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篇1

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)企業(yè)；宏觀產(chǎn)權(quán)制度；正式規(guī)則；效率

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）01-0326-03

一、引言與文獻(xiàn)回顧

“十二五”開局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化就是其中主要因素之一。在破解日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束難題時(shí)，作為礦產(chǎn)資源有效供給的主體，礦產(chǎn)企業(yè)的作用不可替代。同時(shí)，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)因素，廣義的、具有法律意義的產(chǎn)權(quán)制度在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的約束、激勵(lì)和凝聚等根本性作用也是不可替代和削弱的。礦產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度根據(jù)涉及的范圍分為宏觀產(chǎn)權(quán)制度和微觀產(chǎn)權(quán)制度，前者就特定國(guó)家、地域內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的社會(huì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系作出規(guī)定，后者則在前者的框架下就企業(yè)范圍內(nèi)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系作出具體性的制度規(guī)范。礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)性地位，不僅決定了它在整個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中的重要性，而且決定了它從根本上影響著礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

《十二五規(guī)劃綱要》論述的“完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立有效的礦產(chǎn)資源所有權(quán)和使用權(quán)機(jī)制，充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置礦業(yè)權(quán)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開局優(yōu)化，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾”，是中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度理論研究和實(shí)踐建設(shè)亟待解決的內(nèi)容?，F(xiàn)有礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的正式規(guī)則，即相應(yīng)法規(guī)體系能否滿足新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，其效率水平如何，則是這一內(nèi)容的基礎(chǔ)組成部分，值得關(guān)注、研究。

國(guó)內(nèi)對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度效率的研究，在內(nèi)容上主要集中在以下幾個(gè)方面：中國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的基本性質(zhì)和基本結(jié)構(gòu)；礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)明晰與礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展關(guān)系；礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)與管理。文獻(xiàn)顯示，從正式規(guī)則角度分析中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度效率的研究尚不多見，識(shí)別、把握中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度主體結(jié)構(gòu)和基本功能上的缺陷，為其修訂、完善指明方向，有利于為《十二五規(guī)劃綱要》的實(shí)施，尤其是其中“礦產(chǎn)資源有序開發(fā)、節(jié)約利用、環(huán)境友好”指導(dǎo)思想在礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中的貫徹執(zhí)行，提供有效的產(chǎn)權(quán)制度保障。

二、礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)成與效率水平分析

理論上，礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的正式規(guī)則，即法規(guī)體系構(gòu)成包括兩部分。一是國(guó)家規(guī)定的正式產(chǎn)權(quán)約束，包括有關(guān)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)形成、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)收益和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列活動(dòng)的法律、法規(guī)和行政性規(guī)則；二是礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)實(shí)施機(jī)制中的程序部分。這一系列法律、法規(guī)、規(guī)則、程序，體現(xiàn)在從憲法等法規(guī)中相關(guān)的產(chǎn)權(quán)條款、直到各級(jí)政府及其礦產(chǎn)主管部門制定的、與礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)的行政性文件上，它們共同規(guī)范著人們和組織的行為，構(gòu)成了中國(guó)礦產(chǎn)資源勘探、開采企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和主體框架，其內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和功能特性在很大程度上決定了礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的效率水平。

（一）中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的正式規(guī)則構(gòu)成

中國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)是以《憲法》為約束，以《礦產(chǎn)資源法》及其配套的行政法規(guī)為主體，以《物權(quán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《民法通則》等法律為有效補(bǔ)充，在國(guó)家大法、部門法規(guī)和地方法規(guī)三個(gè)層次上不斷完善的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系。

1997年1月1日起施行的《礦產(chǎn)資源法》，明確了代表國(guó)家行使礦產(chǎn)資源所有權(quán)的主體，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理；在審批登記管理、權(quán)利人資格和地位、流轉(zhuǎn)等方面完善了礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)管理的基本制度，增加了探礦、采礦的資質(zhì)條件，明確了采礦權(quán)人多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的制度，規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓的制度，確認(rèn)了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性；強(qiáng)化了地礦行政管理職能，賦予市、縣級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門行政處罰權(quán)，強(qiáng)化了上級(jí)地礦主管機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督權(quán)；完善了法律責(zé)任制度。

1998年2月12日，國(guó)務(wù)院分別以第 240號(hào)、241號(hào)、242號(hào)令了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，為進(jìn)一步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中國(guó)礦產(chǎn)資源法規(guī)體系奠定了基礎(chǔ)。這三個(gè)行政法規(guī)在實(shí)踐中被廣泛稱之為《礦產(chǎn)資源法》的“三個(gè)配套法規(guī)”。后來國(guó)務(wù)院又頒布了一些相關(guān)政策、通知，形成了國(guó)家層面的行政法規(guī)。

而國(guó)土資源部的一系列礦產(chǎn)資源的法規(guī)，則與財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的、有關(guān)礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收減免、礦產(chǎn)資源環(huán)境保護(hù)等方面的配套政策一起，構(gòu)成中國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的部門法規(guī)。

（二）中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的效率分析

中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的效率既取決于各個(gè)單一制度的有效性，更決定于整個(gè)產(chǎn)權(quán)制度“束”即法規(guī)體系內(nèi)結(jié)構(gòu)與功能的耦合水平。

1.礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度體系中各單項(xiàng)規(guī)則的效率水平。根據(jù)柯武剛、史漫飛（2000）的解釋，制度效率取決于制度的“普適性”。普適性是指制度是一般而抽象的、確定的和開放的，即：制度不應(yīng)在無確切理由的情況下對(duì)個(gè)人和情境實(shí)施差別待遇；制度應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)單而確定的，對(duì)違規(guī)的懲罰應(yīng)當(dāng)?shù)玫角逦膫鬟_(dá)和理解；制度應(yīng)當(dāng)既具有穩(wěn)定性又具有一定的開放性，總在變化的規(guī)則難以被了解，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定，同時(shí)必須要有一點(diǎn)調(diào)整的余地，以便允許行為者通過創(chuàng)新行動(dòng)對(duì)新環(huán)境做出反應(yīng)，避免制度僵化的危險(xiǎn)。

分析《礦產(chǎn)資源法》以及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等基礎(chǔ)性法律、法規(guī)普適性效率，發(fā)現(xiàn)《礦產(chǎn)資源法》各種處罰額度的不確定性、礦業(yè)權(quán)有償取得制度的相關(guān)規(guī)定不明確、減免辦法不具體；同時(shí)“禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利”不合適宜?！兜V產(chǎn)資源開采登記管理辦法》“采礦權(quán)可以通過招標(biāo)投標(biāo)的方式有償取得” 指向不明，而采礦權(quán)使用費(fèi)1 000元/平方公里·年（各類數(shù)據(jù)）適應(yīng)性低。諸如此類等等，這些基礎(chǔ)性的法律法規(guī)在確定性、開放性方面存在的明顯缺陷，會(huì)直接導(dǎo)致制度實(shí)施過程中的低效率水平。國(guó)家級(jí)法律法規(guī)如此，部門法規(guī)、地方法規(guī)受立法水平、職能權(quán)限、地方利益等因素的制約，這類非效率問題更加嚴(yán)重。

2.礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度“束”的效率水平。制度“束”是由不同制度安排構(gòu)成的系統(tǒng)，它的效率除了取決于構(gòu)成這一結(jié)構(gòu)的各單項(xiàng)制度安排的效率，還受到制度配置狀況的影響。制度配置，是指在一個(gè)制度系統(tǒng)中各項(xiàng)制度安排之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)和匹配，以使整個(gè)制度系統(tǒng)能夠發(fā)揮最大的功效。研究各種制度安排間的層次、關(guān)系、影響以及相互協(xié)調(diào)等問題，確定制度的最佳結(jié)構(gòu)。制度束中單個(gè)制度安排的結(jié)合狀態(tài)有三種情形，即制度耦合、制度沖突與制度真空。制度耦合是一種制度結(jié)構(gòu)系統(tǒng)高度有序，各種制度安排之間協(xié)調(diào)一致的狀態(tài)。而制度沖突與制度真空則是制度結(jié)構(gòu)中存在大量矛盾和漏洞的狀態(tài)。當(dāng)制度結(jié)構(gòu)中存在制度沖突和制度真空時(shí)，制度結(jié)構(gòu)的整體績(jī)效就會(huì)被削弱。因此，要提高制度結(jié)構(gòu)的績(jī)效與效率，關(guān)鍵之一在于做好制度配置，克服制度沖突與制度真空，實(shí)現(xiàn)制度耦合。

從現(xiàn)行礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度法規(guī)體系內(nèi)各單項(xiàng)法制定、頒布、實(shí)施的時(shí)間看，最早的是1986年的《民法通則》，最近的是2007年的《物權(quán)法》、2009年的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》和2010年《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》，礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度法規(guī)體系時(shí)間跨度逾二十年，多項(xiàng)法規(guī)各自分布在完全不同的立法時(shí)空上，其內(nèi)容上的相容性、一致性，功能上的耦合性需要關(guān)注。而要適應(yīng)《十二五規(guī)劃綱要》中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度法規(guī)體系所表現(xiàn)出來的、整體上的開放性和完備性更加重要。

