導(dǎo)語：如何才能寫好一篇防災(zāi)減災(zāi)的對策與措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：高層建筑 消防安全 對策措施

中圖分類號：TU976.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（b）-0130-01

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，建筑市場日益活躍起來，建筑企業(yè)之間的競爭變得日益激烈。建筑企業(yè)為了提高自身的競爭實(shí)力，應(yīng)加強(qiáng)對建筑工程全面管理，認(rèn)真分析高層建筑消防安全方面存在的問題，并制定有針對性的措施，提高企業(yè)的管理水平，減少或避免高層建筑消防安全問題，是目前擺在我們面前的一個(gè)重要課題。下面，該研究者結(jié)合自身工作實(shí)際，對解決當(dāng)前高層建筑消防安全談一些看法。

1 近年來我國典型高層建筑火災(zāi)案例

近年來，我國雖然在消防安全管理上取得了一定的成績，但在實(shí)際生活中，由于受各種條件的影響，消防安全事故時(shí)有發(fā)生，危機(jī)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，例如，2012年2月6日21時(shí)01分左右，重慶市南川區(qū)黃金海岸A棟發(fā)生火災(zāi)，燒毀四層至十六層5號住戶陽臺(tái)上堆放的物品、部分房間及外墻裝飾，室內(nèi)過火面積183 m2，外墻裝飾面積241 m2，無人員傷亡，受災(zāi)戶13戶。起火原因?yàn)橥鈦砘鹪矗燁^）引燃堆放在客廳外露臺(tái)東北角可燃物（紙箱、生活垃圾等）導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。2012年5月10日2時(shí)40分左右，昆明市官渡區(qū)關(guān)上街道辦事處雙鳳社區(qū)萬德村3號商鋪發(fā)生火災(zāi)?；馂?zāi)燒毀平房、磚混結(jié)構(gòu)二層商鋪1幢（共7間房屋261 m2），土木結(jié)構(gòu)房屋1間121 m2，總過火面積共382 m2，造成6人死亡，4戶受災(zāi)，直接財(cái)產(chǎn)損失396105元?；馂?zāi)原因系停放在“后街男孩”服裝店南側(cè)房間內(nèi)正在充電的電動(dòng)車充電器輸出線路短路引燃周圍可燃物蔓延成災(zāi)。

2 高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

2.1 火災(zāi)蔓延途徑多，極易形成立體火災(zāi)

高層建筑中樓梯、電梯井口、風(fēng)道等較多，消防部門在高層建筑運(yùn)行的過程中，應(yīng)加強(qiáng)對高層建筑的消防安全檢查，正確的處理防火分隔，避免火災(zāi)發(fā)生時(shí)，受濃煙及火勢的影響，火勢迅速蔓延，形成立體燃燒體現(xiàn)，特別是在星級高檔賓館、大型城市綜合樓和學(xué)校圖書館等高層建筑，由于可燃物較多，一旦火災(zāi)發(fā)生，火勢將難以控制，迅速向其他空間蔓延，危機(jī)人們的生命安全。

2.2 疏散困難，群死群傷易發(fā)生

高層建筑發(fā)生火災(zāi)時(shí)，應(yīng)有專人進(jìn)行指揮，指導(dǎo)人們按秩序逃生，防止人員到處亂跑，造成消防安全通道堵塞，影響其他人員的疏散。在人員比較集中的地點(diǎn)，由于疏散撤離人員容易造成擁擠甚至踩踏，必須在平時(shí)加強(qiáng)消防安全演練，增強(qiáng)每個(gè)人員的消防安全意識?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)采取正確救援方式和自救，避免群傷群死現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 結(jié)構(gòu)復(fù)雜，火災(zāi)撲救難度大

高層建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，一旦高層建筑發(fā)生火災(zāi)，如果消防設(shè)施配置不合理，將會(huì)影響救援的時(shí)間，再著，高層建筑由于受火災(zāi)的影響，很可能將電源線燒斷，導(dǎo)致電梯停電，人被困在電梯中，威脅人的生命安全，特別是對于高層的人員，由于樓層較高，器材較多，等滅火救援人員達(dá)到火災(zāi)地點(diǎn)時(shí)，消防人員的體力將受到影響?；馂?zāi)長時(shí)間不能成功撲救，將產(chǎn)生大量的濃煙，如處理不當(dāng)將造成人的窒息，同時(shí)，增加消防人員的救援難度。由于高層建筑火災(zāi)影響范圍廣，火勢較猛，長時(shí)間燃燒將造成玻璃、空調(diào)輔機(jī)等墜落，危機(jī)被困人員和救援人員的安全。

3 抓好高層建筑消防安全的幾點(diǎn)建議

3.1 強(qiáng)化消防安全責(zé)任制

消防安全責(zé)任制是高層建筑進(jìn)行安全施工的重要保障，現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員必須嚴(yán)格按照消防安全管理制度工作，對施工現(xiàn)場劃分清楚消防安全的責(zé)任，確保職責(zé)明確、責(zé)任到人，根據(jù)每個(gè)人所分配的任務(wù)做好消防安全工作。對于高層建筑的運(yùn)行管理單位，在了解高層建筑消防安全防控重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，做好高層建筑的防火預(yù)案，編制有針對性的消防安全措施。對于不同的建筑工程管理方應(yīng)建立共同的管理機(jī)制，設(shè)立專門消防安全管理機(jī)構(gòu)，對高層建筑的疏散通道、安全通道、消防設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理，并對人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，提高全體管理人員消防安全管理水平。

3.2 強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)

一是要加速推進(jìn)消防中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，把建筑審核、消防設(shè)施運(yùn)行保養(yǎng)、消防安全評定納入專業(yè)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)行市場化運(yùn)作，確保消防法轉(zhuǎn)型期不出現(xiàn)新的先天性火災(zāi)隱患。二是要建立消防安全評價(jià)體系，根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)性、消防設(shè)施建設(shè)和日常安全管理情況綜合評定安全等級，出臺(tái)解決歷史遺留隱患的辦法，正視現(xiàn)實(shí)、客觀解決矛盾和問題。三是要推出公共消防安全管理和保障機(jī)制。

3.3 強(qiáng)化消防安全監(jiān)管力度

高層建筑消防安全問題是關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的大事，消防安全管理部門必須依法進(jìn)行監(jiān)管，提高消防安全監(jiān)管力度，針對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行處理，以確保高層建筑消防安全方面職能得到體現(xiàn)。消防安全部門之間應(yīng)加強(qiáng)配合，建立健全消防安全管理制度，明確職責(zé)，責(zé)任到人，定期進(jìn)行專項(xiàng)消防安全治理，對存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識，對不具備消防安全條件的單位禁止進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)。

3.4 強(qiáng)化宣傳教育

消防安全教育是加強(qiáng)消防安全宣傳的重要任務(wù)之一，由于我國在消防安全管理方面起步較晚，人們對消防安全意識還比較薄弱，在宣傳力度上還存在不足，消防部門應(yīng)整合社會(huì)資源，建立健全消防安全機(jī)制，把消防安全教育深入人心，確保人人懂消防，人人會(huì)消防，平時(shí)，消防人員應(yīng)加強(qiáng)消防演練。如有必需可采取文藝義演的形式，深入到施工現(xiàn)場進(jìn)行宣傳消防安全的重要性。

在高層建筑施工過程中，不但要學(xué)會(huì)保護(hù)自己，而且還要學(xué)會(huì)保護(hù)別人，不被別人傷害，認(rèn)真學(xué)習(xí)消防安全知識，加強(qiáng)對消防安全知識的宣傳，提高高層建筑人員的消防安全素質(zhì)，確保高層建筑消防安全無事故發(fā)生。

消防安全工作涉及高層建筑的整個(gè)施工過程，現(xiàn)場管理人員必須加強(qiáng)對消防安全知識的學(xué)習(xí)，提高現(xiàn)場人員的消防安全意識，現(xiàn)場人員必須在消防安全管理方面給予足夠的重視。同時(shí)，高層建筑消防安全管理和火災(zāi)撲救也是一個(gè)國際性的難題，尤其是現(xiàn)代高層建筑火災(zāi)的復(fù)雜性、艱難性更是我們消防人遇到的新課題。

參考文獻(xiàn)

[1] 高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范[S].（GB50045-95）.

篇2

Abstract： Since the ancient times， the rural construction disasters cause serious casualties and economic loss. Rural construction disaster prevention and mitigation need to be solved urgently. Aiming at the situation that rural construction disaster prevention and mitigation is weak， the paper analyzes the current situation and problems in rural construction disaster prevention and mitigation. At last， combined with the actual situation， considering various factors， it puts forward the measures and strategy to improve rural construction disaster prevention and mitigation.

關(guān)鍵詞： 村鎮(zhèn)建筑；村鎮(zhèn)災(zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)不足；防災(zāi)減災(zāi)對策

Key words： rural architecture；town disasters；lack of disaster prevention and mitigation；disaster-reduction countermeasures

中圖分類號：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）35-0082-02

0 引言

我國災(zāi)害的總體特點(diǎn)是：災(zāi)害發(fā)生的頻率大、種類多、分布地域廣、造成損失重。就自然災(zāi)害而言，我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，這是由我國特有的自然地理環(huán)境決定的。

目前，我國村鎮(zhèn)建筑由于經(jīng)濟(jì)水平相對落后，資金短缺、缺乏科學(xué)規(guī)劃、村民防災(zāi)減災(zāi)意識薄弱等原因，村鎮(zhèn)建筑面對災(zāi)害抵抗能力比較脆弱。村鎮(zhèn)建筑一旦在災(zāi)害作用下破壞或失效將會(huì)造成甚至比原生災(zāi)害更為嚴(yán)重的次生及衍生災(zāi)害，產(chǎn)生明顯的放大效應(yīng)。這不僅造成巨大的人員和經(jīng)濟(jì)損失，而且災(zāi)后恢復(fù)的時(shí)間也相對較長。村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)問題應(yīng)該得到我國社會(huì)高度的關(guān)注。據(jù)《2007年城市、縣城和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[1]，目前我國總?cè)丝跒?3.86億，其中村鎮(zhèn)人口數(shù)為9.3億，村鎮(zhèn)人口約占67%，提高村鎮(zhèn)建筑應(yīng)對災(zāi)害的綜合能力關(guān)系到我國9億多人的生命與財(cái)產(chǎn)安全。在“5.12”汶川大地震和2010年青海玉樹7.1級地震中，村鎮(zhèn)地區(qū)的受災(zāi)情況非常嚴(yán)重，這些都為我們敲響了警鐘：村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)是一個(gè)不容忽視且亟待解決的的問題。因此，降低村鎮(zhèn)建筑物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、提高建筑物防災(zāi)減災(zāi)能力成為非?，F(xiàn)實(shí)并且具有相當(dāng)挑戰(zhàn)性的問題。

1 我國村鎮(zhèn)災(zāi)害種類及特點(diǎn)

眾所周知，我國是地震、洪水、風(fēng)暴災(zāi)害、火災(zāi)等災(zāi)害多發(fā)國家。實(shí)踐表明，我國自然災(zāi)害的受災(zāi)地區(qū)主要集中在廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著我國村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然帶來人口和財(cái)富的集中，一旦遭受破壞性自然災(zāi)害的襲擊，在缺乏有效防御措施的情況下，將會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

由于我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡，不同村鎮(zhèn)在防災(zāi)能力上存在很大差別。但是與城市相比，村鎮(zhèn)災(zāi)害存在以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：①災(zāi)害發(fā)生概率大；②災(zāi)害對村鎮(zhèn)居民影響大；③房屋是村鎮(zhèn)災(zāi)害最大的承災(zāi)體；④選擇不科學(xué)，次生災(zāi)害嚴(yán)重。

這些特點(diǎn)就決定了村鎮(zhèn)在防災(zāi)減災(zāi)方面存在著很多的困難與制約。目前我國村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)的現(xiàn)狀不容樂觀。我國村鎮(zhèn)的房屋，在遭受到烈度為6度地震的影響時(shí)，就有相當(dāng)部分的房屋產(chǎn)生開裂，在烈度8度地震影響下有一定數(shù)量的房屋倒塌[2]。

