規(guī)范建筑市場管理范文
時間：2023-10-31 18:06:21
導語：如何才能寫好一篇規(guī)范建筑市場管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
1、近幾年特別是2001年以來，我區(qū)建設行政主管部門、紀檢監(jiān)察部門在各有關方面的大力支持和參與配合下，持續(xù)開展了規(guī)范建筑市場和建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，使建筑市場秩序有了一定好轉，建筑市場開始逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場管理松懈、秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些問題還比較突出，如隱性轉包、違法分包、掛靠承包和惡性壓價尚未完全杜絕；違反法定建設程序尤其是無證建設、無證施工的比例還較大；不執(zhí)行工程建設強制性標準、偷工減料和使用偽劣建材的現(xiàn)象在一些工程上還不同程度存在；個別管理部門及少數(shù)工作人員干預工程承發(fā)包，以及不依法行政，執(zhí)法不嚴、違法不究的情形也時有出現(xiàn)；由于不合理規(guī)定、裝飾管理政出多門等問題致使統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場尚未形成。建筑市場秩序較亂，不僅危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且腐蝕了干部隊伍，敗壞了社會風氣。不言而喻，規(guī)范建筑市場秩序已經(jīng)成為一項重大而緊迫的工作任務。區(qū)建設行政主管部門和監(jiān)察部門一定要從保證改革開放和現(xiàn)代化建設順利進行的高度，深刻認識規(guī)范建筑市場秩序的重要意義，增強做好這項工作的政治責任心和緊迫感，理直氣壯、旗幟鮮明地把規(guī)范建筑市場秩序，作為實踐“三個代表”重要思想的重要工作來抓緊抓好抓落實。堅持標本兼治，完善制度建設，明確管理職責，加大監(jiān)管力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，把規(guī)范建筑市場秩序的工作切實抓出成效來。
2、規(guī)范建筑市場秩序，市場行為是手段，規(guī)范市場秩序是目的。我區(qū)這次規(guī)范建筑市場秩序的工作范圍，是本區(qū)2003年在建及新開工的工程項目，包括各類房屋建筑（含裝飾裝修）工程和區(qū)政基礎設施工程項目。今年的工作重點是五個方面，一是依法嚴肅查處規(guī)避招標和招投標弄虛作假問題；二是依法嚴厲打擊勘察、設計、施工單位轉包、違法分包工程和簽訂陰陽合同，監(jiān)理單位轉讓監(jiān)理業(yè)務，以及無證、越級承接勘察、設計、施工、監(jiān)理業(yè)務等問題；三是依法查處違反法定建設程序、惡性壓價和無證建設、無證施工問題；四是依法查處不執(zhí)行工程建設強制性標準和偷工減料、使用偽劣建材問題；五是糾正管理部門及其工作人員不依法行政不嚴格執(zhí)法的行為。規(guī)范建筑市場秩序，要狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)，尤其要加強對建筑裝飾裝修、住宅工程和竅緗岷喜?、开?/p>
規(guī)范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務，必須按計劃分階段穩(wěn)步推進。今年，我區(qū)要通過艱苦努力和扎實工作，取得明顯的成效?？傮w工作目標是六項：一是解決一些危害性大、社會反映強烈的突出問題，使工程建設各方主體的法制觀念明顯增強；二是規(guī)避招標、干預招投標、招投標弄虛作假以及轉包、違法分包、掛靠承包、惡性壓價和陰陽合同等問題得以有效整治；三是違反法定建設程序、違法建設和不執(zhí)行工程建設強制性標準、偷工減料、使用偽劣建材的狀況得以基本扭轉；四是以不合理規(guī)定實行地方保護的問題得以基本解決；五是違法案件特別是大案要案得到清查，有關責任單位和人員依法受到嚴懲；六是管理部門不依法行政和執(zhí)法主體不嚴格執(zhí)法得以糾正與規(guī)范。要求2003年以來和今后新開工的工程項目依照法律法規(guī)做到“八個必須”：工程項目勘察、設計、監(jiān)理、施工依法應當進行招標的必須實行招標，應當進行公開招標的必須實行公開招標，經(jīng)依法批準的項目勘察、設計可以實行邀請招標，也可以組織概念設計招標；依法應當招標的工程，必須做到不排斥或限制符合條件的勘察、設計、監(jiān)理、施工單位參加投標；依法應當報審的施工圖設計文件必須報審，否則一律不準使用；依法應當實行監(jiān)理的工程，必須選用符合資質(zhì)條件的單位實行監(jiān)理；依法應當實行施工許可管理的工程必須按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)；依法應當進行政府質(zhì)量、安全監(jiān)督的工程，必須實行質(zhì)量、安全監(jiān)督；依法應當實行竣工備案的工程，必須按規(guī)定辦理竣工驗收備案手續(xù)，否則不得投入使用。
二、嚴格法定建設程序管理，嚴肅查處違反法定建設程序的行為
1、所有工程都必須嚴格執(zhí)行法定的建設程序，依法辦理項目報建、施工圖設計文件審查、招投標、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、合同備案、竣工驗收備案等手續(xù)，依法必須實行監(jiān)理的工程必須委托監(jiān)理。
2、認真落實項目法人責任制，明確建設單位（項目法人）為該工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設承擔法定責任。如該工程項目不履行法定建設程序，首先應當追究建設單位的責任。
監(jiān)理單位受建設單位委托，要協(xié)助建設單位履行或者監(jiān)督工程承包單位執(zhí)行法定建設程序，在發(fā)現(xiàn)所監(jiān)理的工程項目違反法定建設程序時，應當及時向建設單位反映并促其改正；對拒不改正的，應當向建設行政主管部門報告，由建設行政主管部門責令改正，并依法給予行政處罰。
3、嚴格執(zhí)行施工圖設計文件審查制度，未經(jīng)審查批準的施工圖設計文件，一律不得使用。對于在施工圖設計文件審查中發(fā)現(xiàn)問題的，建設行政主管部門或施工圖設計審查機構要責令有關單位及時修改，不進行修改或經(jīng)修改后仍不合格的，不得交付使用。對于施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工的，建設行政主管部門要責令建設單位改正，并依法追究其責任。
4、嚴格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗收備案制度，切實把好工程的開工和竣工交付使用兩道關。除按照國務院規(guī)定的權限和程序應批準開工報告的工程外，所有規(guī)定范圍內(nèi)工程都必須依法實行施工許可管理。對于違反規(guī)定不實行招標或公開招標、不報送施工圖設計文件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、不委托監(jiān)理的工程，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證；對于未取得施工許可證擅自開工的，必須依法作出嚴肅處罰。同時，要認真執(zhí)行工程竣工驗收備案制度，未經(jīng)驗收和實行備案而投入使用的工程要責令停止使用，重新組織竣工驗收。
三、加大監(jiān)管力度，切實解決規(guī)避招標和招投標弄虛作假問題
1、解決規(guī)避招標和招投標弄虛作假問題，關鍵在于規(guī)范建設單位行為。依法必須招標的工程必須實行招標。不適宜公開招標的重點項目，必須按規(guī)定權限和程序報經(jīng)批準，方可進行邀請招標。依法必須招標的工程，不得違法進行議標。
