導語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)機械調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

產(chǎn)品流通渠道，實現(xiàn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了一定作用。但這類組織在登記時要求起點低，協(xié)會發(fā)展不均衡，服務功能弱，市場競爭能力不足，人才和資金缺乏等問題，制約了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展的瓶頸。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)?；诖耍揖彤斍拔覅^(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)狀進行調(diào)查和研究。

一、全區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀

我區(qū)于1987年成立，有2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1街辦，近11萬人口，其中有8萬多農(nóng)村人口，2萬多城鎮(zhèn)人口，有45個村、7個居委會。目前,全區(qū)已登記農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會18個，20*年撤銷1個、注銷2個。通過幾年實踐，部分農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會在我區(qū)雖然有一定發(fā)展，但總體上看，還處在探索發(fā)展的初級階段，很多方面還不完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、規(guī)模不大、運作不規(guī)范，盲目發(fā)展。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)協(xié)會規(guī)模不大，發(fā)展也不均衡，尤其是不規(guī)范。目前，我區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會15個，通過調(diào)查，大部分協(xié)會運作不規(guī)范，如收取會費、財務制度、會員大會制度等都沒得到正常運作。規(guī)章制度流于形勢，業(yè)務活動也較少。比如：協(xié)會收取會費。收取會費是協(xié)會生存的基本保證，也是開展協(xié)會工作、執(zhí)行協(xié)會章程的關鍵一步。只有收取會費，協(xié)會和會員才會有相互促進、相互監(jiān)督的作用，才更有生命力。而我區(qū)15個協(xié)會中只有2個協(xié)能夠正常收取會費，運作相對規(guī)范，如橋邊柑桔產(chǎn)銷中心協(xié)會去年經(jīng)會員大會通過會費標準，全年收取會費5000多元，每年為會員發(fā)行4期宣傳刊，舉辦2期柑桔技術(shù)培訓班，會員和當?shù)厝罕姺浅碜o，會員收入有較大提高。而有的協(xié)會完全是行政單位命令不得已成立，成立后，沒有開展一次業(yè)務和活動就“夭折”了，有的成立完全是為了向上爭取資金，資金的使用沒有具體的監(jiān)管辦法，沒有建立財務帳，不參加年檢等。同時，我們發(fā)現(xiàn)，有盲目發(fā)展的現(xiàn)象，如我區(qū)原注冊了4個柑桔協(xié)會、3個養(yǎng)豬協(xié)會。20*年因自行解散注銷1個柑桔協(xié)會、長期不開展業(yè)務撤銷1個養(yǎng)豬協(xié)會，然而目前仍然還有繼續(xù)到登記機關咨詢登記柑桔協(xié)會相關事誼，并再三要求登記，登記機關認為，盲目地進行登記發(fā)證，勢必會引惡性競爭，影響社會穩(wěn)定。

2、機構(gòu)不全、體系不穩(wěn)、組織化程度不高。自2004年中央1號文件下發(fā)以后，各級政府要求迅速成立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織，推動“三農(nóng)”迅速發(fā)展。起初，我們按照邊發(fā)展、邊登記、邊規(guī)范的管理原則，采取靈活性和原則性相結(jié)合，做到先登記后規(guī)范，放寬登記條件，降低登記門檻。協(xié)會成立后，沒有形成系統(tǒng)的工作機制，沒有制定切實的發(fā)展目標和任務,沒有強有力的管理措施。大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會存在會員人數(shù)少、缺資金、缺場所、缺專職人員的現(xiàn)象，協(xié)會綜合實力較弱，很難起到帶動一方的作用，甚至處于名存實亡的“休眠狀態(tài)”。從調(diào)查情況看,農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟協(xié)會存在《章程》制定不規(guī)范、組織機構(gòu)不健全，內(nèi)部制度不健全等機制運行不良現(xiàn)象。有些制度雖然制定了并且也上墻懸掛，但都沒有按制度具體操作，一紙空文，如財務制度，全區(qū)目前只有一個協(xié)會按照財務規(guī)定做帳。協(xié)會組織機構(gòu)不健全,主要是組織機構(gòu)人員配置不齊，全區(qū)沒有一個協(xié)會有專職人員具體負責協(xié)會的日常工作；“三無”情況比較突出,十五個協(xié)會基本上沒有固定的協(xié)會場所，沒有常設機構(gòu)，沒有固定專職人員；加上從2007年7月開始，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行后，農(nóng)業(yè)部門重點開展農(nóng)村專業(yè)合作社的組建工作，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會由于無補助資金,紛紛要求注銷協(xié)會成立合作社，從而使農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會面臨挑戰(zhàn),發(fā)展更為艱難。由于組織化程度不高，影響力小，缺乏帶動力,導致協(xié)會的操作和發(fā)展往往是“能人帶著干，能人說了算”,一般會員很難發(fā)揮其作用，缺乏有效的監(jiān)管機制等。

3、政府培育工作欠缺。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會是農(nóng)村改革中產(chǎn)生的新生事物，政府職能部門應統(tǒng)一思想，提高認識，加大培育力度，積極引導協(xié)會依法自我管理、自我完善。但是，政府相關部門培育發(fā)展協(xié)會的工作還存在著很多不足。首先表現(xiàn)在思想上錯位，盲目成立協(xié)會，普遍開花，同類協(xié)會較多，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃和指導，政府從資金上的獎勵力度不明顯?？陀^上來講，有的協(xié)會的成立完全是為了爭取上級的資金，根本沒有在協(xié)會發(fā)展上下功夫，沒有真正為協(xié)會今后的生存來考慮問題，沒有從會員利益著想，最終協(xié)會是自生自滅。同時，協(xié)會管理者對相關政策缺乏了解，缺乏政策方面的知識，執(zhí)行和運用相關法規(guī)、政策不是主動自覺的，而是被動接受政府職能部門的安排，對于政府部門的某些不合規(guī)范的行為也不能給予監(jiān)督和抵制。其次是對協(xié)會管理者的培訓力度不足。比如政策法規(guī)、管理知識、實用技術(shù)、市場信息等，但目前為止除民政部門、農(nóng)技部門對其進行過培訓外，缺乏更多的培訓，協(xié)會工作人員的綜合素質(zhì)還有待提高。

3、職責不明、功能單一、成效不明顯。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會不以盈利為目的，而以最大限度為會員服務為宗旨，做到“民辦、民管、民受益”，其業(yè)務范圍主要包括搞好協(xié)調(diào)，維護會員利益；加強行業(yè)自律，建立行業(yè)誠信，規(guī)范市場秩序；提供政策、技術(shù)、信息等服務，進行生產(chǎn)經(jīng)營指導；開拓市場，暢通流通渠道。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會作為一種新型組織，無論農(nóng)民和協(xié)會的發(fā)起者，還是少數(shù)領導，對農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的“民辦、民管、民受益”的原則還不能正確把握，宗旨不能深刻領會，對發(fā)展前景持不樂觀的態(tài)度。具體表現(xiàn)在：有的農(nóng)戶“等、靠、要”思想比較嚴重，自立能力、自我發(fā)展功能不強，有依靠組織習慣，在合作時只能贏不能輸，也就是只能利益共享，但不能風險共擔；有的種養(yǎng)殖大戶和能人缺乏奉獻精神，對領頭組建農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會總是顧慮，怕泄露了自己的專業(yè)技術(shù)，怕同行砸了自己的飯碗；有的干部注重眼前利益，把上級給不給錢和給多少錢作為建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的前提，忽視了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的潛在效益。

二、今后農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展對策與措施

1、制定優(yōu)惠政策，重點扶持。一是認真貫徹落實國家、省、市、區(qū)制定的相應政策。對協(xié)會舉辦的公司或企業(yè)，稅務和工商給予政策上的扶持，采取民政部門摸底認定，稅務部門審核，在稅收上先征后返或限期進行減免稅收的辦法進行先發(fā)展后管理，從而激發(fā)協(xié)會的積極性。二是對協(xié)會真正開展好的，見成效的，切實給當?shù)剞r(nóng)民帶來經(jīng)濟收入的，各級政府對做出貢獻的協(xié)會和主要負責人不惜重金給予獎勵，重點扶持。三是進一步加大經(jīng)濟環(huán)境整治力度，規(guī)范經(jīng)營秩序，嚴厲打擊非法協(xié)會，為協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、制定規(guī)劃，穩(wěn)步推進。民政部門作為農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的登記管理部門，農(nóng)業(yè)、科技、土地、林業(yè)、工商、公安等部門密切配合，加大調(diào)查研究力度，當好政府參謀，制定培育農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會“穩(wěn)步推進，有序發(fā)展”的整體思路。重點在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，引導企業(yè)和農(nóng)民自愿組建農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)協(xié)會，成熟一個發(fā)展一個，實現(xiàn)“一個協(xié)會就是一個產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)帶動一批農(nóng)民”的格局。在具體操作中，規(guī)范管理和典型示范相結(jié)合。民政部門和業(yè)務主管單位要形成合力，對登記的協(xié)會進行管理和指導，做好服務工作。指導協(xié)會通過民主方式完善規(guī)范的章程，并經(jīng)常行使管理職責，確保其規(guī)范運行，健康發(fā)展；對長期不開展業(yè)務，管理松散，名存實亡的協(xié)會，嚴格按規(guī)定進行注銷。

篇2

1農(nóng)業(yè)機械專業(yè)高職生設野應用文寫作冶課程的必要性

“應用文寫作”課程作為一門實用性極強的學科，幾乎在社會的各個領域都發(fā)揮著舉足輕重的作用。而每個人工作、生活幾乎與應用文寫作密不可分。對于農(nóng)業(yè)機械專業(yè)高職生來說，三年的學習是為將來就業(yè)做準備的，能否掌握應用文寫作技巧，對他們的求職、工作、生活將發(fā)生重要的影響。合格的求職信、個人簡歷等可以成為他們求職過程中的一塊敲門磚，科學合理地擬寫計劃、通知、商務信函、調(diào)查報告或其他規(guī)章制度能使他們在工作中脫穎而出。由此可見，在農(nóng)業(yè)機械專業(yè)開設“應用文寫作”課程，對培養(yǎng)學生的基本職業(yè)技能是不可或缺的。

2開發(fā)適合專業(yè)的教材

作為高職高專學生必備的基本寫作技能，“應用文寫作”教學理應受到足夠的重視，但現(xiàn)實卻不容樂觀。教材內(nèi)容過于陳舊且大統(tǒng)一，不論什么專業(yè)、什么時間都使用同一種教材，削弱了各專業(yè)學生在校學習和就業(yè)后所需應用寫作的有效訓練，很難滿足學生為切實提高具體專業(yè)應用寫作能力的迫切需要。事實上，專業(yè)不同，學生要學習的文種也不一樣。如商務英語專業(yè)的學生應側(cè)重于對經(jīng)濟文書、禮儀文書的理解運用；物業(yè)管理專業(yè)的學生則需要掌握行政公文、事務文書的擬寫等。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，應用文寫作涉及的內(nèi)容范圍愈加廣泛，許多新型文種也應運而生。如招聘書、公示、上市公司報告、專利申請書、企業(yè)形象策劃方案等許多新的文種應運而生。因此，教材內(nèi)容也應與時俱進，體現(xiàn)時代的特征，不斷注入新鮮“血液”。開發(fā)適合農(nóng)業(yè)機械專業(yè)高職生的應用文寫作教材可以從以下幾個方面去考慮。

（1）專業(yè)性。應用寫作教材必須針對農(nóng)業(yè)機械專業(yè)的培養(yǎng)目標、業(yè)務規(guī)格（包括知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)）和教學大綱的基本要求。教材的編寫要獨具匠心，專業(yè)針對性要強，突出應用技術(shù)。在應用寫作教材的編寫上要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械專業(yè)知識，即應用寫作知識與農(nóng)業(yè)機械專業(yè)課程有機結(jié)合，針對專業(yè)特點對應用寫作知識進行有效整合，力求淡化應用寫作課與專業(yè)課的界限。

（2）實用性。應用文本身就是實用性很強的文體，高職院校的應用文寫作課更應強調(diào)它的實用價值。編寫應用文寫作教材必須符合時展的需要，這樣才能更好地發(fā)揮應用文實用功能。在教材的編寫上，要體現(xiàn)其培養(yǎng)學生的職業(yè)技能，針對農(nóng)業(yè)機械專業(yè)特點創(chuàng)設合理的寫作環(huán)境，寫作訓練要具有可操作性，提高教學效能。在編寫寫作訓練內(nèi)容的時候要根據(jù)農(nóng)業(yè)機械專業(yè)特點給學生營造適合此類文體的寫作環(huán)境，讓教師和學生如同身臨其境感受一種氛圍，從而帶著興趣和愛好去寫作。

（3）自主性。在教材的編寫上要根據(jù)農(nóng)業(yè)機械專業(yè)的特點，有針對性地給教師和學生留有一定的自主空間，讓教師根據(jù)教材要求設立有個性、有興趣的自選體例。讓教師結(jié)合本校實際，設計一些生活模擬訓練，諸如采訪、招標、產(chǎn)品推銷或現(xiàn)場解說之類的活動。讓學生結(jié)合實際，提高寫作能力。要抓常規(guī)訓練，除加強一般的課堂訓練外，還要讓學生養(yǎng)成寫作習慣，如有事請假，要寫規(guī)范的請假條；學期前后要寫出計劃、總結(jié)等。

（4）規(guī)范性。應用文具有極強的實用性、工具性，其寫作的規(guī)范化與程式化風格是其實用性的必然要求。比如消息就得包括標題、導語、正文、背景和結(jié)語；寫總結(jié)就要回顧工作，擺出成績，分析問題，總結(jié)經(jīng)驗，指明方向等。應用文的規(guī)范性要求在教材編寫時必須加強范文指導，利用范文稿的示范性、指導性，讓學生進行模仿性訓練。同時為了鞏固學生所學基本知識，體現(xiàn)鑒別正誤的能力，還可以進行糾錯訓練，使得寫作格式更加形象化、生動化。所以在編寫教材時要挑選存在比較典型錯誤的應用文作為糾錯教材讓學生進行糾錯練習，而且在格式、內(nèi)容要素等方面設計提出問題，讓學生思考理解，指導學生從這些方面入手進行修改。

3改變教學方法袁提高課堂趣味性

篇3

第一章 總 則

第一條 為加強對全縣農(nóng)業(yè)機械及其駕駛、操作人員的安全監(jiān)督管理,積極穩(wěn)妥地處置農(nóng)業(yè)機械事故，最大限度減少農(nóng)機事故造成的傷害和經(jīng)濟損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械促進法》、《云南省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《云南省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，特制定《__縣重特大農(nóng)機事故應急處理預案》（以下簡稱《預案》）。

第二條 本預案適用于農(nóng)業(yè)機械在__縣境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關農(nóng)事活動中發(fā)生碰撞、碾壓、翻覆、落水、火災等重、特大農(nóng)機事故應急處理工作。上道路行駛的拖拉機發(fā)生交通事故，由公安機關按照國家有關規(guī)定處理。

第三條 本預案所稱重大農(nóng)機事故，是一次死亡3至9人的事故；特大農(nóng)機事故，是一次死亡10至29人的事故；特別重大農(nóng)機事故，是一次死亡30人以上事故。

第四條 實施本預案堅持以下原則：

1、救人高于一切；

2、施救與報告同時進行，逐級報告，就近施救；

3、局部服從全局，下級服從上級；

4、分級負責，條塊結(jié)合，密切配合；

5、最大限度減少損失，防止和減輕次生損失；

6、實施屬地管理，在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，建立統(tǒng)一、有序和高效的應急處理機制，接受同級及上級政府和有關主管部門領導。

第二章 應急處理機構(gòu)

