導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及法規(guī)政策概況

(一)美國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其法規(guī)政策

1，美國(guó)循環(huán)型企業(yè)模式。循環(huán)型企業(yè)模式是企業(yè)層面的小循環(huán)范圍，又被稱(chēng)為杜邦化學(xué)公司模式?；咎卣魇牵和菩星鍧嵣a(chǎn)、促進(jìn)資源能源綜合利用，組織企業(yè)內(nèi)各工藝間的物料循環(huán)使用，減少生產(chǎn)過(guò)程中能源和物料的使用量，延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，盡量降低廢棄物和有毒物的排放，使得可再生資源最大限度地被利用，同時(shí)提高產(chǎn)品的耐用性等。其實(shí)質(zhì)是人類(lèi)對(duì)物料和能源消費(fèi)最少活動(dòng)的規(guī)劃和管理，要求在生產(chǎn)過(guò)程中，減少能源和原材料的損耗，降低廢棄物的數(shù)量和毒性，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)中廢棄物的減量化、資源化控制在生產(chǎn)過(guò)程中。它是一種綠色化、生態(tài)化的生產(chǎn)全過(guò)程污染調(diào)控模式，以期通過(guò)綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)及綠色消費(fèi)等手段，盡可能實(shí)現(xiàn)零排放的循環(huán)生產(chǎn)，以達(dá)到較少甚至沒(méi)有污染物產(chǎn)生的目標(biāo)。

2.美國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)與政策。美國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法模式被稱(chēng)為混合立法模式，因?yàn)樵诿绹?guó)沒(méi)有一部全國(guó)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)或再生利用資源的內(nèi)容都是在一些相關(guān)法律法規(guī)中所體現(xiàn)。如1980年修訂的《資源回收和保護(hù)法》，1990年出臺(tái)的《預(yù)防污染法》，都體現(xiàn)著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。上世紀(jì)80年代中后期俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后根據(jù)各州的具體情況，制定了不同形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。截至目前，已有半數(shù)以上的州制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。這種立法模式中，美國(guó)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅僅作為環(huán)境污染防治的一種方法，也就是從法律上確立環(huán)保優(yōu)先序列，并實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)政策。1990年美國(guó)頒布了《污染防治條例》，第一次提出源頭防止廢物的生成是環(huán)境保護(hù)首選策略，使環(huán)境保護(hù)的重心，從末端處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，從治標(biāo)轉(zhuǎn)向了治本。不過(guò)，相對(duì)而言，在1970年施行的《國(guó)家環(huán)境政策法》才具有最高的環(huán)境基本法的地位。因而，這種模式又被稱(chēng)為污染預(yù)防性模式。

在經(jīng)濟(jì)政策方面，美國(guó)主要采用四種生態(tài)稅收、保證金政策、新鮮材料稅、填埋和焚燒稅、垃圾收費(fèi)和一些稅收優(yōu)惠政策等手段。這些政策有力地促進(jìn)了廢舊資源的減量化和再生利用。

(二)丹麥循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其法規(guī)政策

1.丹麥循環(huán)工業(yè)園模式。循環(huán)工業(yè)園模式屬于區(qū)域?qū)用娴闹醒h(huán)范疇，典型代表為丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，因此又被稱(chēng)為卡倫堡模式。丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，已經(jīng)成為各國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)膜拜的“圣地”。在卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)主要以四大企業(yè)為循環(huán)載體，其基本特征是：按照生態(tài)工業(yè)學(xué)原理，企業(yè)通過(guò)物質(zhì)、能量和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)問(wèn)的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的原料和能源都來(lái)源于另一家工廠的廢物排放，如廢氣、廢水、廢渣等。這樣不僅省去了各個(gè)企業(yè)末端排放物的處理費(fèi)用，還降低了各自生產(chǎn)成本，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益。

2.丹麥的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)與政策。丹麥于1991年頒布施行了《預(yù)防污染法》。該法在清潔生產(chǎn)和回收廢棄物一章中規(guī)定，資助采用清潔生產(chǎn)和回收廢棄物而大幅度減少對(duì)環(huán)境污染的研究和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)資助有關(guān)清潔生產(chǎn)和回收再利用方面的信息活動(dòng)。一年后，丹麥著手制定廢棄物排放和循環(huán)利用規(guī)劃，并且要求各地方政府必須制訂地區(qū)性規(guī)劃。1997年，丹麥頒布法律規(guī)定所有可燃性廢棄物必須作為能源回收利用，禁止填埋。

(三)德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其法規(guī)政策

1.德國(guó)廢棄物回收模式。廢棄物回收模式，屬于社會(huì)層面的大循環(huán)范疇，是在社會(huì)層面上廢棄物的回收再利用體系，又稱(chēng)DSD模式?；咎卣魇牵航U舊物資的循環(huán)再利用體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)過(guò)程后的物質(zhì)和能量的再生循環(huán)。

德國(guó)的公共回收系統(tǒng)是指德國(guó)人用不同顏色的垃圾桶或垃圾袋分別回收不同種類(lèi)的可再生利用的垃圾。德國(guó)的包裝物雙元回收體系(DualesSystem Deutschland)，簡(jiǎn)稱(chēng)DSD，亦被稱(chēng)為綠點(diǎn)公司，它是專(zhuān)門(mén)組織對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的非盈利性社會(huì)中介組織。產(chǎn)生之初由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)、包裝物生產(chǎn)廠家以及垃圾回收部門(mén)自愿聯(lián)合組成，截止目前共有1.6萬(wàn)家企業(yè)加入。這些企業(yè)組織成網(wǎng)絡(luò)，控制著德國(guó)包裝廢棄物的搜集、運(yùn)輸、分類(lèi)、處理。

篇2

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)；框架體系；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F27　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007－905X(2012)02－0098－03

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)中部地區(qū)，承東啟西，連南接北，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中占有至關(guān)重要的地位。當(dāng)前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展較快，旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，規(guī)模逐步壯大，設(shè)施不斷完善，質(zhì)量效益明顯提升，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力量。然而，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)，隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，也出現(xiàn)了旅游資源破壞、旅游生態(tài)環(huán)境壓力加重等狀況。因此，如何有效地解決中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與資源約束和環(huán)境保護(hù)壓力之間的矛盾，是擺在現(xiàn)實(shí)面前的重大任務(wù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)約型社會(huì)的一種優(yōu)選模式，對(duì)于從機(jī)制上消解資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾具有重要作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想非常切合旅游業(yè)綜合性、服務(wù)性、資源環(huán)境依賴(lài)性與主要資源的可重復(fù)利用性等固有特性和發(fā)展要求，所以，旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建對(duì)于促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、基本概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效率為特征，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。這一概念抓住了當(dāng)前資源相對(duì)短缺但又大量消耗的癥結(jié)，對(duì)于解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效方式和重要途徑。

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上衍生出的概念，內(nèi)涵與具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的旅游可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)旅游有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。它是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)的基本原理來(lái)指導(dǎo)旅游資源的利用保護(hù)、旅游企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理、旅游市場(chǎng)的培育開(kāi)拓等，是建立在資源環(huán)境的持續(xù)利用、物質(zhì)能源的循環(huán)利用上的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)旅游地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)資源在時(shí)間、空間和數(shù)量上的最佳運(yùn)用。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的限制性因素分析

(一)對(duì)發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，公眾的參與意識(shí)不強(qiáng)

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為共識(shí)，但是在發(fā)展中仍存在著認(rèn)識(shí)模糊、理解過(guò)窄，甚至錯(cuò)誤理解等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一些地方政府不了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的多層次、多環(huán)節(jié)性，在實(shí)踐中重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)；一些旅游地在旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理中無(wú)視科學(xué)的規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的要求，急功近利地開(kāi)發(fā)旅游資源，甚至在核心景區(qū)大興土木，對(duì)環(huán)境造成永久性的破壞。目前，節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)只在少數(shù)大企業(yè)效果明顯，社會(huì)中大多數(shù)群體仍缺乏對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本理念的理解，參與意識(shí)不強(qiáng)。

(二)資金短缺制約了旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用與推廣

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的“三贏”，技術(shù)成為關(guān)鍵。但目前，由于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)運(yùn)作的投融資機(jī)制尚未健全，造成該區(qū)發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的技術(shù)研發(fā)資金投入嚴(yán)重不足，先進(jìn)的適用技術(shù)得不到推廣應(yīng)用。多數(shù)旅游企業(yè)工藝技術(shù)裝備落后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)只靠一些大企業(yè)單兵作戰(zhàn)，企業(yè)間聯(lián)合攻關(guān)的局面并未形成。

(三)政策和法律上的缺失，是制約中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)“瓶頸”

由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要很多新技術(shù)，因此同傳統(tǒng)工業(yè)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前期投入較大。但是當(dāng)前在財(cái)政、稅收、價(jià)格和執(zhí)法方面，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者并沒(méi)有得到相關(guān)的優(yōu)惠政策，這影響了他們的積極性。在保護(hù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，法律的缺失也使旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者在面臨不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益得不到相應(yīng)的保護(hù)。我國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然出臺(tái)了一些法律和法規(guī)，但是國(guó)家并沒(méi)有一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)門(mén)法律，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中暴露出的問(wèn)題迫切需要立法加以解決。

(四)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)體系缺乏

我國(guó)現(xiàn)有GDP核算方法對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)因素考慮較少，這樣的核算制度根本無(wú)法反映社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量，從而導(dǎo)致一些地方部門(mén)更多地追求GDP的快速增長(zhǎng)，而忽視旅游資源的節(jié)約利用和旅游環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)由于受到現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的制約，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，還存在著片面重視制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而忽視標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，對(duì)部分環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)寬度掌握不準(zhǔn)確以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)等問(wèn)題。

(五)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究滯后

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究，內(nèi)容基本是關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身及工業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，而涉及旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究相對(duì)較少。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的旅游發(fā)展理念和模式，它的開(kāi)展迫切需要大量的科學(xué)研究作為指導(dǎo)，比如基本理論、發(fā)展模式、分析方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)等。因此，應(yīng)結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，積極構(gòu)建適合該區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論體系。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系框架

構(gòu)建旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實(shí)際，本文構(gòu)建了包括理念層、實(shí)踐層、支持保障層和目標(biāo)層在內(nèi)的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系框架(見(jiàn)圖1)。

(一)理念層

發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先需要建立新的發(fā)展理念，包括新的系統(tǒng)觀、經(jīng)濟(jì)觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀和新的消費(fèi)觀。

1　新系統(tǒng)觀。旅游業(yè)涵蓋吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是由旅游開(kāi)發(fā)者、經(jīng)營(yíng)管理者、社區(qū)居民、旅游者及資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)等要素所構(gòu)成的綜合性的復(fù)合系統(tǒng)。因此，在旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，要求人們將自己作為這個(gè)大系統(tǒng)的一部分來(lái)審視，建立起系統(tǒng)控制、系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)觀。

2　新經(jīng)濟(jì)觀。即要求按照生態(tài)學(xué)的原理和方法，充分發(fā)揮知識(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)的作用，通過(guò)優(yōu)化資源配置，最大限度地提高資源利用效率，并充分考慮生態(tài)承載力。

3　新價(jià)值觀。新價(jià)值觀認(rèn)為，人與自然是相互依存、相互影響的。在旅游資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一方面要視其是重要的經(jīng)濟(jì)資源，另一方面要強(qiáng)調(diào)它是旅游業(yè)發(fā)展的依托。在進(jìn)行技術(shù)研發(fā)時(shí)，要充分考慮它們對(duì)旅游系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)能力。總之，必須重視人與自然和諧相處的能力，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

4　新生產(chǎn)觀。即要求在減量化、再利用、資源化的原則下，在生產(chǎn)過(guò)程中遵循生態(tài)平衡原理，采用節(jié)能、綠色和再生型等生產(chǎn)形式，按照生物鏈發(fā)展的要求來(lái)運(yùn)行，以求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的和諧發(fā)展。

5　新消費(fèi)觀。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、層次消費(fèi)、適度消費(fèi)和精神文化消費(fèi)，盡力做到旅游消費(fèi)的減量化、無(wú)害化和文明化，達(dá)到人類(lèi)與自然之間和諧統(tǒng)一。

(二)實(shí)踐層

1　企業(yè)層面的微循環(huán)。它是指旅游企業(yè)內(nèi)部，包括旅游資源、物質(zhì)和能源等要素的循環(huán)利用。該層面主要關(guān)注的是實(shí)施清潔生產(chǎn)，以提高資源利用效率為目標(biāo)，盡量減少旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)中各要素的使用量，做到各要素的循環(huán)利用和多級(jí)利用，達(dá)到污染物排放的最小化。

2　區(qū)域?qū)用娴闹醒h(huán)。它是指物質(zhì)在旅游業(yè)內(nèi)部吃、住、行、游、購(gòu)、娛及旅游區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間通過(guò)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，來(lái)設(shè)計(jì)旅游區(qū)內(nèi)的物流、能流和信息流，構(gòu)建多條產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，把區(qū)域的生產(chǎn)、消費(fèi)、廢棄物處理等統(tǒng)一組織為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成互補(bǔ)互利、共生共榮的生態(tài)圈。

3　社會(huì)層面的大循環(huán)。社會(huì)層面的循環(huán)要求政府部門(mén)、旅游經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、科教組織、社區(qū)和旅游者來(lái)共同參與。政府應(yīng)宏觀調(diào)控旅游業(yè)的發(fā)展，提供政策、法規(guī)等方面的激勵(lì)與扶持；經(jīng)營(yíng)者應(yīng)考慮旅游業(yè)短期利益和長(zhǎng)期利益的均衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一；行業(yè)協(xié)會(huì)和科教組織要積極開(kāi)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研發(fā)；對(duì)旅游者應(yīng)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和理性消費(fèi)。社會(huì)層面的宏觀循環(huán)的主要表現(xiàn)形態(tài)為生態(tài)旅游城市(縣、區(qū))等。

(三)支持保障層

1　政府調(diào)控。政府對(duì)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方式是多種多樣的，包括投資興建一些區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)施，如交通設(shè)施、排污設(shè)施、廢棄物處理場(chǎng)所等，也可以通過(guò)對(duì)資源和要素進(jìn)行價(jià)格管制，迫使當(dāng)事者節(jié)約資源。

2　政策法規(guī)。政策法規(guī)起著規(guī)范旅游企業(yè)行為的作用。政策體系主要包括環(huán)境資源核算政策、綠色稅收政策、財(cái)政政策(包括財(cái)政投入和信貸貼息)、生態(tài)補(bǔ)償政策和污染收費(fèi)政策等。該法規(guī)體系的重點(diǎn)是綠色環(huán)境法規(guī)、綠色規(guī)范法規(guī)以及一些部門(mén)性和地方性的規(guī)章制度和條例。

3　科技創(chuàng)新。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)“減量化、再利用、資源化”的“3R”原則，離不開(kāi)技術(shù)進(jìn)步的支撐。這主要包括資源保護(hù)可持續(xù)利用技術(shù)，廢棄物減量化技術(shù)，廢棄物排放與再使用、再利用結(jié)合起來(lái)的靜脈流效率化技術(shù)和廢棄物資源化的產(chǎn)業(yè)鏈管理技術(shù)等。

4　指標(biāo)評(píng)價(jià)和綠色認(rèn)證。指標(biāo)評(píng)價(jià)是考核旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的定量評(píng)價(jià)工具。通過(guò)指標(biāo)評(píng)價(jià)可以描述資源、環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)程度和旅游業(yè)的發(fā)展變化狀況，進(jìn)而反映這些變化是否朝著有利于旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。指標(biāo)評(píng)價(jià)體系包括綠色旅游城市、綠色景區(qū)和綠色飯店評(píng)價(jià)；綠色認(rèn)證體系主要是在旅游企業(yè)中實(shí)施IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證和“綠色環(huán)球21”認(rèn)證等。