對于按規(guī)定必須進行勘察、設計、施工、監(jiān)理招標的各類房屋建筑和區(qū)政基礎設施工程，建設單位應當自確定中標單位之日起15日內(nèi)，向建設行政主管部門提交招投標情況的書面報告。建設行政主管部門接到報告后，應當對其招投標活動的合法性進行嚴格審查，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法做出嚴厲處罰。
2、繼續(xù)健全和完善有形建筑市場，充分發(fā)揮其服務作用，規(guī)范其運行。對于按規(guī)定必須進行施工招標的工程項目，都應當進入有形建筑市場進行交易。依法必須進行勘察、設計、監(jiān)理招標的工程項目，有條件的也應進入有形建筑市場，按照有關規(guī)定進行招投標。工程招投標監(jiān)管機構、監(jiān)察部門要認真履行職責，對交易活動切實加強監(jiān)督管理。
3、大力推行工程建設項目招標制度。依法必須招標的工程項目，建設單位不具備編制招標文件和組織評標能力的，應當委托招標機構承辦招標事宜。招標機構應當按照建設單位的委托范圍，依法組織招標。對于委托招標的工程，如果發(fā)生規(guī)避招標或招投標弄虛作假行為的，除依法追究建設單位責任外，還要依法嚴肅追究招標機構的責任。
4、強化工程合同管理，嚴禁“陰陽合同”。建設單位與中標的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，不按招標文件和中標單位投標文件訂立合同，或建設單位與中標的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議（即“陰陽合同”）的，由建設行政主管部門責令改正，并依法予以處罰。
建設單位不得迫使勘察、設計、施工、監(jiān)理單位以低于成本價的價格競標，不得違反國家關于勘察、設計、監(jiān)理取費規(guī)定無理壓價強簽合同。對于違反規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，并依法予以處罰。
建設單位應當按照合同約定，依法及時撥付工程進度款和竣工結算款。
對于逾期不支付工程價款的，應當依照《中華人民共和國合同法》第286條的規(guī)定執(zhí)行，并不予工程驗收和備案。對于已竣工驗收的工程，建設單位未按照合同約定結清工程價款的，建設行政主管部門對其新開工的工程應視作建設資金不落實，不予頒發(fā)施工許可證。
5、認真貫徹（2003）94號，撫府辦發(fā)[20*]11號和省政府贛發(fā)（20*）17號及建設部建市（20*）44號文件精神，進一步狠抓拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，區(qū)建設行政部門在辦理施工許可證時，按工程總造價的15%收取工程擔保金，以確保農(nóng)民工工資足額發(fā)放，杜絕新的拖欠現(xiàn)象發(fā)生。
四、完善制度，強化監(jiān)督，綜合治理轉包、違法分包等問題
1、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位一律不得轉包、違法分包和掛靠承包承攬工程，監(jiān)理單位一律不得轉讓監(jiān)理業(yè)務。
要建立勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的合同及分包合同備案制度?？辈?、設計、施工、監(jiān)理單位與建設單位簽訂合同，以及勘察、設計、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后，均應在7個工作日內(nèi)將合同或分包合同報建設行政主管部門備案。對于不進行合同或分包合同備案的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，建設行政主管部門可以公開通報，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為記錄在冊。發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要及時責令改正，或依法進行查處。新晨
2、加強對施工企業(yè)項目經(jīng)理及其項目管理班子的管理。每個項目經(jīng)理不得同時負責兩個以上工程項目的管理。建設行政主管部門將定期對施工現(xiàn)場組織檢查，發(fā)現(xiàn)有轉包或違法分包工程行為的，不僅要對承包單位、分包單位依法嚴厲處罰，情節(jié)嚴重的吊銷其資質(zhì)證書，而且要對項目經(jīng)理予以降級直至吊銷資格證書。
篇2
關鍵詞：工程招投標評標規(guī)則建筑市場
有形建筑市場是我國由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉軌過程中的產(chǎn)物。在向社會主義市場經(jīng)濟轉型過程中，客觀上要求工程的承發(fā)包單位必須走向市場，采取公開竟爭的方式。建筑工程實行招投標制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是培育和發(fā)展社會主義經(jīng)濟的一項重要工作，這項工作的開展規(guī)范了建筑市場交易行為，維護招投標方的全法權益，對建設工程的質(zhì)量和安全具有重要作用。雖然我國的招投標工作日漸成熟起來，但人們對開展招投標的意義和作用的認識還不夠深刻，特別是對招標投標具體操作規(guī)范的基本知識還很缺乏，建設單位往往不善于運用招標的形式選擇理想的施工隊伍，以提高工程質(zhì)量，降低工程造價。設計、施工、監(jiān)理單位不善于靠業(yè)績和信譽通過市場竟爭的現(xiàn)象，這就給我們的招標投標工作帶來嚴重后果，給工程的質(zhì)量和安全帶來隱患，影響建筑市場的正常發(fā)展，建立有形建筑市場，通過強制入場的方式強化建設工程招投標的執(zhí)行，對推動招標工作的開展具有十分重要的作用。同時，有形建筑市場集中了一部分專業(yè)人員從事招標投標工作的具體操作，可以幫助建設單位順利完成招標工作，從而引導建設單位逐步熟悉和走向市場。
1有形建筑市場運行情況
1.1創(chuàng)造公開交易的良好環(huán)境
為了創(chuàng)造公開交易的良好環(huán)境，我們把交易中心做為一個實破口，借用互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，在網(wǎng)上招標公告，及時向所有的施工單位提供信息，做到了工程招投信息的公開、透明。在建設交易市場內(nèi)開展投標報名會、資格預審會、標底審查、開標、評標、定標等工作，完成交易工作的全部內(nèi)容，再次增加招投標工作的透明度，還邀請了監(jiān)察、計劃、司法等部門參加，把招投標工作的各個環(huán)節(jié)都置于各方的監(jiān)督之下，這有助于從源頭上防范招標投標從方以及市場組織者利用招標投標獲取不法利益，減少承包商通過不正當手段承攬工程等腐敗行為的發(fā)生。
1.2堅持科學合理、公開、公平、公正、誠實守信的評標原則
評標定標是招標工作的重要組成部分，評標定標辦法的科學與否，直接到招標工作的成功與否，而且隨著我國工程招標投標制度不斷完善，招標工程的評標定標辦法越來越成為人們關注的焦點。怎樣制定既符合國情又科學、合理的評標定標辦法，進一步體現(xiàn)工程承發(fā)包交易的公正、公平，是當前各地的招標投標管理機構都在探索的問題。
目前，盡管建設部和省、市建設部門在招投標管理方面作了在量工作，但建筑市場仍外于培育發(fā)展的階段。招標中的人為因素仍然較大，甚至流傳著“中不中標，看業(yè)主想不想給”等一些看法。尤其在評票決標中，因人情因素及利益驅(qū)動引發(fā)的不公正、不公平定標反映更大。百分制評標大部分采用量化的標準，硬分中帶有部分強制分，最大限度地降低了人為因素的影響，對規(guī)范建筑市場的有序運行起到了積極推動的作用。