第五條 縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門共同構(gòu)成全縣農(nóng)機重、特大農(nóng)機事故應急處理網(wǎng)絡，分級成立重、特大農(nóng)機事故應急處理指揮中心，統(tǒng)一指揮本轄區(qū)范圍內(nèi)重、特大農(nóng)機事故的應急處理工作。

縣農(nóng)業(yè)局成立縣級重特大農(nóng)機事故應急處理指揮中心，下設辦公室在縣農(nóng)機安全監(jiān)理辦公室，明確負責人和聯(lián)絡方法，加強值班和物資準備，向社會公布農(nóng)機事故報警電話。制定具體應急預案，明確職責和分工。當人員因工作變動時，及時調(diào)整充實。

縣級指揮中心由以下人員組成：

總 指 揮：李子洪 縣農(nóng)業(yè)局局長；

副總指揮：段佑芝 縣農(nóng)業(yè)局副局長

郭元光 縣農(nóng)機管理站站長；

指揮中心下設辦公室，由以下人員組成：

主 任：郭元光 縣農(nóng)機管理站站長；

成 員：劉貴彤 縣農(nóng)機管理站副站長

劉彤錦 縣農(nóng)機管理站副站長

范祖義 縣農(nóng)機管理站工作人員

楊紹雄 縣農(nóng)機管理站工作人員

戴家祥 縣農(nóng)機管理站工作人員

阿高良 縣農(nóng)機管理站工作人員

張春隆 縣農(nóng)機管理站工作人員

只清鵬 紫金鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務站站長

蘇自珍 馬鞍山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務站站長

馬賽武 永建鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站站長

李文蓮 大倉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站站長

陳 波 廟街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站站長

楊志煒 南詔鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站站長

王躍軍 巍寶山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務站站長

字友忠 青華鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務站站長

陳永芳 牛街鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務站站長

字孔詩 五印鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務站站長

第六條 各級指揮中心主要職責：

1、貫徹落實同級政府、有關主管部門和上級農(nóng)機部門對事故應急處理工作指示，決定本級《預案》的啟動，提出具體措施，負責相關情況上報工作。

2、指導監(jiān)督應急處理工作，協(xié)調(diào)解決應急處理工作中的重大問題。

3、全面掌握事故情況，分析把握事故現(xiàn)場動態(tài)，制定現(xiàn)場搶救措施，掌握應急處理動態(tài)狀況，及時調(diào)整部署應急工作措施。

4、完成同級政府、有關部門和上級農(nóng)機部門交辦的其他任務。

第七條 各級指揮中心辦公室及工作組主要職責

辦 公 室：負責重特大農(nóng)機事故應急處理日常工作。

現(xiàn)場救援組：迅速、準確判斷人、畜及財物的傷情或險情，疏散人員，保護事故現(xiàn)場，組織搶救受傷人員和財產(chǎn)，盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作業(yè)秩序。協(xié)調(diào)和組織醫(yī)務人員和救護車及時到達現(xiàn)場搶救傷員；對易燃、易爆危險物品及劇毒污染源迅速通報相關部門；對遭受損失的財物盡力挽救。

事故處理組：按照農(nóng)機事故處理程序和有關要求，開展事故現(xiàn)場勘查、取證，對事故原因進行調(diào)查、分析，寫出調(diào)查報告，做出事故責任認定。

后勤保障組：負責后勤保障工作，保證各種搶救物資及時到位；負責事故善后工作，穩(wěn)定群眾思想情緒，解決傷亡者家屬的實際問題，維護穩(wěn)定。

第八條 應急處理指揮中心應當在同級及以上政府、有關部門和上級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門領導下，迅速、果斷地做好事故應急處理工作。

第三章 事故報告及登記制度

第九條 事故發(fā)生地縣級指揮中心接到重、特大事故報告并核實后，須立即向當?shù)卣桶脖O(jiān)部門報告，同時，立即報告縣級指揮中心；縣級指揮中心接到一次死亡3人及以上或不足3人但社會影響重大的農(nóng)機事故報告后，立即報告縣政府值班室、縣安委會辦公室和省農(nóng)機安全監(jiān)理

總站 第十條 事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門應在24小時內(nèi)寫出事故書面報告，逐級上報。

事故報告應包括以下內(nèi)容：

1、發(fā)生農(nóng)機事故的機械、機主姓名及事故發(fā)生的時間、地點；

2、事故的簡要經(jīng)過，傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失初步估計；

3、事故原因、性質(zhì)的初步判斷；

4、事故搶救處理的情況和采取的措施；

5、需要有關部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關事宜；

6、事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

第十一條 接受事故報告單位和工作人員必須認真做好事故情況記錄和報告處理登記，記錄的內(nèi)容除事故報告的內(nèi)容外還應該包括事故報告單位名稱和人員姓名、接到報告和向上級及有關部門報告的時間、接受報告的單位名稱和人員姓名、上級領導的指示和有關部門的意見以及傳達情況、作記錄人員本人簽名等。

第四章 應急處理程序

第十二條 指揮中心接到重、特大農(nóng)機事故的報告后，總指揮應當根據(jù)事故的等級做出啟動應急處理預案的決定。

第十三條 重大農(nóng)機事故發(fā)生后，縣級指揮中心應立即啟動應急處理預案；特大農(nóng)機事故發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)兩級指揮中心同時啟動應急處理預案。

第十四條 事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門接到事故報告后須迅速趕赴現(xiàn)場，同時協(xié)調(diào)公安、急救、保險等部門聯(lián)合行動；積極搶救受傷人員，有效地維護現(xiàn)場秩序，劃定現(xiàn)場保護范圍；勘查事故現(xiàn)場，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證，確認證人（有條件的立即取證）；安撫群眾，做好善后處理工作。

第十五條 在應急處理工作中，事發(fā)地政府部署工作前由農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門負責，上級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門采取措施之前由下級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門負責，積極主動地開展工作。

第十六條 重、特大農(nóng)機事故發(fā)生后，啟動應急預案的農(nóng)機事故應急處理指>，！

第十七條 縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門應在事故處理完畢后一周內(nèi)向上一級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門寫出詳細處理報告

第五章 附 則

第十八條 農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門，根據(jù)本預案及上級有關要求，分別組織制訂或完善農(nóng)機事故應急處理預案，并負責組織演練、實施。

第十九條 本預案是農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門在重、特大農(nóng)機事故發(fā)生后，進行事故調(diào)查處理的指導性意見，事故的調(diào)查處理按國家和省有關法規(guī)進行。

第二十條 對處理組織不力，造成事故損失擴大的有關人員，建議當?shù)卣从嘘P規(guī)定追究責任。

篇4

農(nóng)機化研究

(1)新形勢下如何做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作 武曉華

(3)玉樹州農(nóng)業(yè)機械的基層服務體系建設 拉青加

(4)對現(xiàn)代農(nóng)機化技術(shù)推廣的思考與實踐分析 曲小明 周平 田淑薈

(6)農(nóng)業(yè)機械化和可持續(xù)發(fā)展 龔春生

(7)制約農(nóng)機化科技創(chuàng)新發(fā)展的主要問題分析 韓義

(9)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機科技推廣工作探討 麻覃郁

(10)阻礙農(nóng)機化技術(shù)推廣應用及發(fā)展的原因分析 周平 曲小明 田淑薈

(12)當前山區(qū)農(nóng)村農(nóng)機安全管理存在問題與解決辦法 王新明

(13)對于黃山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的思考 汪來貴

(15)駐馬店市農(nóng)機推廣工作調(diào)查與對策 盧浩慧

(16)原平市農(nóng)機安全監(jiān)理現(xiàn)狀及對策 楊永明 樊子平 李小華

(18)農(nóng)機培訓工作存在的問題與對策 陳修奎 叢日霞

(19)景洪市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在的問題及對策 李慶蘭

(21)創(chuàng)新服務對南縣農(nóng)機安全監(jiān)理的推動作用研究 涂淬軼

(24)新形勢下加強邊疆民族地區(qū)農(nóng)機安全管理工作對策 王云平

(26)新形勢下如何抓好農(nóng)機監(jiān)理宣傳工作 沈修祥

(28)農(nóng)機服各產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路探究 紀志勇

(30)煙葉中耕培土及機械化作業(yè)技術(shù)分析 殷壽安 林選知 區(qū)煥財 毛文菊 馮筱驍 董哲 張汝坤

(33)關于提高丘陵山區(qū)水稻機收率的探討 任宏生 粟大慶

設計與研究

(35)基于at89c51的云臺控制解碼器設計 金鑫

(38)ether cat總線在數(shù)控系統(tǒng)中的應用 丁琳娜

(41)基于can總線的汽車溫度測試硬件系統(tǒng)設計 趙亞攀 劉文嶺 徐云杰

(44)pcb雙面板手工焊接缺陷研究 王昌寶

(46)基于fpga的實時多任務系統(tǒng)的設計 堯征 黃鄉(xiāng)生 黃威 鄭振峰

(47)基于plc和變頻器的恒壓供水系統(tǒng)的設計 王華 金賽賽

(49)數(shù)控車床的編程與操作探索 李鳳初

(51)水輪發(fā)電機組控制系統(tǒng)辨識研究 靳永衛(wèi)

(53)用fpga實現(xiàn)串口通信的設計 鄭振峰 湯彬 周顯恩 商國旭 黃威

(55)狀態(tài)監(jiān)測與故障診斷技術(shù)在水輪機調(diào)節(jié)系統(tǒng)中的應用與發(fā)展 毛學志

(57)麗水市公共空間座椅設計的調(diào)查分析 金豪 戴慶敏

(59)小直徑深孔加工的改進方法 李松林 陳志軍

(60)基于cae分析的注射模冷卻系統(tǒng)的優(yōu)化設計 唐光胤 劉波 魏偉

(62)農(nóng)業(yè)機械環(huán)保節(jié)能設計的探討分析 田金云

(63)雞蛋自動分級生產(chǎn)線中檢

測裝置的設計探討 李斌

(65)太陽能殺蟲燈的設計與應用 李正鵬 羅倩倩

(66)開關電源穩(wěn)定性和控制環(huán)路補償研究 金花

(68)加油站火災預防方法研究 黃野

(69)齒輪失效的因素及影響分析 高強

(71)柔性制造自動化技術(shù)及其應用探究 張波 段蘭蘭

(72)數(shù)控車間管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)研究 王勇

(74)鋼制承壓設備焊接材料與標準 王琳

(76)液壓密封新技術(shù)研究 張興友

(77)施密特觸發(fā)器在蓄電池充放電控制器中的應用 羅倩倩 李正鵬

(79)網(wǎng)頁設計中的色彩搭配 李愛國

(80)英語口語測試系統(tǒng)的設計與應用研究 李宏洋

(82)cad／cam技術(shù)的具體應用 章芳芳

(86)高速切削技術(shù)在模具制造中的運用 劉海波

(88)數(shù)控線切割加工中工件表面質(zhì)量的改善 賀柳操

(90)基于at89c51單片機的智能飲水機控制系統(tǒng) 郭毅飛 董峰

(94)msp430單片機無線水表的設計 顧擁軍

(97)solid works與ansys對齒輪接觸疲勞壽命有限元分析 姜廣美

(99)一種用于水下激光成像的光學系統(tǒng)設計 王四林 陳志凌

(101)基于例題分析和解答的微分方程數(shù)值研究 田衛(wèi)章 縱珊俠

(103)基于小波變換的突變信號的檢測 余倩

(105)數(shù)控車床薄壁件的加工工藝分析 施加祥

(107)車門玻璃升降器理論研究綜述 楊琳

(109)機械產(chǎn)品方案的現(xiàn)代設計方法及發(fā)展趨勢 閻文

(111)數(shù)控技術(shù)對機械制造業(yè)的影響及策略研究 曹環(huán)軍 劉海英

(112)測量制冷壓縮機活塞銷孔軸線對活塞軸線垂直度檢具的設計 周勇

(114)連桿零件機械加工工藝及專用夾具設計 王青云

(115)變壓器差動保護問題的思考 隋淼

(116)膨脹氣體驅(qū)動雙蝸桿機構(gòu)做功的研究 任勇

(118)中原地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)具設計之美 婁婧婧 唐立華

機電技術(shù)

(121)小型噴油泵的檢修及調(diào)試 何放平

(123)北京現(xiàn)代伊蘭特轎車變速器故障檢修 喬國春 王佳

(124)大型起重機控制中如何應用變頻器和plc 周志勇

(126)啤酒廠離心泵的使用及維護探討 劉勛

(127)收割機切割器中的常見問題及維護措施 王春蘭

(129)噴灌機的選購、使用與保養(yǎng) 周守春 劉書利 趙振芳 王曉峰

(130)華中世紀星數(shù)控系統(tǒng)車床程序屏蔽的使用方法 王建 裘敏浩

(132)汽車發(fā)動機異響故障的診斷 楊建洲

 

; (133)機電一體化的選型設計及設備維護 趙永德

(135)汽油機常見故障及控制措施 宋飛

(136)起動機常見故障的診斷及排除方法 王峰

(138)農(nóng)用拖拉機及配套機具維修保養(yǎng) 李鳳春

(139)300mw機組dcs雙dpu離線的故障分析 蘇軼嵐

(141)機電一體化技術(shù)及其發(fā)展趨勢分析 續(xù)亞強

三農(nóng)問題研究

(143)農(nóng)村基層科技服務體系建設 田長路

(145)保護性耕作技術(shù)對我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義 鄒響文 鞏佰森 周貴陽

(146)格球山農(nóng)場精準農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向 薛占林 潘維華

(148)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的成因及其治理 陶舒笑

(149)呂梁山區(qū)柳林縣農(nóng)村財務管理存在的問題及對策 劉秀娥

(151)榆樹市保護性耕作技術(shù)的推廣 張利英 趙振芳 王曉峰

(153)農(nóng)村趕集的發(fā)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展對策分析 陶俊

(155)當前農(nóng)村建設用地整理問題探點 莫燕 蔣偉 汪鵬 曹蕾

(158)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 賀怡

(159)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題——加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平 曹云玲

探索思考

(161)扶持小型微型企業(yè)發(fā)展措施分析 高安麗

(162)構(gòu)建和諧社會——倫理與法律的融合途徑 鄭苗

(164)遺產(chǎn)類景區(qū)游客滿意度與門票價格容忍度關系研究——基于結(jié)構(gòu)方程模型 劉紅霞

(166)南昌市錦峰大酒店發(fā)展戰(zhàn)略研究 吳磊

(168)論智能交通的在我國的發(fā)展及應用 林董希

(169)從換屆選舉看農(nóng)村民主政治的未來——以遷安市彭店子鄉(xiāng)徐家溝村為例 高立曉 徐田

(171)關于泰州市推進社會全面轉(zhuǎn)型的調(diào)查與思考 許倬愷

(172)基于pest分析的衡水營銷環(huán)境及策略探析 王景妍

(174)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題初探——以湖南省婁底市為例 劉新逢

(177)企業(yè)節(jié)約電能措施的應用 李毅 冷鑫寧 孫海濱 賴治東

(179)湖南巨災保險中政策性保險與商業(yè)性保險融合問題探討 王劍

(181)物聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 范有福

(183)銅仁市事業(yè)單位效能建設思考 舒婧 張毅

(185)林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相關問題的研究與探索 左遠

文化與教育

(186)基于改革創(chuàng)新的高校計算機專業(yè)程序設計課教學探析 陳靜 付松林

(188)汽車使用與保養(yǎng)教學工藝標準研究 吳常紅 董大偉

(189)關于高職《機械制圖》教學模式創(chuàng)新的一些思考 蔡澤能

(191)服務于專業(yè)教學需求的高職院校高等數(shù)學課程教

學改革探討 陳培

(192)結(jié)合實踐教育和校企合作優(yōu)勢——高職院校學生黨建工作 黃正

(194)《電裝實習》實踐課程的教學改革研究 何勇

(196)多媒體輔助教學如何優(yōu)化《汽車機械基礎》課堂 閆瑞雪 王

(197)提高《電子技術(shù)基礎》課程教學質(zhì)量方法研究 張晴

(199)《普通機械加工》課程的改革與開發(fā) 張顯

(201)職業(yè)教育投入現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策研究——以泰州地區(qū)為例 張中蘭 蔡成浩

