導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦產(chǎn)資源的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源管理 標(biāo)準(zhǔn)化 作用

一、標(biāo)準(zhǔn)化與礦產(chǎn)資源管理

（一）標(biāo)準(zhǔn)化是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域內(nèi)重要科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁

標(biāo)準(zhǔn)是科技成果轉(zhuǎn)化的重要橋梁，是促進科技成果推廣應(yīng)用和實施的重要載體。通過將科技成果及時轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，對于運用科技手段推動礦產(chǎn)資源保護與合理利用具有重要意義。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，計算機技術(shù)、3S技術(shù)日趨完善，物化探和鉆探等新技術(shù)、新工藝、新方法不斷涌現(xiàn)，及時將勘查、規(guī)劃、綜合利用等領(lǐng)域內(nèi)最新的科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，促進新技術(shù)、新工藝和新方法的推廣應(yīng)用，推動礦產(chǎn)資源調(diào)查、評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用工作的全面發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有效的資源保障奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化是指導(dǎo)礦產(chǎn)資源保護與合理利用的重要手段

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，資源環(huán)境問題日益突出。人為引發(fā)的災(zāi)害呈增長趨勢，地下水污染、土壤污染問題突顯，礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來大量的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，危及生態(tài)安全、工程設(shè)施安全和人民生命財產(chǎn)安全，這些問題已成為制約我國全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，影響社會和諧的重要因素之一。同時，地質(zhì)環(huán)境工作領(lǐng)域不斷拓寬，在地下水監(jiān)測，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警和治理，礦山環(huán)境調(diào)查與恢復(fù)治理，城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查等方面開展了大量的工作。礦產(chǎn)資源面臨的問題以及工作領(lǐng)域的不斷拓寬，需要與之相適應(yīng)的系列標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范和指導(dǎo)，保障礦產(chǎn)資源管理工作的規(guī)范有序開展。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化是提高礦產(chǎn)資源綜合利用的技術(shù)載體

我國礦產(chǎn)資源綜合利用率的全面提高，礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，礦產(chǎn)資源供需矛盾的解決等都對礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求。礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)作為礦產(chǎn)資源綜合利用領(lǐng)域科技成果最直接、最有效的技術(shù)載體，對于促進礦產(chǎn)資源綜合利用成熟技術(shù)方法的大范圍推廣應(yīng)用，全面提高我國礦產(chǎn)資源綜合利用水平，有效緩解日益嚴(yán)峻的礦產(chǎn)資源供需矛盾具有重要意義。

二、我國地礦行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

我國礦產(chǎn)資源標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)過近30多年的發(fā)展，基本上形成了包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查、水文地質(zhì)勘查、工程地質(zhì)勘查、環(huán)境地質(zhì)勘查、專用地勘設(shè)備、地質(zhì)測繪、巖礦測試等方面較系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。迄今為止共完成近150項國家標(biāo)準(zhǔn)，400多項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)已廣泛應(yīng)用于地質(zhì)勘查業(yè)和礦山企業(yè)，成為規(guī)范全國礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查和開發(fā)工作強有力的技術(shù)支撐。同時，隨著我國礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用目標(biāo)的具體實施，探礦權(quán)、采礦權(quán)(統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)) 市場的逐步形成，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范顯露出一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后，標(biāo)準(zhǔn)老化嚴(yán)重

據(jù)2009年標(biāo)準(zhǔn)清理評價結(jié)果顯示，現(xiàn)行145項地礦國家標(biāo)準(zhǔn)中（已實施），有127項標(biāo)準(zhǔn)因標(biāo)齡長、技術(shù)水平低等原因需要修訂，占88%；在現(xiàn)行的405項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，有271項標(biāo)準(zhǔn)因標(biāo)齡過長、技術(shù)方法需更新而急需進行修訂，占總數(shù)的67%。依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般不超過5年進行一次復(fù)審，以確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止。通過清理評價和復(fù)審，確認(rèn)現(xiàn)行398項標(biāo)準(zhǔn)老化嚴(yán)重，技術(shù)指標(biāo)不全或落后，不能滿足工作的需要。

（二）礦產(chǎn)資源管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏

標(biāo)準(zhǔn)與依法行政水平、資源配置合理性、社會公共服務(wù)質(zhì)量等方面具有很強的關(guān)聯(lián)性?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中，有近94%的標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)查評價監(jiān)測等業(yè)務(wù)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涉及行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、預(yù)算定額、質(zhì)量監(jiān)管、社會公共服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)較少。

（三）標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度不夠，標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督缺失

標(biāo)準(zhǔn)的宣貫是標(biāo)準(zhǔn)化工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，直接關(guān)系到標(biāo)準(zhǔn)的實施效果。目前存在著標(biāo)準(zhǔn)“重制定”、“輕宣貫”、“缺監(jiān)管”的現(xiàn)象，僅對部分標(biāo)準(zhǔn)進行了宣貫，加上宣貫?zāi)Ｊ捷^單一，宣貫渠道不暢，信息化、網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢沒能很好地發(fā)揮。同時標(biāo)準(zhǔn)的實施缺乏必要的監(jiān)督和獎懲措施，在一定程度上影響了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在礦產(chǎn)資源管理中作用的充分發(fā)揮。

（四）采標(biāo)程度較低

地質(zhì)勘查采用國際國外先進標(biāo)準(zhǔn)的僅占總數(shù)的6％，未采用的占94％，說明地質(zhì)勘查領(lǐng)域采標(biāo)力度不夠，而且采標(biāo)集中在2002年我部在儲量套改相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)上。采標(biāo)低是多種原因造成的，主要以下兩方面，一是地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)化工作是促進地質(zhì)勘查管理，不是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，與國外相關(guān)領(lǐng)域?qū)陔y；二是地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)ν鈱W(xué)術(shù)交流尚處于起步階段，對國外相關(guān)領(lǐng)域的研究不夠全面。

（五）科技成果轉(zhuǎn)化不夠，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平不高

隨著地質(zhì)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，許多新理論、新技術(shù)、新方法在地質(zhì)勘查工作中得到應(yīng)用，但是，這些新技術(shù)新方法未能通過制定實施標(biāo)準(zhǔn)加以推廣和普及，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源標(biāo)準(zhǔn)總體水平落后于科技發(fā)展，并且這種狀態(tài)有逐漸放大的趨勢，急需將高新技術(shù)納入到礦產(chǎn)資源標(biāo)準(zhǔn)之中。

三、在礦產(chǎn)資源管理工作中發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作用的幾點建議

（一）建立礦產(chǎn)資源管理標(biāo)準(zhǔn)體系

現(xiàn)有的國土資源標(biāo)準(zhǔn)體系中，地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)子體系屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，其中雖然有一些管理標(biāo)準(zhǔn)，但未受到應(yīng)有的重視。從礦產(chǎn)資源管理實際需要的角度出發(fā)，對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系進行修訂，以建立完整的礦產(chǎn)資源管理標(biāo)準(zhǔn)體系。著重從礦業(yè)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、礦產(chǎn)資源信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)以及礦產(chǎn)資源保護與合理利用標(biāo)準(zhǔn)五個方面建立礦產(chǎn)資源管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

篇2

(一)礦產(chǎn)資源的客觀屬性決定其“先天”價值存在性礦產(chǎn)資源具有人類生存所必需的使用價值，是人類維持生存生產(chǎn)的前提條件，這從根本上構(gòu)成了礦產(chǎn)資源的客觀價值。而且，隨著人類社會的發(fā)展，礦產(chǎn)資源體現(xiàn)出越來越強的稀缺性，采用一套科學(xué)的方法合理地開采使用礦產(chǎn)資源已經(jīng)迫在眉睫。從另一方面來說，礦產(chǎn)資源的稀缺就使人類不得不面臨礦產(chǎn)資源的“價值爭奪”，這就使礦產(chǎn)資源具有了一種潛在的社會價值。

(二)礦產(chǎn)資源的勘探、開采和保護決定著其“后天”附加價值的存在性人類為自身發(fā)展要不斷地發(fā)現(xiàn)和開采礦產(chǎn)資源，這本身就具有一定的勞動價值，在礦產(chǎn)資源后期的保護上同樣也要付出一定的投入。人類投入人力、物力、財力進行發(fā)掘、開采、經(jīng)營管理，這其中所凝結(jié)的勞動的總和就構(gòu)成了礦產(chǎn)資源的物理價值。

(三)礦產(chǎn)資源會計的概念與本質(zhì)礦產(chǎn)資源會計是全面應(yīng)用自然環(huán)境科學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟科學(xué)相關(guān)理論與方法的專業(yè)型會計科學(xué)，是從會計的角度與方法系統(tǒng)科學(xué)地對企業(yè)與礦產(chǎn)資源相關(guān)的所有經(jīng)濟活動進行研究。它從新興的經(jīng)濟社會要素演變而來，不同于傳統(tǒng)會計的另一微觀會計分支，是可持續(xù)發(fā)展的微觀體現(xiàn)。礦產(chǎn)資源會計，從根本上說是社會經(jīng)濟要素發(fā)展的必然產(chǎn)物。礦產(chǎn)資源的稀缺、污染物的排放使企業(yè)的發(fā)展在借助內(nèi)部動因的同時對外部環(huán)境資源的需求與日俱增，因此，礦產(chǎn)資源會計的核算迫在眉睫。它是以經(jīng)濟核算需求為基礎(chǔ)，以相關(guān)的法律法規(guī)為主要依據(jù)，以節(jié)能減排為目標(biāo)核算和管理企業(yè)與環(huán)境資源有關(guān)的一切經(jīng)濟活動，對企業(yè)消耗資源和污染減排活動進行確認(rèn)、計量和報告，從而為企業(yè)的節(jié)能降耗提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以達(dá)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的目的。

二、礦產(chǎn)資源會計的目標(biāo)

(一)為企業(yè)履行社會責(zé)任提供理論基礎(chǔ)企業(yè)立足于社會不單是其經(jīng)營業(yè)績作用的結(jié)果，在其長期的發(fā)展過程中還受到來自公眾多方面的評價，其中，企業(yè)所承擔(dān)的社會責(zé)任對企業(yè)的形象乃至經(jīng)營效益產(chǎn)生了很大的影響。對環(huán)境資源的保護義務(wù)是企業(yè)履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容之一，它直接關(guān)系著企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而礦產(chǎn)資源會計核算的目標(biāo)之一正是為企業(yè)履行節(jié)約資源、減少污染的社會責(zé)任奠定理論基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源會計核算的結(jié)果將幫助企業(yè)做出決策，從而控制對礦產(chǎn)資源的消耗或者調(diào)整生產(chǎn)方式，以達(dá)到節(jié)約資源減少污染的作用。

(二)向數(shù)據(jù)使用者提供有用可靠的礦產(chǎn)資源會計信息本文所指礦產(chǎn)資源會計信息是指從會計核算的角度披露企業(yè)與礦產(chǎn)資源相關(guān)的一切經(jīng)濟活動，包括礦產(chǎn)資源對企業(yè)經(jīng)營成果及財務(wù)狀況的影響、在生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用礦產(chǎn)資源對環(huán)境的影響和相關(guān)的環(huán)境績效評價等。與傳統(tǒng)會計的目標(biāo)相似，礦產(chǎn)資源會計同樣要為信息使用者提供真實可靠的信息。

