經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)政策范文
時(shí)間:2023-10-30 17:32:02
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篇1
一、國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及法規(guī)政策概況
(一)美國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其法規(guī)政策
1,美國(guó)循環(huán)型企業(yè)模式。循環(huán)型企業(yè)模式是企業(yè)層面的小循環(huán)范圍,又被稱(chēng)為杜邦化學(xué)公司模式?;咎卣魇牵和菩星鍧嵣a(chǎn)、促進(jìn)資源能源綜合利用,組織企業(yè)內(nèi)各工藝間的物料循環(huán)使用,減少生產(chǎn)過(guò)程中能源和物料的使用量,延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條,盡量降低廢棄物和有毒物的排放,使得可再生資源最大限度地被利用,同時(shí)提高產(chǎn)品的耐用性等。其實(shí)質(zhì)是人類(lèi)對(duì)物料和能源消費(fèi)最少活動(dòng)的規(guī)劃和管理,要求在生產(chǎn)過(guò)程中,減少能源和原材料的損耗,降低廢棄物的數(shù)量和毒性,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)中廢棄物的減量化、資源化控制在生產(chǎn)過(guò)程中。它是一種綠色化、生態(tài)化的生產(chǎn)全過(guò)程污染調(diào)控模式,以期通過(guò)綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)及綠色消費(fèi)等手段,盡可能實(shí)現(xiàn)零排放的循環(huán)生產(chǎn),以達(dá)到較少甚至沒(méi)有污染物產(chǎn)生的目標(biāo)。
2.美國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)與政策。美國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法模式被稱(chēng)為混合立法模式,因?yàn)樵诿绹?guó)沒(méi)有一部全國(guó)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律,有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)或再生利用資源的內(nèi)容都是在一些相關(guān)法律法規(guī)中所體現(xiàn)。如1980年修訂的《資源回收和保護(hù)法》,1990年出臺(tái)的《預(yù)防污染法》,都體現(xiàn)著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。上世紀(jì)80年代中后期俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后根據(jù)各州的具體情況,制定了不同形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。截至目前,已有半數(shù)以上的州制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。這種立法模式中,美國(guó)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅僅作為環(huán)境污染防治的一種方法,也就是從法律上確立環(huán)保優(yōu)先序列,并實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)政策。1990年美國(guó)頒布了《污染防治條例》,第一次提出源頭防止廢物的生成是環(huán)境保護(hù)首選策略,使環(huán)境保護(hù)的重心,從末端處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防,從治標(biāo)轉(zhuǎn)向了治本。不過(guò),相對(duì)而言,在1970年施行的《國(guó)家環(huán)境政策法》才具有最高的環(huán)境基本法的地位。因而,這種模式又被稱(chēng)為污染預(yù)防性模式。
在經(jīng)濟(jì)政策方面,美國(guó)主要采用四種生態(tài)稅收、保證金政策、新鮮材料稅、填埋和焚燒稅、垃圾收費(fèi)和一些稅收優(yōu)惠政策等手段。這些政策有力地促進(jìn)了廢舊資源的減量化和再生利用。
(二)丹麥循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其法規(guī)政策
1.丹麥循環(huán)工業(yè)園模式。循環(huán)工業(yè)園模式屬于區(qū)域?qū)用娴闹醒h(huán)范疇,典型代表為丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園,因此又被稱(chēng)為卡倫堡模式。丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園,已經(jīng)成為各國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)膜拜的“圣地”。在卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)主要以四大企業(yè)為循環(huán)載體,其基本特征是:按照生態(tài)工業(yè)學(xué)原理,企業(yè)通過(guò)物質(zhì)、能量和信息集成,形成產(chǎn)業(yè)問(wèn)的代謝和共生耦合關(guān)系,使一家工廠的原料和能源都來(lái)源于另一家工廠的廢物排放,如廢氣、廢水、廢渣等。這樣不僅省去了各個(gè)企業(yè)末端排放物的處理費(fèi)用,還降低了各自生產(chǎn)成本,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益。
2.丹麥的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)與政策。丹麥于1991年頒布施行了《預(yù)防污染法》。該法在清潔生產(chǎn)和回收廢棄物一章中規(guī)定,資助采用清潔生產(chǎn)和回收廢棄物而大幅度減少對(duì)環(huán)境污染的研究和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,同時(shí)資助有關(guān)清潔生產(chǎn)和回收再利用方面的信息活動(dòng)。一年后,丹麥著手制定廢棄物排放和循環(huán)利用規(guī)劃,并且要求各地方政府必須制訂地區(qū)性規(guī)劃。1997年,丹麥頒布法律規(guī)定所有可燃性廢棄物必須作為能源回收利用,禁止填埋。
(三)德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其法規(guī)政策
1.德國(guó)廢棄物回收模式。廢棄物回收模式,屬于社會(huì)層面的大循環(huán)范疇,是在社會(huì)層面上廢棄物的回收再利用體系,又稱(chēng)DSD模式?;咎卣魇牵航U舊物資的循環(huán)再利用體系,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)過(guò)程后的物質(zhì)和能量的再生循環(huán)。
德國(guó)的公共回收系統(tǒng)是指德國(guó)人用不同顏色的垃圾桶或垃圾袋分別回收不同種類(lèi)的可再生利用的垃圾。德國(guó)的包裝物雙元回收體系(DualesSystem Deutschland),簡(jiǎn)稱(chēng)DSD,亦被稱(chēng)為綠點(diǎn)公司,它是專(zhuān)門(mén)組織對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的非盈利性社會(huì)中介組織。產(chǎn)生之初由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)、包裝物生產(chǎn)廠家以及垃圾回收部門(mén)自愿聯(lián)合組成,截止目前共有1.6萬(wàn)家企業(yè)加入。這些企業(yè)組織成網(wǎng)絡(luò),控制著德國(guó)包裝廢棄物的搜集、運(yùn)輸、分類(lèi)、處理。
篇2
關(guān)鍵詞:中原經(jīng)濟(jì)區(qū);旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì);框架體系;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-905X(2012)02-0098-03
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)中部地區(qū),承東啟西,連南接北,在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中占有至關(guān)重要的地位。當(dāng)前,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展較快,旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成,規(guī)模逐步壯大,設(shè)施不斷完善,質(zhì)量效益明顯提升,已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力量。然而,在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi),隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,也出現(xiàn)了旅游資源破壞、旅游生態(tài)環(huán)境壓力加重等狀況。因此,如何有效地解決中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與資源約束和環(huán)境保護(hù)壓力之間的矛盾,是擺在現(xiàn)實(shí)面前的重大任務(wù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)約型社會(huì)的一種優(yōu)選模式,對(duì)于從機(jī)制上消解資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾具有重要作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想非常切合旅游業(yè)綜合性、服務(wù)性、資源環(huán)境依賴(lài)性與主要資源的可重復(fù)利用性等固有特性和發(fā)展要求,所以,旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建對(duì)于促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
一、基本概念
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低投入、低消耗、低排放、高效率為特征,是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。這一概念抓住了當(dāng)前資源相對(duì)短缺但又大量消耗的癥結(jié),對(duì)于解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效方式和重要途徑。
旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上衍生出的概念,內(nèi)涵與具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的旅游可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)旅游有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。它是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)的基本原理來(lái)指導(dǎo)旅游資源的利用保護(hù)、旅游企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理、旅游市場(chǎng)的培育開(kāi)拓等,是建立在資源環(huán)境的持續(xù)利用、物質(zhì)能源的循環(huán)利用上的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)旅游地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)資源在時(shí)間、空間和數(shù)量上的最佳運(yùn)用。
二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的限制性因素分析
(一)對(duì)發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性缺乏認(rèn)識(shí),公眾的參與意識(shí)不強(qiáng)
在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中,發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為共識(shí),但是在發(fā)展中仍存在著認(rèn)識(shí)模糊、理解過(guò)窄,甚至錯(cuò)誤理解等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在:一些地方政府不了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的多層次、多環(huán)節(jié)性,在實(shí)踐中重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù);一些旅游地在旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理中無(wú)視科學(xué)的規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的要求,急功近利地開(kāi)發(fā)旅游資源,甚至在核心景區(qū)大興土木,對(duì)環(huán)境造成永久性的破壞。目前,節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)只在少數(shù)大企業(yè)效果明顯,社會(huì)中大多數(shù)群體仍缺乏對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本理念的理解,參與意識(shí)不強(qiáng)。
(二)資金短缺制約了旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用與推廣
要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的“三贏”,技術(shù)成為關(guān)鍵。但目前,由于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)運(yùn)作的投融資機(jī)制尚未健全,造成該區(qū)發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的技術(shù)研發(fā)資金投入嚴(yán)重不足,先進(jìn)的適用技術(shù)得不到推廣應(yīng)用。多數(shù)旅游企業(yè)工藝技術(shù)裝備落后,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)只靠一些大企業(yè)單兵作戰(zhàn),企業(yè)間聯(lián)合攻關(guān)的局面并未形成。
(三)政策和法律上的缺失,是制約中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)“瓶頸”
由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要很多新技術(shù),因此同傳統(tǒng)工業(yè)相比,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前期投入較大。但是當(dāng)前在財(cái)政、稅收、價(jià)格和執(zhí)法方面,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者并沒(méi)有得到相關(guān)的優(yōu)惠政策,這影響了他們的積極性。在保護(hù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,法律的缺失也使旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者在面臨不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí),正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益得不到相應(yīng)的保護(hù)。我國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然出臺(tái)了一些法律和法規(guī),但是國(guó)家并沒(méi)有一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)門(mén)法律,隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其中暴露出的問(wèn)題迫切需要立法加以解決。
(四)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)體系缺乏
我國(guó)現(xiàn)有GDP核算方法對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)因素考慮較少,這樣的核算制度根本無(wú)法反映社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量,從而導(dǎo)致一些地方部門(mén)更多地追求GDP的快速增長(zhǎng),而忽視旅游資源的節(jié)約利用和旅游環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)由于受到現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的制約,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,還存在著片面重視制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而忽視標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度,對(duì)部分環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)寬度掌握不準(zhǔn)確以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)等問(wèn)題。
(五)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究滯后
目前,我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究,內(nèi)容基本是關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身及工業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題,而涉及旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究相對(duì)較少。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的旅游發(fā)展理念和模式,它的開(kāi)展迫切需要大量的科學(xué)研究作為指導(dǎo),比如基本理論、發(fā)展模式、分析方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)等。因此,應(yīng)結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,積極構(gòu)建適合該區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論體系。
三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系框架
構(gòu)建旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實(shí)際,本文構(gòu)建了包括理念層、實(shí)踐層、支持保障層和目標(biāo)層在內(nèi)的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系框架(見(jiàn)圖1)。
(一)理念層
發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì),首先需要建立新的發(fā)展理念,包括新的系統(tǒng)觀、經(jīng)濟(jì)觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀和新的消費(fèi)觀。
1 新系統(tǒng)觀。旅游業(yè)涵蓋吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素和相關(guān)產(chǎn)業(yè),是由旅游開(kāi)發(fā)者、經(jīng)營(yíng)管理者、社區(qū)居民、旅游者及資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)等要素所構(gòu)成的綜合性的復(fù)合系統(tǒng)。因此,在旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中,要求人們將自己作為這個(gè)大系統(tǒng)的一部分來(lái)審視,建立起系統(tǒng)控制、系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)觀。
2 新經(jīng)濟(jì)觀。即要求按照生態(tài)學(xué)的原理和方法,充分發(fā)揮知識(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)的作用,通過(guò)優(yōu)化資源配置,最大限度地提高資源利用效率,并充分考慮生態(tài)承載力。
3 新價(jià)值觀。新價(jià)值觀認(rèn)為,人與自然是相互依存、相互影響的。在旅游資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中,一方面要視其是重要的經(jīng)濟(jì)資源,另一方面要強(qiáng)調(diào)它是旅游業(yè)發(fā)展的依托。在進(jìn)行技術(shù)研發(fā)時(shí),要充分考慮它們對(duì)旅游系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)能力。總之,必須重視人與自然和諧相處的能力,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
4 新生產(chǎn)觀。即要求在減量化、再利用、資源化的原則下,在生產(chǎn)過(guò)程中遵循生態(tài)平衡原理,采用節(jié)能、綠色和再生型等生產(chǎn)形式,按照生物鏈發(fā)展的要求來(lái)運(yùn)行,以求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的和諧發(fā)展。
5 新消費(fèi)觀。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、層次消費(fèi)、適度消費(fèi)和精神文化消費(fèi),盡力做到旅游消費(fèi)的減量化、無(wú)害化和文明化,達(dá)到人類(lèi)與自然之間和諧統(tǒng)一。
(二)實(shí)踐層
1 企業(yè)層面的微循環(huán)。它是指旅游企業(yè)內(nèi)部,包括旅游資源、物質(zhì)和能源等要素的循環(huán)利用。該層面主要關(guān)注的是實(shí)施清潔生產(chǎn),以提高資源利用效率為目標(biāo),盡量減少旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)中各要素的使用量,做到各要素的循環(huán)利用和多級(jí)利用,達(dá)到污染物排放的最小化。
2 區(qū)域?qū)用娴闹醒h(huán)。它是指物質(zhì)在旅游業(yè)內(nèi)部吃、住、行、游、購(gòu)、娛及旅游區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間通過(guò)模擬自然生態(tài)系統(tǒng),來(lái)設(shè)計(jì)旅游區(qū)內(nèi)的物流、能流和信息流,構(gòu)建多條產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,把區(qū)域的生產(chǎn)、消費(fèi)、廢棄物處理等統(tǒng)一組織為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),形成互補(bǔ)互利、共生共榮的生態(tài)圈。
3 社會(huì)層面的大循環(huán)。社會(huì)層面的循環(huán)要求政府部門(mén)、旅游經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、科教組織、社區(qū)和旅游者來(lái)共同參與。政府應(yīng)宏觀調(diào)控旅游業(yè)的發(fā)展,提供政策、法規(guī)等方面的激勵(lì)與扶持;經(jīng)營(yíng)者應(yīng)考慮旅游業(yè)短期利益和長(zhǎng)期利益的均衡發(fā)展,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一;行業(yè)協(xié)會(huì)和科教組織要積極開(kāi)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研發(fā);對(duì)旅游者應(yīng)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和理性消費(fèi)。社會(huì)層面的宏觀循環(huán)的主要表現(xiàn)形態(tài)為生態(tài)旅游城市(縣、區(qū))等。
(三)支持保障層
1 政府調(diào)控。政府對(duì)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方式是多種多樣的,包括投資興建一些區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)施,如交通設(shè)施、排污設(shè)施、廢棄物處理場(chǎng)所等,也可以通過(guò)對(duì)資源和要素進(jìn)行價(jià)格管制,迫使當(dāng)事者節(jié)約資源。
2 政策法規(guī)。政策法規(guī)起著規(guī)范旅游企業(yè)行為的作用。政策體系主要包括環(huán)境資源核算政策、綠色稅收政策、財(cái)政政策(包括財(cái)政投入和信貸貼息)、生態(tài)補(bǔ)償政策和污染收費(fèi)政策等。該法規(guī)體系的重點(diǎn)是綠色環(huán)境法規(guī)、綠色規(guī)范法規(guī)以及一些部門(mén)性和地方性的規(guī)章制度和條例。
3 科技創(chuàng)新。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)“減量化、再利用、資源化”的“3R”原則,離不開(kāi)技術(shù)進(jìn)步的支撐。這主要包括資源保護(hù)可持續(xù)利用技術(shù),廢棄物減量化技術(shù),廢棄物排放與再使用、再利用結(jié)合起來(lái)的靜脈流效率化技術(shù)和廢棄物資源化的產(chǎn)業(yè)鏈管理技術(shù)等。
4 指標(biāo)評(píng)價(jià)和綠色認(rèn)證。指標(biāo)評(píng)價(jià)是考核旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的定量評(píng)價(jià)工具。通過(guò)指標(biāo)評(píng)價(jià)可以描述資源、環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)程度和旅游業(yè)的發(fā)展變化狀況,進(jìn)而反映這些變化是否朝著有利于旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。指標(biāo)評(píng)價(jià)體系包括綠色旅游城市、綠色景區(qū)和綠色飯店評(píng)價(jià);綠色認(rèn)證體系主要是在旅游企業(yè)中實(shí)施IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證和“綠色環(huán)球21”認(rèn)證等。
(四)目標(biāo)層
通過(guò)發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)三方面的目標(biāo):(1)經(jīng)濟(jì)目標(biāo):降低旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,提高經(jīng)濟(jì)效益;(2)環(huán)境目標(biāo):通過(guò)旅游資源閉合循環(huán)使用,實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞最小化;(3)社會(huì)目標(biāo):向游客提供高質(zhì)量的旅游體驗(yàn),提高社區(qū)居民的生活水平,提高居民及游客的素質(zhì)涵養(yǎng)等。
四、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的對(duì)策
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)宣傳教育等手段,提高公眾旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與意識(shí)
一是各級(jí)政府、旅游行政主管單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),鼓勵(lì)、支持旅游企業(yè)、旅游協(xié)會(huì)等參與到旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)中去。二是通過(guò)各種媒體普及旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí),促使公眾理解并積極參與旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去。三是可采用適當(dāng)?shù)男姓幜P手段,規(guī)范旅游企業(yè)和游客的旅游行為,促使其行為的綠色化。
(二)加快旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐研究