評標是招標投標工作是最關鍵的環(huán)節(jié)，其公正、公平性是招標投標的靈魂。百分制評標綜合了招標投標雙方的利益，不傾向任何一方，最大限度地限制了人為因素，使信譽好、質(zhì)量高的企業(yè)多得標、得好標，在引導投標企業(yè)走上健康發(fā)展的良性循環(huán)軌道上有獨特的優(yōu)點，因而說是目前比較符合我國國情的科學評標辦法。
在評標會議上，要求投標人“唱標”的形式對投標文件予以當場說明，包括工程的建筑面積、預算造價、報價、工期、施工組織設計以及確保工程質(zhì)量、安全和文明的技術組織措施等等。在此基礎上，還請了經(jīng)濟、技術等方面的專家作為評標評委，就投標方的施工方法、社會信譽、服務承諾、新技術采用情況等方面進綜合評價，按照招標項目的評標辦法或細則規(guī)定，評好結果應向參加投標的人員公布并經(jīng)監(jiān)督管理部門認可。
1.3嚴格防止泄露標底
防止泄標必須嚴格確定標底編審人員、時間、地點及其保密措施，并嚴格遵照執(zhí)行，嚴禁無資格證的人員參于編審標底，這樣可避免泄標及標底失實現(xiàn)象發(fā)生，并且我們采用有效投標報價的算術平均值再和標底價平均，得出有效標底價，從而淡化了標底價，既保證了標底的科學合理，又保證了標底的保密，有效防止了泄標的現(xiàn)象。投標人再不用為獲取中標價而“不擇手段”，從而避免了“暗箱操作”等現(xiàn)象，有效地促進了廉政建設。
1.4加強工程審報、合同跟蹤管理
加強工程審報制度，能夠有效遏制墊資現(xiàn)象發(fā)生。為了較好地控制工程造價，加強對工程變更、索賠、工程結算的管理，解決投資的“三超”等問題，我們從規(guī)范建設工程施工合同入手，實施對合同價的跟蹤管理，通過合同備案制和定期檢查制度的實施，實現(xiàn)了對工程變更，工程索賠和工程結算全過程的動態(tài)管理，對查處“陰陽合同”，減少想互扯皮和工程造價糾紛的發(fā)生發(fā)揮了積極的作用，既確保了建設單位的投資效益，工程質(zhì)量和工程進度，又保證了施工單位的合法利益。
1.5大力宣傳工程建設政策、法規(guī)
為了提高全社會對招標投標工作的認識，使各級領導和社會各界結招標投標工作達成共識，我們通過發(fā)放文件和組織學習向企業(yè)和全社會進行宣傳有關招標投標方面的法律、法規(guī)規(guī)定，提供招標投標咨詢服務，將建筑交易市場的規(guī)章制度、辦事程序制成板面掛在建設工程交易中心的墻面上，提高社會各界對招標投標工作的認識，增強自覺守法的意識，減少違章行為，規(guī)范建筑市場。
2對完善招標投標管理的幾點建設
2.1招標投標要實現(xiàn)多種形式
建筑工程招標投標應該允許有不同的實現(xiàn)形式，既可以進入有形建筑市場，也可以由建設單位自行組織或委托招標機構進行。多種形式可以并存，互相竟爭。隨著《招標投標法》的實施，有形建筑市場就失去了通過強制入場招標投標的功能，加強對招標投標管理，重點在于保證應當招標的項目必須招標，應當公開招標的項目必須公開招標，確保招標投標遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，而不在于是否進入有形建筑市場招標投標，至于是否進入有形建筑市場則由項目法人根據(jù)自身情況自主確定。
2.2進一步規(guī)范有形建筑市場
根據(jù)《招標投標法的有關規(guī)定，結合市場經(jīng)濟國家的習慣做法，當務之急應對有形建筑市場進行根本性改造：一是要按照政企、政事分開的原則把現(xiàn)有的有形建筑市場改造成為完全獨立的專業(yè)化市場中介組織，專門為招標投標活動提供信息和場地服務，而不承擔任何行政管理職能。要取消強制入場的做法，有形建筑市場應主要靠提高服務質(zhì)量和信譽、業(yè)績來吸引招標投標有關各方進入。二是要規(guī)范有形建筑市場的操作。要按市場發(fā)育規(guī)律制定有形建筑的組織規(guī)劃，實行統(tǒng)一的市場準入標準，創(chuàng)造各類企業(yè)自由進出的便利條件。
2.3大力發(fā)展招標機構
招標機構是受招標人委托，代辦從事招標組織活動的中介組織，隨著招標投標工作的全面開展，對招標業(yè)務的需要將日趨擴大。一般而言，招標機構擁有專門的人才和豐富的經(jīng)驗，對于那些初次接觸招標，招標項目不多或自身力量缺乏的項目單位來說，具有很大的吸引力，應當充分發(fā)揮機構在招標投標中的作用，適應形勢發(fā)展需要，有關主管部門應盡快研究制定招標機構資格審查認定辦法和招標機構工作職責、程序等實施辦法，使招標機構的建立和發(fā)展規(guī)范運作，確保招標工作的有序開展。
2.4加強招標投標管理機構自身建設，建立一支高素質(zhì)的招投標管理隊伍
不斷提高管理人員政治素質(zhì)和業(yè)務水平，積極研究招標投標工作業(yè)務，全面提高招標投標管理工作人員的水平。
2.5強化對招標投標工作的行政監(jiān)督
有關部門要依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。當前，要不斷研究和探索符合社會主義市場經(jīng)濟要求的招標投標監(jiān)督形式，建立起對招標投標的全過程監(jiān)督機制。建設項目上報可行性研究報告時，必須同時上報招標方案，有關部門要把對招標方案的審查作為可行性研究審查的重要組成部分。各級紀檢、監(jiān)察機關和有關部門要切實履行自身職責，加強對招標投標活動的監(jiān)督檢查，確保招標投標的規(guī)范運作。要重視對招標投標活動的事后監(jiān)督，督促各項合同落到實處，杜絕任何違規(guī)轉讓、違法分包等問題的出現(xiàn)。
篇3
第二條、本省國家行政機關的國家公務員和本省國家行政機關任命的其他人員，違反建筑市場管理法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予行政處分的，適用本規(guī)定。
第三條、行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。
第四條、按本規(guī)定對國家公務員和國家行政機關任命的人員給予行政處分的，由主管行政機關或者行政監(jiān)察機關依法決定。
第五條、負責頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門及其工作人員，對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告至撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
第六條、對不具備相應資質(zhì)等級條件的從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位頒發(fā)該等級資質(zhì)證書的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告至撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
第七條、在建筑工程的發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄的，給予直接責任人員記大過至開除處分。
第八條、將應當招標的建筑工程直接發(fā)包的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告至記大過處分；造成嚴重后果的，給予降級至開除處分。
第九條、將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位的，給予責任人員記過至撤職處分。
第十條、在建筑工程招標投標過程中串通投標或者泄露標底的，給予責任人員記過至降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職至開除處分。
第十一條、政府及其所屬部門濫用行政權力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的單位承包的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告至撤職處分。
第十二條、違反法律、法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員記過至開除處分。
