導語：如何才能寫好一篇城市社區(qū)財務管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 隨著我國醫(yī)療體制改革的深入，基層醫(yī)療機構成為了整個醫(yī)療體系的重要組成部分，基層醫(yī)療機構經營管理的有效性，關系到整個醫(yī)療體系能否有效運轉?；谔岣哚t(yī)療機構經營管理效果，提升整體醫(yī)療改革水平的目的，新基層醫(yī)療機構應對財務管理引起足夠的重視，應認真研究并制定完善的財務管理制度，使財務制度成為提升新基層醫(yī)療機構經營管理效益的重要保證。因此，我們應對新基層醫(yī)療機構的財務制度進行全面深入的了解，提高財務制度的可行性，促進新基層醫(yī)療機構的發(fā)展。

關鍵詞 基層 醫(yī)療機構 財務制度 研究

一、前言

考慮到基層醫(yī)療機構的重要性，為了保證基層醫(yī)療機構能夠在經濟效益和社會效益上都有所提高，應認真做好新基層醫(yī)療機構財務管理工作，保證基層醫(yī)療機構的財務管理滿足實際需要?；谶@一目的，在新基層醫(yī)療機構的財務管理中，應對財務制度進行深入研究，應通過建立健全的財務制度，豐富財務管理手段，提高財務管理的整體效果，以此來滿足基層醫(yī)療機構的實際需要。因此，我們要對基層醫(yī)療機構財務制度與醫(yī)院財務制度的區(qū)別進行研究，同時使基層醫(yī)療機構采取制度具備一定的公益性，并在財務管理過程中實現(xiàn)全面預算制度，保證基層醫(yī)療機構財務制度具有科學性和可行性。

二、新基層醫(yī)療機構財務制度與醫(yī)院財務制度的區(qū)別

從目前基層醫(yī)療機構的實際作用和經營管理來看，基層醫(yī)療機構的財務制度與醫(yī)院財務制度是不同的，二者的區(qū)別在于以下幾個方面：

1、新形勢下基層醫(yī)療衛(wèi)生機構（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心等）和公立醫(yī)院在政策和管理上的不同職能定位；基層衛(wèi)生醫(yī)療機構主要負責提供疾病預防控制等公共衛(wèi)生服務及基本醫(yī)療服務，而公立醫(yī)院主要承擔重急癥和疑難病癥、科研、教學等綜合方面的職能。

2、在財務管理辦法上的不同；

在具體的財務管理辦法上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)院具有明顯的不同，其中最明顯的區(qū)別在于政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)院采取了區(qū)別對待的做法，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構側重于收支活動的預算與管理，對醫(yī)院采取了更加具體的和全面的預算管理和成本核算辦法，保證了財務管理的實效性。基于這一角度，我們應對基層醫(yī)療機構財務管理辦法有全面正確的了解，應充分認識到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與醫(yī)院在財務管理辦法上的不同，認真做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的財務管理工作。

3、在補償政策上的不同；

在補償政策的制定上，政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)院采取了不同的措施。除了在財務管理辦法上存在不同之外，在補償政策上也存在明顯的不同。主要的區(qū)別在于政府在補償規(guī)定上對基層醫(yī)療機構和醫(yī)院制定了不同的政策。其中對于基層醫(yī)療機構強調核發(fā)政府補助的方式保證運營。對于醫(yī)院采取了重點扶持的辦法，保證了醫(yī)院的正常運行。

基于這一認識，在基層醫(yī)療機構的運行中，應認識到與醫(yī)院的不同，應采取積極的措施盡可能多的獲得政府補償，從而在發(fā)展中獲得更多政府的支持，滿足實際發(fā)展需要。

4、在財務管理和會計核算方面的不同

考慮到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的實際情況，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構專職財會人員較少，由于涉及的財務業(yè)務較少，現(xiàn)有的財會人員能夠滿足基本財務管理需要。而在醫(yī)院中，涉及的財務業(yè)務較多，需要大量專職的財務會計人員為其服務，其財務管理職能也相對豐富一些，這是基層醫(yī)療機構和醫(yī)院的主區(qū)別。

