導(dǎo)語：如何才能寫好一篇能源效率管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本刊記者 尚海龍

2015 年8 月24 ?30 日，國家發(fā)展與改革委員會對《能源效率標識管理辦法》（修訂征求意見稿）公開征求意見。據(jù)悉，這是該管理辦法實施十年來的首次修訂?！峨娖鳌酚浾咦⒁獾?，《能源效率標識管理辦法》（修訂征求意見稿）不僅增加了能效信息碼及對網(wǎng)絡(luò)商品交易的相關(guān)規(guī)定，還重點修改了罰則條款。

《能源效率標識管理辦法》自2005 年實施以來，在推廣高效節(jié)能產(chǎn)品、引導(dǎo)綠色消費、促進技術(shù)進步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。為適應(yīng)新形勢下推廣高效節(jié)能產(chǎn)品的需要，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《2014 ?2015 年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，國家有關(guān)部門對《能源效率標識管理辦法》進行了修訂，并形成修訂征求意見稿。

與現(xiàn)行《能源效率標識管理辦法》相比，雖然該修訂征求意見稿在整體框架方面并未做出調(diào)整，依然分為總則、能源效率標識的實施、監(jiān)督管理、罰則和附則五大部分，但具體條款方面有所刪增和調(diào)整。該修訂征求意見稿從原來的二十七條增加到二十九條。雖然刪除個別不再適用的條款，但此次修訂主要是在原版基礎(chǔ)上進行增加和完善。

目前，網(wǎng)購市場可謂“大紅大紫”，并呈現(xiàn)持續(xù)快速增長之勢。因此，修訂版本特意在總則章節(jié)增加對網(wǎng)購產(chǎn)品的要求。修訂意見稿明確指出，網(wǎng)絡(luò)商品交易，應(yīng)當在產(chǎn)品信息展示主頁面醒目位置展示相應(yīng)的能源效率標識。

在修訂征求意見稿中，能效標識增加了一個重要元素——除了原有的5 項內(nèi)容，還增加了能效信息碼（二維碼形式，掃碼將獲知產(chǎn)品能效的相關(guān)信息）。此外，列入國家能效“領(lǐng)跑者”目錄的產(chǎn)品可在能源效率標識本體上直接印制能效“領(lǐng)跑者”標志。同時，征求意見稿還對能源效率標識備案的提交材料進行調(diào)整。

修訂征求意見稿對授權(quán)機構(gòu)備案工作提出時間要求。據(jù)悉，授權(quán)機構(gòu)應(yīng)自收到備案材料之日起10 個工作日內(nèi)完成能源效率標識的備案工作，生產(chǎn)者或進口商補充材料的時間不計算在內(nèi)。

值得一提的是，修訂征求意見稿對于簡單管理和罰則進行了較大調(diào)整，即新版《能源效率標識管理辦法》將重點關(guān)注偽造、冒用、虛標等違法行為，并加重懲罰力度。

在監(jiān)督管理部分，修訂征求意見稿明確了監(jiān)督檢查主體。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責(zé)對《能源效率標識產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》）產(chǎn)品能效標識依法進行專項抽查和監(jiān)督檢查。地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門定期在職責(zé)范圍內(nèi)開展《目錄》產(chǎn)品能效標識專項抽查和監(jiān)督檢查，并會同地方節(jié)能管理部門一起向社會公告結(jié)果。同時，修訂征求意見稿對銷售者提出新的要求。

篇2

近日，國家發(fā)改委公布了《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》，對汽車企業(yè)實行“碳配額”進行了較為明確的規(guī)定。除碳排放量的具體價格沒有明確之外，該文件對“碳配額”管理辦法適用范圍、適用車型等問題做出了明確規(guī)定，并要求相關(guān)汽車企業(yè)和行業(yè)協(xié)會在限定時間內(nèi)對該文件作出書面回復(fù)。發(fā)改委文件中稱，該管理辦法預(yù)計將于2017年正式頒布實施。在對新能源汽車的財政補貼政策退坡之際，“碳配額”管理辦法被認為是對汽車市場更有力的管理措施。

“在之前的鼓勵和補貼政策下，一些財大氣粗的燃油車生產(chǎn)廠商，特別是生產(chǎn)越野車和SUV車型的廠商，可以照舊我行我素對新能源汽車不屑一顧，‘碳配額’管理辦法正式實施后，每個車企拿到一定的碳排放量配額，一旦用完，要么按照實際排放量接受罰款，要么從其他有剩余配額的車企手中購買配額，這一招在懲罰落后技術(shù)、鼓勵先進技術(shù)上比之前的一系列政策要狠多了?！辟Z新光說。

據(jù)了解，此次國家發(fā)改委公布《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》之時，也對新能源汽車財政補貼政策退坡做出了說明：到2018年，財政補貼將在2016年的基礎(chǔ)上減少20%；到2020年，財政補貼將在2016年的基礎(chǔ)上減少40%。

開啟“碳配額”時代后，該配額將成為諸多汽車廠商的生命線。賈新光對此評論說：“這一舉措的確有些出乎意料，過去政府有關(guān)部門只是將水泥、鋼鐵等碳排放量極高行業(yè)的企業(yè)納入碳配額市場，這一次將汽車行業(yè)也納入，我認識的很多車企內(nèi)部的朋友，直到這個文件出臺之后，都還不知道‘碳配額’和‘碳市場’為何物，我相信這對不少車企來講都是一個突然面臨的考驗。”

何為“碳配額”？

意見稿指出，新能源汽車碳配額即二氧化碳減排配額，是新能源汽車在使用過程中，與燃油汽車相比減少的二氧化碳排放量。意見稿還明確規(guī)定，企業(yè)根據(jù)應(yīng)承擔(dān)的新能源汽車比例要求，計算出應(yīng)減排的二氧化碳排放總量，即企業(yè)必須上繳的新能源汽車碳配額總量；企業(yè)可以通過生產(chǎn)和銷售新能源汽車達到碳配額總量要求，也可通過碳排放權(quán)交易市場向有多余碳配額的企業(yè)購買；此外，政府可通過掌握一定碳配額或通過財政資金回購部分碳配額用于調(diào)控。

有評論人士指出，該意見稿或多或少地參考了美國加利福尼亞州的ZEV碳積分法案。何為碳積分？賈新光告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“美國的ZEV法案將電動車的積分定為正分，燃油汽車的積分定位負分（不同排量的車型對應(yīng)不同大小的負分），生產(chǎn)使用燃油汽車將會扣分，反之，新能源汽車將為車企掙積分。政府會定期根據(jù)積分來對車企進行獎懲，積分不夠的企業(yè)要么上繳罰款，要么從其他有富余積分的車企處購買積分。”

據(jù)了解，特斯拉就是在碳積分政策中受益的典型案例：2013年，特斯拉年度虧損7400萬美元，但在碳積分市場獲得了1.3億美元的收入，成功填補了當年的虧損額。賈新光說：“這個辦法非常直接地讓新能源汽車的生產(chǎn)廠商獲益，并且比財政補貼更有效率。用‘碳配額’逐步取代財政補貼，政府方面的考慮有兩層，首先是防止一些車企通過不正當手段騙補；其次是在倒逼汽車企業(yè)，尤其是傳統(tǒng)燃油車生產(chǎn)企業(yè)，不得不將最新的汽車技術(shù)投入在生產(chǎn)當中，否則前景相當不利。以前是生產(chǎn)新能源汽車可以直接從政府手里拿錢，現(xiàn)在是不給你錢，如果你在配額上不達標，還會罰你錢?！辟Z新光還表示，一旦正式實施這一管理辦法，諸如特斯拉這樣的新能源汽車標桿企業(yè)，其在華的發(fā)展將會受益良多。

碳價格要高到多少才算合理？

碳配額管理辦法的一個重要因素是碳排放價格，這在目前公布的意見稿中尚未有明確規(guī)定。如果碳排放價格過低，生產(chǎn)傳統(tǒng)燃油汽車為主的車企受到懲罰的力度將不足以促使他們使用最新的汽車技術(shù)降低能耗或者干脆投入新能源汽車的生產(chǎn)，大量生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)也得不到足夠的獎勵；如若價格過高，對新能源汽車的穩(wěn)定發(fā)展也會有所沖擊。

目前的碳排放市場價格是什么水平？賈新光介紹說：“目前國家只在7個城市開設(shè)了碳排放市場，北京碳排放市場的價格最高，不過也只有大概每噸50元。此外，深圳市的價格也是比較高的，在每噸30～40元之間，其他幾個城市的價格是每噸10元上下，這個價格是嚴重過低的，如果按照這個來，對車企的獎懲力度將是微乎其微的?！辟Z新光表示，目前在歐盟國家，碳排放市場的碳價格已經(jīng)超過每噸100歐元，這相對于中國市場的每噸幾十元人民幣來講已經(jīng)是一個天文數(shù)字，“我想這個價格應(yīng)該在每噸300～400元，才是合理的，能夠起到獎懲作用。”不過，賈新光認為，目前過低的碳價格是在市場交易范圍很小、交易規(guī)模也很小的前提下產(chǎn)生的，“將來如有關(guān)政府部門決心將價格機制充分建立起來，特別是將以大排量燃油車為主要產(chǎn)品線的車企納入碳排放市場后，交易量會迅速膨脹，價格會很快提高?！?/p>

針對碳排放價格問題，《中國經(jīng)濟周刊》記者聯(lián)系了北汽新能源有關(guān)負責(zé)人，該負責(zé)人表示，目前碳排放價格沒有詳細規(guī)定，談這個問題還為時尚早，不過他同時表示，對于真正在新能源汽車上認真投入的汽車企業(yè)來說，碳配額政策其實是另一種形式的財政補貼，真正下功夫的新能源汽車企業(yè)肯定會獲得比之前更大的益處。碳配額管理辦法會加速行業(yè)的競爭進程，一方面留下真正有實力的企業(yè)，另一方面推動企業(yè)技術(shù)不斷提升。該負責(zé)人自信地說：“純電動汽車是個講規(guī)模、講技術(shù)的行業(yè)。北汽新能源連續(xù)多年保持高速增長，規(guī)模效應(yīng)正逐漸形成?！?/p>

針對北汽將在碳配額時代如何調(diào)配新能源汽車和傳統(tǒng)燃油汽車比例，以適應(yīng)新的管理辦法的問題，該負責(zé)人認為：“新能源車是未來的趨勢，北汽集團對于新能源汽車，尤其是純電動汽車非常重視，到2020年，北汽將實現(xiàn)產(chǎn)品線100%電動化。”此外，該負責(zé)人還表示，從車企的立場出發(fā)，北汽希望能有一個政策的緩沖期，讓所有市場主體有消化政策變化的影響；在具體細節(jié)上，盡快明確碳配額的分配比例、交易方式及獎勵標準。