第十三條、負責建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或竣工驗收的部門及其工作人員對不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或者按合格工程驗收的，給予責任人員記過至撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
第十四條、有本規(guī)定第五條、第六條、第七條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條所列行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十五條、有下列情形之一的，應當從重或者加重處分：
（一）阻撓、抗拒行政執(zhí)法人員依法監(jiān)督、檢查的；
（二）拒不糾正錯誤或者有數(shù)種違法行為的；
（三）對行政執(zhí)法人員或者檢舉、揭發(fā)的單位和人員打擊報復的。
第十六條、有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：
（一）主動糾正違法行為的；
（二）在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為，減輕損害的；
（三）檢舉、揭發(fā)其他單位或人員違反建筑市場管理法律、法規(guī)行為，查證屬實的。
第十七條、建筑市場管理部門在查處違反建筑市場管理法律、法規(guī)案件中，認為對有關責任人員依法應當給予行政處分的，可以向行政監(jiān)察機關或者有權處理的機關提出建議。
第十八條、被處分人對行政處分決定不服的，可依法向作出處分決定的機關或者行政監(jiān)察機關提出申訴。
篇4
關鍵詞：建筑市場管理；措施
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引言：隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市化建設進程的不斷加快，建筑行業(yè)的發(fā)展可謂突飛猛進，建筑工程管理制度得到了相應的完善，建筑業(yè)的活力和生機得到了有效增強，不僅建筑工程的質(zhì)量得到了提高，而且建筑投資的效益也大大增加。但是，建筑市場仍然存在著一些制約建筑業(yè)發(fā)展的因素，當前的建筑市場不僅運行的規(guī)則不完善，而且在實際的實施中的問題也層出不窮，人員混雜、監(jiān)督不力等現(xiàn)象非常普遍。因此，加強對建筑市場的管理，依法規(guī)范建筑市場是非常有必要的。在當前的形勢下，加強建筑市場管理的研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。
1 建筑市場的概述
隨著建筑業(yè)的突飛猛進的發(fā)展，建筑市場的重要性日益顯現(xiàn)出來。當今的建筑市場有廣義和狹義之分。廣義的建筑市場是指建筑商品的供求關系的綜合，這個建筑市場不僅包括建筑市場，還包括建筑商品交易的整個過程，建筑商品額需求，甚至還包括在建筑商品交易過程中包括的所有經(jīng)濟關系。狹義的建筑市場就是指建筑商品的相關場所。不論是廣義的建筑市場，還是狹義的建筑市場，都在建筑業(yè)迅速發(fā)展的今天發(fā)揮著舉足輕重的作用，都對建筑業(yè)的發(fā)展有著非同尋常的意義。
2 建筑市場管理存在的問題
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的不斷改革，我國的建筑業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，但是與國際上的發(fā)達國家相比，存在的差距還是非常大的。我國的建筑市場存在的很多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 建筑市場主體存在著一定的問題。
（1） 建設單位主要存在的問題表現(xiàn)在無視法定的工程建設程序，對建筑工程的工期和工程造價無限制壓縮，甚至拖欠工程款。
（2）建筑工程的施工單位的主要問題表現(xiàn)在對工程進行轉包、違法分包，對施工現(xiàn)場的管理工作不到位，埋下工程質(zhì)量隱患，甚至造成嚴重的工程事故。
（3）建筑工程的建立單位主要存在的問題表現(xiàn)在監(jiān)理工作人員的素質(zhì)低，監(jiān)理工作不到位，工程質(zhì)量低。
（4）建筑工程的從業(yè)人員也存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在誠信度不足，甚至將資格證件出租。
2.2 建筑市場監(jiān)管部門存在著一定的問題。
（1）建筑市場的監(jiān)管力度不足，監(jiān)管工作不到位。建筑市場存在著非常嚴重的有法不依的現(xiàn)象，還有就是建筑市場的準入管理相對較多，而相對應的管理較少。
（2）建筑市場的相關法律法規(guī)不健全，在現(xiàn)行的法規(guī)中，有一些條款已經(jīng)不能夠和現(xiàn)在的市場發(fā)展形勢相適應，對一些工程的秩序沒有具體的說明。有的建設單位的法律責任側重于原則性的規(guī)定，處罰條款的操作性不強。
（3）對于那些注冊職業(yè)人員需要承擔的相關責任規(guī)定不具體，這也直接導致了責任無法追究的問題。
2.3 建筑市場環(huán)境存在著一定的問題。
（1）當前，建筑市場的供需問題還沒有得到好轉，一些企業(yè)的資質(zhì)門檻非常低，再加上建筑市場的管理力度不夠，過度的競爭形勢導致了不良競爭的出現(xiàn)，甚至是惡性競爭。
（2）建筑市場缺乏一定的誠信度，需要加強誠信體系的建設，當前還沒有形成公平的市場競爭機制。
（3）建筑市場依然存在著一定的市場分割問題，沒有形成統(tǒng)一的、開放的市場環(huán)境。
3強化建筑市場管理的措施
基于以上對當前我國建筑市場管理中存在的主要問題及其成因分析，筆者認為要強化建筑市場的管理，就必須做好以下幾個方面的工作。
3.1 加強市場監(jiān)管力度。
建筑市場的監(jiān)管不力是當前建筑市場出現(xiàn)問題的一個關鍵原因。要想加強建筑市場的監(jiān)管，最主要的就是要將建設市場存在的違法違規(guī)行為消除。
（1）建筑市場的監(jiān)管部門要加強對項目法人的審核和查處，要對那些沒有按照相關規(guī)定進行建設用地、設計施工、報建等工作的房地產(chǎn)企業(yè)進行認真的審查，要規(guī)避那些出現(xiàn)問題的建筑工程。
（2）建筑市場的監(jiān)管部門要對那些勘察、施工、設計，以及造價等活動中沒有資格證去從事相關工作的單位進行嚴格的查處，而且要高度重視那些私自轉讓資質(zhì)證書的企業(yè)，還有那些采用非法手段進行單位掛靠等違法行為的企業(yè)進行規(guī)范，同時要收取一定的管理費用。
（3）要嚴格查處那些在建筑市場管理工作中的不規(guī)范、不合法的行為。
3.2 提高建筑從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。
在建筑市場的管理工作中，人的作用是非常重要的，加強建筑從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)是規(guī)范建筑市場的一個重要措施。在進行建筑從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)工作時，要定期對從業(yè)人員進行相關知識的培訓，培訓內(nèi)容不僅要包括相關的勞動技巧，而且包括安全方面、施工方面的培訓，國家相關部門要對建筑從業(yè)人員的職業(yè)資格進行嚴格的把關，只有具備合格的能力的人才能夠獲得相關的職業(yè)資格證書。與此同時，對于建筑從業(yè)人員的錄用上，要提高專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的門檻，要招聘那些綜合能力高的工作者，提高建筑從業(yè)隊伍的整體素質(zhì)和能力。
