面實(shí)現(xiàn)全面的法制化，全面提高法制化管理水平，以確保各方利益、降低風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)公平。

參考文獻(xiàn):

篇4

[關(guān)鍵詞]城市軌道交通 安全管理

中圖分類號(hào)： TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

我國(guó)有20多個(gè)城市正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)地鐵等軌道交通項(xiàng)目，長(zhǎng)期以來(lái).軌道交通運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題一直受到各級(jí)政府和廣大市民高度重視和密切關(guān)注，也是軌道交通運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)進(jìn)行管理的重中之重，安全管理對(duì)于軌道交通的發(fā)展具有不可忽視的影響。

1城市軌道交通安全管理存在的問(wèn)題

我國(guó)城市軌道交通建設(shè)在快速發(fā)展的同時(shí)，因其發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)實(shí)，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中留下了以下七個(gè)方面不容忽視的問(wèn)題和安全隱患：

1.1城市軌道交通管理體系有待進(jìn)一步理順

城市軌道交通要從前期論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程抓好安全管理工作。目前我國(guó)城市軌道交通在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)上相互脫節(jié)，城市軌道交通管理體系有待進(jìn)一步理順。

1.2相關(guān)的安全管理法規(guī)有待進(jìn)一步完善

地鐵安全管理法規(guī)，是實(shí)現(xiàn)地鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理法制化和規(guī)范化的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)地鐵安全、健康、持續(xù)發(fā)展的根本。建設(shè)部已于去年制訂頒發(fā)了《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》，但僅此是不夠的，地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理法規(guī)有待進(jìn)一步完善。

1.3相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未形成完整的體系

地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的建立，對(duì)規(guī)范企業(yè)的安全運(yùn)營(yíng)起著至關(guān)重要的作用。建立地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮地鐵行業(yè)可能達(dá)到的水平，更要充分考慮乘客和社會(huì)各界的期望值和認(rèn)可度。如何制定統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，確定事故分類、事故等級(jí)及其劃分辦法，進(jìn)而形成完整的安全標(biāo)準(zhǔn)體系這都是尚未解決的問(wèn)題。

1.4沒(méi)有形成一種全民的安全意識(shí)

地鐵運(yùn)營(yíng)安全直接關(guān)系到乘客的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。要實(shí)現(xiàn)地鐵運(yùn)營(yíng)安全有序，在加強(qiáng)員工安全教育基礎(chǔ)上，必須對(duì)廣大乘客進(jìn)行宜傳教育，要大力向乘客宜傳并任促其遵守軌道交通安全管理制度.提高全民的安全防范意識(shí)。我國(guó)城市軌道交通在形成全面的安全意識(shí)方面尚有需要做大量的工作。

1.5地鐵事故應(yīng)急預(yù)案不夠細(xì)化與缺乏演練

由于地鐵運(yùn)營(yíng)環(huán)境的特點(diǎn)使得事故發(fā)生時(shí)危險(xiǎn)性和緊迫性較高，因此對(duì)地鐵事故的處理.預(yù)先制定各種預(yù)案并進(jìn)行事故應(yīng)急處理模擬演練是十分必要的。特別是新建成的地鐵線路，在投人試運(yùn)營(yíng)期間更應(yīng)該進(jìn)行起復(fù)、救援、搶修、搶險(xiǎn)、消防、突發(fā)事件等不同類型的演練。目前大多數(shù)地鐵公司都制定了一些應(yīng)急預(yù)案，但突出的問(wèn)題在于既不夠細(xì)化又缺乏定期演練。

1.6安全評(píng)估制度有待于進(jìn)一步開(kāi)展和推廣

安全評(píng)估是保障系統(tǒng)安全性的重要手段，貫穿于系統(tǒng)壽命周期的全過(guò)程。在軌道交通項(xiàng)目投人運(yùn)營(yíng)之前、運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須通過(guò)安全監(jiān)管部門會(huì)同消防等部門對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行初檢和安全評(píng)估;進(jìn)人運(yùn)營(yíng)階段，安全監(jiān)管部門必須定期對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，還可以指定專業(yè)科研或咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估，責(zé)令運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)檢查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，從而保證軌道交通的安全。我國(guó)軌道交通行業(yè)在建立科學(xué)有效的安全評(píng)估體系，確定統(tǒng)一、規(guī)范的安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面還須進(jìn)一步推廣和深人。

1.7各地對(duì)于城市軌道交通安全的投入不夠

安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及管理、技術(shù)、資金等。安全標(biāo)準(zhǔn)與人、財(cái)、物的投人成正比，要實(shí)現(xiàn)可控的安全標(biāo)準(zhǔn)，一定要加大投人。我國(guó)的軌道交通在安全的投人方面還很不夠。

2城市軌道交通安全管理對(duì)策

城市軌道交通的安全管理涉及到城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)及眾多部門，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了抓好城市軌道交通的安全生產(chǎn)管理，政府主管部門、企業(yè)要從強(qiáng)化安全意識(shí)、建立城市軌道交通安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制等方面人手，從體制、機(jī)制上確保安全生產(chǎn)。

2.1加強(qiáng)城市軌遺交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)管管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合

理順城市軌道交通管理體系，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合。城市軌道交通建設(shè)行政主管部門應(yīng)提前參與到涉及城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工階段的安全性論證工作;施工審查部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全強(qiáng)制性條文的審查力度;城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位也應(yīng)將運(yùn)營(yíng)安全保障前移，提前參與前期各項(xiàng)安全審查工作。

2. 2制定完善相關(guān)的安全管理法規(guī)

認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)地鐵安全管理存在的主要問(wèn)題，制定和完善統(tǒng)一的地鐵法律法規(guī)，明確地鐵規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)單位的安全職責(zé)，依法規(guī)范乘客行為，保護(hù)地鐵安全設(shè)施，使地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理走上依法管理的更高層次，確保地鐵系統(tǒng)安全運(yùn)營(yíng)。

2. 3制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)設(shè)備技術(shù)國(guó)產(chǎn)化

設(shè)施設(shè)備的可靠性是軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的重要保障。應(yīng)通過(guò)制定統(tǒng)一、完善的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的各類運(yùn)營(yíng)設(shè)備符合接口的技術(shù)要求，切實(shí)滿足運(yùn)營(yíng)的實(shí)際需要，為運(yùn)營(yíng)安全創(chuàng)造必要的條件。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的同時(shí)，要充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，在消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上加大國(guó)產(chǎn)化的推進(jìn)力度，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)設(shè)施設(shè)備保障，不斷提高運(yùn)營(yíng)安全質(zhì)量。

2. 4完善地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理體系，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

地鐵運(yùn)營(yíng)安全需要相應(yīng)的監(jiān)控和評(píng)估體系來(lái)保證。應(yīng)逐步建立起包括安全管理規(guī)章制度、運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估體系及安全控制體系等方面在內(nèi)的大安全管理體系。同時(shí)健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，形成職責(zé)清晰、層次分明、銜接緊密、覆蓋全面的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)工作崗位和每一個(gè)員工。

2.5完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展多種形式的演練，提高應(yīng)急應(yīng)變能力

按地鐵運(yùn)營(yíng)的具體特點(diǎn)，完善各種事故情況下的應(yīng)急處理預(yù)案，建立與公安、消防、醫(yī)院、公交、供電等單位溝通聯(lián)系的地鐵災(zāi)害搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制與指揮體系。通過(guò)演練，達(dá)到各種設(shè)備與各級(jí)員工之間的“聯(lián)調(diào)”，提高多工種共同配合搶險(xiǎn)作業(yè)的能力及地鐵運(yùn)營(yíng)管理人員緊急應(yīng)變能力，同時(shí)也檢驗(yàn)設(shè)備維保質(zhì)量和應(yīng)急功能狀態(tài)。

2. 6加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)設(shè)施保澤，提高運(yùn)管系統(tǒng)的可靠性和安全性

一方面應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，采用白動(dòng)化程度高、安全性能好的系統(tǒng)設(shè)備，提高運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的可靠性和安全性;另一方面采用先進(jìn)的檢測(cè)手段，建立維修管理信息化系統(tǒng)，對(duì)維修過(guò)程中的工時(shí)、物料、定額、檢修規(guī)程等進(jìn)行全面監(jiān)控，保證維修計(jì)劃的落實(shí)，全面提升設(shè)備設(shè)施維修管理水平，不斷提高維修質(zhì)量，保證設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量狀態(tài)。

篇5

一、系統(tǒng)建設(shè)模式概述

當(dāng)前時(shí)期我國(guó)的城市軌道交通中應(yīng)用的數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)按照使用主體不同可以分為以下兩類：一類是用于交通管理的數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)。另一類是專用于公安通信的數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

對(duì)于上述兩種情況，數(shù)字視頻監(jiān)控分為以下幾種模式：（1）不同主體的監(jiān)控系統(tǒng)相互獨(dú)立建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)；（2）不同主體的監(jiān)控系統(tǒng)分開(kāi)建設(shè)，但是用于交通管理的系統(tǒng)向用于公安通信的系統(tǒng)開(kāi)放共享，兩者之間為單向共享機(jī)制；（3）不區(qū)分使用主體，進(jìn)行系統(tǒng)深度整合，共享前端監(jiān)測(cè)硬件設(shè)備，但是后臺(tái)管理和應(yīng)用相互獨(dú)立。

二、系統(tǒng)構(gòu)成

整個(gè)城市軌道交通數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)有三部分構(gòu)成：控制中心、終端監(jiān)測(cè)以及視頻傳輸。整個(gè)系統(tǒng)的組網(wǎng)方式和設(shè)備使用均由數(shù)字方式實(shí)現(xiàn)。用于終端監(jiān)測(cè)的視頻采集設(shè)備直接進(jìn)行數(shù)字信號(hào)采集，該圖像信號(hào)經(jīng)過(guò)相關(guān)的信息處理進(jìn)入通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，控制中心接收數(shù)據(jù)采集終端傳來(lái)的圖像信息后進(jìn)行數(shù)據(jù)還原和再現(xiàn)，同時(shí)存儲(chǔ)到相關(guān)存儲(chǔ)設(shè)備中。此外，控制中心還可以通過(guò)通信系統(tǒng)將控制信號(hào)傳送到監(jiān)測(cè)終端，監(jiān)測(cè)終端根據(jù)控制指令做出相應(yīng)動(dòng)作。

2.1控制中心監(jiān)控系統(tǒng)