對于目前尚在生產(chǎn)大排量傳統(tǒng)燃油汽車，并且仍以其為主要產(chǎn)品線的車企來說，不可能短期內(nèi)像北汽這樣實現(xiàn)100%電動化，但又要面對被納入碳排放市場進行管理的事實。賈新光對此的建議是：“可以先實現(xiàn)大規(guī)模的油電混動，以油電混動為過渡，最終實現(xiàn)大部分電動化。”賈新光認為，車企目前最大的擔(dān)心應(yīng)該是碳價格，“按照一些大幅度提升碳價格的意見，相當一部分車企就真的活不下去了。”

政出多門，車企無奈

除了公布《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》，近日有5家車企因涉及騙取新能源汽車財政補貼受到處理，并被相關(guān)部門公示。這5家涉及騙取補貼行為的汽車企業(yè)分別是蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬達貴州客車以及河南少林客車，涉及新能源補貼金額高達10.1億元。工信部對上述5家企業(yè)停止執(zhí)行中央財政補貼，并對蘇州吉姆西取消整車生產(chǎn)資質(zhì)，其他4家把問題車輛從推廣目錄中剔除，追回補貼資金。懲罰并公示騙補車企，對于目前我國每年45億美元力度的新能源汽車財政補貼政策來說，似乎是一個逗號，也是補貼政策退坡的暗示。

縱觀我國對新能源汽車的政策支持，從2009年元月啟動的由科技部主導(dǎo)的“十城千輛”計劃（即每年在10個新的城市推廣1000輛新能源汽車，車型以市政、服務(wù)、公交用車為主），到之后由財政部主導(dǎo)的財政補貼，再到由發(fā)改委主導(dǎo)的“碳配額”管理辦法，這其間新能源汽車行業(yè)經(jīng)歷了數(shù)次政策變遷，不同部門的管理辦法和管理思路，給新能源汽車行業(yè)和車企的決策增加不確定性。

篇3

浙江省能源利用監(jiān)測管理辦法最新版第一條　為了加強節(jié)能管理，規(guī)范能源利用監(jiān)測活動，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱能源利用監(jiān)測，是指縣級以上人民政府節(jié)能行政主管部門根據(jù)節(jié)能監(jiān)督檢查工作的需要，委托能源利用監(jiān)測機構(gòu)對用能單位的能源利用狀況依法進行檢驗測試、評價的活動。

第三條　省節(jié)能行政主管部門負責(zé)全省能源利用監(jiān)測工作的監(jiān)督管理。

市、縣(市、區(qū))節(jié)能行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)能源利用監(jiān)測工作的監(jiān)督管理。

第四條　能源利用監(jiān)測機構(gòu)必須具備下列條件：

(一)有符合能源利用監(jiān)測工作需要的儀器、設(shè)備和工作環(huán)境;

(二)有具備相應(yīng)知識和技能的能源利用監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員;

(三)有完善的質(zhì)量體系和管理制度;

(四)經(jīng)計量認證合格;

(五)國家和省節(jié)能行政主管部門規(guī)定的其他條件。

從事能源利用監(jiān)測活動的資格由省節(jié)能行政主管部門按照前款規(guī)定的條件考核認定。省節(jié)能行政主管部門可以委托省能源利用監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)具體考核工作。省能源利用監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測資格按照國家有關(guān)規(guī)定考核認定。

節(jié)能行政主管部門不得委托未經(jīng)省節(jié)能行政主管部門考核認定的單位從事能源利用監(jiān)測活動。

第五條　能源利用監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當熟悉節(jié)能管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，具備從事能源利用監(jiān)測工作所需的專業(yè)知識和技能，并按照國家規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得省節(jié)能行政主管部門核發(fā)的能源利用監(jiān)測專業(yè)資格證。未取得能源利用監(jiān)測專業(yè)資格證的，不得上崗。

第六條　本省以五年為一個周期，對重點用能單位實施周期性能源利用監(jiān)測。

周期性能源利用監(jiān)測計劃由省節(jié)能行政主管部門在征求同級有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)全省重點用能單位分布狀況和節(jié)能監(jiān)督檢查工作的實際需要制定和調(diào)整。省節(jié)能行政主管部門可以委托省能源利用監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)周期性能源利用監(jiān)測計劃的具體編制工作。

第七條　周期性能源利用監(jiān)測計劃應(yīng)當明確負責(zé)監(jiān)測的節(jié)能行政主管部門、被監(jiān)測單位、監(jiān)測事項和要求等內(nèi)容。

前款規(guī)定的監(jiān)測事項包括：

(一)檢測、評價單位產(chǎn)品能耗狀況以及影響單位產(chǎn)品能耗的關(guān)鍵工藝、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)的運行狀況;

(二)檢測、評價能源轉(zhuǎn)換、輸配以及利用系統(tǒng)的配置與運行狀況;

(三)檢測、評價余能回收以及綜合利用情況;

(四)檢測、評價能源品質(zhì)以及檢驗設(shè)施的配置與運行狀況;

(五)國家和省節(jié)能行政主管部門規(guī)定的其他監(jiān)測事項。

第八條　有下列情形之一的，節(jié)能行政主管部門可以委托能源利用監(jiān)測機構(gòu)對有關(guān)用能單位進行能源利用監(jiān)測：

(一)重點用能單位因技術(shù)改造或者其他原因，其主要耗能設(shè)備、工藝系統(tǒng)或者能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生影響節(jié)能的重大變化的;

(二)根據(jù)舉報或者通過現(xiàn)場檢查等途徑，發(fā)現(xiàn)用能單位在用能中涉嫌違法的;

(三)需要確認被依法責(zé)令限期治理的用能單位是否達到治理要求的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第九條　節(jié)能行政主管部門委托監(jiān)測，應(yīng)當向被委托的能源利用監(jiān)測機構(gòu)出具委托監(jiān)測任務(wù)書。委托監(jiān)測任務(wù)書應(yīng)當明確被監(jiān)測單位、監(jiān)測事項和要求等內(nèi)容。

第十條　節(jié)能行政主管部門應(yīng)當在接到周期性能源利用監(jiān)測計劃之日起三十日內(nèi)，將受委托的能源監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測事項和要求等情況以書面形式通知被監(jiān)測單位。

第十一條　能源利用監(jiān)測機構(gòu)實施能源利用監(jiān)測，應(yīng)當向用能單位出示委托監(jiān)測任務(wù)書以及有關(guān)工作證件;現(xiàn)場實施監(jiān)測的能源利用監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員不得少于二人。

第十二條　能源利用監(jiān)測機構(gòu)實施能源利用監(jiān)測，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)不得擅自增加或者減少監(jiān)測事項;

(二)嚴格執(zhí)行有關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程、標準和制度，保證監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)性、準確性;

(三)如實出具監(jiān)測結(jié)果報告;

(四)保守在監(jiān)測過程上知悉的用能單位的商業(yè)秘密。

第十三條　用能單位應(yīng)當配合能源利用監(jiān)測機構(gòu)依法實施能源利用監(jiān)測，按照監(jiān)測事項和要求提供有關(guān)資料或者說明情況，并為實施監(jiān)測提供其他必要的便利。

用能單位不得拒絕、阻礙依法實施的能源利用監(jiān)測。

第十四條　能源利用監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當在監(jiān)測結(jié)束后三十日內(nèi)向委托監(jiān)測的節(jié)能行政主管部門報送能源利用監(jiān)測結(jié)果報告，同時將副本送交被監(jiān)測單位，并依照本辦法第十六條的規(guī)定書面告知申請復(fù)測的權(quán)利及期限。

第十五條　節(jié)能行政主管部門應(yīng)當定期向上一級節(jié)能行政主管部門報告本部門執(zhí)行周期性能源利用監(jiān)測計劃的情況。

第十六條　用能單位對能源利用監(jiān)測結(jié)果有異議的，可以自收到能源利用監(jiān)測結(jié)果報告之日起十五日內(nèi)，以書面形式向委托監(jiān)測的節(jié)能行政主管部門或者其上一級節(jié)能行政主管部門申請復(fù)測。有關(guān)節(jié)能行政主管部門應(yīng)當委托其他能源利用監(jiān)測機構(gòu)進行復(fù)測，作出復(fù)測結(jié)論，并告知申請人。

第十七條　節(jié)能行政主管部門接到能源利用監(jiān)測機構(gòu)的能源利用監(jiān)測結(jié)果報告后，認為用能單位有用能違法行為，用能單位又未在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)測申請或者經(jīng)復(fù)測維持原能源利用監(jiān)測結(jié)果的，應(yīng)當依照節(jié)能管理法律、法規(guī)的規(guī)定及時作出處理。

第十八條　對于能源利用監(jiān)測機構(gòu)違反本辦法第十一條和第十二條第(一)項、第(二)項規(guī)定取得的能源利用監(jiān)測結(jié)果，節(jié)能行政主管部門不得給予認可，并應(yīng)當責(zé)令能源利用監(jiān)測機構(gòu)重新監(jiān)測。重新監(jiān)測所需費用由能源利用監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)。

第十九條　能源利用監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當依法建立健全能源利用監(jiān)測檔案管理制度。

第二十條　省能源利用監(jiān)測機構(gòu)受省節(jié)能行政主管部門的委托承擔(dān)對市、縣(市、區(qū))能源利用監(jiān)測工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。

第二十一條　能源利用監(jiān)測經(jīng)費由本級人民政府統(tǒng)籌安排。能源利用監(jiān)測機構(gòu)實施能源利用監(jiān)測不得向用能單位收取任何費用。

依照本辦法第十六條規(guī)定進行復(fù)測后，維持原能源利用監(jiān)測結(jié)果的，復(fù)測費用由提出復(fù)測申請的用能單位承擔(dān)。

第二十二條　能源利用監(jiān)測機構(gòu)違反本辦法第十一條、第十二條、第十四條規(guī)定的，由縣級以上節(jié)能行政主管部門責(zé)令改正，予以警告;情節(jié)嚴重的，由省節(jié)能行政主管部門撤銷其監(jiān)測資格。對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。

第二十三條　用能單位違反本辦法第十三條規(guī)定的，由縣級以上節(jié)能行政主管部門責(zé)令改正，予以警告;違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處理。

第二十四條　節(jié)能行政主管部門違反本辦法第九條、第十條規(guī)定，情節(jié)嚴重的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予警告或者記過的行政處分。

節(jié)能行政主管部門違反本辦法第四條第三款、第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予記過以上的行政處分。

第二十五條　本辦法自20xx年7月1日起施行。

能源利用效率的衡量能源利用效率也稱能源效率，簡單地說就是每生產(chǎn)一個單位的 GDP(或產(chǎn)品)所消耗的能源。所以，能耗越高效率越低，反之效率越高。衡量能源利用效率經(jīng)常用以下幾種方式：