3.3 建立并完善相關的法律法規(guī)。
建筑市場相關部門要加強有關建筑市場的相關法律法規(guī)的建設，建立健全建筑市場的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，提高建筑市場的執(zhí)法水平。同時，在進行建筑市場相關法律法規(guī)的建設時，要結合建筑市場的實際情況，以國家的發(fā)展形式為依據(jù)，并且要聘用專業(yè)的工作人員咨詢。另外，在進行法規(guī)建設時，要對本地區(qū)已經(jīng)核查清楚的違法違規(guī)行為進行及時的清理，對于已經(jīng)發(fā)生的違法違規(guī)行為，要及時嚴肅處理。
3.4 改善建筑市場的監(jiān)管方式。
對于建筑市場的管理工作，不僅要加大監(jiān)管的力度，更要對監(jiān)管方式進行有效的改善和創(chuàng)新，以此來將監(jiān)管的效能提高。在建筑市場的監(jiān)管工作中，要正確處理市場監(jiān)管與市場開放之間的關系，要對外地企業(yè)進行備案。與此同時，建筑市場的相關監(jiān)管部門要加強對各類相關保證金的繳納，是企業(yè)的經(jīng)營負擔得到有效的減輕。而且，建筑市場的監(jiān)管不僅包括市場內(nèi)部的監(jiān)管，同時還包括開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)，以及各種新區(qū)的管理工作，一定要杜絕以加快建設為理由的違法建設現(xiàn)象的發(fā)生，保證良好的市場秩序。
3.5 嚴格落實建設主體的責任。
在建筑市場的發(fā)展中，需要設計到的建設主體不僅包括工程的施工單位，而且包括工程設計單位、監(jiān)理單位，以及勘察單位等，這些單位都是工程建設的參與者，都承擔著一定的責任。因此，一旦發(fā)生工程事故，要認真分析研究工程事故的原因，依法懲處相關責任人，即使是相關責任人已經(jīng)調(diào)離，或者退休，其相關的責任是無法推脫的，法律責任是一定要追究的。
4 結束語
建筑市場的管理是一項長期的工作，管理項目多，工作量大，需要相關部門的長期規(guī)范。在進行建筑市場的管理時，不僅要加強對市場管理問題的分析與研究，更要加強建筑市場的規(guī)范，建立健全相關的規(guī)章制度，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，使得建筑市場的秩序得到好轉，促進建筑市場的發(fā)展，為建筑業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。
參考文獻：
篇5
關鍵詞：建筑工程；招投標；管理
隨著我國建筑工程招投標法制建設不斷完善，招標投標管理納入建設市場管理體系，實行工程招標投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。
1、建筑工程招投標的發(fā)展現(xiàn)狀
目前，我國招標投標制度不斷完善，隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設工程項目的公開招標。我國制定了《招標投標法》。根據(jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉變，它標志著我國的招標投標的發(fā)展進入了全新的歷史階段。表現(xiàn)在：
1、1建筑工程質(zhì)量和優(yōu)良品率呈逐年上升
我國涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項目經(jīng)理，建筑工程企業(yè)講究質(zhì)量和信譽，正沿著突出科學管理、圍繞市場和競爭的道路邁進，這是做好我國建筑工程招標投標工作的基礎。
1、2招標投標法制建設不斷完善
尤其是我國建筑工程招標投標程序不斷規(guī)范，明確必須招標和必須公開招標的范圍，進一步擴大和延伸了招標覆蓋面，工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設備和工程監(jiān)理等方面。
1、3招標投標管理納入建設市場管理體系
我國建筑工程招標投標全面納入了建設市場管理體系，管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設市場管理的“五結合”，即：專業(yè)人員監(jiān)督管理與計算機輔助管理相結合；建筑現(xiàn)場管理與交易市場管理相結合；工程評優(yōu)治劣與評標定標相結合；管理與服務相結合；規(guī)范市場與執(zhí)法監(jiān)督相結合。同時，全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范建設市場工作和加大對工程建設領域違法違紀行為的查處力度為招標投標進一步規(guī)范提供了有力保障 。
2、建筑工程招投標中的主要問題表現(xiàn)
我國建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，建筑工程招標投標在具體操作中還存在不少問題。最主要的是建筑工程招投標中還存在不正當競爭行為。建筑工程招標投標中的不正當競爭行為，也稱為串通招標投標，它是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭手段或者損害招標者利益的行為。國家有關部門對串通招標投標行為作了專門界定，其主要表現(xiàn)是：
2、1投標者之間的串通招標投標行為
投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；投標之間其他串通投標行為。
2、2投標者與招標者之間進行相互勾結，實施排擠競爭對手的行為
招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更換報價；招標者向投標者泄漏標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；招標者預先內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍；招標者和投標者之間其他串通招標投標行為 。
3、推動建筑工程招投標管理的途徑與措施
3、1進一步健全和完善好招投標管理模式
（1）建設好建筑工程招投標交易中心。要把交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務型的有形招標投標市場。除提供各種信息咨詢服務外，其主要職責是能保證招投標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權益得到保護，特別是要保障法律規(guī)定的必須進行招標項目的程序規(guī)范合法。（2）建設好招投標機構。招標機構是建筑市場和招標投標活動中不可缺少的重要力量，隨著我國建設市場的健康發(fā)展和招標投標制度的完善，招標機構必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力的發(fā)展，同時也將推動我國的招標投標制度盡快同國際慣例接軌。（3）建設好評審研究制度。要建立分組主任委員制度，負責定期組織評委討論和研究新問題及相關政策，開辟專家論壇，倡導招標投標理論研究，并可聯(lián)系大專院校進行相關課題研究，以便更好地為管理和決策提供理論依據(jù)；評委專家名冊內(nèi)應增設法律方面的專家，開辟法律方面的咨詢服務，并逐步開展招標仲裁活動。
3、2進一步規(guī)范招標投標程序、杜絕不正當競爭行為
