導語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟糾紛的概念與解決途徑，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；經(jīng)濟法糾紛；司法解決機制

一、經(jīng)濟法糾紛

在經(jīng)濟運行過程中，國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟法律糾紛是經(jīng)濟法糾紛，這些糾紛是政府職能部門運行國家賦予的權(quán)力來調(diào)節(jié)的。經(jīng)濟法糾紛主要包括經(jīng)濟權(quán)利、義務(wù)之間的爭議，這些糾紛如果沒有得到妥善的解決，就會擾亂經(jīng)濟秩序，因此需要經(jīng)濟法來解決各類經(jīng)濟糾紛，保證經(jīng)濟秩序運行。值得一提的是，要辨析一下經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟法糾紛。所謂經(jīng)濟糾紛，是指利益主體在權(quán)利和義務(wù)方面的矛盾導致的經(jīng)濟法主體之間的糾紛。其范圍涉及平等主體間的糾紛、被管理人的法人、組織及機關(guān)單位間的糾紛。而經(jīng)濟法糾紛指的是發(fā)生在經(jīng)濟調(diào)節(jié)過程中的經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)間的爭議。在辨析經(jīng)濟法糾紛與經(jīng)濟糾紛的區(qū)別時，一定要明確經(jīng)濟法糾紛不是由商品交換或是民事糾紛引起的，是糾紛雙方經(jīng)濟實力、社會地位不對等的情況下產(chǎn)生的糾紛，它與民事糾紛有著本質(zhì)區(qū)別，當然也與一般國家行政管理活動中產(chǎn)生的行政糾紛不同。此外，如果經(jīng)濟法糾紛尚未構(gòu)成犯罪，是不能以刑事案件來解決的。

二、經(jīng)濟法糾紛司法解決必要性

宏觀調(diào)控是國家對經(jīng)濟總體運行做有利于社會發(fā)展的調(diào)控手段，在實際操作中，政府作為國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)的主體，在行使國家賦予的權(quán)力干預市場運行、市場資源配置以及再分配中兼顧效率與公平，在避免貧富兩極分化方面發(fā)揮著不可替代的作用。任何一個國家對資源的管理都是很認真的，因為它具有稀缺性、有限性等特征，有些資源還是非再生資源，可持續(xù)發(fā)展的一個核心理念就是不能以犧牲后代的利益滿足本代人無節(jié)制的欲望。國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)的主要目的就是優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，實現(xiàn)資源有效配置與再分配的公平性，經(jīng)濟調(diào)節(jié)在讓一部分人得益的同時，一定不能損害其他人群的利益，如若有另一群體的利益受到損害，勢必會導致利益主體間的各類紛爭。此外，國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)也不能被濫用，這勢必影響國家利益、公共利益。眾所周知，利益紛爭是導致經(jīng)濟法糾紛的根源。經(jīng)濟法糾紛一旦出現(xiàn)，一定要及時處理并妥善解決，否則將直接影響經(jīng)濟法的遵守和實施，也會使“市場”這只無形的手無法實現(xiàn)資源配置，不利于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此優(yōu)化經(jīng)濟法糾紛解決機制相當必然。一般來說，解決糾紛的方法有四種：協(xié)商、仲裁、行政和司法，而司法方法糾紛在前三種方法無法解決的情況下采取的比較公正而有效的方法。但也必須明確，經(jīng)濟法糾紛的主體如果是國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)的機關(guān)或是組織，就不適用仲裁方法來解決經(jīng)濟法糾紛，這是由于仲裁機構(gòu)本來就是社會組織，它無權(quán)對行使國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)的機關(guān)或組織行使仲裁權(quán)，因此這類經(jīng)濟法糾紛解決不適用仲裁。

三、經(jīng)濟法糾紛司法解決機制

以干預、管理和調(diào)控來實現(xiàn)對社會公共性的經(jīng)濟關(guān)系調(diào)節(jié)是經(jīng)濟法的本質(zhì)屬性，它的調(diào)整對象是經(jīng)濟主體間的各類經(jīng)濟法糾紛。這些糾紛包括合法經(jīng)濟組織進行經(jīng)濟活動中發(fā)生的經(jīng)濟法糾紛、國家在整頓經(jīng)濟秩序中產(chǎn)生的經(jīng)濟法糾紛和國家宏觀調(diào)控中引發(fā)的各類經(jīng)濟法糾紛。要建立具有中國特色的社會主義經(jīng)濟糾紛解決機制，首先要對調(diào)節(jié)的對象進行深入分析，同時還要分析當前我國政治、經(jīng)濟、文化大環(huán)境，兼顧優(yōu)化經(jīng)濟法糾紛司法解決機制來尋求能夠有效解決經(jīng)濟糾紛的有效途徑。

（一）民事訴訟解決經(jīng)濟法糾紛。提及民事訴訟，實質(zhì)就是平等主體間的利益糾紛的解決途徑，包括普通民事訴訟和特別民事訴訟。但在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，經(jīng)濟法糾紛主體的地位、能力等方面是不平等的，為了公正起見，就需要對現(xiàn)有的普通民事訴訟解決經(jīng)濟法糾紛的制度進行優(yōu)化革新。一般來說，可采用舉證責任倒置的手段，當然也可以對處于弱勢一方的當事人提供無償?shù)姆稍?。與此同時，還需要簡化訴訟程序來糾正當事人雙方在地位、能力上的不平等。歐美一些國家甚至還從當事人的經(jīng)濟負擔的角度上采用降低訴訟成本、推行集團訴訟制度、建立小額訴訟制度、實行電子送達、改進公示制度等措施來保證司法解決的公正和效率。

（二）行政訴訟解決經(jīng)濟法糾紛。行政訴訟是一種高效的糾紛解決方法，這種方法主要適用于當事人是國家行政機關(guān)或是法律法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力的組織和個人。它針對的是具體行政行為，其中包括普通行政訴訟和特別行政訴訟。國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的權(quán)力是由國家或是法律法規(guī)賦予特定的行政機關(guān)來行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)權(quán)，因此國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)的主體間、被調(diào)節(jié)主體間以及調(diào)節(jié)主體和被調(diào)節(jié)主體間的糾紛需要行政訴訟來解決，當然也有一些受影響的第一方與國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)主體間也會有經(jīng)濟法糾紛，這類糾紛也可適用行政訴訟來解決。

總的來說，普通行政訴訟制度可以擴大案件受理面，有助于建立科學有效的集團行政訴訟制度，在行政訴訟的種類、證據(jù)收集與舉證責任、撤訴與調(diào)節(jié)等諸多方面要做大量的優(yōu)化工作，這樣才能有效地適應(yīng)經(jīng)濟法糾紛司法解決的需要。

作者:程明月 單位:江蘇財會職業(yè)學院

參考文獻：

［1］孫育瑋.替代性糾紛解決機制（ADR）的借鑒與融合———以紐約和上海為例的相關(guān)法文化法社會學思考［J］.學習與探索，2009.1.

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1行政司法概念的界定

司法,有的法學教材亦稱之為法的適用,是法的實施的重要方式之一。它是國家司法機關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序,具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動。行政司法的主體是行政機關(guān),其在作出關(guān)系或影響相對人權(quán)利義務(wù)的行為時,會不同程度地采用司法程序以提高具體行政行為的質(zhì)量并保證其公正性、合法性,因此被稱作準司法。由于行政司法的對象在理論上還存有爭議,因此對于行政司法的概念也存有爭議。行政司法對象的理論就世界范圍而言,主要表現(xiàn)為兩種理論學說以及與之相適應(yīng)的行政司法模式。一種理論認為,行政司法的對象只能是行政糾紛,而且是行政機關(guān)同其他行政法主體在行政管理中引起的糾紛;另一種理論認為,行政機關(guān)不僅解決行政糾紛,而且對一般民事、經(jīng)濟糾紛都盡可能予以解決,因此,行政司法的對象包括行政糾紛,也包括民事、經(jīng)濟糾紛。[1]第一種理論在大陸法系的法國、德國盛行,為立法機關(guān)所接受,在國家行政組織體系內(nèi)部設(shè)立了獨立于普通法院之外的行政法院系統(tǒng),專司行政案件的審判職能。英美法系國家則采納了第二種理論。美國行政司法不僅涉及民事糾紛和行政糾紛,而且包括對輕罪的判決。我國行政司法,就目前看來,只涉及部分行政爭議和部分民事爭議。為解決行政爭議和民事爭議,以保障社會法律秩序的正常和穩(wěn)定,法律賦予了行政機關(guān)的調(diào)解、裁決和仲裁的職能,由此構(gòu)成了行政司法的三大內(nèi)容或具體制度,即:(1)行政調(diào)解;(2)行政復議;(3)行政仲裁。一般說來,行政復議只適用解決行政爭議;行政仲裁適用解決民事爭議;行政調(diào)解既適用民事爭議,也適用行政爭議。由此,在我國,行政司法是指行政主體依法對有關(guān)爭議進行復議、調(diào)解、裁決和仲裁的活動,它既包括對行政爭議的處理,也包括對民事爭議的調(diào)處。

2當前我國行政司法所面臨的挑戰(zhàn)

概念本身的模糊性行政司法的主持者。我國目前對于行政司法的主持者還存在理論上的分歧,即行政司法活動的主體是行政機關(guān)抑或是在某些情況下的一些獨立性較強的但仍帶有行政性質(zhì)的專門裁判機構(gòu)?我國現(xiàn)有的專門機構(gòu)僅有商標評選委員會、專利復審委員會、勞動爭議仲裁委員會等有限的幾種。這些機構(gòu)的設(shè)置比較混亂、分散,條條塊塊縱橫參差,職能上彼此沖突甚至發(fā)生推諉,專職化、專業(yè)化問題嚴峻。現(xiàn)在幾乎所有的行政爭議和大量的民事糾紛仍由行政機關(guān)直接解決。12行政司法的性質(zhì)。關(guān)于行政司法的本質(zhì)屬性,遠非概念中簡單標明的行政和司法所能一言蔽之。我們一般認為法國的行政法院與普通法院構(gòu)成雙軌制司法體系,在法國人自己眼中,卻從來都將行政法院的活動看作行政活動,而非司法活動。法國人只把普通法院的活動看成司法活動。英國國內(nèi)行政界和法學界對行政裁判所活動的性質(zhì)看法也存在分歧。[2]我國理論界認識比較混亂。有的學者將行政立法、行政執(zhí)法、行政司法鼎足而三共同構(gòu)成行政行為,注重其行政性;而有的學者將行政復議和行政訴訟、國家賠償列入行政救濟,更注重其司法性。種屬概念混淆不清。與行政司法概念相近的還有行政審判、行政裁判,這些概念并沒有嚴格界定。再加上行政訴訟、行政救濟、行政監(jiān)督等概念的干擾,學術(shù)界陷入一片概念沼澤。還有學者對行政裁決分別作狹義、廣義、最廣義幾種不同解釋,廣義的行政裁決甚至可代替行政司法的概念。212行政司法存在許多程序上的問題行政裁決因無統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定,其隨意性特別大,最缺乏規(guī)范性和基本的程序規(guī)定。行政調(diào)解除基層人民政府對民間糾紛的調(diào)解和主管部門對商業(yè)經(jīng)濟糾紛的調(diào)解有程序規(guī)定之外,其他都無法律具體規(guī)定。行政復議一般采取書面審理形式,但5行政復議法6又規(guī)定申請人提出要求或者行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時,可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽取申請人、被申請人和第三人的意見。,即在特定情況下也可采取開庭審理方式,而5行政復議法6對開庭審理的程序卻未作規(guī)定。行政仲裁的程序性問題還在更深的層次上表現(xiàn)出來,如同是技術(shù)合同糾紛,既可由經(jīng)濟合同仲裁委員會受理,又可由技術(shù)合同仲裁委員會受理。所以各類糾紛的仲裁規(guī)則和程序都不統(tǒng)一。213司法救濟途徑?jīng)_突行政司法相對于行政執(zhí)法具有后繼性,相對于法院司法具有前置性。我國對于行政復議不服,一般可以提起行政訴訟,而對于行政仲裁、行政調(diào)解目前一般提起民事訴訟,對于行政裁決一部分提起民事訴訟,一部分提起行政訴訟,規(guī)定的比較混亂。這樣的規(guī)定對于糾紛的解決是不利的。司法救濟途徑的沖突,不僅會使公民、法人、其他組織的合法權(quán)益得不到及時的保護,也會使各機關(guān)之間產(chǎn)生相互推諉的現(xiàn)象。造成公共資源的浪費,影響行政效率。國內(nèi)新形式的巨大沖擊行政仲裁方面的制度的新動向。建國后,我國仿效前蘇聯(lián)和東歐各國,建立了一整套行政仲裁制度。但從8年代中期到5中華人民共和國仲裁法6頒布前的這段時間,有關(guān)行政仲裁的法律法規(guī)如春筍般涌現(xiàn)。這期間共有14個法律、82個行政法規(guī)、192個地方性法規(guī)作了有關(guān)仲裁的規(guī)定。[3]其中只有幾個是關(guān)于涉外仲裁的規(guī)定。一時間行政仲裁嚴重失范:法律、法規(guī)、規(guī)章都在設(shè)定,仲裁領(lǐng)域急劇擴張;仲裁機構(gòu)呈分散狀態(tài);仲裁程序也不統(tǒng)一。1994年8月31日,5中華人民共和國仲裁法6頒布,除勞動仲裁一枝獨秀外,其它行政仲裁歸于沉寂。有學者認為:隨著我國5仲裁法6的頒布實施,行政性仲裁機構(gòu)已陸續(xù)撤銷,因此再作行政仲裁與民間仲裁的分類已無實際意義。[4]12聽證制度的建立。聽證本是英美國家自然公正原則的要求,行政機關(guān)的決定對當事人有不利影響時,必須聽取當事人的意見。在中國,聽證一詞首次出現(xiàn)是在1996年3月17日頒布的5中華人民共和國行政處罰法6中。1997年12月29日頒布的5中華人民共和國價格法6第23條又確立了公聽制度。但聽證這一新程序的出現(xiàn),也給我國行政司法理論帶來沖擊。從5中華人民共和國行政處罰法6的關(guān)于聽證程序、主持人的超脫地位、兩造對抗、聽證中事實和證據(jù)的拘束力等方面來看,聽證初步符合傳統(tǒng)行政司法的概念要件。但聽證又不同于傳統(tǒng)嚴格意義的行政司法,因為聽證后由行政機關(guān)的負責人作出決定或負責人集體討論決定。這是一個純粹意義的行政決定,與美國帶有事先救濟性質(zhì)的事前聽證非常相似。

