導語：如何才能寫好一篇法律援助的步驟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進一步深化法律援助工作，提升法律援助知曉率，確保法律援助“應援盡援”的工作目標的全面完成，經(jīng)局黨組研究決定在全縣范圍內(nèi)開展法律援助進“百村萬戶”活動,努力使我縣的法律援助工作渝西領(lǐng)先，全市一流。現(xiàn)將活動的實施意見通知如下：

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)法律援助應援盡援、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標，以化解社會矛盾糾紛為切入點，以維護人民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點，以促進實現(xiàn)社會公平正義為立足點，依法充分發(fā)揮職能作用，使貧困弱勢群眾的合法權(quán)益得到法律的保護，為構(gòu)建和諧社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。

二、目標任務(wù)

開展法律援助進“百村萬戶”活動的目標任務(wù)是確保全縣符合法律援助條件、有法律援助要求的公民都獲得法律援助，切實維護困難弱勢群體的合法權(quán)益，全年力爭辦結(jié)法律援助案件600件；提升公眾法律援助知曉率，力爭城鎮(zhèn)法律援助知曉率達90%、農(nóng)村達60%。

三、主要內(nèi)容

（一）集五支力量，實現(xiàn)應援盡援

對凡是符合法律援助條件、有法律援助要求的公民，都要提供法律援助。各單位要按照活動目標要求，對法律援助工作者、律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、司法鑒定人員進一步分解任務(wù)，調(diào)配力量，全力以赴，狠抓落實。

（二）以活動為抓手，深化援助服務(wù)

各單位要通過開展咨詢活動、舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料等多種途徑，利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，在全社會廣泛宣傳國務(wù)院、**市《法律援助條例》，提高法律援助的公眾知曉率和社會影響力。全縣所有的專兼職法律援助工作者、法律服務(wù)人員要通過擔任免費法律顧問為契機，主動走進全縣292個村（居）委，走進全縣14600戶家庭，送上“法律援助聯(lián)系卡”和法律援助知識手冊。

（三）加強監(jiān)督，實現(xiàn)法律援助“零投訴”

對重大、疑難和有影響的法律援助案件，實行上報制度、集體討論制度和參與庭審旁聽制度；推行法律援助質(zhì)量反饋卡制度，做到一案一卡；加大法律援助回訪力度，聽取法官、受援人的意見；法律援助中心要加強法律援助全過程的監(jiān)督和檢查；聘請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作。

四、方法步驟

法律援助進“百村萬戶”活動分三個階段進行：一是動員階段，**年3月下旬召開動員大會進行部署。二是實踐階段，**年4月至**年11月各單位按照局里的部署，組織廣大法律服務(wù)人員、法律援助工作者認真開展法律援助進“百村萬戶“活動。三是總結(jié)階段，各單位在12月底前將法律援助進“百村萬戶”活動進行全面總結(jié)并書面報告縣局。

五、活動要求

（一）加強學習，提高認識

各單位要堅持學習與實踐相結(jié)合的原則，將學習貫穿于活動的全過程。充分認識開展這次活動的重要意義，明確指導思想、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、方法步驟和工作要求，增強搞好法律援助工作的工作責任感和歷史使命感。

（二）高度重視，精心實施

開展法律援助進“百村萬戶”活動,是貫穿法律援助全年工作的一條主線。局里成立法律援助進“百村萬戶”活動領(lǐng)導小組，由黨組書記、局長任組長，副局長任副組長，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在法律援助管理科。各單位要高度重視，切實將這項工作放到重要位置，精心組織，認真實施。切實發(fā)揮五支服務(wù)隊伍整體效能，形成工作合力。工作中努力做到百分之百耐心、百分之百細心、百分之百貼心，確保活動取得實效。

（三）注重建設(shè)，提高能力

一要進一步規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三位”一體的法律援助工作體系，全面鞏固村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)員隊伍，擴大法律援助工作的觸角，實現(xiàn)法律援助工作全覆蓋。二要進一步健全法律援助工作機制，完善“黨委重視、政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的法律援助工作格局，完善質(zhì)量監(jiān)管機制、投訴查處機制，提高法律援助工作信息化管理水平。三要進一步規(guī)范案件受理、審查、指派、會見被告人、閱卷、證據(jù)分析、法律意見、結(jié)案報告、立卷歸檔、結(jié)案審查、經(jīng)費補貼、質(zhì)量回訪等各個環(huán)節(jié)，推動法律援助工作的規(guī)范化建設(shè)。

篇2

根據(jù)省司法廳司[]1號和市司法局司[]20號文件要求，決定在全縣開展“保民生促和諧法律援助大行動”，結(jié)合我縣實際情況，現(xiàn)提出實施方案：

一、目標要求

認真貫徹落實黨的十精神，牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，通過開展“保民生促和諧法律援助大行動”，努力使廣大法律援助機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員為民服務(wù)意識不斷增強，服務(wù)能力顯著提升，服務(wù)質(zhì)量和效果明顯優(yōu)化，維護困難群眾權(quán)益取得新成效。

二、主要措施

“保民生、促和諧、法律援助大行動”的主要措施包括：

（一）“一推進”工作

就是推進法律援助“六零”服務(wù)，做到鞏固前階段“六零”服務(wù)的成果，結(jié)合上級要求、實際和人民群眾的需求調(diào)整和充實“六零”服務(wù)的內(nèi)容。使法律援助“零距離、零收費、零障礙、零等待、零差別、零錯誤”更具生命力。

（二）“二完善”工作

一是完善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立完善勞動局、林特局、公安局看守所等法律援助站。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）在基層便民服務(wù)中心開設(shè)法律援助工作窗口，通過窗口為村（居）群眾就近就地提供法律咨詢、發(fā)放法律援助宣傳資料、初審法律援助申請等服務(wù)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）12月上旬前在基層便民服務(wù)中心設(shè)點率達80%以上。

組建“名律師法律援助團”、“青年精英律師法律援助團”、“法律援助志愿團”等三大法律援助團隊，集中開展大型法律咨詢和專項法律援助活動，為困難群眾提供專業(yè)貼心的法律援助服務(wù)。

二是完善工作。保持24小時服務(wù)的同時，開展組建法律咨詢專家團、QQ群等方式進一步方便人民群眾的法律咨詢和進一步提升回答的針對性和準確率。

（三）“三落實”工作

針對法律援助辦案質(zhì)量，落實三項措施，以提高辦案質(zhì)量和辦案措施。

1、落實旁聽制度。盡可能邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會各界人員參加旁聽，聽取他們意見。

2、認真落實回訪制度。針對當事人有反應的、案件重大疑難復雜的受援人一律進行回訪。隨機抽取部分案件進行回訪。

3、落實激勵措施。通過評選法律援助先進者、優(yōu)秀卷宗、優(yōu)秀案例提高承辦人員的積極性。在法律援助大行動中要評選出3件有影響的典型案例。

（四）“四優(yōu)化”工作

1、優(yōu)化點援制工作。認真分析律師、基層法律工作者、公證員、司法鑒定人員的業(yè)務(wù)特點和業(yè)務(wù)水平，進行梳理和歸納，讓受援人在點員時更具針對性。

2、優(yōu)化援助告知制度。積極與各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，在人民群眾有法律援助需求時，可以申請法律援助。認真落實律師、基層法律工作者、公證員、司法鑒定人員在人民群眾前來辦理事務(wù)時應該告知可以申請法律援助。

3、優(yōu)化涉軍維權(quán)工作。針對軍人軍屬有法律援助需求，全面落實優(yōu)先辦理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步完善涉軍維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，組織一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、服務(wù)好的法律援助工作者深入駐軍部隊，積極開展多種定期或不定期的送法進軍營活動，通過開展“一次現(xiàn)場咨詢”、“贈送一批法律書籍”、“每季一期法律講座”、“辦理一批涉軍援助案件”等“四個一”活動，滿足部隊軍人家屬的法律需求，全力維護軍人軍屬的合法權(quán)益。提倡律師事務(wù)所與軍營開展結(jié)對服務(wù)活動。

4、優(yōu)化刑事法律援助工作。針對新刑訴法的修改，研究措施，同時強化與公檢法的溝通協(xié)調(diào)工作，進一步優(yōu)化刑事法律援助工作。

（五）“五行動”工作

開展“春泥”維權(quán)工作；開展老年人的“夕陽紅”維權(quán)工作；開展殘疾人的維權(quán)工作；開展“巾幗”維權(quán)工作；開展農(nóng)民工維權(quán)工作。

三、實施步驟

“保民生促和諧法律援助大行動”的活動時間為年3月至12月，活動分為三個階段，分別為：

1、動員部署階段（3月份）：召開“保民生促和諧法律援助大行動”動員大會，對活動進行動員，制定實施方案并部署各項工作。

2、組織實施階段（4月-11月）：在援助中心窗口公布律師、基層法律工作者名冊，根據(jù)實際情況，全面開展法律援助活動，及時與公檢法部門溝通，做好新刑事訴訟法實施后的刑事法律援助工作，按照實際實施方案要求抓好落實，并適時對活動開展情況進行督查。

3、總結(jié)提高階段（12月1日-12月15日）：各科室要求對活動開展情況、所做工作、取得成績、經(jīng)驗和存在的問題進行書面總結(jié)。

篇3

法律援助規(guī)范化就是建立一套符合法律援助職能要求和工作特點的標準體系或長效機制，確保法律援助各項業(yè)務(wù)都按照既定的機制要求進行，避免主觀隨意性，追求運行程序的規(guī)范性。它具有以下三個特征：一是法定性。從規(guī)范化的依據(jù)看，法律援助的基本依據(jù)是國家的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，法律援助規(guī)范化建設(shè)應以法律法規(guī)為依據(jù)，依法履行法律援助的職責。二是系統(tǒng)性。從規(guī)范化的內(nèi)容看,涉及法律援助的方方面面,是一個完整的系統(tǒng)，從機構(gòu)定位、人員隊伍、業(yè)務(wù)開展、內(nèi)部管理到經(jīng)費保障等方面,這些內(nèi)容都是相互聯(lián)系的,構(gòu)成一個有機系統(tǒng)。規(guī)范對象的系統(tǒng)性決定了規(guī)范化的系統(tǒng)性。三是制度性。從規(guī)范化建設(shè)的過程來看，法律援助工作的基本依據(jù)是法律法規(guī)，但在具體運行過程中，要通過制定和運用一整套嚴格、明確、標準的制度和操作程序來保障法律援助的有效實施。

二、地級市法律援助規(guī)范化建設(shè)中存在的問題及原因

（一）機構(gòu)定位比較混亂

地級市法律援助機構(gòu)目前有三類性質(zhì)：行政性質(zhì)、參公管理的事業(yè)單位性質(zhì)、全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)。從浙江省的情況看，行政性質(zhì)的占大多數(shù)，浙江共11個地級市，其中行政性質(zhì)的有10個，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位1個，即杭州。從全國范圍看，法律援助機構(gòu)從事業(yè)性質(zhì)向行政性質(zhì)轉(zhuǎn)變的逐漸增加。同時在機構(gòu)體系上，又有以下幾種模式：一是“兩塊牌子、兩套班子”混合編制的模式，例如北京。二是“兩塊牌子、一套班子”行政模式，例如溫州。三是“一塊牌子、一套班子”的行政模式，例如嘉興。四是“一塊牌子、一套班子”參公事業(yè)模式，例如杭州。

（二）業(yè)務(wù)管理各自為政

雖然國務(wù)院和地方的《法律援助條例》對法律援助的范圍、申請和審查、法律援助實施作了規(guī)定，但從調(diào)研情況看，這些規(guī)定還比較原則，缺少細化的操作標準，從而出現(xiàn)業(yè)務(wù)管理不規(guī)范的問題，具體體現(xiàn)在三個方面：一是在法律援助的行政管理上缺乏統(tǒng)一標準。例如一些地區(qū)法律援助工作人員對法律援助范圍的理解存在偏差、咨詢接待行為不規(guī)范、審查批準隨意性大、數(shù)據(jù)報送口徑不統(tǒng)一、案卷歸檔缺乏統(tǒng)一標準、援助機構(gòu)對案件監(jiān)督不到位等。二是援助律師辦理法律援助案件沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標準?！斗稍鷹l例》僅對此作了原則性規(guī)定，司法部《辦理法律援助案件程序規(guī)定》雖然作了進一步的規(guī)定，但仍缺少細化的操作標準。在實踐中，由于案件補貼標準低等原因，很大一部分援助案件是由執(zhí)業(yè)年限較短的年輕律師辦理。這些律師缺乏經(jīng)驗，遇到業(yè)務(wù)問題缺少可以遵循的規(guī)范；還有一些援助律師，雖然有辦案經(jīng)驗，但不履行必要的程序，使辦案質(zhì)量大打折扣，亟需建立一套統(tǒng)一的案件質(zhì)量標準。三是工作站建設(shè)缺乏明確標準。近年來，各地法律援助機構(gòu)為最大限度方便群眾申請法律援助，建立了“縱向到底、橫向到邊”的案件受理體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)行業(yè)部門都建立了法律援助工作站。但是由于缺乏統(tǒng)一的標準，各工作站建設(shè)程度和業(yè)務(wù)水平參差不齊，工作站標準化、規(guī)范化建設(shè)相對滯后，制約了工作站作用的發(fā)揮。

（三）經(jīng)費保障差異較大

目前我國法律援助實行的是地方財政保障的經(jīng)費模式，由于各地經(jīng)濟發(fā)展程度不同，全國各地區(qū)法律援助經(jīng)費保障差異較大，不僅東西部有較大差別，即使是東部沿海各地級市的經(jīng)費保障也有不少差距，各城市之間案件補貼標準差距較大，且總體補貼標準過低，與當前的經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應。