在招標投標的整個程序中,最能有效杜絕不正當競爭行為的兩個環(huán)節(jié)是資格審查和評標。（1）要搞好資格預審。招標單位對投標單位進行資格審查，可以同時審查投標單位的業(yè)績、信譽、投標單位之間是否存在關聯(lián)關系。對于有關聯(lián)關系的單位同時投標的，招標單位可以采取措施，比如只允許其中一家單位進行投標，或者在進行評標的過程中，對于存在關聯(lián)關系的單位的評標得分一律乘以一個小于1的系數(shù)。通過對這種利益相關的單位的限制，尤其可以對投標者之間的串通投標進行防止。（2）要搞好評標。在招標文件中就應該對評標的相關事宜進行規(guī)定，比如規(guī)定工程計價類別，這就可以為評標過程中個單位的投標價格的比較提供統(tǒng)一的口徑，使得投標文件具有價格上的可比性。在開標的過程中要明確宣布評標的原則和方法，同時公開唱標，這樣做可以有理有據(jù)地說明是否存在內(nèi)定中標者等行為存在。對有標底評標的，要求標底絕對保密，防止招標人有意泄露標底等行為的發(fā)生。同時，要不斷完善評標方法，目前我國建筑市場應用的評標方法有：百分制法，兩階段法，合理低價法。在實際操作中完善評標方法和規(guī)則。只有相互促進才能取得更好的效果，發(fā)揮職能作用搞好招標投標管宏觀管理
3、3進一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度、建立防范機制
篇6
建立和規(guī)范有形建筑市場，有利于維護建筑市場秩序，有利于反腐倡廉和加強隊伍建設，有利于通過市場競爭降低工程造價，提高投資效益和工程質(zhì)量。為進一步完善我省有形建筑市場，規(guī)范建設工程承發(fā)包交易行為，經(jīng)省政府研究，現(xiàn)將建立和完善有形建筑市場的有關問題通知如下：
一、要建立和完善我省有形建筑市場（即建設工程交易中心），省、地（市）都應建立建設工程交易中心。各級政府要加強對有形建筑市場的管理，進一步完善功能，規(guī)范有形建筑市場的服務行為，提高服務質(zhì)量。各縣（市）要從實際出發(fā)，因地制宜，具備條件的也可成立有形建筑市場。要抓緊成立省建設工程交易中心，并加強對九地市中心的業(yè)務指導、檢查和服務，盡快形成全省有形建筑市場管理網(wǎng)絡。
二、經(jīng)批準建立的有形建筑市場歸同級建設行政主管部門管理。有形建筑市場應具備三項基本功能：一是信息服務功能，主要是收集、存貯和各類工程信息、企業(yè)狀況信息（包括勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標單位等）、建筑材料價格信息、法規(guī)政策信息等，為建設工程交易各方提供信息服務；二是場所服務功能，為建設工程交易活動包括工程的開標、評標、定標等，提供設施齊全的場所和周到的服務；三是集中辦公服務功能，為政府有關管理部門進駐集中辦公、辦理有關手續(xù)提供場所等服務。
三、今后凡屬政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進行轉貸的投資）和國有企事業(yè)單位、集體所有制單位投資及其控股的投資以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程和《福建省建筑市場管理條例》規(guī)定應實行招標發(fā)包的建設工程，包括各類房屋建筑工程（含建筑裝飾裝修）和專業(yè)工程（含水利、電力、交通、鐵路、郵電等專業(yè)工程），都應在有形建筑市場內(nèi)進行承發(fā)包。如有特殊原因不宜進入有形建筑市場進行承發(fā)包的，必須經(jīng)同級建設行政主管部門批準后，報同級人民政府和上級建設行政主管部門備案，并按規(guī)定在有形建筑市場內(nèi)辦理有關手續(xù)。
跨省的鐵路、公路、水利等國家重點建設工程，在政府有關部門依法加強監(jiān)督的前提下，由項目法人按照國家有關規(guī)定組織招投標。其它專業(yè)工程采取“屬地進入，共同管理”的辦法，進入有形建筑市場交易，由專業(yè)部門和建設行政主管部門共同管理。
對應進入而不進入有形建筑市場承發(fā)包的建設工程，不論何種原因，一律視為違紀違規(guī)工程。對其主要負責人、直接責任人要查清違紀違規(guī)事實，按有關規(guī)定給予紀律處分。同時按照《建筑法》第八條的規(guī)定，不予頒發(fā)施工許可證。
四、省有形建筑市場（即福建省建設工程交易中心），由省建設行政主管部門負責管理，人員編制由省建委提出，報省編委審定。進入省有形建筑市場進行承發(fā)包的工程范圍為：跨地（市）基礎設施工程項目、省重點建設項目（除由各地市自籌資金、自行管理的項目外）、公共建筑投資在5000萬元以上的建設工程、省直部門和省級資金投資控股的建設項目、中央在我省投資及中央委托我省投資的建設項目。
其它工程項目按屬地化管理原則，進入各地有形建筑市場進行承發(fā)包交易。
五、有形建筑市場為非盈利性事業(yè)單位，可收取合理的交易手續(xù)費，作為維持建設工程交易中心正常運轉的必要經(jīng)費保障。具體收費標準由省物價部門會同省財政部門核定。
六、建設工程招標評標工作由建設單位或其委托的機構主持。評標委員會（小組）由7人以上單數(shù)組成，其中建設單位代表占1／3，另外2／3在開標前從評標專家?guī)欤麊危┲须S機抽出確定。
有形建筑市場應努力建立健全評標專家?guī)?。評標專家?guī)斓馁Y源要實現(xiàn)全省共享。
七、要加強對各類開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建設工程招投標管理工作。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設工程，當前要著重抓好國有投資項目、公共建筑項目、市政公用項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目的招標投標管理工作。對開發(fā)區(qū)的建設工程，不允許搞封閉式管理，應招標的工程要統(tǒng)一納入各地（市）有形建筑市場交易，不得游離于有形建筑市場之外進行承發(fā)包。
沒有建立有形建筑市場的縣（市），縣（市）政府及有關部門要加強對工程招投標工作的管理，按規(guī)定應招標工程必須實行招標發(fā)包，應公開招標工程必須實行公開招標，嚴格規(guī)范招投標行為。
八、各級建設行政主管部門和工程招標投標監(jiān)督管理機構及其工作人員要加強廉政建設，公開辦事制度和辦事程序，自覺接受社會監(jiān)督。工程招標投標監(jiān)督管理機構應當依法行使監(jiān)督職能，但不得干預招標單位依法進行的開標、評標、定標等活動。其工作人員不得作為評標委員會的成員，不得直接參與具體的評標、定標等活動。
九、有形建筑市場的各項招標評標工作必須嚴格按照有關規(guī)定和程序辦理，做到依法管理，有章可循，互相制約，運作規(guī)范，廉潔高效。在日常工作中，同級建設行政主管部門和監(jiān)察部門要加強對有形建筑市場的監(jiān)督管理，同級計劃、財政、稅務、工商、物價、審計等部門按職能分工對有形建筑市場加強監(jiān)督。建立健全有形建筑市場內(nèi)外部監(jiān)督制約機制，實行場內(nèi)監(jiān)督，場外檢查，有形建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，確保有形建筑市場健康有序發(fā)展。
篇7
一、統(tǒng)一思想
*縣縣城民族大市場是農(nóng)副產(chǎn)品、生活必須品、其它商品重要交易場所，是縣城內(nèi)最大的綜合性市場，與廣大市民的生活息息相關。然而，由于主客觀方面的原因，*縣縣城民族大市場及周邊街道秩序混亂。因此，各級部門要高度統(tǒng)一思想，采取強有力措施，確保綜合整治取得實效。
二、組織領導
*縣人民政府成立縣城民族大市場綜合整治領導小組，由祁光懷副縣長任組長，符家學、舒長茂任副組長，縣政府辦、縣建設局、縣商務局、縣工商局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣交警大隊、縣消防大隊、縣廣播電視局、古陽鎮(zhèn)政府、縣市場管理服務中心、古陽鎮(zhèn)火車站社區(qū)等單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，由舒長茂同志任辦公室主任。
三、整治范圍和重點
整治范圍
*縣縣城民族大市場及周邊街道，即南至功順家園酒店門口古常橋頭，北至連成隧道口古陽橋頭。
整治重點
1、撤除民族大市場內(nèi)影響公共安全的違章建筑，消除安全隱患。