(1)企業(yè)外部的信息使用者。第一，相關(guān)的環(huán)境資源委托人，主要指政府環(huán)保部門。礦產(chǎn)資源會計為有關(guān)部門提供相關(guān)的數(shù)據(jù)，以便國家制定相關(guān)的環(huán)境保護政策和資源開采措施，支持國家環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。第二，投資人和債權(quán)人。隨著全民環(huán)保意識的發(fā)展和投資者素質(zhì)的提高，對企業(yè)投資不僅僅局限于對其業(yè)績和經(jīng)營狀況的評價上，更多的是一種“責(zé)任投資”，即將人類對環(huán)境資源、對社會的責(zé)任融于企業(yè)的財務(wù)活動，甚至經(jīng)濟活動中。投資方依靠礦產(chǎn)資源會計選擇那些主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，合理開采礦產(chǎn)資源，主動改善環(huán)境污染的環(huán)境友好型企業(yè)必將成為投資活動的趨勢。同樣，由于投資活動的責(zé)任化、道德化，債權(quán)人也必將通過對企業(yè)環(huán)境資源方面的業(yè)績評估來分析其償貸能力和風(fēng)險。第三，消費者和社會公眾。環(huán)保意識的深入人心必將影響消費者的消費活動，“綠色消費”已經(jīng)漸漸走入人們的生活，消費者在關(guān)心商品本身質(zhì)量、銷售服務(wù)的同時，也將商品的生產(chǎn)和使用是否符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展之路的相關(guān)指標(biāo)作為購買與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。消費者的態(tài)度將直接關(guān)系著企業(yè)的市場份額和競爭力，所以礦產(chǎn)資源的會計信息將影響消費者的購買行為從而影響企業(yè)的存亡。同時，社會公眾與企業(yè)礦產(chǎn)資源所引發(fā)的環(huán)境污染有直接的聯(lián)系，企業(yè)在生產(chǎn)活動中必將使用礦產(chǎn)資源，而礦產(chǎn)資源的使用必將引發(fā)一系列的環(huán)境污染，這就有可能影響周邊居民的日常生活，因此，礦產(chǎn)資源等環(huán)境資源的會計信息對社會公眾也具有很大的價值。

(2)企業(yè)內(nèi)部的信息使用者，這里主要指企業(yè)的管理者。管理者在社會責(zé)任和經(jīng)濟發(fā)展要求的驅(qū)動下，已經(jīng)將礦產(chǎn)資源的開采使用和環(huán)境污染的治理納入企業(yè)日常經(jīng)營、控制評價和預(yù)測決策等，從而降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，樹立企業(yè)的良好形象，使企業(yè)在社會中保持良好的競爭地位。

三、礦產(chǎn)資源會計的基本假設(shè)

(一)會計主體假設(shè)會計主體指的是會計核算的空間范圍。在會計主體的假設(shè)下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對一切與礦產(chǎn)資源有關(guān)的經(jīng)濟活動，包括對礦產(chǎn)資源的交易和對環(huán)境污染的治理進行確認(rèn)、計量和報告。礦產(chǎn)資源會計從整體上應(yīng)該遵循傳統(tǒng)會計主體的假設(shè)，但由于礦產(chǎn)資源在一定意義上帶有很大的不確定性，其儲量確定、開采方式、計量方法等方面的實際問題必然會給會計核算帶來一些不同于傳統(tǒng)會計的操作問題。因此，在實際操作中，應(yīng)該充分遵循權(quán)變原則，對礦產(chǎn)資源會計主體的假設(shè)可大可小，可以是某一地理范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)群，可以是法律意義上的經(jīng)濟體，也可以是某一企業(yè)中相對獨立的生產(chǎn)單位。從另外一個方面來說，礦產(chǎn)資源會計屬于環(huán)境會計的重要內(nèi)容之一，也必須承擔(dān)來自于法律或者道德范圍的社會責(zé)任，這從客觀上決定了礦產(chǎn)資源會計必然要考慮來自社會不同方面的影響，因此在礦產(chǎn)資源會計主體假設(shè)應(yīng)用中，不僅要考慮企業(yè)本身的經(jīng)濟屬性，還要充分考慮其對外的社會責(zé)任價值。

(二)持續(xù)經(jīng)營與可持續(xù)發(fā)展假設(shè)與傳統(tǒng)會計相似，持續(xù)經(jīng)營是指假定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動在可以預(yù)見的將來，會按照目前的經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，持續(xù)不斷地經(jīng)營下去，在此假設(shè)前提下，企業(yè)才能進行日常的經(jīng)營活動，包括資產(chǎn)的計價和費用收益的確認(rèn)等。從礦產(chǎn)資源會計的角度看，持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的明確意味著會計工作人員應(yīng)對礦產(chǎn)資源取得的收益和環(huán)境債務(wù)等會計信息進行核算，從而發(fā)揮會計在企業(yè)和環(huán)境資源方面的作用。

可持續(xù)發(fā)展假設(shè)是指礦產(chǎn)資源會計應(yīng)當(dāng)以自然資源不會枯竭，環(huán)境的變化不會影響企業(yè)持續(xù)的發(fā)展為前提，假設(shè)社會中的經(jīng)濟體會按照既定的方向持續(xù)不斷地發(fā)展下去。這種可持續(xù)發(fā)展的理念體現(xiàn)了人類和環(huán)境的依存關(guān)系，也為礦產(chǎn)資源會計核算提供了約束性的條件。同時，礦產(chǎn)資源會計核算的持續(xù)經(jīng)營與可持續(xù)發(fā)展假設(shè)也體現(xiàn)了在一定客觀持續(xù)的生存條件下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)社會責(zé)任的理論假設(shè)。

(三)會計分期假設(shè)礦產(chǎn)資源會計的會計分期是指按照一定的會計期間對礦產(chǎn)資源的開采、消耗及其對環(huán)境的污染等方面的經(jīng)營活動進行量化，為整體的環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)籌提供可信的數(shù)據(jù)信息，可見會計期間構(gòu)成了其核算的時間范圍和核算循環(huán)的周期。

(四)多元計量假設(shè)傳統(tǒng)會計是以貨幣作為主要的計量單位，而礦產(chǎn)資源會計的核算對象是企業(yè)整個有關(guān)礦產(chǎn)資源的環(huán)境活動，

單純的貨幣計量不能完全反映礦產(chǎn)資源會計核算的要求因此，多元計量逐漸被認(rèn)可，它從橫向范圍內(nèi)指的是貨幣和非貨幣兩種計量形式。對于不能用貨幣計量的交易事項，可以引入一些非貨幣的計量方式，如一些技術(shù)指標(biāo)和環(huán)境資源指標(biāo)等，也可結(jié)合圖標(biāo)文字多重表現(xiàn)方式，更好地反映交易事項，并用報表附注等形式披露。多元計量假設(shè)在縱向范圍內(nèi)指的是在貨幣計量的形式下，采用不同計量屬性，如歷史成本、現(xiàn)行重置成本、可變現(xiàn)凈值、未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值等。

(五)受托責(zé)任假設(shè)不同于一般的財產(chǎn)責(zé)任托付，礦產(chǎn)資源會計的受托責(zé)任假設(shè)不僅僅是對礦產(chǎn)資源本身物理形態(tài)使用和管理的責(zé)任表現(xiàn)，更多程度上是受社會政府之托承擔(dān)降耗減排、保護環(huán)境的責(zé)任。其在表現(xiàn)形式上不僅要承擔(dān)企業(yè)運營的經(jīng)濟責(zé)任，還要積極主動承擔(dān)所附加的社會責(zé)任。

四、礦產(chǎn)資源會計基本要素

(一)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)指企業(yè)有權(quán)開采使用的、能為企業(yè)帶來未來經(jīng)濟利益流入的經(jīng)濟資源，主要包括能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)四類。天然的礦產(chǎn)資源在被企業(yè)利用并能產(chǎn)生一定經(jīng)濟效益的同時已經(jīng)被賦予了經(jīng)濟價值。這里所指的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)是以礦產(chǎn)資源具有價值為最根本理論前提的。

(二)礦產(chǎn)資源負(fù)債指企業(yè)為了節(jié)約礦產(chǎn)資源、治理使用礦產(chǎn)資源所引發(fā)的環(huán)境污染所產(chǎn)生的長期借款、短期借款以及相關(guān)稅費等，其中包括為了改進生產(chǎn)方式從而節(jié)約礦產(chǎn)資源所購入的機器設(shè)備，為了承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)的各項負(fù)債等。礦產(chǎn)資源負(fù)債的確認(rèn)要時刻圍繞礦產(chǎn)資源，但在實際操作中很難界定，操作性較差，這就需要有關(guān)部門制定一個科學(xué)可行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而完善礦產(chǎn)資源負(fù)債的確認(rèn)體系。

(三)礦產(chǎn)資源權(quán)益指企業(yè)的所有者投入或者擁有的礦產(chǎn)資源權(quán)益。具體指投資者投入的有價值的實物礦產(chǎn)資源資產(chǎn)、礦產(chǎn)資源所有者通過對礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)而享有的權(quán)益、企業(yè)用于節(jié)約礦產(chǎn)資源所設(shè)立的專項基金和企業(yè)通過對礦產(chǎn)資源造成污染治理所獲得的收益。

(四)礦產(chǎn)資源收入從廣義上講礦產(chǎn)資源收入是指在一定的期間內(nèi)企業(yè)與礦產(chǎn)資源相關(guān)的一切經(jīng)濟利益的流入。狹義上的礦產(chǎn)資源收入指企業(yè)出售礦產(chǎn)資源和因為降耗減排、保護環(huán)境所獲得的收入，在實際的會計核算中表現(xiàn)為直接收入和間接收入。直接收入包括企業(yè)直接對外出售礦產(chǎn)資源取得的收入、政府對企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)營的獎勵和各項補貼、礦產(chǎn)資源環(huán)境污染罰款收入等；間接收入主要是指企業(yè)因節(jié)約礦產(chǎn)資源、治理其所引發(fā)的環(huán)境污染所降低的成本和因節(jié)能降耗失去的機會收入等。

(五)礦產(chǎn)資源費用

指企業(yè)為了預(yù)防或者治理因為使用礦產(chǎn)資源所引發(fā)的環(huán)境污染所發(fā)生的各項費用、因為環(huán)境污染所承擔(dān)的損失和已消耗礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價值，是企業(yè)圍繞礦產(chǎn)資源所發(fā)生的經(jīng)濟利益的流出。具體包括：(1)礦產(chǎn)資源的消耗費用，指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中因為過度消耗礦產(chǎn)資源所帶來的損失；(2)礦產(chǎn)資源附加費用，包括為了避免或降低環(huán)境污染所發(fā)生的預(yù)防費用、對環(huán)境污染的治理費用、對所消耗礦產(chǎn)資源的恢復(fù)成本、因大量開采礦產(chǎn)資源而對其造成嚴(yán)重破壞的損失和污染物排放量超標(biāo)造成重大環(huán)境污染的損失等；(3)礦產(chǎn)資源的管理費用，為了降耗減排而使用先進的科學(xué)技術(shù)和管理手段所發(fā)生的費用，其中包括各項研發(fā)費用、環(huán)境預(yù)防費用、環(huán)境監(jiān)測費用等。

(六)礦產(chǎn)資源利潤指礦產(chǎn)資源收入扣除各項礦產(chǎn)資源成本費用和相關(guān)礦產(chǎn)資源稅后的凈利，是企業(yè)評價自身經(jīng)營業(yè)績的指標(biāo)之一。但由于礦產(chǎn)資源會計體系的特殊性，其利潤核算較一般的會計核算具有很大的差別，主要表現(xiàn)在兩個方面：首先礦產(chǎn)資源收入除了直接出售礦產(chǎn)資源取得的收入之外大都表現(xiàn)為一種名義收入，礦產(chǎn)資源會計收入核算的主要目的是與礦產(chǎn)資源支出相配比，從而從整體上掌控企業(yè)有關(guān)礦產(chǎn)資源消耗及引發(fā)的環(huán)境問題，而不僅僅是局限于對有關(guān)利潤的取得上，相關(guān)利潤多反映為一種“道德業(yè)績”；其次，對于礦產(chǎn)資源會計的收入及費用的計量目前還沒有可靠的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，其操作性還有待進一步探討。