三、杭州市法律援助規(guī)范化建設(shè)探索

近年來杭州市法律援助中心致力于規(guī)范化建設(shè)，通過實施“六化”，即工作流程標準化、業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、案件指派規(guī)范化、內(nèi)部管理精細化、質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化、工作站建設(shè)統(tǒng)一化，促使杭州法律援助“量質(zhì)齊優(yōu)”。

（一）工作流程標準化

為解決法律援助工作流程不一致問題，杭州市法律援助中心在總結(jié)近年來工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《杭州市法律援助工作標準（試行）》（以下簡稱《標準》）?！稑藴省饭卜?章174節(jié)，近6萬字，涵蓋了法律咨詢、援助案件申請、受理、審批、辦理、結(jié)案、評估到費用發(fā)放整個工作流程，明確了各個環(huán)節(jié)的職責、任務(wù)、程序、方法、完成期限及質(zhì)量要求，不僅對法律援助機構(gòu)工作人員的行政管理工作進行了規(guī)范，還對法律援助律師承辦各類法律援助案件進行了規(guī)范和指引，既有利于支持律師辦案，也有利于案件質(zhì)量監(jiān)督管理。以同行評估為例，共有11個程序要點，其中的指標體系再作進一步細化，分列一級指標10項，民事、行政案件細分指標27項和刑事案件24項?！稑藴省逢P(guān)于法律援助的各個環(huán)節(jié)，用簡潔的文字說明每個階段做什么、怎么做，使從事法律援助的工作人員對具體工作流程了然于胸，從而避免出現(xiàn)以往工作人員無所適從的狀況。

（二）業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化

為緩解案件激增帶來的管理壓力,進一步方便當事人申請辦理法律援助案件,規(guī)范法律援助各項工作，實現(xiàn)申請便捷、審批簡捷、服務(wù)快捷的法律援助目標，自2013年起，杭州市法律援助中心在全市范圍內(nèi)推廣法律援助網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。該系統(tǒng)分為內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)兩個通道。法律援助申請或者咨詢者可以通過外網(wǎng)登陸，工作人員通過內(nèi)網(wǎng)反饋、指派案件、發(fā)送電子文書，律師通過外網(wǎng)專門賬戶進入，下載文書，反饋工作進展，通知辯護單位通過外網(wǎng)專門賬戶進入，查看工作進展。法律援助網(wǎng)上辦公系統(tǒng)集咨詢、申請、指派、監(jiān)督、統(tǒng)計、檢索、工作協(xié)作等功能于一體，有效規(guī)范了法律援助的業(yè)務(wù)工作，提高法律援助案件的辦案質(zhì)量和效率。

（三）案件指派規(guī)范化

為了確保法律援助案件辦理質(zhì)量，形成相對固定的法律。援助服務(wù)資源，規(guī)范法律援助案件的指派工作，杭州市法律援助中心積極籌建全市法律援助資源庫。資源庫按照“自愿申請、擇優(yōu)錄用、優(yōu)先分配、動態(tài)管理”的原則，積極吸收法律理論及實務(wù)專家、優(yōu)秀律師事務(wù)所和優(yōu)秀律師參加。通過公開招募、自愿報名和篩選錄用等步驟，最終確定了27家律師事務(wù)所和259名律師為杭州市法律援助資源庫首批志愿律師事務(wù)所和志愿律師。259名志愿律師平均執(zhí)業(yè)年限7.9年，既有從業(yè)20年以上的資深律師，也有刑辯、醫(yī)療、專利等領(lǐng)域的專家律師。志愿律師按專業(yè)特長分為刑事、民事（行政）兩大類，再按律師事務(wù)所名稱、律師個人姓氏筆畫排序。法律援助中心受理案件在資源庫志愿律師名冊中依排序指派。

（四）內(nèi)部管理精細化

為厘清各崗位工作職責，落實好各項具體工作責任，逐步實現(xiàn)市法律援助中心內(nèi)部崗位管理的標準化和精細化，中心制訂了《杭州市法律援助中心工作清單》?！豆ぷ髑鍐巍穼⒅行母鲘徫坏穆氊熯M行了細致的羅列，使每個崗位“干什么”一目了然。為進一步解決每件事“怎么干”的問題，中心又制定了《杭州市法律援助中心管理清單》，內(nèi)容涵蓋主任辦公會議、會務(wù)組織、培訓管理、日?？记?、信息管理、固定資產(chǎn)管理等27項?！豆芾砬鍐巍穼γ總€管理事項進行了細致的羅列和說明，一方面細化了責任，做到職能清晰、職責明確，另一方面為客觀準確考量工作奠定了基礎(chǔ)。

（五）質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化

為保障法律援助案件質(zhì)量，杭州市法律援助中心建立起“全程跟蹤、旁聽庭審、征求意見、質(zhì)量評估”常態(tài)化的質(zhì)量監(jiān)管體系。每個法律援助案件從申請、審批、指派、承辦、結(jié)案、歸檔都有專人負責監(jiān)督，實行“全程跟蹤”監(jiān)督。通過隨機抽查、大案要案重點關(guān)注等方式，認真開展“旁聽庭審”工作，及時記錄律師在法庭上辯護、質(zhì)證等情況，并作為案件質(zhì)量評估的依據(jù)。建立當事人和法官的“征求意見”機制，通過電話回訪、發(fā)放意見表等方式，向受援人和法官了解律師在會見、閱卷、庭審等階段的工作表現(xiàn)。開展“案件質(zhì)量評估”試點，制訂《法律援助案件質(zhì)量評估標準》，組成評估專家組，通過隨機抽取的方式，對一定數(shù)量的法律援助案件進行質(zhì)量評估，作為全市案件質(zhì)量監(jiān)督的重要依據(jù)。

（六）工作站建設(shè)統(tǒng)一化

結(jié)合全市行業(yè)部門法律援助工作站實際發(fā)展情況，市法律援助中心重點開展全市行業(yè)部門法律援助工作站規(guī)范化創(chuàng)建活動，制定了《杭州市行業(yè)部門法律援助工作站建設(shè)標準》和《杭州市行業(yè)部門法律援助工作站考評細則》，通過創(chuàng)建活動做到全市行業(yè)部門法律援助工作站“五個統(tǒng)一”，即:統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識標牌、統(tǒng)一工作職責、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一評價模式，并確保行業(yè)部門工作站的規(guī)范運作達到“十項標準”，即：依照程序設(shè)立，外觀整齊統(tǒng)一，基本設(shè)施齊全，隊伍建設(shè)到位，工作職責明確，工作內(nèi)容有量，業(yè)務(wù)制度規(guī)范，運行機制正常，亮點特色明顯，社會影響較好。

四、加強地級市法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的若干思考

為進一步推進地級市法律援助機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，應逐步實現(xiàn)六個統(tǒng)一：機構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一、質(zhì)量標準統(tǒng)一、管理軟件統(tǒng)一、工作站建設(shè)標準統(tǒng)一、經(jīng)費保障統(tǒng)一、內(nèi)部管理制度統(tǒng)一。

（一）機構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一

地級市法律援助機構(gòu)應認定為何種性質(zhì)？從職責承擔、事業(yè)單位改革趨勢和國外法律援助發(fā)展趨勢來看，應逐步統(tǒng)一為行政性質(zhì)的機構(gòu)，定編制、定職能、定崗位、定人員。如此定性的原因在于三方面的考量：一是從職責承擔考量。法律援助機構(gòu)承擔的主要是受理、審查、指派以及指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責。這些都是行政職責。按照依法行政的原則，理應由行政機構(gòu)承擔。二是從事業(yè)單位改革趨勢考量?！蛾P(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》提出：“按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)”，因此，承擔行政職能的事業(yè)性質(zhì)的法律援助機構(gòu)應在此次事業(yè)單位改革大潮中，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。三是從國外法律援助發(fā)展趨勢考量?？疾煊?、德國等西方發(fā)達國家，他們在法律援助的管理上都強化了政府的管理責任。從律師協(xié)會到獨立的公共機構(gòu)再到政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)的變化，可以看出西方發(fā)達國家法律援助管理的行政化趨勢。其目的在于加強政府的監(jiān)管職責，防止法律援助經(jīng)費被濫用，提高法律援助的工作效率和質(zhì)量。在機構(gòu)體系上，借鑒國外的做法，結(jié)合我們的實際，建議地級市法律援助機構(gòu)采取“一塊牌子，一套班子”的機構(gòu)模式，取消同一層級法律援助管理機構(gòu)和法律援助機構(gòu)的區(qū)分。在具體職能設(shè)置上，應考慮如何在不同層級的法律援助機構(gòu)之間劃分事權(quán)。在職能定位上，同一層級的法律援助機構(gòu)要統(tǒng)一職能設(shè)置，地級市法律援助機構(gòu)具體負責法律援助申請的受理、審查、指派，支付費用以及對區(qū)縣級法律援助機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導，區(qū)別于省級機構(gòu)制定政策為主的職責，較區(qū)縣級機構(gòu)又多了業(yè)務(wù)指導的職責。

（二）質(zhì)量標準統(tǒng)一

從現(xiàn)實情況看，現(xiàn)有的質(zhì)量評價標準往往側(cè)重于辦案人員的服務(wù)態(tài)度和形式程序的完整性,比如辦理法律援助手續(xù)是否及時；會見、閱卷、開庭是否及時；是否與受援人及時溝通意見及辦案進展情況；對受援人的權(quán)利是否及時履行了告知義務(wù)；各種法律文書的制作質(zhì)量等。至于涉及案件實質(zhì)內(nèi)容的評判和監(jiān)督，還較欠缺。下一步制定統(tǒng)一的質(zhì)量標準，既要考慮形式和程序的完整性也要涵蓋實質(zhì)指標，主要指法律服務(wù)技能的細化指標。其中，形式、程序性指標包括（：1）會見受援人及提供咨詢情況；（2）閱卷情況；（3）法律文書制作情況；（4）告知與報告義務(wù)履行情況；（5）辦案效率；（6）服務(wù)態(tài)度等。實質(zhì)性指標主要指法律技能、與當事人打交道的技能、與法庭的互動、與對方的互動，具體包括（：1）辯護或的觀點是否正確；（2）適用法律是否正確；（3）辯護或意見是否被采納；（4）是否最大限度地維護了受援人的合法權(quán)益；（5）決定案件勝負的關(guān)鍵證據(jù)是否取到；（6）受援人的訴訟風險是否得到控制；（7）庭審中的表現(xiàn)情況；（8）法律效果和社會效果；（9）當事人評價和相關(guān)機構(gòu)反饋意見等。

（三）管理軟件統(tǒng)一

目前，不少地區(qū)的法律援助機構(gòu)都開發(fā)并應用了法律援助的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，但是在實踐中，由于管理軟件不是按照統(tǒng)一的技術(shù)標準開發(fā)，不同機構(gòu)之間管理軟件中的數(shù)據(jù)無法交換、銜接。因此，應逐步建立和推行全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理軟件。首先，要成立一個專門的開發(fā)小組，其中既要有精通法律援助業(yè)務(wù)的人員，也要有信息技術(shù)方面的專家。他們應對法律援助業(yè)務(wù)有深刻的理解，對網(wǎng)絡(luò)信息的前沿技術(shù)比較熟悉。第二，管理軟件系統(tǒng)的開發(fā)要進行需求分析，但是指望一次性把需求交代清楚，而后全盤托付給軟件開發(fā)商的想法是不現(xiàn)實的。提出需求一方必須以不同的用戶身份進入系統(tǒng)，對各項功能反復演示，測試數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和準確性。第三，要讓基層的法律援助工作人員參與測試，聽取他們的意見，在不同地區(qū)試行的基礎(chǔ)上再正式投入運行。當然建立、應用完善的全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理軟件不是一蹴而就的，可能需要一年兩年甚至更長的時間，因此，在統(tǒng)一的管理軟件應用前，一個比較現(xiàn)實的辦法是，制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，讓有條件的法律援助機構(gòu)按照統(tǒng)一的技術(shù)標準開發(fā)管理軟件，并在本行政區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)運行。

（四）工作站建設(shè)標準統(tǒng)一

法律援助工作站建設(shè)要在發(fā)揮其實際作用上著力，這就需要對工作站的設(shè)立、職責、人員、經(jīng)費、制度等關(guān)鍵性因素進行規(guī)范，避免其徒有虛名。一是設(shè)立程序統(tǒng)一。工作站一般按照“行政級別對應、統(tǒng)一布局、按需設(shè)置”的原則設(shè)立。具體包括兩方面要求：一要有設(shè)立需求。即管理和服務(wù)的對象為法律援助的工作對象，對法律援助的需求量較大。二要按程序設(shè)立。所在行業(yè)部門向同級法律援助機構(gòu)提出書面申請，法律援助機構(gòu)自收到書面申請后進行書面及實地審查，作出是否同意的批復。二是工作職責明確。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行業(yè)部門的工作站在職能設(shè)置上或有不同，但從基本職能上看，應有較為統(tǒng)一的標準。工作站主要負責接待群眾的來訪、來電、來信，解答法律咨詢，代擬法律文書；負責接受申請并進行初審，并按規(guī)定轉(zhuǎn)送援助機構(gòu)；及時向主管行業(yè)部門和本級法律援助機構(gòu)報告工作情況等。三是人員配備合理。為保障工作站有效開展工作，工作站應當配備具有法律專業(yè)大專以上學歷的專職和兼職工作人員若干名，有條件的地方應聘請一支相對固定的法律工作者隊伍為主要依靠力量。四是業(yè)務(wù)制度健全。有值班接待制度、服務(wù)承諾制度、首問責任制度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度等各項內(nèi)部運行機制，以確保工作站規(guī)范、有序運行。