(203)高職輔導員工作效能提高——蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院學生調(diào)查問卷分析 徐麗君

(205)提高汽車駕駛教練員教練質(zhì)量途徑探析 李偉 王建華

(207)湖南高校增設安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)專業(yè)的可行陛研究——以湖南安全技術(shù)職業(yè)學院為例 夏旭 趙宇

(209)高職院校實訓教學中幾種職業(yè)意識與習慣的培養(yǎng) 易忠奇

(211)“工學結(jié)合”人才培養(yǎng)模式中的高校黨建工作創(chuàng)新研究 周興 黃佳

(214)大學生組建創(chuàng)業(yè)團隊的模式探索 薛小紅

(215)挖掘開發(fā)民族文化資源培育發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)——以印江土家苗族自治縣為例 周源

(218)二手車鑒定與評估課程教學設計研究 魏煒

(219)高職機械制圖課程教學創(chuàng)新淺析 秦艷

(221)高職院校思政課實踐性教學的組織與協(xié)調(diào)機制初探 甘丹

(223)運用音樂教育提升高職學生素質(zhì) 白純

(225)工程力學課程中引入計算機輔助分析的探討 胡瑋軍

(227)高職院校新生防災應急知識需求狀況調(diào)查報告 彭友良

(229)高職院校思想政治理論課課外實踐教學形式設計探索 瞿岳榮 吳建國

(232)汽車專業(yè)教學改革亟需信息化的教學環(huán)境 王于松

(233)多媒體技術(shù)在普通話教學中的應用 劉京丹

(236)數(shù)控實踐教學現(xiàn)存的問題 周志斌 朱莉

(238)芻議標準的文體和語言 周春光

生物與生態(tài)

(239)安化縣動物疫病的防治策略 黃宇 彭太平

(240)廢水中懸浮物與cod的關系研究 賴志斌

(243)關于秸稈禁燒與綜合利用的思考 王衛(wèi)東

(245)元胡的栽培技術(shù) 鄭細鑾

(247)檜柏嫩枝扦插育苗技術(shù) 梁新文

(248)魚肉中硝基苯殘留量檢測 郭軍 趙全東 劉鐵鋼

(250)水稻常見病蟲害的防治 鄭劍波

工程與建筑

(252)用最低費用加快法求解成本一工期優(yōu)化 薛俊鋒

(254)有限元方法在桁架結(jié)構(gòu)分析中應用 張曉東

(256)摻合超細尾礦粉的混凝土抗壓強度試驗研究 孔桂云

&

nbsp; (257)加強水利工程管理策略研究 孫炳燦

(259)財政補助沼氣工程項目管理 吳素鵬 倪勝娟

(260)節(jié)能環(huán)保背景下高層建筑綠色施工技術(shù)分析 王玲 韓霞

(262)施工機械設備管理、維護及發(fā)展趨勢 邱慶均

篇5

關鍵詞：農(nóng)機補貼；資金管理機制

中圖分類號：F8 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年5月29日

農(nóng)機購置補貼是黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)的政策之一，是國家強化“三農(nóng)”工作的具體表現(xiàn)。近年來，張掖市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的目標，以改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化水平、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設為重點，認真落實農(nóng)機購置補貼政策，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，發(fā)揮了農(nóng)機化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的重要作用。但是，隨著補貼資金規(guī)模和覆蓋面的不斷擴大，補貼資金管理方式需要不斷完善和創(chuàng)新。

一、補貼資金激活了民間投資，加快了農(nóng)機化發(fā)展

農(nóng)機補貼政策實施以來，張掖市各級農(nóng)機、財政部門充分發(fā)揮補貼資金“四兩撥千斤”的作用，重點向大中型動力機械傾斜，向重點產(chǎn)業(yè)全程機械化機具傾斜，向農(nóng)機服務組織傾斜，向科技示范點傾斜。精心組織、密切協(xié)作，政策宣傳力度逐年加大，補貼程序日益規(guī)范，監(jiān)督管理不斷加強，農(nóng)機購置補貼政策實施成效顯著。至2012年，共落實農(nóng)機購置補貼資金17，540萬元，補貼農(nóng)機具10大類45，724臺件，受益農(nóng)民39，233戶，拉動民間投資4.08億元。農(nóng)機化呈現(xiàn)出了“五個明顯提高”：一是農(nóng)機化水平明顯提高。全市耕、播、收綜合機械化水平比2005年提高10.4個百分點，達到了69.8%；二是農(nóng)機裝備水平明顯提高。全市農(nóng)機總動力226萬千瓦，比2005年增加59萬千瓦；拖拉機擁有量9.87萬臺，增加2.45萬多臺；配套農(nóng)機具19.8萬臺件，增加8.2臺件，配套比由1∶1.5提高到了1∶2.0；三是農(nóng)機社會化服務水平明顯提高。全市扶持發(fā)展新型農(nóng)機服務組織191個，農(nóng)機大戶達到1，870戶，通過開展跨區(qū)作業(yè)、承包經(jīng)營、訂單服務，促進了農(nóng)機的共同利用；四是農(nóng)機安全生產(chǎn)水平明顯提高。建成平安農(nóng)機示范縣5個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個、示范村503個，連續(xù)五年無重特大農(nóng)機事故發(fā)生；五是對農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻明顯提高。2012年全市農(nóng)機經(jīng)營總收入12.46億元，純收入5.5億元。

二、創(chuàng)新補貼機制，不斷探索補貼資金管理方式

農(nóng)機補貼政策的實施，為農(nóng)機化發(fā)展注入了強勁動力。但由于補貼資金結(jié)算層次過多，結(jié)算周期過長，補貼機具的到位時間與農(nóng)時季節(jié)不夠同步，再加上政策宣傳不夠到位，農(nóng)民群眾對享受的補貼額不夠了解，影響了補貼政策的實施效果。為此，各級農(nóng)機部門不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)機補貼運行模式，2012年省、市農(nóng)機部門把高臺縣確定為全額購機、直接兌付試點縣，取消了以往的“差價購機，省級結(jié)算”的農(nóng)機購置補貼模式，全面實行“全價購機、直補到戶”的補貼模式，把補貼資金直接打入購機農(nóng)民“一卡通”賬戶，收到了良好的效果。一是增加了農(nóng)民受益的透明性。農(nóng)民和農(nóng)機服務組織購買什么機具，享受多少補貼，直觀明了，透明度提高，更有利于激發(fā)農(nóng)民購機積極性。同時，近幾年農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)村儲蓄顯著增長，加上農(nóng)村信貸政策扶持，農(nóng)民購機資金籌措已不是制約購機的主要矛盾，全額購機的條件已經(jīng)具備；二是減少了補貼環(huán)節(jié)。特別是資金結(jié)算速度大大提高，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)加快，有利于農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。同時，有利于杜絕經(jīng)銷商向購機農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁費用，增加農(nóng)民購機成本；三是有利于部門監(jiān)管。財政部門在發(fā)放補貼額的同時，可以先核實，再補貼，形成農(nóng)機管數(shù)字（指標），財政管資金的制約機制，相應強化了相關部門權(quán)利和責任，真正起到監(jiān)管作用，在農(nóng)機購機補貼政策實施中與農(nóng)機部門責任共擔，風險共擔；四是不誤農(nóng)時。購機戶申請經(jīng)農(nóng)機部門審核，確認資格后可根據(jù)農(nóng)時需要及時購機，避免了因補貼資金不到位而誤農(nóng)時的現(xiàn)象；五是有利于降低農(nóng)機部門購機補貼工作成本。目前，農(nóng)機部門經(jīng)費緊張，而每年為農(nóng)機補貼工作都要投入大量的人力、物力和財力，改為直接補貼后，有利于減少農(nóng)機部門的管理費用。

農(nóng)機購置補貼機制的創(chuàng)新，進一步推動了高臺縣農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，主要糧食作物、經(jīng)濟作物以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機械化得到了長足發(fā)展。一是提升了糧食生產(chǎn)機械化水平，全縣農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到了70%以上，整體邁入農(nóng)機化發(fā)展高級階段；二是拉動了全縣農(nóng)村市場消費需求，2012年高臺縣農(nóng)機購置補貼資金達640萬元，直接拉動農(nóng)民投入購機資金1，600多萬元，有效拉動了農(nóng)村消費需求，激發(fā)了農(nóng)民投資農(nóng)機化的熱情；三是帶動了農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的較快發(fā)展。本縣進入甘肅省農(nóng)機購置補貼目錄的農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)品，由2009年的1家企業(yè)的3類、13種型號，增加到2012年的3家企業(yè)，6類、24種型號，涵蓋動力機械、耕整地機械、莖稈處理機械、設施農(nóng)業(yè)機械，以及薯類、麥類、飼草加工機械等，農(nóng)機企業(yè)發(fā)展步伐明顯加快；四是加快了新技術(shù)、新機具的推廣速度。全縣新增玉米聯(lián)合收獲機、免耕播種機、深松機、秸稈還田機、秸稈打捆打包機、卷簾機、激光平地儀等機具703臺。其中，玉米聯(lián)合收獲機52臺、免耕播種機21臺、深松機160臺、卷簾機412臺。

三、完善補貼資金管理機制的對策

（一）加大信息公開。要以農(nóng)民關注的媒體和喜聞樂見的方式為重點，加大農(nóng)機補貼政策的宣傳力度，全面公開農(nóng)機補貼信息，把信息公開貫穿于整個農(nóng)機購置補貼工作的始終。除全年公開農(nóng)機補貼政策、辦法、方案、目錄、程序、供貨企業(yè)等主要內(nèi)容外，縣區(qū)農(nóng)機部門至少每半月公布一次補貼資金使用進度，及時公布補貼受益對象有關信息（包括補貼農(nóng)戶姓名、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、補貼機具數(shù)量、具體型號及生產(chǎn)廠家、補貼額等），主動接受社會群眾監(jiān)督。

（二）強化市場監(jiān)管。要在全面深入地開展補貼農(nóng)機產(chǎn)品市場價格調(diào)研，準確掌握各檔次產(chǎn)品實際市場銷售價格的基礎上，深入分析補貼范圍內(nèi)各檔次產(chǎn)品補貼額是否合理、體現(xiàn)產(chǎn)品功能的關鍵配置的界定是否準確、補貼分檔依據(jù)和參數(shù)是否科學、定額補貼分檔辦法有無缺陷，特別要注意調(diào)查生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商在實際銷售過程中有無因降低配置或減少功能導致補貼比例偏高的情況。對補貼產(chǎn)品價格高于當?shù)貙嶋H銷售價格的，產(chǎn)品的配置與功能低于補貼目錄的，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商減少配置、降低產(chǎn)品銷售價格的要認真查實，嚴肅處理。

（三）抓住關鍵環(huán)節(jié)。重點抓好政策宣傳、申請確認和供貨“三個環(huán)節(jié)”，讓農(nóng)民了解政策，清楚辦理程序，認真做好廠家（供貨商）和農(nóng)戶之間的銜接工作，及時協(xié)調(diào)解決在供貨環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，確保供貨及時。堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作、規(guī)范操作。對補貼機具統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標識，健全購機補貼檔案，認真做好補貼信息采集、錄入、上報工作，確保上報的信息全面、準確、嚴謹、及時。加強對補貼機具的跟蹤服務，讓農(nóng)民買得放心、用得滿意，真正使惠農(nóng)政策落到實處。

（四）嚴明工作紀律。全面落實“三個辦法”、“五項制度”、“十項程序”和“三個嚴禁、四個禁止、八個不得”為主要內(nèi)容的政策規(guī)定。堅持以“補貼機具實行目錄制、受益對象實行公示制、補貼資金實行集中支付制、執(zhí)行過程實行監(jiān)督制、實施效果實行考核制”為主要內(nèi)容的購機補貼各項制度，建立補貼工作考核機制，加強對農(nóng)機購置補貼工作科學客觀評價，探索工作機制創(chuàng)新，堵塞各種可能出現(xiàn)的漏洞，簡化程序，提高效率。

（五）突出補貼重點。針對不同地域的產(chǎn)業(yè)特點和補貼資金規(guī)模有限，不能實行“普惠制”的實際情況，堅持“因地制宜、保主保重”原則，重點補貼技術(shù)先進、生產(chǎn)急需、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、適應性強、售后服務到位的大中型機具。就張掖市而言，重點補貼玉米施肥鋪膜播種機、玉米聯(lián)合收獲機、馬鈴薯種植收獲機、設施農(nóng)業(yè)卷簾機、畜牧養(yǎng)殖機械、秸稈收獲加工機械、畜產(chǎn)品采集機械、保護性耕作等機械設備，加快重點特色產(chǎn)業(yè)全程機械化進程。

四、結(jié)束語

農(nóng)機補貼涉及面廣、政策性強、社會關注度高，只有在實踐中不斷完善和創(chuàng)新，才能使其更加符合農(nóng)民的愿望，更加高效、規(guī)范運行，使這項強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實處，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越。

主要參考文獻：

篇6

關鍵詞：日本；農(nóng)田水利；規(guī)劃；概查；精查

中圖分類號：S275文獻標識碼：A文章編號：1672-1683（2013）04-0174-05

日本土地價格昂貴，農(nóng)田零星分散，因此在進行有關土地改良的農(nóng)田水利工程規(guī)劃時，主要考慮是否充分具備以下條件：必要性（發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、穩(wěn)定核食供需狀況）；可行性（具有相應的技術(shù)條件和手段.且可得到受益農(nóng)戶應出的負擔資金及有關方面的支持）；妥當性（與整體各有關工程在規(guī)劃、經(jīng)費上相協(xié)調(diào)，并可獲得相應的經(jīng)濟效益） [1]。為達到上述目的，日本十分重視為制定規(guī)劃所必要的調(diào)查程序。首先，通過概查掌握規(guī)劃地區(qū)的大致現(xiàn)狀，判斷工程的必要性；其次，以都道府縣、市町村的開發(fā)規(guī)劃和有關土地改良的工程規(guī)劃等為依據(jù)，判斷工程的可行性，確定符合該地區(qū)土地未來開發(fā)方向的基本方針；然后，根據(jù)基本方針及概查結(jié)果判斷工程的妥當性，再制定計劃并實施精查；最后，根據(jù)精查的結(jié)果，制定規(guī)劃，進行設計[2]。本文擬從概查和精查兩個方面介紹日本農(nóng)田水利規(guī)劃的調(diào)查程序與內(nèi)容，以期為我國農(nóng)田水利建設規(guī)劃提供參考。

1概查

1.1概查的內(nèi)容

概查是在判斷工程（區(qū)域建設、農(nóng)道建設、灌溉用水改良、排水改良、土層改良等）必要性的同時，為制定調(diào)查（精查）規(guī)劃，所進行的對現(xiàn)狀的大致了解及未來預測的調(diào)查。

概查主要弄清楚規(guī)劃區(qū)域的氣象、土壤、地質(zhì)、地形情況及道路的寬度[3]、配置、區(qū)域的大小、形狀配置，耕地的干濕狀況、土壤改良、暗管排水、農(nóng)田建設狀況，水利狀況（灌溉排水狀況、主要土地改良狀況）、規(guī)劃地域及地區(qū)的社會、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)營概況、都道府縣及市町村的未來的開發(fā)設想及相關項目、農(nóng)戶的意向等情況。

