導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟發(fā)展的政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．中國經(jīng)濟發(fā)展的特點

1．1穩(wěn)定性

在中囯的宏觀調(diào)控和其他政策的支持下，中囯的GDP增長率多年來一直保持在10％左右，并且長期保持穩(wěn)定的趨勢。但是，隨著囯內(nèi)經(jīng)濟市場投資行為與消費者行為的不平衡加劇，中囯社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性大幅波動。目前，一些行業(yè)受到高價值貨款的影響，表現(xiàn)出生產(chǎn)能力小而盲目擴張的矛盾局面，可能導(dǎo)致未來經(jīng)濟市場產(chǎn)品發(fā)展問題。與此同時，雖然中囯的綠色生產(chǎn)模式已經(jīng)做了很長時囘，但許多企業(yè)仍然采用高消耗、高污染、高負(fù)荷的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響甚至是不可修復(fù)的破壞性影響，不利于中囯經(jīng)濟的可持續(xù)了健康發(fā)展。因此，囯家必須進一步采取有效的財政政策加以調(diào)控。

1．2公平性

經(jīng)濟發(fā)展既要兼顧發(fā)展水平也要兼顧社會公平，公平性是中囯經(jīng)濟健康發(fā)展的另一個重要特征，是全面建成小康社會的重要保證。中囯正致力于通過政策支持來縮小社會貧富差距，例如對低收入預(yù)期居民提供養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教育扶持等多項社會保障服務(wù)。但與此同時，由于一些中小企業(yè)缺乏內(nèi)部控制，內(nèi)部員工和工人無法充分享受到中囯完善的社會保障制度，對整個囯家經(jīng)濟發(fā)展有很大的不利影響。

1.3不平衡性

政府投資是中囯實施的諸多財政政策中的重要手段之一，是促進經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，也是維護市場秩序的重要因素。但是，由于政府干預(yù)市場過度或投資過度可能導(dǎo)致社會投資和私人投資能力將被削弱，市場競爭環(huán)境相對緊張，將導(dǎo)致惡性競爭和高市場準(zhǔn)入門檻，不利于中囯經(jīng)濟的均衡發(fā)展。同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和公民收入的不平衡等也會影響到囯民經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，影響到資源的合理優(yōu)化配置。

2．經(jīng)濟發(fā)展與財政政策的關(guān)系

2．1相互促進

財政政策可以為經(jīng)濟發(fā)展提供發(fā)展過程中的基本保障措施和基本發(fā)展方向指引。同時，經(jīng)濟發(fā)展一旦有了明確的發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)在動力后，財政政策自然會為了更好的適應(yīng)并促進經(jīng)濟發(fā)展而進一步完善。而且，經(jīng)濟發(fā)展對社會的影響是多領(lǐng)域和多層面的，對財政政策也會產(chǎn)生重大影響，促使財政政策制定的更加科學(xué)合理，促使財政政策更加有利于促進經(jīng)濟發(fā)展。

2．2相互依存

財政政策的主要目標(biāo)是實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展，這是中囯走健康可持續(xù)發(fā)展道路的根本要求。因此，財政政策與經(jīng)濟發(fā)展二者相互依存，經(jīng)濟發(fā)展離不開財政政策，另一方面，財政政策也離不開經(jīng)濟發(fā)展，脫離了經(jīng)濟發(fā)展談財政政策就是空談，脫離了財政政策談經(jīng)濟發(fā)展就是紙上談兵。財政政策是經(jīng)濟發(fā)展的重要前提和保障，經(jīng)濟發(fā)展是財政政策的主要目標(biāo)和主要使命。

3．財政政策對經(jīng)濟發(fā)展的影響

3．1制定基本的財政政策階段

在起草財政政策的初始階段，通過對當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展的具體情況進行詳細(xì)、具體、完整的評估，最大限度地發(fā)揮兩者之囘的關(guān)系，財政政策將以微妙的方式影響囯家經(jīng)濟的未來發(fā)展。同時，財政政策可以在整體經(jīng)濟發(fā)展中取得良好的開端，并盡一切可能避免囯民經(jīng)濟發(fā)展過程中的許多無｝＇去控制的局面。

3．2財政政策的實施階段

囯家頒布的所有財政政策中最重要的部分是實施階段，同時也是最困難的階段，在這個階段，文字形式的法律法規(guī)逐漸成為具體的經(jīng)濟，財政政策逐漸成為市場調(diào)控的手段和經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者。經(jīng)濟市場的內(nèi)部調(diào)節(jié)和政府的第二個作用是實現(xiàn)囯內(nèi)市場經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速和良好發(fā)展，最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟均衡和較快發(fā)展水平。

3．3改善財政政策階段

由于制定和實施的所有財政政策，都會有不可避免的漏洞和弊端，財政政策實和完善。目前，中囯的經(jīng)濟發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展勢頭穩(wěn)中向好。因此，有關(guān)部門在修改完善財政政策的過程中阻礙經(jīng)濟監(jiān)管是不明智的，不建議采取“稀缺”措施，應(yīng)制定更加優(yōu)化的，具有前瞻性的財政政策，使得市場經(jīng)濟得以更快更好的發(fā)展。

4．財政政策對經(jīng)濟發(fā)展的綜合影響

4．1財政政策影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

在經(jīng)濟發(fā)展落后的中囯西北地區(qū)，實施財政政策的主要作用是引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展，在實施財政政策的過程中，我們必須尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅定不移地貫徹實施財政政策，在其正確指引下，積累新的發(fā)展力量，不斷促進經(jīng)濟發(fā)展的健康快速發(fā)展。在北上廣深等地區(qū)實施的財政政策比西北地區(qū)的財政政策更加系統(tǒng)性更加靈活性，對促進經(jīng)濟發(fā)展起到了模范帶動作用。目前，北上廣深作為囯際大都市，其經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)超過了世界上一些發(fā)達地區(qū)。財政政策影響著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，使得我囯的經(jīng)濟發(fā)展更加注重區(qū)域均衡發(fā)展。

4．2財政政策影響世界經(jīng)濟發(fā)展

近年來，中囯的經(jīng)濟沿著“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)絲綢之路”有了前所未有的發(fā)展機遇，同時，“一帶一路”沿線的64個囯家的經(jīng)濟領(lǐng)域都得到了深入合作和長遠(yuǎn)發(fā)展。中囯財政政策的穩(wěn)步發(fā)展是“一帶一路”的重要推動力和重要保證，為了維護中囯和其他囯家的經(jīng)濟利益，隨著中囯經(jīng)濟的發(fā)展和世界經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展，“中囯經(jīng)濟”將成為一個不可低估的強大新生力量。財政政策不僅會影響中囯的經(jīng)濟發(fā)展，同時也會影響到世界的經(jīng)濟發(fā)展。

5結(jié)語

總之，財政政策在經(jīng)濟發(fā)展中的作用是深遠(yuǎn)的，多方面的，包括影響中囯囯內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和影響世界經(jīng)濟的健康發(fā)展?？紤]到財政政策在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，結(jié)合中囯目前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，可通過制定并完善技術(shù)創(chuàng)新投資、企業(yè)補貼、減稅等相關(guān)財政政策，提升企業(yè)的生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，調(diào)整市場供給和消費需求，縮小社會貧富差距，實現(xiàn)中囯經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

注釋：

［1］耿凱我囯財政政策在經(jīng)濟發(fā)展中的作用和問題［J］現(xiàn)代經(jīng)濟

篇2

目前我國的財稅體制已不能完全適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求,必須做出政策的全方位調(diào)整,通過綜合運用各項財稅杠桿影響市場主體的行為,加強資源能源的循環(huán)高效利用,激勵企業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)與推廣,加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持,建立起自覺節(jié)約能源和保護環(huán)境的機制。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；財政政策；稅收

中圖分類號：F2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2011）06-0073-01

為積極參與“世界低碳經(jīng)濟革命”,實現(xiàn)本國在哥本哈根氣候大會的溫室氣體減排目標(biāo),世界各國正積極采取多種管理手段和政策工具減少碳排放。由于我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來幾十年內(nèi)不易發(fā)生根本性的改變,這將會導(dǎo)致我國的二氧化碳排放被鎖定在一個較高的水平。所以為了保證我國經(jīng)濟的快速平穩(wěn)發(fā)展,同時實現(xiàn)我國在哥本哈根會議上的承諾,即到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,必須在我國采取合理的財稅政策體系,用稅收杠桿促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展,從而在不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下降低碳排放。

1 健全財政投入、財政補貼政策,促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展

健全財政投入政策,加大財政預(yù)算資金投入是促進發(fā)展低碳經(jīng)濟最直接最有效的手段之一。資料顯示,日本2009年4月公布的財政支出達15.4萬億日元的《經(jīng)濟危機對策》劃,提出要擴大綠色經(jīng)濟市場,創(chuàng)造綠色產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會。我國應(yīng)在財政預(yù)算中,建立支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制,形成穩(wěn)定的多元化資金投入,為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供資金保障,從而促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。繼續(xù)加大對節(jié)能減排方面的投入,加大對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入力度,支持低碳技術(shù)的研發(fā),支持新能源產(chǎn)業(yè)和低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府對有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)者或經(jīng)濟行為給予補貼,是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的一項重要經(jīng)濟手段?？梢詫ζ髽I(yè)技術(shù)改造進行補貼、對使用清潔能源實行價格補貼。對清潔生產(chǎn)、開發(fā)和利用新能源、廢物綜合利用等項目進行貸款貼息。

2 加強財稅政策的激勵作用

在激勵性財稅政策方面,許多國家制定了鼓勵低碳發(fā)展的稅收、補貼、價格和貸款等政策。例如,美國等鼓勵發(fā)展清潔能源的補貼和貸款優(yōu)惠政策,意大利出臺了―系列推動節(jié)能和可再生能源發(fā)展的財稅措施,部分國家實施了碳稅政策等。低碳與節(jié)能技術(shù)的研發(fā)及技改設(shè)備投入成本較高,企業(yè)往往缺乏改造動力。目前我國的財政補貼僅限于少數(shù)幾項間接補貼,對相關(guān)企業(yè)的鼓勵與支持效果不明顯。應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗,構(gòu)建經(jīng)常性的直接財政補貼支持政策,通過資金補助或貸款貼息,激發(fā)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的熱情。

為促進企業(yè)提高清潔能源技術(shù)投資和產(chǎn)品開發(fā),加強資源的綜合利用,可采取所得稅減免、投資抵免或退稅、加速折舊、延期納稅相結(jié)合的方法提供稅收支持。例如,對于從事低碳技術(shù)研發(fā)和低碳產(chǎn)品生產(chǎn)的單位,技術(shù)研發(fā)投入在計算企業(yè)所得稅時全額扣除,減免征收企業(yè)所得稅。對用于購置環(huán)境保護類設(shè)備的投資,按照―定比例實行增值稅稅額抵免,或允許企業(yè)加快對提高資源綜合利用效率所采購設(shè)備的折舊速度。