控制中心監(jiān)控系統(tǒng)有主機(jī)、分機(jī)、數(shù)字圖像編解碼器、顯示器、存儲(chǔ)器等相關(guān)設(shè)備構(gòu)成，可完成對(duì)不同監(jiān)控地點(diǎn)的視頻信號(hào)切換、對(duì)監(jiān)控畫(huà)面進(jìn)行實(shí)時(shí)錄像、對(duì)監(jiān)控終端進(jìn)行控制和操作等功能。正常狀態(tài)下，主機(jī)對(duì)監(jiān)控?cái)z像機(jī)具有優(yōu)先控制權(quán)；分機(jī)可通過(guò)權(quán)限設(shè)定等方式對(duì)監(jiān)控視頻進(jìn)行切換、存儲(chǔ)和控制等功能；視頻編解碼器主要用于對(duì)網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)臄?shù)字信號(hào)進(jìn)行編解碼、圖像壓縮等。

2.2終端監(jiān)控系統(tǒng)

終端監(jiān)控系統(tǒng)又分為場(chǎng)地如車站等監(jiān)控子系統(tǒng)和人員如列車司機(jī)等監(jiān)控子系統(tǒng)兩部分。兩者的硬件組成基本相同，區(qū)別在于監(jiān)控位置與監(jiān)控功能不同。

終端監(jiān)控系統(tǒng)由攝像機(jī)、終端監(jiān)控主機(jī)、視頻編解碼器、字符發(fā)生器、均衡器等硬件組成。

場(chǎng)地監(jiān)控子系統(tǒng)主要用于對(duì)公共場(chǎng)所內(nèi)的實(shí)際環(huán)境和狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控和管理；列車司機(jī)監(jiān)控子系統(tǒng)主要用于對(duì)司機(jī)工作狀態(tài)、列車車門狀態(tài)、乘客上下車狀態(tài)等進(jìn)行監(jiān)控和管理。

2.3傳輸系統(tǒng)

傳輸系統(tǒng)是整個(gè)數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)和支撐。對(duì)于站內(nèi)的視頻傳輸可以直接利用控制電纜等有線傳輸方式實(shí)現(xiàn)。對(duì)于站間視頻傳輸或者控制層視頻傳輸，可以通過(guò)數(shù)字信息通信網(wǎng)絡(luò)如以太網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)等進(jìn)行傳輸。通常，在傳輸系統(tǒng)中傳輸?shù)谋O(jiān)控視頻編碼格式為MPEG-4格式，通信協(xié)議為TCP/IP協(xié)議。

三、系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)

為滿足使用需求，在城市軌道交通中應(yīng)用的數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)該具有如下功能。

首先是優(yōu)先級(jí)設(shè)定。對(duì)于運(yùn)營(yíng)控制中心、車站控制室、公安值班室等不同屬性的監(jiān)控主體設(shè)定相關(guān)的管理和監(jiān)控優(yōu)先級(jí)。該優(yōu)先級(jí)的確定應(yīng)該由權(quán)限大小和使用需求等綜合設(shè)定。

其次是圖像選擇和控制。（1）對(duì)于車站值班員、警務(wù)員等，他們可以對(duì)本站內(nèi)的監(jiān)控?cái)z像機(jī)進(jìn)行選取調(diào)用，將監(jiān)視畫(huà)面呈現(xiàn)在監(jiān)視器中，根據(jù)監(jiān)視需求還可以進(jìn)行換面切換或固定。為調(diào)取或放大具體監(jiān)控畫(huà)面，還可以對(duì)其設(shè)定相關(guān)的操作權(quán)限，允許或者禁止他們對(duì)監(jiān)控?cái)z像頭的控制行為。對(duì)于設(shè)備維護(hù)人員，他們的權(quán)限相對(duì)較高，可以按照維護(hù)需求進(jìn)行相關(guān)操作。（2）對(duì)于列車司機(jī)等，可以允許其對(duì)部署于工作相關(guān)位置的監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行調(diào)用和觀察，便于其確定列車運(yùn)行狀態(tài)，決定后續(xù)操作等。（3）對(duì)于監(jiān)控中心位置的調(diào)度員等，其圖像選擇和設(shè)備控制權(quán)限較高，可以根據(jù)工作需求選取監(jiān)控畫(huà)面，控制監(jiān)控設(shè)備工作狀態(tài)等。（4）對(duì)于應(yīng)用于公安指揮系統(tǒng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，由于其系統(tǒng)獨(dú)立于管理系統(tǒng)，故可以按照自身情況進(jìn)行實(shí)際操作。

再次是圖像存儲(chǔ)。為保證一定時(shí)間內(nèi)的監(jiān)控信息可查，應(yīng)該對(duì)監(jiān)控視頻按照預(yù)定的方式進(jìn)行記錄和存儲(chǔ)，以便于后續(xù)調(diào)用時(shí)實(shí)現(xiàn)快速檢索和選擇。

四、發(fā)展趨勢(shì)

隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，越來(lái)越多的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)會(huì)被應(yīng)用到城市軌道交通中的數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)中為人們的生活、工作提供服務(wù)。可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，城市軌道交通數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)必然會(huì)向一體化方向、高清化方向、集散式網(wǎng)絡(luò)化方向、管理智能化方向發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：仿真軟件VISUM 地鐵運(yùn)營(yíng)管理專業(yè) 實(shí)驗(yàn) 實(shí)踐

中圖分類號(hào)：G642.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.01.038

1 前沿

隨著全國(guó)城市軌道交通的大力建設(shè)，城市軌道交通學(xué)院和專業(yè)也如雨后春筍般出現(xiàn)，上海工程技術(shù)大學(xué)城市軌道交通學(xué)院作為全國(guó)第一個(gè)城市軌道交通專屬學(xué)院。學(xué)院特點(diǎn)之一是與上海申通地鐵合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)對(duì)接、科研合作，這對(duì)學(xué)生的實(shí)踐能力提出了更高的要求。

運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)學(xué)生在日后的工作中會(huì)涉及各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理手段，如何合理對(duì)城市軌道交通施加措施，措施實(shí)施后的效果如何進(jìn)行預(yù)估，掌握這些技能不僅依賴書(shū)本理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，還需要進(jìn)行實(shí)踐，獲得直觀認(rèn)識(shí)，累積生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。但城市軌道交通系統(tǒng)龐大，各部門互相交融，牽一發(fā)而動(dòng)全身[1]，且作為公共交通設(shè)施，承擔(dān)著大量的客流，學(xué)生很難在實(shí)際的城市軌道交通系統(tǒng)中進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。

近年來(lái)，計(jì)算機(jī)的大力發(fā)展為學(xué)生創(chuàng)造了實(shí)驗(yàn)?zāi)M的機(jī)會(huì)。目前專門針對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃與管理的軟件較少，但大部分的綜合規(guī)劃、管理軟件都可以實(shí)現(xiàn)模擬城市軌道交通系統(tǒng)的功能。德國(guó)PTV公司VISUM就是其中一個(gè)功能全面、實(shí)踐效果較好、市場(chǎng)占有率較高的軟件[3]。因此，本文研究如何利用VISUM仿真在城市軌道交通管理專業(yè)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)。

2 VISUM仿真軟件的適用性

城市軌道交通學(xué)院運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)的兩門專業(yè)特色課程《城市軌道交通規(guī)劃》與《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理》及其對(duì)應(yīng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)課程設(shè)計(jì)都涉及VISUM軟件相關(guān)功能。

交通規(guī)劃項(xiàng)目，首先會(huì)涉及到交通供給問(wèn)題。因此，把各種交通方式的供應(yīng)情況通過(guò)路網(wǎng)模型表達(dá)出來(lái)就具有重要意義[4]。通過(guò)這個(gè)數(shù)字形式的路網(wǎng)模型，可以反映出研究范圍內(nèi)的交通設(shè)施在時(shí)間、空間的結(jié)構(gòu)特性。VISUM宏觀交通規(guī)劃軟件，正是滿足這種建立模型和分析模型的要求而產(chǎn)生的。VISUM主要用于區(qū)域規(guī)劃或全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)劃，提供各種交通分配運(yùn)算程序、建立傳統(tǒng)的四階段交通模型，包括新興的基于出行鏈和活動(dòng)鏈的非集計(jì)分析方法。為教學(xué)實(shí)驗(yàn)中演示交通預(yù)測(cè)各階段任務(wù)、新興模型與傳統(tǒng)模型的區(qū)別提供直觀、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

運(yùn)營(yíng)管理中涉及大量的管理措施和手段，其采取與否以及采取哪項(xiàng)措施、方案能否優(yōu)化是主要問(wèn)題，而這些問(wèn)題都依賴于對(duì)措施和手段實(shí)施效果的評(píng)價(jià)。VISUM仿真軟件提供了豐富深入的定量分析指標(biāo)及分析方法，通過(guò)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)管理，可以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析和評(píng)價(jià)功能。

3 演示性實(shí)驗(yàn)及練習(xí)

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的目的是利用城市軌道交通有限的資源，使其能夠發(fā)揮最大的交通運(yùn)輸功能，其主要手段是調(diào)節(jié)地鐵系統(tǒng)的運(yùn)能和客流分布，具體如：增加列車班次、優(yōu)化換乘車站客運(yùn)組織、調(diào)整出行費(fèi)用等，為了使學(xué)生更直觀地了解以上手段的效果，開(kāi)設(shè)相關(guān)演示性實(shí)驗(yàn)及練習(xí)。

在教學(xué)過(guò)程中，由教師基于VISUM仿真軟件建立一個(gè)基本模型，建模數(shù)據(jù)包括某城市軌道交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和OD數(shù)據(jù)。

3.1 列車發(fā)車間隔調(diào)整

列車發(fā)車間隔關(guān)系乘客在地鐵系統(tǒng)中的運(yùn)行時(shí)間，是乘客選擇出行路徑的重要因素。實(shí)驗(yàn)中由教師調(diào)整一些線路的行車間隔，運(yùn)行軟件后會(huì)發(fā)現(xiàn)客流分布發(fā)生了變化，由此，請(qǐng)學(xué)生思考并分析客流分布變化與線路行車間隔的關(guān)系，之后請(qǐng)學(xué)生自己嘗試選擇不同線路、不同幅度改變發(fā)車間隔，分析客流變化情況，加深相關(guān)理論知識(shí)理解。

3.2 票制票價(jià)設(shè)置

票價(jià)因素是出行者的一個(gè)重要考慮因素。教師基于基本VISUM模型，參考上海地鐵的票價(jià)票制進(jìn)行軟件參數(shù)設(shè)定。實(shí)驗(yàn)中由教師調(diào)整一些線路的票價(jià)后，運(yùn)行軟件后同樣會(huì)發(fā)現(xiàn)客流分布發(fā)生變化。之后過(guò)程類似，請(qǐng)學(xué)生結(jié)合理論知識(shí)對(duì)軟件運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行探討分析，并自己動(dòng)手操作軟件。