2 我國村鎮(zhèn)建筑基本情況

我國村鎮(zhèn)房屋所采用的結(jié)構(gòu)類型與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、民俗與傳統(tǒng)習(xí)慣密切相關(guān)，并具有明顯的地域特點(diǎn)。大多數(shù)民居仍為傳統(tǒng)的土木磚石類結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)農(nóng)村中有現(xiàn)代磚混和框架結(jié)構(gòu)建筑，但在設(shè)計(jì)建造上大多不規(guī)范，其圈梁、構(gòu)造柱的截面、框架梁柱的截面尺寸的隨意性較大。

農(nóng)村房屋的建造，通常是由當(dāng)?shù)氐慕ㄖそ?，根?jù)房主的經(jīng)濟(jì)狀況和要求，按照當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣建造的，一般不經(jīng)過設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。其特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)簡單，格調(diào)基本一致，造價(jià)低廉，易于就地取材。房屋的結(jié)構(gòu)形式和建筑風(fēng)格表現(xiàn)出明顯的地域性。根據(jù)其承重材料和承重結(jié)構(gòu)的不同，可分為以下幾種基本類型：土木和土生墻體承重房屋；磚土、石土混合承重房屋；磚木結(jié)構(gòu)房屋；磚土結(jié)構(gòu)承重房屋；石結(jié)構(gòu)房屋；磚砌體房屋。

3 我國村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)存在的問題

目前我國村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)的現(xiàn)狀不容樂觀，絕大多數(shù)房屋存在不同程度安全隱患，災(zāi)害面前抵抗能力很差，雖然比起以前無人重視現(xiàn)象有很大的改善，但是仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 村鎮(zhèn)建房全過程缺乏專業(yè)性指導(dǎo)，傳統(tǒng)的做法對防災(zāi)不利 多數(shù)村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，房屋何時(shí)建造、采用何種結(jié)構(gòu)型式通常是由當(dāng)?shù)氐慕ㄖそ掣鶕?jù)房主的經(jīng)濟(jì)狀況和要求，按照當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣建造的。施工技術(shù)落后、建筑材料強(qiáng)度偏低、結(jié)構(gòu)整體性差、房屋各構(gòu)件之間的連接薄弱，缺乏統(tǒng)一的施工管理，沒有設(shè)置完善的防火措施。另外，一些民居的選址還是依照傳統(tǒng)迷信選擇隨意，不能充分考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件、氣象等因素，存在極大地安全隱患[3]，當(dāng)災(zāi)害來臨的時(shí)候必然造成嚴(yán)重災(zāi)害。

3.2 村鎮(zhèn)建筑普遍未按抗震要求進(jìn)行設(shè)計(jì)或設(shè)防不足，對地震災(zāi)害預(yù)防考慮不全 由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對薄弱，農(nóng)民建房財(cái)力有限，農(nóng)村房屋的抗震防災(zāi)要求沒有達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。大多數(shù)農(nóng)民按照傳統(tǒng)的方式建房，建筑材料差，結(jié)構(gòu)簡單，沒有考慮房屋的抗震措施，導(dǎo)致房屋的抗震性能比較差。農(nóng)村地區(qū)相當(dāng)一部分磚混結(jié)構(gòu)的房子沒有構(gòu)造柱和圈梁，或構(gòu)造柱過小，所用鋼筋過細(xì)等，因此房子的整體性能較差，這樣對結(jié)構(gòu)抗震十分不利，使得房屋往往在小震作用下就會(huì)造成破壞。無數(shù)研究表明：災(zāi)害之所以造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，與建筑物確實(shí)有很大關(guān)系，汶川地震時(shí)死傷的絕大部分人并非“震死”而是房屋倒塌后砸死的，而財(cái)產(chǎn)損失有一大半集中于損毀的房間中[4]。

3.3 我國農(nóng)村民居建設(shè)缺乏統(tǒng)一的管理，建造方法缺乏指導(dǎo)規(guī)范 村鎮(zhèn)民居基本上都是私有私建，大部分沒有經(jīng)過有關(guān)行政部門的審批就進(jìn)行建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的建筑規(guī)劃。而且我國現(xiàn)行的大多數(shù)規(guī)范主要是針對城市房屋，對農(nóng)村民居不太適用。另外，比如對一些地震多發(fā)區(qū)，也只是針對城鎮(zhèn)進(jìn)行了相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，忽視了農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)的重視，一旦災(zāi)害發(fā)生，后果將會(huì)不堪設(shè)想。

3.4 國家在災(zāi)害管理方面“重救輕防”，災(zāi)前資金投入少，缺乏相應(yīng)的防災(zāi)推進(jìn)機(jī)制 目前在村鎮(zhèn)房屋防災(zāi)減災(zāi)方面國家和地方的資金投入主要是用于災(zāi)后恢復(fù)重建，災(zāi)前村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)人力和資金投入不足。如云南省自1988年11月6日瀾滄-耿馬7.6級地震以來發(fā)生5.0級以上破壞性地震42次，國家和地方用于救災(zāi)和恢復(fù)重建的費(fèi)用分別為11.49億元和15.47億元。如果這些經(jīng)費(fèi)用于震前對房屋采取抗震措施，對提高農(nóng)村房屋的抗震能力、減少地震人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失將發(fā)揮重大作用，也不會(huì)使村鎮(zhèn)建筑在災(zāi)害面前顯得這么不堪一擊。

3.5 村民防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄 作為防災(zāi)減災(zāi)的客體，我國村民對于防災(zāi)減災(zāi)認(rèn)識程度不夠。很多村民沒有意識到災(zāi)害的危害性，覺得災(zāi)害離自身很遠(yuǎn)，威脅不到自己的生命和財(cái)產(chǎn)安全。所以建房時(shí)按照固有習(xí)慣，基本不會(huì)考慮防災(zāi)措施，相信“風(fēng)水”迷信但是不相信科學(xué)，最主要由于經(jīng)濟(jì)因素的限制，大部分村民在建房時(shí)持有能省則省的態(tài)度，不注重施工隊(duì)和建筑材料的選擇，這樣就造成了建筑物的質(zhì)量存在很大的安全隱患。

4 村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)改進(jìn)措施

根據(jù)我國村鎮(zhèn)災(zāi)害的特點(diǎn)和村鎮(zhèn)建筑在防災(zāi)減災(zāi)方面存在的問題，提出以下防災(zāi)減災(zāi)建議使村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)能力得到全面的提高。

4.1 重視村鎮(zhèn)建筑抗震設(shè)計(jì) 根據(jù)不同地區(qū)房屋結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其抗震薄弱環(huán)節(jié)，采取工程措施，系統(tǒng)地提高民房的抗震設(shè)防能力，對結(jié)構(gòu)一般要注意以下幾點(diǎn)：①房屋平面布置應(yīng)力求簡單、規(guī)整，避免平面和立面上的突然變化和不規(guī)則的形狀；②要重視墻體的整體性。磚混結(jié)構(gòu)要注意布設(shè)鋼筋混凝土圈梁和構(gòu)造柱；③對木結(jié)構(gòu)房屋，要注意提高木屋架、木檁條屋蓋的整體性等。但是村鎮(zhèn)自建房屋居多，一般沒有嚴(yán)格的建筑和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，需要國家組織專業(yè)人員出版一些適合各地特色的標(biāo)準(zhǔn)村鎮(zhèn)建筑圖集，供建筑房屋時(shí)參考選擇。

4.2 培訓(xùn)專業(yè)施工人員，規(guī)范村鎮(zhèn)建筑施工 村鎮(zhèn)房屋的施工質(zhì)量在很大程度決定了房屋的抗災(zāi)性能。但是目前村鎮(zhèn)施工人員缺乏專業(yè)知識，建設(shè)房屋時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)行事，缺乏基本的防災(zāi)減災(zāi)知識。因此要重視對村鎮(zhèn)施工人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高他們專業(yè)知識、操作能力，向他們宣傳新技術(shù)、新施工對房屋建造的重要性，從而保證房屋的施工質(zhì)量。

4.3 政府應(yīng)積極探索，建立防御自然災(zāi)害長效機(jī)制 政府加強(qiáng)對村鎮(zhèn)房屋的設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)技術(shù)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑的的質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)抗震、防臺(tái)風(fēng)等防災(zāi)示范工程。要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制和實(shí)施。要把村鎮(zhèn)防災(zāi)內(nèi)容納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，如臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)要適當(dāng)提高農(nóng)村醫(yī)院、衛(wèi)生所、學(xué)校等公共場所的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，為村民提供應(yīng)急避難場所。另外政府有關(guān)部門要開發(fā)適于各自村鎮(zhèn)特點(diǎn)的建筑防災(zāi)減災(zāi)的新技術(shù)，提高村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)性能。

4.4 建立、完善村鎮(zhèn)防災(zāi)建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu) 設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)的管理干部和技術(shù)人員，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和提高村鎮(zhèn)防災(zāi)能力的基本需要。因此，可設(shè)立村鎮(zhèn)防災(zāi)建設(shè)管理室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)防災(zāi)建設(shè)管理組，配置一定數(shù)量的管理干部和技術(shù)人員，如村鎮(zhèn)建設(shè)工程師，助理員、質(zhì)量監(jiān)督員等。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，一方面對農(nóng)房在審批、施工、驗(yàn)收、發(fā)放房產(chǎn)證件等方面進(jìn)行有效的管理工作，另一方面向農(nóng)民宣傳房屋防災(zāi)技術(shù)，為農(nóng)民新建房屋的防災(zāi)設(shè)計(jì)和已有房屋的防災(zāi)加固措施把關(guān)。

4.5 加強(qiáng)宣傳教育，提高村民的防災(zāi)減災(zāi)意識 要采取多種形式，廣泛宣傳、大力普及預(yù)防避險(xiǎn)和自救互救知識，切實(shí)提高公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識和能力。要將防災(zāi)減災(zāi)和公共安全的要求貫穿于建設(shè)活動(dòng)的全過程，并將其作為建設(shè)系統(tǒng)管理人員繼續(xù)教育、培訓(xùn)的必修內(nèi)容。要加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作力度，大力宣傳建設(shè)系統(tǒng)的防災(zāi)抗災(zāi)先進(jìn)人物和事跡。

5 結(jié)束語

通過我國村鎮(zhèn)建筑所受災(zāi)害的回顧以及我國村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀及存在的問題分析，可以看到我國村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻，必須盡快把防災(zāi)減災(zāi)意識提上日程，盡快將農(nóng)村房屋防災(zāi)減災(zāi)工作納入新農(nóng)村建設(shè)管理體系，做好新農(nóng)村建設(shè)管理工作，做好相關(guān)政策和技術(shù)服務(wù)工作，在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)施農(nóng)村房屋抗震設(shè)防，提高農(nóng)村房屋防災(zāi)減災(zāi)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]2007年城市、縣鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]..2008-06-23/2010-07-04．

[2]葛學(xué)禮.村鎮(zhèn)建筑震害與抗震技術(shù)措施[J].工程抗震，2001（1），43-48.