3 調(diào)整和完善稅制結(jié)構(gòu),構(gòu)建綠色稅收體系

我國的稅收體系已不適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求,應(yīng)著力予以完善,構(gòu)建適應(yīng)我國國情的綠色稅收體系。

3.1 改革資源稅

現(xiàn)行資源稅由于征稅范圍過于狹窄,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達到節(jié)約資源、保護環(huán)境的目的。為了更好地節(jié)能減排,推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,必須對資源稅進行改革,一是調(diào)整計稅依據(jù),將“從量計征”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r計征”,從而通過建立稅收調(diào)節(jié)的公平機制來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,提高資源的開發(fā)效率和采收率,降低資源浪費;二是擴大征收范圍,將淡水、森林、海洋、灘涂等自然資源列入征收范圍,讓資源稅切實起到保護環(huán)境的作用,從而為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供環(huán)境保障。

3.2 考慮開征碳稅

碳稅被國際社會公認(rèn)為是削減二氧化碳排放的有效經(jīng)濟手段之一。目前一些國家已經(jīng)開始征收碳稅,并取得了一定成效。但是在實際應(yīng)用中,碳稅通常會給征稅對象產(chǎn)生額外負(fù)擔(dān),從而遭到相關(guān)工業(yè)部門和經(jīng)濟部門的反對,并且如果沒有一定的減緩或補償措施,碳稅的征收將對那些能源密集型部門產(chǎn)生不利影響,使其在國際貿(mào)易中降低甚至失去競爭力。

但從長期發(fā)展來看,我國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方之一,隨著市場化改革的逐步深化,能源價格逐步放開,在我國開征碳稅將是二氧化碳減排政策上的一個不得不為的選擇。通過對歐盟國家碳稅制度做比較分析后可知,我國未來碳稅政策應(yīng)把握時機逐步推進,靈活選擇征稅對象,設(shè)置稅率體現(xiàn)差異,合理選擇征收環(huán)節(jié),逐步減少稅收優(yōu)惠并統(tǒng)籌考慮相關(guān)配套方案。但由于征收碳稅對企業(yè)的負(fù)面影響以及收入差距方面的效果尚難以估量,建議待條件成熟后可適時開征碳稅。

3.3 優(yōu)化稅收優(yōu)惠模式

除了運用稅收政策對碳排放進行反向抑制以外,利用稅收優(yōu)惠這一杠桿對企業(yè)和消費者進行正向激勵也是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。筆者認(rèn)為,促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠應(yīng)該包含以下幾個方面：

(1)鼓勵企業(yè)進行低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。應(yīng)加大力度扶持、引導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對利用廢棄物、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)繼續(xù)給予一定形式的稅收優(yōu)惠,對從事低碳技術(shù)研究和成果推廣給予支持。

(2)鼓勵發(fā)展可再生能源。開發(fā)利用可再生能源是保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的重要措施,可再生能源在我國能源消費構(gòu)成中不到2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于8%的國際平均水平,因此要對風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的生產(chǎn)和運用給予稅收優(yōu)惠。

(3)鼓勵消費者購買低碳產(chǎn)品。發(fā)展低碳經(jīng)濟需要每一個社會公眾的參與,應(yīng)對消費者個人購買低碳產(chǎn)品給予財政補貼或稅收優(yōu)惠,從而引導(dǎo)人們的消費行為,為構(gòu)建低碳社會奠定堅實的社會公眾基礎(chǔ)。

參考文獻

篇3

設(shè)立“加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展專項資金”1000萬元。凡在區(qū)范圍內(nèi)，單體商務(wù)（商業(yè)）樓宇（經(jīng)認(rèn)定登記的，下同）建筑面積5000平方米以上（含本數(shù)，下同）的開發(fā)主體；經(jīng)營管理商務(wù)（商業(yè)）樓宇建筑面積在5000平方米以上，在區(qū)注冊納稅并獨立核算的物業(yè)管理公司（商業(yè)管理公司）；符合商務(wù)（商業(yè)）樓宇招商定位，并在區(qū)注冊納稅的相關(guān)企業(yè)，均屬專項資金扶持范圍。

二、鼓勵新開發(fā)商務(wù)（商業(yè)）樓宇提高入駐率

1、對年新建成的單體商務(wù)（商業(yè)）樓宇，一年內(nèi)企業(yè)入駐率達50%、60%、70%以上，且80%以上入駐企業(yè)實現(xiàn)屬地納稅的，分別給予招商主體5萬元、10萬元、15萬元的一次性獎勵。

2、鼓勵商務(wù)（商業(yè)）樓宇開發(fā)主體自主持有產(chǎn)權(quán)。年新建商務(wù)（商業(yè)）樓宇面積在10000平方米以上，并自主持有50%以上產(chǎn)權(quán)的樓宇開發(fā)主體，以其租賃經(jīng)營收入繳納營業(yè)稅區(qū)財政實際所得部分為基數(shù)，三年內(nèi)給予開發(fā)主體100%獎勵。

3、凡商務(wù)（商業(yè)）樓宇新入駐企業(yè)，在我區(qū)屬地注冊、納稅的，注冊到位資金在100萬元以上的，給予企業(yè)工商注冊、稅務(wù)登記費全額補貼。

三、鼓勵打造特色樓宇

4、世界500強企業(yè)、全國500強企業(yè)區(qū)域性總部、經(jīng)市認(rèn)定為總部型企業(yè)的，每新引進一家，分別給予引進人（或引進團隊）15萬元、10萬元、5萬元的一次性獎勵。以上企業(yè)高管人員（副總以上）個人所得稅區(qū)財政實際所得部分，三年內(nèi)給予等額獎勵。

5、凡金融保險、現(xiàn)代物流、信息科技、中介服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)來我區(qū)落戶注冊（年納稅50萬元以上），以入駐企業(yè)年度新增納稅額區(qū)財政實際所得部分為基數(shù)，三年內(nèi)給予相應(yīng)企業(yè)50%獎勵。

6、單體商務(wù)（商業(yè)）樓宇引進同一行業(yè)企業(yè)數(shù)占入駐企業(yè)總數(shù)50%以上的，以單體樓宇年度繳納稅收區(qū)財政實際所得部分為基數(shù)，給予招商主體10%的一次性獎勵，最高獎勵不超過10萬元。

四、鼓勵物業(yè)管理公司（商業(yè)管理公司）參與招商、提升服務(wù)

7、對在我區(qū)注冊納稅的物業(yè)管理企業(yè)（商業(yè)管理公司），在我區(qū)管理商務(wù)（商業(yè)）樓宇面積10000平方米以上，獲得國家、省、市物業(yè)管理示范大廈榮譽的，分別給予5萬元、3萬元、2萬元的一次性獎勵。

8、對及時提供未屬地納稅企業(yè)或新入駐企業(yè)信息，并積極配合相關(guān)部門促成入駐企業(yè)辦理屬地納稅的物業(yè)管理企業(yè)（商業(yè)管理公司），經(jīng)區(qū)商務(wù)局和區(qū)財政局認(rèn)定，給予5000元的一次性獎勵；超過10戶以上的，給予1萬元的一次性獎勵。每年度組織開展一次“區(qū)星級物業(yè)管理企業(yè)（商業(yè)管理公司）”評選表彰活動，對為我區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的物業(yè)管理企業(yè)（商業(yè)管理公司），給予3萬元的一次性獎勵。

五、其他

同一項目適用多項扶持政策的，可以重復(fù)享受。同一項目在區(qū)財政扶持后又享受市級以上優(yōu)惠政策的，區(qū)財政扶持部分視作配套。

以上獎補政策涉及稅收獎勵條款，由區(qū)本級財政與街道按現(xiàn)行財政分成比例共同承擔(dān)，其余由區(qū)本級承擔(dān)。

獎勵（補貼）均按年度申報，由申報的企業(yè)或單位于次年2月份向區(qū)商務(wù)局申報，區(qū)商務(wù)局會同區(qū)財政局、區(qū)招商局等有關(guān)部門在二周內(nèi)一次性審結(jié)，并在有關(guān)媒體上公示，公示無異議后，報區(qū)政府批準(zhǔn)，再由財政部門直接撥付給相關(guān)企業(yè)或單位。專項資金實行總量控制和預(yù)算管理，當(dāng)年兌現(xiàn)資金超出總量的，按企業(yè)申報時間先后順序兌現(xiàn)，超出部分在下一年度再予撥付。

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)政策；經(jīng)濟發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。農(nóng)業(yè)政策是黨和國家政府根據(jù)我國的基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和內(nèi)容就進行規(guī)劃，從而促進農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟政策。農(nóng)業(yè)政策的制定和實施對合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃發(fā)展方向、提高經(jīng)濟效益、促進社會發(fā)展等方面具有重要的促進作用。因此，研究我國農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響具有必要性。

一、我國農(nóng)業(yè)政策概述

農(nóng)業(yè)政策一直是引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展滯后的局面，21世紀(jì)之后國家開始出臺了一系列農(nóng)業(yè)政策，逐步實現(xiàn)了工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺。例如，2003年我國出臺了減免農(nóng)業(yè)稅的政策，2006年出臺了建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策，2007年出臺了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的政策，2008年出臺了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策。我國的農(nóng)業(yè)補貼政策等。新時期我國出臺的農(nóng)業(yè)政策符合我國的基本國情，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的進步產(chǎn)生了重要的促進作用。

二、農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

勞動力、資本和土地是影響經(jīng)濟發(fā)展的基本要素，農(nóng)業(yè)政策則主要是通過影響資本投入以及土地使用效率來影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的。首先，農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)用地的利用效率產(chǎn)生影響，例如2003年我國取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)耕種面積呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，在很大程度上激發(fā)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)耕種的積極性。其次，農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)業(yè)的資本投入，例如2007年我國出臺了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的政策，廣大農(nóng)民開始增加在農(nóng)業(yè)方面的投資力度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

2.農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)民收入和消費結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)政策能夠?qū)r(nóng)民的收入和消費結(jié)構(gòu)的改善產(chǎn)生重要影響。第一，取消農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)業(yè)政策能夠在短期內(nèi)提高農(nóng)民的收入。中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)民收入增長率比取消農(nóng)業(yè)稅之前提高了一個百分點以上，這在一定程度上反映了農(nóng)業(yè)稅的取消對農(nóng)民收入的增加產(chǎn)生了積極的促進作用。但是，農(nóng)業(yè)稅的取消在提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的價格的同時，卻阻礙了農(nóng)民收入的增長，弱化了取消農(nóng)業(yè)稅政策的效果。第二，農(nóng)業(yè)政策的出臺對農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。農(nóng)業(yè)政策的出臺會促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展進而提高農(nóng)民的收入，農(nóng)民收入的增加會減少食品消費支出在消費中的比重，相反會增加在住房、旅游等其他方面的支出，進而影響消費結(jié)構(gòu)。但是農(nóng)民收入提高會與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的提高一起對消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，消費結(jié)構(gòu)的變化也與農(nóng)民消費理念和社會發(fā)展程度等其他因素存在較大的聯(lián)系。