(1)單位產(chǎn)值能耗，

(2)單位產(chǎn)品能耗，

篇4

論文摘要：本文介紹了電力需求側(cè)管理的概念、技術(shù)手段，分析了國外電力需求側(cè)管理可借鑒的經(jīng)驗，闡述了我國實施電力需求側(cè)管理取得的成績，并給出了實施意見和建議。

1電力需求側(cè)管理的內(nèi)容

1.1 電力需求側(cè)管理的概念電力需求側(cè)管理（Demand Side Management，以下簡稱DSM）指的是通過提高終端用電效率和優(yōu)化用電方式，在完成同樣用電功能的同時減少電量消耗和電力需求，達到節(jié)約能源和保護環(huán)境，實現(xiàn)低成本電力服務(wù)所進行的用電管理活動。

1.2 DSM的管理措施目前，DSM的管理措施主要有技術(shù)手段、財政手段、誘導(dǎo)手段和行政手段。DSM的實施環(huán)境有政府的作用、電力公司的作用、能源服務(wù)公司類中介機構(gòu)的作用和電力用戶的作用。DSM的技術(shù)手段主要有：負荷整形技術(shù)和提高終端用電效率，負荷整形技術(shù)主要有削峰、填谷、移峰填谷三種。

2國外DSM的可借鑒的經(jīng)驗

2.1 完善的行政法規(guī)制定強制電力公司實施DSM項目的法規(guī)。美國在1992年就要求將綜合資源規(guī)劃、電力需求側(cè)管理加入到《全國能源政策行動法》中。而許多國家在經(jīng)過電力重組后，電力公司被強制性地開展電力需求側(cè)管理的工作。頒布資金機制、電價設(shè)計等行政法令鼓勵電力公司實施電力需求側(cè)管理計。

2.2 完善的資金機制和激勵機制很多國家制定了促進DSM的資金機制，如系統(tǒng)效益收費和能源相關(guān)稅收等。系統(tǒng)效益收費是指按一定比例附加在所有電力用戶的電價上。

2.3 能源服務(wù)公司的作用能源服務(wù)公司（在國外簡稱ESCO，在中國簡稱EMCo）誕生于20世紀70年代，指的是與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，按照合同采用先進的節(jié)能技術(shù)和服務(wù)為客戶實施節(jié)能項目的公司實體。在美國，50%以上的節(jié)能改造業(yè)務(wù)由能源服務(wù)公司完成，成為該國的節(jié)能領(lǐng)域最主要的推動力和運行機制之一。

3我國DSM的發(fā)展及建議

3.1 DSM在我國取得的成績我國自實施DSM以來，有很多示范工程取得了很大的效益。1992年，深圳電網(wǎng)在照明方面、空調(diào)方面、電動機方面采取了一系列的需求側(cè)管理措施，至2000年實現(xiàn)年節(jié)約電量970GWh （占全市總用電量的3.9%），削減高峰負荷457MW（占全市峰荷電量的9.1%），需求側(cè)管理僅用1/10的電力建設(shè)投資成本（約3.3億元人民幣）就避免新建一座600MW的電廠；1997年8月國家計委能源研究所與勝利油田管理局合作，開展了以企業(yè)為主體實施需求側(cè)管理的試點研究與示范工程，實踐效果顯著，電力拖動示范工程削減峰荷1826kW，一年節(jié)電1447萬千瓦時，直接節(jié)電效益564萬元，“綠色照明”示范工程削減峰荷1670kW，一個季度節(jié)電96萬千瓦時，直接節(jié)電效益67萬元；2008年北京奧運場館成為世界上利用太陽能發(fā)電量最多的建筑群之一，整套設(shè)備年節(jié)約電費高達4578000元，按設(shè)計使用15年計算，這套太陽能系統(tǒng)將節(jié)約13743萬千瓦時電，節(jié)省電費6867萬元。 　3.2 對我國實施DSM的建議我國DSM工作取得了顯著成效，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，國內(nèi)低效率、高電耗的生產(chǎn)能力和民用設(shè)施仍在迅速增長，我國終端用電效率與國際先進水平的差距有進一步擴大的趨勢。因此，電力需求側(cè)管理工作的實施勢在必行。

①加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。DSM的概念引入我國較晚，對于大多數(shù)居民用戶來說，并未普及。首先，相關(guān)的電力監(jiān)管部門應(yīng)該增強服務(wù)意識，服務(wù)于大眾、企業(yè)、社會，主動了解、分析電力市場，從政府縱觀全局的角度制定出綜合資源規(guī)劃方案。其次，在我國，能源觀念相對來說較淡薄，作為政府，應(yīng)加大宣傳、教育力度，引導(dǎo)人們樹立良好觀念。DSM是需要全社會參與的一個社會系統(tǒng)工程，因而，增強社會民眾的節(jié)能觀念，是DSM成功實施的基礎(chǔ)條件。再次，應(yīng)大力宣傳環(huán)保，我們做的許多公益廣告已經(jīng)起到了一定的作用，但人們的環(huán)境意識還遠遠不夠。

②建立、健全法律、法規(guī)。建立、健全電力需求側(cè)管理的相關(guān)法律和法規(guī)，是推動電力需求側(cè)管理工作有效進展的基礎(chǔ)和重要保障。近年來，我國制定了一些節(jié)約能源的法規(guī)，并將于2011年實施《電力需求側(cè)管理辦法》，但還缺少相關(guān)的法律制度。我國應(yīng)盡快出臺相關(guān)的法律規(guī)定，明確需求側(cè)管理的實施主體、工作原則，使需求側(cè)管理在我國逐步法制化、規(guī)范化。同時，各相關(guān)部門應(yīng)貫徹執(zhí)行《電力法》、《節(jié)約用電管理辦法》等法規(guī)，逐步促進需求側(cè)管理的發(fā)展。③制定有效地激勵政策。建立公益性的專項資金可以為需求側(cè)管理工作提供有力的支持，資金可通過適當渠道解決。積極發(fā)揮電價的杠桿作用，可以擴大峰谷電價、豐枯電價、季節(jié)電價的價差以及實施范圍，可以研究制定分時電價、可中斷可減小負荷電價、超電價以及尖峰電價等。產(chǎn)業(yè)政策方面，可以適當鼓勵節(jié)電、調(diào)荷產(chǎn)品和設(shè)備的開發(fā)和應(yīng)用。④加大研發(fā)新技術(shù)，作好終端節(jié)電。我國的終端節(jié)電潛力巨大。我國的鋼鐵等耗能高的企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先選用處于國際、國內(nèi)先進水平的節(jié)電新技術(shù)、新設(shè)備；我國很多大型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中都有可供回收利用的余熱、余汽，加強能源梯級利用有利于提高企業(yè)能源綜合利用的水平；企業(yè)應(yīng)采用先進的照明技術(shù)和照明燈具，采取對原有照明設(shè)施改造等一系列措施，減少企業(yè)用電量；在大型企業(yè)中，采用企業(yè)電力能源管理系統(tǒng)對企業(yè)內(nèi)部各用電點負荷狀況實現(xiàn)實時監(jiān)測，為企業(yè)內(nèi)部達到電力負荷平衡提供技術(shù)支持，為進一步提高能源動力系統(tǒng)運行安全性、可靠性，提高能源管理效率和管理質(zhì)量提供保障。

電力需求側(cè)管理工作意義深遠，在我國還有很多方面需要加強和完善，我們要不斷地學(xué)習(xí)，吸取國外先進經(jīng)驗、結(jié)合自己的特點，制定出適合我國發(fā)展需要的管理體系，在更廣泛地區(qū)域，更完善地實施電力需求側(cè)管理，使我國電力能夠持續(xù)、穩(wěn)固地發(fā)展。

參考文獻

[1]曾鳴.電力需求側(cè)管理[M].北京：中國電力出版社，2000.

[2]國家發(fā)改委美國電力需求側(cè)管理培訓(xùn)團.美國電力需求側(cè)管理培訓(xùn)報告[J].電力需求側(cè)管理，2008，10（4）：1-5，12.

篇5

一節(jié)電市場環(huán)境分析

（一）宏觀環(huán)境分析

1.節(jié)能節(jié)電是國家政策導(dǎo)向。

《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》相繼推出,《節(jié)約用電管理辦法》和《關(guān)于推進電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》，《政府機構(gòu)節(jié)能行動倡議》等專項政策法規(guī)的頒布，及建立的全國性節(jié)能宣傳活動制度（每年11月組織全國“節(jié)能月”活動）、推行合同能源管理（一種全新的節(jié)能服務(wù)機制），以及每年政府在節(jié)電推廣上的投資舉措都已表明：節(jié)電對于政府來說是勢在必行，這無疑為節(jié)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了一個不可多得的宏觀需求和有利的政策環(huán)境。

《中華人民共和國節(jié)約能源法》，在第一章第四條明確指出：“節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠戰(zhàn)略方針”，第四章第三十二條指出：“國家鼓勵、支持開發(fā)先進節(jié)能技術(shù)”；第五條各級人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當鼓勵、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，開展多種形式的節(jié)能宣傳、教育，普及節(jié)能科學(xué)知識，增強全民的節(jié)能意識。黨的十五大又明確指出：“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率”，按照這一指導(dǎo)思想，2001年原國家經(jīng)貿(mào)委制定和了節(jié)能、節(jié)油等8個可持續(xù)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃?！笆濉彪娏?jié)能目標規(guī)定:第一，進一步貫徹執(zhí)行"節(jié)約能源法"，把節(jié)能工作列入各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，加大對節(jié)能科研、節(jié)能示范工程的支持力度和資金投入。第五，積極推廣節(jié)能新技術(shù)、新材料、新工藝，支持鼓勵節(jié)電技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用。

各地方政府為了用電的安全和減輕電網(wǎng)的負擔(dān)，紛紛推出各種推出節(jié)電方案。積極倡導(dǎo)開展節(jié)電技術(shù)改造活動，積極應(yīng)用先進高效的節(jié)電技術(shù)和產(chǎn)品。對節(jié)電重點技術(shù)開發(fā)項目提供資金支持，還會對節(jié)電技術(shù)改造的重點項目給予貼息。北京、山東、浙江等20多個省市相繼出臺了地方性節(jié)能法規(guī)，有的地方還成立了節(jié)能執(zhí)法機構(gòu)?！稄V東省節(jié)約能源條例》、《節(jié)約用電管理辦法》、《江蘇省節(jié)能監(jiān)測辦法》《能源效率標識管理辦法》等相續(xù)頒布。在去年的“中國節(jié)能高層經(jīng)濟論壇”上，國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等聯(lián)合發(fā)出了《政府機構(gòu)節(jié)能行動倡議書》。與此同時，中國50家大企業(yè)也發(fā)出《企業(yè)節(jié)能倡議》，呼吁大家節(jié)約能源，降低生產(chǎn)成本，減少污染。有關(guān)方面同時也向全市市民發(fā)出節(jié)電倡議,針對高耗電用戶出臺用電“制裁”措施，具體包括要求用電大戶限時改進生產(chǎn)工藝設(shè)備，以及采取蒸汽制冷、余熱回收等節(jié)能措施。而對于積極應(yīng)用高效節(jié)電技術(shù)和產(chǎn)品的大戶，推行節(jié)能產(chǎn)品標識認證，對此類大戶的項目給予政策扶持。

