導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)低保管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)

專項(xiàng)準(zhǔn)備金管理辦法》的通知

財(cái)金〔2017〕38 號(hào)

中國(guó)城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)共同體成員公司，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

為推動(dòng)城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步形成財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，現(xiàn)將《城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)專項(xiàng)準(zhǔn)備金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如遇相關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)函告我部。

附件：城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)專項(xiàng)準(zhǔn)備金管理辦法

財(cái) 政 部

2017年5月2日

附件：

城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)專項(xiàng)準(zhǔn)備金管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)專項(xiàng)準(zhǔn)備金(以下簡(jiǎn)稱住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金)制度，完善多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱住宅地震保險(xiǎn))穩(wěn)步實(shí)施，根據(jù)《保險(xiǎn)法》、《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》及《中國(guó)保監(jiān)會(huì) 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)施方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，是指住宅地震保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，在經(jīng)營(yíng)住宅地震保險(xiǎn)過(guò)程中，為應(yīng)對(duì)住宅地震保險(xiǎn)損失專項(xiàng)計(jì)提的準(zhǔn)備金。

第三條 本辦法適用于根據(jù)《方案》規(guī)定，由住宅地震共同體直保成員公司(以下簡(jiǎn)稱成員公司)開(kāi)展的住宅地震保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第四條 住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的管理遵循以下原則：

(一)單獨(dú)核算。成員公司根據(jù)本辦法規(guī)定計(jì)提、使用住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并按照有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，實(shí)行獨(dú)立核算。

(二)分級(jí)計(jì)提。經(jīng)營(yíng)住宅地震保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的成員公司總部與省級(jí)分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)本辦法規(guī)定，分別計(jì)提住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

(三)統(tǒng)籌使用。成員公司根據(jù)本辦法規(guī)定計(jì)提的住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，應(yīng)當(dāng)由住宅地震共同體統(tǒng)籌使用，共同應(yīng)對(duì)住宅地震風(fēng)險(xiǎn)。

(四)集中管理。成員公司根據(jù)本辦法規(guī)定計(jì)提的住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，應(yīng)當(dāng)交由市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)代為集中管理，并依法接受相關(guān)部門(mén)監(jiān)督。

第二章 住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的計(jì)提

第五條 成員公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定，從住宅地震保險(xiǎn)保費(fèi)收入中，按照一定比例計(jì)提住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，逐年滾存，并在年度財(cái)務(wù)報(bào)表中單獨(dú)予以反映。

第六條 成員公司暫按照住宅地震保險(xiǎn)保費(fèi)收入的15%計(jì)提住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金。每年5月1日前，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)上一年度住宅地震保險(xiǎn)開(kāi)展情況、準(zhǔn)備金積累余額等，調(diào)整提取比例;未調(diào)整的，按上年度提取比例執(zhí)行。

第七條 成員公司的地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金滾存金額達(dá)到其所承擔(dān)的未完全終止的地震保險(xiǎn)責(zé)任單一事故自留責(zé)任上限時(shí)，可以暫停計(jì)提;如滾存余額因支付賠款而降低，或因單一事故自留責(zé)任上限提高時(shí)，應(yīng)恢復(fù)計(jì)提。

第八條 成員公司應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，于每年6月底之前完成上年度住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的計(jì)提，逐年滾存，逐步積累應(yīng)對(duì)地震風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第三章 住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的使用

第九條 住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金專項(xiàng)用于彌補(bǔ)住宅地震保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)損失。成員公司動(dòng)用住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，應(yīng)當(dāng)履行內(nèi)部相關(guān)程序。

第十條 成員公司經(jīng)營(yíng)住宅地震保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，當(dāng)發(fā)生重大地震災(zāi)害，應(yīng)付賠款金額超過(guò)當(dāng)年住宅地震共同體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直保限額和再保險(xiǎn)限額之和時(shí)，可以使用住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

第十一條 住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的使用，以應(yīng)付賠款金額超過(guò)當(dāng)年住宅地震共同體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直保限額和再保險(xiǎn)限額之和部分為限。

成員公司應(yīng)當(dāng)通過(guò)再保險(xiǎn)或其他巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，按規(guī)定承擔(dān)合同約定賠償責(zé)任，及時(shí)足額支付應(yīng)賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)金。

第四章 住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的管理

第十二條 住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金代管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照專戶管理、獨(dú)立核算的原則，加強(qiáng)住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理。

第十三條 成員公司當(dāng)期計(jì)提的住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，在成本中列支，計(jì)入當(dāng)期損益。

第十四條 成員公司不再經(jīng)營(yíng)住宅地震保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，其所提住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金由住宅地震共同體統(tǒng)籌使用。

第十五條 住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金代管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照保險(xiǎn)資金運(yùn)用的有關(guān)規(guī)定，審慎開(kāi)展住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的運(yùn)用，資金運(yùn)用收益納入住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金專戶管理。

第十六條 住宅地震共同體及成員公司應(yīng)當(dāng)制定住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的管理實(shí)施細(xì)則，住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金代管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金代管辦法，并報(bào)告財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)。

第十七條 每年6月底之前，住宅地震共同體執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)匯總各公司住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的計(jì)提、使用、管理等情況報(bào)告財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)，住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金代管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將住宅地震準(zhǔn)備金的代管情況報(bào)告財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)。

第十八條 各級(jí)財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)依法對(duì)住宅地震保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的計(jì)提、管理、使用等實(shí)施監(jiān)督。

第五章 附則

第十九條 成員公司應(yīng)當(dāng)與有關(guān)方面加強(qiáng)防災(zāi)防損，通過(guò)再保險(xiǎn)等方式，完善地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。鼓勵(lì)成員公司通過(guò)發(fā)行巨災(zāi)債券等方式，多渠道分散地震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

篇2

一、建立農(nóng)村低保制度的基本情況和主要作法

通山縣屬省級(jí)貧困縣，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)風(fēng)景管理區(qū)，共有185個(gè)村，8萬(wàn)農(nóng)戶，34萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。為完善現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)救助政策，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，通山縣于20__年上半年全面建立起農(nóng)村最低生活保障制度。該制度由原來(lái)的農(nóng)村特困戶救助過(guò)渡而來(lái)，全縣原有農(nóng)村特困戶救助對(duì)象6746戶、12440人，人均月平補(bǔ)助9.24元。建立農(nóng)村低保制度后，享受農(nóng)村低保的共有4647戶、12510人，救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的3.6%，人均月平補(bǔ)助30元。其中：一類對(duì)象572戶、952人，人均月平補(bǔ)助64.99元；二類對(duì)象1113戶、2289人，人均月平補(bǔ)助40.99元；三類對(duì)象2962戶、9269人，人均月平補(bǔ)助23.69元。農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保制度過(guò)渡后，救助戶數(shù)減少了2099戶，人平救助標(biāo)準(zhǔn)提高了20.76元。在實(shí)際工作中，通山縣通過(guò)切實(shí)抓好“四個(gè)三”來(lái)確保農(nóng)村低保制度的全面建立。

建立健全“三級(jí)組織”?？h委縣政府成立了城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了低保工作中心，同時(shí)選派了45名干部組成12個(gè)工作組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行包保和指導(dǎo)工作開(kāi)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組和城鄉(xiāng)低保評(píng)審委員會(huì)，設(shè)立了低保辦公室，配備了專職低保工作人員，同時(shí)向各村組派了工作專班；村級(jí)成立了低保評(píng)議小組，組成成員原則上不少于9人，由村主任任組長(zhǎng)，成員由老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表組成，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保評(píng)議和日常工作。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視，專班扎實(shí)，是確保農(nóng)村低保制度順利實(shí)施的前提。

認(rèn)真把好“三道關(guān)口”。一是把好政策執(zhí)行關(guān)。按照上級(jí)文件精神，通山縣出臺(tái)了《通山縣農(nóng)村低保工作實(shí)施方案》，凡持有本縣農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員人均純收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民家庭，均可申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇。當(dāng)前，重點(diǎn)保障以下三類對(duì)象：對(duì)未享受五保待遇、無(wú)勞動(dòng)能力的鰥寡孤獨(dú)人群作為一類對(duì)象給予重點(diǎn)保障，人均月平補(bǔ)助不低于50元；對(duì)殘障、無(wú)勞動(dòng)能力且生活特別困難的人群定為二類對(duì)象，人均月平補(bǔ)助不低于30元；對(duì)因?yàn)?zāi)因病等導(dǎo)致生活特別困難的人群作為三類對(duì)象，人均月平補(bǔ)助不低于15元，糾正了過(guò)去特困戶救助平均分配的現(xiàn)象。同時(shí)明確規(guī)定因賭博、吸毒、造成家庭生活困難等七種人群不能享受農(nóng)村低保待遇。二是把好入戶調(diào)查關(guān)。按照“誰(shuí)入戶調(diào)查、誰(shuí)簽字負(fù)責(zé)”的原則，工作組采取問(wèn)、聽(tīng)、看、訪、算、議等辦法，逐戶摸清申請(qǐng)對(duì)象的實(shí)際情況，入戶率達(dá)到100%，做到“五清”：家庭住址清、家庭成員清、家庭收入清、致貧原因清、救助類別清；三是把好評(píng)議審查關(guān)。實(shí)行三級(jí)評(píng)議審批制度，先由村評(píng)議小組組織召開(kāi)群眾代表會(huì)議對(duì)申請(qǐng)對(duì)象逐個(gè)評(píng)議，評(píng)議通過(guò)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評(píng)審委員會(huì)逐村逐戶進(jìn)行評(píng)審，不符合條件的堅(jiān)決核減，資料不齊、程序沒(méi)到位的一律補(bǔ)課?？h低保中心接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報(bào)的材料后，按不低于20%的比例進(jìn)行抽查，召開(kāi)會(huì)議集中審批。

堅(jiān)持做好“三榜公示”。村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)評(píng)議審核結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)公示期間有異議的及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，核實(shí)確認(rèn)結(jié)果再次公示。

全面實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一審批程序。農(nóng)村低保待遇按照個(gè)人申請(qǐng)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、張榜公示的程序辦理，確保一個(gè)程序不落、一項(xiàng)內(nèi)容不缺；二是統(tǒng)一工作步驟。按照動(dòng)員培訓(xùn)、入戶調(diào)查、評(píng)議審核、張榜公示、批復(fù)發(fā)證、資金發(fā)放的實(shí)施步驟，統(tǒng)一時(shí)間，明確每個(gè)階段的工作內(nèi)容和工作要求，確?！捌叩轿弧保ㄕ咝麄鞯綉?、集中培訓(xùn)到人、調(diào)查摸底到戶、工作任務(wù)到人、家庭檔案到戶、張榜公示到人、證書(shū)資金到戶）。三是統(tǒng)一檔案管理?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)檔案資料做到格式統(tǒng)一，內(nèi)容完整，整理規(guī)范，存放有序，專人管理。縣級(jí)建立了電子檔案，實(shí)行了微機(jī)管理。

二、實(shí)施農(nóng)村低保制度的主要問(wèn)題及原因分析

通山縣農(nóng)村低保制度全面建立并已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行，目前低保資金開(kāi)始實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。但在制度的建立和實(shí)施過(guò)程中，也還存在一些問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)為“六難”：

1、應(yīng)保人群難覆蓋。通山縣農(nóng)村低保制度剛起步，目前的保障對(duì)象是根據(jù)原來(lái)農(nóng)村特困戶的人口和資金規(guī)模確定的，整體來(lái)講保障范圍窄，保障標(biāo)準(zhǔn)低，還很有一部分應(yīng)保對(duì)象沒(méi)能享受低保待遇。根據(jù)扶貧和統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)，通山縣處于絕對(duì)貧困線（國(guó)家公布的693元）以下的農(nóng)村人口為2__0人，比農(nóng)村低保制度保障的人口還要多86