2、整治市容市貌，疏通消防搶險通道。重點整治以街為市，占道經(jīng)營、出店經(jīng)營以及亂搭、亂建、亂倒、亂堆等行為。
3、整治市場秩序。重點整治民族大市場內(nèi)經(jīng)營秩序，規(guī)范場內(nèi)消防、供電、供水、衛(wèi)生、治安等公共事務管理；清理閑置攤位，充分利用市場資源；劃定本地產(chǎn)時令水果經(jīng)營區(qū)域；規(guī)范“三?八”趕集行為。
4、整治交通秩序。重點整治機動車輛亂停、亂靠和營運車輛在該區(qū)域停車拉客行為。
四、整治時間與工作責任
綜合整治時間：20*年5月20日至6月20日，由*縣縣城民族大市場綜合整治領導小組牽頭，從成員單位抽調(diào)精干人員，集中開展工作。
責任劃分及工作任務
1、由*縣建設局牽頭，*縣商務局、法院、農(nóng)行、工商局、公安局古陽派處所、市場管理服務中心、古陽鎮(zhèn)車站社區(qū)等單位配合，突出解決民族大市場內(nèi)危及公共安全的違章建筑。其工作步驟如下：第一，*縣建設局對危及公共安全的建筑物進行鑒定，出具鑒定意見，并及時送達到相關當事人，限期撤除違章建筑；第二，現(xiàn)場做思想工作，闡明利害關系，特別是找張××談話，追究其相應的責任；第三，依法強制撤除。
2、由*縣商務局牽頭，縣市場管理服務中心為主，縣工商局、縣消防大隊、縣農(nóng)行、古陽鎮(zhèn)車站社區(qū)等單位配合，重點整治市場內(nèi)混亂的經(jīng)營秩序和消防安全隱患。
3、由*縣縣城綜合整治領導小組負責，重點整治以街為市，占道經(jīng)營，出店經(jīng)營等行為。*縣縣城民族大市場周邊街道的綜合整治必須同市場內(nèi)經(jīng)營秩序的整治同步進行，方可收到實際效果。
五、整治后的管理
篇8
第一條 為加強對家庭居室裝飾裝修的管理，維護各方當事人的合法權益，根據(jù)國家《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》和《家庭居室裝飾裝修管理試行辦法》，結合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱家庭居室裝飾裝修是指居民為改善自己的居住環(huán)境，使用裝飾材料，自行或委托他人對居室進行裝飾裝修處理的工程建設活動。
第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進行家庭居室裝飾裝修和承接家庭居室裝飾裝修工程的單位及個人均須遵守本規(guī)定。
第四條 鞍山市建筑工程局歸口管理家庭居室裝飾裝修工作。各縣（市）建設行政管理部門歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)的家庭居室裝飾裝修工作。
第二章 隊伍管理
第五條 從事家庭居室裝飾裝修的單位，需持有建設行政管理部門頒發(fā)的具有建筑裝飾裝修工程承發(fā)包范圍的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》、《建筑專業(yè)施工企業(yè)資質(zhì)證書》以及《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務登記證》等相關證件。
第六條 個體裝飾裝修從業(yè)者，需持所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上人民政府有關主管部門出具的務工證明、本人身份證、外來流動人口需持暫住證，下崗職工需持《下崗證書》等，到市裝飾協(xié)會登記注冊，并參加上崗前技能考核，成績合格領取《鞍山市家庭居室裝飾裝修專業(yè)技能上崗證書》，憑證辦理《個體營業(yè)執(zhí)照》、《稅務登記證》等相關證件。
第七條 從事家庭居室裝飾裝修的承發(fā)包雙方必須遵守以下規(guī)定：
1、采用的裝飾材料必須有出廠合格證或產(chǎn)品質(zhì)量說明書，不得以次充好，弄虛作假；
2、施工應符合有關規(guī)范要求，不得偷工減料，粗制濫造；
3、不得野蠻施工，破壞承重結構，危及建筑物的安全；
4、遵循自愿、平等、誠實、守信的原則進行交易，不得欺行霸市、強迫交易；
5、不得冒用其它企業(yè)（個人）名稱；
6、不得損害居民和其他經(jīng)營者的權益；
7、依法繳納稅費，不得偷稅漏稅；
8、國家和省、市建筑市場其它有關規(guī)定。
第八條 凡沒有資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照的單位或沒有《鞍山市家庭居室裝飾裝修專業(yè)技能上崗證書》的個人（個體），均不得從事家庭居室裝飾裝修活動。居民或其它發(fā)包方不得將裝飾裝修工程發(fā)包給上述單位和個人進行施工。
第三章 市場管理
第九條 房屋產(chǎn)權人或使用人進行家庭居室裝飾裝修，必須按下列程序辦理：
1、拆改主體結構和明顯加大荷載的，須由房屋所在地的房產(chǎn)管理部門提出審查意見，經(jīng)房屋安全鑒定辦公室審批，并到市建筑業(yè)管理處領取施工許可證；
2、不影響主體結構，只涉及改變房屋建筑格局的，須到房屋產(chǎn)權單位備案，其中產(chǎn)權屬于私人的住宅應到房屋管理部門備案；
3、涉及臨街房屋外墻改造的，除分別按1、2項規(guī)定辦理有關手續(xù)外，還需經(jīng)市容管理部門審批；
4、涉及水、暖、電、煤氣等配套設施拆改的，必須到有關部門辦理審批手續(xù)。
第十條 建立家庭居室裝飾裝修有形市場，組織有資質(zhì)或資格、重合同、守信譽的裝飾設計、施工單位（個人）和材料設備營銷廠家入駐市場，為裝飾裝修承包活動及裝飾材料營銷提供交易場所，并開展技術咨詢、價格指導、質(zhì)量評估、受理投訴等綜合以滿易各方的需求。
第十一條 市場的設立須經(jīng)建設行政管理部門和工商行政管理部門核準，未經(jīng)核準，不得擅自成立裝飾裝修市場。
第十二條 承發(fā)包雙方應按國家建設行政主管部門規(guī)定的家庭裝飾裝修合同文本簽訂裝飾裝修合同，并報市場管理機構或建設行政管理部門指定的單位審核備案。合同文本由鞍山市裝飾協(xié)會統(tǒng)一制發(fā)，施工單位（個體）按規(guī)定領取。
第十三條 家庭裝飾裝修糾紛，可以向市場管委會、市裝飾協(xié)會和建設行政管理部門投訴，也可以向人民法院提起訴訟。
第四章 工程質(zhì)量及現(xiàn)場管理
第十四條 凡承接家庭居室裝飾裝修工程的單位和個人，必須嚴格執(zhí)行《建筑裝飾工程施工及驗收規(guī)范》以及相應專業(yè)工程質(zhì)量驗評標準，保證建筑結構安全。
第十五條 家庭居室裝飾裝修必須嚴格遵守建筑裝飾裝修防火規(guī)范，不得大量使用易燃裝飾材料。
第十六條 承接家庭居室裝飾裝修的單位和個人，應實行掛牌施工服務，并采取必要的安全防護和消防措施，以保證作業(yè)人員和相鄰居民的安全，并采取有效措施，盡量減輕或避免對相鄰居民正常生活的影響，其中產(chǎn)生噪音的施工應在早7時之后開始，晚8時之前結束。
第十七條 家庭裝飾裝修造成的廢棄物，應按環(huán)保、市容等有關部門規(guī)定及時清運，嚴禁向地面或垃圾道、下水道拋棄。
第十八條 因家庭裝飾裝修而造成相鄰居民住房管道堵塞、滲漏水、停電、物品損壞等，應由發(fā)包人和承包人負責修復或賠償。
第五章 罰則
第十九條 對違反本規(guī)定，觸犯有關法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，可依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、建設部《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》、《遼寧省建筑市場管理條例》和其它有關建筑市場管理規(guī)定給予處罰。
第二十條 家庭裝飾裝修工程承發(fā)包方違反本規(guī)定有關條款，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政管理部門視情節(jié)給予警告、通報批評、停止施工、降低資質(zhì)、沒收非法所得等處罰，并可對單位處以1萬元以下的罰款，對個人處以2000元以下罰款。