除此之外，在會計核算方面，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構往往更注重會計核算的實效性和可執(zhí)行性，在會計核算方面更加注重核算效率，在這一點，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的會計核算要比醫(yī)院的會計核算更具有優(yōu)勢。

三、新基層醫(yī)療機構財務制度的公益性研究

推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，必須堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性方向。這是貫徹落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實要求，是社會主義市場經濟條件下保障群眾健康權益的正確選擇，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念，符合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律。新基層醫(yī)療機構財務制度的公益性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、新基層醫(yī)療機構財務制度主要是面向大眾服務的

從目前新基層醫(yī)療機構的實際運行來看，不但確立了醫(yī)療服務的工作宗旨，同時還確立了服務大眾的財務制度。由此可見，新基層醫(yī)療機構財務制度主要是面向大眾服務的。在基層醫(yī)療機構的定位中，為基層群眾提供有效的醫(yī)療服務成為了基層醫(yī)療機構的主要職能之一，為了保證這一職能的實現(xiàn)，基層醫(yī)療機構應具有健全的財務管理制度，并發(fā)揮財務管理制度的積極作用，提升財務管理制度的執(zhí)行效果，滿足基層醫(yī)療機構財務管理制度的公益性要求。

2、新基層醫(yī)療機構財務制度保障了廣大群眾的利益

新基層醫(yī)療機構實行了新財務制度以來，實現(xiàn)了醫(yī)療保險報銷的及時性，對服務廣大群眾并保障群眾利益起到了積極的推動作用。因此，新基層醫(yī)療機構的財務制度在保障廣大群眾利益方面具有一定優(yōu)勢。從這一點來看，新基層醫(yī)療機構的財務制度在保障性方面對廣大群眾的利益實現(xiàn)了有效的保護，并以群眾的利益為根本出發(fā)點，保證了基層醫(yī)療機構財務制度的有效性，提高了基層醫(yī)療機構財務管理的實際質量，滿足了基層醫(yī)療機構財務制度公益性的需求。

3、新基層醫(yī)療機構財務制度具有公益性特征

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關鍵詞：基層衛(wèi)生系統(tǒng) 醫(yī)療改革 財務管理 問題應對

隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，醫(yī)療改革的力度也不斷深入。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的改革對醫(yī)療改革的進行存在著緊密的聯(lián)系，醫(yī)療改革的發(fā)展的最終目的就是推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的改革發(fā)展。政府通過購買醫(yī)療服務的方式，對農村和城市中的“看病難”和“看病貴”進行合理解決。淘汰傳統(tǒng)意義上的“以藥養(yǎng)醫(yī)”的舊制度，重新建立一個具有公益性、積極性和保障性的新制度。

新的醫(yī)療改革中明確指出，基層衛(wèi)生系統(tǒng)中的醫(yī)療單位作為具有公益性質的單位組織，其公共衛(wèi)生服務的資金投入和費用支出由政府進行負責。而對于基本的醫(yī)療服務則由政府、個人和社會三方結合支付費用。特需醫(yī)療服務則需要患者自己進行費用支付?；鶎有l(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療單位的財務管理因此就需要加強控制力度，才能夠真正解決居民群眾“看病難”和“看病貴”的現(xiàn)象。同時，加強基層衛(wèi)生系統(tǒng)，可以有效的促使政府資金使用率的提高，費用的使用情況也能夠得到保證。

根據相關的資料報道統(tǒng)計，在2011年的財政衛(wèi)生投入是5000多億元，在中央財政支出總數中占了百分之三左右，在這之中基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務的資金投入僅僅只是300億。從這個數據也可以表明，國家在社區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)中投入的資金費用并不多，在相關的規(guī)定中對基層的衛(wèi)生系統(tǒng)有著相關的說明，基層的醫(yī)療衛(wèi)生機構要在公共衛(wèi)生經費的支持下才能運行。由此可見公共衛(wèi)生經費在分配過程中要保證合理性和科學性，而在目前這仍然是一個嚴峻的問題，基層衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療改革的財務管理也現(xiàn)存著一些以下的問題。

