導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)道路管理法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；客運(yùn)；發(fā)展

一、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的特征

（1）基礎(chǔ)設(shè)施一體化是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的前提條件。

基礎(chǔ)設(shè)施一體化簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)就是要在一定的城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)各種道路工程客運(yùn)車(chē)輛能夠良好自由的行駛，其具體包括四個(gè)方面的含義：一是要保證在城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)有路可走；二是要保證道路相關(guān)的技術(shù)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；三是要保證整個(gè)城鄉(xiāng)道路或者是公路的完全銜接；四是實(shí)現(xiàn)整個(gè)城鄉(xiāng)道路的網(wǎng)絡(luò)化。（2）運(yùn)行模式一體化是城鄉(xiāng)道路一體化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。運(yùn)行模式的一體化簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)就是公共的道路客運(yùn)在運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中不應(yīng)為城市和農(nóng)村的區(qū)別而采取不同的運(yùn)營(yíng)模式。我們國(guó)家在目前條件下這在城鄉(xiāng)普遍使用的是方便便宜的公交化客運(yùn)，而在農(nóng)村運(yùn)行的則是不怎么規(guī)范的班線(xiàn)客運(yùn)，這樣兩種運(yùn)行模式對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的要求幾乎是完全不一致的。因此我們?cè)谟懻撨\(yùn)行模式一體化的時(shí)候主要也是有三個(gè)方面的含義：一是保證運(yùn)營(yíng)環(huán)境的一體化；二是保證運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地設(shè)施的統(tǒng)一性；三是保證車(chē)輛技術(shù)和裝備的兼容性。

二、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方式分析

（1）基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)一體化中基礎(chǔ)設(shè)施的一體化包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即道路基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。其中城鄉(xiāng)道路是整個(gè)客運(yùn)中最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，因此我們?cè)趯?duì)其進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候就一定要保證其功能性與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、土地性質(zhì)、人口使用性質(zhì)以及人口流動(dòng)預(yù)測(cè)等的完全一致。而場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)則是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化中的樞紐，其在城鄉(xiāng)客運(yùn)中的特點(diǎn)是規(guī)模適中、設(shè)施齊全，這樣一種規(guī)模和設(shè)施是能夠很好保證其基本工程的實(shí)現(xiàn)的，因此我們?cè)趯?duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)的場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃時(shí)，就要將更多注意力放在公交場(chǎng)所設(shè)施的建設(shè)上，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民出行的公交化。（2）線(xiàn)路布局。在對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)線(xiàn)路進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)最為重要的一點(diǎn)就是要是實(shí)現(xiàn)整個(gè)線(xiàn)路的網(wǎng)絡(luò)化，以這樣一種形式和狀態(tài)來(lái)實(shí)現(xiàn)周邊城市、縣、鄉(xiāng)、村公路的全面通達(dá)，也就是所謂的村村通工程，將公交的覆蓋率提高到100％。除此之外，在某些地區(qū)因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或者是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，上述的基礎(chǔ)交通設(shè)施是不能夠滿(mǎn)足其實(shí)際的要求，這種情況下就應(yīng)該根據(jù)這樣一些特殊村落的實(shí)際狀況和需求來(lái)進(jìn)行建設(shè)。再次還可以根據(jù)人口的密度和流動(dòng)特點(diǎn)來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)道路的路線(xiàn)進(jìn)行確定，這樣做的優(yōu)勢(shì)是能夠較好的對(duì)公交路線(xiàn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。最后補(bǔ)充的就是我們?cè)谶M(jìn)行線(xiàn)路的設(shè)置、調(diào)整和確定的過(guò)程中要注意最終的導(dǎo)向是實(shí)際需求，也就是說(shuō)，整個(gè)的設(shè)計(jì)與建設(shè)過(guò)程中最為重要的還是居民出行的實(shí)際要求。（3）運(yùn)行模式。我們?cè)谶M(jìn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的設(shè)計(jì)時(shí)，最為基本的思路就是將既有的城市客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)予以整合運(yùn)行和操作的模式，也就是對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌管理。這樣一種運(yùn)行模式一體化實(shí)現(xiàn)的具體要求包括兩個(gè)方面：一方面是要求所有的公共交通客運(yùn)系統(tǒng)采取公交式的運(yùn)行模式；二是要保證整個(gè)城鄉(xiāng)都按照統(tǒng)一的規(guī)則和原則來(lái)確定出行的要求。具體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)已經(jīng)有通車(chē)的城鄉(xiāng)地區(qū)新增一部分的公交車(chē)，再對(duì)一些原有的班車(chē)進(jìn)行公交化的改造。下文中從兩個(gè)方面來(lái)對(duì)這樣一個(gè)改造過(guò)程中的細(xì)節(jié)要求進(jìn)行說(shuō)明。第一，硬件設(shè)施的功能設(shè)置。硬件方面我們需要根據(jù)實(shí)際的情況從三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析：一是道路及其附件的設(shè)置。在這樣一種統(tǒng)一和統(tǒng)籌的管理與運(yùn)營(yíng)模式下，車(chē)輛的行駛區(qū)域也就擴(kuò)展到整個(gè)的城鄉(xiāng)區(qū)域中來(lái)，包括情況較好的城市道路和情況相對(duì)較差的農(nóng)村道路。這樣一種狀況和模式就對(duì)車(chē)輛提出了較高的要求，實(shí)際上也就是要求整個(gè)城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的所有道路都要滿(mǎn)足公交模式下車(chē)輛運(yùn)行和行駛的要求。在某些地區(qū)很多的道路都只適合于班線(xiàn)模式的運(yùn)行，這就需要對(duì)其進(jìn)行一定程度的改造和必要設(shè)施的建設(shè)和添加，具體來(lái)說(shuō)就包括行車(chē)速度的限制、人行道以及人行橫道等的設(shè)置、照明設(shè)施的增加、交通標(biāo)志或者是防護(hù)措施的設(shè)置等。二是場(chǎng)地設(shè)施的統(tǒng)一。一般情況下，較大的行政區(qū)域內(nèi)公交化模式的設(shè)備以及場(chǎng)地要齊全很多，尤其是在大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)內(nèi)，將原有的班線(xiàn)換做多條的公交線(xiàn)路就需要建設(shè)較多的公交首末總站停車(chē)場(chǎng)和數(shù)量更多的公交中途?？寇?chē)站，因此，在進(jìn)行硬件設(shè)施的配套建設(shè)過(guò)程中，這樣一些方面的建設(shè)是不容忽視的，尤其要注意的是即便是一些地區(qū)因?yàn)榫幼〉娜丝谳^少且經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，但我們?cè)诮ㄔO(shè)的過(guò)程中還是要按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置來(lái)進(jìn)行上述相關(guān)的建設(shè)過(guò)程。三是車(chē)輛技術(shù)的兼容。這主要是因?yàn)榘嗑€(xiàn)客車(chē)和傳統(tǒng)公交汽車(chē)在車(chē)型上是有著較大的區(qū)別的，因此我們?cè)谶M(jìn)行這樣一種調(diào)整和改變的時(shí)候，也要將這樣一些因素考慮在內(nèi)，也就是認(rèn)為在進(jìn)行新車(chē)的購(gòu)進(jìn)時(shí)要注意盡量的選擇公交車(chē)車(chē)型，但在這一過(guò)程中考慮到公交車(chē)的購(gòu)進(jìn)，整個(gè)的花費(fèi)比較大，因此在一定的程度上也是可以對(duì)原用的班線(xiàn)客車(chē)進(jìn)行改造，然后應(yīng)用到公交線(xiàn)路的運(yùn)營(yíng)中來(lái)的。第二，組織運(yùn)作模式。在我們國(guó)家目前的形勢(shì)狀況下采用的還是班線(xiàn)模式與公交模式的并存狀態(tài)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足居民不同的出行要求，而我們?cè)谶M(jìn)行這樣一種調(diào)整和改進(jìn)之后，就要盡量保證整個(gè)的運(yùn)行模式都是公交式的，這樣就能夠保證整體的運(yùn)行管理工作良好進(jìn)行。我們?cè)趯?duì)公交運(yùn)行模式進(jìn)行定義和描述時(shí)主要是從以下幾個(gè)基本的特征上來(lái)進(jìn)行的：線(xiàn)路、車(chē)型和站點(diǎn)。公交車(chē)一般都有比較固定的首末站、停靠點(diǎn)以及相應(yīng)的配套設(shè)施，且出車(chē)的頻率基本固定，票價(jià)統(tǒng)一。（4）主體一體化發(fā)展方式。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)模式在進(jìn)行調(diào)整過(guò)程中涉及到的主體主要是管理主體、運(yùn)營(yíng)主體和消費(fèi)主體。下文中我們就從這樣三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行具體的闡述和分析。第一，管理主體。在客運(yùn)行業(yè)部門(mén)的管理體制下最終建立起來(lái)的是一城一交式的大交通管理體制，在這樣一種管理體制下的管理依據(jù)是統(tǒng)一的管理法規(guī)和政策，尤其是隨著城鄉(xiāng)一體化工作的不斷推進(jìn)，更是使得整個(gè)的城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)基本上在同一類(lèi)的法律要求下予以運(yùn)行，相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行規(guī)則的制定時(shí)也盡可能的避免法規(guī)不健全或者是矛盾法規(guī)內(nèi)容的出現(xiàn)，并明確的指出和加強(qiáng)執(zhí)法力度。其管理的基本理念則是通過(guò)三個(gè)方面的內(nèi)容表現(xiàn)出來(lái)：一是樹(shù)立良好的管理理念，二是加強(qiáng)管理規(guī)范，三是保障管理有效。第二，運(yùn)營(yíng)主體。城鄉(xiāng)的公交和客運(yùn)都在一定程度上具有公益的特點(diǎn)，而經(jīng)營(yíng)主體始終在規(guī)?；图s化。在一個(gè)城鄉(xiāng)的范圍內(nèi)，一般有一到兩個(gè)的交通客運(yùn)公司就可以了，一方面是能夠保證企業(yè)自身做強(qiáng)做大來(lái)提升其規(guī)范經(jīng)營(yíng)的必要性和能力；另一方面也是能夠更好的通過(guò)服務(wù)質(zhì)量的提升來(lái)滿(mǎn)足旅客出行的實(shí)際要求。大力推行和實(shí)施規(guī)?；图s化建設(shè)，以此來(lái)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力并積累資金實(shí)力，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)集中度的提高。

本文主要是對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基本特征給出了簡(jiǎn)要的說(shuō)明和分析，并重點(diǎn)闡述了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化實(shí)現(xiàn)的條件和手段。

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篇2

摘要：本文以2008年山東省臨沂市蘭山區(qū)檢察院辦理的150余件交通肇事刑事案件為切入點(diǎn)，縱觀(guān)交通肇事犯罪其成因包括：對(duì)道路交通肇事行為的危害性認(rèn)識(shí)不足；受行政干預(yù)、說(shuō)情風(fēng)及地方保護(hù)主義的干擾；交通法律法規(guī)不完善；監(jiān)督制約機(jī)制薄弱；道路安全知識(shí)宣傳不到位等。對(duì)比應(yīng)采取修改交通肇事罪定罪量刑的有關(guān)條款；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和權(quán)力監(jiān)督等對(duì)策加以解決。

關(guān)鍵詞：交通肇事?犯罪成因?對(duì)策探析?

當(dāng)前，隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高，私家車(chē)大量進(jìn)入家庭，公共交通工具及公車(chē)也在不斷的增加，城市化進(jìn)和加速，而公路建設(shè)跟不上車(chē)量增加的步伐，車(chē)多、人多、路多的矛盾異常突出，道路交通狀態(tài)令人擔(dān)憂(yōu)，交通肇事案件多發(fā)成為影響社會(huì)穩(wěn)定、影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大問(wèn)題。山東省臨沂市蘭山區(qū)2008年發(fā)生的幾起典型的交通肇事案件令人觸目驚心：

——2008年5月，犯罪嫌疑人張某駕駛大型拖拉機(jī)，因違法裝載及行駛，與對(duì)行的一輛轎車(chē)相撞，致使轎車(chē)上3人全部死亡。

——2008年11月，犯罪嫌疑人楊某駕駛中型廂式貨車(chē)，因觀(guān)察瞭望不周，將蹲在路上正對(duì)一名交通事故傷者進(jìn)行檢查的蘭山區(qū)半程醫(yī)院的一名急救醫(yī)生撞倒，致該醫(yī)生及傷者死亡。

——2008年12月，犯罪嫌疑人孔某駕駛大型貨車(chē)，因超速駕駛，與對(duì)向逆行的一轎車(chē)相撞后起火，致使轎車(chē)上4人全部死亡。

——2008年12月，犯罪嫌疑人劉某駕駛大型客車(chē)，因越過(guò)黃線(xiàn)行駛，與對(duì)行的一輛農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)相撞，致農(nóng)用車(chē)上1人死亡，14人受傷。

據(jù)對(duì)該區(qū)交通肇事案件的統(tǒng)計(jì)，2008年度共發(fā)生交通肇事案件150余件，占案發(fā)刑事案件總數(shù)的10.4%。其中，犯罪嫌疑人系初中以下文化的116件，占交通肇事案件總數(shù)的75.8%；在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)生交通事故的70件，占交通肇事案件總數(shù)的45.8%；被害人系50歲以上或18歲以下人員的66件，占交通肇事案件總數(shù)的43.1%；傍晚、夜晚、凌晨等視線(xiàn)不好時(shí)段發(fā)生交通事故的62件，占交通肇事案件總數(shù)的40.5%。