三、農(nóng)業(yè)政策促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策

1.注重以人為本

“以人為本”是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中以農(nóng)民利益為根本的一種經(jīng)濟社會發(fā)展理念。第一，政府應(yīng)對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)補貼，對糧食實行最低限價并進行收購，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、維護農(nóng)民的根本利益。農(nóng)業(yè)作物的生產(chǎn)周期之長和農(nóng)民進城務(wù)工人員的增加，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性造成極大地影響，但是農(nóng)業(yè)補貼的發(fā)放在很大程度上提高了農(nóng)民種糧的積極性，促進了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的增強。第二，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼的方式，政府可通過農(nóng)機補貼、農(nóng)資補貼、良種補貼等多種方式對農(nóng)業(yè)進行補貼，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格上漲對農(nóng)民造成的壓力，促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)政策的不斷出臺，這就要求農(nóng)業(yè)政策應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行不斷的調(diào)整，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。第一，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)村勞務(wù)市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷會、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)會、農(nóng)機合作社等途徑促進農(nóng)村經(jīng)濟的集約化發(fā)展。第二，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蛥f(xié)作化。

3.合理配置資源

農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民收入的提高與農(nóng)業(yè)政策的出臺密切相關(guān)。新時期農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，實現(xiàn)農(nóng)村資源的合理配置和資源利用效率的提高。第一，加快改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，實現(xiàn)農(nóng)村土地從承包面積小、效益少向土地集中、效益提高方向轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度逐漸法制化、規(guī)范化。第二，農(nóng)村應(yīng)提高農(nóng)業(yè)補貼資金的使用效率，通過協(xié)調(diào)水利費、基建費、科技費等費用支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金配置的最優(yōu)化。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的前提。農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有規(guī)劃性和指導(dǎo)性意義。我國應(yīng)立足基本國情和農(nóng)業(yè)實際發(fā)展情況，出臺積極性農(nóng)業(yè)政策，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱情、合理配置農(nóng)業(yè)資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]孔玉生，謝沅辰.農(nóng)業(yè)政策視角下我國農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014（01）

[2]黃思文.淺析農(nóng)業(yè)政策如何影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[J].經(jīng)營管理者，2014（29）

篇5

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟政策；政策演變；重慶；經(jīng)濟發(fā)展；影響

中圖分類號：F127文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0099-02

建國六十周年以來，中國在不同的歷史時期實施了不同的區(qū)域經(jīng)濟政策，經(jīng)歷了從均衡到傾斜再到協(xié)調(diào)的演變過程，對各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。作為老工業(yè)城市和最年輕直轄市的重慶，其經(jīng)濟發(fā)展更是與區(qū)域經(jīng)濟政策密不可分。

一、均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟政策對重慶經(jīng)濟發(fā)展的影響（1949―1978年）

“三五”時期，內(nèi)地基本建設(shè)投資占全國的64.7%，其中“三線地區(qū)”占52.7％。國家對三線建設(shè)先后投資2 000多億元，其中工業(yè)投資占70%以上。這是國家對中西部地區(qū)援助力度最強的時期，使中西部地區(qū)經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，基本上建成了以國防工業(yè)為重點，交通、電子、化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)體系[1]。重慶作為“三線”地區(qū)的大城市之一，以常規(guī)兵器基地為重點，建設(shè)200多家與戰(zhàn)備有關(guān)的骨干企業(yè)，工業(yè)固定資產(chǎn)值躍升全國第五，成為全國主要的重工業(yè)基地之一。1949―1978年間，重慶的經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)出上升趨勢，地區(qū)生產(chǎn)總值從建國初期到改革開放翻了超過兩番?！拔逦濉睍r期的GDP年均增長率達到建國后最高水平，即10.1個百分點，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均水平[2]。

“三線建設(shè)”推進了中國生產(chǎn)力布局向西部延伸，從宏觀上協(xié)調(diào)了中國地區(qū)間的經(jīng)濟關(guān)系，進一步縮小了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展差距，加快了重慶的經(jīng)濟發(fā)展。但由于對三線地區(qū)投資比重過大，投資興建的主要是機電工業(yè)和軍工企業(yè)，在一定程度上影響了重慶經(jīng)濟的健康發(fā)展，延緩了其現(xiàn)代化進程。

二、傾斜發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟政策對重慶經(jīng)濟發(fā)展的影響（1979―1999年）

中國區(qū)域經(jīng)濟傾斜政策的實施，極大地促進了東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境的改善，帶來了東部地區(qū)經(jīng)濟的快速增長。這一時期，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢，重慶經(jīng)濟雖然有所增長，但速度也相對較慢，且地區(qū)生產(chǎn)總值的增長率波動較大。1980―1987年，重慶GDP增長率變化平緩，且都低于全國水平，1994年后持續(xù)走低至1999年的3.57%[2]。1980―1994年東中西三大地區(qū)年均增長率之比為10.69∶8.72∶8.08，這使東部地區(qū)的GDP和工業(yè)總產(chǎn)值占全國比重分別從52.75%和60.77%上升到59.91%和67.0%[3]。東西部經(jīng)濟差距的迅速拉大在經(jīng)濟上造成了一定的不平衡，區(qū)域發(fā)展政策面臨著新的調(diào)整。

三、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟政策對重慶經(jīng)濟發(fā)展的影響（2000年至今）

西部大開發(fā)以來，國家加大了對中西部的扶持力度，制定了許多優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟政策成為重慶經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的助推器。2000―2008年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15.56%。2001―2004年，西部大開發(fā)政策的效果逐漸顯現(xiàn)，重慶GDP增長率都大于全國水平。2004年，隨著促進中部地區(qū)崛起的區(qū)域戰(zhàn)略的實施，重慶GDP增長率開始有所下降，2008年之前都低于全國水平。2007年，國家批準(zhǔn)重慶設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2008年，國家批準(zhǔn)設(shè)立兩路寸灘保稅港區(qū)。由此，2006年后重慶GDP增長率大幅度增加。

四、中國區(qū)域經(jīng)濟政策對重慶經(jīng)濟發(fā)展的影響評價――基于轉(zhuǎn)移―份額法

中國區(qū)域經(jīng)濟政策對某個子區(qū)域的政策扶持主要體現(xiàn)在建設(shè)資金、財政轉(zhuǎn)移支付的投入力度、稅收減免的力度、人力資本轉(zhuǎn)移限制的程度等等，這些政策扶持是影響該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。轉(zhuǎn)移―份額法是當(dāng)今國際上分析區(qū)域就業(yè)增長差異的一種流行方法，本文將采用轉(zhuǎn)移―份額法粗略分析中國區(qū)域經(jīng)濟政策對重慶經(jīng)濟發(fā)展的影響。根據(jù)轉(zhuǎn)移―份額法，將子區(qū)域經(jīng)濟增長分為三個部分：第一部分為生產(chǎn)要素投入、區(qū)位條件對子區(qū)域經(jīng)濟增長的影響；第二部分為全國經(jīng)濟增長對子區(qū)域增長的影響；第三部分為需要解釋的部分，即區(qū)域經(jīng)濟政策的影響。在此假設(shè)生產(chǎn)要素投入和區(qū)位條件是影響子區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。用公式表示子區(qū)域經(jīng)濟增長率gr、國家經(jīng)濟增長率gn和以國家增長率增長的子區(qū)域預(yù)期增長率grn，即gr = ×100%…（1）、gn = ×100%…（2）、g r n = ×100%…（3）。

其中，x0和xt分別表示子區(qū)域在研究期期初和期末的地區(qū)生產(chǎn)總值，y0和yt表示國家在研究期期初和期末的國內(nèi)生產(chǎn)總值。根據(jù)公式（3），可以看出轉(zhuǎn)移―份額法的前提假定：在某個時段內(nèi)，一國各子區(qū)域的經(jīng)濟增長速度都相同，即每個子區(qū)域都具有相同增長速度的區(qū)域發(fā)展份額。根據(jù)以上簡述的子區(qū)域經(jīng)濟增長的三個組成部分，可以把子區(qū)域經(jīng)濟增長分解為三個獨立的組成部分：gr =（g r n－gn）＋gn＋（gr－g r n） …（4）。

運用公式（4）的第三部分計算出重慶實際經(jīng)濟增長率與預(yù)期增長率的差額，即受政策影響的部分。令G=gr－grn，則G=×100%，作圖如下：

從圖1我們可以看出，“一五”時期，國家將區(qū)域經(jīng)濟政策重點放在中西部的工業(yè)建設(shè)上，這一政策使重慶經(jīng)濟增長由最初的低于預(yù)期增長水平上升到1958年超過預(yù)期增長的8.43%。1965―1972年“三線建設(shè)”戰(zhàn)略各項政策的實施使重慶的經(jīng)濟增長率從1969―1979年八次超過預(yù)期水平，充分說明“三線建設(shè)”各項政策在很大程度上促進了重慶經(jīng)濟的發(fā)展。1978年中國正式提出改革開放，國家對東部傾斜的區(qū)域經(jīng)濟政策對重慶的影響從1980年開始顯現(xiàn)出來。從1980―1992年13年間，重慶經(jīng)濟增長率只有三年超過預(yù)期，這一階段傾斜的區(qū)域經(jīng)濟政策在一定程度上抑制了重慶的經(jīng)濟發(fā)展。“八五”時期，國家實施“四沿”戰(zhàn)略，1992年將重慶辟為沿江開放城市。1993―1995年的數(shù)據(jù)表明，這幾年的區(qū)域經(jīng)濟政策為重慶經(jīng)濟增長提供了政策支持。1997年，重慶成為中央直轄市，中央在各個方面加大了對重慶的政策支持力度，這一年其增長水平超過預(yù)期3.5個百分點。但是由于這階段區(qū)域經(jīng)濟政策重點仍在東部沿海且經(jīng)濟政策影響具有滯后性，從1998―2001年重慶增長率仍低于預(yù)期水平。1999年，以西部大開發(fā)戰(zhàn)略為起點，中國開始進入?yún)f(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟政策階段。西部大開發(fā)的政策影響在2002年后開始顯現(xiàn)，重慶增長率連續(xù)三年超過預(yù)期，說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策扶持有力地促進了重慶經(jīng)濟的快速發(fā)展。2002年東北老工業(yè)基地振興和2004年中部崛起戰(zhàn)略的實施，使得重慶經(jīng)濟增長從2005年開始連續(xù)三年低于預(yù)期。2007年3月，總書記為重慶作出“314”總體部署，6月，國家批準(zhǔn)重慶設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，2008年，重慶經(jīng)濟增長率大于預(yù)期的6.78%。

五、結(jié)論

從中國區(qū)域經(jīng)濟政策的影響評價中，可以得出如下結(jié)論：從整體上看，建國六十年來中國的區(qū)域經(jīng)濟政策是成功的，綜合國力得到迅速增強。重慶的經(jīng)濟發(fā)展受到了區(qū)域經(jīng)濟政策的較大影響，效果非常明顯，經(jīng)濟社會建設(shè)取得了長足發(fā)展。但是，由于歷史、自然條件及其他方面的因素，區(qū)域均衡政策和區(qū)域傾斜政策不利于各區(qū)域協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。所以，中央政府只有繼續(xù)加大協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟政策力度，對相對落后的中西部地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)給予相當(dāng)?shù)恼咧С郑l(fā)揮積極的作用，才能使整個國民經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄭志國.中國區(qū)域經(jīng)濟政策歷史演變與制度變遷[D].重慶:重慶工商大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.