五、礦產(chǎn)資源會計與企業(yè)社會責(zé)任的關(guān)系

(一)礦產(chǎn)資源會計、環(huán)境會計與社會責(zé)任會計的關(guān)系礦產(chǎn)資源會計的目標(biāo)與宗旨正是與企業(yè)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護環(huán)境、節(jié)約資源的社會責(zé)任相契合，這就使礦產(chǎn)資源會計的內(nèi)容從理念和主觀認(rèn)知上擴大化，從社會責(zé)任的角度更加完整的詮釋礦產(chǎn)資源的本質(zhì)。又因為礦產(chǎn)資源會計的目標(biāo)是為企業(yè)制定相應(yīng)的礦產(chǎn)資源節(jié)能減耗管理計劃提供數(shù)據(jù)支持和理論依據(jù)，因此，礦產(chǎn)資源會計是環(huán)境會計、社會責(zé)任會計內(nèi)涵交叉作用的微觀會計學(xué)科，三者關(guān)系如圖l所示。

(二)基于經(jīng)濟核算要求和企業(yè)社會責(zé)任履行的礦產(chǎn)資源會計的必然性合理開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源對社會發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，也是可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。隨著生產(chǎn)力社會的發(fā)展，礦產(chǎn)資源會計逐漸被人們所認(rèn)可，但我國企業(yè)踐行礦產(chǎn)資源會計核算的行動仍然落后于西方國家。從某種意義上講，這是因為我國社會并沒有從多方面認(rèn)識礦產(chǎn)資源會計核算的必要性。為了使礦產(chǎn)資源在合理開采利用的同時不會造成資源的浪費和環(huán)境的污染，這就需要企業(yè)在整個開采利用過程中實行全面有效的控制，從而在維持一定經(jīng)濟效益的同時保持生態(tài)環(huán)境的平衡。創(chuàng)造環(huán)境友好型的生產(chǎn)體系是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是企業(yè)踐行社會責(zé)任的表現(xiàn)形式。從經(jīng)濟核算要求和企業(yè)社會責(zé)任的履行兩方面來說，礦產(chǎn)資源會計必將成為企業(yè)會計核算不可缺少的重要環(huán)節(jié)之一。

篇3

主要表現(xiàn)在：

1、礦產(chǎn)資源有關(guān)配套的法規(guī)不完善，操作性不強。《礦產(chǎn)資源法》頒布實施以來，尤其是xx“三個辦法”出臺以后有關(guān)礦產(chǎn)資源方面的法律法規(guī)不斷完善使執(zhí)法監(jiān)察工作有法可依。在實際工作中，我們依照上述法律法規(guī)和《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開采管理條例》來查處和辦理礦產(chǎn)資源違法行為案件。在查處無證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個人無證采礦剛剛開采三天就被發(fā)現(xiàn)；而另一個人同樣無證采礦已經(jīng)干了三個月，在處罰時應(yīng)按照《省條例》四十五條規(guī)定除沒收采出礦產(chǎn)品和違法所得外可以并處8萬元以下罰款。由于法規(guī)規(guī)定的比較籠統(tǒng)，所以操作起來不太好把握，同樣性質(zhì)的無證開采在處罰時當(dāng)然對造成損失大的要加重處罰，但對造成損失少的或沒造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執(zhí)法監(jiān)察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴(yán)肅性。

2、目前存在的一個普遍問題就是采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓問題。xx“三個辦法”已經(jīng)明確規(guī)定了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理辦法，但是一些采礦權(quán)人，尤其是一些私營礦山的業(yè)主受到利益的驅(qū)使，無視法律規(guī)定非法買賣礦山，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，從中牟利。目前相配套的地方性法規(guī)還不完善，在依法辦理轉(zhuǎn)讓方面還存在著一定的難度。在實際工作中我們也曾遇到過這種情況。有的礦山老板將礦山賣掉后，帶著錢跑到外地去了。在查處過程根本找不到賣方當(dāng)事人，而《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第四十二條，第三項和xx《探礦權(quán)采礦轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條的規(guī)定違法行為人是賣方，所以對買方的處理只能是吊銷采礦許可證，而原發(fā)證機關(guān)又是上級機關(guān)，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。

3、在我們實際工作中經(jīng)常會遇到一些法律法規(guī)所不允許的違法行為，而這些法律、法規(guī)對這種行為沒有規(guī)定法律責(zé)任，所以在執(zhí)法監(jiān)察工作中，對這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開采管理條例》第四十條規(guī)定：任何單位和個人不得為非法采礦者提供勘查資料，電力和火工材料。對于這些助紂為虐的行為，法律沒有規(guī)定如何處罰，只能是批評教育，所以造成你說你的，我的，起不到真正教育作用。也給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來難度。

4、機構(gòu)改革后，磐石市地礦局仍單設(shè)，但屬于事業(yè)單位。由此，執(zhí)法人員沒有公務(wù)員身份，雖有政府授權(quán)，但發(fā)生訴訟就可能有敗訴的可能。

對礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的建議：

（一）建立一支高素質(zhì)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察的隊伍。

礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察是礦產(chǎn)資源管理工作中一項非常重要的工作，對保護礦產(chǎn)資源，促進社會經(jīng)濟發(fā)展起到積極的推動作用，所以建立一支高素質(zhì)具有執(zhí)法資格的執(zhí)法監(jiān)察隊伍是做好礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的關(guān)鍵。同時要加強基層執(zhí)法監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立必要的信息網(wǎng)絡(luò)、探索礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作中經(jīng)驗。使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍真正成為礦產(chǎn)資源衛(wèi)士。

（二）盡快出臺一些有操作性的法規(guī)。

礦產(chǎn)資源法律法規(guī)是我們執(zhí)法監(jiān)察工作的依據(jù)，所以建立完善科學(xué)的礦產(chǎn)資源法律體系，對我們執(zhí)法監(jiān)察工作起到積極的推動作用。多年來的工作實踐證明、法律法規(guī)制定的越詳細(xì)、下面工作起來就越容易操作，效果就越好，如果有些法規(guī)規(guī)定的很籠統(tǒng)，在執(zhí)行起來就很難，由于每個人的理解不同，執(zhí)行起來就避免不了出現(xiàn)偏差和錯誤，造成不必要麻煩，給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來困難。一些地方性法規(guī)制定要從地方的實際出發(fā)，制定出切合實際行之有效的規(guī)定，使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作真正起到保護礦產(chǎn)資源，促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。

（三）礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的行政處罰權(quán)的授予，要以實際工作出發(fā)。目前，現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)對各級礦產(chǎn)資源行政主管部門的行政處罰權(quán)限作了明確的規(guī)定。對礦產(chǎn)資源的管理起到了積極的推動作用，但在實際工作中也出現(xiàn)一些問題，例如，目前采取破壞性開采方法開采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，縣級執(zhí)法監(jiān)察部門遇到這類案件時在處理上難度很大，按照《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開采管理條例》第五十條規(guī)定，采取破性開采方法開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)由省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門處8萬元以下罰款；由原發(fā)證機關(guān)吊銷采礦許可證。這樣作為縣級礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察機關(guān)，對此類案件無權(quán)作出處罰決定，然而采取破壞性開采的違法行為還帶有普遍性，省級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門也不可能對這些案件一一處理，但又不能不處理，所以就會造成行政處罰的違法和越權(quán)，給工作帶來不必要的麻煩。所以各級礦產(chǎn)資源行政主管部門的行政處罰權(quán)限的授予要根據(jù)工作的實際合理地授權(quán)，這樣才能保證對違法行為及時準(zhǔn)確地作出處理。

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關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源;產(chǎn)業(yè)集群;投入產(chǎn)出

一、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群

礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群的主體是礦產(chǎn)資源型企業(yè),在這些企業(yè)發(fā)展過程中,由以專業(yè)化分工和協(xié)作為基礎(chǔ)的相關(guān)企業(yè)所形成的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈,以及以競爭、創(chuàng)新為基礎(chǔ)的生產(chǎn)同類產(chǎn)品的礦產(chǎn)資源型企業(yè),在一定范圍的地域內(nèi)集中而形成的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),如圖1所示。

由圖1可以看出,礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群定義為區(qū)域內(nèi)一組有密切產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)群體,其構(gòu)成以礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)部門為基本單位,強調(diào)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)之間的上下游聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)分工。首先應(yīng)該明確定義構(gòu)成礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群的三大要素:礦產(chǎn)資源型企業(yè)、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈和空間,才能進行下一步的研究。

(一)礦產(chǎn)資源型單位

礦產(chǎn)資源型單位指的是一個單位的行業(yè)性質(zhì)。礦產(chǎn)資源型單位從事的主要經(jīng)濟活動是以礦產(chǎn)資源為勞動對象,對其進行勘察、采選、加工、開發(fā)和利用的法人單位。在同一個國家和區(qū)域中,有多種不同產(chǎn)業(yè)的法人單位存在,在本文進一步的研究中,需要界定和甄別哪些單位個體是屬于礦產(chǎn)資源型單位。因此需要參照和依據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)的分類來進行界定和甄別。本文將2002年國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的大類作為分類的基本單位,對國內(nèi)的礦產(chǎn)資源型單位進行分類界定。

(二)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈

對于將哪些礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)歸入礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群中需要有明確的界定和量化,即根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)部門之間的產(chǎn)品交易數(shù)量編制的投入產(chǎn)出表來反映產(chǎn)業(yè)間的分工合作程度和技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系。通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)反映產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系強度,并以其為基礎(chǔ)識別產(chǎn)業(yè)集群。首先,從國家投入產(chǎn)出(基本流量)表中去除主要為本地服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門。由于投入產(chǎn)出表的產(chǎn)業(yè)分類往往對制造業(yè)部門分類較細(xì),而對服務(wù)業(yè)部門分類較粗,導(dǎo)致服務(wù)業(yè)部門相比專業(yè)化的制造業(yè)部門具有更大的交易流量,從而主導(dǎo)整體的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。為了消除這一影響,去除主要為本地服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門,并且在計算后面的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)時,應(yīng)對生產(chǎn)者服務(wù)型部門,如金融業(yè)、保險業(yè)等賦予小于1的權(quán)重。其次,以剩余的部門基本流量表為基礎(chǔ),形成投入產(chǎn)出交易矩陣A。從A中分別計算直接消耗系數(shù)和直接分配系數(shù)。直接消耗系數(shù)又稱為后向關(guān)聯(lián)系數(shù),是指一個產(chǎn)業(yè)向本產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)或者部門的生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)系。計算形成的直接消耗系數(shù)越大,說明一產(chǎn)業(yè)對另一提供要素的產(chǎn)業(yè)的直接需求越大,產(chǎn)業(yè)之間的直接關(guān)聯(lián)度越大。直接分配系數(shù)又稱產(chǎn)業(yè)前向關(guān)聯(lián)系數(shù),是指一產(chǎn)業(yè)與需求本產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)系的程度,計算形成的直接分配系數(shù)越大,說明一產(chǎn)業(yè)對另一產(chǎn)業(yè)的直接供給推動作用越強,產(chǎn)業(yè)之間的直接關(guān)聯(lián)度越大。

但是在實際應(yīng)用中,某些產(chǎn)業(yè)之間上下游關(guān)系很弱,即直接消耗系數(shù)和直接分配系數(shù)值很小,因為我們尋找的是產(chǎn)業(yè)之間上下游關(guān)系緊密的部門,所以需要設(shè)定一個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)閾值α。這樣就可以確定將哪些產(chǎn)業(yè)部門歸入礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群中。

中國2002年投入產(chǎn)出表將國民經(jīng)濟生產(chǎn)活動按照Ⅱ級分類劃分為122個部門。具體識別的結(jié)果按照中國2002年投入產(chǎn)出表中的單位代碼順序,如表1所示。