一、基層醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中財務制度與會計核算存在差異

基層醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中財務制度與會計核算有著明顯的差異，最主要的原因就是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務單位的投資單位存在著差異性。在現(xiàn)在的社區(qū)公共服務中心，其類別主要分為政府投資、公立醫(yī)院承辦和民營醫(yī)院承辦三種。以政府單位創(chuàng)辦具備獨立核算性質的城市社區(qū)衛(wèi)生服務站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院等相關基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，這些基層醫(yī)療單位都需要遵循相關的基層財務制度和會計制度，公立醫(yī)院承辦的社區(qū)公共衛(wèi)生服務站，則需要執(zhí)行相關的醫(yī)院財務制度和會計制度，對于由企業(yè)單位和社會組織等開辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位，具有非營利性的特點，在執(zhí)行過程中也需要遵循基層的財務制度和會計制度。

由公立醫(yī)院單位所承辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務單位，在執(zhí)行過程中需要遵循相關的醫(yī)院財務和會計制度，這也使得基層醫(yī)療衛(wèi)生服務單位在收入和支出方面的會計科目存在著差異性，從而導致了賬務在處理方式有所不同。同時也使得財務報表上對于公共衛(wèi)生服務費用的支出收入情況無法正確的反映出來，出現(xiàn)了人為的費用歸類情況。企業(yè)單位、社會組織等開辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在體現(xiàn)了非營利性的同時，在其懸掛著兩塊牌子的情況下也出現(xiàn)了一些問題現(xiàn)象，比如基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在執(zhí)行中制作了兩套賬目和費用報表的現(xiàn)象。

二、公共衛(wèi)生服務費用在使用過程中沒有相關的規(guī)定和要求

國家財政部在相關規(guī)定中隊社區(qū)公共衛(wèi)生服務費用有著明確的規(guī)定，它指出服務費用應該要結合人工情況、材料消耗情況和公共衛(wèi)生服務中一些公用費用等因素進行彌補確定，其中人工成本除了工資以外還包括了上交的社會保險費用等。由此可見，地區(qū)的財政部門應該結合專項補助資金的管理，對相關的規(guī)定要求進行制定。只有這樣，才能引導基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在費用方面的規(guī)范使用。

一些地區(qū)的財政部門在相關費用使用的規(guī)則要求制定中沒有加以完善，制定的內容不夠詳細，這也使得一些基層衛(wèi)生服務單位將公共服務的費用使用超出了所制定的規(guī)定要求，公共服務的費用因此沒能正確有效的使用。比如，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位因為投資方的不同，單位人員在費用列支方面沒有相關規(guī)定要求，這使得財務人員在會計審查核算過程中無法正確把握人員的列支費用?；鶎拥男l(wèi)生服務單位在公共服務費用的使用上，往往以為費用的使用方向只要與社區(qū)的公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展有關就可以，這種錯誤觀念也讓一些基層衛(wèi)生服務單位將公共衛(wèi)生費用投入到醫(yī)療設備的購買和單位環(huán)境的裝修等錯誤方向。

一些基層醫(yī)療衛(wèi)生單位因為自身投資方的類別差異，在社區(qū)服務方面也存在著不同程度的支持力度。例如政府投資創(chuàng)辦的基層衛(wèi)生醫(yī)療服務單位，單位人員的工薪均由政府發(fā)放，單位在人員的經費方面沒有存在太大的壓力。而對于公立醫(yī)院投資承辦的基層衛(wèi)生醫(yī)療單位，公共服務事業(yè)的開展則存在著一定的壓力。在目前，公共服務事業(yè)需要更多的專業(yè)人才，然而大多數的公立醫(yī)院都屬于差額事業(yè)單位，國家財政部門只肯對部分檔案和工資進行核撥，對于剩下的部分則有公立醫(yī)院自己負責處理。公立醫(yī)院承擔了單位員工的工薪和社會保險等一系列費用，無形之中對公立醫(yī)院自身和公共衛(wèi)生服務的開展增加了更多的壓力。企業(yè)單位和社會組織創(chuàng)辦的非營利性的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在這一方面就顯得更為緊張，其自身的收支情況都要求自己負責，單位醫(yī)療服務人員在本身就顯得較為嚴峻，加上公共服務項目對專業(yè)人員的要求，在這些因素的影響下，公共服務費用就更多的用于人員的經費問題上。