（五）經(jīng)費保障統(tǒng)一

建議探索分級撥款的經(jīng)費保障模式，減少因地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度不同導致經(jīng)費保障的巨大差距。進一步探索費用分擔制，解決財政負擔沉重的問題。具體舉措如下：一是探索分級撥款經(jīng)費保障模式。由于法律援助經(jīng)費由地方財政保障，因此會出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的法律援助經(jīng)費多而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)費少的情況，這不利于資源的公平分配。考察國外經(jīng)費管理模式，不少國家采用了分級撥款的方式，例如英國，其法律援助的全部經(jīng)費幾乎都來自中央財政，刑事法律援助案件經(jīng)費完全由中央財政承擔。地方財政有少量投入，用于社區(qū)服務(wù)。在加拿大，有聯(lián)邦政府和省政府撥款，是兩級政府撥款。參考國外的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，建議進一步探索分級撥款的經(jīng)費保障方式，由中央和地方共同承擔法律援助經(jīng)費保障，其中中央財政主要用于支付刑事法律援助經(jīng)費，地方政府財政撥款主要支付民事及其他的法律援助經(jīng)費，包括法律援助機構(gòu)的辦公經(jīng)費。二是探索法律援助費用當事人分擔制度。費用分擔制度有利于提高法律援助經(jīng)費的有效使用率，使有限的法律資源能讓更多困難群眾享用，從而促進法律援助范圍的擴大，同時也能有效解決財政負擔沉重的問題，有利于實現(xiàn)經(jīng)費保障的統(tǒng)一。費用分擔一般限于民事、行政領(lǐng)域的法律援助；就刑事法律援助而言，世界各國無論是大陸法系還是英美法系，一般都由國家承擔費用。

（六）內(nèi)部管理制度統(tǒng)一

篇4

一、領(lǐng)導重視，措施到位，努力把行政執(zhí)法各項任務(wù)落到實處。

根據(jù)浙江省《關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》、《杭州市行政執(zhí)法責任制暫行規(guī)定》和《*區(qū)完善行政執(zhí)法責任制實施意見》等文件精神，按照市、區(qū)兩級法制辦的統(tǒng)一部署要求，我局采取積極措施，認真落實行政執(zhí)法責任制各項任務(wù)。一是建立組織。為加強領(lǐng)導，經(jīng)局班子研究，成立了由局長朱凌任組長，副局長方友青、張榮全為副組長，陳雙英、楊龍鐸為成員的局行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組，并將行政執(zhí)法工作列入局目標管理考核，分別與各業(yè)務(wù)科室簽訂目標管理責任書，分解執(zhí)法責任，日常工作由辦公室具體負責落實。二是制訂方案。根據(jù)本局職責范圍、性質(zhì)，先后制定了《*區(qū)司法局完善行政執(zhí)法責任制的實施方案》，進一步明確了我局落實行政執(zhí)法責任制的目標要求、方法步驟和監(jiān)督檢查等。三是建立和完善制度。按照《杭州市行政執(zhí)法責任制暫行規(guī)定》的要求，結(jié)合本局實際，制定和完善《法律、法規(guī)、規(guī)章的學習培訓和宣傳制度》、《行政處罰聽證制度》、《查處違法案件制度》、《規(guī)范性文件備案審查制度》、《行政執(zhí)法公開明示制度》、《行政執(zhí)法定期報告制度》、《行政執(zhí)法檢查制度》、《行政執(zhí)法錯案責任追究制度》、《行政執(zhí)法投訴處理制度》、《行政執(zhí)法評議考核制度》十項制度，進一步建立健全行政執(zhí)法體系。四是梳理執(zhí)法依據(jù)。局辦公室對本局執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章進行認真梳理，分類排序，列明目錄，匯總后上報區(qū)政府法制辦公室備案。五是加大執(zhí)法檢查力度。結(jié)合律師、公證隊伍“教育整頓”、“律師文化建設(shè)年”等活動，我們多次開展了以制度規(guī)范化建設(shè)為重點的專項執(zhí)法檢查。六是加強執(zhí)法培訓。為提高局行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，我局認真做好行政執(zhí)法人員的培訓和換證工作。通過考核，目前有4人取得行政執(zhí)法資格證書。

二、強化職能，宣傳到位，為積極推進法治城區(qū)建設(shè)作貢獻。

一年來，我局充分利用區(qū)依普辦設(shè)在本單位優(yōu)勢，加大了法制宣傳教育力度。在具體工作中除了宣傳與本局相關(guān)的法律法規(guī)，如《杭州市人民調(diào)解條例》、《中華人民共和國律師法》、《浙江省法律援助條例》等，還協(xié)調(diào)、指導并監(jiān)督區(qū)依普成員單位做好各自的專業(yè)法宣傳，進一步提高了全區(qū)行政執(zhí)法人員依法行政、依法管理的能力和水平，并取得了較好的成績，我區(qū)被評為全國法制宣傳教育先進縣（市）區(qū)。上半年,先后召開四次“五五”普法、法治城區(qū)建設(shè)座談會，舉辦了以“唱響法治”為主題的“五五”普法啟動儀式，建立健全了“平安*”法律顧問團等6支法律志愿服務(wù)隊，鞏固拓展了普法宣傳陣地，設(shè)立六大法制宣傳教育基地,對全區(qū)依普聯(lián)絡(luò)員、基層普法骨干進行了“五五”普法規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)培訓；圍繞“法治*”建設(shè)，開展普法依法治理主題征文活動；廣泛開展了法制宣傳主題教育，結(jié)合“12.4”全國法制宣傳日等紀念日，制作百塊法制教育圖板，在基層進行巡展；圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，開展了為期兩個月的土地拆遷政策相關(guān)法律法規(guī)宣傳；擴版《*法苑》，全年共編印四期50000余份，發(fā)至各鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、企業(yè)和學校。尤其在3月份在全區(qū)開展了為期一個月的《杭州市人民調(diào)解條例》宣傳月活動，營造了全方位、立體式、多層次的宣傳氛圍。還舉行了《杭州市人民調(diào)解條例》宣傳暨人民調(diào)解員宣誓儀式，全區(qū)100名調(diào)解員代表進行了集體宣誓，將宣傳活動推向了。

三、依法行政，服務(wù)到位，為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)社會發(fā)展提供法律服務(wù)。

篇5

一、我國殘疾人法律保護的現(xiàn)狀

（一）殘疾人權(quán)益保護的法律體系已經(jīng)形成

殘疾人作為社會的弱勢群體，需要社會給予特別的幫助。一方面，殘疾人由于生理或者心理的原因，參與社會生活受到諸多的限制；另一方面，殘疾人在社會生活中，又相對容易受到侵害。所以，無論從幫助殘疾人參與社會生活、共享發(fā)展成果的角度，還是從維護其合法權(quán)益、防止其權(quán)益受損的角度，都需要國家和社會給予殘疾人特別的保護。黨和政府歷來重視殘疾人權(quán)益的保護，隨著我國法制建設(shè)的不斷發(fā)展，殘疾人的法律保護也越來越好，自1990年我國針對殘疾人保護的《中華人民共和國殘疾人保障法》頒布實施以來，我國殘疾人保護的法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成。

以《殘疾人保障法》的頒布為起點，我國殘疾人法律保護作為我國法制建設(shè)的重要組成部分，也取得了巨大的發(fā)展。逐漸形成了以《殘疾人保障法》為核心，以國務(wù)院制定的行政法規(guī)、地方人大制定的地方法規(guī)為基礎(chǔ)，以有關(guān)部委規(guī)章、地方規(guī)章為重要組成部分的法律法規(guī)體系。所有這些法律法規(guī)，既有對殘疾人所應當享有的實體權(quán)利的規(guī)定，也有確保實體權(quán)利得以實現(xiàn)的程序性權(quán)利的規(guī)定。從內(nèi)容上看，涵蓋了殘疾人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，以及政治權(quán)利、社會經(jīng)濟權(quán)利等所有方面。為確保殘疾人平等參與社會生活提供了堅實的法律基礎(chǔ)。

需要說明的是，在針對殘疾人的法律法規(guī)中沒有涉及到的內(nèi)容，我國的其他法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，也是對殘疾人法律保護的淵源。比如，我國憲法第三十三條規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。雖然該條規(guī)定并沒有專門針對殘疾人，但是因為殘疾人也是中華人民共和國公民，所以該條規(guī)定也適用于殘疾人。

（二）殘疾人司法保護已獲得社會認同與支持

隨著我國社會文明程度的發(fā)展和社會觀念的變遷，對殘疾人進行特殊保護已經(jīng)成為社會共識，對殘疾人進行特殊的司法保護更得到了誰的認同和支持。

在我國，有很多地方的法院，都設(shè)立了專門的法庭，處理與殘疾人等弱勢群體有關(guān)的糾紛。即便是沒有設(shè)立專門法庭，多數(shù)法院也都設(shè)立了專門的立案窗口，受理老弱病殘這類群體的案件，有的法院還與居委會、村委會等基層組織建立固定聯(lián)系，預約立案法官上門立案，極大地方便了殘疾人訴訟。

在為殘疾人提供法律幫助方面，《法律援助條例》對于盲聾啞殘疾人涉嫌刑事犯罪的，規(guī)定了無償提供援助的制度，確保這類殘疾人能夠及時得到法律幫助。

不但是在這些程序方面，即便是在實體處理上，人民法院在審理具體案件時，很多也能夠依據(jù)《殘疾人保障法》的精神，選擇實體法的一些原則性規(guī)定，對涉訴殘疾人進行適當“照顧”。比如，在離婚訴訟中，如果女方是殘疾人，在分割財產(chǎn)時，法院會依據(jù)“照顧女方”的原則對殘疾人進行照顧。

二、殘疾人法律保護存在的問題

應該說，我國殘疾人權(quán)益保護取得了很大進步。但是，受到我國目前經(jīng)濟社會條件的制約，加之落后思想觀念的束縛，殘疾人法律保護還存在一些問題。

（一）法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定抽象、籠統(tǒng)

就目前關(guān)于殘疾人的一些法律規(guī)定本身來看，相當多的規(guī)定是抽象的、籠統(tǒng)的，缺乏可操作性。比如，作為殘疾人保護基本法《殘疾人保護法》而言，很多條文都是倡導性的、宣示性的，而缺乏具體的制度規(guī)定。而對于一些相對具體的規(guī)定，因為其效力層級較低，常難以成為法院判決的依據(jù)。

（二）司法保護缺少明確具體的程序

就殘疾人涉及訴訟而言，雖然現(xiàn)行法律規(guī)定了諸如指定辯護、法律援助等制度，但是，因為沒有具體的程序規(guī)定，導致一些規(guī)定并不能全面落實。即便是對于一些在形式上能夠落實的規(guī)定，因為社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，導致目前落實流于形式化。比如，實行多年的法律援助制度，與該制度建立時的社會條件相比，該制度計劃色彩強而缺少市場化，導致法律援助質(zhì)量不高。

（三）殘疾人法律保護配套制度缺失

從理論上來講，殘疾人對于社會生活的參與應該是全方位的，所以殘疾人權(quán)益的保護就應該涉及到法律領(lǐng)域的方方面面。但是，以我國社會主義法制建設(shè)的總體水平來看，殘疾人法律保護還是落后的。與世界上發(fā)達國家相比，在很多方面還存在差距。另一方面，即便已經(jīng)通過立法建立的制度，因為沒有后續(xù)配套措施的跟進，以致實踐中難以落實。

三、加強殘疾人法律保護的建議

（一）加強對殘疾人法律保護的理論研究

美國著名大法官霍姆斯曾經(jīng)說過“法律的生命不是邏輯而是經(jīng)驗”。所以，殘疾人作為特殊的社會群體，其既具有普通人的共性，但也有殘疾人自身的特點，因此，只有對殘疾人群體的特殊性進行研究，才有可能制定出有針對性的法律規(guī)定。但是，法學界對于殘疾人包括特殊人群的法律保護并未給予足夠重視，這方面的理論研究一直處于邊緣狀態(tài)。從人道主義、天賦人權(quán)的層面看，殘疾人作為社會個體，理應享有與其他社會成員平等的權(quán)利；從社會功利的角度分析，給予特殊困難群體以特殊的扶助，同時也有利于社會的和諧穩(wěn)定。而在現(xiàn)有的法學理論研究中，因為不能從根本上認識到對殘疾人特殊保護的必要性和重要性，所以就不能從殘疾人自身的特點出發(fā)制定出切實有效的制度措施。

（二）進一步完善殘疾人保護的法律體系

如前所述，殘疾人作為公民社會的一員，自然享有普通公民享有的一切權(quán)利，同時，國家和社會還針對其自身特點制定了特殊的扶助政策。但是，對于普遍適用于社會公眾的法律規(guī)定，殘疾人囿于自身原因?qū)嶋H上很多都難以落實。憲法中規(guī)定了“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”的原則，盡管在不同的部門法中對此都進行了具體化，但是僅就部門法的具體規(guī)定來說，很多規(guī)定對于殘疾人而言是難以落實的。比如，民事訴訟法中規(guī)定的訴訟平等，殘疾人卻很難依靠自身的能力獲得平等。所以，需要由一些專門針對殘疾人的特別法對其進行具體化，制定專門法就是確保殘疾人權(quán)益實現(xiàn)的必然選擇。

但是，就我國目前現(xiàn)存的針對殘疾人進行法律保護的特別規(guī)定來看，無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都是不夠的。在數(shù)量上，有關(guān)殘疾人的立法大部分都是部委規(guī)章、地方規(guī)章，效力層級較低。而在質(zhì)量上，因為缺少對殘疾人具體情況、特殊需求等方面的具體研究，也很難適應殘疾人權(quán)益保護的需要。比如，對于法律法規(guī)中涉及的一些具體標準，實際上沒有考慮到殘疾人自身的具體情況。

