導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇法律援助調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了健全法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，暢通法律援助渠道，方便基層困難群眾尋求法律幫助，我市各縣區(qū)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所成立了法律援助工作站。工作站以開(kāi)展非訴訟業(yè)務(wù)法律援助服務(wù)為主，接受基層群眾的法律援助申請(qǐng)，以調(diào)解的方式解決糾紛，使農(nóng)村地區(qū)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，化解農(nóng)村的各類(lèi)矛盾，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著積極的意義。

二、*市工作站的主要情況

*市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站118個(gè)，全市法律援助工作站20*年全年共辦理法律援助案件共200宗，其中民事法律援助訴訟案件18宗，非訴訟調(diào)解案件182宗。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站是經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設(shè)立的法律援助工作機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受縣級(jí)法律援助處的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（一）法律援助工作站的主要職責(zé)

1、接待來(lái)訪群眾，解答法律咨詢(xún)，代擬法律文書(shū)和提供法律意見(jiàn)。

2、接受群眾法律援助申請(qǐng)，按照國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《*省法律援助條例》的相關(guān)規(guī)定，初步審查法律援助申請(qǐng)。審查內(nèi)容主要包括：申請(qǐng)人的身份狀況；申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于法律援助的范圍；申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明是否真實(shí)；申請(qǐng)材料是否齊全。對(duì)于初步審查符合條件的并且材料齊全的及時(shí)報(bào)送縣級(jí)法律援助處審批。

3、受所在縣（市、區(qū)）法律援助處的委托，在縣級(jí)法律援助處授權(quán)的范圍門(mén)內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)非訴訟及案情簡(jiǎn)單的民事訴訟法律援助申請(qǐng)進(jìn)行審批，提供相應(yīng)的法律援助；

4、經(jīng)所在縣（市、區(qū)）法律援助處的決定，負(fù)責(zé)安排本站工作人員或者指派所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)所安排基層法律服務(wù)工作者辦理法律援助事項(xiàng)；

5、協(xié)助上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)法律援助申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審查；

6、協(xié)助上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作；

7、負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)法律援助宣傳工作；

8、負(fù)責(zé)組織管理本轄區(qū)村（居）委會(huì)（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)員工作；

9、負(fù)責(zé)收集并上報(bào)本轄區(qū)法律援助信息資料；

10、負(fù)責(zé)本轄區(qū)法律援助統(tǒng)計(jì)工作；

11、負(fù)責(zé)協(xié)助縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)指派的法律援助案件進(jìn)行案卷歸檔管理。

（二）工作站對(duì)法律援助事項(xiàng)的審批權(quán)限

經(jīng)縣級(jí)法律援助處的授權(quán)，工作站對(duì)非訴訟調(diào)解案及簡(jiǎn)單的民事案件有審批權(quán)：

1、各法援工作站必須統(tǒng)一使用由縣級(jí)法援處下發(fā)的民事案件受理、審批相關(guān)表格、公函。

2、法援工作站應(yīng)嚴(yán)格審查申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)困難狀況及案件基本情況。

3、法援工作站自行受理初審案件后必須報(bào)縣級(jí)法援處審批，領(lǐng)取案號(hào)。

4、法援工作站辦理的案件結(jié)案后必須按有關(guān)規(guī)定交縣級(jí)法援處歸檔。

（三）工作站的工作程序

1、請(qǐng)人到工作站申請(qǐng)法律援助，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《法律援助申請(qǐng)表》。

2、申請(qǐng)人到工作站申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證明及材料：

（1）居民身份證或者其他有效身份證明；

（2）戶(hù)口本或者暫住證明；

（3）由申請(qǐng)人工作單位，沒(méi)有工作單位的，由申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地或經(jīng)常居住地（居住1年以上）的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)所出具的且經(jīng)戶(hù)籍所在地或者經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）或縣級(jí)民政部門(mén)具證的經(jīng)濟(jì)困難證明；

（4）申請(qǐng)?jiān)马?xiàng)的有關(guān)證明、證據(jù)材料；

3、申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其監(jiān)護(hù)人或者法定人代為申請(qǐng)。