通過(guò)分析交通肇事案件多發(fā)的成因，總結(jié)出該類(lèi)案件主要具有如下幾方面特征：一是各類(lèi)違章是造成交通肇事的必然成因。超速、超載、逆行、無(wú)證無(wú)牌駕駛、行駛、酒后駕駛等。二是交通肇事的犯罪嫌疑人文化水平普遍較低。初中以下文化程度的占嫌疑人總數(shù)的四分之三強(qiáng)。文化水平低致使駕駛?cè)藛T在接受能力，學(xué)習(xí)能力，處理突發(fā)事故的能力等方面欠缺，其中，駕駛?cè)藛T法律意識(shí)淡薄、安全意識(shí)差及機(jī)械知識(shí)欠缺是造成事故的成因之一。三是城鄉(xiāng)結(jié)合部路段發(fā)生交通事故較多。該地段道路寬闊、人員混雜以及駕駛?cè)藛T駕駛車(chē)輛從農(nóng)村道路至城市道路或者從城市道路到農(nóng)村道路后，不能及時(shí)適應(yīng)道路及人員變化也是造成事故的成因。四是被害人系老年人及未成年人的較多。這類(lèi)人員反應(yīng)慢、自制力差、安全防范意識(shí)差是造成事故的客觀(guān)成因。五是夜晚、凌晨、傍晚等時(shí)段易發(fā)生交通事故。該時(shí)段視線(xiàn)不好、駕駛?cè)藛T易疲勞等是造成事故的另一客觀(guān)成因。

針對(duì)交通事故多發(fā)成因分析，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)入手解決交通事故多發(fā)問(wèn)題：

一是交通管理部門(mén)、公安部門(mén)等有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)違章駕駛要從嚴(yán)從重處理，決不姑息。我們?cè)诠飞希３Ｄ苈?tīng)到一些車(chē)輛發(fā)出巨大轟鳴，狂風(fēng)般從我們身邊呼嘯而過(guò)，一溜煙便消失得無(wú)影無(wú)蹤；常常能看到前面的車(chē)輛沒(méi)有后牌照或用光盤(pán)、撲克牌等物遮擋號(hào)牌,見(jiàn)縫插針般行駛，全然沒(méi)有社會(huì)公德可言，這些違章行為也許就是交通事故發(fā)生的前兆，不是我們膽小，違章的背后可能隨時(shí)會(huì)有生命的逝去和公私財(cái)產(chǎn)的重大損失。因此，我們呼吁，對(duì)于無(wú)牌、無(wú)證、故意遮擋號(hào)牌行駛、駕駛報(bào)廢車(chē)輛行駛、超速、超載、不按標(biāo)志信號(hào)違章行駛、酒后駕駛等等違章的駕駛?cè)藛T，管理部門(mén)一定要重視，不能因?yàn)槲丛斐墒裁春蠊潘商幜P，一定要按照有關(guān)交通法規(guī)從嚴(yán)從重處理，該糾正的糾正，該處罰的處罰，該進(jìn)學(xué)習(xí)班的就進(jìn)學(xué)習(xí)班，該拘留的就立即拘留，決不能聽(tīng)之任之，恨之切其實(shí)是愛(ài)之深，等到發(fā)生交通事故時(shí)就一切晚矣。希望管理部門(mén)切實(shí)采取有效措施，落實(shí)交通法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰，真正做到違章不上路，上路不違章，杜絕違章上路行駛的行為，將交通事故的隱患苗頭消滅于萌芽階段，對(duì)于減少交通事故的發(fā)生將大有幫助。

二是加強(qiáng)公路建設(shè)的規(guī)范化，切實(shí)強(qiáng)化道路安全設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)交通事故多發(fā)路段的整治力度，有效排除重點(diǎn)路段路口的安全隱患，確保人員、車(chē)輛通行安全。首先，應(yīng)加強(qiáng)公路交通標(biāo)志的設(shè)置工作，完善城鄉(xiāng)道路路段路通安全防護(hù)設(shè)施。針對(duì)流動(dòng)量大，人車(chē)混雜路段路口，要按規(guī)定設(shè)置交通標(biāo)志線(xiàn)、信號(hào)燈、減速帶，實(shí)施道路交通隔離和人車(chē)分流。其次，應(yīng)加大對(duì)交通事故多發(fā)路段的排查和整治力度，逐步改善道路安全通行條件。公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)事故成因的調(diào)查和分析，及時(shí)將事故多發(fā)路段的相關(guān)情況總結(jié)，以便及時(shí)整改，消除隱患。再次，在條件充許的情況下，可以采取適當(dāng)增加城鄉(xiāng)結(jié)合部路段路口、易發(fā)生交通事故路段的警力，粉刷提示性標(biāo)語(yǔ)、警告語(yǔ)等，警示和提醒駕駛?cè)藛T對(duì)于路段的變化要及早盡快適應(yīng)，避免遭遇突況后的心理慌亂及操作不當(dāng)，減少和杜絕不安全路段路口的交通事故的發(fā)生。

三是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駕校的監(jiān)督管理，規(guī)范駕校的培訓(xùn)行為，嚴(yán)把駕駛員的出門(mén)關(guān)，杜絕“馬路殺手”的出現(xiàn)。隨著汽車(chē)進(jìn)入家庭進(jìn)程的加速，學(xué)車(chē)熱成為社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題，面對(duì)這一商機(jī)，駕校也如雨后春筍般遍地開(kāi)花，駕駛員作為駕校生產(chǎn)出來(lái)的“產(chǎn)品”，合格與否，直接關(guān)系到道路安全、人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，駕校培訓(xùn)水平的高低直接關(guān)系到駕駛員的實(shí)際操作水平。然而現(xiàn)實(shí)中，駕校卻存在著這樣那樣的問(wèn)題，如無(wú)資質(zhì)設(shè)立；缺少訓(xùn)練場(chǎng)、缺少合格教練；虛假宣傳；培訓(xùn)時(shí)間縮水；幫助學(xué)員作弊應(yīng)付考試；收買(mǎi)考官提高過(guò)線(xiàn)率等等，駕校的亂象愈演愈烈，甚至“教練”出一批又一批的“馬路殺手”?；诖?，駕校的規(guī)范管理成為急待解決的中心問(wèn)題，這也是駕校的監(jiān)督管理部門(mén)需認(rèn)真調(diào)研，切實(shí)需要重視的問(wèn)題。另外，我們建議，對(duì)于發(fā)生交通事故的駕駛員，可以建立事故倒查機(jī)制，對(duì)培養(yǎng)該駕駛員的教練、駕校實(shí)施一定的懲罰措施。例如在駕校收取的費(fèi)用和教練的收入中強(qiáng)制其交納一定比例的押金，作為對(duì)交通事故被害人的救助基金等。這樣一旦事故發(fā)生后，一方面解決了交通事故被害人的賠償問(wèn)題，另一方面也對(duì)責(zé)任人員和責(zé)任單位進(jìn)行了懲罰?？傊{校的規(guī)范，對(duì)駕駛員綜合素質(zhì)的提高至關(guān)重要。建議有關(guān)部門(mén)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大對(duì)駕校的監(jiān)督管理，加大對(duì)駕校的指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)力度，提高對(duì)駕校的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立高質(zhì)量的駕校，使其多培養(yǎng)高素質(zhì)的駕駛員。

四是應(yīng)加強(qiáng)道路安全知識(shí)的宣傳教育。這種教育是兩方面的，一方面要加強(qiáng)道路交通從業(yè)人員的安全知識(shí)教育，另一方面也要加強(qiáng)行人的安全教育。加大對(duì)交通管理法規(guī)的宣傳力度，提高廣大駕駛員的道路交通安全防范意識(shí)，提高全體駕駛?cè)藛T安全駕駛、文明駕駛的自覺(jué)性。同時(shí)，加強(qiáng)警示教育，讓駕駛員們認(rèn)識(shí)到，一旦事故發(fā)生，對(duì)事故雙方都是極大的傷害，時(shí)刻提醒自己別干聰明一世、糊涂一時(shí)的蠢事。另外，對(duì)行人的安全教育同樣重要，隨著社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加速，道路不段增多，行人安全意識(shí)也該不斷加強(qiáng)，行人在思想上要跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，要努力適應(yīng)車(chē)多路多的變化，車(chē)讓人思想觀(guān)念應(yīng)逐漸改變，要明確雙方禮讓三先才是避免事故發(fā)生的最好辦法，一旦發(fā)生交通事故，是雙輸?shù)慕Y(jié)果。

篇3

——2008年5月，犯罪嫌疑人張某駕駛大型拖拉機(jī)，因違法裝載及行駛，與對(duì)行的一輛轎車(chē)相撞，致使轎車(chē)上3人全部死亡。

——2008年11月，犯罪嫌疑人楊某駕駛中型廂式貨車(chē)，因觀(guān)察瞭望不周，將蹲在路上正對(duì)一名交通事故傷者進(jìn)行檢查的蘭山區(qū)半程醫(yī)院的一名急救醫(yī)生撞倒，致該醫(yī)生及傷者死亡。

——2008年12月，犯罪嫌疑人孔某駕駛大型貨車(chē)，因超速駕駛，與對(duì)向逆行的一轎車(chē)相撞后起火，致使轎車(chē)上4人全部死亡。

——2008年12月，犯罪嫌疑人劉某駕駛大型客車(chē)，因越過(guò)黃線(xiàn)行駛，與對(duì)行的一輛農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)相撞，致農(nóng)用車(chē)上1人死亡，14人受傷。

據(jù)對(duì)該區(qū)交通肇事案件的統(tǒng)計(jì)，2008年度共發(fā)生交通肇事案件150余件，占案發(fā)刑事案件總數(shù)的10.4%。其中，犯罪嫌疑人系初中以下文化的116件，占交通肇事案件總數(shù)的75.8%；在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)生交通事故的70件，占交通肇事案件總數(shù)的45.8%；被害人系50歲以上或18歲以下人員的66件，占交通肇事案件總數(shù)的43.1%；傍晚、夜晚、凌晨等視線(xiàn)不好時(shí)段發(fā)生交通事故的62件，占交通肇事案件總數(shù)的40.5%。

通過(guò)分析交通肇事案件多發(fā)的成因，總結(jié)出該類(lèi)案件主要具有如下幾方面特征：一是各類(lèi)違章是造成交通肇事的必然成因。超速、超載、逆行、無(wú)證無(wú)牌駕駛、行駛、酒后駕駛等。二是交通肇事的犯罪嫌疑人文化水平普遍較低。初中以下文化程度的占嫌疑人總數(shù)的四分之三強(qiáng)。文化水平低致使駕駛?cè)藛T在接受能力，學(xué)習(xí)能力，處理突發(fā)事故的能力等方面欠缺，其中，駕駛?cè)藛T法律意識(shí)淡薄、安全意識(shí)差及機(jī)械知識(shí)欠缺是造成事故的成因之一。三是城鄉(xiāng)結(jié)合部路段發(fā)生交通事故較多。該地段道路寬闊、人員混雜以及駕駛?cè)藛T駕駛車(chē)輛從農(nóng)村道路至城市道路或者從城市道路到農(nóng)村道路后，不能及時(shí)適應(yīng)道路及人員變化也是造成事故的成因。四是被害人系老年人及未成年人的較多。這類(lèi)人員反應(yīng)慢、自制力差、安全防范意識(shí)差是造成事故的客觀(guān)成因。全國(guó)公務(wù)員共同的天地－盡在（）五是夜晚、凌晨、傍晚等時(shí)段易發(fā)生交通事故。該時(shí)段視線(xiàn)不好、駕駛?cè)藛T易疲勞等是造成事故的另一客觀(guān)成因。

針對(duì)交通事故多發(fā)成因分析，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)入手解決交通事故多發(fā)問(wèn)題：

一是交通管理部門(mén)、公安部門(mén)等有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)違章駕駛要從嚴(yán)從重處理，決不姑息。我們?cè)诠飞?，常常能?tīng)到一些車(chē)輛發(fā)出巨大轟鳴，狂風(fēng)般從我們身邊呼嘯而過(guò)，一溜煙便消失得無(wú)影無(wú)蹤；常常能看到前面的車(chē)輛沒(méi)有后牌照或用光盤(pán)、撲克牌等物遮擋號(hào)牌,見(jiàn)縫插針般行駛，全然沒(méi)有社會(huì)公德可言，這些違章行為也許就是交通事故發(fā)生的前兆，不是我們膽小，違章的背后可能隨時(shí)會(huì)有生命的逝去和公私財(cái)產(chǎn)的重大損失。因此，我們呼吁，對(duì)于無(wú)牌、無(wú)證、故意遮擋號(hào)牌行駛、駕駛報(bào)廢車(chē)輛行駛、超速、超載、不按標(biāo)志信號(hào)違章行駛、酒后駕駛等等違章的駕駛?cè)藛T，管理部門(mén)一定要重視，不能因?yàn)槲丛斐墒裁春蠊潘商幜P，一定要按照有關(guān)交通法規(guī)從嚴(yán)從重處理，該糾正的糾正，該處罰的處罰，該進(jìn)學(xué)習(xí)班的就進(jìn)學(xué)習(xí)班，該拘留的就立即拘留，決不能聽(tīng)之任之，恨之切其實(shí)是愛(ài)之深，等到發(fā)生交通事故時(shí)就一切晚矣。希望管理部門(mén)切實(shí)采取有效措施，落實(shí)交通法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰，真正做到違章不上路，上路不違章，杜絕違章上路行駛的行為，將交通事故的隱患苗頭消滅于萌芽階段，對(duì)于減少交通事故的發(fā)生將大有幫助。