（三）明確殘疾人司法保護相關(guān)具體程序

司法程序是維護司法公正的前提，所以，在程序中強化對殘疾人權(quán)益的保護，是實現(xiàn)實體公正的必然要求。就目前民事訴訟、刑事訴訟而言，僅規(guī)定了在什么情況下為殘疾人提供法律幫助，卻沒有明確具體的程序規(guī)定，以致殘疾人因為法律知識的原因，無法在法庭上進行有效地抗辯和質(zhì)證。因此，應當在訴訟法中明確規(guī)定殘疾人參與訴訟的具體步驟和保障殘疾人訴訟權(quán)利的具體措施。

比如，按照現(xiàn)行民事訴訟法的規(guī)定，如果法庭違反法定程序，可能影響公正判決的，二審法院應當糾正。對于殘疾人參與訴訟的案件，如果違反規(guī)定，剝奪或者限制了殘疾人當事人的訴訟權(quán)利，也只有可能影響公正裁決的，二審法院才予以糾正。所以，在修法時，應當明確加大對殘疾人訴訟權(quán)利的保護，規(guī)定只要違法限制了其訴訟權(quán)利，就應當依法予以糾正。

（四）將目前殘疾人法律援助服務(wù)市場化

法律援助是通過專業(yè)人士提供法律幫助，使受援助人獲得司法救濟的制度。在現(xiàn)行的《法律援助條例》中，有許多條款針對的是殘疾人。但是，提供援助標準主要是根據(jù)援助申請人的經(jīng)濟狀況。但是，殘疾人作為特殊困難群體，其標準應該寬于普通公眾。

更為重要的是，法律援助條例制定實施時，限于當時的社會經(jīng)濟條件，體現(xiàn)了政府主導下的無償援助制度。在這種制度下，政府將本應承擔的援助義務(wù)，要求律師無償或低價提供，導致法律援助的案件服務(wù)水平低。但是，隨著市場化程度的提高，應該加大法律援助的市場化導向，那就是由政府按照市場價格為殘疾人購買服務(wù)。只有這樣，才能確保法律援助的質(zhì)量。

總之，殘疾人法律保護是我們國家法制建設(shè)的重要課題，只有全社會共同關(guān)注、群策群力，才能把殘疾人法律保護工作推向新高度，為和諧社會的建立增添新的色彩。

篇6

（二）“五五”普法工作全面推開。認真落實好“五五”普法規(guī)劃，堅持以抓好領(lǐng)導干部學法用法帶動全民學法用法，黨委（組）中心組集體學法、領(lǐng)導干部法制講座、法律知識年度考試、考核等制度進一步完善。企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法工作進一步加強，青少年法制教育、農(nóng)村法制教育基地等陣地建設(shè)更加突出，“民主法治社區(qū)”建設(shè)有新進展，示范村、社區(qū)的比例進一步擴大，“**普法網(wǎng)站”的建設(shè)進一步拓寬了普法宣傳渠道。

（三）基層基礎(chǔ)工作更加扎實?；鶎铀痉ㄋ跈C構(gòu)建設(shè)、人員配備、基礎(chǔ)建設(shè)、強化素質(zhì)、凸顯作用等方面都取得了進展。全市139個司法所全部掛牌成立。220個司法助理員編制已收173個（含春季招的12名公務(wù)員），尚有編制空缺的縣（市、區(qū)）預計年內(nèi)將通過秋季公務(wù)員考試，新增司法助理員14名。我市已有3人所7個，2人所34個，通過綜治力量整合實現(xiàn)獨立辦公樓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所54個。全市已有23名司法助理員被任命為副科級所長，另有4名在公示中，18名在考核中。各地深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，1－9月全市累計排查各類矛盾糾紛6968件，已調(diào)處6968件，調(diào)處成功6771件，調(diào)處成功率97.2%。扎實做好安置幫教工作，完成對**年至**年的刑釋解教人員調(diào)查摸底工作任務(wù)，全市共調(diào)查排查刑釋解教人員4546人，其中刑滿釋放人員3678人，解除勞教人員868人，未銜接人員421人，有犯罪傾向69人，有現(xiàn)實危害活動人員16人，重新違法犯罪53人。

（四）法律服務(wù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。1－9月，全市律師共擔任443家法律顧問，承辦各類案件2729件，為當事人和企事業(yè)單位挽回和避免經(jīng)濟損失2153.9余萬元。全市共辦結(jié)各類公證9316件，拒絕公證避免各項經(jīng)濟損失達222萬元。全市“148”共接受電話咨詢6838件，接待來訪10720人次，解決糾紛1958件，移送有關(guān)部門處理603件。全市共辦理法律援助案件1030件，受援人總數(shù)為1171人，接待咨詢?nèi)藬?shù)為7176人次。全市基層法律服務(wù)所共擔任法律顧問694家，承辦各類案件1213件，調(diào)解民間糾紛2867件，避免和挽回經(jīng)濟損失627萬元。全市司法鑒定機構(gòu)共接受各類委托410件，共為當事人提供法律援助30件，出具的鑒定意見被司法機關(guān)采信率達100%。

主要經(jīng)驗和作法

（一）以人為本，強化素質(zhì)，建好司法行政隊伍

一抓思想教育。市局注重運用形式多樣、主題鮮明的載體，推動隊伍的思想政治建設(shè)。積極創(chuàng)建“學習型機關(guān)”，組織開展全市十佳服務(wù)科室評選活動、窗口行業(yè)“三比三賽”滿意服務(wù)活動，著力營造隊伍學先進、趕先進的爭先氛圍。組織本局機關(guān)工作人員開展豐富多彩的文體活動，通過籃球、釣魚、拔河、登山等比賽活動增強隊伍的凝聚力，激發(fā)大家的工作熱情。還積極開展與掛點服務(wù)村的“互動聯(lián)動，一體運作”活動，深入掛點村了解村情民意，為農(nóng)村、農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展和致富獻計獻策。在經(jīng)費十分緊張的情況下，市局擠出一萬元資金和部分辦公用品幫助掛點村解決實際困難。二抓規(guī)范管理。不斷改進和完善崗位目標責任制和機關(guān)效能考評制度。市局開展了局機關(guān)科室責任人的述職測評工作。加大司法行政各項工作的檢查督導力度，3－4月市局領(lǐng)導親自掛帥，抽調(diào)縣級局分管領(lǐng)導組成督導檢查組到十個縣（市、區(qū)）就上半年矛盾糾紛集中排查調(diào)處、司法所建設(shè)、法律服務(wù)“三進”、法律援助等項工作進行督導。各縣級局繼續(xù)抓好包括考勤、崗位職責、獎懲措施在內(nèi)的《司法所崗位目標管理責任狀》的落實。政和縣局將實行多年的簽到制度改為由局領(lǐng)導不定期進行查崗，每周至少抽查3次以上，根據(jù)當月四周查崗結(jié)果計算當月在崗和缺崗時間，實行每月統(tǒng)計，每季通報，此舉能有效克服簽到制度的弊端。繼續(xù)抓好法律服務(wù)隊伍規(guī)范化建設(shè)。律師隊伍今年重點抓好“五個機制”的落實，全市有2家律師事務(wù)所、2名律師達不到年檢注冊條件，被暫緩注冊，并限期整改;上報省廳備案我市2件重大、敏感案件，同時依托各專業(yè)委員會，組織開展對重大、敏感案件的研究，加強對個案的論證指導;積極籌備開設(shè)“**律師網(wǎng)站”作為自身建設(shè)平臺。推動律師文化建設(shè)，積極組織參加省律協(xié)舉辦的第一屆“閩律杯”律師乒乓球比賽活動。公證工作通過公證協(xié)會換屆選舉，進一步完善“兩結(jié)合”的管理體制，推動我市公證工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。4月我市法律服務(wù)工作者協(xié)會成立，促進了基層法律服務(wù)管理向“兩結(jié)合”的模式發(fā)展。法律援助工作進一步完善援助案件質(zhì)量跟蹤制度，扎實推進法律援助中心規(guī)范化建設(shè)。（二）創(chuàng)新載體，增強實效，提高全民法律素質(zhì)

一抓“五五”普法規(guī)劃的組織實施。我市各地為落實“五五”普法規(guī)劃，及時召開普法教育與依法治縣領(lǐng)導小組會議，明確**年普法工作目標和任務(wù)；調(diào)整充實依法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）領(lǐng)導小組，并制定具體的工作計劃；增加普法依法治理工作經(jīng)費預算，進一步健全機構(gòu)落實、責任明確的依法治市領(lǐng)導機構(gòu)和工作體系，確保新一輪普法依法治理工作有計劃、有步驟、有組織地開展。二抓普法重點對象的法制教育。強化領(lǐng)導干部學法用法，全市各級領(lǐng)導班子及市直各部門都建立了理論中心組學法制度，確定每月學法日，制定學法計劃，建立學法筆記和學法檔案，定期組織檢查、考試、考評。同時堅持領(lǐng)導干部法制講座和法制培訓制度，全面推行領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度。積極開展“企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法”活動和“一學三講”主題教育活動，市依法治市與市委宣傳部、市國資委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法工作的實施意見》，提出具體的目標任務(wù)和學習內(nèi)容與安排。同時市依法治市辦還重新調(diào)整了由法學專家、學者、政法干部、法律工作者組成的普法宣講團，深入各縣、市（區(qū)），各類企業(yè)進行憲法、企業(yè)法、合同法、勞動法、工會法等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。認真做好青少年法制教育工作，通過開展“送法進?！被顒印⒕W(wǎng)吧整治專項行動、“青少年服務(wù)熱線”、“快樂大本營”、“幫教失足青少年”等系列法制教育活動，提高青少年法制教育的針對性。三抓法制宣傳教育方式的不斷創(chuàng)新。在全市范圍內(nèi)大力開展“法律六進”宣傳活動。各級各部門充分發(fā)揮各自職能，利用發(fā)放宣傳資料、開辦法制講座、法律咨詢等形式將宣傳活動開展得有聲有色。并強化項目運作，使“法律六進”活動深入到社會各個層面、各類人群，做到主題鮮明、貼近群眾、貼近生活。市依法治市辦開展調(diào)查研究，制定具體工作標準，加強政策性的指導，使“法律六進”活動成為引導全民學習法律知識、提高法律素質(zhì)，推動中心工作發(fā)展的有效載體。各地在繼續(xù)運用傳統(tǒng)形式開展法制教育的同時，及時開辟了新聞媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)、競賽、各類書法攝影等法制宣傳新陣地。市依法治市辦充分運用網(wǎng)絡(luò)，積極組織由省法宣辦與省工商局共同舉辦的“3.15”消費權(quán)益保護法知識網(wǎng)絡(luò)有獎競賽活動，從年初開始積極籌備至9月正式開通的“**普法網(wǎng)站”建設(shè)，創(chuàng)新了法制宣傳途徑。順昌縣不斷豐富和創(chuàng)新宣傳教育形式，大歷鎮(zhèn)開設(shè)了由鎮(zhèn)綜治辦、大歷司法所牽頭，組織鎮(zhèn)派出所、林業(yè)站、工商所、土地所、衛(wèi)生院、計生辦、車隊、獸醫(yī)站、農(nóng)技站等十幾家單位組成的大歷鎮(zhèn)法制墟場。法制墟場每季度開辦一次，設(shè)有法律法規(guī)的宣傳、法律咨詢、以及農(nóng)民關(guān)心的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、土地、計生等有關(guān)法律咨詢和農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢內(nèi)容，受到當?shù)厝罕姎g迎。四抓基層依法治理的深化創(chuàng)建。充分利用“三下鄉(xiāng)”、“法律進農(nóng)家”、“法律六進”等有效活動載體深入開展農(nóng)村普法宣傳教育，發(fā)送的新農(nóng)村法律知識讀本《農(nóng)民身邊的法律顧問》、《農(nóng)民“五五”普法讀本》，受到廣大農(nóng)民朋友的熱烈歡迎。繼續(xù)深化“民主法治村”創(chuàng)建活動，9月省司法廳、省民政廳聯(lián)合組成考核組，深入政和縣石屯鎮(zhèn)考核指導第三批“全國民主法治示范村”申報單位——西津村開展“四民主兩公開”，促進了我市“民主法治村”的創(chuàng)建工作。光澤縣司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主動會同有關(guān)部門在全縣各村民小組，繼續(xù)推廣“戶代表議事會議制度”，以確保農(nóng)民群眾對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，有力地促進了基層民主與法制建設(shè)。延平區(qū)來舟鎮(zhèn)游地村被授予全國“平安家庭”創(chuàng)建活動示范區(qū)。年初，市司法局與市民政局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動的實施意見》，各縣（市、區(qū)）積極開展該項工作，我市試點社區(qū)延平區(qū)楊西社區(qū)和文宣社區(qū)著重從自治組織和民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主議事決策建設(shè)以及社區(qū)法制教育、法律服務(wù)等十個方面扎實抓好“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建各項活動，并及時總結(jié)了創(chuàng)建活動工作經(jīng)驗。