4、法律援助工作站應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出是否給予法律援助的初審意見(jiàn)，并報(bào)所在縣（市、區(qū)）法律援助處作出是否給予法律援助的決定，并由法律援助工作站通知申請(qǐng)人。

對(duì)于給予法律援助的，法律援助工作站應(yīng)當(dāng)與受援人或者其監(jiān)護(hù)人、法定人簽訂法律援助協(xié)議。

對(duì)不給予法律援助，申請(qǐng)人對(duì)決定有異議的，可以在收到通知書(shū)之日起三日內(nèi)向縣（市、區(qū)）法律援助處所在的司法行政部門(mén)提出，司法行政部門(mén)自收到申請(qǐng)之日內(nèi)五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果通知申請(qǐng)人和法律援助機(jī)構(gòu)

5、工作站受理的屬于縣級(jí)法律援助授權(quán)審批的非訴訟及簡(jiǎn)單的民事案件，應(yīng)該在自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審查，做出是否受理的書(shū)面決定，并通知申請(qǐng)人。

6、工作站對(duì)于群眾來(lái)訪來(lái)電咨詢(xún)應(yīng)及時(shí)解答，無(wú)法及時(shí)解答的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，并做好法律援助咨詢(xún)登記，對(duì)于重大復(fù)雜法律援助事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)至縣級(jí)法律援助處。

7、工作站安排本站工作人員承辦或指派其他人員承辦的法律援助案件辦結(jié)后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《法律援助案件（事項(xiàng)）結(jié)案報(bào)告表》，并按照統(tǒng)一歸檔目錄的順序整理好有關(guān)材料后，做到一案一檔，最后將案件檔案材料移交所在縣（市、區(qū)）法律援助處審查并統(tǒng)一歸檔。

8、法律援助工作站應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《法律援助工作統(tǒng)計(jì)表》，每季度最后一月的25日前提交所在縣（市、區(qū)）法律援助處備案，作為年終統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。

9、根據(jù)《*省法律援助條例》第三十一條規(guī)定，法律援助工作站辦案人員在辦結(jié)案件后，可以領(lǐng)取辦理法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼。縣（市、區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到歸檔材料后及時(shí)向辦案人員支付辦理法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼。辦理法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按《*市支付辦理法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼暫行辦法》執(zhí)行。

三、工作存在的主要問(wèn)題及解決思路

1、人員編制不足、專(zhuān)職律師缺乏。我市目前法律援助工作站主要是依托基層司法所設(shè)立的法律援助工作機(jī)構(gòu)，其人員編制與司法所的人員是一致的，即司法所人員同時(shí)也是工作站的人員，兼職法律援助工作站的工作。目前有很多基層司法所占編人員僅1個(gè)，既要負(fù)責(zé)司法所的工作，又要負(fù)責(zé)法律援助工作站的工作，這無(wú)疑增加其工作負(fù)擔(dān)，影響工作效率。其次，專(zhuān)職律師缺乏，目前我市法律援助工作站還沒(méi)有專(zhuān)職法律援助律師。因此，要加強(qiáng)法律援助工作站的人才引進(jìn)，加大對(duì)法律援助工作站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律服務(wù)水平。

篇2

一、基本情況

全盟20xx年共辦理法律援助案件5077件，民事援助案件4952件，刑事援助案件120件，行政案件5件。

1、民事案件情況。20xx年全盟婦女、未成年人民事維權(quán)案件xx08人次（女性受援人1565人，未成年受援人43人），占民事案件總數(shù)的32.47%。

2、刑事案件情況。20xx年全盟婦女、未成年人刑事維權(quán)案件26人次（女性受援人9人，未成年受援人17人），婦女、未成年人刑事案件占刑事受援總數(shù)為21.67%。

3、咨詢(xún)情況。20xx年全盟共受理咨詢(xún)19120人次（通過(guò)“12348”法律援助專(zhuān)線電話6375人次），其中涉及婦女、未成年人共2205人次（其中婦女2115人次，未成年人90人次），咨詢(xún)事項(xiàng)主要涉及婚姻家庭、請(qǐng)求給付撫養(yǎng)費(fèi)、請(qǐng)求給付扶養(yǎng)費(fèi)、請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬等，占咨詢(xún)總數(shù)11.53%。