3.3 換乘走行時(shí)間

換乘走行時(shí)間不僅關(guān)系乘客在地鐵系統(tǒng)中的運(yùn)行時(shí)間，而且關(guān)系到乘客的體力消耗。教師將基礎(chǔ)模型中某些換乘站的時(shí)間進(jìn)行更改，后運(yùn)行軟件，請(qǐng)學(xué)生結(jié)合理論知識(shí)分析軟件運(yùn)行結(jié)果，并請(qǐng)學(xué)生自己動(dòng)手操作軟件。

3.4 各參數(shù)綜合實(shí)驗(yàn)

在上面的例子中，模型中只改變了某一個(gè)參數(shù)的數(shù)值，通常實(shí)際情況下運(yùn)營(yíng)組織方案的改變不會(huì)是單一參數(shù)的改變，因此，在實(shí)驗(yàn)課程的最后，請(qǐng)學(xué)生自己對(duì)軟件中的多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行更改，并綜合分析軟件運(yùn)行結(jié)果。從而培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)、全面看待地鐵系統(tǒng)的觀念。

4 實(shí)踐環(huán)節(jié)

實(shí)驗(yàn)課隨著教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行，雖然可以驗(yàn)證和鞏固每個(gè)知識(shí)點(diǎn)，但軟件的應(yīng)用被分裂開(kāi)零散的進(jìn)行，系統(tǒng)性不強(qiáng)。因此在相關(guān)專業(yè)課程結(jié)束后，需要綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)――課程設(shè)計(jì)對(duì)所學(xué)知識(shí)、軟件進(jìn)行綜合應(yīng)用。從課堂實(shí)驗(yàn)到課程設(shè)計(jì)，符合由簡(jiǎn)入繁的教學(xué)原則。該課程設(shè)計(jì)任務(wù)包括基于VISUM仿真軟件的交通規(guī)劃四階段建模和運(yùn)營(yíng)組織方案評(píng)價(jià)比選及優(yōu)化。具體設(shè)計(jì)流程包括基礎(chǔ)信息輸入（如：小區(qū)人口/用地性質(zhì)，地鐵線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)方案等）、交通產(chǎn)生與吸引、交通分布、交通分配及方式劃分、軟件參數(shù)標(biāo)定（如：發(fā)車間隔、票價(jià)票制、行車速度）及運(yùn)營(yíng)方案比選（評(píng)價(jià)指標(biāo)為：車廂滿載率、出行時(shí)間、行業(yè)效益等）幾個(gè)方面。

5 總結(jié)

通過(guò)互動(dòng)式的實(shí)驗(yàn)教學(xué)，課堂上及時(shí)鞏固加深所學(xué)專業(yè)知識(shí)，并提高學(xué)生參與度，課堂學(xué)習(xí)氛圍和效果好。通過(guò)綜合課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，學(xué)生的軟件操作能力得到提升，綜合、系統(tǒng)分析問(wèn)題解決問(wèn)題的思維方式得以形成，全局觀和自主思維模式得以樹(shù)立，實(shí)踐環(huán)節(jié)目標(biāo)達(dá)成。

參考文獻(xiàn)：

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[2]PTV公司.VISUM軟件說(shuō)明書(shū)[Z].

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作者簡(jiǎn)介：陳穎雪，上海工程技術(shù)大學(xué)城市軌道交通學(xué)院，上海 201620

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關(guān)鍵字：運(yùn)營(yíng)管理；模式選擇；軌道交通

引言

軌道交通具有運(yùn)量大、速度快、安全、準(zhǔn)點(diǎn)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源和用地等特點(diǎn)的交通方式，包括地鐵、輕軌、快軌、有軌電車等。世界各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到：解決城市的交通問(wèn)題的根本出路在于優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的城市公共交通系統(tǒng)。城市軌道交通作為支撐城市正常運(yùn)行的大動(dòng)脈，發(fā)展迅速。，我國(guó)城市軌道交通投資已達(dá)1.23萬(wàn)億元，2012年完成1896億元，建成337公里地鐵。2013年投資2200億元，將建成290公里。全國(guó)已批準(zhǔn)修建城市軌道交通的35個(gè)城市，線路里程合計(jì)5720公里。2013年末，中國(guó)累計(jì)有19個(gè)城市建成投運(yùn)城軌線路87條，運(yùn)營(yíng)里程2539公里。2013年實(shí)際新增2個(gè)運(yùn)營(yíng)城市、16條運(yùn)營(yíng)線路、395公里運(yùn)營(yíng)里程。在2539公里運(yùn)營(yíng)里程中，地鐵2074公里，占總里程的81.7%；輕軌192公里，占總里程的7.6%；單軌75公里，占總里程的3.0%；現(xiàn)代有軌電車100公里，占總里程的3.9%；磁浮交通30公里，占總里程的1.2%；市域快軌67公里，占總里程的2.6%。軌道交通的快速發(fā)展也帶來(lái)其管理運(yùn)營(yíng)模式研究的問(wèn)題[1]，基于城市軌道交通既具有社會(huì)公益性，又有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性，它的建設(shè)運(yùn)營(yíng)可以由政府直接提供，也可以在政府給予支持下由私人企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)提供。國(guó)內(nèi)外城市軌道交通建設(shè)投融資可以分為政府主導(dǎo)型投融資模式和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)型投融資模式兩類[2-3]。

二 國(guó)內(nèi)外部分軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式

日本鐵路改革后的運(yùn)營(yíng)管理采用了“區(qū)域公司為主，貨運(yùn)租賃為輔”的模式，這是與日本的國(guó)情相符的。因?yàn)槿毡镜娜丝诿芏确浅４?，運(yùn)輸負(fù)荷重，實(shí)行線路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)完全分離非常困難。因此，客運(yùn)公司是采用網(wǎng)運(yùn)合一模式運(yùn)作，而貨運(yùn)公司處于流動(dòng)性的特點(diǎn)和收支平衡的考慮，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)線路的最優(yōu)利用，也不利于提高效率和安全水準(zhǔn)。因此，貨運(yùn)采用網(wǎng)運(yùn)分離模式。

香港鐵路公司是典型的線網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)保養(yǎng)為一體的“網(wǎng)運(yùn)合一”模式。1975年，香港地下鐵路公司成立，是香港政府全資擁有的企業(yè)，但一直堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，并于1990 年實(shí)現(xiàn)盈利。2000 年香港政府通過(guò)公開(kāi)招股進(jìn)行私營(yíng)化，更名為香港地鐵有限公司。2007 年香港地鐵有限公司與由香港政府全資擁有的九廣鐵路公司合并，更名為香港鐵路有限公司。目前香港鐵路公司已有10 條線投入運(yùn)營(yíng)，共計(jì)211.6 公里、82 個(gè)車站，員工7600人（2008 年）。

上海市政府組建的申通地鐵集團(tuán)實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化管理，公司負(fù)責(zé)11條線的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。2012年，建成500多公里基本網(wǎng)絡(luò)，規(guī)模居于世界各大城市前列。2009年2月，申通地鐵集團(tuán)完成管理體制的調(diào)整，成立網(wǎng)絡(luò)管理體系“八個(gè)中心”，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)在集團(tuán)管理體制上的功能地位。

廣州市地下鐵道總公司負(fù)責(zé)廣州市軌道交通的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)一體化管理，分別成立建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)與房地產(chǎn)事業(yè)總部負(fù)責(zé)地鐵線路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和資源開(kāi)發(fā)。近期廣州地鐵總公司進(jìn)行整體轉(zhuǎn)制，以運(yùn)營(yíng)事業(yè)總部運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，并入資源開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)、物資等業(yè)務(wù)板塊，成立廣州地鐵有限責(zé)任公司，計(jì)劃在5年內(nèi)將廣州地鐵有限責(zé)任公司改造為股份公司實(shí)現(xiàn)上市，通過(guò)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，籌集資金投入地鐵新線建設(shè)，組建能實(shí)現(xiàn)“融資―建設(shè)―再融資”良性循環(huán)的地鐵集團(tuán)。

三 對(duì)珠三角軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式選擇的建議

根據(jù)珠三角城際軌道交通線網(wǎng)中各線開(kāi)工建設(shè)時(shí)序特點(diǎn)分析，考慮分線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)時(shí)間跨度較大，同時(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外高速鐵路及城市、城際軌道交通管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合城際軌道交通自身特點(diǎn)，建議運(yùn)營(yíng)管理采用“網(wǎng)運(yùn)合一”模式，即把城際軌道網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)維修管理與具有競(jìng)爭(zhēng)性的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理合一。各城際軌道交通公司為建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，在省政府和省鐵投集團(tuán)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化管理。珠三角城際軌道交通在“網(wǎng)運(yùn)合一”運(yùn)營(yíng)管理模式下，根據(jù)廣東省城際軌道交通省部合作方案，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明的總體原則，實(shí)現(xiàn)集約高效的“網(wǎng)絡(luò)化、扁平化管理”。采用以管理為紐帶、業(yè)務(wù)為中心、流程為基礎(chǔ)的扁平化的組織結(jié)構(gòu)，按兩級(jí)管理（集團(tuán)公司、專業(yè)公司/中心）、“三大模塊”進(jìn)行組織架構(gòu)設(shè)計(jì)：一是由省政府授權(quán)省鐵投集團(tuán)成立運(yùn)營(yíng)管理中心，負(fù)責(zé)全省城際軌道交通的調(diào)度指揮和運(yùn)營(yíng)管理；二是按照線路臨近關(guān)系和區(qū)域組團(tuán)的原則組建多個(gè)城際軌道交通公司，負(fù)責(zé)所轄線路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和還貸任務(wù)；三是按資源共享的原則進(jìn)行概算分劈，組建專業(yè)維修和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，集中大型工裝設(shè)備承擔(dān)珠三角城際軌道交通網(wǎng)固定設(shè)備、移動(dòng)設(shè)備的集中修和集中資源組織員工培訓(xùn)，實(shí)行內(nèi)部有償清算。區(qū)域運(yùn)營(yíng)分公司是運(yùn)營(yíng)管理的重點(diǎn)，其中區(qū)域運(yùn)營(yíng)分公司的兩種方案優(yōu)缺點(diǎn)比較：

根據(jù)以上分析，考慮到珠三角城際軌道交通網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，從統(tǒng)一調(diào)度指揮、產(chǎn)權(quán)清晰、實(shí)現(xiàn)“安全、可靠、高效”運(yùn)營(yíng)目標(biāo)出發(fā)，推薦采用方案一，即在城際軌道交通公司內(nèi)按線組建運(yùn)營(yíng)分公司，分別管理各線運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。