1.2概查的程序

概查一般按以下順序進行。首先是收集資料階段，包括國家發(fā)行的地形圖（1/50000或1/25000）、根據(jù)地籍調(diào)查或國土調(diào)查已經(jīng)形成的地形圖或照片圖；都道府縣及市町村概況及轄區(qū)圖；地質(zhì)圖、土壤圖、不同水源的灌溉區(qū)域圖；水田土地改良調(diào)查報告、旱田土地改良調(diào)查報告等。其次是訪問調(diào)查階段，即聽取當?shù)剞r(nóng)戶對現(xiàn)有農(nóng)田基礎狀況、農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況等方面的想法和改進意見。在弄清各地區(qū)農(nóng)戶的意向、地區(qū)概況和灌排系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況和都道府縣及市町村界線等基礎上決定勘查的范圍，進入勘查階段。在勘查階段，根據(jù)規(guī)劃地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營概況和都道府縣及市町村的未來設想，以及灌溉不足狀況、排水不良狀況等各種資料，利用簡單的測量儀，調(diào)查所定范圍的農(nóng)田基礎狀況（道路配置及寬度、區(qū)劃的大小、渠道配置及結(jié)構(gòu)、土層是否改良等）及主要建筑（橋梁、渠首工程、主干灌排渠等）的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、老化程度等，。最后，以概查弄清的事項為基礎，研究該地區(qū)農(nóng)田建設工程的必要性、可行性及妥當性，再根據(jù)都道府縣及市町村的開發(fā)規(guī)劃，有關土地改良工程規(guī)劃等制定符合該地區(qū)未來發(fā)展方向的農(nóng)田建設工程的基本方針，依據(jù)此基本方針及概查的結(jié)果進入精查階段。

2精查

精查是進行設計、制定施工規(guī)劃所進行的必要調(diào)查。農(nóng)田建設工程基本方針的最終正確性判斷是基于精查的結(jié)果進行的。但概查階段農(nóng)田建設工程的必要性、可行性與妥當性是判斷項目是否實施的依據(jù)。

2.1精查的內(nèi)容

在精查之前進行現(xiàn)場勘查，然后根據(jù)現(xiàn)有的圖紙、當?shù)剞r(nóng)戶的意見等決定調(diào)查地點，觀測設施的設置地點，并制定調(diào)查規(guī)劃，開展調(diào)查。

精查的內(nèi)容主要為：自然條件及耕地條件（包括土壤及地基承載力、區(qū)域及道路、灌排設施及其管理現(xiàn)狀等）等基礎性資料調(diào)查；社會經(jīng)濟條件、未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)劃、農(nóng)業(yè)經(jīng)營栽培狀況等為確定未來目標狀況所進行的調(diào)查；為改良現(xiàn)狀所進行的和本項目有直接或間接關系的關聯(lián)項目（主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施、農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村災害防治等）的調(diào)查。

2.1.1自然條件及耕地條件的調(diào)查

（1）水文氣象。水文氣象條件調(diào)查是工程規(guī)劃調(diào)查的基本事項。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，確定灌溉規(guī)劃的規(guī)劃基準年，求出在基準年中灌溉期的有效雨量，統(tǒng)計計算求出排水規(guī)劃中1/10～1/2概率的24 h雨量（或日雨量）、4 h雨量、1 h雨量及1/10概率的連續(xù)雨量（2～4 d）。應注意的是，水田面積過大時往往受風的影響也大，因此在進行大區(qū)域水田規(guī)劃時需要掌握風向和風壅水的狀況，以及熱燥風現(xiàn)象等其地區(qū)特有的特殊氣象。

（2）地形圖的制作。地形圖是各種規(guī)劃的基礎。一般來說，地形圖的繪制是以區(qū)域建設地區(qū)（含暗管排水區(qū)域）為中心的，設置灌排渠、道路等時，含其周邊300～500 m的范圍。如考慮與地區(qū)之外的連接（和國有汽車高速道路、城市高速道路、一般道路、都道府縣道路、市叮村道路及村莊的連接）道路和與主干灌排渠的連接渠道等情況時，其制作范圍應含其周邊200～500 m。如在地區(qū)的周邊有通過的國有汽車高速道路、城市高速道路、一般道路、都道府縣道路等主要干道、主干灌排渠及與該規(guī)劃地區(qū)有關的農(nóng)業(yè)經(jīng)營設施等建筑物，要將其位置事先標記在地形圖上。

（3）地形及表層地質(zhì)。在農(nóng)田建設規(guī)劃過程中，地區(qū)的地形條件、地形及表層地質(zhì)條件很大程度上左右著區(qū)劃處理、灌排規(guī)劃、工程規(guī)劃等相關規(guī)劃，土壤的物理化學性質(zhì)、干濕度等性狀，也由土質(zhì)的表層地質(zhì)所決定。

地形區(qū)分時，以1/5000的地形圖為基礎，按照航測照片辨認，現(xiàn)場勘查區(qū)分地形，制作地形區(qū)分圖。表層地質(zhì)調(diào)查則以1/5000的地形圖為基礎，根據(jù)資料收集現(xiàn)場勘查、勘探，弄清表層地質(zhì)現(xiàn)象，制作表層地質(zhì)圖。地形區(qū)分和表層地質(zhì)可以在同一圖紙上標明。

2.1.2耕地條件

（1）土壤（農(nóng)田）承載力。為判斷是否需要暗管排水、土層改良及表土處理、確定耕區(qū)長度、掌握灌溉用水量及土壤承載力，以及制定農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)劃，要根據(jù)現(xiàn)有的資料及現(xiàn)場調(diào)查了解地區(qū)的土壤類型，物理及化學等特性。

在農(nóng)田建設規(guī)劃里，與土壤性狀有關的規(guī)劃事項有排水、灌溉、土層改良、表土處理，地基承載力及農(nóng)業(yè)經(jīng)營計劃等。在制定這些規(guī)劃時，必須掌握土壤的性狀，在土壤調(diào)查中將進行土壤分類，弄清各個類型的分布及基本現(xiàn)狀的調(diào)查稱為基本調(diào)查；為研究改良對策計劃獲得必要的資料而進行的調(diào)查稱為補充基本調(diào)查。

土壤基本調(diào)查一般根據(jù)以下方法進行調(diào)查。

土壤斷面調(diào)查：土壤斷面調(diào)查一般選擇試坑調(diào)查，調(diào)查用圖宜采用1/5000～1/1000的地形圖，用方格法以20 hm2為單位選擇，同時結(jié)合地形，灌排等條件，決定試坑調(diào)查密度。另外，有關地區(qū)內(nèi)的未開墾地，要根據(jù)面積、土塊數(shù)決定調(diào)查密度。試坑調(diào)查的深度以1.0～1.2 m為原則。

土壤分析：樣品從每個土壤類型有代表性的試坑調(diào)查點分別于不同層次取樣，分析粒徑組成、陽離子交換量、交換性Ca、Mg等在土壤剖面中的垂直分布規(guī)律、磷酸吸收系數(shù)、土壤pH值、交換酸度等項目，必要時可追加試驗分析項目。

補充基本調(diào)查主要是為研究改良對策，決定對策規(guī)劃的各種要素而獲得必要資料的調(diào)查。農(nóng)田建設工程一般伴隨表土層、心土層、底土層土壤的轉(zhuǎn)移，而下層土壤中可能有引起作物發(fā)育不良的土層，因此在這樣的地區(qū)應重點實施補充調(diào)查，從規(guī)劃階段起就要加強與試驗研究部門的聯(lián)系。如果要把水田改成旱田，還要進行旱田土壤調(diào)查。

土壤承載力的調(diào)查：在軟弱地層處，使用圓錐慣入儀（圓錐面積6.45 cm2，尖端角30°）以100 m方格為單位測量貫入阻力值，作為機械引進計劃和客土規(guī)劃、暗管排水規(guī)劃等規(guī)劃設計的資料。貫入阻力值由一個測點對深度和圓錐指數(shù)大致相同的3次以上測量的平均值求出。測定深度為計劃地表下50 cm，每5 cm為一層，按1 cm/s的貫入速度測量。

（2）地下水位。為掌握農(nóng)田的干濕狀態(tài)和地下水的現(xiàn)狀，研究配水改良對策，要在所在地區(qū)及周邊做地下水調(diào)查。

農(nóng)田非灌溉期的地下水位是判斷農(nóng)田干濕狀況、地下排水好壞的主要因素，而灌溉期的地下水位是研究用水消耗結(jié)構(gòu)的主要因素[4]。因此，農(nóng)田及其周邊地下水位的調(diào)查，是決定排水改良對策和推定農(nóng)田建設過程中耗水深度變化的必要調(diào)查項目。

一般情況下，非灌溉期間的地下水位可通過土壤斷面調(diào)查的潛育化程度、潛育層位置等推定。若該方法存在困難或者想弄清周邊不同時期地下水位的變化情況時，可通過地下水位測管、周邊地區(qū)的既有井或排水溝等測定地下水位。

（3）區(qū)域及道路。農(nóng)田建設規(guī)劃中，要調(diào)查區(qū)域的大小、形狀、配置、相鄰農(nóng)田表面高差；道路的寬度、結(jié)構(gòu)、使用狀況、附屬建筑物等。對原來已進行過中、小區(qū)劃建設的地區(qū)，進行大區(qū)劃水田建設時應掌握現(xiàn)有的區(qū)劃和道路狀況。特別是要調(diào)查道路與農(nóng)田表面的高差、干線農(nóng)道的使用要求以及現(xiàn)有道路在大區(qū)劃水田規(guī)劃中利用的可能性。

（4）灌溉及排水。在農(nóng)田建設規(guī)劃中，應把末端灌排系統(tǒng)作為制定規(guī)劃的主要對象，掌握灌溉用水分配、耗水機構(gòu)、正常排水機構(gòu)、灌排設施及其管理現(xiàn)狀則是調(diào)查的重點。

農(nóng)田建設后，因干田化而經(jīng)常出現(xiàn)單位灌水量變化，因此，規(guī)劃后在預計土壤透水性、地下水條件發(fā)生變化的情況下，有必要在附近地形、土壤、排水條件類似的地方調(diào)查耗水深度，作為規(guī)劃后決定單位灌水量的資料。由于農(nóng)田建設要進行充分曬田落干，導致其后耗水深度猛增，因此，調(diào)查時應考慮這個時期的影響。此外，干田直播時，測定初期灌水量也很重要。耗水深度的調(diào)查方法、測定期間、次數(shù)等以灌溉規(guī)劃要求為準。

除在傾斜地灌排渠兼用外，灌排渠完全分離，故如果沒有特別的設施或灌排體系，水就不能重復利用。規(guī)劃后，從水源、水量上考慮，有必要考慮重復利用情況，調(diào)查不同地區(qū)水費收支現(xiàn)狀，事先弄清能夠重復利用的地區(qū)及其總量?？偣喔攘考八M收支的調(diào)查方法以灌溉規(guī)劃的要求為準。大區(qū)域水田規(guī)劃時，重點是確保灌排能力，故應特別重點調(diào)查末端灌排設施等。

2.1.3社會經(jīng)濟條件

弄清規(guī)劃地區(qū)今后的農(nóng)業(yè)方向，有助于制定與此相符的規(guī)劃，為此，要調(diào)查規(guī)劃地區(qū)的社會經(jīng)濟條件。與中小區(qū)域相比，大區(qū)域的規(guī)劃易受地區(qū)社會經(jīng)濟條件影響，故要事先掌握該地區(qū)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展趨勢。

標準的調(diào)查項目包括：都道府縣及市町村的地區(qū)振興規(guī)劃、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟狀況、地區(qū)農(nóng)業(yè)狀況、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)活動等，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)劃是調(diào)查的重點。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)劃的調(diào)查中，要考慮引進作物、耕作面、經(jīng)營單位規(guī)模、經(jīng)營組織、經(jīng)營條件、農(nóng)業(yè)機械的規(guī)模及使用組織，農(nóng)業(yè)經(jīng)營設施及使用組織、影響作物的生產(chǎn)費及農(nóng)戶的收入、作業(yè)體系、作業(yè)組織、等因素。另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)劃有必要預測遠期狀況進行規(guī)劃。并且要對其實現(xiàn)規(guī)劃過程的推移狀況及對應策略進行事前研究。尤其是要調(diào)查現(xiàn)耕種主要作物每10 a的收成與受災情況，包括不同原因受災狀況及計劃引進耕種的作物每10 a的產(chǎn)量，研究損害產(chǎn)量的主要原因和改進的可能性以及必要的對策，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)劃及經(jīng)濟效果估算的基礎資料。

既定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)劃，是在對農(nóng)田建設一定水平預測的基礎上所制定的，所以，在區(qū)域道路，灌排渠等農(nóng)田基本建設和規(guī)劃階段有必要進行再次的研究。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)劃，要根據(jù)農(nóng)戶的土地所有規(guī)模、土地利用形態(tài)、不同的經(jīng)營規(guī)模、專業(yè)及兼業(yè)農(nóng)戶收入，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)戶數(shù)及就業(yè)狀態(tài)的動向等，劃分水稻+麥，水稻+蔬菜，水稻+奶酷業(yè)等類型后，再確定各個類型規(guī)劃。

2.1.4農(nóng)業(yè)經(jīng)營栽培狀況

弄清農(nóng)業(yè)經(jīng)營及栽培上的問題和主要原因，研究工程的必要性和改進的可能性，調(diào)查農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀及栽培管理的現(xiàn)狀，有利于制定開發(fā)方向及規(guī)劃。

調(diào)查的必要性項目一般包括土地利用狀況、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的管理運營組織、主要作物和栽培管理體系、主要作物栽培期及栽培技術(shù)、主要作物受災面積、受災程度、對產(chǎn)量的影響程度、受災主要原因等并制作受災狀況圖、家禽飼養(yǎng)頭數(shù)及飼養(yǎng)農(nóng)戶數(shù)的動向、農(nóng)作業(yè)機械的普及狀況及交通運輸?shù)氖褂脿顩r、主要作物的生產(chǎn)費及農(nóng)戶的收入、土地所有及耕地分散情況、勞動力和農(nóng)戶數(shù)及就業(yè)狀態(tài)的動向、農(nóng)戶的意向、有關農(nóng)田集中利用的調(diào)查等。

2.1.5關聯(lián)項目

日本的農(nóng)田水利規(guī)劃要求在規(guī)劃地區(qū)及其周邊，調(diào)查已實施和正在實施之中或者規(guī)劃中的其他項目的內(nèi)容，其中對和本項目有直接或間接關系的項目，要更詳細調(diào)查其規(guī)劃內(nèi)容以謀求和本規(guī)劃協(xié)調(diào)。即除了要求開發(fā)相關農(nóng)業(yè)設施外，其內(nèi)容還要求覆蓋農(nóng)村生活基礎設施的建設，包括鄉(xiāng)村道路、排水溝、公園、會議室等[5]。

主要調(diào)查內(nèi)容為：農(nóng)業(yè)振興地區(qū)建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)區(qū)域等農(nóng)業(yè)以外用途的區(qū)域規(guī)劃、有關土壤改良項目、河道整治工程、與項目相關的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施、農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村災害防治、國道至村道各級別的改建和新建工程、農(nóng)業(yè)機械設施的引進及其他有關農(nóng)業(yè)設施項目。

值得注意的是日本1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》是以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、保護農(nóng)業(yè)為目標的法律，并沒有涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境問題。《農(nóng)業(yè)基本法》在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減小工農(nóng)業(yè)收入差別，提高糧食供給量等方面起到了積極作用。但是也導致了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降、農(nóng)藥殘留、水環(huán)境污染、土壤退化等一系列問題。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求狀況的改變、環(huán)境污染對農(nóng)業(yè)帶來的不利影響以及歐美發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的影響，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題在日本逐漸得到重視。2005年頒布了新的《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計劃》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)范》，提出了全面實施環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的政策[6]。因此，日本在農(nóng)田水利規(guī)劃設計中，不僅與項目相關的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施的調(diào)查是其必須內(nèi)容之一，對灌溉水源的水質(zhì)、生產(chǎn)用廢水及生活用排水的處理與利用等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生活環(huán)境的綜合整治也相當重視，其內(nèi)容具體到灌溉水源的水質(zhì)監(jiān)測、生產(chǎn)用廢水及生活用廢水對農(nóng)田、農(nóng)作物、地下水、農(nóng)村景觀等農(nóng)村環(huán)境的影響程度及處理方式、環(huán)保設備的選型與維護、排水方案的選定與排水系統(tǒng)的維護、廢水處理后的檢測方式及對終端的影響等。