二、盟級(jí)及各旗縣法律援助工作情況

20xx年，xx法律援助中心援助婦女、未成年人248件，占受援總數(shù)xx%，較上年同期增長(zhǎng)14.11%；

錫林浩特市176件，占受援總數(shù)11%，同比增長(zhǎng)77.27%；

二連6件，占受援總數(shù)的0.37%同比下降50%；

阿巴嘎旗、正藍(lán)旗均為12件，均占受援總數(shù)1%；

正鑲白旗93件，占受援總數(shù)6%，與上年同期相比增加66.7%；

太仆寺旗38件，占受援總數(shù)2%，同比增長(zhǎng)44.73%；

黃旗8件，較上年同期下降46.7%；

多倫縣23件，占受援總數(shù)2%，較上年同期下降52%；

東烏旗66件，占受援總數(shù)4%，較上年同期下降54.54%；

西烏旗648件，占受援總數(shù)42%，較上年同期下降46.6%；

東蘇旗45件，占受援總數(shù)3%，與上年同期相比增加68.89%；

西蘇旗178件，占受援總數(shù)11%，同比增加90.4%；

烏拉蓋管理區(qū)55件，占受援總數(shù)3%。

三、我盟婦女、未成年人法律援助工作的特點(diǎn)

1、刑事案件中婦女、未成年所占比例逐漸降低

20xx年全盟共辦理刑事法律援助案件120件，涉及婦女、未成年人共26件，占刑事受援總數(shù)的21.67%，較2015年下降了12個(gè)百分點(diǎn)。

圍繞婦女、未成年人是社會(huì)中的弱勢(shì)群體和重點(diǎn)幫扶對(duì)象，一是全盟各級(jí)法律援助中心不斷加強(qiáng)法制宣傳教育，注重提高婦女、未成年人的法律素質(zhì)，加大對(duì)《刑法》、《刑事訴訟法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳，提高婦女、未成年人的法律意識(shí)，從源頭上降低違法行為的發(fā)生。二是扎實(shí)做好婦女、未成年人刑事案件法律援助工作，各級(jí)法律援助中心及時(shí)高效做好婦女、未成年人刑事法律援助案件的受理、審批、指派、監(jiān)督工作，為婦女、未成年人提供及時(shí)、高效的法律援助。

2、婚姻家庭案件中婦女為受援主體

20xx年，全盟各級(jí)法律援助中心共受理婚姻家庭維權(quán)法律援助案件336件，涉及婦女維權(quán)共328件（婦女人身保護(hù)令共12件，盟中心2件，西烏旗3件，烏拉蓋7件），占婚姻家庭糾紛總數(shù)的97.6%，主要涉及追索撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)及離婚涉及家庭暴力案件；

由上可見(jiàn)，涉及婦女婚姻家庭維權(quán)方面的法律援助案件比重較大。

3、勞動(dòng)糾紛案中女性勞動(dòng)者比例較大。

20xx年民事受援案件共4952件，其中農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬類(lèi)勞動(dòng)糾紛共2999件，女性勞動(dòng)糾紛案約占半數(shù)，而且，低端行業(yè)女性勞動(dòng)者權(quán)益受侵害現(xiàn)象比較嚴(yán)重，集中在餐飲、零售、保潔等服務(wù)業(yè)以及畜牧加工、紙制品加工等勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)，如20xx年年初142名農(nóng)民工以追索勞動(dòng)報(bào)酬為由起訴某肉食品有限責(zé)任公司，其中大部分申請(qǐng)人為女性。造成女性勞動(dòng)者權(quán)益受侵害原因主要有：一是勞動(dòng)者法律意識(shí)不足，當(dāng)合法利益遭受侵害時(shí)，不能很好地用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。二是勞動(dòng)密集型企業(yè)的產(chǎn)品以及服務(wù)附加值低，多數(shù)企業(yè)采取的首選方法是盤(pán)剝工人，利用低價(jià)的勞動(dòng)力。三是企業(yè)管理水平低，制度不完善，法律意識(shí)淡薄。