結(jié)論

遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”的原則，按照“集中管理、統(tǒng)一指揮、資源共享、集約高效、互連互通、運(yùn)輸靈活”的總體思路，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，在充分借鑒國(guó)內(nèi)外軌道交通行業(yè)組織管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議選擇自主運(yùn)營(yíng)模式符合珠三角城際軌道交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：軌道交通 運(yùn)營(yíng)管理模式 多元化 啟示與建議

一、引言

（一）廣東省中山市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃基本概況

根據(jù)《中山市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2018～2023年）》，2023年前建成1號(hào)線一期工程和2號(hào)線，總規(guī)模72.0km，工程總投資為232.04億元。其中：1號(hào)線一期（福源路站～博愛(ài)路站）總投資49.39億元，線路長(zhǎng)度12.4km，設(shè)車站11座；計(jì)劃于2018年初開(kāi)工建設(shè)，2021年底建成，工期4年。2號(hào)線（環(huán)鎮(zhèn)北路站～客運(yùn)港站）總投資182.65億元，線路長(zhǎng)度59.6km，設(shè)車站34座；計(jì)劃于2020年初開(kāi)工建設(shè)，2023年底建成，工期4年。

（二）中山市城市軌道交通的特點(diǎn)

中山市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃工程由中山市政府初期授權(quán)中山市交通發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱交通集團(tuán)）作為政府的投融資主體，后期由組建的中山市軌道交通有限公司，負(fù)責(zé)對(duì)中山市軌道交通近期規(guī)劃建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行籌融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。

中山市軌道交通制式選定為跨座式單軌，其原理是應(yīng)用單根軌道作為支撐點(diǎn)，具有穩(wěn)定與導(dǎo)向的作用，跨座式單軌特點(diǎn)是適應(yīng)性強(qiáng)、噪聲低、轉(zhuǎn)彎半徑小、爬坡能力非常強(qiáng)。

二、國(guó)內(nèi)外城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式簡(jiǎn)述

中山市軌道交通起步較晚，國(guó)內(nèi)外有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此，在對(duì)國(guó)內(nèi)外軌道交通經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行總結(jié)分析，為構(gòu)建適應(yīng)中山市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式起到良好的借鑒作用。

單純的從所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)的角度分析，可以將軌道交通運(yùn)營(yíng)模式劃分為多種類型，其中具有代表『生的包括以下幾種模式。

（一）紐約模式（國(guó)有國(guó)營(yíng)模式）

通常情況下，紐約市軌道交通在建設(shè)期間所有的資金都來(lái)自政府部門，并且在建設(shè)完成之后會(huì)交給當(dāng)?shù)卣块T的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體管理，自20世紀(jì)末，紐約的所有軌道交通系統(tǒng)的資金補(bǔ)助均來(lái)自于各級(jí)政府撥款、補(bǔ)貼及稅收收入。其中，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用占比達(dá)到了65%。

從特點(diǎn)上分析，軌道交通建設(shè)所涉及到的因素比較多，不僅投資的規(guī)模大，運(yùn)營(yíng)成本高，且具有福利性，但是缺點(diǎn)則是本身的盈利性比較差，對(duì)社會(huì)資本的吸引力較弱。目前絕大多數(shù)國(guó)家采取的國(guó)有國(guó)營(yíng)運(yùn)營(yíng)管理模式是因?yàn)樯鐣?huì)資本對(duì)項(xiàng)目的積極性和參與度不高。且因?yàn)槿狈κ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，所以會(huì)對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)貼加以一來(lái)，長(zhǎng)此久往，當(dāng)?shù)卣块T所承擔(dān)的責(zé)任比較重。

（二）倫敦模式（公私合營(yíng)模式）

毋庸置疑，與紐約模式不同，倫敦模式主要采取的模式是公私合營(yíng)模式，其中倫敦地鐵公司是當(dāng)?shù)卣块T的一家公司，該公司所涉及到的業(yè)務(wù)眾多，包括了車輛以及車站的運(yùn)營(yíng)，甚至還對(duì)地鐵服務(wù)的方式、票價(jià)的制定等有所制約。基礎(chǔ)設(shè)施公司的回報(bào)由固定支付和業(yè)績(jī)支付兩部分組成。投資來(lái)源包括政府直接投資、銀行貸款、債券、軌道交通建設(shè)附加費(fèi)、軌道交通營(yíng)業(yè)收入等，其中主要依賴于政府投資及補(bǔ)貼。

牧磽庖桓黿嵌確治觶因?yàn)檐壍澜煌ǖ奶卦S期比較久，所以在地鐵建設(shè)以及地鐵運(yùn)營(yíng)方面離不開(kāi)考核，尤其在特許期間內(nèi)發(fā)生變化的概率非常大，但又無(wú)法在簽約時(shí)完全預(yù)見(jiàn)到。為保障政府與社會(huì)資本雙方的利益，倫敦地鐵PPP模式創(chuàng)新性在交易結(jié)構(gòu)中設(shè)計(jì)了定期審核調(diào)整機(jī)制，約定各方每7.5年按照實(shí)際的情況將合約與條款進(jìn)行重新制定。與此同時(shí)，為從根本上保證整個(gè)合約的獨(dú)立性，倫敦地鐵還在公私合營(yíng)模式中專門設(shè)置了仲裁機(jī)制，如此一來(lái)便可以幫助雙方能夠形成信任關(guān)系，能夠保證整個(gè)合約的有效性與全面性。

該模式下，企業(yè)完全按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作項(xiàng)目，通過(guò)提高管理水平降低成本、提高服務(wù)水平增加收入，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)最大化的主觀愿望，并且還在一定程度上為公眾提供服務(wù)奠定了基礎(chǔ)，所以無(wú)論從哪一個(gè)角度分析，均可以得知在模式實(shí)施的時(shí)候要構(gòu)建切實(shí)有效的投資收益機(jī)制，如此才能吸引社會(huì)各界前來(lái)投資。

（三）新加坡模式（國(guó)有民營(yíng)模式）

該模式主要是由當(dāng)?shù)卣鲑Y構(gòu)建，所建設(shè)的軌道交通的歸屬權(quán)為當(dāng)?shù)卣?，且?dāng)軌道交通建成運(yùn)營(yíng)之后會(huì)采取招投標(biāo)的方式選擇合適的企業(yè)作為管理人員，新加坡在軌道交通運(yùn)行中主要采取這種模式，之所以采取這種模式是因?yàn)樾录悠聡?guó)情需要，所有的地鐵運(yùn)營(yíng)都是如此，而且新加坡的國(guó)土運(yùn)輸部門是政府部門的其中一部分，在軌道交通建設(shè)中會(huì)承擔(dān)所有的費(fèi)用。其建設(shè)資金全部來(lái)自于財(cái)政支出。新加坡地鐵是典型的政府投資建設(shè)，私人經(jīng)營(yíng)模式。

地鐵作為福利項(xiàng)目由政府背負(fù)建設(shè)費(fèi)用。但是從另外―個(gè)角度分析，雖然政府部門擁有所有權(quán)，但是卻對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)收人并不干涉，所選用的運(yùn)營(yíng)公司屬于民營(yíng)企業(yè)，當(dāng)然該民營(yíng)企業(yè)會(huì)受到政府部門的指導(dǎo)，只有真正做到這一點(diǎn)，才能保證軌道交通的福利性得到展現(xiàn)。與其它國(guó)家相比較，新加坡地鐵運(yùn)營(yíng)沒(méi)有當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)貼，在積極遵循市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式下，其最大的目標(biāo)便是追逐利潤(rùn)，所以運(yùn)營(yíng)公司從成立以來(lái)不會(huì)出現(xiàn)虧損。

該模式下，城市軌道交通的所有資產(chǎn)以及運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)都會(huì)委托給相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行管理，在市場(chǎng)的整體運(yùn)作下可以降低成本，還有一點(diǎn)是軌道交通線路在投資與建設(shè)中是由當(dāng)?shù)卣龀值?，之所以采取這種模式不僅是受到國(guó)情的影響，更重要的是能夠降低項(xiàng)目的財(cái)務(wù)費(fèi)用以及各項(xiàng)折舊費(fèi)用。因此可以肯定地說(shuō)在整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，其運(yùn)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任非常重大，只有根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況采取商業(yè)化的運(yùn)作模式，如此才能真正實(shí)現(xiàn)公司盈利。相反，政府部門自身所具備的資產(chǎn)所有權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，是不允許其參與到運(yùn)營(yíng)之中的，需要對(duì)運(yùn)營(yíng)開(kāi)支進(jìn)行補(bǔ)貼，將軌道交通的福利性充分發(fā)揮出來(lái)。

（四）曼谷模式（民有民營(yíng)模式）

曼谷所采取的模式是民有民營(yíng)的模式，主要是私人投資建成，主要的操作方式是通過(guò)私人企業(yè)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行合作，并獲得軌道交通建設(shè)的許可，如此一來(lái)，政府便無(wú)需進(jìn)行干涉，但是在票價(jià)方面政府部門可以進(jìn)行協(xié)議制定。

曼谷所建設(shè)的輕軌所采取的模式便是由私人進(jìn)行投資，政府部門進(jìn)行監(jiān)督與管理，這種模式下政府能夠?qū)⒚耖g資本融入其中，進(jìn)而解決資金不足的現(xiàn)象，甚至還在一定程度上激發(fā)私人投資者對(duì)運(yùn)營(yíng)成本以及建設(shè)的主動(dòng)性。然而從整體發(fā)展角度分析，因?yàn)樗饺送顿Y與政府監(jiān)督管理存在矛盾，所以政府部門需要將公共交通所產(chǎn)生的社會(huì)效益加以考慮。二者的矛盾體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)期間票價(jià)的制定上票務(wù)收入所帶來(lái)的費(fèi)用僅僅可以維持日常的工資以及維護(hù)，并沒(méi)有獲得高額的利潤(rùn)。還有便是曼谷在建設(shè)城市軌道交通的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐恼⒉惶峁┵Y金，不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，很多情況下項(xiàng)目公司無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)破產(chǎn)現(xiàn)象。另外，因?yàn)檐壍澜煌ㄅc其它的產(chǎn)品有著區(qū)別，不僅投資較高，且周期比較長(zhǎng)，所以無(wú)法滿足私人企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的追求，不可能實(shí)現(xiàn)完全意義上產(chǎn)業(yè)化。

（五）上海模式（專業(yè)化模式）

上海市政府組建的申通地鐵集團(tuán)實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化管理，公司負(fù)責(zé)11條線的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。