為保護生態(tài)環(huán)境，日本的農(nóng)田水利規(guī)劃會從生態(tài)保護方面對灌排渠道的設計進行詳盡的方案比選，例如迎水坡坡面及渠底材料對水深、水溫、流速、水流邊界條件、營養(yǎng)鹽的遷移的影響是否會導致泥沙淤積、水體自凈能力下降、洄游生物遷徙途徑破壞，區(qū)域內(nèi)的物種食物鏈是否會受到影響，對由動物、植物和微生物組成的生命系統(tǒng)的影響程度等；人工直接種植岸邊林木及植被對深水處光合作用的影響程度，是否會改變植物、微生物、魚類、鳥類、兩棲動物和無脊椎動物等物種的密度、比例等，甚至于渠道的寬度、坡度對動物和昆蟲棲息的影響也在考慮之列。如為便于小動物不慎落入溝內(nèi)后，可順著斜坡爬上來，在道路旁坡下用于排水的側(cè)溝邊，每隔一段距離都專為小動物砌一斜坡，側(cè)溝的寬度、深度、斜坡的坡度在滿足排水的同時，還要根據(jù)當?shù)匦⌒蛣游锏臈⒓安妒沉晳T、行為能力等綜合考慮。

日本生態(tài)型護岸技術(shù)的發(fā)展己有半個多世紀的歷史。20世紀90年代初，日本又提出了“親水”觀念[7]，在農(nóng)田水利規(guī)劃中，具體體現(xiàn)在將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施、農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村景觀融為一體，綜合考慮，最大程度的體現(xiàn)人與自然的和諧。

3結(jié)語

日本農(nóng)田水利規(guī)劃不只是考慮農(nóng)田水利本身，還考慮了規(guī)劃區(qū)域未來的開發(fā)設想及相關項目和農(nóng)業(yè)經(jīng)營栽培狀況，并細化到家禽飼養(yǎng)頭數(shù)及飼養(yǎng)農(nóng)戶數(shù)的動向、農(nóng)作業(yè)機械的普及狀況和交通運輸?shù)氖褂脿顩r、主要作物的生產(chǎn)費用及農(nóng)戶的收入、土地所有及耕地分散情況、勞動力和農(nóng)戶數(shù)及就業(yè)狀態(tài)的動向，尤其是在概查和精查兩個階段都非常重視農(nóng)戶的意向，對區(qū)域及道路、灌溉及排水、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、生態(tài)與環(huán)境的精查則是日本農(nóng)田水利規(guī)劃中協(xié)調(diào)農(nóng)田與農(nóng)村環(huán)境的主要內(nèi)容，對我國的農(nóng)田水利規(guī)劃和新農(nóng)村建設有一定的借鑒及參考價值。

參考文獻：

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[5]張敦強.日本農(nóng)村水利情況介紹[J].中國農(nóng)村水利水電，1997（7）.

篇7

3月初春，皖北平原上的陣陣晚風仍然略帶寒意。張亞洲站在土地流轉(zhuǎn)后的麥地田埂上，把用標準A4紙打印的《十年以后誰來種地》拿給本刊記者。從這份材料上看，定稿時間是2012年2月19日。

宿州市橋區(qū)時村鎮(zhèn)植保協(xié)會會長、濉河村村主任張亞洲說話聲音洪亮，站在他的小麥地頭，張亞洲把自己日思夜想的一個大問題――誰來種田、如何種田，重復了許多遍，并一再強調(diào)要把他寫的材料看完。

這稱得上是一位中國普通農(nóng)民的“憂思錄”，他的背后是農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的嚴峻現(xiàn)實。因此，怎樣找到一條農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新道路，像張亞洲這樣發(fā)自最基層的聲音，更有意義。

但是，這個問題不能僅僅停留于思考層面，在基層實踐與國家層面的規(guī)劃中，張亞洲所在的橋區(qū)、宿州市，已經(jīng)邁開探索新路徑的鏗鏘腳步：2011年12月，宿州市成為國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)，是安徽省唯一一家市級試驗區(qū)；此前的2010年8月，橋區(qū)成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，安徽省獲批的只有兩個，另一個是蕪湖市南陵縣。

有了這兩塊“國字號”招牌，宿州被稱為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“試驗田”、農(nóng)村經(jīng)營組織體系創(chuàng)新的“樣板區(qū)”，在打造農(nóng)業(yè)版“經(jīng)濟特區(qū)”的路徑探索上，又將有怎樣的啟示?

“地保姆”

在位于宿州市橋區(qū)時村鎮(zhèn)的辦公室里，張亞洲的辦公桌對面墻上，寫有“科學發(fā)展觀”5個大字。在辦公室的四周，是各種各樣的照片，有農(nóng)業(yè)新機械、集約化種植、農(nóng)田服務隊的照片，還有描寫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)的詩歌，這些散發(fā)著淳樸鄉(xiāng)土氣息的詩歌與領導視察的照片，并排放在一起。

土生土長在宿州橋的張亞洲，1989年開始在家經(jīng)營種子和農(nóng)藥，到20世紀90年代初，張亞洲嘗試進行土地集約化種植，被稱為橋區(qū)第一人。

在接受本刊采訪前，張亞洲特意帶著我們走進他承包的麥地，綠油油的小麥隨風搖曳，但一埂之隔的另一家農(nóng)田里，小麥明顯泛黃，一眼就看出區(qū)別。張亞洲介紹說：“這就是管理到不到位的差別，同樣的天時，只要多施一遍肥，效果馬上顯著?！?/p>

“最開始做土地管理服務是因為什么?”當本刊記者提出這個問題時，張亞洲講述了一件發(fā)生在8年前的小故事，恰是這件小事觸發(fā)了他。

2005年的小麥打農(nóng)藥時節(jié)，一位老太太彎腰駝背提著一籃子雞蛋，來到張亞洲的農(nóng)藥店，她要用賣雞蛋的錢來買農(nóng)藥。但由于兒孫們都在外打工，她看不懂怎樣用農(nóng)藥，而且她也干不了打農(nóng)藥這種體力活，于是，老太太對張亞洲說，“你能不能幫我家打農(nóng)藥，我多給錢都行?！笨吹竭@種情況，張亞洲就幫忙找人到老太太的麥田里打農(nóng)藥。

打完農(nóng)藥后，老太太又特地來表示感謝，這件事讓張亞洲萌生一個想法：為什么不成立一支隊伍，給農(nóng)民做田地管理服務?于是，植保協(xié)會在張亞洲的牽頭下誕生了，一場被稱為“土地服務承包運動”的田地管理模式應運而生。

張亞洲對《決策》記者作了一番比較分析，實行一家一戶分散經(jīng)營，外出務工人員像“候鳥”一樣往返城鄉(xiāng)之問，來回一趟進行幾畝地的田間管理，一是浪費了打工時間少賺錢，二是花費來回路費。但是家里的幾畝地又不得不進行除草打藥灌溉等田間管理，這個矛盾怎么解決?

這種情況下，由留在農(nóng)村的人組成一支管理服務隊，就可以進行田地集中管理。“這是一種能夠?qū)崿F(xiàn)外出打工者賺錢、田地管理和糧食豐收的雙贏辦法?！睆垇喼薷嬖V《決策》：“我就是一個聯(lián)結(jié)點，需要進行田間管理的地塊告訴我，我打電話組織人來進行管理，每畝地收取6元左右的服務費，每一位參與管理的人還可以獲得一定量的報酬。”

張亞洲將這種模式總結(jié)為“三統(tǒng)一代”：“就是統(tǒng)一糧種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理，代收糧食。外出打工者不愿意回家種田的可以自愿委托給服務隊耕種管理，為農(nóng)戶服務的田塊產(chǎn)量保證不低于農(nóng)委每年的上報產(chǎn)量，低于上報產(chǎn)量的，服務隊按上報差距賠款，收獲后結(jié)賬。責任服務收費種田，省錢、省事、增產(chǎn)。”由于張亞洲解決了眾多外出務工者的后顧之憂，被當?shù)厝朔Q為“地保姆”。

實際上，早在2007年，張亞洲第一次500畝連片經(jīng)營就已成功。到2008年，他又總結(jié)推廣了多種土地組合服務形式，有單季承包、保底承包、收服務費、全包。張亞洲告訴《決策》：“這些操作模式就是給農(nóng)民工做個后方的‘大管家’?！睆膶嵺`效果來看，2008、2009年連續(xù)兩年糧食產(chǎn)量比單戶種植增產(chǎn)20％，成本降低15％，兩項相加相當于增收35％。

為什么會出現(xiàn)這種效果呢?張亞洲告訴《決策》：“因為連片大面積集約化種植，有利于大型機械操作，好管理，能及時防治病蟲害，使用測土配方肥料和良種換代，還可以秸稈百分百還田有效利用?！?/p>

2010年，張亞洲的“三統(tǒng)一代”集約化種植，擴大到4186畝。同年，宿州市委、市政府以宿發(fā)[2010]12號文的形式，《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》，張亞洲也許不會把自己的集約化經(jīng)營實踐與宿州市的文件聯(lián)系在一起，但這份12號文件，已經(jīng)成為宿州市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總綱。

張亞洲7年的集約化種植證明，這種模式可以有效地發(fā)揮高科技、先進農(nóng)機的作用，充分利用水利資源設施，減少土地浪費，還便于推廣優(yōu)良品種，節(jié)省開支多打糧食。于是，當?shù)乇懔鱾髌疬@樣4句話12個字的順口溜：“交出地、去打工、多收糧、樂輕松?！痹谒拗莓?shù)兀嗉覍I(yè)合作社紛紛仿效推廣，僅宿州市科技專業(yè)合作社，一年就集約土地2000畝。

“農(nóng)業(yè)達人”

在擔任時村鎮(zhèn)植保協(xié)會會長的同時，張亞洲還有個身份，是天益土地流轉(zhuǎn)合作社負責人。

2010年，天益土地流轉(zhuǎn)合作社與時村鎮(zhèn)紅旗村108戶農(nóng)民簽約土地流轉(zhuǎn)合同，簽約面積366畝，合同金額18.3萬元。天益合作社對簽約土地實行連片種植，2010年收獲小麥平均畝產(chǎn)1050斤，比分散種植單產(chǎn)增加10％。張亞洲告訴《決策》：“土地流轉(zhuǎn)承包合同5年一簽約，500元一畝，現(xiàn)在我流轉(zhuǎn)有600畝地。”

在張亞洲的辦公室里，有一段他自己創(chuàng)作的詩，來形象地概括土地流轉(zhuǎn)：“農(nóng)業(yè)要想大發(fā)展，土地必須要流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一耕種統(tǒng)一管，糧食絕對能增產(chǎn)。耕地還得集約化，省了時間把工打，掙到鈔票寄回家，生活改善新變化?！彪m然沒有嚴格的詩詞押韻，但樸實無華的文字中，流露出張亞洲對土地的無限情感。

如今，天益土地合作社已成為橋區(qū)土地流轉(zhuǎn)的3家試點之一。在2011年，全區(qū)共流轉(zhuǎn)土地35萬畝，并在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起土地流轉(zhuǎn)服務中心，325個村全部建立流轉(zhuǎn)服務站，來促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化、快速化，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)

營。

不僅僅是橋區(qū)，在整個宿州市，土地流轉(zhuǎn)的形式創(chuàng)新正在涌現(xiàn)。蕭縣天之潤土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社于2009年3月正式注冊，現(xiàn)有社員2000多人，帶動農(nóng)民30000多戶，已成功流轉(zhuǎn)土地10000多畝。還先后帶動40000多農(nóng)戶與國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、中國國家甘薯中心、安徽隆平高科種業(yè)有限公司等單位進行合作，采用訂單生產(chǎn)，畝均增收70多元。

實際上，張亞洲不僅僅是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的實踐者，還是個地道的農(nóng)機發(fā)明家。在張亞洲合作社的一樓，展示著他的許多發(fā)明，有電捕蟲器、高效輕松噴霧器，還有滅茬播種聯(lián)合機、肥料播撒機等。其中，利用電光原理發(fā)明的捕蟲滅蟲燈，早在2004年9月就申請了專利，張亞洲告訴《決策》：“我得到了發(fā)明型、實用型兩種專利，還有2000元專利費。”2009年，張亞洲被評為宿州市“十佳科技致富之星”。2011年10月，又獲得了蛹橋區(qū)專利優(yōu)秀獎。

為了能夠獲得更多的農(nóng)業(yè)信息，從未上過學的張亞洲，不僅自學農(nóng)業(yè)科技知識，還學會了使用互聯(lián)網(wǎng)，并注冊了名為“關注三農(nóng)”的網(wǎng)易博客。用今天流行的話來說，張亞洲稱得上是一位“農(nóng)業(yè)達人”。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何發(fā)展，這位“達人”也有自己的思考，張亞洲告訴《決策》：“就是要鼓勵年輕人科學種田，一個村不用太多，只要有3位懂科技會管理的年輕干部，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會迅速發(fā)展。”

3月14日，當本刊記者走進張亞洲的辦公室時，一張農(nóng)機分布網(wǎng)絡圖格外引人注目。目前，張亞洲的合作社擁有大型農(nóng)業(yè)機械6臺，打藥機械128臺，每臺農(nóng)機在什么地方，這張圖上一目了然。

但張亞洲僅僅是一個縮影。截至2011年11月30日，宿州市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到162個，社員發(fā)展到3041人，服務農(nóng)戶24.8萬戶。2011年耕、種、收、灌溉、植保等作業(yè)服務面積達到530萬畝，全市農(nóng)機專業(yè)合作社服務總收入達1.02億元，比2010年增長153％。

實際上，在整個宿州市，像張亞洲這樣的“農(nóng)業(yè)達人”越來越多，比如偉豐種植合作社理事長李偉、意利達農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社理事長韓素蘭、化東農(nóng)機服務專業(yè)合作社理事長王化東、八張村黨支部書記張茂義……他們共同支撐起宿州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“試驗田”的創(chuàng)新實踐，其背后所蘊含的深層次問題，可以概括為三個字――“人、地、錢”。

“人、地、錢”

“我作為農(nóng)村基層干部，深知農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅僅是投入和科技問題，更重要是‘人’的問題。雖然科技投入改變了傳統(tǒng)的種植模式，現(xiàn)代機械把勞動力從繁重的耕種收中解放出來，但這些只是種田的一個環(huán)節(jié)，要想從長遠角度提高糧食產(chǎn)量，必須依靠科技，必須依靠‘人’來實現(xiàn)科技。種地成了打工者的負擔，依靠老人、婦女、兒童組成的農(nóng)民隊伍是無法勝任科學種田的。當前農(nóng)民隊伍出現(xiàn)斷層，十年以后廣袤土地靠誰來耕種，這是一個非常嚴峻的社會問題?！睆垇喼拊凇妒旰笳l來種地》的開篇部分，就提出了問題的核心――什么人來種地。

以濉河村為例，全村共有人口3253人，土地5208畝，18-60歲的勞動力外出打工者占96.8％，年輕婦女和女青年外出打工者占68.6％，全家外出的占總戶數(shù)的12.3％。

就在張亞洲寫出這份調(diào)查報告的一個月前，1月12日，農(nóng)業(yè)部舉行新聞會，宣布了全國24個農(nóng)村改革試驗區(qū)，宿州市成為其中之一，具體承擔“創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系”試驗項目。