四、存在的問(wèn)題

一是受害婦女舉證不力。由于“家庭暴力”涉及隱私，且部分婦女維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)受害婦女起訴要求與配偶離婚并訴稱(chēng)遭到對(duì)方家庭暴力時(shí)，往往只能提供最近一次遭毆打的證據(jù)，卻無(wú)法證明“一定”的傷害后果。

二是作為援助條件的經(jīng)濟(jì)困難這一要求不好認(rèn)定，很多家庭暴力受害婦女無(wú)法提供經(jīng)濟(jì)困難證明?；谂缘纳砗蜕鐣?huì)性別，婦女懷孕、生小孩、帶孩子（尤其是農(nóng)村生養(yǎng)的孩子比較多），受害婦女自身沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力，更掌控不了家庭經(jīng)濟(jì)大權(quán)。

五、對(duì)策

加快發(fā)展婦女、未成年人法律維權(quán)工作勢(shì)在必行，結(jié)合“2011—2020年錫林郭勒盟婦女兒童發(fā)展規(guī)劃”，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要高度重視，把加快發(fā)展農(nóng)村婦女、未成年人法律援助工作作為重中之重，整合社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，構(gòu)筑農(nóng)村牧區(qū)婦女法律援助網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)援助力度，拓寬援助渠道，放寬援助條件，真正做到“應(yīng)援必援，能援盡援”，切實(shí)做好維護(hù)婦女、未成年人合法權(quán)益。

1.進(jìn)一步提高對(duì)婦女兒童法律援助工作的認(rèn)識(shí)。廣大婦女是建設(shè)和諧社會(huì)不可或缺的重要力量，兒童是國(guó)家的未來(lái)和希望，做好新時(shí)期婦女兒童法律援助工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求。全盟各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)一定要從政治和全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，認(rèn)真做好婦女兒童法律援助工作，為建設(shè)“法治xx”做出積極貢獻(xiàn)。

2、進(jìn)一步暢通婦女兒童法律援助渠道。

各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要積極利用法律援助便民服務(wù)接待窗口的便民特點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮法律援助聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)造條件，方便婦女兒童就近尋求法律幫助。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)同婦聯(lián)、教育部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，針對(duì)婦女、兒童維權(quán)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，多與婦聯(lián)、社區(qū)、教育等部門(mén)交流和討論，切實(shí)維護(hù)好婦女、兒童的合法權(quán)益。

3、進(jìn)一步開(kāi)辟婦女兒童法律援助工作綠色通道。

各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)服務(wù)困難企業(yè)職工、農(nóng)民工等群體中的婦女及偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的留守兒童、留守婦女，對(duì)于她們的法律援助申請(qǐng)，要堅(jiān)持優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理制度，對(duì)于追討工資、工傷賠償?shù)劝讣?，不再審查其?jīng)濟(jì)困難條件；

家庭暴力案件界定經(jīng)濟(jì)困難以申請(qǐng)人個(gè)人的經(jīng)濟(jì)困難狀況為準(zhǔn)。

4、進(jìn)一步提升婦女兒童法律援助服務(wù)質(zhì)量。

各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范法律援助工作，提升法律援助服務(wù)婦女兒童的水平，加強(qiáng)婦女兒童法律援助知識(shí)專(zhuān)題培訓(xùn)，加大對(duì)婦女兒童法律援助工作站（點(diǎn)）的監(jiān)督指導(dǎo)力度。同時(shí)，通過(guò)旁聽(tīng)案件、卷宗評(píng)查、回訪當(dāng)事人和等方式，不斷提高案件辦理質(zhì)量，最大限度地維護(hù)受援?huà)D女兒童的合法權(quán)益。

篇3

一、關(guān)于基層司法行政干警離崗占編問(wèn)題

（一）我縣司法行政機(jī)關(guān)干部提前離崗年齡情況：主要領(lǐng)導(dǎo)干部（正科級(jí)）52周歲，其他領(lǐng)導(dǎo)干部51周歲，一般干部不提前離崗。