篇3

摘要：面對頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害和電網(wǎng)運(yùn)行過程中的事故隱患，如何積極有效地做好防災(zāi)減災(zāi)是擺在電力企業(yè)面前的重要課題，本文就電力安全生產(chǎn)過程中的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了探討分析。因此，清晰認(rèn)識災(zāi)害種類是做好防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)和前提。

關(guān)鍵詞：電力安全 生產(chǎn) 防災(zāi)減災(zāi) 機(jī)制建設(shè)

1、電力災(zāi)害分析

電網(wǎng)在正常運(yùn)行情況下，受到災(zāi)害侵襲十分普遍，究其原因，歸納起來有以下幾點(diǎn)。

1.1 電網(wǎng)運(yùn)行事故原因主要有：（1）違反了安全生產(chǎn)規(guī)程；（2）輸、變、配電設(shè)備過載；（3）電力生產(chǎn)技術(shù)缺陷；（4）人員素質(zhì)和管理維護(hù)缺陷；（5）設(shè)備質(zhì)量缺陷；（6）由用戶端事故引發(fā)。

1.2 自然災(zāi)害原因主要有：地震、洪水、火災(zāi)以及突變惡劣天氣，包括高溫、高寒、強(qiáng)對流天氣、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)，等等。

1.3 人為損害原因主要有：外力破壞、盜竊電力設(shè)施和人為破壞。以上災(zāi)害有些是完全可以通過采取有效的預(yù)防和控制措施避免其發(fā)生的，但也不能一概而論，如果處置不當(dāng)?shù)脑?，有些?zāi)害會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化或者造成次生災(zāi)害，后果將更加嚴(yán)重。

2、防災(zāi)減災(zāi)的指導(dǎo)思想和原則

電力生產(chǎn)過程中，災(zāi)害的發(fā)生并不完全是偶然原因?qū)е碌?，也不是人的主觀意志能夠控制的，但是科學(xué)的防范能達(dá)到減災(zāi)積極作用，因此，未雨綢繆，防范于未然，達(dá)成積極防災(zāi)減災(zāi)的共識極為重要。防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想是：科學(xué)預(yù)測，積極防御，沉著應(yīng)對，全力抗災(zāi)，防次生災(zāi)害，最大限度地減少災(zāi)害損失。防災(zāi)減災(zāi)的原則是：預(yù)想是前提，防范是目的，救災(zāi)是首先，減災(zāi)是根本。所以，電力企業(yè)在面臨災(zāi)害時(shí)，必須堅(jiān)持，在預(yù)想時(shí)，寧可信其有，寧可信其大，寧可把災(zāi)害的結(jié)果考慮得更嚴(yán)重些，決不能掉以輕心，不能有絲毫的麻痹大意，這樣才能做到積極防范，才能為防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)提供保障。否則，沒有明確的思路和對策，面對災(zāi)害有可能會(huì)束手無策，顧此失彼。

3、構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)的保障機(jī)制

3.1組織體系的建立

3.1.1電力企業(yè)必須建立起一個(gè)有效的常態(tài)組織管理體系，這是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的前提條件，這個(gè)組織體系應(yīng)建立高效的指揮系統(tǒng)、信息通信系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)、災(zāi)害評估系統(tǒng)、救災(zāi)跟蹤管理系統(tǒng)等，并有相關(guān)的配套管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和獎(jiǎng)懲考核措施。同時(shí)，要建立安全事故和災(zāi)害記錄檔案，借助高科技手段認(rèn)真分析研究，發(fā)現(xiàn)內(nèi)在的規(guī)律性，尋找可控措施。

3.1.2目前，從省、市公司到縣供電企業(yè)雖已建立起了應(yīng)急處理中心，但還不能算是一個(gè)完整的系統(tǒng)，有的還與企業(yè)的行政管理系統(tǒng)相混淆，一些縣局把應(yīng)急處理值班和行政值班混在一起。因此，筆者建議，從上至下建立一個(gè)相對獨(dú)立且滿足電力安全生產(chǎn)需要的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，把電力調(diào)度、安全監(jiān)察、生產(chǎn)計(jì)劃、變電運(yùn)行、科技信息等部門納入，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理。

3.2 防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)制的建立

電力安全生產(chǎn)過程的防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立科學(xué)的管理機(jī)制是防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)，管理機(jī)制的創(chuàng)新是電力企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的重要環(huán)節(jié)，因此，建立健全完善的、科學(xué)有效的、規(guī)范的管理機(jī)制十分必要。

3.2.1預(yù)警機(jī)制 在構(gòu)建各類事故和災(zāi)害的數(shù)理模型基礎(chǔ)上，對電力系統(tǒng)可能發(fā)生的各類事故及即將面臨的災(zāi)害，科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)測，利用信息網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)定期或隨機(jī)警告信息，確保逐級管理者能夠完整接收到預(yù)警信息。

3.2.2 防范機(jī)制 在日常的電力生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中，從上至下應(yīng)根據(jù)各自的管理職能，編制電網(wǎng)運(yùn)行方式和緊急供電方案，編制搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案，編制協(xié)同預(yù)演方案，適時(shí)組織實(shí)戰(zhàn)演練，并定期開展防災(zāi)教育培訓(xùn)工作，建立起各級防災(zāi)減災(zāi)常態(tài)工作機(jī)制。

3.2.3 應(yīng)急機(jī)制 上下聯(lián)動(dòng)，建立快速反應(yīng)系統(tǒng)，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，當(dāng)電力事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，按照事先編制的處置方案，沉著有序地開展事故處理和搶險(xiǎn)救災(zāi)，有效控制事故蔓延和次生災(zāi)害的發(fā)生，應(yīng)急處理的指揮系統(tǒng)要靠前指揮，務(wù)必要保證高度統(tǒng)一、指令暢通、信息及時(shí)準(zhǔn)確反饋、各種措施不折不扣地得到落實(shí)。

3.2.4 后勤保障機(jī)制 建立完善的電力搶險(xiǎn)后勤體系，從組織、人員裝備、設(shè)備材料到現(xiàn)場保安措施等，必須滿足應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要，特別是設(shè)備材料的物資供應(yīng)系統(tǒng)，必須保證在最短的時(shí)間內(nèi)及時(shí)送達(dá)現(xiàn)場。

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關(guān)鍵詞：高密度發(fā)展；綜合防災(zāi)減災(zāi)；規(guī)劃對策；重大危險(xiǎn)設(shè)施；橙線

1引言

深圳雖然是一座新興城市，但經(jīng)過三十余年的持續(xù)快速發(fā)展，同時(shí)受制于僅1991平方公里的土地面積，城市已進(jìn)入高人口密度、高經(jīng)濟(jì)密度、高建設(shè)密度的階段――2011年末常住人口1046.74萬人，人口密度達(dá)5257人/平方公里；2011年GDP約11502億元，地均GDP達(dá)5.78億元/平方公里[1]；2009年深圳城市建設(shè)用地毛容積率接近1.0，與香港建成區(qū)毛容積率相同[2]。

深圳防災(zāi)具有建設(shè)質(zhì)量相對較好、城市呈組團(tuán)式布局等優(yōu)勢條件，隨著城市進(jìn)入高密度發(fā)展階段，各種要素和活動(dòng)的空間集聚對防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)生了全面影響。針對高密度發(fā)展給城市防災(zāi)減災(zāi)帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)堅(jiān)持“以防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針，從空間布局、安全評估、空間管制和資源保障等方面制訂規(guī)劃對策，并在相關(guān)規(guī)劃編制和管理工作中落實(shí)。

2防災(zāi)減災(zāi)面臨的挑戰(zhàn)

2.1重大危險(xiǎn)設(shè)施進(jìn)城，防災(zāi)緩沖空間不足

大型油氣庫、天然氣長輸管線、成品油管道、爆炸品倉庫等設(shè)施具有重大危險(xiǎn)，保證這類設(shè)施安全的傳統(tǒng)布局思路是將其安排在盡量遠(yuǎn)離建成區(qū)的區(qū)域，保留相當(dāng)大的距離作為防災(zāi)的緩沖空間。對大多數(shù)城市來說這通常很容易做到，因?yàn)檫@些城市有著廣闊的市域范圍，并且城市發(fā)展主要限定在一個(gè)相對較小的“規(guī)劃區(qū)”范圍內(nèi)。但對深圳這樣高密度發(fā)展的城市來說，卻由于防災(zāi)緩沖空間不足而難以做到。目前深圳建設(shè)用地已接近總土地面積一半，非建設(shè)用地主要是組團(tuán)間的隔離帶，重大危險(xiǎn)設(shè)施現(xiàn)狀和規(guī)劃建設(shè)都面臨較大壓力。

2.2防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)滯后，設(shè)施資源缺乏整合

防災(zāi)減災(zāi)需要持續(xù)投入，但卻沒有直接可見到的產(chǎn)出，在過去偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路下，安全問題長期沒有得到足夠重視，導(dǎo)致各項(xiàng)防災(zāi)建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，主要包括三個(gè)方面。

一是學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的防災(zāi)能力低。汶川地震后我國修訂了相關(guān)法律，明確要求學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所應(yīng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工；但大量在此之前建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施，需要采取加固或重建等方式才能達(dá)到抗震設(shè)防要求。

二是城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施現(xiàn)狀基礎(chǔ)比較薄弱。由于長期不夠重視，消防站、應(yīng)急避難場所等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)滯后，其數(shù)量嚴(yán)重不足且建設(shè)水平普遍偏低。例如深圳部分街道常住人口接近甚至超過50萬人，相當(dāng)于大城市的人口規(guī)模，但只有1處消防站，而且有的還是臨時(shí)租用工業(yè)廠房。雖然近年我國經(jīng)歷的汶川、玉樹等大地震在造成重大損失的同時(shí)也引起了人們對安全的重視，應(yīng)急避難場所、消防站等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)逐漸進(jìn)入新的階段，但對高密度發(fā)展的城市來說，各類防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)仍然受到土地資源緊缺等問題的較大制約。

三是相關(guān)設(shè)施沒有充分考慮防災(zāi)功能，防災(zāi)資源條塊分割。以往的體育場館、學(xué)校、廣場、綠地等設(shè)施多由單一部門主導(dǎo)建設(shè)，只重視日常的使用功能，未考慮安全方面的功能，無法發(fā)揮設(shè)施作為防災(zāi)資源的效益。如學(xué)校、體育場館的建設(shè)未考慮臺(tái)風(fēng)、暴雨和地震時(shí)作為室內(nèi)或室外應(yīng)急避難功能，公園、綠地的建設(shè)未考慮火災(zāi)時(shí)的阻隔功能、暴雨時(shí)的蓄滯雨水功能和地震時(shí)的室外應(yīng)急避難功能等等。

2.3安全法規(guī)規(guī)范落后，風(fēng)險(xiǎn)管理亟待完善

一是安全法規(guī)規(guī)范落后，安全評估的方法和內(nèi)容不夠完善，難以滿足高密度地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管理要求。已有法規(guī)規(guī)范著重于重大危險(xiǎn)設(shè)施自身的保護(hù)和內(nèi)部的管理，對周邊的風(fēng)險(xiǎn)控制要求較為原則籠統(tǒng)，在防災(zāi)緩沖空間不足、周邊經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)頻繁的情況下，難以保證系統(tǒng)的整體安全。例如對石油天然氣管道主要從保護(hù)設(shè)施的角度進(jìn)行管理，對其鄰近或穿越城市時(shí)周邊的建設(shè)要求缺乏規(guī)定。

二是重大危險(xiǎn)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)管理流程難適應(yīng)在高密度地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要求。雖然國家法律明確要求進(jìn)行安全評估，但按照一般的建設(shè)程序，在規(guī)劃選址后工程建設(shè)時(shí)方才進(jìn)行安全評價(jià)。在周邊建設(shè)已高度密集的條件下，規(guī)劃選址時(shí)難以通過保持較大的安全防護(hù)距離來控制系統(tǒng)的整體風(fēng)險(xiǎn)，而規(guī)劃對風(fēng)險(xiǎn)的評估又由于相關(guān)法規(guī)規(guī)范缺失，沒有足夠的法律依據(jù)和具體的技術(shù)手段，最終可能導(dǎo)致在工程建設(shè)時(shí)規(guī)劃選址不斷變更。

3防災(zāi)減災(zāi)的規(guī)劃對策

針對高密度給城市防災(zāi)減災(zāi)帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)充分發(fā)揮城市規(guī)劃在優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)方面的龍頭作用，將防災(zāi)融入規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)階段，促進(jìn)防災(zāi)從災(zāi)后應(yīng)急為主向?yàn)?zāi)前預(yù)防為主的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的全過程管理，提升城市綜合防災(zāi)減災(zāi)的水平。

3.1堅(jiān)持組團(tuán)結(jié)構(gòu)，合理布局城市各類功能

（1）城市發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)，高密度城市更是如此。組團(tuán)式布局不僅有利于保持發(fā)展彈性、疏解交通壓力和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也有利于預(yù)防和減少災(zāi)害，例如在抑制SARS的傳播和蔓延方面深圳的組團(tuán)式布局發(fā)揮了很好作用。

（2）應(yīng)科學(xué)選擇建設(shè)用地，合理布局城市各類用地和設(shè)施。城市建設(shè)用地的選擇應(yīng)避開災(zāi)害易發(fā)地段，在災(zāi)害易發(fā)區(qū)編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)進(jìn)行災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。例如在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)編制總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。規(guī)劃建設(shè)時(shí)無法避讓災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的，在采取工程防治措施的同時(shí)，規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格控制密度以盡量降低風(fēng)險(xiǎn)。

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思考之一：城管局的工作職能和在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用