(四)目標(biāo)層

通過(guò)發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)三方面的目標(biāo)：(1)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：降低旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益；(2)環(huán)境目標(biāo)：通過(guò)旅游資源閉合循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞最小化；(3)社會(huì)目標(biāo)：向游客提供高質(zhì)量的旅游體驗(yàn)，提高社區(qū)居民的生活水平，提高居民及游客的素質(zhì)涵養(yǎng)等。

四、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的對(duì)策

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)宣傳教育等手段，提高公眾旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與意識(shí)

一是各級(jí)政府、旅游行政主管單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)、支持旅游企業(yè)、旅游協(xié)會(huì)等參與到旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)中去。二是通過(guò)各種媒體普及旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，促使公眾理解并積極參與旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去。三是可采用適當(dāng)?shù)男姓幜P手段，規(guī)范旅游企業(yè)和游客的旅游行為，促使其行為的綠色化。

(二)加快旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐研究

理論方面，應(yīng)結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，積極推進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理論、運(yùn)行系統(tǒng)、分析方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、發(fā)展模式等方面的研究，構(gòu)建適合該區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的理論體系。實(shí)踐方面則要通過(guò)繼續(xù)加強(qiáng)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和示范工作，努力探索切合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。特別是要結(jié)合工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、旅游新農(nóng)村、優(yōu)秀旅游城市的申報(bào)、建設(shè)等，探索建設(shè)綠色旅游企業(yè)、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、環(huán)境友好型旅游城鎮(zhèn)的具體做法，以推進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

(三)健全切合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實(shí)際的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和法律法規(guī)

政策方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，研究制定財(cái)政政策(包括財(cái)政補(bǔ)貼政策、政府綠色采購(gòu)政策)、稅收政策、環(huán)境資源核算政策、環(huán)境管理認(rèn)證政策、投融資政策、公眾參與政策、積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)及開(kāi)展綠色教育政策等，以確保中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際推行。法律法規(guī)方面，要盡快結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，建立健全適合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性法規(guī)。

(四)充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的核心作用，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是依據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)律和系統(tǒng)工程的方法來(lái)經(jīng)營(yíng)管理旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，使旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各部分達(dá)到合理優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化、生態(tài)環(huán)境損害最小、廢棄物多層利用和資源能源高效利用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，必須依托高新科技的支撐，在此過(guò)程中要大力推進(jìn)綠色旅游產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游廢棄物減量化及回收利用、旅游資源保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。為此，有關(guān)部門(mén)要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面比較成熟的新技術(shù)、新設(shè)備，在自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，積極參與國(guó)際合作與交流，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒。

(五)積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和理性消費(fèi)

旅游者是旅游活動(dòng)的體驗(yàn)者和消費(fèi)者，同時(shí)又會(huì)是環(huán)境問(wèn)題的制造者。旅游者的消費(fèi)觀念直接關(guān)系到旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。所以，要加強(qiáng)對(duì)旅游者的生態(tài)教育，使其樹(shù)立科學(xué)的綠色消費(fèi)觀，自覺(jué)選擇未被污染的旅游產(chǎn)品，并在消費(fèi)過(guò)程盡可能減少?gòu)U物的排放。同時(shí)，還要教育旅游者在選擇出游地、出游時(shí)間時(shí)應(yīng)盡量避開(kāi)高峰期，做到理性消費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

本文通過(guò)對(duì)山西省金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型實(shí)證分析，針對(duì)當(dāng)前資源型地區(qū)金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，從政策層面探討在新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下，適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)建立怎樣的金融政策支持體系和金融資源配置機(jī)制。

山西省屬于典型的資源型地區(qū)，全省煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的1/4以上，焦炭產(chǎn)量占全國(guó)的40%，與煤炭關(guān)聯(lián)建立起來(lái)的煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全省工業(yè)產(chǎn)值的80%，提供的財(cái)政收入占到全省的一半以上。本文通過(guò)對(duì)山西省金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型實(shí)證分析，針對(duì)當(dāng)前資源型地區(qū)金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，從政策層面探討在新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下，適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)建立怎樣的金融政策支持體系和金融資源配置機(jī)制。

2006年5月，人民銀行太原中心支行與山西省環(huán)保局聯(lián)合出臺(tái)"停貸治污"政策，在限制污染企業(yè)授信上取得了很好的效果。如對(duì)呂梁、孝義市等27個(gè)焦化項(xiàng)目發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示后，各家銀行立即停止了對(duì)相關(guān)企業(yè)的貸款，在全省起到了很強(qiáng)的警示作用。2006年，全省有500多家污染企業(yè)由于達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，貸款申請(qǐng)被拒絕；還有50多家企業(yè)按照環(huán)保部門(mén)的要求，投入資金添置環(huán)保設(shè)施，在達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)后，其貸款申請(qǐng)得到了銀行的批準(zhǔn)。最近，省環(huán)保局又開(kāi)列了117家污染企業(yè)名單。對(duì)此，人民銀行太原中心支行已要求金融機(jī)構(gòu)，立即停止向其發(fā)放新貸款，并對(duì)原有貸款進(jìn)行清收。同時(shí)，山西各市人民銀行中心支行都分別出臺(tái)了金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，大力支持煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、煤化工、環(huán)境治理、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)等循環(huán)產(chǎn)業(yè)的工程建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

金融機(jī)構(gòu)在給予重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目貸款優(yōu)惠利率政策，加大信貸投入力度，創(chuàng)新金融服務(wù)手段和方式，提高金融服務(wù)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平的同時(shí)，還面臨的著許多問(wèn)題。

其一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金投入仍顯不足，缺口較大。如大同市3個(gè)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)（塔山工業(yè)園區(qū)、大同醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、陽(yáng)高龍泉工業(yè)園區(qū)），共計(jì)93個(gè)核心項(xiàng)目，總投資近350億元，其中計(jì)劃企業(yè)自籌92億元，約占26.5%，需融資258億元，占全部投資的74.5%。呂梁市柳林縣高紅工業(yè)園區(qū)承載7個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，總投資需112.9億元，其中企業(yè)自籌資金64.9億元，后期工程尚需資金48億元。

其二，缺乏金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目大多具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金需求量大、社會(huì)效益明顯的特點(diǎn)。目前，環(huán)保、稅務(wù)等部門(mén)多采用費(fèi)用返還、所得稅抵扣、增值稅免征等方式對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予支持，但對(duì)金融部門(mén)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)缺乏相應(yīng)的財(cái)政貼息等補(bǔ)償政策，在一定程度上影響了金融部門(mén)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，容易形成在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持上的商業(yè)信貸缺位。

其三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制還不健全。目前，山西支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融手段相對(duì)單一，主要是依靠銀行加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入，給予利率優(yōu)惠，以及限制對(duì)污染企業(yè)的授信等間接金融手段，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供股票市場(chǎng)融資、債券市場(chǎng)融資、基金市場(chǎng)融資和開(kāi)發(fā)性金融支持的力度不夠。如循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市融資發(fā)行債權(quán)還比較困難，沒(méi)有相關(guān)的優(yōu)惠政策予以扶持，還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資基金，政策性、開(kāi)發(fā)性金融支持還沒(méi)有對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)項(xiàng)目長(zhǎng)期建設(shè)過(guò)程中的商業(yè)信貸缺位形成有力補(bǔ)充等。

其四，金融機(jī)構(gòu)放貸"短期化"行為明顯，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈啟動(dòng)難。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施工程投資，且要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間周期。但目前，金融機(jī)構(gòu)信貸投放的短期行為日益明顯，企業(yè)難以獲取長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金支持來(lái)啟動(dòng)和完善產(chǎn)業(yè)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

其五，金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)單一，影響了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從山西全省情況看，金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還主要集中在傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，而對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及科技含量高的行業(yè)涉足較少，對(duì)能源的綜合開(kāi)采率和回收利用率還略顯低下。

對(duì)于這些問(wèn)題，筆者建議，必須加強(qiáng)中央銀行宏觀調(diào)控和政策支持。為鼓勵(lì)和支持資源型地區(qū)優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，中央銀行應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，制定和出臺(tái)相關(guān)政策，為資源型地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供政策支持?？梢钥紤]逐步探索實(shí)行結(jié)構(gòu)性的差別利率政策，嚴(yán)格實(shí)行扶優(yōu)限劣措施，對(duì)科技、環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)行低利率政策，確保綠色、環(huán)保企業(yè)發(fā)展的資金需求。同時(shí)將支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的因素納入商業(yè)銀行的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，使之成為評(píng)價(jià)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)績(jī)效的重要因素，激發(fā)商業(yè)信貸支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。中央銀行分支機(jī)構(gòu)在傳導(dǎo)宏觀貨幣信貸政策時(shí)，應(yīng)注意多與地方政府溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和相關(guān)資金需求，通過(guò)"窗口指導(dǎo)"向轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)推介循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并通過(guò)制定相應(yīng)的信貸考評(píng)辦法、地區(qū)信貸工作指導(dǎo)意見(jiàn)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的信貸資金投入。

建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)非銀行融資支持機(jī)制

一是證券監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)優(yōu)先支持符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)上市融資，優(yōu)先支持符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的上市公司增發(fā)新股和配股，優(yōu)先核準(zhǔn)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行債券，鼓勵(lì)和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持證券籌集資金，鼓勵(lì)和支持在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)通過(guò)收購(gòu)兼并迅速做大做強(qiáng)。

二是保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)開(kāi)辦傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，開(kāi)展涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)及人身意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

三是加大開(kāi)發(fā)性金融對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。通過(guò)低息貸款、無(wú)息貸款、延長(zhǎng)信貸周期、優(yōu)先貸款等方式，彌補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)項(xiàng)目長(zhǎng)期建設(shè)過(guò)程中商業(yè)信貸缺位的問(wèn)題。四是充分發(fā)揮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)支持和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)先選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和項(xiàng)目的積極性，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞:欠發(fā)達(dá)地區(qū);循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群;可持續(xù)發(fā)展

引言

20世紀(jì)90年代以來(lái)，產(chǎn)業(yè)集群模式在世界范圍內(nèi)迅速崛起，成為各國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大助推器。產(chǎn)業(yè)集群能夠?qū)^(qū)域資源進(jìn)行有效整合，是一種產(chǎn)出高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。然而，這一模式也存在嚴(yán)重的弊端，近年來(lái)我國(guó)東部長(zhǎng)三角、珠三角原本發(fā)展勢(shì)頭良好的產(chǎn)業(yè)集群(大部分為勞動(dòng)密集型)，很多已經(jīng)陷入了資源難以為繼、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的困境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)多為生態(tài)脆弱地，如果繼續(xù)照搬這一模式，只會(huì)導(dǎo)致資源耗竭和生態(tài)惡化，人們可能面臨生產(chǎn)生活不可持續(xù)的境地。

但同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)又面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨任務(wù)。西部有的地區(qū)(如貴州省)尚未完全擺脫貧困，人民生活水平仍徘徊在低水平，不管是政府官員還是普通人民群眾都有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力和要求。在當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的總目標(biāo)下，不斷縮小西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東部地區(qū)的差距，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)在不破壞生態(tài)和不過(guò)度消耗資源的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)增長(zhǎng)是目前嚴(yán)峻而迫切的任務(wù)。[1]產(chǎn)業(yè)集群模式產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高，但生態(tài)效益不明顯;循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益好，但需要強(qiáng)大的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)力量做支撐，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的西部地區(qū)是巨大的挑戰(zhàn)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，則能夠有效地發(fā)揚(yáng)各自的長(zhǎng)處，避免不利影響，是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式可持續(xù)和諧發(fā)展的理想載體[2]。

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建和發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，首先要弄清楚什么是循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，其生存的環(huán)境怎樣。循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群是在特定區(qū)域內(nèi)以產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈和價(jià)值鏈以及共性和互補(bǔ)性相聯(lián)系的眾多企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)所組成的具有物質(zhì)、能量和信息循環(huán)功能的空間聚集體(蔡紹洪， 2008)。集群內(nèi)企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與支撐機(jī)構(gòu)之間形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，而每一個(gè)這樣的網(wǎng)絡(luò)又包含在更大的網(wǎng)絡(luò)之中。即循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)多層次、多元化的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，企業(yè)之間由于正式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起，企業(yè)與企業(yè)、輔助機(jī)構(gòu)之間也因?yàn)殚L(zhǎng)期接觸、交往而產(chǎn)生的非正式信息、情感聯(lián)系，以及由于規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的法律聯(lián)系。由于這一系統(tǒng)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、技術(shù)、金融、政府等多重主體，因此，在實(shí)際構(gòu)建過(guò)程中，如何加強(qiáng)各主體建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展，是本文重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

一、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

西部地區(qū)一方面自然資源豐富，能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ);另一方面，生態(tài)環(huán)境卻極為脆弱，大規(guī)模過(guò)度開(kāi)發(fā)容易給當(dāng)?shù)貛?lái)巨大的資源環(huán)境壓力。在西部大開(kāi)發(fā)的推動(dòng)下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有了較大的提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益都有了較大的改善，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有了一定的效果，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引入也使得生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善。

(一)西部產(chǎn)業(yè)資源條件及生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)

豐富的自然資源是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然基礎(chǔ)。西部地區(qū)農(nóng)作物和畜牧產(chǎn)品種類(lèi)多，產(chǎn)量大，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化的條件;西部自然資源十分豐富，尤其是水能、礦產(chǎn)、石油、煤炭、天然氣等能源、化工資源十分豐富，主要礦產(chǎn)資源總值占全國(guó)的一半，具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力，為其工業(yè)的發(fā)展提供了良好的資源條件;此外，西部地區(qū)低成本勞動(dòng)力資源豐富，相對(duì)東部而言，在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群方面具有更大的比較優(yōu)勢(shì)。

然而，也正是由于其富饒的自然資源，使得西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期依賴(lài)于對(duì)資源的簡(jiǎn)單開(kāi)采，其資源利用率、資源產(chǎn)出率、資源綜合利用水平以及再生資源利用率都較低。而且，西部工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為:“資源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占很大比重;大多數(shù)企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備陳舊，容易造成環(huán)境污染;工業(yè)布局分散，企業(yè)規(guī)模偏小，科學(xué)技術(shù)力量薄弱，資源利用效率不高。此外，西部嵌入式企業(yè)過(guò)多，產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，不能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？偟膩?lái)說(shuō)，目前西部經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有擺脫“高投入、高耗能、高污染、低產(chǎn)出”的粗放型增長(zhǎng)方式。

這種粗放的生產(chǎn)方式使得西部脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。土地干旱化和沙漠化擴(kuò)大，草場(chǎng)退化，植被銳減，水土流失嚴(yán)重。粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致資源利用低效率和廢棄污染的大量產(chǎn)生，加上工藝技術(shù)水平落后，導(dǎo)致污染治理能力差，污染強(qiáng)度高。西部地區(qū)萬(wàn)元產(chǎn)值排放的污染物要比東部地區(qū)高1-5倍。從而進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。西部位于我國(guó)水系的上游和大氣環(huán)流的上風(fēng)，其生態(tài)環(huán)境遭受破壞，不僅對(duì)西部是災(zāi)難性和難以逆轉(zhuǎn)的，直接妨礙西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也對(duì)東部和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有消極影響。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，西部已成為國(guó)內(nèi)及世界高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū)，若繼續(xù)采取傳統(tǒng)的線型經(jīng)濟(jì)模式搞西部開(kāi)發(fā)，勢(shì)必進(jìn)一步加劇對(duì)生態(tài)的破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必然受到生態(tài)環(huán)境惡化的約束。