而現(xiàn)行制度中存在的、有關(guān)“小型和小小型礦的產(chǎn)權(quán)、礦山企業(yè)承包制中產(chǎn)權(quán)、礦地產(chǎn)權(quán)與其他土地產(chǎn)權(quán)的優(yōu)先順序、《礦產(chǎn)資源法.》實(shí)施前無償出讓的礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)”等制度的真空狀態(tài)。同時(shí)，《民法通則》只規(guī)定了采礦權(quán)，探礦權(quán)作為一種民事權(quán)并未在立法上予以承認(rèn)，這與《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》規(guī)定的探礦權(quán)具有事實(shí)上的民事權(quán)屬性相矛盾；《礦產(chǎn)資源法》認(rèn)為礦床勘探報(bào)告及其它有價(jià)值的勘查資料，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行有償使用，又與《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》規(guī)定的探礦權(quán)人有匯交地質(zhì)資料的義務(wù)相沖突。不同層次法律、法規(guī)（即“上位法”與“下位法”）之間的矛盾，與前面所論及的、單一制度的非效率因素共同作用導(dǎo)致其總體效率水平的下降，具體表現(xiàn)為礦業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性較差、礦產(chǎn)資源利用率較低。

礦山用地復(fù)墾率以及礦產(chǎn)企業(yè)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、礦產(chǎn)資源回采率等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)驗(yàn)證了上述分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)（國(guó)土資源部，2008），截至2007年底，全國(guó)礦業(yè)開發(fā)占用和損毀土地約166萬公頃，2007年土地復(fù)墾率不到12%，而美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的土地復(fù)墾率是65%。同樣，截至2007年全國(guó)僅有20多個(gè)省以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)現(xiàn)有償出讓制度，15萬個(gè)礦企中僅有2萬多個(gè)是通過市場(chǎng)機(jī)制取得采礦權(quán)的。

關(guān)于資源回采率，以中國(guó)主要能源資源煤炭的開采為例。2004年，全國(guó)煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查得到的數(shù)據(jù)顯示全國(guó)煤礦平均采區(qū)回采率為64%，平均礦井回采率為46%。2007年，中國(guó)煤礦平均資源回收率為30%，而美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，資源回收率能達(dá)到80%左右，中國(guó)煤炭回采率不到國(guó)際先進(jìn)水平的50%。（下轉(zhuǎn)332頁(yè)）

（上接327頁(yè)）

三、結(jié)論及啟示

首先，單一法規(guī)普遍存在的確定性和開放性方面的缺陷，嚴(yán)重削弱了單項(xiàng)規(guī)則的“普適性”效率，修改、完善勢(shì)在必行。其次，《物權(quán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》與《礦產(chǎn)資源法》等國(guó)家大法中居民環(huán)境權(quán)的確立，礦業(yè)權(quán)屬性的完備，礦地使用權(quán)與其他土地使用權(quán)優(yōu)先順序以及地役權(quán)的確立等，已經(jīng)成為中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度正式規(guī)則效率提升的瓶頸，是改革的關(guān)鍵所在。有關(guān)小型礦、小小型礦產(chǎn)權(quán)制度是礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度體系不可或缺的組成部分，需予立法。實(shí)踐中自發(fā)形成的、如礦山企業(yè)承包制中產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的合法化，是提高宏觀產(chǎn)權(quán)制度體系效率的有益補(bǔ)充，不能忽視。最后，“下位法”與“上位法”內(nèi)容上的一致性、功能上的耦合性，是礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度體系功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)保證。

為保證《十二五規(guī)劃綱要》中礦產(chǎn)企業(yè)資源開發(fā)利用中資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展等思想主旨的貫徹實(shí)施，礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度正式規(guī)則，即法律、法規(guī)的修訂與完善，是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

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收稿日期：2012-12-07

篇2

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；開發(fā)企業(yè)；財(cái)務(wù)情況；分析和闡述

對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，財(cái)務(wù)工作是一個(gè)企業(yè)的主要構(gòu)成部分，關(guān)系著企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)支出的合理性。因此，對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說也是如此，需要加以關(guān)注房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身的財(cái)務(wù)管理工作，來提高自身的資源整合利用率，來掌握房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展扶方向，提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)開拓能力，增加自身的實(shí)力和支出競(jìng)爭(zhēng)力。

一、房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和理論闡述

房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)，從其字面上我們就可以看出，其是和房地產(chǎn)工作具有緊密聯(lián)系，主要是對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行來進(jìn)行管理和開發(fā)，對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行銷售和出租，對(duì)房地產(chǎn)需求人員來進(jìn)行服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，具有中介性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)[1]。其次房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)具有自身的發(fā)展特點(diǎn)，具有自身的特殊性，其財(cái)務(wù)支出較高，人力和物力的需求較大，建筑周期和消耗的時(shí)間較多，具有較高的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)利益無法確定。由于房地產(chǎn)前中后期情況很大不一樣，導(dǎo)致前期成本和負(fù)債劇增，負(fù)債率達(dá)到離譜的地步，中期流動(dòng)資產(chǎn)和負(fù)債維持增加但有所減緩，特點(diǎn)是這時(shí)期的有些負(fù)債不是真正的負(fù)債(預(yù)售款)，前中期都是虧損，越來越嚴(yán)重，后期收入、所有者權(quán)益猛增成本和負(fù)債劇減，負(fù)債率直線上升等等

二、財(cái)務(wù)管理工作闡述

(一)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容闡述

對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行闡述，主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容。其一，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主要管理主體。對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說，其在企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)部，主要是對(duì)財(cái)務(wù)工作人員工作的內(nèi)容和監(jiān)督與管理的主要內(nèi)容來進(jìn)行管理，對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)工作中，不同環(huán)節(jié)的資金運(yùn)作情況來進(jìn)行管理和控制。其二，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的主要管理工作內(nèi)容。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)作情況和資金流動(dòng)情況，是其主要的工作內(nèi)容和管理任務(wù)，包括對(duì)資金的流向，財(cái)務(wù)的實(shí)際使用情況，財(cái)務(wù)的支出和走向，財(cái)務(wù)的收入，財(cái)務(wù)管理方案的構(gòu)建等等。資金的分配等等來進(jìn)行管理。細(xì)致化來說，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，主要是對(duì)企業(yè)的資金和財(cái)務(wù)籌集工作進(jìn)行管理，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金的運(yùn)行進(jìn)行管理。如下圖一所示，是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)方案展示圖[2]。

(二)管理的主要特點(diǎn)闡述

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在發(fā)展過程中，其財(cái)務(wù)管理體系的工作主要涵蓋以下幾個(gè)特點(diǎn)。其一，房地產(chǎn)開發(fā)的消耗時(shí)間較長(zhǎng)，財(cái)務(wù)支出較多，籌資壓力較大。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的主要工作，是對(duì)土地資源來進(jìn)行在利用，需要較高的土地建設(shè)資金，增加了自身發(fā)展的財(cái)務(wù)支出[3]。其次，房地產(chǎn)開發(fā)工作不是一朝一夕就可以完成的，需要長(zhǎng)時(shí)間的人力和物力的運(yùn)作，建設(shè)和發(fā)展周期長(zhǎng)，不同環(huán)節(jié)的發(fā)展都需要較多的資金，增加了籌資壓力較大。其二，開發(fā)難度和風(fēng)險(xiǎn)較高，投資的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任較重。對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說，其在發(fā)展過程中，較大的財(cái)務(wù)支出和建設(shè)壓力，建設(shè)和發(fā)展的時(shí)間較長(zhǎng)，決定了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。其次，房地產(chǎn)開發(fā)過程中，會(huì)受到不同外在因素的影響，包括市場(chǎng)變化因素和國(guó)家發(fā)展政策的影響，必然會(huì)增加了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工作難度，增加了財(cái)務(wù)管理工作的壓力和難度。如果房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在投資時(shí)，存在投資失誤，沒有把握好市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)向，一旦發(fā)生投資風(fēng)險(xiǎn)帶來的后果無法想象[4]。

三、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作有效進(jìn)行

(一)增加對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)注度，完善財(cái)務(wù)管理體系

現(xiàn)階段，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)數(shù)量的不斷增加，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不同類型和形式的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在市場(chǎng)上涌現(xiàn)，增加了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的發(fā)展壓力，不同房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日漸強(qiáng)烈。面對(duì)這一市場(chǎng)情形，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的要想在眾多企業(yè)中，拔尖而出，不僅要關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，也要增加對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)注度，把財(cái)務(wù)管理工作和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃結(jié)合，來促進(jìn)自身的全面發(fā)展，提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。站在經(jīng)營(yíng)和管理人員的角度來說，為了保證房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作的有序開展，其要在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，在房地產(chǎn)開發(fā)建過程中，對(duì)不同項(xiàng)目中設(shè)置核算機(jī)構(gòu)，保證會(huì)計(jì)工作人員的工作能力，保證其具備會(huì)計(jì)工作資格證書，不斷的學(xué)習(xí)管理技巧和經(jīng)方法，增加自身經(jīng)營(yíng)和管理的工作能力，在保證自身具備較好的工作能力和管理能力的基礎(chǔ)上，要不斷的學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)理論知識(shí)，學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)信息，增加對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中，資金和財(cái)務(wù)的流向的關(guān)注度，增加對(duì)自身財(cái)務(wù)管理工作中，現(xiàn)金流向的關(guān)注度，利于在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作中發(fā)揮自身的價(jià)值[5]。如下圖二所示，是北京、上海、廣州某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理報(bào)表，其增加了對(duì)不同數(shù)據(jù)和信息的分析，可以作為當(dāng)下房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)借鑒的方案。