30人，也就是說(shuō)目前通山縣農(nóng)村低保制度保障的人群仍然處在絕對(duì)貧困線以下。同時(shí)，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和物價(jià)水平，693元的人均純收入明顯不能保證人們的最低生活水平。最近，通山縣有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行了調(diào)查，初步統(tǒng)計(jì)人均純收入在760元以下的人口有23184人。假如通山確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為760元，那么，目前通山低保的覆蓋面還只達(dá)到54%。2、家庭收入難核實(shí)。最低生活保障制度實(shí)行的是差額救助方式，準(zhǔn)確核定家庭實(shí)際收入是合理確定低保對(duì)象保障水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。雖然省里規(guī)定對(duì)農(nóng)村家庭人均純收入按照統(tǒng)計(jì)部門(mén)有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)辦法來(lái)計(jì)算，但在實(shí)際操作中很難把握和操作，基本上是以農(nóng)戶自報(bào)為主。由于目前對(duì)農(nóng)村居民收入監(jiān)控體系沒(méi)有建立或是還不完善，農(nóng)村家庭收入特別是對(duì)農(nóng)民務(wù)工收入和其他隱性收入根本無(wú)法核實(shí)清楚，如果農(nóng)戶不如實(shí)反映，勢(shì)必影響核定工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，造成在確定低保對(duì)象時(shí)隨意性較大。

3、動(dòng)態(tài)管理難實(shí)現(xiàn)。低保工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理工作，決不是低保對(duì)象一旦享受就能終身受益，而是要根據(jù)保障對(duì)象家庭收入的變化而調(diào)整，實(shí)行保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。但現(xiàn)實(shí)中動(dòng)態(tài)管理難度大，造成低保對(duì)象出的少、進(jìn)的多。主要原因有：一是家庭收入核實(shí)難，不能為動(dòng)態(tài)管理提供準(zhǔn)確依據(jù)；二是家庭成員變動(dòng)多，如遷出、死亡，還有的人戶分離，將老人分開(kāi)立戶單獨(dú)申請(qǐng)等，如果對(duì)這些情況掌握不清楚，就無(wú)法對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；三是政策宣傳力度不夠，有的農(nóng)民存在只進(jìn)不出的錯(cuò)誤思想，有的工作人員出于對(duì)一些臨時(shí)困難家庭的同情，在審核保障對(duì)象方面較為寬松。

4、配套資金難落實(shí)。資金足額落實(shí)到位，是實(shí)施農(nóng)村低保制度的關(guān)鍵。目前，農(nóng)村低保資金實(shí)行財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，要求地方財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)的配套資金，省級(jí)和地方的負(fù)擔(dān)比例統(tǒng)一為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這種分級(jí)負(fù)擔(dān)辦法難免會(huì)導(dǎo)致低保資金落實(shí)不力問(wèn)題的出現(xiàn)，特別是對(duì)貧困地區(qū)壓力就更大。越是經(jīng)濟(jì)落后的地方，財(cái)政越是緊張，貧困人口往往越多，低保資金配套的任務(wù)就越重，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障的壓力就越大，結(jié)果就是常常不能落實(shí)，甚至導(dǎo)致“虛列預(yù)算、列而不支”或是“虛報(bào)數(shù)字、套取資金”等現(xiàn)象發(fā)生。通山是一個(gè)集老、庫(kù)、山、窮于一體的省級(jí)貧困縣，歷年來(lái)是吃補(bǔ)貼的。20__年財(cái)政一般預(yù)算收入為6950萬(wàn)元，而按規(guī)定應(yīng)落實(shí)的各種專項(xiàng)配套資金總額達(dá)2926萬(wàn)元，要足額落實(shí)配套資金明顯捉襟見(jiàn)肘。

5、服務(wù)體系難健全。一是基層管理人員偏少。目前，通山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理人員大都只一個(gè)人，村級(jí)沒(méi)有專職干部。由于農(nóng)村居民居住地相對(duì)分散，加之戶籍制度放開(kāi)、人口流動(dòng)頻繁，鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)查核實(shí)的工作量增大，農(nóng)村低保工作的管理難度加大；二是工作條件有待改善。鄉(xiāng)村兩級(jí)工作陣地?zé)o、辦公條件差、工作手段弱、工作經(jīng)費(fèi)少、人員待遇低等問(wèn)題普遍存在；三是服務(wù)水平有待提高。農(nóng)村低保資金以貨幣形式實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)農(nóng)村信用社將資金直接打入低保對(duì)象個(gè)人賬戶。但通山是一山區(qū)，許多低保對(duì)象居住在偏遠(yuǎn)山頭，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社有幾十公里的路途，領(lǐng)取一次低保金，往返不僅要耽誤一天的時(shí)間，還得花費(fèi)幾十元的車(chē)費(fèi)。

6、政策待遇難公允。一是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，目前，通山縣城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村的2.5倍，實(shí)際保障水平是農(nóng)村的3.3倍；二是體現(xiàn)在低保對(duì)象與非低保對(duì)象之間，個(gè)別地方想?yún)⒄粘鞘械捅９芾磙k法，提出低保對(duì)象要按期參加公益勞動(dòng)等管理措施或其他相關(guān)要求。這明顯有一種歧視傾向；三是體現(xiàn)在農(nóng)村低保對(duì)象之間，由于農(nóng)村家庭收入難以核算清楚，難免造成低保對(duì)象的補(bǔ)助水平不公平；同時(shí)，如果有地和失地低保對(duì)象同一標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)失去公允，擁有土地的農(nóng)民在土地上尚有一定的收入，而失去土地后也就失去了一項(xiàng)重要的生活來(lái)源。

三、完善農(nóng)村低保制度的相關(guān)對(duì)策與政策建議

上述問(wèn)題概括起來(lái)是兩個(gè)方面：一個(gè)是保障對(duì)象的確認(rèn)與管理問(wèn)題；一個(gè)是低保資金的籌集與管理問(wèn)題。這兩方面的問(wèn)題是農(nóng)村低保制度實(shí)施的基礎(chǔ)，是確保制度長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵，也是實(shí)際工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，我們必須把握重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，才能推動(dòng)低保工作全面實(shí)現(xiàn)“制度完善、機(jī)構(gòu)健全、管理科學(xué)、操作規(guī)范”的目標(biāo)。

1、合理確定最低保障線，不斷提高農(nóng)村低保對(duì)象的保障水平?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》規(guī)定：“農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用袢昊旧钏匦璧某燥?、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整?！币虼?，在確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)在充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政承受能力等因素的基礎(chǔ)上認(rèn)真調(diào)查研究，準(zhǔn)確測(cè)算出貧困對(duì)象年人均消費(fèi)水平和人均基本生活費(fèi)支出，制定出符合本地區(qū)實(shí)際的低保標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)，既要保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又能防止保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而形成的“養(yǎng)懶漢”傾向。個(gè)人認(rèn)為，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高出絕對(duì)貧困線10%左右。根據(jù)通山的實(shí)際，要保證農(nóng)村居民的基本生活，每人每月至少不得低于60元。

在確定保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還應(yīng)考慮農(nóng)村土地問(wèn)題。農(nóng)村土地一直承擔(dān)著廣大農(nóng)民的社會(huì)保障功能。也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，不少人在低保問(wèn)題上提出“城市優(yōu)先于農(nóng)村論”，認(rèn)為同是作為弱勢(shì)群體的農(nóng)村貧困居民與城市三無(wú)人員、下崗人員相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料-土地，而后者就失去了任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源。表面上看確實(shí)是這樣，但根據(jù)現(xiàn)行土地政策，農(nóng)民對(duì)所承包的土地只有經(jīng)營(yíng)權(quán)而沒(méi)有所有權(quán)，農(nóng)民不能憑借出售土地的收入來(lái)為自己提供保障，加之農(nóng)業(yè)比較效益低，導(dǎo)致土地撂荒、低價(jià)出租甚至無(wú)租轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。土地對(duì)農(nóng)民的保障功能主要體現(xiàn)在就業(yè)保障，也就是說(shuō)農(nóng)民自身勞動(dòng)力要與生產(chǎn)資料結(jié)合，一旦農(nóng)民由年老或其他原因喪失勞動(dòng)能力，這種保障功能將隨之消失。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，失地農(nóng)民越來(lái)越多。因此，既要考慮有地和無(wú)地農(nóng)民的區(qū)別，又要考慮失地農(nóng)民的問(wèn)題，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，保證農(nóng)村低保水平逐步接近城市低保水平。

2、推行家庭記賬和勞務(wù)收入函證制度，準(zhǔn)確核算低保家庭實(shí)際收入。建立農(nóng)村低保家庭記賬制度，設(shè)置簡(jiǎn)易的家庭記賬本，實(shí)行日記式和流水式記賬。記賬范圍和內(nèi)容應(yīng)包括家庭整個(gè)收入和支出情況，收入分為現(xiàn)金收入和實(shí)物收入兩類，支出分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出和生活消費(fèi)性支出。這樣就能準(zhǔn)確地核算清楚低保家庭的實(shí)際收入水平和實(shí)際消費(fèi)情況。同時(shí)，通過(guò)明確工作人員責(zé)任或聘請(qǐng)記賬輔導(dǎo)員的辦法，加強(qiáng)對(duì)家庭記賬的檢查指導(dǎo)以及幫助無(wú)法記賬的農(nóng)戶代記賬。為準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)民外出務(wù)工收入，可以實(shí)行勞務(wù)收入函證辦法。對(duì)外出務(wù)工的低保對(duì)象，要求定期提供勞務(wù)報(bào)酬情況證明。有工作單位的，由單位出具證明，加蓋單位公章；無(wú)固定單位或服務(wù)于私人家庭等靈活就業(yè)對(duì)象，由本人所在社區(qū)出具證明，加蓋社區(qū)公章。到期沒(méi)有證明的，予以停發(fā)；逾期一個(gè)月的，予以取消；全家外出半年的，予以取消。

3、完善定期核查和社會(huì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。定期核查制度應(yīng)每半年進(jìn)行一次，要與家庭記賬和勞務(wù)收入函證制度結(jié)合起來(lái)，及時(shí)對(duì)低保對(duì)象的家庭收入情況進(jìn)行清算核查，根據(jù)核查結(jié)果對(duì)保障對(duì)象及保障水平予以調(diào)整。建立社會(huì)監(jiān)督制度是保證低保工作公開(kāi)、公平、公正的最有力、最有效的措施。要切實(shí)堅(jiān)持和不斷完

善公示制度，豐富公示形式，實(shí)行墻上公示和網(wǎng)上公示同步走；完善公示內(nèi)容，由結(jié)果公示到全過(guò)程公示。建立低保工作監(jiān)督機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組聘請(qǐng)一些正直、無(wú)私的熱心群眾或居住在農(nóng)村的國(guó)家退休人員擔(dān)任低保工作監(jiān)督員，一方面為低保對(duì)象的審批和動(dòng)態(tài)管理提供服務(wù)，一方面對(duì)低保工作的全面開(kāi)展實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，要建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題要逐一登記，逐件查實(shí)，及時(shí)回復(fù)。對(duì)工作出色的監(jiān)督員和經(jīng)查實(shí)舉報(bào)情況屬實(shí)的舉報(bào)人可以實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以推動(dòng)工作開(kāi)展，促進(jìn)制度建設(shè)。4、探索建立穩(wěn)固的資金籌措機(jī)制，確保農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保。要加速完善農(nóng)村低保制度，各級(jí)政府必須盡快建立健全穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，以確保符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，確保低保資金按時(shí)發(fā)放到戶。一是要合理確定財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)比例。根據(jù)各地財(cái)政狀況，實(shí)行分類對(duì)待，對(duì)貧困地區(qū)和財(cái)政困難縣市要通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付或降低負(fù)擔(dān)比例等辦法給予適當(dāng)傾斜，形成“中央財(cái)政積極支持、省級(jí)財(cái)政增加投入、地方配套足額安排”的穩(wěn)固長(zhǎng)效的資金保障機(jī)制；二是要強(qiáng)化地方落實(shí)配套資金的制約措施。低保資金是貧困人群的“保命錢(qián)”，應(yīng)視同干部工資、職工養(yǎng)老金一樣予以保障，全額預(yù)算安排。省級(jí)應(yīng)對(duì)地方配套資金的落實(shí)，采取強(qiáng)制措施，提出“剛性”要求。建議對(duì)低保資金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，專戶管理，封閉運(yùn)行。省里每年根據(jù)地方負(fù)擔(dān)比例，核定好各地應(yīng)負(fù)擔(dān)的配套資金，直接將資金在省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中劃轉(zhuǎn)到低保資金專戶。