二、中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)綜合關(guān)聯(lián)分析

由于影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)的社會平均值都為1,一個部門的影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)相對于社會平均值的水平高低,可以反映這個部門對國民經(jīng)濟的拉動作用與支撐作用。為了反映我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群部門對各個部門的拉動與支撐作用,以影響力系數(shù)為X軸,以感應(yīng)度系數(shù)為Y軸,構(gòu)成一個坐標(biāo)系。中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群各部門以及其他各生產(chǎn)部門的影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)在四個象限的情況如圖2所示。

處于第一象限的產(chǎn)業(yè)部門影響力系數(shù)與感應(yīng)度系數(shù)都大于1,這些部門對國民經(jīng)濟的拉動和制約作用都很大,并且與其他部門的關(guān)聯(lián)度比較大。所以這樣的部門是進行產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略的最佳選擇。中國2002年處于該象限的屬于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群的部門有:石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)三個部門。這些部門都屬于資金、技術(shù)密集型行業(yè),中間投入比重較高,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用和瓶頸作用都很明顯。處于第二象限的產(chǎn)業(yè)部門影響力系數(shù)大于1,感應(yīng)度系數(shù)小于1,屬于強輻射、低制約性的部門,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用較大。中國2002年處于該象限的屬于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群的部門有:煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)三個部門。處于第三象限的產(chǎn)業(yè)部門影響力系數(shù)與感應(yīng)度系數(shù)都小于社會平均水平,屬于輻射力小、制約性小的行業(yè)。中國2002年處于該象限的屬于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群的部門有:金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)四個部門。處于第四象限的產(chǎn)業(yè)部門影響力系數(shù)小于社會平均水平,而感應(yīng)度系數(shù)高于社會平均水平,屬于輻射力低、制約性大的行業(yè)。中國2002年處于該象限的屬于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群的部門有:非金屬礦物制品業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)兩個部門。

在影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)的計算中,42個產(chǎn)業(yè)部門的各自影響力系數(shù)之和與各自感應(yīng)度系數(shù)之和是等于42的,因此,可以得出中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群在中國經(jīng)濟中的整體特征和地位。中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群影響力總系數(shù)和感應(yīng)度總系數(shù)分別為11.63和14.45,分別占各系數(shù)總數(shù)的28%和34%,說明中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群對我國經(jīng)濟的制約作用大過于拉動作用(見表2)。

三、中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群的空間分布

中國目前查明資源儲量的礦產(chǎn)共158種,其中能源礦產(chǎn)10種,金屬礦產(chǎn)54種,非金屬礦產(chǎn)91種,其他水汽礦產(chǎn)3種。各種礦產(chǎn)資源的分布很廣泛,但總體分散,又相對集中。礦產(chǎn)資源的分布對于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)在地理上的集聚有非常大的影響。礦產(chǎn)資源采掘業(yè)肯定會集中在礦產(chǎn)比較豐富的地區(qū),同時由于生產(chǎn)、運輸原材料等經(jīng)濟成本的原因,使得下游礦產(chǎn)品冶煉工業(yè)得以存在于該地區(qū)。表3是按照礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群模板分別計算的30個地區(qū)(不包括港澳臺和自治區(qū))的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群的總產(chǎn)值排名和各個地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群所包含的各個部門的總產(chǎn)值排名。

從以上各表發(fā)現(xiàn),山東省的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群在全國具有極大的優(yōu)勢,這與山東省是礦產(chǎn)資源豐富的省份有直接的關(guān)聯(lián),山東省保有儲量居全國前三位的礦產(chǎn)有24種。保有儲量占全國比例較高的礦產(chǎn)有:石油、金礦、金剛石、石膏、晶質(zhì)石墨、飾面石材、玻璃用砂巖、陶瓷土,此外,煤、鐵、鋁土礦探明儲量也比較豐富。海南省的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值排在最后一名,這其中原因與海南省礦產(chǎn)資源不是很豐富有關(guān)。但一個地區(qū)的礦產(chǎn)資源豐富與否并不能解釋本地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值的高低,如上海市開采和利用的礦產(chǎn)資源主要是粘土礦和礦泉水,礦產(chǎn)品的價值也不高,但其礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值在30個地區(qū)中排名第10位,領(lǐng)先于四川、山西、云南等等這樣的礦產(chǎn)資源豐富的大省。

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[關(guān)鍵字] 固體礦產(chǎn)資源 評價 研究

[中圖分類號] P624.6 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-2-2-1

1 固體礦產(chǎn)資源評價概念與任務(wù)

固體礦產(chǎn)資源評價是指利用地質(zhì)工作中所獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)與資料，應(yīng)用地質(zhì)理論和科學(xué)的方法，在總結(jié)成礦地質(zhì)條件和成礦規(guī)律的基礎(chǔ)上，將其轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)資源信息，從而對地殼的某一部分或某一單元內(nèi)礦產(chǎn)資源的潛力、利用的可能性及其經(jīng)濟價值做出合理的評估。其任務(wù)就是盡可能多地搜集評價區(qū)內(nèi)的信息（地、物、化、遙信息），在現(xiàn)代地質(zhì)成礦理論的指導(dǎo)下，提取成礦信息，并對各種成礦信息進行綜合分析，以確定成礦有利地區(qū)，估算其資源量和經(jīng)濟價值。

2 固體礦產(chǎn)資源評價的意義

固體礦產(chǎn)資源評價涉及多門地質(zhì)學(xué)分支學(xué)科，屬于綜合性和實用性很強的交叉學(xué)科，礦產(chǎn)資源評價的成果既是編制經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃和部署地質(zhì)工作的科學(xué)依據(jù)之一，又是對固體礦產(chǎn)資源的科學(xué)管理，對擴大尋礦效果，進一步提高礦產(chǎn)勘查工作的經(jīng)濟效益具有重要的現(xiàn)實意義。

3 固體礦產(chǎn)資源評價發(fā)展階段

（1）礦產(chǎn)資源評價的探索階段。在50-60年代，以阿萊斯提出單元中礦床數(shù)服從泊松分布的礦產(chǎn)資源定量評價模型作為起點，進行各種形式的區(qū)域性成礦規(guī)律和成礦預(yù)測研究。其實質(zhì)是在確立典型區(qū)域成礦條件下，使用經(jīng)驗地質(zhì)類比法，把找礦目標(biāo)從已知區(qū)推向未知區(qū)。

（2）礦產(chǎn)資源評價的實用推廣階段。在70-80年代初，進行成礦預(yù)測理論和方法全面總結(jié)。1976年在挪威的洛恩舉行的國際地質(zhì)對比計劃98項專題提出了六種資源預(yù)測的標(biāo)準(zhǔn)方法，有區(qū)域價值法、豐度估計法、體積估計法、礦床模擬法、德爾菲估計法和綜合方法。美國斯坦福大學(xué)國際研究所人工智能中心建立的勘探者（PROSPECTOR）專家系統(tǒng)為代表，它是世界上最早的成礦預(yù)測專家系統(tǒng)。而我國起步較晚，以趙大鵬院士領(lǐng)導(dǎo)的研究集體建立的中大比例尺礦床統(tǒng)計預(yù)測專家系統(tǒng)（MILASP），王世稱教授領(lǐng)導(dǎo)的研究集體跟蹤國家"863"計劃完成的綜合信息成礦系列預(yù)測專家系統(tǒng)為代表。這一階段，礦產(chǎn)資源評價進行地質(zhì)經(jīng)驗類比的定性評價與數(shù)學(xué)統(tǒng)計的定量評價開始匯集為統(tǒng)一的系統(tǒng)，開創(chuàng)了礦產(chǎn)資源評價的新篇章。

（3）礦產(chǎn)資源評價的信息化階段。在80年以后，隨著科學(xué)技術(shù)的進步，世界各國對礦產(chǎn)資源需求與日俱增，日益嚴(yán)峻的礦產(chǎn)資源短缺形勢推動了礦產(chǎn)資源評價的新?，F(xiàn)代礦產(chǎn)勘查工作產(chǎn)生的地質(zhì)、地球化學(xué)、地球物理、遙感、GIS等大量專題信息，通過計算機定量分析技術(shù)進行信息合成和綜合。我國礦產(chǎn)資源定量評價方法在20世紀(jì)90年代也有突破性進展，較有代表性的有：趙鵬大作為中國礦產(chǎn)資源定量評價的先驅(qū)，根據(jù)"地質(zhì)異常導(dǎo)致成礦預(yù)測"的理論和評價工作階段性特點提出和實踐了"三聯(lián)式"5P地質(zhì)異常定量評價方法。王世稱教授從地、物、化、遙、礦產(chǎn)資料信息綜合出發(fā)，強調(diào)礦產(chǎn)定量預(yù)測與其他預(yù)測相結(jié)合，獨創(chuàng)了綜合信息礦產(chǎn)資源評價方法。90年代以后，以中國地質(zhì)科學(xué)院肖克炎研究員為首的在MAPGIS軟件平臺開發(fā)的礦產(chǎn)資源評價系統(tǒng)和中國地質(zhì)大學(xué)胡光道教授領(lǐng)導(dǎo)的研究集體在MAPGIS軟件平臺開發(fā)的金屬礦產(chǎn)資源評價分析系統(tǒng)為代表?；贕IS的資源評價定位預(yù)測方法，諸如神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、特征分析、證據(jù)權(quán)、分形等得到廣泛應(yīng)用。

4 固體礦產(chǎn)資源評價理論與方法

4.1 固體礦產(chǎn)資源地質(zhì)評價

評價理論歸納有：地殼礦產(chǎn)資源富有度理論、地質(zhì)解釋理論、類比理論、模型理論、地質(zhì)變量的綜合和分解理論等。

4.1.1 固體礦產(chǎn)資源潛力評價

礦產(chǎn)資源潛力評價是找礦勘查的前期工作，是由國家投入，政府實施的公益性地質(zhì)基礎(chǔ)工作，礦產(chǎn)資源潛力評價的理論主要包括：礦產(chǎn)定位理論、相似類比理論、求同求異理論。礦產(chǎn)資源潛力評價的方法主要有地質(zhì)方法和數(shù)理方法。

4.1.2 GIS 技術(shù)應(yīng)用

礦產(chǎn)資源地質(zhì)評價中，利用GIS 技術(shù)的空間分析功能可以反推找礦模型，實現(xiàn)了評價模式的轉(zhuǎn)變。從礦產(chǎn)資源地質(zhì)評價發(fā)展的軌跡來看，逐漸向空間多維、智能化、信息化的趨勢研究。

4.2 固體礦產(chǎn)資源經(jīng)濟評價

固體礦產(chǎn)資源經(jīng)濟評價就是在礦產(chǎn)資源地質(zhì)評價的基礎(chǔ)上，從礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)到利用的全過程，把人們的收益與消耗做出對比，綜合地評價礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟價值。根據(jù)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)占用單位的不同目的或國家特定目的的需要，由礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估機構(gòu)依據(jù)礦產(chǎn)資源地租理論和現(xiàn)代會計計價理論以及國家的有關(guān)政策，對礦產(chǎn)資源的未來收益所作的科學(xué)評定和估計。礦產(chǎn)資源價值評估的方法有邊際機會成本法、礦產(chǎn)資源價值的估算模型法等方法。

4.3 固體礦產(chǎn)資源環(huán)境評價

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在水土流失、野生動物植生存環(huán)境的改變、水污染等。礦產(chǎn)資源環(huán)境評價方法有矩陣法、圖型疊置法、系統(tǒng)圖示法、環(huán)境影響預(yù)測模型法、環(huán)境系統(tǒng)綜合評價法等等。評價方法總的發(fā)展趨勢是由單目標(biāo)向多目標(biāo)、由單環(huán)境要素向多環(huán)境要素、由單純的自然環(huán)境系統(tǒng)向自然環(huán)境與社會環(huán)境的綜合系統(tǒng)、由靜態(tài)分析向動態(tài)分析發(fā)展。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用從資源的、生態(tài)的、環(huán)境的方面，對其費用和效益論證是否開發(fā)， 更要考慮社會的效益與成本、資源功能的退化問題， 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.4 固體礦產(chǎn)資源綜合評價