（二）干部離崗占編情況：目前，縣司法局共使用司法行政編制62個(gè)，事業(yè)編制9個(gè)。其中，縣局機(jī)關(guān)司法行政編制18個(gè)（在職14人，離崗4人），基層司法所司法行政編制38個(gè)（在職29人，無(wú)人離崗），公證處司法行政編制6個(gè)（在職4人，離崗1人，空編1人），法律援助中心事業(yè)編制5個(gè)（在職4人，離崗1人），社區(qū)矯正辦公室事業(yè)編制4個(gè)（在職2人，空編2人）。局機(jī)關(guān)、公證處、法律援助中心離崗人員占實(shí)有人員比例分別為：22%、20%、20%。

（三）解決這一問(wèn)題的做法和建議：一是組織人事編制部門(mén)對(duì)我系統(tǒng)離崗人員做不占編制處理。二是上級(jí)部門(mén)根據(jù)司法行政實(shí)際，出臺(tái)單列編制有關(guān)政策，通過(guò)允許提前退休、臨時(shí)超編等辦法騰出年級(jí)已大但尚未退休人員所占編制。三是完善輪崗交流機(jī)制，合理利用離崗人員，發(fā)揮其特長(zhǎng)，解決離崗占編帶來(lái)的一線工作人員力量不足問(wèn)題。

二、加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)情況

（一）提升隊(duì)伍建設(shè)“五個(gè)能力”工作開(kāi)展情況

一是圍繞推進(jìn)跨越發(fā)展，優(yōu)化法律服務(wù)。深入推進(jìn)“基層法律服務(wù)全覆蓋”和“一村一顧問(wèn)”工程，幫助群眾解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的法律問(wèn)題，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的法律服務(wù)。落實(shí)企業(yè)法律顧問(wèn)政策，指導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，助推企業(yè)發(fā)展。今年以來(lái)，全縣法律服務(wù)人員擔(dān)當(dāng)常年法律顧問(wèn)500多家，參與辦理重大涉法涉訴案件4起，接受群眾法律咨詢(xún)300多人次。

二是圍繞平安建設(shè)，強(qiáng)化法律保障。以“社會(huì)矛盾化解年活動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能，建立行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解員專(zhuān)家?guī)旌腿瞬艓?kù)，積極推進(jìn)構(gòu)建三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)緊密銜接的“大調(diào)解”格局。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，今年以來(lái)，共排查調(diào)處矛盾糾紛674件，筑牢了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。積極索刑釋解教人員分類(lèi)管理機(jī)制，全面提升安置幫教工作水平，促進(jìn)刑釋解教人員順利融入社會(huì)。截止目前，共接收社區(qū)服刑人員1130人，解除矯正607人，無(wú)一重新違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

三是圍繞法治建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育。以開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)為重要載體，不斷創(chuàng)新方式方法，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，深入落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，積極推進(jìn)依法治縣。突出抓好與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)民生問(wèn)題解決、城市規(guī)劃建設(shè)管理等方面法律法規(guī)的宣傳；突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、事業(yè)單位人員、青少年學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民等重點(diǎn)對(duì)象的法制教育；突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域的法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)全縣人民的法制觀念和法律素質(zhì)，不斷提高依法行政、依法辦事的能力，更好地服務(wù)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局。充分運(yùn)用法律服務(wù)熱線、普法網(wǎng)站、電視報(bào)刊、短信平臺(tái)等現(xiàn)代媒體資源開(kāi)展普法工作，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)、企業(yè)等法制宣傳教育陣地建設(shè)，不斷提高法制宣傳教育的覆蓋面和實(shí)效性。深入推進(jìn)依法治理工作，積極開(kāi)展法治鎮(zhèn)（街道）、法治村（社區(qū)）、法治學(xué)校、法治企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高全社會(huì)法治化管理水平。今年以來(lái)，舉辦法治宣傳活動(dòng)3次，出動(dòng)宣傳車(chē)20輛，發(fā)放宣傳材料2500余份。