就在張亞洲成立植保協(xié)會的2005年，宿州市委、市政府出臺《關于加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的意見》(宿發(fā)[2005])17號)。截至2011年12月底，宿州市共有農(nóng)民專業(yè)合作社2666個，“作為一種新生事物，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)進入到一個數(shù)量持續(xù)增長、質(zhì)量逐步提高的發(fā)展階段，已經(jīng)形成了以農(nóng)民為主體、依托主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式?！彼拗菔形惺液退拗菔修r(nóng)委的聯(lián)合調(diào)研報告如是說。

距離張亞洲所在的時村鎮(zhèn)20公里的灰古鎮(zhèn)，是橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)?；夜沛?zhèn)八張村富民瓜菜專業(yè)合作社成立于2007年12月，在會長王守興的帶領下，現(xiàn)有社員130人，合作社采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動農(nóng)戶2400戶。富民合作社施行規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售，在產(chǎn)業(yè)操作上“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一田間檢測、統(tǒng)一商標品牌、統(tǒng)一市場銷售。

宿州市委政研室和宿州市農(nóng)委的聯(lián)合調(diào)研報告認為，農(nóng)業(yè)內(nèi)部缺乏適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體，是最突出的問題。本刊記者在采訪中獲悉，宿州市農(nóng)村改革試驗區(qū)的主要改革內(nèi)容之一，就是培育家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)三大經(jīng)營主體。

篇8

關鍵詞：空巢農(nóng)戶；科技吸納；誘導因素；三農(nóng)問題；農(nóng)村科技轉(zhuǎn)化率

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

原標題：空巢農(nóng)戶科技吸納行為中的誘導因素及提升的方向研究

收錄日期：2016年5月18日

著名的經(jīng)濟學家西奧多?W?舒爾茨曾在不同場合不止一次的表示，要想發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須給予農(nóng)戶足夠多的重視與關注，在農(nóng)民自身的素養(yǎng)得到極大的提升后，才方便開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。我國三農(nóng)問題專家羅必良也曾提到，農(nóng)戶是保障一個國家和一個民族得以存在的中堅力量，這群人數(shù)量龐大，決定著十幾億人的溫飽問題能否很好的解決。然而，就目前嚴峻的形勢來看，要想切實從源頭上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，不能只以農(nóng)戶的個人投資為出發(fā)點，還必須加強農(nóng)戶的生產(chǎn)行為誘導。個人與政府要緊密的結(jié)合在一起，共同將科技吸納行為中出現(xiàn)的問題及時有針對性地解決，基于此種背景，我們認為農(nóng)戶技術(shù)行為誘導的理論很有必要重新被人們認知、熟悉、并能熟練掌握。那么，究竟何為誘導？它對于空巢農(nóng)戶的科技吸納又會有著怎樣的深刻影響？簡而言之，誘導就是運用外界力量或正當?shù)暮戏ㄊ侄问沟媚骋痪唧w的事物發(fā)展朝著預期的目標，這個過程既不受行為主體控制，也不受外界環(huán)境的干擾，所以概括起來我們知道對農(nóng)戶進行技術(shù)誘導的原因在于：通過誘導處理后，高科技技術(shù)、先進理念、創(chuàng)新思想、獨特的視角、新穎的觀點等都會在農(nóng)戶中傳播，這樣對于農(nóng)業(yè)科技吸納的意識可以有著明顯的增強作用。在外部條件得到了有效的保證后，再加上科技推廣政策、法律法規(guī)、供應體系鏈的完善后，基于農(nóng)民對科技吸納的自身需求，就會讓農(nóng)戶的科技吸納行為更加步入正規(guī)化、合適化行列。

結(jié)合國內(nèi)外相關文獻記載，在前人已有的誘導因素基礎上，本文考慮到當前的實際農(nóng)戶生產(chǎn)情況，選取政策因素、價格因素、制度優(yōu)化因素、激勵手段因素等作為導致空巢農(nóng)戶科技吸納行為迥異的自變量，逐一對上述自變量進行細致的單獨分析，有如下關系式存在：

y=f（RE，HP，HF，PM）+？淄

其中，？淄為隨機擾動項，反映無法觀察到的其他影響因素。下面將對上述的影響因素逐一進行分析概括。

一、政策誘導因素對空巢農(nóng)戶科技吸納的影響

在歷史和現(xiàn)實的雙重因素影響下，農(nóng)戶對科技吸納的程度與政府的宏觀政策有著密切的聯(lián)系，可以說國家出臺的法規(guī)會對農(nóng)戶的科技吸納產(chǎn)生深刻的重要影響，決定著農(nóng)村生產(chǎn)率是否提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是否可以正常開展。一方面這與中國人自古以來根深蒂固的小農(nóng)資產(chǎn)階級意識有關；另一方面也與國家目前的農(nóng)業(yè)政策傾斜有關。所以，政府在制定政策時，既要考慮到農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，又要注意將農(nóng)戶的熱情和吸納行為聯(lián)系起來。

（一）“剪刀差”政策的存在。一直以來，由于長期的錯誤思想引導，國家一直“重工輕農(nóng)”，這其中既有歷史遺留的原因也有基于現(xiàn)實層面的考慮。我國土地面積遼闊、資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出逐年增強。據(jù)有關資料統(tǒng)計，自2000年至2010年的短短11年時間，農(nóng)業(yè)出口率已從不足20%上升至接近半數(shù)，出口比例遠遠高于其他類似行業(yè)，但是國家卻在運用剪刀差政策將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很大一部分收入轉(zhuǎn)移至工業(yè)、商業(yè)等領域，雖經(jīng)歷過多次整改，但效果甚微，這種方式一直保留并流傳至今，導致了農(nóng)業(yè)部門收入基數(shù)可觀，但實際得到的卻很少?！叭氩环蟪觥钡木置骐y以解決，嚴重削弱農(nóng)業(yè)的行業(yè)競爭力，農(nóng)戶作為生產(chǎn)的唯一主體，一直充當著“侍衛(wèi)”的角色，總是為了國家效力，卻得不到該有的利益和發(fā)展空間，正是這樣，在農(nóng)戶成為了獨立的經(jīng)濟單元后，在整個市場日益繁榮發(fā)達的背景下，農(nóng)業(yè)與工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)之間剪刀差的存在，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的逐步減少，農(nóng)業(yè)供應生產(chǎn)鏈的大幅度縮短。同時，農(nóng)戶對于科技的需求明顯下降，對科技吸納行為也慢慢演變成為了一種消極、被動的態(tài)度。要想完全扭轉(zhuǎn)此種情況，加大農(nóng)戶的科技吸納程度，必須嚴格重新制定新的價格交換規(guī)則，既不過分損害農(nóng)業(yè)利益，也不遷就于工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)戶平等的參與各項競爭，不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)間必須依照價值規(guī)律條件下的法則操作運行，還要調(diào)整好不同工農(nóng)產(chǎn)品之間交換的比例大小關系，維護農(nóng)戶的根本利益，提高其吸納意愿，讓更多的人參與其中，促進農(nóng)戶的循環(huán)、有序良性發(fā)展。

（二）稅收政策要利國利民。過去的很長一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)稅一直深深的困擾著廣大農(nóng)民，不僅負擔沉重而且降低了勞作的激情，正是因為它的存在，讓很多農(nóng)戶無法體驗到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的豐厚效應。國家自2003年推出免除農(nóng)業(yè)稅的新規(guī)后，農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)稅的憂慮徹底打消，不用再為昂貴的稅收煩惱，對于農(nóng)業(yè)也有了重新的再認識，然而新的問題隨之而來。目前，國內(nèi)的規(guī)定是在購買農(nóng)業(yè)機械后，尤其是大型農(nóng)機后，往往需要購買者上繳一份稅收，而對于進口的機械可能還需要交納額外的關稅，本身這些機械價格就不菲，還要加上其他的稅收，這就讓普通民眾無法接受，政府對于農(nóng)機購買的具體補償政策也在不斷變動著，這樣加劇了農(nóng)民負擔。這種稅收政策對于農(nóng)業(yè)的進步是有害的，在使用一項新技術(shù)時有不可預知的風險存在，因此不應把重點放在稅收上，要把目光投向率先采用先進技術(shù)的農(nóng)戶身上，給予其適當?shù)难a助。由實際經(jīng)驗來看，只有當政策符合民眾的意愿才會調(diào)動他們的積極性，如果只知道一味地強加壓力于其身上，極有可能導致兩敗俱傷的情況。

（三）信貸支持的不完善影響農(nóng)戶科技吸納。農(nóng)業(yè)是國家的支柱性產(chǎn)業(yè)，土地是國家財富中的寶貴血液，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)民往往需要一筆可觀的資金投入至科技吸納中，而其自家的儲備又不足，這個時候大多數(shù)人都通過信貸的方式來解決?，F(xiàn)在通行的政策卻不能很好地解決農(nóng)戶難題，農(nóng)業(yè)中常用的設備購買和農(nóng)業(yè)基礎設施的興建、修整是一筆較大的開支，農(nóng)戶無法自行承擔，這個時候國家要大力支持農(nóng)民，優(yōu)先提供貸款。在利息方面，1983年之前的農(nóng)業(yè)貸款利率低于工業(yè)利率，但自從1984年以來，農(nóng)業(yè)貸款利率不斷攀升，一度接近甚至超過工業(yè)利率，這對于農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的認識顯然是有百害而無一利的。因此，必須早日改變貸款利率不合理的現(xiàn)狀，對于采用高科技的農(nóng)戶給予優(yōu)先、低率貸款支持，如此才能刺激吸納市場的活躍。

二、價格誘導因素對空巢農(nóng)戶科技吸納的影響

根深蒂固的小農(nóng)思想的存在，使得農(nóng)戶對于價格尤為關注。這里的價格有兩層含義：一是農(nóng)戶的銷售價格；二是農(nóng)業(yè)機械或科技的購買價格。農(nóng)產(chǎn)品的售出價格與農(nóng)戶的個人收入息息相關，政府體制的不完善、市場經(jīng)濟的多元化讓農(nóng)產(chǎn)品的價格波動幅度比較大，農(nóng)戶缺乏安全意識感，價格市場的不確定對于其吸納科技會帶來一種畏懼感，從而不愿冒風險從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)機產(chǎn)品的價格過高會造成農(nóng)戶的購買力減弱，目前信貸利率較高，農(nóng)戶資金有限，對農(nóng)機的購買還是較為謹慎的，因此控制好農(nóng)機銷售市場的正常化是保證農(nóng)業(yè)良好發(fā)展的首要前提。在價格與農(nóng)業(yè)科技吸納之間存在一種典型的相輔相成的關系：價格高，農(nóng)戶采用科技吸納的就少，農(nóng)業(yè)的發(fā)展限制條件就越多；價格低，農(nóng)民主動采用科技，提高了農(nóng)業(yè)科技的利用率，也增加了農(nóng)民收入。提高農(nóng)產(chǎn)品價格對農(nóng)戶的吸納產(chǎn)生積極正面的效應。盡管目前還不能游刃有余的提高農(nóng)產(chǎn)品價格，但首先要做好的是解決好農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部和所在區(qū)域間的價格協(xié)調(diào)問題，在這個基礎上再不斷深化對價格政策的改革。

三、制度優(yōu)化誘導因素對空巢農(nóng)戶科技吸納的影響

農(nóng)戶是農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)的主體，這一主體地位自實行以來便沒有改變過。以利潤為導向的思想下，在完成了合同規(guī)定的任務后，對于富余的產(chǎn)品可由他們自由支配，這樣做的好處是能夠充分提升農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)的積極性，制度改革對農(nóng)戶的影響由此可見。在農(nóng)村體制改革之外，通常所說的制度優(yōu)化還包含農(nóng)村部門建設和農(nóng)村市場培育。村委、社區(qū)部門智能的減弱，機構(gòu)設置的不合理阻礙了農(nóng)戶的科技吸納，將來要注重對社區(qū)建設的重視，為農(nóng)戶提供系統(tǒng)性的專業(yè)服務，而對于市場培育來說，要大力推動生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品的引導培養(yǎng)，打造精準農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。第一，對于勞動力市場完全放開，在技術(shù)的指導下，通過各個要素的價格變動情況來反映豐缺度，在市場相對價格的帶動下就會激發(fā)起農(nóng)戶的科技吸納興趣；第二，增大優(yōu)質(zhì)高效多產(chǎn)農(nóng)業(yè)的推廣，調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場，將價格控制在合適的范圍之內(nèi)，農(nóng)戶一旦擁有自主選擇權(quán)，在價格便宜的前提下，就會加大科技吸納的吸收效率。

四、激勵手段誘導因素對空巢農(nóng)戶科技吸納的影響

為了提高農(nóng)戶對科技行為的吸納，就必須要做到加大農(nóng)戶對于科技信息渴望的動力。根據(jù)馬斯洛需求理論，動力可分為社會需求推動力和比較利益推動力，這二者都是起積極正面的推動作用。為迎合社會的發(fā)展，配合經(jīng)濟市場的運行，必須要有一個力量將農(nóng)戶引導至市場體系中，在“物競天擇”的生態(tài)學理論下，農(nóng)戶會自發(fā)的形成一種競爭壓力，同時這也是促進其發(fā)展的動力。在增加財富、實現(xiàn)人生價值的豐厚條件下，催促著農(nóng)戶認真考慮投入與產(chǎn)出的回饋性價比，一旦此種方案被他們接受，便會立即產(chǎn)生對科技吸納的高漲關注度，而比較利益推動力主要是在二者或多種利益下綜合權(quán)衡后的驅(qū)動力量，它往往代表了農(nóng)戶對于利益的追求度，全方位條件下需要我們熟諳農(nóng)民的這一特性，并制定符合他們需求的利益法則。

五、提升科技吸納行為的建議

（一）發(fā)揮政府支撐性的保障功能。政府是強有力的后備力量。當前，我們應進一步明確政府的主要職能，切實劃分好政府、社會及個人的社會保障責任，建立起一個“小政府，大社會”的結(jié)構(gòu)。首先，應建立與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應的農(nóng)戶科技吸納體系，規(guī)范各地經(jīng)辦機構(gòu)，盡可能的實現(xiàn)所有經(jīng)辦機構(gòu)公營化，創(chuàng)建“人人有服務、人人可服務”的新型模式，解決農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)科技吸納的相應難題；其次，開創(chuàng)新型農(nóng)戶科技吸納的“診療體系”，即安排一部分專家、學者定期的前往目的地，有針對性地對農(nóng)戶的科技吸納行為實地調(diào)研，將調(diào)查收集到的第一手寶貴資料梳理分析，找出問題的癥結(jié)所在，同農(nóng)戶深入交流，驗證結(jié)果的真實性與科學性，同時將調(diào)查報告提交給政府部門，為建立新的政策提供依據(jù)；最后，針對貧困的空巢農(nóng)戶家庭，政府要積極主動地采取一切有效的措施來保證其基本生活，例如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行干部責任制，即一名干部負責一戶困難家庭，實行績效考核制，將扶貧工作完成的好壞與年終干部考核相掛鉤。

（二）構(gòu)建起全方位的社會支持網(wǎng)絡。當前，建立社會服務化體系是緊迫所在，目前我國農(nóng)村社區(qū)建設仍是一片空白，尤其是農(nóng)村地區(qū)要重點打造成農(nóng)業(yè)科技服務的中低端平臺，宣揚農(nóng)業(yè)科技的最新使用政策，鼓勵農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)科技，建立健全農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技服務機構(gòu)體系，將農(nóng)業(yè)科技的使用與推廣與當?shù)鼗鶎诱賳T的績效考核相掛鉤，可由一個干部負責一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一片區(qū)域，構(gòu)建起全方位的社會農(nóng)業(yè)科技一體化結(jié)構(gòu)。在此過程中有兩個問題需要注意：一是強調(diào)公民與政府的共同合作來完成，政府作為主導力量，要承擔起構(gòu)建的重擔，資金支持要到位，有利于農(nóng)業(yè)的政策要合時宜的向農(nóng)戶傾斜；二是要大力培育社會全體人員的自覺監(jiān)督意識，不僅要從外部對科技吸納的行為監(jiān)督，更要在內(nèi)部營造出一種監(jiān)控氛圍，對于資金的流向、環(huán)節(jié)的完善、風險的防范都要給予足夠的重視。

（三）強化空巢農(nóng)戶自我意識。個人思想的轉(zhuǎn)變是其行為的導向。首先，肯定自己的價值，不要一味地消沉，總覺得自己是一種累贅，告訴自己雖然年齡偏大，但仍然有存在的意義；其次，無論面對哪種新的先進科技，都要主動的積極采納，即便無法領會其真諦，也要試著向有關人士和個人尋求幫助；再次，應該放平心態(tài)，端正態(tài)度，努力改變慣有思維模式，嘗試接受新鮮事物，多參加勞動技能方面培訓，掌握一項或多項技能；最后，國家要制定相關保護空巢農(nóng)戶利益的法律法規(guī)，當自己的合法權(quán)益受到損害時，要懂得拿起法律武器維護自己的利益。

主要參考文獻：

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[3]李立秋.建立國家公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系[J].中國科教論壇，2003.11.