(二)增加對(duì)外部監(jiān)督工作的關(guān)注度，發(fā)揮外部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的最大效果

對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作來說，其關(guān)系著房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的發(fā)展，和財(cái)務(wù)管理工作人員和會(huì)計(jì)從業(yè)工作人員具有緊密聯(lián)系。因此，要增加對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員的監(jiān)督，保證其工作的有序開展，保證其工作行為的合理性，其次，為了保證房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作的全面開展，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也要增加對(duì)外部監(jiān)督工作的關(guān)注度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的發(fā)展，和市場(chǎng)與政府具有緊密聯(lián)系。因此，在對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作年進(jìn)行監(jiān)督和管理時(shí)，可以全面發(fā)揮市場(chǎng)的監(jiān)督作用和政府的監(jiān)督作業(yè)，增加社會(huì)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作的關(guān)注，利用社會(huì)這一大集體來對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。增加我國(guó)的財(cái)政機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門和物價(jià)等等，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督局力度，在法律章程的實(shí)施過程中，全面發(fā)揮政府的職能，把審計(jì)監(jiān)督工作和企業(yè)的預(yù)算工作進(jìn)行結(jié)合，利用稅務(wù)監(jiān)督來對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的的主體[6]。

(三)優(yōu)化資金管理系統(tǒng)，保證資金運(yùn)作的合理性和流暢性

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的的資金管理工作可以利用集中化管理的形式來進(jìn)行管理，優(yōu)化傳統(tǒng)資金管理體系的弊端，對(duì)資金的運(yùn)作去向進(jìn)行詳細(xì)的記錄，保證資金利用時(shí)，需要經(jīng)過財(cái)務(wù)體現(xiàn)的允許，避免呆賬與壞賬現(xiàn)象的發(fā)生，構(gòu)建有序的資金管理流程，及時(shí)的清除資金管理的內(nèi)部阻礙，增加收入和支出資金管理的聯(lián)系性，保證市場(chǎng)營(yíng)銷的財(cái)務(wù)收益達(dá)到一定高度時(shí)，要及時(shí)的進(jìn)行清零作業(yè)，資金的總支出需要經(jīng)過負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理的總部進(jìn)行審核，來保證資金運(yùn)作的合理性和流暢性。其次，為了保證房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的的資金管理工作的有效開展，保證其財(cái)務(wù)管理工作的高效進(jìn)行，也要在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建完善的控制制度，增加對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的的資金和財(cái)務(wù)的保護(hù)，來樹立企業(yè)的良好形象，保證企業(yè)的名譽(yù)與聲望，提高企業(yè)的危機(jī)意識(shí)，增加工作人員不斷危機(jī)的處理能力，保證房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在不同發(fā)展環(huán)節(jié)，和不同經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，來保證資金和財(cái)務(wù)運(yùn)作的科學(xué)性。

四、結(jié)論

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，是其在發(fā)展過程中的主要工作，其不僅關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力具有較大的影響。因此對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說，其在發(fā)展過程中，要增加對(duì)自身財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)注度，增加對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)注度，完善財(cái)務(wù)管理體系，增加對(duì)外部監(jiān)督工作的關(guān)注度，發(fā)揮外部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的最大效果，優(yōu)化資金管理系統(tǒng)，保證資金運(yùn)作的合理性和流暢性，來促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇3

在收到市交通委安委辦《關(guān)于切實(shí)做好2018年中秋節(jié)、國(guó)慶期間安全生產(chǎn)工作的通知》（交安委明電（2018）6號(hào)）后，我所迅速在行業(yè)內(nèi)開展相關(guān)安全工作，現(xiàn)將安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)如下：

一、國(guó)慶期間安全生產(chǎn)情況分析

本行業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作在于各類道路設(shè)施的維護(hù)管理、道路養(yǎng)護(hù)工程的安全管理以及國(guó)慶期間防汛防臺(tái)的安全預(yù)防工作。節(jié)前，我所已加強(qiáng)道路病害、橋梁病害、橋下空間、四類設(shè)施等方面的專項(xiàng)檢查和巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修復(fù)。為減少對(duì)交通的影響，部分道路養(yǎng)護(hù)工程符合竣工的安排節(jié)前及時(shí)撤離安全圍護(hù)措施，尚未完工的工程在國(guó)慶期間加強(qiáng)安全圍護(hù)措施，安排專人值班，針對(duì)防汛防臺(tái)工作，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志標(biāo)牌、施工護(hù)欄均采取加固并綁扎連片，確保工地節(jié)日安全。國(guó)慶過后，要求施工單位在復(fù)工前做好施工人員的教育交底工作，并認(rèn)真檢查工程關(guān)鍵部位，安全檢查全覆蓋、不留死角。節(jié)日期間，我所嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，確保一旦發(fā)生事故能立即妥善處置。國(guó)慶期間，奉賢區(qū)公路市政行業(yè)未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，安全形勢(shì)平穩(wěn)。

二、本行業(yè)安全工作落實(shí)情況

1.收到上級(jí)文件后，我所將文件下發(fā)至所各職能科室及行業(yè)各養(yǎng)護(hù)單位，要求各部門、各單位根據(jù)文件精神落實(shí)本行業(yè)各項(xiàng)安全任務(wù)，堅(jiān)守安全“紅線”，把牢安全底線，建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的國(guó)慶期間安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)慶期間安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入分析本行業(yè)領(lǐng)域國(guó)慶期間安全形勢(shì)，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，堅(jiān)決克服僥幸心理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保國(guó)慶期間安全萬無一失。

篇4

關(guān)鍵詞：沿海經(jīng)濟(jì)；氣象服務(wù)現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號(hào)：P47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033195

1 基本情況

濱州市海岸線長(zhǎng)239km，約占山東省的8%；灘涂17萬hm2，約占山東省的31%；-15m淺海20萬hm2，主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有鹽業(yè)生產(chǎn)和鹽化工企業(yè)、灘涂和淺海養(yǎng)殖、海洋捕撈業(yè)、港口和風(fēng)力發(fā)電等。

1.1 鹽業(yè)生產(chǎn)與鹽化工

目前全市已形成以埕口鹽化集團(tuán)、魯北鹽場(chǎng)、無棣?；?、車網(wǎng)城鹽場(chǎng)、沾化海源鹽化有限公司等為龍頭的16家鹽業(yè)生產(chǎn)及鹽化工企業(yè)，宜鹽面積10.93萬hm2，鹽化工產(chǎn)能占全省產(chǎn)能的13%，原鹽生產(chǎn)能力達(dá)到500萬t，燒堿生產(chǎn)能力120萬t、環(huán)氧丙烷生產(chǎn)能力20萬t，溴素2.5萬t、環(huán)氧氯丙烷生產(chǎn)能力10萬t。

影響鹽業(yè)生產(chǎn)的主要?dú)庀笠蛩厥墙邓?、蒸發(fā)量、風(fēng)力和溫度，主要?dú)庀鬄?zāi)害天氣是暴雨和風(fēng)暴潮，為減少和避免降水與風(fēng)暴潮對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)造成的損失，各產(chǎn)鹽業(yè)企業(yè)推廣塑苫措施，目前塑苫結(jié)晶面積達(dá)到0.32萬hm2，占總結(jié)晶生產(chǎn)面積的95%以上。由于采取塑苫的經(jīng)濟(jì)效益止損點(diǎn)約為降水量5mm左右，各鹽業(yè)完成塑苫時(shí)效在2～3h期間，濱州市氣象局和沿?？h氣象局與各鹽業(yè)企業(yè)建立了長(zhǎng)效專項(xiàng)氣象服務(wù)機(jī)制和氣象服務(wù)信息傳播渠道。

1.2 沿海灘涂養(yǎng)殖

目前濱州市海水養(yǎng)殖主要分為海上、灘涂、池塘、底播和工廠化立體水方等方式，養(yǎng)殖品種主要有鱸魚、大菱鲆、半滑舌鰨、海參、對(duì)蝦、梭子蟹、螺、蛤、海蜇等，養(yǎng)殖總面積為90681hm2。

影響濱州沿海灘涂養(yǎng)殖的主要災(zāi)害是暴雨和風(fēng)暴潮等天氣，由于這2種災(zāi)害天氣屬小概率事件，加之災(zāi)害防御的投入成本較大，致使各養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)防御災(zāi)害的認(rèn)識(shí)與防御能力都非常有限，而且大多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)也沒有與氣象部門建立起穩(wěn)固暢通的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳輸機(jī)制，各養(yǎng)殖企業(yè)在氣象災(zāi)害預(yù)警信息的獲取方面往往是通過常規(guī)的公眾氣象信息渠道或其上級(jí)管理部門等，這使其防御氣象災(zāi)害的能力受到很大的局限性。

1.3 海洋捕撈業(yè)

目前濱州市共有漁業(yè)船舶1045艘，漁船主要作業(yè)生產(chǎn)區(qū)在黃渤海，分布在濱州近海、萊州灣、威東漁場(chǎng)、石島漁場(chǎng)、海州灣漁場(chǎng)等，大部分漁船在近海、近岸捕撈。