理論方面,應(yīng)結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn),積極推進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理論、運(yùn)行系統(tǒng)、分析方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、發(fā)展模式等方面的研究,構(gòu)建適合該區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的理論體系。實(shí)踐方面則要通過(guò)繼續(xù)加強(qiáng)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和示范工作,努力探索切合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。特別是要結(jié)合工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、旅游新農(nóng)村、優(yōu)秀旅游城市的申報(bào)、建設(shè)等,探索建設(shè)綠色旅游企業(yè)、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、環(huán)境友好型旅游城鎮(zhèn)的具體做法,以推進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
(三)健全切合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實(shí)際的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和法律法規(guī)
政策方面,要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,研究制定財(cái)政政策(包括財(cái)政補(bǔ)貼政策、政府綠色采購(gòu)政策)、稅收政策、環(huán)境資源核算政策、環(huán)境管理認(rèn)證政策、投融資政策、公眾參與政策、積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)及開(kāi)展綠色教育政策等,以確保中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際推行。法律法規(guī)方面,要盡快結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況,在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn),建立健全適合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性法規(guī)。
(四)充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的核心作用,實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化
旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是依據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,運(yùn)用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)律和系統(tǒng)工程的方法來(lái)經(jīng)營(yíng)管理旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),使旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各部分達(dá)到合理優(yōu)化,以實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化、生態(tài)環(huán)境損害最小、廢棄物多層利用和資源能源高效利用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化,必須依托高新科技的支撐,在此過(guò)程中要大力推進(jìn)綠色旅游產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游廢棄物減量化及回收利用、旅游資源保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。為此,有關(guān)部門(mén)要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面比較成熟的新技術(shù)、新設(shè)備,在自主研發(fā)的基礎(chǔ)上,積極參與國(guó)際合作與交流,為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒。
(五)積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和理性消費(fèi)
旅游者是旅游活動(dòng)的體驗(yàn)者和消費(fèi)者,同時(shí)又會(huì)是環(huán)境問(wèn)題的制造者。旅游者的消費(fèi)觀念直接關(guān)系到旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。所以,要加強(qiáng)對(duì)旅游者的生態(tài)教育,使其樹(shù)立科學(xué)的綠色消費(fèi)觀,自覺(jué)選擇未被污染的旅游產(chǎn)品,并在消費(fèi)過(guò)程盡可能減少?gòu)U物的排放。同時(shí),還要教育旅游者在選擇出游地、出游時(shí)間時(shí)應(yīng)盡量避開(kāi)高峰期,做到理性消費(fèi)。
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篇3
本文通過(guò)對(duì)山西省金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型實(shí)證分析,針對(duì)當(dāng)前資源型地區(qū)金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題,從政策層面探討在新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下,適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,應(yīng)建立怎樣的金融政策支持體系和金融資源配置機(jī)制。
山西省屬于典型的資源型地區(qū),全省煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的1/4以上,焦炭產(chǎn)量占全國(guó)的40%,與煤炭關(guān)聯(lián)建立起來(lái)的煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全省工業(yè)產(chǎn)值的80%,提供的財(cái)政收入占到全省的一半以上。本文通過(guò)對(duì)山西省金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型實(shí)證分析,針對(duì)當(dāng)前資源型地區(qū)金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題,從政策層面探討在新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下,適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,應(yīng)建立怎樣的金融政策支持體系和金融資源配置機(jī)制。
2006年5月,人民銀行太原中心支行與山西省環(huán)保局聯(lián)合出臺(tái)"停貸治污"政策,在限制污染企業(yè)授信上取得了很好的效果。如對(duì)呂梁、孝義市等27個(gè)焦化項(xiàng)目發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示后,各家銀行立即停止了對(duì)相關(guān)企業(yè)的貸款,在全省起到了很強(qiáng)的警示作用。2006年,全省有500多家污染企業(yè)由于達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),貸款申請(qǐng)被拒絕;還有50多家企業(yè)按照環(huán)保部門(mén)的要求,投入資金添置環(huán)保設(shè)施,在達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)后,其貸款申請(qǐng)得到了銀行的批準(zhǔn)。最近,省環(huán)保局又開(kāi)列了117家污染企業(yè)名單。對(duì)此,人民銀行太原中心支行已要求金融機(jī)構(gòu),立即停止向其發(fā)放新貸款,并對(duì)原有貸款進(jìn)行清收。同時(shí),山西各市人民銀行中心支行都分別出臺(tái)了金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),大力支持煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、煤化工、環(huán)境治理、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)等循環(huán)產(chǎn)業(yè)的工程建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
金融機(jī)構(gòu)在給予重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目貸款優(yōu)惠利率政策,加大信貸投入力度,創(chuàng)新金融服務(wù)手段和方式,提高金融服務(wù)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平的同時(shí),還面臨的著許多問(wèn)題。
其一,循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金投入仍顯不足,缺口較大。如大同市3個(gè)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)(塔山工業(yè)園區(qū)、大同醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、陽(yáng)高龍泉工業(yè)園區(qū)),共計(jì)93個(gè)核心項(xiàng)目,總投資近350億元,其中計(jì)劃企業(yè)自籌92億元,約占26.5%,需融資258億元,占全部投資的74.5%。呂梁市柳林縣高紅工業(yè)園區(qū)承載7個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,總投資需112.9億元,其中企業(yè)自籌資金64.9億元,后期工程尚需資金48億元。
其二,缺乏金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目大多具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金需求量大、社會(huì)效益明顯的特點(diǎn)。目前,環(huán)保、稅務(wù)等部門(mén)多采用費(fèi)用返還、所得稅抵扣、增值稅免征等方式對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予支持,但對(duì)金融部門(mén)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)缺乏相應(yīng)的財(cái)政貼息等補(bǔ)償政策,在一定程度上影響了金融部門(mén)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性,容易形成在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持上的商業(yè)信貸缺位。
其三,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制還不健全。目前,山西支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融手段相對(duì)單一,主要是依靠銀行加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入,給予利率優(yōu)惠,以及限制對(duì)污染企業(yè)的授信等間接金融手段,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供股票市場(chǎng)融資、債券市場(chǎng)融資、基金市場(chǎng)融資和開(kāi)發(fā)性金融支持的力度不夠。如循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市融資發(fā)行債權(quán)還比較困難,沒(méi)有相關(guān)的優(yōu)惠政策予以扶持,還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資基金,政策性、開(kāi)發(fā)性金融支持還沒(méi)有對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)項(xiàng)目長(zhǎng)期建設(shè)過(guò)程中的商業(yè)信貸缺位形成有力補(bǔ)充等。
其四,金融機(jī)構(gòu)放貸"短期化"行為明顯,導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈啟動(dòng)難。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展,需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施工程投資,且要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間周期。但目前,金融機(jī)構(gòu)信貸投放的短期行為日益明顯,企業(yè)難以獲取長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金支持來(lái)啟動(dòng)和完善產(chǎn)業(yè)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
其五,金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)單一,影響了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從山西全省情況看,金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還主要集中在傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上,而對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及科技含量高的行業(yè)涉足較少,對(duì)能源的綜合開(kāi)采率和回收利用率還略顯低下。
對(duì)于這些問(wèn)題,筆者建議,必須加強(qiáng)中央銀行宏觀調(diào)控和政策支持。為鼓勵(lì)和支持資源型地區(qū)優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),中央銀行應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能,制定和出臺(tái)相關(guān)政策,為資源型地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供政策支持??梢钥紤]逐步探索實(shí)行結(jié)構(gòu)性的差別利率政策,嚴(yán)格實(shí)行扶優(yōu)限劣措施,對(duì)科技、環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)行低利率政策,確保綠色、環(huán)保企業(yè)發(fā)展的資金需求。同時(shí)將支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的因素納入商業(yè)銀行的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制,使之成為評(píng)價(jià)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)績(jī)效的重要因素,激發(fā)商業(yè)信貸支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。中央銀行分支機(jī)構(gòu)在傳導(dǎo)宏觀貨幣信貸政策時(shí),應(yīng)注意多與地方政府溝通協(xié)調(diào),及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和相關(guān)資金需求,通過(guò)"窗口指導(dǎo)"向轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)推介循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,并通過(guò)制定相應(yīng)的信貸考評(píng)辦法、地區(qū)信貸工作指導(dǎo)意見(jiàn)等方式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的信貸資金投入。
建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)非銀行融資支持機(jī)制
一是證券監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)優(yōu)先支持符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)上市融資,優(yōu)先支持符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的上市公司增發(fā)新股和配股,優(yōu)先核準(zhǔn)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行債券,鼓勵(lì)和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持證券籌集資金,鼓勵(lì)和支持在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)通過(guò)收購(gòu)兼并迅速做大做強(qiáng)。
二是保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)開(kāi)辦傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí),開(kāi)展涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)及人身意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
三是加大開(kāi)發(fā)性金融對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。通過(guò)低息貸款、無(wú)息貸款、延長(zhǎng)信貸周期、優(yōu)先貸款等方式,彌補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)項(xiàng)目長(zhǎng)期建設(shè)過(guò)程中商業(yè)信貸缺位的問(wèn)題。四是充分發(fā)揮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)支持和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)先選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和項(xiàng)目的積極性,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
篇4
關(guān)鍵詞:欠發(fā)達(dá)地區(qū);循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群;可持續(xù)發(fā)展
引言
20世紀(jì)90年代以來(lái),產(chǎn)業(yè)集群模式在世界范圍內(nèi)迅速崛起,成為各國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大助推器。產(chǎn)業(yè)集群能夠?qū)^(qū)域資源進(jìn)行有效整合,是一種產(chǎn)出高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。然而,這一模式也存在嚴(yán)重的弊端,近年來(lái)我國(guó)東部長(zhǎng)三角、珠三角原本發(fā)展勢(shì)頭良好的產(chǎn)業(yè)集群(大部分為勞動(dòng)密集型),很多已經(jīng)陷入了資源難以為繼、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的困境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)多為生態(tài)脆弱地,如果繼續(xù)照搬這一模式,只會(huì)導(dǎo)致資源耗竭和生態(tài)惡化,人們可能面臨生產(chǎn)生活不可持續(xù)的境地。
但同時(shí),欠發(fā)達(dá)地區(qū)又面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨任務(wù)。西部有的地區(qū)(如貴州省)尚未完全擺脫貧困,人民生活水平仍徘徊在低水平,不管是政府官員還是普通人民群眾都有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力和要求。在當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的總目標(biāo)下,不斷縮小西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東部地區(qū)的差距,使欠發(fā)達(dá)地區(qū)在不破壞生態(tài)和不過(guò)度消耗資源的前提下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)增長(zhǎng)是目前嚴(yán)峻而迫切的任務(wù)。[1]產(chǎn)業(yè)集群模式產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高,但生態(tài)效益不明顯;循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益好,但需要強(qiáng)大的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)力量做支撐,這對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的西部地區(qū)是巨大的挑戰(zhàn)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群,則能夠有效地發(fā)揚(yáng)各自的長(zhǎng)處,避免不利影響,是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式可持續(xù)和諧發(fā)展的理想載體[2]。
在欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建和發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群,首先要弄清楚什么是循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群,其生存的環(huán)境怎樣。循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群是在特定區(qū)域內(nèi)以產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈和價(jià)值鏈以及共性和互補(bǔ)性相聯(lián)系的眾多企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)所組成的具有物質(zhì)、能量和信息循環(huán)功能的空間聚集體(蔡紹洪, 2008)。集群內(nèi)企業(yè)與企業(yè)之間,企業(yè)與支撐機(jī)構(gòu)之間形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò),而每一個(gè)這樣的網(wǎng)絡(luò)又包含在更大的網(wǎng)絡(luò)之中。即循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)多層次、多元化的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),企業(yè)之間由于正式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起,企業(yè)與企業(yè)、輔助機(jī)構(gòu)之間也因?yàn)殚L(zhǎng)期接觸、交往而產(chǎn)生的非正式信息、情感聯(lián)系,以及由于規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的法律聯(lián)系。由于這一系統(tǒng)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、技術(shù)、金融、政府等多重主體,因此,在實(shí)際構(gòu)建過(guò)程中,如何加強(qiáng)各主體建設(shè),調(diào)動(dòng)各方面積極性,促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展,是本文重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
一、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
西部地區(qū)一方面自然資源豐富,能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ);另一方面,生態(tài)環(huán)境卻極為脆弱,大規(guī)模過(guò)度開(kāi)發(fā)容易給當(dāng)?shù)貛?lái)巨大的資源環(huán)境壓力。在西部大開(kāi)發(fā)的推動(dòng)下,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有了較大的提高,產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益都有了較大的改善,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有了一定的效果,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引入也使得生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善。
(一)西部產(chǎn)業(yè)資源條件及生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)
豐富的自然資源是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然基礎(chǔ)。西部地區(qū)農(nóng)作物和畜牧產(chǎn)品種類(lèi)多,產(chǎn)量大,具有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化的條件;西部自然資源十分豐富,尤其是水能、礦產(chǎn)、石油、煤炭、天然氣等能源、化工資源十分豐富,主要礦產(chǎn)資源總值占全國(guó)的一半,具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力,為其工業(yè)的發(fā)展提供了良好的資源條件;此外,西部地區(qū)低成本勞動(dòng)力資源豐富,相對(duì)東部而言,在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群方面具有更大的比較優(yōu)勢(shì)。
然而,也正是由于其富饒的自然資源,使得西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期依賴(lài)于對(duì)資源的簡(jiǎn)單開(kāi)采,其資源利用率、資源產(chǎn)出率、資源綜合利用水平以及再生資源利用率都較低。而且,西部工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,主要表現(xiàn)為:“資源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占很大比重;大多數(shù)企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備陳舊,容易造成環(huán)境污染;工業(yè)布局分散,企業(yè)規(guī)模偏小,科學(xué)技術(shù)力量薄弱,資源利用效率不高。此外,西部嵌入式企業(yè)過(guò)多,產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)不夠,產(chǎn)業(yè)鏈短,產(chǎn)品附加值低,不能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)??偟膩?lái)說(shuō),目前西部經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有擺脫“高投入、高耗能、高污染、低產(chǎn)出”的粗放型增長(zhǎng)方式。
這種粗放的生產(chǎn)方式使得西部脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。土地干旱化和沙漠化擴(kuò)大,草場(chǎng)退化,植被銳減,水土流失嚴(yán)重。粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致資源利用低效率和廢棄污染的大量產(chǎn)生,加上工藝技術(shù)水平落后,導(dǎo)致污染治理能力差,污染強(qiáng)度高。西部地區(qū)萬(wàn)元產(chǎn)值排放的污染物要比東部地區(qū)高1-5倍。從而進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。西部位于我國(guó)水系的上游和大氣環(huán)流的上風(fēng),其生態(tài)環(huán)境遭受破壞,不僅對(duì)西部是災(zāi)難性和難以逆轉(zhuǎn)的,直接妨礙西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,也對(duì)東部和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有消極影響。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,西部已成為國(guó)內(nèi)及世界高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū),若繼續(xù)采取傳統(tǒng)的線型經(jīng)濟(jì)模式搞西部開(kāi)發(fā),勢(shì)必進(jìn)一步加劇對(duì)生態(tài)的破壞,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必然受到生態(tài)環(huán)境惡化的約束。
只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,實(shí)行集群化和生態(tài)化生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源集約化利用效率,才能使生態(tài)不至于被破壞甚至得到修復(fù),也才能使西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展的正確軌道。
(二)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)