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一、小額訴訟程序的概念與特征

本文所探討的小額訴訟程序是指較簡易程序更為簡便的、專門用來解決標的額極小的民事糾紛的一種獨立的訴訟程序，其并非簡易程序的附屬程序，而是與簡易程序并列存在的獨立的第一審程序。相比起簡易程序，小額訴訟程序具有以下特征：

（一）使用范圍特定。小額訴訟程序的適用范圍基本上僅限于債權(quán)債務(wù)糾紛，且適用的訴訟標的額極小，通常由法律明確規(guī)定。

（二）程序簡便，審理形式非正式化。“小額訴訟請求程序所追尋的理想是不需法律技巧的簡易和效率”[1]。小額訴訟程序的簡便性貫穿在訴訟過程的各個環(huán)節(jié)之中。例如，在審理中不適用嚴格的證據(jù)規(guī)則，作證時可以不經(jīng)過宣誓，以及法院可以限制交叉詢問，狀和答辯狀可以采用法院印制好的表格，也可以口頭進行；甚至無需法庭記錄；判決也只是宣布結(jié)果，而不必說明理由等等。

（三）法官被賦予了更多的職權(quán)和裁量權(quán)。在小額訴訟中，法官更為主動地介入訴訟，當事人雙方的對抗則受到一定的限制，在通過法官的職權(quán)指揮和職權(quán)裁量縮短訴訟周期，以節(jié)省時間、費用和人力。

（四）低成本、高效率。小額訴訟程序通常完全免費或者只收取極少的訴訟費，同時，為了節(jié)省費用，小額訴訟程序?qū)Ξ斒氯似赣寐蓭熢V訟持消極態(tài)度，有些國家甚至禁止律師訴訟。由于審判多數(shù)是以普通大眾可以接受的簡便方式進行，當事人本人不依靠律師的幫助也可以勝任。當事人得以較低的成本獲得公正的司法裁判。

二、在農(nóng)村基層司法機制中構(gòu)建小額訴訟程序的必要性

在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、利益格局調(diào)整等諸多因素的影響下，我國農(nóng)村糾紛解決呈現(xiàn)出新的特點：一是小額錢債糾紛在農(nóng)村經(jīng)濟糾紛的比重比較大，而且呈上升趨勢。近年來，隨著中央和地方一系列惠農(nóng)政策的出臺，我國農(nóng)村經(jīng)濟得到長足的發(fā)展，村民間的商業(yè)經(jīng)濟交往活躍。村民間的借貸比較頻繁，如借錢來投資小生意或蓋房子的現(xiàn)象、買賣賒賬的現(xiàn)象非常普遍，這些借貸的金額比較小，大多在5萬元以下，一萬元以下的也很常見。二是訴訟成本的高昂迫使許多農(nóng)民不得不放棄訴訟。改革開放以來，農(nóng)村的社會經(jīng)濟生活方式發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村糾紛形態(tài)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。中國農(nóng)村正在從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代商業(yè)社會轉(zhuǎn)型，司法正在逐步成為解決農(nóng)村糾紛的主要權(quán)威[2]。但由于在司法訴訟成本高昂、農(nóng)民當事人的訴訟能力不足的現(xiàn)狀下，司法在農(nóng)村糾紛解決中的效率還不盡如人意。特別對于涉案金額小而訴訟的成本太高的小額錢債糾紛，如果通過訴訟解決，結(jié)果可能是“贏了官司輸了錢”。因此，為合理分配資源與提高訴訟效率，完善當前農(nóng)村經(jīng)濟糾紛解決機制中的不足之處，小額訴訟程序尤顯必要。在農(nóng)村基層司法機制中增設(shè)小額訴訟程序的必要性體現(xiàn)在以下方面：

（一）簡易程序在解決農(nóng)村小額糾紛的困境我國民事訴訟程序中的簡易程序?qū)嵸|(zhì)上只是普通程序在某些環(huán)節(jié)上的簡化，而非一個完整的獨立程序，對于農(nóng)村的小額爭議而言，仍顯得不靈活、不經(jīng)濟、不方便，難以滿足法院處理簡單涉農(nóng)民事糾紛的要求。其具體表現(xiàn)為：第一，開庭時間、地點不夠靈活。由于現(xiàn)行民事訴訟法沒有把簡易程序視為獨立于普通程序的一種特別程序，沒有為其設(shè)計單獨的程序運行環(huán)節(jié)，簡易程序中很多情況只能適用普通程序的內(nèi)容，如開庭時間只能是在工作日，而不能是在節(jié)假日，開庭地點只能在人民法院或派出法庭。第二，、傳喚、應(yīng)訴、舉證等程序?qū)τ谵r(nóng)村小額爭議而言仍顯得繁瑣。如民事訴訟法本來允許人民法院在適用簡易程序?qū)徖戆讣r，“用簡便的方式隨時傳喚當事人、證人”，但民事訴訟法第一百七十九條第一款第（十一）項卻將未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的案件規(guī)定為再審的法定條件之一。這等于否定了適用簡易程序?qū)徖戆讣惺褂煤唵蔚姆绞絺鲉井斒氯?、證人的做法。第三，3個月的審限對農(nóng)村小額爭議來說顯得過長。不僅如此，按照民事訴訟法的規(guī)定，在以簡易程序?qū)徖戆讣倪^程中，如果發(fā)現(xiàn)案情復雜，需要轉(zhuǎn)化為普通程序的，可以轉(zhuǎn)化為普通程序，而一旦轉(zhuǎn)化為普通程序，審限變?yōu)?個月。如果因特殊情況在6個月內(nèi)不能審結(jié)的，經(jīng)過本院院長同意后，可以延長6個月，還需要延長的，報請上級法院同意。實踐中，有一些本來適用簡易程序的案件案情并不復雜，但由于法官辦案拖拉，不能在3個月內(nèi)審結(jié)，于是以案情復雜為由轉(zhuǎn)化為按普通程序?qū)徖?，從而人為造成審結(jié)期限過長。這樣，即使是小額爭議，也可能在6個月甚至更長的期限內(nèi)審結(jié)[3]。由此可見，我國農(nóng)村小額爭議的特殊性，客觀上要求有與普通程序、簡易程序不同的新型訴訟程序。

（二）小額訴訟程序的特有屬性適應(yīng)農(nóng)村小額糾紛解決的需要小額訴訟程序的特有屬性能大大降低農(nóng)民進入訴訟救濟程序的成本，合理避免農(nóng)村解決數(shù)額較小的案件時的不必要損耗，是實現(xiàn)司法為民的有效途徑。程序的簡便化、訴訟成本低是小額訴訟程序的特有屬性。其程序的簡便體現(xiàn)在訴訟過程的每一個環(huán)節(jié)：狀、答辯狀和判決書多采用表格化形式；開庭時間可以放在休息日甚至晚上；開庭地點不局限于法庭之內(nèi)，判決通常只宣布結(jié)果，而不是必須說明理由。由于程序簡便，當事人通常不需要律師即可操作。程序的簡易性對于農(nóng)民大眾來說更加容易理解與執(zhí)行，必將受到農(nóng)民百姓的歡迎。在經(jīng)濟發(fā)展相對不發(fā)達的廣大農(nóng)村，高昂的訴訟成本是阻礙當事人選擇訴訟的重要原因。“無論審判能夠怎樣完美地實現(xiàn)正義，如果付出的代價過于昂貴，則人們往往只能放棄通過審判來實現(xiàn)正義的希望”[4]。小額訴訟程序通常完全免費或者只收取極少的訴訟費，而且結(jié)案效率較高，開庭地點甚至可以在村里的祠堂或田間，簡便的訴訟程序使得當事人本人不依靠律師的幫助也可以勝任從而節(jié)省律師費用?？梢?，小額訴訟程序不僅減少國家和當事人雙方的負擔，而且有利于社會整體規(guī)模上正義的實現(xiàn)。建立小額訴訟程序，更能對于促進農(nóng)村法制教育，提高農(nóng)民法制意識，因為“對于小額訴訟的悉心照顧，可使國民與司法在真誠的意義上相互聯(lián)系，培育國民的司法根基”。[5]

（三）小額訴訟程序是構(gòu)建農(nóng)村多元化糾紛解決機制的重要一環(huán)隨著我國改革開放的深入和利益格局的調(diào)整，農(nóng)村社會矛盾糾紛日益多樣化與復雜化，建立多層次的、全方位的、功能互補、程序銜接的農(nóng)村糾紛解決機制，將有利于賦予當事人在糾紛解決方面更廣泛的程序選擇權(quán)，有利于及時、妥善解決各種社會矛盾，滿足糾紛當事人的不同要求，而和解、調(diào)解、仲裁和訴訟等均是構(gòu)建農(nóng)村多元化糾紛解決機制中不可或缺的組成部分。盡管在農(nóng)村糾紛解決中，非訴訟的糾紛解決方式顯示出強大的生命力，但是不可否認，非訴訟糾紛解決機制也有著先天的不足。如經(jīng)民間調(diào)解而達成的和解協(xié)議并無強制執(zhí)行力，若該和解協(xié)議無法履行，當事人仍需求諸司法。而關(guān)于仲裁，目前我國的仲裁方式主要有商事仲裁和行政仲裁。對于商事仲裁，許多農(nóng)村小額錢債糾紛往往難以適用，由于我國的商業(yè)仲裁機構(gòu)大多設(shè)立在大中城市，其受理的案件通常是標的較大的商事糾紛，而且仲裁費用相對比較高。至于目前我國某些省份已設(shè)立農(nóng)地糾紛仲裁委員會對農(nóng)地糾紛進行行政裁決，但農(nóng)地糾紛仲裁委員會的受案范圍僅限于某些農(nóng)地糾紛，小額錢債糾紛無法適用。訴訟作為社會正義的最后一道防線，是解決爭議的最后也是最有力的手段，并具備其他解決機制無法替代的優(yōu)勢。特別是近幾年，我國農(nóng)村特別是發(fā)達省份的農(nóng)村社會經(jīng)濟生活已逐漸向現(xiàn)代商業(yè)社會轉(zhuǎn)型，司法逐漸成為解決農(nóng)村糾紛的主要權(quán)威方式。因此，我們在構(gòu)建農(nóng)村多元化糾紛解決機制時，不能因強調(diào)其他糾紛解決方式，而弱化司法的主導地位和主導作用。而目前我國的民事訴訟程序中，普通程序和簡易程序由于簡易性和靈活性不足，無法滿足農(nóng)村小額糾紛解決的需求，導致司法手段未能在農(nóng)村糾紛解決中發(fā)揮應(yīng)有作用。因此有必要增設(shè)小額訴訟程序以完善農(nóng)村多元化糾紛解決機制的構(gòu)建。

三、在農(nóng)村基層司法機制中構(gòu)建小額訴訟程序的立法構(gòu)想

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[論文摘要]刑法是懲治犯罪、維護社會秩序的基本法典，是平衡公民權(quán)利與國家權(quán)力關(guān)系的法律體現(xiàn)。在構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，在貫徹新刑訴法的關(guān)鍵時期，檢察機關(guān)反思刑法在司法實踐中的適用理念，對于貫徹寬嚴相濟刑事政策具有重要的意義。

[論文關(guān)鍵詞]刑法謙抑性；檢察機關(guān)；刑法

一、刑法謙抑性的價值內(nèi)涵

（一）刑法謙抑性的價值定位

刑法謙抑理論是舶來品，它誕生于歐洲。1789 年的法國《人權(quán)與公民宣言》第8條規(guī)定：“法律只應(yīng)規(guī)定確實需要和顯然不可少的刑罰，而且除非根據(jù)在犯法前已經(jīng)制定和公布的且系依法施行的法律以外，不得處罰任何人?！庇纱耍镄谭ǘ?、罪責刑相適應(yīng)和刑法人道主義在當時已經(jīng)被廣泛接收，并且逐漸開始成為刑法的基本原則。對人性解放和人權(quán)自由的普遍追求使得個人利益對國家利益產(chǎn)生了制約，此時的刑法制度開始兼顧國家利益與個人利益。積極的社會因素為刑法謙抑性理論的正式形成和完善提供了良好的環(huán)境。一大批啟蒙思想家提出的具有初步體系的刑法謙抑性思想也逐漸成為刑法學界的主流研究方向。通常所稱的“刑法的謙抑性原則”本質(zhì)上是不合理的，刑法謙抑性應(yīng)當是刑法原則的上位概念，它可以涵蓋刑法的一系列基本原則，即罪刑法定、罪責刑相適應(yīng)等。刑法謙抑性應(yīng)當定義為一種法律精神或者法律理念更為合適?，F(xiàn)代和諧社會并不意味著沒有糾紛，從某種意義上講，和諧社會也是擁有完善的各種糾紛解決機制的社會，在各種糾紛解決機制中，刑法解決糾紛的機制代價最大。最好的社會政策是最好的刑事政策，和諧社會所希望的是，對于被打破的和諧要用最小的代價加以迅速恢復，并且不使這種恢復產(chǎn)生其他的不和諧，因而刑法的介入往往是最后迫不得已的手段，這體現(xiàn)著刑法的謙抑精神。

（二）刑法謙抑性的內(nèi)涵

刑法的功能具有雙重性，即保護功能與懲罰功能，當過分注重其保護功能時，刑罰就變得寬松、隨意，國家與個人的利益不能夠得到保障；若是過分注重刑法的懲罰功能，則刑法很可能會淪為暴力統(tǒng)治的幫兇，以國家強制力的形式侵害個體的正當權(quán)利。德國學者耶林曾說：刑罰如兩刃之劍， 用之不得其當，則國家與個人兩受其害。[3]具體而言，刑法的謙抑性是指立法者應(yīng)當力求以最小的支出——少用甚至不用刑罰（而用其他刑罰替代措施），獲取最大的社會效益——有效地預防和控制犯罪。刑法謙抑性有著三方面的內(nèi)容：（1）刑法的緊縮性，即刑法在整個法律體系中所占的比重越來越低；（2）刑法的補充性，即刑法的最后動用手段性；（3）刑法的經(jīng)濟性，這是從理性的經(jīng)濟分析視角對刑法謙抑性原理作出的內(nèi)在評估。所謂經(jīng)濟，簡而言之就是刑罰作出的成本不應(yīng)當超過犯罪所損害的利益。