（三）強化機制，整合力量，維護社會和諧穩(wěn)定一抓矛盾糾紛排查調(diào)處工作。于年初和8月中旬組織開展了兩次全市矛盾糾紛集中大排查大調(diào)處活動，確保春節(jié)、“兩會”及國慶、十七大召開期間的社會穩(wěn)定。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛排聯(lián)動工作機構(gòu)的建立和聯(lián)動機制的完善，健全預警、排查、分析以及調(diào)處和應急處置機制。下半年以來，全市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行基層綜治力量整合，加大了對矛盾糾紛排查調(diào)處化解的力度，各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期或不定期抽調(diào)精干力量下基層逐村（居）逐戶進行排查摸底，集中排查做到組織領(lǐng)導、工作力量和工作責任“三個到位”。將著力點放在影響社會穩(wěn)定的各種隱患和敏感問題上，對重大疑難矛盾糾紛普遍實行定責任單位、定責任領(lǐng)導、定責任人、定督辦單位、定辦理要求、定辦結(jié)時限；包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理工作制度。全市沒有發(fā)生在省內(nèi)產(chǎn)生重大影響的。二抓刑釋解教人員安置幫教工作。進一步建立健全安置幫教領(lǐng)導和工作機制，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)，積極主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，共同做好刑釋解教人員的幫教安置工作，取得良好成效。如光澤縣杭川鎮(zhèn)與省二監(jiān)聯(lián)合開展高墻內(nèi)外互動的幫教活動；延平區(qū)局與香港華恩基金會在四鶴街道開展安置幫教互動活動；建甌市局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、勞動局、職業(yè)中專聯(lián)合舉辦15期家禽畜飼養(yǎng)、縫紉等方面知識的培訓班。各地還通過就業(yè)推薦、牽線，解決低保問題等多種途徑努力為釋解人員解決生活出路問題。三抓司法所和人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)。市局在與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)有關(guān)司法所建設(shè)若干文件后，今年以來加強與縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導溝通，重點抓好工作進展情況的督促，定期通報各地司法所建設(shè)進展情況。各縣級局局長也多次找當?shù)攸h政主要領(lǐng)導匯報，取得支持。并積極配合組織部門考核副科級司法所所長，對選好配強司法所所長工作抓得緊，抓得實，成效比較顯著。為推進司法所建設(shè)工作，市局從閩北實際出發(fā)，引導基層司法所緊緊圍繞市委政法委開展基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)活動的要求，積極融入當?shù)亍熬C治服務(wù)中心”的創(chuàng)建工作中，并借此搭臺唱戲當主角，營造以司法行政工作為主的農(nóng)村綜治維穩(wěn)大格局，解決人員少辦公環(huán)境差的矛盾。8月底市局在建陽召開司法所建設(shè)現(xiàn)場會，推廣建陽市借基層綜治力量整合契機，推進基層司法行政各項工作的發(fā)展，在人力、物力和財力上實現(xiàn)優(yōu)化配置的經(jīng)驗。在推進“兩個規(guī)范化”建設(shè)工作中，各地健全完善人民調(diào)解各項工作、責任和保障機制，建立“五簿三冊一書”；司法所制度建設(shè)進一步加強，建立了包括司法所所長職責、基層司法所請示匯報制度、統(tǒng)計報表臺帳制度等在內(nèi)的一套規(guī)范化的業(yè)務(wù)工作考評機制。市局還按照省廳部署在全市范圍組織開展“十百千萬”人民調(diào)解示范活動，各地積極行動起來，制定相關(guān)工作計劃，開展前期準備工作，明確試點，全市已確定示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）和人民調(diào)解員。目前全市共有1724個調(diào)委會達到省定規(guī)范化標準，占調(diào)委會總數(shù)的87.8%。

（四）拓寬領(lǐng)域，優(yōu)化質(zhì)量，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)

按省廳統(tǒng)一部署，市局組織全市開展“法律服務(wù)和法律援助為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)”主題實踐活動，將主題實踐活動納入司法行政工作年度量化績效考評范圍,確定局班子成員依托日常掛點的十個縣（市、區(qū)），結(jié)合深入縣（市、區(qū)）檢查、指導司法行政工作，聽取各地有關(guān)主題實踐活動情況匯報，掌握工作動態(tài)，指導活動開展。在第一階段宣傳發(fā)動工作方面，呈現(xiàn)了三個特點，一是充分利用網(wǎng)絡(luò)新興載體。及時將開展主題實踐活動的意義、目標、任務(wù)，通過年內(nèi)剛設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)：**政務(wù)網(wǎng)站、**普法網(wǎng)、**律師網(wǎng)站進行宣傳報道，開辟宣傳新陣地，突破傳統(tǒng)的宣傳方式。二是巧借“法律服務(wù)三進”平臺。各地法律服務(wù)和法律援助工作者在采取定點法律咨詢、舉辦法制講座、開辦宣傳欄、提供上門服務(wù)、擔任村聘法律顧問等形式開展“三進”活動中，大張旗鼓地宣傳主題實踐活動相關(guān)內(nèi)容，提高公眾知曉率。三是聯(lián)合行動提高實效。積極參與宣傳部門組織開展的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，把宣傳主題實踐活動與醫(yī)療義診、文藝匯演等活動相結(jié)合，法律法規(guī)的宣傳、咨詢內(nèi)容涉及農(nóng)民關(guān)心的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、土地、計生等有關(guān)法律咨詢和農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢，使聯(lián)合行動形成一定規(guī)模，普及面更廣，更有吸引力，既擴大社會影響，營造良好氛圍，又樹立法律服務(wù)和法律援助隊伍的良好社會形象。法律服務(wù)“三進”活動長效機制進一步健全完善。目前，我市律師共與133個社區(qū)、150個行政村、27所學校訂立法律服務(wù)協(xié)議。擴大了延平區(qū)大橫鎮(zhèn)村聘法律顧問做法的覆蓋面，全市已有660個村推行了村聘法律顧問制度。延平區(qū)在村聘法律顧問工作中針對律師資源不足這一情況，將法律服務(wù)工作者引入村聘法律顧問渠道，引導他們參與這項工作，較好解決了這一矛盾。截止目前，延平區(qū)有143個村，19個居委會（社區(qū)）聘請了法律顧問，占全區(qū)村居的60%。其中，大橫、王臺、峽陽鎮(zhèn)各村（場）全部聘請了常年法律顧問，取得了較為顯著的成效，得到各級領(lǐng)導的充分肯定和村民的廣泛贊譽。此外，繼續(xù)深化律師參與涉法工作，健全完善聯(lián)席會議制度和律師值班制度。政和、延平等縣級司法局與當?shù)鼐致?lián)合出臺具體措施，促進律師參與涉法工作制度化規(guī)范化。8月市律師協(xié)會成立律師參與涉法志愿團，團成員由全市113位志愿律師組成，律師參與率為全市律師的70%。據(jù)統(tǒng)計，1-9月全市律師參與接訪1300余人次，接待群眾上萬人次。為掀起《公證法》實施一周年宣傳熱潮，市局組織全市開展3月“公證宣傳月”活動。3月1日全市11個公證處分別走上街頭、走進社區(qū)和農(nóng)村開展公證法律宣傳活動，活動中，共印宣傳材料9000多份，接待當事人咨詢1000多人次，當場解決群眾疑難問題50多人次。宣傳月中，懸掛宣傳標語，橫幅彩門等30多條。武夷山市公證處在城中公園的大屏幕顯示屏上每天利用10多分鐘時間滾動宣傳公證法內(nèi)容。這次全市宣傳月活動，宣傳次數(shù)之多，范圍之廣，創(chuàng)歷史最高記錄，起到了良好的公證法律宣傳效果。各地積極拓展“148”法律服務(wù)和法律援助工作，政和縣局繼續(xù)抓好“16869148”法律服務(wù)熱線建設(shè)，召集聯(lián)動單位座談，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找存在問題，同時進一步擴展熱線電話服務(wù)覆蓋面。繼續(xù)為殘疾人和農(nóng)民工開辟綠色通道，截止8月底我市為享受低保的殘疾人發(fā)放《法律援助證》23365份，向農(nóng)民工發(fā)放《法律援助證》15522份。浦城縣局在“縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心”建立聯(lián)系點，并設(shè)置了‘農(nóng)民工法律援助’咨詢熱線，為農(nóng)民依法維權(quán)提供優(yōu)先、便捷、優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。各地還努力拓展援助領(lǐng)域，深入勞教所、監(jiān)獄開展法律咨詢與服務(wù)活動，當場受理符合條件的援助案件。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站作用，如延平區(qū)王臺、夏道、洋后、太平、茫蕩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始嘗試以非訴訟形式向受援人提供法律援助。司法鑒定工作方面，市局協(xié)助省廳抓好司法鑒定人崗前培訓和繼續(xù)教育，加大對司法鑒定活動的執(zhí)業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范司法鑒定服務(wù)市場，同時積極開展司法鑒定行業(yè)的調(diào)研工作，推動我市司法鑒定工作的規(guī)范管理。之外，我市司法行政其他工作也有新進展。國家司法考試組織工作突出，市局在“**省司法廳**年國家司法考試工作責任狀”的考評中名列第二名，今年的國家司法考試組織工作也受到省廳巡視組的充分肯定。政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)取得突破，市局成立了政務(wù)網(wǎng)站運行領(lǐng)導小組及辦公室，順利完成公文接收、傳輸由紙質(zhì)公文向電子公文過渡工作。同時，按市委、市政府要求在“中國**”網(wǎng)站上設(shè)置相應欄目：機構(gòu)職能、發(fā)展規(guī)劃、計劃總結(jié)等，并適時維護更新網(wǎng)站上三個專題欄目：法律機構(gòu)、法律援助和法律解讀，使其充分發(fā)揮政務(wù)公開、對外推介宣傳法制、法律服務(wù)公眾等方面的作用。

在總結(jié)十六大以來工作的基礎(chǔ)上，我們對當前司法行政工作面臨的形勢進行了分析，認為當前司法行政工作面臨著很好的發(fā)展機遇。一是發(fā)展法律服務(wù)業(yè)已經(jīng)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。在黨的十六大提出“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”后，黨的十六屆五中全會又明確指出，“十一五”期間要大力發(fā)展包括法律服務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，表明發(fā)展法律服務(wù)業(yè)已經(jīng)納入黨和國家的工作大局，這在歷次五年規(guī)劃中還是第一次。二是加強司法行政基層建設(shè)，是黨和國家關(guān)心、司法部黨組關(guān)注的重大問題。全國政法工作會議把加強司法行政基層建設(shè)放到重要位置，明確提出了**年加強司法行政基層建設(shè)的重點領(lǐng)域、任務(wù)目標和工作措施。三是司法行政工作具有良好的發(fā)展前景和發(fā)展基礎(chǔ)。**年是“十一五”規(guī)劃實施的極為重要的一年，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、增強自主創(chuàng)新能力、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化體制改革和提高對外開放水平、加強和諧社會建設(shè)等事關(guān)全局的重要任務(wù)，都與司法行政工作密切相關(guān)。四是通過近年來開展的律師公證和基層法律服務(wù)隊伍教育規(guī)范活動，廣大法律服務(wù)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高，為推進法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供了良好的組織保障。

同時，也應看到，推進司法行政工作，仍存在許多困難和不足，特別是矛盾糾紛排查調(diào)處工作中存在一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在：人民調(diào)解行政化，甚至混同于行政調(diào)解，協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組各成員單位之間職責交叉，使得原來建立的信息報送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、應急處置等制度運轉(zhuǎn)難以順暢，甚至出現(xiàn)空檔，也造成全面情況掌握不詳、重報、漏報現(xiàn)象時有發(fā)生；綜治委指導人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組將辦公室設(shè)在職能較弱的司法局，難以有效協(xié)調(diào)各部門開展工作；對矛盾糾紛性質(zhì)界定不明，甚至有的地方將群體性上訪事件、群體性治安案件等視為矛盾糾紛綜治委指導人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組所提出的任務(wù)與指導意見超越了人民調(diào)解只調(diào)解民間糾紛的權(quán)限范疇，導致基層工作難以正常開展。此外，經(jīng)費保障困難，基層基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，司法所規(guī)范化建設(shè)進展緩慢，法律服務(wù)工作如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進一步拓展工作領(lǐng)域和執(zhí)業(yè)空間等問題仍然存在。這些問題，還需要花下大力氣進行研究，積極采取有效措施，在今后的工作中認真加以解決。

明年全市司法行政工作重點要做好以下幾個方面：

一、抓好普法依法治理工作。認真落實好“五五”普法規(guī)劃，加強對領(lǐng)導干部反腐倡廉法律知識的學習教育，深化全民學法用法活動。深入推進法律“六進”活動，重點抓好“法律六進”各個方面工作的試點和典型的培育、總結(jié)、推廣工作，開展有針對性的奧運法制宣傳活動。繼續(xù)推進“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作，通過召開現(xiàn)場會或觀摩會，總結(jié)推廣**年試點社區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)驗。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)法制宣傳的作用，借助“**普法網(wǎng)”平臺開展法制宣傳，爭取在有條件的縣（市、區(qū)）開通普法網(wǎng)站。

二、抓好司法行政基層基礎(chǔ)工作。借助我市推行整合基層綜治力量之機，擴大司法所力量，建立相對獨立的以司法所為主體的綜治辦公樓，進一步推進司法所“五個一”建設(shè)。貫徹省、市五家聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)司法所建設(shè)文件精神，繼續(xù)抓好副科級所長配備，推進司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化司法所職能作用的發(fā)揮。繼續(xù)開展人民調(diào)解“十百千萬”活動，推進調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在大調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用。進一步推進刑釋解教人員實用技能培訓工作規(guī)范發(fā)展，不斷擴大全市安置基地數(shù)量。