礦產(chǎn)資源綜合評價綜合了地質(zhì)的、經(jīng)濟的、環(huán)境的、社會的等因素是一種多因素多指標(biāo)相對全面的評價，有礦產(chǎn)資源競爭力評價，礦產(chǎn)資源聯(lián)合評價、基于可持續(xù)發(fā)展觀的礦產(chǎn)資源持續(xù)綜合利用評價等。

固體礦產(chǎn)資源評價應(yīng)該既要發(fā)揮地質(zhì)理論經(jīng)驗優(yōu)勢，總結(jié)研究區(qū)域成礦規(guī)律，根據(jù)區(qū)域成礦模型和實際勘探資料圈定成礦遠(yuǎn)景區(qū)，充分利用GIS工具，對地、物、化、遙等信息進行挖掘，針對不同礦床類型的成礦地質(zhì)作用開展深入研究，選擇出最優(yōu)的固體礦產(chǎn)資源評價模式。

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一、礦產(chǎn)資源利用存在問題

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源供給不足的局面越來越突出。另外，雖然我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得巨大的成績，但也產(chǎn)生較大的資源浪費和環(huán)境污染問題。

（1）礦產(chǎn)資源供需前景不容樂觀。我國礦產(chǎn)資源消費總量很大，但人均水平不高。與需求快速增加相反的是，國內(nèi)礦產(chǎn)資源的保障程度在下降。一方面，國家經(jīng)濟建設(shè)所需要的大宗支柱性礦產(chǎn)，如石油、鐵礦石、銅、鉻鐵礦、鉀鹽等，供需缺口越來越大，進口量逐年攀升，另一方面，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，已經(jīng)從過去的基本保障供給到難以滿足需求。

（2）資源浪費。雖然國家在資源節(jié)約和礦山環(huán)境保護方面，做出了很大的努力，并取得了明顯的進步。但由丁小型礦山，特別足個體礦山的人員素質(zhì)、技術(shù)水平、機械設(shè)備等方面的原因，資源回收率普遍偏低。

（3）污染問題嚴(yán)重。我國由于采礦而誘發(fā)的各類地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞問題也相當(dāng)突出，需要給予足夠的重視。

二、礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展思路

制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的目標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)是多元化的，要通過全球資源的優(yōu)化配置，建立穩(wěn)定、安全和經(jīng)濟的供應(yīng)體系，滿足我國全面建設(shè)小康社會對礦產(chǎn)資源的需求；通過開源節(jié)流，在滿足當(dāng)代人需求的同時，也保征我們的子孫后展的需求；通過高效利用，將礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動地區(qū)發(fā)展，促進地區(qū)問發(fā)展的公平性；通過戰(zhàn)略儲備，降低突發(fā)事件和國際市場價格波動對我國的影響，保障國家經(jīng)濟安全；通過科技進步，提高礦產(chǎn)資源的利用效率和經(jīng)濟效益；重視災(zāi)害預(yù)防和環(huán)境保護，實現(xiàn)資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

1.加強勘查，摸清家底。地質(zhì)礦產(chǎn)是經(jīng)濟生活的基石，在國家發(fā)展中具有不可替代的作用。因此，目前國家要做的工作是加大礦產(chǎn)資源的勘查和評價力度，摸清資源家底；礦產(chǎn)資源查明之后，然后根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和開采的經(jīng)濟性，決定礦產(chǎn)資源的開發(fā)與否，我國是一個資源大國，礦產(chǎn)資源種類多、總量大，應(yīng)該有能力做到基本自給。而基本自給是在摸清家底基礎(chǔ)上的。

2.需求導(dǎo)向，全球配置。我國的資源供應(yīng)戰(zhàn)略應(yīng)從過去“自給自足”型轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆銍鴥?nèi)、全球配置。首先是立足國內(nèi)生產(chǎn)，對關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略資源做到基本自給。基本自給不是“自給自足”，而是在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置，發(fā)揮資源的最大效益。應(yīng)根據(jù)形勢變化的需要，研究新問題，提出新思路，以礦產(chǎn)資源的永續(xù)利用和穩(wěn)定供應(yīng)支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.1多元化的市場資源戰(zhàn)略。多元化、多渠道、多方式地利用國外礦產(chǎn)資源，重點是利用國內(nèi)相對短缺而國民經(jīng)濟發(fā)展又急需資源，如石油、銅等，以及單位經(jīng)濟價值較高的金、鉑族金屬、金剛石等資源。充分重視地緣關(guān)系，立足亞太周邊國家，開拓非洲和拉美發(fā)展中國家市場，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源供應(yīng)在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

實行統(tǒng)一的礦產(chǎn)品進出口政策，積極開展國際貿(mào)易。根據(jù)比較優(yōu)勢，有計劃、分步驟地對礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)進行調(diào)整：進口國內(nèi)緊缺而國民經(jīng)濟又必需的礦產(chǎn)品，控制并調(diào)整優(yōu)勢礦產(chǎn)出口量，鞏固其在國際市場上的地位，以獲取最大的經(jīng)濟效益。

2.2“走出去”戰(zhàn)略。到國外勘查、開發(fā)礦產(chǎn)并舉，直接購買、期貨等形式進口，采用單獨或與跨國礦業(yè)公司聯(lián)合勘探開發(fā)獲取份額礦等方式，摸索“走出去”的成功途徑。目前，我國石油和有色金屬礦石等在國外勘查開發(fā)的份額，占國外來源礦產(chǎn)品總量的比例還不高。應(yīng)依不同礦種具體確定安全的進口和份額礦比例，建立國外礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。

“走出去”的主體是企業(yè)，政府的作用是為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件，提供財政支持，減少海外勘探投資的風(fēng)險。應(yīng)將國家的對外經(jīng)濟援助與“走出去”戰(zhàn)略有機地結(jié)合起來，在增強礦業(yè)企業(yè)在國際市場上的競爭力和我國對全球礦產(chǎn)資源的影響控制力的前提下，建立穩(wěn)定、經(jīng)濟、多元的礦產(chǎn)供應(yīng)體系。

2.3“引進來”戰(zhàn)略。礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要順應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢，抓住加入WTO及國際礦業(yè)形勢好轉(zhuǎn)的有利時機，繼續(xù)貫徹積極、合理、有效利用外資的方針，調(diào)整并統(tǒng)一規(guī)劃礦業(yè)“引進來”的地區(qū)導(dǎo)向、礦種導(dǎo)向，促進“引進來”的快速發(fā)展。將西部資源開發(fā)作為“引進來”的重點區(qū)域。我國西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，集中度高，潛力巨大。

選擇必要的礦種作為“引進來”的重點礦種，推進利用外資進行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的步伐。要加強東北亞的礦產(chǎn)資源、特別是能源合作，全面開放海上礦產(chǎn)勘查開發(fā)，共同抗御世界礦產(chǎn)品市場的風(fēng)險，進一步促進我國礦產(chǎn)的升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.4礦產(chǎn)資源全球配置戰(zhàn)略。從全球配置的角度出發(fā)，用最小的經(jīng)濟成本實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供給，是我們的努力方向。在宏觀層次上，要對成本、就業(yè)、消費預(yù)期等進行綜合平衡，做出是利用國內(nèi)資源還是國外資源的取舍。應(yīng)分析自己的比較優(yōu)勢，實施有利的貿(mào)易戰(zhàn)略，實現(xiàn)國內(nèi)外礦產(chǎn)資源市場的并軌。由于國內(nèi)資源的賦存特點，導(dǎo)致一部分資源的生產(chǎn)成本要高于國際水平；同樣，國內(nèi)礦產(chǎn)資源的開采也要考慮經(jīng)濟成本。政府的基本作用之一，就是創(chuàng)造公平、公正、公開的市場環(huán)境，加大對基礎(chǔ)性、公益性礦產(chǎn)勘查的投入；特定的礦產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)的發(fā)展則要按市場規(guī)律運作，有進有退。對一般性的礦產(chǎn)資源，通過國際貿(mào)易調(diào)劑余缺，出口自己的優(yōu)勢資源或原料，并逐步減少出口；進口國內(nèi)建設(shè)必需的資源和原料，實現(xiàn)供需平衡。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用應(yīng)帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展礦產(chǎn)資源的深加工，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，在提高礦產(chǎn)品產(chǎn)值的同時，也創(chuàng)造較多的就業(yè)機會，為社會穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

2.5提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率。優(yōu)化礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。應(yīng)優(yōu)化礦產(chǎn)開采規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、上卜游比重結(jié)構(gòu)等，調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)。加強科學(xué)規(guī)劃，加強中小型礦山的技術(shù)改造，通過市場機制促進礦山企業(yè)的兼并、聯(lián)合或重組，壓縮礦山企業(yè)總量，關(guān)閉那些污染環(huán)境、浪費環(huán)境的小礦山，力爭使中小型礦山數(shù)目有較大的減少。力爭使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量與社會、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)；引導(dǎo)開采適銷對路的礦產(chǎn)，限制開采供過于求的礦產(chǎn)。

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關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；規(guī)劃制度；功能定位；目標(biāo)優(yōu)化

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“完善生態(tài)補償機制研究”（項目編號：12&ZD072）；教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目（項目編號：09JZD0019）“礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機制研究”；國家社會科學(xué)基金（項目編號：11CJY038）“礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度研究”

中圖分類號：F416 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2013年6月4日

作為礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的指導(dǎo)性文件，礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批與監(jiān)督管理的依據(jù)。發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃作用的基礎(chǔ)是礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性。在日益強化的資源環(huán)境約束下，明確我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能，優(yōu)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)，既有助于深刻理解我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃實踐，也有利于通過規(guī)劃制度的完善，提高規(guī)劃體系的質(zhì)量，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能和目標(biāo)。

一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的內(nèi)涵

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國家或地區(qū)根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃，以及屬地的礦產(chǎn)資源特點與開發(fā)利用現(xiàn)狀，在時間上和空間上，針對礦產(chǎn)資源保護、勘查與合理開采利用，以及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等方面，所做的總體安排和布局。本質(zhì)上，作為勘探、開采的前序活動，礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國家對各類礦產(chǎn)資源的勘探、開采所作的時空配置，目的在于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，具體的，礦產(chǎn)資源規(guī)劃包括礦區(qū)規(guī)劃、品種規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等。完整有效的礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)該包含目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的方法等，怎樣做、何人做、什么時間做、什么地點做，需要投入哪些資源、各自數(shù)量多少等基本問題都應(yīng)考慮在內(nèi)。此外，規(guī)劃要明確修改的前提條件，該條件與規(guī)劃有效的條件互補；為增強規(guī)劃適應(yīng)性，要明確不滿足規(guī)劃前提條件時采取的對策。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃的結(jié)果是對未來礦業(yè)發(fā)展的行動做出預(yù)測與安排，有效的規(guī)劃通過明確的目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的方式方法，為整個礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)未來行動提供路徑圖，減少勘探、開發(fā)的不確定性；事先分析和規(guī)劃有利于合理配置有限的礦產(chǎn)資源稟賦，減少浪費；目標(biāo)、任務(wù)與責(zé)任都明確的規(guī)劃，能夠清楚說明目標(biāo)與任務(wù)的關(guān)系，制定指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘探、開采日常決策的基本原則；同時，通過事先的目標(biāo)制定，礦產(chǎn)資源規(guī)劃為整個礦產(chǎn)資源勘探、開采確定了各類活動實時、反饋控制的標(biāo)準(zhǔn)，從而提高各類活動的有效性。