二、刑法謙抑性在刑事訴訟中的體現(xiàn)

刑法和刑事訴訟法是實體法與程序法的關(guān)系，二者互為表里、相輔相成、相互依存，在立法和司法層面都是緊密聯(lián)系，不可分割的。刑法是定罪量刑的基礎(chǔ)，刑事訴訟法為刑法的實施提供程序性保障，程序本身也具有獨立的價值和品格。從理性上講，人們在結(jié)果上對待犯罪現(xiàn)象的態(tài)度，必然會影響到人們在過程中對待同一犯罪現(xiàn)象的態(tài)度，即刑法的謙抑必然與刑事訴訟法的謙抑相聯(lián)系。從某種意義上說，刑事訴訟就是決定是否對被追訴人施加刑罰的過程，正是由于刑法與刑事訴訟法的這種天然聯(lián)系，刑法的謙抑必然深刻地影響到刑事訴訟法的謙抑。換言之，刑法謙抑對刑事訴訟法的謙抑具有基礎(chǔ)性的關(guān)系和影響。[5]2012年修訂后的《刑事訴訟法》規(guī)定了人權(quán)保障的目標、確立了無罪推定的原則，是刑事程序立法的一大進步，同時也是對刑法謙抑性的絕好展現(xiàn)。

（一）不起訴制度

不起訴決定可以分為三種：即法定不起訴、相對不起訴、存疑不起訴。相對不起訴是指對于偵查機關(guān)偵查終結(jié)的案件，檢察機關(guān)經(jīng)審查，認為犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以做出不起訴決定。實踐中，輕微刑事犯罪在刑事案件中所占的比重較高，如輕傷害案件、數(shù)額不大的侵財類案件等，如果對于社會危害性較小的犯罪嫌疑人，尤其是初犯、偶犯或者未成年人，動輒適用嚴酷的刑罰，不僅是對司法資源的浪費，也不利于化解社會矛盾。相對不起訴是檢察機關(guān)運用自由裁量權(quán)與刑法謙抑性的完美結(jié)合，是在謙抑性精神指導下，通過刑事訴訟程序?qū)崿F(xiàn)刑法懲罰與保障雙重功能的有效途徑。

（二）刑事和解制度

當事人和解的公訴案件是指犯罪嫌疑人、被告人在真誠悔罪的基礎(chǔ)上，通過賠禮道歉、賠償損失、提供特定服務(wù)等方式，取得被害人諒解后，并在被害人自愿和解的基礎(chǔ)上，有公安司法機關(guān)在刑事訴訟程序中給予犯罪嫌疑人、被害人輕緩化處理的制度。實踐表明，該項制度在矯正犯罪、撫慰被害人心靈、化解社會矛盾、修復社會秩序、維護社會和諧具有積極的意義。當事人和解的案件，在偵查、起訴、審判環(huán)節(jié)的處理都應(yīng)當體現(xiàn)輕緩化的特點，即盡量減少適用逮捕措施，已被羈押的，可以解除或變更強制措施；移送審查起訴時，公安機關(guān)可以像檢察機關(guān)提出從寬處理的建議，審查起訴中，對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以做出不起訴決定；對于提起公訴的案件，人民法院可以根據(jù)案情依法對被告人從寬處罰。刑法謙抑性在刑事和解制度中得到了充分的全方位的體現(xiàn)。

（三）社區(qū)矯正制度

社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。2011年《刑法修正案（八）》將社區(qū)矯正寫入了刑法，2012年新《刑事訴訟法》也用專門的條文對社區(qū)矯正制度進行了規(guī)定。社區(qū)矯正不脫離社會、不脫離家庭，在專門機關(guān)和社會力量的幫助下，有針對性地對社區(qū)矯正人員進行教育，既有效增強服刑人員矯正的主動性和積極性，降低刑罰執(zhí)行成本，減輕社會負擔，消除不安定因素，同時也體現(xiàn)了加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的內(nèi)在要求，在維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。故筆者認為，社區(qū)矯正是刑法謙抑性在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)的典型體現(xiàn)，是刑法實現(xiàn)非刑罰化的重要途徑。

三、刑法謙抑性對檢察機關(guān)的要求

（一）正確樹立慎刑的理念

慎刑理念源自我國古代法律思想。所謂明德慎刑，其具體內(nèi)容有四：一是定罪量刑要區(qū)別情況，分別對待；二是依法定罪，罪刑相當；三是慎重地審查犯人的供詞，避免濫刑；四是緊于內(nèi)而緩于外，內(nèi)外有別。這與現(xiàn)代刑法謙抑性思想所要求的在刑法的適用范圍上和適用程度上加以抑制的內(nèi)在要求是十分相似的。法治的發(fā)展需要正確的理念為指導，但是司法實踐中存在的問題不容忽視。從實踐來看，有罪推定的思想觀念在司法機關(guān)中仍然存在，一旦案件進入刑事訴訟程序，承辦人總是帶著有色眼鏡去審視犯罪嫌疑人，偵查環(huán)節(jié)更為嚴重。新《刑事訴訟法》的出臺給一線辦案人員帶來了壓力，所謂的“壓力”，很大程度上來自于執(zhí)法理念的陳舊。在貫徹實施新刑訴法的過程中，檢察機關(guān)要徹底摒棄封建思想殘余，樹立慎刑理念，嚴格審查證據(jù)，充分保障人權(quán)。

（二）全面把握入罪的標準

實現(xiàn)刑法的謙抑性，檢察機關(guān)必須嚴格把好入罪的關(guān)口。所謂入罪，是指一行為成立犯罪的標準。刑法謙抑性在立法層面的體現(xiàn)在于兩個方面：一是總則關(guān)于犯罪的定義與但書的規(guī)定；二是刑法分則關(guān)于犯罪構(gòu)成的規(guī)定。根據(jù)我國《刑法》第13條關(guān)于犯罪定義的規(guī)定，犯罪行為具有兩個特征：一是社會危害性，二是依照法律應(yīng)當受刑罰處罰性。即行為的社會危害性嚴重到需要科處刑罰時才是犯罪。《刑法》第13條但書規(guī)定：“情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪?！逼渲械那楣?jié)，是指行為過程中影響行為的法益侵害性與非難可能性的各種情況，如法益的性質(zhì)、行為的方法、行為的結(jié)果、行為人的故意、過失內(nèi)容、動機與目的等。至于情節(jié)是否顯著輕微，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況綜合考慮。當然，總則關(guān)于犯罪的定義只是一般概念，對于定罪起到原則性指導作用。刑法謙抑性在立法層面的體現(xiàn)主要在于刑法分則在確定具體罪名時應(yīng)充分考慮行為的社會危害程度是否達到了應(yīng)受刑罰處罰的標準，未達到該程度的，應(yīng)作為一般行政違法或民事違法行為進行處罰。從這個意義上講，立法的謙抑性是刑事司法良性運行的基礎(chǔ)。檢察機關(guān)應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，合理運用自由裁量權(quán)，綜合全案證據(jù)，嚴把證明標準，做到不枉不縱。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；法律責任；實施機制

一、法律責任概述

關(guān)于法律責任，現(xiàn)代法學家對它的理解主要是強調(diào)責任的可歸責性和處罰性。凱爾森指出：“法律責任是與法律義務(wù)相關(guān)的概念，一個人在法律上要對一定的行為負責，意思就是，他作相反行為時，他應(yīng)受制裁”。我國法學家也提出了許多不同的觀點，有學者將法律責任界定為：法律責任是由特定的法律事實所引起的對損害予以賠償、補償或接受懲罰的特殊義務(wù)?！币灿袑W者認為“行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果?！痹谶@里澄清幾個相關(guān)概念：法律責任不同于法律制裁。有法律責任不一定承擔法律制裁，在主動承擔的情況下，就不存在法律制裁。法律責任不同于法律義務(wù)。比如：在存在義務(wù)的條件下，如果義務(wù)人正確地履行了義務(wù)，也就不發(fā)生責任問題。因此，法律義務(wù)、法律責任、法律制裁是三個密切相關(guān)但又不

能等同的概念。

二、經(jīng)濟法的法律責任產(chǎn)生的理論依據(jù)及必要性

（一）解讀法律責任的含義為經(jīng)濟法的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)

解讀法律責任的含義為經(jīng)濟法的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)，也有利于我國的法治建設(shè)。經(jīng)濟法學者提出要考慮責任的積極功能，擴張責任的含義。

1、經(jīng)濟法的發(fā)展催生了經(jīng)濟法責任。在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，“公法”與“私法”的界限被打破，并走上合作與融合，“國家之手”也開始全面介入社會生活，經(jīng)濟法責任具有鮮明的經(jīng)濟性和社會性，經(jīng)濟性是指它是國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動的過程中發(fā)生的法律責任；社會性是指這種法律責任直接同社會利益相關(guān)，體現(xiàn)著經(jīng)濟法的社會本位。

2、社會責任的興起促進了經(jīng)濟法責任的發(fā)展。經(jīng)濟法被視為以社會責任為本位的法律部門。經(jīng)濟法責任的發(fā)展將有助于社會責任的實現(xiàn)。以公司的社會責任為例來探討社會責任的實現(xiàn)機制。所謂公司的社會責任是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們營利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而應(yīng)當最大限度地增進股東利益之外的其他所有社會利益。這種社會利益包括職工利益、消費者利益，及整個社會公共利益等內(nèi)容。但是，公司利益和股東利益至上的觀念決定了傳統(tǒng)公司法上的一系列制度安排傾向于保護股東利益，而不利于強化公司的社會責任。因此必須建立起與當代社會經(jīng)濟發(fā)展大趨勢相適應(yīng)的理論基礎(chǔ)與制度框架。如：對公司的社會責任實現(xiàn)而言，政府可以采取對那些積極承擔社會責任的公司予以肯定、保護和褒獎等方式來予以推進，并設(shè)計出強有力的經(jīng)濟利益激勵機制和約束機制。同時，打破傳統(tǒng)的訴訟理念，授以非股東以訴權(quán)，從而保障社會責任的實現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟法的法律責任產(chǎn)生于國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行的過程中

根據(jù)經(jīng)濟法的“國家三重身份論”，國家具有三重身份，既是行政管理者，又是經(jīng)濟管理者，還是國有資產(chǎn)所有者，相應(yīng)地形成了行政管理權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、國有資產(chǎn)所有權(quán)。其中的經(jīng)濟管理權(quán)是產(chǎn)生經(jīng)濟責任的重要源頭。明確規(guī)定政府經(jīng)濟管理權(quán)的范圍、行使程序，承擔的相應(yīng)義務(wù)是十分必要的。經(jīng)濟責任制度的完善，將有助于解決政府的低效率及尋租行為。而這種責任是民事責任、行政責任不可替代的。具體說來有以下幾個方面：

1、民事責任、行政責任的局限性。由于民法和經(jīng)濟法的性質(zhì)、價值、法治理念、調(diào)整對象等方面的不同，決定了以個體利益為本位的民事責任體系無法解決以社會整體利益為本位的經(jīng)濟法的責任問題。此外在我國，行政責任的威懾力已大大減弱，政府工作人員的權(quán)力尋租行為日益猖獗，原因在于行政責任處罰的乏力，現(xiàn)實迫切需要一種新的能夠規(guī)制政府的經(jīng)濟行為的責任體系，這就是經(jīng)濟法責任。

2、經(jīng)濟法責任形式和制裁方式的獨特性。具體來說：第一，企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)營者和其他個人等基本經(jīng)濟活動主體的法律后果。（1）經(jīng)濟制裁的方式。包括：罰款、減少、停止或提前收回貸款、強制轉(zhuǎn)移財產(chǎn)所有權(quán)，如征購、征用，強制轉(zhuǎn)移使用權(quán)，如強制許可使用等。（2）經(jīng)濟行為制裁。包括：強制整頓、吊銷生產(chǎn)許可證等。（3）經(jīng)濟信譽制裁。包括：通報批評、撤銷榮譽稱號、取消或限制從事某些經(jīng)濟活動資格等。第二，國家經(jīng)濟管理機關(guān)的法律后果。這主要是經(jīng)濟管理行為責任和制裁。其制裁方式包括：責令減、免被管理主體原來規(guī)定需上交的利潤和收費；撤銷攤派；停止、糾正或撤銷錯誤或不正當干預、管理行為；限制或剝奪經(jīng)濟管理權(quán)等，此外，還包括經(jīng)濟制裁方式如賠償損失等。

三、經(jīng)濟法責任的特點

（一）從責任目的上來看

經(jīng)濟法責任側(cè)重于保護社會公共利益的不受侵犯，這便使它與民事法律責任和行政法律責任有了實質(zhì)上的區(qū)別。

至于什么是社會公共利益，學術(shù)界有不同的看法和認識。有的研究者認為：“社會公共利益是指廣大公民的利益?！庇械难芯空哒J為：“社會公共利益就是那些廣泛地被分享的利益?！惫P者則認為，社會公共利益是指社會的個體所共同享有的公共利益。公共利益的范圍非常廣泛，包括環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、國家經(jīng)濟安全、弱勢群體利益的保護、產(chǎn)品安全、公平競爭秩序和善良風俗維護等內(nèi)容。

（二）從歸責原則上來看

經(jīng)濟法律責任側(cè)重于公平歸責。公平歸責原則是現(xiàn)代立法的產(chǎn)物，在經(jīng)濟法中廣為使用，尤其是在社會保障、可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控中更是如此。

（三）從責任形式來看

限制或剝奪經(jīng)營資格和經(jīng)濟補償是經(jīng)濟法律責任的主要形式。

（四）從免責條件上看

經(jīng)濟法律責任的免責條件主要有：不可抗力、意外事件、無責任能力等。

四、現(xiàn)行經(jīng)濟法的法律實施機制及局限性

法律實施機制構(gòu)成有四個要素，即守法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督。我國現(xiàn)行經(jīng)濟法的法律實施機制是沿用民商法、行政法的實施機制。對于違反經(jīng)濟法的社會組織和個人，受損害的個體可以向人民法院提訟，但對于社會公共利益造成損害的卻沒有辦法提訟，即現(xiàn)行法律不承認公益訴訟。