三、非政府組織開辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在一級收費方面沒能認真落實

對于開辦對象為公立醫(yī)院單位、企業(yè)單位和社會組織的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位，自身在執(zhí)行過程中懸掛著兩個牌子，這也使得一級收費、二級收費和三級收費并行現(xiàn)象的出現(xiàn)。一些病人在這些性質的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位進行消費，醫(yī)院一般以二級或三級收費的標準對其進行治療，這也使得病人的經濟壓力和精神負擔加大。

基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在單位的建設規(guī)模和醫(yī)療配備規(guī)模上受到了一定的約束，這也使得醫(yī)療藥品的費用收入在總的醫(yī)療收入中占據了很大一部分，企業(yè)單位和社會組織單位開辦的具有非營利性性質的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在財務制度實行收支自理的原則，加重了在人員經費和單位發(fā)展等方面的壓力負擔，這也使得以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)象得以泛濫橫行。一些基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在相關的藥物采購過程中，藥品的采購由單位的主管行政部門進行執(zhí)行。然而由于藥物采購目錄中的藥品品種過少，無法滿足接診病人的治療需要，因此自主采購的行為也時常出現(xiàn)，這也讓一些病人患者無法真正享受零差價的藥品服務。一些基層醫(yī)療衛(wèi)生單位甚至按照藥物采購目錄擅自采購藥物的藥品名稱，將患者服用相同藥性卻不同價位的藥品。

四、應對策略

基層醫(yī)療單位在管理制度的完善方面需要加強力度，讓財務管理制度得以健全，保證單位的經濟效益，對單位財務進行更為有效的控制。醫(yī)療單位根據相關的財務規(guī)定和會計規(guī)定，結合自身實際情況進行制度的建立和完善，并加以落實，使得醫(yī)療單位的財務管理工作在執(zhí)行中有依可循。同時需要加強單位的監(jiān)督審查力度，加強對單位內部的約束，提高基層醫(yī)療單位的效率和效益。

國家的醫(yī)療改革力度不斷地進行發(fā)展，市場競爭也因此演變得越發(fā)激烈，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位也因此面臨著更多的挑戰(zhàn)和風險。因此，單位需要加強員工領導的風險防范意識，對單位的財務管理加大監(jiān)督力度，構建科學有效的財務風險預防機制。只有這樣，才能夠有效及時地避開財務上的風險因素，讓資金的流入能夠得到更好的控制。

在市場競爭如此激烈的今天，基層醫(yī)療衛(wèi)生更應該在提高自身經濟效益的同時，對資金的利用率加以控制，節(jié)約更多的費用支出。因此，單位應該在資金節(jié)約的手段上不斷創(chuàng)新，對單位成本的審查核算要加大關注度，將單位的發(fā)展方向重新標注，走可持續(xù)發(fā)展的道路，實事求是，對醫(yī)療設備的投資和成本進行預算估測，加強單位成本的管理。

基層醫(yī)療單位對財務管理人員要加強培訓工作，對財務管理人員的傳統(tǒng)意識加以改變，加強理論知識教育和道德素質教育，打造一支高技術高素質的財務管理隊伍，保證單位的財務運行。

政府單位對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位要加強人員配置和考核，規(guī)范好基層衛(wèi)生醫(yī)療單位，對二級消費和三級消費的公立醫(yī)院承辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位要嚴格取消，使基層醫(yī)療衛(wèi)生單位在相關會計制度的執(zhí)行上實現(xiàn)統(tǒng)一性。

加大政府部門的檢查力度，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的財務制度，保障公共衛(wèi)生服務的執(zhí)行。

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一、指導思想

以貫徹落實科學發(fā)展觀為指導，以實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為工作目標，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的健康問題。注重質量，加強監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機制，強化內涵建設，提升服務能力，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共衛(wèi)生服務網絡，不斷提高全民健康水平，促進社會和諧。