二是加強(qiáng)公路建設(shè)的規(guī)范化，切實(shí)強(qiáng)化道路安全設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)交通事故多發(fā)路段的整治力度，有效排除重點(diǎn)路段路口的安全隱患，確保人員、車(chē)輛通行安全。首先，應(yīng)加強(qiáng)公路交通標(biāo)志的設(shè)置工作全國(guó)公務(wù)員共同的天地－盡在（），完善城鄉(xiāng)道路路段路通安全防護(hù)設(shè)施。針對(duì)流動(dòng)量大，人車(chē)混雜路段路口，要按規(guī)定設(shè)置交通標(biāo)志線(xiàn)、信號(hào)燈、減速帶，實(shí)施道路交通隔離和人車(chē)分流。其次，應(yīng)加大對(duì)交通事故多發(fā)路段的排查和整治力度，逐步改善道路安全通行條件。公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)事故成因的調(diào)查和分析，及時(shí)將事故多發(fā)路段的相關(guān)情況總結(jié)，以便及時(shí)整改，消除隱患。再次，在條件充許的情況下，可以采取適當(dāng)增加城鄉(xiāng)結(jié)合部路段路口、易發(fā)生交通事故路段的警力，粉刷提示性標(biāo)語(yǔ)、警告語(yǔ)等，警示和提醒駕駛?cè)藛T對(duì)于路段的變化要及早盡快適應(yīng)，避免遭遇突況后的心理慌亂及操作不當(dāng)，減少和杜絕不安全路段路口的交通事故的發(fā)生。

三是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駕校的監(jiān)督管理，規(guī)范駕校的培訓(xùn)行為，嚴(yán)把駕駛員的出門(mén)關(guān)，杜絕“馬路殺手”的出現(xiàn)。隨著汽車(chē)進(jìn)入家庭進(jìn)程的加速，學(xué)車(chē)熱成為社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題，面對(duì)這一商機(jī)，駕校也如雨后春筍般遍地開(kāi)花，駕駛員作為駕校生產(chǎn)出來(lái)的“產(chǎn)品”，合格與否，直接關(guān)系到道路安全、人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，駕校培訓(xùn)水平的高低直接關(guān)系到駕駛員的實(shí)際操作水平。然而現(xiàn)實(shí)中，駕校卻存在著這樣那樣的問(wèn)題，如無(wú)資質(zhì)設(shè)立；缺少訓(xùn)練場(chǎng)、缺少合格教練；虛假宣傳；培訓(xùn)時(shí)間縮水；幫助學(xué)員作弊應(yīng)付考試；收買(mǎi)考官提高過(guò)線(xiàn)率等等，駕校的亂象愈演愈烈，甚至“教練”出一批又一批的“馬路殺手”?；诖?，駕校的規(guī)范管理成為急待解決的中心問(wèn)題，這也是駕校的監(jiān)督管理部門(mén)需認(rèn)真調(diào)研，切實(shí)需要重視的問(wèn)題。另外，我們建議，對(duì)于發(fā)生交通事故的駕駛員，可以建立事故倒查機(jī)制，對(duì)培養(yǎng)該駕駛員的教練、駕校實(shí)施一定的懲罰措施。例如在駕校收取的費(fèi)用和教練的收入中強(qiáng)制其交納一定比例的押金，作為對(duì)交通事故被害人的救助基金等。這樣一旦事故發(fā)生后，一方面解決了交通事故被害人的賠償問(wèn)題，另一方面也對(duì)責(zé)任人員和責(zé)任單位進(jìn)行了懲罰?？傊?，駕校的規(guī)范，對(duì)駕駛員綜合素質(zhì)的提高至關(guān)重要。建議有關(guān)部門(mén)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大對(duì)駕校的監(jiān)督管理，加大對(duì)駕校的指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)力度，提高對(duì)駕校的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立高質(zhì)量的駕校，使其多培養(yǎng)高素質(zhì)的駕駛員。

四是應(yīng)加強(qiáng)道路安全知識(shí)的宣傳教育。這種教育是兩方面的，一方面要加強(qiáng)道路交通從業(yè)人員的安全知識(shí)教育，另一方面也要加強(qiáng)行人的安全教育。加大對(duì)交通管理法規(guī)的宣傳力度，提高廣大駕駛員的道路交通安全防范意識(shí)，提高全體駕駛?cè)藛T安全駕駛、文明駕駛的自覺(jué)性。同時(shí)，加強(qiáng)警示教育，讓駕駛員們認(rèn)識(shí)到，一旦事故發(fā)生，對(duì)事故雙方都是極大的傷害，時(shí)刻提醒自己別干聰明一世、糊涂一時(shí)的蠢事。另外，對(duì)行人的安全教育同樣重要，隨著社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加速，道路不段增多，行人安全意識(shí)也該不斷加強(qiáng)，行人在思想上要跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，要努力適應(yīng)車(chē)多路多的變化，車(chē)讓人思想觀(guān)念應(yīng)逐漸改變，要明確雙方禮讓三先才是避免事故發(fā)生的最好辦法，一旦發(fā)生交通事故，是雙輸?shù)慕Y(jié)果。

篇4

（一）以創(chuàng)建國(guó)家園林縣城為目標(biāo)，提升綠化品質(zhì)

2015年底前，各類(lèi)公園、游園、廣場(chǎng)設(shè)施齊全，特色鮮明，維護(hù)良好，景觀(guān)優(yōu)美，綠地率達(dá)到60%以上，建筑小品、雕塑特色突出，與周?chē)h(huán)境協(xié)調(diào)美觀(guān)，充分展示雜技文化風(fēng)貌，立體綠化效果明顯。對(duì)道路交叉口、公園、廣場(chǎng)、社區(qū)、臨時(shí)空閑地的地塊進(jìn)行綠化，不能綠化的進(jìn)行硬化，對(duì)縣城開(kāi)發(fā)區(qū)十字路口四角進(jìn)行立體設(shè)計(jì)。對(duì)庭院綠化進(jìn)行管護(hù)，補(bǔ)栽修剪苗木，整修配套綠化設(shè)施，創(chuàng)建整潔優(yōu)美的庭院環(huán)境。實(shí)施“綠線(xiàn)”和“綠色圖章”審批制度，劃定綠線(xiàn)并向社會(huì)公布，嚴(yán)格綠線(xiàn)管制制度，并對(duì)已建居住小區(qū)綠化面積進(jìn)行核查。對(duì)不達(dá)標(biāo)的小區(qū)進(jìn)行整改，并設(shè)置有休息活動(dòng)場(chǎng)所，確保新建小區(qū)、道路、單位嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙施工，強(qiáng)化施工全過(guò)程管理。落實(shí)綠化配建標(biāo)準(zhǔn)，新建小區(qū)和單位綠地面積不低于35%，老舊小區(qū)改造綠地面積不低于25%。組織開(kāi)展綠地認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管等群眾性綠化活動(dòng)。開(kāi)展園林綠化科學(xué)研究，重視培育和引進(jìn)植物新品種，大力推廣城市立體綠化。制定完成__縣樹(shù)種規(guī)劃，注重鄉(xiāng)土樹(shù)種應(yīng)用，城市園林綠化常用植物品種不低于100種。人均公園綠地面積達(dá)到12平方米。

2016年，完成《城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》修編，并納入__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。實(shí)施城市公共綠化建設(shè)，分類(lèi)組織實(shí)施居住區(qū)綠化、苗圃綠化等。在所有道路邊角增加常綠樹(shù)種，整出微地形，擺放景石或雜技雕塑，以突出雜技特色，提升縣城檔次。完成東湖迎賓公園和雜技文化公園三星級(jí)擴(kuò)園建設(shè)；完成人民銀行對(duì)過(guò)水面改造及綠化；依托泰山道南段東側(cè)王莊水面，建設(shè)敬老公園；完成清馨園續(xù)建工程，沿桑興河（長(zhǎng)江路以南500米，黃河路以北500米）兩岸各建設(shè)30米寬的帶狀公園；實(shí)施嘉陵江路中段南側(cè)100米綠化帶工程，西段兩側(cè)綠化方格打通，連接成綠帶；開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)植完善,增加花灌木種植，實(shí)現(xiàn)14萬(wàn)平方米草坪新植，改造邊角綠化，提升開(kāi)發(fā)區(qū)綠化檔次；實(shí)施太行道北延工程及綠化工程；長(zhǎng)江路（桑興河橋東至宣惠河段）、黃山道（黃河路至長(zhǎng)江路段）、華山道南段（錢(qián)塘江路至金沙江路）、金沙江路北側(cè)各建設(shè)10米綠化景觀(guān)帶；將淮河路中段兩側(cè)綠化方格打通，連成綠帶。縣城單位庭院綠化美化，省級(jí)園林式單位、園林式小區(qū)各占60％以上,組織住建局、衛(wèi)生局、交通局、公安局、計(jì)生局、教育局、武裝部、水務(wù)局、高速交警大隊(duì)、國(guó)土局、檢察院、法院、萬(wàn)宏儷城、永和文苑、百祥園、廣廈小區(qū)、百度小區(qū)、連城水岸、福源小區(qū)等單位、小區(qū)做好省、市級(jí)“園林式單位”和“園林式小區(qū)”的評(píng)選工作，主干道沿街90%以上單位實(shí)施“拆墻透綠”。生產(chǎn)綠地總面積占建成區(qū)總面積的2％以上，出圃苗木品種、規(guī)格、質(zhì)量符合綠化工程要求，無(wú)病蟲(chóng)害，苗木基本自給。建立專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)縣城綠化養(yǎng)護(hù)管理資金，積極推進(jìn)精細(xì)化管理，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和景觀(guān)效果。新增公園綠地面積10公頃以上，人均公園綠地面積達(dá)到14平方米，綠道綠廊至少建成24公里，基本達(dá)到國(guó)家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。

2017年，各類(lèi)綠地布局合理，功能齊全，喬、灌、花、草有機(jī)配置，形成平面綠化與立體綠化、人文景觀(guān)與自然景觀(guān)、城區(qū)和郊區(qū)相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體的綠化體系，達(dá)到“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的標(biāo)準(zhǔn)，人均公園綠地面積達(dá)到14.5平方米。雜技文化公園、東湖迎賓公園，達(dá)到省三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。道路綠化符合《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》，道路綠化普及率達(dá)到100％，達(dá)標(biāo)率80%以上，縣城干道綠化帶面積不少于道路總用地面積的25％。結(jié)合五星級(jí)雜技大世界建設(shè)進(jìn)一步整治周?chē)h(huán)境，將原飛機(jī)場(chǎng)建設(shè)成兒童樂(lè)園。縣城周邊水系及周邊自然環(huán)境得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境良好，形成城郊一體的優(yōu)良環(huán)境。集中對(duì)行道樹(shù)、花池苗木補(bǔ)栽，嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)栽苗木品種、規(guī)格、尺寸，保證補(bǔ)栽質(zhì)量和成活率。做好城區(qū)苗木的病蟲(chóng)害防治工作，對(duì)行道樹(shù)、花池、草坪進(jìn)行修剪管護(hù)，去除死樹(shù)殘苗，清除花池樹(shù)坑雜草、垃圾，確保干凈整潔有序。公園管理建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到水面無(wú)漂浮垃圾，公園、廣場(chǎng)內(nèi)

體育健身器材及時(shí)維修更換，營(yíng)造親水、健康、生態(tài)的優(yōu)美景觀(guān)。（二）強(qiáng)力推進(jìn)造林工程，提高縣城森林覆蓋率

2015年底前，制定完整的城市生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略、措施和行動(dòng)，形成區(qū)域生態(tài)和城鄉(xiāng)一體化的融合。自然地貌、植被、水系、濕地、古_(tái)_、漳衛(wèi)新河等生態(tài)敏感區(qū)得有效保護(hù)，綠地分布合理，生物多樣性趨于豐富，大氣、水環(huán)境良好，熱島效應(yīng)低。古樹(shù)名木掛牌建檔，保護(hù)措施落實(shí)到位。

2016年，按照工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)的規(guī)定，化工企業(yè)周邊建設(shè)50米防護(hù)林帶，物流企業(yè)綠化率達(dá)到20%以上。推進(jìn)縣城區(qū)周邊小片林建設(shè)，見(jiàn)縫插綠，不留死角。開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，實(shí)施義務(wù)植樹(shù)登記卡制度，植樹(shù)成活率和保存率均不低于90％，盡責(zé)率在85％以上。大世界東門(mén)、104國(guó)道東側(cè)與鐵路之間建設(shè)50米灌木、花草景觀(guān)林帶；104與鐵路間、104與運(yùn)__全部建設(shè)生態(tài)林，經(jīng)濟(jì)林；對(duì)宣惠河、通興渠等城區(qū)水系沿河兩岸進(jìn)行綠化，建設(shè)沿河50米休閑林帶公園；結(jié)合農(nóng)林項(xiàng)目建設(shè)繞城風(fēng)景區(qū)千畝森林公園；在京滬高速公路、京滬高鐵兩側(cè)建設(shè)100米的綠化帶；冀魯連接線(xiàn)每側(cè)建設(shè)50米的綠化帶；在桑寧路現(xiàn)有綠化基礎(chǔ)上，每側(cè)再植50米寬的綠化帶；在梁何路（趙辛至何莊）、安于路（安陵至于集）、南吳路（粱集至小天罡）3條縣級(jí)道路兩側(cè)各種植30米寬的綠化帶，鄉(xiāng)村道路兩側(cè)各種植4行以上樹(shù)木，實(shí)現(xiàn)干線(xiàn)道路綠廊化、縣鄉(xiāng)道路林蔭化。