我國現(xiàn)行經(jīng)濟法沒有獨立的法律實施機制的原因主要有兩個方面：其一，忽視了經(jīng)濟法以社會為本位。其二，忽視了經(jīng)濟法保護的權(quán)利與民法、行政法保護的權(quán)利的區(qū)別。法律責任的局限性決定了經(jīng)濟法律責任存在局限性。屢禁不止的、大量存在的違法現(xiàn)象告訴我們：法律責任的作用是有限的，僅有懲罰是不行的。要充分認識到法律責任并不是保護法律關(guān)系不受侵犯的唯一手段和措施。

實際上，在經(jīng)濟法研究中，不少研究者都已經(jīng)注意和認識到了經(jīng)濟法律責任制度在保護經(jīng)濟法律關(guān)系方面的局限性，并已開始用“獎勵”與“懲罰”并舉的模式構(gòu)建經(jīng)濟法律關(guān)系的保護制度。

如楊紫煊教授就主張應(yīng)實施獎懲制度，保護經(jīng)濟法律關(guān)系，認為：“在經(jīng)濟法中，國家既對懲罰又對獎勵做出了規(guī)定，并且均占有重要地位。這是經(jīng)濟法的特征之一。獎懲制度是經(jīng)濟法的一項重要制度?！眲⒙『嘟淌谝仓鲝埥⒔?jīng)濟法律關(guān)系的保護制度，并認為“對經(jīng)濟法律關(guān)系的保護，經(jīng)濟法規(guī)定的各種獎勵措施，也是重要方法?！蓖跞d教授同樣主張經(jīng)濟法責任制度與經(jīng)濟法獎勵制度并舉。

五、經(jīng)濟法法律責任實施機制的完善

（一）完善救濟機制——實現(xiàn)經(jīng)濟訴訟

經(jīng)濟法律、法規(guī)有權(quán)利義務(wù)而無訴權(quán)，導致了行政與司法的混同現(xiàn)象，使法律判斷偏離了司法軌道。我國《民事訴訟法》中也極少有反映經(jīng)濟法特殊性的程序法規(guī)范，造成一直以來經(jīng)濟糾紛案件在本質(zhì)上是民事糾紛案件的錯覺。造成這種現(xiàn)象的根本原因是經(jīng)濟訴權(quán)理論的不發(fā)達。由于經(jīng)濟關(guān)系的日益復雜化，經(jīng)濟沖突越來越趨于綜合性，如果在單一的經(jīng)濟訴訟程序中，同時從民事、刑事和行政三方面解決經(jīng)濟沖突中的有關(guān)問題，可以保證糾紛解決的徹底性和有效性。

（二）實行經(jīng)濟訴訟應(yīng)注意的問題

訴訟機制是實現(xiàn)經(jīng)濟法責任的重要手段。目前，經(jīng)濟法責任引起的訴訟一般稱為經(jīng)濟公益訴訟。

當前我國社會生活中公共利益受到侵害的情況客觀存在并日益嚴重，雖然法律并無明文規(guī)定，但公益訴訟的理念深已入人心，建立健全公益訴訟機制已是學界共識，建立獨立的經(jīng)濟公益訴訟程序是必然之舉。這樣可以確保違反經(jīng)濟法責任的行為受到法律制裁。

經(jīng)濟公益訴訟的受案范圍主要包括：第一，侵犯國有及集體所有資產(chǎn)的案件；第二，擾亂市場經(jīng)濟秩序的案件；第三，妨害國家宏觀經(jīng)濟管理的案件。

當然，也有學者持不同意見，認為：宏觀調(diào)控行為的不可訴性是一條基本的原則或規(guī)律，其理由是宏觀調(diào)控行為不具有適格的原告和被告，法院也沒有能力解決此類糾紛且此類糾紛也不適合法院來解決。

在建立經(jīng)濟公益訴訟時，要借鑒共同訴訟和代表訴訟的理論，其有代表性的問題包括：打破原告適格理論、公益訴訟的前置程序、訴訟費用制度、獎勵勝訴原告制度等。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】成本管理；經(jīng)濟效益；措施

成本管理是每個企業(yè)都必須考慮的問題。當今中國500強企業(yè)中民營企業(yè)的比例不斷提升，以中小企業(yè)為主的民營企業(yè)，占據(jù)中國企業(yè)的大半壁江山。但在技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力、品牌知名度、國際化程度、產(chǎn)品集中度、成本管理等方面，我國500強企業(yè)與世界企業(yè)500強相比，差距很大。當今市場競爭不斷加劇，勞動法規(guī)嚴酷，材料價格每年上漲，企業(yè)要獲得更大的利潤空間，就要從自身成本上下功夫，要有過硬的成本管理經(jīng)驗與創(chuàng)新。而成本已不僅限于傳統(tǒng)意義上的制造成本。它應(yīng)是管理上的成本，它是人們要進行生產(chǎn)經(jīng)營活動或達到一定的目的，就必須耗費一定的資源（人力、物力和財力），其所費資源的貨幣表現(xiàn)及其對象化。在企業(yè)管理中，成本由多個方面組成。但很多企業(yè)，基于自身素質(zhì)以及諸多方面的原因，對成本管理重視不夠，或是不知道應(yīng)如何著手進行相適應(yīng)的成本管理，資金沒有相應(yīng)規(guī)劃，導致成本管理故此失彼，導致企業(yè)的成本過高，經(jīng)濟效益逐漸下降。

一、目前我國的企業(yè)成本管理狀況及其在成本管理中的呈現(xiàn)的問題

1、中小企業(yè)缺乏成本管理意識

我國的民營企業(yè)的起點是多樣化的，企業(yè)主的素質(zhì)也是多樣化的。作為企業(yè)主，基于其自身利益，對成本控制是重視的，但基于其自身素質(zhì)與觀念，對企業(yè)成本管理的重要性沒有足夠的認識，企業(yè)的領(lǐng)導者的眼里生產(chǎn)、銷售是第一位，他們認為只有發(fā)展銷售、發(fā)展生產(chǎn)，企業(yè)才能求生存。民營企業(yè)有別于國企，往往是鐵打的“營盤流水的兵”。民營企業(yè)的職工基于自身的利益與對企業(yè)主的喜好態(tài)度等復雜心態(tài)也會造成在思想上對成本管理不重視，由于存在復雜的心理因素，他們在工作中就不能有效地降低成本。難以實現(xiàn)全員成本管理意識。

2、企業(yè)雖有成本控制意識，但成本管理意識不當，觀念滯后，造成在降低成本方面顧此失彼

1）以削減企業(yè)的勞動力報酬為代價，降低企業(yè)的成本

企業(yè)主的起點不同，企業(yè)的起點也不同，導致每個企業(yè)的個性呈現(xiàn)差異化。有的企業(yè)堅守勞動密集型的路子，不屑于運用機械化、自動化生產(chǎn)。不會運用高新技術(shù)來提高效率，降低人工成本。他們的成本控制意識僅僅限于控制企業(yè)的人工，比如：把工人的工資降到低于同行，這將使企業(yè)流失大量精良的勞動力。同時會讓企業(yè)可能會面臨觸及一些勞動的法規(guī)。

2）以企業(yè)的信譽為代價

企業(yè)的成本管理缺乏市場理念，以降低企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量為前提，以降低質(zhì)量偷工減料來獲取效益。中國的各個行業(yè)都存在著普遍的隱憂，尤其在食品行業(yè)就存在著巨大的危機。如：農(nóng)夫山泉的沒有達標的飲用水；肯德基為了降低成本收購山東一帶用抗生素喂養(yǎng)的白羽雞。這會使企業(yè)輕則損失信譽，失去客戶，重則面臨訴訟，要支付相當高的訴訟成本。

3）以企業(yè)的長期發(fā)展為代價

企業(yè)沒有做好資金的規(guī)劃，總在緊急的時候大量動用資金，不考慮資金的成本。由于企業(yè)資金完全處于一種無規(guī)劃的狀態(tài)，經(jīng)常在急需的時候大量外借資金。而當今民間非法融資普遍，資金成本急劇上升。從而資金更加“捉襟見肘”，生產(chǎn)和服務(wù)方面更是故此失彼。企業(yè)與相關(guān)者的關(guān)系更是沒有處理好，造成企業(yè)與眾多的相關(guān)者形成利益沖突，違反了“企業(yè)與相關(guān)者利益最大化的財務(wù)目標”，導致企業(yè)的長期發(fā)展受到影響。降低了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力。

3、成本觀念滯后，成本管理內(nèi)容不完善

在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中的成本指的是與企業(yè)的生產(chǎn)有關(guān)的所有費用，但是在目前企業(yè)的成本概念在傳統(tǒng)的會計理念中，只是包括企業(yè)在生產(chǎn)過程中投入的直接成本，包括生產(chǎn)中的人工費用，產(chǎn)品材料以及各種設(shè)備費用。目前很多制度趨于完善的成長型企業(yè)的成本管理中還是以傳統(tǒng)的會計方式將重點放在了對企業(yè)的直接成本的管理中，沒有對企業(yè)的成本管理形成全過程的、動態(tài)的管理模式。

4、企業(yè)成本信息質(zhì)量有待進一步提高。

由于企業(yè)管理權(quán)與所有權(quán)的分離，企業(yè)管理者往往容易出現(xiàn)短期成本管理的行為，為了突出任職期的業(yè)績，盲目地擴大生產(chǎn)規(guī)模，導致企業(yè)后期的成本管理存在較大的困難，更有甚者為了完成部分目標指標，人為粉飾財務(wù)報表，大大降低了成本信息的可靠性和相關(guān)性。對使用者決策提供了誤導信息。此外部分企業(yè)企業(yè)的成本管理人員素質(zhì)較低，成本計量、確認方法有失科學合理，在成本管理中對存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，也就不能采取有效的措施加強成本管理。

5、缺乏有效的成本監(jiān)督與激勵機制

加強企業(yè)成本管理，提高經(jīng)濟效，我國普遍缺乏成本監(jiān)督和評價體系，成本管理的執(zhí)行效果不夠理想。部分企業(yè)成本管理不夠完善，不同崗位和機構(gòu)之間不能形成分離和制約，直接影響了執(zhí)行效果。企業(yè)成本執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)控，使各項制度形同虛設(shè)。

6、企業(yè)內(nèi)部管理粗放，人員機構(gòu)臃腫，效率低下，我國的一些品牌企業(yè)與國際知名企業(yè)相比，無論是在企業(yè)管理經(jīng)驗還是能力和效率都有不少差距，參與國際化競爭的關(guān)鍵指標要遠落后于國際知名企業(yè)，特別是在同等條件下，管理成本要高出好幾倍。

7、在經(jīng)濟糾紛中不懂得運用法務(wù)會計，至使企業(yè)在訴訟中成本大幅提高社會環(huán)境復雜，法治進程加快，企業(yè)經(jīng)常會因經(jīng)濟糾紛陷入有關(guān)經(jīng)濟案件的訴訟，法務(wù)會計對于很多企業(yè)是陌生的，我國法務(wù)會計發(fā)展是滯后使法律法規(guī)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，而在日益復雜的市場環(huán)境下，收購兼并、破產(chǎn)清算、商標權(quán)糾紛、財產(chǎn)權(quán)糾紛、債權(quán)糾紛、經(jīng)濟合同糾紛，這些案件都耗費企業(yè)大量的成本。我國缺少法務(wù)會計的人才，企業(yè)也極少有設(shè)置法務(wù)會計的崗位，在訴訟中不懂運用法務(wù)會計，將使訴訟成本大幅提高。

二、從管理的觀念，有效控制成本，提高經(jīng)濟效益的措施

1、提高中小企業(yè)的成本管理意識

首先企業(yè)主要加強成本管理意識，企業(yè)領(lǐng)導要積極吸取新的管理知識，提高自身的素質(zhì)。在抓生產(chǎn)、銷售的同時也要兼顧成本，切忌麻木擴張，甚至不計成本亂投標，這對企業(yè)的危害性都很大。要做好事前成本的決策，發(fā)生投標或銷售時要做好本量利分析工作，做好盈虧平衡點、保本銷售額和保本銷量的計算。

民營企業(yè)員工素質(zhì)參差不齊，流動性大，要管好這些“流水的兵”不易。要管好員工首先要從制度上著手，企業(yè)要建立完善的成本管理體制。在企業(yè)的生產(chǎn)過程中根據(jù)企業(yè)的實際情況制定科學合理的成本管理制度，制定嚴格的成本管理程序。所謂“寬則濟之以猛”，以嚴格的制度要求員工是做好成本管理的關(guān)鍵。對企業(yè)生產(chǎn)過程中各部門在成本控制中的責任進一步明確，使企業(yè)各生產(chǎn)人員可以按照相關(guān)的制度和程序進行生產(chǎn)活動，從而不斷降低企業(yè)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。其次要對員工進行定期的培訓，讓他們樹立成本管理意識。第三要給予員工除了薪酬以外更多人文的關(guān)懷，樹立企業(yè)文化。從2006年全美的舞弊調(diào)查顯示：如果企業(yè)主對員工人缺乏關(guān)心，或者受到出某種程度的侮辱，員工的舞弊幾率就增多，而且員工的舞弊還帶有“合謀性”的逆反心理，即使他們知道因此會付出昂貴的代價，仍然舞弊。這對企業(yè)的成本管理是十分不利的。所以企業(yè)要加強對員工的人文關(guān)懷與教育，所謂“猛則糾之以寬”。企業(yè)通過宣傳和培訓學習，使企全體員工在生產(chǎn)過程中養(yǎng)成節(jié)約的習慣，利用企業(yè)提供的成本控制信息，改進自己的工作方式，積極參與到企業(yè)成本管理活動中，從而有效降低企業(yè)的成本。降低員工的流動性，防止技術(shù)人才的流失，有利于節(jié)約人力資源成本，提高生產(chǎn)的效率。