二、基本原則

堅持政府主導、統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)公益性和公平性，按項目內容免費向城鄉(xiāng)居民提供城市基本公共衛(wèi)生服務。

堅持突出重點、分步實施，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，努力解決當前迫切需要解決的公共衛(wèi)生問題。

堅持注重質量，提高效率，強化監(jiān)管，保障城鄉(xiāng)居民充分享有基本公共衛(wèi)生服務。

三、工作目標

1、加強各基本公共衛(wèi)生服務機構內涵建設。強化人員培訓和設備建設，努力提高濱江社區(qū)衛(wèi)生服務中心公共衛(wèi)生服務能力建設及水平，確保年內達到二星級社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準；至年底，河東新增1所三星級社區(qū)衛(wèi)生服務站。

2、建立居民健康檔案，實行計算機管理，確保建檔率達80%以上，規(guī)范化建檔率達70%以上。國家免疫規(guī)范疫苗接種率達90%以上。

3、至2012年底，至少為婦女、兒童、孕產婦、老年人、殘疾人和低保對象等六類人群提供價值250萬元的基本公共衛(wèi)生服務。確保兒童保健管理率達90%以上，婦女保健管理率達30%以上，孕產婦保健管理率達85%以上，老年人保?。埣踩?、低保對象）管理率達30%以上。

4、加強高血壓、糖尿病的規(guī)范化管理，確保管理率、控制率均達50%以上。

5、加強重性精神疾病的篩查、管理，確保管理率達30%以上，穩(wěn)定率達50%以上。

6、加大基本公共衛(wèi)生宣傳力度，提升服務質量和服務水平，確保城鄉(xiāng)居民對城市基本公共衛(wèi)生服務的知曉率、利用率達70%以上、滿意率達85%以上，合格率達90%以上。

四、工作舉措

（一）加強領導，明確責任，落實任務

繼續(xù)有力推進基本公共衛(wèi)生服務均等化工作，加強各服務機構統(tǒng)籌協(xié)調和組織領導，明確工作職責，落實工作舉措，推動基本公共衛(wèi)生服務順利開展。為確?；竟残l(wèi)生服務均等化項目順利實施，形成工作合力，區(qū)衛(wèi)生局將與全區(qū)各基本公共衛(wèi)生服務機構訂立《2011——2012年區(qū)基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化項目實施合同》，層層建立工作責任制，明確各單位的目標任務、服務要求和工作責任。各服務機構要認真按照《區(qū)2012年基本公共衛(wèi)生服務部分項目最低任務分配表》（附后）的任務要求，精心部署，周密實施，確保圓滿完成各項保健管理任務。為使基本公共衛(wèi)生服務工作落到實處，各服務機構均要設立公共衛(wèi)生科，并要有一名分管領導，要根據工作任務，進一步明確分工，分解任務，落實到人。負責基本公共衛(wèi)生服務工作的專職人員原則不得少于單位人員總數的20%。

（二）加大宣傳，積極引導，提高意識

各衛(wèi)生服務機構要繼續(xù)充分利用編印宣傳手冊、張貼宣傳畫、懸掛宣傳橫幅、刷寫宣傳標語、出宣傳欄、發(fā)宣傳單等形式，對基本公共衛(wèi)生服務工作進行大張旗鼓的宣傳，要開展廣泛的、有針對性的主題宣傳活動和健康教育知識講座等，面對面地向群眾宣傳基本公共衛(wèi)生服務的相關內容，讓基本公共衛(wèi)生服務深入人心，爭取得到廣大居民的支持，讓廣大居民充分了解基本公共衛(wèi)生服務的主要內容和相關政策，積極引導鼓勵群眾養(yǎng)成“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院，康復回社區(qū)，健康進家庭”的就醫(yī)習慣，切實提高廣大居民的自我保健意識。