一、閔行區(qū)城市管理局作為市、區(qū)國家行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)體制改革新生的產(chǎn)物，肩負(fù)著區(qū)政府主管市政工程、交通運(yùn)輸、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)的組織、監(jiān)督、管理等多種工作職能，在城市建設(shè)與管理并舉，與國際化大都市相接軌的今天，城市建設(shè)的規(guī)劃和投資推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展；而城市管理又是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長期的、動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜而又艱巨的工程。閔行區(qū)城管局作為政府的職能部門，既要大力致力于城市管理的各項(xiàng)建設(shè)，以其規(guī)范的運(yùn)作和市民滿意的服務(wù)質(zhì)量取信于民，又要廣泛地動(dòng)員群眾，共同為搞好城市管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以其良好的生活與投資環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)與文化生活的需求，這是我們的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也是推進(jìn)全區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

二、城市管理在防災(zāi)救災(zāi)中的重要作用

搞好城市管理的防災(zāi)救災(zāi)工作，雖說只是城市管理系統(tǒng)工程的一個(gè)重要組成部分，卻與維系城市安全，確保一方平安和社會(huì)的穩(wěn)定有著千絲萬縷的密切聯(lián)系，城市管理是城市建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，防災(zāi)救災(zāi)是城市建設(shè)發(fā)展和社會(huì)安定的重要保證，兩者不可偏廢，缺一不可。

市長在上海市第一次減災(zāi)會(huì)議上指出："上海作為全國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，這十余年來的發(fā)展和變化是舉世矚目的，尤其是在朝著國際化大都市接軌的緊張階段，上海的一舉一動(dòng)，上海的一得一失，對全國、乃至對整個(gè)世界而言，都起著至關(guān)重要的影響。"閔行區(qū)城市管理作為區(qū)政府和上海市的一個(gè)組成部分，城管工作尤其是防災(zāi)救災(zāi)工作的得失，同樣影響著閔行區(qū)乃至上海市兩級政府在人民群眾心目中的形象和安危。防災(zāi)減災(zāi)系于人民群眾的安危，能否全力以赴做好防災(zāi)救災(zāi)工作，確保一方平安則是牽一發(fā)動(dòng)全身的重大問題。因此說，預(yù)先制定防災(zāi)救災(zāi)的各種應(yīng)急方案，切實(shí)搞好城市管理減災(zāi)工作，把可能出現(xiàn)的災(zāi)害損失減低到最低限度，對維護(hù)城市的安全、穩(wěn)定和發(fā)展起著至關(guān)重要的保障和保證作用。

思考之二：城市管理立足防災(zāi)減災(zāi)工作的主要措施

一、防災(zāi)是減災(zāi)工作的前提和基礎(chǔ)，城市減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針是"預(yù)防為主"，"隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)"。這是城市減災(zāi)工作的中心環(huán)節(jié)和重要任務(wù)。城市管理局在實(shí)施城市管理防災(zāi)救災(zāi)的工作中，既要嚴(yán)格科學(xué)地安排好救災(zāi)物資的籌備和物力、人力的投入，更要隨時(shí)注意掌握氣象信息動(dòng)態(tài)，科學(xué)預(yù)測，加強(qiáng)防范，這是減災(zāi)工作的前提和重要基礎(chǔ)。任何自然災(zāi)害在發(fā)生之前，總有端倪可察，前兆可覓，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的總結(jié)。即使是人為的事故，只要我們時(shí)刻警惕和加強(qiáng)觀察防范，就可以把人為的事故消滅在萌芽狀態(tài)。這里，關(guān)鍵的是要做好"三個(gè)結(jié)合"、"三個(gè)注重"，一是緊密結(jié)合本單位工作實(shí)際，注重從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定減災(zāi)工作的各種可行性預(yù)案；二是"平戰(zhàn)"結(jié)合，注重從減災(zāi)工作的實(shí)際效果出發(fā)，預(yù)先做好人力、物力的各種準(zhǔn)備工作；三是緊密結(jié)合各次災(zāi)例，認(rèn)真分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重在防范工作上狠下功夫。

二、城市管理減災(zāi)工作要立足當(dāng)前，著眼未來。城市管理減災(zāi)工作是一項(xiàng)立足于民，服務(wù)于民，體現(xiàn)現(xiàn)代城市管理水平，提升城市管理綜合能力和競爭力的重要工作。城市要體現(xiàn)現(xiàn)代化的國際管理水平和競爭力，安全與穩(wěn)定是根本的保證。從閔行區(qū)城市管理減災(zāi)工作的實(shí)際情況看，不管是防范自然災(zāi)害，還是防范人為的事故災(zāi)難，長期的工作實(shí)踐和全體干部群眾的共同努力，減災(zāi)工作取得一定成效，至今未發(fā)生重特大惡性事故和嚴(yán)重的災(zāi)害損失。但這并不能說明城市管理的今后仍是如此。城市管理局的減災(zāi)工作，面臨管轄區(qū)域廣、點(diǎn)多、線長等多種特點(diǎn)，從內(nèi)部管理到指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)社區(qū)的城管工作，需要內(nèi)在的努力和社區(qū)的信任和支持。尤其是市政工程、道路交通、園林綠化和市容衛(wèi)生更需要全局職工的共同努力和社區(qū)的積極配合。僅市政道路下水道一項(xiàng)，我局管轄的下水道總長有142公里，假如其中的某一段在暴雨到來時(shí)堵塞不通，后果就很難想象，可能導(dǎo)致這一地域大量積水而引起交通堵塞，人行受阻等多種被動(dòng)局面。為此我們的防災(zāi)減災(zāi)工作，務(wù)必立足當(dāng)前的工作實(shí)際，一切行動(dòng)和措施都要從當(dāng)前出發(fā)，預(yù)防在先，更注重長效管理，著眼于未來的城管防災(zāi)減災(zāi)工作。

三、深入推"三個(gè)整合''''是今年城管減災(zāi)工作的主要任務(wù)。切實(shí)搞好城管減災(zāi)工作的組織整合、信息整合、資源整合，是城管局年內(nèi)亟待解決的三項(xiàng)工作重點(diǎn)。以往我局預(yù)防災(zāi)害事故設(shè)有處置突發(fā)性事件領(lǐng)導(dǎo)小組，由交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由安全生產(chǎn)、治安保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還有防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在單一方面履行職能時(shí)效果較好，但如遇到交叉復(fù)雜的綜合性災(zāi)害事故時(shí)，卻較難體現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)用資源和信息共享，易出現(xiàn)各管一方的被動(dòng)局面。根據(jù)上海市減災(zāi)工作的會(huì)議精神和我局減災(zāi)工作的實(shí)際。確實(shí)需要實(shí)施減災(zāi)工作的"三個(gè)整合"，即建立覆蓋全局，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急指揮體系和運(yùn)作機(jī)制，編制配套的應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)保障計(jì)劃，為今后的城管防災(zāi)減災(zāi)工作奠定必要的組織基礎(chǔ)、信息基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)。

思考之三：當(dāng)前城管減災(zāi)工作面臨的幾個(gè)問題和對策

問題之一：區(qū)管公路排水問題：閔行區(qū)建區(qū)十年來，在區(qū)委區(qū)政府的重視和市主管部門的大力支持下，區(qū)管公路大部分建成了白色路面，但至今仍還有相當(dāng)一部分公路亟待改建成標(biāo)準(zhǔn)型道路，這部分的道路至今只有明溝無下水道，加之一些事業(yè)單位或個(gè)體業(yè)生隨意填河和傾倒垃圾堵塞明溝，導(dǎo)致一些低洼部位大量積水，由此影響和阻塞交通，給社會(huì)帶來了一定的危害性。諸如本次五號臺(tái)"威馬遜"伴著暴雨襲擊上海時(shí)，導(dǎo)致虹梅路下立交，虹梅路北吳路等公路大量積水，嚴(yán)重影響了交通的安全。要從根本解決這些問題，對策之一是在全區(qū)廣泛開展愛路護(hù)路的群眾性宣傳教育，建立必要的監(jiān)督和舉報(bào)獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止有損公路交通的不良行為；二是不斷加大區(qū)政府對公路改造的投入，在改建路面的同時(shí)鋪設(shè)相匹配的排水管道，及早化解道路積水影響交通的突出問題。

問題之二：社區(qū)行道樹和園林綠化問題。近年來，閔行區(qū)在上海市的園林綠化方面邁出了新的步伐，本區(qū)的綠化已成為全市各區(qū)首屈一指的佼佼者。從道路到居住區(qū)，植綠造林，綠化成蔭已成為閔行"天藍(lán)地綠水清"的一大特色，給廣大人民群眾帶來了實(shí)惠和美的享受。然而本次"威馬遜"臺(tái)風(fēng)"光臨"閔行之處，道路兩側(cè)部分行道樹夭折傾倒，尤其是部分社區(qū)如蓮花路上千株新種的樹木和翠竹頃刻間連根拔起，路人無不搖頭嘆息，大自然的破壞力如此之強(qiáng)，反思之下，不由使人們驚愕，樹木為何栽種那么淺？造成的損失難以計(jì)數(shù)，究其問題的根源在于栽種的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。解決問題的對策：一是進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)植樹造林的技術(shù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)對植樹造林的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，三是建立行之有效的植樹造林責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成必要的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制；加速提升城市園林綠化管理的總體水平。版權(quán)所有

問題之三：眾多違規(guī)戶外廣告危及人民群眾的安全。隨著深化改革和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這些年來，閔行區(qū)的戶外廣告如雨后春筍，隨處可見林立如織的戶外廣告牌、霓虹燈、單桂式廣告塔。各種橫幅和對旗漫天飛舞，在一定程度上，給閔行區(qū)的空間增添了一道道五顏六色的異彩，但在一定程度上，卻嚴(yán)重影響了同行城區(qū)整體規(guī)劃的美觀，更埋下了危及人民群眾安全的嚴(yán)重隱患。在眾多的戶外廣告牌中，有多少是鮮為人知的企業(yè)或個(gè)體業(yè)主為追求一方的利益，違法或非法擅自置立的，既無嚴(yán)格的審批手續(xù)，也不符合廣告安全設(shè)置的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從我局掌握的695處戶外廣告設(shè)置情況看，符合手續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)的還不到200處，這么多違規(guī)或非法的戶外廣告，一旦遇到強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，大量抗風(fēng)能力差的戶外廣告必將嚴(yán)重危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。諸此種種，解決問題的對策有：一是進(jìn)一步加強(qiáng)對社會(huì)設(shè)置戶外廣告法律法規(guī)的宣傳教育，務(wù)求戶外廣告設(shè)置合理合法；二是督促社區(qū)各職能部門切實(shí)加強(qiáng)戶外廣告設(shè)置的自律和檢查，違者必究，給予重罰，堅(jiān)決糾正地方保護(hù)主義行為；三是進(jìn)一步加大工商、規(guī)劃、市容與城建監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決抵制和根除非法設(shè)置的戶外廣告。對不聽勸告，限期不改正的單位和業(yè)主，給與經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)厲制裁，直至停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，以強(qiáng)有力的行政措施徹底改變非法設(shè)置戶外廣告的被動(dòng)局面。

篇6

【關(guān)鍵詞】氣象；防災(zāi)減災(zāi)；能力分析

我國熱帶氣旋的出現(xiàn)比率很高，災(zāi)害會(huì)帶來很大的損失。世界平均每年發(fā)生約80個(gè)中心附近最大風(fēng)力在8級以上的熱帶氣旋，然而每年大概有7個(gè)熱帶氣旋在我國的沿海城市登陸。洪澇是國內(nèi)出現(xiàn)比率最多且?guī)頁p失最大的自然災(zāi)害。因此，相關(guān)的專家學(xué)者針對氣象系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)行深入的研究，本文經(jīng)實(shí)踐及分析總結(jié)出一系列針對于氣象防災(zāi)減災(zāi)能力的相應(yīng)問題，具體內(nèi)容如下文所述：

1 國內(nèi)氣象事業(yè)進(jìn)程為防災(zāi)減災(zāi)打好基礎(chǔ)