西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低的一個(gè)重要原因是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)規(guī)模小,生產(chǎn)分散,企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低,分工協(xié)作不夠;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)鏈短,產(chǎn)品附加值低。要解決這一問(wèn)題,應(yīng)該促使企業(yè)集中,將部分企業(yè)做大做強(qiáng),加強(qiáng)大中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,逐步形成專(zhuān)業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)集群。
雖然學(xué)界廣泛認(rèn)為,我國(guó)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚未形成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn),目前我國(guó)西部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一批集聚度較高、影響力較大的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群落:“成都—重慶—貴陽(yáng)制藥業(yè)走廊”,四川瀘州、貴州仁懷等地的小酒廠聚集;四川、貴州、云南等省區(qū)旅游線路上的旅游產(chǎn)業(yè)積聚;云南昆明及周邊的花卉產(chǎn)業(yè)集群;四川德陽(yáng)的重大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,關(guān)中地區(qū)的煤化工產(chǎn)業(yè)集群、成都地區(qū)的制鞋產(chǎn)業(yè)集群、廣西的蔗糖加工產(chǎn)業(yè)集群、云南的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、貴州云南的煙草產(chǎn)業(yè)集群、重慶的摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)集群、四川的集成電路產(chǎn)業(yè)集群、陜西西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工集群和能源化工產(chǎn)業(yè)集群等。[3, 4, 5]西部各省區(qū)以資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)集群(集聚)為契機(jī),采取招商引資、政策扶持等形式,積累和發(fā)展了一批具有一定實(shí)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,這對(duì)于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的繁衍和發(fā)展起到了巨大的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,對(duì)于西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的意義,但這些產(chǎn)業(yè)集群尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展卻是建立在資源的巨大消耗之上的。其根本原因是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的粗放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放,其直接后果是自然資源的短缺和生態(tài)環(huán)境的惡化。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)化問(wèn)題日益成為西部產(chǎn)業(yè)集群必須面對(duì)的緊迫問(wèn)題。從集群的外部環(huán)境來(lái)看,資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變等問(wèn)題日益嚴(yán)重,成為產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。從集群的內(nèi)部狀況來(lái)看,西部已有產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是建立在低生產(chǎn)·34·要素成本之上的,如果繼續(xù)采用外延型的增長(zhǎng)模式,就會(huì)加劇對(duì)生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪,抬升生產(chǎn)要素的價(jià)格,增加集群的生產(chǎn)成本,削弱其低要素成本優(yōu)勢(shì),很有可能造成內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)集群的衰落和外生型產(chǎn)業(yè)集群的空洞化;此外,眾多企業(yè)聚集在一起,本身就已給當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境帶來(lái)了極大壓力,如果再采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式或先污染后治理的模式,就很容易造成各種環(huán)境問(wèn)題。反過(guò)來(lái),被破壞的環(huán)境會(huì)降低產(chǎn)業(yè)集群尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的吸引力和進(jìn)一步發(fā)展的潛力。
(三)西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
因此,生態(tài)脆弱的西部地區(qū)迫切需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則,將“資源消耗—產(chǎn)品生產(chǎn)—廢物排放”這一傳統(tǒng)的物質(zhì)線性流動(dòng)模式改造為“資源利用—綠色生產(chǎn)—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)模式,提高再生產(chǎn)效率,以最小的資源投入換取最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最低的污染排放,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。
近年來(lái),在中央和地方政府的大力督促和支持下,西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)各省市、地區(qū)紛紛加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)園及節(jié)能減排建設(shè)力度,。如陜西省在上世紀(jì)90年代就開(kāi)始在企業(yè)中開(kāi)展清潔生產(chǎn);廣西貴港市“九五”期間就在貴糖集團(tuán)的基礎(chǔ)上開(kāi)始了生態(tài)工業(yè)園的建立, 2002年第一個(gè)被國(guó)家環(huán)??偩执_認(rèn)為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū);云南省以昆明、玉溪、曲靖、紅河、大理、楚雄等6個(gè)州市和化工、冶金、電力等8個(gè)行業(yè)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目,在全省52個(gè)企業(yè)內(nèi)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。[5]貴州省貴陽(yáng)市2002年5月被國(guó)家環(huán)??偩执_立為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市首家試點(diǎn)單位和聯(lián)合國(guó)規(guī)劃署全球唯一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。內(nèi)蒙古加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度, 2008年列入國(guó)家和自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的示范企業(yè)、園區(qū)已增至27個(gè),涉及鋼鐵、有色金屬、建筑材料、化工、電力、煤炭、醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)[6]。新疆成立了石河子國(guó)家生態(tài)工業(yè)(造紙)示范園區(qū),形成集種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧加工業(yè)、造紙業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為一體的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群。廣西于2007年出臺(tái)了《生態(tài)廣西建設(shè)規(guī)劃綱要》,擬投資2390. 8億元,對(duì)包括70個(gè)項(xiàng)目的8大生態(tài)工程組織進(jìn)行建設(shè)。
到目前為止,幾乎所有的西部省區(qū)市都有自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化試點(diǎn)項(xiàng)目,并形成了全省發(fā)動(dòng)、地區(qū)帶動(dòng)、城市驅(qū)動(dòng)、園區(qū)拉動(dòng)、企業(yè)推動(dòng)等多種發(fā)展模式。與此同時(shí),西部地區(qū)的不少企業(yè)還構(gòu)建了規(guī)模大小和長(zhǎng)短不同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。有關(guān)統(tǒng)計(jì)研究表明[7],西部地區(qū)在農(nóng)林、建材、礦業(yè)、能源、造紙、化工等生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)大多都構(gòu)建了長(zhǎng)短不等的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,其平均比例高達(dá)67·12%;醫(yī)藥、飲料食品、制造業(yè)、房地產(chǎn)等消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)也開(kāi)展了構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)踐,其平均比例為12·94%。
除了產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好,西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了不小的成績(jī)。‘十五’期間,西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上,明顯高于全國(guó)平均水平。同時(shí),政府在政策支持、投資環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新及科研人才引進(jìn)等方面均有相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件,從外部環(huán)境上為西部發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群提供了良好的的機(jī)遇。
二、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的問(wèn)題與障礙
從西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀來(lái)看,西部具備了發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的一些基礎(chǔ)性條件。但也存在著諸多問(wèn)題,諸如產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平不高,循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施力度不夠,制度、法律不規(guī)范等等。這些問(wèn)題制約著西部循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提高。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著十分重要的作用,《1994年世界發(fā)展報(bào)告》指出“基礎(chǔ)設(shè)施完備與否有助于決定一國(guó)的成功和另一國(guó)的失敗”。
阿斯喬(1991)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的增長(zhǎng)有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,相反則會(huì)造成勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低[8](As-chauer, 1989)。謬仕國(guó)等人(2006)發(fā)現(xiàn)[9]基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)其他部門(mén)投資具有明顯的擠入效應(yīng),其中西部地區(qū)大于中部和東部地區(qū)。隨著西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的不斷擴(kuò)張,對(duì)公共設(shè)施資源提出了更高的要求。一旦公共資源緊缺,特別是當(dāng)交通、交易等費(fèi)用超過(guò)產(chǎn)業(yè)集群所帶來(lái)的收益時(shí),集群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)將變?yōu)橐?guī)模不經(jīng)濟(jì),直接影響集群的可持續(xù)發(fā)展。由于西部多數(shù)省區(qū)地方財(cái)政狀況差,加上政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的限制比較多,不利于融資暢通,導(dǎo)致資金困難而影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前,西部產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)普遍滯后,道路、通訊、物流、信息、生活設(shè)施不配套,排水、排污等環(huán)保設(shè)施和廢物回收的設(shè)施不完善,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不健全,難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)品流通的作用。
(二)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理
西部目前產(chǎn)業(yè)集群組織結(jié)構(gòu)不合理,呈現(xiàn)出“散,小,亂”的特征。[10]“散”即分散,使企業(yè)之間的聯(lián)系不是很大,“小”即產(chǎn)業(yè)的規(guī)模很小,“亂”即管理和發(fā)展中的混亂。目前的工業(yè)園區(qū)大多只解決了企業(yè)聚集的問(wèn)題,企業(yè)間缺乏專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,只是企業(yè)的簡(jiǎn)單“堆砌”,沒(méi)有形成一個(gè)建立在合作競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的互動(dòng)機(jī)制和完善的社會(huì)化市場(chǎng)組織網(wǎng)絡(luò),離產(chǎn)業(yè)集群的要求還有很大的差距。大部分集群的發(fā)展直接依賴(lài)于自然·35·向秋蘭,蔡紹洪:欠發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策研究資源,使得集群內(nèi)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僅存在簡(jiǎn)單的物流供應(yīng)形式,限制了與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)和服務(wù)機(jī)構(gòu)間進(jìn)一步合作關(guān)系的擴(kuò)展,產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法延伸。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)成員間交流較少,不能形成知識(shí)流和信息流,整個(gè)系統(tǒng)趨向成為一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng),集群經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)。同時(shí),大部分企業(yè)聚集為自發(fā)聚集,沒(méi)有總體的目標(biāo)和實(shí)施方案,沒(méi)有統(tǒng)一的管理手段,企業(yè)由于自身短期的利益而做出不顧大局的決定,這些都導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)集群的混亂形勢(shì)。另外,集群區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)少,缺乏具有一定影響力的大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)的共同發(fā)展。
(三)融資困難
資金是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的命脈,也是目前嚴(yán)重制約西部中小企業(yè)發(fā)展的最重要因素。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)一直放在國(guó)有大型企業(yè)上,很多扶持政策都偏向于這些企業(yè)。相比之下,中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,獲利能力欠佳,造成自身信譽(yù)等級(jí)較低。致使銀行貸款大多傾向于那些相對(duì)而言成本較低,風(fēng)險(xiǎn)較小的大企業(yè),而對(duì)于貸款需求急、頻率高、數(shù)量少、風(fēng)險(xiǎn)大的中小企業(yè)貸款,銀行現(xiàn)有的服務(wù)方式,服務(wù)種類(lèi)和服務(wù)效率都還不能與之相適應(yīng)。加上針對(duì)中小企業(yè)融資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)體系缺乏,中小企業(yè)無(wú)論從內(nèi)部積累還是在外部融資方面都較為困難。
此外,各級(jí)政府對(duì)中小企業(yè)融資的支持力度偏弱,進(jìn)一步加劇了中小企業(yè)獲得貸款的難度。
(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄,相關(guān)主體積極性不高從政府的角度看,由于飽受貧困的困擾,西部一些地方政府仍然持有重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的觀念,在引進(jìn)外資和新建項(xiàng)目上,對(duì)是否存在嚴(yán)重污染和資源環(huán)境問(wèn)題考慮較少,而對(duì)是否增加財(cái)政稅收和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考慮較多,從而抑制了其發(fā)揮在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。從企業(yè)的角度看,由于企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的局限,認(rèn)為清潔生產(chǎn)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境效益是由社會(huì)所得,自身難以從中獲取經(jīng)濟(jì)效益,因而沒(méi)有主動(dòng)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。從公眾的角度看,公眾普遍認(rèn)為環(huán)保是政府的責(zé)任,加上收入水平普遍偏低,對(duì)環(huán)境質(zhì)量需求不足,普遍缺乏參與環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。很多農(nóng)村公眾亂砍濫伐,對(duì)資源進(jìn)行掠奪式利用。城市公眾尚未樹(shù)立可持續(xù)消費(fèi)的觀念。
(五)相關(guān)管理、政策不到位
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的各個(gè)階段都需要制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃?,F(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群缺乏科學(xué)的規(guī)劃,發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向不夠明確,政府的監(jiān)督、引導(dǎo)、規(guī)劃等職能發(fā)揮不充分,對(duì)重污染企業(yè)、重化工項(xiàng)目監(jiān)管力度不嚴(yán),第三方力量(如行業(yè)協(xié)會(huì),中介組織)等發(fā)展滯后。由于缺乏有效的監(jiān)管措施,加上產(chǎn)品同質(zhì)化,導(dǎo)致“以劣驅(qū)優(yōu)”及“檸檬風(fēng)險(xiǎn)”惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。[11]此外,政府對(duì)于集群企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政、稅收、融資方面的扶持政策還不到位。如循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和發(fā)展需要大量的建設(shè)土地,而國(guó)家對(duì)于建設(shè)用地采取的是“嚴(yán)把關(guān)”的政策,許多新項(xiàng)目因無(wú)法爭(zhēng)取到土地使用審批而擱淺。
(六)制度建設(shè)不規(guī)范
一是綠色GDP核算和利益平衡機(jī)制尚未形成。綠色GDP核算包含對(duì)環(huán)境影響的核算,在利益平衡機(jī)制還未形成前,企業(yè)出于理性,往往會(huì)選擇不承擔(dān)治理污染的責(zé)任,并繼續(xù)維持生產(chǎn)的負(fù)外部性。二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)還不夠完善。行業(yè)性和地方性的有關(guān)法規(guī)、企業(yè)產(chǎn)品及廢棄物回收規(guī)范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制的系統(tǒng)化、工藝標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)性規(guī)范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開(kāi)以及高污染、高消耗和資源再生行業(yè)等分別需要進(jìn)一步立法完善。三是相關(guān)主體權(quán)責(zé)不明。循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要公平高效的體制保障,而西部乃至我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主管機(jī)構(gòu)以及相關(guān)主體的權(quán)責(zé)并不明晰。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、國(guó)土各個(gè)行業(yè)都積極主張本部門(mén)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理中的權(quán)力,但誰(shuí)才是真正的主管機(jī)關(guān),立法沒(méi)有具體規(guī)定。
(七)技術(shù)落后,經(jīng)濟(jì)效益差
西部各省區(qū)大部分中小企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下,由于規(guī)模偏小,難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。[12]低下的生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,附加值低,致使企業(yè)效益低下,沒(méi)有能力負(fù)擔(dān)高技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)和購(gòu)置。這就形成了低下技術(shù)和低經(jīng)濟(jì)效益的惡性循環(huán)。而且,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也需要強(qiáng)大的科技支撐,西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)總體落后,尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系,科技創(chuàng)新能力與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求存在很大的差距。許多企業(yè)在循環(huán)清潔生產(chǎn)、廢棄物資源化、排棄物無(wú)害化等方面的技術(shù)還不夠成熟,運(yùn)行成本較高,使總體的經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。
三、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的具體措施西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不健全,政策扶持及服務(wù)體系不完善,人才、資金、技術(shù)、制度、文化欠缺,因此發(fā)展和構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群面臨巨大的挑戰(zhàn)。亟須整合有關(guān)要素,為構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群和促進(jìn)其發(fā)展打好基礎(chǔ)。
(一)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是加大投入。循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)包括經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。政府應(yīng)該提高財(cái)政支出,增加對(duì)集群區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)撥款來(lái)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革。應(yīng)加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐,取消基礎(chǔ)設(shè)施投資的所有制和投資者限制,努力形成投資·36·貴州商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)2010年6月主體多元化和融資渠道多樣化的體制和機(jī)制。比如電力、煤炭、石油天然氣開(kāi)發(fā)由于收益穩(wěn)定,資產(chǎn)增殖前景大,適合采取市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)投資基金。三是改善基礎(chǔ)設(shè)施投資環(huán)境。通過(guò)制定財(cái)政、稅收、金融、土地、投融資等方面的優(yōu)惠政策來(lái)改善西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的軟環(huán)境,在清理各項(xiàng)亂收費(fèi)、提高政府經(jīng)濟(jì)管理水平和辦事效率、完善法制方面下工夫,增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在投資軟環(huán)境方面的吸引力。
(二)建立相應(yīng)的企業(yè)行為規(guī)制與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
治理西部現(xiàn)有集群的組織結(jié)構(gòu)不合理,政府應(yīng)該從以下幾方面對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)整。一是完善企業(yè)行為規(guī)制。要在企業(yè)內(nèi)部制定完善的規(guī)章制度和管理規(guī)章,建立集群內(nèi)部基于企業(yè)運(yùn)行的企業(yè)行為規(guī)范,堅(jiān)決打擊假冒偽劣、以次充好的行為,避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。二是調(diào)整企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。建立和完善企業(yè)破產(chǎn)和兼并機(jī)制;進(jìn)一步建立和完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng),推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化重組;發(fā)揮政府在存量資產(chǎn)調(diào)整中的作用,通過(guò)企業(yè)規(guī)模內(nèi)部性增長(zhǎng),調(diào)整優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。三是強(qiáng)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)治理。
通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組,實(shí)現(xiàn)大企業(yè)的迅速擴(kuò)張。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品,沿著產(chǎn)品鏈整合上下游企業(yè)。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鞏固和提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),淘汰和轉(zhuǎn)移低層次劣勢(shì)產(chǎn)業(yè),整合加強(qiáng)“龍頭”產(chǎn)業(yè),積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)低效率和高污染的傳統(tǒng)能源加工型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行取締或是生產(chǎn)技術(shù)改革,加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。此外,還要通過(guò)建立互信、培育聲譽(yù)、及共同制裁來(lái)完善集群社會(huì)機(jī)制。