（三）完善模式，健全功能，樹立品牌

一是進一步完善基本公共衛(wèi)生服務模式。根據社區(qū)居民需求，通過流動醫(yī)療服務、健康管理進社區(qū)、進村入戶等多種形式，提供上門服務、主動服務和連續(xù)服務。實現(xiàn)“以塊為主”向“條塊結合”的方向轉變，形成項目有專責、服務有團隊的基本公共衛(wèi)生服務網絡化新格局。二是進一步健全健康管理的服務功能。重點加強慢病預防控制規(guī)范管理、重性精神疾病管理、六類人群保健管理等難點項目，尤其是重性精神疾病管理，各服務機構要加強宣傳，注重交流，消除社會對精神疾病的歧視和誤解，鼓勵和幫助他們進行生活功能康復訓練。同時要為慢病患者和六類人群提供連續(xù)、綜合、適宜的服務，提出科學、合理、詳細的干預措施。切實提升基層醫(yī)療機構集醫(yī)療、預防、保健、康復、計劃生育指導和健康教育的六位一體功能，讓廣大居民真正感受到基本公共衛(wèi)生服務工作帶來的好處。三是充分發(fā)揮河東社區(qū)衛(wèi)生服務中心示范龍頭作用。要全面加強河東社區(qū)衛(wèi)生服務中心內涵建設，發(fā)揮示范引領作用，以點帶面在全區(qū)推廣，樹立基本公共衛(wèi)生服務品牌。

（四）加強培訓，引進人才，提升能力

加大衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和引進力度，吸引和鼓勵高等醫(yī)學院校畢業(yè)生到基層醫(yī)療機構服務，充實公共衛(wèi)生崗位。同時，認真按照省衛(wèi)生廳《關于印發(fā)2011——2013年省城市社區(qū)衛(wèi)生人員夜校培訓實施方案的通知》要求做好社區(qū)衛(wèi)生人員夜校培訓工作。加強慢病管理、健康檔案等專項工作培訓及崗位培訓，提高社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員的綜合素質、服務能力和崗位技能。繼續(xù)開展以加強“三基”訓練為基礎的全科醫(yī)師骨干培訓和全科護士培訓，加強以學科帶頭人培養(yǎng)對象為中心的人才隊伍建設，進一步提升公共衛(wèi)生人才隊伍素質。要通過舉辦公共衛(wèi)生服務管理人員和技術人員培訓班，不斷更新知識，提升管理水平和業(yè)務技能。所有參加公共衛(wèi)生培訓的工作人員回來后均要對內部人員進行再培訓，增強培訓效果，使培訓覆蓋率達到100%。

（五）嚴格監(jiān)管，強化考核，提高質量

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2009年全州民政工作的指導思想和總體要求是：深入貫徹黨的十七屆三中全會和州委七屆五次全會、全省民政工作會議精神，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的中心任務，以提高困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體生活保障水平、加速民政公共服務設施建設、發(fā)揮民政在構建和諧社會中的基礎作用為著力點，以保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展為目標，在服務大局中實現(xiàn)民政事業(yè)的新發(fā)展。根據這一總體要求，今年全州民政工作的主要任務是突出三個重點，抓好八項工作：

(一)突出三個重點

一是突出民政基礎設施建設工作。我們要抓住中央和省、州黨委政府出臺一系列拉動內需、保障民生的政策機遇，積極爭取各級黨委政府的重視和支持，加強與有關部門的溝通、協(xié)調，努力將民政公共服務設施建設項目納入當地民生工程和當地投資項目的總盤子，還沒有立項的敬老院、兒童福利院、烈士陵園、救助站、殯儀館和城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心(站)、社區(qū)信息服務平臺、地名信息化服務平臺等公共服務設施建設項目，要抓緊做好用地選址、設計規(guī)劃、可行性研究等前期工作，爭取早日立項開工建設，使民政公共服務設施不斷完善，布局趨于合理，綜合保障能力不斷增強。已審批通過的項目，要盡快啟動，抓緊建設。特別是州救災物資儲備中心、州流浪未成年人救助保護中心，大姚、牟定殯儀館等在建項目，要強化監(jiān)督管理，切實保證工程質量，爭取年內建成投入使用。