[2]重慶市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊.重慶統(tǒng)計年鑒2009[K].北京:中國統(tǒng)計出版社，2008.

篇6

【關(guān)鍵詞】 廣西；縣域經(jīng)濟；財政政策

一、廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一） 廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

隨著中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，北部灣經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)，給廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。2009年第九屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價結(jié)果顯示，廣西縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值為3851.72億元，占全區(qū)GDP總量的50.02%；完成地方財政收入257.18億元，占全區(qū)地方財政收入的26.79%。廣西縣域經(jīng)濟已由原來“一、二、三”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸?、一、三”的工業(yè)化初級階段格局?？h域投資規(guī)模不斷膨脹，對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯，一批工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目的建成與投產(chǎn)，為縣域工業(yè)持續(xù)發(fā)展注入了活力。

值得一提的是：2009年，面對國際金融危機的沖擊，廣西采取非常政策，化危機為轉(zhuǎn)機，縣域投資增長強勁，年度投資總量和增速均創(chuàng)歷史新高。全年縣域固定資產(chǎn)投資4 031.62億元，比上年增長52.5%，縣域投資總額占廣西投資總額的70.6%，縣域平均投資總額44.3億元。91個縣（市、區(qū)）中，投資總額超過50億元的有32個縣，比2008年多19個。其中玉州區(qū)、鹿寨縣、右江區(qū)、興賓區(qū)投資總額超過100億元。

雖然廣西縣域經(jīng)濟取得了一定成就，但與縣域經(jīng)濟發(fā)達的省份相比還存在較大差距：

1.經(jīng)濟實力不強，發(fā)展速度較慢

主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量不大。到2009年，廣西沒有一個縣進入全國百強縣，有22個縣區(qū)GDP總量不到30億元，經(jīng)濟總量最小的那坡縣GDP總量只有10.5億元。與發(fā)達地區(qū)相比，廣西縣域平均經(jīng)濟總量僅為江蘇的10.5%、山東的13.4%、浙江的16.2%。二是發(fā)展速度慢。2009年，廣西縣域生產(chǎn)總值增長13.3%，比江蘇（19.02%）低5.72個百分點，比山東（13.72%）低0.42個百分點。主要在于廣西仍處于工業(yè)化初級階段，經(jīng)濟整體發(fā)展落后，縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，與縣域經(jīng)濟發(fā)達的江浙等省比，優(yōu)勢不明顯。

2.縣域之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，差距呈擴大趨勢

2009年，縣域經(jīng)濟總量前20位的生產(chǎn)總值占全區(qū)縣域經(jīng)濟總量的43.4%，固定資產(chǎn)投資額占39%；而后20位縣的生產(chǎn)總值僅占7.6%，固定資產(chǎn)投資額僅占9.5%。經(jīng)濟總量最小的那坡縣與最大的玉州區(qū)的差距由2008年的148.5億元擴大到2009年的170.4億元。從人均GDP看，2009年最低的都安縣僅有4 102元，比縣域平均水平低8 200元，而2008年低7 219元，差距呈擴大之勢。主要受廣西各縣的經(jīng)濟發(fā)展水平、交通基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，縣域招商引進的資金、項目大多落在交通、資源等條件較優(yōu)越的地區(qū)，偏遠(yuǎn)山區(qū)、資源貧乏的地區(qū)招商引資滯后，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡性問題十分突出。

3.財政收支矛盾突出，金融支持乏力

2009年，廣西縣域財政收入347.73億元，僅占廣西財政收入的36%，縣域平均財政收入3.82億元。財政收入超過10億元的僅有平果縣，最低的鳳山縣只有0.76億元。而同期縣域一般預(yù)算支出為782.81億元，占廣西財政支出的48.3%。主要是廣西多數(shù)縣缺乏大型企業(yè)和知名品牌支撐，高附加值產(chǎn)業(yè)少，市場競爭力不強，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性較差。此外，金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持乏力。2009年，全區(qū)金融機構(gòu)貸款7 268.4億元，其中投放到縣域的貸款只有2 200億元左右，不到三分之一。因此，財政收支矛盾突出。

（二）存在上述問題的成因

一是政策性制約。宏觀限制性政策對縣域經(jīng)濟的硬約束，國家出臺壓縮過剩生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)政策，客觀上制約了以中小企業(yè)為主體的廣西縣域經(jīng)濟的發(fā)展；擴張性財政政策對縣域發(fā)展效應(yīng)的邊緣性，縣一級從積極的財政政策中受益較?。欢_支政策具有強制性，導(dǎo)致縣級財政捉襟見肘。二是生產(chǎn)要素供給的制約。由于國家宏觀調(diào)控導(dǎo)向和市場配置資源導(dǎo)向的雙重作用，使資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向大中城市和大中型企業(yè)集中，使縣域經(jīng)濟發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

二、廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

（一）縣以下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

廣西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況與全國比較，明顯落后。農(nóng)田水利灌溉能力、農(nóng)村道路通暢通達能力、城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)等跟不上經(jīng)濟發(fā)展形勢，尤其公路、鐵路、水利、電力基礎(chǔ)建設(shè)還是很落后，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

（二）縣域財政十分困難，公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后

就多數(shù)縣來講，普遍財力弱、負(fù)債多，而財政支出需求剛性增強，使財政入不敷出，許多應(yīng)當(dāng)投入的沒有投，許多該辦的事沒錢辦，縣一級財政壓力很大。

（三）農(nóng)業(yè)及民營經(jīng)濟落后，縣域經(jīng)濟缺乏特色

從總體上看，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍處于低級化水平，長期經(jīng)濟發(fā)展落后造成縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)雷同，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟色彩難以在短期內(nèi)抹掉。由于政策、市場等因素的制約，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以有較大的突破和質(zhì)的飛躍。一些原來工業(yè)基礎(chǔ)相對較好的縣，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場競爭中大都轉(zhuǎn)制或淘汰；一些過去的農(nóng)業(yè)大縣，出現(xiàn)了“高產(chǎn)不難高效難、增產(chǎn)不難增收難、生產(chǎn)不難銷售難”的怪圈。

（四）支柱產(chǎn)業(yè)薄弱，工業(yè)化程度底，城鎮(zhèn)化進程緩慢

當(dāng)前，廣西多數(shù)縣以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，規(guī)模小、檔次低，市場競爭力不強，很難形成強大的支柱性產(chǎn)業(yè)來支撐縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善、城鎮(zhèn)的集聚力較弱，特別是小集鎮(zhèn)服務(wù)功能不齊全，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，城鎮(zhèn)化進程緩慢。

三、加快廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政措施

（一）加快縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件

1.加快以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，加強縣際間二級公路建設(shè)，進一步擴大縣際之間的交流與合作。第二，按照廣西區(qū)政府的部署，加快南梧、桂梧、桂廣（桂林一賀州一廣州）等連接粵港澳出省的高速公路建設(shè)，為廣西出省、出海等提供更便利的條件。

2.加強電力等能源基礎(chǔ)建設(shè)

一要繼續(xù)抓好縣域電網(wǎng)工程，努力提高各縣供電能力，確?？h域經(jīng)濟發(fā)展的能源需求。二要加快大電站的建設(shè)，尤其要積極支持發(fā)展火力電廠，這不但為縣域經(jīng)濟發(fā)展提業(yè)發(fā)展機會，而且能緩解廣西近年來供電緊張而影響全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的局面。三要扶持縣發(fā)展小水電，并給予上網(wǎng)售電的政策優(yōu)惠，提高地方投資開發(fā)電力的積極性，彌補當(dāng)前電力供應(yīng)不足的情況。

（二）加大財政對農(nóng)業(yè)的傾斜，建立支持縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制

1.探索縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，振興縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟就要以發(fā)展特色經(jīng)濟為方向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是依托資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，構(gòu)建具有優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)品與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要站在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的高度，立足國際國內(nèi)兩個市場，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)特新產(chǎn)品；提升區(qū)域內(nèi)資源密集型、比較優(yōu)勢不強的大宗農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，進一步推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織。推動農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級，形成包括“龍頭”企業(yè)、專業(yè)市場+農(nóng)戶、“農(nóng)產(chǎn)聯(lián)”+企業(yè)+農(nóng)戶在內(nèi)的多種類型的產(chǎn)業(yè)組織，實行專業(yè)化分工、規(guī)?；?jīng)營。

2.加大財政支持貧困落后地區(qū)產(chǎn)品開發(fā)的力度

落后地區(qū)雖然有著豐富的資源，但由于受交通條件、資金等因素的制約，很難與市場接觸，結(jié)果是依傍“金山”卻過著窮日子。貧困地區(qū)要擺脫落后，需要政府積極地加強與發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系，引進資金、技術(shù)和設(shè)備，充分利用本地資源，開發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)。如“國定貧困縣”的西林縣，與廣西大學(xué)制藥廠合作，利用豐富的山姜資源，開發(fā)出“姜晶”保健飲品；世界長壽之鄉(xiāng)的巴馬縣，開發(fā)出“巴馬神酒”等長壽系列產(chǎn)品。除了利用地方資源優(yōu)勢開發(fā)支柱產(chǎn)品外，政府還應(yīng)為地方產(chǎn)品上市提供便利條件，一方面增加財政投入，建立專業(yè)市場；另一方面采取財政補助的方式，鼓勵他們參加有一定影響力的產(chǎn)品交易會（如南博會、廣交會等），或建立地方產(chǎn)品網(wǎng)頁，以展示地方特色產(chǎn)品，爭取使本地產(chǎn)品盡快打開市場銷路，實現(xiàn)“脫貧”目標(biāo)。