(三)積極拓寬融資渠道
西部地區(qū)發(fā)展可以在以下方面拓寬融資渠道:一是加大政府投入。可采取物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸、優(yōu)惠貸款和國(guó)債資金等方式對(duì)循環(huán)集群企業(yè)提供支持;通過(guò)直接投資、資金補(bǔ)助或貸款貼息,對(duì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的支柱產(chǎn)業(yè)和核心項(xiàng)目加大資金支持。二是加大信貸扶持。建立信貸投向比例制度,實(shí)行結(jié)構(gòu)性的差別利率政策,設(shè)立調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“專(zhuān)項(xiàng)貸款”,增大科技、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)項(xiàng)貸款。對(duì)于那些高耗能,高污染,結(jié)構(gòu)不合理的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制貸款審批。三是建立多元化的融資體系。建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,以政府資金啟動(dòng)民間投資。調(diào)整社會(huì)投資結(jié)構(gòu),面向國(guó)內(nèi)外招商引資,擴(kuò)大社會(huì)資本和民營(yíng)資本的投融資渠道。改善民間資本投資環(huán)境,保護(hù)民間資本的投資權(quán)益,拓寬民間資本的投資領(lǐng)域。破除市場(chǎng)融資的所有制歧視、允許外資進(jìn)入、與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向合作。四是培育多層次的資本市場(chǎng)。在西部地區(qū)大城市建立全國(guó)性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),制定規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則并使企業(yè)掛牌上市。在西部大城市批準(zhǔn)成立柜臺(tái)交易市場(chǎng),鼓勵(lì)西部一些規(guī)范的、效益好的非上市公司的股票在場(chǎng)外交易。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金、發(fā)行企業(yè)債券和可轉(zhuǎn)換債券在額度上給予傾斜;放寬西部循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群及其企業(yè)對(duì)外融資的條件。
(四)營(yíng)造良好的生態(tài)文化氛圍
要從政府、企業(yè)到公眾,營(yíng)造良好的生態(tài)文化氛圍,提高相關(guān)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。對(duì)于政府片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)環(huán)境效益的行為,一方面要加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)的力度,堅(jiān)決取締高污染、高能耗行業(yè),另一方面也要從中央的角度對(duì)那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼,幫助它們渡過(guò)難關(guān)。對(duì)于企業(yè)的污染行為,既可以通過(guò)行政手段給予懲罰,也可以通過(guò)信息披露的方式公布于眾,引導(dǎo)企業(yè)把生態(tài)融入企業(yè)文化中,迫使企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)。對(duì)于公眾,政府可以充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種宣傳工具,開(kāi)展節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的宣傳教育,提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)資源環(huán)境友好型社會(huì)重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)的“資源意識(shí)”、“節(jié)約意識(shí)”和“環(huán)保意識(shí)”。
(五)創(chuàng)新管理及相關(guān)體制
一要科學(xué)規(guī)劃。應(yīng)該把循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃、節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)聯(lián)系起來(lái)考慮和布局,針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,制定出發(fā)展戰(zhàn)略。要有目標(biāo)地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項(xiàng)目進(jìn)入,要積極推進(jìn)綜合效益好的大型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。二是培育專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)有針對(duì)性地在集群區(qū)培育和建立起相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)(如為群內(nèi)企業(yè)提供廣告、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、咨詢(xún)、金融、保險(xiǎn)、法律、商業(yè)、投資、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息等方面服務(wù)的機(jī)構(gòu))、組織管理機(jī)構(gòu)(如行業(yè)協(xié)會(huì))、信用關(guān)系網(wǎng)絡(luò);為集群企業(yè)提供信息咨詢(xún)、貸款融資、信用保證、法律支持、行業(yè)規(guī)范等方面的服務(wù)和支持。三是完善市場(chǎng)機(jī)制。既可以由政府強(qiáng)力主導(dǎo),也可以通過(guò)引進(jìn)外資,來(lái)促使市場(chǎng)機(jī)制不斷傳入。政府應(yīng)采取有效措施打破地區(qū)封鎖與條塊分割,促使生產(chǎn)要素在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間自由流動(dòng),建立統(tǒng)一的、開(kāi)放的、多層次的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。
(六)建立與完善相關(guān)的政策扶持體系循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群不管是自發(fā)生成,還是人為擬合的,其良性運(yùn)行都需要政府政策的扶持、引導(dǎo)和推動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看,循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群成立初期,應(yīng)建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策,抑制惡性競(jìng)爭(zhēng);當(dāng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成熟后,制定反壟斷政策,促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng);在對(duì)企業(yè)進(jìn)行聚集與整合時(shí),應(yīng)制定兼并與合并政策和中小企業(yè)政策,從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化。
從財(cái)稅金融上看,鼓勵(lì)向集群環(huán)境投資項(xiàng)目、清潔生產(chǎn)中心的建設(shè)提供貸款、經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼;建立為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的機(jī)構(gòu),建立信用擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)控制和防范體系,完善中小企業(yè)貸款抵押制度;提供加速折舊、減免稅、投資減免、稅率優(yōu)惠及稅收優(yōu)惠政策;由政府部門(mén)、公共部門(mén)及私人部門(mén)共同成立投資項(xiàng)目,為整個(gè)集群社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資。從資源生態(tài)上看,制定副產(chǎn)品回收利用的政策,促進(jìn)公眾監(jiān)督、污染處罰和鼓勵(lì)治理;[13]制定排污費(fèi)、污染稅、消費(fèi)稅、燃料稅政策;優(yōu)先采購(gòu)具有生態(tài)標(biāo)簽的產(chǎn)品,優(yōu)先考慮在循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)或具有良好環(huán)境績(jī)效的企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)。
(七)大力加強(qiáng)制度建設(shè)
西部各省區(qū)應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè),發(fā)揮政府的調(diào)控作用,為循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。一要建立綠色GDP核算體系。從核算指標(biāo)、核算技術(shù)(范圍、時(shí)間)、核算人才上,建立健全包括綠色統(tǒng)計(jì)體系、綠色技術(shù)體系及綠色核算人才體系在內(nèi)的綠色GDP核算體系。二要健全法律法規(guī)。要不斷完善支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策體系,利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和龍頭企業(yè)的做大做強(qiáng)。不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系,積極促進(jìn)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的頒布、實(shí)施,為循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)營(yíng)造良好的法律環(huán)境。三要加大體制創(chuàng)新力度。要改革政府的行政管理體制,避免政出多頭,管理混亂的局面。
(八)加強(qiáng)技術(shù)的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)
循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)力支撐。西部構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群,可以從以下幾個(gè)層面整合技術(shù)要素。從外部層面,加強(qiáng)科研扶持和技術(shù)投入力度,加大循環(huán)技術(shù)的引入力度。加大教育投資,培育技術(shù)人才。加大科研投入,研發(fā)循環(huán)技術(shù)。
加大政府補(bǔ)貼,鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)。加大市場(chǎng)運(yùn)作,引入科學(xué)技術(shù)。從現(xiàn)實(shí)層面,促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作,建立以企業(yè)為主體、高等院校和科研機(jī)構(gòu)廣泛參與的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“產(chǎn)學(xué)研”合作體制,加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。[14]從制度層面,改革相關(guān)制度,提高科技供給和科技產(chǎn)出的質(zhì)量和效率。建立非正式技術(shù)交流機(jī)制(如行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)等);推進(jìn)循環(huán)集群技術(shù)的市場(chǎng)化;形成科研合作關(guān)系的合同化;實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)管理的制度化。
四、結(jié)束語(yǔ)
循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群作為一個(gè)多主體的復(fù)雜系統(tǒng),其內(nèi)在機(jī)制的良性運(yùn)行需要政府、非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及整個(gè)集群區(qū)域的共同努力才能實(shí)現(xiàn),需要充分調(diào)動(dòng)組織機(jī)制才能完成[15]。集群內(nèi)企業(yè)及主體有著共同的目標(biāo),就是追求利益最大化,而根據(jù)奧爾森的經(jīng)驗(yàn)研究表明,尋求自我利益的個(gè)體往往非導(dǎo)致集體的非理性,即集體效益的低下。因此,如何使循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群這一具有公共屬性的集團(tuán),既能實(shí)現(xiàn)集體利益,又不至于損害個(gè)體利益,是本研究之后需要繼續(xù)研究的重要內(nèi)容。
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篇5
關(guān)鍵詞:新生態(tài);循環(huán)經(jīng)濟(jì);財(cái)政政策;優(yōu)化策略
一循環(huán)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策的內(nèi)涵
(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期借鑒生態(tài)循環(huán)理論來(lái)指導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的是人與自然和諧并存的發(fā)展,主要發(fā)展路徑就是資源到產(chǎn)品到再生資源和產(chǎn)品的回路,力爭(zhēng)將物質(zhì)資源進(jìn)行最大化利用的同時(shí),并對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響降至最低。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則是“減量化、再利用、再循環(huán)”(3R原則),即從源頭減少污染物的排放,從使用過(guò)程中增加利用效率,減少一次性產(chǎn)品使用,從產(chǎn)品使用完成后的再利用出發(fā),提高資源使用效率。[1]
(二)財(cái)政政策的概念
財(cái)政政策是國(guó)家制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則。在我國(guó)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,財(cái)政政策是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。[2]在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,政府可以充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用,結(jié)合具體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐,對(duì)高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行增加稅收、減少投資、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等方式進(jìn)行限制,引導(dǎo)此類(lèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排,保護(hù)環(huán)境;對(duì)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或是技術(shù)革新,進(jìn)行稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、政府投資、政府采購(gòu)等方式,支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造,鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)的投資和建設(shè)。
(三)財(cái)政政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系
財(cái)政政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相互影響,相互聯(lián)系。一方面,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府財(cái)政政策合理的宏觀引導(dǎo)。另一方面,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變也反過(guò)來(lái)會(huì)推動(dòng)國(guó)家財(cái)稅制度和政策的變革與完善。
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要財(cái)政政策的引導(dǎo)
社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的在于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾,轉(zhuǎn)變以前先污染后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,走可持續(xù)發(fā)展道路。政府可以財(cái)政政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控,鼓勵(lì)支持引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,限制或減少非循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外,由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式大都屬于高成本、高投入、收益期較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè),對(duì)于追求利益最大化的企業(yè)來(lái)講,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在諸多困難,需要依靠政府的宏觀調(diào)控,尤其是財(cái)政政策的支持,鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于促進(jìn)財(cái)政政策的完善
一方面,為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,財(cái)政政策針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的同時(shí),也增加了財(cái)政政策的調(diào)節(jié)領(lǐng)域,豐富了財(cái)政政策的內(nèi)容和原則。另一方面,循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革新的不斷落實(shí),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這不僅有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,而且還促進(jìn)了稅收的可持續(xù)發(fā)展。此外,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和技術(shù)的革新,也在一定程度上影響著財(cái)政收入及支出的結(jié)構(gòu),對(duì)政府稅收的增長(zhǎng)也產(chǎn)生積極作用。
二福建省三明市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策分析
(一)三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)實(shí)的需要
1.生態(tài)環(huán)境的壓力要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
一方面,三明市有著豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置,一直以來(lái)都是福建省老工業(yè)基地,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重,大量的工業(yè)廢棄物不僅對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生破環(huán),也影響了資源的有效利用,不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),紡織、汽車(chē)及機(jī)械、林場(chǎng)、采礦、冶金、建材、生物醫(yī)藥、化工是三明市支柱產(chǎn)業(yè),其中化工、建材、冶金、采礦對(duì)環(huán)境的污染較大;從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看,三明市重化工業(yè)布局較為集中,工業(yè)固體廢棄物的污染問(wèn)題日益加劇,需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)重化工業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)改造,以保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[3]
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
一方面,隨著資源型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降,三明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走入瓶頸。新時(shí)期,依托優(yōu)勢(shì)資源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,成為三明市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。三明市有著豐富的林業(yè)資源和完備的產(chǎn)業(yè)體系,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了資源基礎(chǔ)。另一方面,為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,三明市需借助優(yōu)越的地理位置,努力發(fā)展海峽兩岸先進(jìn)制造業(yè)基地,著重發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、低能耗、高附加值、安全無(wú)污染的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。
(二)三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室
在中央和省政府的指導(dǎo)下,為更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),2018年三明市政府成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室,主要管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作,如協(xié)助節(jié)能行政主管部門(mén)對(duì)供、用單位貫徹執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查;對(duì)企業(yè)的能源利用、設(shè)備能耗以及產(chǎn)品能耗的檢測(cè)和檢查,為企業(yè)清潔生產(chǎn)提供技術(shù)咨詢(xún)、審核培訓(xùn)等。
2.三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著
一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。“十二五”期間三明市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%,2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值108.42億元,實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)10.6%。一般公共預(yù)算總收入130.67億元,年均增長(zhǎng)9.7%;地方一般公共預(yù)算總收入93.68億元,年均增長(zhǎng)13.5%。為推進(jìn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是節(jié)能降耗成效顯著?!笆濉逼陂g,三明市單位GDP能耗下降累計(jì)降幅達(dá)到28.4%,2015年單位GDP能耗下降至0.802噸標(biāo)煤/萬(wàn)元,同年全市有一定規(guī)模的工業(yè)增加值達(dá)到866.5億元,增長(zhǎng)了8.4%,而綜合能耗為802.3萬(wàn)噸標(biāo)煤,同比下降11.3%,增加值增幅高出能耗19.7個(gè)百分點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值增長(zhǎng)與節(jié)能降耗雙贏的發(fā)展目標(biāo)。三是新興企業(yè)發(fā)展壯大。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,三明市各類(lèi)綜合利用類(lèi)企業(yè)不斷增加,其中有36家企業(yè)被確定為省級(jí)資源綜合利用企業(yè),25家企業(yè)、3個(gè)園區(qū)被列為福建省“十二五”首批開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn),建成三鋼、新創(chuàng)化建兩家全國(guó)首批資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè),實(shí)現(xiàn)鋼渣、工業(yè)廢渣和金屬尾礦渣的資源綜合利用。[4]
(三)三明市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策
1.專(zhuān)項(xiàng)資金支持
為了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展,三明市立足實(shí)際,結(jié)合省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求,認(rèn)真組織實(shí)施節(jié)能減排科技項(xiàng)目,爭(zhēng)取各專(zhuān)項(xiàng)資金用于產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造,采取有限資金重點(diǎn)扶持的辦法,每年在安排科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí),對(duì)節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技項(xiàng)目有較大的傾斜,并在省政府開(kāi)展節(jié)能(循環(huán)經(jīng)濟(jì))專(zhuān)項(xiàng)資金管理改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合三明實(shí)際,每年制定《三明市節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目申報(bào)指南》,支持和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造,促進(jìn)節(jié)能減排,提高資源利用率,保護(hù)環(huán)境。同時(shí),積極推薦科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科技項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目。2017年,35個(gè)科技項(xiàng)目被列入省級(jí)及其以上科技計(jì)劃項(xiàng)目盤(pán)子,獲得資金支持超過(guò)3000萬(wàn)元,其中獲省級(jí)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目10項(xiàng),將獲超300萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
2.稅收優(yōu)惠政策
“十二五”期間,三明市為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)給予了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策,響應(yīng)國(guó)家和省政府對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策,落實(shí)《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。為了支持高能耗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,三明市在企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、重要技術(shù)設(shè)備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件等方面,提供免進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。