只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)行集群化和生態(tài)化生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源集約化利用效率，才能使生態(tài)不至于被破壞甚至得到修復(fù)，也才能使西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展的正確軌道。

(二)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低的一個(gè)重要原因是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)分散，企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，分工協(xié)作不夠;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。要解決這一問(wèn)題，應(yīng)該促使企業(yè)集中，將部分企業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)大中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，逐步形成專(zhuān)業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)集群。

雖然學(xué)界廣泛認(rèn)為，我國(guó)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚未形成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，目前我國(guó)西部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一批集聚度較高、影響力較大的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群落:“成都—重慶—貴陽(yáng)制藥業(yè)走廊”，四川瀘州、貴州仁懷等地的小酒廠聚集;四川、貴州、云南等省區(qū)旅游線路上的旅游產(chǎn)業(yè)積聚;云南昆明及周邊的花卉產(chǎn)業(yè)集群;四川德陽(yáng)的重大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，關(guān)中地區(qū)的煤化工產(chǎn)業(yè)集群、成都地區(qū)的制鞋產(chǎn)業(yè)集群、廣西的蔗糖加工產(chǎn)業(yè)集群、云南的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、貴州云南的煙草產(chǎn)業(yè)集群、重慶的摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)集群、四川的集成電路產(chǎn)業(yè)集群、陜西西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工集群和能源化工產(chǎn)業(yè)集群等。[3， 4， 5]西部各省區(qū)以資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)集群(集聚)為契機(jī)，采取招商引資、政策扶持等形式，積累和發(fā)展了一批具有一定實(shí)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，這對(duì)于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的繁衍和發(fā)展起到了巨大的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，對(duì)于西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的意義，但這些產(chǎn)業(yè)集群尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展卻是建立在資源的巨大消耗之上的。其根本原因是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的粗放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放，其直接后果是自然資源的短缺和生態(tài)環(huán)境的惡化。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化問(wèn)題日益成為西部產(chǎn)業(yè)集群必須面對(duì)的緊迫問(wèn)題。從集群的外部環(huán)境來(lái)看，資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變等問(wèn)題日益嚴(yán)重，成為產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。從集群的內(nèi)部狀況來(lái)看，西部已有產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是建立在低生產(chǎn)·34·要素成本之上的，如果繼續(xù)采用外延型的增長(zhǎng)模式，就會(huì)加劇對(duì)生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪，抬升生產(chǎn)要素的價(jià)格，增加集群的生產(chǎn)成本，削弱其低要素成本優(yōu)勢(shì)，很有可能造成內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)集群的衰落和外生型產(chǎn)業(yè)集群的空洞化;此外，眾多企業(yè)聚集在一起，本身就已給當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境帶來(lái)了極大壓力，如果再采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式或先污染后治理的模式，就很容易造成各種環(huán)境問(wèn)題。反過(guò)來(lái)，被破壞的環(huán)境會(huì)降低產(chǎn)業(yè)集群尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的吸引力和進(jìn)一步發(fā)展的潛力。

(三)西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

因此，生態(tài)脆弱的西部地區(qū)迫切需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，將“資源消耗—產(chǎn)品生產(chǎn)—廢物排放”這一傳統(tǒng)的物質(zhì)線性流動(dòng)模式改造為“資源利用—綠色生產(chǎn)—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)模式，提高再生產(chǎn)效率，以最小的資源投入換取最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最低的污染排放，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

近年來(lái)，在中央和地方政府的大力督促和支持下，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)各省市、地區(qū)紛紛加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)園及節(jié)能減排建設(shè)力度，。如陜西省在上世紀(jì)90年代就開(kāi)始在企業(yè)中開(kāi)展清潔生產(chǎn);廣西貴港市“九五”期間就在貴糖集團(tuán)的基礎(chǔ)上開(kāi)始了生態(tài)工業(yè)園的建立， 2002年第一個(gè)被國(guó)家環(huán)?？偩执_認(rèn)為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū);云南省以昆明、玉溪、曲靖、紅河、大理、楚雄等6個(gè)州市和化工、冶金、電力等8個(gè)行業(yè)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，在全省52個(gè)企業(yè)內(nèi)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。[5]貴州省貴陽(yáng)市2002年5月被國(guó)家環(huán)?？偩执_立為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市首家試點(diǎn)單位和聯(lián)合國(guó)規(guī)劃署全球唯一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。內(nèi)蒙古加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度， 2008年列入國(guó)家和自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的示范企業(yè)、園區(qū)已增至27個(gè)，涉及鋼鐵、有色金屬、建筑材料、化工、電力、煤炭、醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)[6]。新疆成立了石河子國(guó)家生態(tài)工業(yè)(造紙)示范園區(qū)，形成集種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧加工業(yè)、造紙業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為一體的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群。廣西于2007年出臺(tái)了《生態(tài)廣西建設(shè)規(guī)劃綱要》，擬投資2390. 8億元，對(duì)包括70個(gè)項(xiàng)目的8大生態(tài)工程組織進(jìn)行建設(shè)。

到目前為止，幾乎所有的西部省區(qū)市都有自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化試點(diǎn)項(xiàng)目，并形成了全省發(fā)動(dòng)、地區(qū)帶動(dòng)、城市驅(qū)動(dòng)、園區(qū)拉動(dòng)、企業(yè)推動(dòng)等多種發(fā)展模式。與此同時(shí)，西部地區(qū)的不少企業(yè)還構(gòu)建了規(guī)模大小和長(zhǎng)短不同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。有關(guān)統(tǒng)計(jì)研究表明[7]，西部地區(qū)在農(nóng)林、建材、礦業(yè)、能源、造紙、化工等生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)大多都構(gòu)建了長(zhǎng)短不等的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，其平均比例高達(dá)67·12%;醫(yī)藥、飲料食品、制造業(yè)、房地產(chǎn)等消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)也開(kāi)展了構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)踐，其平均比例為12·94%。

除了產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了不小的成績(jī)。‘十五’期間，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，明顯高于全國(guó)平均水平。同時(shí)，政府在政策支持、投資環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新及科研人才引進(jìn)等方面均有相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，從外部環(huán)境上為西部發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群提供了良好的的機(jī)遇。

二、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的問(wèn)題與障礙

從西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀來(lái)看，西部具備了發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的一些基礎(chǔ)性條件。但也存在著諸多問(wèn)題，諸如產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平不高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施力度不夠，制度、法律不規(guī)范等等。這些問(wèn)題制約著西部循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提高。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著十分重要的作用，《1994年世界發(fā)展報(bào)告》指出“基礎(chǔ)設(shè)施完備與否有助于決定一國(guó)的成功和另一國(guó)的失敗”。

阿斯喬(1991)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的增長(zhǎng)有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，相反則會(huì)造成勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低[8](As-chauer， 1989)。謬仕國(guó)等人(2006)發(fā)現(xiàn)[9]基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)其他部門(mén)投資具有明顯的擠入效應(yīng)，其中西部地區(qū)大于中部和東部地區(qū)。隨著西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的不斷擴(kuò)張，對(duì)公共設(shè)施資源提出了更高的要求。一旦公共資源緊缺，特別是當(dāng)交通、交易等費(fèi)用超過(guò)產(chǎn)業(yè)集群所帶來(lái)的收益時(shí)，集群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)將變?yōu)橐?guī)模不經(jīng)濟(jì)，直接影響集群的可持續(xù)發(fā)展。由于西部多數(shù)省區(qū)地方財(cái)政狀況差，加上政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的限制比較多，不利于融資暢通，導(dǎo)致資金困難而影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，西部產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)普遍滯后，道路、通訊、物流、信息、生活設(shè)施不配套，排水、排污等環(huán)保設(shè)施和廢物回收的設(shè)施不完善，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不健全，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)品流通的作用。

(二)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理

西部目前產(chǎn)業(yè)集群組織結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)出“散，小，亂”的特征。[10]“散”即分散，使企業(yè)之間的聯(lián)系不是很大，“小”即產(chǎn)業(yè)的規(guī)模很小，“亂”即管理和發(fā)展中的混亂。目前的工業(yè)園區(qū)大多只解決了企業(yè)聚集的問(wèn)題，企業(yè)間缺乏專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，只是企業(yè)的簡(jiǎn)單“堆砌”，沒(méi)有形成一個(gè)建立在合作競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的互動(dòng)機(jī)制和完善的社會(huì)化市場(chǎng)組織網(wǎng)絡(luò)，離產(chǎn)業(yè)集群的要求還有很大的差距。大部分集群的發(fā)展直接依賴(lài)于自然·35·向秋蘭，蔡紹洪:欠發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策研究資源，使得集群內(nèi)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僅存在簡(jiǎn)單的物流供應(yīng)形式，限制了與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)和服務(wù)機(jī)構(gòu)間進(jìn)一步合作關(guān)系的擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法延伸。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)成員間交流較少，不能形成知識(shí)流和信息流，整個(gè)系統(tǒng)趨向成為一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)，集群經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)。同時(shí)，大部分企業(yè)聚集為自發(fā)聚集，沒(méi)有總體的目標(biāo)和實(shí)施方案，沒(méi)有統(tǒng)一的管理手段，企業(yè)由于自身短期的利益而做出不顧大局的決定，這些都導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)集群的混亂形勢(shì)。另外，集群區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)少，缺乏具有一定影響力的大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)的共同發(fā)展。

(三)融資困難

資金是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的命脈，也是目前嚴(yán)重制約西部中小企業(yè)發(fā)展的最重要因素。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)一直放在國(guó)有大型企業(yè)上，很多扶持政策都偏向于這些企業(yè)。相比之下，中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，獲利能力欠佳，造成自身信譽(yù)等級(jí)較低。致使銀行貸款大多傾向于那些相對(duì)而言成本較低，風(fēng)險(xiǎn)較小的大企業(yè)，而對(duì)于貸款需求急、頻率高、數(shù)量少、風(fēng)險(xiǎn)大的中小企業(yè)貸款，銀行現(xiàn)有的服務(wù)方式，服務(wù)種類(lèi)和服務(wù)效率都還不能與之相適應(yīng)。加上針對(duì)中小企業(yè)融資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)體系缺乏，中小企業(yè)無(wú)論從內(nèi)部積累還是在外部融資方面都較為困難。

此外，各級(jí)政府對(duì)中小企業(yè)融資的支持力度偏弱，進(jìn)一步加劇了中小企業(yè)獲得貸款的難度。

(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，相關(guān)主體積極性不高從政府的角度看，由于飽受貧困的困擾，西部一些地方政府仍然持有重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的觀念，在引進(jìn)外資和新建項(xiàng)目上，對(duì)是否存在嚴(yán)重污染和資源環(huán)境問(wèn)題考慮較少，而對(duì)是否增加財(cái)政稅收和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考慮較多，從而抑制了其發(fā)揮在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。從企業(yè)的角度看，由于企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的局限，認(rèn)為清潔生產(chǎn)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境效益是由社會(huì)所得，自身難以從中獲取經(jīng)濟(jì)效益，因而沒(méi)有主動(dòng)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。從公眾的角度看，公眾普遍認(rèn)為環(huán)保是政府的責(zé)任，加上收入水平普遍偏低，對(duì)環(huán)境質(zhì)量需求不足，普遍缺乏參與環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。很多農(nóng)村公眾亂砍濫伐，對(duì)資源進(jìn)行掠奪式利用。城市公眾尚未樹(shù)立可持續(xù)消費(fèi)的觀念。

(五)相關(guān)管理、政策不到位

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的各個(gè)階段都需要制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群缺乏科學(xué)的規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向不夠明確，政府的監(jiān)督、引導(dǎo)、規(guī)劃等職能發(fā)揮不充分，對(duì)重污染企業(yè)、重化工項(xiàng)目監(jiān)管力度不嚴(yán)，第三方力量(如行業(yè)協(xié)會(huì)，中介組織)等發(fā)展滯后。由于缺乏有效的監(jiān)管措施，加上產(chǎn)品同質(zhì)化，導(dǎo)致“以劣驅(qū)優(yōu)”及“檸檬風(fēng)險(xiǎn)”惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。[11]此外，政府對(duì)于集群企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政、稅收、融資方面的扶持政策還不到位。如循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和發(fā)展需要大量的建設(shè)土地，而國(guó)家對(duì)于建設(shè)用地采取的是“嚴(yán)把關(guān)”的政策，許多新項(xiàng)目因無(wú)法爭(zhēng)取到土地使用審批而擱淺。

(六)制度建設(shè)不規(guī)范

一是綠色GDP核算和利益平衡機(jī)制尚未形成。綠色GDP核算包含對(duì)環(huán)境影響的核算，在利益平衡機(jī)制還未形成前，企業(yè)出于理性，往往會(huì)選擇不承擔(dān)治理污染的責(zé)任，并繼續(xù)維持生產(chǎn)的負(fù)外部性。二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)還不夠完善。行業(yè)性和地方性的有關(guān)法規(guī)、企業(yè)產(chǎn)品及廢棄物回收規(guī)范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制的系統(tǒng)化、工藝標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)性規(guī)范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開(kāi)以及高污染、高消耗和資源再生行業(yè)等分別需要進(jìn)一步立法完善。三是相關(guān)主體權(quán)責(zé)不明。循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要公平高效的體制保障，而西部乃至我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主管機(jī)構(gòu)以及相關(guān)主體的權(quán)責(zé)并不明晰。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、國(guó)土各個(gè)行業(yè)都積極主張本部門(mén)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理中的權(quán)力，但誰(shuí)才是真正的主管機(jī)關(guān)，立法沒(méi)有具體規(guī)定。

(七)技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)效益差

西部各省區(qū)大部分中小企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下，由于規(guī)模偏小，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。[12]低下的生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值低，致使企業(yè)效益低下，沒(méi)有能力負(fù)擔(dān)高技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)和購(gòu)置。這就形成了低下技術(shù)和低經(jīng)濟(jì)效益的惡性循環(huán)。而且，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也需要強(qiáng)大的科技支撐，西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)總體落后，尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系，科技創(chuàng)新能力與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求存在很大的差距。許多企業(yè)在循環(huán)清潔生產(chǎn)、廢棄物資源化、排棄物無(wú)害化等方面的技術(shù)還不夠成熟，運(yùn)行成本較高，使總體的經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。

三、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的具體措施西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不健全，政策扶持及服務(wù)體系不完善，人才、資金、技術(shù)、制度、文化欠缺，因此發(fā)展和構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群面臨巨大的挑戰(zhàn)。亟須整合有關(guān)要素，為構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群和促進(jìn)其發(fā)展打好基礎(chǔ)。

(一)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加大投入。循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)包括經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。政府應(yīng)該提高財(cái)政支出，增加對(duì)集群區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)撥款來(lái)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革。應(yīng)加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐，取消基礎(chǔ)設(shè)施投資的所有制和投資者限制，努力形成投資·36·貴州商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)2010年6月主體多元化和融資渠道多樣化的體制和機(jī)制。比如電力、煤炭、石油天然氣開(kāi)發(fā)由于收益穩(wěn)定，資產(chǎn)增殖前景大，適合采取市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)投資基金。三是改善基礎(chǔ)設(shè)施投資環(huán)境。通過(guò)制定財(cái)政、稅收、金融、土地、投融資等方面的優(yōu)惠政策來(lái)改善西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的軟環(huán)境，在清理各項(xiàng)亂收費(fèi)、提高政府經(jīng)濟(jì)管理水平和辦事效率、完善法制方面下工夫，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在投資軟環(huán)境方面的吸引力。

(二)建立相應(yīng)的企業(yè)行為規(guī)制與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