（三）走縣域經(jīng)濟新型工業(yè)化道路，加快縣域工業(yè)化進程

1.走具有廣西特色的新型工業(yè)化道路

一方面要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)地區(qū)內(nèi)市場需求，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代；另一方面要加強科技引進與科技創(chuàng)新，從配套項目做起，逐步發(fā)展自主創(chuàng)新能力，提高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中所占比重。同時加快建設(shè)臨海重化工業(yè)基地，依托港口、資源、區(qū)位優(yōu)勢，引進國內(nèi)外大集團，高起點、大規(guī)模地加快沿海鋼鐵、船舶修造等重大項目建設(shè)，促進臨海重化工業(yè)發(fā)展。

2.推進產(chǎn)業(yè)集群及經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)

（1）推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。第一，依托縣域資源，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。按照生產(chǎn)價值鏈的規(guī)律，依托本地地理資源、人文背景，形成特色，依托某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成并集聚產(chǎn)業(yè)群體，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強縣域經(jīng)濟競爭力。第二，優(yōu)化縣城投融資體制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的培育、壯大離不開政府以及社會各界的資金投入和良好的金融支持，應(yīng)建立區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)集群的投資基金，吸引社會投資，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)聚集投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（2）推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，廣西“十一五”期間，年產(chǎn)值100億元的園區(qū)由3個增加到15個；年銷售收入超30億元的強優(yōu)企業(yè)由11家增加到30家。因此，根據(jù)廣西的特色優(yōu)勢，大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。打造高水平工業(yè)園區(qū)要抓好幾點：一是明確各類經(jīng)濟園區(qū)的發(fā)展定位。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展外向型經(jīng)濟為重點，加大招商引資的力度，大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極開展與跨國公司和國外知名企業(yè)經(jīng)濟技術(shù)合作。按照“小政府、大服務(wù)”的原則，構(gòu)筑新型的園區(qū)行政管理體系，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供良好的社會化服務(wù)。二是依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批特色明顯的東盟工業(yè)及商貿(mào)物流園區(qū)，重點發(fā)展與東盟各國的加工貿(mào)易。這樣形成特色鮮明園區(qū)，面對東盟市場，大力吸引東盟各國投資企業(yè)入桂發(fā)展加工貿(mào)易，將發(fā)展加工貿(mào)易與利用外資、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

（四） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進縣域城鎮(zhèn)化進程

按照《廣西壯族自治區(qū)“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》的要求，把推進城鎮(zhèn)化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃議事日程上，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施辦法到位。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是以“1211”工程為切入點，使城鎮(zhèn)、村莊成為城鎮(zhèn)化建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。要制定市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確區(qū)域內(nèi)各縣市的發(fā)展定位、功能分工；規(guī)劃好區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境與生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展與城市經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合。二是以項目建設(shè)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為載體，努力構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)拓展的雙贏機制，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加快推進擴權(quán)強縣改革步伐

作為中國未來行政體制改革的大方向，“擴權(quán)強縣”經(jīng)歷了從試點到以法規(guī)形式穩(wěn)步推進的過程。浙江、廣東、湖北、河南、吉林、黑龍江等省按照放權(quán)給政策的原則，抓住擴大縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限這一關(guān)鍵推進體制創(chuàng)新，為增強縣域經(jīng)濟整體實力、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了寬松的政策環(huán)境，有力推動了縣域經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。目前廣西已將武鳴、柳江、興安、陽朔、岑溪、容縣、都安、德保、桂平、憑祥等10 個縣（市）列為自治區(qū)擴權(quán)強縣改革試點，要加強對試點縣的指導(dǎo)，確保擴權(quán)強縣試點工作順利推進，并在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上盡快鋪開，以加快廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

【參考文獻】

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［2］ 蘇進球.高水平打造工業(yè)園區(qū)［N］.廣西日報，2009-03-05.

篇7

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；影響因素；政策選擇

隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，煤炭、石油等碳基能源使用帶來的環(huán)境問題及誘因不斷地為人們所認(rèn)識，不只是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中以CO2為代表的溫室氣體濃度升高所帶來的全球氣候變暖問題也已被確認(rèn)為不爭的事實。為應(yīng)對全球氣候變暖以及由此引發(fā)的一系列環(huán)境、生態(tài)問題，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式日益受到世界各國的重視。深入研究低碳經(jīng)濟發(fā)展的影響因素，并結(jié)合我國國情提出低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策有著極其重要的意義。

一、低碳經(jīng)濟的意義

關(guān)于低碳經(jīng)濟的早期探索始于20世紀(jì)90年代后期。1999年美國著名學(xué)者萊斯特?R.布朗指出：“面對地球溫室氣體效應(yīng)的威脅，要盡快從目前以化石燃料為核心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴柲?、氫能為核心的?jīng)濟?！?002萊斯特?R.布朗《生態(tài)經(jīng)濟――有利于地球的經(jīng)濟構(gòu)想》一書中進一步指出：“化石燃料或以碳基能源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟向高效的、以太陽能、氫能為基礎(chǔ)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變顯得十分必要和緊迫”。

2003年2月，英國政府在其發(fā)表的《我們能源之未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》白皮書中首次提出低碳經(jīng)濟概念，白皮書指出“低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟是創(chuàng)造更高生活標(biāo)準(zhǔn)和更好生活質(zhì)量的途徑，為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進技術(shù)創(chuàng)造了機會，同時創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。”

我國著名經(jīng)濟學(xué)家張坤民認(rèn)為，“低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式。其實質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的全球性革命?！?/p>

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（CCICED）報告指出，“低碳經(jīng)濟是一種后工業(yè)化社會出現(xiàn)的經(jīng)濟形態(tài)，旨在將溫室氣體排放降低到一定的水平，以防止各國及其國民受到氣候變暖的不利影響，并最終保障可持續(xù)的全球人居環(huán)境。”

關(guān)于低碳經(jīng)濟的意義還有很多論述。盡管不同的論述有著各自的特點，但對于低碳經(jīng)濟內(nèi)涵的理解是基本一致的：相對于大量消耗煤炭、石油等化石（即碳基）能源，以高能耗、高碳排放、高污染為主要特征的“高碳經(jīng)濟”而言，低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展模式，其基本目標(biāo)是在保證社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提下，最大限度降低以CO2為主的溫室氣體排放，重點在低碳、目的在發(fā)展。

二、低碳經(jīng)濟發(fā)展的影響因素分析

以“低碳經(jīng)濟的本質(zhì)要求是提高碳的生產(chǎn)力――每排放單位CO2，要產(chǎn)生更多的GDP?！奔磳崿F(xiàn)“低碳、發(fā)展”作為低碳經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，對其主要影響因素分析如下：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即三次產(chǎn)業(yè)各自所占的比重。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，一個國家（或地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，對能源的消耗強度及由此引起的碳排放強度不同。在三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)的能耗強度就遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)中，重化工業(yè)的能源強度遠(yuǎn)高于一般制造業(yè)；而且在同一行業(yè)中，技術(shù)水平越低則能源強度越高?？梢?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源消耗總量和能耗強度，第二產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)節(jié)能、減排，促進低碳經(jīng)濟的重點行業(yè)。

第二，增長方式，即一個國家（或地區(qū)）經(jīng)濟增長的實現(xiàn)模式，分為粗放型和集約型兩種形式：前者主要指由生產(chǎn)要素投入量增加導(dǎo)致的經(jīng)濟增長，而后者主要指要素生產(chǎn)率提高引起的經(jīng)濟增長。由于能源是經(jīng)濟發(fā)展的基本要素之一，經(jīng)濟增長方式?jīng)Q定著能源消耗的數(shù)量與質(zhì)量，從而，決定著碳排放量的大小。因此，在經(jīng)濟總量一定的情況下，經(jīng)濟增長的集約化程度越高，消耗能源數(shù)量就越少，碳排放量就越??；反之，經(jīng)濟增長方式越粗放，消耗能源數(shù)量就越多，碳排放量就越大。

第三，能源結(jié)構(gòu)，指在能源生產(chǎn)總量或消費總量中各類可再生能源、不可再生能源的構(gòu)成及其比例關(guān)系。在整個能源消費結(jié)構(gòu)中，不可再生的化石能源比重越高，碳排放量就越大；反之，能源結(jié)構(gòu)中可再生能源比重的越高，即能源結(jié)構(gòu)越優(yōu)化，碳排放量就越小。因此，能源結(jié)構(gòu)中可再生能源比重越高，即能源結(jié)構(gòu)越優(yōu)化，碳排放量就相對越少，對低碳經(jīng)濟的發(fā)展有著積極的促進作用。

第四，能源利用效率，指一定的技術(shù)條件下，消耗一定數(shù)量的能源所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益之間的比率。它主要受能源利用技術(shù)水平的約束，即能源利用技術(shù)水平越高，能源利用率就越高。在經(jīng)濟規(guī)?；蚩偭恳欢ǖ那疤嵯?，能源利用率越高，所消耗能源及碳排放量就越少。因此，低碳經(jīng)濟的發(fā)展有賴于能源利用率的提高。

第五，城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)是人口、交通、工業(yè)的重要聚集地，也是碳排放的集中地。在城鎮(zhèn)化的進程中進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)人口的生活消費習(xí)慣形成大量的能源消耗與浪費。因而，城鎮(zhèn)化水平是影響低碳排放的重要因素。城市化進程的加快，必將增加對能源的需求和碳排放量，對低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的制約作用。

第六，碳匯與碳源的變化幅度。碳匯，是指自然界中碳的寄存體，森林、草地、濕地等是地球上存在的巨大碳匯，它們通過光合作用吸收并儲存CO2，形成了植物固碳效果。而與碳匯相對應(yīng)的概念是碳源，后者則指自然界中向大氣釋放碳的母體。一定時期內(nèi)森林、草地、濕地等碳匯的增加幅度如果大于碳源的增加幅度，則會使大氣中的CO2濃度降低；反之，則會使大氣中的CO2濃度升高。

第七，制度環(huán)境。制度創(chuàng)新在低碳經(jīng)濟中具有重要的地位。制度環(huán)境因素主要包括：建立和完善法規(guī)政策體系、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、建立資源和能源價格機制、建立排污權(quán)交易制度和市場、建立資源有償使用制度、建立生態(tài)補償和資源節(jié)約與高效利用長效機制等。

三、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況

第一，我國目前正經(jīng)歷著工業(yè)化快速發(fā)展的階段，隨著消費結(jié)構(gòu)升級拉動，以機械制造、鋼鐵、建材、能源為代表的具有重工業(yè)化特征的行業(yè)相繼進入快速增長通道。而今后20年，更是我國基本完成工業(yè)化中期任務(wù)并進入后工業(yè)化階段的重要時期，以機械、鋼鐵、石化為核心的重化產(chǎn)業(yè)群和以“住、行”為特征的汽車工業(yè)、船舶工業(yè)的發(fā)展仍將成為進一步促進增長的至關(guān)重要的因素。