二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能定位

在《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》、《省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指南》、《市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》三個礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度法規(guī)中，明確了各層次各類規(guī)劃的內(nèi)容、任務(wù)以及指標(biāo)化的目標(biāo)，也基本確定了各層次各類規(guī)劃的相互關(guān)系以及上級目標(biāo)（指標(biāo)）對下級目標(biāo)（指標(biāo)）的約束作用，但各級各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能定位卻不明確、不清晰，使得規(guī)劃成果主要指標(biāo)體系達(dá)不到預(yù)期的、兼具宏觀指導(dǎo)性和微觀可操作性于一體的要求，規(guī)劃的作用受到根本性削弱。

在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實踐中，全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃是為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供安全的資源保障，中央政府加強礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要措施，需要解決礦產(chǎn)資源的總量問題、結(jié)構(gòu)問題、布局問題、政策工具運用問題等重點事項，涉及法律法規(guī)、社會公平和生態(tài)環(huán)境等重大議題，因此突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，強化指導(dǎo)性是其主要功能。

省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃屬于地方性礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是規(guī)范政府行為、引導(dǎo)市場主體行為，對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與保護進行宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)的主要依據(jù)，需要根據(jù)本地區(qū)資源特點、區(qū)位特點、市場條件，同時緊密結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，從戰(zhàn)略和宏觀的角度來安排、部署全省礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)、礦山生態(tài)環(huán)境保護工作，最終的成果是劃定鼓勵、限制、禁止勘查、開采的礦種和區(qū)域。相對于全國規(guī)劃具有針對性和較強的操作性，重點議題在經(jīng)濟績效提高和生態(tài)環(huán)境保護上。

市（縣）級礦產(chǎn)資源規(guī)劃是對上級規(guī)劃的進一步細(xì)化補充，對上級規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的具體落實和安排，主要特征是具有很強的操作性和規(guī)劃目的性。其中，市（地）級規(guī)劃仍帶有宏觀性質(zhì)，一般以礦種為主線，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進一步落實到市所轄的縣、區(qū)，一些重要的指標(biāo)要落實到大、中型礦區(qū)；而縣級規(guī)劃作為終端規(guī)劃，應(yīng)將省、市規(guī)劃制定的目標(biāo)、任務(wù)及各項調(diào)控指標(biāo)落實到具體的地塊、礦區(qū)和礦山。在落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃和省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的調(diào)控目標(biāo)任務(wù)的前提下，市（縣）級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重點在于提升本地區(qū)礦產(chǎn)資源的相對優(yōu)勢，培育礦產(chǎn)資源競爭力——將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力，也就是說這一層次的規(guī)劃強調(diào)經(jīng)濟績效的實現(xiàn)，兼顧環(huán)境保護。

專項規(guī)劃，如勘探開采的重要方面、特定地區(qū)、專門礦種的規(guī)劃，強調(diào)具體化和可操作性。一是對礦產(chǎn)資源儲量及其對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的保證程度進行分析和論證；二是提出需要開展的公益性礦產(chǎn)資源勘查工作部署和安排，應(yīng)具體落實到項目和地塊上；三是合理劃定規(guī)劃分區(qū)（分勘查、開發(fā)兩種，規(guī)劃區(qū)包括鼓勵、允許、限制、禁止四類）；四是對大、中型礦區(qū)和重要的小型礦區(qū)合理設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，劃定具體的勘查、開采范圍、礦權(quán)數(shù)量及其經(jīng)濟合理的開采規(guī)模，規(guī)定相應(yīng)的準(zhǔn)入條件（包括最低開采規(guī)模、資源利用效率、環(huán)境保護等）、采選治理結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

總之，全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃以宏觀指導(dǎo)性為主，兼具實施性，省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃以實施性為主，兼具宏觀指導(dǎo)性；市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃則完全強調(diào)實施性和可操作性。各級專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃相對于同級的綜合規(guī)劃則更是強化了實施性而弱化了指導(dǎo)性。

目前，關(guān)于省-市（地）-縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的尺度、深度如何把握，如何定位，人們理解和認(rèn)識不統(tǒng)一。省、市和縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的文本內(nèi)容要求趨同，沒有很好地在明確各級規(guī)劃任務(wù)側(cè)重的前提下提出不同要求，以使其能各司其職、相互銜接。更為突出的是，作為礦產(chǎn)資源規(guī)劃的終端規(guī)劃，縣級規(guī)劃的內(nèi)容大部分不符合其功能定位，而是與省、市（地、市）兩級規(guī)劃雷同，仍然以宏觀規(guī)劃為主，任務(wù)目標(biāo)沒有具體落實到地塊、礦區(qū)和礦山，從而導(dǎo)致整個礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系可操作性差，難以實施，形成事實上的無規(guī)劃和盲目開采。此外，在成果形式方面，規(guī)劃圖件主要包括礦產(chǎn)資源分布與開發(fā)利用現(xiàn)狀圖、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查規(guī)劃圖、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖和礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理規(guī)劃圖等，由各省制定編制技術(shù)要求，市、縣級規(guī)劃成果標(biāo)準(zhǔn)化和信息化存在著較多問題。

三、指標(biāo)化的礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標(biāo)體系及其相互關(guān)系

根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度，我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃總體目標(biāo)是全面提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展保障能力，圍繞總目標(biāo)，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)、中央與地方利益，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性、科學(xué)性和可操作性，對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采、保護與合理利用及利用國（區(qū)）內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則和礦種與區(qū)域重點，提出礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高的政策措施，具體表現(xiàn)為對新增儲量、持續(xù)供應(yīng)能力、合理利用與保護水平、礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復(fù)墾狀況、礦產(chǎn)資源管理能力與水平等一系列預(yù)期性和約束性指標(biāo)的確定。（表1）

礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的核心部分是由各層次、各類規(guī)劃目標(biāo)（指標(biāo)）組成目標(biāo)（指標(biāo)）體系。全國總目標(biāo)的實現(xiàn)、主要任務(wù)的完成依賴礦產(chǎn)資源勘探開采中重點領(lǐng)域、重要行業(yè)以及省、市、縣各級機構(gòu)的共同努力，為此總目標(biāo)需要層層細(xì)化、分解為各專項規(guī)劃、各行業(yè)規(guī)劃以及省、市、縣各級規(guī)劃的子目標(biāo)，形成一個相互支撐的目標(biāo)體系。目標(biāo)表現(xiàn)為量化指標(biāo)，所以專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃的各項指標(biāo)是全國性指標(biāo)的分解和具體化。與規(guī)劃目標(biāo)體系對應(yīng)的是指標(biāo)體系，不同領(lǐng)域、不同層級、不同行業(yè)的指標(biāo)之間有如下關(guān)系：下級指標(biāo)是在上層指標(biāo)的約束下制定的，上級專項規(guī)劃指標(biāo)對下級總規(guī)劃、專項規(guī)劃的指標(biāo)值也存在約束作用，同級的總規(guī)劃指標(biāo)約束同級的專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的指標(biāo)，同級的專項規(guī)劃指標(biāo)值約束同級的行業(yè)規(guī)劃指標(biāo)值。也就是說，所有下級規(guī)劃的指標(biāo)是在各個區(qū)域自身資源稟賦、能力條件、經(jīng)濟社會總體目標(biāo)的制約下對上級目標(biāo)或指標(biāo)的分解和細(xì)化，同樣的各專項規(guī)劃指標(biāo)不但是上級專項規(guī)劃指標(biāo)在區(qū)域內(nèi)的具體化的子目標(biāo)，也是同級總規(guī)劃指標(biāo)值在該領(lǐng)域內(nèi)的具體分解，各行業(yè)規(guī)劃的指標(biāo)亦是如此。唯有如此，才有可能確保指標(biāo)體系的相容性和一致性，同時保證各專項規(guī)劃、各行業(yè)規(guī)劃、各下屬地方規(guī)劃子目標(biāo)（指標(biāo)）的實現(xiàn)支撐礦產(chǎn)資源規(guī)劃的總目標(biāo)（總指標(biāo)）的完成。

各層次礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目的、功能定位各自不同決定了各自指標(biāo)的特征、作用的差異，上級規(guī)劃指標(biāo)更強調(diào)指導(dǎo)性，留有足夠的彈性空間，時間跨度傾向于中、長期；專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、下級規(guī)劃指標(biāo)偏向于指令性、約束性，彈性小，下級規(guī)劃時間跨度通常側(cè)重于中、短期。

四、其他規(guī)劃制度的借鑒

我國的土地使用規(guī)劃制度中，國家、省、市級土地利用總體規(guī)劃是宏觀控制性規(guī)劃，任務(wù)是在確保耕地總量動態(tài)平衡和嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模的前提下，在各產(chǎn)業(yè)部門和地域間調(diào)整和配置土地資源，而縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃為微觀實施性規(guī)劃，任務(wù)是按照上級規(guī)劃的控制指標(biāo)和布局要求劃分土地利用區(qū)，明確各區(qū)的土地用途和使用條件，因此，兩類規(guī)劃的文本內(nèi)容要求有所區(qū)別。規(guī)劃圖件主要包括土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖，根據(jù)行政區(qū)的空間尺度差異，省、市、縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃的圖件基本比例尺一般分別為1∶50萬、1∶20萬、1∶5萬和1∶1萬。相對于多層級、職能化的礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批制度，國內(nèi)土地利用規(guī)劃實行簡單卻更為嚴(yán)格、更為權(quán)威的審批制度，省、省會城市、100萬人口城市、指定城市等的土地利用規(guī)劃由國務(wù)院審批，其他市縣、少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃由省級政府審批、多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市級政府審批。礦產(chǎn)資源的勘探開采本身就伴隨著土地的使用，而其耗竭性也不是土地的可復(fù)墾可以相比，礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制、審批應(yīng)該采用比土地使用規(guī)劃更審慎、更嚴(yán)格、更有法律效應(yīng)的制度，但現(xiàn)實恰恰相反。

在英國，法定的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實行二元體系，分別是結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃。結(jié)構(gòu)規(guī)劃的任務(wù)是為地區(qū)發(fā)展提供戰(zhàn)略框架，并作為編制地方規(guī)劃的依據(jù)；地方規(guī)劃的任務(wù)是為地區(qū)發(fā)展制定詳細(xì)政策，為開發(fā)控制提供主要依據(jù)。規(guī)劃層級分為中央、郡、區(qū)三級，以郡規(guī)劃為主，中央?yún)f(xié)調(diào)；規(guī)劃采用許可制度，強化管制和約束；規(guī)劃的編制以郡、區(qū)政府為主，職能部門參與。這些安排使英國的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系構(gòu)成簡單、關(guān)系明晰，一體化程度增加，同時規(guī)劃的權(quán)威性、執(zhí)行力也得以保障。英國礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度對我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度的改革與完善有更強的借鑒意義。

五、結(jié)論

我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度安排中，多元化、多層級的結(jié)構(gòu)使規(guī)劃體系的功能及其相應(yīng)的目標(biāo)體系復(fù)雜化，協(xié)調(diào)、銜接、一體化的難度增加，條塊分割的可能性加大；而各規(guī)劃功能定位的不清則使這一隱患成為現(xiàn)實，無規(guī)劃、規(guī)劃沖突、各自為政以及規(guī)劃的權(quán)威性低、難執(zhí)行等問題突出，結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、環(huán)境保護、礦地復(fù)墾等礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重大目標(biāo)被虛置。明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能定位、優(yōu)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)體系是提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃有效性的必要條件。

主要參考文獻：

[1]國土資源部規(guī)劃司.礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究[M].北京：地質(zhì)出版社，2001.