篇7

刑法學是高等學校法學教育中一門重要的主干課程，一向在法學教育中占有重要的地位。開設(shè)法學專業(yè)的各高等院校均十分重視刑法學的教學，力求不斷改進教學方法，提升刑法學的教學質(zhì)量。根據(jù)國家教委的指導性教學計劃，刑法學課程一共6學分，這在法學專業(yè)課程設(shè)置中是學分最多的。一般的法學院系開設(shè)刑法課程都歷時一學年，將刑法總論和刑法各論分成上下兩學期分別進行講授。在國家司法考試中，刑法學的內(nèi)容也占有相當大的分值。以上無不說明刑法學在法學教育當中占有舉足輕重的地位。傳統(tǒng)的刑法學教學方法一般是以課堂講授式教學為主，輔以模擬法庭、案例教學等方式，個別院校還開設(shè)了刑事法律診所，進行診所教學，作為刑法學教學的必要補足。從某種意義上說，人才培養(yǎng)目標決定了法學院系要采用的具體教學方法，因此，對于人才培養(yǎng)目標，也就是培養(yǎng)哪一種類型的人才，必須要有合理的定位。從目前法科畢業(yè)生的就業(yè)情況來看，能夠到司法機關(guān)工作的畢竟只是少數(shù)，培養(yǎng)復合型人才是當前很多法學院系的培養(yǎng)目標。而刑法學具有很強的實踐性，這就要求在刑法學的教學中，要突破以往以講授式教學為主的格局，引入新的教學方法和手段。

一、刑法學教學面臨的現(xiàn)實問題

當前在刑法學教學中存在的普遍問題是忽視實踐教學環(huán)節(jié)。純灌輸式、說教式的講授式教學法往往在刑法學教學中占據(jù)主導地位，案例教學、模擬教學、討論式教學采用較少或者有些教師嫌麻煩干脆棄之不用。這樣導致的結(jié)果必然是教學方式過于呆板，難以培養(yǎng)學生獨立思考的能力和司法實務(wù)操作能力，將來難以適應社會發(fā)展的需要。

刑法學教學中存在的問題還表現(xiàn)在從教學效果來看，學生對刑法學知識體系掌握不夠。一些學生的學習方式基本是上課聽老師講，記筆記，下課之后看教材復習。雖然刑法學課程一般都歷時一學年，但其體系與理論內(nèi)容都十分龐雜，課時還是遠遠不夠的。例如，講到刑法各論時，一般教師的做法都只能選取其中的一些重點罪名進行講授，有些罪名因課時原因幾乎根本無法涉及。況且，自我國1997年刑法典頒布之后，到現(xiàn)在已經(jīng)有八個修正案，加入了若干罪名；與此同時為了司法機關(guān)在司法實踐中能夠具體操作，還出臺了若干司法解釋。為了適應社會發(fā)展的需要，刑法典做到了與本文由收集整理時俱進，而刑法學教學推陳出新的步伐卻相對緩慢。例如，在課堂教學中教師雖然引用了某些司法解釋，但作為本科生來說，很多人并不重視司法解釋的作用，學習的內(nèi)容跟不上司法的動態(tài)變化。因此，學到的理論知識還是書本上的、刻板的、教條的。甚至也有學生反映刑法修正案和司法解釋太多，在學習的過程中無所適從。

二、對傳統(tǒng)教學方法的分析評價

作為當前在各法學院系中廣泛采用的教學方法，講授式教學法、案例教學法、模擬教學法、討論式教學法都應被紛紛引入刑法學的教學當中，而現(xiàn)有的各種教學方法的優(yōu)勢和弊端，有必要在這里進行分析和評價。

（一）講授式教學法

講授式教學是最傳統(tǒng)的刑法學教學方式。顧名思義，該種教學方式以教師的課堂講授為主。和大陸法系國家相同，我國的《刑法》是完備的成文法典的形式，立法的指導思想長期以來都是“宜粗不宜細”，以適應千變?nèi)f化的社會生活的需要。因此，刑法典中法律條文的規(guī)定較為抽象。對于普通高校的刑法學教學來說，是以解釋刑法學為主，即注重對于刑法條文本身的解釋，這也跟大陸法系國家法學教育的主流觀點相一致：法學是一門邏輯自足、體系完整和真正的科學。不可否認的是，作為傳統(tǒng)教學模式的講授式教學仍然具有實踐式教學方法所不具備的優(yōu)越性。任課教師可以在課堂上完整、系統(tǒng)、按部就班地講解刑法學知識體系中的具體內(nèi)容，可以讓學生在短時間內(nèi)掌握刑法學的基本概念、一般理論、原則、制度、具體罪名的認定等等，即是先有理論，再將理論應用于實踐。這樣的教學方式是符合認知規(guī)律的。因而，不能忽視傳統(tǒng)的講授式教學方式的優(yōu)勢。但是，講授式教學法的弊端也是顯而易見的。講授式教學以課堂面對面的講授為主，是一種被動的學習方式，學生是否真正獲取了教師在課堂上所傳授的知識，除了考試和考核外無從得知，很難調(diào)動學生學習的主動性和積極性，對于教學質(zhì)量的提高非常不利，同時也存在著“重理論輕實踐、重講授知識輕能力培養(yǎng)的不足”[1]。因而，各大高校都在不斷提倡對講授式教學法進行改革，以提高學生的學習興趣和學習效果。

（二）案例教學法

長期以來，學界一直提倡在刑法學的教學方法中要加入案例教學，并且，案例教學也逐漸成為了刑法學教學的一種常規(guī)方法。一方面，案例教學可使刻板的法律條文變得生動起來，使得學生通過案例深入淺出地理解相關(guān)法律的規(guī)定；另一方面，案例教學法確實也能夠有效地調(diào)節(jié)課堂氣氛，提高課堂教學的效果。在加強刑法學的應用性方面，案例教學法確實功不可沒。

然而，案例教學法在實踐中表現(xiàn)出來的缺陷也是顯而易見的：教師選取的刑事案例大多是兩種，要么重大，要么疑難。聯(lián)系到司法實踐，課堂上選取的案例總是體現(xiàn)出“以偏概全”的特征，不能反映刑事司法實踐中形形的刑事案件的全貌。法學是一門實踐性很強的學科，刑法學的實踐性特征體現(xiàn)得尤為突出。司法實踐中的刑事案件形形，不可能形成某種固定的模式而加以表現(xiàn)，因此，對法科的學生進行素質(zhì)教育，使其掌握實踐技能尤為重要。此外，當前在刑法學教學中所采用的案例教學法，通常也是夾雜在講授式教學法當中，仍然是通過教師講授的方式來向?qū)W生介紹案件的整個過程。很少有學校開設(shè)專門的案例分析課程。因此，案例教學法在刑法學教學中的地位也近乎不言自明，也僅作為講授式教學方法的某種補充。

（三）模擬教學法

模擬教學法，也稱為模擬法庭教學法，同樣也是各法學院校普遍采用的一種教學方法，其特點是，選擇典型案例，將學生置于仿真環(huán)境之中，由學生來扮演控、辯、審三方的不同角色，身臨其境地學習刑法學的有關(guān)理論知識和實踐技能。模擬教學法自推廣以來，一時之間風靡于各大高校。其優(yōu)勢顯而易見：能夠在組織模擬法庭活動的過程中培養(yǎng)學生獨立解決疑難問題的能力，在這個過程中也能夠有效地培養(yǎng)學生的組織能力和創(chuàng)造力，使得書本上呆板的理論知識活化起來，在模擬庭審的過程中對刑法學知識活學活用。作為一門實踐性很強的學科，在刑法學的教學中采用模擬教學法能夠收到事半功倍的效果。其劣勢在于，正如前述，刑法學的教學周期一般都長達一學年，本科階段的刑法學教學主要涉及的是刑法解釋學，內(nèi)容紛繁復雜，單純采用模擬教學法顯然不能滿足教學的實際需要。多數(shù)高校采用的做法都是一學期舉辦一兩次模擬法庭而已，涉及到的理論內(nèi)容不會太多，故此，模擬教學法不可能成為刑法學教學的主要方法。

（四）討論式教學法

討論式教學法采用的步驟一般是，教師先行布置一個或者幾個論題，學生在上課之前先行準備，主要是準備發(fā)言的內(nèi)容。之后在課堂上，由教師主持，學生依次發(fā)言，最后教師總結(jié)學生們的發(fā)言內(nèi)容。簡單地說，是以學生為主、教師為輔的教學方法。討論式教學法特別適應刑法學理論紛爭較多的現(xiàn)狀，對同一種理論，不同的學者可能有不同的觀點。學生對各種學說也有可能抑或支持抑或反對。因而，采用討論式教學非常符合刑法學科的特點。并且，在此過程中，可以使得學生鍛煉法律人才必備的兩種素養(yǎng)：思辨的能力與雄辯的口才。也可以培養(yǎng)學生自主學習的能力，調(diào)動學習積極性。但是，該種教學方法存在的問題也是十分突出的：學生畢竟仍處于學的階段，對于刑法學整個的知識體系不可能十分了解，發(fā)言的內(nèi)容難免有所偏頗，如果教師不能對學生發(fā)言的內(nèi)容進行有效引導，導致的結(jié)果往往就是我們所看到的那樣：離題太遠，不知所云。因此，在適用討論式教學法的時候，雖然教師只是處于輔助的位置，但是其作用是不可取代而且非常重要的。討論式教學法同樣也只能作為刑法學教學的輔助方法，課堂教學不可能主要以討論的形式展開，只能針對某些有爭議的問題進行討論，且必須強調(diào)在討論式教學中教師的重要地位。

三、刑法學教學方法的改革思路

“徒法不足以自行”，法治的實現(xiàn)不能只依賴法律體系和法律規(guī)范的完善，法律人才和全民法律素質(zhì)的提高也是其中關(guān)鍵的一環(huán)。為了培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才，改革法學教學方法、使其與人才培養(yǎng)目標相一致，這個環(huán)節(jié)非常重要。如上所述，傳統(tǒng)的刑法學教學方法已經(jīng)不能適應當前法律人才培養(yǎng)的需要，急需對刑法學的教學方法進行適當?shù)淖兏铩?ldquo;對于刑法學本科教學而言，不僅要使學生掌握法學的理論知識體系，更重要的是培養(yǎng)學生的法律專業(yè)技能，只有學會運用法學理論和法律規(guī)范解決現(xiàn)實生活中的實際問題，才能成為社會的有用人才。”[2]

（一）推進對話式、互動式教學

在刑法學教學中，講授式教學方法存在很多弊端，但其主導地位也不能斷然否認，這是結(jié)合我國法律體系的特點所得出的結(jié)論。在繼續(xù)推行講授式教學為主的教學方法的過程中，必須要對講授式教學法進行改革，才能更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡量克服不良因素的影響。講授式教學法的弊端主要在于在教學的過程中扼殺了學生學習的積極性和主動性，因此，筆者提出的改革方法就是在講授式教學方法中推進對話式和互動式的教學，變教師的“一言堂”、“獨角戲”為師生共同參與對話和互動的課堂教學方式。但采用這種教學方法時必須要注意與講授式教學相結(jié)合，單純令學生進行互動只會讓互動的內(nèi)容漫無邊際。因此，進行討論和互動應具備一定前提，即學生對互動的內(nèi)容所涉及領(lǐng)域的知識已經(jīng)有所了解。這種了解可通過教師事前的講授或者令學生自學的方式加以實現(xiàn)。該種教學方法的優(yōu)勢是可以在對話和互動的過程中加深對所學知識的掌握，尤其是當理論學說存在爭議時，可通過討論的方式各抒己見，最終達到教學相長的目的。

（二）加大對實踐教學環(huán)節(jié)的投入

加強實踐教學環(huán)節(jié)的方法有多種，如舉辦模擬法庭、開設(shè)法律援助公益網(wǎng)站、刑事法律診所，等等。舉辦模擬法庭一度也被視為在刑法學教學中經(jīng)常采用的一種教學方法，但筆者認為，單純的“模擬”，實踐教學效果欠佳，應當選取實踐中真實發(fā)生的案件來進行模擬法庭實踐教學。模擬法庭教學方法曾經(jīng)一度主要被應用在程序法的教學當中，主要強調(diào)審理案件的程序，使得學生了解庭審的各個環(huán)節(jié)。在刑法學的模擬法庭教學過程中，應當重視實體法的作用，如在宣讀起訴書、發(fā)表辯護詞或者法庭辯論環(huán)節(jié)中，對于案件的定罪與量刑問題，結(jié)合刑事實體法，由模擬的控辯雙方各自陳述意見，展開辯論。

篇8

一、貫徹落實科學發(fā)展觀情況

1、堅持司法行政科學發(fā)展,進一步推進“五五”普法和依法治縣工作。堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，更是全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標的一個重要標志。按照*報告“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的氛圍”的要求，我們?nèi)鎸嵤拔逦濉逼辗ê鸵婪ㄖ慰h工作，推進全社會的法制化進程，這不但是全面建設(shè)小康社會不可缺少的一項基礎(chǔ)性工作，也是司法行政機關(guān)圍繞中心，發(fā)揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進。通過開展“五五”普法和依法治縣工作，穩(wěn)定政治、穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定社會，為全面建設(shè)小康社會，營造人人學法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營、依法辦事的良好的社會法治環(huán)境。

按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》和《依安縣依法治縣綱要》的要求，扎實全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強領(lǐng)導，強化目標管理，實行月檢查、季通報、年終總評制度，努力構(gòu)建大普法工作格局，從根本上規(guī)范和促進各部門、各單位的民主法治建設(shè)。二是采取切實有力措施，積極創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強普法教育實效。應利用科技手段普法,設(shè)立普法網(wǎng)站，加大網(wǎng)絡(luò)法制宣傳力度，廣泛與新聞媒體協(xié)作，形成多層次、多手段、各有關(guān)部門共同參與的綜合態(tài)勢，構(gòu)筑法制宣傳教育社會平臺，開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領(lǐng)域。三是全面推進和深化“誠信六進”活動。采取形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育活動，培養(yǎng)樹立先進典型，總結(jié)交流推廣經(jīng)驗，務(wù)求法制宣傳教育的實效。四是堅持以考促學，切實抓好對全縣各類普法對象的學法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時認真組織全縣副科級以上領(lǐng)導干部統(tǒng)一參加全省領(lǐng)導干部誠信知識考試。五是繼續(xù)深入開展全縣“民主法治單位”創(chuàng)建活動。及時組織開展縣級民主法治單位全面檢查驗收活動，推進全縣基層民主法治建設(shè)進程。