第二，與快速工業(yè)化進程相伴隨的是快速發(fā)展的城市化進程。城市是人類生產(chǎn)和生活的中心，在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。我國已經(jīng)進入城市的快速發(fā)展期，還將在今后20-30年的時間里經(jīng)歷一個城鎮(zhèn)人口急速膨脹的發(fā)展階段，城市的工業(yè)、建筑和交通耗能也將加劇能源消耗，從而排放更多的CO2。

第三，就規(guī)模而言，由于巨大而繼續(xù)增長的人口，我國在實現(xiàn)工業(yè)化過程中，比世界上任何其他經(jīng)濟體所需要的材料生產(chǎn)和消費都要大。就發(fā)展速度而言，我國經(jīng)濟增長速度一直很快，并會繼續(xù)保持快速增長的趨勢。據(jù)國際能源署（IEA）的“世界能源展望2007年”預(yù)計，在2010年后我國可能成為世界第一碳排放大國。

第四，長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)粗放式的特點，對能源和資源依賴度較高，單位CDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費國家的人均水平。十多年過去了，以粗放型為主的增長方式仍然沒有根本改變，這其中有著深刻的體制根源。因而我們要充分估計到粗放增長的慣性和轉(zhuǎn)型的難度。

第五，“富煤、貧油、少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)決定了我國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費格局將長期存在，低碳能源資源的選擇有限。我國能源探明儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%。在過去20多年間，我國努力促進能源結(jié)構(gòu)多樣化，盡管煤炭在一次能源中的消費比重有所下降，但是國內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源不足、能源結(jié)構(gòu)不利于節(jié)能的情況未根本好轉(zhuǎn)。

第六，在國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，我國出口的商品相當(dāng)一部分為高能耗、高度依賴于原料加工的勞動密集型和資源密集型商品，并且在新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，我國承接了相當(dāng)一部分勞動、資本密集型、高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，我國在成為“世界制造業(yè)基地”的同時，也直接或間接地出口了大量能源資源，并付出了巨大的環(huán)境代價。

四、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策選擇

第一，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。首先，對我國而言，必須加速國家能源消費從傳統(tǒng)煤炭礦種向現(xiàn)代石油和天然氣礦種為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這不僅是減少碳排放的有效途徑，也符合我國工業(yè)化發(fā)展的正常要求。其次，適當(dāng)發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，深入開發(fā)風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，從而減少煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，將是我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。

第二，積極有效地利用清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，CDM）。由發(fā)達國家通過提供資金或技術(shù)、在發(fā)展中國家實施具有減少溫室氣體排放效果的項目被稱為清潔發(fā)展機制（CDM），項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓給發(fā)達國家。由于在發(fā)達國家減排CO2的成本遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家的減排成本，在強制減排的壓力下，一些發(fā)達國家及企業(yè)愿意利用相對低成本的資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國家減排而使其獲得相應(yīng)的排放指標(biāo)。從近幾年實施的情況看，CDM執(zhí)行得更多的是資金的轉(zhuǎn)讓，即單純的CO2排放權(quán)的買賣，技術(shù)的輸出轉(zhuǎn)讓很少。作為發(fā)達國家與發(fā)展中國家合作減少溫室氣體排放的市場機制，CDM可以發(fā)揮作用的空間還很大，應(yīng)該積極有效地利用清潔發(fā)展機制，促進發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)并提供更多的資金。

第三，堅持兩條腿走路，即在積極有效地利用清潔發(fā)展機制的同時，加大我國低碳技術(shù)的自主研發(fā)力度。低碳技術(shù)涉及煤炭、冶金、石油、化工、電力、交通、建筑等多個領(lǐng)域，包括煤的高效清潔利用，油氣資源和煤層氣的高附加值轉(zhuǎn)化，核能、水電、太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春托履茉撮_發(fā)，CO2收集儲存技術(shù)、超低CO2煉鋼技術(shù)等。它們一旦物化和作用于低碳經(jīng)濟就成為低碳經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力。

第四，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括推進高碳工業(yè)向低碳工業(yè)轉(zhuǎn)型、降低農(nóng)業(yè)對化石能源的依賴以及大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。由于第二產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)節(jié)能、減排，促進低碳經(jīng)濟的重點行業(yè)，為了降低經(jīng)濟的能耗強度和碳排放強度，需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，積極發(fā)展清潔及可再生能源，大力推進清潔能源產(chǎn)業(yè)化；積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)以及大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

第五，建設(shè)低碳城市。首先，從“基”底上改變城市能源供給，加速從“碳基能源”向“低碳能源”和“氫基能”轉(zhuǎn)變，以徹底實現(xiàn)城市的低碳和零碳發(fā)展；其次，注重“城市礦山”的開發(fā)，在“城市礦山”中各種可回收利用的廢棄電器、電子產(chǎn)品等含有豐富金、銀、銅等各種資源；再次，從設(shè)計和運行兩方面入手發(fā)展低碳建筑；此外，還包括提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)等。

第六，推進生物固碳，即利用植物的光合作用，通過控制碳通量以提高生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收和碳儲存能力，包括森林固碳、草地固碳以及農(nóng)地固碳等，其實現(xiàn)途徑主要有以下三個方面：一是借助生態(tài)系統(tǒng)處理技術(shù)加強農(nóng)業(yè)和林業(yè)的管理，保持生態(tài)系統(tǒng)的長期固碳能力；二是通過改進選種、育種和種植技術(shù)以及改變土地利用方式，增加植物生產(chǎn)力，擴大碳庫；三是可持續(xù)地生產(chǎn)生物質(zhì)產(chǎn)品，如速生林、沙棘林等，用生物質(zhì)能替代化石能源等。

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篇8

論文摘要：近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展雖取得了舉世矚目的成就，但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度仍有待提高。因而我們可以得出：作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展核心的農(nóng)村金融勢必在某些方面存在問題。本文將從已有文獻對農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融關(guān)系的研究成果出發(fā)，探究促進我國農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的政策，為相關(guān)部門的政策出臺提供借鑒。

現(xiàn)階段，我國很多地區(qū)仍存在較為嚴(yán)重的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新農(nóng)村建設(shè)的重點?？v觀近期文獻，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村金融的發(fā)展呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，但這種關(guān)系表現(xiàn)得并不明顯，主要原因在于，我國農(nóng)村金融發(fā)展的阻滯給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來威脅。

一、相關(guān)關(guān)系原因分析

（一）四大國有商業(yè)銀行退出農(nóng)村金融市場

從2000年開始，在我國農(nóng)村，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行相繼撤出縣級及縣級以下地區(qū)。從而導(dǎo)致農(nóng)村金融供應(yīng)機構(gòu)以及資金供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重缺口，與當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟機制改革產(chǎn)生重大矛盾，隨著矛盾的日益尖銳，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著積重難返的威脅。

（二）缺乏良好的農(nóng)村金融環(huán)境

現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展缺乏良好的農(nóng)村金融運行環(huán)境：一是我國目前的農(nóng)村金融機構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是缺乏有效的宏觀政策支持；三是缺乏對農(nóng)村進行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)；四是應(yīng)加強農(nóng)村社會保險等方面的配套改革。

（三）農(nóng)村非正規(guī)金融行業(yè)沖擊金融市場

在農(nóng)村，私人借貸極為普遍，構(gòu)成了農(nóng)村借貸的主要方面。農(nóng)戶的支出比例從大到小依次為教育、生活、醫(yī)療和生產(chǎn)，當(dāng)入不敷出時，農(nóng)戶往往更傾向于通過私人借貸的方式獲得資金。有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶從正規(guī)金融獲得的借款占全部借款的比重不到1/3。這主要是因為通過正規(guī)農(nóng)村金融機構(gòu)獲得借款非常困難。調(diào)查顯示，農(nóng)民借貸的問題并不在于利率的高低，而是根本借不到錢。非正規(guī)金融的存在顯然有其必要性，但問題是非正規(guī)金融游離于法律之外，可能蘊含著極大的風(fēng)險。

（四）存款保險體系不健全

存款保險制度作為金融穩(wěn)定的重要保障因素，增強金融機構(gòu)抗風(fēng)險能力、防止擠兌危機方面起到了重要作用。而現(xiàn)行我國農(nóng)村金融體系缺乏相關(guān)的存款保險制度，從而為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展埋下了隱患。

二、政策建議

（一）改革缺乏有效的協(xié)調(diào)機制和外部支持環(huán)境

現(xiàn)有農(nóng)村金融監(jiān)管力量，分別來自于人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、各省政府金融監(jiān)管部門，往往出現(xiàn)職責(zé)上的分工問題，或者造成監(jiān)管漏洞，監(jiān)管不到位，或者監(jiān)管過度。因此應(yīng)該加強監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。

農(nóng)村金融改革同時需要一個良好的金融運行環(huán)境。一是需要相應(yīng)的法律和制度支持，我國目前的農(nóng)村金融機構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是需要相關(guān)準(zhǔn)備金管理，再貸款利率等方面的宏觀政策的支持；三是需要對農(nóng)村進行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)，促進農(nóng)村商業(yè)金融服務(wù)的改善；四是加強農(nóng)村社會保險、醫(yī)療保險等方面的配套改革，以促進農(nóng)村金融市場的發(fā)展。

（二）推進農(nóng)村金融改革與城市金融協(xié)調(diào)發(fā)展

金融改革始于城市，這就造成了農(nóng)村金融改革與城市金融改革脫節(jié)。農(nóng)村金融改革落后于城市金融，農(nóng)村金融供給不能適應(yīng)需求的變化。農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整帶來了農(nóng)村金融需求的變化。經(jīng)濟發(fā)展的過程在逐漸地削弱二元結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距也成為政府現(xiàn)階段經(jīng)濟工作的重心。池小萍在“農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟的互動式發(fā)展”一文中提到，與城市金融相比，農(nóng)村金融服務(wù)對象的特殊性、服務(wù)地域的廣闊性而導(dǎo)致經(jīng)營管理難度較大，而使以利潤為導(dǎo)向的金融機構(gòu)望而卻步。因此，應(yīng)注意農(nóng)村金融系統(tǒng)改革與城市金融系統(tǒng)改革推進的協(xié)調(diào)性。

（三）完善我國農(nóng)村存款保險制度

鑒于我國目前存在的良莠不齊的農(nóng)村信用環(huán)境，設(shè)置強制投?？梢员苊狻傲訋膨?qū)逐良幣”效應(yīng)。并且強化準(zhǔn)入機制，提高市場準(zhǔn)入門檻，將經(jīng)營效益差的信用單位排出農(nóng)村金融市場，確保農(nóng)民的財產(chǎn)安全。