治理西部現(xiàn)有集群的組織結(jié)構(gòu)不合理，政府應(yīng)該從以下幾方面對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)整。一是完善企業(yè)行為規(guī)制。要在企業(yè)內(nèi)部制定完善的規(guī)章制度和管理規(guī)章，建立集群內(nèi)部基于企業(yè)運(yùn)行的企業(yè)行為規(guī)范，堅(jiān)決打擊假冒偽劣、以次充好的行為，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。二是調(diào)整企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。建立和完善企業(yè)破產(chǎn)和兼并機(jī)制;進(jìn)一步建立和完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化重組;發(fā)揮政府在存量資產(chǎn)調(diào)整中的作用，通過(guò)企業(yè)規(guī)模內(nèi)部性增長(zhǎng)，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。三是強(qiáng)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)治理。

通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)的迅速擴(kuò)張。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，沿著產(chǎn)品鏈整合上下游企業(yè)。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固和提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，淘汰和轉(zhuǎn)移低層次劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合加強(qiáng)“龍頭”產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)低效率和高污染的傳統(tǒng)能源加工型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行取締或是生產(chǎn)技術(shù)改革，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。此外，還要通過(guò)建立互信、培育聲譽(yù)、及共同制裁來(lái)完善集群社會(huì)機(jī)制。

(三)積極拓寬融資渠道

西部地區(qū)發(fā)展可以在以下方面拓寬融資渠道:一是加大政府投入。可采取物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸、優(yōu)惠貸款和國(guó)債資金等方式對(duì)循環(huán)集群企業(yè)提供支持;通過(guò)直接投資、資金補(bǔ)助或貸款貼息，對(duì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的支柱產(chǎn)業(yè)和核心項(xiàng)目加大資金支持。二是加大信貸扶持。建立信貸投向比例制度，實(shí)行結(jié)構(gòu)性的差別利率政策，設(shè)立調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“專(zhuān)項(xiàng)貸款”，增大科技、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)項(xiàng)貸款。對(duì)于那些高耗能，高污染，結(jié)構(gòu)不合理的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制貸款審批。三是建立多元化的融資體系。建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以政府資金啟動(dòng)民間投資。調(diào)整社會(huì)投資結(jié)構(gòu)，面向國(guó)內(nèi)外招商引資，擴(kuò)大社會(huì)資本和民營(yíng)資本的投融資渠道。改善民間資本投資環(huán)境，保護(hù)民間資本的投資權(quán)益，拓寬民間資本的投資領(lǐng)域。破除市場(chǎng)融資的所有制歧視、允許外資進(jìn)入、與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向合作。四是培育多層次的資本市場(chǎng)。在西部地區(qū)大城市建立全國(guó)性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，制定規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則并使企業(yè)掛牌上市。在西部大城市批準(zhǔn)成立柜臺(tái)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)西部一些規(guī)范的、效益好的非上市公司的股票在場(chǎng)外交易。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金、發(fā)行企業(yè)債券和可轉(zhuǎn)換債券在額度上給予傾斜;放寬西部循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群及其企業(yè)對(duì)外融資的條件。

(四)營(yíng)造良好的生態(tài)文化氛圍

要從政府、企業(yè)到公眾，營(yíng)造良好的生態(tài)文化氛圍，提高相關(guān)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。對(duì)于政府片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)環(huán)境效益的行為，一方面要加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)的力度，堅(jiān)決取締高污染、高能耗行業(yè)，另一方面也要從中央的角度對(duì)那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，幫助它們渡過(guò)難關(guān)。對(duì)于企業(yè)的污染行為，既可以通過(guò)行政手段給予懲罰，也可以通過(guò)信息披露的方式公布于眾，引導(dǎo)企業(yè)把生態(tài)融入企業(yè)文化中，迫使企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)。對(duì)于公眾，政府可以充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種宣傳工具，開(kāi)展節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)資源環(huán)境友好型社會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的“資源意識(shí)”、“節(jié)約意識(shí)”和“環(huán)保意識(shí)”。

(五)創(chuàng)新管理及相關(guān)體制

一要科學(xué)規(guī)劃。應(yīng)該把循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃、節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)聯(lián)系起來(lái)考慮和布局，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，制定出發(fā)展戰(zhàn)略。要有目標(biāo)地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項(xiàng)目進(jìn)入，要積極推進(jìn)綜合效益好的大型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。二是培育專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)有針對(duì)性地在集群區(qū)培育和建立起相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)(如為群內(nèi)企業(yè)提供廣告、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、咨詢(xún)、金融、保險(xiǎn)、法律、商業(yè)、投資、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息等方面服務(wù)的機(jī)構(gòu))、組織管理機(jī)構(gòu)(如行業(yè)協(xié)會(huì))、信用關(guān)系網(wǎng)絡(luò);為集群企業(yè)提供信息咨詢(xún)、貸款融資、信用保證、法律支持、行業(yè)規(guī)范等方面的服務(wù)和支持。三是完善市場(chǎng)機(jī)制。既可以由政府強(qiáng)力主導(dǎo)，也可以通過(guò)引進(jìn)外資，來(lái)促使市場(chǎng)機(jī)制不斷傳入。政府應(yīng)采取有效措施打破地區(qū)封鎖與條塊分割，促使生產(chǎn)要素在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間自由流動(dòng)，建立統(tǒng)一的、開(kāi)放的、多層次的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。

(六)建立與完善相關(guān)的政策扶持體系循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群不管是自發(fā)生成，還是人為擬合的，其良性運(yùn)行都需要政府政策的扶持、引導(dǎo)和推動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群成立初期，應(yīng)建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策，抑制惡性競(jìng)爭(zhēng);當(dāng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成熟后，制定反壟斷政策，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng);在對(duì)企業(yè)進(jìn)行聚集與整合時(shí)，應(yīng)制定兼并與合并政策和中小企業(yè)政策，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化。

從財(cái)稅金融上看，鼓勵(lì)向集群環(huán)境投資項(xiàng)目、清潔生產(chǎn)中心的建設(shè)提供貸款、經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼;建立為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的機(jī)構(gòu)，建立信用擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)控制和防范體系，完善中小企業(yè)貸款抵押制度;提供加速折舊、減免稅、投資減免、稅率優(yōu)惠及稅收優(yōu)惠政策;由政府部門(mén)、公共部門(mén)及私人部門(mén)共同成立投資項(xiàng)目，為整個(gè)集群社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資。從資源生態(tài)上看，制定副產(chǎn)品回收利用的政策，促進(jìn)公眾監(jiān)督、污染處罰和鼓勵(lì)治理;[13]制定排污費(fèi)、污染稅、消費(fèi)稅、燃料稅政策;優(yōu)先采購(gòu)具有生態(tài)標(biāo)簽的產(chǎn)品，優(yōu)先考慮在循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)或具有良好環(huán)境績(jī)效的企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)。

(七)大力加強(qiáng)制度建設(shè)

西部各省區(qū)應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮政府的調(diào)控作用，為循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。一要建立綠色GDP核算體系。從核算指標(biāo)、核算技術(shù)(范圍、時(shí)間)、核算人才上，建立健全包括綠色統(tǒng)計(jì)體系、綠色技術(shù)體系及綠色核算人才體系在內(nèi)的綠色GDP核算體系。二要健全法律法規(guī)。要不斷完善支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策體系，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和龍頭企業(yè)的做大做強(qiáng)。不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，積極促進(jìn)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的頒布、實(shí)施，為循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)營(yíng)造良好的法律環(huán)境。三要加大體制創(chuàng)新力度。要改革政府的行政管理體制，避免政出多頭，管理混亂的局面。

(八)加強(qiáng)技術(shù)的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)

循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)力支撐。西部構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，可以從以下幾個(gè)層面整合技術(shù)要素。從外部層面，加強(qiáng)科研扶持和技術(shù)投入力度，加大循環(huán)技術(shù)的引入力度。加大教育投資，培育技術(shù)人才。加大科研投入，研發(fā)循環(huán)技術(shù)。

加大政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)。加大市場(chǎng)運(yùn)作，引入科學(xué)技術(shù)。從現(xiàn)實(shí)層面，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，建立以企業(yè)為主體、高等院校和科研機(jī)構(gòu)廣泛參與的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“產(chǎn)學(xué)研”合作體制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。[14]從制度層面，改革相關(guān)制度，提高科技供給和科技產(chǎn)出的質(zhì)量和效率。建立非正式技術(shù)交流機(jī)制(如行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)等);推進(jìn)循環(huán)集群技術(shù)的市場(chǎng)化;形成科研合作關(guān)系的合同化;實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)管理的制度化。

四、結(jié)束語(yǔ)

循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群作為一個(gè)多主體的復(fù)雜系統(tǒng)，其內(nèi)在機(jī)制的良性運(yùn)行需要政府、非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及整個(gè)集群區(qū)域的共同努力才能實(shí)現(xiàn)，需要充分調(diào)動(dòng)組織機(jī)制才能完成[15]。集群內(nèi)企業(yè)及主體有著共同的目標(biāo)，就是追求利益最大化，而根據(jù)奧爾森的經(jīng)驗(yàn)研究表明，尋求自我利益的個(gè)體往往非導(dǎo)致集體的非理性，即集體效益的低下。因此，如何使循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群這一具有公共屬性的集團(tuán)，既能實(shí)現(xiàn)集體利益，又不至于損害個(gè)體利益，是本研究之后需要繼續(xù)研究的重要內(nèi)容。

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篇5

關(guān)鍵詞：新生態(tài)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；優(yōu)化策略

一循環(huán)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策的內(nèi)涵

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期借鑒生態(tài)循環(huán)理論來(lái)指導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的是人與自然和諧并存的發(fā)展，主要發(fā)展路徑就是資源到產(chǎn)品到再生資源和產(chǎn)品的回路，力爭(zhēng)將物質(zhì)資源進(jìn)行最大化利用的同時(shí)，并對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響降至最低。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則是“減量化、再利用、再循環(huán)”（3R原則），即從源頭減少污染物的排放，從使用過(guò)程中增加利用效率，減少一次性產(chǎn)品使用，從產(chǎn)品使用完成后的再利用出發(fā)，提高資源使用效率。[1]

（二）財(cái)政政策的概念

財(cái)政政策是國(guó)家制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則。在我國(guó)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，財(cái)政政策是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。[2]在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府可以充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用，結(jié)合具體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行增加稅收、減少投資、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等方式進(jìn)行限制，引導(dǎo)此類(lèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境；對(duì)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或是技術(shù)革新，進(jìn)行稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、政府投資、政府采購(gòu)等方式，支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造，鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)的投資和建設(shè)。

（三）財(cái)政政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系

財(cái)政政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相互影響，相互聯(lián)系。一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府財(cái)政政策合理的宏觀引導(dǎo)。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變也反過(guò)來(lái)會(huì)推動(dòng)國(guó)家財(cái)稅制度和政策的變革與完善。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要財(cái)政政策的引導(dǎo)

社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的在于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾，轉(zhuǎn)變以前先污染后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。政府可以財(cái)政政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制或減少非循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式大都屬于高成本、高投入、收益期較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于追求利益最大化的企業(yè)來(lái)講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在諸多困難，需要依靠政府的宏觀調(diào)控，尤其是財(cái)政政策的支持，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于促進(jìn)財(cái)政政策的完善

一方面，為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政政策針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的同時(shí)，也增加了財(cái)政政策的調(diào)節(jié)領(lǐng)域，豐富了財(cái)政政策的內(nèi)容和原則。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革新的不斷落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這不僅有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且還促進(jìn)了稅收的可持續(xù)發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和技術(shù)的革新，也在一定程度上影響著財(cái)政收入及支出的結(jié)構(gòu)，對(duì)政府稅收的增長(zhǎng)也產(chǎn)生積極作用。

二福建省三明市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策分析

（一）三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)實(shí)的需要

1.生態(tài)環(huán)境的壓力要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一方面，三明市有著豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置，一直以來(lái)都是福建省老工業(yè)基地，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，大量的工業(yè)廢棄物不僅對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生破環(huán)，也影響了資源的有效利用，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，紡織、汽車(chē)及機(jī)械、林場(chǎng)、采礦、冶金、建材、生物醫(yī)藥、化工是三明市支柱產(chǎn)業(yè)，其中化工、建材、冶金、采礦對(duì)環(huán)境的污染較大；從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，三明市重化工業(yè)布局較為集中，工業(yè)固體廢棄物的污染問(wèn)題日益加劇，需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)重化工業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)改造，以保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[3]

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一方面，隨著資源型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，三明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走入瓶頸。新時(shí)期，依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為三明市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。三明市有著豐富的林業(yè)資源和完備的產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了資源基礎(chǔ)。另一方面，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，三明市需借助優(yōu)越的地理位置，努力發(fā)展海峽兩岸先進(jìn)制造業(yè)基地，著重發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、低能耗、高附加值、安全無(wú)污染的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。

（二）三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室

在中央和省政府的指導(dǎo)下，為更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2018年三明市政府成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室，主要管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作，如協(xié)助節(jié)能行政主管部門(mén)對(duì)供、用單位貫徹執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；對(duì)企業(yè)的能源利用、設(shè)備能耗以及產(chǎn)品能耗的檢測(cè)和檢查，為企業(yè)清潔生產(chǎn)提供技術(shù)咨詢(xún)、審核培訓(xùn)等。

2.三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。“十二五”期間三明市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值108.42億元，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)10.6%。一般公共預(yù)算總收入130.67億元，年均增長(zhǎng)9.7%；地方一般公共預(yù)算總收入93.68億元，年均增長(zhǎng)13.5%。為推進(jìn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是節(jié)能降耗成效顯著?！笆濉逼陂g，三明市單位GDP能耗下降累計(jì)降幅達(dá)到28.4%，2015年單位GDP能耗下降至0.802噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，同年全市有一定規(guī)模的工業(yè)增加值達(dá)到866.5億元，增長(zhǎng)了8.4%，而綜合能耗為802.3萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比下降11.3%，增加值增幅高出能耗19.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值增長(zhǎng)與節(jié)能降耗雙贏的發(fā)展目標(biāo)。三是新興企業(yè)發(fā)展壯大。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三明市各類(lèi)綜合利用類(lèi)企業(yè)不斷增加，其中有36家企業(yè)被確定為省級(jí)資源綜合利用企業(yè)，25家企業(yè)、3個(gè)園區(qū)被列為福建省“十二五”首批開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，建成三鋼、新創(chuàng)化建兩家全國(guó)首批資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鋼渣、工業(yè)廢渣和金屬尾礦渣的資源綜合利用。[4]

（三）三明市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

1.專(zhuān)項(xiàng)資金支持

為了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，三明市立足實(shí)際，結(jié)合省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，認(rèn)真組織實(shí)施節(jié)能減排科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取各專(zhuān)項(xiàng)資金用于產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，采取有限資金重點(diǎn)扶持的辦法，每年在安排科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，對(duì)節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技項(xiàng)目有較大的傾斜，并在省政府開(kāi)展節(jié)能（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）專(zhuān)項(xiàng)資金管理改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合三明實(shí)際，每年制定《三明市節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目申報(bào)指南》，支持和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，促進(jìn)節(jié)能減排，提高資源利用率，保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，積極推薦科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科技項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目。2017年，35個(gè)科技項(xiàng)目被列入省級(jí)及其以上科技計(jì)劃項(xiàng)目盤(pán)子，獲得資金支持超過(guò)3000萬(wàn)元，其中獲省級(jí)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目10項(xiàng)，將獲超300萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

2.稅收優(yōu)惠政策

“十二五”期間，三明市為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)給予了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，響應(yīng)國(guó)家和省政府對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，落實(shí)《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。為了支持高能耗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，三明市在企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、重要技術(shù)設(shè)備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件等方面，提供免進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.排污收費(fèi)政策