3.排污收費(fèi)政策
《排污費(fèi)征收管理使用條例》是國(guó)家保護(hù)環(huán)境發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策之一,為了鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排,福建省財(cái)政廳對(duì)排污費(fèi)實(shí)行差別化收費(fèi)的政策。2014年7月,福建省政府頒發(fā)了《福建省排污許可證管理辦法》,9月1日正式實(shí)施,其中明確規(guī)定,在三明市行政區(qū)域內(nèi),只要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接或是間接存在排放污染物的企業(yè)或個(gè)人,必須提前向市環(huán)保部門(mén)備案并申請(qǐng)排污許可證,未經(jīng)允許的單位或個(gè)人將會(huì)依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處罰。另外,三明市經(jīng)信委加大對(duì)排污費(fèi)的使用管理,將排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理,明確排污費(fèi)只能用于污染源防范與區(qū)域性污染防治,以及污染防治新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或貸款貼息。
4.財(cái)政投資
為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)落戶三明市,在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,一方面,設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金,助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如2017年三明市國(guó)司面向全國(guó)公開(kāi)遴選有產(chǎn)業(yè)背景的子基金管理機(jī)構(gòu),并通過(guò)該管理機(jī)構(gòu)引進(jìn)社會(huì)投資人出資4億元,共同設(shè)立規(guī)模不低于5億元的三明市氟新材料產(chǎn)業(yè)投資子基金。該基金的設(shè)立,必將發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和放大作用,進(jìn)一步優(yōu)化三明市的投資環(huán)境,促進(jìn)三明循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面,三明市政府加大財(cái)政投資,對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)。如在“十二五”期間,政府與三明市金園開(kāi)發(fā)有限公司共同投資3.5億元打造升級(jí)了“生態(tài)型、環(huán)保型、高科技型”的生物醫(yī)藥工業(yè)集中的荊東工業(yè)園區(qū),園區(qū)包括產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生活居住區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、科技研發(fā)新區(qū)等四個(gè)功能區(qū),進(jìn)而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)源頭上完善園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式,改造升級(jí)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(四)三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政政策存在的問(wèn)題
1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策不健全
三明市對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的稅收主要是落實(shí)中央和省政府的相關(guān)政策,沒(méi)有具體結(jié)合三明市自身的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定明確的稅收政策。如資源稅的征收范圍不明確,納稅依據(jù)不盡合理;生態(tài)稅或環(huán)境稅一直沒(méi)有明確的落實(shí),與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的增值稅或企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠方面較少,優(yōu)惠力度相對(duì)較小。
2.財(cái)政補(bǔ)貼政策不完善
目前,國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)過(guò)程中節(jié)能減排的財(cái)政補(bǔ)貼,主要集中在水泥、墻體材料等行業(yè),三明也不例外,為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),三明市需要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,結(jié)合國(guó)家和省政府的財(cái)政補(bǔ)貼政策,制定三明市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政補(bǔ)貼政策,通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼,提高單位和個(gè)人的節(jié)能減排意識(shí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)或技術(shù)革新,進(jìn)而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.排污費(fèi)征收落實(shí)不全面
目前三明市差異化的排污費(fèi)征收政策取得了顯著的成效,但是在具體實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。一方面,排污費(fèi)征收管理不規(guī)范,隨意性強(qiáng),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致,征收對(duì)象不全面。主要以大中型企業(yè)為主,關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或是第三產(chǎn)業(yè)排污費(fèi)的征收并沒(méi)有很好的落實(shí),出現(xiàn)少征漏征現(xiàn)象。另一方面,對(duì)于排污費(fèi)的使用缺乏有效的監(jiān)督,存在排污費(fèi)收支使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。如部分縣市區(qū)排污費(fèi)未納入預(yù)算管理,未實(shí)行“收支兩條線”,存在排污費(fèi)坐收坐支、擠占挪用以及資金閑置等現(xiàn)象。
4.政府綠色采購(gòu)制度不健全
三明市落實(shí)《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)意見(jiàn)》《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》,將目錄內(nèi)的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購(gòu)的范圍,政府以身作則,起到了一定的成效。但是我國(guó)目前綠色采購(gòu)制度不是很完善,制度原則性條款多,細(xì)則性條款少,缺乏具有可操作性的問(wèn)題。如小規(guī)模的綠色產(chǎn)品在采購(gòu)方面缺少明確的認(rèn)證,不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)所獲得的認(rèn)證結(jié)果也不同,這就進(jìn)一步增加了產(chǎn)品選購(gòu)的困難,政府采購(gòu)更多的是引導(dǎo)和宣傳的作用,不具備強(qiáng)制規(guī)范性,只是在原有的政府綠色采購(gòu)工作方面起到一定的指導(dǎo)作用,強(qiáng)制性不足。另外,三明市結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展實(shí)際的綠色采購(gòu)制度建設(shè)不足,政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的引導(dǎo)和宣傳效果不佳,市民的健康綠色消費(fèi)觀念和環(huán)保意識(shí)還有待加強(qiáng)。
三促進(jìn)三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政優(yōu)化政策
(一)完善稅收體系
1.資源稅
目前采礦、冶金、建材仍舊是三明市的支柱產(chǎn)業(yè),為了提升發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),資源稅的完善是必不可少的,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍,將市內(nèi)的不可再生資源(煤礦、鐵礦、石灰?guī)r等)和部分可再生資源(森林等)納入征收范圍當(dāng)中,這樣不僅可以增加稅收收入,也可以提高政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出,還可以引導(dǎo)企業(yè)提升資源的使用效率和技術(shù)水平。另外,可將稅額與資源回采率、環(huán)境修復(fù)指標(biāo)掛鉤,回采率高的稅率低,反之則高,以此促進(jìn)企業(yè)珍惜和節(jié)約資源,保證資源得到充分合理的利用。
2.環(huán)境保護(hù)稅
征收環(huán)境保護(hù)稅是新時(shí)期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施之一。目前國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家均征收環(huán)境保護(hù)稅,三明市可以結(jié)合有利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境可持續(xù)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的具體情況,將水污染稅、大氣污染稅、廢棄物污染稅等納入環(huán)境保護(hù)稅的體系之中,并將差別稅率政策應(yīng)用到這些排污領(lǐng)域,對(duì)達(dá)標(biāo)排放與非達(dá)標(biāo)排放實(shí)施差別征稅,鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排,進(jìn)行技術(shù)革新,減少環(huán)境污染,以實(shí)現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的。
3.其他稅收
一是增值稅。2018年國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》,對(duì)征稅對(duì)象(再生水、頁(yè)巖油等)實(shí)行增值稅免稅或增值稅先征后退的方式,鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人節(jié)能減排,提高資源的利用率。[6]三明市可以結(jié)合自身的發(fā)展情況,報(bào)省政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),在本市具體行業(yè)具體領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅的優(yōu)惠范圍,通過(guò)減免部分或全部增值稅,減少企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,增加企業(yè)的利潤(rùn),進(jìn)而提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性,提高資源的使用效率。二是企業(yè)所得稅。為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),國(guó)家頒布了關(guān)于企業(yè)所得稅方面的稅收優(yōu)惠政策,在《關(guān)于執(zhí)行環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中,規(guī)定企業(yè)自2008年1月1日起購(gòu)置并實(shí)際使用列入《目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備,可以按專(zhuān)用設(shè)備投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額;企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額不足抵免的,可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn),但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過(guò)5個(gè)納稅年度。[7]三明市亦可結(jié)合自身情況,加大企業(yè)所得稅的的優(yōu)惠力度,減少企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備革新的成本,引導(dǎo)企業(yè)將盈利轉(zhuǎn)入到技術(shù)和設(shè)備的升級(jí)當(dāng)中,促進(jìn)三明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)完善財(cái)政補(bǔ)貼政策
一方面,要完善財(cái)政補(bǔ)貼體系。結(jié)合本市具體情況和國(guó)家政府的標(biāo)準(zhǔn),合理界定財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、補(bǔ)貼的條件和補(bǔ)貼的力度,引導(dǎo)企業(yè)將資本流入生產(chǎn)工藝的升級(jí)和改造當(dāng)中。另一方面,政府也可以將企業(yè)使用頻率不高且成本投入較大的技術(shù)設(shè)備先購(gòu)買(mǎi)再無(wú)償或低價(jià)租賃給企業(yè)使用,促進(jìn)新技術(shù)的推廣和使用。[8]完善的財(cái)政補(bǔ)貼政策有助于三明市吸引資金用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域,三明市可在落實(shí)國(guó)家和省政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上,針對(duì)本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐,在直接投資之外,通過(guò)資金補(bǔ)貼、低息或無(wú)息貸款、申請(qǐng)國(guó)債等方式,招商引資,引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人將資本投入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中。通過(guò)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策相結(jié)合的方式,可以有效利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的杠桿,引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人將資源轉(zhuǎn)到節(jié)能減排、提升資源的綜合利用、保護(hù)環(huán)境等方面,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)完善排污收費(fèi)的政策
一方面,三明市要嚴(yán)格按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的要求,合理界定排污收費(fèi)的征收對(duì)象,結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況,可以將所有企業(yè)和個(gè)體工商戶納入排污收費(fèi)的征收對(duì)象當(dāng)中,杜絕未征、少征排污費(fèi)。另一方面,要加強(qiáng)對(duì)排污收費(fèi)落實(shí)的情況進(jìn)行監(jiān)督,要規(guī)范收繳入庫(kù)工作,做到按規(guī)定就地及時(shí)足額收繳排污費(fèi),防止擠占、挪用和拖欠排污費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生,保證排污收費(fèi)落實(shí)到所有行業(yè)和所有地域。同時(shí)也要保證排污收費(fèi)的透明度,加強(qiáng)排污費(fèi)征管有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳,提高排污單位自覺(jué)繳納排污費(fèi)的意識(shí),確保征收的排污收費(fèi)應(yīng)用到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中。
(四)完善政府綠色采購(gòu)制度
目前,我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度并不完善,為了發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的榜樣作用,一方面,三明市政府在財(cái)政預(yù)算支出中應(yīng)當(dāng)增加政府綠色采購(gòu)的比重,明確市政府及以下及其直屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,在常規(guī)采購(gòu)中增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)規(guī)模和比重,將當(dāng)前政府采購(gòu)立法中規(guī)定的采購(gòu)范圍由單一的貨物產(chǎn)品向服務(wù)、工程等領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。另一方面,針對(duì)民眾的環(huán)保節(jié)能意識(shí)淡薄這一狀況,政府部門(mén)需不斷加大環(huán)保節(jié)能的宣傳力度,應(yīng)根據(jù)本市的具體情況,結(jié)合國(guó)家和政府的規(guī)定制定本市的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單,并對(duì)綠色采購(gòu)的信息進(jìn)行公示和宣傳,增強(qiáng)市民的綠色消費(fèi)觀念,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
篇6
[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì);財(cái)政政策
[中圖分類(lèi)號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-2670(2008)05-0028-03
一、國(guó)內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的研究現(xiàn)狀
隨著可持續(xù)發(fā)展概念的正式提出并受到國(guó)際社會(huì)的廣泛重視,如何利用財(cái)政等經(jīng)濟(jì)工具實(shí)現(xiàn)自然資源的持續(xù)利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,引起了國(guó)際財(cái)政學(xué)界、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍關(guān)注。因此,自20世紀(jì)90年代以來(lái)形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的一個(gè)研究熱潮,取得了不少研究成果。國(guó)外財(cái)政學(xué)界圍繞控制全球氣候變暖等重大環(huán)境問(wèn)題,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的一般均衡理論和實(shí)證分析上進(jìn)行了大量的研究,具體包括財(cái)政政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施、財(cái)政政策的意義、財(cái)政政策的分配效應(yīng)、替代效應(yīng)和收入的使用等問(wèn)題。這些研究成果為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的實(shí)施提供了指導(dǎo)。
近幾年,我國(guó)財(cái)政學(xué)界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策一直比較關(guān)注,研究思路基本上分為:一是分析我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的不足,提出相應(yīng)的政策建議。如李里、程瑜、張揚(yáng)和朱錫平、梁勁、陶勇等。二是介紹國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策,借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提出完善我國(guó)財(cái)政政策的措施。如錢(qián)易、葉太平、何炳光、韓寶平等。三是從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的某一個(gè)角度切入,做細(xì)致的分析和研究,其中較為集中的是對(duì)環(huán)境稅收的研究。界定環(huán)境稅收的概念,考察國(guó)外環(huán)境稅政策,特別是OECD國(guó)家的成功做法,探討在我國(guó)建設(shè)環(huán)境稅制的思路。如安福仁和周生軍、武亞軍、付伯穎和齊海鵬、楊金田和葛察忠??偟目磥?lái),國(guó)內(nèi)的研究多從政策層面展開(kāi),以定性分析為主,規(guī)范研究突出,而關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的實(shí)證研究較為薄弱?;诖?,本文將采用實(shí)證的方法分析我國(guó)財(cái)政政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的影響,評(píng)價(jià)財(cái)政政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)效應(yīng),為政府制訂更為合理的財(cái)政政策提供依據(jù)。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的實(shí)證分析
當(dāng)前我國(guó)處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段,市場(chǎng)作用在加強(qiáng),政府職能在調(diào)整,財(cái)政職能在轉(zhuǎn)換,環(huán)境狀況也在不斷變化,這就需要我們對(duì)已經(jīng)采取的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策進(jìn)行反思,以利于進(jìn)一步完善。
(一)分析思路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以低消耗、低排放、高效率為基本特征,它所要求的物質(zhì)循環(huán)包括兩個(gè)方面:一是物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)多次重復(fù)利用;二是經(jīng)濟(jì)體系排放到環(huán)境中的廢物可以為環(huán)境所同化,并且排放總量不超過(guò)自?xún)裟芰?。分析?cái)政政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)效應(yīng),可以介入的角度有很多,但由于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚,相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠完備,這為構(gòu)建模型,進(jìn)行實(shí)證分析帶來(lái)了一定的難度。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),本文確定了“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出四個(gè)指標(biāo)。
“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值即企業(yè)利用廢水、廢氣、固體廢物所取得的產(chǎn)值,揭示了企業(yè)廢棄物利用的程度。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論來(lái)看,以資源節(jié)約、高效利用和循環(huán)利用為核心?!叭龔U”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中重要的數(shù)量指標(biāo),以其作為被解釋變量進(jìn)行分析,得出的結(jié)論將會(huì)從廢棄物重復(fù)利用的角度反映出企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既有民間投資的推動(dòng),又有財(cái)政資金的激勵(lì),因此,選擇3個(gè)自變量,即環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出。環(huán)境污染治理投資總額指標(biāo)代表了民間資本和財(cái)政資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雙向推動(dòng),反映了在兩方合力的作用下對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。工業(yè)治理固體廢物完成投資即企業(yè)自身治理固體廢物的投入,強(qiáng)調(diào)了民間資本對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出作為財(cái)政統(tǒng)計(jì)指標(biāo),突出了財(cái)政政策對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。
(二)模型的建立。以“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值(GP)為被解釋變量,財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)、環(huán)境污染治理投資總額(PT)、工業(yè)治理固體廢物完成投資(IT)作為解釋變量,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策模型。
基本模型是:GP=βFIFT+βPIPT+βITIT
β是回歸系數(shù)向量,表示環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出對(duì)“三廢”綜合利用的“凈影響”。當(dāng)回歸系數(shù)為正且顯著時(shí),兩者是互補(bǔ)關(guān)系,意味著民間投資或財(cái)政政策對(duì)“三廢”綜合利用有正效應(yīng),即有助于激勵(lì)“三廢”綜合利用,也就是有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;當(dāng)回歸系數(shù)為負(fù)且顯著時(shí),兩者是替代關(guān)系,意味著在民間投資或財(cái)政政策的作用下,“三廢”綜合利用會(huì)減少,即不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;當(dāng)回歸系數(shù)不顯著時(shí),無(wú)法判定民間投資和財(cái)政政策對(duì)“三廢”綜合利用的影響效果。
(三)數(shù)據(jù)說(shuō)明。表1是根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)財(cái)政年鑒公布的數(shù)據(jù)整理而得。檢驗(yàn)的樣本空間是2000~2006年的觀測(cè)數(shù)據(jù)。
(四)回歸的結(jié)果及分析
GP=5.43FF+0.12PT-9.57IT
T=5.44 2.12 -2.29
R2=0.97 adR2=0.95 dw=1.88
回歸分析揭示了財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)、環(huán)境污染治理投資總額(PT)、工業(yè)治理固體廢物完成投資(IT)對(duì)“三廢”綜合利用的效應(yīng)。括號(hào)內(nèi)的數(shù)字為t統(tǒng)計(jì)量,S.E.是回歸函數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差,R2是可決系數(shù)。R2=0.9697說(shuō)明擬合情況很好,“三廢”綜合利用的相對(duì)變化可以由自變量給予96.97%的解釋?;貧w結(jié)果顯示,財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)與“三廢”綜合利用具有正的相關(guān)性,且相關(guān)性顯著。財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出的彈性系數(shù)為5.43,表明財(cái)政政策對(duì)“三廢”綜合利用激勵(lì)作用明顯。財(cái)政每投入1%的環(huán)境保護(hù)資金,“三廢”綜合利用增加5.43%。環(huán)境污染治理投資(PT)對(duì)“三廢”綜合利用也具有促進(jìn)作用,其彈性系數(shù)為0.12,表明環(huán)境污染治理投資每增加1%,“三廢”綜合利用增加0.12%。財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出與環(huán)境污染治理投資均通過(guò)10%的顯著水平檢驗(yàn),而且環(huán)境污染治理投資對(duì)“三廢”綜合利用的激勵(lì)作用明顯弱于財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出。工業(yè)治理固體廢物完成投資與
“三廢”綜合利用具有負(fù)的相關(guān)性,彈性系數(shù)為9.57。