提供社會(huì)保障是政府義不容辭的責(zé)任，享受社會(huì)保障是每個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利，這已經(jīng)成為大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)和構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本立意。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的日益完善，需要政府承擔(dān)的資金越來(lái)越多，責(zé)任越來(lái)越大。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能是資金缺口越來(lái)越多，工作壓力越來(lái)越大，這就勢(shì)必影響各項(xiàng)社會(huì)保障制度的實(shí)施。為此，政府應(yīng)考慮出臺(tái)社會(huì)保障法，開(kāi)征社會(huì)保障稅，建立社會(huì)保障專項(xiàng)基金，將社會(huì)保障工作推向法治軌道。

5、完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，提高貧困群體的保障層面和反貧困能力。目前，面向農(nóng)村貧困群體的社會(huì)救助很多，涉及到貧困家庭的基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、住房等各方面，發(fā)揮了重大作用并形成了行之有效的制度。但這些制度之間相互銜接不夠，資金比較分散，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效整合，沒(méi)能發(fā)揮整體效應(yīng)。建議完善社會(huì)救助體系，改革社會(huì)救助工作機(jī)制，探索建立“制度銜接、管理統(tǒng)一、資金集中、程序規(guī)范、方法簡(jiǎn)便、救助及時(shí)”的運(yùn)行模式。譬如：城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度應(yīng)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度銜接起來(lái)，實(shí)行無(wú)起付點(diǎn)、無(wú)封頂線、無(wú)病種限制和即時(shí)補(bǔ)償辦法。

建立低保制度的目的是為了最終消除貧困，而消除貧困的基本辦法就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，在不斷完善農(nóng)村低保制度的同時(shí)，還必須制定相關(guān)扶持政策，加大開(kāi)發(fā)性扶貧力度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，推進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、城市反哺農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施，并重點(diǎn)向農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困家庭傾斜，不斷提高農(nóng)村弱勢(shì)群體的反貧困能力。

篇3

一、完善制度，規(guī)范管理，確保社保資金安全運(yùn)行

業(yè)務(wù)量大，社保資金政策性強(qiáng)。要求十分細(xì)致的核算。年，將按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度完善社保資金的核算，健全社保資金撥付制度，對(duì)每筆支出都嚴(yán)格按照審批權(quán)限，按規(guī)定的程序撥付，并加強(qiáng)資金的監(jiān)管，實(shí)施績(jī)效考評(píng)，確保?？顚Ｓ?。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)資料及賬務(wù)的整理，進(jìn)一步細(xì)化社保資金指標(biāo)，規(guī)范原始單據(jù)歸集，建立下崗職工小額貸款臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資料規(guī)范化管理。

按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，許多項(xiàng)社保資金都需要專戶管理。我縣對(duì)部分資金實(shí)行專戶核算，但離上級(jí)要求還有一定的差距，明年，我們將進(jìn)一步加大資金的專戶管理力度，對(duì)專項(xiàng)社保資金開(kāi)設(shè)專戶進(jìn)行核算，實(shí)行定期對(duì)賬，確保?？顚Ｓ?。

二、做好各項(xiàng)基金的征收工作

配合縣地稅部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)及殘聯(lián)做好五類保險(xiǎn)金及殘疾人保障金的征繳和擴(kuò)面工作，進(jìn)一步完善地稅征繳考核辦法，嚴(yán)格征繳措施和獎(jiǎng)懲，規(guī)范管理，提高征繳率。加大執(zhí)法檢查力度，確保完成省、市規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，積極與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)配合，做好養(yǎng)老、工傷、居民醫(yī)保等資金的市級(jí)統(tǒng)籌工作。

三、結(jié)合實(shí)際，做好重點(diǎn)社保工作

(一)繼續(xù)做好失業(yè)保險(xiǎn)和再就業(yè)工作。一是協(xié)調(diào)地稅部門(mén)加大失業(yè)保險(xiǎn)金的征繳力度，增加資金積累，確保失業(yè)金的發(fā)放。二是把創(chuàng)造就業(yè)崗位擴(kuò)大再就業(yè)擺在更加突出的位置，把有利于實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大再就業(yè)作為制定和實(shí)施我縣社會(huì)保障政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)足額籌集調(diào)度資金，加大再就業(yè)資金的投入，加強(qiáng)再就業(yè)宣傳，開(kāi)展再就業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高失業(yè)人員再就業(yè)竟?fàn)幜Γ哟笤倬蜆I(yè)資金的管理與監(jiān)督力度。

(二)認(rèn)真做好醫(yī)改資金保障工作。按照醫(yī)療改革的總體部署，及時(shí)籌措落實(shí)配套資金，加大對(duì)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，繼續(xù)落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)政策，設(shè)立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金,進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理,嚴(yán)格撥款程序;做好改水改廁資金的撥付，按序時(shí)進(jìn)度撥付資金，確保按時(shí)完成任務(wù)。

(三)采取有效措施，做好醫(yī)療保險(xiǎn)工作。完善企業(yè)離退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)參保管理辦法，足額安排資金并做好監(jiān)督使用工作。做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保的資金籌集、撥付與監(jiān)管。

(四)切實(shí)做好城市、農(nóng)村居民最低生活保障工作。年我們將著重完善城鄉(xiāng)低保金發(fā)放程序，進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，做好這項(xiàng)民心工程。打算建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)制度，定期相互溝通，從政策上、措施上相互銜接及時(shí)研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況。

(五)做好優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)資金管理工作。對(duì)全縣的優(yōu)撫安置對(duì)象進(jìn)行驗(yàn)證進(jìn)行登記，建全人員數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)各類優(yōu)撫資金組織專門(mén)人員進(jìn)行跟蹤調(diào)查，要求嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，對(duì)挪用專用資金的行為堅(jiān)決予以糾正，并深入基層采取專訪、聽(tīng)匯報(bào)、查資料、查臺(tái)賬等方式、方法，對(duì)各項(xiàng)優(yōu)撫政策的落實(shí)情況、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)減免落實(shí)情況進(jìn)行檢查。向上級(jí)爭(zhēng)取和籌集救災(zāi)資金，做好救災(zāi)面粉和棉被的定做和采購(gòu)，并及時(shí)發(fā)放到災(zāi)民手中。

(六)村低保戶及農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的核查。借鑒“一線實(shí)”的做法，主動(dòng)與民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合進(jìn)一步把補(bǔ)助到人的情況搞準(zhǔn)，把人數(shù)核實(shí)。

(七)做好關(guān)愛(ài)工程資金監(jiān)管和撥付。組織審計(jì)、監(jiān)察、民政等部門(mén)進(jìn)行檢查，按序時(shí)進(jìn)度撥付資金。

(八)做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作。根據(jù)上級(jí)文件精神，配合有關(guān)部門(mén)健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)職能和機(jī)構(gòu)。在積極籌措配套資金，參與試點(diǎn)制度建設(shè)的，精心謀劃，穩(wěn)步操作，認(rèn)真完成我縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提高管理能力

社保財(cái)務(wù)管理工作不僅要管好錢(qián)，還要深入研究各項(xiàng)業(yè)務(wù)政策，明年我們要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提高管理能力。

發(fā)揮財(cái)政部門(mén)聯(lián)系部門(mén)廣，信息點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，做好各項(xiàng)社保資金調(diào)查、測(cè)算等研究工作，從我縣社會(huì)保障的現(xiàn)況、各項(xiàng)資金的運(yùn)行情況等方面入手，對(duì)近兩年社保資金運(yùn)行進(jìn)行分析，對(duì)資金管理工作不斷加以完善。

加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，健全各項(xiàng)社保資金的數(shù)據(jù)庫(kù)。近兩年發(fā)放到人的社保資金日益增多，這需要我們及時(shí)做好各項(xiàng)信息的核對(duì)、更新，以掌握準(zhǔn)確的第一手資料，避免在檢查中存在的項(xiàng)目、信息不準(zhǔn)的現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)社會(huì)保障資金的檢查監(jiān)督

篇4

一、起著“雪中送炭”作用的社會(huì)保障制度

近些年來(lái)，在國(guó)家推行“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”政策的過(guò)程中，國(guó)有和集體企業(yè)下崗失業(yè)人員一時(shí)增加較多，一小部分城市居民家庭收入難以維持基本和最低生活需要，引起黨和國(guó)家的高度重視。在國(guó)家統(tǒng)一部署和要求下，城市居民最低生活保障制度隨之在我國(guó)縣城以上的廣大城鎮(zhèn)普遍建立起來(lái)。1999年國(guó)務(wù)院正式頒布了《城市居民最低生活保障條例》，河南省政府隨后下發(fā)了《河南省“城市居民最低生活保障條例”實(shí)施辦法》，從而把城市居民最低生活保障納入法制化、制度化軌道。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況不一，最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)相差迥異。

鄭州市是從1996年實(shí)施城市居民最低生活保障制度的，當(dāng)時(shí)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是：一個(gè)家庭按人平均月收入在120元以下。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力的增加以及居民消費(fèi)價(jià)格水平的變動(dòng)，此后鄭州市先后四次提高了居民低保標(biāo)準(zhǔn)：1998年10月1日提高到每人每月130元，1999年7月1日提高到每人每月169元，2001年7月1日每人每月提高到180元，2004年1月1日每人每月提高到200元。據(jù)了解，在全省各省轄市中，鄭州市的低保標(biāo)準(zhǔn)一直是最高的。

實(shí)施最低生活保障制度，政府規(guī)定并推行了一整套公開(kāi)透明、嚴(yán)密的程序。 ―般是：先由受保家庭提出申請(qǐng)；街道辦事處專管員隨后進(jìn)行家訪調(diào)查；初步認(rèn)可后，在申保居民所屬社區(qū)內(nèi)張榜公示，在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)群眾舉報(bào)者，由社區(qū)正式上報(bào)到街道辦事處；辦事處審核后再反饋到社區(qū)；最終無(wú)異議者才由辦事處正式上報(bào)到所屬區(qū)民政局最終認(rèn)定。城市居民最低生活保障實(shí)行“應(yīng)保盡?！焙桶词杖胙a(bǔ)差原則，不搞一貫制和終身制，而是隨著居民收入狀況的變化有進(jìn)有出。例如一對(duì)夫妻和一個(gè)未成年孩子組成的三口之家，丈夫有穩(wěn)定工作，月工資收入500元，妻子下崗在家待業(yè)，又不符合領(lǐng)取失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的條件，其家庭總收入即為500元，比按2004年市里規(guī)定的人均收入200元低保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的家庭應(yīng)有總收入600元低了100元，這樣這個(gè)家庭就可向政府領(lǐng)取100元的低保金。同一個(gè)家庭，在享受一個(gè)時(shí)期的低保補(bǔ)差以后，妻子也找到了相對(duì)穩(wěn)定的工作，月收入為400元，加上丈夫每月500元的工資，家庭總收入變成了900元，比按市人均200元低保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的家庭應(yīng)有總收入600元多了300元，此時(shí)，經(jīng)過(guò)核實(shí)后，這個(gè)家庭享受鄭州市居民最低生活保障待遇的資格就會(huì)被取消。