2017年，按照城市衛(wèi)生、安全、防災(zāi)、環(huán)保等要求建設(shè)防護(hù)綠地。積極搞好沙荒堿地綠化開(kāi)發(fā)，加快楊家寺鄉(xiāng)、宋門(mén)鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村土地的沙化治理，鼓勵(lì)規(guī)?；炝郑?guī)模治理沙化面積3000畝。對(duì)省、市確定的農(nóng)村面貌改造提升重點(diǎn)村力爭(zhēng)建1至2個(gè)綠色休閑廣場(chǎng)，沿街種植喬灌樹(shù)木，庭院栽花種果，全縣村莊綠化覆蓋率普遍達(dá)到40%以上。完成我縣轄區(qū)沙河、龍王河、漳衛(wèi)新河、漳衛(wèi)新河岔河段，每側(cè)大堤綠化50米，造林1.4萬(wàn)畝。完成各鄉(xiāng)村新開(kāi)溝渠、坑塘每側(cè)綠化20米，造林面積0.93萬(wàn)畝。

2015年底前，縣城環(huán)境綜合治理效果明顯，全年大氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)達(dá)到240天以上，全面完成“省大氣50條”和“__市大氣50條”確定的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)施工工地出入口全部硬化，配備保潔員，設(shè)置車(chē)輛沖洗設(shè)施，防止帶泥上路。施工工地周邊按要求進(jìn)行封閉圍擋，圍擋式樣統(tǒng)一，牢固安全。施工現(xiàn)場(chǎng)干凈整潔，物料分類(lèi)堆放整齊并遮蓋，配備臨時(shí)公廁和密閉式垃圾收集設(shè)施，定期灑水降塵，防止揚(yáng)塵和生產(chǎn)生活污水污染周邊環(huán)境。按規(guī)定時(shí)間施工作業(yè)，杜絕噪音污染，保證文明施工。施工完畢后，要將建筑垃圾清理干凈，拆除臨時(shí)建筑物，打掃干凈施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)市政設(shè)施。強(qiáng)化渣土運(yùn)輸車(chē)輛管理，完成GPS定位安裝，全部實(shí)現(xiàn)遮蓋密閉運(yùn)輸，杜絕道路撒漏問(wèn)題，對(duì)未辦理通行證、超容量運(yùn)輸或無(wú)密閉措施的渣土運(yùn)輸車(chē)進(jìn)行處罰，并停止運(yùn)輸。對(duì)建成區(qū)內(nèi)煤場(chǎng)、砂石料廠(chǎng)、廢品收購(gòu)點(diǎn)進(jìn)行摸底排查，登記造冊(cè)，煤堆、料堆、廢品堆進(jìn)行覆蓋，防止揚(yáng)塵垃圾飄散。加強(qiáng)對(duì)建成區(qū)內(nèi)商砼攪拌站的監(jiān)管力度，站內(nèi)砂石料堆全部進(jìn)行遮蓋處理，確保不飄散、不污染。燒烤爐具全部改為清潔能源。縣城建成區(qū)內(nèi)集中供熱管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部取締或改用清潔能源。

2016年，做好城市環(huán)境污染綜合治理工作，確保各項(xiàng)環(huán)保檢測(cè)指標(biāo)均不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)抓好縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)治污工作，加大對(duì)工業(yè)廢水、廢氣、廢渣及粉塵治理，確保企業(yè)排放達(dá)標(biāo)。

2017年，全縣空氣質(zhì)量、水系環(huán)境總體改善，重污染天氣大幅度減少。細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度在2012年基礎(chǔ)上下降25%以上。

（一）加強(qiáng)河流水系的全面治理

2015年，按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)桑興河、宣惠河、通興渠等縣城水系及兩岸護(hù)坡管理，對(duì)河道管理范圍內(nèi)的水面漂浮物、積存垃圾、亂搭亂蓋、亂排污水等行為進(jìn)行整治和糾正，保證水面潔凈、水體清澈。

2016年，開(kāi)展中小河流和農(nóng)村河渠治理，提高河渠的灌排能力，形成河道互通、溝渠相連的灌溉排水體系，改善村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)田除澇防災(zāi)能力。

2017年，完成城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造工程，沿宣惠河兩側(cè)建設(shè)兩條污水管網(wǎng)，將長(zhǎng)江路、嘉陵江路、黃河路、海河路的污水全部匯入污水處理廠(chǎng)，從根本上杜絕工業(yè)廢水污染城市水系。

（二）推動(dòng)__景觀(guān)帶改造建設(shè)

到2017年，城市人文景觀(guān)和自然景觀(guān)和諧融通，傳承城市傳統(tǒng)文化，豐富雜技元素，保持地形地貌，河流水系坑塘，形成獨(dú)特人文自然景觀(guān)。沿__東側(cè)建設(shè)城區(qū)__公園；在__以東、汽車(chē)站西側(cè)建50—100畝的植物園，并對(duì)大__城區(qū)段進(jìn)行整治，以弘揚(yáng)__文化，彰顯母親河底蘊(yùn)。

（三）開(kāi)展地下水超采綜合治理工作

2015年至2016年，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程、外流域調(diào)水工程、河系溝渠連通工程。到2017年，我縣農(nóng)業(yè)節(jié)水能力得到有效提升，地下水超采狀況得到有效遏制。地下水取水計(jì)量、水位監(jiān)控系統(tǒng)基本建立，壓采評(píng)估與考核獎(jiǎng)懲機(jī)制良性運(yùn)行。

（四）開(kāi)展縣城風(fēng)貌保護(hù)工作

注重縣城風(fēng)貌保護(hù)，突出雜技文化和__特色，做到措施有力，文物古跡及其所處環(huán)境得到有效保護(hù)，建筑小品、特色雕塑突出。

（一）在縣城環(huán)境整治上下功夫，讓城市更有序

2015年底前，縣城迎賓大道、主次干道、繁華商業(yè)街的門(mén)店招牌逐步規(guī)范。對(duì)版面破舊、殘缺不全、設(shè)置不當(dāng)?shù)呐曝覐V告，限期更換、維修或拆除。清理以各種名義私拉亂扯的軟體條幅、布幅。結(jié)合“門(mén)前三包，門(mén)內(nèi)達(dá)標(biāo)”，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)亂貼、亂畫(huà)、亂涂的小廣告綜合施治。搗毀印刷制售窩點(diǎn)，從源頭上嚴(yán)厲打擊，全面清理亂貼亂畫(huà)的各類(lèi)“小廣告”杜絕城市大花臉現(xiàn)象，提升縣城品位。取締違規(guī)、違章的零散攤?cè)?，重點(diǎn)治理華山道北立交橋集貿(mào)市場(chǎng)、育紅路步行街、建行附近、外貿(mào)路口、縣醫(yī)院門(mén)前等區(qū)域的占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，疏堵結(jié)合，引導(dǎo)至正規(guī)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)。

2016年，完善華山道集貿(mào)市場(chǎng)、鐵路西__商貿(mào)市場(chǎng)、金沙江路菜市場(chǎng)、外貿(mào)北市場(chǎng)內(nèi)設(shè)施，將周邊區(qū)域占道經(jīng)營(yíng)攤位劃歸入市，徹底改善“臟、亂、差”現(xiàn)象，確保市容市貌得到明顯改觀(guān)。

2017年，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)進(jìn)一步完善管理標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，保證市場(chǎng)場(chǎng)地和路面干凈整潔有序，杜絕市場(chǎng)外溢、環(huán)境臟亂。建立環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，避免短期效應(yīng)和反彈。

（二）在環(huán)境衛(wèi)生治理上下功夫，讓城市更潔凈

2015年底前，堅(jiān)持每月15日開(kāi)展全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位覆蓋城區(qū)道路的環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，重點(diǎn)做好縣城內(nèi)主次干道路兩側(cè)及重要節(jié)點(diǎn)沿線(xiàn)的綜合整治，保持路面和出入口整潔，及時(shí)清掃雜物、拋撒物等，清除路肩及綠化帶內(nèi)雜草、垃圾，對(duì)道路兩側(cè)視線(xiàn)范圍內(nèi)的積存垃圾、雜物進(jìn)行清理，消除衛(wèi)生死角，實(shí)現(xiàn)整潔美觀(guān)。沿街門(mén)店裝修實(shí)施全圍擋作業(yè)。醫(yī)院等衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾定期做好消毒防疫工作，按照國(guó)家規(guī)定及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)害化處理。執(zhí)行道路清掃保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到主次干道保潔全覆蓋，重點(diǎn)地段和重點(diǎn)部位實(shí)行16小時(shí)保潔，提高清掃保潔質(zhì)量，道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60%以上，做到“六凈五無(wú)”（路面凈、便道凈、道牙凈、收水口凈、樹(shù)根凈、墻根凈，無(wú)瓜果皮核、無(wú)雜草樹(shù)葉、無(wú)垃圾污物、無(wú)紙屑、無(wú)人畜糞便）。生活垃圾、泔水等定時(shí)、定點(diǎn)收集，推行生活垃圾袋裝化處理，加大生活垃圾和建筑垃圾、醫(yī)療垃圾亂倒、亂運(yùn)行為的查處力度。做好公廁保潔，按時(shí)對(duì)外開(kāi)放，保持干凈整潔、設(shè)施完好。

2016年，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備投入力度，加強(qiáng)對(duì)垃圾處理場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾運(yùn)輸車(chē)輛管理，果皮箱、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施符合國(guó)家級(jí)園林縣城要求，并及時(shí)保潔維修，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施正常發(fā)揮作用。

2017年，完善社區(qū)、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，建立專(zhuān)人日常保潔和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)制度。提高城區(qū)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)效率，做到生活垃圾日產(chǎn)日清，并按要求進(jìn)行無(wú)害化處理。

（三）在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，讓城市承載能力更強(qiáng)

立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅(jiān)持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)城市配套設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，結(jié)合推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作，進(jìn)一步加強(qiáng)供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提高縣城承載能力。

2015年，人均道路面積達(dá)到23平方米。建成標(biāo)準(zhǔn)化地表水廠(chǎng)及配套管網(wǎng)，完善公共供水設(shè)施，用水普及率達(dá)到100%，水質(zhì)綜合合格率100％，逐步實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水。全面實(shí)行階梯水價(jià)制度，在現(xiàn)有成本基礎(chǔ)上通過(guò)論證，居民用水提升到4元至4.6元/噸。對(duì)二次加壓供水強(qiáng)化監(jiān)督，每月抽查一次，每季進(jìn)行一次消毒，封閉運(yùn)行，保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)?？h城照明科學(xué)合理，道路亮燈率98％以上。不斷擴(kuò)大天然氣、液化石油氣等清潔能源使用范圍，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%。污水處理廠(chǎng)達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率達(dá)到95%。保障生活垃圾填埋場(chǎng)穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)縣城集中供熱面積100萬(wàn)平方米，住宅供熱計(jì)量收費(fèi)比例達(dá)到25%。舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到60%。實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)公交化改造分別達(dá)到30%。

2016年，人均道路面積達(dá)到24平方米。污水處理率達(dá)到98%。實(shí)現(xiàn)縣城集中供熱面積160萬(wàn)平方米，住宅供熱計(jì)量收費(fèi)比例達(dá)到30%。舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到75%。實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)公交化改造分別達(dá)到40%。加快公廁、生活垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，解決由于布局不合理造成的如廁難、亂倒生活垃圾等問(wèn)題。對(duì)城區(qū)主次干道、人行道和出入口市政設(shè)施進(jìn)行全面維修，清除道路坑槽和更換破裂、松動(dòng)便道磚。按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)路燈、水篦、井蓋全面檢查，發(fā)現(xiàn)丟失、破損的及時(shí)補(bǔ)換，確保設(shè)施完好，消除安全隱患。對(duì)三座立交橋兩側(cè)橋體、城區(qū)路燈桿進(jìn)行徹底清洗粉刷，對(duì)破損交通信號(hào)燈控制箱進(jìn)行維修更換。

2017年，縣城主要基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平，人均道路面積達(dá)到25平方米。污水處理率達(dá)到100%。舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達(dá)到90%。萬(wàn)人擁有公廁4座以上。將地上強(qiáng)電弱電轉(zhuǎn)入地下，新建道路統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管溝，部門(mén)購(gòu)買(mǎi)式租用，執(zhí)行新建道路5年內(nèi)不得挖掘規(guī)定。實(shí)現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路公交化運(yùn)行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)公交化改造分別達(dá)到50%。對(duì)破舊損壞、影響使用和存在安全隱患的市政基礎(chǔ)設(shè)施，及時(shí)進(jìn)行維修、更換，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施完好無(wú)損、安全暢通。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家城市道路、橋梁、排水、照明的養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，建立和完善市政設(shè)施技術(shù)檔案，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施有效銜接，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建共享。

（四）在城市管理上下功夫，讓城市管理更精細(xì)