《排污費(fèi)征收管理使用條例》是國(guó)家保護(hù)環(huán)境發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策之一，為了鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，福建省財(cái)政廳對(duì)排污費(fèi)實(shí)行差別化收費(fèi)的政策。2014年7月，福建省政府頒發(fā)了《福建省排污許可證管理辦法》，9月1日正式實(shí)施，其中明確規(guī)定，在三明市行政區(qū)域內(nèi)，只要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接或是間接存在排放污染物的企業(yè)或個(gè)人，必須提前向市環(huán)保部門(mén)備案并申請(qǐng)排污許可證，未經(jīng)允許的單位或個(gè)人將會(huì)依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處罰。另外，三明市經(jīng)信委加大對(duì)排污費(fèi)的使用管理，將排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，明確排污費(fèi)只能用于污染源防范與區(qū)域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或貸款貼息。

4.財(cái)政投資

為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)落戶三明市，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如2017年三明市國(guó)司面向全國(guó)公開(kāi)遴選有產(chǎn)業(yè)背景的子基金管理機(jī)構(gòu)，并通過(guò)該管理機(jī)構(gòu)引進(jìn)社會(huì)投資人出資4億元，共同設(shè)立規(guī)模不低于5億元的三明市氟新材料產(chǎn)業(yè)投資子基金。該基金的設(shè)立，必將發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和放大作用，進(jìn)一步優(yōu)化三明市的投資環(huán)境，促進(jìn)三明循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，三明市政府加大財(cái)政投資，對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)。如在“十二五”期間，政府與三明市金園開(kāi)發(fā)有限公司共同投資3.5億元打造升級(jí)了“生態(tài)型、環(huán)保型、高科技型”的生物醫(yī)藥工業(yè)集中的荊東工業(yè)園區(qū)，園區(qū)包括產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生活居住區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、科技研發(fā)新區(qū)等四個(gè)功能區(qū)，進(jìn)而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)源頭上完善園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，改造升級(jí)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政政策存在的問(wèn)題

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策不健全

三明市對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的稅收主要是落實(shí)中央和省政府的相關(guān)政策，沒(méi)有具體結(jié)合三明市自身的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定明確的稅收政策。如資源稅的征收范圍不明確，納稅依據(jù)不盡合理；生態(tài)稅或環(huán)境稅一直沒(méi)有明確的落實(shí)，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的增值稅或企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠方面較少，優(yōu)惠力度相對(duì)較小。

2.財(cái)政補(bǔ)貼政策不完善

目前，國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)過(guò)程中節(jié)能減排的財(cái)政補(bǔ)貼，主要集中在水泥、墻體材料等行業(yè)，三明也不例外，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，三明市需要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)家和省政府的財(cái)政補(bǔ)貼政策，制定三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，提高單位和個(gè)人的節(jié)能減排意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)或技術(shù)革新，進(jìn)而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.排污費(fèi)征收落實(shí)不全面

目前三明市差異化的排污費(fèi)征收政策取得了顯著的成效，但是在具體實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。一方面，排污費(fèi)征收管理不規(guī)范，隨意性強(qiáng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，征收對(duì)象不全面。主要以大中型企業(yè)為主，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或是第三產(chǎn)業(yè)排污費(fèi)的征收并沒(méi)有很好的落實(shí)，出現(xiàn)少征漏征現(xiàn)象。另一方面，對(duì)于排污費(fèi)的使用缺乏有效的監(jiān)督，存在排污費(fèi)收支使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。如部分縣市區(qū)排污費(fèi)未納入預(yù)算管理，未實(shí)行“收支兩條線”，存在排污費(fèi)坐收坐支、擠占挪用以及資金閑置等現(xiàn)象。

4.政府綠色采購(gòu)制度不健全

三明市落實(shí)《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)意見(jiàn)》《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，將目錄內(nèi)的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購(gòu)的范圍，政府以身作則，起到了一定的成效。但是我國(guó)目前綠色采購(gòu)制度不是很完善，制度原則性條款多，細(xì)則性條款少，缺乏具有可操作性的問(wèn)題。如小規(guī)模的綠色產(chǎn)品在采購(gòu)方面缺少明確的認(rèn)證，不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)所獲得的認(rèn)證結(jié)果也不同，這就進(jìn)一步增加了產(chǎn)品選購(gòu)的困難，政府采購(gòu)更多的是引導(dǎo)和宣傳的作用，不具備強(qiáng)制規(guī)范性，只是在原有的政府綠色采購(gòu)工作方面起到一定的指導(dǎo)作用，強(qiáng)制性不足。另外，三明市結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展實(shí)際的綠色采購(gòu)制度建設(shè)不足，政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的引導(dǎo)和宣傳效果不佳，市民的健康綠色消費(fèi)觀念和環(huán)保意識(shí)還有待加強(qiáng)。

三促進(jìn)三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政優(yōu)化政策

（一）完善稅收體系

1.資源稅

目前采礦、冶金、建材仍舊是三明市的支柱產(chǎn)業(yè)，為了提升發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源稅的完善是必不可少的，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將市內(nèi)的不可再生資源（煤礦、鐵礦、石灰?guī)r等）和部分可再生資源（森林等）納入征收范圍當(dāng)中，這樣不僅可以增加稅收收入，也可以提高政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出，還可以引導(dǎo)企業(yè)提升資源的使用效率和技術(shù)水平。另外，可將稅額與資源回采率、環(huán)境修復(fù)指標(biāo)掛鉤，回采率高的稅率低，反之則高，以此促進(jìn)企業(yè)珍惜和節(jié)約資源，保證資源得到充分合理的利用。

2.環(huán)境保護(hù)稅

征收環(huán)境保護(hù)稅是新時(shí)期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施之一。目前國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家均征收環(huán)境保護(hù)稅，三明市可以結(jié)合有利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境可持續(xù)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的具體情況，將水污染稅、大氣污染稅、廢棄物污染稅等納入環(huán)境保護(hù)稅的體系之中，并將差別稅率政策應(yīng)用到這些排污領(lǐng)域，對(duì)達(dá)標(biāo)排放與非達(dá)標(biāo)排放實(shí)施差別征稅，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排,進(jìn)行技術(shù)革新,減少環(huán)境污染,以實(shí)現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的。

3.其他稅收

一是增值稅。2018年國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，對(duì)征稅對(duì)象（再生水、頁(yè)巖油等）實(shí)行增值稅免稅或增值稅先征后退的方式，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人節(jié)能減排，提高資源的利用率。[6]三明市可以結(jié)合自身的發(fā)展情況，報(bào)省政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在本市具體行業(yè)具體領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅的優(yōu)惠范圍，通過(guò)減免部分或全部增值稅，減少企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,增加企業(yè)的利潤(rùn),進(jìn)而提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性,提高資源的使用效率。二是企業(yè)所得稅。為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家頒布了關(guān)于企業(yè)所得稅方面的稅收優(yōu)惠政策，在《關(guān)于執(zhí)行環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中，規(guī)定企業(yè)自2008年1月1日起購(gòu)置并實(shí)際使用列入《目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備，可以按專(zhuān)用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額不足抵免的，可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過(guò)5個(gè)納稅年度。[7]三明市亦可結(jié)合自身情況，加大企業(yè)所得稅的的優(yōu)惠力度，減少企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備革新的成本，引導(dǎo)企業(yè)將盈利轉(zhuǎn)入到技術(shù)和設(shè)備的升級(jí)當(dāng)中，促進(jìn)三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）完善財(cái)政補(bǔ)貼政策

一方面，要完善財(cái)政補(bǔ)貼體系。結(jié)合本市具體情況和國(guó)家政府的標(biāo)準(zhǔn)，合理界定財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、補(bǔ)貼的條件和補(bǔ)貼的力度，引導(dǎo)企業(yè)將資本流入生產(chǎn)工藝的升級(jí)和改造當(dāng)中。另一方面，政府也可以將企業(yè)使用頻率不高且成本投入較大的技術(shù)設(shè)備先購(gòu)買(mǎi)再無(wú)償或低價(jià)租賃給企業(yè)使用，促進(jìn)新技術(shù)的推廣和使用。[8]完善的財(cái)政補(bǔ)貼政策有助于三明市吸引資金用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，三明市可在落實(shí)國(guó)家和省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐，在直接投資之外，通過(guò)資金補(bǔ)貼、低息或無(wú)息貸款、申請(qǐng)國(guó)債等方式，招商引資，引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人將資本投入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中。通過(guò)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策相結(jié)合的方式，可以有效利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的杠桿，引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人將資源轉(zhuǎn)到節(jié)能減排、提升資源的綜合利用、保護(hù)環(huán)境等方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善排污收費(fèi)的政策

一方面，三明市要嚴(yán)格按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的要求，合理界定排污收費(fèi)的征收對(duì)象，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，可以將所有企業(yè)和個(gè)體工商戶納入排污收費(fèi)的征收對(duì)象當(dāng)中，杜絕未征、少征排污費(fèi)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)排污收費(fèi)落實(shí)的情況進(jìn)行監(jiān)督，要規(guī)范收繳入庫(kù)工作，做到按規(guī)定就地及時(shí)足額收繳排污費(fèi)，防止擠占、挪用和拖欠排污費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生，保證排污收費(fèi)落實(shí)到所有行業(yè)和所有地域。同時(shí)也要保證排污收費(fèi)的透明度，加強(qiáng)排污費(fèi)征管有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高排污單位自覺(jué)繳納排污費(fèi)的意識(shí)，確保征收的排污收費(fèi)應(yīng)用到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中。

（四）完善政府綠色采購(gòu)制度

目前，我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度并不完善，為了發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的榜樣作用，一方面，三明市政府在財(cái)政預(yù)算支出中應(yīng)當(dāng)增加政府綠色采購(gòu)的比重，明確市政府及以下及其直屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在常規(guī)采購(gòu)中增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)規(guī)模和比重，將當(dāng)前政府采購(gòu)立法中規(guī)定的采購(gòu)范圍由單一的貨物產(chǎn)品向服務(wù)、工程等領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。另一方面，針對(duì)民眾的環(huán)保節(jié)能意識(shí)淡薄這一狀況，政府部門(mén)需不斷加大環(huán)保節(jié)能的宣傳力度，應(yīng)根據(jù)本市的具體情況，結(jié)合國(guó)家和政府的規(guī)定制定本市的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單，并對(duì)綠色采購(gòu)的信息進(jìn)行公示和宣傳，增強(qiáng)市民的綠色消費(fèi)觀念，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇6

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F205　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1008－2670(2008)05－0028－03

一、國(guó)內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的研究現(xiàn)狀

隨著可持續(xù)發(fā)展概念的正式提出并受到國(guó)際社會(huì)的廣泛重視，如何利用財(cái)政等經(jīng)濟(jì)工具實(shí)現(xiàn)自然資源的持續(xù)利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起了國(guó)際財(cái)政學(xué)界、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍關(guān)注。因此，自20世紀(jì)90年代以來(lái)形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的一個(gè)研究熱潮，取得了不少研究成果。國(guó)外財(cái)政學(xué)界圍繞控制全球氣候變暖等重大環(huán)境問(wèn)題，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的一般均衡理論和實(shí)證分析上進(jìn)行了大量的研究，具體包括財(cái)政政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施、財(cái)政政策的意義、財(cái)政政策的分配效應(yīng)、替代效應(yīng)和收入的使用等問(wèn)題。這些研究成果為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的實(shí)施提供了指導(dǎo)。

近幾年，我國(guó)財(cái)政學(xué)界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策一直比較關(guān)注，研究思路基本上分為：一是分析我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的不足，提出相應(yīng)的政策建議。如李里、程瑜、張揚(yáng)和朱錫平、梁勁、陶勇等。二是介紹國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國(guó)財(cái)政政策的措施。如錢(qián)易、葉太平、何炳光、韓寶平等。三是從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的某一個(gè)角度切入，做細(xì)致的分析和研究，其中較為集中的是對(duì)環(huán)境稅收的研究。界定環(huán)境稅收的概念，考察國(guó)外環(huán)境稅政策，特別是OECD國(guó)家的成功做法，探討在我國(guó)建設(shè)環(huán)境稅制的思路。如安福仁和周生軍、武亞軍、付伯穎和齊海鵬、楊金田和葛察忠?？偟目磥?lái)，國(guó)內(nèi)的研究多從政策層面展開(kāi)，以定性分析為主，規(guī)范研究突出，而關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的實(shí)證研究較為薄弱?；诖?，本文將采用實(shí)證的方法分析我國(guó)財(cái)政政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的影響，評(píng)價(jià)財(cái)政政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)效應(yīng)，為政府制訂更為合理的財(cái)政政策提供依據(jù)。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的實(shí)證分析

當(dāng)前我國(guó)處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段，市場(chǎng)作用在加強(qiáng)，政府職能在調(diào)整，財(cái)政職能在轉(zhuǎn)換，環(huán)境狀況也在不斷變化，這就需要我們對(duì)已經(jīng)采取的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策進(jìn)行反思，以利于進(jìn)一步完善。

(一)分析思路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以低消耗、低排放、高效率為基本特征，它所要求的物質(zhì)循環(huán)包括兩個(gè)方面：一是物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)多次重復(fù)利用；二是經(jīng)濟(jì)體系排放到環(huán)境中的廢物可以為環(huán)境所同化，并且排放總量不超過(guò)自?xún)裟芰?。分析?cái)政政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)效應(yīng)，可以介入的角度有很多，但由于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠完備，這為構(gòu)建模型，進(jìn)行實(shí)證分析帶來(lái)了一定的難度。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本文確定了“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出四個(gè)指標(biāo)。

“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值即企業(yè)利用廢水、廢氣、固體廢物所取得的產(chǎn)值，揭示了企業(yè)廢棄物利用的程度。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論來(lái)看，以資源節(jié)約、高效利用和循環(huán)利用為核心?！叭龔U”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中重要的數(shù)量指標(biāo)，以其作為被解釋變量進(jìn)行分析，得出的結(jié)論將會(huì)從廢棄物重復(fù)利用的角度反映出企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既有民間投資的推動(dòng)，又有財(cái)政資金的激勵(lì)，因此，選擇3個(gè)自變量，即環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出。環(huán)境污染治理投資總額指標(biāo)代表了民間資本和財(cái)政資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雙向推動(dòng)，反映了在兩方合力的作用下對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。工業(yè)治理固體廢物完成投資即企業(yè)自身治理固體廢物的投入，強(qiáng)調(diào)了民間資本對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出作為財(cái)政統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，突出了財(cái)政政策對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。

(二)模型的建立。以“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值(GP)為被解釋變量，財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)、環(huán)境污染治理投資總額(PT)、工業(yè)治理固體廢物完成投資(IT)作為解釋變量，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策模型。

基本模型是：GP=βFIFT+βPIPT+βITIT

β是回歸系數(shù)向量，表示環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出對(duì)“三廢”綜合利用的“凈影響”。當(dāng)回歸系數(shù)為正且顯著時(shí)，兩者是互補(bǔ)關(guān)系，意味著民間投資或財(cái)政政策對(duì)“三廢”綜合利用有正效應(yīng)，即有助于激勵(lì)“三廢”綜合利用，也就是有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)回歸系數(shù)為負(fù)且顯著時(shí)，兩者是替代關(guān)系，意味著在民間投資或財(cái)政政策的作用下，“三廢”綜合利用會(huì)減少，即不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)回歸系數(shù)不顯著時(shí)，無(wú)法判定民間投資和財(cái)政政策對(duì)“三廢”綜合利用的影響效果。