篇9

[關鍵詞] 中青年婦女；勞動；教育；經(jīng)濟收入

【中圖分類號】 D669.68 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）05-021-2

近些年，隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社會中出現(xiàn)了一個獨特的婦女群體——留守婦女群體。這是農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的一個特殊的社會群體，并呈日漸擴大趨勢。當剛性的城鄉(xiāng)二元體制被沖破了缺口之后，從農(nóng)業(yè)中游離出來的數(shù)以億計的剩余勞動力，開始了先是“離土不離鄉(xiāng)”、繼而是“離土又離鄉(xiāng)”的蔚為壯觀的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。始自1990年代，約有1億多青壯年進城務工經(jīng)商。無論是東部還是西部地區(qū)，當越來越多女孩子也開始邁出家門走四方時，大部分已婚中青年婦女卻別無選擇地滯留在鄉(xiāng)野。她們?yōu)榱羰氐募胰颂峁┝瞬豢苫蛉钡臏仫?、現(xiàn)金收入和基本生計，并為游移的城市打工者守住家園和農(nóng)地。以河北省南皮縣為例，留守婦女中已婚中青年婦女占85%。已婚中青年婦女中，丈夫常年在外打工占48%左右，其余則在農(nóng)閑時外出打工以增加家庭收入。

為進一步了解新形勢下農(nóng)村已婚中青年婦女的生存現(xiàn)狀，我們于2013年2月中旬至4月上旬，通過對相關部門、學校和農(nóng)村已婚中青年婦女走訪座談以及抽樣調(diào)查、問卷等形式，采用定量調(diào)查與定性分析相結(jié)合，以定性分析為主的調(diào)研方法，調(diào)查內(nèi)容涉及已婚中青年婦女的生存現(xiàn)狀、勞動及經(jīng)濟收入現(xiàn)狀、生產(chǎn)生活條件與需求等方面。本次調(diào)查走訪150人，發(fā)放有效問卷120份、口頭調(diào)查30人。調(diào)查結(jié)果如下：

一、勞動強度大

在丈夫外出務工期間，妻子成為家庭生產(chǎn)生活的絕對主力，家中所有粗活、重活幾乎都壓在了她們肩上，尤其是農(nóng)忙季節(jié)，勞動量更大。據(jù)統(tǒng)計，有83%的已婚中青年婦女靠種植業(yè)為生。我國種植業(yè)主勞動力呈現(xiàn)“女性化”、“老齡化”現(xiàn)象。 多數(shù)村婦已獨自或主要承擔起以往全家勞力分擔的生產(chǎn)和生活責任，維持著農(nóng)家不可或缺的生計和農(nóng)作活動。男人外出務工，贍養(yǎng)老人，養(yǎng)育孩子，洗衣做飯，喂養(yǎng)雞鴨豬牛等繁瑣的家務事也全落在了“留守婦女”的身上。同時村民們普遍公認：即便男人留在村里，農(nóng)村已婚中青年婦女也因主要承擔沒有“影子”的家務勞動而比男的更辛苦。她們往往為了家庭特別是孩子無怨無悔地進行自我剝削。正如我們走訪南皮縣寨子鄉(xiāng)大安村的擔任該村婦女主任之職多年的一位婦女道出了村婦的艱辛和無奈：現(xiàn)在十家有九家婦女比男的更累，家里的活太多了。留在家里的男人有的幫忙干家務，有的不幫。同樣去地里干活，女的一回家就得燒火做飯，一邊做飯還要一邊喂牲口，男的回了家多數(shù)就心安里得地躺在炕上休息甚至抽煙，連收拾碗筷的都很少。假如反過來的話，風言風雨就多了，當?shù)亓餍羞@樣一句話：‘婦女提高，男人打腰：柴不整，水不挑，冬天上炕頭，夏天上炕梢?！隼缯?、捋糞等過去被認為是男人的活計，現(xiàn)在要是家里的男人不在的話婦女樣樣都得拿得起來。

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移在一定程度上是男勞動力的轉(zhuǎn)移，而這種農(nóng)村精壯男勞力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村婦女承擔起戶內(nèi)戶外勞動密集型的生產(chǎn)與再生產(chǎn)勞動，使她們肩負起了雙重勞動負擔。

二、經(jīng)濟收入少

華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授賀雪峰說，2003年國家在農(nóng)村進行稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅和提高糧價，社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略使得農(nóng)民的務農(nóng)成本減少，收益增加。河北省2010年農(nóng)村居民純收入為5150元。農(nóng)村已婚中青年婦女的經(jīng)濟收入主要來源于種植業(yè)。而更多的地方，農(nóng)業(yè)機械化程度不高，集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還遠遠不能實現(xiàn)。目前，婦女個人的主要支出項目排在前五位的依次是，個人及家庭日常生活支出占20.4%，供子女上學費用占19.3%，交各種其他費用占14.0%，家人看病支出占11.5%，修房支出占8.8%。供子女上大學的費用（占27.6%）、家里有病人（占25.5%）和致富無門（占16.4%）是目前婦女最擔心、最發(fā)愁的三件事。農(nóng)村婦女勞動收入普遍偏低，近幾年，教育和醫(yī)療費用的不斷上升致使家庭經(jīng)濟發(fā)生困難甚至入不敷出，貧困婦女的精神負擔和心理壓力增加。

三、受教育程度低

調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)村已婚中青年婦女中文盲占19.7%，小學以下占25.4%，小學畢業(yè)占26.8%，初中畢業(yè)占23.5%，高中占3.1%，大專占1.1%，本科及以上占0.4%。農(nóng)村婦女不但文盲率高，而且在受教育者中，半數(shù)以上集中在小學。

調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)村男性農(nóng)民受教育程度要普遍高于女性農(nóng)民。這不得不說是農(nóng)村根深蒂固的重男輕女思想作怪的結(jié)果。我們的研究對象——農(nóng)村已婚中青年婦女就是在這種重男輕女的成長環(huán)境下長大的一代，而且這種思想也已經(jīng)牢牢地統(tǒng)治了她們相對貧瘠空白的頭腦。所以以家庭為單位，占35.9%的家庭有孩子失學的情況。其中占64.7%的是女孩失學，占16.7%的是男孩失學，男孩女孩都有的占18.6%?！凹彝ソ?jīng)濟困難”（56.9%）、“沒考上”（20.5%）、“父母不讓上”（10.3%）是目前造成農(nóng)村女童失學的三個主要原因。目前，農(nóng)村適齡女童輟學或失學的現(xiàn)象還是存在，從調(diào)查數(shù)據(jù)上看，在同等條件下農(nóng)村男孩能獲得的受教育機會是女孩的3.88倍。性別歧視就是導致女孩輟學的一個主要因素。

在現(xiàn)代社會中教育機會往往決定一個人在社會系統(tǒng)中的位置，接受較多的教育意味著為躋身較高的社會層次創(chuàng)造了前提條件。教育對婦女的經(jīng)濟、政治、社會參與能力和婦女的生活質(zhì)量有直接和間接的影響。農(nóng)村婦女文化程度已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制因素之一。受教育程度低嚴重影響農(nóng)村婦女文化素質(zhì)和科技素質(zhì)的提高，也是制約農(nóng)村婦女改善生存條件、獲取自身發(fā)展機會的瓶頸

四、生活質(zhì)量差

我們通過對河北省多個地區(qū)研究，包括平原農(nóng)村、山區(qū)農(nóng)村， 不管自然條件優(yōu)越還是惡劣的地區(qū)，也不管農(nóng)業(yè)是村里主要經(jīng)濟活動還是副業(yè)，幾乎都存在這樣的一個情況：人們對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)出缺乏興趣甚至厭惡的情緒。愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人在減少，而且人們通常逐漸變得只是勉強地應付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在人們的認識里，無一技之長的人幾畝地是其最后的保障，并且種地是不需要什么技術(shù)含量的，不需要進行什么培訓，所以導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技科技含量低。男性農(nóng)民可以遠離家庭外出打工，年輕女孩（未婚）也開始離開相對落后的家鄉(xiāng)，“走四方”、“創(chuàng)世界”。只有已婚的中青年婦女被老人、別孩子、被家庭、牢牢地拴在農(nóng)家小院。用她們的自我犧牲，換來農(nóng)村男勞力外出打工的一個安定后方、一種應對經(jīng)濟沖擊的安全感。但是，對于這部分中青年婦女來說：“外面的世界很精彩”，而作為留守者，她們很無奈。

由于丈夫長年不在身邊，生活中缺少關愛，她們與丈夫缺乏溝通，感情上出現(xiàn)空缺，不少農(nóng)村“留守婦女”精神壓力大，擔心丈夫是否忠誠，也確實有男性農(nóng)民進城務工后，嫌棄自己農(nóng)村的“糟糠之妻”的現(xiàn)象，使婚姻遭遇“紅燈”現(xiàn)象。近年來此類型的離婚現(xiàn)象已經(jīng)不是新生事物了。有許多“留守婦女”想把承包的土地轉(zhuǎn)包給別人種，自己跟隨丈夫一起出去打工，但贍養(yǎng)老人、照顧子女，守家守業(yè)的責任又使她們難以走出家門。

衛(wèi)生保健差。由于生產(chǎn)和生活的重荷，經(jīng)濟條件的不足，農(nóng)村婦女更多的時間和精力都放在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)上，放在贍養(yǎng)老人、教育子女上，無暇或無經(jīng)濟能力顧及自己的身體狀況，加之文化素質(zhì)偏低，缺乏自我保健意識，這個群體普遍存在衛(wèi)生保健較差的現(xiàn)象。很多農(nóng)村婦女身受疾病困擾，像糖尿病、高血壓、乳腺疾病等常見病在農(nóng)村婦女中患病率很高，并且得不到相應的醫(yī)療保健，首先她們自己就不在乎這些病患。由于自身保健意識差，經(jīng)濟水平低，醫(yī)療條件不足等原因，農(nóng)村婦女小病挨著，到實在忍受不了病患折磨的時候才勉強去像樣的醫(yī)院檢查，可是一經(jīng)檢查，有很多婦女已經(jīng)錯過了最佳的治療時間，已經(jīng)到了疾病的晚期，這是非常悲哀卻不容忽略的農(nóng)村婦女生存現(xiàn)狀。

農(nóng)村“留守婦女”娛樂生活單調(diào)，精神文化生活比較匱乏。有些“留守婦女”常常因為空虛而從事賭博、迷信等活動，甚至樂此不疲的大有人在。有些村莊，人們的娛樂方式便是打麻將，導致打麻將成風，忽略了農(nóng)忙還是農(nóng)閑，忘記了孩子的呵護孩子身心的健康。這種不創(chuàng)造任何價值的活動，浪費了她們的時間，消磨了她們的意志，耽誤了她們該盡的職責，嚴重影響了農(nóng)村的發(fā)展。

五、家庭教育缺失

隨著勞動強度的增大，農(nóng)村留守婦女承擔著田間生產(chǎn)和家務勞動，消耗了大量的時間和精力，從而無暇教育子女；其次，由于農(nóng)村已婚中年婦女自身文化素養(yǎng)低，在子女教育上顯得有些力不從心。此外，有相當一部分婦女沒有教育子女的強烈責任意識，諸如打麻將上癮等，有很多婦女身陷在無意義的活動中樂此不疲。還有就是一些婦女由于丈夫不在家中，對農(nóng)村生活無奈又找不到出路，從而產(chǎn)生的負面情緒，會很自然的影響到孩子的生活和成長。這些因素導致在留守兒童身上出現(xiàn)了很多問題。而在留守兒童中女孩子的問題又相對突出。農(nóng)村婦女在重男輕女的環(huán)境中長大，并且這種重男輕女思想已經(jīng)根深蒂固地讓她們認為這是理所當然的，于是受害者變成施害者，作為家長，作為母親的她們依然把更多的關愛、機遇略過女兒給予了兒子。

綜上所述，農(nóng)村已婚中青年婦女是個弱勢群體。中國這個農(nóng)業(yè)大國，村婦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用甚至已經(jīng)超過了所謂的“半邊天”了。守望農(nóng)田的村婦不僅承受著一家一戶小規(guī)模、低報酬小農(nóng)經(jīng)濟的弊端和市場失靈的困境，她們還得承受社區(qū)共同體趨于衰敗的代價乃至不平等政治經(jīng)濟發(fā)展的歷史遺產(chǎn)。農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。如何提高農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，有力地促進剩余勞力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；使農(nóng)村中青年婦女逐漸由體力型向智力型技能型轉(zhuǎn)變；改變農(nóng)村婦女保守落后的觀念和貧困而無所為的生存狀態(tài)，幫助農(nóng)村婦女“就業(yè)難”、“創(chuàng)業(yè)難”，從而也緩解男性進城務工農(nóng)民的經(jīng)濟壓力和精神壓力以及企業(yè)的“招工難”等，這些問題值得我們?nèi)ド钋械胤此迹惹械匦枰覀優(yōu)橹袆印?/p>

參考文獻：

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篇10

[關鍵詞]農(nóng)村勞動力；流動；農(nóng)村發(fā)展

[中圖分類號]F320.3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-736X（2012）06-0093-03

2006年國務院發(fā)展研究中心對全國1600多個自然村的問卷調(diào)查顯示，70%以上的村莊30歲以下的青壯年勞動力，在能出去就業(yè)的情況下都已外出打工。農(nóng)村的勞動力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，人口出現(xiàn)老齡化、婦女化、兒童化趨勢，也給農(nóng)村發(fā)展帶來了一定的影響。但從目前人均占有農(nóng)用地數(shù)量來看，農(nóng)村勞動力供大于求的格局尚未改變，外出就業(yè)仍然是解決農(nóng)村過剩勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑，也是增加農(nóng)民收入的有效手段。所以，各地方政府積極引導幫助農(nóng)民工外出務工，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得了較大的進展，但是農(nóng)民工只是作為廉價勞動力被經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)所吸納，其權(quán)益和生存環(huán)境得不到很好的保障，使得農(nóng)村剩余勞動力問題依然嚴峻，而且還潛藏著嚴重的社會隱患。為此，本文基于湖北省?？悼h農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的社會調(diào)查報告，研究農(nóng)村勞動力相關問題。