2015年底前，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對(duì)建成區(qū)內(nèi)未批先建、超規(guī)違建、超期臨建、亂搭亂建等各類(lèi)違法建筑，分區(qū)域、分項(xiàng)建立臺(tái)帳，并分別列出查處意見(jiàn)。在摸底調(diào)查完成基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，按照職能分工，依法查處建成區(qū)內(nèi)街道兩側(cè)、重要節(jié)點(diǎn)周邊的各類(lèi)違法建筑。建立城市綜合管理體制，環(huán)境容貌、工程質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)施維護(hù)等各項(xiàng)工作達(dá)到國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，交通秩序達(dá)到部級(jí)平安暢通縣標(biāo)準(zhǔn)。完成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)。建成數(shù)字化城管，構(gòu)建全方位、全天候、全過(guò)程、無(wú)縫隙的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋和常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。出臺(tái)和實(shí)施城市精細(xì)化管理規(guī)章制度，建立數(shù)字城管考評(píng)機(jī)制，將其納入政府目標(biāo)考核體系。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)，滿(mǎn)足及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置與解決問(wèn)題的要求，確保系統(tǒng)高效穩(wěn)定運(yùn)行。按照“門(mén)前三包”責(zé)任制管理，將管理職責(zé)細(xì)化分解，采取“一勸說(shuō)、二教育、三警告、四糾正、五處罰”的五步工作法，規(guī)范沿街門(mén)店經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)加強(qiáng)洗車(chē)裝飾、修車(chē)補(bǔ)鞋、修配鑰匙等商販的管理工作，制定疏導(dǎo)方案。建立健全查處違法建設(shè)的聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制，在巡查、審批、監(jiān)管、打擊等方面實(shí)現(xiàn)信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)及__市人民政府

篇5

（一）按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，重點(diǎn)做好“三個(gè)統(tǒng)籌”

一要統(tǒng)籌交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從規(guī)劃入手，將交通納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃及北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，通過(guò)交通發(fā)展，積極引導(dǎo)城市空間布局調(diào)整，支持新城發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。實(shí)施交通影響評(píng)價(jià)制度，把交通基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力作為城市土地開(kāi)發(fā)的重要約束條件；二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通一體化的進(jìn)程，提高縣道、鄉(xiāng)道和村道的通達(dá)深度和服務(wù)水平，科學(xué)布設(shè)農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路和班車(chē)，實(shí)現(xiàn)“村村通公交”，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供交通支持。三要統(tǒng)籌市域與城際交通發(fā)展，推動(dòng)城際航空、鐵路、高速公路建設(shè)，為京、津、冀環(huán)渤海發(fā)展帶提供交通服務(wù)。

（二）按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，在交通供給上做到內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)能并重

內(nèi)涵挖潛，重點(diǎn)是調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，包括路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。一要改變重建輕養(yǎng)觀(guān)念，充分利用現(xiàn)有交通設(shè)施資源，加大養(yǎng)護(hù)力度，提高道路完好率和好路率。實(shí)施交通節(jié)點(diǎn)改造和道路微循環(huán)改造項(xiàng)目，利用科技手段加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)以較小的投入取得較大的效益。特別是在舊城保護(hù)、不可能實(shí)施大范圍道路改擴(kuò)建的前提下更要注重利用好現(xiàn)有道路資源。二要堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展，在設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持等方面給予政策支持，縮短地鐵發(fā)車(chē)間隔、優(yōu)化調(diào)整地面公交線(xiàn)路、實(shí)現(xiàn)公共交通的安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適和環(huán)保。外延擴(kuò)能并重，重點(diǎn)是加大交通規(guī)劃的實(shí)施力度，加快建設(shè)。一）是嚴(yán)格控制中心城建設(shè)規(guī)模，不再進(jìn)行高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，盡量降低因城市開(kāi)發(fā)帶來(lái)的人口聚集、商務(wù)交往頻繁產(chǎn)生的交通量。二）是發(fā)揮交通的先導(dǎo)作用。重點(diǎn)加快軌道交通和大容量快速公交系統(tǒng)建設(shè)、加快新城與中心城的快速交通走廊建設(shè)，為新城建設(shè)提供交通支持。三）是加快綜合交通樞紐、換乘中心場(chǎng)站建設(shè)，形成各種交通方式相互銜接的多方式、多層次交通服務(wù)體系，為方便市民出行提供基礎(chǔ)條件。

（三）按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，在交通需求上引導(dǎo)市民通勤出行放棄小汽車(chē)選擇公共交通

通勤出行放棄小汽車(chē)，一要鼓勵(lì)擁有、引導(dǎo)使用。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外大城市的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)小汽車(chē)進(jìn)入家庭，逐步引導(dǎo)小汽車(chē)作為郊區(qū)出行、旅游的代步工具。二要逐步適度提高小汽車(chē)使用成本，即采取經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，提高小汽車(chē)出行與公共交通出行的相對(duì)成本，減少道路小汽車(chē)交通量，緩解交通擁堵。通勤出行選擇公共交通，一）是加快建設(shè)以軌道交通和大容量快速公交為骨干，地面公交為主體，快線(xiàn)、普線(xiàn)、支線(xiàn)相協(xié)調(diào)的公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高公共交通出行的便捷性。二）是堅(jiān)持公共交通的社會(huì)公益性，實(shí)行低票價(jià)政策和政府財(cái)稅支持政策，提高公共交通出行的經(jīng)濟(jì)性。三）是更多地選用技術(shù)含量高、安全和環(huán)保性能好的空調(diào)車(chē)輛，增加客流量大線(xiàn)路的發(fā)車(chē)班次，提高選擇公共交通出行的安全性、舒適性。通過(guò)改善公共交通服務(wù)，增強(qiáng)公共交通的吸引力。

（四）按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，必須堅(jiān)持交通的可持續(xù)發(fā)展

交通發(fā)展與自然相和諧、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、提高資源利用效率。必須堅(jiān)持創(chuàng)新，用新理念、新思路、新舉措，創(chuàng)新體制和機(jī)制，推進(jìn)交通工作。必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的政府職能定位，將工作重心轉(zhuǎn)向制定法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管和為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)。

二、北京交通發(fā)展面臨的形勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將帶動(dòng)交通需求的快速增長(zhǎng)

“十一五”期間，北京市將進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)6%以上；城市建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度仍然較大。規(guī)劃中心城1088平方公里中，規(guī)劃建設(shè)用地782平方公里，現(xiàn)狀建筑面積5.8億平方米，規(guī)劃建筑面積7億平方米。預(yù)計(jì)至2010 年，中心城建設(shè)用地規(guī)模將擴(kuò)展70平方公里左右，達(dá)到780平方公里，新增各類(lèi)建筑1.2億平方米，凈增20%。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市民生活水平的提高，機(jī)動(dòng)車(chē)消費(fèi)呈旺盛態(tài)勢(shì)。據(jù)分析，建國(guó)以來(lái)至1997 年的47年間，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展到100 萬(wàn)輛，從1997年起至2003年8月，短短6年時(shí)間新增機(jī)動(dòng)車(chē)100萬(wàn)輛，保有量達(dá)到200萬(wàn)輛。“十?五”期間,機(jī)動(dòng)車(chē)以年均11%的速度增長(zhǎng)，至2005年，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)258萬(wàn)輛以上。據(jù)預(yù)測(cè)，今后幾年我市機(jī)動(dòng)車(chē)仍將以年均10%～15%的速度增長(zhǎng)，至2010年機(jī)動(dòng)車(chē)保有量將突破350萬(wàn)輛。

中心城功能高度集聚和持續(xù)高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，也將產(chǎn)生大量的交通流量。城市發(fā)展產(chǎn)生的交通需求，體現(xiàn)在出行產(chǎn)生的吸引量和出行距離增加。據(jù)預(yù)測(cè)，每年出行總量遞增8%以上，到2010 年將達(dá)到3500-4000萬(wàn)人次/日，平均出行距離由2005年的8公里增加到10公里左右。

（二）交通設(shè)施建設(shè)和路網(wǎng)改造將提高交通供給水平

按照發(fā)展規(guī)劃，到2010年，地鐵4號(hào)線(xiàn)、5號(hào)線(xiàn)、10號(hào)線(xiàn)一期、奧運(yùn)支線(xiàn)、首都機(jī)場(chǎng)軌道交通線(xiàn)全面建成投入使用，同時(shí)力爭(zhēng)建成地鐵9號(hào)線(xiàn)、10號(hào)線(xiàn)二期、亦莊輕軌線(xiàn)，使全市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)達(dá)270公里以上，比2005年增加156公里。

基本建成14條放射型快速路，建成59條奧運(yùn)場(chǎng)館周邊道路和一批城市主干道以及高速公路等，使城市道路里程增加到4843公里，比2005年增長(zhǎng)770公里，公路增加到16248公里，比2005年增長(zhǎng)1552公里。建設(shè)東直門(mén)、一畝園等綜合客運(yùn)樞紐和完成馬駒橋、閻村、十八里店等一、二級(jí)貨運(yùn)樞紐以及建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施等靜態(tài)交通設(shè)施。建設(shè)安立路等大容量快速公交系統(tǒng)，大容量線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)里程增加40公里以上。通過(guò)交通設(shè)施建設(shè)和路網(wǎng)改造，預(yù)計(jì)中心城路網(wǎng)承載能力增加30%左右。

（三）交通供需矛盾將會(huì)越來(lái)越大

按照目前的態(tài)勢(shì)，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)的不斷增加，交通需求越來(lái)越大，但道路設(shè)施等由于受到土地、資源、環(huán)境等因素的制約，交通供給能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了交通需求增長(zhǎng)的需要。如果沒(méi)有相應(yīng)的管理政策措施加以控制和引導(dǎo)，供需矛盾越來(lái)越大，將會(huì)導(dǎo)致路網(wǎng)負(fù)荷達(dá)到完全飽和甚至出現(xiàn)超飽和狀態(tài)，甚至導(dǎo)致交通嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

三、北京交通發(fā)展的目標(biāo)

（一）北京交通發(fā)展的兩大戰(zhàn)略抉擇

從北京交通發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，未來(lái)交通發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是：堅(jiān)定不移地加快城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局調(diào)整，控制中心城建成區(qū)的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與城市規(guī)模。也就是要全面貫徹實(shí)施《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020）》，積極推進(jìn)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加快構(gòu)建“兩軸－兩帶－多中心”城市空間新格局，加快新城建設(shè)，同步實(shí)施城市功能布局的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)城市交通與城市布局協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)定不移地加快城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，盡早確立公共客運(yùn)在城市日常通勤出行中的主導(dǎo)地位。同時(shí)，全面整合既有交通設(shè)施資源，提高資源使用效率。即：堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展，以城市快速軌道交通系統(tǒng)為龍頭，全面推進(jìn)現(xiàn)代化公共客運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，加快確立公共交通在城市客運(yùn)中的主體地位。改善不同客運(yùn)方式銜接換乘條件，實(shí)現(xiàn)公共交通、自行車(chē)交通、步行交通與小汽車(chē)交通等多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多方式和多層次出行服務(wù)體系。從體制、機(jī)制、政策和運(yùn)行上整合規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)多方式交通網(wǎng)絡(luò)的匹配與無(wú)縫銜接，以?xún)?yōu)質(zhì)高效的集約化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)滿(mǎn)足通勤行和集中物流的需要，尋求資源利用和環(huán)境效益的最大化。

（二）北京交通發(fā)展目標(biāo)

為完成上述兩大戰(zhàn)略任務(wù)，北京交通發(fā)展的總體目標(biāo)是：全面建成適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，滿(mǎn)足全社會(huì)不斷增長(zhǎng)和變化的交通需求，與國(guó)家首都和現(xiàn)代化國(guó)際大都市功能相匹配的“新北京交通體系”。近期目標(biāo)是：2010年之前，初步建成交通設(shè)施功能結(jié)構(gòu)較為完善，承載能力明顯提高，運(yùn)營(yíng)管理水平先進(jìn)，基本適應(yīng)日益增長(zhǎng)交通需求的“新北京交通體系”框架，初步形成中心城、市域和城際交通一體化新格局，中心城交通擁堵?tīng)顩r有所緩解，為全面實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想提供支持。2010年，城市干道高峰小時(shí)平均車(chē)速達(dá)到20公里/小時(shí)以上；五環(huán)路內(nèi)85%的通勤出行時(shí)耗不超過(guò)50分鐘；邊緣集團(tuán)到達(dá)市中心的出行時(shí)間在1小時(shí)以?xún)?nèi)；最遠(yuǎn)的郊區(qū)新城到中心城的出行時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)；北京與周邊地區(qū)主要中心城市的陸路運(yùn)輸行程時(shí)耗在3小時(shí)內(nèi)。中心城公共交通系統(tǒng)承擔(dān)全日出行量達(dá)40%以上。

“新北京交通體系”以現(xiàn)代先進(jìn)水平的交通設(shè)施為基礎(chǔ)，構(gòu)建以公共運(yùn)輸為主導(dǎo)的綜合交通運(yùn)輸體系；以信息化與法制化為依托，提供安全、高效、便捷、舒適和環(huán)保的交通服務(wù)；城市交通建設(shè)與歷史文化名城風(fēng)貌和自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)、支持城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

四、建設(shè)新北京交通體系為首都發(fā)展?fàn)I造良好的交通環(huán)境

（一）發(fā)揮交通先導(dǎo)作用，支持城市功能布局調(diào)整

城市功能布局的調(diào)整是從根本上解決交通問(wèn)題的關(guān)鍵之一。要積極推進(jìn)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，充分發(fā)揮交通建設(shè)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和支持作用，堅(jiān)持城市交通基礎(chǔ)設(shè)施適度超前、優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃先行，與相應(yīng)層次的城市土地使用規(guī)劃同步，高水準(zhǔn)地編制各類(lèi)交通規(guī)劃。中心城建成區(qū)的改造和新城建設(shè)要堅(jiān)持交通基礎(chǔ)設(shè)施“同步規(guī)劃，先行實(shí)施”的原則，建設(shè)規(guī)模及功能布局要以交通設(shè)施資源可能提供的容量為約束條件。注重軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，引導(dǎo)城市功能的疏解和調(diào)整。加強(qiáng)交通影響評(píng)價(jià)工作，開(kāi)展區(qū)域交通影響評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮交通影響評(píng)價(jià)在合理控制中心城建設(shè)規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度中的重要作用，嚴(yán)格把關(guān)，逐步緩解中心城交通緊張狀況。