篇8

    論文摘要:在當(dāng)前資源約束矛盾突顯的背景下,礦產(chǎn)資源價值與價格的研究具有重要意義。在深入分析理解馬克思勞動價值論的基礎(chǔ)上,從供給需求出發(fā),辨證分析了馬克思供給需求理論與馬歇爾的均衡價格論,提出以馬克思勞動價值論來認(rèn)識礦產(chǎn)資源價值,以均衡價格論來研究礦產(chǎn)資源價格的辨證觀點,形成了勞動價值論與均衡價格論的辨證統(tǒng)一。

    0引言

    礦產(chǎn)資源是指賦存于地下或地表的固體、液體和氣體的自然富集物質(zhì),是人類社會生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前資源約束矛盾突出的背景下,國家資源安全問題突顯,因此開展礦產(chǎn)資源價值與價格的研究不僅具有重要的理論意義,更具有時代的迫切性和重要的現(xiàn)實意義。

    1馬克思勞動價值論與礦產(chǎn)資源價值

    1.1馬克思勞動價值論基本原理馬克思勞動價值論是在批判地繼承古典經(jīng)濟學(xué)派亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖的價值理論基礎(chǔ)上創(chuàng)立的。馬克思勞動價值論的重點是揭示了商品的社會性和勞動的二重性,他指出,生產(chǎn)商品的勞動具有雙重性質(zhì):一方面是作為勞動自然屬性的具體勞動,體現(xiàn)了人和自然的關(guān)系,創(chuàng)造了商品的使用價值;另一方面是作為勞動社會屬性的抽象勞動,體現(xiàn)了人和人的關(guān)系,創(chuàng)造了商品的價值。馬克思指出勞動決定商品的價值,而勞動是由社會勞動時間來衡量,進而提出了社會必要勞動時間的涵義,即“社會必要勞動時間是在現(xiàn)有的社會正常條件下,在社會平均的勞動熟練程度和勞動強度下,制造某種使用價值所需的勞動時間”。

    運用馬克思勞動價值論的基本原理考察礦產(chǎn)資源價值,關(guān)鍵在于確認(rèn)礦產(chǎn)資源中是否凝結(jié)了人類勞動。馬克思在闡述使用價值與價值的關(guān)系時曾論述到:“如果它本身不是人類勞動的產(chǎn)品,那么它就不會把任何價值轉(zhuǎn)給產(chǎn)品。它的作用只是形成使用價值,而不形成交換價值,一切未經(jīng)人的協(xié)助就天然存在的生產(chǎn)資料,如土地、風(fēng)、水、礦產(chǎn)、樹木等,都是這樣”,這種論述長期以來,造成人們對馬克思理論的片面理解,產(chǎn)生了“處于自然狀態(tài)下的礦產(chǎn)資源是自然界賦予的天然產(chǎn)物,不是人類創(chuàng)造的勞動產(chǎn)品,沒有凝結(jié)人類的勞動,因此礦產(chǎn)資源是沒有價值的”傳統(tǒng)資源價值觀。

    1.2深化對馬克思勞動價值論的認(rèn)識礦產(chǎn)資源價值是不依賴于價值認(rèn)識或評價主體的意識而客觀存在的,如果不能正確認(rèn)識礦產(chǎn)資源價值,礦產(chǎn)資源就難以得到合理地開發(fā)利用;只有經(jīng)過不斷的實踐,在實踐中正確認(rèn)識礦產(chǎn)資源價值,才能最大限度地實現(xiàn)礦產(chǎn)資源價值,也才能夠最大限度的保障國家礦產(chǎn)資源安全。

    在我國改革開放二十多年后,新的形勢提出了對勞動價值理論如何理解和認(rèn)識的新課題。******總書記在2001年“七一”講話中也明確指出:“我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,與創(chuàng)始人所面對和研究的情況有很大的不同,我們應(yīng)該結(jié)合新的實際,深化對社會主義社會勞動和勞動價值理論的研究和認(rèn)識”。正確理解和認(rèn)識馬克思的勞動價值論,對于我們深入理解理論觀點,促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是非常必要的。

    處于自然狀態(tài)下的礦產(chǎn)資源是由天體、地殼的運動及其他地質(zhì)作用形成的,但礦產(chǎn)資源與普通自然賦存物不同。一方面,礦產(chǎn)資源的物質(zhì)性能和存在形式是自然界賦予的,直接來源于自然界;另一方面,礦產(chǎn)資源是經(jīng)過人類認(rèn)識自然和改造自然的歷史過程逐步形成的,而且大部分是經(jīng)過地質(zhì)勘查勞動后才發(fā)現(xiàn)和確定的。實踐證明,地質(zhì)勘查工作既包含了簡單的體力勞動又包含了復(fù)雜的腦力勞動,最后確定了礦產(chǎn)資源的具體空間位置、礦產(chǎn)資源數(shù)量以及品味。總之,礦產(chǎn)資源是經(jīng)過人的努力而被認(rèn)識的,在進入社會、被開發(fā)利用前經(jīng)過了一系列的勞動,可以說,礦產(chǎn)資源在人類認(rèn)識其使用價值、開采、加工利用的過程中已經(jīng)凝結(jié)了人類的“附加勞動”;為了了解其使用價值、開采礦產(chǎn)資源及創(chuàng)造加工利用礦產(chǎn)資源的條件而付出的勞動就形成了礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)價值。

    筆者認(rèn)為,盡管勞動價值論可以從人類認(rèn)識礦產(chǎn)資源的角度作為解釋礦產(chǎn)資源價值的基礎(chǔ)、理論核心,但運用勞動價值論全面解釋礦產(chǎn)資源價值的外在表現(xiàn)形式—價格是不完全的,盡管價格取決于價值,價值又是由社會必要勞動時間所決定的,但根據(jù)經(jīng)驗觀察不難發(fā)現(xiàn),無論商品包含了多少勞動量,或耗費了多高的成本,如果不能滿足人們的客觀需求,那么價格就低;相反地,即使一件物品不含任何勞動量,如果其能夠極大的滿足人們的客觀需求,價格也將很高;因此,為了全面、正確地解釋礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)價值的外在表現(xiàn)形式—價格,還應(yīng)從資源的供給和需求關(guān)系等方面繼續(xù)研究。

    2供給一需求理論與礦產(chǎn)資源價格

    2.1馬克思的供給需求理論馬克思在勞動價值論的基礎(chǔ)上,對供給和需求的關(guān)系進行了深入的分析。馬克思指出,供給是’‘某種商品的賣者或生產(chǎn)者的總和”,需求是“這同一種商品的買者或消費者的總和”,而且這兩個總和作為兩個集合力量互相發(fā)生作用,而供給與需求對價格起到了重要的調(diào)節(jié)作用。馬克思始終堅持科學(xué)的勞動價值理論,反復(fù)指明價值是價格圍繞著運動的重心,價格的不斷漲落也是圍繞著這個重心來拉平的。價格上下波動和偏離價值,始終圍繞著價值這個中心進行。

    馬克思關(guān)于供求理論的闡釋,揭示了價值對供求關(guān)系的深刻影響,是勞動價值論的進一步深化和完善。全面掌握和理解勞動價值論對我們深入研究礦產(chǎn)資源安全問題,有重要的理論指導(dǎo)意義。

    2.2馬歇力’的均衡價格論在1890年出版《經(jīng)濟學(xué)原理》中,馬歇爾提出了現(xiàn)代萬方微觀經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)和核心理論—均衡價格論。馬歇爾認(rèn)為,商品的供給和需求處于均衡狀態(tài)時所形成的價格就是均衡價格,它是由需求曲線和供給曲線直接決定的,均衡價格就是需求曲線與供給曲線相交的交點所決定的價格。

    在論證均衡價格決定和形成的基礎(chǔ)上,馬歇爾認(rèn)為需求價格,就是消費者為購買一定量的商品所愿意支付的價格,它是由邊際效用決定的。價格越高,購買者就越少,銷售量就越小;反之,如果價格越低,購買者越多,銷售量就越大。供給價格就是售賣者對自己提供一定數(shù)量商品時愿意接受的價格,它是由生產(chǎn)費用決定的。商品的均衡價格就是需求價格與供給價格相等時的價格。

    馬歇爾的均衡價格論撇開價值來談價格決定,使價格成為無源之水,無本之木,是資產(chǎn)階級庸俗化的表現(xiàn)。同時,供求決定論只能說明商品的市場價格如何圍繞價值波動的現(xiàn)象,而對于供求平衡時的價格決定卻無法解釋。在這一點上馬克思的勞動價值論顯然更具有科學(xué)性。馬克思指出:“供給和需求可以說明為什么一種商品的市場價格會漲到它的價值以上或降到它的價值以下,但不能說明這個價值本身。假定說,供給和需求是相互平衡的,或如經(jīng)濟學(xué)者所說,是相互抑制而停止發(fā)生任何一方面的作用。當(dāng)供給和需求相互平衡而停止發(fā)生作用的時候,商品的市場價格就會同它的實在價值一致。所以在研究這個價值的本質(zhì)時,我們完全不用談供給和需求對市場價格發(fā)生的那種一時的影晌”。另外,均衡價格論還引入了邊際效用論。馬歇爾斷言,商品的需求價格決定于商品的邊際效用,邊際效用通過買者主觀上所愿意支付的價格來測定,但人們的需求是不斷變動的,這種變動取決于“效用遞減規(guī)律”。這就把價格圍繞價值的市場性波動歸結(jié)于人的主觀心理因素,顯然是形而上學(xué)的表現(xiàn)。

    盡管馬歇爾的均衡價格論還存在一些理論缺陷,但是也有一定的可取之處。

    首先,馬歇爾將物理學(xué)的均衡概念引入經(jīng)濟學(xué)分析,完善了經(jīng)濟學(xué)的分析方法體系。馬歇爾就是用供給和需求這兩種力量平衡和相等來說明市場體系的均衡,從需求價格和供給價格的相互關(guān)系來說明均衡價格的形成的。這種方法為市場經(jīng)濟條件下分析礦產(chǎn)資源供給和需求狀況提供了一個直觀的分析工具,具有借鑒意義。

    其次,均衡價格論中有關(guān)供給、需求、價格之間函數(shù)關(guān)系的分析,對社會主義市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)品價格的形成,具有一定借鑒意義。盡管馬歇爾拋棄了價格的基礎(chǔ)—價值,用價格決定取代了價值決定,但是他關(guān)于供給、需求價格之間函數(shù)關(guān)系的分析,在一定意義上對價值規(guī)律作用形式、市場機制實現(xiàn)形式進行了科學(xué)的分析,這對社會主義市場經(jīng)濟條件下價值規(guī)律與市場機制作用的研究都具有重要意義。因此,我們對馬歇爾的均衡價格論必須進行客觀的、辯證的分析,決不能輕率地予以全面肯定或否定。

    最后,關(guān)于價格偏離價值的問題,筆者認(rèn)為應(yīng)該辨證的理解這個問題。短期內(nèi)由于供給和需求的變化,導(dǎo)致價格出現(xiàn)波動,價格可能偏離(或高于或低于價值),但是長期來看,這種價格的偏移始終是圍繞著價值這個中心進行,事實上價格的波動始終是圍繞著一個中心—價值(社會必要勞動時間決定的商品的價值)來進行。