要促進(jìn)氣象災(zāi)害測檢預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建，氣象災(zāi)害的應(yīng)急測檢強(qiáng)度有明顯的提升。國內(nèi)氣象局強(qiáng)化氣象測檢預(yù)警等相關(guān)設(shè)施的構(gòu)建，根據(jù)要求進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)模式革新已經(jīng)有較為理想的效果。現(xiàn)在，國內(nèi)已構(gòu)建了全新的天氣雷達(dá)系統(tǒng)、地域性測檢以及衛(wèi)星系統(tǒng)，與國內(nèi)的兩千多個(gè)縣、市相結(jié)合的氣象通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了十分整體的數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式，短期預(yù)報(bào)逐漸變?yōu)榫珳?zhǔn)化，氣候模式的分析也獲得進(jìn)展，暴雨、大風(fēng)、高溫、沙漠化等預(yù)警預(yù)報(bào)程度有了顯著的提升；進(jìn)一步的構(gòu)建了生態(tài)和農(nóng)業(yè)氣象。而且還構(gòu)建了移動(dòng)氣象的應(yīng)急測檢系統(tǒng)等一系列裝備，這樣就能夠在突發(fā)事件中第一時(shí)間趕赴實(shí)踐現(xiàn)場且對氣象因素實(shí)施測檢，為突發(fā)事件的解決給出氣象數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在，國內(nèi)的氣象系統(tǒng)正在逐漸配置這種移動(dòng)氣象測檢設(shè)備，因此應(yīng)急服務(wù)能力也會(huì)隨之得到深化。

2 強(qiáng)化氣象應(yīng)急管理模式

2.1 深化防患于未然的理念

國家氣象局一直將氣象應(yīng)急措施作為評定氣象工作效果的核心指標(biāo)，認(rèn)真貫徹我國一些應(yīng)急工作的部署，多層次提升對保障及應(yīng)急措施的核心性。在深化氣象應(yīng)急工作上，主要促進(jìn)氣象應(yīng)急管理模式的構(gòu)建，持續(xù)提升氣象應(yīng)急相應(yīng)服務(wù)的迅捷性。全面發(fā)揮雙重管理以系統(tǒng)管理為核心的優(yōu)勢，應(yīng)急管理辦公室主要負(fù)責(zé)氣象應(yīng)急的指揮及調(diào)動(dòng)等，國家氣象局災(zāi)害測檢中心，主要對氣象災(zāi)害的監(jiān)控、預(yù)警還有氣象災(zāi)情的分析以及評估。對于強(qiáng)烈極短的天氣氣候情況，國家氣象局每年提前進(jìn)行汛前檢驗(yàn)，持續(xù)深化對各級氣象應(yīng)急部門能力的測檢，所有氣象系統(tǒng)常規(guī)及應(yīng)急處理之間的聯(lián)系更為密切，從而相互協(xié)調(diào)的能力也有了顯著的提升。

2.2 突出協(xié)調(diào)，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和災(zāi)害聯(lián)防

國家氣象局把開放協(xié)作，以及部門聯(lián)動(dòng)當(dāng)成是提升氣象應(yīng)急服務(wù)程度的核心渠道，主動(dòng)的促進(jìn)構(gòu)建突發(fā)公共事件的應(yīng)對體系。和衛(wèi)生部構(gòu)建處理氣象環(huán)境導(dǎo)致的公共衛(wèi)生問題的合作模式；和新華社共同簽署《新華通訊社、國家氣象局與氣象新聞信息共享及協(xié)議》；和交通部共同簽定《交通部、國家氣象局聯(lián)合做好海上搜救協(xié)議》，和農(nóng)業(yè)部森林防火辦公室共同簽定“森林火災(zāi)氣象測檢預(yù)報(bào)協(xié)議”，構(gòu)建起氣象應(yīng)急信息交換以及協(xié)作體系。一些氣象系統(tǒng)還和一些通訊系統(tǒng)進(jìn)行合作，全面的提升氣象服務(wù)的深度。

2.3 提高科普宣傳教育力度

廣大群眾的了解，以及社會(huì)的參與，提高人民群眾的自救以及互救能力是降低災(zāi)害損失的先決條件。國家氣象局利用一些手段和措施，深化宣傳及培訓(xùn)力度，讓所有受眾了解必要的應(yīng)急措施。國家氣象系統(tǒng)強(qiáng)化對《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急措施》的宣教，讓各界都知道預(yù)案的啟動(dòng)模式、級別以及應(yīng)對方案。編輯出版了一系列與之相關(guān)的科普書籍與宣傳手冊，針對氣象災(zāi)害的類別、特性、預(yù)警信號、應(yīng)急的保護(hù)方式等知識實(shí)施全面系統(tǒng)的講解，為廣大的人民群眾給出實(shí)用的氣象災(zāi)害應(yīng)急措施的概念。國家氣象局應(yīng)急管理部門還構(gòu)建了一系列氣象應(yīng)急宣傳參考資料，在國家氣象網(wǎng)、國家政府網(wǎng)、各區(qū)域的氣象網(wǎng)與社會(huì)相應(yīng)的網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)表。在世界氣象日等相關(guān)活動(dòng)時(shí)，相關(guān)的氣象系統(tǒng)對外進(jìn)行活動(dòng)，請一些社會(huì)公眾尤其是中小學(xué)生進(jìn)入氣象工作領(lǐng)域，讓他們深入的了解氣象，知道一些必要的的氣象災(zāi)害應(yīng)急知識。

3 針對于氣象應(yīng)急工作的感受

3.1 快速構(gòu)建系統(tǒng)間的聯(lián)動(dòng)

在世界氣候變化的負(fù)面影響下，目前國內(nèi)的極端天氣事件明顯的提高。所以，注意全面發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)防的前導(dǎo)，充分的重視氣象要素及天氣氣候?qū)ν话l(fā)事件的作用，結(jié)合實(shí)際的強(qiáng)化事前及事后的氣象保障與評估，能夠?yàn)榭茖W(xué)的應(yīng)對、合理的處置突發(fā)事件提供有力的保障。

3.2 構(gòu)建一系列預(yù)案體系

為提升重大氣象問題與一系列突發(fā)事件的全面應(yīng)對與快速反應(yīng)能力，要最大限度的防止氣象災(zāi)害導(dǎo)致的惡劣影響與災(zāi)難性的結(jié)果。要全面深化氣象災(zāi)害預(yù)警體系的構(gòu)建，構(gòu)建完善的災(zāi)害類型預(yù)案，制定各類突發(fā)氣象災(zāi)害的預(yù)警級別與一些部門、系統(tǒng)以及社會(huì)民眾的應(yīng)急執(zhí)行措施，構(gòu)建測檢預(yù)警、信息的傳播、系統(tǒng)與社會(huì)民眾的防范規(guī)則等一系列協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作體系，要建立有利于各系統(tǒng)各盡其職，全力合作、全面有效的公共事件處理機(jī)制。

4 總結(jié)

總的來說，想要增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)，要有系統(tǒng)單項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)向系統(tǒng)之間協(xié)同的全面防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)型。要統(tǒng)籌統(tǒng)一各層次的可利用資源、進(jìn)行資源共享，作為全面防災(zāi)減災(zāi)的核心；在此過程中還要有跨領(lǐng)域的合作、進(jìn)行各學(xué)科穿插融合的綜合防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，作為防災(zāi)減災(zāi)的科技輔助；還要構(gòu)建全面協(xié)調(diào)的管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)性、資源的統(tǒng)一使用與測檢預(yù)警、應(yīng)急措施等一系列防災(zāi)減災(zāi)的全面措施，從而提升氣象防災(zāi)減災(zāi)的全面能力。

【參考文獻(xiàn)】

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篇7

1.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害以及農(nóng)業(yè)氣象基本特點(diǎn) 

1.1農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害 

我國相比起世界其他各國來說，氣象災(zāi)害所帶來的損失占據(jù)了自然災(zāi)害中的絕大部分，大概在68.9%左右，但是農(nóng)業(yè)又是抵抗能力最差的一個(gè)行業(yè)。農(nóng)業(yè)氣象主要包括以下幾個(gè)方面的現(xiàn)象：其一，暴風(fēng)暴雪；其二，干旱低溫；其三，霜凍冰雹；其四，大霧沙塵暴。另外，還有因?yàn)闅庀笠蛩厮鶎?dǎo)致的泥石流、山底滑坡、森林災(zāi)害和水旱災(zāi)害多農(nóng)業(yè)帶啦的巨大負(fù)面影響。隨著全球的氣候逐漸變暖，惡劣的天氣情況時(shí)有發(fā)生，氣象災(zāi)害這個(gè)比較敏感的行業(yè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，對其健康的發(fā)展帶來了重大的負(fù)面影響和作用。由于我國的國土面積比較遼闊，人口也比較多，地形比較復(fù)雜，而且還是農(nóng)業(yè)發(fā)展的國家，所以我國已經(jīng)成為了世界上受氣象災(zāi)害影響最大的一個(gè)國家。 

1.2農(nóng)業(yè)氣象基本特點(diǎn) 

我國的農(nóng)業(yè)氣象基本特點(diǎn)一般來說被分為以下幾個(gè)方面。其一，由于國土面積比較遼闊，所以受災(zāi)害的區(qū)域分布的也比較廣。其二，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的種類比較多。其三，氣象災(zāi)害的發(fā)生幾率比較高。其四，氣象災(zāi)害帶來的損失也很大。分布區(qū)域比較廣主要體現(xiàn)在我國的東北和西北地區(qū)受旱災(zāi)的影響很大，發(fā)生的幾率也很高，在我國基本各個(gè)省市的農(nóng)業(yè)都受到不同程度的氣象災(zāi)害影響。在上文中所提到的各種氣象災(zāi)害在我國基本上都能看到，因此相對于世界其他各國而言，我國的氣象災(zāi)害發(fā)生頻多。另外，根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國隨著氣候逐漸變暖，惡劣的天氣情況時(shí)有發(fā)生，所以出現(xiàn)的嚴(yán)重天氣災(zāi)害比較多，所以對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說有重大的阻礙。 

2.農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)的措施 

2.1加快發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀測站網(wǎng) 

根據(jù)近年來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局變化和農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)氣象服務(wù)的新需求，調(diào)整完善區(qū)域性觀測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)高時(shí)空密度、自動(dòng)化、多要素的現(xiàn)代化氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對氣象相關(guān)資料的準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)確、高效監(jiān)測，在縣局應(yīng)能隨時(shí)調(diào)看周邊地區(qū)的預(yù)警信息、雷達(dá)回波和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)站點(diǎn)的氣象要素觀測實(shí)況資料，還要在時(shí)間上加密采集，創(chuàng)建綜合數(shù)據(jù)庫，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)測和積累，進(jìn)一步提升氣象監(jiān)測的能力。 

2.2發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須充分利用氣候資源 

氣象科學(xué)與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)系極為密切，而農(nóng)業(yè)與氣象的關(guān)系就更為緊密。當(dāng)前，各種專業(yè)戶對發(fā)掘氣候資源、了解當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)、掌握其變化規(guī)律、合理充分地利用當(dāng)?shù)氐臍夂蛸Y源、避免和減少災(zāi)害性天氣帶來的損失有著空前的積極性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，除了解日常的天氣預(yù)報(bào)、安排好農(nóng)事活動(dòng)外，有關(guān)耕作制度的改革、作物的合理布局、新品種的引進(jìn)等都必須考慮當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，以減少盲目性。 

2.3農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)是糧食安全生產(chǎn)的保障 

糧食產(chǎn)量、品質(zhì)和種植結(jié)構(gòu)與天氣、氣候條件密切相關(guān)，要充分利用有利的天氣氣候條件，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要建立糧食安全氣象預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、評估和糧食產(chǎn)量預(yù)報(bào)工作，減輕氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，確保糧食安全生產(chǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

2.4加強(qiáng)對氣象災(zāi)害的調(diào)查，并定期對調(diào)查資料進(jìn)行更新 

對我國各個(gè)地區(qū)的氣象災(zāi)害的分布情況進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果需要高度的精確性?？梢酝ㄟ^對當(dāng)?shù)貧庀缶值臍v年資料進(jìn)行具體分析，從而得出相關(guān)的結(jié)論。建立科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，把農(nóng)業(yè)氣象的災(zāi)害適應(yīng)能力發(fā)揮到極致。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的能力對于個(gè)人以及社會(huì)來說都有著潛移默化的影響，所以也就需要適度的潛力對其進(jìn)行具體的描述，充分把握好氣象災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)。另外，適應(yīng)能力對于大多數(shù)人來說都是比較容易做到的，從而能夠涉及到人們所需要的當(dāng)?shù)丨h(huán)境和工具，有助于農(nóng)作物的長期生長和適應(yīng)。適應(yīng)的能力不僅與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境有關(guān)，也隨著時(shí)間、空間的變化而變化。農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策是由政府的所作所為來決定的，具有比較大的主觀能動(dòng)性和積極性，在對氣象災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)資金方面有了大量的資金投入力度，從而培養(yǎng)好專業(yè)人才來對防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)進(jìn)行具體的探討和研究。在此基礎(chǔ)上建立資料數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同的地區(qū)進(jìn)行不同程度的危險(xiǎn)劃分，并且定期對調(diào)查的資料進(jìn)程分類的整理和更新。 