一、保康農(nóng)村勞動力流動存在的問題

湖北省?？悼h是一個全山區(qū)縣，總面積3225平方公里，屬亞熱帶大陸性季風氣候，地勢起伏多變，降水集中，旱、澇、風、雹等自然災害幾乎每年都有發(fā)生；縣域總?cè)丝?8.6萬人，農(nóng)村人口23.07萬人，占總?cè)丝诘?0.7%；耕地總資源35.19萬畝，占總面積的7.27%，常用耕地面積33.68萬畝，其中水田僅5.85萬畝；林地340萬畝，占總面積的70.28%。據(jù)統(tǒng)計，?？缔r(nóng)村現(xiàn)有勞動力為11.52萬人，而農(nóng)業(yè)的合理需求僅為6.5萬人，農(nóng)村剩余勞動力達5.02萬人。近幾年來，?？悼h農(nóng)村勞動力外出務工呈加速趨勢，2005年4.5萬人，2006年5萬人，2007年5.2萬人，2008年5.8萬人，2009年7萬人（包含臨時外出務工），而且，外出務工人員的收入遠高于農(nóng)民收入，2005年農(nóng)民工人均年工資6005元，是農(nóng)民人均純收入的3.1倍，勞務收入占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的31.8%。不可否認，農(nóng)村勞動力流動不僅增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活，而且還開闊了眼界，增長了知識，提高了經(jīng)濟發(fā)展意識，不少農(nóng)民利用獲取的資金、技術(shù)和經(jīng)驗回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但也要看到，農(nóng)村勞動力流動也給農(nóng)村發(fā)展帶來了諸多的社會問題，主要表現(xiàn)在如下四個方面。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足

據(jù)調(diào)查顯示，?？悼h外流務工的農(nóng)村勞動力16至40歲青壯年占94%，其中具有初中以上文化程度的人數(shù)占農(nóng)村同等學歷總?cè)藬?shù)的76%。他們是農(nóng)村勞動力中最活躍的分子、最有創(chuàng)造力的群體，是農(nóng)村發(fā)展的“主力軍”，其外流必然導致從事農(nóng)業(yè)的勞動力素質(zhì)平均下降。不僅如此，而且留守在家的大多是老人、婦女和兒童，文化素質(zhì)不高，甚至看不懂農(nóng)藥說明書，施肥用藥出錯現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了科技知識普及和新技術(shù)應用，制約了茶葉、煙葉、桑蠶等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是茶葉產(chǎn)業(yè)，由于勞動力外流，留守的勞動力素質(zhì)不高，致使茶園管理水平低、茶葉缺人及時采摘（季節(jié)性的勞動力需求），嚴重影響其規(guī)?；l(fā)展。同時，農(nóng)村勞動力外流，導致農(nóng)業(yè)勞動力減少，使拋荒、撂荒現(xiàn)象嚴重。這種狀況既造成農(nóng)用地資源浪費，又降低農(nóng)業(yè)效益，甚至還嚴重危及農(nóng)村的發(fā)展后勁。

（二）社會管理難度加大

就管理主體層面而言，由于大量綜合素質(zhì)較高的青年勞動力離開農(nóng)村，農(nóng)村基層組織發(fā)展缺乏年青對象，很多村子找不到合適的后備干部，黨員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，基層組織不夠健全，部分村子只剩下一個主職干部，致使在開展“一事一議”時，村內(nèi)重大事務久拖不決，導致計劃生育、公益勞動、法制教育、九年制義務教育、治安管理等工作無法落實，影響甚至阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。就管理對象而言，一是由于外流育齡人員較多，流動性很大，輸出地與輸人地在管理上銜接困難，造成計劃外生育時有發(fā)生；二是夫妻雙方有一人在外務工，長期兩地分居，由此引起夫妻感情破裂、家庭關系緊張，因婚姻關系扭曲而導致的刑事案件屢見不鮮；三是部分外流返鄉(xiāng)人員將一些不良習俗帶回農(nóng)村，不安心從事生產(chǎn)，以身試法現(xiàn)象屢禁不止，也給農(nóng)村社會帶來了許多負面影響。因此，農(nóng)民工的大量輸出，加大了農(nóng)村社會管理的難度。

（三）農(nóng)民工的傷殘負擔向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

由于外流農(nóng)民工整體素質(zhì)較低、競爭能力較弱、就業(yè)門路狹窄，大多數(shù)農(nóng)民工集中在一些高強度、高危險行業(yè)，加上安全意識和自我保護能力差，職業(yè)病和工傷事故較多。據(jù)統(tǒng)計，近三年保康縣外流農(nóng)民工因工傷亡775人，其中傷殘527人，死亡248人。在傷殘返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，很多喪失了勞動能力，生活不能自理，無法繼續(xù)在城鎮(zhèn)生存，只能回到農(nóng)村，長期由家人照顧，生活無來源，使本不富裕的家庭變得更加貧困。特別是部分農(nóng)民工因法律意識淡薄、勞動保障意識較差，傷殘后得不到相應的經(jīng)濟賠償，需要政府救濟，大大增加了地方財政的負擔。可見，傷殘農(nóng)民工的元經(jīng)濟賠償返鄉(xiāng)，無疑把本應城鎮(zhèn)和企業(yè)承擔的社會責任轉(zhuǎn)移給了農(nóng)村，給農(nóng)村發(fā)展帶來極大的阻力。

（四）農(nóng)村婚齡青年性別比嚴重失衡

外流務工的農(nóng)民工，逐步適應了城市的生活方式，尤其是在城市務工多年的農(nóng)村未婚女青年想從貧困、封閉、落后的農(nóng)村解脫出來，盡管生活并不寬裕，也會選擇在城市安家。據(jù)調(diào)查，2000年至2005年，保康縣平均每年有3萬人外流務工，未婚女青年占31%，但這些未婚女青年回鄉(xiāng)率不到40%，也就是說五年來?？悼h至少有5000名婚齡女青年在外地結(jié)婚安家，導致農(nóng)村婚齡青年性別比嚴重失衡。因此，農(nóng)村青年性別比的嚴重失衡，給社會安全穩(wěn)定的帶來了隱患，嚴重阻礙農(nóng)村發(fā)展。

二、農(nóng)村勞動力大量流動的原因

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的缺陷

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是隨季節(jié)推移而循環(huán)往復的自然生產(chǎn)過程，受到氣候、地理區(qū)位等自然條件的制約，使農(nóng)業(yè)存在嚴重的產(chǎn)業(yè)缺陷：第一，農(nóng)業(yè)提供稀少的勞動機會。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)時間，包括農(nóng)戶勞動時間和農(nóng)作物自然生長時間，其中農(nóng)戶勞動時間是很有限的。這種“生產(chǎn)時間與勞動時間的差異，在農(nóng)業(yè)上特別顯著”（馬克思，1870年），造成農(nóng)戶較長時間里處于農(nóng)閑狀態(tài)，嚴重缺乏勞動機會。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。在農(nóng)作物長達數(shù)月的生長過程中，存在大量的不形成財富的農(nóng)閑時間，不能讓農(nóng)戶在長時期內(nèi)獲得滿意的總收入，使較高素質(zhì)的勞動力不愿意選擇農(nóng)業(yè)，從而使農(nóng)業(yè)缺乏熟練、專業(yè)的勞動力力。而且農(nóng)村土地承包責任制幾乎都是以“農(nóng)戶”為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作模式，不可避免地阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程而難以形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。因此，農(nóng)業(yè)存在嚴重的產(chǎn)業(yè)缺陷，使以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余而外流。

（二）政策體制的缺陷

自建國以來，我國實施的是“非均衡發(fā)展”戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略造成產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，具體表現(xiàn)在：第一，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使缺乏工業(yè)布局的?？缔r(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。它實際上是在資金稀缺的條件下，為了實現(xiàn)資金密集型重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的目標，政府人為地壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，為加快工業(yè)化進程提供原始積累。盡管這種戰(zhàn)略促進重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，但也導致了農(nóng)業(yè)的落后現(xiàn)狀，使農(nóng)業(yè)勞動力大量過剩。第二，城市“偏向”發(fā)展戰(zhàn)略，使以農(nóng)業(yè)為主的?？蹬c以工業(yè)為主的城市差距更大。城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必然人為阻斷城鄉(xiāng)之間勞動力流動，使大量的農(nóng)村勞動力在工業(yè)不需要的時候被禁錮在農(nóng)村，以保障城市居民的充分就業(yè)，為城市工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。盡管城市“偏向”發(fā)展戰(zhàn)略促進城市及其工業(yè)的發(fā)展，但也阻礙農(nóng)村及其農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村勞動力大量過剩。因此，長期“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，導致農(nóng)村勞動力大量過剩，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)缺陷更為明顯，促進農(nóng)村勞動力在可以流動的條件下大量外流。

（三）人均耕地面積大量減少

在我國長期“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略中，一方面，不僅農(nóng)村人口被長期地禁錮在土地上，而且人口不斷地增加，使人均耕地面積不斷減少；另一方面，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)的擴張、基礎設施的建設等使農(nóng)用耕地大量地被占用，而且所占耕地大多是城鎮(zhèn)周圍和交通沿線的質(zhì)量高、長期投入積累多的良田，盡管不斷開墾荒地增補，但耕地總量也在不斷減少，也造成人均耕地面積的減少。到2009年末，?？缔r(nóng)業(yè)總?cè)丝?3.5萬人，占全縣人口總數(shù)的81%，耕地面積33.6萬畝，人均耕地僅1.43畝（數(shù)據(jù)來源：2009年保康縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報），人地矛盾十分突出，農(nóng)村勞動力大量剩余。此外，長期的、不和諧的土地資源開發(fā)利用，造成耕地質(zhì)量嚴重下降，農(nóng)村耕地和種植面積逐年下降，閑置和撂荒問題凸顯，僅2003-2007年的5年時間里，我國耕地面積就減少了8300千公頃，這加劇了農(nóng)村勞動力的外流。因此，人均耕地面積的嚴重不足以及耕地質(zhì)量的下降，導致農(nóng)村勞動力大量過剩而外流。

（四）城鄉(xiāng)勞動力收入級差較大

城鄉(xiāng)勞動力收入級差較大，這是一個不爭的事實。原因在于：在以勞動時間為計時工資的農(nóng)產(chǎn)品價格核算體系下，農(nóng)戶存在大量的沒有工資報酬的農(nóng)閑時間。直接造成農(nóng)村勞動力的勞動效率較低，出現(xiàn)務農(nóng)收入遠遠低于務工收入。城鄉(xiāng)勞動力收入較大級差的存在，造成農(nóng)民對農(nóng)村勞動的不滿足，而產(chǎn)生向城市流動的動機。理性的農(nóng)民在比較利益驅(qū)動下不會選擇種地，而是選擇外流做工，使勞動力從農(nóng)村流向城市，從相對落后的地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)。因此，也正是這種原因，造成以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村勞動力大量外出。

（五）技術(shù)進步促使農(nóng)村勞動力的外流

從人類歷史發(fā)展來看，技術(shù)進步也是農(nóng)村勞動力外溢的一個重要原因：一方面，技術(shù)進步促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)勞動力需求減少，出現(xiàn)技術(shù)排擠農(nóng)業(yè)勞動力的現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余而外流；另一方面，技術(shù)進步不僅帶來了城市二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且也增加勞動力的需求，在城鄉(xiāng)勞動力收入級差較大的狀況下，利益驅(qū)動促使農(nóng)村勞動力大量流向城市。因此，研究表明，技術(shù)進步促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，造成農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余而外流。

三、促進農(nóng)村勞動力合理流動的建議

農(nóng)村勞動力合理流動是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然趨勢。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量外出務工，不僅緩解了農(nóng)村勞動力過剩的問題，而且有效增加外出務工人員的家庭收入，但這種外出務工形式不是實質(zhì)上的勞動力轉(zhuǎn)移，而是一種務工方式的轉(zhuǎn)變。在這種現(xiàn)實狀況下，農(nóng)村勞動力流動已處于兩難境地：一方面，如果農(nóng)村勞動力不外出務工，較少的人均耕地面積和發(fā)展滯后的二三產(chǎn)業(yè)，難以消化大量的農(nóng)村勞動力，難以實行農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，難以提高農(nóng)地利用效率和農(nóng)民收入，難以改善“三農(nóng)”問題；另一方面，農(nóng)村精英勞動力大量外流，造成人口結(jié)構(gòu)的惡化、農(nóng)村有效勞動力嚴重不足，使耕地出現(xiàn)撂荒、農(nóng)村發(fā)展后勁缺乏，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，應高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，把促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題的重要突破口，?？蓮囊韵路矫嬷纸鉀Q農(nóng)村勞動力問題，以促進農(nóng)村勞動力合理流動，保障農(nóng)村經(jīng)濟社會生態(tài)的健康發(fā)展。

（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

黨的十七大報告提出：“以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”。筆者認為，要想實現(xiàn)本質(zhì)上的勞動力轉(zhuǎn)移就必須大力發(fā)展地方經(jīng)濟，實現(xiàn)勞動力的就地轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村勞動力輸出帶來的兒童教育、老人贍養(yǎng)、社會治安等多種社會問題，既降低了勞動力輸出的社會成本，也有效促進當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加地方財稅收入，又大量節(jié)約勞動力轉(zhuǎn)移成本，減緩轉(zhuǎn)移中的交通運輸和轉(zhuǎn)移前后的社會管理等壓力。因此，地方政府應立足于本地的實際情況，克服自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境等方面的不利條件，充分認識并發(fā)揮發(fā)揮比較優(yōu)勢，正視制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，采取切實可行的措施，迎難而上，逐步解除縣域經(jīng)濟發(fā)展阻力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打工經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟等，大力推進縣域經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，以吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力合理流動。

（二）加強土地合法有序流轉(zhuǎn)

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收潛力有限的情況下，必須依據(jù)其比較優(yōu)勢，引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向特色農(nóng)業(yè)，從而增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，引導農(nóng)業(yè)勞動力合理流動。但在農(nóng)民家庭承包責任制的土地使用模式下，必須建立土地合法有序流轉(zhuǎn)秩序，保證特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土地的需求。因此，應在“自愿、合法、規(guī)范”原則的基礎上，實行土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，變單一的土地經(jīng)營權(quán)為占有、使用、收益和處分權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)戶承包權(quán)，引導農(nóng)民將自己的土地出租、入股或抵押。同時，也應加強土地流轉(zhuǎn)立法，按照城鄉(xiāng)土地市場一體化標準，對土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實行有償轉(zhuǎn)讓，推動土地流轉(zhuǎn)制度的建立，加快土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手集中，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，提高土地利用率，擴大特色產(chǎn)業(yè)“吸納”農(nóng)村勞動力的能力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村勞動力合理流動。

（三）鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

目前農(nóng)村的基礎設施、信息物流條件還相當差，這既是農(nóng)村青壯年勞動力外流的一個重要原因，也是外出務工致富者不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要原因，盡管他們有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強烈愿望。因此，必須搶抓新農(nóng)村建設的機遇，加大基礎設施投資建設力度，改善信息物流環(huán)境，不僅讓更多的農(nóng)村青年安心在農(nóng)村生活發(fā)展，而且有效吸引外出務工致富者將已有的資金和已掌握的技術(shù)和經(jīng)驗帶回農(nóng)村，發(fā)展家鄉(xiāng)。與此同時，地方政府應轉(zhuǎn)變觀念，把招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，必要時給予必要的金融支持，讓他們把在外學到的本領、經(jīng)驗以及積累的資金帶回家鄉(xiāng)，扶持他們做大做強，在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力合理流動。

（四）加強基層組織建設

加強基層組織建設，搞好農(nóng)村社會管理，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)就業(yè)能力。一是優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，加強基層干部培養(yǎng)，增強基層組織的生機與活力；二是加強基層民主法制建設，建立健全村民代表議事制度，規(guī)范村民重大事務的民主決策程序，讓農(nóng)民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障村民自治權(quán)利；三是探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村社會保障制度，加強公共衛(wèi)生設施、公共教育設施、公共文化設施等方面的建設，使“留守兒童”和因傷致殘的農(nóng)民工得到基本生活保障，保證廣大農(nóng)村和諧發(fā)展。