(三)數(shù)據(jù)說(shuō)明。表1是根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)財(cái)政年鑒公布的數(shù)據(jù)整理而得。檢驗(yàn)的樣本空間是2000～2006年的觀測(cè)數(shù)據(jù)。

(四)回歸的結(jié)果及分析

GP=5.43FF+0.12PT－9.57IT

T=5.44　2.12 -2.29

R2=0.97 adR2=0.95 dw=1.88

回歸分析揭示了財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)、環(huán)境污染治理投資總額(PT)、工業(yè)治理固體廢物完成投資(IT)對(duì)“三廢”綜合利用的效應(yīng)。括號(hào)內(nèi)的數(shù)字為t統(tǒng)計(jì)量，S.E.是回歸函數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差，R2是可決系數(shù)。R2=0.9697說(shuō)明擬合情況很好，“三廢”綜合利用的相對(duì)變化可以由自變量給予96.97％的解釋?；貧w結(jié)果顯示，財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)與“三廢”綜合利用具有正的相關(guān)性，且相關(guān)性顯著。財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出的彈性系數(shù)為5.43，表明財(cái)政政策對(duì)“三廢”綜合利用激勵(lì)作用明顯。財(cái)政每投入1％的環(huán)境保護(hù)資金，“三廢”綜合利用增加5.43％。環(huán)境污染治理投資(PT)對(duì)“三廢”綜合利用也具有促進(jìn)作用，其彈性系數(shù)為0.12，表明環(huán)境污染治理投資每增加1％，“三廢”綜合利用增加0.12％。財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出與環(huán)境污染治理投資均通過(guò)10％的顯著水平檢驗(yàn)，而且環(huán)境污染治理投資對(duì)“三廢”綜合利用的激勵(lì)作用明顯弱于財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出。工業(yè)治理固體廢物完成投資與

“三廢”綜合利用具有負(fù)的相關(guān)性，彈性系數(shù)為9.57。

“三廢”綜合利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求經(jīng)濟(jì)體系各部門(mén)聯(lián)合并協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系中，將一個(gè)部門(mén)的廢棄物用作另一個(gè)部門(mén)的原材料，達(dá)到物質(zhì)能源在體系中的循環(huán)利用。從物質(zhì)的屬性看，雖然大部分廢棄物屬于可再生的資源，但將廢棄物還原成可用的一次性資源的成本很高，經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較差。企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，以逐利為目的，由企業(yè)自覺(jué)地遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，廣泛開(kāi)展廢棄物的綜合利用有一定的困難。廢棄物綜合利用的特點(diǎn)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)決定了僅靠企業(yè)一己之力，“三廢”綜合利用難以達(dá)到較好的效果。財(cái)政作為促進(jìn)廢棄物綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要的政府激勵(lì)制度之一，其內(nèi)在規(guī)定性，如政府公共投資多少，稅收措施的引導(dǎo)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生極為明顯的激勵(lì)效應(yīng)。一方面，財(cái)政政策的安排會(huì)直接影響綜合利用廢棄物、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。市場(chǎng)主體從事某項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)力大小取決于通過(guò)該項(xiàng)活動(dòng)所能取得的經(jīng)濟(jì)利益的大小。如果利用廢棄物帶來(lái)的利潤(rùn)水平過(guò)低，必然會(huì)嚴(yán)重影響發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。因此，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政投資或補(bǔ)貼，保證投資主體合理的經(jīng)濟(jì)利益，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，是激勵(lì)投資主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的關(guān)鍵因素。另一方面，財(cái)政政策的安排會(huì)直接影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否得到有效激勵(lì)，不僅取決于市場(chǎng)主體可追求的經(jīng)濟(jì)利益強(qiáng)度，而且還取決于市場(chǎng)主體所具有的創(chuàng)新能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要企業(yè)具備雄厚的資金能力，而適當(dāng)?shù)呢?cái)政科技投入則是市場(chǎng)主體創(chuàng)新資金的一個(gè)重要保障。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體上需要國(guó)家的財(cái)政政策進(jìn)行扶持、引導(dǎo)。

篇7

關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略資源綜合利用

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生

蒸汽機(jī)的發(fā)明和使用，拉開(kāi)了第一次工業(yè)革命的序幕，也開(kāi)始了人類(lèi)對(duì)資源的暴殄天物式的攫取。由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)力發(fā)生了質(zhì)的飛躍，人類(lèi)擁有的物質(zhì)財(cái)富得到了極大的豐富。因此使人產(chǎn)生了一種錯(cuò)覺(jué)，以為自然資源“取之不盡，用之不竭”，生產(chǎn)排放的廢棄物也不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生什么危害。由于對(duì)環(huán)境容量有限性認(rèn)識(shí)不足，人類(lèi)不得不付出了沉重的代價(jià)。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，工業(yè)廢棄物產(chǎn)生的公害奪走了數(shù)萬(wàn)人的健康甚至生命，環(huán)境破壞造成了眾多的生態(tài)難民，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)到了難以為繼的地步。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，迫使人類(lèi)對(duì)人與自然的關(guān)系進(jìn)行深刻反思，逐步形成了“可持續(xù)發(fā)展觀”。1972年斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議和1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，是該發(fā)展觀形成的重要標(biāo)志。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念就是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的。

2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念及其基本原則

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”（CyclicEconomy）的概念最初由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在1962年受宇宙飛船的啟發(fā)提出，但其誕生后并未引起廣泛重視，近年來(lái)才逐步成為一些國(guó)家處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的首選模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念，又是具體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。它要求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)減少資源消耗和污染排放，提高資源生產(chǎn)率。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)從資源到廢棄物的線形開(kāi)環(huán)系統(tǒng)，表現(xiàn)出高開(kāi)發(fā)、低利用、高排放的特征；而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是參照自然界物質(zhì)循環(huán)模式，用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)將上游產(chǎn)業(yè)的“廢棄物”或副產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠萎a(chǎn)業(yè)的“營(yíng)養(yǎng)物”或原料，從而形成互相依存的工業(yè)生態(tài)鏈，對(duì)廢棄物進(jìn)行回收利用、無(wú)害化和再生，達(dá)到資源的永續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)出低開(kāi)發(fā)、高利用、低排放的特征，在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中形成一個(gè)“資源產(chǎn)品再生資源”的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)遵循以下原則：

（1）以資源投入最小化為目標(biāo)的減量化原則。減量化原則針對(duì)的是輸入端，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中物質(zhì)和能源流量，對(duì)廢棄物的產(chǎn)生，是通過(guò)預(yù)防的方式而不是末端治理的方式來(lái)避免，最大限度地減少對(duì)不可再生資源的耗竭性開(kāi)采和利用，并應(yīng)用替代性的可再生資源，盡可能地減少進(jìn)入生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)流和能源流，對(duì)廢棄物的產(chǎn)生和排放實(shí)行總量控制。在生產(chǎn)中，生產(chǎn)者可以通過(guò)減少每個(gè)產(chǎn)品的原料使用量、通過(guò)重新設(shè)計(jì)制造工藝來(lái)節(jié)約資源和減少排放。對(duì)消費(fèi)群體而言，應(yīng)通過(guò)優(yōu)先選購(gòu)包裝簡(jiǎn)易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。

（2）以廢棄物利用最大化為目標(biāo)的再循環(huán)原則。該原則屬于過(guò)程性方法，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間。盡可能多次或以多種方式使用物品，避免其過(guò)早地成為垃圾。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對(duì)制造商和生產(chǎn)者而言，應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，加大“產(chǎn)品廢棄物”的轉(zhuǎn)化周期，實(shí)現(xiàn)資源使用效率最大化；對(duì)消費(fèi)而言，應(yīng)采取過(guò)程延續(xù)方法，最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間。

（3）以污染排放最小化為目標(biāo)的資源化原則。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物，提高綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過(guò)對(duì)廢棄物的多次回收利用和資源閉合式良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最小排放。資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說(shuō)的廢品的回收和綜合利用。與資源化過(guò)程相適應(yīng)，消費(fèi)者應(yīng)增強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)再生產(chǎn)品的意識(shí)，促進(jìn)整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)注的焦點(diǎn)是生產(chǎn)、生活過(guò)程的廢棄物排放問(wèn)題。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要構(gòu)建三大循環(huán)體系：

（1）企業(yè)內(nèi)循環(huán)體系。構(gòu)建企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)物流循環(huán)體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在微觀層次上的體現(xiàn)。以前企業(yè)把生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物排放，視為順理成章的事，不需要承擔(dān)任何社會(huì)責(zé)任。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則要求企業(yè)通過(guò)新的技術(shù)工藝，努力使生產(chǎn)過(guò)程的物質(zhì)流、能量流充分循環(huán)利用，減少排放，甚至達(dá)到“零排放”的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的雙重效益。美國(guó)著名的杜邦化學(xué)公司早在20世紀(jì)80年代末就把企業(yè)作為試驗(yàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)驗(yàn)室，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三大原則——減量化、再利用、資源化運(yùn)用于化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程之中，通過(guò)放棄使用對(duì)環(huán)境有害的化學(xué)物質(zhì)和原料，采用高產(chǎn)率、低副產(chǎn)品、低廢物排放的技術(shù)，以及回收利用副產(chǎn)品和廢棄物的新工藝，僅5年時(shí)間就使廢棄物的排放量減少70％。杜邦公司副總裁特博說(shuō)，盡管“零排放”對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是困難的，但那是有社會(huì)責(zé)任感企業(yè)的目標(biāo)。

（2）企業(yè)間循環(huán)體系。構(gòu)建企業(yè)之間的“物質(zhì)代謝”和“共生關(guān)系”，形成具有“產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”的循環(huán)體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中觀層次上的體現(xiàn)。單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和企業(yè)內(nèi)循環(huán)有一定的局限性，不是受技術(shù)工藝的限制，就是企業(yè)內(nèi)循環(huán)成本較高。因此，需要通過(guò)建立生態(tài)工業(yè)區(qū)的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的物質(zhì)流和能量流的循環(huán)。把工業(yè)廢棄物和副產(chǎn)品的排放降低到最小程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，要求企業(yè)間形成共生關(guān)系，你中有我、我中有你，互惠互利、共同繁榮。

（3）社會(huì)循環(huán)體系。構(gòu)建社會(huì)廢棄物回收利用網(wǎng)絡(luò)的循環(huán)體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在宏觀層次上的體現(xiàn)。企業(yè)把生產(chǎn)出的產(chǎn)品投放市場(chǎng)，進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域后，由于產(chǎn)品存在著消費(fèi)生命周期，如電視、電冰箱、空調(diào)等家用電器的消費(fèi)生命周期為8～10年，計(jì)算機(jī)為3～5年等，這就意味著目前大批量生產(chǎn)的產(chǎn)品幾年之后就會(huì)成為新的廢棄物，處理不當(dāng)就會(huì)成為新的污染源。尤其是那些一次性用品，如包裝盒、飲料罐、食品袋、電池等，用畢即丟，每時(shí)每刻都在污染環(huán)境。日本人多地少、資源匱乏，因此較早地重視并建立了廢棄物分類(lèi)回收的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系，使日本包裝廢棄物回收率高達(dá)88.9％，廢舊家電的回收率達(dá)到50％以上。

4循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與發(fā)展

4.1發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的提出在國(guó)際上已有幾十年的歷史，到20世紀(jì)末，在發(fā)達(dá)國(guó)家已逐步發(fā)展為大規(guī)模的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，并形成相應(yīng)的法律和制度。德國(guó)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先行者。1972年德國(guó)制定了《廢物處理法》，1986年修改為《廢物限制及廢物處理法》，1992年通過(guò)了《限制廢車(chē)條例》，規(guī)定汽車(chē)制造商有義務(wù)回收廢舊車(chē)輛，1996年提出了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》。自實(shí)施以來(lái)，廢物不斷減少，循環(huán)利用率不斷上升。從經(jīng)濟(jì)角度看，廢物利用也取得了成功，目前廢物利用年產(chǎn)值400億歐元，就業(yè)人數(shù)達(dá)24萬(wàn)人；廢物處理行業(yè)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)發(fā)展動(dòng)力。日本2000年召開(kāi)了第一屆“環(huán)保國(guó)會(huì)”，通過(guò)和修改了包括《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)，從法制上確定了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向，提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本原則，這標(biāo)志著日本在環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上邁上了新臺(tái)階。

4.2我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與發(fā)展

目前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展緩慢。十六屆五中全會(huì)提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的建設(shè)思路和方針。2005年7月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)。近年來(lái)，在政府有關(guān)部門(mén)的積極推動(dòng)下，我國(guó)一些地區(qū)和企業(yè)逐漸開(kāi)展起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索。一是在企業(yè)層面積極推行清潔生產(chǎn)。目前我國(guó)已在20多個(gè)省、市的20多個(gè)行業(yè)、400多家企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審計(jì)。二是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，建立了10多個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，根據(jù)生態(tài)原理組織生產(chǎn)，使上游企業(yè)的“廢料”成為下游企業(yè)的原料，將環(huán)境污染減少到最低水平。三是在城市和省區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。目前已有遼寧、貴陽(yáng)等省市開(kāi)始在區(qū)域?qū)哟紊咸剿餮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

5我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

5.1相關(guān)的法律法規(guī)不健全

在傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式下，資源循環(huán)利用未得到足夠重視，有些污染和廢棄物排放不計(jì)成本，由于回收廢舊資源再生利用比使用現(xiàn)成的資源成本高，導(dǎo)致了相當(dāng)多的地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的短期行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，如果沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)制約和規(guī)范，那么，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)只能是一句空話。

5.2資源綜合利用技術(shù)落后

企業(yè)工藝和技術(shù)裝備落后是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、效益不高、污染嚴(yán)重的重要原因。目前我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平的僅占15%，2/3的設(shè)備屬于國(guó)內(nèi)一般水平；2000年我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力僅列世界第28位，科技整體水平落后發(fā)達(dá)國(guó)家15～20年。我國(guó)資源綜合利用技術(shù)水平比較落后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體水平只相當(dāng)于國(guó)際上20世紀(jì)80年代的水平，資源綜合利用技術(shù)水平亟待提高。

5.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不足

雖然國(guó)家在資源綜合利用和節(jié)能方面有一些資金支持，但還未從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展考慮建立完善的支持體系，在金融、稅收等政策方面也還缺乏必要的支持。企業(yè)在短期內(nèi)排污費(fèi)的支出總體低于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的資金投入，因此在資金短缺的情況下，企業(yè)實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不高，投入力度小。

5.4社會(huì)公眾參與意識(shí)不強(qiáng)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是廢物資源化，社會(huì)的廣泛參與是必要條件之一。社會(huì)消費(fèi)資源減量化的難度很大，造成企業(yè)資源再利用的社會(huì)環(huán)節(jié)不健全，提高了“循環(huán)”的財(cái)務(wù)成本。比如垃圾分類(lèi)設(shè)施在一些大城市早已出現(xiàn)，但是仍然有很多人隨意亂扔垃圾，人為地增加了資源回收的環(huán)節(jié)和資源再生企業(yè)的生產(chǎn)成本。

6四川省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路

6.1制定全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

采用系統(tǒng)工程的思想和方法，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、目標(biāo)、步驟和政策措施等，指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前四川省一些大型企業(yè)在生產(chǎn)中已經(jīng)引入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，進(jìn)行了一些實(shí)踐和探索，但規(guī)模小、層次低、影響面窄。因此，應(yīng)當(dāng)在我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并制定相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和配套政策，引導(dǎo)、推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)四川省的建設(shè)綱要，按照地域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在全省建立若干個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈：在長(zhǎng)江流域建設(shè)以能源、煤、建材粉灰的綜合利用為核心企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈；在重慶、宜賓等沿江城市建設(shè)以化工、冶金、建材和城市污水處理等為核心企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈；以峨嵋山、黃龍、九寨溝為核心，建設(shè)以生態(tài)旅游為主題的循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈；依托成都的科技優(yōu)勢(shì)，以成都為核心，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。