配合順義、通州、亦莊三個(gè)重點(diǎn)新城建設(shè)的全面啟動(dòng)，采取以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式，基本建立新城與中心城方便快捷的交通聯(lián)絡(luò)體系和新城交通網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)做好其它新城與中心城復(fù)合型交通走廊的建設(shè)。

（二）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力

1、軌道交通系統(tǒng)建設(shè)。2008年前，市區(qū)軌道交通建設(shè)以改善中心區(qū)交通，滿(mǎn)足奧運(yùn)交通需求為重點(diǎn)，為舊城保護(hù)提供條件；市郊軌道交通建設(shè)要開(kāi)始啟動(dòng)，支持近期重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的幾座新城，改善新城與中心城之間的交通聯(lián)系。2008年之后，軌道交通建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)有所調(diào)整，將以改善中心城交通和引導(dǎo)郊區(qū)新城發(fā)展并舉，全面改善城市客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)，提高城市居民出行質(zhì)量，使城市交通緊張狀況得到根本緩解。到2010年，運(yùn)營(yíng)總里程力爭(zhēng)達(dá)到270公里以上。

2、不斷完善城市道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)抓好兩頭：加快建設(shè)快速道路系統(tǒng)，為進(jìn)出中心城和中心城內(nèi)中長(zhǎng)距離交通提供通暢的出行條件；同時(shí)要大力擴(kuò)充支路和“微循環(huán)”系統(tǒng)，提高路網(wǎng)的集散能力和交通可達(dá)性。要加快快速路、主干道、次干路、支路四級(jí)道路系統(tǒng)的建設(shè)，完善路網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、暢達(dá)的路網(wǎng)體系?；窘ǔ?5條快速放射干線(xiàn)，與4條快速環(huán)路一起構(gòu)成中心城快速路網(wǎng)系統(tǒng)。增加南北貫通干道，主干道達(dá)到1400公里。大幅度擴(kuò)充和完善次干路、支路等道路“微循環(huán)”系統(tǒng)。建成59條奧運(yùn)場(chǎng)館周邊道路和5座橋梁，滿(mǎn)足2008年奧運(yùn)會(huì)交通需求。道路網(wǎng)高峰小時(shí)負(fù)載能力比2005年增長(zhǎng)40%以上，路網(wǎng)整體應(yīng)變能力有明顯改善。

3、重視公路網(wǎng)提級(jí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。要繼續(xù)加快北京市域內(nèi)國(guó)道主干線(xiàn)、國(guó)道、市道以及縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化北京市路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市域公路網(wǎng)與國(guó)家干線(xiàn)公路網(wǎng)及周邊地區(qū)城際公路網(wǎng)銜接匹配，強(qiáng)化北京公路主樞紐功能，為京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力交通支持。建設(shè)大容量復(fù)合型交通走廊，實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)通高速”，支持新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)覆蓋全市所有村鎮(zhèn)。按照“安全、環(huán)保、舒適、和諧、耐久”的理念，加快實(shí)施郊區(qū)公路提級(jí)改造工程，全面提高郊區(qū)公路完好率和整體技術(shù)、服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

4、合理布局和建設(shè)交通樞紐。加快綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，組織和協(xié)調(diào)各種不同層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為乘客提供集中換乘服務(wù)。2010年之前，初步建成城市客運(yùn)與城際客運(yùn)一體化綜合樞紐體系，改善城市與城際客運(yùn)銜接與換乘條件。新建四惠、一畝園、宋家莊、北太平莊、首都機(jī)場(chǎng)等11座為中心城與郊區(qū)線(xiàn)路銜接換乘服務(wù)的綜合客運(yùn)樞紐。建成馬駒橋、閻村、西南公路等貨運(yùn)樞紐，初步建成高效、暢達(dá)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化物流運(yùn)輸系統(tǒng)。為引導(dǎo)小汽車(chē)合理使用，在中心城邊緣主要交通走廊規(guī)劃建設(shè)一批“停車(chē)～換乘”樞紐設(shè)施。

（三）大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)

城市公共交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是社會(huì)公益性事業(yè)。公共交通優(yōu)先是國(guó)際大城市解決交通問(wèn)題的共同選擇，特別是當(dāng)前城市發(fā)展面臨人口、資源、環(huán)境的巨大壓力。從節(jié)約資源、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的角度看，必須大力發(fā)展公共交通。

1、堅(jiān)持公交優(yōu)先，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)

目前北京市公共交通承擔(dān)的出行比例僅為28.1%，而國(guó)際同等大城市公共交通出行比例基本在60%-80%左右。因此解決北京交通問(wèn)題的關(guān)鍵在于優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)。要從城市可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，按照公平和效率的原則，合理分配和使用交通設(shè)施資源，堅(jiān)持公共交通的社會(huì)公益性，在規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，為公共交通發(fā)展提供優(yōu)先條件。

設(shè)施用地優(yōu)先。優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，確保公交場(chǎng)站設(shè)施與土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目同步建設(shè)。各階段城市土地使用規(guī)劃中均須為公共汽（電）車(chē)場(chǎng)站、地鐵車(chē)站、換乘樞紐和車(chē)輛維修保養(yǎng)設(shè)施留足建設(shè)用地。不得隨意擠占或挪用公共客運(yùn)設(shè)施用地。

投資安排優(yōu)先。2010 年以前，公共客運(yùn)交通在交通建設(shè)投資中所占份額由18%提高到50％以上，重點(diǎn)支持軌道交通、大容量快速公共汽車(chē)（BRT）系統(tǒng)和綜合交通樞紐建設(shè)。公共交通（含軌道交通、公共汽車(chē)及電車(chē)等）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府資金投入為主導(dǎo)，積極吸引社會(huì)投資。

路權(quán)分配優(yōu)先。通過(guò)建設(shè)地面大容量快速公交線(xiàn)路、開(kāi)辟公交專(zhuān)用道、延長(zhǎng)公交專(zhuān)用道使用時(shí)間、路口優(yōu)先通行等在城市道路資源分配和路口放行上給予公共客運(yùn)優(yōu)先權(quán)。

財(cái)稅扶持優(yōu)先。公共交通實(shí)行與居民承受能力相適應(yīng)的低價(jià)格政策，給予公交企業(yè)稅費(fèi)減免、政策性運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼以及其它有利于公交企業(yè)良性發(fā)展的扶持政策。

2、加快完善快線(xiàn)、普線(xiàn)和支線(xiàn)相協(xié)調(diào)的公交網(wǎng)絡(luò)

遵循以人為本、方便出行、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、均衡運(yùn)力、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，逐步建立以快線(xiàn)網(wǎng)為骨架、普線(xiàn)網(wǎng)為基礎(chǔ)、支線(xiàn)網(wǎng)為補(bǔ)充的三級(jí)公共交通網(wǎng)絡(luò)。以提高運(yùn)送速度為重點(diǎn)構(gòu)建快線(xiàn)網(wǎng)?？炀€(xiàn)網(wǎng)是公交線(xiàn)網(wǎng)的骨架，承擔(dān)大客流長(zhǎng)距離出行。分為市區(qū)快線(xiàn)網(wǎng)與市域快線(xiàn)網(wǎng)，原則上在三、四環(huán)周邊銜接，快線(xiàn)與快線(xiàn)的銜接應(yīng)有專(zhuān)用的換乘場(chǎng)站；市區(qū)快線(xiàn)依托干道和環(huán)路布設(shè)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)公交快速出行；市域快線(xiàn)依托主要放射通道布設(shè)，實(shí)現(xiàn)邊緣集團(tuán)、新城與市區(qū)之間的快速聯(lián)系。

以減少重復(fù)線(xiàn)路為重點(diǎn)優(yōu)化普線(xiàn)網(wǎng)。普線(xiàn)網(wǎng)是公交線(xiàn)網(wǎng)的基礎(chǔ)，承擔(dān)相臨地區(qū)的較大客流。以原月票有效線(xiàn)路為基礎(chǔ)，結(jié)合快線(xiàn)布設(shè)，優(yōu)化調(diào)整跨市區(qū)線(xiàn)路，對(duì)過(guò)長(zhǎng)線(xiàn)路按服務(wù)區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)分解與縮短，減少重復(fù)。

以擴(kuò)大服務(wù)范圍為重點(diǎn)完善支線(xiàn)網(wǎng)。支線(xiàn)延伸公交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)居住區(qū)，提高公交通達(dá)性，并與快線(xiàn)、普線(xiàn)形成飼喂關(guān)系。規(guī)模較小的居住區(qū)公交線(xiàn)路連接到主要出口，規(guī)模較大的居住區(qū)公交線(xiàn)路進(jìn)入小區(qū)。

增加運(yùn)力，更新車(chē)輛，改善乘車(chē)條件。到2010 年公共電汽車(chē)車(chē)輛總數(shù)達(dá)到19000～21000 輛，特別是要提高空調(diào)車(chē)的比例，新增和更新的車(chē)輛還應(yīng)符合環(huán)保尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在客流較為集中的、多種交通方式銜接的站點(diǎn)，加快樞紐、換乘中心等換乘系統(tǒng)的建設(shè)速度。建設(shè)智能化區(qū)域調(diào)度及乘客信息服務(wù)系統(tǒng)。

（四）提高交通綜合管理水平，調(diào)節(jié)交通供需矛盾

1、按照功能分區(qū)，提供區(qū)域差別化交通供給

從城市不同區(qū)域交通需求和可能提供的交通資源實(shí)際狀況出發(fā)，中心城與新城采用不同的交通模式，實(shí)施因地制宜的交通設(shè)施供給與管理政策。中心城內(nèi)的舊城區(qū)和舊城以外的區(qū)域交通模式與政策也要有所區(qū)別。

舊城區(qū)：按照整體風(fēng)貌保護(hù)的要求，基本維持既有的道路網(wǎng)整體格局。對(duì)已劃定的歷史文化保護(hù)街區(qū)和內(nèi)環(huán)路以?xún)?nèi)地區(qū)，尤其是皇城范圍，道路空間尺度基本維持現(xiàn)狀。重點(diǎn)發(fā)展以地鐵和地面公交為主的公共客運(yùn)體系，通過(guò)停車(chē)位供給總量控制、停車(chē)收費(fèi)政策以及必要時(shí)對(duì)特定區(qū)域?qū)嵭型ㄐ惺召M(fèi)等手段，對(duì)小汽車(chē)交通實(shí)行相對(duì)從緊的管理政策。

舊城以外的中心城：優(yōu)先發(fā)展以軌道交通和快速大容量公交為骨干的公共交通系統(tǒng)，根據(jù)道路資源和環(huán)境容量允許限度，對(duì)小汽車(chē)交通實(shí)行適度調(diào)控政策。

新城和郊區(qū)城鎮(zhèn)：在優(yōu)先發(fā)展公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，要為小汽車(chē)交通提供相對(duì)較為寬松的使用空間。新城要有適度規(guī)模和完善的配套功能，減少與中心城之間的穿梭交通量。

2、以停車(chē)需求管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)小汽車(chē)交通的引導(dǎo)

在大力發(fā)展公共客運(yùn)為主體的綜合運(yùn)輸前提下，對(duì)小汽車(chē)交通在行駛區(qū)域、行駛時(shí)段以及停車(chē)服務(wù)等方面實(shí)行差別化調(diào)控管理，特定區(qū)域和特定時(shí)段實(shí)施必要的限制，保持汽車(chē)交通量與道路負(fù)荷容量協(xié)調(diào)匹配增長(zhǎng)，確保中心城道路系統(tǒng)維持適當(dāng)?shù)姆?wù)水平。

把停車(chē)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理作為調(diào)節(jié)道路交通負(fù)荷的重要手段，重新修訂居住區(qū)及各類(lèi)公共建筑停車(chē)位配建指標(biāo)，完善各類(lèi)停車(chē)設(shè)施規(guī)劃，制訂停車(chē)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理法規(guī)，加強(qiáng)停車(chē)設(shè)施建設(shè)、使用及停車(chē)秩序的執(zhí)法管理。根據(jù)不同地區(qū)道路交通承載能力和土地空間資源條件，制定不同的停車(chē)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)和停車(chē)服務(wù)價(jià)格，推行分時(shí)段彈性停車(chē)費(fèi)率制度，調(diào)節(jié)道路交通負(fù)荷的時(shí)空分布，提高道路交通設(shè)施利用效率。

篇6

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車(chē)等機(jī)動(dòng)車(chē)輛日益成為與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活緊密相關(guān)的重要交通工具。盡管我國(guó)的汽車(chē)擁有總量占世界汽車(chē)總量的比例很低，汽車(chē)人均擁有量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有相當(dāng)大的差距，但是，受路況、車(chē)況差等客觀(guān)條件及人們交通守法意識(shí)淡薄等主觀(guān)因素影響，我國(guó)汽車(chē)交通事故的數(shù)量和損害后果卻并不低。2001年全國(guó)道路交通事故為76萬(wàn)件，因道路交通事故造成10.6萬(wàn)人死亡，54.9萬(wàn)人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失30.9億元。大量的交通事故及其嚴(yán)重的損害后果，客觀(guān)上使交通事故的事前防范和事后處理變得更加迫切。尤其在事后處理上，盡管現(xiàn)行法律對(duì)汽車(chē)交通違法行為人的行政處罰（如罰款、吊銷(xiāo)駕駛執(zhí)照、拘留等）和追究刑事責(zé)任作了詳盡規(guī)定，但是，對(duì)民事賠償責(zé)任的規(guī)定還很不完善，使公安交通管理機(jī)關(guān)和人民法院在解決汽車(chē)交通事故的民事賠償方面難以操作，更讓受害人難以了解民事賠償?shù)木唧w內(nèi)容、程序、是否公平等，維護(hù)自身權(quán)益。