2、完善內(nèi)部成本管理運行機制，建立合理的成本管理組織體系

一要完善企業(yè)內(nèi)部成本管理的組織體制，努力形成權(quán)力機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)相互配合又相互制約的與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)成本組織保證體系。二要完善企業(yè)成本管理的責任機制，實行成本責任制度。即以成本各單位為中心，將成本責任目標與措施分解落實到企業(yè)內(nèi)部與成本有關(guān)的各職能部門、各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)及全體職工，明確各自成本管理責任和權(quán)力，并借助于嚴格的成本控制和激勵機制，促使企業(yè)上下共同努力，實現(xiàn)各自成本責任，最終達到企業(yè)成本管理目的。三要建立完善的企業(yè)內(nèi)部成本管理控制機制。在生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)對各項成本支出，建立嚴格要求的內(nèi)部控制和內(nèi)部牽制手續(xù)，建立有效的企業(yè)內(nèi)部成本監(jiān)控信息反饋系統(tǒng)，達到對成本的及時監(jiān)督與控制。

3、做好事前預算管理

要做好企業(yè)的成本管理首先就要要編制科學的預算計劃，在企業(yè)生產(chǎn)過程中，要按照成本預算控制制度加強企業(yè)的預算管理，在要按照預算計劃進行費用支出，對企業(yè)各項成本預算費用進行控制，防止企業(yè)生產(chǎn)中預算超標現(xiàn)象的發(fā)生。例如：在很多企業(yè)中采用定額管理標準，按照一定的定額進行預算編制，采用計算機信息技術(shù)，對預算的具體執(zhí)行情況進行監(jiān)督，其中，企業(yè)的各生產(chǎn)部門對本部門在一定階段內(nèi)實際發(fā)生費用進行管理，然后由企業(yè)會計部門進行信息匯總，再與預算計劃進行對比，對超出預算的部分要分析其原因，而且采用信息化的預算管理。可以考慮使用：基于作業(yè)基礎(chǔ)的全面預算，運用作業(yè)成本預算來編制總預算。

4、產(chǎn)品的生產(chǎn)開始，要加強定價政策的控制

定價策略可以采用完全成本加成定價法、變動成本加成定價法、目標成本定價法、競爭招標定價法、新產(chǎn)品的戰(zhàn)略性定價、心理定價策略等。擬定開發(fā)產(chǎn)品的市場銷售價格定位后，首先要加強產(chǎn)品設(shè)計成本的控制，企業(yè)要在對市場進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做到有市場、有銷路才有相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)，穩(wěn)健地走好企業(yè)的經(jīng)營路線。研發(fā)部門應(yīng)按照產(chǎn)品的價格定位，結(jié)合行業(yè)同類產(chǎn)品生產(chǎn)成本水平，確保產(chǎn)品設(shè)計成本與市場價格相匹配。以降低成本，增強市場競爭力。其次，定價政策可以考慮品牌的開發(fā)，分銷渠道，對于出口產(chǎn)品要考慮關(guān)稅稅率的變化，可以考慮把關(guān)稅的節(jié)省轉(zhuǎn)移到價格決策中去。

5、加強原材料采購過程控制，完善原材料采購內(nèi)控制度

可以實行采用公開招標方式來采購原材料，比質(zhì)比價，實現(xiàn)采購價格優(yōu)化。但在招標過程中要做好財務(wù)控制，做好對投標企業(yè)資質(zhì)的控制。供應(yīng)企業(yè)良莠不齊，投標市場上，經(jīng)常有以假造企業(yè)資質(zhì)，虛假財務(wù)報表，虛假投標資料進行投標的企業(yè)。通過優(yōu)化質(zhì)量管理，嚴格原材料入庫檢查驗收制度，確保采購材料質(zhì)量，杜絕采購環(huán)節(jié)損耗損失。實現(xiàn)采購成本最優(yōu)化。

6、突破傳統(tǒng)的存貨管理

結(jié)合使用MRP計劃系統(tǒng)軟件和JIT存貨管理方法，不拘一格，適時大膽采用“零庫存”管理。

傳統(tǒng)的存貨經(jīng)濟批量管理模式考慮了陸續(xù)送貨、均勻使用；數(shù)量折扣；缺貨成本，但同時也存在不足之處。可以考慮采用MRP計劃系統(tǒng)軟件及JIT存貨管理。

MRP是根據(jù)主生產(chǎn)計劃（master production schedule，簡稱MPS）、物料清單（bill of material，簡稱BOM）、存貨清單等資料，經(jīng)過計算而制定成的物料生產(chǎn)和采購計劃，同時提出各種訂單的補充建議，并對已實施的計劃進行進一步的修正的一種計劃系統(tǒng)。JIT方法則不承認準備成本存在的合理性，試圖將其減少至零，同時通過減少存貨水平減低存貨的持有成本。如：日本的豐田公司就是應(yīng)用JIT管理最成功的典范。

現(xiàn)時很多企業(yè)使用的ERP管理系統(tǒng)下的存貨由于該系統(tǒng)規(guī)則的固有約束，經(jīng)常會造成存貨的過多，這樣就提高了變動性訂購成本和變動性儲存成本。而企業(yè)與供應(yīng)商之間的關(guān)系又各有不同，這正是ERP系統(tǒng)的一大缺陷。

在保證供應(yīng)商能隨時供貨的情況下，現(xiàn)時很多大企業(yè)已經(jīng)大膽使用“零庫存”管理。企業(yè)不設(shè)倉庫，供應(yīng)商物資直接到位，大量縮短了資金的周轉(zhuǎn)期，把儲存成本降至為零。但“零庫存”管理首先要有把握控制存貨的及時到位，其次要嚴格把好隨時進廠存貨的質(zhì)量檢驗關(guān)，保證隨時進廠生產(chǎn)的物料質(zhì)量，保證生產(chǎn)的順利進行。

7、加強企業(yè)成本核算

加強成本核算就是在企業(yè)的生產(chǎn)過程中對預算階段的費用和實際發(fā)生的各種費用都應(yīng)該進行有效的審查核算。在費用開支之前，所有費用的支出都應(yīng)該有嚴格的審核手續(xù)，只有經(jīng)過審核之后才能進行費用支付。在日常的成本費用管理中，加強管理。在費用發(fā)生之后，企業(yè)要根據(jù)各階段中實際發(fā)生的費用，積極收集各種費用支出憑證，并且對總的費用進行核算，與預算標準的費用進行比較，看實際費用是否超標，對超標的部分要進行深入的分析，找出超標的原因，保證在以后的生產(chǎn)過程中盡量避免。

8、建立成本的監(jiān)督和績效評價體系

成本的監(jiān)督體系有眾多的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)組成，要建立完善的激勵機制，才會調(diào)動全體員工的積極性，內(nèi)部控制的成果又體現(xiàn)在績效的評價。企業(yè)成本體系控制得當，企業(yè)績效提高，傳統(tǒng)的績效評價法已經(jīng)不能滿足企業(yè)的需求，除了用傳統(tǒng)的指標進行分析我們還應(yīng)考慮使用經(jīng)濟增加值評價法、平衡計分卡評價法等對企業(yè)的業(yè)績進行評價，并把企業(yè)產(chǎn)生的績效目標，分解為各個環(huán)節(jié)內(nèi)部控制所達到的目標和任務(wù)，制定合理的責任指標體系，對達到相關(guān)目標和任務(wù)的個人和集體予以激勵，同時防止短期行為的發(fā)生。

9、精簡機構(gòu)，提高管理效率

一個企業(yè)的人數(shù)的多少不應(yīng)作為衡量一個企業(yè)的指標，在當今可以用機械手代替人進行生產(chǎn)，用全自動化生產(chǎn)線代替人工生產(chǎn)線的時代，以從業(yè)人數(shù)的多少來評價企業(yè)，往往有失偏頗。很多國際化的大廠、大型民營企業(yè)，因為自動化生產(chǎn)線的運用都可以大大節(jié)省人力，如：富士康已經(jīng)用機械手生產(chǎn)代替人工生產(chǎn)?，F(xiàn)在很多民營企業(yè)都有很先進的工業(yè)自動化技術(shù)。機構(gòu)的臃腫人員的繁雜，往往影響管理的效率。當今的大企業(yè)多用扁平化管理，并大量引進高素質(zhì)專才。企業(yè)在選擇成本會計人員時應(yīng)要通過嚴格的考試，保證甄選人員的高素質(zhì)。

10、聘請具有法務(wù)會計知識的會計人員，或?qū)ω攧?wù)人員加強對法律知識的培訓，力求在訴訟中，提高違約成本降低維權(quán)成本

法務(wù)會計是特定主體綜合運用會計學與法學知識以及審計方法與調(diào)查技術(shù)，旨在通過調(diào)查獲取有關(guān)財務(wù)證據(jù)資料，并以法庭能接受的形式在法庭上展示或陳述，以解決有關(guān)的法律問題的一門融會計學、審計學、法學、證據(jù)學、偵察學和犯罪學等學科的有關(guān)內(nèi)容為一體的邊緣科學

企業(yè)在當今的經(jīng)濟生活中涉訴的案例很多，其中合同糾紛、在商標商譽侵權(quán)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛占據(jù)了企業(yè)訴訟案件的多數(shù)。如：佛山“醬油”侵權(quán)案中，海天公司訴威極公司侵權(quán)。訴訟并非企業(yè)之間糾紛的必由之路，會計人員應(yīng)在發(fā)生交易之前做好成本的預算工作，在交易開始合同簽訂時，要注意從合同條款和財務(wù)證據(jù)的搜集方面著手，設(shè)法提高違約成本，降低自己的維權(quán)成本。在發(fā)生爭訟前，法務(wù)會計人員應(yīng)協(xié)同有關(guān)法律專家在事前根據(jù)自己手頭的財務(wù)證據(jù)預算爭訟的機會成本，把各種可能性的機會成本的數(shù)據(jù)提供給決策者。在糾紛庭審當中通常需要會計人員通常要作以下工作：（1）提供財務(wù)證據(jù)資料；（2）提供準確的財務(wù)信息以確定損失；（3）在訴訟過程中核算機會成本。為了能在產(chǎn)生糾紛時能提供有效的財務(wù)證據(jù)資料，就要求財務(wù)人員在糾紛發(fā)生前做好相關(guān)防范工作；在庭審期間要按法庭的要求，及時準確地提供財務(wù)信息，才能在有效期內(nèi)獲得賠償；在訴訟過程中財務(wù)人員必須隨時核算機會成本。爭訟維權(quán)是企業(yè)不得已而又耗費企業(yè)大量的資源的途徑。要解決爭議，訴訟并非一個良好的途徑。無論在訴訟前或訴訟時，雙方能達成協(xié)議或辯訴雙方愿意交易達成庭外和解，會獲得解決爭議最低的成本。法務(wù)會計不僅僅可以用于訴訟中為企業(yè)降低成本，還可以用于在企業(yè)內(nèi)部糾查舞弊，為降低企業(yè)內(nèi)部因舞弊而產(chǎn)生的機會成本。

三、結(jié)論

企業(yè)的成本是廣義的成本，是管理意義上的成本，必須更新觀念，不能停留在傳統(tǒng)意義上看成本。企業(yè)在經(jīng)濟活動中應(yīng)以長遠發(fā)展為目標，提高可持續(xù)增長率。除了采用新的成本控制技術(shù)與方法控制成本，從全員調(diào)動、制度建設(shè)來節(jié)約成本；企業(yè)還可以從資金的調(diào)動與規(guī)劃，節(jié)約融資成本，存貨的管理，法務(wù)會計的運用等各種途徑和方法控制、節(jié)約成本。不僅僅要有效降低制造成本，還要分析計算好各種機會成本，有效降低資金成本，降低訴訟成本，人力資源成本，將成本管理貫穿于企業(yè)一切經(jīng)濟活動中。

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篇7

海外投資保險制度（overseasinvestmentinsurancescheme）又稱海外投資保證制度（investmentguaranteeprogram），是資本輸出國政府對本國海外投資者在國外可能遇到的政治風險，提供保險或保證，投資者向本國保險機構(gòu)申請保險后，若承保的政治風險發(fā)生，致使投資者遭受損失，則由國內(nèi)保險機構(gòu)賠償其損失的制度。投資者向本國投資保險機構(gòu)申請保險，在獲得批準后，若承保的政治風險發(fā)生，致使投資者蒙受損失，則由國內(nèi)保險機構(gòu)補償其損失。國際法條文中，通常用“海外投資保證制度”代替“海外投資保險制度”，從嚴格意義上講，海外投資保險制度與海外投資保證制度是既有區(qū)別又有聯(lián)系的。承保范疇的區(qū)別：海外投資保險制度，是國家政府支持下的一種特殊的保險制度，承保范圍只限于政府指定的政治風險；海外投資保證制度，不僅包括對政治風險的承保，而且也包括對非政治性的商業(yè)風險的承保。賠償方式上的區(qū)別：投資保證，一般對所受損失進行全部補償；投資保險，只按投資的一定比例并且基于一定條件進行補償。從功能的聯(lián)系上講，二者是一致的，都是為了鼓勵、促進、保護本國海外投資而建立的保障制度。

二、海外投資保險制度立法模式的幾種類型介紹

（一）雙邊模式

雙邊模式是以雙邊保護協(xié)定的存在作為承保海外投資風險的前提，即美國與東道國訂有雙邊投資保護協(xié)定，投資者只有在于美國簽訂雙邊投資保護協(xié)定的國家投資，才可以申請保險。當規(guī)定的政治風險出現(xiàn)，美國向投資者賠償損失后，就取得了法定的代位權(quán)求償權(quán)。美國政府就有權(quán)向東道國索賠。

（二）單邊模式

日本的海外投資保險制度采用的是與美國截然不同的單邊模式。即不以日本同東道國訂立的雙邊保證協(xié)定為前提，只依據(jù)日本的國內(nèi)法，就可以對海外投資進行保險。

（三）多邊模式

多邊模式又稱混合模式，以德國為代表。多邊模式將雙邊模式與單邊模式結(jié)合在一起，以雙邊模式為主，以單邊模式為輔，比單純的雙邊模式和單邊模式更具有靈活性。即與德國訂有雙邊保護協(xié)定的東道國采用雙邊模式，未與德國訂有雙邊保護協(xié)定的東道國采用單邊模式。將單邊模式與雙邊模式結(jié)合在一起后者，交相為用，以便更好得促進海外投資事業(yè)的發(fā)展，保護海外投資。