目前，政府用于城市居民最低生活保障的財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比例還是很低的。2004年鄭州市累計(jì)向17270戶、41485人發(fā)放低保資金4305.6萬(wàn)元，而當(dāng)年全市財(cái)政總收入和總支出均超過(guò)100億元，發(fā)放低保金總額占財(cái)政總支出的比例粗略匡算約為0.4％；中原區(qū)累計(jì)向2036戶、5782人發(fā)放低保金616.8萬(wàn)元，其中30％即185.4萬(wàn)元由本區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，而當(dāng)年全區(qū)財(cái)政總收入和總支出均超過(guò)4億元，由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的低保金支出占區(qū)財(cái)政總支出比例粗略匡算不足0.5％。但就是這筆數(shù)額不大的財(cái)政支出，卻為城市低保戶解決了維持生計(jì)的大問(wèn)題，為推進(jìn)企業(yè)改革、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供了有力的支持和保證。在調(diào)查訪談中所接觸到的低保戶，無(wú)不對(duì)黨和政府實(shí)行的這一政策交口稱贊。

從與受訪低保戶的交談中可以明顯感覺(jué)到，他們不僅對(duì)政府實(shí)行低保政策滿意，而且對(duì)具體操辦過(guò)程中，從區(qū)到街道辦事處到社區(qū)各級(jí)政府工作人員良好的工作作風(fēng)非常滿意，這就進(jìn)一步放大了低保政策所產(chǎn)生的積極的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)影響，切切實(shí)實(shí)提高了黨和政府在人民群眾中的威信。

針對(duì)低保戶在維持最低生活需要之外的住房、醫(yī)療、子女上學(xué)以及水電氣暖等政府定價(jià)產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)引起的家庭支出增加等問(wèn)題，鄭州市政府相應(yīng)制定了配套政策，給予了力所能及的援助。2005年鄭州市共為209戶城市低保家庭辦理了廉租住房手續(xù)；對(duì)處于義務(wù)教育階段的城市低保家庭子女，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，對(duì)考入高中的64名低保家庭子女，每人入學(xué)前一次性救助2000元，累計(jì)發(fā)放救助金12.8萬(wàn)元，對(duì)考人大學(xué)的235名低保戶子女，每人入學(xué)前一次性救助5000元，累計(jì)發(fā)放救助金117.5萬(wàn)元；對(duì)患有29種大病的城市低保對(duì)象實(shí)施醫(yī)療救助，共對(duì)162名低保對(duì)象患者發(fā)放醫(yī)療救助金23.4萬(wàn)元。取暖費(fèi)用作為城市居民一項(xiàng)較大的支出，市里按照每個(gè)低保戶150元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，為7512戶城市低保家庭發(fā)放取暖補(bǔ)貼112.68萬(wàn)元。因水價(jià)上調(diào)，對(duì)每個(gè)城市低保家庭按年發(fā)放用水補(bǔ)貼70.2元，對(duì)全市17463戶低保家庭共發(fā)放用水補(bǔ)貼122.6萬(wàn)元。對(duì)遭遇突發(fā)性臨時(shí)嚴(yán)重困難的低保戶，實(shí)施了一次性救助，共對(duì)560戶低保家庭發(fā)放臨時(shí)救助資金73.5萬(wàn)元。這些配套政策措施的制定和實(shí)施，和最低生活保障一起，基本構(gòu)成了對(duì)城市低保家庭的救助機(jī)制。

調(diào)查走訪中，我們親眼看到和感覺(jué)到，由于有了這樣一個(gè)相對(duì)完整的救助機(jī)制，加之來(lái)自親朋好友和社會(huì)方方面面的關(guān)愛(ài)和幫助，許多低保家庭的生活雖然像他們的家庭擺設(shè)那樣簡(jiǎn)單，但吃、穿、住、行等最低生活需要是有保證的；雖然他們也不諱言眼下生活的艱苦和遇到的種種困難，但對(duì)在政府和社會(huì)幫助下，通過(guò)艱苦奮斗走出困境仍然充滿希望和信心；他們雖然在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和深刻的社會(huì)變革中暫時(shí)成為弱勢(shì)群體，但并沒(méi)有淪為仇視社會(huì)、自暴自棄甚至墮落犯罪的群體，相反，他們對(duì)黨和政府以及社會(huì)大眾充滿了感激和愛(ài)。

二、 最低生活保障制度在實(shí)行中面臨的問(wèn)題和解決的建議

城市居民最低生活保障制度實(shí)行以來(lái)，無(wú)論在理論層面、政策層面還是在具體操作層面，都遇到了一些需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要集中在以下幾個(gè)方

面：

l、正確理解“最低生活”保障，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)

在鄭州市實(shí)施最低生活保障制度之初，據(jù)了解在有些社區(qū)曾有過(guò)不成文的規(guī)定，家里有空調(diào)者、養(yǎng)貓養(yǎng)狗者、騎摩托車(chē)者不得享受低保，曾在報(bào)紙上引起熱烈討論，最后莫衷―?是，難有定論。也許是湊巧吧，在我們走訪的低保家庭中，果然沒(méi)有看到一家裝有空調(diào)的。不知他們是在享受低保前買(mǎi)不起空調(diào)呢?還是為了享受低保把已經(jīng)安裝的空調(diào)又拆除了呢?這看似有點(diǎn)可笑的問(wèn)題，反映的卻是對(duì)“最低生活”標(biāo)準(zhǔn)的理解問(wèn)題。我們認(rèn)為“最低生活標(biāo)準(zhǔn)”是一個(gè)相對(duì)的概念，應(yīng)該放在不同的時(shí)代和社會(huì)背景下去把握和衡量。在上世紀(jì)60年代，吃飽穿暖就是人們最大的愿望；在改革開(kāi)放之初，當(dāng)黑白電視還未在城鄉(xiāng)普及時(shí)，家中有臺(tái)彩電就是富裕的象征?？扇缃裾l(shuí)還不把這些看作生活中最基本的需要呢?目前，河南省人均GDP突破1000美元，鄭州市人均GDP突破2000美元，電腦基本在城市普及，住房和汽車(chē)正成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，在這種時(shí)代背景下，又怎能不問(wèn)現(xiàn)實(shí)的家庭收入狀況，而把是否擁有空調(diào)、摩托車(chē)作為是否給予最低生活保障的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)呢?我們計(jì)算了一下，按2004年鄭州市人均200元的低保標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)三口之家的低保家庭，即使全額享受低保補(bǔ)助，一年總計(jì)領(lǐng)取低保金7200元，而鄭州市當(dāng)年的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9364元，這就是說(shuō)，一個(gè)低保戶三口人一年的可支配收入，比一個(gè)普通家庭一人的年可支配收入還少2164元。正因?yàn)槿绱?，我們走訪的個(gè)別低保家庭，確實(shí)存在“不吃肉、不看病、吃菜到菜市場(chǎng)去揀、一天只吃兩頓飯”的現(xiàn)象。所以，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，只要財(cái)力允許，城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)還是應(yīng)該提高的。但提高的頻率不能太快、幅度不能太高。因?yàn)檫@正好與高考錄取分?jǐn)?shù)線相反，高考錄取分?jǐn)?shù)線每提高一分，就可以把相當(dāng)數(shù)量的考生拒之門(mén)外。而城市低保標(biāo)準(zhǔn)每提高一定幅度，就可使許多原本不能享受低保的家庭得以享受。如果提高頻率過(guò)快，幅度太大，就可能造成享受低保的居民家庭比例偏高，不僅會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且會(huì)引起不良的社會(huì)攀比效應(yīng)。鄭州市政府從1996年實(shí)行低保制度以來(lái)，大體每?jī)赡晏岣咭淮蔚捅?biāo)準(zhǔn)，提高幅度在10％左右。我們認(rèn)為這是比較適當(dāng)?shù)摹?/p>

2、把握好政策界限，真正做到應(yīng)保盡保

從鄭州市的情況看，全市低保標(biāo)準(zhǔn)雖然是統(tǒng)一的，表面上不存在任何不均衡、不平等問(wèn)題。但面對(duì)一個(gè)個(gè)申保、受保家庭各不相同的實(shí)際情況，卻也產(chǎn)生了一些政策把握上的具體問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)查訪談中，感到這類問(wèn)題中比較突出的有兩個(gè)：

一個(gè)是“啃老”問(wèn)題。即無(wú)業(yè)、無(wú)收入來(lái)源的成年子女，有的甚至已經(jīng)結(jié)婚生子、步入中年，但仍然和父母生活在一起，組成兩代同堂、三代同堂的家庭，靠擠父母的房，吃父母的退休金維持生活。對(duì)這樣的家庭，目前是將老人退休金納入家庭總收入按全家人口平均，再核定和審批該家庭的低保資格和低保標(biāo)準(zhǔn)。例如一個(gè)由父母、兒子、兒媳和孫子組成的三代同堂的五口家庭，父母雙方的退休金各為500元，而兒子兒媳均無(wú)收入來(lái)源，孫子尚處幼年，家庭總收入1000元，人均收入200元，正好超過(guò)鄭州市2004年人均收入200元的低保標(biāo)準(zhǔn)，就不可能被批準(zhǔn)享受低保。這并非理論上的假設(shè)，走訪中不僅接觸到了一些因“啃老”被排除在低保之外的低收入家庭，而且還接觸到了一些“啃老”低保戶。受訪者李某某因腰傷喪失勞動(dòng)能力，與其哥嫂及侄子侄女共同和年邁退休的母親(父親8年前病故)擠在一個(gè)僅有41平方米的兩居室之內(nèi)。這個(gè)六口之家，住的是母親的房，唯一的固定收入也是其73歲老母親每月484元的退休金，其哥嫂在飯店打零工，說(shuō)是只管吃沒(méi)有工錢(qián)，區(qū)民政部門(mén)和街道辦事處及社區(qū)就把其老母親的退休金包括在內(nèi)，對(duì)這個(gè)六口之家按人均收入200元的低保標(biāo)準(zhǔn)核定了低保補(bǔ)差。我們認(rèn)為，從政策上講，退休工人的退休金顧名思義是用于本人退休后生活的；從法律上講，成年子女不但不應(yīng)再由父母撫養(yǎng)，而且有義務(wù)贍養(yǎng)父母。上述三代同堂家庭中，已成年子女，包括其婚后生育的孩子，即便是老人主動(dòng)要求他們和自己住在一起，也應(yīng)該把他們作為一個(gè)單獨(dú)的家庭實(shí)體來(lái)看待。當(dāng)其無(wú)力維持最低生活需要時(shí)，應(yīng)由政府把他們的最低生活保障承擔(dān)起來(lái)，而不應(yīng)靠“啃老”度日。建議今后審核這類家庭的低保資格和低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政策和收入計(jì)算方法上都進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

另一個(gè)是名義工資和實(shí)際收入問(wèn)題。主要是一些原來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況較好但后來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況惡化的企業(yè)，職工的名義工資并不低，但很難按時(shí)和足額發(fā)放，造成實(shí)際收入和名義工資間的較大反差。對(duì)這類家庭，往往按名義工資計(jì)算不夠享受低保條件，而按實(shí)際收入計(jì)算卻應(yīng)該享受低保。目前這樣的居民家庭占有一定比例。建議對(duì)連續(xù)六個(gè)月以上沒(méi)有足額領(lǐng)到工資或下崗職工基本生活費(fèi)的人員，在其申請(qǐng)低保時(shí)，家庭收入一律按實(shí)際收入計(jì)算，使“應(yīng)得未得”人員及其家庭的最低生活得以保證。

3、避免低保養(yǎng)懶，促進(jìn)積極就業(yè)