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)汽車(chē)交通事故中民事責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定主要由以下部分組成：一是《民法通則》等基本法律；二是《道路交通事故處理辦法》等行政法規(guī)；三是各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章，如1992年四川省人民政府批準(zhǔn)由四川省公安廳的《四川省<道路交通事故處理辦法>實(shí)施中若干問(wèn)題暫行規(guī)定》等。四是公安部制定的部門(mén)規(guī)章、最高人民法院的司法解釋及有關(guān)部門(mén)單獨(dú)或聯(lián)合的通知（批復(fù)）等規(guī)范性法律文件。

但是，上述規(guī)范性文件對(duì)汽車(chē)交通事故民事賠償?shù)囊?guī)定很不完善，主要體現(xiàn)在：

第一，沒(méi)有考慮到汽車(chē)營(yíng)運(yùn)中的優(yōu)勢(shì)地位和汽車(chē)以外的非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人的弱勢(shì)地位。汽車(chē)與其他交通工具如自行車(chē)相比，在其結(jié)構(gòu)和操作上都比較復(fù)雜，在營(yíng)運(yùn)中表現(xiàn)出更大的危險(xiǎn)性。法律應(yīng)當(dāng)賦予汽車(chē)所有人、使用人較非機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、使用人和行人等更多的注意義務(wù)，承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。但是，現(xiàn)行法律卻將汽車(chē)交通事故與其他道路交通事故的處理作出共同性規(guī)定，沒(méi)有充分反映出汽車(chē)這種交通工具的危險(xiǎn)性和處理汽車(chē)交通事故民事賠償時(shí)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人的特殊保護(hù)。

第二、立法矛盾突出：全國(guó)性立法之間存在矛盾。按照民法學(xué)界的一般觀(guān)點(diǎn)，《民法通則》第123條規(guī)定的“高速運(yùn)輸工具”包括汽車(chē)等機(jī)動(dòng)車(chē)輛，汽車(chē)交通事故應(yīng)當(dāng)屬于嚴(yán)格責(zé)任的范疇。但是，《道路交通事故處理辦法》第2條明確規(guī)定，道路交通事故（包括汽車(chē)交通事故）是“過(guò)失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故”。特別法及事故處理機(jī)關(guān)將汽車(chē)交通事故賠償責(zé)任視為過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第三，對(duì)受害人的賠償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不統(tǒng)一、不規(guī)范。一是由各省級(jí)公安、民政部門(mén)每年規(guī)定損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行時(shí)間為當(dāng)年5月1日至次年4月30日，導(dǎo)致同年同地發(fā)生的汽車(chē)交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)不一致，不利于對(duì)同類(lèi)受害人的公平保護(hù)。二是受害人為城鎮(zhèn)人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人員，不符合部分地區(qū)農(nóng)村人員年均收入已同于甚至高于城鎮(zhèn)人員年均收入的實(shí)際，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)人員的公平保護(hù)。三是賠償中只規(guī)定了對(duì)物質(zhì)損失的賠償，沒(méi)有規(guī)定精神損害賠償。

因此，研究汽車(chē)交通事故民事責(zé)任的承擔(dān)，對(duì)完善汽車(chē)交通事故處理的立法、指導(dǎo)公安交通管理機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)事故賠償問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解、裁決、維護(hù)當(dāng)事人尤其是受害人的合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、正確理解汽車(chē)交通事故的基本含義

本文所指汽車(chē)交通事故的外延較道路交通事故的外延狹窄。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》（以下稱(chēng)《辦法》）的規(guī)定，道路交通事故（以下稱(chēng)交通事故）是指“車(chē)輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車(chē)人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員，因違法《道路交通管理?xiàng)l例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為（以下稱(chēng)違章行為），過(guò)失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故”。從道路交通事故的發(fā)生形態(tài)上，可分為機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)與行人或乘車(chē)人以及非機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)與行人或乘車(chē)人之間發(fā)生的事故。汽車(chē)交通事故實(shí)質(zhì)上限于機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)與行人、乘車(chē)人之間發(fā)生的道路交通事故。

汽車(chē)交通事故有以下特征：一是在道路上發(fā)生。這里的“道路”包括公路、城市街道、和胡同（里巷），以及車(chē)站、公共廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等供車(chē)輛、行人通行的場(chǎng)所。公路則是指根據(jù)公路法的規(guī)定，經(jīng)公路主管部門(mén)驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行使汽車(chē)的公共道路，包括國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道。在地面上借助鐵軌運(yùn)行的機(jī)動(dòng)車(chē)輛如有軌電車(chē)、火車(chē)所造成的交通事故，不屬于汽車(chē)交通事故。我國(guó)《事故處理辦法》規(guī)定，火車(chē)與車(chē)輛、行人在鐵路道口發(fā)生的交通事故，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理。二是發(fā)生在機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人、乘車(chē)人之間。三是在汽車(chē)營(yíng)運(yùn)過(guò)程中發(fā)生，即至少有一方車(chē)輛處于啟動(dòng)、行駛、剎車(chē)、減速、加速、轉(zhuǎn)彎等運(yùn)動(dòng)過(guò)程中。機(jī)動(dòng)車(chē)輛一方處于正確的停放狀態(tài)而非機(jī)動(dòng)車(chē)輛一方或行人處于運(yùn)動(dòng)狀態(tài)所發(fā)生的事故，不屬于汽車(chē)交通事故。四是有損害后果，因汽車(chē)交通事故的發(fā)生造成了人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失。

筆者認(rèn)為，不論道路交通事故還是汽車(chē)交通事故，都屬于“事故”。根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋?zhuān)笆鹿省笔侵浮耙馔獾膿p失或?yàn)?zāi)禍”；“意外”指“意料之外”。因此，凡是在汽車(chē)營(yíng)運(yùn)中發(fā)生的“意料之外”的損失或?yàn)?zāi)禍都屬于汽車(chē)交通事故，它并不以行為人違章或有過(guò)錯(cuò)為要件?！掇k法》將當(dāng)事人主觀(guān)上有過(guò)失及違章行為、違章行為與損害后果之間有直接的因果關(guān)系作為道路交通事故的構(gòu)成要件，顯然忽略了道路交通事故了就是事故的一種，曲解了“事故”的內(nèi)涵，從而認(rèn)為汽車(chē)交通事故的民事賠償責(zé)任為過(guò)錯(cuò)責(zé)任，不利于保護(hù)受害人利益和及時(shí)解決事故。這樣，就可以對(duì)汽車(chē)交通事故下定義，所謂汽車(chē)交通事故，就是機(jī)動(dòng)車(chē)輛一方在地面營(yíng)運(yùn)過(guò)程中與其他機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人、乘車(chē)人之間發(fā)生的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故。

這里著重闡明幾個(gè)相關(guān)概念，一是汽車(chē)機(jī)械事故。所謂汽車(chē)機(jī)械事故是指駕車(chē)人無(wú)法預(yù)見(jiàn)、突然發(fā)生機(jī)械故障所導(dǎo)致的損害后果的事故。根據(jù)上文理解，只要是汽車(chē)在地面營(yíng)運(yùn)過(guò)程中與其他機(jī)動(dòng)車(chē)輛、非機(jī)動(dòng)車(chē)輛、行人發(fā)生了損害后果，不論其原因如何，不論是否機(jī)械事故，均應(yīng)視為汽車(chē)交通事故。只是在認(rèn)定責(zé)任的主體、處理依據(jù)、處理程序和責(zé)任承擔(dān)等與一般的由公安交通機(jī)關(guān)處理的道路交通事故案件不同而已。如果汽車(chē)所用人（管理人）、使用人能夠發(fā)現(xiàn)機(jī)械故障但沒(méi)有采取適當(dāng)措施避免事故發(fā)生，可以由公安交通管理機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)定和處理；如果是汽車(chē)所用人、使用人不能預(yù)見(jiàn)、無(wú)法克服的汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題所造成的損害，受害人可根據(jù)損害賠償及產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)定向侵權(quán)行為人、發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任人要求賠償，可不必經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)解決而直接向人民法院。

二是汽車(chē)剎車(chē)（門(mén)傷）事故。汽車(chē)剎車(chē)（門(mén)傷）事故是汽車(chē)在起步、制動(dòng)、轉(zhuǎn)彎過(guò)程中導(dǎo)致乘車(chē)人劇烈晃動(dòng)，與其他物體發(fā)生碰撞，或開(kāi)、關(guān)車(chē)門(mén)時(shí)發(fā)生擠壓造成旅客人身或財(cái)產(chǎn)損害的事故，它也屬于汽車(chē)交通事故。汽車(chē)剎車(chē)（門(mén)傷）事故造成受害人損失，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，這并非完全基于汽車(chē)駕駛員的違章行為而承擔(dān)的賠償責(zé)任（實(shí)踐中，未必有違章行為），主要是基于交通運(yùn)輸合同對(duì)保障旅客人身安全的要求。根據(jù)《合同法》第302條的規(guī)定，承運(yùn)人對(duì)旅客在運(yùn)輸過(guò)程中的傷亡負(fù)的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任而非過(guò)錯(cuò)責(zé)任，除非承運(yùn)人能夠證明傷亡是旅客故意、重大過(guò)失或旅客自身健康原因造成的，承運(yùn)人對(duì)旅客傷亡應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。原則上，對(duì)造成人身傷亡的汽車(chē)剎車(chē)（門(mén)傷）事故，適用嚴(yán)格責(zé)任；對(duì)僅造成財(cái)產(chǎn)損失的汽車(chē)剎車(chē)（門(mén)傷）事故，應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任。受害人可依據(jù)民法通則、合同法、消費(fèi)者權(quán)益保障法等規(guī)定向承運(yùn)人（汽車(chē)所有人或使用人）要求民事賠償或提訟。

三、汽車(chē)交通事故民事賠償?shù)臍w責(zé)原則

歸責(zé)原則，就是確定行為人損害賠償責(zé)任的一般準(zhǔn)則。它是在損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生的情況下，為確定行為人對(duì)自己的行為所造成的損害后果是否需要承擔(dān)民事責(zé)任的原則。在我國(guó)民事立法和損害賠償理論中，損害賠償?shù)臍w責(zé)原則可以分為過(guò)錯(cuò)責(zé)任、過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和公平責(zé)任原則。過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是指以過(guò)錯(cuò)作為歸責(zé)的構(gòu)成要件，以此判斷行為人對(duì)其造成的損害應(yīng)否承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。過(guò)錯(cuò)推定，實(shí)質(zhì)是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的發(fā)展，它是指若受害人（原告）能證明所受損害由施害人（被告）所致，而施害人（被告）不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，則推定被告有過(guò)錯(cuò)并承擔(dān)民事責(zé)任。其與過(guò)錯(cuò)責(zé)任的區(qū)別在于舉證責(zé)任倒置，由被告承擔(dān)證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)的責(zé)任。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，是指在法律特別規(guī)定的情況下，以已經(jīng)發(fā)生的損害后果為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)過(guò)錯(cuò)的行為人也要承擔(dān)民事責(zé)任。公平責(zé)任，是指加害人和受害人對(duì)損害后果均無(wú)過(guò)錯(cuò)，以公平考慮作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況和可能，由雙方當(dāng)事人公平分擔(dān)損失的原則。

汽車(chē)交通事故的損害賠償?shù)臍w責(zé)原則，在各國(guó)立法例上不盡相同，從我國(guó)現(xiàn)行全國(guó)性法規(guī)《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定看，采用的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任。在德國(guó)，對(duì)汽車(chē)時(shí)速超過(guò)20公里以上發(fā)生的交通事故的賠償責(zé)任按嚴(yán)格責(zé)任確定。反之，則按照一般侵權(quán)責(zé)任對(duì)待。德國(guó)法的做法已經(jīng)被日本、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)所廣泛接受。

筆者認(rèn)為，我國(guó)汽車(chē)交通事故民事責(zé)任的承擔(dān)在歸責(zé)原則上應(yīng)當(dāng)借鑒德國(guó)法的做法，同時(shí)體現(xiàn)我國(guó)的立法特點(diǎn)。具體包括：對(duì)汽車(chē)與其他機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生的交通事故適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任；對(duì)汽車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人之間發(fā)生的汽車(chē)交通事故適用過(guò)錯(cuò)推定原則；對(duì)發(fā)生汽車(chē)剎車(chē)（門(mén)傷）事故，致乘客（旅客）傷亡的，適用無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，僅造成旅客自帶物品毀損、滅失的，適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。理由分別是：