三、關(guān)于建立我國海外頭投資保險制度模式選擇的幾種學說

目前，過于構(gòu)建我國海外投資保險制度的模式，學界的學說基本可以歸納為三類：

第一種主張，我國的海外投資保險制度應(yīng)采取日本式的單邊主義模式。即投資保險制度不以投資母國和東道國之間簽訂雙邊投資保護制度為法定前提。主張單邊模式的理由是，我國與他國訂立的投資保護協(xié)定數(shù)量并不多，若實行雙邊模式，會使許多在沒有與我國訂立雙邊投資保護協(xié)定的國家投資的投資者，得不到投資保險的保護，即投資保險制度不以投資母國和東道國之間簽訂雙邊投資保護制度為法定前提，也會使海外投資保險制度發(fā)揮作用的范圍受到限制。

第二種主張，我國的海外投資保險制度應(yīng)實行美國式的雙邊主義模式。即，投資者只能在與母國簽訂雙邊投資保護協(xié)定的國家投資才能加入保險。也就是將國家間的海外投資保護協(xié)定作為投資母國國內(nèi)法的海外投資保險制度的法定前提。雙邊模式的海外投資保險制度的最大的優(yōu)勢是，有利于代位權(quán)的實現(xiàn)。

第三種主張，采用德國式的混合模式。一部分學者主張，采取單邊模式還是雙邊模式要依東道國的政治風險的大小而定，對于在政治風險小的國家投資，采取單邊主義的模式，對于在政治風險大的國家投資采取雙邊主義模式。另一部分學者主張，對于在于我國訂立雙邊投資保證協(xié)定的國家投資，采取雙邊模式；對于在沒有與我國訂立雙邊投資保護協(xié)定的國家投資，采用單邊便模式。

我國在建立海外投資保險制度應(yīng)充分考慮我國的經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況和海外投資的發(fā)展現(xiàn)狀。依據(jù)現(xiàn)實，根據(jù)實際需要，全面考察三種制度模式的利弊，做出科學合理有效的制度模式設(shè)計。

四、單邊模式與雙邊模式的比較分析

就雙邊模式而言，他有許多單邊模式所不具備的優(yōu)點：

1.雙邊保險制度可以解決本國政府在私人海外投資保險機構(gòu)的代位權(quán)中的出訴權(quán)問題。出訴權(quán)是指，投資國母國政府將本國海外投資保險的保險機構(gòu)的向東道國政府行使代位求償權(quán)的請求提交國際法庭，或通過外交渠道支持這種代位求償請求權(quán)的資格。在海外投資保險制度中經(jīng)常出現(xiàn)投保人國籍不連續(xù)的情況，在這種情況下，出訴權(quán)是否要遵守國籍連續(xù)原則，國際上尚無共識，而雙邊保護制度中投資國和東道國可以通過簽訂條約商定是否適用“國籍連續(xù)”原則。

2.雙邊保險制度能加強本國海外投資的保險機構(gòu)代位求償權(quán)的法律效力。投資母國的海外投資保險機構(gòu)通過代位權(quán)的行使將投資者與東道國的經(jīng)濟關(guān)系轉(zhuǎn)化為投資母國同東道國間的官方的關(guān)系。對于求償主體的變更往往會遭到東道國拒絕，在這種情形下，承保機構(gòu)可以尋求外交保護或簽訂雙邊投資保護協(xié)定，然而外交保護受很多不確定因素的影響和嚴格原則的制約，而雙邊投資保護協(xié)定可以使代位權(quán)確定化、公法化，為保險機構(gòu)代位權(quán)的實現(xiàn)提供了充分有效的制度保證。

但是，雙邊模式的保險制度和單邊模式的保險制度相比也有其不可避免的缺陷，雙邊模式的保險制度，以投資母國與東道國的雙邊保護協(xié)定為前提，這就排除了一部分與投資母國未簽訂雙邊投資保護協(xié)定的國家或地區(qū)的投資者，這些投資者無法享有投資保險制度的保護。而單邊模式投資保險制度下的海外投資者不受雙邊投資保護協(xié)定的限制，在任何國家地區(qū)投資的海外投資者都可以受到平等的保護。但是單邊制度下通過外交權(quán)途徑行使代位權(quán)受到一定的限制。如“國籍連續(xù)原則”“用盡當?shù)鼐葷瓌t”“卡沃爾條款”的限制，這些限制使海外投資保險制度的施行處于不確定狀態(tài)。

五、我國海外投資保險制度雙邊模式的確立

筆者認為，根據(jù)我國海外投資發(fā)展的現(xiàn)實以及我國國情，我國適合采用美國式的雙邊模式的海外投資保證制度。雙邊模式最大的優(yōu)點在于能保證海外投資承保機構(gòu)的代位權(quán)的實現(xiàn)。在雙邊投資保護協(xié)定承認兩國海外投資保險機構(gòu)的代位權(quán)的前提下，國際法上的履約義務(wù)使得原屬國際私人契約關(guān)系的這類代位賠償關(guān)系上升為國際法上的法律關(guān)系，從而使得海外投資行為受到國際法層面的保護。相對單純依靠外交權(quán)追償?shù)膯芜叡ＷC模式，雙邊模式可以有效地消除東道國政府援引“卡沃爾主義”條款拒絕投資母國依據(jù)外交保護提出國際索賠。也可以避免因“用盡當?shù)鼐葷瓌t”“國籍持續(xù)原則”給糾紛處理帶來的不便。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

雙邊模式的海外投資保險制度有利于代位權(quán)的實現(xiàn)。根據(jù)國際法原則，國家間的地位是平等的，任何國家都沒有權(quán)利將本國的意志施加給別的國家，因而海外投資保險制度中最重要的權(quán)利——代位權(quán)，只有在東道國認可的前提下，才可以順利實現(xiàn)。因而雙邊模式是在兩國訂立雙邊投資保障協(xié)議的前提下，投資母國的代位權(quán)得到東道國的認可的前提下實施的，因而雙邊模式更有利于代位權(quán)的實現(xiàn)。

通過外交保護來行使代位權(quán)相比通過雙邊投資保護協(xié)定來行使代位權(quán)要受到更多的限制。外交保護權(quán)只有存在投資者在東道國受到不法侵害或不公正待遇時，東道國不提供救濟或救濟不合理時，投資者要求母國通過外交途徑對其進行保護。但實踐中外交權(quán)的行使是相當瑣碎復雜的。在國際慣例中，國家代表投資者通過外交途徑向東道國求償，要受到嚴格的條件（用盡當?shù)鼐葷瓌t、國際持續(xù)原則）制約。除非投資者得不到東道國合理的司法行政救濟，否則外交保護權(quán)利是不可以行使的。同時，要求投資者受侵害期間或提出外交保護時屬于被請求國國民?？梢娙绻环稀坝帽M當?shù)鼐葷瓌t”“國籍持續(xù)原則”，便會使海外投資保險制度中的代位權(quán)的實現(xiàn)受到阻礙。除此之外，“卡沃爾主義”被拉美廣大的發(fā)展中國家認可，投資者只有在放棄外交保護的前提下，才可以在東道國投資。目的在于防止發(fā)達國家濫用外交權(quán)以此損害東道國的國家利益。我國目前海外投資集中在發(fā)展中國家，在這種單邊模式下，通過外交途徑來實現(xiàn)代位權(quán)是相當困難的。

雙邊模式可以快捷地解決投資爭議。從對海外投資者提供的保護的實際效果來看，雙邊保護模式能跟有效的保護投資者的利益。濰坊學院教師王春燕認為，投資者能否得到有效的保護不僅要看投資者的損失能否及時得到賠償，更要看賠償后投資者能否盡快擺脫與東道國的投資糾紛。效率對于海外投資事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，而在單邊模式下，投資者只能在用盡當?shù)鼐葷螅趴梢韵蚰竾鴮で笸饨槐Ｗo，此過程耗費時間和精力使整個運作過程效率低下。而雙邊模式下的海外投資保險制度可以使投資者及時得到賠償，盡快脫離糾紛，把精力盡快地投入到建設(shè)投資項目中去。及時得到賠償、盡快解決糾紛是投資者投保的真正目的，卷入無休止的繁瑣的政治紛爭絕非投資者所愿。所以，雙邊模式的海外投資保險制度，能使經(jīng)濟糾紛通過商業(yè)化途徑解決，避免了國際經(jīng)濟糾紛的政治化。

雙邊模式的海外投資保險制度可以降低政治風險的可能性。雙邊模式的海外投資保險制度，不僅有“防患于未然”的功能，也有“補救于已然”的功能。在單邊模式的保險制度下，投資國與東道國之間沒有訂立了雙邊投資保護協(xié)議，東道國的政治風險活動不受協(xié)議約束，同時對投資國沒有保障對方投資安全的義務(wù)。這就造成了在東道國制造有可能損害投資者利益的行為時就可以肆無忌憚無所顧忌。尤其是在某些發(fā)展中國家，事后利用“卡沃爾條款”來拒絕投資母國的外交保護。而目前，我國的大部分的海外投資在發(fā)展中國家，發(fā)展中國相對政局動蕩、法律不健全，采用單邊模式風險太大。而雙邊模式與單邊模式相比最大的優(yōu)勢在于，投資母國與東道國訂立了雙邊投資保護協(xié)定，兩國之間的關(guān)系由具有平等地位的國家關(guān)系，轉(zhuǎn)化為東道國對投資母國具有保護其投資安全的國際義務(wù)的關(guān)系。在東道國違約時就不得不顧及由違約導致的國家責任。在制造政治風險時就會有所考慮，從客觀上降低了海外投資的政治風險。

用雙邊模式的海外投資保險制度符合我國國情，有利于經(jīng)濟的長遠發(fā)展。海外投資保險制度的模式確立，應(yīng)由我國的現(xiàn)實國情和投資發(fā)展的現(xiàn)狀來決定。即根據(jù)國情需要，如何最大程度上維護好國家利益是選擇投資保險制度模式的根本標準。雙邊模式最大的缺陷在于使投資東道國的范圍受到一定的限制。但是這個缺陷與投資母國代位權(quán)的順利實現(xiàn)相比，似乎是微不足道的。

改革開放三十年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，但是整體水平比較弱，還處于市場經(jīng)濟的初級階段，海外投資的規(guī)模、質(zhì)量、效益與發(fā)達國家相比還有很大的差距。制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一還是資金不足，所以引進外資和國際融資一直是我國開放型經(jīng)濟的主旋律。目前，國家也鼓勵有能力的企業(yè)“走出去”，但是國家的政策只是鼓勵、支持，不是大力提倡。我國的海外投資還處于初級階段，發(fā)展還不成熟完善，需要國家的宏觀調(diào)控和引導。而雙邊模式的保險制度，可以通過對投資項目的審批，引導投資者的投資方向。向與我國訂立雙邊保護協(xié)定的國家投資，這樣的國家一般與我國的關(guān)系比較友好，社會、政治、經(jīng)濟、法律發(fā)展相對穩(wěn)定完善，在這樣的東道國投資會更有利于海外投資事業(yè)的發(fā)展。對海外投資的引導調(diào)控作用是單邊模式的保險制度所不具備的。

雙邊模式的海外投資保險制度對我國海外投資保險事業(yè)的發(fā)展也至關(guān)重要。根據(jù)國際慣例，海外投資保險都是由國家財政支持，一旦代位權(quán)無法實現(xiàn)，就等于用國家財政補貼私人海外投資的由政治風險帶來的損失。這對于海外投資保險的發(fā)展是相當不利的，對海外投資事業(yè)的長遠發(fā)展也會帶來不利影響。

海外投資保險制度與雙邊投資保護協(xié)定相輔相成，不可分而治之。國內(nèi)法層面上的海外投資保險制度需要國際法層面上的雙邊投資保護協(xié)定的支持。國際法層面上的雙邊投資保護協(xié)定具有“防患于未然的作用”，而國內(nèi)法的海外投資保險制度可以“補救損失于已然”，兩個功能相互補充、相互作用，從而防范風險的發(fā)生，補救風險帶來的損失，促進我國海外投資的發(fā)展。目前，我國已經(jīng)與世界100多個國家訂立了雙邊投資保護協(xié)定，其中已經(jīng)包括了我國海外投資的相對集中的20多個國家，其中絕大多數(shù)條款都規(guī)定了“代位權(quán)”，而且目前簽約國的范圍還在不斷擴大。這樣從簽約的數(shù)量和范圍上看基本能滿足我國海外投資處于初級階段的發(fā)展要求。

綜上所述，雙邊模式順利的解決了海外投資保險制度中最核心最關(guān)鍵的代位權(quán)問題，具有單邊模式不可比擬的優(yōu)勢，根據(jù)我國國情，雙邊模式的海外投資保險制度的建立對海外投資的長遠發(fā)展都十分有利。

【摘要】改革開放三十年，尤其是在加入WTO之后，我國越來越的企業(yè)開始走出國門進行海外投資，參與國際競爭，在海外投資事業(yè)取得可喜進展的同時，海外政治風險對我國的海外投資的危脅是不容忽視的，因而，與國際接軌建立海外投資保險勢在必行。建立海外投保險制度國際通行的模式一般有三種：單邊模式、雙邊模式、混合模式。我國的海外投資保險制度立法模式選擇應(yīng)該根據(jù)具體國情而定。

【關(guān)鍵詞】海外投資保險制度單邊模式雙邊模式混合模式

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篇8

關(guān)鍵詞：法務(wù)會計；建設(shè)；建議

2006年8月19日，首屆“法務(wù)會計研討會”在北京人民大會堂召開，指出法務(wù)會計在我國的發(fā)展相對滯后，目前我國還沒有法務(wù)會計的職業(yè)團體與學術(shù)研究組織。有關(guān)法務(wù)會計的法律規(guī)范制度也是一片空白，但是隨著近年來我國經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟糾紛的日益增多，使得我國必須對法務(wù)會計的理論研究增加投入。

一、加強我國法務(wù)會計建設(shè)的必要性

（一）經(jīng)濟全球化發(fā)展要求加強法務(wù)會計建設(shè)

1946年美國紐約會計師默瑞斯-派勒在其論文中首次使用了“法務(wù)會計”一詞，至今，國外法務(wù)會計發(fā)展已經(jīng)成型。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，法務(wù)會計為更好的解決經(jīng)濟糾紛案件，客觀公正地計量經(jīng)濟損失，發(fā)揮著特有的功能。但是我國法務(wù)會計發(fā)展緩慢，且處于初級階段，已成為高速經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

（二）現(xiàn)代審計的發(fā)展要求加強法務(wù)會計建設(shè)