城市最低生活保障制度實(shí)行時(shí)間雖然不長(zhǎng)，其積極作用和影響是主要的，但其負(fù)面效應(yīng)也開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。據(jù)我們走訪的一些社區(qū)低保工作人員講，個(gè)別有勞動(dòng)能力的享受低保人員，寧愿坐領(lǐng)每月不多的低保金，也不愿意接受介紹走出去就業(yè)，尤其是不愿意去干那些所謂的臟活、重活，對(duì)家政公司、保安公司等一些單位到社區(qū)招工，他們往往不愿意應(yīng)聘。其原因主要是這些人認(rèn)為，與其找一份辛辛苦苦但掙錢(qián)不多的工作，還不如在家享受低保清閑自在。我們就走訪過(guò)一位三十多歲的青年男子，聽(tīng)他講了心里話。他說(shuō)我在一個(gè)飯店打工，每月收入400元錢(qián)，妻子在家照顧小孩，按政府的低保標(biāo)準(zhǔn)，我家每月還領(lǐng)取200元的低保金?，F(xiàn)在我妻子也可以到這個(gè)飯店來(lái)打工，但我對(duì)要不要她出來(lái)干猶豫不定，因?yàn)樗鰜?lái)雖然每月也能掙三、四百元錢(qián)，但我倆的月收入加在一起按全家三口人平均，我家的低保就會(huì)被取消，而且孩子也沒(méi)人照顧了。如果雇保姆又會(huì)給我增加一份無(wú)法承受的負(fù)擔(dān)。諸如此類的情況說(shuō)明，具有勞動(dòng)能力的低保人員，對(duì)于重新就業(yè)是要進(jìn)行一番就業(yè)成本與收益分析的。因此，在城市實(shí)行居民最低生活保障制度的同時(shí)，必須對(duì)城市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)合理的界定。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們的國(guó)情，并經(jīng)過(guò)測(cè)算，我們認(rèn)為，城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)等于或高于最低生活保證金的3倍是比較合適的。還以上述那個(gè)青年男子為例，如果夫妻兩個(gè)人就業(yè)，每人每月都能拿到600元的工資(等于鄭州市2005年人均低保標(biāo)準(zhǔn)200元的3倍)，其三口之家的月收入就可達(dá)到1200元，比其目前享受低保補(bǔ)差后每月600元的收入翻了一番，這樣就會(huì)大大調(diào)動(dòng)他們的就業(yè)積極性。當(dāng)然，最低工資標(biāo)準(zhǔn)也不是可以隨意確定的，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)者合法權(quán)益以及勞動(dòng)力供求狀況等因素。但不論怎么說(shuō)，就鄭州市來(lái)講，2005年最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每月480元，僅相

當(dāng)于人均低保標(biāo)準(zhǔn)每月200元的2.4倍，而且實(shí)際執(zhí)行中又被打了折扣，這顯然不利于鼓勵(lì)就業(yè)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)作出調(diào)整。如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)是適當(dāng)?shù)?，?duì)那些經(jīng)介紹仍不愿意就業(yè)的有勞動(dòng)能力的低保人員，可以采取一些行政辦法，如明確規(guī)定在一定期限內(nèi)能夠就業(yè)而不愿就業(yè)者，取消其享受低保的資格。總之，要采取綜合配套的措施，維持最低生活保障有進(jìn)有出的流動(dòng)性，努力減少低保養(yǎng)懶的負(fù)面效應(yīng)，避免出現(xiàn)政府不堪重負(fù)的局面。

篇5

關(guān)鍵詞：新型；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；泰州

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào):1003－9031(2011)05－0060－05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.05.15

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，而傳統(tǒng)的家庭與土地保障的功能卻在逐漸弱化，加之原有的農(nóng)村社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)存在面小、水平低、保障環(huán)節(jié)薄弱等缺陷，因此農(nóng)村急需構(gòu)建新的老年供養(yǎng)體系。

在此背景下，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出：“按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”；2009年9月又出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并于2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？梢?jiàn)，建立完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、妥善解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、泰州市推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法

2006年初，泰州作為江蘇省13個(gè)省轄市之一，在江蘇省委省政府的統(tǒng)一部署下，按照“一年出方案、兩年抓試點(diǎn)、三年抓推進(jìn)、五年全覆蓋”的工作思路，全面啟動(dòng)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）的試點(diǎn)工作。截至2010年10月末，全市新農(nóng)村保參保人數(shù)達(dá)138.89萬(wàn)人（其中領(lǐng)取養(yǎng)老金25.78萬(wàn)人），完成確定全覆蓋120萬(wàn)指標(biāo)的115.7%；全市養(yǎng)老金平均水平為153元/月（市區(qū)為219.4元/月）；60歲以上單獨(dú)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)31.38萬(wàn)人，發(fā)放率為99%，基本實(shí)現(xiàn)了參保全覆蓋。

（一）政府的高度重視和支持

養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題一直是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)民生的“短板”，解決不好將影響農(nóng)村的發(fā)展。泰州市委、市政府多次召開(kāi)專題會(huì)議研究農(nóng)保工作，并將其列入改善民生"十大工程"之一。2007年初，泰州市政府成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)制訂下發(fā)相關(guān)部門(mén)的目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶的包保體系。同時(shí)，將新農(nóng)保列入農(nóng)村新“5+1”實(shí)事工程進(jìn)行考核，并建立月督查、季通報(bào)、半年檢查、年終評(píng)比的工作制度，從而保證新農(nóng)保工作的順利進(jìn)行。

（二）新農(nóng)保政策的制定立足泰州實(shí)際，因地制宜

1．加大財(cái)政策投入。新農(nóng)保實(shí)行的是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、國(guó)家補(bǔ)貼相結(jié)合的三方籌集方式。因此，財(cái)政補(bǔ)貼是新農(nóng)保是否順利實(shí)施的重要保證和基本前提，也是新農(nóng)保與老農(nóng)保的根本區(qū)別所在。根據(jù)泰州市財(cái)政的承受能力以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入和消費(fèi)水平，出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的10%。泰州市區(qū)、靖江按15%給予補(bǔ)貼，泰興、姜堰、興化按10%給予補(bǔ)貼。同時(shí)，明確規(guī)定各地財(cái)政按上年保費(fèi)收入的1%安排基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作費(fèi)用，納入財(cái)政預(yù)算，有效保證了各級(jí)經(jīng)辦工作的順利開(kāi)展。

2．?dāng)U大參保受益面。2006年泰州市新農(nóng)保試行辦法規(guī)定，凡具有本市戶籍，男年齡不滿60周歲、女年齡不滿55周歲，從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民均可參保。對(duì)于超過(guò)退休年齡和距退休年齡繳費(fèi)不足15年的人員均可采用一次性補(bǔ)繳方式參保。同時(shí)，建立農(nóng)村居民高齡補(bǔ)貼制度。在此基礎(chǔ)上，新農(nóng)保制度不斷完善。2008年泰州市將城鎮(zhèn)非企業(yè)職工納入到新農(nóng)保參保范圍，將城鎮(zhèn)無(wú)收入無(wú)養(yǎng)老的老年居民也納入到了高齡補(bǔ)貼的范圍，在江蘇省率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障的全覆蓋。

3．制定養(yǎng)老保險(xiǎn)金適時(shí)調(diào)整政策。新農(nóng)保試行辦法明確規(guī)定，養(yǎng)老待遇水平應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和農(nóng)村居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)等情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。近年來(lái)，泰州市人均養(yǎng)老金水平逐年增長(zhǎng)。2007年泰州市區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)每月為21元，2008年每月為24.3元，2009年每月為41.06元，2010年調(diào)高至70元。2007至2010年4年間，泰州市人均養(yǎng)老金發(fā)放水平分別為每月132.4元、143.14元、157.3元和219.42元。同時(shí)，從2009年開(kāi)始，泰州市參保人員每超過(guò)一個(gè)繳費(fèi)年限，基礎(chǔ)養(yǎng)老金將在原基礎(chǔ)上增加2至10元。除此之外，泰州市將高齡補(bǔ)貼年齡降至60周歲，并進(jìn)一步加大對(duì)低保、殘疾人等困難人群參保救助力度。

（三）加強(qiáng)政策的宣傳引導(dǎo)

好的制度措施只有得到最為廣泛的社會(huì)認(rèn)知，才能得到應(yīng)有的社會(huì)認(rèn)同。為了讓新農(nóng)保政策家喻戶曉，深入人心，泰州市運(yùn)用了一切行之有效的方法，形成了全方位、立體式的宣傳網(wǎng)絡(luò)。一是充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體開(kāi)辟專欄宣傳講解新型農(nóng)保政策；二是印發(fā)通俗易懂的宣傳畫(huà)和宣傳提綱，成立宣傳動(dòng)員組進(jìn)村入戶，把新型農(nóng)保的意義講透、政策講準(zhǔn)、內(nèi)容講清，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保、主動(dòng)參保；三是加強(qiáng)對(duì)村組干部、基層黨員、村民代表的新制度知識(shí)培訓(xùn)，讓他們率先了解熟悉政策內(nèi)容，帶頭參保，從而調(diào)動(dòng)更多人的參保積極性。

（四）農(nóng)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)

1．嚴(yán)格基金管理。新農(nóng)保試行辦法明確規(guī)定，所有征繳基金必須于當(dāng)天存入銀行專門(mén)賬戶，任何單位和個(gè)人不得以任何理由延遲繳納；基金管理實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算；健全基金內(nèi)控機(jī)制、審核審批以及跟蹤督查督辦制度，嚴(yán)防基金流失，確?；饘？顚Ｓ?；定期由財(cái)政部門(mén)組織經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和銀行"三方"對(duì)帳，確保保費(fèi)收繳基金的安全等。

2．優(yōu)化服務(wù)水平。為方便參保農(nóng)民，2008年泰州市整合社保管理服務(wù)資源，加快構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）4級(jí)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，目前已建成江蘇省唯一的全市聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、異地備份的新農(nóng)保信息系統(tǒng)，形成了全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村組有專人、覆蓋無(wú)死角”的經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)。泰州市還與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，共同開(kāi)發(fā)新農(nóng)保繳費(fèi)、發(fā)放軟件，實(shí)現(xiàn)了“參保查詢不出村、繳費(fèi)領(lǐng)錢(qián)不出鎮(zhèn)”。同時(shí)，針對(duì)部分行政村距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）較遠(yuǎn)的實(shí)際，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和銀行工作人員還深入指定村，開(kāi)展宣傳、咨詢、測(cè)算、繳費(fèi)、開(kāi)票、打印等一條龍服務(wù)。對(duì)殘疾人、孤寡高齡老人等特殊群體，農(nóng)保經(jīng)辦人員還提供上門(mén)服務(wù)等。

二、泰州市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）參保繳費(fèi)水平偏低

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的廣覆蓋，泰州市進(jìn)一步降低參保門(mén)檻，將原先的最低參保標(biāo)準(zhǔn)由550元（市區(qū)1100元）降低至100元，并設(shè)置了100～6000元多個(gè)繳費(fèi)基數(shù)檔次，參保人可自主選擇繳費(fèi)，多繳多得。但在實(shí)際操作中卻面臨參保繳費(fèi)水平偏低的矛盾。一是不少村組干部在推進(jìn)過(guò)程中工作方法不到位，沒(méi)有將政策講清講透，只滿足于擴(kuò)面任務(wù)的完成。二是財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制還不夠完善。對(duì)于參保農(nóng)民，泰州市給予30～50元/年的財(cái)政補(bǔ)貼（市區(qū)為30元）。如果農(nóng)民參保繳費(fèi)檔次是100元，每年地方財(cái)政補(bǔ)貼30元，占個(gè)人參保的30%；如果按最高標(biāo)準(zhǔn)6000元算，補(bǔ)貼只占繳費(fèi)金額的0.5%。從實(shí)際效果來(lái)看，最低30元的財(cái)政補(bǔ)貼可以吸引經(jīng)濟(jì)比較貧困的人群參保，但對(duì)于農(nóng)民參加較高檔次的繳費(fèi)起不到應(yīng)有的激勵(lì)作用。三是泰州市享受高齡補(bǔ)貼的前提條件是直系親屬必須參保且正常繳費(fèi)，因此許多農(nóng)村居民僅僅是為了能使父母親領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金而參保。種種原因使得泰州市約70%的農(nóng)村居民選擇最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，導(dǎo)致社會(huì)整體保障水平偏低。