2.經(jīng)濟環(huán)境

近年來，中國經(jīng)濟持續(xù)以百分之八點多增長，成為世界制造中心的能力也在加強，剛剛過去的2003年，盡管有非典及其他自然災(zāi)害的不利影響，仍然取得了GDP增長9．1％的好成績。但是，在經(jīng)濟加快發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了能源、部分原材料緊張的狀況，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和部分地區(qū)水情、氣候的異常變化，全國用電量超常增長，去年用電量連續(xù)17個月平均增速超過15％。中國用電量正以年均5％的速度增長：1990年中國發(fā)電量為6212億度，2001年增加到14330億度，10年翻了一番，2003年的用電量接近16000億度，到2020年則將達33700億度，去年以來中國用電需求快速增長而導(dǎo)致缺電范圍不斷擴大。根據(jù)國務(wù)院最近統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，目前全國電力供需缺口達到1000萬千瓦，自去年6月份至年終，有21個省市區(qū)先后出現(xiàn)不同程度的限電情況，上海、廣東、江蘇、浙江等用電大省，甚至包括煤炭資源豐富的山西省，水源充足的青海省均不斷出現(xiàn)拉閘限電的尷尬。一時間，“電荒”突然成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的主要障礙之一。給人民生活和經(jīng)濟發(fā)展帶來一定影響，有專家預(yù)測：2004年全國電力供需形勢將更加嚴峻。

在“電荒”日益嚴重的情形下，許多地方正常的經(jīng)濟活動已受到極大沖擊。有些地方要求賓館飯店、大型商場、超市、娛樂場所等商業(yè)用戶在用電高峰時段限制一半制冷設(shè)備的用電負荷,晚上高峰期間的燈箱霓虹燈等廣告一律停止,以最大限度讓電于民。一些公司為了讓電于民，部分生產(chǎn)線基本上處于半停產(chǎn)狀態(tài)。在江蘇200多家高耗能的鋼廠、化肥廠等企業(yè)，被令在近3個月用電高峰期間檢修。上海有關(guān)部門呼吁居民把空調(diào)調(diào)高一度以便緩解缺電壓力。同時有800家企業(yè)調(diào)整廠休錯開用電高峰，300多家企業(yè)避峰讓電，近千家企業(yè)被限電。從湖南長沙到浙江杭州，部分街區(qū)的路燈甚至紅綠燈都被迫關(guān)閉，對人民生活和經(jīng)濟發(fā)展帶來很大影響。為了緩解電力壓力,國家發(fā)改委在2003年12月21日下發(fā)了關(guān)于調(diào)整電價的通知，決定于2004年1月1日起適當調(diào)高上網(wǎng)電價、銷售電價,每千瓦時統(tǒng)一提高0.8分錢，并且今后新增電量不再實行優(yōu)惠電價.

分析“電荒”影響經(jīng)濟發(fā)展真實原因，其主要表現(xiàn)在：A.電力生產(chǎn)沒有跟上迅速發(fā)展的經(jīng)濟需要，還有由于長期以來電力缺乏竟爭，從而導(dǎo)致電力發(fā)展的不均衡。經(jīng)常出現(xiàn)電力短缺，降低了生產(chǎn)率，并導(dǎo)致社會經(jīng)濟和生活不便，問題是如此普遍以致許多地方報紙象預(yù)報天氣一樣經(jīng)常性發(fā)出計劃性的停電通知。近年來電力建設(shè)投資占全國基建投資比例逐步下滑，而建設(shè)速度放慢的同時，需求卻不斷上升。從2000年到2002年，電力需求增速平均10%左右，高于同期發(fā)電裝機增長速度約4.3個百分點。B.高耗能行業(yè)增速過高，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)擬建和在建生產(chǎn)能力大大超出市場需求，且對環(huán)境、資源、能源等造成較大壓力。C.還有由于國家關(guān)停小窯煤有關(guān)政策的影響，部分發(fā)電廠電煤供應(yīng)嚴重不足。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，電力能源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用越來越大。有專家分析，未來15年，中國經(jīng)濟能否保持快速增長，一個重要的先決條件就是能源供應(yīng)的充足，而電力是主要的能源，因此節(jié)電顯得非常重要。在巨大的反差之間，留給節(jié)能節(jié)電這一朝陽產(chǎn)業(yè)巨大的商機。

3.自然環(huán)境

首先是受到發(fā)電資源的制約。能源的開發(fā)和控制是一個經(jīng)濟性的課題，它關(guān)系到人類的生存和發(fā)展，沒有那一個國家不在奮斗尋找解決能源問題的有效方案，能源的儲量是有限的，解決能源的問題自然也落到了能源控制節(jié)能上，電能是應(yīng)用最廣泛的一種能源方式，也是能源中最主要的組成方式，因而有人說：要節(jié)能，關(guān)鍵在于節(jié)電。

在中國，對節(jié)電控制的需要尤為更要，因為中國正面臨著長其性的電力短缺和緊張，中國目前電力缺為9.9%，到2010將劇增到15%（日本能源研究所一次研究報告），并且中國電力來源的結(jié)構(gòu)也對未來的電力市場造成巨大的潛大威脅。

電力來源所占比例

火力發(fā)電80%

水力發(fā)電15%

核電5%

從上表可以看出，火力發(fā)電是力力的最主要來源，由于現(xiàn)實儲量等原因，我國現(xiàn)階段發(fā)電的一次能源仍然以煤為主，一次次的“煤電”三急和國家關(guān)停小煤窯政策的影響，電力成本將因此不斷上揚，最終將分擔(dān)到消費者頭上。2004年來電價的上漲就是一個最好的說明。近年來氣候因素也來搗亂，導(dǎo)致隨機性缺電使電力供應(yīng)雪上加霜。高溫、干旱、江河來水少導(dǎo)致了負荷上升，而干旱來水少導(dǎo)致水庫蓄水量減少，水力發(fā)電受到很大影響。

其次，節(jié)能與環(huán)保密切相關(guān)。石油、煤炭等都是不可再生的戰(zhàn)略資源，并非取之不盡用之不竭的。然而中國在能源特別是在能源的最主要利用形式電力方面的利用率卻很低，存在觸目驚心的浪費形象。資源的相對不足與嚴重浪費之間形成強烈反差。我國的經(jīng)濟今后還將以較快速度增長，資源短缺和經(jīng)濟快速發(fā)展之間的矛盾將日益凸顯出來。煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重還很低，只有48%左右（美國90年代的水平為86%，英國為76%）；同時，煤炭也是石油系燃料中最“臟”的原料之一，意即SO2和CO2的排放比例較高。所以，通過用戶側(cè)節(jié)電產(chǎn)生效能的提升，可以有效降低能源消費量和負荷水平，從而減少新建電廠投資和一次能源消費量，取得明顯的經(jīng)濟和環(huán)境效益，相當于創(chuàng)造了一種完全“綠色”的能源，或者說“綠色”的能源消費方式。正因如此，目前全球?qū)?jié)能節(jié)電比較一致的看法是，它已經(jīng)成為關(guān)系到國民經(jīng)濟安全、國際市場競爭能力、資源保護和環(huán)境保護等社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大問題。因而更有效地利用每一度電、每一桶石油比開采更多的煤和石油更具經(jīng)濟和生態(tài)意義。

4.技術(shù)環(huán)境

篇6



第二條本辦法所稱超標準耗能，是指用能單位超過國家、省標準化行政主管部門或節(jié)能行政主管部門頒布的有關(guān)能源效率、能源消耗限額標準使用能源。



第三條對單位超過限額標準用能的實行加價，以能源基準價格為基礎(chǔ)，按照以下標準征收：

（一）超標準10％以內(nèi)，超耗部分加價1倍；

（二）超標準10—20％（含10％），超耗部分加價2倍；



（三）超標準20％以上（含20％），超耗部分加價3倍。

能源基準價格為：電每千瓦時0.6元，標準煤每噸500元（原煤和其他能源按國家規(guī)定折算為標準煤）。能源基準價格由市物價局會同有關(guān)部門根據(jù)國家、省規(guī)定和能源市場價格變動情況適時調(diào)整。

第四條超標準耗能加價費按照單位產(chǎn)品實際消耗能源量與限額標準的差額,分別乘以核算期內(nèi)合格產(chǎn)品產(chǎn)量、能源基準價格以及相應(yīng)的加價倍數(shù)計算。

其中,產(chǎn)品所消耗能源是電能的,直接按電能計算加價費;所消耗能源是電能以外其他能源的,按照國家標準規(guī)定的折算系數(shù),折算為標準煤計算加價費。

第五條超標準耗能加價費由市節(jié)能行政主管部門負責(zé)征收管理。縣（市、區(qū)）節(jié)能行政主管部門受市節(jié)能行政主管部門委托，征收本縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)超標準耗能加價費，并全額上繳同級財政，作為政府節(jié)能專項資金的組成部分，由財政、經(jīng)貿(mào)、價格主管部門共同監(jiān)督使用，主要用于支持節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能獎勵。



縣（市、區(qū)）征收工作不到位的、沒有設(shè)立專項資金的，由市節(jié)能行政主管部門直接征收，并繳市級財政。

第六條縣（市、區(qū)）節(jié)能行政主管部門按照本辦法的規(guī)定，核實用能單位相關(guān)數(shù)據(jù)，對超耗能源的品種、數(shù)量等相關(guān)項目和參數(shù)進行審核和確認后，出具《超耗能加價計算報告書》，報市節(jié)能行政主管部門備案審查后，下達《征收超標準消耗能源加價費告知書》。



第七條超標準耗能單位應(yīng)當在接到《征收超標準消耗能源加價費告知書》20日內(nèi)，通過非稅收入代收銀行上繳到指定的財政專戶；逾期不繳的，每日按征收超標準耗能加價費總額的3‰繳納滯納金。

第八條超標準耗能單位對節(jié)能行政主管部門作出的征收超標準耗能加價費決定不服的,可依法向上級節(jié)能行政主管部門或本級人民政府申請復(fù)議,也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