1、未取得建筑裝飾裝修資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照而進行家庭裝飾裝修的；
2、未經(jīng)裝飾協(xié)會上崗前技能考核取得《上崗證書》，而進行家庭裝飾裝修的；
3、拒絕接受質(zhì)量、安全等建設行政管理部門監(jiān)督、檢查、驗收或不實行掛牌施工服務的；
4、將不合格的材料、設備用于家庭居室裝飾裝修的；
5、破壞周圍環(huán)境、危及相鄰居民人身安全的；
6、出賣、轉讓、出借、涂改、偽造資質(zhì)證書和《上崗證書》的。
第二十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起訴訟，當事人逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可申請人民法院強制執(zhí)行。
第六章 附則
篇9
一、強化行業(yè)管理職能，保障建筑市場秩序。我們在強化行業(yè)管理職能方面主要做了以下工作:加強對施工企業(yè)的資質(zhì)動態(tài)管理，1993年全地區(qū)升級的施工企業(yè)21家，上浮營業(yè)范圍的施工企業(yè)2家，獎勵議標工程的施工企業(yè)19家，限期整改的施工企業(yè)6家，吊銷資質(zhì)證書的施工企業(yè)3家。積極組建成立“南昌市檢察院駐市建管局檢察室”、“南昌市建筑管理監(jiān)察中隊”，現(xiàn)全局共有執(zhí)法人員41人，其中檢察室有9人，建管中隊32人，配有各種車輛10臺，警具25件。進一步擴大行業(yè)管理職能，根據(jù)市政府授權，建筑工地圍檔作業(yè)、城市市容環(huán)境和計劃生育工作已納人行業(yè)管理的內(nèi)容。1993年我局集中8次突擊進行了全市的工地圍擋作業(yè)、文明施工檢查整改活動。
二、規(guī)范承發(fā)包雙方的市場
行為，促進建筑市場機制的運行。1993年我市的招投標管理工作從項目報建制度入手作了一些嘗試。
(l)實行對建設單位項目
報建和資質(zhì)管理。建設項目立項后，在工程進入市場招標前，建設單位必須持有關資料到政府建筑行業(yè)主管部門的建設工程招投標管理辦公室實行單位工程項目報建，辦理工程建設申請手續(xù)，接受資質(zhì)審查，符合工程項目資質(zhì)管理條件的建設單位，發(fā)給《工程建設許可證》;對不符合工程項目管理條件，要其委托有資格的社會監(jiān)理單位或工程咨詢公司;對未辦理工程項目報建審批手續(xù)及領取《工程建設許可證》的建設項目，不準進人建筑市場，建設單位不得進行招標發(fā)包活動，工程不準開工。
(2)實行對施工企業(yè)單位
工程管理資質(zhì)的審查。根據(jù)建設部、省建設廳有關企事業(yè)單位關鍵崗位持證上崗的規(guī)定精神，在做好對建設單位項目報建和資質(zhì)審查工作的同時，我們在招投標工作中，對建設單位所邀請投標的施工企業(yè)單位工程管理資質(zhì)進行審查，符合單位工程管理資質(zhì)的，還須提供“五大員”上崗證(原件)押在招投標管理辦公室;不符合單位工程管理資質(zhì)的，取消其單位工程投標資格。
中標的施工企業(yè)持單位工程“五
大員”上崗證(原件)到建管辦辦理《單位工程施工許可證》，末中標的施工企業(yè)退還“五大員”上崗證。
(3)實行招標投標與施工
企業(yè)資質(zhì)動態(tài)掛釣。在評標、決標過程中，積極推行我局制定的綜合定量積分評標法，由報價得分加上上年度市場行為、經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、質(zhì)量、守信譽等諸多因素得分，得分最高的為中標單位，改變了過去單一以報價作為中標依據(jù)的做法，注重了對企業(yè)全面素質(zhì)的得分，既抑制了違法施工企業(yè)不擇手段承攬工程的行為，又保證了建設單位和我局自身在招投標管理工作中的公正廉潔。
(4)大力推行建筑工程招
標承包制。1993年我們進一步強化建筑工程招標承包制。凡在我市投資新建、改建、擴建和技術改造、建筑裝飾及房地產(chǎn)開發(fā)等各類工程項目的施工，除某些不宜招標的特殊工程外，一律進入市場實行公開招標或邀請招標，嚴禁私下交易，各類施工企業(yè)一律到市場通過投標承攬工程。
三、堅持全市一個統(tǒng)一的市
場，完善建筑市場管理體制。加快建筑行業(yè)管理的法制建設。為了使我市的建筑行業(yè)管理走向規(guī)范化、法制化的軌道，我們?nèi)ツ曛饕隽艘韵鹿ぷ鳌?/p>
(一)爭取市政府的支持，
建立統(tǒng)一市場，統(tǒng)一管理?；局浦沽瞬块T分割、條塊分割的情況，糾正了個別區(qū)建管部門超越權限辦理《單位工程施工許可證》的問題。
(二)加快了建筑行業(yè)管理
法規(guī)和規(guī)章建設步伐。社會主義市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟。1993年是我局行業(yè)法規(guī)和規(guī)章建設最多的一年，也是豐收的一年。
篇10
為進一步規(guī)范全市建筑市場誠信管理秩序，健全建筑市場誠信體系，加強對市建筑市場各方主體行為的監(jiān)管，營造誠實守信的市場環(huán)境，我局緊緊抓住建筑市場秩序整治、提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平以及防止腐敗茲生等重大事項，堅持“標本兼治、著力治本”的方針，進一步完善市場監(jiān)管的執(zhí)法體系，著力推進建設領域信用體系建設，有力地促進了我市建筑行業(yè)快速發(fā)展。現(xiàn)將主要工作匯報如下：
一、成立建筑市場誠信管理領導小組。由建設局原局長任組長，副局長任常務副組長，由責任單位即市發(fā)改委、市房管局、市工商局、市地稅局、市國稅局、財政局、市監(jiān)察局、銀監(jiān)辦相關領導為成員，辦公室設在建設局辦公室。
二、召集相關責任單位進行了誠信體系研討會。6月18日，由建設局牽頭，召集相關責任單位召開了研討會，各單位都能夠認真準備，暢所欲言，站在自身角度，提出加強誠信管理辦法的實施意見和管理辦法，最后通過研討形成了一套完善關于《市建筑市場城信管理辦法》。我局并將方案報送市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局，下發(fā)至各房地產(chǎn)開發(fā)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位、招標單位及并抄送至相關責任單位。
三、增強透明度，接受群眾監(jiān)督。為更好地集思廣益、廣開言路，暢通舉報渠道，在建設局一樓大廳開設了意見箱和舉報電話，使各相關企業(yè)誠信情況接受社會監(jiān)督，起到了很好的效果。
四、建筑市場誠信管理辦法的執(zhí)行，規(guī)范了各企業(yè)的從業(yè)行為。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是對解決拖欠農(nóng)民工工資起到一定的震懾作用。2016年年初，每當此時期，是農(nóng)民工上訪的高頻時期，我們利用《誠信管理辦法》，使一些農(nóng)民工資拖欠的“頑癥”得到了順利的解決，有效的維護了我市的和諧穩(wěn)定。二是以“信用”規(guī)范建筑市場管理。通過《市建筑市場誠信管理辦法》，將企業(yè)的市場行為、質(zhì)量安全、文明施工等直接與市場準入掛鉤，落實失信懲誡機制，對信用記錄不良的建筑施工企業(yè)、建設監(jiān)理企業(yè)、勘察設計企業(yè)及其從業(yè)人員的市場準入資格作出了行政限制，建立黑名單制度，在網(wǎng)上公示其不良行為記錄，情節(jié)嚴重的實行一定時期一定區(qū)域市場限入制度，遏制了違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。建筑市場得到良好發(fā)展。三是規(guī)范了建設市場秩序。如招投標市場、房地產(chǎn)開發(fā)市場行為、稅收征管、銀行貸款等行為都走入正常走軌道。