第一，汽車(chē)等機(jī)動(dòng)車(chē)輛對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人而言，是一種危險(xiǎn)性比較高的機(jī)器，它與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人發(fā)生交通事故時(shí)，汽車(chē)及其使用人（或所有人）往往處于優(yōu)勢(shì)地位，受到傷害的可能性和損害程度都比非機(jī)動(dòng)車(chē)使用人（所有人）、行人低，因此，汽車(chē)使用人（或所有人）應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的擁有的危險(xiǎn)物所產(chǎn)生的損害后果負(fù)責(zé)，承擔(dān)教高程度的責(zé)任。此外，汽車(chē)使用人（或所有人）是汽車(chē)運(yùn)動(dòng)的受益者，利益的享有者應(yīng)當(dāng)對(duì)所獲得的利益付出更多代價(jià)，才能體現(xiàn)法律對(duì)強(qiáng)者—汽車(chē)與弱者—非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人的公平保護(hù)。因此，對(duì)汽車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人之間發(fā)生的汽車(chē)交通事故適用過(guò)錯(cuò)推定原則，規(guī)定由受害人證明損害后果系行為人所致，若行為人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，法律就推定行為人有過(guò)錯(cuò)并據(jù)此確定其責(zé)任。

第二，機(jī)動(dòng)車(chē)之間優(yōu)勢(shì)差異較非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人小，根據(jù)交通法規(guī)容易認(rèn)定駕車(chē)人的違章行為，便于確定行為人過(guò)錯(cuò)程度。因此。對(duì)汽車(chē)與其他機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生的交通事故適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，便于事故處理機(jī)關(guān)迅速認(rèn)定責(zé)任，提高解決事故的效率。

第三、汽車(chē)所有人、使用人與乘客（旅客）之間一旦建立客運(yùn)合同關(guān)系包括旅客按照規(guī)定免票、持優(yōu)待票或經(jīng)承運(yùn)人許可無(wú)票搭乘，承運(yùn)人（汽車(chē)所有人、使用人）就負(fù)有在運(yùn)輸過(guò)程中確保乘客人身安全的義務(wù)，除非承運(yùn)人證明傷亡是旅客故意、重大過(guò)失或自身健康原因造成的，即使承運(yùn)人客觀(guān)上無(wú)過(guò)失或證明自己無(wú)過(guò)失，也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是新《合同法》第302條對(duì)發(fā)生的剎車(chē)（門(mén)傷）致人身傷亡事故規(guī)定的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。根據(jù)新《合同法》第303條的規(guī)定，對(duì)剎車(chē)（門(mén)傷）造成旅客（乘車(chē)人）自帶物品損失的，承運(yùn)人有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。如果旅客自己也有過(guò)錯(cuò)，則根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，可以減輕承運(yùn)人的責(zé)任。因此，對(duì)發(fā)生的門(mén)傷、剎車(chē)交通事故區(qū)分是人身?yè)p害還是財(cái)產(chǎn)損失，分別適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任或過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)確定民事責(zé)任的承擔(dān)。

四、汽車(chē)交通事故的民事賠償?shù)拇_定

汽車(chē)交通事故造成損失后，“找誰(shuí)索賠”、“索賠范圍多大”、“損失如何分擔(dān)”等問(wèn)題是受害人最關(guān)心的問(wèn)題，也是處理事故，解決民事賠償?shù)碾y點(diǎn)問(wèn)題。

（一）民事賠償?shù)闹黧w

從理論上講，汽車(chē)交通事故的當(dāng)事各方都可以成為民事賠償?shù)闹黧w。但是，在實(shí)踐中，非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人、乘車(chē)人一方多為受害主體，為賠償請(qǐng)求權(quán)人，機(jī)動(dòng)車(chē)方常常是施害主體，為賠償義務(wù)人。因此，確定民事賠償?shù)闹黧w實(shí)質(zhì)就是明確機(jī)動(dòng)車(chē)方具體的賠償義務(wù)人。通常存在以下情況：

1、事故發(fā)生時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人與使用人為同一人，賠償義務(wù)人為機(jī)動(dòng)車(chē)所有人（這里所指使用人是駕駛車(chē)輛的人）。當(dāng)車(chē)輛由其所有人駕駛造成交通事故時(shí)，受害人有權(quán)直接要求機(jī)動(dòng)車(chē)所有人賠償損失。

2、事故發(fā)生時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人與使用人不同，則應(yīng)看機(jī)動(dòng)車(chē)所有人與使用人（駕駛?cè)藛T）之間存在何種法律關(guān)系，確定賠償主體。

其一，機(jī)動(dòng)車(chē)使用人（駕駛?cè)藛T）是受機(jī)動(dòng)車(chē)所有人雇傭或是該單位職工，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人與使用人（駕駛?cè)藛T）之間有雇傭（勞務(wù)）合同關(guān)系。根據(jù)民法通則的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)使用人（駕駛?cè)藛T）發(fā)生交通事故造成損害時(shí)，應(yīng)由該機(jī)動(dòng)車(chē)所有人向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任；該機(jī)動(dòng)車(chē)所有人履行賠償義務(wù)后，可依據(jù)單位內(nèi)部管理規(guī)定或雇傭（勞務(wù)）合同向機(jī)動(dòng)車(chē)使用人（駕駛?cè)藛T）追償。

其二，機(jī)動(dòng)車(chē)使用人（駕駛?cè)藛T）租用或借用機(jī)動(dòng)車(chē)輛發(fā)生交通事故時(shí)，實(shí)踐中，常常僅以機(jī)動(dòng)車(chē)所有人為賠償義務(wù)人，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人履行賠償義務(wù)后，再向租用人或借用人進(jìn)行追償。筆者認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車(chē)租用人或借用人同機(jī)動(dòng)車(chē)所有人一樣，是汽車(chē)交通運(yùn)輸?shù)氖芤嬲?，是機(jī)動(dòng)車(chē)租用人或借用人的行為與機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的車(chē)輛的結(jié)合造成對(duì)受害人的損害，因此，機(jī)動(dòng)車(chē)租用人或借用人應(yīng)與機(jī)動(dòng)車(chē)所有人共同承擔(dān)賠償責(zé)任；為了更有利于對(duì)受害人權(quán)利的保護(hù)，立法上可規(guī)定雙方負(fù)連帶責(zé)任；受害人可向其中任一方或雙方提出賠償請(qǐng)求。

其三，盜開(kāi)他人機(jī)動(dòng)車(chē)輛（包括秘密使用他人車(chē)輛和取得他人車(chē)輛的所有權(quán)）造成交通事故時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人不僅主觀(guān)上無(wú)過(guò)錯(cuò)，且自己也是受害人，根據(jù)公平原則，不應(yīng)對(duì)其他受害人承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，該類(lèi)汽車(chē)交通事故的賠償主體僅限于盜開(kāi)他人機(jī)動(dòng)車(chē)輛造成交通事故的人。

需要指出的是，目前在許多地方，營(yíng)運(yùn)客車(chē)由個(gè)人出資購(gòu)買(mǎi)但車(chē)籍掛靠到運(yùn)輸公司（運(yùn)輸公司收取管理費(fèi)）造成交通事故，處理時(shí)，通常將運(yùn)輸公司視為車(chē)輛所有人，由運(yùn)輸公司先承擔(dān)賠償責(zé)任后再向出資購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛的人追償。筆者認(rèn)為，出資購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛的人是車(chē)輛實(shí)際所有人，在交通運(yùn)輸中獲得利益。運(yùn)輸公司只是車(chē)輛管理人而非所有人，與當(dāng)前某些主管部門(mén)收取下屬企業(yè)管理費(fèi)一樣，運(yùn)輸公司只是收取了車(chē)輛實(shí)際所有人的管理費(fèi)，其承擔(dān)民事賠償責(zé)任的數(shù)額不應(yīng)超過(guò)其收取的管理費(fèi)。因此，此類(lèi)交通事故的賠償主體主要是車(chē)輛實(shí)際所有人和運(yùn)輸公司。

（二）民事賠償?shù)姆秶?/p>

汽車(chē)交通事故造成的損害包括人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損害。根據(jù)《交通事故處理辦法》第36條的規(guī)定，損害賠償?shù)捻?xiàng)目包括：醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)和財(cái)產(chǎn)直接損失。受害人財(cái)產(chǎn)間接損失和精神損失不包括在內(nèi)。筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前司法實(shí)踐，最高人民法院公布的某些案例已經(jīng)考慮并確認(rèn)了精神損害賠償。因此，在處理個(gè)別交通事故時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)考慮受害人精神損害賠償?shù)恼?qǐng)求，充分保護(hù)交通事故中處于弱者地位的受害人權(quán)益。

（三）民事賠償?shù)某绦蚺c責(zé)任分擔(dān)

根據(jù)《交通事故處理辦法》第35條的規(guī)定，交通事故責(zé)任者應(yīng)當(dāng)按照所負(fù)交通事故責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。這說(shuō)明立法上認(rèn)為：交通事故責(zé)任=損害賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為，上述規(guī)定與該《辦法》第44條機(jī)動(dòng)車(chē)方無(wú)過(guò)錯(cuò)也應(yīng)承擔(dān)10%的經(jīng)濟(jì)損失的規(guī)定矛盾。這一矛盾規(guī)定的認(rèn)識(shí)根源在于，沒(méi)有對(duì)交通事故責(zé)任和損害賠償責(zé)任進(jìn)行邏輯區(qū)分，導(dǎo)致交通事故責(zé)任認(rèn)定的結(jié)果直接成為損害賠償責(zé)任分擔(dān)的依據(jù)。實(shí)際上，在認(rèn)定交通事故責(zé)任的環(huán)節(jié)與確定損害賠償?shù)姆謸?dān)的環(huán)節(jié)之間，還有一個(gè)應(yīng)當(dāng)考慮的重要因素——“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”原則。

如前所述，汽車(chē)具有較高的危險(xiǎn)性，車(chē)輛所有人、使用人應(yīng)承擔(dān)更多的危險(xiǎn)，用以調(diào)整與受害人的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。這即是國(guó)外立法創(chuàng)設(shè)的“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”原則。根據(jù)該原則，行為人與受害人具有同等過(guò)失的條件下，考慮到雙方對(duì)道路交通法規(guī)注意的輕重，按機(jī)動(dòng)車(chē)輛危險(xiǎn)性的大小以及危險(xiǎn)回避能力的優(yōu)劣，分配交通事故的損害后果?！皟?yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”主要體現(xiàn)在：事故發(fā)生時(shí)，汽車(chē)（機(jī)動(dòng)車(chē)）之間，以增減速、控制力等性能上較好或速度、硬度、重量、大小等對(duì)他人汽車(chē)危險(xiǎn)性較多的為優(yōu)者；汽車(chē)（機(jī)動(dòng)車(chē)）與非機(jī)動(dòng)車(chē)之間，以汽車(chē)（機(jī)動(dòng)車(chē)）為優(yōu)者；汽車(chē)（機(jī)動(dòng)車(chē)）與行人、乘車(chē)人之間，也是以汽車(chē)（機(jī)動(dòng)車(chē)）為優(yōu)者。

在確定損害賠償時(shí)，酌情考慮“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”的因素，可以使受害人在交通事故發(fā)生時(shí)的因弱者（劣勢(shì)）地位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)或損害在賠償時(shí)得到補(bǔ)償，符合公平原則，更利于對(duì)受害人的權(quán)利保護(hù)。因此，交通事故處理的公式（或程序）應(yīng)當(dāng)是：

交通事故責(zé)任+“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”＝損害賠償責(zé)任

具體落實(shí)到汽車(chē)交通事故的處理上是：

（1）汽車(chē)與汽車(chē)之間的交通事故：首先，根據(jù)違章行為確定過(guò)錯(cuò)，認(rèn)定事故責(zé)任，初步確定賠償?shù)某袚?dān)比例；然后，分析汽車(chē)之間的優(yōu)勢(shì)，對(duì)優(yōu)者酌情增加承擔(dān)比例；最后，根據(jù)增加承擔(dān)比例后的結(jié)果，確定損害賠償?shù)姆謸?dān)比例。例如，一輛東風(fēng)大貨車(chē)與一輛長(zhǎng)安面包車(chē)發(fā)生碰撞，發(fā)生修車(chē)費(fèi)10000元（東風(fēng)大貨車(chē)3000元，長(zhǎng)安面包車(chē)7000元），交通管理機(jī)關(guān)認(rèn)定兩車(chē)負(fù)同等責(zé)任，初步確定賠償比例各為總損失的50%，即雙方各承擔(dān)5000元，但是考慮到東風(fēng)大貨車(chē)大小、重量、硬度等比長(zhǎng)安面包車(chē)的危險(xiǎn)性多，在事故發(fā)生時(shí)占有優(yōu)勢(shì)，故酌情增加10%的承擔(dān)比例，最后，東風(fēng)大貨車(chē)與長(zhǎng)安面包車(chē)對(duì)10000元損失的分擔(dān)比例為60%和40%，即東風(fēng)大貨車(chē)方承擔(dān)修車(chē)費(fèi)6000元，長(zhǎng)安面包車(chē)方承擔(dān)修車(chē)費(fèi)4000元。

（2）汽車(chē)（機(jī)動(dòng)車(chē)）與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人之間的交通事故：確定賠償責(zé)任的程序和思路同上。但是，應(yīng)當(dāng)指出的是，當(dāng)汽車(chē)（機(jī)動(dòng)車(chē)）無(wú)責(zé)任時(shí)，若非受害人故意自己傷害或進(jìn)入高速公路，汽車(chē)（機(jī)動(dòng)車(chē)）方應(yīng)承擔(dān)10%的經(jīng)濟(jì)損失?！督煌ㄊ鹿侍幚磙k法》第44條的規(guī)定，正是“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”原則的立法體現(xiàn)。只是《交通事故處理辦法》沒(méi)有將這一原則貫徹到底，需要在立法和學(xué)理研究中進(jìn)行完善。

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