該模式下，會(huì)根據(jù)投資融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)專門成立相關(guān)的公司，能夠保證其結(jié)構(gòu)的清晰性，甚至對(duì)日后完成大規(guī)模的建設(shè)工作具有推動(dòng)作用。換而言之，專業(yè)化模式的應(yīng)用還可以提高城市軌道交通建設(shè)的有效性，使其能夠形成良好的競(jìng)爭(zhēng)格局。然而從現(xiàn)實(shí)角度分析，因?yàn)槭艿较嚓P(guān)因素的影響，比如人員分散、資源分散，所以會(huì)在投資融資、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)等方面存在缺陷，甚至嚴(yán)重的還會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管難度提升，使用率降低的現(xiàn)象。

（六）廣州模式（一體化模式）

廣州市成立廣州地下鐵路總公司，負(fù)責(zé)廣州快速軌道交通的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，以及沿線房地產(chǎn)物業(yè)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，其發(fā)展模式是“政府投資、建管合一”的模式。廣州地鐵運(yùn)營(yíng)成功的主要經(jīng)驗(yàn)有兩個(gè)：一是設(shè)立了政府扶持、多元化融集建設(shè)資金；二是將傳統(tǒng)模式下依靠票務(wù)收入為主的基本模式打破，真正將軌道交通沿線資源的協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了資源的整合。

―體化模式有利于城市軌道交通各種資源高度集中，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；與此同時(shí)，還需要積極做好投資、融資、運(yùn)營(yíng)等工作，便于分工與協(xié)調(diào)處理，還需要將客觀主營(yíng)業(yè)務(wù)與商業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行融合，這樣才能真正產(chǎn)生避稅的效果。從另外一個(gè)角度分析，在近幾年的不斷發(fā)展下，城市軌道交通規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)增的發(fā)展趨勢(shì)，不僅規(guī)模擴(kuò)大，與此同時(shí)，企業(yè)管理成本也得到增多，這種情況下會(huì)對(duì)企業(yè)的管理有所影響，無(wú)法真正將城市軌道交通在投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面加以展現(xiàn)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)的多元化，進(jìn)而無(wú)法形成良好的發(fā)展格局。

三、中山市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式的啟示與建議

（一）國(guó)內(nèi)外軌道交通管理特點(diǎn)分析

綜合上述國(guó)內(nèi)外城市（城際）軌道交通經(jīng)營(yíng)管理模式，有以下共同特點(diǎn)：一是投資建設(shè)以政府為主導(dǎo)，政府切實(shí)履行對(duì)軌道交通行業(yè)的監(jiān)督和管制職能；二是項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)劃分清晰，交叉面少，有利于公司整體運(yùn)作；三是項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理一體化的工程管理模式，有利于項(xiàng)目建設(shè)的連續(xù)性和完整性；四是各國(guó)、各地區(qū)軌道交通建設(shè)管理模式采用建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)并重；五是分階段采取差異化的運(yùn)管模式。運(yùn)營(yíng)初期基本采用建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化管理，組建項(xiàng)目公司對(duì)線網(wǎng)內(nèi)線路分線建設(shè)，按時(shí)序開(kāi)通，分線進(jìn)行調(diào)度指揮和運(yùn)營(yíng)管理。隨著線網(wǎng)逐步形成，政府投資日益減少，在運(yùn)營(yíng)規(guī)模日益擴(kuò)大、運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不斷積累的情況下，為了吸引社會(huì)資本進(jìn)入軌道交通領(lǐng)域，由政府牽頭實(shí)施改革，引入社會(huì)投資者.逐步實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理分離的模式。

（二）中山市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式的建h

通過(guò)對(duì)上文的分析可以清楚了解到，在時(shí)代的不斷發(fā)展下，積極建設(shè)城市軌道交通投資融資體系已經(jīng)成為了一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，并且所有環(huán)節(jié)之間是一脈相承的，無(wú)法對(duì)某―個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行割舍，只有真正做到這一點(diǎn)，才能真正形成城市軌道的多元化投資融資體系，才能在整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入其中，不斷增強(qiáng)城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)效率，將各個(gè)主體的利益加以平衡。筆者經(jīng)過(guò)多次調(diào)研以及多次實(shí)地考察，特建議如下：

1.統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織保障。全市上下要以“十三五”實(shí)施軌道交通項(xiàng)目1號(hào)線一期福源路站一博愛(ài)路站和2號(hào)線一期小欖環(huán)鎮(zhèn)北路站一中山站，共計(jì)43.6km，投資約100億元，計(jì)劃在2020年實(shí)現(xiàn)1號(hào)線試運(yùn)營(yíng)的工作任務(wù)為目標(biāo)，統(tǒng)一思想，集全市之力、聚全民之智，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方配合、同舟共濟(jì)，全力推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在市軌道辦的基礎(chǔ)上，要從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，積極成立以當(dāng)?shù)卣疄橹鞯闹笓]部門，還要鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的參與，形成市級(jí)層面的多層次人員聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，并做好強(qiáng)化建設(shè)與管理工作。此外，還需要進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)軌道交通發(fā)展的各項(xiàng)措施，向相關(guān)部門進(jìn)行爭(zhēng)取，真正做好交通產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策扶持，當(dāng)?shù)匾槍?duì)其中所存在的問(wèn)題召開(kāi)相關(guān)的會(huì)議報(bào)道，對(duì)各項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，真正解決軌道交通項(xiàng)目在建設(shè)中存在的問(wèn)題。

2.加大資金支持，創(chuàng)新融資渠道。設(shè)立軌道交通專項(xiàng)建設(shè)基金，明確資金來(lái)源，并建立多渠道的投融資體系。參考國(guó)內(nèi)同行業(yè)的做法，歸集相關(guān)的稅收、收費(fèi)和土地出讓收益等，設(shè)立我市軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)基金。該基金用于市政府對(duì)軌道交通項(xiàng)目的資本金投入、償還銀行貸款本金和利息、回購(gòu)社會(huì)資本資產(chǎn)和支付投資回報(bào)、彌補(bǔ)政策性虧損以及軌道交通站點(diǎn)周邊土地專項(xiàng)儲(chǔ)備，確保軌道交通建設(shè)的資金需要。同時(shí)，堅(jiān)持以政府投入為主導(dǎo)，以市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)參與為途徑，以資源性籌資為保障的合理機(jī)制籌措軌道交通項(xiàng)目資金，逐步建立起多元化的投融資體系。

篇9

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；相關(guān)多元化；業(yè)務(wù)定位

Abstract: guangzhou metro construction, operation of integration business model, can be in overall planning on the basis of the organic integration to realize the resource, obtain the biggest marginal benefit. Taking guangzhou metro corporation as a main body of research, from the enterprise have realized the ability of self hematopoietic and sustainable development from the perspective of, determined guangzhou metro corporation related diversification business development and orientation.

Keywords: urban rail traffic; Related diversity; Business orientation

中圖分類號(hào)：C913.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

城市軌道交通造價(jià)昂貴，投資回收期長(zhǎng)。為強(qiáng)化自身的造血功能，擴(kuò)大融資渠道，有利于城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展，廣州地鐵實(shí)行相關(guān)多元化業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)涉及運(yùn)營(yíng)管理、建設(shè)管理、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、房地產(chǎn)、廣告、通訊、商貿(mào)、物業(yè)管理、物資采購(gòu)、保潔、列車裝備、咨詢、培訓(xùn)、地鐵電視、地鐵報(bào)業(yè)、酒店等多個(gè)行業(yè)。但業(yè)務(wù)多元化是一把雙刃劍，合理選擇業(yè)務(wù)組合將是業(yè)務(wù)相關(guān)多元化成功的重要因素之一。

二、廣州地鐵發(fā)展現(xiàn)狀及組織架構(gòu)

廣州地鐵現(xiàn)已開(kāi)通8條線路(一號(hào)線、二號(hào)線、三號(hào)線、四號(hào)線、五號(hào)線、八號(hào)線、APM線、廣佛線)，共236公里運(yùn)營(yíng)里程，位列世界各城市軌道交通系統(tǒng)長(zhǎng)度排名第十位。

自一號(hào)線建成開(kāi)通以來(lái)，廣州地鐵總公司對(duì)管理體制、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)組合、人力資源管理、內(nèi)部監(jiān)察體系等各個(gè)方面進(jìn)行了全方位、深層次的改革。經(jīng)過(guò)改革，總公司實(shí)行了以建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和附屬資源開(kāi)發(fā)為核心業(yè)務(wù)的事業(yè)部制一體化管理模式。現(xiàn)階段，廣州地鐵總公司設(shè)辦公室、人力資源部、黨群工作部、監(jiān)察審計(jì)部、總工程師室、企業(yè)管理部、安全監(jiān)察部、戰(zhàn)略發(fā)展部、信息管理部共10個(gè)職能部門，下轄運(yùn)營(yíng)事業(yè)總部、建設(shè)事業(yè)總部、后勤服務(wù)中心、設(shè)計(jì)院有限公司、咨詢公司、環(huán)境工程公司、培訓(xùn)學(xué)員等子公司，以及廣佛軌道交通公司、羊城地鐵報(bào)業(yè)公司、地鐵永通廣告公司、地鐵電視傳媒公司、廣州斯博瑞酒店有限公司等5家合資公司。

三、廣州地鐵業(yè)務(wù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力

與其它主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，廣州地鐵獨(dú)有的采用規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)集中“一體化”管理模式?？梢猿浞职l(fā)揮內(nèi)部協(xié)同作戰(zhàn)能力和整體資源優(yōu)勢(shì)。在其自身核心的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)擁有的成熟經(jīng)驗(yàn)的條件下，圍繞核心業(yè)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)多元化后，將形成從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)，到企業(yè)管理、咨詢、培訓(xùn)等一站式問(wèn)題解決的強(qiáng)大能力，是其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無(wú)法替代的能力。

四、相關(guān)多元化業(yè)務(wù)發(fā)展定位分析

為進(jìn)一步增加核心競(jìng)爭(zhēng)力，我們應(yīng)合理地選擇業(yè)務(wù)組合。通過(guò)研究廣州地鐵總公司能力和業(yè)務(wù)成功關(guān)鍵要素的適合度、廣州地鐵總公司能力和業(yè)務(wù)培育機(jī)會(huì)的適合度，就可以利用培育矩陣圖對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)組合做出決策。

圖4-2 培育矩陣圖

廣州地鐵總公司作為市政府全資成立大型國(guó)企，帶有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，擔(dān)負(fù)著廣州市快速軌道交通系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的重責(zé)。建設(shè)更高質(zhì)量的地鐵線路，地鐵運(yùn)營(yíng)提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是廣州市地鐵總公司一直努力的方向。經(jīng)過(guò)19年的發(fā)展，廣州地鐵總公司已積累了成熟的地鐵運(yùn)營(yíng)、建設(shè)和地鐵規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)運(yùn)營(yíng)、建設(shè)、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的成功關(guān)鍵要素理解度高，同時(shí)與總公司創(chuàng)造價(jià)值機(jī)會(huì)的匹配度高，即總公司對(duì)運(yùn)營(yíng)、建設(shè)、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)成長(zhǎng)的哺育能力高，因此，運(yùn)營(yíng)、建設(shè)、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)將一直占據(jù)核心業(yè)務(wù)的地位。