（二）城鄉(xiāng)保險(xiǎn)待遇水平差距仍然較大

我國(guó)采取的是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)政策，因此造成了第一、第二產(chǎn)業(yè)待遇的不平等，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。建國(guó)初期，我國(guó)就開(kāi)始探索建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，至今已趨于完善，有效地保障了城市養(yǎng)老的需要。而我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1986年雖已開(kāi)展，但直到2003年才處于創(chuàng)新發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平也在逐步提高，但其保障水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老。近年來(lái)泰州市不斷地提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，但城鄉(xiāng)待遇水平的差距還需進(jìn)一步縮小。2010年，泰州市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金人均153元/月，市區(qū)達(dá)到219.42元/月；而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人均1120元/月，市區(qū)達(dá)1260元/月。通過(guò)對(duì)比可見(jiàn)，泰州市城市社會(huì)養(yǎng)老保障水平是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障水平的7.32倍。

（三）投資渠道單一，不利于基金的保值增值

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是以縣級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理的，層次低、規(guī)模小，其保值增值的辦法主要是購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的債券（國(guó)債）和存入銀行。泰州市也不例外。新農(nóng)保試行辦法明確規(guī)定：“個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額根據(jù)人民銀行公布的同期城鄉(xiāng)居民1年期定期存款利率確定”。雖然相對(duì)安全，但在銀行利率和國(guó)債收益率持續(xù)走低時(shí)，基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值。近年來(lái)，一年期存款利率常常是低于物價(jià)上漲指數(shù)的。當(dāng)前，我國(guó)CPI的上漲幅度是3.3%，而人民銀行同期一年期儲(chǔ)蓄利息是3%。可見(jiàn)，投資渠道的單一不利于基金的保值增值。

（四）與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接不夠順暢

雖然泰州市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)老農(nóng)保轉(zhuǎn)新農(nóng)保個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移、繳費(fèi)年限折算、待遇水平等作出了明確的規(guī)定，順利實(shí)現(xiàn)了老轉(zhuǎn)新轉(zhuǎn)換制度的銜接。但對(duì)于其他社會(huì)保險(xiǎn)制度比如城保、被征地農(nóng)民保障、農(nóng)村低保等之間的轉(zhuǎn)移銜接并不明確。特別是城保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保，兩套體系間缺乏相互換算的基礎(chǔ)，銜接相對(duì)復(fù)雜，需要進(jìn)一步完善。

（五）經(jīng)辦力量還需進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作,要求有一支具有高度責(zé)任感、良好業(yè)務(wù)素質(zhì)的穩(wěn)定的農(nóng)保專業(yè)隊(duì)伍。5年來(lái)，泰州市不斷健全服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，但泰州市的經(jīng)辦力量仍還十分薄弱。農(nóng)村群眾居住分散、人口眾多，而辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)工作量很大，因此組織農(nóng)民參保繳費(fèi)及養(yǎng)老金審核審批等許多基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作主要依靠鎮(zhèn)村干部來(lái)落實(shí)和辦理。就市區(qū)而言，平均兩個(gè)行政村才有1名農(nóng)保協(xié)管員。到目前為止，泰州市僅60%的行政村建立了專職化的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)。

三、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策和建議

（一）加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法保障

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是依靠各級(jí)政府的政策條例進(jìn)行引導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)民自愿參加的原則，但由于這些法規(guī)、意見(jiàn)、方案從某種意義上說(shuō)只是指導(dǎo)性文件，不具有法律效力，很容易隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)等情況的變化而變化。因此缺少制度上的穩(wěn)定性，農(nóng)民與政府之間并沒(méi)有真正建立起穩(wěn)定而持久的契約關(guān)系。1998年“老農(nóng)?！钡慕型Ｕ怯捎诮?jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化以及管理上的漏洞等原因造成的。因此，加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法進(jìn)程,是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和保險(xiǎn)基金保值增值的根本性問(wèn)題。而先立法后實(shí)施也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)普遍遵循的一個(gè)原則，如1957年德國(guó)頒布的《農(nóng)民年金救濟(jì)法》和1961日本實(shí)施的《國(guó)民養(yǎng)老金法》等?？v觀世界各國(guó)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)可發(fā)現(xiàn)，國(guó)家都是以法律的形式明確規(guī)定了保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)費(fèi)的籌集、養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇、保險(xiǎn)基金的管理和法律責(zé)任，規(guī)范了政府、管理機(jī)構(gòu)和參保人的行為，避免人為的主觀隨意性，從而有力地保障了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。

因此，建議在修訂出臺(tái)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的同時(shí),擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，以法律的形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則、性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu);規(guī)定保險(xiǎn)基金的籌集管理、投資運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理辦法;規(guī)定中央和地方政府在農(nóng)保制度建設(shè)中的職責(zé)范圍等。泰州市應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國(guó)家制定的相關(guān)法律基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善泰州市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為新農(nóng)保試行辦法的順利實(shí)施提供良好的法制環(huán)境。

（二）加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度

要想完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須加大政府的政策扶持力度和資金投入,逐步建立財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民參保的增長(zhǎng)機(jī)制與養(yǎng)老金待遇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的自然調(diào)整機(jī)制,讓農(nóng)民和其他社會(huì)成員共同分享社會(huì)進(jìn)步的成果。

1．提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平。目前，我國(guó)新農(nóng)保采取的是“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶”的模式，與城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”有異曲同工之處，但二者在保障水平上還存在著較大的差異[1]。2010年，泰州市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為70元/月，全年可得840元，而2009年泰州市農(nóng)村居民人均純收入為8180元，因此新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的替代率僅有10.27%①，與城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金20%的替代率相比明顯偏低，養(yǎng)老保障水平有待進(jìn)一步提高。

因此，在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上應(yīng)加大地方財(cái)政的投入，將新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的替代率提高至20%。一方面基礎(chǔ)養(yǎng)老金的給付與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入掛鉤,有效地保障了農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的不斷提高；另一方面從某種程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相對(duì)公平,縮小與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障水平的差距,有利于政府提供基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

2．實(shí)行梯度型財(cái)政補(bǔ)貼。針對(duì)泰州市18～44周歲農(nóng)民參保積極性不高的情況，可適當(dāng)加大參保激勵(lì)力度。根據(jù)繳費(fèi)檔次的不同選擇，實(shí)行梯度型的地方財(cái)政補(bǔ)貼，多繳多補(bǔ)。同時(shí)，在農(nóng)民繳費(fèi)滿15年的基礎(chǔ)上實(shí)行每多繳一年多增加財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，從而逐步建立起新農(nóng)保養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，改變參保不參保、多繳和少繳財(cái)政補(bǔ)貼一個(gè)樣的現(xiàn)狀，有效地提高了農(nóng)民早參保、多繳費(fèi)的積極性。

3．設(shè)置農(nóng)保年金補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度待遇規(guī)定過(guò)于寬泛，建議對(duì)失地農(nóng)民、村干部、計(jì)生戶、烈軍屬等特殊群體，根據(jù)貢獻(xiàn)大小設(shè)置農(nóng)保年金補(bǔ)貼[2]。此外，農(nóng)保年金類似于企業(yè)年金,是指農(nóng)民在依法參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上,依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和各地農(nóng)村實(shí)際情況針對(duì)農(nóng)村特殊人群建立的補(bǔ)充養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度,是具有中國(guó)特色的農(nóng)村補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；A(chǔ)養(yǎng)老金體現(xiàn)公平性，個(gè)人帳戶體現(xiàn)效率性，而農(nóng)保年金則體現(xiàn)了貢獻(xiàn)性。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

從我國(guó)已取得的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入的提高是新農(nóng)保政策順利實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入是增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)力的關(guān)鍵。

1．積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前泰州市的城市化水平仍很低，城鎮(zhèn)化率僅有47%，離全面小康52%的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。近年來(lái)，泰州市農(nóng)村勞務(wù)輸出增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)單一、收入有限嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入水平的提高。因此，應(yīng)積極推動(dòng)泰州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定相關(guān)政策促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的生存發(fā)展空間,從而提高農(nóng)民的收入水平。

2．加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。改革開(kāi)放30多年，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、逐步縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮等方面發(fā)揮了巨大的作用。而近年來(lái)我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展明顯緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能持續(xù)、健康的發(fā)展使得集體補(bǔ)助有名無(wú)實(shí)。一方面，政府要加大政策扶持力度，在稅收、金融等方面給予優(yōu)惠;另一方面，企業(yè)要加大與其他企業(yè)之間的合作與交流，鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)革新和體制創(chuàng)新。

3．壯大農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的重要橋梁和紐帶，有效地解決了分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的矛盾，在促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織應(yīng)成為泰州市農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。在發(fā)展機(jī)制上，要形成部門(mén)協(xié)同和專業(yè)協(xié)會(huì)積極參與的格局；在發(fā)展模式上，要提倡能人大戶、龍頭企業(yè)帶動(dòng);在扶持力度上，要在稅收、金融、土地、立項(xiàng)上給予優(yōu)惠和照顧;在管理上，通過(guò)“典型示范、典型帶動(dòng)”，重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作社的快速發(fā)展。除此之外，政府在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村民收入等方面還需要給予強(qiáng)有力地支持，比如加大農(nóng)村的公共項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行培訓(xùn)、保障農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等等。

（四）創(chuàng)新基金運(yùn)營(yíng)模式，有效加強(qiáng)基金管理

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民未來(lái)養(yǎng)老的保障，因此，基金的管理以及保值增值是農(nóng)保事業(yè)成敗的關(guān)鍵。

1．有效實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌，由于受人才、信息、投資能力等方面的限制，使得基金的保值增值能力不強(qiáng)。因此，創(chuàng)新基金運(yùn)營(yíng)模式，使之能在安全性、流動(dòng)性和收益性之間保持大體平衡，從而提高基金的保值增值能力，有效地保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。第一，建立分級(jí)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建議將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。一方面可以減少管理機(jī)構(gòu)，降低成本；另一方面可以增大基金規(guī)模，形成規(guī)模效益；同時(shí)還能增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確?；鸬陌踩５诙?，拓寬基金運(yùn)營(yíng)渠道。一是可參照保險(xiǎn)公司與商業(yè)銀行大額協(xié)議存款的優(yōu)惠政策，制定新農(nóng)?；鸬你y行儲(chǔ)存優(yōu)惠利率;二是國(guó)家發(fā)行國(guó)債時(shí)要明確一定的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金優(yōu)惠量；三是放寬投資領(lǐng)域，特許農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資一些風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；四是委托專業(yè)的基金管理公司經(jīng)營(yíng)，按市場(chǎng)化原則運(yùn)作。但要明確一點(diǎn)，當(dāng)基金運(yùn)作出現(xiàn)困難時(shí)，先以基金管理公司自身資產(chǎn)彌補(bǔ)，政府承擔(dān)最終“兜底”擔(dān)保。

2．完善基金監(jiān)管機(jī)制。一是將新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算；二是繼續(xù)加大基金監(jiān)管力度，建立開(kāi)放式的監(jiān)督機(jī)制，完善審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度。完善信息披露制度，并接受由農(nóng)民代表、社會(huì)團(tuán)體等第三方參與的社會(huì)監(jiān)督等。

（五）完善制度銜接機(jī)制

我國(guó)社會(huì)保障的最終目標(biāo)是建立起城鄉(xiāng)一體、各制度之間可銜接、不同區(qū)域可轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障體系。針對(duì)泰州社保體系建設(shè)情況，除預(yù)留接口外，還要不斷對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)方法進(jìn)行改進(jìn)。應(yīng)將農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益予以整合,在參保人員到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí),對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段累積計(jì)算,并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)[3]。另外，考慮到城保是省級(jí)統(tǒng)籌，為有效實(shí)現(xiàn)城保等其他社會(huì)保險(xiǎn)制度與新農(nóng)保制度轉(zhuǎn)移的銜接，建議提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。這樣能有效避免因地區(qū)利益關(guān)系、相互之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而造成的社保關(guān)系不能順暢轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。

另外，由于我國(guó)的新農(nóng)保制度尚處于試點(diǎn)階段，保障水平還不太高。因此，筆者建議與家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等其他模式相結(jié)合，形成以社會(huì)養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和土地保障為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老模式，真正解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]華黎，鄭小明.完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政資金供給的思路與對(duì)策[J].求實(shí)，2010(10).