二是突出深化殯葬改革工作。要以《*州殯葬管理辦法》頒布實施為契機，加大殯葬改革的宣傳力度，完成各縣市火化區(qū)的劃定、上報審批工作，完成大姚、牟定殯儀館的建設和雙柏殯儀館的立項審批、開工建設等工作。加大殯葬改革的執(zhí)法力度，與國土、林業(yè)、*、工商等部門配合，對亂埋亂葬及喪葬活動中的封建迷信活動進行嚴厲打擊，確保殯葬改革工作的順利進行，爭取全州火化率達到15%。

三是突出做好民政統(tǒng)計工作。今后，省民政廳及州民政局在安排項目、分配物資、配套資金時均以民政事業(yè)統(tǒng)計臺帳上報的數據為依據。各縣市要充分認識民政統(tǒng)計工作的重要性和必要性，切實采取措施加強民政統(tǒng)計工作。要抽調熟悉民政業(yè)務、熟悉計算機操作、有較強責任心的干部為專職或兼職統(tǒng)計人員，改變以往各業(yè)務科室各自為陣上報民政數據的方式，實行業(yè)務對口分工、科室協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)計人員統(tǒng)一上報的運作方式，確保各類數據數出一門。要加強對民政電子統(tǒng)計臺帳的管理，做好數據的適時更新和日常維護，為民政工作的決策提供準確的依據。

(二)抓好八項工作

一是抓好救災救濟工作。要做好“8·30”地震民政福利設施、村委會及“11·02”特大自然災害民房恢復重建工作，做好救災帳篷的回收管理;要在總結去年救災工作經驗的基礎上，進一步完善救災應急預案和救災工作分級負責、救災資金分級負擔責任制，健全與財政、水利、氣象、交通、糧食、衛(wèi)生、紅十字會等部門在救災工作方面的合作機制，實現(xiàn)救災工作在信息、數據、物資等方面的資源共享;要進一步加強救災工作人員的業(yè)務培訓，做到報災及時準確、核災公平合理;要在年內完成州救災物資儲備中心和祿豐縣救災倉庫的新建任務，科學布局救災物資儲備，在災害較多、路程較遠、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所增設救災物資儲備點，擴大倉儲，提高救災應急能力。

二是抓好城鄉(xiāng)低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。要進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，在加強服務管理、提高保障水平、認真落實配套資金和工作經費三個方面下工夫，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活;要全面落實五保供養(yǎng)政策，切實做到應保盡保、按標施保，積極探索五保供養(yǎng)社會化新路子，充分動員社會力量，多方籌集資金，搞好敬老院的規(guī)劃建設，提高敬老院的管理服務水平，努力提高五保對象集中供養(yǎng)率，著力解決好分散供養(yǎng)五保對象的住房、醫(yī)療困難等問題;要大力推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設，規(guī)范救助對象、救助病種、救助標準、申請審批程序，積極爭取政府相關部門的支持，努力促進各項救助制度與就業(yè)、醫(yī)保、住房、教育、法律等專項救助制度的相互銜接，努力推動各項制度在內容和操作上的對接，充分發(fā)揮各項救助制度的綜合效能。

三是抓好優(yōu)撫安置工作。要圍繞國防和軍隊建設，認真做好新時期的雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結，大力開展創(chuàng)建雙擁模范城(縣)和軍民共建活動，以創(chuàng)建、共建活動為重點認真抓好雙擁政策法規(guī)的落實，強化激勵競爭機制，提高創(chuàng)建、共建質量;要抓好優(yōu)撫對象的待遇落實，不斷完善義務兵家屬優(yōu)待金財政保障機制、優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，有效解決優(yōu)撫對象的實際困難和問題，確保優(yōu)撫對象生活水平略高于當地群眾平均生活水平;要進一步加大退役士兵安置改革力度，繼續(xù)完善雙考安置與貨幣化安置相結合的安置辦法，認真落實各項優(yōu)惠政策，不斷拓寬安置渠道，探索開展城鄉(xiāng)一體化的退役士兵就業(yè)培訓，努力提高退役士兵的培訓率和就業(yè)率;要加快軍休工作改革步伐，改進服務方式，進一步落實好軍休人員的政治生活待遇，積極探索軍供保障和軍休服務管理社會化的新路子，不斷提高管理、保障水平。