影響海洋捕撈船舶的主要?dú)庀鬄?zāi)害天氣是大風(fēng)和海霧等天氣，濱州市成立海上搜救中心以來，與濱州海洋與漁業(yè)局、濱州海事處建立大風(fēng)預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳送渠道，遇大風(fēng)災(zāi)害天氣，在第一時(shí)間向海洋與漁業(yè)局、濱州海事處進(jìn)行服務(wù)，他們及時(shí)通過現(xiàn)有服務(wù)渠道通知海上作業(yè)船只提前做好預(yù)防；指導(dǎo)無棣和沾化縣氣象局及時(shí)向沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行服務(wù)；對(duì)沿海自動(dòng)站氣象站進(jìn)行加密布設(shè)，目前最靠近沿海的有6要素站1個(gè)，5要素站3個(gè)，4要素站1個(gè)。

1.4 港口建設(shè)

濱州港規(guī)劃為3大港區(qū)，即海港港區(qū)、大口河港區(qū)和套兒河港區(qū)。目前套兒河港區(qū)，建成投用500～3000t級(jí)通用散雜貨泊位18個(gè)，年吞吐能力325萬t；大口河港區(qū)現(xiàn)有1000t級(jí)泊位7個(gè)，均運(yùn)營(yíng)良好。海港港區(qū)規(guī)劃建設(shè)深水泊位120個(gè)，先期規(guī)劃3～10萬t級(jí)泊位53個(gè)，年設(shè)計(jì)吞吐能力為6000萬～1億t。一期工程建設(shè)2個(gè)3萬噸級(jí)通用散雜貨碼頭和3個(gè)5萬t級(jí)液體化工碼頭，年設(shè)計(jì)吞吐能力2000萬t。

港口氣象服務(wù)需求主要是降水、溫度、海霧和大風(fēng)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，目前市氣象局還沒有與各港區(qū)建立起有效的氣象信息服務(wù)傳輸機(jī)制。

2 海洋氣象服務(wù)現(xiàn)狀與分析

2.1 鹽業(yè)生產(chǎn)

為各鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提供氣象保障服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括降水、大風(fēng)、蒸發(fā)、溫度和風(fēng)暴潮等。借助濱州新一代天氣雷達(dá)和現(xiàn)已建成的自動(dòng)氣象站，加之有20多年的鹽業(yè)氣象服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中雨及以上量級(jí)的降水天氣都能夠及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行服務(wù)。目前鹽業(yè)專項(xiàng)服務(wù)的主要薄弱點(diǎn)是中雨以下的小量級(jí)降水定量預(yù)報(bào)方面，因空?qǐng)?bào)或?qū)嶋H降水量小于5mm而采取塑苫致使產(chǎn)生一定的塑苫成本經(jīng)濟(jì)損失；因漏報(bào)或錯(cuò)報(bào)造成5mm以上降水產(chǎn)生而沒有及時(shí)進(jìn)行塑苫措施。

2.2 海上生產(chǎn)作業(yè)及運(yùn)輸安全

及時(shí)為海上生產(chǎn)作業(yè)及運(yùn)輸安全提供氣象災(zāi)害天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容主要是大風(fēng)、海霧天氣。海上生產(chǎn)作業(yè)及運(yùn)輸船舶的氣象信息獲取主要以收聽天津廣播電臺(tái)天氣預(yù)報(bào)為主。

由于海上生產(chǎn)作業(yè)船舶和運(yùn)輸船舶大多屬于個(gè)體所有人，為此濱州市氣象局利用濱州市海洋與漁業(yè)局、濱州海事處對(duì)海上作業(yè)船舶的行政管理與安全保障職能，與其建立了氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳輸機(jī)制，遇有災(zāi)害天氣影響及時(shí)通過現(xiàn)有渠道向海洋與漁業(yè)局、濱州海事處通報(bào)，他們及時(shí)向海上船舶進(jìn)行氣象災(zāi)害防御提示。目前制約氣象服務(wù)的主要因素是由于上級(jí)海洋預(yù)報(bào)的精細(xì)程度不夠，加之近海沒有監(jiān)測(cè)點(diǎn)，致使大風(fēng)預(yù)報(bào)量級(jí)誤差較大，難以實(shí)現(xiàn)短時(shí)和臨近預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確跟蹤服務(wù)。

2.3 沿海及近海災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)

以臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和海上捕撈、施工作業(yè)、海上搜救等氣象服務(wù)為重點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)大風(fēng)、海霧、風(fēng)暴潮等災(zāi)害天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。積極向國(guó)家和地方申請(qǐng)氣象業(yè)務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，增加近海區(qū)域氣象探測(cè)設(shè)備，以逐步完善近海氣象信息探測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提升對(duì)大風(fēng)、海霧、風(fēng)暴潮等災(zāi)害天氣的監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的探測(cè)資料共享，提高對(duì)災(zāi)害天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率和時(shí)效性。

3 存在問題

3.1 海洋產(chǎn)業(yè)方面

由于濱州沿海地理、地貌特點(diǎn)，加之濱州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是近幾年才逐漸步入良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的集約式機(jī)制和管理模式還不夠健全和完善，應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的防御能力大多還是中小企業(yè)或家族式個(gè)體企業(yè)，防御氣象災(zāi)害的措施和資金投入有限，加之氣象災(zāi)害防御意識(shí)較為薄弱，容易在較大一部分群體企業(yè)中產(chǎn)生忽視氣象災(zāi)害影響或產(chǎn)生麻痹大意思想。

3.2 氣象能力建設(shè)方面

陸地區(qū)域綜合氣象探測(cè)能力不斷加強(qiáng)，針對(duì)陸地區(qū)域的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率已明顯提高，氣象服務(wù)能夠基本滿足服務(wù)用戶需求。但目前濱州近海或海上綜合氣象探測(cè)能力基本處于空白狀態(tài)，尤其是濱州沿海地處山東省最北部，天氣系統(tǒng)上游，海上大風(fēng)、海霧和風(fēng)暴潮等預(yù)報(bào)分析資料寥寥無幾，缺乏對(duì)災(zāi)害天氣的有效監(jiān)測(cè)，對(duì)災(zāi)害天氣的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)往往根據(jù)陸地影響情況進(jìn)行外推，這也就難以真正做好提前預(yù)報(bào)預(yù)警工作，而且缺乏實(shí)況檢驗(yàn)，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率也難以有效提高。

4 建議

4.1 制約海洋氣象服務(wù)的主要因素

缺乏可以應(yīng)用分析的基礎(chǔ)探測(cè)資料，濱州沿海和近海為渤海區(qū)域天氣上游，高空資料的空白和缺乏將對(duì)于整個(gè)區(qū)域天氣系統(tǒng)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)起到明顯的制約作用，建議在加強(qiáng)近海氣象探測(cè)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方面應(yīng)從省級(jí)或國(guó)家級(jí)層面上統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

4.2 當(dāng)前近海及海上氣象探測(cè)設(shè)施有限

可用于濱州區(qū)域的海上大風(fēng)、海霧和風(fēng)暴潮等預(yù)報(bào)分析資料寥寥無幾，建議省氣象局進(jìn)一步加強(qiáng)探測(cè)資料共享總體規(guī)劃，尤其是與河北、天津等地海上探測(cè)資料、天氣雷達(dá)探測(cè)、災(zāi)害天氣聯(lián)防等工作的協(xié)調(diào)力度。

4.3 沿海、近海公共預(yù)報(bào)預(yù)警信息的

篇5

1礦產(chǎn)地質(zhì)勘查現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的生產(chǎn)都離不開礦產(chǎn)資源的勘查與開采，近年來，我國(guó)的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作也得到了迅速的發(fā)展，但是也存在了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。①多數(shù)的礦產(chǎn)資源都存在隱蔽性和不確定性，這也直接導(dǎo)致了礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作存在了很大的難度。②由于地質(zhì)條件復(fù)雜，在礦產(chǎn)開采過程中可能存在安全隱患，影響開采質(zhì)量、開采進(jìn)度，這對(duì)礦產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展是極為不利的因素。因此，研究礦產(chǎn)地質(zhì)勘查存在的風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)的成因，找出相對(duì)應(yīng)的規(guī)避策略，對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的成功率有很重要的意義。

2礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的風(fēng)險(xiǎn)種類以及成因

在礦產(chǎn)地質(zhì)勘查過程中，由于地質(zhì)條件復(fù)雜多樣，氣候環(huán)境瞬息多變等原因難以避免的會(huì)對(duì)勘查工作造成影響，甚至直接導(dǎo)致勘查工作徹底失敗。想從根本上杜絕以及減少這一類問題的出現(xiàn)就必須明白各種分風(fēng)險(xiǎn)存在的成因，只有明白成因才能找出與其對(duì)應(yīng)的規(guī)避措施。經(jīng)過研究，在礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)以及成因分析如下：2.1勘查技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是由于技術(shù)原因而導(dǎo)致的勘查風(fēng)險(xiǎn)，在某種程度上也可以成為自然風(fēng)險(xiǎn)。由于隨著礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的不斷進(jìn)行，已經(jīng)將淺層的地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)完了，必須向更深層進(jìn)行開采，然而深層礦區(qū)的地質(zhì)條件更為復(fù)雜，現(xiàn)有技術(shù)的不足將導(dǎo)致勘查難度加大，與此同時(shí)也增加了礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的風(fēng)險(xiǎn)。2.2礦產(chǎn)資源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)價(jià)格會(huì)隨時(shí)發(fā)生波動(dòng)，包括短期的起伏以及長(zhǎng)期的波動(dòng)。因?yàn)檫@種價(jià)格的不確定性就使得地質(zhì)礦產(chǎn)的開采企業(yè)存在了極大的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致勘查企業(yè)破產(chǎn)。2.3經(jīng)濟(jì)體制風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于勘查企業(yè)來說，礦產(chǎn)勘查必須首選那些可以產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)利益的礦產(chǎn)，對(duì)緊缺資源以及可以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的礦產(chǎn)勘查力度較大，目的是為了帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。但是由于地質(zhì)條件的多變，實(shí)際勘查的成本與產(chǎn)出可能與原來的期望值存在很大的差異，這就會(huì)給礦產(chǎn)地質(zhì)勘查帶來很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2.4國(guó)家政策風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的投資需要國(guó)家法律法規(guī)的保障，但是當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)市場(chǎng)的體系機(jī)制并不完善，在一些礦產(chǎn)糾紛中，政府扮演的是管理者和投資參與者，而且，國(guó)家可能在投資過程中調(diào)整稅率，這也會(huì)影響礦產(chǎn)開采企業(yè)的投資，這些都是國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)政策帶來的勘查風(fēng)險(xiǎn)。

3礦產(chǎn)地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避策略

因?yàn)榈V產(chǎn)地質(zhì)資源的隱蔽性以及不確定性導(dǎo)致礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作必然存在了風(fēng)險(xiǎn)，而制定規(guī)避措施就需要綜合分析其成因，不能只單獨(dú)的考慮某一個(gè)方面，各種規(guī)避策略相輔相成、互相補(bǔ)充、互相滲透、互相關(guān)聯(lián)。以下給出了制定礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)策略的幾個(gè)方面：3.1推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步以及設(shè)備更新。我國(guó)當(dāng)前的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查還需要不斷的進(jìn)行技術(shù)研究，技術(shù)的進(jìn)步才能促進(jìn)地質(zhì)工作上規(guī)模的控制以及確保礦產(chǎn)地質(zhì)勘查項(xiàng)目的安全高效。加快勘查技術(shù)的創(chuàng)新關(guān)系到礦產(chǎn)施工工程的創(chuàng)新與應(yīng)用。同時(shí)，遵照各環(huán)節(jié)的量化標(biāo)準(zhǔn)也可以避免因?yàn)槿藶槭韬龆a(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。目前在礦產(chǎn)地質(zhì)勘查作業(yè)中應(yīng)用較多的是針對(duì)深層礦產(chǎn)的物探技術(shù)，有利于尋找非金屬礦藏以及有色金屬礦藏，對(duì)勘查地域礦石以及巖體礦石進(jìn)行測(cè)量，依據(jù)分析成果來確定是不是運(yùn)用。還有一種是依據(jù)不同時(shí)刻不一樣空間的地球磁場(chǎng)變化的數(shù)據(jù)來判別礦產(chǎn)資源的方位的地磁測(cè)量技術(shù)，分為陸地、海洋、航空以及衛(wèi)星幾個(gè)方面，從另一個(gè)角度來說也可以分為地方性、區(qū)域性和全球性幾個(gè)種類，這些先進(jìn)技術(shù)的更新，設(shè)備的精良對(duì)于礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作有巨大的促進(jìn)作用。3.2加大地質(zhì)勘查的監(jiān)管力度。為了規(guī)避礦產(chǎn)地質(zhì)勘查過程中的風(fēng)險(xiǎn)，加大監(jiān)管力度也是一個(gè)有效的途徑。①國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)政策是礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作順利開展的保障，對(duì)礦產(chǎn)的所有權(quán)、開采權(quán)需要進(jìn)行嚴(yán)格的審批和監(jiān)管。②礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的入門門檻需提高，提高開采企業(yè)的資質(zhì)要求，確?？辈殚_采企業(yè)的實(shí)力。因此，這是一個(gè)雙向的過程，國(guó)家相關(guān)部門通過嚴(yán)格審批宏觀管理礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過對(duì)國(guó)家已頒布和實(shí)施的政策的利用來對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查進(jìn)行管理，確保開采工作安全、高效。3.3增強(qiáng)勘查人才隊(duì)伍建設(shè)。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查行業(yè)要想可持續(xù)發(fā)展，勘查人才隊(duì)伍的建設(shè)是關(guān)鍵，這是強(qiáng)有力的后備人才計(jì)劃。在礦產(chǎn)地質(zhì)勘查過程中降低勘查風(fēng)險(xiǎn)即需要工作人員具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)以及敬業(yè)精神。因此可以從兩個(gè)方面來提高：①增強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn)，提升勘查人員的安全意識(shí)，提高勘查人員的綜合素質(zhì)。②配備行業(yè)技術(shù)專家以及法律法規(guī)專家來促進(jìn)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的安全有序進(jìn)行，降低地質(zhì)勘查的風(fēng)險(xiǎn)。3.4推進(jìn)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查市場(chǎng)化建設(shè)。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的市場(chǎng)化建設(shè)需要資源共享，包括風(fēng)險(xiǎn)信息共享、地質(zhì)資料共享、技術(shù)成果共享幾個(gè)方面。當(dāng)前礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的單位還是以國(guó)家撥款的事業(yè)單位居多，雖然可以宏觀管控，但是也造成了行業(yè)市場(chǎng)化不足，很多資料以及技術(shù)成果、勘查信息都在少數(shù)單位手里掌握著，這種資源和信息的壟斷其實(shí)是很不利于礦產(chǎn)地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展的。促進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)可以避免重復(fù)投資，也可以為新入門的企業(yè)提供大量的資源信息。如此就可以最大程度的降低礦產(chǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的不準(zhǔn)確性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

4結(jié)束語(yǔ)

礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的建立，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查企業(yè)如果想適應(yīng)勘查市場(chǎng)的發(fā)展，必須有效規(guī)避礦產(chǎn)地質(zhì)勘查過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。而由于礦產(chǎn)地質(zhì)資源的隱蔽性和不確定性決定了礦產(chǎn)地質(zhì)勘查過程必然存在了諸多風(fēng)險(xiǎn)。全面考慮可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)策略，各種策略相輔相成、互為補(bǔ)充，綜合多方因素評(píng)估與降低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與出現(xiàn)，對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

作者:孫玉虎 單位:鄂爾多斯市建銀建筑安裝有限責(zé)任公司

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篇6

關(guān)鍵詞：資源效率管理行為；演化博弈；演化路徑；政策建議

中圖分類號(hào)：F403．3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1002-2104(2008)01-0207-05

我國(guó)礦產(chǎn)資源十分有限，礦產(chǎn)儲(chǔ)量增長(zhǎng)緩慢，但不合理開發(fā)和資源高消耗所造成的資源浪費(fèi)卻極為嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)共、伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率不足20％，礦產(chǎn)資源總回收率約30％，而國(guó)外先進(jìn)水平均在50％以上，差距分別為30和加個(gè)百分點(diǎn)。在品種上，我國(guó)綜合利用的礦種只占可以開展綜合利用礦種總數(shù)的50％左右。在數(shù)量上，我國(guó)銅鉛鋅礦產(chǎn)伴生金屬冶煉回收率平均為50％左右，發(fā)達(dá)國(guó)家平均在80％以上，相差30個(gè)百分點(diǎn)左右。我國(guó)伴生金的選礦回收率只有50％～60％，伴生銀的選礦回收率只有60％～70％，與國(guó)外先進(jìn)水平相比，均落后10％左右。礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，直接影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)從現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，對(duì)加強(qiáng)資源綜合利用提出了明確要求。國(guó)家“十一五”規(guī)劃、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2010)》，把加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用提到了重要位置。

我國(guó)政府在《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》中提出了我國(guó)礦產(chǎn)資源利用能夠的指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“因地制宜、鼓勵(lì)利用、重點(diǎn)突破、全面推廣”的方針，以提高資源利用效率和效益為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以企業(yè)為實(shí)施主體，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，逐步建立政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)積極參與的適合我國(guó)國(guó)情的資源綜合利用宏觀管理體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。為我們研究問題也提供了一定的思路。

我國(guó)學(xué)者及政府對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用問題高度關(guān)注；在研究中，一般都采用原因一對(duì)策的研究方法，對(duì)于問題的原因分析及對(duì)策提出一般按思辨方法進(jìn)行；在研究?jī)?nèi)容上，一般從管理和技術(shù)人手。本文認(rèn)為對(duì)于企業(yè)行為分析是解決問題的關(guān)鍵，只有明確了企業(yè)資源效率管理行為的內(nèi)在機(jī)理，我們才能更好地分析原因并制定有效政策。