第九條超標準耗能單位逾期不執(zhí)行超標準耗能加價費繳納決定，又不申請行政復(fù)議，也不向人民法院提起行政訴訟的，節(jié)能行政主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第十條對超標準耗能單位除實行加價政策外,節(jié)能行政主管部門應(yīng)同時責(zé)令超標準耗能單位限期進行整改;在規(guī)定期限內(nèi)超標準耗能單位能耗情況仍未達標的,依法責(zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉。

第十一條超標準耗能加價費按政府非稅收入有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條從事超標準耗能加價費征收管理工作的國家工作人員、、的,由主管機關(guān)或監(jiān)察部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第十三條根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定,已實行差別電價政策的部分高耗能企業(yè),其用電暫不實行超標準耗能加價。

篇7

［關(guān)鍵詞］ 節(jié)能減排；能源統(tǒng)計；建議

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 024

［中圖分類號］ F062.1 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）20- 0040- 02

隨著經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益尖銳，國家從法律層面將節(jié)約資源明確為基本國策，實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略，先后了一系列節(jié)能指令，規(guī)定、條例等，加強了對能源管理工作的指導(dǎo)。研究和采用先進的能源管理方法已越來越引起各級能源管理部門和企業(yè)的重視。

能源統(tǒng)計是社會經(jīng)濟統(tǒng)計的重要組成部分，能源統(tǒng)計研究能源總體現(xiàn)象的數(shù)量表現(xiàn)，和其他統(tǒng)計一樣，不僅是反映和認識社會的一種重要手段，而且是管理國家和企業(yè)經(jīng)濟活動，并實行監(jiān)督的有效工具。同時，又是構(gòu)成信息和制定方針、政策、計劃的基礎(chǔ)。企業(yè)能源統(tǒng)計的基本任務(wù)是：研究能源的分類；計算能源的生產(chǎn)量、消費量、加工轉(zhuǎn)換量、庫存量、損耗等能源統(tǒng)計基本指標，據(jù)以分析能源經(jīng)濟活動的來龍去脈以及能源供需的平衡關(guān)系，正確計算能源的利用程度、消耗水平、經(jīng)濟效益指標，以分析能源的合理利用和節(jié)能潛力。為了適應(yīng)能源形勢的要求，當好企業(yè)能源決策的參謀，我們有計劃有目標地做了幾項工作。

1 永煤集團能源統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

1．1 能源統(tǒng)計逐步受到重視

國家出臺了《節(jié)約能源法》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》，各省、市、地區(qū)也試圖在節(jié)能減排上做出大文章，各種“節(jié)約能源辦法”、“節(jié)能減排目標”、“加強能耗監(jiān)測”等文件規(guī)定層出不窮。目前，我公司已形成節(jié)能減排組織管理體系且實現(xiàn)了“三化管理”，成立了能源管理機構(gòu)，指定由技術(shù)中心專門從事能源宏觀監(jiān)測管理工作，基層各子公司、直屬單位均指定了專（兼）職管理機構(gòu)，從上到下指定了節(jié)能減排專（兼）職負責(zé)人及有關(guān)人員。能源統(tǒng)計工作也正逐步受到各子公司、單位的高度重視，形成了近百人的能源統(tǒng)計隊伍。能源統(tǒng)計已經(jīng)不再是一個附屬于大工業(yè)統(tǒng)計下的“小專業(yè)”了，而是被高度重視的相對獨立的重點“專業(yè)”，由專部門專人負責(zé)。

1．2 能源統(tǒng)計管理體系及網(wǎng)絡(luò)信息化已基本建立

集團公司根據(jù)統(tǒng)計局能源報表填報要求，結(jié)合各單位生產(chǎn)實際，編制了“能源統(tǒng)計管理辦法”、“能源統(tǒng)計報表制度”、“能源報表審核要點”等規(guī)章制度，按照原煤生產(chǎn)、洗煤、化工、有色金屬、裝備制造板塊編制了能源消耗臺賬，根據(jù)GB／T 13234－1991《企業(yè)節(jié)能量計算方法》編制了集團公司能源消耗指標體系，最終形成了集團公司能源統(tǒng)計管理體系，使能源消費統(tǒng)計指標設(shè)置得更加全面、科學(xué)和合理。各子公司、直屬單位還根據(jù)生產(chǎn)工序環(huán)節(jié)，繪制了統(tǒng)計管理流程，規(guī)定了能源統(tǒng)計管理辦法，建立了統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，為及時、準確地采集能源消耗數(shù)據(jù)提供了有效的保障。與此同時，公司將統(tǒng)計工作納入了節(jié)能減排考核之中。

引進并應(yīng)用Lemsun能源統(tǒng)計軟件，各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)及報表實行了電腦網(wǎng)絡(luò)化管理，每月2日前，各單位通過能源統(tǒng)計軟件上報能源報表，公司能源統(tǒng)計人員根據(jù)審核要點逐單位逐表逐數(shù)進行審核，發(fā)現(xiàn)疑問及時更正，確保數(shù)據(jù)準確無誤，提高了統(tǒng)計工作效率及其準確度。

2 能源統(tǒng)計存在的問題及分析

2．1 統(tǒng)計范圍不全，數(shù)據(jù)不準確

公司能耗情況能夠較準確地反映本部各子公司、單位的能源購進、消費、庫存情況，對省內(nèi)的部分子公司及省外公司能源統(tǒng)計工作無法正確反映，全公司綜合能耗統(tǒng)計尚不健全，單位GDP綜合能耗尚無法較準確地計算。原因在于：①他們的能源管理基礎(chǔ)差，能源統(tǒng)計工作認識不到位、責(zé)任不明確；②部分統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，沒有認真研讀學(xué)習(xí)公司的能源統(tǒng)計制度和能源統(tǒng)計知識，對一些數(shù)據(jù)估算、冒算，隨意性很大，統(tǒng)計報表認識不深刻，隨意統(tǒng)計填報；③沒有建立完善的計量、統(tǒng)計體系，統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏可靠性，能源計量儀表配備不齊、不準，給能源統(tǒng)計造成困難；④統(tǒng)計報表時效性較差，不能及時上報報表，導(dǎo)致集團公司匯總數(shù)據(jù)不全。

2．2 統(tǒng)計服務(wù)職能難以正常發(fā)揮

目前，部分單位的能源統(tǒng)計工作只是對生產(chǎn)消耗的能源作統(tǒng)計，而沒有把統(tǒng)計的結(jié)果反作用于生產(chǎn)。能源統(tǒng)計不能體現(xiàn)其存在的價值。

由于部分單位可供使用數(shù)據(jù)不全，缺乏完整性，能源整體統(tǒng)計不清，難以為公司領(lǐng)導(dǎo)提供準確的能源統(tǒng)計資料，難以為指導(dǎo)經(jīng)濟工作和能源供給提供科學(xué)的依據(jù)；由于缺乏這種全面系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不能順利開展能源對經(jīng)濟產(chǎn)生的成果和趨勢分析，不能為決策部門提供有效的服務(wù)。

一些單位在能源報表的編制說明中對能源統(tǒng)計分析不深刻、不全面，只是對數(shù)據(jù)的增長、降低的簡單統(tǒng)計，沒有分析原因、查找節(jié)能點，沒有達到對能源生產(chǎn)和消費過程進行預(yù)測和控制，達到最經(jīng)濟、合理和有效地開發(fā)和利用能源資源。

3 進一步提高能源統(tǒng)計工作的幾點建議

針對目前能源統(tǒng)計工作存在的問題和原因，尋求能源統(tǒng)計解決途徑，應(yīng)從以下幾方面入手。

（1）首先要加強能源計量工作。能源計量是能源統(tǒng)計的保證，是基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)。沒有齊全的能源計量儀表，能源在流通過程中每個環(huán)節(jié)準確的數(shù)量變化和消耗便得不到反映，能源統(tǒng)計就無法進行。團此，加強計量工作，保證量值的準確、完整、統(tǒng)一、平衡是能源統(tǒng)計的關(guān)鍵。

（2）要以《節(jié)約能源法》為依據(jù)，加強內(nèi)部管理，特別是要完善能源消耗獎懲制度，開展能源審計，把節(jié)能目標的完成情況納入員工業(yè)績考核范圍。

（3）提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平和工作素質(zhì)。作為節(jié)能工作者，要把工廠的能源管理、統(tǒng)計分析、能源技術(shù)、宣傳教育等各項工作搞好，又要及時完成上級主管部門布置的各項工作，責(zé)任很大。掌握一定的能源管理基礎(chǔ)知識、統(tǒng)計原理、能源經(jīng)濟理論是搞好節(jié)能工作的必要條件。面對困難，我們主動向行家請教，自學(xué)能源管理、統(tǒng)計分析、節(jié)能技術(shù)等諸多方面的理論書籍，用于指導(dǎo)自己的工作。同時，深入基層了解，核實第一手資料的正確程度，對每月送上來的報表首先進行認真整理，嚴格審核，發(fā)現(xiàn)問題立即反饋到基層，使統(tǒng)計資科、數(shù)據(jù)準確客觀。然后再按照臺賬的要求，進行分類、分組、分指標，并進行指標匯總和必要的加工換算。經(jīng)過科學(xué)地綜合使它系統(tǒng)化、條理化，變?yōu)槟軌蚍从衬茉纯偺卣鞯?、我們所要的綜合數(shù)字資料。對有爭議的問題及時探討、解決。在分析、解決問題過程中，使每個統(tǒng)計員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷得到提高。另外，還要加強計算機網(wǎng)絡(luò)知識的學(xué)習(xí)，靈活掌握能源統(tǒng)計軟件的操作。

各子公司要為能源統(tǒng)計人員配備單獨的計算機等先進的統(tǒng)計設(shè)備，使能源統(tǒng)計工作適應(yīng)公司發(fā)展的需求，更好地為公司生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

（4）原始記錄和統(tǒng)計臺賬是能源統(tǒng)計工作的基點。各子公司、區(qū)隊、分廠、各用能部門都要建立能源統(tǒng)計臺賬，各作業(yè)區(qū)、工段、站、主要耗能設(shè)備等都要建立能源消耗原始記錄，按時報送和傳遞能源數(shù)據(jù)和能源統(tǒng)計報表。

（5）各單位統(tǒng)計人員學(xué)會一兩種統(tǒng)計分析方法，提高能源統(tǒng)計的深入分析能力。

篇8

第一條為推動公共機構(gòu)節(jié)能，提高公共機構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用，根據(jù)國務(wù)院《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》和《市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條我縣行政區(qū)域內(nèi)公共機構(gòu)節(jié)能工作，以及對公共機構(gòu)節(jié)能工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

本辦法所稱公共機構(gòu)，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

第三條縣機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)（縣機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)）在縣政府管理節(jié)能工作部門的指導(dǎo)下，負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣的公共機構(gòu)節(jié)能工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門單位負責(zé)機關(guān)事務(wù)工作的站所、科室監(jiān)督管理本級公共機構(gòu)節(jié)能工作，并指導(dǎo)和監(jiān)督下級公共機構(gòu)節(jié)能工作。