四是圍繞解決民生問(wèn)題，加強(qiáng)法律援助。圍繞移民安置、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、環(huán)境治理中遇到的涉法涉訴問(wèn)題，以及就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等民生問(wèn)題，提供及時(shí)便捷的法律服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)法律援助措施，加強(qiáng)法律援助便民服務(wù)示范窗口建設(shè)，提高法律援助覆蓋面，著力完善獨(dú)生子女戶(hù)、農(nóng)村低保戶(hù)、五保供養(yǎng)戶(hù)及弱勢(shì)群體的便民法律援助措施，推進(jìn)解決困難群眾請(qǐng)律師難、打官司難的問(wèn)題。依法保障困難群眾的合法利益。今年以來(lái)，全縣法律服務(wù)人員累計(jì)辦理法律援助案件65件，受援對(duì)象達(dá)90人，進(jìn)一步維護(hù)了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

（二）對(duì)市局在加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)方面的意見(jiàn)、建議

一是盡快統(tǒng)一工作制服。司法行政工作包括法律服務(wù)、法律宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等多個(gè)方面，涉及執(zhí)法事項(xiàng)較多，具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性，工作人員著便裝越來(lái)越不適應(yīng)工作的開(kāi)展，特別是相關(guān)執(zhí)法工作的開(kāi)展。建議盡快爭(zhēng)取相關(guān)政策，統(tǒng)一司法行政工作人員著裝，推動(dòng)司法行政工作更好發(fā)展。

篇4

一、工作情況及成效

(一)法制宣傳效果明顯2009年，是貫徹實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的第四年，是最為關(guān)鍵的一年。半年來(lái)，我縣緊緊圍繞“五五”普法規(guī)劃提出的奮斗目標(biāo)和工作要求，按照縣委、政府年初的工作部署，采取各種有力措施，扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理各項(xiàng)工作。一是精心組織“三月綜治法制宣傳月”活動(dòng)?？h政法委、宣傳部、綜治委、治縣辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全縣組織開(kāi)展綜治維穩(wěn)及法制宣傳月活動(dòng)的通知》(西綜治維穩(wěn)電[2009]1號(hào))，緊緊圍繞“弘揚(yáng)法治精神、平安和諧穩(wěn)定”這一主題，充分利用車(chē)輛、廣播、電視、板報(bào)、圖書(shū)、掛圖、手冊(cè)、掛歷等宣傳工具和資料，開(kāi)展了形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，抓住六月安全生產(chǎn)月和“6.26”國(guó)際禁毒日的有利時(shí)機(jī)，把法制宣傳教育貫穿始終。二是扎實(shí)開(kāi)展“四下鄉(xiāng)”和法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。1—4月份，由縣委宣傳部牽頭，縣司法局、縣委610辦、縣民族宗教局等16個(gè)部門(mén)組成的“四下鄉(xiāng)”宣傳隊(duì)伍，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生、法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，為群眾提供法律法規(guī)、禁毒防愛(ài)、打工維權(quán)、防范打邪等知識(shí)。三是全面推進(jìn)“千村普法百村培訓(xùn)”工程。積極采取法制講座、法律咨詢(xún)、以案釋法、調(diào)解講法、法律文書(shū)、法制文藝演出等靈活多樣、豐富多彩的法制宣傳形式，面對(duì)面地向群眾講解法律知識(shí)、灌輸社會(huì)主義法制理念、解決具體法律問(wèn)題。半年以來(lái)，共培訓(xùn)了110個(gè)重點(diǎn)村民小組，開(kāi)展調(diào)解講法566場(chǎng)次，使農(nóng)村群眾受到了全方位、面對(duì)面的法制宣傳教育。四是清理各類(lèi)文件材料，立卷歸檔，做好“五五”普法迎檢準(zhǔn)備。今年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的最后一年，為迎接明年省、州檢查驗(yàn)收，從6月中旬開(kāi)始，依法治縣辦對(duì)全縣“五五”普法規(guī)劃實(shí)施以來(lái)的工作情況進(jìn)行了全面的檢查，進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，為我縣“五五”普法順利通過(guò)檢查驗(yàn)收做好充分準(zhǔn)備。