6.2建立健全法律法規(guī)體系，依法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)已有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，如《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)》，依法促進(jìn)廢物減量化、資源化、無(wú)害化等。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方立法，把引導(dǎo)性和強(qiáng)制性結(jié)合起來(lái)。優(yōu)先對(duì)煤炭、電力、冶金、建材、化工等行業(yè)的廢物利用問(wèn)題專(zhuān)門(mén)立法，予以法制化和規(guī)范化。

6.3強(qiáng)化政策導(dǎo)向

堅(jiān)持鼓勵(lì)與限制相結(jié)合，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。充分用好國(guó)家對(duì)資源綜合利用的優(yōu)惠政策，發(fā)揮優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持作用。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)，強(qiáng)化排污收費(fèi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)本省實(shí)際情況，不斷完善資源綜合利用的優(yōu)惠政策，研究制定適應(yīng)新形勢(shì)的政策體系，包括財(cái)政、稅收、金融、投資、環(huán)保、技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。政府應(yīng)當(dāng)建立、完善資源調(diào)劑的信息平臺(tái)，使閑置資源得到充分利用。

6.4加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)

充分依托本省的一批國(guó)家級(jí)研究、設(shè)計(jì)單位和高校的技術(shù)力量，加快用高新技術(shù)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平；以解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，選擇具有廣泛推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù)，在電力、煤炭、化工、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)組織開(kāi)展攻關(guān)，解決煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、礦山尾渣、化工生產(chǎn)等固體廢棄物的綜合利用和互補(bǔ)技術(shù)，政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金予以必要的扶持。

參考文獻(xiàn)

1孟赤兵.循環(huán)經(jīng)濟(jì)要覽[M].北京：航空工業(yè)出版社，2005

篇8

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)株潭 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 政策研究

中央對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直十分重視。十五大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；十六大報(bào)告提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子；十七大報(bào)告提出“五化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化），提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)“兩型社會(huì)”。這些重要論述一脈相承，說(shuō)明了建設(shè)“兩型社會(huì)”是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)。2007年底獲批“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”的長(zhǎng)株潭城市群承載的正是這樣一個(gè)重要的歷史使命，為中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)改革開(kāi)發(fā)提供新的發(fā)展范式。本文試圖對(duì)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約進(jìn)行分析，并結(jié)合“長(zhǎng)株潭”城市群轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 提出長(zhǎng)株潭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策.

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種生產(chǎn)要素投入及其組合方式，實(shí)質(zhì)是依賴(lài)什么要素、借助什么手段、通過(guò)什么途徑、怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。通常把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式分為粗放式和集約式。粗放式主要是依靠生產(chǎn)要素的數(shù)量擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其特征表現(xiàn)為高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率。集約式則是通過(guò)提升生產(chǎn)要素質(zhì)量，如科技進(jìn)步、體制機(jī)制創(chuàng)新、勞動(dòng)者素質(zhì)提高，以及提高生產(chǎn)效率而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，其特征表現(xiàn)為低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)依賴(lài)資源消耗的線型增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心思想就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種單行線式的模式，往往按照“資源―產(chǎn)品―消費(fèi)―廢棄排放”的模式來(lái)組織生產(chǎn)。在這種模式下，人們對(duì)資源的利用常常是粗放的、一次性的。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，組織成一個(gè)“資源―產(chǎn)品―消費(fèi)―再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，“只有放錯(cuò)的資源，沒(méi)有真正的廢棄物?！睆拇址攀浇?jīng)濟(jì)發(fā)展模式到集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，正是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。因此，在“十二五”時(shí)期要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，長(zhǎng)株潭城市群實(shí)現(xiàn)粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到集約式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立一個(gè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會(huì)。

二、長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

長(zhǎng)株潭城市群長(zhǎng)期作為湖南省的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科技中心。城市群現(xiàn)已形成以機(jī)械、電子、冶金、輕紡、食品、化工、制藥、印刷為主體的綜合工業(yè)體系。城市群教育科技實(shí)力雄厚，擁有60多所高等院校和為數(shù)眾多的科研機(jī)構(gòu)，是我國(guó)重要的智力資源密集區(qū)。

長(zhǎng)株潭城市群在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于舉足輕重的位置。2008年，長(zhǎng)株潭城市群實(shí)現(xiàn)GDP4565.31億元，比上年增長(zhǎng)14.5%，占全省GDP的40.9%。同年三市三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為8.2：52.5：39.3。同年三市完成固定資產(chǎn)投資2320.22億元，占全省的46.4%。2008年，長(zhǎng)株潭城市群工業(yè)增加值為2049.03億元，占全省的47.9%。

在看到“長(zhǎng)株潭”地區(qū)在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市綜合實(shí)力和輻射擴(kuò)散能力不斷增強(qiáng)同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到“長(zhǎng)株潭”地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問(wèn)題。由于沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)自然的過(guò)度開(kāi)發(fā)和環(huán)境嚴(yán)重破壞使其面臨嚴(yán)重的資源危機(jī)和生態(tài)危機(jī)，威脅著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1、資源消耗大

“長(zhǎng)株潭”在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、提質(zhì)擴(kuò)容過(guò)程中，因以第二產(chǎn)業(yè)作為重要支撐，中等和中等偏下的產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)的半壁江山，一直沒(méi)有擺脫資源消耗型的傳統(tǒng)發(fā)展模式，致使資源消耗過(guò)大，尤其是水資源、土地資源及礦產(chǎn)資源不足的問(wèn)題越來(lái)越突出，資源供給趨緊導(dǎo)致生產(chǎn)要素成本上升，粗放型發(fā)展模式已難以支撐經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。另外，隨著城市的不斷擴(kuò)大，人口數(shù)量逐年增加，生活垃圾產(chǎn)生量日益增加，卻只進(jìn)行簡(jiǎn)單的無(wú)害化填埋，不能轉(zhuǎn)化為再生資源，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、環(huán)境問(wèn)題較為突出

“長(zhǎng)株潭”地區(qū)多為老工業(yè)基地，污染物排放量較大，根據(jù)環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年長(zhǎng)株潭三市可吸入顆粒物（PM10）和二氧化硫（SO2）年均值超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，受此影響三市空氣質(zhì)量為三級(jí)，未到達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是全省空氣質(zhì)量最差的三個(gè)城市。長(zhǎng)株潭三市二氧化硫、煙塵、粉塵排放量分別占全省的27.4%、28.0%、27.2%。因?yàn)槲廴緡?yán)重，三市也是湖南省內(nèi)酸雨最嚴(yán)重的地區(qū)。長(zhǎng)株潭三市2008年溫室氣體CO2年排放量高達(dá)1657.49萬(wàn)噸。，節(jié)能減排的擔(dān)子十分沉重。但城市群內(nèi)部分地區(qū)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念認(rèn)識(shí)仍然不足，對(duì)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切性和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)同資源環(huán)境約束的矛盾了解不夠深入，過(guò)于注重GDP的增長(zhǎng)。

3、相關(guān)法律法規(guī)與政策部健全，循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不完善

由于“長(zhǎng)株潭”城市群獲批時(shí)間較短，城市群內(nèi)整合有待提高。當(dāng)前城市群尚未就循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成任何統(tǒng)一的法律法規(guī)，城市群內(nèi)各城市間立法程度也各部相同，更未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，形成統(tǒng)一的組織管理，政府督促、市場(chǎng)帶動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制缺失，這就導(dǎo)致城市群內(nèi)政府各部門(mén)之間職責(zé)不明確，行動(dòng)缺乏協(xié)調(diào)性。同時(shí)，個(gè)別地區(qū)出于金融危機(jī)背景下保增長(zhǎng)的考慮，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面甚至存在著一些政策障礙。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式有三種路徑，即微觀路徑、中觀路徑和宏觀路徑，也稱(chēng)為三個(gè)層面，即微觀層面、中觀層面、宏觀層面。

1、所謂微觀層面，主要是在企業(yè)層面、點(diǎn)狀層次的循環(huán)。即選擇典型企業(yè)或大中企業(yè)，也可以是小型企業(yè)，以清潔生產(chǎn)方式，減少輸入端的物耗能耗，實(shí)施污染排放的最小化、治理化企業(yè)層面循環(huán)又叫小循環(huán)，即企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求，采用新的工藝設(shè)計(jì)和技術(shù)攻關(guān)，將單位產(chǎn)品的各種消耗和污染物的排放量限定在先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍之內(nèi)，盡可能做到零排放無(wú)害排放。

2、所謂中觀層面，即指區(qū)域?qū)用娴难h(huán)。工業(yè)園區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)改變過(guò)去那種按產(chǎn)業(yè)分類(lèi)布局的做法，而是按生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的要求將彼此關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)組合在一起，通過(guò)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的廢物交換、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，減少或杜絕廢棄物的排放。這種中觀路徑循環(huán)主要是以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成和信息技術(shù)集成，按原生態(tài)物料資源―――產(chǎn)品―――廢料―――二次物料的路徑轉(zhuǎn)化形成再生資源，在企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間形成一個(gè)匯聚諸多優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈群。

3、所謂宏觀層面，即社會(huì)層面的大循環(huán)。整個(gè)社會(huì)都按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、理論、實(shí)施要求，制定出相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、干凈消費(fèi)、資源循環(huán)、環(huán)境凈化。目前實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要是從企業(yè)間的物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)的角度實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，忽視了循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面來(lái)綜合運(yùn)行大循環(huán)應(yīng)該在企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)三個(gè)層面上，分別通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和原理實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的閉環(huán)流動(dòng)，進(jìn)而形成一體化體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是三個(gè)層面的有機(jī)結(jié)合和集成，只有這樣整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、長(zhǎng)株潭城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策

結(jié)合長(zhǎng)株潭城市群的實(shí)際，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路是：全面學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省、建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，以?xún)?yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放量為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)展抓項(xiàng)目為突破口，不斷加大節(jié)能減排力度，突出建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)探索循環(huán)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，循環(huán)工業(yè)為主體，循環(huán)社會(huì)為補(bǔ)充的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，在資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、廢物利用和環(huán)境保護(hù)等方面取得突破，走出一條符合長(zhǎng)株潭實(shí)際的科學(xué)發(fā)展的成功路子，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的考核評(píng)價(jià)引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

長(zhǎng)株潭城市群在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展時(shí)決不能以傳統(tǒng)GDP為政府績(jī)效考核的重點(diǎn)，重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的覆轍，而要教育廣大干部牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，用科學(xué)的考核評(píng)價(jià)引導(dǎo)他們成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的帶頭人，在關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度的同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，在開(kāi)發(fā)和利用自然資源的同時(shí)注重區(qū)域內(nèi)人與自然的和諧發(fā)展，通過(guò)對(duì)長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、能源資源消耗、區(qū)域生態(tài)質(zhì)量與環(huán)境污染治理情況、清潔生產(chǎn)水平等諸多方面的考核，有機(jī)的結(jié)合傳統(tǒng)GDP指標(biāo)，構(gòu)建具有“兩型社會(huì)”特點(diǎn)的政府績(jī)效考核體系，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的總協(xié)調(diào)。這對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、加快制定長(zhǎng)株潭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”的精神，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。完善有利于節(jié)約能源、資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)體制機(jī)制，并研究制訂一個(gè)簡(jiǎn)明、求實(shí)、可操作性的關(guān)于長(zhǎng)株潭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的分析，結(jié)合長(zhǎng)株潭的實(shí)際情況，研究擬定長(zhǎng)株潭發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和推進(jìn)措施，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)里面貫穿到各類(lèi)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和發(fā)展計(jì)劃的各個(gè)層面，為長(zhǎng)株潭發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)指導(dǎo)上的總體框架，促進(jìn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，積極探索建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的制度保障

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)株潭轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，同樣也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)的重要途徑。在可持續(xù)發(fā)展的框架下，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策融入現(xiàn)有的政策體系中。一是長(zhǎng)株潭作為全國(guó)“兩型社會(huì)”的實(shí)驗(yàn)區(qū)，在制度建設(shè)上應(yīng)該有一個(gè)大的突破。積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制研究，在現(xiàn)有的法規(guī)體系中增加低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，抓緊出臺(tái)《長(zhǎng)株潭城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《長(zhǎng)株潭城市群清潔生產(chǎn)條例》、《長(zhǎng)株潭城市群再生產(chǎn)資源回收利用管理辦法》、《長(zhǎng)株潭節(jié)能節(jié)水實(shí)施辦法》等。同時(shí)建設(shè)制訂一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的單項(xiàng)法規(guī)，如綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)。二是在逐步完善關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)由長(zhǎng)株潭協(xié)調(diào)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，以發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，積極探索構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的制度保障體系，協(xié)調(diào)城市群內(nèi)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，著力建立政策支持與綜合協(xié)商機(jī)制，從政策層面和保障體系上位區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供有力支撐。

4、要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型”化升級(jí)改造

通過(guò)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用新工藝、新流程，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，提高資源使用率和降低環(huán)境污染水平。同時(shí)，將信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)相結(jié)合，應(yīng)用于企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，全程實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)數(shù)字化、企業(yè)生產(chǎn)“兩型”化、控制智能化和管理現(xiàn)代化，整體推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型”化和高級(jí)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)從制造到創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，打造一批具有品牌效應(yīng)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。要對(duì)長(zhǎng)株潭圈層內(nèi)鋼鐵、有色、化工、建材、電力、皮革、食品、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力進(jìn)行技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)方式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，降低資源和能源消耗、減少三廢排放(包括碳排放)，切實(shí)將環(huán)境污染和資源消耗控制在可以承受范圍。

5、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、再回收為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，加快工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)。把低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，突出節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用，明確目標(biāo)，確定重點(diǎn)，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和有效的政策措施。二是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。依托長(zhǎng)株潭現(xiàn)有高新技術(shù)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制嚴(yán)重污染又難以治理的工藝、產(chǎn)品和設(shè)備進(jìn)入園區(qū)，集中治理園區(qū)污染，通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)“零排污”。三是推進(jìn)低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以資源可回收利用、降低資源投入為突破口，組織實(shí)施低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)示范，制定相關(guān)技術(shù)發(fā)展政策，加快低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

6、強(qiáng)化宣傳普及，構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)

在服務(wù)行業(yè)中污染和資源消耗比較大的賓館、餐飲、物流等領(lǐng)域，開(kāi)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范，選擇一批重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和國(guó)際環(huán)境管理體系認(rèn)證工作。加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)的宣傳力度，逐步建立起比較完善的循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作規(guī)范化、制度化。通過(guò)開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育，使人民群眾養(yǎng)成節(jié)約、文明、杜絕污染和浪費(fèi)的良好習(xí)慣。

五、結(jié)束語(yǔ)

長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)，主題是“兩型”，核心任務(wù)是“兩新”，根本措施是綜合配套改革，其實(shí)質(zhì)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)的重要途徑。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型社會(huì)”要求大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，無(wú)害或低害的新工藝、新技術(shù)，以大力降低原材料和能源消耗，達(dá)到少投人、高產(chǎn)出、低污染的目的，盡可能把環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程中，從而有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張萍.長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展報(bào)告研究（2008年）.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,73-79、156-157

篇9

一、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性與緊迫性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效與循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”（簡(jiǎn)稱(chēng)3R）為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的重要舉措，是堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的戰(zhàn)略任務(wù)。