工程監(jiān)理是對(duì)地鐵建設(shè)業(yè)務(wù)的延伸，與新成立的咨詢、培訓(xùn)業(yè)務(wù)正是我們?cè)谏厦嫜芯恐刑岬剑瞥鲆徽臼絾?wèn)題解決專家服務(wù)中的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，這幾項(xiàng)業(yè)務(wù)與總公司創(chuàng)造價(jià)值機(jī)會(huì)的匹配度高，即總公司對(duì)工程監(jiān)理、咨詢、培訓(xùn)業(yè)務(wù)成長(zhǎng)的哺育能力高，但目前廣州地鐵總公司對(duì)于上述三項(xiàng)業(yè)務(wù)的成功管理因素的理解度不高，所以此三類業(yè)務(wù)屬于核心區(qū)的邊緣業(yè)務(wù)，但隨著實(shí)施做大做強(qiáng)對(duì)外專業(yè)知識(shí)服務(wù)的選擇戰(zhàn)略，這三項(xiàng)工作屬于重點(diǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)培育，使其成為核心業(yè)務(wù)之一。

現(xiàn)時(shí)，與地鐵相關(guān)配套的還有包括房地產(chǎn)、廣告、通訊、商貿(mào)、物資采購(gòu)、物業(yè)管理、保潔等業(yè)務(wù)。這類業(yè)務(wù)以廣州地鐵線路建成后所形成的沿線地面和地下空間為場(chǎng)所依托，與地鐵核心業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生相輔相成的互補(bǔ)效應(yīng)。這類業(yè)務(wù)與總公司創(chuàng)造價(jià)值機(jī)會(huì)的匹配度不高，但總公司經(jīng)過(guò)多年配套業(yè)務(wù)的開(kāi)展，熟悉這類業(yè)務(wù)，因此不會(huì)破壞該類業(yè)務(wù)的價(jià)值，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)這類業(yè)務(wù)。因此上述業(yè)務(wù)均屬于壓倉(cāng)業(yè)務(wù)，可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)盈利支持總公司核心業(yè)務(wù)的發(fā)展。

對(duì)于地鐵電視、地鐵報(bào)業(yè)和新成立的列車裝備公司而言，該類業(yè)務(wù)與母合機(jī)會(huì)匹配，但是與關(guān)鍵因子不匹配?？偣揪哂信嘤龢I(yè)務(wù)發(fā)展所需要的能力，但不熟悉該類業(yè)務(wù)發(fā)展的成功關(guān)鍵要素，因此該類業(yè)務(wù)屬于價(jià)值陷阱業(yè)務(wù)。因此應(yīng)選擇有經(jīng)驗(yàn)的公司開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。但應(yīng)該注意的是，這類業(yè)務(wù)通過(guò)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，也有機(jī)會(huì)發(fā)展成為核心區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)。如列車裝備公司在與機(jī)車公司進(jìn)行長(zhǎng)期合作后，如能在擁有組裝列車車輛的能力上發(fā)展形成生產(chǎn)列車的能力，可以在地鐵建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)后向一體化，也是未來(lái)城市軌道交通企業(yè)所獨(dú)有的能力，該業(yè)務(wù)便可躋身進(jìn)入核心區(qū)，成為邊緣業(yè)務(wù)或核心業(yè)務(wù)。

廣州地鐵總公司還擁有酒店項(xiàng)目，該項(xiàng)目位于從化溫泉地區(qū)東北部，地理位置優(yōu)越，其西北側(cè)為碧水灣、文軒苑和松院村，南側(cè)為山體林地，東北側(cè)為屋形村和田園用地。目前該項(xiàng)目該酒店由廣州地鐵總公司和廣州珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司分別按照50%和50%的投資比例出資成立。該項(xiàng)目擬借鑒國(guó)際溫泉保養(yǎng)地先進(jìn)開(kāi)發(fā)模式，建成以溫泉養(yǎng)生為主題，集養(yǎng)生度假、休閑娛樂(lè)、會(huì)議培訓(xùn)、住宿和餐飲功能為一體的精品度假酒店。從培育矩陣圖上來(lái)分析，總公司對(duì)于該業(yè)務(wù)發(fā)展的成功關(guān)鍵要素不熟悉，也不具有培育該業(yè)務(wù)發(fā)展所需要的能力，因此該業(yè)務(wù)屬于異型業(yè)務(wù)。廣州地鐵總公司應(yīng)擇機(jī)出售該業(yè)務(wù)，避免可能對(duì)公司造成的價(jià)值損失。

五、結(jié)語(yǔ)

廣州地鐵總公司的核心業(yè)務(wù)是運(yùn)營(yíng)、建設(shè)和設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。圍繞核心業(yè)務(wù)的邊緣業(yè)務(wù)是今后對(duì)外服務(wù)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)加以關(guān)注，重點(diǎn)培育成為核心業(yè)務(wù)。同時(shí)，相關(guān)的配套業(yè)務(wù)應(yīng)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)盈利，形成對(duì)核心業(yè)務(wù)的支持。此外，還應(yīng)關(guān)注價(jià)值陷阱業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，出售異型業(yè)務(wù)，確保廣州地鐵總公司的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3] 王忠文. 未來(lái)十年—城市軌道交通發(fā)展的新階段[J].中國(guó)鐵路，2000（6）.

篇10

關(guān)鍵詞　上海,城市軌道交通,建設(shè)管理,路網(wǎng)規(guī)劃

1 引言

上海是我國(guó)最大的 經(jīng)濟(jì) 中心和 歷史 文化名城,市域面積6340km2,其中中心城面積約670km2。2002年末,全市總?cè)丝?641萬(wàn)人(不含約300萬(wàn)流動(dòng)人口),其中中心城人口956萬(wàn)人;全市g(shù)dp總值5408.8億元,人均gdp達(dá)到4912美元,全市財(cái)政收入2203億元。

2001年5月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《上海市城市總體規(guī)劃》(1999—2020),明確上海的城市性質(zhì)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心,并將建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、 金融 、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),上海市必須加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),加快大容量城市軌道交通和高速公路的建設(shè),加強(qiáng)對(duì)外交通和市內(nèi)交通的聯(lián)系,進(jìn)一步完善中心城道路系統(tǒng)。要堅(jiān)持以公共交通為主體的政策,形成以軌道交通與公共汽車密切結(jié)合,各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的城市綜合交通體系。WWw.133229.cOM

大容量城市軌道交通建設(shè)是上海交通工程的一項(xiàng)重要任務(wù),是支撐上海實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的基本要素。特別是2002年12月,上海成功獲得了2010年世博會(huì)舉辦權(quán),這對(duì)上海構(gòu)筑“網(wǎng)絡(luò)型、樞紐型”的城市交通又提出了新的要求。

2 世博會(huì)與上海城市交通發(fā)展戰(zhàn)略

2010年上海世界博覽會(huì)會(huì)址確定在南浦大橋和盧浦大橋之間的黃浦江兩岸,預(yù)計(jì)總參觀人數(shù)超過(guò)7000萬(wàn)人,高峰日參觀人數(shù)將達(dá)到80萬(wàn)人。解決交通 問(wèn)題 是成功舉辦世博會(huì)的關(guān)鍵因素之一。有關(guān)專題 研究 結(jié)果表明,世博會(huì)客運(yùn)必須形成以軌道交通為主體,公共汽車、大客車、小汽車為輔的交通結(jié)構(gòu)。為此,上海制定了專門的城市一體化交通發(fā)展戰(zhàn)略,其目標(biāo)包括:

(1)總體目標(biāo)是構(gòu)筑國(guó)際大都市一體化交通,以優(yōu)質(zhì)、高效、整合的巨型交通體系來(lái)適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的交通需求,全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)一體化交通具備人性化、便捷化、信息化和生態(tài)化的基本特征。一體化交通將提供“暢達(dá)、安全、舒適、清潔”的交通服務(wù)。具體為:要滿足市民選擇最合適的交通方式便捷地完成出行,中心城絕大多數(shù)市民出行時(shí)間控制在1h內(nèi);要降低交通事故率,全年交通事故萬(wàn)車死亡率在萬(wàn)分之五以內(nèi);要為市民出行提供寬松、良好的乘車條件;要減少環(huán)境污染,全市機(jī)動(dòng)車氮氧化物年排放總量控制在3.5萬(wàn)t以內(nèi)。

(3)一體化交通表現(xiàn)在交通與土地使用互相結(jié)合,交通與經(jīng)濟(jì)互相適應(yīng),交通與環(huán)境互相協(xié)調(diào),交通與 社會(huì) 互相促進(jìn),以及城市交通與對(duì)外交通的緊密銜接。

要達(dá)到上述城市交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),需要大力發(fā)展城市軌道交通,以快捷、可靠的軌道交通來(lái)滿足市民出行的需求;同時(shí)要實(shí)施改善地面公交、總量控制出租車以及有序發(fā)展私人小汽車和合理使用自行車等交通導(dǎo)向政策。尤其需要建設(shè)多條軌道交通線路直接到達(dá)世博會(huì)場(chǎng)館,并通過(guò)形成的軌道交通網(wǎng)絡(luò)來(lái)滿足世博會(huì)對(duì)交通的要求,確保在上海舉辦一屆“最成功、最精彩、最難忘”的世博會(huì)。

3 上海近期城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃

3.1 上海軌道交通的初始線路

為了構(gòu)筑國(guó)際化大都市 現(xiàn)代 化交通體系,上海從20世紀(jì)90年代開(kāi)始大力發(fā)展軌道交通,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,改善投資環(huán)境,提高市民生活質(zhì)量,緩解交通擁擠。

經(jīng)過(guò)10年左右的建設(shè),上海已經(jīng)建成并投入運(yùn)營(yíng)的軌道交通1、2、3、5號(hào)線,形成了總長(zhǎng)82km左右、“十字加環(huán)”的“申”字形初始線路,日均承擔(dān)客運(yùn)量120萬(wàn)乘次左右,約占公交客運(yùn)總量的11%,初步顯示了軌道交通快速和大運(yùn)量的優(yōu)勢(shì)。

3.2“十五”期末形成軌道交通的骨架網(wǎng)絡(luò)