四是抓好基層政權和社區(qū)建設工作。要健全和完善村務公開制度，強化村務管理的監(jiān)督制約機制，保障農村群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，推進基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，使村委會無人管事、無章理事、無錢辦事的問題逐步得到解決;社區(qū)建設工作要以社區(qū)服務為核心，以構建和諧社區(qū)為目標，加強社區(qū)組織建設，完善社區(qū)各項工作制度，加大社區(qū)基礎設施建設力度，不斷完善社區(qū)準入制度，切實解決好社區(qū)無權理事、無錢辦事、無人做事的問題。在*市試點的基礎上，全面推進一站式服務和愛心超市建設，努力提高社區(qū)服務水平;要認真抓好城市社區(qū)志愿者隊伍注冊建設制度，開展好社區(qū)志愿者隊伍的培訓和登記工作;要進一步加強農村社區(qū)建設的試點工作，不斷探索符合我州實際的農村社區(qū)建設的內容和形式，推動農村社區(qū)建設的健康發(fā)展，更好地為社會主義新農村建設服務。

五是抓好民間組織管理工作。要積極進行民間組織結構性調整，加大對行業(yè)協(xié)會、社區(qū)民間組織和社會公益性組織的培育發(fā)展力度，重視農村專業(yè)經濟協(xié)會的培育發(fā)展;要不斷規(guī)范登記審批程序，落實年檢制度，提高審批和年檢質量。加強社會組織管理執(zhí)法監(jiān)察，打擊非法結社，查處社會組織違法活動，妥善應對突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定;要加強社會組織內部的規(guī)范化建設，指導社會組織完善落實工作報告制度、信息披露制度、民主辦會制度、財務管理制度，不斷提升社會組織的社會公信力。

六是抓好區(qū)劃地名工作。要全面理順地名管理體制，抓好地名標志設置和地名數據庫建設，推進地名管理科學化、規(guī)范化。扎實做好我州與*市4條縣界及與麗江市3條縣界的聯(lián)檢工作，大力推進依法治界和平安邊界建設，建立健全維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定的長效機制。

七是抓好老齡工作。要積極爭取政府的重視支持，將養(yǎng)老服務事業(yè)列入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大對新建、改建、擴建養(yǎng)老服務設施的投入，制定和完善扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的政策措施，推行民辦公助、公辦民營和政府購買服務等多種養(yǎng)老形式，加快我州養(yǎng)老服務社會化進程;要加強向政府的匯報和與相關部門的溝通，爭取盡快出臺我州貫徹落實《云南省老年人優(yōu)待條例》的實施意見，使老年人免費乘坐公交車、80周歲以上老年人享受健康補貼、100周歲以上老年人享受長壽補貼的政策盡快得到落實。

八是抓好福利彩票的銷售發(fā)行工作。福利彩票所籌集的公益金是社會福利和社會救助的重要資金來源，在保障和改善民生中發(fā)揮著重要作用。各級民政部門要加強對福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”發(fā)行宗旨的宣傳，讓社會各界了解、支持福彩事業(yè)。要堅持“安全運行、健康發(fā)展”的工作方針，積極應對市場競爭和各種挑戰(zhàn)，以加強銷售終端的規(guī)范化建設和管理為基礎，以加大宣傳力度、搞好銷售培訓、拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場、創(chuàng)新營銷方式為手段，進一步提高服務質量，擴大彩票銷售量，力爭在全省銷售排名上有所上升，為全州公益事業(yè)作出更大的貢獻。

三、狠抓自身建設，努力提高民政工作整體水平。

作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，民政工作是關系群眾利益最直接、最重要的工作，民政部門是接觸百姓最多最密切的部門。因此，民政部門的形象和民政工作的好壞直接影響黨和政府與人民群眾的關系，決定著群眾對政府的信任程度。所以，我們要在提高民政執(zhí)行力和公信力上下功夫，通過“內強素質、外樹形象”，不斷加強民政自身建設。