我縣是一個(gè)典型的資源小縣，人均資源占有量水平較低。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自然資源嚴(yán)重不足與資源利用效率不高，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與環(huán)境壓力加大，生產(chǎn)成本上升和利潤(rùn)空間壓縮的三大矛盾日益突出，已嚴(yán)重制約我縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。因此必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從難循環(huán)、粗放型向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。

二、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，加快先進(jìn)特色制造業(yè)基地和生態(tài)縣建設(shè)，以?xún)?yōu)化資源利用方式和提高資源利用率為核心，以清潔生產(chǎn)、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材與資源綜合利用為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，深入開(kāi)展資源節(jié)約與循環(huán)利用工作，努力緩解能源與資源緊張矛盾；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，完善政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)，形成政府大力推進(jìn)，市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)，企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則：堅(jiān)持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與先進(jìn)特色制造業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合，提高制造業(yè)資源的總體利用水平，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；堅(jiān)持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)層次提升相結(jié)合，依靠技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新，走集約化、循環(huán)型的新型工業(yè)化發(fā)展道路；堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府推動(dòng)相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，進(jìn)一步完善政策扶持措施，建立約束激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，合力促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)：通過(guò)5年努力，以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為重要特征的循環(huán)型工業(yè)取得明顯成效，能源、水資源、重要原材料和工業(yè)廢棄物的綜合利用率有新提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)方式更趨合理。到2010年末，全縣建立起比較完善的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新體系、政策配套支持體系和有效的考核約束激勵(lì)機(jī)制；制定全縣發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃，建設(shè)一批具有較高資源能源利用率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，重點(diǎn)污染源企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，逐步推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)自愿性審核；形成若干符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)功能區(qū)和示范企業(yè)；初步建立起我縣資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)。

三、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要環(huán)節(jié)

發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)、工業(yè)功能區(qū)和社會(huì)各個(gè)層面，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，主要突出抓好清潔生產(chǎn)、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和綜合利用五個(gè)方面重點(diǎn)工作，構(gòu)建以企業(yè)為主體，工業(yè)功能區(qū)為平臺(tái)的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

（一）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體，一方面重點(diǎn)組織實(shí)施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“35”工程。即抓好醫(yī)化、電鍍、家具、鑄造、橡塑等5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，50家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)，5家企業(yè)列入工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)示范企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的示范和引領(lǐng)作用。另一方面大力推動(dòng)工業(yè)企業(yè)采用資源綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和清潔生產(chǎn)的工藝、技術(shù)，降低產(chǎn)品能耗、物耗、水耗，逐步達(dá)到或基本達(dá)到工業(yè)“三廢”零排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的綜合利用和循環(huán)利用。

（二）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)功能區(qū)。工業(yè)功能區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。要依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，完善產(chǎn)品代謝鏈和廢物代謝鏈，整合功能區(qū)各種要素，最終實(shí)現(xiàn)功能區(qū)內(nèi)廢物零排放目標(biāo)。要規(guī)劃設(shè)計(jì)好五門(mén)工業(yè)功能區(qū)、漩門(mén)二期工業(yè)城等新建功能區(qū)，調(diào)整完善已建工業(yè)功能區(qū)，合理規(guī)劃功能區(qū)內(nèi)的資源流和能源流，研究入園企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，促進(jìn)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，使功能區(qū)內(nèi)上游企業(yè)產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為下游企業(yè)的原料，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源消耗減量化和循環(huán)化。

（三）促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市建設(shè)。在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、功能區(qū)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)再生資源回收利用體系的建立和完善，提高再生資源利用率，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外物流的循環(huán)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市建設(shè)。

四、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一要成立縣加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)各部門(mén)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，把發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺上重要議事日程。縣經(jīng)貿(mào)局要負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)好工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定實(shí)施計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；縣發(fā)展和改革局、環(huán)保局、財(cái)政局、科技局、建設(shè)規(guī)劃局、統(tǒng)計(jì)局、工商局和質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)，要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)合作，形成合力。二要建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)體系統(tǒng)計(jì)和考核制度。三要積極推動(dòng)企業(yè)、大專(zhuān)院校和科研院所“產(chǎn)學(xué)研”合作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)作用，共同推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四要加大宣傳與培訓(xùn)力度，提高企業(yè)和公眾對(duì)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)，宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。五要加強(qiáng)督查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要限期整改，堅(jiān)決淘汰污染大、消耗高、效益低的企業(yè)。

（二）編制豐富規(guī)劃。將工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和要求納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、工業(yè)“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)中，統(tǒng)籌我縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力形成一批清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)、綠色企業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。先進(jìn)的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。要以落實(shí)工業(yè)性投資導(dǎo)向目錄為重點(diǎn)，突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)。加強(qiáng)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息交流平臺(tái)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造步伐，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

篇10

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資建設(shè)發(fā)展模式優(yōu)化策略

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展是與國(guó)內(nèi)工業(yè)化道路發(fā)展進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起的。作為工業(yè)化發(fā)展的特殊形式，開(kāi)發(fā)區(qū)在提高生產(chǎn)效率、帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展等方面起到了至關(guān)重要的作用。30多年來(lái)，在以政府政策扶持、財(cái)政資金投入和政府行政管理為主導(dǎo)的發(fā)展模式帶動(dòng)下，中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)方面取得了巨大的成績(jī)。截至2013年8月，各類(lèi)國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已達(dá)192家。

一、天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)基本情況

天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的天津市省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，是目前我國(guó)北方最大的再生資源專(zhuān)業(yè)化園區(qū)，規(guī)劃控制范圍約為135平方公里，中期規(guī)劃和實(shí)施面積約為50平方公里。子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)采取“一心、兩帶、三軸、三區(qū)”的總體空間布局。其中，三區(qū)是指科研服務(wù)區(qū)、居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。目前，子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)包括廢舊電子信息產(chǎn)品、報(bào)廢汽車(chē)和廢舊橡塑產(chǎn)品的回收拆解和再利用，新能源、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及廢棄機(jī)電產(chǎn)品精深加工與再制造等。

2009年,地方政府與企業(yè)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同出資組建有限責(zé)任公司,作為開(kāi)發(fā)區(qū)投資主體，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)總公司職能。同時(shí),地方政府又組建了開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。這種管理模式屬于政企分離型管理體制，且為管委會(huì)與聯(lián)合公司共同存在的管理體制，其管理體制結(jié)構(gòu)圖如下：

圖 天津子牙循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制

二、開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展必須解決好的三個(gè)主要問(wèn)題

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，中國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展不再只是單純發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，而是更趨于城市綜合開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研、居住和商業(yè)等的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擁有雄厚資金實(shí)力和科學(xué)管理水平的“城市運(yùn)營(yíng)商”開(kāi)始熱衷于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與管理，“政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作”已成為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與管理的主要模式。開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展必須解決好三個(gè)主要問(wèn)題:

1.政府權(quán)限與開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展定位的匹配問(wèn)題

目前絕大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)采用準(zhǔn)政府的管委會(huì)體制，管委會(huì)作為當(dāng)?shù)卣沙鰴C(jī)構(gòu)，主要履行管委會(huì)內(nèi)部管理職能，并未得到當(dāng)?shù)卣捌渲睂贆C(jī)構(gòu)的行政授權(quán)，降低開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地征用、工商注冊(cè)、人才引進(jìn)、資金融通，甚至在黨的組織建設(shè)、干部選拔和任用等方面的工作效率。

2.政府職能與城市運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)職能的協(xié)調(diào)問(wèn)題

作為政府派出機(jī)構(gòu)，管委會(huì)的主要職責(zé)是政策引導(dǎo)和組織推動(dòng)。同時(shí)，由于投資主體的轉(zhuǎn)變和投資回收模式的確立，政府不必再擔(dān)負(fù)城建支出。而作為投資主體的企業(yè)，首要的任務(wù)是保證其資金鏈安全，真正實(shí)現(xiàn)“滾動(dòng)式發(fā)展”，它要在這過(guò)程中按照產(chǎn)業(yè)區(qū)的整體規(guī)劃，選擇先建設(shè)什么，后建設(shè)什么，盡可能提高土地價(jià)值和稅收,并通過(guò)地方財(cái)政盡快實(shí)現(xiàn)投資平衡。企業(yè)的主要考慮點(diǎn)有兩個(gè)方面：首先，由于基礎(chǔ)設(shè)施資金投入巨大，因此在基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)到一定程度且地價(jià)水平處于相對(duì)理想狀態(tài)時(shí)，企業(yè)將適當(dāng)放緩基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度；其次，企業(yè)會(huì)利用其建設(shè)開(kāi)發(fā)主體優(yōu)勢(shì)和其擁有的政策優(yōu)勢(shì)，將部分資金有選擇的投向區(qū)內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)和高回報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資建設(shè)，以獲得投資收益，增強(qiáng)造血機(jī)能和融資能力。

由于有著各自的出發(fā)點(diǎn)，行政主體和投資主體之間必須要在投資建設(shè)過(guò)程中進(jìn)一步找到共同價(jià)值鏈，合理安排資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，既要保障地方民生，也要實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.政府政策與開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套問(wèn)題

為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)國(guó)家和天津都出臺(tái)了一系列相關(guān)的地方性法律和相關(guān)規(guī)章制度。內(nèi)容涉及節(jié)能減排、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)等多個(gè)方面，在制度建設(shè)上走在了全國(guó)前列。但整體而言，就子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展配套政策，目前現(xiàn)行的政策法規(guī)仍存在一些不完善的地方。首先，我國(guó)再生性資源的利用專(zhuān)項(xiàng)立法非常欠缺。雖然制訂了一些綜合性法規(guī)，但在容器、包裝、建筑材料、電池等廢舊物再生利用的方法方面還沒(méi)有完善的法律法規(guī)。其次，政府、企業(yè)和民眾的職責(zé)分工不明確，對(duì)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持力度不夠，支持再生資源利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè)資金投入不足。

三、子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式優(yōu)化和對(duì)策建議

根據(jù)以上提出的子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展模式和存在問(wèn)題分析，借鑒國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)還需要不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)其發(fā)展理念和發(fā)展模式做進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

1.突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套

子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)有著其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，地處京津冀、連接?xùn)|三省。園區(qū)要充分利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和培育，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，并逐步確立其在環(huán)渤海、華北地區(qū)、東北地區(qū)，乃至中國(guó)北方地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位。

一是建設(shè)重心要向生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)傾斜，尤其在綠化生態(tài)系統(tǒng)和水系統(tǒng)方面要加大資金投入，不僅要構(gòu)建的綠色空間，包含生態(tài)保護(hù)隔離綠地、林下經(jīng)濟(jì)帶、農(nóng)業(yè)生態(tài)用地三類(lèi)，而且要注意保護(hù)子牙河生態(tài)景觀環(huán)境，發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障作用，營(yíng)造良好的自然環(huán)境，滿足生物多樣性需求。二是本著集約用地原則，加快園區(qū)公用功能島的建設(shè)，對(duì)水、電、氣、熱等的需求總量，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，形成供水、供電、供熱、供氣為一體的“公用工程島”，做到公用輔助一體化，實(shí)行區(qū)內(nèi)能源的統(tǒng)一供給，使主體項(xiàng)目投資成本回落，能源消耗降低，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)提高清潔能源與可再生能源的利用比例。

2.投資主體與行政主體主導(dǎo)權(quán)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化

一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展可分為四個(gè)階段，即：總體規(guī)劃期、建設(shè)起步期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展期和城市融合期。在這四個(gè)發(fā)展階段中，投資主體和行政主體的職能關(guān)系也要進(jìn)行不斷調(diào)整和優(yōu)化。

在總體規(guī)劃期（1-2年），市縣兩級(jí)政府按照國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并有計(jì)劃推動(dòng)實(shí)施。這個(gè)時(shí)期政府完全主導(dǎo)并推演開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展模式、投資主體選擇和開(kāi)發(fā)規(guī)劃。而城市運(yùn)營(yíng)商（企業(yè)集團(tuán)）可以和政府（當(dāng)?shù)卣┚臀磥?lái)開(kāi)發(fā)區(qū)投資主體的組建模式、職責(zé)范疇、經(jīng)濟(jì)分析、發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行研討，并最終形成一致意見(jiàn)。

在建設(shè)起步期（3-5年），政府仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，主要職責(zé)是在新的管理機(jī)制形成前對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和決策。通常的做法是由政府牽頭相關(guān)部門(mén)和投資主體，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或者指揮部，以例會(huì)或者聯(lián)席會(huì)議的形式推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)度。投資主體的職責(zé)則是通過(guò)市場(chǎng)融集資金，為開(kāi)發(fā)建設(shè)提供充裕資金，并同步開(kāi)展園區(qū)整體包裝宣介和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等策劃方案論證。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展期（6-10年），政府通過(guò)相關(guān)優(yōu)惠政策吸若干引龍頭企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展期。這個(gè)時(shí)期，政府職能部門(mén)逐步到位，行政審批基本捋順，政府雖仍以招商引資為主，但實(shí)際主導(dǎo)權(quán)正逐步轉(zhuǎn)移至投資主體。投資主體這個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是按照政府確定的發(fā)展規(guī)劃，逐步完善配套服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展工業(yè)、商業(yè)、居住、科研等全方位的投資、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，培育市場(chǎng)的同時(shí)獲取收益，并用于滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)目前正處于這個(gè)時(shí)期，投資主體應(yīng)按照“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展理念，通過(guò)提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)和完善基礎(chǔ)設(shè)施提高土地出讓收益，通過(guò)租售公寓、商品房、標(biāo)準(zhǔn)廠房等獲取收益。

在城市融合期（11-15年），這個(gè)時(shí)期的開(kāi)發(fā)區(qū)事實(shí)上已完全過(guò)渡到工業(yè)城市概念。此時(shí)的政府已成為一般意義上的服務(wù)型政府，而投資主體在自身做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，也成為一般意義上的企業(yè)集團(tuán)，完全融入市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)區(qū)的主導(dǎo)權(quán)最終歸于“市場(chǎng)”。從天津開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程來(lái)看，完全理想化的推論是：子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)將成為第二個(gè)濱海新區(qū)，園區(qū)管委會(huì)將會(huì)成為濱海新區(qū)政府，投資主體則將會(huì)成為泰達(dá)集團(tuán)。

3.持續(xù)改善政策環(huán)境，加大政策引導(dǎo)和市場(chǎng)培育

首先，進(jìn)一步完善地方再生資源回收體系。出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)再生資源回收管理辦法，完善地方再生資源回收體系，從根本上解決子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)原料不足的問(wèn)題。要盡快研究制定專(zhuān)項(xiàng)廢舊產(chǎn)品回收管理辦法，并強(qiáng)制該類(lèi)廢舊產(chǎn)品在子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)集中處理，鼓勵(lì)子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)向產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。

其次，建立和完善再生資源企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為分類(lèi)、再利用和物流中心，形成再生資源一體化經(jīng)營(yíng)體系。另外，鼓勵(lì)地方企事業(yè)單位優(yōu)先使用再生資源，實(shí)施再生資源使用補(bǔ)貼機(jī)制和財(cái)政購(gòu)買(mǎi)政策等措施，引導(dǎo)公眾的消費(fèi)傾向，以消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)方向，形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的互動(dòng)發(fā)展。

最后，加大對(duì)研發(fā)、孵化和貿(mào)易領(lǐng)域政策支持力度，協(xié)助建立園區(qū)研發(fā)中心和科技孵化器，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重獎(jiǎng)?wù)撸苿?dòng)產(chǎn)、學(xué)、研合作的政策，政府采購(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜的政策，系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等配套政策。

參考文獻(xiàn)

[1]周宏春.中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議.[J] .國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心.

[2]李健，李春發(fā)，苑清敏等.天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃（2008-2020）.[R].天津:天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心,2008.