篇7

>> 淺談礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度 淺析礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度 礦產(chǎn)資源地區(qū)發(fā)展困境及開發(fā)補(bǔ)償稅費(fèi)政策需求 礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償立法的必要性和可行性分析 中國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)金制度研究綜述 中國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系及要素研究 礦產(chǎn)資源稅費(fèi)課征機(jī)制理論分析 淺析我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制 礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建 淺析礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建 湖北省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究 礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償實(shí)施及配套制度研究 我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的完善 貴州礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償研究 牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶接?淺談構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究 礦產(chǎn)資源開發(fā)外部負(fù)效應(yīng)及其成因分析 礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)流分析 西部礦產(chǎn)資源開發(fā)外部性實(shí)證分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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篇8

[關(guān)鍵詞] 礦產(chǎn)資源；稅費(fèi)體系；要素研究

[中圖分類號(hào)]F810.422

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)] 1673-5595（2014）01-0010-04

礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展越來越受到各方的關(guān)注，但中國(guó)目前礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用情況不容樂觀，存在開采效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重、開發(fā)過程中不注意環(huán)境保護(hù)等諸多問題。[1-2]為改變中國(guó)資源高消耗、高浪費(fèi)、低產(chǎn)出的現(xiàn)狀，運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系勢(shì)在必行。

目前，中國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)主要由一稅、五費(fèi)、兩價(jià)款及一個(gè)收益金組成，即資源稅，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、勘查登記費(fèi)、開采登記費(fèi)，探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款，石油特別收益金。現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系對(duì)中國(guó)礦產(chǎn)資源的合理開采具有積極意義，但也存在一些問題，如資源稅定位不清、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率過低、探采分離、遺漏環(huán)保相關(guān)稅費(fèi)等，因此，其不能完全起到保護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益、促進(jìn)高效開采礦產(chǎn)資源的目的。[3]

一、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系改革原則

礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系是整個(gè)稅制體系中一個(gè)非常重要的構(gòu)成部分，要使礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系更加完善，應(yīng)該堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：

一是尊重礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)律原則。礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系只有符合礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)規(guī)律，才能促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理有序勘探開采。

二是協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則。應(yīng)該遵循國(guó)家、礦山企業(yè)和社會(huì)多方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系既要維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益和穩(wěn)定財(cái)政收入，又要考慮礦山企業(yè)實(shí)際承受能力和礦產(chǎn)資源發(fā)展，還要考慮節(jié)約利用礦產(chǎn)資源和保護(hù)環(huán)境的需要。

三是公平、環(huán)保、效率原則。礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系改革既要體現(xiàn)內(nèi)資和外資企業(yè)、海洋和陸地之間的公平，又要能提高群眾的環(huán)保觀念，促進(jìn)礦山企業(yè)保護(hù)環(huán)境并恢復(fù)礦區(qū)環(huán)境，還要促進(jìn)改變中國(guó)現(xiàn)在“高投入、低產(chǎn)出”的模式，避免資源的白白浪費(fèi)，提高礦產(chǎn)資源的開采效率。[4]

總之，中國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系重構(gòu)的最終目標(biāo)是既簡(jiǎn)化稅制，又調(diào)節(jié)重要的利益關(guān)系；既保護(hù)環(huán)境、避免浪費(fèi)，又提高礦產(chǎn)資源開采效率，同時(shí)還要建立良性的礦產(chǎn)資源勘查投入機(jī)制。

二、中國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系構(gòu)成分析

（一）礦產(chǎn)資源稅費(fèi)種類構(gòu)成

筆者在礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系構(gòu)成分析中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家有四重身份：礦產(chǎn)資源所有者、勘探投資出資者、礦區(qū)土地所有者、公共事務(wù)管理者。國(guó)家要從不同的身份出發(fā)對(duì)礦產(chǎn)資源的勘探開采征收稅費(fèi)。

其一，礦產(chǎn)資源所有者的身份主要體現(xiàn)在權(quán)利金方面。權(quán)利金是國(guó)家向非礦產(chǎn)所有人因開采礦產(chǎn)資源而收取的稅費(fèi)，是對(duì)現(xiàn)行體系中的資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦區(qū)使用費(fèi)進(jìn)行的合并。資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦區(qū)使用費(fèi)本質(zhì)上體現(xiàn)的都是絕對(duì)地租和級(jí)差地租，這就造成了稅費(fèi)性質(zhì)不明、重復(fù)征收，而且礦區(qū)使用費(fèi)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)定不同，導(dǎo)致內(nèi)外資企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)不同。筆者建議將資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦區(qū)使用費(fèi)合并在一起征收權(quán)利金，使內(nèi)外資企業(yè)一致。同時(shí)，應(yīng)區(qū)別不同的礦產(chǎn)資源，通過采取高低不同的權(quán)利金費(fèi)率，來反映礦產(chǎn)資源的絕對(duì)地租和級(jí)差地租及其耗竭特性。

其二，勘探投資者身份主要體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)價(jià)款方面。國(guó)家向礦產(chǎn)勘探開采人征收礦業(yè)權(quán)價(jià)款，礦業(yè)權(quán)價(jià)款由探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款合并而來。探礦權(quán)和采礦權(quán)的分離使探礦活動(dòng)的投資者只承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)卻無收益補(bǔ)償，久而久之，探礦投資就只能由國(guó)家負(fù)擔(dān)。而實(shí)行探采合一后，探礦活動(dòng)本身的巨大風(fēng)險(xiǎn)將由采礦活動(dòng)可能帶來的巨額收益進(jìn)行彌補(bǔ)，這符合“高風(fēng)險(xiǎn)高收益”的一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，它將吸引更多的資本投資探礦活動(dòng)。澳大利亞多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明了探采合一具有可行性。[5]

其三，礦區(qū)土地所有者的身份主要體現(xiàn)在礦地使用費(fèi)的征收方面。礦地使用費(fèi)是企業(yè)由于占用礦區(qū)土地需繳納的費(fèi)用。礦地使用費(fèi)反映礦業(yè)權(quán)利和礦區(qū)土地權(quán)利之間的相互關(guān)系，實(shí)際上也是土地作為一種資源要素在參與礦產(chǎn)資源的價(jià)值分配，它主要用于協(xié)調(diào)礦地所有權(quán)人和礦區(qū)土地所有權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

其四，公共事務(wù)管理者的身份主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是征收資源特別收益金和資源耗竭補(bǔ)貼，目的是調(diào)節(jié)礦區(qū)企業(yè)不合理的超額利潤(rùn)和不同階段的利潤(rùn)水平，避免產(chǎn)生社會(huì)不公和資源的浪費(fèi)，調(diào)節(jié)不同時(shí)段的收益；二是征收環(huán)境資源稅，促進(jìn)開發(fā)主體合理開發(fā)利用資源，以利于環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)利用[6]；三是征收勘查登記費(fèi)、開采登記費(fèi)并把其作為行政事業(yè)性收費(fèi)。

新的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系如圖1所示。

（二）效果分析

新的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系的構(gòu)建借鑒了國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家礦業(yè)稅費(fèi)經(jīng)驗(yàn)，解決了中國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系存在的一系列問題，并取得了良好效果。

第一，完善了礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系。礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系的重構(gòu)，避免了現(xiàn)行體系中的重復(fù)和遺漏相關(guān)重要稅費(fèi)的問題。各稅費(fèi)之間既無重復(fù)也無遺漏，并且相互配合，彌補(bǔ)了現(xiàn)行體系的漏洞，完善了礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系。

第二，促進(jìn)了中國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)同國(guó)際接軌。重構(gòu)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系以權(quán)利金為核心，重點(diǎn)在于保護(hù)國(guó)家――礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益。這和國(guó)際上普遍存在的權(quán)利金制度接軌，便于礦產(chǎn)資源稅費(fèi)根據(jù)國(guó)際慣例進(jìn)行調(diào)整。

第三，促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)礦產(chǎn)資源的安全。重構(gòu)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系，將探礦權(quán)和采礦權(quán)合二為一，統(tǒng)一征收礦業(yè)權(quán)價(jià)款，用采礦活動(dòng)的高收益彌補(bǔ)探礦活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)，可以吸引民間資本、外國(guó)資本進(jìn)行礦產(chǎn)勘查活動(dòng)，促進(jìn)中國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)礦業(yè)安全，進(jìn)而在一定程度上緩解中國(guó)礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度。

第四，調(diào)節(jié)礦業(yè)權(quán)人和礦區(qū)土地所有權(quán)人之間的利益關(guān)系。重構(gòu)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系理清了礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)的定義，將其重新定義為調(diào)節(jié)礦業(yè)權(quán)人和礦區(qū)土地所有權(quán)人之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的礦地使用費(fèi)，結(jié)構(gòu)清晰，避免了礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)過程中的利益沖突。

第五，提高民眾的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。重構(gòu)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系將以前未重視的礦區(qū)環(huán)境問題納入考慮范圍。環(huán)境資源稅的征收有利于促進(jìn)礦區(qū)企業(yè)環(huán)保意識(shí)的形成，同時(shí)環(huán)境資源稅形成的專項(xiàng)基金用于礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)，也有利于礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第六，調(diào)節(jié)了礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)階段性的收益差別。重構(gòu)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系單獨(dú)設(shè)立了收益調(diào)節(jié)基金，對(duì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)不合理的超額利潤(rùn)和階段性的收益差別進(jìn)行調(diào)節(jié)，并將礦山企業(yè)高收益階段征收的資源特別收益金作為后期轉(zhuǎn)產(chǎn)和繼續(xù)開采的耗竭補(bǔ)貼的資金來源，避免了礦產(chǎn)資源開采末期對(duì)資源的無端浪費(fèi)，也為礦產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)和尋找替代資源提供了資金支持，有利于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、中國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)要素相關(guān)問題