2、堅持司法行政科學發(fā)展,

進一步維護社會和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，是群眾利益的根本所在，更是實現(xiàn)小康社會的根本保證。*報告指出，“社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。”可以說，維護社會的安全穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會的第一位任務(wù)，也是司法行政機關(guān)的一項重要職能。作為國家機關(guān)的重要組成部分，我們堅定地以維護社會穩(wěn)定為已任，以營造良好的經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境為目標，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，強化誠信服務(wù)、誠信保障在維護社會穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性和預防性作用,維護社會和諧，實現(xiàn)科學發(fā)展。健全完善“調(diào)防一體化”工作機制，堅持“民不轉(zhuǎn)刑”的原則，深入開展民間矛盾糾紛排查調(diào)處活動，及時化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩(wěn)定、不和諧因素，發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，做好“三位一體”大調(diào)解工作，使人民調(diào)解真正成為構(gòu)建社會主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。要圍繞*提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”和“建全社會救助體系”的要求,進一步強化法律服務(wù)的保護功能。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助組織，對社會弱勢群體、下崗再就業(yè)人員、農(nóng)民工提供及時、便利的法律服務(wù)，并根據(jù)不同情況，實施減、免、緩收費，擴大救濟制度的惠及面，維護社會公平、正義，維護社會和諧穩(wěn)定，每年都有近200件的法律援助，減免收費年均20萬元。

3、堅持司法行政科學發(fā)展,進一步深化體制改革和機制創(chuàng)新.實踐證明，改革是破解發(fā)展難題的最有效的途徑和方法，創(chuàng)新則是更大的發(fā)展。按照*報告“深入貫徹落實科學發(fā)展觀,繼續(xù)深化改革開放”的要求，積極推進司法行政體制改革和機制創(chuàng)新。積極拓展經(jīng)濟類公證業(yè)務(wù)，對符合我縣縣情的經(jīng)濟類公證項目，爭取政府支持，為開展經(jīng)濟類公證奠定基礎(chǔ)。加強公證信息化建設(shè)，推廣使用公證業(yè)務(wù)軟件和管理軟件，逐步實現(xiàn)了公證工作的科技化、數(shù)字化、信息化，提高了公證工作的科技含量和辦證效率。進一步抓好司法行政機關(guān)監(jiān)督管理工作，由零星突擊檢查向常規(guī)檢查轉(zhuǎn)變。積極開展律師“AAA”信用等級評定、星級基層法律服務(wù)所等級評定等崗位練兵活動，提高服務(wù)質(zhì)量，促進法律服務(wù)市場健康發(fā)展。

4、堅持司法行政科學發(fā)展,不斷加強隊伍建設(shè)。*報告強調(diào)，“科學發(fā)展觀,核心是以人為本。”提高司法行政干警的整體素質(zhì)，是做好新時期司法行政工作的基礎(chǔ)和前提，更是實現(xiàn)司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。按照*報告的要求，司法行政機關(guān)以人為本，就是要以建設(shè)高素質(zhì)的干警隊伍為目標，堅持從嚴治警，從優(yōu)待警，樹立“執(zhí)法為民、服務(wù)為民”的思想，樹立依法治警、依法治所、公正執(zhí)法、科學管理的理念，不斷強化司法行政干警職工、法律服務(wù)工作人員隊伍建設(shè)。通過開展活動，樹立全員學習、終生學習的理念，有計劃地采取措施，提高五個方面的素質(zhì)。一是在提高政治素質(zhì)方面，把學習*精神作為理論學習和支部黨日活動的中心內(nèi)容，組織黨員干部認真學習*報告，深刻領(lǐng)會報告的精神實質(zhì)，吃透報告的精髓。二是加強隊伍的業(yè)務(wù)培訓，本著缺啥補啥的原則，每年都有計劃地組織開展以學歷提升、網(wǎng)上培訓和外出學習考察為內(nèi)容的綜合培訓。

同時，組織全員認真學習并熟練掌握《公務(wù)員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務(wù)工作者條例》等法律、法規(guī)，進一步提高司法行政干警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是提高理論素質(zhì)。嚴格學習日制度和中心組學習制度，側(cè)重學習哲學理論，進一步提高用歷史的、辯證的、發(fā)展的、全面的觀點，觀察分析問題的能力。四是提高文化素質(zhì)。大力開展群眾性的文化活動，日常鼓勵開展讀幾本好書，唱幾首好歌，培養(yǎng)幾個好興趣，做幾件好事，交幾個好朋友活動。五是加強基本技能訓練。熟練掌握微機操作、公文寫作等方面的技能，以適應新時期司法行政工作的需要。此外，特別加強隊伍的廉政建設(shè)及職業(yè)道德建設(shè)。教育職工自覺遵守執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不辦關(guān)系案、人情案；不出關(guān)系證、人情證，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對法律服務(wù)市場的監(jiān)管力度，對違法違紀的法律服務(wù)工作人員，依法實施處罰，并記入誠信檔案，不斷提高全縣法律服務(wù)業(yè)的社會公信力。

二、存在的不足

在看到我局貫徹落實科學發(fā)展觀方面取得成績的同時，我們也清醒的認識到我局在貫徹落實科學發(fā)展觀，為全縣經(jīng)濟發(fā)展保駕護航方面還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：普法宣傳工作力度不夠，在人力、物力和經(jīng)費資源方面的投入不夠，普法深度、廣度不夠；人民調(diào)解工作，延伸度低、服務(wù)面窄，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解還沒有有效銜接；在法律服務(wù)方面，服務(wù)水平、質(zhì)量不高，律師、公證員隊伍的素質(zhì)教育有待加強；在法律援助方面，覆蓋面低、受援面窄，工作中應加大對殘疾人、農(nóng)民工的法律援助。

三、存在問題的原因剖析

1、理論學習不深入。分析局領(lǐng)導班子在思想和工作中存在的種種問題，最主要的原因是對科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大理論認識不足，理解不深，未能把學到的科學發(fā)展觀理論知識很好的運用到工作實際中，導致在制定發(fā)展規(guī)劃中缺乏戰(zhàn)略高度，工作出現(xiàn)片面性、盲目性；通過深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步加深了對科學發(fā)展理論的理解和認識，大家一致認為，不靠理論上的成熟指導實踐工作，就難以適應新形勢、新任務(wù)、新情況的要求。當前我們在工作上存在的不足，實際上就是學習不深不透，理論功底不厚，用理論解決現(xiàn)實問題的能力不強的表現(xiàn)。

2、隊伍管理和行風建設(shè)不夠扎實。對干警的世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)道德教育抓得不夠得力，導致個別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿意不滿意，答應不答應做為評判自己工作優(yōu)劣的標尺，為民服務(wù)的宗旨意識還沒有根深蒂固，服務(wù)工作不是十分到位，質(zhì)量不是很高。

四、今后努力方向

1、帶頭加強理論學習，提高創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。一要堅持學習。在學習內(nèi)容上，緊密結(jié)合自己的工作實際，不斷加強對政治理論、業(yè)務(wù)技能、科學知識和領(lǐng)導藝術(shù)的學習。在學習形式上，針對班子成員日常工作繁重的實際，采取自學為主，集中學習為輔，爭取做到每月班子集中學習一次，每天個人自學。二要學以致用。要學以致用，不能停留在對理論、方法的簡單了解上，要把學到的理論應用到實踐工作中去，要成為本行業(yè)、本專業(yè)的行家里手，在各自工作崗位上創(chuàng)新工作模式，提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯(lián)系實際。學習要與思考相結(jié)合，學習要與工作實踐聯(lián)系起來，把學到的知識運用到實踐工作中，改變思維方式，創(chuàng)新管理體制、工作機制、管理手段，真正做到與時俱進。

篇9

一、大力開展法治宣傳教育，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，推動全社會樹立法治意識

（一）加強法治城區(qū)建設(shè)。認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，深入開展法治宣傳教育活動，弘揚社會主義法治精神，引導群眾通過法律程序、運用法律手段解決各類社會矛盾，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。努力提高領(lǐng)導干部和公職人員用法治思維、法治方式深化改革、推進發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。繼續(xù)落實區(qū)2013-2015年三年法治城區(qū)建設(shè)重點工作，聚焦非法宗教活動、食品安全、違法建設(shè)、民辦小學（幼兒園）等重點領(lǐng)域，提升解決疑難復雜問題的能力和水平，為全面實現(xiàn)區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項目標創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）加強法治文化建設(shè)。一是按照《關(guān)于加強自治區(qū)法治文化建設(shè)的通知》要求，充分利用現(xiàn)有宣傳資源和陣地，通過修建、改建或增加法治元素等多種方法，將法制宣傳融入文化建設(shè)，讓廣大居民在耳濡目染中受到法治文化的熏陶，使法治理念在潛移默化中內(nèi)化為人們的思維和行為方式。在顯著位置建立或者長期租賃一個電子顯示屏，形成固定的法制宣傳陣地；加強新媒體新技術(shù)在普法中的應用，開通普法微信公眾平臺，及時有效地傳播法律知識，豐富溝通交流方式，提高普法實效；在友誼路街心公園（市委黨校東門前）建立法制宣傳教育基地，營造全民崇尚法治的社會氛圍。二是積極組織開展法治文化活動。廣泛開展法律知識競賽、學法用法演講、法治文藝演出、法治書畫展覽等法治文化活動；采取群眾喜聞樂見的活動形式融法治教育于民俗文化、“社區(qū)文藝展演”、“文化油城歡樂你我”、文化藝術(shù)節(jié)等活動之中，不斷擴大法治文化的影響力。

（三）強化監(jiān)督考核。十八屆四中全會強調(diào)把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。以此為契機，我們將繼續(xù)加強學習宣傳貫徹《自治區(qū)法制宣傳教育條例》，進一步明確各部門、各單位法制宣傳教育工作責任，形成工作合力。按照“誰主管、誰負責，誰執(zhí)法、誰普法”的原則，積極面向社會開展本部門本單位相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。認真落實“一抓雙掛”制度，開展好“法治合格單位”創(chuàng)建工作，不斷推進法治城區(qū)建設(shè)。

二、大力加強人民調(diào)解基層基礎(chǔ)工作，發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛化解體系中的基礎(chǔ)性作用

（一）全面推進人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)工作。將人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)作為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的重要舉措，作為深入實施《人民調(diào)解法》的重要抓手。以點帶面，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推進全區(qū)調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)工作進程，2015年，全區(qū)的社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會規(guī)范化率達到95%。堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作原則，開展矛盾糾紛排查調(diào)處專項活動，采取普遍排查、重點排查與專項排查等方式，依法處理社會熱點難點糾紛，積極有效的處置可能引發(fā)、群體性上訪的矛盾糾紛，提高糾紛排查率、調(diào)解成功率、協(xié)議履行率和人民群眾滿意度，切實從源頭上減少社會矛盾糾紛。

（二）不斷提高人民調(diào)解的社會公信力。深化“調(diào)解也是執(zhí)法、調(diào)解也是辦案”的意識，加強基層組織建設(shè)，嚴格按照《城市居民委員會組織法》、《村民委員會組織法》、《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)，依照法定程序和步驟選舉產(chǎn)生人民調(diào)解委員會委員，進一步提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平。按照司法部《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍培訓工作的意見》要求，統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施，對新上任的調(diào)解人員進行全面、系統(tǒng)的崗前培訓，使新任調(diào)解人員盡快適應新時期人民調(diào)解工作的要求。嚴格實行人民調(diào)解員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)調(diào)解資格考試合格，不得授予調(diào)解資格，不得從事調(diào)解活動。進一步擴大人民調(diào)解協(xié)議司法確認工作，強化調(diào)解協(xié)議書的法律效力，提高人民調(diào)解工作的社會公信力。

三、大力加強特殊人群管理，創(chuàng)新工作方法，提高教育監(jiān)管改造質(zhì)量

（一）規(guī)范社區(qū)矯正審前社會調(diào)查評估。加強公檢法等相關(guān)部門的聯(lián)系會議制度，暢通審前社會調(diào)查評估溝通渠道。依法受理人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等部門委托的《社區(qū)矯正審前社會調(diào)查》，全面調(diào)查擬適用社區(qū)矯正的被告人、服刑人員，嚴格評估其犯罪背景、家庭情況、社會關(guān)系、性格特征及再犯罪可能性，提升審前社會調(diào)查評估率，為法院裁判提供專業(yè)性參考，增強社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的社會效果和法律效果。

（二）運用科學方法因人施矯。開展心理矯治是對社區(qū)服刑人員實行分類管理、分階段教育的基礎(chǔ)，是突破社區(qū)矯正工作瓶頸的有力舉措。實行思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合，建立起從接收到解矯全階段的心理矯治。以司法所取得心理咨詢師資格的社工為基礎(chǔ)，開展日常心理健康教育；以區(qū)心理健康咨詢中心為業(yè)務(wù)指導，對有心理危機的社區(qū)服刑人員及時進行干預；以烏蘇監(jiān)獄為依托，提供專業(yè)的心理測評、心理咨詢和心理治療，加強心理矯治的準確性、科學性，充分發(fā)揮心理矯治在社區(qū)矯正工作中的特殊功能作用，有效地提高社區(qū)服刑人員改造質(zhì)量。