2.5加大科普知識宣傳力度，提高防災(zāi)減災(zāi)意識 

首先是氣象部門要增強(qiáng)對政府和有關(guān)單位的宣傳，使各級政府和有關(guān)單位進(jìn)一步提升對農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的認(rèn)知，制訂農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)的政策和規(guī)劃，使農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作作為政府的日常行為。其次是創(chuàng)建由電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體組成的科普宣傳網(wǎng)絡(luò)，政府、氣象、農(nóng)業(yè)和其他相關(guān)單位可應(yīng)用科普宣傳網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公眾宣傳普及農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)知識，增強(qiáng)社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識和本領(lǐng)，使公眾知道怎么樣去避災(zāi)抗災(zāi)。再次是創(chuàng)建以農(nóng)技推廣站、氣象站為主，農(nóng)技學(xué)校、農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)為輔的技術(shù)培訓(xùn)和科技咨詢辦事體系，采用培訓(xùn)班、講座、技術(shù)推廣、專題咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等形式對基層負(fù)責(zé)人、農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)大戶，和農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，普及農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御技術(shù)，使農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮作用。 

2.6加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè) 

就氣象而言，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系還不健全，氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)測準(zhǔn)確率還不能滿足防災(zāi)減災(zāi)的需要，氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)的針對性以及對氣象災(zāi)害的防范抵御能力仍然不強(qiáng)，這就必須大力加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。要千方百計(jì)提高氣象預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，特別要提高對極端天氣氣候事件的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。要開展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的干旱、低溫冷害、高溫逼熟和農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)，要開發(fā)并不斷完善農(nóng)業(yè)氣象情報(bào)、預(yù)報(bào)、分析、評價(jià)業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，大力開展主要農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)生發(fā)展氣象條件預(yù)報(bào)，特別是要著力加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，建立完善由各級政府組織協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，建立健全氣象災(zāi)害綜合防御體系和管理機(jī)制，進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會(huì)共同參與防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的新格局。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]金鑫，劉勇.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的綜合防御對策[J].北京農(nóng)業(yè).2014（36）. 

[2]李劍鋒.芻議氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急對策和建議[J].黑龍江科技信息.2013（16）. 

篇8

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，按照以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過程各個(gè)階段，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，強(qiáng)化社會(huì)管理，拓展公共服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)，努力依靠健全法制、依靠科技創(chuàng)新、依靠全社會(huì)力量，著力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——以人為本，科學(xué)減災(zāi)。以保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為防災(zāi)減災(zāi)的根本，以保障受災(zāi)群眾的基本生活為工作重點(diǎn)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)理論與技術(shù)支撐水平，規(guī)范有序地開展綜合防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)工作，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，著力解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的突出問題。合理安排重點(diǎn)防御工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合減災(zāi)的目標(biāo)。

——預(yù)防為主，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)災(zāi)害管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

——依法防災(zāi)，科學(xué)應(yīng)對。健全并遵循有關(guān)法律、法規(guī)，尊重科學(xué)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，合理制定災(zāi)害防御方案，科學(xué)組織災(zāi)害防御工作。

——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，建立以行政區(qū)域分級的災(zāi)害防御管理責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，重視防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳教育和普及，努力推進(jìn)全社會(huì)共同參與防災(zāi)減災(zāi)工作。

二、總體目標(biāo)

經(jīng)過五年努力，全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，著力減輕各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，明顯降低因?yàn)?zāi)害造成的死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，切實(shí)加大對防災(zāi)減災(zāi)的投入力度。應(yīng)對重特大自然災(zāi)害能力明顯加強(qiáng)，城鄉(xiāng)基層災(zāi)害設(shè)防水平、城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高，全民防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)一步普及，防災(zāi)減災(zāi)技能和意識明顯增強(qiáng)，災(zāi)害對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響明顯降低，公共安全和社會(huì)穩(wěn)定得到有效維護(hù)。

——提高能力。各縣（市、區(qū)）建立減災(zāi)委員會(huì)。健全災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系，完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)裝備和避災(zāi)安置場所、物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有效、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平。廣泛開展宣傳，全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強(qiáng)，創(chuàng)建一批國家、省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，加快災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)城鄉(xiāng)災(zāi)害信息員5200名。

——加強(qiáng)預(yù)警。到2015年基本建成結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能齊備、覆蓋全市的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)，動(dòng)植物病疫監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，核輻射安全預(yù)警系統(tǒng)，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)測預(yù)報(bào)、災(zāi)害信息與傳播能力進(jìn)一步增強(qiáng)，災(zāi)害監(jiān)測覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力明顯提高。

——降低風(fēng)險(xiǎn)。到2015年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)災(zāi)后可恢復(fù)性位居全省中上水平。將防災(zāi)減災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并作為優(yōu)先事項(xiàng)，在土地利用、自然資源使用、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、適應(yīng)氣候變化、扶貧等相關(guān)規(guī)劃中要體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害保險(xiǎn)賠款占自然災(zāi)害損失的比例明顯提高。

——減少損失。到2015年全市80％的海塘、江塘（堤）、水庫、山塘等水利工程防護(hù)能力達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本得到避讓或治理。全市各類災(zāi)害年均百萬人口死亡數(shù)低于15人，力爭年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例低于1.5%。災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)一步降低。

——增加投入。建立穩(wěn)定和多元化的資金投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)投入。提高受災(zāi)群眾的救助水平。加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程、科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、科普宣傳教育的經(jīng)費(fèi)投入。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)

1.氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)市中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的需求，增加監(jiān)測站網(wǎng)密度，優(yōu)化地面自動(dòng)氣象監(jiān)測，強(qiáng)化雷達(dá)和應(yīng)急移動(dòng)氣象監(jiān)測，加強(qiáng)近海海洋氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害、城市氣象災(zāi)害和人居環(huán)境氣象監(jiān)測，發(fā)展交通、能源等專業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測。建立多部門合作機(jī)制，形成相關(guān)部門氣象災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)匯交共享平臺(tái)。加強(qiáng)多源數(shù)據(jù)融合分析，建立網(wǎng)格化氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，建立及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威、暢通、有效的災(zāi)害立體監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系。

2.防汛防臺(tái)抗旱監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)水文、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、行政區(qū)界和地下水的水文測報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測能力建設(shè)。建設(shè)覆蓋全市的防汛防臺(tái)抗旱綜合信息共享平臺(tái)，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國土、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等部門密切協(xié)作的防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系。

3.海洋災(zāi)害綜合觀測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用國家、省已建、在建、擬建的海洋觀測設(shè)施，以海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海防薄弱區(qū)、海洋災(zāi)害頻發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建我市的海洋災(zāi)害綜合觀測網(wǎng)。形成以市級監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)為主，縣級海洋站為輔的海洋預(yù)報(bào)體系。加快全市海洋災(zāi)害信息服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，海洋災(zāi)害信息服務(wù)覆蓋沿海市縣，包括主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，濱海旅游區(qū)、港口、海洋工程、標(biāo)準(zhǔn)漁港和其他涉海企、事業(yè)單位。

4.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。對全市233處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)按照分類分級管理要求，全部納入監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善群測群防和群專結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系。加快推進(jìn)仙居縣安嶺鄉(xiāng)徐村滑坡市級監(jiān)測示范工程建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)監(jiān)測進(jìn)程。繼續(xù)加大對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)力度，實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化信息，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)部門間協(xié)作，建立健全部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺(tái)和短時(shí)臨近應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5.地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)和地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化全市地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)布局，積極推進(jìn)立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高地震速報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，提升地震前兆信息捕捉的有效性。推進(jìn)大型水庫、核電站等重大建設(shè)工程專用地震監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。在綜合利用現(xiàn)有地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)建設(shè)成果基礎(chǔ)上，建設(shè)以地震應(yīng)急決策反應(yīng)數(shù)據(jù)庫、災(zāi)情現(xiàn)場獲取與上報(bào)、視頻會(huì)議為主要內(nèi)容的應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)。建立健全地震臺(tái)網(wǎng)技術(shù)支撐保障體系。

（二）完善防洪減災(zāi)工程體系

6.河流治理和海塘配套加固。以“強(qiáng)塘固房”工程為抓手，加強(qiáng)椒江流域主要堤防加固建設(shè)，提升流域的防洪排澇能力。推進(jìn)中小河流、山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)小流域和山洪溝治理，優(yōu)先對洪澇易發(fā)、人口集中、經(jīng)濟(jì)集聚、農(nóng)田連片的河段進(jìn)行堤岸加固和清淤疏浚，完成中小河流治理143.44公里。加固已建標(biāo)準(zhǔn)海塘，提高低標(biāo)準(zhǔn)海塘的防御標(biāo)準(zhǔn)，完善沿塘配套建筑物，鞏固完善和提高海塘防御風(fēng)暴潮的能力。完成海塘加固100公里。

7.病險(xiǎn)水庫水閘山塘除險(xiǎn)加固和區(qū)域防洪排澇工程建設(shè)。深入實(shí)施病險(xiǎn)水庫、水閘和山塘除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)水庫安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)消除安全隱患，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固70座。加快大中型、重點(diǎn)小型水閘除險(xiǎn)加固和安全隱患嚴(yán)重的危險(xiǎn)山塘整治。進(jìn)一步完善城市防洪排澇工程體系，擴(kuò)大工程保護(hù)范圍，提高城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及低洼地區(qū)的防洪排澇能力。加快沿海易受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)的危舊房改造加固或搬遷，基本消除危房結(jié)構(gòu)安全隱患。

（三）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治

8.加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)和降水趨勢預(yù)報(bào)，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，重點(diǎn)做好隱患排查、值守和應(yīng)急處置工作。落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)避險(xiǎn)預(yù)案和群測群防責(zé)任，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情災(zāi)情，按地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)方案要求，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，立即撤離危險(xiǎn)區(qū)人員，并開展應(yīng)急調(diào)查，提出應(yīng)急處置措施，避免群死群傷，最大限度減少災(zāi)害造成的損失。

9.推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)工作。開展縣（市、區(qū)）農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查和1:50000地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，在地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口集聚區(qū)、規(guī)劃區(qū)開展1:10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和勘查。啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查評價(jià)。

10.地質(zhì)災(zāi)害隱患勘查治理與避讓搬遷。因自然因素造成的威脅農(nóng)村居民點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、下山脫貧和農(nóng)村危舊房改造工程，通過加強(qiáng)勘查治理、有序組織避讓搬遷等途徑妥善解決。對當(dāng)年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，要及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急排險(xiǎn)處置，消除險(xiǎn)情；不能消除的，進(jìn)行工程治理或搬遷避讓。到期末，全市需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本得到避讓或治理。繼續(xù)做好地面沉降防治，以溫黃平原地面沉降減緩率為考核重點(diǎn)，進(jìn)一步完善我市地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測

11.林業(yè)有害生物防治。加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物防治，提高防災(zāi)減災(zāi)成效；加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，提高預(yù)測預(yù)警能力；加強(qiáng)檢疫管理，提升檢疫執(zhí)法水平；加強(qiáng)防治公共服務(wù)體系建設(shè)，提高防治水平。進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任，創(chuàng)新防治機(jī)制，防范外來有害生物入侵，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)建設(shè)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)三大體系以及公共防治服務(wù)、重要生態(tài)區(qū)域的防控基礎(chǔ)設(shè)施，形成完善的林業(yè)有害生物防控體系，將林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.8‰以下。

12.動(dòng)植物疫情疫病監(jiān)測。加強(qiáng)動(dòng)植物病疫監(jiān)測預(yù)警和控制體系建設(shè)，形成比較完善的重大生物災(zāi)害防控體系。建立和完善疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、防疫監(jiān)督以及基礎(chǔ)設(shè)施保障系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物監(jiān)測，提高對口蹄疫、禽流感、紅火蟻、香蕉穿孔線蟲等重大疫情疫病的預(yù)警預(yù)報(bào)、快速處置能力。在對外開放口岸建立標(biāo)準(zhǔn)熏蒸處理庫，確保外來疫情疫病得到有效處理，防止境外動(dòng)植物疫情疫病侵入和蔓延。