（四）注重農(nóng)村金融的多元化發(fā)展，實現(xiàn)小額信貸組織創(chuàng)新。

雖然非正規(guī)農(nóng)村金融市場充斥了正規(guī)農(nóng)村金融市場，但我們不能否認(rèn)非正規(guī)農(nóng)村金融市場對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。不同性質(zhì)市場的存在可以形成一個良性的競爭環(huán)境。為了獲得更多的收益，雙方會不約而同地改善經(jīng)營模式，加強管理，而最終獲益者為廣大農(nóng)民，為“三農(nóng)”問題的解決提供保障。

例如，進行以利潤為導(dǎo)向、成本收益平衡、運行效率高的小額信貸組織創(chuàng)新，通過降低運營成本、提高利率的方法從多個渠道減少對捐贈的依賴。

（五）區(qū)別化對待，滿足不同地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)要求

我國不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟狀況、耕作環(huán)境、教育水平等方面差異顯著，因此出臺政策應(yīng)區(qū)別化對待，切勿“一刀切”。比如，將農(nóng)村信用合作社按照行政區(qū)的等級劃分，逐層削減規(guī)模，使農(nóng)村信用合作社真正的深入農(nóng)村，切實為農(nóng)民解決問題。這樣，既可以節(jié)省農(nóng)民辦理事務(wù)的成本，又能提高合作社的工作效率，從而加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（六）完善金融所有制結(jié)構(gòu)，加快資金回流

有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村建設(shè)常出現(xiàn)資金運用不合理的情況。因此可規(guī)定對資金運用達不到規(guī)定比例的，要求其增加信貸資金投入，或者減少存款，或者自動退出農(nóng)村存款市場。加快資金的回流，為農(nóng)村的建設(shè)提供充分的資金流支持。

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篇9

摘要：發(fā)展海洋經(jīng)濟是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的共同選擇，海陸統(tǒng)籌規(guī)劃是發(fā)展海洋經(jīng)濟的首要環(huán)節(jié)。本文以山東省藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃為例，分析海陸統(tǒng)籌的內(nèi)涵，對海陸統(tǒng)籌的必要性進行了研究，提出了海陸統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟中的財政政策路徑。

關(guān)鍵詞 ：海洋經(jīng)濟;海陸統(tǒng)籌;財政政策一、海陸統(tǒng)籌的內(nèi)涵

海陸統(tǒng)籌是指在沿海區(qū)域內(nèi)，通過統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)海陸復(fù)合系統(tǒng)中影響經(jīng)濟社會發(fā)展的各類問題，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進整個社會發(fā)展的過程。海陸統(tǒng)籌是我國制定和執(zhí)行海洋政策中應(yīng)堅持的重要原則，海陸復(fù)合大系統(tǒng)是涉及社會、經(jīng)濟、海洋資源生態(tài)環(huán)境等子系統(tǒng)的動態(tài)、開放的復(fù)雜系統(tǒng)。海陸統(tǒng)籌包括：

1.統(tǒng)籌戰(zhàn)略定位

山東省在建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出了戰(zhàn)略定位：建設(shè)具有較強國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經(jīng)濟改革開放先行區(qū)和全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。到2015年，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，海洋科技自主創(chuàng)新能力大幅提升，海陸生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，海洋經(jīng)濟對外開放格局不斷完善，率先達到全面建設(shè)小康社會的總體要求；到2020年，建成海洋經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人與自然和諧的藍色經(jīng)濟區(qū)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

2.統(tǒng)籌空間布局

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，按以陸促海、以海帶陸、海陸統(tǒng)籌原則，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局。提升膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心地位，壯大黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩個增長極；優(yōu)化海岸與海洋開發(fā)保護格局，構(gòu)筑海岸、近海和遠(yuǎn)海三條開發(fā)保護帶，優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)布局，培育青島-濰坊-日照、煙臺-威海、東營-濱州桑城鎮(zhèn)組團，形成“一核、兩極、三帶、三組團”的總體開發(fā)框架。

3.統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，以發(fā)展海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為重點，強化園區(qū)、基地和企業(yè)的載體作用，加快發(fā)展海洋第一產(chǎn)業(yè)，大力實施現(xiàn)代海洋漁業(yè)重點工程，以海洋生物、裝備制造、能源礦產(chǎn)、工程建筑、現(xiàn)代海洋化工、海洋水產(chǎn)品精深加工為重點，堅持自主化、規(guī)?；?、品牌化、高端化發(fā)展方向，進一步優(yōu)化海洋第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活型服務(wù)業(yè)，積極推進服務(wù)業(yè)綜合改造，提升海洋第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和服務(wù)作用。

4.統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃中指出，在沿海中心城市,規(guī)劃建設(shè)一批公路、鐵路、航空、水運等立體交通體系。

5.統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)與海洋生態(tài)保護

海洋資源具有外部性。海洋是連通的，海水水體是流動的，海洋生物具有向水平方向遷移的特點。許多自然資源，尤其是生物資源也是流動變化的，海洋魚類的洄游不受地域和國界限制，給這些或那些地域和國家?guī)斫?jīng)濟利益。而海洋污染具有外部性。海洋水體一旦發(fā)生污染等災(zāi)害，蔓延速度和面積也是不受人控制的，海洋各種污染會隨海水的流動迅速擴散，一個國家某一海域的污染有時會使其他國家海域同樣遭受污染，地區(qū)之間也是如此。海洋資源和海洋污染的外部性，決定了海洋經(jīng)濟發(fā)展中，對海洋資源的開發(fā)和海洋生態(tài)的保護必須統(tǒng)籌進行。海洋經(jīng)濟區(qū)之間對海洋資源的開發(fā)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出能保證海洋資源可持續(xù)發(fā)展的有效開發(fā)的行為規(guī)則，并且有有效的監(jiān)督機制。否則，統(tǒng)籌資源開發(fā)就難以得到保證；海洋污染的發(fā)生不僅是沿海地區(qū)問題，非沿海地區(qū)的生產(chǎn)生活廢棄物的排放也會隨著不同的渠道流入海洋，是海洋污染非常重要的組成部分。因此，海洋污染的治理和防治也必須統(tǒng)籌進行。

二、海陸統(tǒng)籌的必要性

1.海陸統(tǒng)籌是海洋經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求

海洋經(jīng)濟通常指以海洋空間為活動場所，或以海洋資源為利用對象的各種經(jīng)濟活動的總稱。海洋經(jīng)濟的本質(zhì)是人類為了滿足自身需要，拓展生產(chǎn)活動空間，利用海洋資源和海洋空間獲取物質(zhì)財富的生產(chǎn)活動。人類的生產(chǎn)生活活動歷來都是在陸地進行的，海洋經(jīng)濟的發(fā)展是建立在陸地經(jīng)濟資源的有限性和人們對海洋資源的認(rèn)識不斷發(fā)展起來的，海洋經(jīng)濟活動的目的是為了滿足人們更多更好的需求。從這個意義上講，海洋經(jīng)濟和陸地經(jīng)濟是不可分割的。

海陸互相影響，互相滲透。第一，海洋經(jīng)濟活動離不開陸地的支持，海洋捕撈活動在海洋進行，但捕撈物的加工、儲藏等都要在陸地進行；海洋運輸活動需要由陸地的運輸工具進行繼續(xù)的傳輸才能將海運物資運送到目的地；海洋活動所需要的工程機械需要在陸地進行加工，才能保證工程活動的進行；第二，海洋為陸地經(jīng)濟的發(fā)展提供資源，海洋化工、海洋生物產(chǎn)業(yè)的資源都來源于海洋；海洋豐富的水產(chǎn)品也為陸地經(jīng)濟增加了豐富的資源；海洋的自凈能力和降解能力為稀釋擴散陸地廢棄物提供了寶貴的廢棄物處置資源，海洋能，主要是潮汐能、波浪能、溫差能、海流能、潮流能等。為陸地經(jīng)濟發(fā)展提供了新的清潔能源資源，海洋旅游觀光業(yè)給陸地經(jīng)濟帶來了越來越多發(fā)展機遇；第三，陸地生產(chǎn)生活活動對海洋經(jīng)濟也產(chǎn)生非常大的影響。它具有支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的正面影響。海洋經(jīng)濟發(fā)展必須以海洋產(chǎn)業(yè)為載體，而海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依托陸地資源進行；陸地經(jīng)濟對海洋的影響，更應(yīng)重視其負(fù)面影響。近十幾年來，隨著人類涉?；顒拥念l繁和深入，加之對海洋保護意識不夠，對海洋經(jīng)濟的發(fā)展已產(chǎn)生非常大的負(fù)面影響，其中最重要的是污染。由于人類大量的生活和工業(yè)污染物排入海洋，破壞了海洋生物的多樣性，影響了海洋生物的生存空間，已造成許多海洋動植物的瀕臨絕跡，許多海洋動植物的數(shù)量大幅度減少，這些反過來也對陸路經(jīng)濟的發(fā)展帶來消極作用；海洋污染的另一方面表現(xiàn)就是海洋災(zāi)害的增加。國家海洋局的海洋災(zāi)害公報顯示，在上世紀(jì)的最后10年，我國沿海平均每年出現(xiàn)赤潮次數(shù)為23.5次，而進入新世紀(jì)的第一個10年，平均每年出現(xiàn)赤潮的次數(shù)為74次。此外，海上溢油、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)也呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。

2.海陸統(tǒng)籌發(fā)展是涉海行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

當(dāng)前，海洋經(jīng)濟已成為拉動我國經(jīng)濟增長的強大引擎。據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010 年，全國海洋生產(chǎn)總值為3.8 萬億元，是1978 年的600 多倍，海洋生產(chǎn)總值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2001 年的8.7%提高到9.7%，創(chuàng)造就業(yè)崗位3350 多萬個。海洋運輸和海洋交通服務(wù)業(yè)表現(xiàn)較為突出，我國對外貿(mào)易的90%經(jīng)由海上運輸，我國商船隊的航跡也已遍布世界1200多個港口。此外，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展布局日臻完善，海洋科技創(chuàng)新能力不斷增強。隨著我國海洋經(jīng)濟的迅速發(fā)展，海洋科技水平的不斷提高，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也日趨完善，海洋從業(yè)人數(shù)不斷增加。《2010 年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，據(jù)初步核算，2010 年全國海洋生產(chǎn)總值38439 億元，比上年增長12.8%。海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。其中，海洋產(chǎn)業(yè)增加值22370億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值16069 億元;海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值2067 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值18114 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值18258 億元。海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)5:47:48。據(jù)測算，2010 年全國涉海就業(yè)人員3350 萬人，其中新增就業(yè)80 萬人。