(二)矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大我縣司法行政機(jī)關(guān)始終把矛盾糾紛排查調(diào)處作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事抓緊抓實(shí)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、組人民調(diào)解組織建設(shè)，認(rèn)真組織調(diào)解員參加縣、鄉(xiāng)、村組織的基層綜治維穩(wěn)和普法骨干培訓(xùn)班，提高調(diào)解員法律素質(zhì)和調(diào)解技能。二是積極請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取綜治維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)向人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)傾斜，解決人民調(diào)解員誤工報(bào)酬，提高調(diào)解工作積極性。三是下發(fā)了《××縣司法局關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展集中排查化解農(nóng)村矛盾糾紛工作的通知》(西司發(fā)[2009]11號(hào))，重點(diǎn)對(duì)土地征用和承包、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、山林土地爭(zhēng)議、水源使用村務(wù)管理等方面的農(nóng)村矛盾糾紛進(jìn)行排查化解，做到新老問(wèn)題“底數(shù)清、情況明”，確保不落項(xiàng)、不漏人、不留死角盲點(diǎn)。1—6月，全縣共受理各種類(lèi)型矛盾糾紛238件，調(diào)解238件，化解成功233件，成功率達(dá)98%。其中：人民調(diào)解組織調(diào)處209件，成功化解207件;司法所調(diào)解32件，成功調(diào)處32件;社會(huì)矛盾調(diào)處中心調(diào)解29件，調(diào)解成功26件。司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解相互協(xié)調(diào)配合的“大調(diào)解”工作格局正日趨完善。

(三)社區(qū)矯正穩(wěn)步推進(jìn)2009年是全省社區(qū)矯正工作的啟動(dòng)年，為深入貫徹全州社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，啟動(dòng)我縣社區(qū)矯正工作，我們主要采取了以下措施：一是成立機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)了《××縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案(試行)》;二是召開(kāi)全縣社區(qū)矯正工作會(huì)議。2月27日，召開(kāi)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、政法委書(shū)記、綜治專(zhuān)干、司法所長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)和縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)共75人參加的全縣社區(qū)矯正工作會(huì)議，對(duì)全縣社區(qū)矯正工作進(jìn)行安排部署;三是加大宣傳培訓(xùn)力度，扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是一項(xiàng)全新而艱巨的工作，要求社區(qū)矯正工作者具備淵博的法律知識(shí)、良好的職業(yè)道德和系統(tǒng)的心里健康知識(shí)等綜合素質(zhì)。為此，認(rèn)真組織全縣社區(qū)矯正工作者和鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)宣傳兩高兩部《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》(司發(fā)[2003]12號(hào))、《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》和州、縣社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，有效提高了社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，進(jìn)一步擴(kuò)大了社區(qū)矯正工作的社會(huì)認(rèn)知度，并組織縣局社區(qū)矯正股及司法所長(zhǎng)到馬關(guān)縣參觀學(xué)習(xí)社區(qū)矯正先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。自啟動(dòng)實(shí)施社區(qū)矯正工作以來(lái)，我縣吸取了全州社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新地推行“接納尊重、喚醒自尊、真誠(chéng)信任、良性互動(dòng)、維護(hù)自決、灌注希望”的矯治模式，效果顯著。半年來(lái)，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象共98人，累計(jì)期滿(mǎn)解除矯正16人。6月在冊(cè)矯正對(duì)象82人，其中：暫時(shí)無(wú)法聯(lián)系28人，下落不明4人，檔案健全50人。特殊病患者(艾滋病)1人。未發(fā)生重新違法犯罪現(xiàn)象，有效地維護(hù)了全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(四)安置幫教有效開(kāi)展加強(qiáng)安置幫教工作、杜絕和減少?gòu)男路缸锸撬痉ㄐ姓块T(mén)的重要職能?？h委、縣人民政府高度重視安置幫教工作，自2006年以來(lái)，每年都組織幫教團(tuán)到監(jiān)獄、勞教所開(kāi)展幫教工作，收到了良好的社會(huì)效果。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政干部對(duì)刑釋人員，采取跟蹤幫教、定期召開(kāi)座談會(huì)的方式，了解發(fā)展生產(chǎn)情況及思想動(dòng)向，積極為刑釋解教人員營(yíng)造平等、無(wú)歧視的生產(chǎn)生活環(huán)境。2005年以來(lái)，全縣共接收刑釋解教安置幫教對(duì)象212人，其中：刑釋196人，解教16人。今年1—6月份，全縣共接收刑釋解教人員28人，現(xiàn)已全部得到妥善安置，沒(méi)有出現(xiàn)重新違法犯罪的現(xiàn)象，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。