（五）強(qiáng)化核與輻射安全保障

13.核應(yīng)急與有害氣體泄漏應(yīng)急氣象保障系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)核應(yīng)急氣象保障能力建設(shè)，開發(fā)核污染、有害氣體泄露等氣象應(yīng)急響應(yīng)模式系統(tǒng)，建立應(yīng)急區(qū)域精細(xì)化風(fēng)、溫、濕以及降水等氣象要素場的診斷模型、短時(shí)短期預(yù)報(bào)模型和核應(yīng)急氣象評價(jià)模型，建立核電基地特定應(yīng)急區(qū)域基礎(chǔ)氣象信息數(shù)據(jù)庫，完善核應(yīng)急氣象保障業(yè)務(wù)平臺(tái)。

14.加強(qiáng)核與輻射污染源的監(jiān)測管理和防治。推進(jìn)核與輻射項(xiàng)目審批的能力建設(shè)，修改完善《市突發(fā)輻射環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》。舉辦輻射突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，驗(yàn)證相關(guān)預(yù)案的有效性和可操作性。加強(qiáng)輻射環(huán)境管理和放射源監(jiān)控，完善放射源和射線裝置的分級監(jiān)管，配合國家加強(qiáng)對伴生礦開采的輻射環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對重點(diǎn)輻射監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管，抓好重點(diǎn)核監(jiān)管企業(yè)和場所歷史遺留問題，防止群體性突發(fā)事件發(fā)生。

15.強(qiáng)化核與輻射安全保障。加強(qiáng)對突發(fā)核與輻射事件的前瞻性研究，增強(qiáng)相關(guān)工作的針對性；加強(qiáng)對核與輻射突發(fā)事件監(jiān)測、處置能力的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高口岸一線工作人員的業(yè)務(wù)水平；在對外開放口岸（包括海港、空港、內(nèi)陸口岸、國際郵件處理中心等）配置足夠的核與輻射檢測設(shè)備，充實(shí)核與輻射專業(yè)技術(shù)人員。

（六）加強(qiáng)災(zāi)害快速救援和應(yīng)急處置能力建設(shè)

16.災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。進(jìn)一步修訂市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級預(yù)案體系，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級預(yù)案，完善預(yù)案的系統(tǒng)性，注重預(yù)案的操作性，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)預(yù)案“縱向到底，橫向到邊”。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，建立救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案評估機(jī)制，通過認(rèn)真組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級預(yù)案演練，評估預(yù)案的科學(xué)性和可行性，規(guī)范預(yù)案應(yīng)急工作流程，提高基層救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力。

17.提升災(zāi)害救援救助能力。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍和減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)，結(jié)合救災(zāi)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，培育和發(fā)展“一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急救援隊(duì)伍，將公安消防隊(duì)伍建成各級政府的綜合救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)武警部隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)、礦山救援隊(duì)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)納入應(yīng)急救援力量體系，充分發(fā)揮人民、武警官兵、公安民警、民兵預(yù)備役、紅十字會(huì)和社會(huì)志愿者等在災(zāi)害救援救助中的作用。

18.提高基層防災(zāi)能力。加強(qiáng)基層災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步提高基層災(zāi)害防范意識和預(yù)警預(yù)報(bào)、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急避險(xiǎn)等能力。健全災(zāi)前應(yīng)急準(zhǔn)備、臨災(zāi)應(yīng)急防范和災(zāi)后應(yīng)急救援等行動(dòng)一致、反應(yīng)迅速的應(yīng)急處置與救援系統(tǒng)，做到信息暢通、協(xié)調(diào)及時(shí)有效。鞏固基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)成果，進(jìn)一步落實(shí)重要堤防、病險(xiǎn)水庫、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等巡查預(yù)警制度，建立健全基層群防群治的長效機(jī)制。

19.避災(zāi)安置場所建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)避災(zāi)安置場所建設(shè)，加大財(cái)政資金投入，制定規(guī)范化管理制度，確保避災(zāi)安置場所安全。全市基本實(shí)現(xiàn)縣級有1所避災(zāi)安置中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多災(zāi)易災(zāi)城鄉(xiāng)社區(qū)有1所避災(zāi)安置所，實(shí)現(xiàn)總數(shù)500所，可容納災(zāi)民30萬人的目標(biāo)，全市形成集減災(zāi)、避災(zāi)、物資倉儲(chǔ)等功能于一體的避災(zāi)安置場所網(wǎng)絡(luò)。

20.救災(zāi)物資倉儲(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力建設(shè)，編制規(guī)劃，加大投入，優(yōu)化布局，推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫改擴(kuò)建，豐富物資儲(chǔ)備種類，全市基本形成功能齊全、布局合理、運(yùn)行高效、保障有力的救災(zāi)物資倉儲(chǔ)體系。重點(diǎn)推進(jìn)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，全市實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）1個(gè)救災(zāi)倉庫的目標(biāo)。探索完善救災(zāi)倉儲(chǔ)管理手段，實(shí)現(xiàn)市、縣二級救災(zāi)倉儲(chǔ)網(wǎng)格化管理。

21.災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和措施，分期分批開展災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，切實(shí)提高災(zāi)害信息員的職業(yè)技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，保障災(zāi)情報(bào)送準(zhǔn)確及時(shí)。2013年前基本完成全市5200余名災(zāi)害信息員的培訓(xùn)和鑒定任務(wù)。

22.防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。圍繞國家“防災(zāi)減災(zāi)日”、“防汛防臺(tái)日”等活動(dòng)，建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳長效機(jī)制，創(chuàng)新減災(zāi)宣傳方式，加強(qiáng)減災(zāi)教育基地建設(shè)，使防災(zāi)減災(zāi)宣傳制度化、經(jīng)常化，不斷提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自防、自救、互救能力。加快城鄉(xiāng)“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。重視城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作，從城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制、避災(zāi)安置場點(diǎn)設(shè)置、減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)開展做起，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與防災(zāi)減災(zāi)工作的積極性，切實(shí)提高社區(qū)減災(zāi)能力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

成立市減災(zāi)委員會(huì)（具體名單附后），充分發(fā)揮減災(zāi)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)職能，建立各級政府減災(zāi)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)政策研究，完善防災(zāi)減災(zāi)的上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)決策和運(yùn)行機(jī)制，完善績效評估、責(zé)任追究制度。加強(qiáng)信息資源共享，加快信息共享平臺(tái)建設(shè)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜合聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、科學(xué)高效、覆蓋全面的災(zāi)害信息共享機(jī)制、災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、救災(zāi)征用補(bǔ)償機(jī)制，形成較為完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)體制和機(jī)制。

（二）完善法規(guī)體系

推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)，依據(jù)國家法律法規(guī)制定和修訂符合我市實(shí)際的防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，將防災(zāi)減災(zāi)納入法制化、規(guī)范化軌道。完善各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性和可操作性。積極借鑒發(fā)達(dá)國家防災(zāi)減災(zāi)管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我市防災(zāi)減災(zāi)管理工作走上依法行政、依法管理的軌道，保障防災(zāi)減災(zāi)管理工作有效開展。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作深入開展，做到有法可依、有法必依。

（三）加大資金投入力度

增加各級政府對防災(zāi)減災(zāi)資金的投入，使防災(zāi)減災(zāi)的投入與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步增長，提高公共財(cái)政保障能力。完善防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)分級投入機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)資金管理和使用，建立健全救災(zāi)和捐贈(zèng)款物的管理、使用和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害集中地區(qū)、連片貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。完善自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立財(cái)政支持的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，探索通過多元化機(jī)制實(shí)現(xiàn)重特大自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)，建立穩(wěn)定、多元化的資金籌措機(jī)制。

（四）健全考核考評體系

各級政府和有關(guān)部門要高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，及時(shí)編制實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)措施，切實(shí)做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、資金到位。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)綜合決策機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，建立完善指標(biāo)明確、評價(jià)科學(xué)的綜合考核考評機(jī)制，將防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)實(shí)施情況納入各級政府生態(tài)建設(shè)考核體系。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)

全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)，整體性開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)人才資源，擴(kuò)充隊(duì)伍總量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，形成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作站和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍。加大災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)力度。

（六）加大科技創(chuàng)新力度

充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)的支撐作用，提高我市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)災(zāi)害成災(zāi)規(guī)律、成災(zāi)條件、災(zāi)害預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、防御對策及應(yīng)急處置等方面研究。加快防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，使科學(xué)技術(shù)更直接地服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)。通過在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的不斷技術(shù)創(chuàng)新，大力提升災(zāi)害預(yù)警能力。

篇9

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理，完善對策

中國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。突發(fā)自然災(zāi)害的影響給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對日益嚴(yán)峻的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，政府加強(qiáng)突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急管理勢在必行。

雖然目前我國政府在應(yīng)對自然災(zāi)害時(shí)已經(jīng)取得了重大的成就和發(fā)展，但是還存在著諸多問題，除了應(yīng)急主體單一 ，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理；應(yīng)急法律法規(guī)尚不健全之外主要還有以下幾方面：

（一）應(yīng)急管理預(yù)警監(jiān)測機(jī)制尚需完善

首先，預(yù)警監(jiān)測機(jī)制不健全。在危機(jī)爆發(fā)后的處理過程中，政府往往“臨陣磨槍”，倉促上陣，形成“消防隊(duì)員”式的被動(dòng)反應(yīng)模式。其次，風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評估體系的建設(shè)還不完備，國家減災(zāi)委在汶川地震發(fā)生后先期級別反應(yīng)是二級，級別不夠到位，當(dāng)天夜里又改為一級；地震級別一開始是7.6級，后又改為7.8級，最后確定是8.0級，所以自然災(zāi)害的相應(yīng)級別標(biāo)準(zhǔn)還需完善。

（二）災(zāi)害應(yīng)急信息系統(tǒng)匱乏

信息的匱乏是指當(dāng)前國家缺乏應(yīng)急救災(zāi)信息系統(tǒng)。從信息分析理論來講，在應(yīng)急管理中應(yīng)堅(jiān)持信息優(yōu)先的原則，救災(zāi)工作開展是否順利有效，關(guān)鍵看救災(zāi)信息是否準(zhǔn)確及時(shí)，信息缺乏會(huì)造成無法決策，信息錯(cuò)誤導(dǎo)致決策失誤，信息中斷，對于災(zāi)情的評估、救災(zāi)安排、資源調(diào)配、政策調(diào)整等都有嚴(yán)重的影響。汶川地震，由于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，造成信息中斷，汶川、映秀、北川等多個(gè)重災(zāi)區(qū)，失去聯(lián)系，無法施救。同時(shí)，在救災(zāi)前幾天，由于政府沒有及時(shí)成立專門針對災(zāi)害應(yīng)急的信息系統(tǒng)，造成政府對震中地區(qū)信息缺乏，不得不臨時(shí)收集材料進(jìn)行決策部署，嚴(yán)重影響了救災(zāi)的效率和進(jìn)程。

（三）應(yīng)急救災(zāi)的物資儲(chǔ)備善后恢復(fù)措施還需加強(qiáng)

當(dāng)前，政府在應(yīng)急儲(chǔ)備上不科學(xué)，主要表現(xiàn)為儲(chǔ)備不足，儲(chǔ)備不全、儲(chǔ)備分布不科學(xué)。儲(chǔ)備不足表現(xiàn)當(dāng)?shù)卦谖镔Y儲(chǔ)備上，包括食品、藥品、帳篷等必須物品，國家沒有專門的地方儲(chǔ)備；儲(chǔ)備不全主要是指，沒有相應(yīng)的救災(zāi)通訊設(shè)備，沒有專門的救災(zāi)專家隊(duì)伍、醫(yī)療保障隊(duì)伍等，使應(yīng)急救災(zāi)工作趨于被動(dòng)。最后，儲(chǔ)備資源管理不科學(xué)，在08年南方暴風(fēng)雪期間，某省舍近求遠(yuǎn)地調(diào)集大量麻袋，孰不曾想到，備災(zāi)倉庫中就有麻袋，只不過屬于國家儲(chǔ)備，彼此間儲(chǔ)備信息上部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合。應(yīng)急儲(chǔ)備工作關(guān)系到整個(gè)救災(zāi)的全局，一定要引起救災(zāi)各部門的重視。