1998年畢馬威會計師事務(wù)所在主題為“舞弊與法務(wù)會計”的研討會上，把法務(wù)會計定義為審計工作中不可或缺的一門。安然事件更加引發(fā)了國內(nèi)公眾對法務(wù)會計的思考。美國、加拿大等發(fā)達國家專門成立了法務(wù)會計師協(xié)會，“四大”會計師事務(wù)所也都設(shè)置了法務(wù)會計部門。我國會計事務(wù)所還沒有意識到法務(wù)會計的重要性，并且設(shè)立法務(wù)會計專業(yè)的高校也是寥寥無幾，成為我國現(xiàn)代審計的一大漏洞。

（三）經(jīng)濟案件的公正處理要求加強法務(wù)會計建設(shè)

隨著我國的經(jīng)濟案件逐漸增加，法務(wù)與會計結(jié)合處理的事務(wù)也越來越多，法務(wù)會計根據(jù)調(diào)查結(jié)果向法庭提供專家性意見，是法庭為了做出正確的判決的重要證據(jù)。國內(nèi)現(xiàn)階段有關(guān)債權(quán)、債務(wù)理算、保險賠償理算等經(jīng)濟案件都是由都是由律師進行處理。大多數(shù)律師對會計知識了解不夠深入或一無所知，造成信息的失真或不對稱，當事人的權(quán)益得不到正當?shù)木S護。

二、我國法務(wù)會計發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）對法務(wù)會計的理解存在偏頗

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，法務(wù)會計這一名詞逐步為國內(nèi)人士獲知，但是社會對于法務(wù)會計概念的理解存在偏頗。企業(yè)在選撥人才傾向選擇具備法學和會計學的雙學位的人才，但這樣的人才并不是真正的法務(wù)會計人才。需求決定著供給，正是由于這種認識上的偏頗，使得對法務(wù)會計人才在社會中的需求不能得到真正的顯示。這也是我國法務(wù)會計發(fā)展緩慢的一重要原因。

（二）法務(wù)會計理論亟待深化

我國法務(wù)會計理論建設(shè)處于起步階段，還沒有相關(guān)的職業(yè)團體與學術(shù)研究組織。國內(nèi)公開發(fā)表的法務(wù)會計方面的相關(guān)文章相當?shù)纳?。研究文章大概?00多篇，可統(tǒng)計到的專著僅有7部。多數(shù)文章內(nèi)容雷同，缺乏創(chuàng)意。

（三）高校培養(yǎng)的配套設(shè)施落后

據(jù)了解，目前在美國至少近9%的大學或?qū)W院本科和研究生的相關(guān)專業(yè)講授法務(wù)會計的課程。我國缺乏完善的理論知識來供學校老師對學生進行教授。個別高校雖進行了開設(shè)法務(wù)會計的嘗試，但由于理論基礎(chǔ)的欠缺、師資力量的不足，在教學中也以簡單的案例進行講解，使得法務(wù)會計人才培養(yǎng)沒有明確的方向。

（四）法務(wù)和會計實務(wù)分離的局限性

從實務(wù)角度來說，法務(wù)會計是以會計理論和法學理論為基礎(chǔ)，以會計資料為憑證，以法律為準繩，處理涉及與法務(wù)有關(guān)的會計事項。目前實務(wù)中，會計方面和法律方面的事務(wù)分別由會計事務(wù)所、律師事務(wù)所分別處理，實務(wù)中處理的相分離不僅造成人力、物力的浪費，也是導致法務(wù)會計成長緩慢的一個原因。

三、推進我國法務(wù)會計建設(shè)的建議

（一）加大法務(wù)會計的宣傳力度

建設(shè)法務(wù)會計，當務(wù)之急必須加大對其的宣傳力度，要公眾對法務(wù)會計有個全面、正確的認識，糾正現(xiàn)在理解上的偏頗。初步階段，在理論研究完善的時候，會計事務(wù)所作為法務(wù)會計運用的核心機構(gòu)有責任和義務(wù)對法務(wù)會計進行宣傳。學校作為法務(wù)會計人才第一手的人才來源，在招生就業(yè)的時候都要讓學生和家長了解法務(wù)會計，這樣法務(wù)會計的知名度也能提高。

（二）加大法務(wù)會計理論研究的力度

法務(wù)會計并不是我們在傳統(tǒng)意義上所說的那種以經(jīng)濟實體為會計主體進行確認、計量、核算和報告的會計，而是在廣泛意義上企業(yè)涉及到法律法規(guī)和處理各種經(jīng)濟案件時對與會計相關(guān)的事項進行解釋和說明，是介于一般的會計和審計之間、涉及司法領(lǐng)域的特殊會計工作。這些都要求我們必須加大對其的研究力度。

（三）完善法務(wù)會計人員的培養(yǎng)體制

高校作為法務(wù)會計人才的培養(yǎng)基地需要建立完善的配套設(shè)施。通過職業(yè)培訓、本科教育、研究生教育、后續(xù)教學等多渠道、多層次地培養(yǎng)法務(wù)會計人才。形成包括理論教學、案例教學、模擬實驗、單位實習等一系列完整的培養(yǎng)模式，為學生理論與實際相結(jié)合提供一種循環(huán)漸進的途徑。從學科特點和教學目標出發(fā)，組建雙學歷的教學科研團隊。

（四）設(shè)立法務(wù)會計行業(yè)管理機構(gòu)

西方國家的法務(wù)會計組織和機構(gòu)已比較成熟，伴隨法務(wù)會計業(yè)務(wù)部門的成立，我們可以借鑒西方國家的做法，設(shè)立法務(wù)會計行業(yè)管理機構(gòu)對其進行規(guī)范化。我國的法務(wù)會計行業(yè)管理委員會可以從屬于注冊會計師協(xié)會，在中國注冊會計師協(xié)會下設(shè)立法務(wù)會計專門委員會，專門對對法務(wù)會計業(yè)務(wù)進行管理、指導、監(jiān)督，形成有中國特色的法務(wù)會計體系。

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[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變；工會工作；有效認知

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.12.090

1 引 言

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，在當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下仍然具有重要價值。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是改變傳統(tǒng)的粗放型、低效益、資源型的經(jīng)濟發(fā)展方式，向集約型、高效益及技術(shù)創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的經(jīng)濟政策的調(diào)整對企業(yè)工會組織產(chǎn)生了有效影響。工會是職工的代表性組織，是我國政黨聯(lián)系群眾、團結(jié)職工、維護職工權(quán)益的有效場所。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將會首先對經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，進而影響企業(yè)的發(fā)展走向及效益化調(diào)整，企業(yè)的政策及發(fā)展調(diào)整又會進一步影響工會工作的運行及政策實施狀況。因此，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的形勢下，積極探索其對工會工作的影響，對新常態(tài)下企業(yè)職工更好地應(yīng)對經(jīng)濟政策變化及更有效發(fā)揮工會職能，具有重要意義。

2 經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對工會工作的影響

2.1 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將給職工隊伍結(jié)構(gòu)帶來新的變化

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對工會工作的影響的第一個表現(xiàn)是，將會給職工隊伍結(jié)構(gòu)帶來新的變化。由于我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式往往依賴于資源、勞動力優(yōu)勢及出口拉動。這一時期的職工隊伍以勞動者，尤其是體力勞動者為主導，且管理者及知識型員工發(fā)展相對不足，總體職工隊伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出金字塔形的形態(tài)。伴隨經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為新的主導性產(chǎn)業(yè)，企業(yè)發(fā)展開始向技術(shù)型、集約型和創(chuàng)新型方向轉(zhuǎn)變，此時的職工隊伍中知識型員工及有效的管理者不斷增多，低級勞動者數(shù)量減少，職工隊伍結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)出“倒金字塔”型的形態(tài)。此外，由于外部經(jīng)濟環(huán)境的變化，職工隊伍結(jié)構(gòu)更加復雜，與工會之間的關(guān)系也更加緊密。

2.2 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將對職工技能及素質(zhì)提出新的要求

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對工會工作的影響的第二個表現(xiàn)是，將會對職工技能及素質(zhì)提出新的要求。我國是人口大國，勞動力資源一直是我國的優(yōu)勢資源。這主要表現(xiàn)在制造業(yè)領(lǐng)域，我國有眾多的產(chǎn)品代加工廠，依靠豐富而龐大的勞動力市場，形成了富士康等諸多代產(chǎn)品加工工廠。但總體來看，勞動力素質(zhì)及水平相對較低，嚴重限制了勞動力市場的優(yōu)化及企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對員工的技能及素質(zhì)提出了新的要求。技術(shù)型、創(chuàng)新型企業(yè)不斷發(fā)展，并成為新形勢下的發(fā)展方向。這些企業(yè)的發(fā)展特征要求職工必須具備良好的技能及自身素質(zhì)。技能主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)能力，素質(zhì)主要體現(xiàn)為道德水平，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變后，企業(yè)的發(fā)展更多依賴高技能和高素質(zhì)的能力型員工，使之充分發(fā)揮潛能。

2.3 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將改變傳統(tǒng)的勞資關(guān)系，對職工勞動權(quán)益產(chǎn)生新的影響

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對工會工作的影響的第三個表現(xiàn)是，將會改變傳統(tǒng)的勞資關(guān)系，對職工勞動權(quán)益產(chǎn)生新的影響。傳統(tǒng)的勞資關(guān)系實質(zhì)上是一種雇傭關(guān)系，即企業(yè)主以一定的代價購買一定數(shù)量的勞動力，企業(yè)主和員工之g處于對立關(guān)系。而經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變帶來了企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)開始探尋與職工共同發(fā)展的路徑，以充分調(diào)動員工的工作積極性和創(chuàng)造性。具體來說，有些企業(yè)給予員工一定的股權(quán)激勵，以股權(quán)契約形式將企業(yè)所有者與職工權(quán)益結(jié)合在一起，傳統(tǒng)的勞資關(guān)系開始改變。此時，企業(yè)主從新的勞資關(guān)系中獲得更多的效益，職工勞動權(quán)益也能得到最大程度的滿足，勞資關(guān)系更加公平。

2.4 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將更多涉及外資及涉外經(jīng)濟利益糾紛

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對工會工作的影響的第四個表現(xiàn)是，工會工作將會更多地涉及外資及涉外經(jīng)濟利益糾紛。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，企業(yè)走向開始多元化，職工的就業(yè)形式也更加多樣化。合資、外資企業(yè)不斷增多，并以新的技術(shù)及管理方式?jīng)_擊中國現(xiàn)有的企業(yè)機構(gòu)。由于外資企業(yè)具有相對較好的薪酬待遇及職業(yè)發(fā)展路徑，高能力、高素質(zhì)的職工不斷加入到外資企業(yè)的隊伍中來。但由于外資企業(yè)在中國發(fā)展的外生性特點，在一定程度上會存在經(jīng)濟利益糾紛及涉外問題。此時，工會原有的處理企業(yè)內(nèi)部員工的本企業(yè)內(nèi)生性問題，就轉(zhuǎn)變?yōu)樘幚砼c外資企業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟利益糾紛的外生性問題。

3 在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的形勢下發(fā)揮工會作用的有效認知

3.1 在促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展形勢下，要注重發(fā)揮工會的引導培訓作用

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效的形勢下，要充分發(fā)揮工會的引導培訓作用。具體來說，工會是維護職工權(quán)益，有效發(fā)揮職工作用的組織，其在引導員工工作及生活、組織員工培訓等方面發(fā)揮不可替代的作用。為充分發(fā)揮工會的引導培訓作用，工會需要做好以下幾個方面的工作：第一，工會必須對企業(yè)發(fā)展的未來愿景有充分的認知，并引導職工向著未來發(fā)展的方向努力；第二，工會能夠了解職工的需求及發(fā)展訴求，包括勞動薪酬、職工福利及員工的精神生活需要等，能以確定的標準及方式來滿足；第三，工會必須定期組織職工參加相關(guān)培訓，包括職業(yè)技能培訓和精神力量培訓，通過職業(yè)技能培訓提升業(yè)務(wù)處理能力，通過精神力量培訓培養(yǎng)全體職工的企業(yè)認同感，形成發(fā)展的合力。

3.2 在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的前提下，以工會為組織媒介，致力于企業(yè)發(fā)展

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的前提下，要以工會為組織媒介，將職工命運與企業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，形成發(fā)展新局面。為有效發(fā)揮工會的組織媒介作用，要實施多種方式完善工會的組織建設(shè)。一方面，從工會管理機構(gòu)來說，要給予工會更多的自與經(jīng)費支持，如可以讓工會自主決策涉及員工公共權(quán)益的事項及安排，并能對涉及員工利益的工資、福利等實施復核權(quán)，有效保證員工的利益。另一方面，從工會的內(nèi)部結(jié)構(gòu)組成來說，要加強工會內(nèi)部的組織機構(gòu)建設(shè)，如可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉外員工經(jīng)濟糾紛不斷增多的現(xiàn)實狀況，在工會內(nèi)部增設(shè)涉外勞務(wù)權(quán)益糾紛管理部門，專門解決員工涉外勞務(wù)權(quán)益問題。

3.3 在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景下，要積極完善和創(chuàng)新工會維權(quán)的內(nèi)容和途徑

在發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟發(fā)展背景下，要根據(jù)企業(yè)及工會發(fā)展要求，積極完善和創(chuàng)新工會維權(quán)的內(nèi)容和途徑。工會維權(quán)的內(nèi)容主要是涉及職工的利益問題，如職工的工資及福利待遇等不能滿足現(xiàn)有職工訴求，以工會調(diào)解等形式滿足員工本身的要求。在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展新常態(tài)下，可以豐富工會維權(quán)的內(nèi)容，如賦予工會評價及考核企業(yè)主的權(quán)限，將對職工的監(jiān)管及評價體系在企業(yè)主身上實施，以實現(xiàn)兩者之間關(guān)系的對等。此外，還要不斷豐富工會維權(quán)的途徑，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型帶來企業(yè)發(fā)展的一系列變化，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及云服務(wù)等新的概念及形式不斷出現(xiàn)，工會可以充分利用這些創(chuàng)新性路徑，建立“互聯(lián)網(wǎng)+工會建設(shè)”、工會服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺及工會云管家等創(chuàng)新性方式，使工會有效實現(xiàn)維權(quán)。