“三廢”綜合利用是一個(gè)系統(tǒng)工程,要求經(jīng)濟(jì)體系各部門(mén)聯(lián)合并協(xié)調(diào)運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系中,將一個(gè)部門(mén)的廢棄物用作另一個(gè)部門(mén)的原材料,達(dá)到物質(zhì)能源在體系中的循環(huán)利用。從物質(zhì)的屬性看,雖然大部分廢棄物屬于可再生的資源,但將廢棄物還原成可用的一次性資源的成本很高,經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較差。企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體,以逐利為目的,由企業(yè)自覺(jué)地遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,廣泛開(kāi)展廢棄物的綜合利用有一定的困難。廢棄物綜合利用的特點(diǎn)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)決定了僅靠企業(yè)一己之力,“三廢”綜合利用難以達(dá)到較好的效果。財(cái)政作為促進(jìn)廢棄物綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要的政府激勵(lì)制度之一,其內(nèi)在規(guī)定性,如政府公共投資多少,稅收措施的引導(dǎo),對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生極為明顯的激勵(lì)效應(yīng)。一方面,財(cái)政政策的安排會(huì)直接影響綜合利用廢棄物、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。市場(chǎng)主體從事某項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)力大小取決于通過(guò)該項(xiàng)活動(dòng)所能取得的經(jīng)濟(jì)利益的大小。如果利用廢棄物帶來(lái)的利潤(rùn)水平過(guò)低,必然會(huì)嚴(yán)重影響發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。因此,給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政投資或補(bǔ)貼,保證投資主體合理的經(jīng)濟(jì)利益,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力,是激勵(lì)投資主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的關(guān)鍵因素。另一方面,財(cái)政政策的安排會(huì)直接影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否得到有效激勵(lì),不僅取決于市場(chǎng)主體可追求的經(jīng)濟(jì)利益強(qiáng)度,而且還取決于市場(chǎng)主體所具有的創(chuàng)新能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),需要企業(yè)具備雄厚的資金能力,而適當(dāng)?shù)呢?cái)政科技投入則是市場(chǎng)主體創(chuàng)新資金的一個(gè)重要保障。所以,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體上需要國(guó)家的財(cái)政政策進(jìn)行扶持、引導(dǎo)。
篇7
關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略資源綜合利用
1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生
蒸汽機(jī)的發(fā)明和使用,拉開(kāi)了第一次工業(yè)革命的序幕,也開(kāi)始了人類(lèi)對(duì)資源的暴殄天物式的攫取。由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,生產(chǎn)力發(fā)生了質(zhì)的飛躍,人類(lèi)擁有的物質(zhì)財(cái)富得到了極大的豐富。因此使人產(chǎn)生了一種錯(cuò)覺(jué),以為自然資源“取之不盡,用之不竭”,生產(chǎn)排放的廢棄物也不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生什么危害。由于對(duì)環(huán)境容量有限性認(rèn)識(shí)不足,人類(lèi)不得不付出了沉重的代價(jià)。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),工業(yè)廢棄物產(chǎn)生的公害奪走了數(shù)萬(wàn)人的健康甚至生命,環(huán)境破壞造成了眾多的生態(tài)難民,傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)到了難以為繼的地步。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí),迫使人類(lèi)對(duì)人與自然的關(guān)系進(jìn)行深刻反思,逐步形成了“可持續(xù)發(fā)展觀”。1972年斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議和1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì),是該發(fā)展觀形成的重要標(biāo)志。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念就是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的。
2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念及其基本原則
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”(CyclicEconomy)的概念最初由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在1962年受宇宙飛船的啟發(fā)提出,但其誕生后并未引起廣泛重視,近年來(lái)才逐步成為一些國(guó)家處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的首選模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念,又是具體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。它要求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)減少資源消耗和污染排放,提高資源生產(chǎn)率。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)從資源到廢棄物的線形開(kāi)環(huán)系統(tǒng),表現(xiàn)出高開(kāi)發(fā)、低利用、高排放的特征;而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是參照自然界物質(zhì)循環(huán)模式,用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),通過(guò)將上游產(chǎn)業(yè)的“廢棄物”或副產(chǎn)品,轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠萎a(chǎn)業(yè)的“營(yíng)養(yǎng)物”或原料,從而形成互相依存的工業(yè)生態(tài)鏈,對(duì)廢棄物進(jìn)行回收利用、無(wú)害化和再生,達(dá)到資源的永續(xù)利用,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,表現(xiàn)出低開(kāi)發(fā)、高利用、低排放的特征,在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中形成一個(gè)“資源產(chǎn)品再生資源”的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)遵循以下原則:
(1)以資源投入最小化為目標(biāo)的減量化原則。減量化原則針對(duì)的是輸入端,旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中物質(zhì)和能源流量,對(duì)廢棄物的產(chǎn)生,是通過(guò)預(yù)防的方式而不是末端治理的方式來(lái)避免,最大限度地減少對(duì)不可再生資源的耗竭性開(kāi)采和利用,并應(yīng)用替代性的可再生資源,盡可能地減少進(jìn)入生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)流和能源流,對(duì)廢棄物的產(chǎn)生和排放實(shí)行總量控制。在生產(chǎn)中,生產(chǎn)者可以通過(guò)減少每個(gè)產(chǎn)品的原料使用量、通過(guò)重新設(shè)計(jì)制造工藝來(lái)節(jié)約資源和減少排放。對(duì)消費(fèi)群體而言,應(yīng)通過(guò)優(yōu)先選購(gòu)包裝簡(jiǎn)易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品,減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。
(2)以廢棄物利用最大化為目標(biāo)的再循環(huán)原則。該原則屬于過(guò)程性方法,目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間。盡可能多次或以多種方式使用物品,避免其過(guò)早地成為垃圾。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié),對(duì)制造商和生產(chǎn)者而言,應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作,加大“產(chǎn)品廢棄物”的轉(zhuǎn)化周期,實(shí)現(xiàn)資源使用效率最大化;對(duì)消費(fèi)而言,應(yīng)采取過(guò)程延續(xù)方法,最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù),有效延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間。
(3)以污染排放最小化為目標(biāo)的資源化原則。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物,提高綠色工業(yè)技術(shù)水平,通過(guò)對(duì)廢棄物的多次回收利用和資源閉合式良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)廢棄物的最小排放。資源化原則是輸出端方法,能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量,也就是我們通常所說(shuō)的廢品的回收和綜合利用。與資源化過(guò)程相適應(yīng),消費(fèi)者應(yīng)增強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)再生產(chǎn)品的意識(shí),促進(jìn)整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。
3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)體系
循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)注的焦點(diǎn)是生產(chǎn)、生活過(guò)程的廢棄物排放問(wèn)題。所以,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要構(gòu)建三大循環(huán)體系:
(1)企業(yè)內(nèi)循環(huán)體系。構(gòu)建企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)物流循環(huán)體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在微觀層次上的體現(xiàn)。以前企業(yè)把生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物排放,視為順理成章的事,不需要承擔(dān)任何社會(huì)責(zé)任。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則要求企業(yè)通過(guò)新的技術(shù)工藝,努力使生產(chǎn)過(guò)程的物質(zhì)流、能量流充分循環(huán)利用,減少排放,甚至達(dá)到“零排放”的目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的雙重效益。美國(guó)著名的杜邦化學(xué)公司早在20世紀(jì)80年代末就把企業(yè)作為試驗(yàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)驗(yàn)室,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三大原則——減量化、再利用、資源化運(yùn)用于化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程之中,通過(guò)放棄使用對(duì)環(huán)境有害的化學(xué)物質(zhì)和原料,采用高產(chǎn)率、低副產(chǎn)品、低廢物排放的技術(shù),以及回收利用副產(chǎn)品和廢棄物的新工藝,僅5年時(shí)間就使廢棄物的排放量減少70%。杜邦公司副總裁特博說(shuō),盡管“零排放”對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是困難的,但那是有社會(huì)責(zé)任感企業(yè)的目標(biāo)。
(2)企業(yè)間循環(huán)體系。構(gòu)建企業(yè)之間的“物質(zhì)代謝”和“共生關(guān)系”,形成具有“產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”的循環(huán)體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中觀層次上的體現(xiàn)。單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和企業(yè)內(nèi)循環(huán)有一定的局限性,不是受技術(shù)工藝的限制,就是企業(yè)內(nèi)循環(huán)成本較高。因此,需要通過(guò)建立生態(tài)工業(yè)區(qū)的方式,來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的物質(zhì)流和能量流的循環(huán)。把工業(yè)廢棄物和副產(chǎn)品的排放降低到最小程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng),要求企業(yè)間形成共生關(guān)系,你中有我、我中有你,互惠互利、共同繁榮。
(3)社會(huì)循環(huán)體系。構(gòu)建社會(huì)廢棄物回收利用網(wǎng)絡(luò)的循環(huán)體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在宏觀層次上的體現(xiàn)。企業(yè)把生產(chǎn)出的產(chǎn)品投放市場(chǎng),進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域后,由于產(chǎn)品存在著消費(fèi)生命周期,如電視、電冰箱、空調(diào)等家用電器的消費(fèi)生命周期為8~10年,計(jì)算機(jī)為3~5年等,這就意味著目前大批量生產(chǎn)的產(chǎn)品幾年之后就會(huì)成為新的廢棄物,處理不當(dāng)就會(huì)成為新的污染源。尤其是那些一次性用品,如包裝盒、飲料罐、食品袋、電池等,用畢即丟,每時(shí)每刻都在污染環(huán)境。日本人多地少、資源匱乏,因此較早地重視并建立了廢棄物分類(lèi)回收的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系,使日本包裝廢棄物回收率高達(dá)88.9%,廢舊家電的回收率達(dá)到50%以上。
4循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與發(fā)展
4.1發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與發(fā)展
循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的提出在國(guó)際上已有幾十年的歷史,到20世紀(jì)末,在發(fā)達(dá)國(guó)家已逐步發(fā)展為大規(guī)模的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),并形成相應(yīng)的法律和制度。德國(guó)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先行者。1972年德國(guó)制定了《廢物處理法》,1986年修改為《廢物限制及廢物處理法》,1992年通過(guò)了《限制廢車(chē)條例》,規(guī)定汽車(chē)制造商有義務(wù)回收廢舊車(chē)輛,1996年提出了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》。自實(shí)施以來(lái),廢物不斷減少,循環(huán)利用率不斷上升。從經(jīng)濟(jì)角度看,廢物利用也取得了成功,目前廢物利用年產(chǎn)值400億歐元,就業(yè)人數(shù)達(dá)24萬(wàn)人;廢物處理行業(yè)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)發(fā)展動(dòng)力。日本2000年召開(kāi)了第一屆“環(huán)保國(guó)會(huì)”,通過(guò)和修改了包括《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》多項(xiàng)環(huán)保法規(guī),從法制上確定了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向,提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本原則,這標(biāo)志著日本在環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上邁上了新臺(tái)階。
4.2我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與發(fā)展
目前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展緩慢。十六屆五中全會(huì)提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的建設(shè)思路和方針。2005年7月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》提出,堅(jiān)持依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)。近年來(lái),在政府有關(guān)部門(mén)的積極推動(dòng)下,我國(guó)一些地區(qū)和企業(yè)逐漸開(kāi)展起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索。一是在企業(yè)層面積極推行清潔生產(chǎn)。目前我國(guó)已在20多個(gè)省、市的20多個(gè)行業(yè)、400多家企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審計(jì)。二是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,在企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū),建立了10多個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū),根據(jù)生態(tài)原理組織生產(chǎn),使上游企業(yè)的“廢料”成為下游企業(yè)的原料,將環(huán)境污染減少到最低水平。三是在城市和省區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。目前已有遼寧、貴陽(yáng)等省市開(kāi)始在區(qū)域?qū)哟紊咸剿餮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
5我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題
5.1相關(guān)的法律法規(guī)不健全
在傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式下,資源循環(huán)利用未得到足夠重視,有些污染和廢棄物排放不計(jì)成本,由于回收廢舊資源再生利用比使用現(xiàn)成的資源成本高,導(dǎo)致了相當(dāng)多的地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)只顧眼前利益,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的短期行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,如果沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)制約和規(guī)范,那么,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)只能是一句空話。
5.2資源綜合利用技術(shù)落后
企業(yè)工藝和技術(shù)裝備落后是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、效益不高、污染嚴(yán)重的重要原因。目前我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平的僅占15%,2/3的設(shè)備屬于國(guó)內(nèi)一般水平;2000年我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力僅列世界第28位,科技整體水平落后發(fā)達(dá)國(guó)家15~20年。我國(guó)資源綜合利用技術(shù)水平比較落后,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體水平只相當(dāng)于國(guó)際上20世紀(jì)80年代的水平,資源綜合利用技術(shù)水平亟待提高。
5.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不足
雖然國(guó)家在資源綜合利用和節(jié)能方面有一些資金支持,但還未從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展考慮建立完善的支持體系,在金融、稅收等政策方面也還缺乏必要的支持。企業(yè)在短期內(nèi)排污費(fèi)的支出總體低于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的資金投入,因此在資金短缺的情況下,企業(yè)實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不高,投入力度小。
5.4社會(huì)公眾參與意識(shí)不強(qiáng)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是廢物資源化,社會(huì)的廣泛參與是必要條件之一。社會(huì)消費(fèi)資源減量化的難度很大,造成企業(yè)資源再利用的社會(huì)環(huán)節(jié)不健全,提高了“循環(huán)”的財(cái)務(wù)成本。比如垃圾分類(lèi)設(shè)施在一些大城市早已出現(xiàn),但是仍然有很多人隨意亂扔垃圾,人為地增加了資源回收的環(huán)節(jié)和資源再生企業(yè)的生產(chǎn)成本。
6四川省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路
6.1制定全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
采用系統(tǒng)工程的思想和方法,提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、目標(biāo)、步驟和政策措施等,指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前四川省一些大型企業(yè)在生產(chǎn)中已經(jīng)引入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,進(jìn)行了一些實(shí)踐和探索,但規(guī)模小、層次低、影響面窄。因此,應(yīng)當(dāng)在我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),并制定相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和配套政策,引導(dǎo)、推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)四川省的建設(shè)綱要,按照地域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),在全省建立若干個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈:在長(zhǎng)江流域建設(shè)以能源、煤、建材粉灰的綜合利用為核心企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈;在重慶、宜賓等沿江城市建設(shè)以化工、冶金、建材和城市污水處理等為核心企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈;以峨嵋山、黃龍、九寨溝為核心,建設(shè)以生態(tài)旅游為主題的循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈;依托成都的科技優(yōu)勢(shì),以成都為核心,建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。
6.2建立健全法律法規(guī)體系,依法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
認(rèn)真貫徹落實(shí)已有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,如《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)》,依法促進(jìn)廢物減量化、資源化、無(wú)害化等。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方立法,把引導(dǎo)性和強(qiáng)制性結(jié)合起來(lái)。優(yōu)先對(duì)煤炭、電力、冶金、建材、化工等行業(yè)的廢物利用問(wèn)題專(zhuān)門(mén)立法,予以法制化和規(guī)范化。
6.3強(qiáng)化政策導(dǎo)向
堅(jiān)持鼓勵(lì)與限制相結(jié)合,形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。充分用好國(guó)家對(duì)資源綜合利用的優(yōu)惠政策,發(fā)揮優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持作用。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī),強(qiáng)化排污收費(fèi),通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)本省實(shí)際情況,不斷完善資源綜合利用的優(yōu)惠政策,研究制定適應(yīng)新形勢(shì)的政策體系,包括財(cái)政、稅收、金融、投資、環(huán)保、技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。政府應(yīng)當(dāng)建立、完善資源調(diào)劑的信息平臺(tái),使閑置資源得到充分利用。
6.4加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)
充分依托本省的一批國(guó)家級(jí)研究、設(shè)計(jì)單位和高校的技術(shù)力量,加快用高新技術(shù)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平;以解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn),選擇具有廣泛推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù),在電力、煤炭、化工、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)組織開(kāi)展攻關(guān),解決煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、礦山尾渣、化工生產(chǎn)等固體廢棄物的綜合利用和互補(bǔ)技術(shù),政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金予以必要的扶持。
參考文獻(xiàn)
1孟赤兵.循環(huán)經(jīng)濟(jì)要覽[M].北京:航空工業(yè)出版社,2005
篇8
關(guān)鍵詞:長(zhǎng)株潭 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 政策研究
中央對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直十分重視。十五大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變;十六大報(bào)告提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),強(qiáng)調(diào)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子;十七大報(bào)告提出“五化”(工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化),提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)“兩型社會(huì)”。這些重要論述一脈相承,說(shuō)明了建設(shè)“兩型社會(huì)”是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)。2007年底獲批“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”的長(zhǎng)株潭城市群承載的正是這樣一個(gè)重要的歷史使命,為中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)改革開(kāi)發(fā)提供新的發(fā)展范式。本文試圖對(duì)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約進(jìn)行分析,并結(jié)合“長(zhǎng)株潭”城市群轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式, 提出長(zhǎng)株潭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策.