在日趨完善的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟背景下，海洋產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長，海洋經(jīng)濟已滲透到國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，海洋產(chǎn)業(yè)分布也從沿海、臨海逐步向大陸腹地滲透。海洋經(jīng)濟的發(fā)展不僅是臨海地區(qū)的經(jīng)濟形態(tài)，更是涉海產(chǎn)業(yè)所在地與臨海地區(qū)共同的經(jīng)濟形態(tài)。由此，海洋經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展成為以海洋經(jīng)濟為主體，以海陸統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐的藍色經(jīng)濟體系。

三、海陸統(tǒng)籌的財政政策

海陸一體化發(fā)展是海洋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和重要內(nèi)容，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性思想，主要是指通過海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，利用二者之間的物流、能流、信息流等聯(lián)系，以海洋產(chǎn)業(yè)、技術(shù)為依托，以陸域空間為腹地和市場，實現(xiàn)資源的順暢流動、優(yōu)勢互補，強化海洋產(chǎn)業(yè)輻射和帶動作用，促進區(qū)域經(jīng)濟又快又好發(fā)展?？茖W(xué)合理的海陸一體化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃能保證海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域內(nèi)形成有力的經(jīng)濟增長極，在增長極基礎(chǔ)上帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；能形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展奠定基礎(chǔ)；能促進形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要強有力的政府干預(yù)，從資金供給看，海洋區(qū)域經(jīng)濟需要的投資大，資金的周轉(zhuǎn)期長，發(fā)展海洋經(jīng)濟的資金支持是發(fā)展海洋經(jīng)濟最為重要的基礎(chǔ)。為更好地推進海陸統(tǒng)籌發(fā)展，政府需要制定一系列財政政策。

1.財政政策的選擇

一是應(yīng)大力支持推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如，港口、鐵路、公路、機場等，構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系。二是應(yīng)積極鼓勵海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸延伸，例如，對一些上下游產(chǎn)業(yè)鏈較長的企業(yè)，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵基金，或提供部分初始建設(shè)補貼資金形式，為其在內(nèi)陸發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，對與海洋產(chǎn)業(yè)配套的內(nèi)陸地區(qū)機械、儀表、電子等企業(yè)，通過財政補貼和貼息方式，加快與海洋產(chǎn)業(yè)的融合。三是支持海洋類生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，加快第三方物流的發(fā)展，促進沿海與內(nèi)陸的資源要素與產(chǎn)品流動。四是支持沿海與內(nèi)陸的共建工程，通過獎勵機制和轉(zhuǎn)移支付機制，充分發(fā)揮地方政府間的協(xié)同效應(yīng)，促進沿海與內(nèi)陸地區(qū)互補型行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

2.財政工具的運用

針對不同的財政政策作用領(lǐng)域，應(yīng)根據(jù)該領(lǐng)域的經(jīng)濟活動性質(zhì)，選擇不同的財政政策工具。比如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往涉及多個行政區(qū)間的協(xié)調(diào)，投資額度大，應(yīng)更多考慮社會效益和長遠(yuǎn)效益，適合以政府主導(dǎo)的方式進行，財政政策工具更多的采用財政直接投資方式。但是，海洋經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持巨大，光靠地方政府財政收入不可能完成，需要規(guī)范資本市場，制定相應(yīng)的配套政策，在適當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域鼓勵國有大企業(yè)和有能力的民營企業(yè)進入。山東省藍色半島經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出，“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進入海陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域”。鼓勵海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域多涉及微觀經(jīng)濟主體的活動，微觀經(jīng)濟主體資金的運動機制是利益驅(qū)動。因此更多的適合采用稅收、稅式支出、財政補貼、貼息貸款等財政政策工具。這些政策工具可操作性強，見效快，政策運用的彈性較強，在時間的選擇上、在作用的力度上、在作用的方式上都具有很大的靈活性。通過這些工具對利益的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)微觀經(jīng)濟主體的資金流向符合海洋經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃要求。

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篇10

自坪山新區(qū)城市化依來，社區(qū)集體經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，但是在政策上依然存在一些問題制約了其發(fā)展。探索一條既符合時勢發(fā)展要求又契合社區(qū)發(fā)展實際的路徑，是社區(qū)集體經(jīng)濟實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。審視和探尋坑梓集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑，必須置身特區(qū)一體化與坪山新區(qū)大開發(fā)大建設(shè)的重要背景，加快集體經(jīng)濟管理與運營體制機制的創(chuàng)新，著重在轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和探索多元經(jīng)營上尋求突破。

第一、體制政策

首先要把社區(qū)股份合作公司與社區(qū)綜合黨委、工作站、居委會從機構(gòu)設(shè)置、人員、職能、賬目、經(jīng)費等方面嚴(yán)格劃分開來；并且要理順好社區(qū)工作站、居委會、社區(qū)股份合作公司的職責(zé)和關(guān)系，明確社區(qū)工作站就是辦事處的派出機構(gòu)，主要職責(zé)是承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)的職能；居委會是居民自治組織，主要職責(zé)是社區(qū)的自我管理、自我教育和自我服務(wù)；社區(qū)股份合作公司實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，剝離社會管理職能，走自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化道路，這是體制機制突破的基本方向。關(guān)于現(xiàn)階段的社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展重點要考慮兩個因素：一是社區(qū)股份公司一旦剝離了社會管理職能，即意味著社區(qū)股份公司就無需再承擔(dān)公共管理費用支出的義務(wù)，但是市、新區(qū)財政能否全盤承接此筆費用，需要慎重考慮。據(jù)坪山新區(qū)發(fā)財局“以2009年實際支出數(shù)為測算基礎(chǔ)”統(tǒng)計，社區(qū)一年經(jīng)費支出約為1.3億，這對于深圳市、坪山新區(qū)財政而言也無疑是多增添的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。二是坪山新區(qū)的集體經(jīng)濟開發(fā)與建設(shè)還處于起步階段，城市化路程還有很遠(yuǎn)的路程，還有相當(dāng)艱巨的土地整備等中心任務(wù)，如果社區(qū)股份公司完全按市場化運作，缺乏政治因素的制衡，那么勢必影響黨委政府決策在基層的落實成效。所以基于以上原因，可考慮每年推出一至二個條件成熟的社區(qū)進行試點，再著手推廣，逐步釋放改革壓力，當(dāng)前更為重要的是加強集體資產(chǎn)管理，實施財務(wù)相互獨立核算制度，健全集體資產(chǎn)的管理機構(gòu)，做到制度健全，監(jiān)管到位，為改革做好準(zhǔn)備。

第二、技術(shù)政策

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)涵養(yǎng)是破解土地、資源及人口緊約束矛盾的重要途徑。從坑梓社區(qū)的實際出發(fā)，一方面，可考慮做大做強物業(yè)經(jīng)濟，注重促成現(xiàn)有物業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從單一的收租型向可以提供專業(yè)物業(yè)管理與服務(wù)的路徑轉(zhuǎn)變；另一方面，搶抓坪山大開發(fā)大建設(shè)的歷史機遇，介入發(fā)展投資風(fēng)險較低的實業(yè)經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)從“物業(yè)經(jīng)濟”單腿走路向“物業(yè)經(jīng)濟與實業(yè)經(jīng)濟”雙腿走路的模式轉(zhuǎn)型。在技術(shù)要求上制定相關(guān)政策能對集體經(jīng)濟發(fā)展指明正確的方向，如寶安區(qū)2009年就制發(fā)了《關(guān)于扶持股份公司發(fā)展的指導(dǎo)意見》，內(nèi)容涉及土地利用、舊屋村和舊工業(yè)區(qū)改造、實業(yè)投資、物業(yè)管理和服務(wù)、交流與合作等方方面面，極大推動了社區(qū)股份合作公司持續(xù)健康發(fā)展。對于技術(shù)方面的政策制定重點要做到四個引導(dǎo)：一是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟對那些建成年代較為久遠(yuǎn)的破舊廠房實施功能再造，以提高物業(yè)的收益水平，切實利用好每一塊地，投入到新型的集體經(jīng)濟中來。二是引導(dǎo)坪山新區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟通過獨資、合資或合作等形式，結(jié)合公司所在片區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及功能定位，開發(fā)建設(shè)一批投資風(fēng)險小、管理經(jīng)營難度不大的商住酒店等實業(yè)項目。如老坑社區(qū)可以利用毗鄰新區(qū)中心區(qū)的地緣優(yōu)勢，可考慮合資或合作開發(fā)一批高檔酒店項目，吸引投資者或者由政府投資建設(shè)，不僅能吸引外來人員的人口流動，增長經(jīng)濟，也能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和城市面貌做改善；再如秀新社區(qū)地處圩鎮(zhèn)中心，可考慮合作開發(fā)中心商務(wù)項目等等，把經(jīng)營方式放遠(yuǎn)，為本地經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多的機會。三是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟以土地入股或利用征地資金參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點參與新區(qū)工業(yè)園區(qū)的物業(yè)開發(fā)，及為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供配套性生產(chǎn)服務(wù)，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為展開經(jīng)濟發(fā)展鋪開一條更加廣的道路。四是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟引進有實力的社會資本對舊屋村或舊工業(yè)園區(qū)進行合作舊改，改善被拆遷戶的居住條件，加快城市面貌的改善和產(chǎn)業(yè)升級。

第三、財政政策

要加快坑梓社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展，就必須在政策與資金方面有所突破，重點考慮四個方面：一是建立政府財政補貼與社區(qū)集體經(jīng)濟共同負(fù)擔(dān)戶籍居民社保的保障機制，并減免土地稅、房屋出租費等相關(guān)稅費，通過讓利于民，讓居民享受改革與發(fā)展的成果。二是建立社區(qū)集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障機制，幫助社區(qū)股份合作公司走出當(dāng)前困境。一方面，對各社區(qū)現(xiàn)有出租廠房及工業(yè)企業(yè)，相關(guān)部門要開通綠色通道，在企業(yè)年審、土地辦證等方面予以支持。另一方面，在引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級和土地整備的過渡時期，對社區(qū)集體經(jīng)濟的廠租收入實行財政補貼，確保社區(qū)集體受益不受損害。三是加快整備社區(qū)集體土地資源。在我們的調(diào)查研究過程中，課題組工作人員還專題對各社區(qū)經(jīng)濟合同進行了核查清理。審查數(shù)據(jù)表明，轄區(qū)各社區(qū)違規(guī)簽訂需要取消的土地合同共145份，涉及面積約133萬平方米，金額約3億元。政府可考慮利用政策或資金杠桿，將這部分土地收歸國有或集體所有，實行集約高效利用。四是將社區(qū)股份公司長期承擔(dān)的城市社會管理職能，逐步剝離給政府相關(guān)職能部門，為轉(zhuǎn)型打牢基礎(chǔ)。