四、大力建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾的法律服務(wù)需求

篇10

在深入學習實踐科學發(fā)展觀分析檢查階段，我局領(lǐng)導班子深入基層、深入群眾，調(diào)查研究、尋計問策，為把科學發(fā)展觀貫徹到司法行政工作中打下了基礎(chǔ)，在實際工作中，作為司法行政機關(guān)，學習貫徹科學發(fā)展觀，一定要全面把握、深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和本質(zhì)要求，緊緊抓住科學發(fā)展這條主線，把全局干警、職工的思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來，把十七大確定的目標和任務(wù)作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，不斷推進我縣司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。通過“四查找四明確”、召開專題民主生活會，班子成員從個人和集體兩方面對貫徹落實科學發(fā)展觀情況進行了回頭望，正確開展批評與自我批評，總結(jié)了成績，查找出存在問題，制定了下一步整改措施，現(xiàn)將我單位貫徹落實科學發(fā)展觀的分析情況報告如下：

一、貫徹落實科學發(fā)展觀的主要情況

1、堅持司法行政科學發(fā)展,進一步推進“五五”普法和依法治縣工作。堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，更是全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標的一個重要標志。按照十七大報告“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的氛圍”的要求，我們?nèi)鎸嵤拔逦濉逼辗ê鸵婪ㄖ慰h工作，推進全社會的法制化進程，這不但是全面建設(shè)小康社會不可缺少的一項基礎(chǔ)性工作，也是司法行政機關(guān)圍繞中心，發(fā)揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進。通過開展“五五”普法和依法治縣工作，穩(wěn)定政治、穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定社會，為全面建設(shè)小康社會，營造人人學法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營、依法辦事的良好的社會法治環(huán)境。按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》和《__縣20__年依法治縣工作要點》的要求，扎實全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強領(lǐng)導，強化目標管理，實行月檢查、季通報、年終總評制度，努力構(gòu)建大普法工作格局，從根本上規(guī)范和促進各部門、各單位的民主法治建設(shè)。二是采取切實有力措施，積極創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強普法教育實效。通過廣泛與新聞媒體協(xié)作，形成多層次、多手段、各有關(guān)部門共同參與的綜合態(tài)勢，構(gòu)筑法制宣傳教育社會平臺，開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領(lǐng)域。三是全面推進和深化“法律六進”活動。采取形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育活動，培養(yǎng)樹立先進典型，總結(jié)交流推廣經(jīng)驗，務(wù)求法制宣傳教育的實效。四是堅持以考促學，切實抓好對全縣各類普法對象的學法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時認真組織全縣副科級以上領(lǐng)導干部統(tǒng)一參加領(lǐng)導干部法律知識考試。五是繼續(xù)深入開展全縣“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。及時組織開展縣級民主法治示范村全面檢查驗收活動，推進全縣基層民主法治建設(shè)進程。

2、堅持司法行政科學發(fā)展,進一步維護社會和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，是群眾利益的根本所在，更是實現(xiàn)小康社會的根本保證。十七大報告指出，“社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提?！笨梢哉f，維護社會的安全穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會的第一位任務(wù)，也是司法行政機關(guān)的一項重要職能。作為國家機關(guān)的重要組成部分，我們堅定地以維護社會穩(wěn)定為己任，以營造良好的經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境為目標，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，強化法律服務(wù)、法律保障在維護社會穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性和預防性作用,維護社會和諧，實現(xiàn)科學發(fā)展。健全完善“調(diào)防一體化”工作機制，堅持“民不轉(zhuǎn)刑”的原則，深入開展民間矛盾糾紛排查調(diào)處活動，及時化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩(wěn)定、不和諧因素，發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，做好人民調(diào)解、訴訟調(diào)解和行政調(diào)解相互銜接的“三位一體”大調(diào)解工作，使人民調(diào)解真正成為構(gòu)建社會主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。切實做好全縣社區(qū)矯正試點工作，爭取成為全市、全省社區(qū)矯正工作的排頭兵。要圍繞十七大提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”和“健全社會救助體系”的要求,進一步強化法律服務(wù)的保護功能。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助組織，對社會弱勢群體、下崗再就業(yè)人員、農(nóng)民工提供及時、便利的法律服務(wù)，擴大救濟制度的惠及面，維護社會公平、正義，維護社會和諧穩(wěn)定，20__年以來共為各類群眾辦理151件的法律援助，真正注重發(fā)揮法律援助扶貧助弱、伸張正義、維護穩(wěn)定的功能，切實解決困難群眾打官司難問題。

3、堅持司法行政科學發(fā)展,進一步深化體制改革和機制創(chuàng)新。實踐證明，改革是破解發(fā)展難題的最有效的途徑和方法，創(chuàng)新則是更大的發(fā)展。按照十七大報告“深入貫徹落實科學發(fā)展觀,繼續(xù)深化改革開放”的要求，積極推

進司法行政體制改革和機制創(chuàng)新。積極拓展經(jīng)濟類公證業(yè)務(wù)，對符合我縣縣情的經(jīng)濟類公證項目，爭取政府支持，為開展經(jīng)濟類公證奠定基礎(chǔ)。加強信息化建設(shè)，推廣使用司法行政業(yè)務(wù)軟件和管理軟件，逐步實現(xiàn)司法行政工作的科技化、數(shù)字化、信息化，提高工作的科技含量和辦事效率。進一步抓好司法行政機關(guān)監(jiān)督管理工作，由零星突擊檢查向常規(guī)檢查轉(zhuǎn)變。貫徹落實縣委《關(guān)于做好〈__縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點工作的實施意見〉配套工作方案的通知》的要求，結(jié)合我縣法律援助工作的實際情況，我局將非訴訟法律事務(wù)案件及一般簡易民事訴訟案件的法律援助的審批權(quán)限下放到各鎮(zhèn)法律援助工作站去，拓寬了廣大群眾申請法援的渠道。積極開展全縣律師工作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作目標服務(wù)活動，提高服務(wù)質(zhì)量，促進法律服務(wù)市場健康發(fā)展。4、堅持司法行政科學發(fā)展,不斷加強隊伍建設(shè)。十七大報告強調(diào)，“科學發(fā)展觀,核心是以人為本。”提高司法行政干警的整體素質(zhì)，是做好新時期司法行政工作的基礎(chǔ)和前提，更是實現(xiàn)司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。按照十七大報告的要求，司法行政機關(guān)以人為本，就是要以建設(shè)高素質(zhì)的干警隊伍為目標，堅持從嚴治警，從優(yōu)待警，樹立“執(zhí)法為民、服務(wù)為民”的思想，樹立依法治警、依法治所、公正執(zhí)法、科學管理的理念，不斷強化司法行政干警職工、法律服務(wù)工作人員隊伍建設(shè)。通過開展活動，樹立全員學習、終生學習的理念，有計劃地采取措施，提高五個方面的素質(zhì)。一是在提高政治素質(zhì)方面，把學習十七大精神作為理論學習和支部黨日活動的中心內(nèi)容，組織黨員干部認真學習十七大報告，深刻領(lǐng)會報告的精神實質(zhì)，吃透報告的精髓。二是加強隊伍的業(yè)務(wù)培訓，本著缺啥補啥的原則，每年都有計劃地組織開展以學歷提升、統(tǒng)一培訓和外出學習考察為內(nèi)容的綜合培訓。同時，組織全員認真學習并熟練掌握《公務(wù)員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務(wù)工作者條例》等法律、法規(guī)，進一步提高司法行政干警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是提高理論素質(zhì)。嚴格學習日制度和中心組學習制度，側(cè)重學習哲學理論，進一步提高用歷史的、辯證的、發(fā)展的、全面的觀點，觀察分析問題的能力。四是提高文化素質(zhì)。大力開展群眾性的文化活動，日常鼓勵開展讀幾本好書，唱幾首好歌，培養(yǎng)幾個好興趣，做幾件好事，交幾個好朋友活動。五是加強基本技能訓練。熟練掌握微機操作、公文寫作等方面的技能，以適應新時期司法行政工作的需要。此外，特別加強隊伍的廉政建設(shè)及職業(yè)道德建設(shè)。教育職工自覺遵守執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不辦關(guān)系案、人情案；不出關(guān)系證、人情證，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對法律服務(wù)市場的監(jiān)管力度，對違法違紀的法律服務(wù)工作人員，依法實施處罰，并記入誠信檔案，不斷提高全縣法律服務(wù)業(yè)的社會公信力。

二、貫徹落實科學發(fā)展觀存在的主要問題

在看到我局貫徹落實科學發(fā)展觀方面取得成績的同時，我們也清醒的認識到我局在貫徹落實科學發(fā)展觀，為全縣經(jīng)濟發(fā)展保駕護航方面還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：1、理論學習不夠系統(tǒng)深入。在理論學習方面，不夠系統(tǒng)深入地學習，思想認識上存在誤區(qū)。2、深入基層調(diào)查研究不多。平時深入農(nóng)村，深入基層，深入群眾中去調(diào)查研究不多，對基層司法行政工作指導不夠。3、加強業(yè)務(wù)交流學習做得不夠。平常缺乏溝通聯(lián)系，司法行政機關(guān)職能作用公眾知曉率較低。4、隊伍建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

三、貫徹落實科學發(fā)展觀存在問題的主要原因

1、不注重全面學習理論知識。分析局領(lǐng)導班子在思想和工作中存在的種種問題，最主要的原因是對科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大理論認識不足，理解不深，未能把學到的科學發(fā)展觀理論知識很好的運用到工作實際中，導致在制定發(fā)展規(guī)劃中缺乏戰(zhàn)略高度，工作出現(xiàn)片面性、盲目性；通過深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步加深了對科學發(fā)展理論的理解和認識，大家一致認為，不靠理論上的成熟指導實踐工作，就難以適應新形勢、新任務(wù)、新情況的要求。當前我們在工作上存在的不足，實際上就是學習不深不透，理論功底不厚，用理論解決現(xiàn)實問題的能力不強的表現(xiàn)。

2、深入調(diào)查研究意識不強。未能把理論和實踐有機結(jié)合起來，對長期困擾的工作難題，未能更好地尋找解決問題的思路、手段和方法，工作的積極性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮，未能更進一步為民辦好事和切實幫助人民群眾解決熱點、難點問題。

3、沒有全面解放思想，更新觀念。沒有完全掌握好司法行政工作要勇于面對改革開放，適應學會運用市場經(jīng)濟規(guī)律，改變傳統(tǒng)觀念，樹立市場經(jīng)濟新觀點，思想不夠解放、觀念不夠更新，沒有科學把握時代的脈搏，缺乏敢為人先，敢為天下先的精神，政治思想素質(zhì)與形勢發(fā)展的要求還有一定差距。

4、隊伍管理和行風建設(shè)不夠扎實。對干警的世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)道德教育抓得不夠得力，導致個別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿意不滿意，答應不答應做為評判自己工作優(yōu)劣的標尺，為民服務(wù)的宗旨意識還沒有根深蒂固，服務(wù)工作不是十分到位，質(zhì)量不是很高。雖然制定了一定的規(guī)章制度，但在執(zhí)行過程中抓得不牢固，甚至存在有認為工作做好了，任務(wù)完成了，就完成了隊伍建設(shè)的思想，忽視了從思想政治工作方面抓隊伍建設(shè)，抓干部職工的思想教育、素質(zhì)教育。

四、貫徹落實科學發(fā)展觀的努力方向

1、帶頭加強理論學習，提高創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。一要堅持學習。在學習內(nèi)容上，緊密結(jié)合自己的工作實際，不斷加強對政治理論、業(yè)務(wù)技能、科學知識和領(lǐng)導藝術(shù)的學習。在學習形式上，針對班子成員日常工作繁重的實際，采取自學為主，集中學習為輔，爭取做到每月班子集中學習一次，每天個人自學。二要學以致用。要學以致用，不能停留在對理論、方法的簡單了解上，要把學到的理論應用到實踐工作中去，要成為本行業(yè)、本專業(yè)的行家里手，在各自工作崗位上創(chuàng)

新工作模式，提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯(lián)系實際。學習要與思考相結(jié)合，學習要與工作實踐聯(lián)系起來，把學到的知識運用到實踐工作中，改變思維方式，創(chuàng)新管理體制、工作機制、管理手段，真正做到與時俱進。2、以民為本，充分發(fā)揮司法行政職能為民服務(wù)。司法行政機關(guān)的主要職能是法制宣傳、法律服務(wù)，我們要在立足本職、服務(wù)社會上做文章，采取一系列措施，為民服務(wù)。一是結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)開展民主法治示范村創(chuàng)建活動。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要加強農(nóng)村政治建設(shè)，切實維護農(nóng)民的民利，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要加強民主制度、民主原則、民利、民主程序的教育。大力宣傳《村民委員會組織法》，使以《村民自治章程》為核心的各項規(guī)章制度和村規(guī)民約符合法律的要求，推進農(nóng)村民主政治建設(shè)健康發(fā)展。要以創(chuàng)建文明生態(tài)村建設(shè)為契機有計劃、有步驟地組織開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。20__年底，各鎮(zhèn)縣級“民主法治示范村”要達到100%。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)建4至5個高標準的“民主法治示范村”，爭取成為省級乃至國家級的“民主法治示范村”。二是建立法律服務(wù)室。在全縣行政村內(nèi)分批次建立法律服務(wù)室。法律服務(wù)室負責組織開展法制宣傳教育、法律咨詢和維權(quán)活動。選拔1名“兩委”班子成員負責，責成2名以上具備一定法律知識、熟悉法律援助業(yè)務(wù)的人員，提供法律咨詢，開展普法宣傳，增強村民維權(quán)意識。目前，我局已在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起了法律援助工作站，下一步，準備以司法所和法律援助工作站為輻射點，在各村全部建起法律服務(wù)室，并加強培訓，每年組織一次對“法律服務(wù)室”工作人員的培訓，主要培訓法制宣傳員、糾紛調(diào)解員、法律援助工作者，逐步增強工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強普法陣地建設(shè)。要村村設(shè)立普法宣傳欄，定期更換宣傳內(nèi)容，廣泛宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，大力開展送法下鄉(xiāng)活動。