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種生產(chǎn)要素投入及其組合方式,實(shí)質(zhì)是依賴(lài)什么要素、借助什么手段、通過(guò)什么途徑、怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。通常把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式分為粗放式和集約式。粗放式主要是依靠生產(chǎn)要素的數(shù)量擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng),其特征表現(xiàn)為高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率。集約式則是通過(guò)提升生產(chǎn)要素質(zhì)量,如科技進(jìn)步、體制機(jī)制創(chuàng)新、勞動(dòng)者素質(zhì)提高,以及提高生產(chǎn)效率而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),其特征表現(xiàn)為低投入、高產(chǎn)出,低消耗、少排放,能循環(huán)、可持續(xù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì),是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中,把傳統(tǒng)依賴(lài)資源消耗的線型增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心思想就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種單行線式的模式,往往按照“資源―產(chǎn)品―消費(fèi)―廢棄排放”的模式來(lái)組織生產(chǎn)。在這種模式下,人們對(duì)資源的利用常常是粗放的、一次性的。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,組織成一個(gè)“資源―產(chǎn)品―消費(fèi)―再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程,基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中,“只有放錯(cuò)的資源,沒(méi)有真正的廢棄物?!睆拇址攀浇?jīng)濟(jì)發(fā)展模式到集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,正是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。因此,在“十二五”時(shí)期要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,長(zhǎng)株潭城市群實(shí)現(xiàn)粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到集約式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立一個(gè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會(huì)。
二、長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題
長(zhǎng)株潭城市群長(zhǎng)期作為湖南省的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科技中心。城市群現(xiàn)已形成以機(jī)械、電子、冶金、輕紡、食品、化工、制藥、印刷為主體的綜合工業(yè)體系。城市群教育科技實(shí)力雄厚,擁有60多所高等院校和為數(shù)眾多的科研機(jī)構(gòu),是我國(guó)重要的智力資源密集區(qū)。
長(zhǎng)株潭城市群在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于舉足輕重的位置。2008年,長(zhǎng)株潭城市群實(shí)現(xiàn)GDP4565.31億元,比上年增長(zhǎng)14.5%,占全省GDP的40.9%。同年三市三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為8.2:52.5:39.3。同年三市完成固定資產(chǎn)投資2320.22億元,占全省的46.4%。2008年,長(zhǎng)株潭城市群工業(yè)增加值為2049.03億元,占全省的47.9%。
在看到“長(zhǎng)株潭”地區(qū)在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市綜合實(shí)力和輻射擴(kuò)散能力不斷增強(qiáng)同時(shí),我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到“長(zhǎng)株潭”地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問(wèn)題。由于沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,對(duì)自然的過(guò)度開(kāi)發(fā)和環(huán)境嚴(yán)重破壞使其面臨嚴(yán)重的資源危機(jī)和生態(tài)危機(jī),威脅著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1、資源消耗大
“長(zhǎng)株潭”在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、提質(zhì)擴(kuò)容過(guò)程中,因以第二產(chǎn)業(yè)作為重要支撐,中等和中等偏下的產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)的半壁江山,一直沒(méi)有擺脫資源消耗型的傳統(tǒng)發(fā)展模式,致使資源消耗過(guò)大,尤其是水資源、土地資源及礦產(chǎn)資源不足的問(wèn)題越來(lái)越突出,資源供給趨緊導(dǎo)致生產(chǎn)要素成本上升,粗放型發(fā)展模式已難以支撐經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。另外,隨著城市的不斷擴(kuò)大,人口數(shù)量逐年增加,生活垃圾產(chǎn)生量日益增加,卻只進(jìn)行簡(jiǎn)單的無(wú)害化填埋,不能轉(zhuǎn)化為再生資源,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
2、環(huán)境問(wèn)題較為突出
“長(zhǎng)株潭”地區(qū)多為老工業(yè)基地,污染物排放量較大,根據(jù)環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2008年長(zhǎng)株潭三市可吸入顆粒物(PM10)和二氧化硫(SO2)年均值超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),受此影響三市空氣質(zhì)量為三級(jí),未到達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),是全省空氣質(zhì)量最差的三個(gè)城市。長(zhǎng)株潭三市二氧化硫、煙塵、粉塵排放量分別占全省的27.4%、28.0%、27.2%。因?yàn)槲廴緡?yán)重,三市也是湖南省內(nèi)酸雨最嚴(yán)重的地區(qū)。長(zhǎng)株潭三市2008年溫室氣體CO2年排放量高達(dá)1657.49萬(wàn)噸。,節(jié)能減排的擔(dān)子十分沉重。但城市群內(nèi)部分地區(qū)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念認(rèn)識(shí)仍然不足,對(duì)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切性和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)同資源環(huán)境約束的矛盾了解不夠深入,過(guò)于注重GDP的增長(zhǎng)。
3、相關(guān)法律法規(guī)與政策部健全,循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不完善
由于“長(zhǎng)株潭”城市群獲批時(shí)間較短,城市群內(nèi)整合有待提高。當(dāng)前城市群尚未就循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成任何統(tǒng)一的法律法規(guī),城市群內(nèi)各城市間立法程度也各部相同,更未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,形成統(tǒng)一的組織管理,政府督促、市場(chǎng)帶動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制缺失,這就導(dǎo)致城市群內(nèi)政府各部門(mén)之間職責(zé)不明確,行動(dòng)缺乏協(xié)調(diào)性。同時(shí),個(gè)別地區(qū)出于金融危機(jī)背景下保增長(zhǎng)的考慮,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面甚至存在著一些政策障礙。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式有三種路徑,即微觀路徑、中觀路徑和宏觀路徑,也稱(chēng)為三個(gè)層面,即微觀層面、中觀層面、宏觀層面。
1、所謂微觀層面,主要是在企業(yè)層面、點(diǎn)狀層次的循環(huán)。即選擇典型企業(yè)或大中企業(yè),也可以是小型企業(yè),以清潔生產(chǎn)方式,減少輸入端的物耗能耗,實(shí)施污染排放的最小化、治理化企業(yè)層面循環(huán)又叫小循環(huán),即企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求,采用新的工藝設(shè)計(jì)和技術(shù)攻關(guān),將單位產(chǎn)品的各種消耗和污染物的排放量限定在先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍之內(nèi),盡可能做到零排放無(wú)害排放。
2、所謂中觀層面,即指區(qū)域?qū)用娴难h(huán)。工業(yè)園區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)改變過(guò)去那種按產(chǎn)業(yè)分類(lèi)布局的做法,而是按生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的要求將彼此關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)組合在一起,通過(guò)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的廢物交換、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn),減少或杜絕廢棄物的排放。這種中觀路徑循環(huán)主要是以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo),通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成和信息技術(shù)集成,按原生態(tài)物料資源―――產(chǎn)品―――廢料―――二次物料的路徑轉(zhuǎn)化形成再生資源,在企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間形成一個(gè)匯聚諸多優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈群。
3、所謂宏觀層面,即社會(huì)層面的大循環(huán)。整個(gè)社會(huì)都按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、理論、實(shí)施要求,制定出相關(guān)的法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、干凈消費(fèi)、資源循環(huán)、環(huán)境凈化。目前實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì),主要是從企業(yè)間的物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)的角度實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),忽視了循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面來(lái)綜合運(yùn)行大循環(huán)應(yīng)該在企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)三個(gè)層面上,分別通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和原理實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的閉環(huán)流動(dòng),進(jìn)而形成一體化體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是三個(gè)層面的有機(jī)結(jié)合和集成,只有這樣整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
四、長(zhǎng)株潭城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策
結(jié)合長(zhǎng)株潭城市群的實(shí)際,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路是:全面學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省、建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措,以?xún)?yōu)化資源利用方式為核心,以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放量為目標(biāo),以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力,以發(fā)展抓項(xiàng)目為突破口,不斷加大節(jié)能減排力度,突出建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)探索循環(huán)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),循環(huán)工業(yè)為主體,循環(huán)社會(huì)為補(bǔ)充的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,在資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、廢物利用和環(huán)境保護(hù)等方面取得突破,走出一條符合長(zhǎng)株潭實(shí)際的科學(xué)發(fā)展的成功路子,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,用科學(xué)的考核評(píng)價(jià)引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
長(zhǎng)株潭城市群在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展時(shí)決不能以傳統(tǒng)GDP為政府績(jī)效考核的重點(diǎn),重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的覆轍,而要教育廣大干部牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,用科學(xué)的考核評(píng)價(jià)引導(dǎo)他們成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的帶頭人,在關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度的同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升,在開(kāi)發(fā)和利用自然資源的同時(shí)注重區(qū)域內(nèi)人與自然的和諧發(fā)展,通過(guò)對(duì)長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、能源資源消耗、區(qū)域生態(tài)質(zhì)量與環(huán)境污染治理情況、清潔生產(chǎn)水平等諸多方面的考核,有機(jī)的結(jié)合傳統(tǒng)GDP指標(biāo),構(gòu)建具有“兩型社會(huì)”特點(diǎn)的政府績(jī)效考核體系,實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的總協(xié)調(diào)。這對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2、加快制定長(zhǎng)株潭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的系統(tǒng)工程,應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”的精神,把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。完善有利于節(jié)約能源、資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策,加快形成可持續(xù)體制機(jī)制,并研究制訂一個(gè)簡(jiǎn)明、求實(shí)、可操作性的關(guān)于長(zhǎng)株潭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的分析,結(jié)合長(zhǎng)株潭的實(shí)際情況,研究擬定長(zhǎng)株潭發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和推進(jìn)措施,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)里面貫穿到各類(lèi)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和發(fā)展計(jì)劃的各個(gè)層面,為長(zhǎng)株潭發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)指導(dǎo)上的總體框架,促進(jìn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),積極探索建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的制度保障
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)株潭轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向,同樣也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)的重要途徑。在可持續(xù)發(fā)展的框架下,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo),把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策融入現(xiàn)有的政策體系中。一是長(zhǎng)株潭作為全國(guó)“兩型社會(huì)”的實(shí)驗(yàn)區(qū),在制度建設(shè)上應(yīng)該有一個(gè)大的突破。積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制研究,在現(xiàn)有的法規(guī)體系中增加低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,抓緊出臺(tái)《長(zhǎng)株潭城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《長(zhǎng)株潭城市群清潔生產(chǎn)條例》、《長(zhǎng)株潭城市群再生產(chǎn)資源回收利用管理辦法》、《長(zhǎng)株潭節(jié)能節(jié)水實(shí)施辦法》等。同時(shí)建設(shè)制訂一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的單項(xiàng)法規(guī),如綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)。二是在逐步完善關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作的基礎(chǔ)上,應(yīng)由長(zhǎng)株潭協(xié)調(diào)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,以發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心,積極探索構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的制度保障體系,協(xié)調(diào)城市群內(nèi)相關(guān)政府機(jī)構(gòu),著力建立政策支持與綜合協(xié)商機(jī)制,從政策層面和保障體系上位區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供有力支撐。
4、要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型”化升級(jí)改造
通過(guò)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用新工藝、新流程,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí),提高資源使用率和降低環(huán)境污染水平。同時(shí),將信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)相結(jié)合,應(yīng)用于企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié),全程實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)數(shù)字化、企業(yè)生產(chǎn)“兩型”化、控制智能化和管理現(xiàn)代化,整體推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型”化和高級(jí)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)從制造到創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變,打造一批具有品牌效應(yīng)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。要對(duì)長(zhǎng)株潭圈層內(nèi)鋼鐵、有色、化工、建材、電力、皮革、食品、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力進(jìn)行技術(shù)改造,推廣清潔生產(chǎn)方式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,降低資源和能源消耗、減少三廢排放(包括碳排放),切實(shí)將環(huán)境污染和資源消耗控制在可以承受范圍。
5、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
以資源高效利用和循環(huán)利用為核心,以減量化、再利用、再回收為原則,以低消耗、低排放、高效率為特征,加快工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)。把低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,突出節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用,明確目標(biāo),確定重點(diǎn),制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和有效的政策措施。二是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。依托長(zhǎng)株潭現(xiàn)有高新技術(shù)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)工作,重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格控制嚴(yán)重污染又難以治理的工藝、產(chǎn)品和設(shè)備進(jìn)入園區(qū),集中治理園區(qū)污染,通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)園區(qū)“零排污”。三是推進(jìn)低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以資源可回收利用、降低資源投入為突破口,組織實(shí)施低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)示范,制定相關(guān)技術(shù)發(fā)展政策,加快低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。
6、強(qiáng)化宣傳普及,構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)
在服務(wù)行業(yè)中污染和資源消耗比較大的賓館、餐飲、物流等領(lǐng)域,開(kāi)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范,選擇一批重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和國(guó)際環(huán)境管理體系認(rèn)證工作。加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)的宣傳力度,逐步建立起比較完善的循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作規(guī)范化、制度化。通過(guò)開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育,使人民群眾養(yǎng)成節(jié)約、文明、杜絕污染和浪費(fèi)的良好習(xí)慣。
五、結(jié)束語(yǔ)
長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè),主題是“兩型”,核心任務(wù)是“兩新”,根本措施是綜合配套改革,其實(shí)質(zhì)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)的重要途徑。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型社會(huì)”要求大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),通過(guò)積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù),無(wú)害或低害的新工藝、新技術(shù),以大力降低原材料和能源消耗,達(dá)到少投人、高產(chǎn)出、低污染的目的,盡可能把環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程中,從而有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變,帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
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篇9
一、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性與緊迫性
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效與循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”(簡(jiǎn)稱(chēng)3R)為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的重要舉措,是堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇,是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的戰(zhàn)略任務(wù)。
我縣是一個(gè)典型的資源小縣,人均資源占有量水平較低。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,自然資源嚴(yán)重不足與資源利用效率不高,經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與環(huán)境壓力加大,生產(chǎn)成本上升和利潤(rùn)空間壓縮的三大矛盾日益突出,已嚴(yán)重制約我縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。因此必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,從難循環(huán)、粗放型向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變,走新型工業(yè)化發(fā)展道路。