（一）權(quán)利金

1.權(quán)利金計(jì)征方法的選擇

權(quán)利金的征收方法主要有從量計(jì)征和從價(jià)計(jì)征，也有按利潤(rùn)的一定比例計(jì)征的。各種征收方法分析如下：（1）如果從量計(jì)征，當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源價(jià)格上漲時(shí)，權(quán)利金卻依然不變，不能很好地保護(hù)國(guó)家的所有者權(quán)益，因此筆者不建議采用從量計(jì)征。（2）如果按利潤(rùn)的一定比例計(jì)征，國(guó)家需要對(duì)礦山企業(yè)的利潤(rùn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，必定要花費(fèi)巨大的人力、物力和時(shí)間，無形中會(huì)增加國(guó)家的管理成本，不符合職能精簡(jiǎn)的原則。另一方面，利潤(rùn)跟企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平有關(guān)，礦產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)很難確定而且充滿著變數(shù)，權(quán)利金定性為國(guó)家基于所有權(quán)的收益，不應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)礦山企業(yè)利潤(rùn)變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此筆者也不建議采用按利潤(rùn)的一定比例計(jì)征。（3）如果從價(jià)計(jì)征，當(dāng)資源價(jià)格上升時(shí)，征稅增加，通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，下游企業(yè)的成本增加，促使下游企業(yè)節(jié)約資源，有利于資源保護(hù)及更有效利用；目前中國(guó)在新疆的石油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征已擴(kuò)展到全國(guó)范圍[7]，接下來從價(jià)計(jì)征將會(huì)擴(kuò)展至煤、鐵、銅等其他礦產(chǎn)資源行業(yè)，這將為權(quán)利金的從價(jià)計(jì)征提供良好的經(jīng)驗(yàn)。

2.確定權(quán)利金費(fèi)率需考慮的因素

權(quán)利金的計(jì)征需要根據(jù)不同礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的市場(chǎng)情況以及勘探或開發(fā)的技術(shù)水平，因地因礦區(qū)（種）地確定權(quán)利金費(fèi)率。對(duì)那些具有戰(zhàn)略地位的礦產(chǎn)資源（如稀土、某些有色金屬資源）制定較高的權(quán)利金費(fèi)率，既可以維護(hù)國(guó)家的戰(zhàn)略安全，也可以體現(xiàn)資源的稀缺性價(jià)值，保護(hù)國(guó)家的所有者權(quán)益。對(duì)國(guó)內(nèi)需求失衡的礦產(chǎn)資源，如果國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格不高，而中國(guó)的勘探開發(fā)成本和環(huán)境成本較高，則應(yīng)該制定較高的權(quán)利金費(fèi)率以鼓勵(lì)從國(guó)外進(jìn)口。對(duì)礦產(chǎn)資源制定的權(quán)利金費(fèi)率必須體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的天然差異（如賦存條件、資源品位、交通狀況及開采條件等）。[8]高品位的礦產(chǎn)資源，按照較高的權(quán)利金費(fèi)率征收權(quán)利金；品質(zhì)低劣的礦產(chǎn)資源，按照較低的權(quán)利金費(fèi)率征收權(quán)利金，以保護(hù)投資者的利益。

（二）礦業(yè)權(quán)價(jià)款

礦業(yè)權(quán)價(jià)款是指國(guó)家以投資者的身份將其已進(jìn)行過勘查投資形成的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人時(shí)，收取的用于回收和補(bǔ)償其初始投資的金額，數(shù)額由礦業(yè)投資和礦業(yè)投資的獲利能力決定。

礦業(yè)權(quán)價(jià)款的確定不考慮國(guó)家具體投資礦山的資源稟賦和品位等問題，只考慮國(guó)家過去的勘查投入和行業(yè)的平均投資收益水平。由此，礦業(yè)權(quán)價(jià)款應(yīng)包括地勘投資和地勘投資收益兩部分。為體現(xiàn)地勘投資的現(xiàn)時(shí)值，通常用地勘投資復(fù)原重置成本做為地勘投資。礦業(yè)權(quán)價(jià)款計(jì)算公式為：

P=Td+B

式中，P為礦業(yè)權(quán)價(jià)款；Td為地勘投資復(fù)原重置成本；B為地勘投資收益。

其中，地勘投資復(fù)原重置成本主要是將過去歷次國(guó)家出資勘查過程中用各種勘探手段所投入的全部實(shí)物工作量，按新的價(jià)格和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重置，再扣除技術(shù)性貶值得到。地勘投資收益由地勘投資復(fù)原重置成本乘以同類礦種的行業(yè)平均投資利潤(rùn)率得到。用公式表示即為：

Td=∑Ni=1（UiTi）（1+α）（1-β）

B=Td×K

式中，Ui為各類勘探實(shí)物工作量；Ti為各類勘探實(shí)物工作量的現(xiàn)行單價(jià)；α為其他地質(zhì)工作、綜合研究及編寫報(bào)告、巖礦實(shí)驗(yàn)、工地建筑等費(fèi)用分?jǐn)傁禂?shù)；β為技術(shù)貶值系數(shù)；N為勘探實(shí)物工作量項(xiàng)數(shù)；K為同類礦種的行業(yè)平均投資利潤(rùn)。

（三）礦地使用費(fèi)

礦地使用費(fèi)是占用礦區(qū)土地所支付的費(fèi)用，因此應(yīng)按占用礦區(qū)面積大小進(jìn)行征收。礦地使用費(fèi)金額的確定要考慮礦地的機(jī)會(huì)成本；礦地使用費(fèi)的征收要考慮對(duì)礦地的影響，分勘探和開發(fā)階段確定不同的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榭碧诫A段對(duì)礦地的影響較小，而開采階段卻可能對(duì)礦區(qū)土地造成顛覆性的影響，對(duì)土地所有權(quán)人的利益侵害也較大。所以，開采階段的礦地使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要高于勘探階段的礦地使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

（四）環(huán)境資源稅

環(huán)境資源稅應(yīng)從量定額征收，按生產(chǎn)和開采礦產(chǎn)資源的數(shù)量征收，以遏制無序開采礦產(chǎn)資源的行為。具體稅額的確定要考慮不同資源勘探開采過程對(duì)環(huán)境的影響不同而分別制定，同時(shí)還要區(qū)分不同礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略意義和稀缺程度。對(duì)國(guó)家稀缺且對(duì)發(fā)展具有戰(zhàn)略影響的礦產(chǎn)資源要課以重稅，通過稅收來避免資源的無端浪費(fèi)。

（五）收益調(diào)節(jié)基金

收益調(diào)節(jié)基金包括資源特別收益金和資源耗竭補(bǔ)貼兩部分，部分資源特別收益金作為耗竭補(bǔ)貼的資金來源。

1.資源特別收益金

國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源開采企業(yè)銷售礦產(chǎn)資源因價(jià)格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收的收益金稱為資源特別收益金，資源特別收益金由石油特別收益金擴(kuò)大征收范圍過渡而來。由于部分世界性資源商品的價(jià)格常常受壟斷組織、國(guó)際形勢(shì)、國(guó)際投機(jī)炒作的影響而異常，在開采成本不變的條件下，可能會(huì)出現(xiàn)非正常超額利潤(rùn)，國(guó)家應(yīng)該憑借其行政管理權(quán)對(duì)某些礦產(chǎn)資源征收資源特別收益金，以調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)超額利潤(rùn)水平。

資源特別收益金征收數(shù)額的確定可參照石油特別收益金的征收方法，確定起征點(diǎn)和累進(jìn)費(fèi)率，根據(jù)測(cè)算的開采成本、資源企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)及合理利潤(rùn)確定其他礦產(chǎn)資源的起征點(diǎn)和費(fèi)率，并根據(jù)開采技術(shù)變化等引起的開采成本變化適時(shí)調(diào)整起征點(diǎn)和資源特別收益金費(fèi)率。

2.資源耗竭補(bǔ)貼

資源耗竭補(bǔ)貼的資金來源于資源特別收益金。在礦區(qū)企業(yè)處于開采的末期，其收益率低于社會(huì)平均收益率時(shí)予以耗竭補(bǔ)貼，以利于其尋找新礦體，緩解其轉(zhuǎn)產(chǎn)的壓力，平衡礦產(chǎn)資源開采企業(yè)的收益，提高礦產(chǎn)資源的采出程序，達(dá)到保護(hù)和節(jié)約資源的目的。

理論上講，應(yīng)在礦區(qū)企業(yè)的平均收益率低于社會(huì)平均收益率時(shí)給予資源耗竭補(bǔ)貼，具體見以下公式：

資源耗竭補(bǔ)貼=銷售收入×（社會(huì)平均收益率-礦山企業(yè)的平均收益率）。

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關(guān)鍵詞：國(guó)際主要礦產(chǎn)品 市場(chǎng)結(jié)構(gòu) 戰(zhàn)略定位 礦企