教體、科技、文化、衛(wèi)生等系統(tǒng)主管部門，在縣機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)指導(dǎo)下，開展本級系統(tǒng)內(nèi)公共機構(gòu)節(jié)能工作。

第四條公共機構(gòu)主要負責(zé)人對本單位節(jié)能工作全面負責(zé)。

公共機構(gòu)應(yīng)當建立健全節(jié)能管理規(guī)章制度，進行節(jié)能宣傳教育和崗位培訓(xùn)，增強工作人員的節(jié)能意識，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣，提高節(jié)能管理水平。

第五條縣機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門，開展公共機構(gòu)節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)，普及節(jié)能科學(xué)知識，提高全員節(jié)能意識。

第二章節(jié)能規(guī)劃

第六條縣機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門，結(jié)合實際，制定全縣公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，報縣政府批準后實施。

負責(zé)機關(guān)事務(wù)工作的站所、科室應(yīng)當根據(jù)全縣公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，制定本單位公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，并按年度將規(guī)劃確定的節(jié)能目標和指標進行分解落實。

第七條公共機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合本單位用能實際和上一年度用能狀況，制訂年度節(jié)能目標及措施，并于每年前報縣機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)備案。

第三章節(jié)能管理

第八條實行能源管理崗位責(zé)任制。公共機構(gòu)的重點用能系統(tǒng)、設(shè)備的操作崗位應(yīng)當配備專業(yè)技術(shù)人員。

第九條公共機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定配備和使用依法檢定合格的能源計量器具，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)，實行能源消耗分戶、分類、分項計量，建立能源消耗監(jiān)測制度，并配置必要的監(jiān)測器具。

第十條公共機構(gòu)應(yīng)當會同本級統(tǒng)計部門，建立公共機構(gòu)能源消耗統(tǒng)計管理制度，加強能耗數(shù)據(jù)分析，定期統(tǒng)計并公布能源消耗狀況，并報縣機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)備案。

第十一條縣機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門，建立全縣公共機構(gòu)能源消耗信息化管理監(jiān)測體系和信息化管理平臺，對公共機構(gòu)能源消耗狀況進行實時監(jiān)測。

第十二條縣機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門，以用能人數(shù)和辦公面積為基礎(chǔ)，結(jié)合公共機構(gòu)能源消耗特點，區(qū)分類型，綜合考慮，確定和公布公共機構(gòu)能源消耗定額，并監(jiān)督公共機構(gòu)在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源。公共機構(gòu)應(yīng)當在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源。財政部門根據(jù)能源消耗定額制定能源消耗支出標準。

第十三條縣機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門對公共機構(gòu)進行能源審計，超出能源消耗定額標準的應(yīng)當采取提高能源利用效率的改進措施。

第十四條公共機構(gòu)新建建筑和既有建筑維修改造應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計、施工、調(diào)試、竣工驗收等方面的規(guī)定和標準，安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置，優(yōu)先選用節(jié)能效果顯著的新材料、新產(chǎn)品、新工藝，安裝和使用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢孟到y(tǒng)，設(shè)計和建造超低能耗建筑、零能耗建筑和綠色建筑。公共機構(gòu)既有建筑進行改建、裝修、加固時，必須同時考慮節(jié)能改造的內(nèi)容，同步設(shè)計，同步施工。實施節(jié)能改造，應(yīng)當進行能源審計和投資收益分析，明確節(jié)能指標，并在節(jié)能改造后采用計量方式對節(jié)能指標進行考核和綜合評價。

第十五條公共機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定，采購列入政府采購名錄中的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備，不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。

第四章節(jié)能措施

第十六條建立節(jié)能聯(lián)絡(luò)員工作制度，公共機構(gòu)應(yīng)當指定專人任節(jié)能聯(lián)絡(luò)員，建立能源消耗統(tǒng)計臺帳，如實記錄能源消耗原始數(shù)據(jù)，分析能源消耗情況，按時報送能源消耗統(tǒng)計資料和本單位、本系統(tǒng)節(jié)能工作信息。節(jié)能聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當接受節(jié)能業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十七條公共機構(gòu)可以采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進行節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造和運行管理。

第十八條公共機構(gòu)選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)時，應(yīng)當考慮其節(jié)能管理能力，并將其提出的具體節(jié)能管理措施作為重要的參考條件。與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時，應(yīng)當載明節(jié)能管理目標、要求和具體措施，并將節(jié)能目標完成情況作為對物業(yè)服務(wù)公司服務(wù)質(zhì)量評價的重要指標。

第十九條公共機構(gòu)應(yīng)當加強本單位用能系統(tǒng)和設(shè)備的運行管理、維護保養(yǎng)、巡視檢查，推行節(jié)能措施：

（一）變配電等特種設(shè)備管理，應(yīng)當建立年檢和巡檢登記制度，減少無功能耗，確保用電設(shè)備正常運行；

（二）日常辦公應(yīng)加強用電設(shè)備的管理，建立巡查制度，減少空調(diào)、計算機、復(fù)印機等用電設(shè)備的待機能耗；推行無紙化辦公；減少使用一次性水筆和茶杯；減少日常辦公紙張用量，提倡雙面打印，提高紙張利用率；

（三）除有特殊溫度要求的區(qū)域外，空調(diào)系統(tǒng)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)室內(nèi)溫度控制的標準。加強維護保養(yǎng)，每2年清洗一次；

（四）在公共區(qū)域推廣應(yīng)用智能調(diào)控裝置，嚴格控制夜間泛光照明以及裝飾用照明；

（五）集中供熱的建筑應(yīng)當分步驟實行供熱分戶計量、收費；

（六）高層建筑電梯應(yīng)當實行智能化控制，合理設(shè)置電梯開啟數(shù)量和時間；

（七）網(wǎng)絡(luò)機房、食堂、開水間、鍋爐房等部位的用能情況應(yīng)當重點監(jiān)控，科學(xué)管理，采取有效措施降低能耗；

第二十條配合有關(guān)部門加強對公務(wù)用車的管理：

（一）按照規(guī)定的標準配備公務(wù)用車，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，嚴格執(zhí)行車輛報廢制度；

（二）加強公務(wù)車輛的使用管理，全面實行IC卡定點加油、招投標車輛保險、定點維修等制度；

（三）建立公務(wù)用車油耗臺賬制度，定期統(tǒng)計并公布單車行駛里程和耗油量狀況，推行單車能耗核算制度；

（四）積極推進公務(wù)用車服務(wù)社會化，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。

第二十一條公共機構(gòu)應(yīng)當按照節(jié)約型機關(guān)建設(shè)的要求，加強網(wǎng)絡(luò)信息化，推行無紙化辦公，采取減少會議數(shù)量、縮小會議規(guī)模、縮短會議時間、健全完善電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)等措施，降低能源消耗。

第五章保障和監(jiān)督

第二十二條縣機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當制定公共機構(gòu)節(jié)能考核辦法，建立公共機構(gòu)節(jié)能考核獎懲機制。

對在公共機構(gòu)節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中做出顯著成績，以及檢舉嚴重浪費能源行為的單位和個人，予以獎勵表彰。

第二十三條財政部門應(yīng)當將公共機構(gòu)節(jié)能經(jīng)費納入財政預(yù)算，用于節(jié)能監(jiān)督管理體系建設(shè)，節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，節(jié)能改造、信息服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、保障獎勵等。

第二十四條縣機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門加強對公共機構(gòu)節(jié)能的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

（一）年度節(jié)能目標和實施方案制定、落實情況;

（二）能源消費計量、監(jiān)測、統(tǒng)計和報告情況;

（三）執(zhí)行能源消耗定額標準和能源審計情況;

（四）節(jié)能管理規(guī)章制度建立情況；

（五）能源管理崗位設(shè)置以及能源管理崗位責(zé)任制落實情況；

（六）用能系統(tǒng)、設(shè)備節(jié)能運行情況；

（七）實施公共機構(gòu)建設(shè)項目的節(jié)能評估和審查情況;

（八）公務(wù)用車配備、使用和油耗情況；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他節(jié)能監(jiān)督檢查事項。

第二十五條對于節(jié)能規(guī)章制度不健全、嚴重超額使用能源消耗定額標準的公共機構(gòu)，應(yīng)當進行重點監(jiān)督檢查，并設(shè)立節(jié)能舉報電話，對舉報情況及時調(diào)查處理。

第二十六條縣機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當履行國務(wù)院《公共機構(gòu)節(jié)能條例》賦予的職能，會同有關(guān)部門切實加強對公共機構(gòu)節(jié)能的監(jiān)督管理，對違反《公共機構(gòu)節(jié)能條例》規(guī)定的，應(yīng)當責(zé)令限期改正;逾期不改正的，予以通報并由有關(guān)部門對公共機構(gòu)負責(zé)人依法予以處分。

第二十七條公共機構(gòu)違反規(guī)定超標準、超編制購置公務(wù)用車，或者拒不報廢高耗能、高污染車輛的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法查處，并按照有關(guān)規(guī)定，對車輛采取收回、拍賣、責(zé)令退還等方式處理。

第二十八條公共機構(gòu)使用能源超過能源消耗定額不能充分說明理由的,由縣機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)予以通報，并會同有關(guān)部門下達節(jié)能整改意見書。

第二十九條負責(zé)公共機構(gòu)節(jié)能的有關(guān)部門及工作人員，在公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理中、、，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇9

關(guān)鍵詞：工業(yè)鍋爐；節(jié)能潛力；熱效率；自動化控制；節(jié)能途徑

我國作為一個發(fā)展中的大國，近年來能源消費急劇增加。隨著日益增長的能源消耗以及環(huán)保需要。國家號召實行節(jié)能減排。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2009年5月26日第116號令《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》，并從2009年9月1日開始實施。該辦法從為加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，提高能源利用效率，促進節(jié)能降耗出發(fā)而制定的。并規(guī)定由地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)高耗能特種設(shè)備的節(jié)能監(jiān)督管理工作。該辦法從高耗能特種設(shè)備的生產(chǎn)和使用兩個重點方面來確保生產(chǎn)和使用的高耗能特種設(shè)備符合能效指標的要求。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有燃煤工業(yè)鍋爐總數(shù)接近55萬臺，其中約85%為燃煤鍋爐，耗煤量約4億噸每年。我國目前工業(yè)鍋爐能源資源浪費極度嚴重，因此節(jié)能潛力巨大。在受當前世界金融危機及國家政策等因素影響下，工業(yè)鍋爐能耗浪費主要表現(xiàn)在：鍋爐的效率低下，煤質(zhì)差，排煙溫度高，系統(tǒng)自動化控制水平低。冷凝水綜合利用率低等多方面的因素。