二、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想:以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深入實(shí)施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略,加快先進(jìn)特色制造業(yè)基地和生態(tài)縣建設(shè),以?xún)?yōu)化資源利用方式和提高資源利用率為核心,以清潔生產(chǎn)、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材與資源綜合利用為重點(diǎn),以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力,深入開(kāi)展資源節(jié)約與循環(huán)利用工作,努力緩解能源與資源緊張矛盾;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí),完善政策措施,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo),形成政府大力推進(jìn),市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng),企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則:堅(jiān)持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與先進(jìn)特色制造業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合,提高制造業(yè)資源的總體利用水平,形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式;堅(jiān)持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)層次提升相結(jié)合,依靠技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新,走集約化、循環(huán)型的新型工業(yè)化發(fā)展道路;堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府推動(dòng)相結(jié)合,充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,進(jìn)一步完善政策扶持措施,建立約束激勵(lì)機(jī)制,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),合力促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)主要目標(biāo):通過(guò)5年努力,以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為重要特征的循環(huán)型工業(yè)取得明顯成效,能源、水資源、重要原材料和工業(yè)廢棄物的綜合利用率有新提高,工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)方式更趨合理。到2010年末,全縣建立起比較完善的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新體系、政策配套支持體系和有效的考核約束激勵(lì)機(jī)制;制定全縣發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃,建設(shè)一批具有較高資源能源利用率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè),重點(diǎn)污染源企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn),逐步推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)自愿性審核;形成若干符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)功能區(qū)和示范企業(yè);初步建立起我縣資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)。
三、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要環(huán)節(jié)
發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,涉及企業(yè)、工業(yè)功能區(qū)和社會(huì)各個(gè)層面,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,主要突出抓好清潔生產(chǎn)、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和綜合利用五個(gè)方面重點(diǎn)工作,構(gòu)建以企業(yè)為主體,工業(yè)功能區(qū)為平臺(tái)的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
(一)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體,一方面重點(diǎn)組織實(shí)施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“35”工程。即抓好醫(yī)化、電鍍、家具、鑄造、橡塑等5個(gè)重點(diǎn)行業(yè),50家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn),5家企業(yè)列入工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)示范企業(yè)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮典型的示范和引領(lǐng)作用。另一方面大力推動(dòng)工業(yè)企業(yè)采用資源綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和清潔生產(chǎn)的工藝、技術(shù),降低產(chǎn)品能耗、物耗、水耗,逐步達(dá)到或基本達(dá)到工業(yè)“三廢”零排放,實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的綜合利用和循環(huán)利用。
(二)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)功能區(qū)。工業(yè)功能區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。要依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理,完善產(chǎn)品代謝鏈和廢物代謝鏈,整合功能區(qū)各種要素,最終實(shí)現(xiàn)功能區(qū)內(nèi)廢物零排放目標(biāo)。要規(guī)劃設(shè)計(jì)好五門(mén)工業(yè)功能區(qū)、漩門(mén)二期工業(yè)城等新建功能區(qū),調(diào)整完善已建工業(yè)功能區(qū),合理規(guī)劃功能區(qū)內(nèi)的資源流和能源流,研究入園企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系,促進(jìn)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段,使功能區(qū)內(nèi)上游企業(yè)產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為下游企業(yè)的原料,實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源消耗減量化和循環(huán)化。
(三)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市建設(shè)。在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、功能區(qū)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)再生資源回收利用體系的建立和完善,提高再生資源利用率,實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外物流的循環(huán),促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市建設(shè)。
四、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一要成立縣加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各級(jí)各部門(mén)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),把發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺上重要議事日程。縣經(jīng)貿(mào)局要負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)好工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制定實(shí)施計(jì)劃,扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;縣發(fā)展和改革局、環(huán)保局、財(cái)政局、科技局、建設(shè)規(guī)劃局、統(tǒng)計(jì)局、工商局和質(zhì)監(jiān)局等部門(mén),要按照各自職責(zé),加強(qiáng)合作,形成合力。二要建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)體系統(tǒng)計(jì)和考核制度。三要積極推動(dòng)企業(yè)、大專(zhuān)院校和科研院所“產(chǎn)學(xué)研”合作,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)作用,共同推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四要加大宣傳與培訓(xùn)力度,提高企業(yè)和公眾對(duì)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)重要性的認(rèn)識(shí),宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。五要加強(qiáng)督查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要限期整改,堅(jiān)決淘汰污染大、消耗高、效益低的企業(yè)。
(二)編制豐富規(guī)劃。將工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和要求納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、工業(yè)“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)中,統(tǒng)籌我縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo),大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),努力形成一批清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)、綠色企業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng),形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。
(三)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。先進(jìn)的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。要以落實(shí)工業(yè)性投資導(dǎo)向目錄為重點(diǎn),突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)。加強(qiáng)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息交流平臺(tái)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造步伐,提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
篇10
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資建設(shè)發(fā)展模式優(yōu)化策略
中圖分類(lèi)號(hào):TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展是與國(guó)內(nèi)工業(yè)化道路發(fā)展進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起的。作為工業(yè)化發(fā)展的特殊形式,開(kāi)發(fā)區(qū)在提高生產(chǎn)效率、帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展等方面起到了至關(guān)重要的作用。30多年來(lái),在以政府政策扶持、財(cái)政資金投入和政府行政管理為主導(dǎo)的發(fā)展模式帶動(dòng)下,中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)方面取得了巨大的成績(jī)。截至2013年8月,各類(lèi)國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已達(dá)192家。
一、天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)基本情況
天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū),是國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的天津市省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),是目前我國(guó)北方最大的再生資源專(zhuān)業(yè)化園區(qū),規(guī)劃控制范圍約為135平方公里,中期規(guī)劃和實(shí)施面積約為50平方公里。子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)采取“一心、兩帶、三軸、三區(qū)”的總體空間布局。其中,三區(qū)是指科研服務(wù)區(qū)、居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。目前,子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)包括廢舊電子信息產(chǎn)品、報(bào)廢汽車(chē)和廢舊橡塑產(chǎn)品的回收拆解和再利用,新能源、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè),以及廢棄機(jī)電產(chǎn)品精深加工與再制造等。
2009年,地方政府與企業(yè)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,共同出資組建有限責(zé)任公司,作為開(kāi)發(fā)區(qū)投資主體,承擔(dān)產(chǎn)業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)總公司職能。同時(shí),地方政府又組建了開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。這種管理模式屬于政企分離型管理體制,且為管委會(huì)與聯(lián)合公司共同存在的管理體制,其管理體制結(jié)構(gòu)圖如下:
圖 天津子牙循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制
二、開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展必須解決好的三個(gè)主要問(wèn)題
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟,中國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快,開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展不再只是單純發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè),而是更趨于城市綜合開(kāi)發(fā),以實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研、居住和商業(yè)等的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,擁有雄厚資金實(shí)力和科學(xué)管理水平的“城市運(yùn)營(yíng)商”開(kāi)始熱衷于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與管理,“政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作”已成為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與管理的主要模式。開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展必須解決好三個(gè)主要問(wèn)題:
1.政府權(quán)限與開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展定位的匹配問(wèn)題
目前絕大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)采用準(zhǔn)政府的管委會(huì)體制,管委會(huì)作為當(dāng)?shù)卣沙鰴C(jī)構(gòu),主要履行管委會(huì)內(nèi)部管理職能,并未得到當(dāng)?shù)卣捌渲睂贆C(jī)構(gòu)的行政授權(quán),降低開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地征用、工商注冊(cè)、人才引進(jìn)、資金融通,甚至在黨的組織建設(shè)、干部選拔和任用等方面的工作效率。
2.政府職能與城市運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)職能的協(xié)調(diào)問(wèn)題
作為政府派出機(jī)構(gòu),管委會(huì)的主要職責(zé)是政策引導(dǎo)和組織推動(dòng)。同時(shí),由于投資主體的轉(zhuǎn)變和投資回收模式的確立,政府不必再擔(dān)負(fù)城建支出。而作為投資主體的企業(yè),首要的任務(wù)是保證其資金鏈安全,真正實(shí)現(xiàn)“滾動(dòng)式發(fā)展”,它要在這過(guò)程中按照產(chǎn)業(yè)區(qū)的整體規(guī)劃,選擇先建設(shè)什么,后建設(shè)什么,盡可能提高土地價(jià)值和稅收,并通過(guò)地方財(cái)政盡快實(shí)現(xiàn)投資平衡。企業(yè)的主要考慮點(diǎn)有兩個(gè)方面:首先,由于基礎(chǔ)設(shè)施資金投入巨大,因此在基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)到一定程度且地價(jià)水平處于相對(duì)理想狀態(tài)時(shí),企業(yè)將適當(dāng)放緩基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度;其次,企業(yè)會(huì)利用其建設(shè)開(kāi)發(fā)主體優(yōu)勢(shì)和其擁有的政策優(yōu)勢(shì),將部分資金有選擇的投向區(qū)內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)和高回報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資建設(shè),以獲得投資收益,增強(qiáng)造血機(jī)能和融資能力。
由于有著各自的出發(fā)點(diǎn),行政主體和投資主體之間必須要在投資建設(shè)過(guò)程中進(jìn)一步找到共同價(jià)值鏈,合理安排資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā),既要保障地方民生,也要實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3.政府政策與開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套問(wèn)題
為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,近年來(lái)國(guó)家和天津都出臺(tái)了一系列相關(guān)的地方性法律和相關(guān)規(guī)章制度。內(nèi)容涉及節(jié)能減排、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)等多個(gè)方面,在制度建設(shè)上走在了全國(guó)前列。但整體而言,就子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展配套政策,目前現(xiàn)行的政策法規(guī)仍存在一些不完善的地方。首先,我國(guó)再生性資源的利用專(zhuān)項(xiàng)立法非常欠缺。雖然制訂了一些綜合性法規(guī),但在容器、包裝、建筑材料、電池等廢舊物再生利用的方法方面還沒(méi)有完善的法律法規(guī)。其次,政府、企業(yè)和民眾的職責(zé)分工不明確,對(duì)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持力度不夠,支持再生資源利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè)資金投入不足。
三、子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式優(yōu)化和對(duì)策建議
根據(jù)以上提出的子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展模式和存在問(wèn)題分析,借鑒國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)還需要不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),對(duì)其發(fā)展理念和發(fā)展模式做進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。
1.突出區(qū)位優(yōu)勢(shì),逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套
子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)有著其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),地處京津冀、連接?xùn)|三省。園區(qū)要充分利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì),通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和培育,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn),并逐步確立其在環(huán)渤海、華北地區(qū)、東北地區(qū),乃至中國(guó)北方地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位。
一是建設(shè)重心要向生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)傾斜,尤其在綠化生態(tài)系統(tǒng)和水系統(tǒng)方面要加大資金投入,不僅要構(gòu)建的綠色空間,包含生態(tài)保護(hù)隔離綠地、林下經(jīng)濟(jì)帶、農(nóng)業(yè)生態(tài)用地三類(lèi),而且要注意保護(hù)子牙河生態(tài)景觀環(huán)境,發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障作用,營(yíng)造良好的自然環(huán)境,滿足生物多樣性需求。二是本著集約用地原則,加快園區(qū)公用功能島的建設(shè),對(duì)水、電、氣、熱等的需求總量,統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè),形成供水、供電、供熱、供氣為一體的“公用工程島”,做到公用輔助一體化,實(shí)行區(qū)內(nèi)能源的統(tǒng)一供給,使主體項(xiàng)目投資成本回落,能源消耗降低,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)提高清潔能源與可再生能源的利用比例。
2.投資主體與行政主體主導(dǎo)權(quán)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化
一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展可分為四個(gè)階段,即:總體規(guī)劃期、建設(shè)起步期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展期和城市融合期。在這四個(gè)發(fā)展階段中,投資主體和行政主體的職能關(guān)系也要進(jìn)行不斷調(diào)整和優(yōu)化。
在總體規(guī)劃期(1-2年),市縣兩級(jí)政府按照國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,并有計(jì)劃推動(dòng)實(shí)施。這個(gè)時(shí)期政府完全主導(dǎo)并推演開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展模式、投資主體選擇和開(kāi)發(fā)規(guī)劃。而城市運(yùn)營(yíng)商(企業(yè)集團(tuán))可以和政府(當(dāng)?shù)卣┚臀磥?lái)開(kāi)發(fā)區(qū)投資主體的組建模式、職責(zé)范疇、經(jīng)濟(jì)分析、發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行研討,并最終形成一致意見(jiàn)。
在建設(shè)起步期(3-5年),政府仍然占據(jù)主導(dǎo)地位,主要職責(zé)是在新的管理機(jī)制形成前對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和決策。通常的做法是由政府牽頭相關(guān)部門(mén)和投資主體,成立領(lǐng)導(dǎo)小組或者指揮部,以例會(huì)或者聯(lián)席會(huì)議的形式推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)度。投資主體的職責(zé)則是通過(guò)市場(chǎng)融集資金,為開(kāi)發(fā)建設(shè)提供充裕資金,并同步開(kāi)展園區(qū)整體包裝宣介和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等策劃方案論證。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展期(6-10年),政府通過(guò)相關(guān)優(yōu)惠政策吸若干引龍頭企業(yè)進(jìn)駐園區(qū),進(jìn)入產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展期。這個(gè)時(shí)期,政府職能部門(mén)逐步到位,行政審批基本捋順,政府雖仍以招商引資為主,但實(shí)際主導(dǎo)權(quán)正逐步轉(zhuǎn)移至投資主體。投資主體這個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是按照政府確定的發(fā)展規(guī)劃,逐步完善配套服務(wù)設(shè)施,開(kāi)展工業(yè)、商業(yè)、居住、科研等全方位的投資、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng),培育市場(chǎng)的同時(shí)獲取收益,并用于滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)目前正處于這個(gè)時(shí)期,投資主體應(yīng)按照“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展理念,通過(guò)提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)和完善基礎(chǔ)設(shè)施提高土地出讓收益,通過(guò)租售公寓、商品房、標(biāo)準(zhǔn)廠房等獲取收益。
在城市融合期(11-15年),這個(gè)時(shí)期的開(kāi)發(fā)區(qū)事實(shí)上已完全過(guò)渡到工業(yè)城市概念。此時(shí)的政府已成為一般意義上的服務(wù)型政府,而投資主體在自身做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上,也成為一般意義上的企業(yè)集團(tuán),完全融入市場(chǎng),開(kāi)發(fā)區(qū)的主導(dǎo)權(quán)最終歸于“市場(chǎng)”。從天津開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程來(lái)看,完全理想化的推論是:子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)將成為第二個(gè)濱海新區(qū),園區(qū)管委會(huì)將會(huì)成為濱海新區(qū)政府,投資主體則將會(huì)成為泰達(dá)集團(tuán)。
3.持續(xù)改善政策環(huán)境,加大政策引導(dǎo)和市場(chǎng)培育
首先,進(jìn)一步完善地方再生資源回收體系。出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)再生資源回收管理辦法,完善地方再生資源回收體系,從根本上解決子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)原料不足的問(wèn)題。要盡快研究制定專(zhuān)項(xiàng)廢舊產(chǎn)品回收管理辦法,并強(qiáng)制該類(lèi)廢舊產(chǎn)品在子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)集中處理,鼓勵(lì)子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)向產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。
其次,建立和完善再生資源企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)機(jī)制,把子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為分類(lèi)、再利用和物流中心,形成再生資源一體化經(jīng)營(yíng)體系。另外,鼓勵(lì)地方企事業(yè)單位優(yōu)先使用再生資源,實(shí)施再生資源使用補(bǔ)貼機(jī)制和財(cái)政購(gòu)買(mǎi)政策等措施,引導(dǎo)公眾的消費(fèi)傾向,以消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn),進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)方向,形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的互動(dòng)發(fā)展。
最后,加大對(duì)研發(fā)、孵化和貿(mào)易領(lǐng)域政策支持力度,協(xié)助建立園區(qū)研發(fā)中心和科技孵化器,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重獎(jiǎng)?wù)撸苿?dòng)產(chǎn)、學(xué)、研合作的政策,政府采購(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜的政策,系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等配套政策。
參考文獻(xiàn)
[1]周宏春.中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議.[J] .國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心.
[2]李健,李春發(fā),苑清敏等.天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃(2008-2020).[R].天津:天津循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心,2008.
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