在善后恢復(fù)重建方面我國政府一直表現(xiàn)突出，每次災(zāi)害過后，政府總是千方百計(jì)幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，然而我們還應(yīng)該在社會(huì)保障、保險(xiǎn)方面發(fā)揮更突出的作用，因?yàn)闆]有相應(yīng)的善后評估機(jī)制，災(zāi)害造成的損失是很難估量的，對受災(zāi)群體的補(bǔ)償無法達(dá)到盡善盡美，社會(huì)保障的補(bǔ)償面沒有得到充分發(fā)揮，往往會(huì)造成因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其次，在善后處理中，只突出經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償還不夠，不能忽視對遇難者家屬以及部分承擔(dān)著應(yīng)急救災(zāi)責(zé)任的基層干部的心理干預(yù)。災(zāi)害發(fā)生的當(dāng)時(shí)由于關(guān)注人數(shù)多，關(guān)注面積大，受害者家屬的心理失衡感較弱，災(zāi)后也要有長期的心理干預(yù)措施，要為這部分社會(huì)公眾提供心理咨詢服務(wù)，盡量彌合遇難者家屬的心理創(chuàng)傷，防止過激行為產(chǎn)生的不良后果。

二、政府完善突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理的對策思考

針對上述問題，政府的完善對策可從以下幾方面考慮：

（一）建立規(guī)范化應(yīng)急管理體系

法律和制度保障是我們做好一切工作的基礎(chǔ)，“無規(guī)矩不成方圓”，組織機(jī)構(gòu)、法律規(guī)章是應(yīng)急救災(zāi)的前提條件。在規(guī)范組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面為更快更有效的處理突發(fā)災(zāi)害的事件，我國應(yīng)建立統(tǒng)一的、專門的、常設(shè)的針對自然災(zāi)害的的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，能夠?qū)Φ卣?、洪澇、暴風(fēng)雨雪、等各類自然災(zāi)害做出迅速反映、協(xié)調(diào)運(yùn)作的部門。

在健全法律法規(guī)方面，法律法規(guī)的完備是應(yīng)急救災(zāi)工作順利展開的保障，對于經(jīng)常發(fā)生的、危害嚴(yán)重的自然災(zāi)害要制定專門的法律來指導(dǎo)救災(zāi)和個(gè)人的防災(zāi)自救，法律應(yīng)急過程中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，不斷總結(jié)完善。從整個(gè)應(yīng)急體系來看，要建立駕馭整個(gè)救災(zāi)系統(tǒng)的法律，世界上很多國家都有《災(zāi)害管理基本法》，我國的《突發(fā)事件應(yīng)對法》在很多細(xì)節(jié)上需要完善，在救災(zāi)過程和方法上還需細(xì)化，特別是預(yù)警及應(yīng)急分級的標(biāo)準(zhǔn)還要進(jìn)行必要的修改，要正確判定突發(fā)事件的大小和影響程度，明確救災(zāi)措施。

（二）做好防災(zāi)知識的學(xué)習(xí)與信息輿論引導(dǎo)

提高公眾對災(zāi)害的認(rèn)識，增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)、自救意識，是有效減輕災(zāi)害的重要舉措。尊重公民的知情權(quán)，及時(shí)公開的救災(zāi)信息的傳播，正確的輿論引導(dǎo)，既是政府的責(zé)任，也是政府的義務(wù)。實(shí)踐證明，具有防災(zāi)減災(zāi)自救意識的公民，面對災(zāi)害更能采取科學(xué)理智的處置方法，能保護(hù)自己，也能救助他人，因此，加強(qiáng)公民危機(jī)意識的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)引起各級救災(zāi)部門的高度注視。

（三）建立科學(xué)有效的應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制

災(zāi)害應(yīng)急管理的過程分類包括：預(yù)測、處置、恢復(fù)，從運(yùn)行機(jī)構(gòu)的預(yù)警機(jī)制 建設(shè)來分包括：災(zāi)前的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、災(zāi)中的應(yīng)急救援機(jī)制、災(zāi)后的快速反應(yīng)機(jī)制。只有保證三個(gè)階段機(jī)制的建立健全，才能使整個(gè)運(yùn)行機(jī)制較順利運(yùn)轉(zhuǎn)。每個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，這就為災(zāi)害應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)提出更高的要求。

除此之外，還可以加強(qiáng)國際合作，充分發(fā)揮非政府組織參與救災(zāi)的水平，在突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急管理中，政府在各個(gè)環(huán)節(jié)都起到主導(dǎo)作用，但應(yīng)對災(zāi)害也是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任。在突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理中，政府不是萬能的，要以“有限政府”新理念，定位政府的職能，在災(zāi)害的應(yīng)急管理中，要進(jìn)一步完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)要充分體現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體、公眾個(gè)人的力量，政府與社會(huì)要加強(qiáng)合作、互助，共同體現(xiàn)各自在災(zāi)害應(yīng)急管理中的作用。

篇10

積極參與災(zāi)害救援行動(dòng)，與相關(guān)區(qū)域組織建立了密切的減災(zāi)合作關(guān)系。工程性防洪能力現(xiàn)狀經(jīng)過多年來對水利設(shè)施的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，大中型水庫達(dá)到100年以上一遇，小型水庫達(dá)到30年一遇標(biāo)準(zhǔn)，但還有部分防洪堤壩未經(jīng)除險(xiǎn)加固，小流域綜合治理還不夠完善。防洪排澇工程基本達(dá)到50～100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，部分病、險(xiǎn)防洪設(shè)施得到進(jìn)一步加固，城市防洪能力基本可以達(dá)到100年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的防洪能力還十分脆弱，一旦發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，受災(zāi)總是最重。非工程減災(zāi)能力現(xiàn)狀近年來，寧城縣氣象現(xiàn)代化建設(shè)水平明顯提高，已有2個(gè)國家級氣象觀測站、9個(gè)區(qū)域氣象自動(dòng)站、7個(gè)人工雨量監(jiān)測點(diǎn)、10多個(gè)水文監(jiān)測站、14個(gè)農(nóng)田土壤水分監(jiān)測點(diǎn)，2011年又增建4個(gè)自動(dòng)氣象站，啟動(dòng)了“農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)”和“信息進(jìn)村入戶”兩大工程，進(jìn)一步完善了氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。全縣已有氣象助理員14人、信息員309人，初步建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息終端、農(nóng)村氣象直播、氣象應(yīng)急流動(dòng)廣播、氣象短信預(yù)警平臺(tái)、氣象信息網(wǎng)等。建立了40多個(gè)農(nóng)村氣象信息預(yù)警電子屏，在大城子鎮(zhèn)和大雙廟鎮(zhèn)的各個(gè)村設(shè)立了80多個(gè)農(nóng)村大喇叭，基本實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息的快速與傳播。全縣已有一部火箭增雨車，配合市里的增雨飛機(jī)，用以實(shí)施人工增雨抗旱，以保證全縣抗旱減災(zāi)。截至2010年底，全縣擁有防雹高炮8門，分布在天義鎮(zhèn)、汐子鎮(zhèn)和大明鎮(zhèn)，對防御冰雹災(zāi)害發(fā)揮了巨大作用。全縣建有10多個(gè)水文監(jiān)測站，用于觀測水位和雨量，基本能夠達(dá)到對洪水、降水量的監(jiān)測。國土資源部門成立了地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦公室，落實(shí)了相關(guān)職責(zé)，建立了汛期防災(zāi)預(yù)案、災(zāi)情速報(bào)制度、險(xiǎn)情巡查制度、汛期值班制度和建設(shè)用地、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估等一系列相關(guān)制度，加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害防御工作的資質(zhì)管理，提高了防治質(zhì)量和水平，已初步建成縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。

現(xiàn)有的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)還不夠完善對突發(fā)性氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測能力和水平仍顯不足。各部門信息尚未做到完全實(shí)時(shí)共享，突發(fā)氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害預(yù)警能力偏低。預(yù)警信息尚未做到全天候、無縫隙和全覆蓋。預(yù)警信息覆蓋面和時(shí)效性尚待提高，災(zāi)情監(jiān)測、采集和評估體系建設(shè)滯后。防災(zāi)減災(zāi)工程體系標(biāo)準(zhǔn)不高對照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對重大氣象災(zāi)害的防御能力仍顯不足。隨著城市化進(jìn)程的加快，一些建筑活動(dòng)對防災(zāi)減災(zāi)工程體系造成了影響和破壞，致使防災(zāi)減災(zāi)工程難以發(fā)揮全效，部分水利設(shè)施、工程存在不同程度的老化，防御重大災(zāi)害的能力較為薄弱?；鶎雍凸姎庀鬄?zāi)害主動(dòng)防御能力不足應(yīng)急能力弱，社會(huì)減災(zāi)意識有待進(jìn)一步提升，防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)建設(shè)有待健全，缺乏科學(xué)的氣象災(zāi)害防御指南，氣象災(zāi)害防御知識培訓(xùn)不夠普及，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力薄弱，全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系有待進(jìn)一步完善。減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不夠健全部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、民間組織等社會(huì)力量參與減災(zāi)的機(jī)制還不夠完善。減災(zāi)綜合性法律法規(guī)，相關(guān)配套政策不夠完善，災(zāi)害保險(xiǎn)的作用未得到充分發(fā)揮，災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等方面補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，一些災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的避災(zāi)場所建設(shè)滯后，災(zāi)害設(shè)防水平有待進(jìn)一步提高。農(nóng)村群眾住房防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低?；鶎訛?zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進(jìn)一步健全，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系不夠完善，應(yīng)急通信、指揮和交通裝備水平落后。減災(zāi)資源普查、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合調(diào)查評估等方面工作尚未開展，各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布情況掌握不清，隱患監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱。減災(zāi)領(lǐng)域科技支撐、特別是綜合減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估工作比較薄弱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防范處置關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用尚待加強(qiáng)，巨災(zāi)發(fā)生機(jī)理、規(guī)律、防范對策等方面的研究還需深入。災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)需進(jìn)一步提高，面向基層鄉(xiāng)、村、社區(qū)的減災(zāi)科普宣傳有待進(jìn)一步深入，社會(huì)公眾減災(zāi)意識仍較薄弱。病險(xiǎn)水庫、防洪堤坎除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展緩慢這既造成了我縣開發(fā)利用地表水資源的能力不高，又造成防御旱澇災(zāi)害的能力不強(qiáng)。防洪標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地河流大部分沒有設(shè)防，防洪能力較低。已建的水庫經(jīng)過多年運(yùn)行，大部分都存在著不同程度的病險(xiǎn)，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)施步伐緩慢。已建的堤防工程經(jīng)過多年的運(yùn)行，標(biāo)準(zhǔn)普遍降低。中小河流無防洪措施，投入不足。水資源短缺與水資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存農(nóng)業(yè)用水量大，城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，工業(yè)用水重復(fù)利用率低，大型企業(yè)用水量高，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍嚴(yán)重。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然受制于天現(xiàn)有農(nóng)田水利工程多建于20世紀(jì)60、70年代，老化失修嚴(yán)重，急待配套改造。生態(tài)環(huán)境急需改善較嚴(yán)重的水土流失侵吞良田，沖淤河道及水利設(shè)施，造成坡耕地土層越來越薄，土壤肥力日漸下降，致使干旱洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，不僅制約了人民生活水平的提高，也影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。由于寧城縣大部分屬丘陵坡地植被稀疏，生態(tài)環(huán)境的破壞致使水資源貧乏，調(diào)節(jié)能力差，降水豐富時(shí)就形成洪水，降水少時(shí)又不能有效地對地下水補(bǔ)給。這種脆弱的生態(tài)環(huán)境如不加以改善，生態(tài)環(huán)境必將發(fā)生逆轉(zhuǎn)。水利設(shè)施的公共管理和社會(huì)服務(wù)職能有待進(jìn)一步拓展目前，寧城縣水利設(shè)施的公共管理和社會(huì)服務(wù)還主要面向農(nóng)村，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源和水質(zhì)水量管理不夠完善，造成水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、配置、管理等各個(gè)方面無法實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)化。防洪方面的思路仍然是以防為主，沒有更多地考慮給洪水出路。水資源管理方面沒有建立初始化和初始排污權(quán)分配機(jī)制，也沒有形成合理的水價(jià)形成機(jī)制，不利于利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水。

本文作者：咸立仁吳亞娟李俊有工作單位：寧城縣氣象局