篇6

今天,市政府召開(kāi)這次大會(huì),主要任務(wù)是安排部署、迅速啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作,早日讓這項(xiàng)制度惠及全市城鎮(zhèn)居民。會(huì)前,王書(shū)記、郭市長(zhǎng)多次聽(tīng)取了匯報(bào),并就做好這項(xiàng)工作做出了重要指示;市政府召開(kāi)了常務(wù)會(huì)議,對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作進(jìn)行了專題研究。省勞動(dòng)保障廳韓廳長(zhǎng)也在百忙中親臨會(huì)議,并作了重要的指導(dǎo)性講話。在此,我代表市委、市政府對(duì)省勞動(dòng)保障廳多年來(lái)對(duì)*工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝!下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn):

一、深化認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,確保高度重視

醫(yī)療保障是社會(huì)保障體系的重要組成部分,也是黨和政府工作的重點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。近年來(lái),我市在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省勞動(dòng)保障部門(mén)的大力支持下,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢牢把握以人為本的核心理念,始終把建立和完善社會(huì)保障體系作為構(gòu)建和諧*的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。先后建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,使我市的社會(huì)保障工作邁上了新臺(tái)階,體現(xiàn)了市委、市政府高度關(guān)注民生、著力改善民生的堅(jiān)定決心。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)必須從貫徹*精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識(shí)實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的重大意義,切實(shí)增強(qiáng)關(guān)注民生、改善民生的責(zé)任感和緊迫感,以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保制度。

(一)啟動(dòng)這項(xiàng)工作是消除"盲點(diǎn)"、完善社會(huì)保障體系的需要。建立完善的社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。目前,我市在城鎮(zhèn)有覆蓋城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系;在農(nóng)村有覆蓋農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。但城鎮(zhèn)居民這樣一個(gè)相當(dāng)龐大的群體,既不屬于城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的對(duì)象,又不屬于新農(nóng)村合作醫(yī)療的對(duì)象,成為醫(yī)保政策中的"盲點(diǎn)"。啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保,是我市社會(huì)保障體系建設(shè)的又一次跨越。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保制度的建立,將與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、新農(nóng)合形成"三足鼎立"的良好格局,標(biāo)志著我市覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保障體系基本形成,將成為我市社會(huì)保障事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的里程碑。

(二)是改善民生、緩解群眾"看病難、看病貴"問(wèn)題的需要。看病難、看病貴是當(dāng)前關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題,也是黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。截止2007年底,我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)47.8萬(wàn)人,新農(nóng)合參合農(nóng)民達(dá)583萬(wàn)人,救助城鄉(xiāng)患病困難群眾38萬(wàn)余人次,廣大職工和農(nóng)民群眾從中享受到了社會(huì)保障政策帶來(lái)的實(shí)惠。但目前仍有186萬(wàn)城鎮(zhèn)居民尚未享受到醫(yī)保,主要包括城鎮(zhèn)居民中的非從業(yè)人員、中小學(xué)生、老年人、以及喪失勞動(dòng)能力的殘疾人等。如果這些弱勢(shì)群體得不到基本醫(yī)療保障,就可能出現(xiàn)因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保,就是把這個(gè)群體納入到醫(yī)療保障體系中來(lái),最大限度地減輕他們的醫(yī)療負(fù)擔(dān),最大限度地解決他們"看病難、看病貴"的問(wèn)題,保障他們的健康權(quán)利。

(三)是維護(hù)穩(wěn)定、營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境的需要。和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ),但隨著改革的深入,積淀的矛盾也凸顯出來(lái),不穩(wěn)定事件時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前,全市上下正處在"爭(zhēng)當(dāng)中原崛起生力軍,建設(shè)魅力*"的關(guān)鍵時(shí)期,需要一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保工作,為他們提供全方位的基本醫(yī)保服務(wù),解除他們的后顧之憂,有利于激發(fā)全市人民奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)熱情,有利于維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面

二、把握政策,抓住關(guān)鍵,確保順利啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保是關(guān)注民生、改善民生的一件實(shí)事和好事,但同時(shí)也是一個(gè)新生事物,涉及面廣,政策性強(qiáng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府確定的基本原則和主要政策,結(jié)合我市實(shí)際,我們制定印發(fā)了《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》,大家要認(rèn)真學(xué)習(xí),準(zhǔn)確把握這兩個(gè)文件的總體精神和政策規(guī)定,全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保工作。這里,我著重強(qiáng)調(diào)幾個(gè)要點(diǎn):

(一)準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵,建立科學(xué)合理的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。今天會(huì)上印發(fā)的《暫行辦法》已對(duì)參保范圍、籌資辦法、醫(yī)療服務(wù)、基金管理等問(wèn)題作了明確要求,各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照相關(guān)規(guī)定,認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。特別要注意把握好幾個(gè)基本原則:一是低水平、廣覆蓋的原則。社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面越廣,參保群眾越多,其互助共濟(jì)功能就越強(qiáng),制度的有效性就越能充分發(fā)揮。我市確定的籌資標(biāo)準(zhǔn)正是充分考慮了市、縣區(qū)財(cái)政狀況和個(gè)人承受能力,符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平,同時(shí)也有利于降低參保門(mén)檻,擴(kuò)大覆蓋面。各縣區(qū)一定要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行,不得隨意變更。二是群眾自愿的原則。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保是一個(gè)新事物,群眾有一個(gè)認(rèn)識(shí)、接受的過(guò)程。要通過(guò)政府的資助、廣泛的動(dòng)員、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和實(shí)實(shí)在在的成效切實(shí)增強(qiáng)政策的吸引力,充分調(diào)動(dòng)居民的參保積極性,不斷擴(kuò)大參保人群。同時(shí),也要通過(guò)有效的政策引導(dǎo),鼓勵(lì)群眾連續(xù)參保,防止有病參保、無(wú)病退保。新農(nóng)合工作中就曾出現(xiàn)過(guò)這種現(xiàn)象。三是統(tǒng)籌兼顧的原則。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保涉及面廣,必須統(tǒng)籌兼顧各種保障制度的銜接,包括政策、措施和部門(mén)工作的銜接。特別要兼顧醫(yī)保體制與藥品流通體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制的配套改革,兼顧各縣區(qū)之間的平衡,兼顧新制度的出臺(tái)對(duì)其他人群的影響,使這項(xiàng)工作更具全局性和前瞻性。有關(guān)部門(mén)在制定具體的實(shí)施方案時(shí),也要站在全局的高度,處理好各方利益關(guān)系,防止顧此失彼,引發(fā)新的矛盾。

(二)加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)和社區(qū)平臺(tái)建設(shè)?；鶎觿趧?dòng)保障機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)是登記參保、政策咨詢、就醫(yī)管理的基本平臺(tái),其工作人員對(duì)居民情況最了解,發(fā)揮好他們的作用,對(duì)醫(yī)保制度的健康運(yùn)行十分必要。在推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保過(guò)程中,要建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)公共服務(wù)和管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織的作用,提高其服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。按照屬地管理的原則,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)具體承辦醫(yī)保的材料初審、信息錄入和醫(yī)療保險(xiǎn)IC卡發(fā)放等管理服務(wù)工作,承擔(dān)的任務(wù)很重。各縣區(qū)一定要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)階段性重要任務(wù),抓緊完善基層平臺(tái)功能,配齊人員,完善設(shè)施,全力推進(jìn)。

(三)加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)是一項(xiàng)新制度、新業(yè)務(wù),政策內(nèi)容新、業(yè)務(wù)流程新、管理措施新,各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)特別是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)抓好人員培訓(xùn),努力提高服務(wù)人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要把對(duì)參保人員的服務(wù)擺在首位,制定簡(jiǎn)便易行的管理服務(wù)辦法,方便居民參保、繳費(fèi)、報(bào)銷。特別是報(bào)銷環(huán)節(jié)要認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制,最大限度地減少報(bào)銷環(huán)節(jié),壓縮報(bào)銷時(shí)限。要抓好醫(yī)保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要抓緊完成硬件更新、軟件升級(jí)和資料錄入等工作,爭(zhēng)取在明年1月1日前與定點(diǎn)醫(yī)院聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)正常結(jié)算報(bào)銷。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為,大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),建立健全與新的制度相配套、保障有力、服務(wù)到位的管理服務(wù)體系。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要及時(shí)將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)范圍,為廣大參保居民提供方便、高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

(四)加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理。要充分借鑒其他社?；鸨O(jiān)管的成功做法和經(jīng)驗(yàn),綜合采取措施,使基金成立之初就納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。市委、市政府對(duì)涉及群眾切身利益的各項(xiàng)配套資金一分也不會(huì)少,將全部撥付到位。要按照收支兩條線的管理辦法,將基金全部納入財(cái)政專戶,實(shí)行單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算,切實(shí)做到管理規(guī)范、支出合理,做到以收定支、收支平衡、略有節(jié)余。要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)配套資金落實(shí)情況和市級(jí)補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督檢查,切實(shí)管好用好基金。各縣區(qū)要建立基金管理使用情況公示制度,定期公布城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)?；鹗罩?、結(jié)余情況,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí),千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大參保人數(shù),膨脹基金總額,化解基金不足的風(fēng)險(xiǎn)。

三、強(qiáng)化措施,統(tǒng)籌推進(jìn),確保健康運(yùn)行

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及千家萬(wàn)戶,涉及到每一個(gè)普遍群眾的切身利益,時(shí)間緊迫,任務(wù)繁重。以今天會(huì)議為標(biāo)志,我市的此項(xiàng)工作已正式啟動(dòng)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要總攬全局、統(tǒng)籌考慮,拿出足夠力量,采取得力措施,確保我市的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保工作順利啟動(dòng)、健康運(yùn)行。

(一)既要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),又要注重搞好部門(mén)配合。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保工作時(shí)常想在心上、抓在手上,堅(jiān)持親自抓、負(fù)總責(zé);分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮具體抓,要吃透上級(jí)政策精神,深入調(diào)查研究,了解群眾需求,親自協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的有關(guān)問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要密切配合,齊抓共管,形成合力。勞動(dòng)保障部門(mén)要制定好實(shí)施方案和配套政策,全力以赴抓好制度的實(shí)施和相關(guān)管理工作;財(cái)政部門(mén)要做好補(bǔ)助資金的安排、撥付和監(jiān)管工作;教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的宣傳動(dòng)員,協(xié)助組織做好參保登記繳費(fèi)工作;民政部門(mén)和殘聯(lián)要做好城鎮(zhèn)低保對(duì)象和重度殘疾人的身份確認(rèn)和參保工作;衛(wèi)生、公安、物價(jià)、宣傳等部門(mén)都要結(jié)合自身職責(zé),積極主動(dòng)地配合做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保的啟動(dòng)實(shí)施工作。

篇7

（一）實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程。積極做好選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職工作，到2012年實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)行政村（社區(qū)）至少有一名任職高校畢業(yè)生。