上海市委、市政府根據(jù)21世紀(jì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位,審時(shí)度勢(shì)地提出了城市軌道交通要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新思路:計(jì)劃在“十五”期間,建設(shè)9條軌道交通線路,總長(zhǎng)達(dá)到188km;到“十五”期末,初步形成以重要換乘樞紐為核心、聯(lián)系中心城重點(diǎn)地區(qū)、“十字加環(huán)、八輻射”的城市軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò),軌道交通日客運(yùn)量達(dá)到250~300萬(wàn)乘次,承擔(dān)20%~25%的公共客運(yùn)量。

9條線路中,17km長(zhǎng)的上海軌道交通5號(hào)線(即莘閔線,莘莊———閔行開(kāi)發(fā)區(qū)),經(jīng)過(guò)3年的建設(shè),已于2003年11月25日開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)。這也是國(guó)內(nèi)第一條全高架輕軌線路。

共和新路高架工程長(zhǎng)12.5km(軌道交通1號(hào)線北延伸段,上?；疖囌尽┖吐?,采用的下層地面道路、中間軌道交通線、上層高架道路的形式為國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)。其地面道路和高架部分也已于2002年12月4日開(kāi)通,軌道交通部分也將于2004年與原1號(hào)線實(shí)現(xiàn)互通,正式運(yùn)營(yíng)。

軌道交通4號(hào)線(22km,為明珠線二期,寶山路———虹橋路),是上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)中唯一的環(huán)線,預(yù)計(jì)將在2005年末初步建成,并與3號(hào)線(明珠線一期)西半段在2006年實(shí)現(xiàn)環(huán)線運(yùn)營(yíng)。

“十五”期間,還將計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)的其他6條線路分別是:軌道交通2號(hào)線西延伸段(9.4km,中山公園———虹橋機(jī)場(chǎng)),軌道交通3號(hào)線北延伸段(14km,江灣鎮(zhèn)———寶鋼),軌道交通6號(hào)線(33km,浦東高橋———東方路———濟(jì)陽(yáng)路),軌道交通7號(hào)線(19.7km,外環(huán)路———零陵路),軌道交通8號(hào)線(26.2km,開(kāi)魯路———中山南路———濟(jì)陽(yáng)路)和軌道交通9號(hào)線(37.5km,松江新城———東安路)。

3.3 2010年左右形成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)

經(jīng)過(guò)10年左右的初始發(fā)展期,“十五”期間上海進(jìn)入了軌道交通建設(shè)的集中發(fā)展期。鑒于 目前 的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界各國(guó)曾經(jīng)達(dá)到的水平,所以為了在發(fā)展中協(xié)調(diào)近期與遠(yuǎn)期、局部與整體之間的各方面關(guān)系,上海提出了以2010年末為基點(diǎn)的城市軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

基本網(wǎng)絡(luò)是以遠(yuǎn)景網(wǎng)絡(luò)確定的17條線路為依據(jù),以“十五”期間計(jì)劃建成的9條線路骨架網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),經(jīng)過(guò)集中發(fā)展以后,由13條線路形成總長(zhǎng)達(dá)510km、功能較完善、能夠支撐國(guó)際化大都市發(fā)展目標(biāo)的軌道交通網(wǎng)絡(luò),中心城范圍內(nèi)的總里程約為310km。

基本網(wǎng)絡(luò)建成之后,將構(gòu)筑起中心城45min交通圈。即:乘客從出發(fā)處到車站以及從車站到目的地各花10min時(shí)間,乘客在軌道系統(tǒng)中平均耗時(shí)為25min(包括候車、換乘和車內(nèi)時(shí)間),從而確立中心城公共交通的主體地位,并能夠明顯緩解交通壓力。

基本網(wǎng)絡(luò)是在“十五”計(jì)劃形成的骨架網(wǎng)絡(luò)上,再建設(shè)和延伸以下線路,它們包括:軌道交通2號(hào)線東延伸段(29.2km,張江高科———浦東機(jī)場(chǎng)),軌道交通7號(hào)線東延伸段(13.8km,零陵路———浦東龍陽(yáng)路),軌道交通9號(hào)線二期工程(11km,東安路———浦東源深路),軌道交通10號(hào)線(28.8km,新江灣城———河南路———上海動(dòng)物園),軌道交通11號(hào)線(120km,嘉定———臨港新城),軌道交通12號(hào)線(33.3km,漕寶路———巨峰路)和軌道交通13號(hào)線(13km,金沙江路———不夜城)。

4 確立以軌道交通為主體的遠(yuǎn)景規(guī)劃

上海市根據(jù)城市性質(zhì)、規(guī)模、布局,以及城市交通現(xiàn)狀和交通發(fā)展戰(zhàn)略,借鑒國(guó)際大城市的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)國(guó)際招標(biāo),完成了上海市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。該規(guī)劃已納入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的上海市城市總體規(guī)劃。制訂上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的總體目標(biāo)是:建設(shè)與國(guó)際化大都市框架相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)化軌道交通系統(tǒng),支持城市發(fā)展戰(zhàn)略,增強(qiáng)上海國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;引導(dǎo)城市空間布局的優(yōu)化,促進(jìn)郊區(qū)重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃城鎮(zhèn)體系的形成,顯著改善城市交通,構(gòu)筑以軌道交通為骨干的公共交通體系,確立公共交通主體地位;增強(qiáng)上海輻射、服務(wù)功能,推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲聯(lián)動(dòng)發(fā)展。軌道交通網(wǎng)絡(luò)建成后,要形成中心城45min交通圈,充分發(fā)揮軌道交通準(zhǔn)點(diǎn)、快速的特點(diǎn),大幅度提高公共交通服務(wù)水準(zhǔn),避免小汽車過(guò)度使用引起的道路擁擠、空氣污染、能源浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

軌道交通規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)由17條線路組成,其中市域快速軌道線4條、市區(qū)地鐵線8條、市區(qū)輕軌線5條,總長(zhǎng)約810km。其中中心城內(nèi)(外環(huán)線內(nèi))長(zhǎng)度約480km。主要規(guī)劃 內(nèi)容 包括:

市域快速線(r線),由4條線路組成,總長(zhǎng)428km。市域快速線主要在全市范圍提供快速的交通服務(wù),連接郊區(qū)新城、中心鎮(zhèn)等重要地區(qū),連接重要的對(duì)外交通樞紐(空港、海港、鐵路客站等),構(gòu)成全市范圍的快速交通骨架。

市區(qū)地鐵線(m線),由8條線路組成,總長(zhǎng)264km。市區(qū)地鐵線主要承擔(dān)中心城的公共交通,疏解地面交通壓力,采用高密度、大運(yùn)量地鐵系統(tǒng)為主,作為中心城公共交通的骨干。

市區(qū)輕軌線(l線),由5條線路組成,總長(zhǎng)118km。市區(qū)輕軌線作為輔助線路,主要連接市域快速線和市區(qū)地鐵線,為局部區(qū)域提供交通服務(wù),是前兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)的補(bǔ)充。

5 以創(chuàng)新應(yīng)對(duì)上海近期軌道交通建設(shè)速度和規(guī)模的挑戰(zhàn)

軌道交通近期的建設(shè)計(jì)劃,決定了上海市城市軌道交通已經(jīng)由單線建設(shè)轉(zhuǎn)入網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),這也是國(guó)內(nèi)從未面臨的新問(wèn)題。一方面,我們必須超前規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧,確保整個(gè)系統(tǒng)的先進(jìn)性、前瞻性和科學(xué)性;另一方面,前所未有的每年40km建設(shè)速度對(duì)施工技術(shù)、施工設(shè)備、施工管理等也是新的挑戰(zhàn)。

5.1 對(duì)近期城市軌道交通建設(shè)力量的分析

(1)上海軌道交通已經(jīng)積累了5條線路的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),有了一支設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)管理的基本力量。

(2)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位打出“中華牌”。上海軌道交通的建設(shè)力量已經(jīng)不僅僅局限在上海的建工集團(tuán)公司和城建集團(tuán)公司下屬的設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位,而是全面引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。除上海本地 企業(yè) 外,通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)化操作,引進(jìn)了鐵路系統(tǒng)、冶金系統(tǒng)以及北京、天津等外省市、其他部委系統(tǒng)有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位、施工單位,既充實(shí)了上海的力量,也帶動(dòng)了全國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)。比如:鐵道第一至第四勘察設(shè)計(jì)院以及所有鐵路工程局現(xiàn)在幾乎都加入到了上海的軌道交通建設(shè)中。上海市乃至全國(guó)建設(shè)力量的全面引入,確保了上海軌道交通的建設(shè)力量。

(3)施工機(jī)具設(shè)備能滿足工程需求。按照近期建設(shè)規(guī)劃,上海市每年將有30多個(gè)車站開(kāi)工建設(shè),隧道的盾構(gòu)施工每年將完成30~40km。這樣大的建設(shè)規(guī)模,對(duì)軌道交通施工機(jī)具的數(shù)量提出了較高要求,尤其是大型機(jī)械設(shè)備?？刂乒こ探ㄔO(shè)進(jìn)度的主要施工機(jī)械是盾構(gòu)機(jī)。根據(jù)上海市目前擁有地鐵施工的盾構(gòu)機(jī)數(shù)量,每年完成盾構(gòu)推進(jìn)能力將超過(guò)40km?？梢哉f(shuō),上海的盾構(gòu)機(jī)械完全可以滿足上海市軌道交通近期建設(shè)計(jì)劃的要求。

5.2 施工對(duì) 交通 影響 的 分析 和對(duì)策措施

如前所述,根據(jù)上海軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃,至2010年左右,上海軌道交通總里程為510km。這樣,除去已經(jīng)建成的1、2、3、5號(hào)線和正在建設(shè)的4號(hào)線共計(jì)104km之外,上海共需新建的軌道交通線路長(zhǎng)度為406km,而在對(duì)交通影響較大的中心城區(qū)范圍(外環(huán)線內(nèi)),將建設(shè)215km線路,車站209個(gè)。其中,二線換乘車站38座、三線換乘車站12座將同步實(shí)施,所以中心城區(qū)將有147個(gè)點(diǎn)進(jìn)行車站施工。市中心區(qū)(內(nèi)環(huán)線內(nèi))將建設(shè)90個(gè)車站。上海中心城區(qū)(外環(huán)線內(nèi))每年在建車站數(shù)平均為35~40個(gè)左右,其中對(duì)于交通影響最大的市中心區(qū)而言,每年僅有15~20個(gè)車站進(jìn)行施工。

根據(jù)上海軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃及市內(nèi)交通的 發(fā)展 情況,在充分 研究 建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上對(duì)交通 問(wèn)題 進(jìn)行深入專題研究,按照“減少影響、保證交通服務(wù)水平”的原則,提出以下主要對(duì)策:

(1)優(yōu)化工程籌劃。軌道交通建設(shè)部門在安排

項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃時(shí),加強(qiáng)與其它部門的協(xié)調(diào),做到軌道交通、市政管線、市政道路、綠化、舊區(qū)改造等項(xiàng)目能夠相互結(jié)合、共同實(shí)施,如8號(hào)線計(jì)劃與西藏路拓寬、10號(hào)線計(jì)劃與河南路改造同步實(shí)施,以減少重復(fù)施工對(duì)交通的影響。

(2)建設(shè)總量平衡。根據(jù)到2010年的軌道交通建設(shè)總量,每年在市中心區(qū)開(kāi)工建設(shè)的車站總數(shù)控制在20個(gè)以內(nèi)。

(3)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)單位和規(guī)劃部門在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段就考慮施工時(shí)的交通問(wèn)題,使車站設(shè)計(jì)方案在布局上、地理位置上盡量減少對(duì)交通的影響,如車站位置盡量避開(kāi)十字交叉口等。

(4)優(yōu)化施工工藝。如大力推廣管線非開(kāi)挖技術(shù)和逆做法、蓋挖法等施工 方法 ,壓縮施工作業(yè)面以及縮短施工周期,減少對(duì)道路的占用,從而降低對(duì)交通的影響。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn),我們可以做到明挖車站施工占用道路控制在2年以內(nèi),蓋挖或逆做法施工影響交通控制在1年以內(nèi)。

(5)堅(jiān)持“借一還一”和“公交優(yōu)先”的交通組織原則。增加施工便道分流交通或?qū)χ苓叢糠窒嚓P(guān)道路提前拓寬,減少對(duì)交通特別是主干道交通的影響。

(6)加強(qiáng)施工期間的交通管理措施。與交通管理和研究部門制定交通疏解的相關(guān)對(duì)策和實(shí)施方案,如調(diào)整局部道路 網(wǎng)絡(luò) 布局、地區(qū)交通渠化、加大交通管制力度等,以分流交通、疏解交通,減少施工區(qū)域交通矛盾。

(7)強(qiáng)化文明施工,加快施工進(jìn)度。加強(qiáng)宣傳力度,取得市民對(duì)軌道交通建設(shè)的理解和支持。

5.3 創(chuàng)新理念,從系統(tǒng)規(guī)劃、人性化設(shè)計(jì)和 科學(xué) 管理三個(gè)層面抓建設(shè)

(1)事先統(tǒng)籌規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)軌道交通資源共享為了規(guī)范近期實(shí)施的軌道交通線工程的總體及專業(yè)設(shè)計(jì),上海正在編制地方性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),包括《城市軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)范》、《軌道交通線路車站命名、標(biāo)識(shí)和導(dǎo)向標(biāo)志規(guī)范》、《城市軌道交通車輛技術(shù)規(guī)范》、《城市軌道交通信號(hào)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《城市軌道交通車票制式和標(biāo)準(zhǔn)》及《城市軌道交通站臺(tái)屏蔽門技術(shù)規(guī)范》等。

在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程中,我們還認(rèn)真研究車輛段、停車場(chǎng)、主變電站等資源合理配置問(wèn)題,以避免重復(fù)投資,達(dá)到網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的綜合利用和資源共享。

①車輛段及停車場(chǎng):新建線路不再重復(fù)以往“一線一段(車輛段)”的建設(shè)模式,而是根據(jù)車輛檢修的不同層次設(shè)置。擔(dān)當(dāng)車輛廠架修的車輛段和僅承擔(dān)車輛定修等的停車場(chǎng)經(jīng)過(guò)統(tǒng)一籌劃和集中設(shè)置,基本網(wǎng)絡(luò)的13條線路僅需要6座車輛段15座停車場(chǎng)(含已建4座)即可滿足需要。

②主變電站:上海軌道交通將采用集中供電方式,基本網(wǎng)絡(luò)中的13條線路受電點(diǎn)通過(guò)規(guī)劃優(yōu)化后,只需建設(shè)19座110kv變電站就可以滿足要求,與分線建設(shè)時(shí)減少10座以上。

(2)體現(xiàn)“以人為本”,完善功能設(shè)施

通過(guò)3條初始線路的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐和借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我們?cè)谝?guī)劃設(shè)計(jì)中更加注重“以人為本”的價(jià)值理念,并已經(jīng)著手從在建項(xiàng)目開(kāi)始予以改進(jìn)。

①完善殘疾人通道和專用電梯。隨著 社會(huì) 進(jìn)步,關(guān)愛(ài)殘疾人、方便殘疾人出行的理念己經(jīng)深植于軌道交通建設(shè)中?，F(xiàn)在,每個(gè)車站都相應(yīng)設(shè)置了殘疾人專用電梯、殘疾人專用通道以及鋪設(shè)方便盲人行走的盲道,5號(hào)線、1號(hào)線北延伸段和4號(hào)線都已經(jīng)付諸實(shí)現(xiàn)。

②換乘樞紐同步規(guī)劃、同步建設(shè)?；揪W(wǎng)絡(luò)13條線路將建成209個(gè)車站,其中二線換乘車站38個(gè),三線或三線以上交叉的換乘站就有12個(gè)。以在建的軌道交通4號(hào)線為例,17個(gè)車站中有11個(gè)車站與其它線路形成換乘。其中張楊路站是四線交匯的重要換乘點(diǎn),通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)與2、6、9號(hào)線實(shí)現(xiàn)了樞紐換乘;4號(hào)線西藏南路車站與8號(hào)線相交,采取了統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步施工方法,實(shí)現(xiàn)”十字”換乘,使乘客能夠以最短的距離和時(shí)間進(jìn)行換乘。

③導(dǎo)向標(biāo)識(shí)系統(tǒng)規(guī)范化。為避免以往單線建設(shè)中運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)識(shí)不規(guī)范的現(xiàn)象,滿足乘客信息化、人性化的服務(wù)要求,上海針對(duì)軌道交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的不足,制定了《上海城市軌道交通標(biāo)識(shí)、線路車站命名和線路識(shí)別色方案》,明確在建和將建的線路中必須遵照?qǐng)?zhí)行。

④屏蔽門逐步推廣。作為環(huán)控和安全系統(tǒng)的重要組成部分,除2號(hào)線以外的地下車站站臺(tái)都設(shè)置或預(yù)留設(shè)置站臺(tái)屏蔽門。1號(hào)線北延伸段廣中路站已經(jīng)第一個(gè)安裝完成屏蔽門系統(tǒng)。

(3)新技術(shù)、新裝備在建設(shè)中的推廣 應(yīng)用 隨著軌道交通建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn),以“安全、質(zhì)量、進(jìn)度”為著眼點(diǎn)的各種新技術(shù)、新裝備在上海的城市軌道交通建設(shè)舞臺(tái)上各顯其能。

①單圓盾構(gòu)施工技術(shù)逐漸成熟。4號(hào)線轉(zhuǎn)彎半徑僅為250m的區(qū)間推進(jìn)創(chuàng)下國(guó)內(nèi)小曲率半徑盾構(gòu)法隧道施工之最。此外,單圓盾構(gòu)的超近距離、淺覆土推進(jìn)等也創(chuàng)造了全國(guó)的新記錄。

②雙圓盾構(gòu)的應(yīng)用。雙圓盾構(gòu)與單圓盾構(gòu)相比,在相同覆土條件下,可大幅縮小隧道線間距,可以為地鐵線路設(shè)計(jì)提供所需最低限度的橫斷面。8號(hào)線的開(kāi)魯路站———黃興路站2.688km區(qū)間隧道首次引進(jìn)了雙圓盾構(gòu)進(jìn)行施工。

③遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用為深基坑施工安全保駕護(hù)航。自動(dòng)化測(cè)量系統(tǒng)連續(xù)、全面、及時(shí)地采集深基坑施工數(shù)據(jù),通過(guò)電纜并進(jìn)一步利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸;監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在經(jīng)測(cè)量軟件處理后進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù),并由專門編制的工程管理軟件進(jìn)行智能化全過(guò)程預(yù)測(cè)分析和動(dòng)態(tài)反饋分析,實(shí)現(xiàn)工程施工監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化遠(yuǎn)程監(jiān)控。4號(hào)線南浦大橋站、宜山路站已經(jīng)進(jìn)行了有關(guān)試驗(yàn),8號(hào)線和6號(hào)線各車站正逐步推廣。

(4)在新線建設(shè)中采用新技術(shù)為了真正有效降低工程造價(jià),提高軌道交通服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)“小編組、高密度”,上海擬在新建線路的信號(hào)系統(tǒng)中采用移動(dòng)閉塞技術(shù)。

為創(chuàng)造機(jī)電設(shè)備人機(jī)界面友好,便于統(tǒng)一控制和操作,擬在新建軌道交通工程中采用綜合監(jiān)控系統(tǒng),把通信系統(tǒng)、設(shè)備監(jiān)控、防災(zāi)報(bào)警和電力監(jiān)控系統(tǒng)等有機(jī)地集成,實(shí)現(xiàn)軌道交通機(jī)電系統(tǒng)的綜合監(jiān)控。

5.4 采取切實(shí)措施,合理控制軌道交通工程造價(jià)

從1988年10月開(kāi)工建設(shè)上海地鐵1號(hào)線開(kāi)始,軌道交通建設(shè)各方采取各種有效措施對(duì)軌道交通建設(shè)造價(jià)進(jìn)行控制。主要通過(guò)在設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)管理幾個(gè)方面加大管理力度,軌道交通工程造價(jià)可在地鐵2號(hào)線6.05億元/km基礎(chǔ)上,到整個(gè)基本軌道網(wǎng)絡(luò)建成時(shí)平均造價(jià)控制在4億元/km左右。

上海在控制造價(jià)方面采取的主要措施有:

(1)進(jìn)行軌道交通建設(shè)體制改革。2000年4月,上海市政府對(duì)軌道交通建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管四分開(kāi),對(duì)降低工程造價(jià)提供了制度保障。

(2)軌道交通建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。所有的工程項(xiàng)目,包括土建和機(jī)電項(xiàng)目,全部實(shí)行市場(chǎng)化操作,通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)招投標(biāo),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)踐證明這是降低軌道交通工程造價(jià)的基本手段。

(3)加快機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化步伐。自從國(guó)家1999年實(shí)施國(guó)產(chǎn)化政策以來(lái),通過(guò)十幾年的實(shí)踐,軌道交通國(guó)產(chǎn)化工作已經(jīng)上了一個(gè)新臺(tái)階,軌道交通產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)基本形成,車輛和設(shè)備產(chǎn)品的價(jià)格大幅度降低,對(duì)降低整個(gè)工程造價(jià)起了關(guān)鍵作用。