篇9

礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中對優(yōu)化礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)、促進礦產(chǎn)資源整合作出了宏觀上的、方向性的要求，但沒有具體操作路徑，這就需要進一步落實總體規(guī)劃提出的目標(biāo)，明確規(guī)劃實施路徑，推進規(guī)劃實施年度計劃，并把整合工作常態(tài)化管理目標(biāo)分解，統(tǒng)一納入到年度計劃來管理。統(tǒng)一認(rèn)識、規(guī)范礦產(chǎn)資源管理需要推進規(guī)劃實施年度計劃目前，國土資源部經(jīng)過礦政管理方面的多年探索，已經(jīng)形成了四級三類礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。同時在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護領(lǐng)域還有礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、礦產(chǎn)資源整合方案等方面都不同程度地為礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用保駕護航。但是，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)保護與利用分屬不同部門管理，相關(guān)的管理依據(jù)也不少，例如：礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、礦產(chǎn)資源整合方案。在管理實踐中礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案各自的定位還有待進一步理順，據(jù)各地各級國土資源管理部門反應(yīng)，礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案在實際管理中常出現(xiàn)重疊、交叉、沖突等問題，不利于礦產(chǎn)資源管理工作的開展，影響資源調(diào)控作用的發(fā)揮。如何協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，需要在實踐中不斷探索并上升為理論，這就要求把年度計劃作為一個緩沖或者過度，在年度計劃管理中逐步統(tǒng)一認(rèn)識，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施年度計劃工作的主要內(nèi)容

制定規(guī)劃實施年度計劃的基本原則嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以總體規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格落實總體規(guī)劃中關(guān)于礦產(chǎn)勘查、總量調(diào)控、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等目標(biāo)任務(wù)，按年度分地區(qū)進行分解落實。符合國家產(chǎn)業(yè)政策依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，明確勘查開采方向，優(yōu)化開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)，加強部門配合，嚴(yán)格監(jiān)督檢查礦山企業(yè)執(zhí)行開采總量控制情況，促進礦產(chǎn)資源開采總量與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。緊密結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃指標(biāo)的確定要依據(jù)總體規(guī)劃，同時要做好地方宏觀經(jīng)濟發(fā)展的分析預(yù)測，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展使年度計劃有效地起到調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的作用。“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”制定年度計劃，既要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，也要考慮環(huán)境的承載力，嚴(yán)格落實總體規(guī)劃中的礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾重大工程，促進礦業(yè)活動與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。貼近礦政管理實際將規(guī)劃中的各項任務(wù)和重要環(huán)節(jié)分解在年度計劃中，使礦政管理有規(guī)可依，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理提供有力抓手。礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施年度計劃的主要內(nèi)容合理分解落實重要礦產(chǎn)開采總量指標(biāo)各級國土資源主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，提出本地區(qū)重要礦產(chǎn)年度開采總量控制指標(biāo)，并根據(jù)礦山企業(yè)狀況、資源開發(fā)利用情況等因素分解落實。重要礦產(chǎn)包括：國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)和緊缺礦種等。在此基礎(chǔ)上也可以結(jié)合各省實際再選擇3～5種重要礦產(chǎn)。涉及共伴生礦種的，不得因開采主采礦種而導(dǎo)致保護性開采的特定礦種超開采總量指標(biāo)。對開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出年度安排主要對總體規(guī)劃中確定的開采規(guī)模結(jié)構(gòu)等規(guī)劃目標(biāo)提出年度工作目標(biāo)并進行合理分解落實。通過引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)模開采提高礦業(yè)集中度，促進大、中、小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展。地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)、新突破經(jīng)嚴(yán)格論證后及時納入規(guī)劃和年度計劃中來，實現(xiàn)規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整。主要指標(biāo)包括：礦山數(shù)量調(diào)控，大、中、小型礦山比例結(jié)構(gòu)，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，礦業(yè)權(quán)滅失數(shù)量等。對礦業(yè)權(quán)設(shè)置總量提出年度調(diào)控指標(biāo)在明確開采總量基礎(chǔ)上，綜合考慮資源分布特點、最低開采規(guī)模、預(yù)期開采能力等因素，以及整頓和規(guī)范資源開發(fā)秩序、整合資源，提出礦業(yè)權(quán)設(shè)置的年度控制計劃。主要指標(biāo)包括：重要礦種的探礦權(quán)、采礦權(quán)總量控制指標(biāo)；其他以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的探礦權(quán)、采礦權(quán)投放的礦種、數(shù)量、規(guī)模、地區(qū)等。對重大工程推出年度支持重點統(tǒng)籌考慮總體規(guī)劃和本地經(jīng)濟社會發(fā)展，對總體規(guī)劃中本級財政出資安排的調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)和礦區(qū)土地復(fù)墾等重大工程項目進行年度分解落實，要明確年度內(nèi)的實施主體、資金配套和預(yù)期成果效益。主要指標(biāo)包括：投資規(guī)模、工程數(shù)量和礦區(qū)土地復(fù)墾面積等。對礦產(chǎn)資源整合工作作出年度安排在加快推進已確定整合工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)勘查專項規(guī)劃、礦區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合礦產(chǎn)資源潛力評價、礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實地核查工作，對本行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)權(quán)進行全面梳理，確定整合范圍，編制整合方案，提出年度整合目標(biāo)和指標(biāo)，并做好與礦產(chǎn)開采總量指標(biāo)的對接整合后及時調(diào)整礦山企業(yè)的礦產(chǎn)開采總量指標(biāo)。

篇10

[關(guān)鍵詞] 兵團 多準(zhǔn)則決策模型 優(yōu)勢礦產(chǎn)資源

兵團農(nóng)牧團場及其周邊地區(qū)的礦產(chǎn)資源儲量豐富，具有種類多，品質(zhì)優(yōu)良的特點。有能源、金屬、化工、建材及其它非金屬礦產(chǎn)80多種，其中煤、膨潤土、石棉、石灰石、芒硝、石英礦、云母、石膏、鹽等儲量較大。飾面用花崗巖、大理石、玉石、石墨、砂金等也有一定儲量（見表1）。

表1 兵團主要礦產(chǎn)資源儲量表

資料來源:《新疆維吾爾自治區(qū)國土資源綜合統(tǒng)計資料冊2007年》

一、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源內(nèi)涵界定

迄今為止，學(xué)術(shù)界對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源尚無一個統(tǒng)一的定義。在經(jīng)濟學(xué)上，資源優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢一般被定義為比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。但實質(zhì)上優(yōu)勢資源與資源優(yōu)勢還有不同，優(yōu)勢資源首先是具有資源存儲和占有方面的優(yōu)勢，即比較優(yōu)勢，是指以本地區(qū)與區(qū)外其他地區(qū)相比較，無論在資源占有的數(shù)量和質(zhì)量上都真正具有優(yōu)越之處的資源，而資源優(yōu)勢則更多強調(diào)的是與區(qū)域內(nèi)其他生產(chǎn)要素比較，在資源占有方面有一定的優(yōu)勢。因此，優(yōu)勢礦產(chǎn)資源是指在一定的時空范圍內(nèi)對國民經(jīng)濟有重要影響作用，在自然條件、社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境方面具有比較優(yōu)勢，同時又具有市場優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源。

二、兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源評價方法選擇

由于礦產(chǎn)資源的優(yōu)劣同各影響因素間沒有確定的映射關(guān)系，且很難明確全部影響因素。因而礦產(chǎn)資源優(yōu)勢評價是一個系統(tǒng)、綜合的評價問題。多準(zhǔn)則決策方法能夠很好的轉(zhuǎn)化成無量綱的相對評價值，并綜合這些評價值得出對事物一個整體評價的系統(tǒng)方法。該方法是把多個描述被評價事物不同方面且量綱不同的統(tǒng)計指標(biāo)，因此采用層次分析法將各指標(biāo)分層，逐層確定權(quán)重，并從上至下綜合權(quán)重，最終得到各指標(biāo)相對重要程度的權(quán)值。

三、兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源評價指標(biāo)體系的選擇與構(gòu)建

本文依據(jù)數(shù)據(jù)資料，參照秦德先的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源評價指標(biāo)體系，構(gòu)建一套適合兵團自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展和資源特點的指標(biāo)體系，即在優(yōu)勢礦產(chǎn)資源評價這個總目標(biāo)下，評價的模型劃分為3個層次：目標(biāo)層――以“兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源綜合評價”作為評價總目標(biāo)；準(zhǔn)則層――自然技術(shù)條件、市場需求、社會經(jīng)濟貢獻、生態(tài)環(huán)境；子準(zhǔn)則層――在眾多評價因子中篩選出能突出反映研究區(qū)域優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的指標(biāo)作為評價準(zhǔn)則的因子（見圖1）。

圖1 兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源綜合評價層次結(jié)構(gòu)模型

四、多準(zhǔn)則決策模型在兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源評價中的運用

1.評價目標(biāo)的確定

兵團礦產(chǎn)資源種類較多可能對其一一評價，因此，本文將著重對兵團14種主要礦產(chǎn)進行分析研究，它們在資源儲量、開發(fā)利用程度方面有較大潛力。這14種選取的礦產(chǎn)分別是：煤、天然氣、金、鐵、銅、鎳、鋰、鹽、芒硝、石棉、石灰?guī)r、花崗巖、建筑用砂、磚瓦粘土。

2.指標(biāo)的量化及無量綱化

根據(jù)多準(zhǔn)則決策模型，并按照上面介紹的指標(biāo)計算方法，對兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源評價指標(biāo)進行了量化及無量綱化處理，結(jié)果見表2。

表2 兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源評價指標(biāo)無量綱化數(shù)據(jù)表

3.確定指標(biāo)權(quán)重

為了使指標(biāo)權(quán)重能夠更加客觀地反映其重要程度，根據(jù)Satty 教授提出的層次分析法，我們分別從不同專業(yè)領(lǐng)域選擇了11位專家學(xué)者進行問卷調(diào)查，對各指標(biāo)進行兩兩重要性比較，得到各層指標(biāo)的權(quán)重數(shù)據(jù)，該權(quán)重結(jié)果已綜合了各領(lǐng)域?qū)＜业膶I(yè)經(jīng)驗，因此較為客觀，也使最終的排序結(jié)果更加符合實際（表3）。

表3兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源評價指標(biāo)體系單層次權(quán)重結(jié)果

根據(jù)層次分析法，各層次下指標(biāo)的權(quán)重確定后，還要進行層次總排序，才能得到各指標(biāo)的相對重要權(quán)值，其結(jié)果見表4。

表4 兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源評價指標(biāo)體系總層次權(quán)重結(jié)果

4.綜合評價結(jié)果及分析

根據(jù)兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源評價指標(biāo)無量綱化數(shù)據(jù)組成的決策矩陣，以及各評價指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，采用線性加權(quán)和法，得到兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源綜合評價結(jié)果及排序，見表5。

表5 兵團主要礦產(chǎn)資源優(yōu)劣排序表

考慮到本研究所選的礦產(chǎn)均為兵團主要礦種，對社會經(jīng)濟都有一定的貢獻作用，但為了明確它們在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟條件下的重要程度，所以將評價結(jié)果分為最具優(yōu)勢、優(yōu)勢及次優(yōu)勢礦產(chǎn)資源三類。

最具優(yōu)勢礦產(chǎn)資源：煤、鐵

優(yōu)勢礦產(chǎn)資源：天然氣、銅、鎳、鹽、芒硝、建筑用砂、磚瓦粘土、鋰、石棉

次優(yōu)勢礦產(chǎn)資源有：石灰?guī)r、金、花崗巖

五、結(jié)論

兵團礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力巨大，通過大開發(fā)不僅可以發(fā)展成為兵團的特色工業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，增強兵團的經(jīng)濟實力，而且可以為擴大國內(nèi)投資和消費需求提供潛在市場、創(chuàng)造就業(yè)機會，為我國東部地區(qū)乃至全國的資金、技術(shù)和人才開拓新的發(fā)展空間。加速兵團優(yōu)勢礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)換不僅要注重開發(fā)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時還必須要改善和克服影響礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的各種制約因素，才能使優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

參考文獻：

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[2]王廣成:礦產(chǎn)資源管理理論與方法.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社,2002

[3]成金華著:礦產(chǎn)資源規(guī)劃的理論與方法.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社,2002