4 結(jié) 論

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不僅帶來經(jīng)濟發(fā)展模式的優(yōu)化提升，也會在一定程度對工會工作產(chǎn)生影響。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與新常態(tài)的發(fā)展契機相承相接。本文通過在經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變下對工會工作影響的探討，以期在企業(yè)未來發(fā)展中更好地發(fā)揮工會作用提供借鑒。

參考文獻：

篇10

(一)民間金融的概念

民間金融被國外很多研究者界定為“非正規(guī)金融”，也即是指，一種游離于政府監(jiān)管與立法規(guī)范的邊緣化金融行為，包括一切在民間經(jīng)濟融通資金的非公有制經(jīng)濟成分的資金活動。中國人民銀行對民間金融概念的界定是，相對于國家依法批準設(shè)立的金融機構(gòu)而言的，泛指非金融機構(gòu)的自然人，企業(yè)以及其他經(jīng)濟主體(財政除外)之間以貨幣資金為標的的價值轉(zhuǎn)移及本息支付。

(二)我國民間金融的具體形式

民間金融在流通期間主要通過民間的金融機構(gòu)進行資金的流通和管理，其運作模式主要包括以下幾種:1.農(nóng)村信用社農(nóng)村信用社在一定意義上屬于國家所規(guī)定的民間金融組織，其實際資本往往由企業(yè)的合作社員提供，而利用此項資金實現(xiàn)對于企業(yè)的借貸和租用，是其存在的主要意義。在這種意義上來說，盡管其由國家進行認證，但其本質(zhì)上仍然屬于民間金融的范圍。農(nóng)村信用合作社作為民間金融的主力，其在解決中小企業(yè)融資困難中的作用是不可忽視的。但在其發(fā)展的過程中，受到越來越多的爭議，爭議的主要原因在于其是否能夠通過資本運作真正成為符合國際金融資本流通條例和流通原則的組織。2.農(nóng)村合作基金作為最早的新型社會保障組織，其存在的基礎(chǔ)仍然是集體組織經(jīng)濟，因此，其本質(zhì)意義上并非作為民間的金融機構(gòu)而存在。實際上，其作為社區(qū)金融系統(tǒng)的補充和完善，能夠為鄉(xiāng)村提供較為清潔的資金來源，從而為企業(yè)和單位提供相應(yīng)的流通資金，這種有償?shù)馁J款實際上已經(jīng)成為民間資金的重要來源，同時由于其資金的來源較為明確，也有著相應(yīng)的管理，因此其作用也較為明顯。3.民間借貸民間借貸的涵義有著較為寬泛的定義，我們甚至可以認為只要是非正規(guī)金融融資即民間金融，都可以被成為民間借貸。而較為狹窄的定義則是將民間個人之間的借貸活動成為民間借貸。這種意義下，民間借貸的活動范圍就僅僅局限于企業(yè)與個人之間，而非企業(yè)與民間機構(gòu)之間。通常，由于此類借貸的形式較為復雜，也占據(jù)民間金融較為重要的一方面。該種借貸形式主要分為三種，即普通借貸、中等借貸和高利貸款，依據(jù)其利率的高低，對其進行了分類。由于其借款的形式較為復雜，也較為多樣，往往是企業(yè)與個人直接接觸，政府或者組織無法對其進行干預，因此管理難度也較大。同時，高利潤的貸款也使得企業(yè)在進行高額貸款的同時，往往因為經(jīng)營不善，而導致無法償還貸款，從而使得此類形式的民間借貸占據(jù)風險的絕大部分。4.小額貸款該種借貸方式主要存在于以農(nóng)村扶貧為主要內(nèi)容的小額借貸活動，其作為非正式金融的部分，也被劃歸為民間金融之內(nèi)。這種類型主要起源于我國對于孟加拉鄉(xiāng)村銀行借貸的參考，使得政府能夠主動參與農(nóng)村地區(qū)的貸款，從而幫助農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富的目的。由于其服務(wù)的對象主要是貧困人口，因此其發(fā)展的規(guī)模也往往由政策所決定。因此在發(fā)展的過程中，往往存在著發(fā)展的固定期限。另一方面，國家全面貸款的形式也使得貸款在某種程度上屬于小額范疇，并未真正實現(xiàn)全面普及，農(nóng)戶在使用貸款的同時，也只是對目前的經(jīng)營現(xiàn)狀進行一定程度的緩解。

二、我國民間金融的現(xiàn)狀

盡管民間融資降低了融資的標準，但其實際上增加了市場資本的投放，使得市場在發(fā)展的過程中，產(chǎn)生更多的競爭力，同時也導致市場發(fā)展的不穩(wěn)定。一旦某種行業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模的動蕩，最終受損的還是融資者本身。中國人民銀行官方網(wǎng)站2015年1月相關(guān)統(tǒng)計報告顯示，截至2014年末，全國共有小額貸款公司8791家，貸款余額9420億元，2014年新增人民幣貸款1228億元。在總體貸款中，2014年全年，本外幣貸款余額86.79萬億元，小額貸款僅占總數(shù)的1.09%。民間金融由于其具有的天然優(yōu)勢，能夠滿足中小企業(yè)在發(fā)展過程中的融資需要，因此其發(fā)展速度較快。通過高額的利息借貸，民間融資實際上也吸引了眾多個體融資對象對于資本的投入。由于市場的調(diào)節(jié)作用，投資資本往往能受到高額的利息回報。因此個體投資對象，往往借機對資本進行投入。而同時，由于社會民間金融組織和金融機構(gòu)的不斷擴大，類似于P2P等新形勢的借貸也在不斷發(fā)展。從社會宏觀角度來看，社會金融投資意識也在不斷得到加強，區(qū)別于將資本投入銀行，民眾更希望通過金錢獲得更高額度的利潤，因此從各種意義上來說，民間金融都在以其迅速的增長滿足著越來越多的需要。民間金融的發(fā)展有其特殊的區(qū)域發(fā)展特點，具體表現(xiàn)在，在經(jīng)濟發(fā)展較為迅速的地區(qū)，其貸款額度和貸款范圍高于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。沿海城市民間金融的發(fā)展高于內(nèi)陸地區(qū)金融的發(fā)展。同時，在相同省份內(nèi)，省會城市往往是借貸的高發(fā)地區(qū)。但也有例外，如在浙江地區(qū)，其省會杭州的借貸額度低于中小企業(yè)發(fā)展較快的溫州。在政策較為開放的地區(qū)，其借貸的規(guī)模也相對較大，而政策和制度相對閉塞的地區(qū)，其民間金融的需求量也相對較少。城市的發(fā)展理念不同也會導致借貸規(guī)模的差異，如以企業(yè)培養(yǎng)作為城市經(jīng)濟發(fā)展的重點的地區(qū)，其民間金融的規(guī)模自然相對較高，而以旅游或者文化觀光作為城市經(jīng)濟發(fā)展的主要手段的地區(qū)，其民間金融自然也就相對較少。

三、我國民間金融發(fā)展存在的問題

(一)民間金融的融資渠道十分有限

由于民間金融的特殊形式，使其無論從借貸的任何角度來說，都存在著非正式化的特點，這也是其發(fā)展中最為重要的特點之一。因此其容易與非法金融相混淆，持有資本的農(nóng)民和農(nóng)戶在利用民間金融進行投資的過程中，其往往對于中小企業(yè)的發(fā)展狀況不夠了解，因此對金融的風險有著較多的擔憂。高額的利息也使得其在受到誘惑的同時，也保持著高度的警惕，在這種情況下，民眾往往會將其與非法金融相互混淆，從而導致民間金融的發(fā)展一直處于初級階段。企業(yè)在進行民間金融的融資時，其融資知識的缺乏也往往使其走向非法金融，通過高額的利潤借貸來較為高額的貸款，雖然滿足了企業(yè)發(fā)展的需要，但也對市場經(jīng)濟造成了很大程度的損害，影響法律的公正性。

(二)民間金融的監(jiān)管制度嚴重缺失

由于民間金融較為分散，且種類較多，因此在其發(fā)展過程中始終缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度。而某些民間金融機構(gòu)在發(fā)展的過程中，往往趨向于官方的銀行管理模式，這就使得其民間融資的特點逐漸被淡化，民間金融的優(yōu)勢也難以得到很好的利用。因此，民間金融的監(jiān)管制度亟待健全。健全金融監(jiān)管制度的目的并非使得民間資本正式化和高標準化，而是通過民間資本監(jiān)管，使得借貸雙方在交易過程中，能夠?qū)Y金的流向和相應(yīng)的法律知識進行了解，從而降低金融融資和投資的風險，促進民間金融健康有序的發(fā)展。民間金融監(jiān)管體系的建立還能夠使得民間資本得到最大程度的利用，使得民間資本能夠流向正?；溃乐垢呃栀J或者非法融資的損害，使得其能夠真正發(fā)揮其作用。

(三)民間金融的發(fā)展環(huán)境相對滯后

相對于正規(guī)融資渠道，民間金融作為后起融資渠道，其發(fā)展的環(huán)境往往受到很多因素影響。其中借貸雙方對于民間金融的理解程度是民間金融發(fā)展環(huán)境的重要方面。民眾在對民間金融有所認同的情況下，才會對整體的投資環(huán)境有所了解，從而清楚資金的流向。而目前我國的民間融資仍然呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的特點，發(fā)展仍然處在初級階段，因此其發(fā)展環(huán)境也就相對落后。

(四)經(jīng)濟和法律糾紛發(fā)生頻率較高

由于缺乏相應(yīng)的法律和制度支持，在民間金融的發(fā)展過程中，其往往會導致企業(yè)在融資過程中出現(xiàn)經(jīng)濟和法律上的糾紛。這種糾紛的類型多種多樣，有的是因為協(xié)議簽訂的時間和所承諾的利息有所出入而產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛，另外一些則是企業(yè)在借貸之后無法償還貸款只能以企業(yè)申請破產(chǎn)而進行賠償，而這種賠償遠沒有民間金融對其投資的數(shù)額多，也就產(chǎn)生了虧損情況。這種經(jīng)濟與法律糾紛的主要原因還是因為目前我國的民間金融市場，仍然存在著很大的不規(guī)范性，因此法律制度的不健全，也就導致了部分融資企業(yè)和金融機構(gòu)對法律的理解不完善，從而導致經(jīng)濟上的糾紛。

四、加強我國民間金融發(fā)展的對策

(一)拓寬民間金融資源投資渠道

首先，建立健全民間金融機構(gòu)，使集體資本越來越成為制度化和專業(yè)化、規(guī)范化的體現(xiàn)，成為民間金融的主流。有助于促進民間金融的穩(wěn)定發(fā)展。中小企業(yè)在面臨風險時，通過對民間金融機構(gòu)的借貸，能夠在一定程度上避免風險的發(fā)生，從而使得經(jīng)濟迅速得到回復和發(fā)展。其次，創(chuàng)建新型的投資方式，并將此作為民間金融發(fā)展的重要方向。通過民間理財機構(gòu)和民間資本集中單位的創(chuàng)建，實現(xiàn)民間金融作為金融投資方向的轉(zhuǎn)變，從而使得民間金融能夠以企業(yè)投資的形式，參與市場經(jīng)濟的建設(shè)。第三，民間金融投資渠道的拓展還應(yīng)該從縱向角度進行拓展，即增加金融個體對于投資的發(fā)展，通過促進民間個體投資意識的更新?lián)Q代，使得其能夠在一定程度上增加融資途徑。

(二)建立健全民間金融監(jiān)管體系

首先，確定正式監(jiān)管機構(gòu)、職權(quán)及程序。監(jiān)管體系是監(jiān)管制度的核心，民間金融監(jiān)管制度創(chuàng)新的首要問題是明確規(guī)定監(jiān)管機構(gòu)，以及監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管職權(quán)和監(jiān)管程序。建立并發(fā)揮民間金融行業(yè)協(xié)會的自律功能。比如在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，自律組織依托農(nóng)村特殊的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，可以發(fā)揮對民間借貸的自律功能。民間借貸自律組織必須依法接受政府監(jiān)管部門的指導，并發(fā)揮以下職能:負責檢查規(guī)則的執(zhí)行情況;公開必要的信息;協(xié)調(diào)民間融資中出現(xiàn)的糾紛;為民間融資機構(gòu)提供法律援助;對違反法律和行業(yè)規(guī)范者實行自律性處罰，如在行業(yè)內(nèi)通報違法事項。其次，建立合規(guī)監(jiān)管與風險監(jiān)管相結(jié)合的模式。由于民間借貸潛藏的諸多風險，對民間借貸的監(jiān)管應(yīng)當采用合規(guī)監(jiān)管與風險監(jiān)管相結(jié)合的模式。合規(guī)性監(jiān)管要求監(jiān)管部門嚴格依法監(jiān)管民間借貸的合規(guī)性，包括民間借貸機構(gòu)能否達到對所在區(qū)域的最低融資比例規(guī)定，是否符合國家關(guān)于賬戶管理的規(guī)定，是否存在洗錢行為等。第三，在加強合規(guī)性監(jiān)管的同時，監(jiān)管當局應(yīng)對民間融資機構(gòu)實施風險監(jiān)管，在日常監(jiān)管中及時了解民間融資機構(gòu)的財務(wù)狀況和風險狀況，通過現(xiàn)場檢查對民間融資機構(gòu)的資本充足率、風險管理、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力、流動性狀況等及時進行風險評價，并根據(jù)評價結(jié)果對其進行風險分類。

(三)優(yōu)化民間金融制度環(huán)境建設(shè)

為了促進民間金融的不斷繁榮和發(fā)展，這就要求對相關(guān)金融制度和金融條例都要有所設(shè)計，全面提高借貸雙方的制度意識和法律意識，從而保證民間金融能夠處在相對健康和安全的環(huán)境中。首先，維持正常的融資和投資環(huán)境，要對不符合國家標準的借貸行為進行取締，使私人錢莊、高利貸等形式在一定程度上得到控制。其次，民間金融環(huán)境的建設(shè)還應(yīng)該進一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度，以促進借貸雙方對于民間金融的理解入手，通過正規(guī)的宣傳渠道，對民間金融所具有的金融意義進行講解，主要宣傳單位應(yīng)該以農(nóng)村信用社等民間金融機構(gòu)為主。這就使得在交易的過程中，交易雙方都能夠通過對交易規(guī)則的尊重和執(zhí)行，自覺對民間金融制度的環(huán)境進行維護。

(四)積極投入民間金融立法建設(shè)