1.鍋爐容量小、熱效率低。由于受成本等因素影響，管道蒸汽的價格居高不下，熱電聯(lián)產(chǎn)比重低。大多數(shù)工業(yè)鍋爐在低負荷下運行，且在設(shè)計制造時為防止尾部受熱面腐蝕和堵灰而造成燃料的不完全燃燒和排煙溫度升高，而且還污染了環(huán)境。

2.煤種多變、煤質(zhì)差。工業(yè)鍋爐的燃煤受供應(yīng)商及季節(jié)等影響。煤種的顆粒度、熱值、灰分等無法保證。而鍋爐中的層燃鍋爐對煤種的適應(yīng)性較差，當煤種發(fā)生改變，其燃燒工況也相應(yīng)發(fā)生變化。影響了鍋爐熱效率。

3.排煙溫度高，污染大。按熱平衡計算，排煙熱損失Q2是熱損失中最大的一項，約占10%或更高。如排煙溫度能下降15℃，即可提高熱效率1%。企業(yè)所使用的有機熱載體鍋爐燃燒方式以層燃為主，其排煙溫度長期在300～350℃。大量的熱量和粉塵，二氧化硫，二氧化碳，一氧化氮對環(huán)境造成極大的污染，熱量損失嚴重。

4.鍋爐運行自控裝置水平低。在用工業(yè)鍋爐普遍未能配置運行檢測儀表，操作人員在調(diào)整鍋爐燃燒工況或負荷變化時，由于無法掌握具體數(shù)據(jù)，不能及時根據(jù)負荷變化調(diào)整鍋爐運行工況，鍋爐，電機的運行效率受到限制而浪費能源。

5.鍋爐水質(zhì)超標，水質(zhì)不符合要求。依據(jù)GB1576-2008《工業(yè)鍋爐水質(zhì)》標準規(guī)定，在用工業(yè)鍋爐均應(yīng)安裝水處理設(shè)備或鍋內(nèi)加藥裝置，但受司爐工違章操作及鈉離子交換器不正確使用等因素造成大部分的工業(yè)鍋爐水質(zhì)嚴重超標，在鍋爐內(nèi)形成水垢。水垢的導(dǎo)熱系數(shù)約為1.2W/m?℃，1mm厚水垢相當于10mm厚的鋼板熱阻，水垢影響傳熱會浪費大量燃料。以一臺4 t/h鍋爐為例，燃料為AⅡ，每小時消耗為740Kg，如果積有1.5mm厚水垢，則每小時浪費約22Kg。以全年運行6000h計算，則浪費煤132t。以當前煤平均價800元/t計算。企業(yè)浪費人民幣約105600元。

6.鍋爐受熱面結(jié)焦、積灰嚴重。工業(yè)鍋爐所采用的燃料品質(zhì)參差不齊，粘結(jié)性物質(zhì)增多，鍋爐受熱面結(jié)焦、積灰嚴重。面前清除結(jié)焦、積灰的主要方法為人工清理。但由于結(jié)焦、積灰成分不同以及受鍋爐結(jié)構(gòu)制約，效果不明顯。

7.部分立式鍋爐和蒸汽管道沒有進行保溫。沒有保溫會增加散熱損失。而且從安全角度上考慮應(yīng)當對管道保溫。

針對以上這些出現(xiàn)的問題。質(zhì)監(jiān)部門可以采取定點試行的方式來推廣。

1.推廣區(qū)域集中供汽。工業(yè)鍋爐密集的工業(yè)區(qū)采用集中供汽。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能。既幫助企業(yè)節(jié)約成本，又解決了企業(yè)生產(chǎn)場地和環(huán)境污染的問題。

2. 穩(wěn)定煤種和提高煤質(zhì)成為首先要解決的重要問題。通過以下措施，在一定范圍內(nèi)可使煤種煤質(zhì)得到穩(wěn)定：（1）燃煤用戶與煤炭生產(chǎn)企業(yè)建立長期穩(wěn)定的供煤關(guān)系，避免在流通環(huán)節(jié)中出現(xiàn)人為的不可控混煤現(xiàn)象；（2）完善燃料煤燃燒性能的評價，為鍋爐的設(shè)計提供更加科學(xué)的依據(jù)，并為動力配煤提供基礎(chǔ)；（3）有條件的地區(qū)可集中建立動力煤配煤廠，通過燃燒特性相似的煤炭配合達到燃煤煤質(zhì)要求；（4）對新開發(fā)煤炭的燃燒性能進行全面評價，并確定適宜的燃燒技術(shù)；（5）對混煤進行定性、定量鑒別，以主動應(yīng)對煤種、煤質(zhì)變化。

3. 在鍋爐運行中為了減少排煙熱損失，應(yīng)在滿足燃燒反應(yīng)需要的前提下盡量保持較低的空氣系數(shù)，應(yīng)盡可能避免燃料室及各部分煙道的漏風(fēng)，以降低排煙熱損失。排煙溫度也不是越低越好，因為太低的排煙溫度勢必要增加鍋爐尾部受熱面，這是不經(jīng)濟的；同時還會增加通風(fēng)阻力，增加引風(fēng)機的電耗；此外過低的排煙溫度若低于煙氣露點以下，將會引起受熱面的腐蝕，危及鍋爐的安全運行。最合理的排煙溫度應(yīng)根據(jù)排煙熱損失和尾部受熱面的金屬耗量與煙氣露點等進行技術(shù)經(jīng)濟核算來確定。對部分排煙溫度高的企業(yè)推廣加裝余熱回收裝置。用熱管換熱器回收鍋爐煙道余溫。尤其對有機熱載體爐的尾部高溫?zé)煔膺M行二次利用，使煙氣溫度降至150℃～200℃. 且從對鍋爐吹灰、清除煙垢，以及采取其它一些有效的措施，保持受熱面清潔，最大限度地提高傳熱效率，充分吸收利用爐膛中燃煤的熱量，從而降低了排煙溫度，提高鍋爐的使用壽命和運行效率。

4.對于工業(yè)鍋爐控制系統(tǒng)改造主要從鍋爐的負荷要求出發(fā)，實時調(diào)節(jié)給煤量、給水量、鼓風(fēng)量和引風(fēng)量，使鍋爐經(jīng)常處在良好的運行狀態(tài)。將原來的手工控制或半制動控制改造成全自動控制。這類改造對于負荷變化幅度較大且變化頻繁的鍋爐節(jié)能效果很好，一般可達到10%。

5.推廣工業(yè)鍋爐水處理技術(shù)。當前工業(yè)鍋爐普遍采用的是鍋外化學(xué)處理和鍋內(nèi)加藥兩種方式。鍋爐的工作條件是一個惡劣的復(fù)雜環(huán)境，鍋爐在運行時，水質(zhì)不良對鍋爐的影響是一個緩慢積累的過程。因此必須做好工業(yè)鍋爐的水處理工作，這就需要提高水處理工作人員的技術(shù)水平、管理水平，加強水質(zhì)監(jiān)督工作，采用合理的水處理方法，使工業(yè)鍋爐的水質(zhì)嚴格符合GB1576―2008《工業(yè)鍋爐水質(zhì)》的要求，從而防止鍋爐的結(jié)垢和腐蝕，確保鍋爐的安全、經(jīng)濟運行。

6.推廣使用清潔能源。在當前能源價格高居不小的情況下，指導(dǎo)企業(yè)進行生物質(zhì)、油改氣、煤改礱糠木屑等燃料工程。據(jù)統(tǒng)計，水煤漿和天然氣其熱效率到達95%以上。

最后，從事高耗能特種設(shè)備能效測試的檢驗檢測機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)企業(yè)其特種設(shè)備耗能嚴重超標的情況下，應(yīng)及時告知使用單位，并報告所在地的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。地方安全監(jiān)督管理部門應(yīng)盡快淘汰屬于《中華人民共和國節(jié)約能源法》中規(guī)定淘汰產(chǎn)品目錄的特種設(shè)備。對于使用單位的高耗能特種設(shè)備能效不符合特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范等有關(guān)規(guī)定和標準要求的，使用單位應(yīng)當分析原因，采取有效措施，實施整改或者節(jié)能改造。政府還應(yīng)盡快建立和完善節(jié)能減排指標體系。盡快出臺制定鼓勵節(jié)能減排和促進新能源發(fā)展的具體配套措施和優(yōu)惠政策。大力開展對鍋爐等高耗能特種設(shè)備節(jié)能的宣傳教育，提高全民節(jié)能意識。充分發(fā)揮企業(yè)節(jié)能減排的主體作用。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，完善和落實鍋爐使用單位節(jié)能減排的各項管理制度，提高鍋爐的熱效率，并加強能源計量管理。推行鍋爐節(jié)能服務(wù)工作，全面開展鍋爐能效測試工作，充分了解鍋爐經(jīng)濟運行狀況，找出能量損失的原因，以便更好的發(fā)現(xiàn)提高鍋爐效率、減少能量損失的途徑。

參考文獻：

[1]徐新華《環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展》化學(xué)工業(yè)出版社 2000-11

篇10

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)企業(yè)；宏觀產(chǎn)權(quán)制度；正式規(guī)則；效率

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）01-0326-03

一、引言與文獻回顧

“十二五”開局之年，中國經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化就是其中主要因素之一。在破解日益強化的資源環(huán)境約束難題時，作為礦產(chǎn)資源有效供給的主體，礦產(chǎn)企業(yè)的作用不可替代。同時，作為社會經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)因素，廣義的、具有法律意義的產(chǎn)權(quán)制度在經(jīng)濟運行中的約束、激勵和凝聚等根本性作用也是不可替代和削弱的。礦產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度根據(jù)涉及的范圍分為宏觀產(chǎn)權(quán)制度和微觀產(chǎn)權(quán)制度，前者就特定國家、地域內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的社會產(chǎn)權(quán)關(guān)系作出規(guī)定，后者則在前者的框架下就企業(yè)范圍內(nèi)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系作出具體性的制度規(guī)范。礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)性地位，不僅決定了它在整個礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中的重要性，而且決定了它從根本上影響著礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟效益和社會效益。

《十二五規(guī)劃綱要》論述的“完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立有效的礦產(chǎn)資源所有權(quán)和使用權(quán)機制，充分利用市場機制配置礦業(yè)權(quán)，促進礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開局優(yōu)化，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾”，是中國礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度理論研究和實踐建設(shè)亟待解決的內(nèi)容。現(xiàn)有礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的正式規(guī)則，即相應(yīng)法規(guī)體系能否滿足新的經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，其效率水平如何，則是這一內(nèi)容的基礎(chǔ)組成部分，值得關(guān)注、研究。