（二）從本地高校選調(diào)優(yōu)秀畢業(yè)生到基層單位就業(yè)。繼續(xù)從學(xué)院選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)事業(yè)單位工作，逐步增加選調(diào)畢業(yè)生數(shù)量。

（三）堅(jiān)持事業(yè)單位進(jìn)人公開(kāi)招考制度。事業(yè)單位補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員和管理人員應(yīng)主要面向高校畢業(yè)生，由用人單位主管部門(mén)報(bào)經(jīng)人事部門(mén)批準(zhǔn)后，面向社會(huì)組織公開(kāi)招考。

（四）堅(jiān)持從高校畢業(yè)生中選拔教師。凡教師缺編的縣區(qū)要及時(shí)拿出用人指標(biāo)，重點(diǎn)面向高校畢業(yè)生招聘。

（五）國(guó)有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，要重點(diǎn)面向高校畢業(yè)生招錄。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集中吸納高校畢業(yè)生的作用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、使用和人才儲(chǔ)備。

（六）承擔(dān)國(guó)家和政府科研項(xiàng)目的單位，要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，并按規(guī)定列支勞務(wù)性費(fèi)用和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。高校畢業(yè)生參與項(xiàng)目研究聘用期滿，可根據(jù)工作需要續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項(xiàng)目研究期間的工齡合并計(jì)算，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。各類重點(diǎn)建設(shè)工程和項(xiàng)目所需人員，要優(yōu)先從高校畢業(yè)生中錄用。

（七）認(rèn)真做好高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍工作。積極開(kāi)展高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍宣傳動(dòng)員，高校畢業(yè)生參軍入伍除享有優(yōu)先體檢政審、優(yōu)先審批定兵及優(yōu)待安置政策外，還享有提前確定預(yù)征對(duì)象、補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償助學(xué)貸款、優(yōu)先提拔使用以及考學(xué)升學(xué)優(yōu)惠。

二、積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)

（一）加大從到鄉(xiāng)村工作的高校畢業(yè)生中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)拿出一定職位，專門(mén)招錄選聘到村任職期滿且考核合格的普通高校畢業(yè)生；縣以上黨政機(jī)關(guān)要從每年批準(zhǔn)的公務(wù)員招錄計(jì)劃中，拿出不低于30%的職位招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的普通高校畢業(yè)生，并逐年加大比例。

（二）從年起，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務(wù)的高校畢業(yè)生服務(wù)滿1年后，在現(xiàn)崗位空缺情況下，經(jīng)考核合格，即可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。縣及縣以上相關(guān)事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員，應(yīng)拿出不低于40%的比例聘用各專門(mén)項(xiàng)目服務(wù)期滿考核合格的高校畢業(yè)生。

（三）按照全省統(tǒng)一部署，積極組織實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃。對(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事1-2年的支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧工作的高校畢業(yè)生，服務(wù)期滿后，通過(guò)雙向選擇落實(shí)工作單位的，其服務(wù)年限計(jì)算為工齡。

（四）認(rèn)真落實(shí)北急需人才引進(jìn)專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到我市工業(yè)企業(yè)、軟件和服務(wù)外包企業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)一線崗位就業(yè)。

（五）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到服務(wù)外包企業(yè)就業(yè)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)，每錄用1名大專以上學(xué)歷員工從事服務(wù)外包工作并簽訂1年期以上勞動(dòng)合同的，中央財(cái)政給予企業(yè)每人不超過(guò)4500元的培訓(xùn)支持；對(duì)符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才（大專以上學(xué)歷），通過(guò)服務(wù)外包專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)考核，并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年期以上勞動(dòng)合同的，中央財(cái)政給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人不超過(guò)500元的培訓(xùn)支持。省國(guó)際服務(wù)外包培訓(xùn)基地面向社會(huì)實(shí)施國(guó)際服務(wù)外包人才培訓(xùn)，且每期培訓(xùn)時(shí)間不低于3個(gè)月的，可申請(qǐng)省級(jí)人才培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（六）對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會(huì)管理和公共服務(wù)的高校畢業(yè)生符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國(guó)家和省市現(xiàn)行就業(yè)政策的規(guī)定，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金列支。

（七）對(duì)“三支一扶”、“西部計(jì)劃”、“北計(jì)劃”期滿考核合格的高校畢業(yè)生，服務(wù)單位有職位空缺的，要優(yōu)先接收；縣鄉(xiāng)基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)事業(yè)單位有空缺職位需要補(bǔ)充工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)拿出專門(mén)職位招錄這部分畢業(yè)生。

（八）經(jīng)組織選聘到村（社區(qū)）工作的服務(wù)期達(dá)到3年以上（含3年）考核合格的全日制普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生，其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政返還80%，其余20%由接收地縣級(jí)財(cái)政返還。

（九）凡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的高校畢業(yè)生，所學(xué)專業(yè)與從事專業(yè)相同或相近的，由人事部門(mén)直接初定相應(yīng)系列專業(yè)技術(shù)資格。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任中，用人單位可以根據(jù)工作需要優(yōu)先聘任。

（十）在非公有制單位就業(yè)且辦理人事并參加社會(huì)保險(xiǎn)的高校畢業(yè)生，今后考錄或招聘到各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，其繳費(fèi)年限可合并計(jì)算為工齡。

（十一）對(duì)符合貸款條件、接收高校畢業(yè)生達(dá)到當(dāng)年新增就業(yè)總?cè)藬?shù)20%的中小企業(yè)和非公有制單位，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要優(yōu)先安排專項(xiàng)引導(dǎo)資金予以支持，企業(yè)招用高校畢業(yè)生，符合國(guó)家現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)政策的，可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等相關(guān)就業(yè)扶持政策。對(duì)當(dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件高校畢業(yè)生，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際吸納人數(shù)，按每人不超過(guò)10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過(guò)200萬(wàn)元的額度發(fā)放貸款，貸款期限不超過(guò)2年，同級(jí)財(cái)政按規(guī)定給予相應(yīng)貸款貼息。

三、積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)

（一）對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，在其自籌經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，可按規(guī)定申請(qǐng)不超過(guò)10萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款。個(gè)人申請(qǐng)小額貸款并從事微利項(xiàng)目的由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，從事其他非微利項(xiàng)目的（國(guó)家限制行業(yè)除外）給予50%的貼息。全面落實(shí)有利于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有行政性收費(fèi)。

（二）對(duì)自由職業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，保障其合法權(quán)益，符合規(guī)定的可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。人事、勞動(dòng)保障部門(mén)免費(fèi)提供服務(wù)，在戶籍管理、勞動(dòng)關(guān)系形式、社會(huì)保險(xiǎn)繳納和保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等方面提供保障。

（三）有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生可按規(guī)定免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，所需費(fèi)用由就業(yè)專項(xiàng)資金列支。積極開(kāi)展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供政策咨詢、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)的“一條龍”服務(wù)。

四、加強(qiáng)對(duì)困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助

（一）對(duì)經(jīng)工會(huì)部門(mén)認(rèn)定的城鎮(zhèn)特困職工家庭及民政部門(mén)認(rèn)定的城鄉(xiāng)最低生活保障家庭以及零就業(yè)家庭的未就業(yè)普通高校畢業(yè)生，人事、勞動(dòng)保障部門(mén)按照面向基層、面向一線、專業(yè)對(duì)口或相近的原則，幫助落實(shí)就業(yè)單位。

（二）對(duì)經(jīng)工會(huì)、民政、勞動(dòng)等部門(mén)認(rèn)定的困難家庭高校畢業(yè)生，在公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘時(shí)免收?qǐng)?bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)。

（三）對(duì)離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供失業(yè)登記、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，并組織他們參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)活動(dòng)。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)接收困難家庭高校畢業(yè)生，對(duì)于回原籍就業(yè)的普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生，企業(yè)與其簽定兩年以上就業(yè)合同的，當(dāng)?shù)刎?cái)政按每接收一人給予企業(yè)一次性2000元補(bǔ)貼。

五、著力提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力

（一）發(fā)揮省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地和市級(jí)青年見(jiàn)習(xí)基地作用，有計(jì)劃地組織未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)，幫助未就業(yè)的高校畢業(yè)生提升職業(yè)技能和促進(jìn)供需見(jiàn)面。

（二）大力開(kāi)展以促進(jìn)就業(yè)為目的的高校未就業(yè)畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)活動(dòng)，按照市級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地管理辦法要求，建立一批市級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。在基地見(jiàn)習(xí)高校畢業(yè)生，由見(jiàn)習(xí)基地所在地財(cái)政提供每人每月500元生活補(bǔ)貼，鼓勵(lì)見(jiàn)習(xí)基地優(yōu)先錄用見(jiàn)習(xí)高校畢業(yè)生。

（三）高校大力組織以促進(jìn)就業(yè)為目的的實(shí)習(xí)實(shí)踐，確保畢業(yè)生在離校前都能參加實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。推動(dòng)高職院校實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)，確保學(xué)生至少有半年時(shí)間的頂崗實(shí)習(xí)，高職院校要把相關(guān)專業(yè)獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)作為頒發(fā)專業(yè)學(xué)歷證書(shū)的前提條件，努力使符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過(guò)職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。

（四）認(rèn)真做好畢業(yè)后未就業(yè)高校畢業(yè)生參加職業(yè)培訓(xùn)的組織工作，對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）的，按有關(guān)規(guī)定給予每人每月300元生活補(bǔ)助。

六、進(jìn)一步提升高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)水平

（一）建立高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要共同建立畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好畢業(yè)生供求信息收集、工作，免費(fèi)提供求職登記、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，免費(fèi)為用人單位招聘畢業(yè)生提供需求信息登記，并與省畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)和有關(guān)高校網(wǎng)站鏈接，逐步建立統(tǒng)一的畢業(yè)生就業(yè)信息平臺(tái)。依托網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，人事、勞動(dòng)保障部門(mén)定期聯(lián)合舉行網(wǎng)上招聘活動(dòng)。

（二）發(fā)揮人才市場(chǎng)主渠道作用。通過(guò)舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)以及相關(guān)專業(yè)特色招聘活動(dòng)，著力引導(dǎo)畢業(yè)生到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的地方就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人才市場(chǎng)與高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的協(xié)作，建立人才市場(chǎng)定期進(jìn)校園工作機(jī)制，及時(shí)為高校畢業(yè)生就業(yè)提供有效服務(wù)。

（三）構(gòu)建高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的“綠色通道”。高校畢業(yè)生來(lái)我市就業(yè)，只要有用人單位接收均可辦理就業(yè)落戶手續(xù)。來(lái)我市就業(yè)或返籍的高校畢業(yè)生，人事部門(mén)所屬人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)免費(fèi)保管檔案。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)根據(jù)有關(guān)政策，給予辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)。對(duì)因病等原因短期無(wú)法工作并符合低保條件的本地生源畢業(yè)生，由民政部門(mén)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定納入當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ?。暫未落?shí)用人單位的普通高校?？埔陨蠎?yīng)屆畢業(yè)生，只要本人愿意來(lái)我市就業(yè)的，憑政府人事部門(mén)所屬人才流動(dòng)機(jī)構(gòu)出具的同意落戶證明和戶口遷移證，均可辦理“先落戶、后就業(yè)”手續(xù)。

（四）畢業(yè)半年后仍未找到工作崗位并有就業(yè)愿望的高校畢業(yè)生，由原戶籍所在地勞動(dòng)保障部門(mén)發(fā)給《就業(yè)失業(yè)登記證》，享受就業(yè)優(yōu)惠政策，免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款和享受規(guī)定貼息。

（五）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，幫助高校畢業(yè)生了解就業(yè)政策、就業(yè)形勢(shì)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹(shù)立到基層建功立業(yè)的思想，確立先就業(yè)、后擇業(yè)、勤奮創(chuàng)業(yè)的觀念。組織在基層就業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生代表走進(jìn)校園宣講，幫助他們樹(shù)立正確的就業(yè)觀。