廣義上，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是指規(guī)定構(gòu)成市場(chǎng)的賣者（企業(yè)）相互之間、買者相互之間以及賣者和買者集團(tuán)之間等諸關(guān)系的因素及其特征①。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)反映產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，決定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為及其行動(dòng)戰(zhàn)略。衡量市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的要素是：產(chǎn)業(yè)進(jìn)出入壁壘、產(chǎn)品差別化和市場(chǎng)集中度。其中市場(chǎng)集中度表明，該行業(yè)的市場(chǎng)影響能力和市場(chǎng)控制能力在若干最大企業(yè)手中的擁有程度，反映不同產(chǎn)業(yè)、不同國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中度的相對(duì)差異。本文從市場(chǎng)集中度出發(fā)，探討國(guó)際主要礦產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者之間以及生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間交易關(guān)系和地位等因素，將國(guó)際主要礦產(chǎn)品市場(chǎng)加以分類。針對(duì)我國(guó)主要礦產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中的地位，提出進(jìn)一步明確我國(guó)礦企全球化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略定位、盡快提高在國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議。

一、國(guó)際主要礦產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析

（一）市場(chǎng)集中度及其指數(shù)的測(cè)算

市場(chǎng)集中度（Market Concentration Rate），一般是指衡量市場(chǎng)中廠商的數(shù)目以及市場(chǎng)份額分布狀況的指標(biāo)，它往往顯示企業(yè)可能面臨的來自本市場(chǎng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)程度②。市場(chǎng)集中度是針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)而言的集中度，表示特定行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量中最大幾家企業(yè)的份額，是對(duì)產(chǎn)業(yè)狀況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)及企業(yè)影響力分析的相對(duì)量化指標(biāo)③。市場(chǎng)集中程度越高，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)越趨近于完全壟斷；反之，則趨近于完全競(jìng)爭(zhēng)④。市場(chǎng)集中度（CRn）經(jīng)常運(yùn)用在反壟斷經(jīng)濟(jì)分析之中。

市場(chǎng)集中度指數(shù)CRn計(jì)算公式：

CRn—產(chǎn)業(yè)中最大的前n位行業(yè)集中度；Xi —產(chǎn)業(yè)中第i位企業(yè)的產(chǎn)值、產(chǎn)量、銷售額、銷售量、職工人數(shù)或資產(chǎn)總額等數(shù)值；n—產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)數(shù)；N—產(chǎn)業(yè)的企業(yè)總數(shù)。

這里，如果行業(yè)的集中度CR8低于10%，就是完全競(jìng)爭(zhēng)；如果行業(yè)的集中度CR8介于10%到40%之間，為壟斷競(jìng)爭(zhēng)；如果行業(yè)的集中度CR8超過40%，則為寡頭壟斷；如果行業(yè)的集中度CR8達(dá)到100%，則為完全壟斷。

（二）國(guó)際主要礦產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的礦種分類

結(jié)合板面數(shù)據(jù)⑤，分析國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)中19種主要礦產(chǎn)品，大體可分為以下三種類型：

一是完全競(jìng)爭(zhēng)的礦種9個(gè)，占52%，包括：煤炭、鎢礦、錫礦、鉬礦、黃金、稀土、磷礦、鉀鹽礦、銻礦。 二是壟斷競(jìng)爭(zhēng)的礦種2個(gè)，占11%，是石油和天然氣。石油生產(chǎn)集中度突出，十大石油供應(yīng)商（國(guó)）占據(jù)世界石油儲(chǔ)量的51%、產(chǎn)量的36%、成品油銷售量的近3成⑥。三是寡頭壟斷類型的礦種8個(gè)，占37%，包括：鐵礦、錳礦、鉻鐵礦、鎳礦、銅礦、鋁礦、鉛礦、鋅礦。全球前5家大宗金屬生產(chǎn)商占世界的比例：鐵礦石81%，鎳66%，氧化鋁49%，原鋁40%，銅38%，鋅28%⑦。其中，鐵礦石最為嚴(yán)重。

二、我國(guó)主要礦產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中的地位

總體而言，我國(guó)是國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)的主要參與者和重要競(jìng)爭(zhēng)者。但是，一方面，一些大宗礦產(chǎn)品總量很大但依舊短缺，原油、鐵礦、錳礦、鉻鐵礦、銅精、鋁土礦等對(duì)外依存度不斷上升（2011年，上述礦產(chǎn)品對(duì)外依存度分別達(dá)到56.9%、56.4%、63.4%、97.9%、83%、56.8%⑦）；另一方面，我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源過量開采、低水平利用和過量出口等問題比較嚴(yán)重。

（一）優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品對(duì)外“透支”供應(yīng)，但沒有占據(jù)國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位

我國(guó)大量的礦產(chǎn)品、尤其是優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品儲(chǔ)量有限，但由于各種原因，卻保持著巨大的對(duì)外供應(yīng)量。最典型的就是稀土，我國(guó)以占世界30%的稀土儲(chǔ)量供應(yīng)著全球90%以上的需求。目前，世界上能夠生產(chǎn)和提供稀土精礦的國(guó)家主要有中國(guó)、美國(guó)、印度、俄羅斯等。2011年，USGS數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)稀土產(chǎn)量高達(dá)13萬噸，巴西550噸，印度3000噸，馬來西亞30噸。因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)上中國(guó)“廉價(jià)稀土”供應(yīng)充裕，許多國(guó)家關(guān)閉了自己的稀土礦山，或?qū)⒈緡?guó)稀土資源儲(chǔ)備起來。此外，鎢礦、銻礦等也存在同樣的問題。這些礦種，我國(guó)具有一定資源優(yōu)勢(shì)，但是，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品長(zhǎng)期對(duì)外“透支”供應(yīng)，會(huì)加速我國(guó)優(yōu)勢(shì)資源的耗竭。同時(shí)，我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品并沒有在話語(yǔ)權(quán)重、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格優(yōu)劣、附加值數(shù)等方面占據(jù)國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位。

篇10

生態(tài)環(huán)境污染問題

礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，是礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是經(jīng)營(yíng)性的主體，礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的最終目的則是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效獲取，不斷提升經(jīng)營(yíng)效益是礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的重要發(fā)展目標(biāo)。然后，由于我國(guó)多數(shù)礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)過于重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，在實(shí)際生產(chǎn)過程中，不重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)工作，不重視對(duì)環(huán)境污染問題的防范和治理工作，導(dǎo)致礦產(chǎn)開發(fā)成為導(dǎo)致環(huán)境污染問題的主要原因。環(huán)境保護(hù)工作一份使命和責(zé)任，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和保持，是保證人類可持續(xù)發(fā)展的重要手段。但目前我國(guó)多數(shù)礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)并沒有深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，盲目的生產(chǎn)和開發(fā)，嚴(yán)重影響了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，造成惡劣的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致森林面積的銳減、地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)、土地沙漠化現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，這些問題，多是由于漠視環(huán)境生態(tài)環(huán)境、盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一手造成的。

礦產(chǎn)資源和諧開發(fā)技術(shù)的推動(dòng)策略

1提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率

首先，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效率，是降低資源消耗、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。礦產(chǎn)資源屬不可再生資源，在實(shí)際生產(chǎn)過程中，礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、利用與節(jié)約并舉的原則，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的利用和開發(fā)，降低資源盲目開采問題，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)于緩解我國(guó)資源短缺現(xiàn)狀也有著非常重要的意義。首先，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采之前，首先應(yīng)該做好綜合勘察和評(píng)價(jià)工作，對(duì)礦產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，充分開發(fā)和利用伴生礦，加強(qiáng)對(duì)貧礦的開發(fā)和利用，加強(qiáng)對(duì)尾礦的回收和利用工作，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率，做到真正的物盡其用。

2加強(qiáng)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)資源開發(fā)工藝的研發(fā)

面對(duì)日益嚴(yán)重的能源危機(jī)，以及不斷惡化的環(huán)境污染問題，加強(qiáng)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視新能源的開發(fā)和利用，是保證我國(guó)礦產(chǎn)資源和諧開發(fā)的重要途徑。目前，由于我國(guó)資源結(jié)構(gòu)存在一定的問題，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的需求量不斷提高，使礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)的壓力不斷增大。加強(qiáng)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)新能源的開發(fā)和利用，如風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?，提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，將會(huì)很大程度上緩解能源短缺現(xiàn)狀，降低礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的生產(chǎn)壓力。同時(shí)，要做好礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新工作，加大新工藝的研發(fā)力度，加強(qiáng)采、選、治新技術(shù)、新工藝的推廣和應(yīng)用，既能夠有效提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，提高企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開展也有著非常積極的作用。

3加強(qiáng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大監(jiān)督管理力度

目前，環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，加強(qiáng)礦產(chǎn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，加大監(jiān)督管理力度，是保證我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的整合和合并工作，減少礦產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，提高生產(chǎn)規(guī)模，遏制亂采現(xiàn)象的發(fā)生。其次，企業(yè)必須堅(jiān)持科學(xué)、合理、高效的經(jīng)營(yíng)模式，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，假話資源配置，提高企業(yè)的技術(shù)水平和能力，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)部門必須要加大對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的監(jiān)督管理力度，對(duì)于違規(guī)作業(yè)及不合符標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以取締或限期整改，有效遏制亂采濫挖、非法經(jīng)營(yíng)、非法轉(zhuǎn)讓的行為發(fā)生。