國內(nèi)對礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度效率的研究，在內(nèi)容上主要集中在以下幾個方面：中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的基本性質(zhì)和基本結(jié)構(gòu)；礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)明晰與礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展關(guān)系；礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)與管理。文獻顯示，從正式規(guī)則角度分析中國礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度效率的研究尚不多見，識別、把握中國礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度主體結(jié)構(gòu)和基本功能上的缺陷，為其修訂、完善指明方向，有利于為《十二五規(guī)劃綱要》的實施，尤其是其中“礦產(chǎn)資源有序開發(fā)、節(jié)約利用、環(huán)境友好”指導(dǎo)思想在礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營實踐中的貫徹執(zhí)行，提供有效的產(chǎn)權(quán)制度保障。

二、礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)成與效率水平分析

理論上，礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的正式規(guī)則，即法規(guī)體系構(gòu)成包括兩部分。一是國家規(guī)定的正式產(chǎn)權(quán)約束，包括有關(guān)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)形成、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)收益和產(chǎn)權(quán)保護等一系列活動的法律、法規(guī)和行政性規(guī)則；二是礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)實施機制中的程序部分。這一系列法律、法規(guī)、規(guī)則、程序，體現(xiàn)在從憲法等法規(guī)中相關(guān)的產(chǎn)權(quán)條款、直到各級政府及其礦產(chǎn)主管部門制定的、與礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)的行政性文件上，它們共同規(guī)范著人們和組織的行為，構(gòu)成了中國礦產(chǎn)資源勘探、開采企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和主體框架，其內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和功能特性在很大程度上決定了礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的效率水平。

（一）中國礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的正式規(guī)則構(gòu)成

中國現(xiàn)行的礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)是以《憲法》為約束，以《礦產(chǎn)資源法》及其配套的行政法規(guī)為主體，以《物權(quán)法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《民法通則》等法律為有效補充，在國家大法、部門法規(guī)和地方法規(guī)三個層次上不斷完善的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系。

1997年1月1日起施行的《礦產(chǎn)資源法》，明確了代表國家行使礦產(chǎn)資源所有權(quán)的主體，強化礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理；在審批登記管理、權(quán)利人資格和地位、流轉(zhuǎn)等方面完善了礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)管理的基本制度，增加了探礦、采礦的資質(zhì)條件，明確了采礦權(quán)人多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營方式并存的制度，規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓的制度，確認了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性；強化了地礦行政管理職能，賦予市、縣級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門行政處罰權(quán)，強化了上級地礦主管機關(guān)的行政監(jiān)督權(quán)；完善了法律責(zé)任制度。

1998年2月12日，國務(wù)院分別以第 240號、241號、242號令了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，為進一步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的中國礦產(chǎn)資源法規(guī)體系奠定了基礎(chǔ)。這三個行政法規(guī)在實踐中被廣泛稱之為《礦產(chǎn)資源法》的“三個配套法規(guī)”。后來國務(wù)院又頒布了一些相關(guān)政策、通知，形成了國家層面的行政法規(guī)。

而國土資源部的一系列礦產(chǎn)資源的法規(guī)，則與財政部、中國人民銀行、環(huán)境保護部出臺的、有關(guān)礦業(yè)權(quán)價款征收減免、礦產(chǎn)資源環(huán)境保護等方面的配套政策一起，構(gòu)成中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的部門法規(guī)。

（二）中國礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的效率分析

中國礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的效率既取決于各個單一制度的有效性，更決定于整個產(chǎn)權(quán)制度“束”即法規(guī)體系內(nèi)結(jié)構(gòu)與功能的耦合水平。

1.礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度體系中各單項規(guī)則的效率水平。根據(jù)柯武剛、史漫飛（2000）的解釋，制度效率取決于制度的“普適性”。普適性是指制度是一般而抽象的、確定的和開放的，即：制度不應(yīng)在無確切理由的情況下對個人和情境實施差別待遇；制度應(yīng)當是簡單而確定的，對違規(guī)的懲罰應(yīng)當?shù)玫角逦膫鬟_和理解；制度應(yīng)當既具有穩(wěn)定性又具有一定的開放性，總在變化的規(guī)則難以被了解，應(yīng)當穩(wěn)定，同時必須要有一點調(diào)整的余地，以便允許行為者通過創(chuàng)新行動對新環(huán)境做出反應(yīng)，避免制度僵化的危險。

分析《礦產(chǎn)資源法》以及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等基礎(chǔ)性法律、法規(guī)普適性效率，發(fā)現(xiàn)《礦產(chǎn)資源法》各種處罰額度的不確定性、礦業(yè)權(quán)有償取得制度的相關(guān)規(guī)定不明確、減免辦法不具體；同時“禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利”不合適宜?！兜V產(chǎn)資源開采登記管理辦法》“采礦權(quán)可以通過招標投標的方式有償取得” 指向不明，而采礦權(quán)使用費1 000元/平方公里·年（各類數(shù)據(jù)）適應(yīng)性低。諸如此類等等，這些基礎(chǔ)性的法律法規(guī)在確定性、開放性方面存在的明顯缺陷，會直接導(dǎo)致制度實施過程中的低效率水平。國家級法律法規(guī)如此，部門法規(guī)、地方法規(guī)受立法水平、職能權(quán)限、地方利益等因素的制約，這類非效率問題更加嚴重。

2.礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度“束”的效率水平。制度“束”是由不同制度安排構(gòu)成的系統(tǒng)，它的效率除了取決于構(gòu)成這一結(jié)構(gòu)的各單項制度安排的效率，還受到制度配置狀況的影響。制度配置，是指在一個制度系統(tǒng)中各項制度安排之間應(yīng)當相互協(xié)調(diào)和匹配，以使整個制度系統(tǒng)能夠發(fā)揮最大的功效。研究各種制度安排間的層次、關(guān)系、影響以及相互協(xié)調(diào)等問題，確定制度的最佳結(jié)構(gòu)。制度束中單個制度安排的結(jié)合狀態(tài)有三種情形，即制度耦合、制度沖突與制度真空。制度耦合是一種制度結(jié)構(gòu)系統(tǒng)高度有序，各種制度安排之間協(xié)調(diào)一致的狀態(tài)。而制度沖突與制度真空則是制度結(jié)構(gòu)中存在大量矛盾和漏洞的狀態(tài)。當制度結(jié)構(gòu)中存在制度沖突和制度真空時，制度結(jié)構(gòu)的整體績效就會被削弱。因此，要提高制度結(jié)構(gòu)的績效與效率，關(guān)鍵之一在于做好制度配置，克服制度沖突與制度真空，實現(xiàn)制度耦合。

從現(xiàn)行礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度法規(guī)體系內(nèi)各單項法制定、頒布、實施的時間看，最早的是1986年的《民法通則》，最近的是2007年的《物權(quán)法》、2009年的《關(guān)于進一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》和2010年《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》，礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度法規(guī)體系時間跨度逾二十年，多項法規(guī)各自分布在完全不同的立法時空上，其內(nèi)容上的相容性、一致性，功能上的耦合性需要關(guān)注。而要適應(yīng)《十二五規(guī)劃綱要》中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度法規(guī)體系所表現(xiàn)出來的、整體上的開放性和完備性更加重要。

而現(xiàn)行制度中存在的、有關(guān)“小型和小小型礦的產(chǎn)權(quán)、礦山企業(yè)承包制中產(chǎn)權(quán)、礦地產(chǎn)權(quán)與其他土地產(chǎn)權(quán)的優(yōu)先順序、《礦產(chǎn)資源法.》實施前無償出讓的礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)”等制度的真空狀態(tài)。同時，《民法通則》只規(guī)定了采礦權(quán)，探礦權(quán)作為一種民事權(quán)并未在立法上予以承認，這與《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》規(guī)定的探礦權(quán)具有事實上的民事權(quán)屬性相矛盾；《礦產(chǎn)資源法》認為礦床勘探報告及其它有價值的勘查資料，按照國務(wù)院規(guī)定實行有償使用，又與《地質(zhì)資料管理條例實施辦法》規(guī)定的探礦權(quán)人有匯交地質(zhì)資料的義務(wù)相沖突。不同層次法律、法規(guī)（即“上位法”與“下位法”）之間的矛盾，與前面所論及的、單一制度的非效率因素共同作用導(dǎo)致其總體效率水平的下降，具體表現(xiàn)為礦業(yè)產(chǎn)權(quán)流動性較差、礦產(chǎn)資源利用率較低。

礦山用地復(fù)墾率以及礦產(chǎn)企業(yè)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、礦產(chǎn)資源回采率等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)驗證了上述分析。據(jù)統(tǒng)計（國土資源部，2008），截至2007年底，全國礦業(yè)開發(fā)占用和損毀土地約166萬公頃，2007年土地復(fù)墾率不到12%，而美國、澳大利亞等發(fā)達國家的土地復(fù)墾率是65%。同樣，截至2007年全國僅有20多個省以市場競爭方式實現(xiàn)有償出讓制度，15萬個礦企中僅有2萬多個是通過市場機制取得采礦權(quán)的。

關(guān)于資源回采率，以中國主要能源資源煤炭的開采為例。2004年，全國煤炭資源回采率專項檢查得到的數(shù)據(jù)顯示全國煤礦平均采區(qū)回采率為64%，平均礦井回采率為46%。2007年，中國煤礦平均資源回收率為30%，而美國、澳大利亞、德國、加拿大等發(fā)達國家，資源回收率能達到80%左右，中國煤炭回采率不到國際先進水平的50%。（下轉(zhuǎn)332頁）

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三、結(jié)論及啟示

首先，單一法規(guī)普遍存在的確定性和開放性方面的缺陷，嚴重削弱了單項規(guī)則的“普適性”效率，修改、完善勢在必行。其次，《物權(quán)法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》與《礦產(chǎn)資源法》等國家大法中居民環(huán)境權(quán)的確立，礦業(yè)權(quán)屬性的完備，礦地使用權(quán)與其他土地使用權(quán)優(yōu)先順序以及地役權(quán)的確立等，已經(jīng)成為中國礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度正式規(guī)則效率提升的瓶頸，是改革的關(guān)鍵所在。有關(guān)小型礦、小小型礦產(chǎn)權(quán)制度是礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度體系不可或缺的組成部分，需予立法。實踐中自發(fā)形成的、如礦山企業(yè)承包制中產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的合法化，是提高宏觀產(chǎn)權(quán)制度體系效率的有益補充，不能忽視。最后，“下位法”與“上位法”內(nèi)容上的一致性、功能上的耦合性，是礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度體系功能實現(xiàn)的基礎(chǔ)保證。

為保證《十二五規(guī)劃綱要》中礦產(chǎn)企業(yè)資源開發(fā)利用中資源節(jié)約、環(huán)境保護以及可持續(xù)發(fā)展等思想主旨的貫徹實施，礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度正式規(guī)則，即法律、法規(guī)的修訂與完善，是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。

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收稿日期：2012-12-07