(五)法律援助面寬質(zhì)高為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見(jiàn)》(云辦發(fā)[2007]21號(hào))和州委辦、州政府辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的實(shí)施意見(jiàn)》(文辦發(fā)[2008]19號(hào))文件精神，我們的主要做法是：一是加強(qiáng)對(duì)《法律援助條例》、《云南省法律援助辦法》學(xué)習(xí)宣傳，努力擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響。二是認(rèn)真組織分管法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)和法律援助中心負(fù)責(zé)人參加全州法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)和省廳組織的考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高對(duì)法律援助業(yè)務(wù)水平。三是加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高辦案質(zhì)量。在配齊配強(qiáng)法律援助工作人員的同時(shí)，在村委會(huì)聘請(qǐng)村黨總支(支部)書(shū)記或主任擔(dān)任法律援助聯(lián)系員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的法律援助宣傳工作以及法律援助對(duì)象貧困狀況的調(diào)查、審核等工作。四是加強(qiáng)法律援助調(diào)查研究，提高法律援助案件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。上半年，我縣在對(duì)全縣法律援助工作認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定符合縣情的法律援助措施，把辦理法律援助案件標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的200元/件提高到300元/件，有效提高了法律援助工作者的工作積極性。半年來(lái)，全縣共辦理法律援助案件52件，其中：刑事1件，民事51件?！?2348”解答咨詢(xún)121人次，接待群眾來(lái)訪198人次，解決民間糾紛16件。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和弱勢(shì)群體合法權(quán)益做出積極努力。

(六)法律服務(wù)能力和水平逐步提格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)道德教育，努力促使公證員、律師、法律工作者履行法制宣傳、法律咨詢(xún)、法律援助義務(wù)，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷壯大自我發(fā)展能力。2009年上半年，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：一是縣司法局和縣法院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法律工作者執(zhí)業(yè)行為的通知》，保障和促進(jìn)了我縣法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，杜絕違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)行為的發(fā)生。二是嚴(yán)格年檢注冊(cè)，對(duì)年檢注冊(cè)考試不合格的，一律不予注冊(cè)。正確引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作，力破“請(qǐng)不起律師、打不起官司”等難題。半年來(lái)，法律工作者共經(jīng)濟(jì)、行政、民事訴訟案件82件，為人民群眾避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失20余萬(wàn)元，有效地防止了矛盾糾紛的激化和群體性上訪事件的發(fā)生。二是積極拓展公證業(yè)務(wù)，提高辦證質(zhì)量。半年來(lái)，共辦理種各類(lèi)公證22件，其中民事公證21件，經(jīng)濟(jì)1件。三是加強(qiáng)對(duì)律師的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，全面提升律師服務(wù)能力和服務(wù)水平。進(jìn)一步規(guī)范律師在執(zhí)業(yè)中的收案、收費(fèi)、會(huì)見(jiàn)、辯護(hù)、等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)律師圍繞中心服務(wù)大局，鼓勵(lì)和支持律師積極履行法律援助義務(wù)。同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與公、檢、法的業(yè)務(wù)聯(lián)系，保障律師在刑事訴訟活動(dòng)中的執(zhí)業(yè)權(quán)利。半年來(lái)，七花律師事務(wù)所共訴訟案件11件。其中刑事1件，民事10件。辦理法律援助案件2件，法律事務(wù)文書(shū)15份，接受法律咨詢(xún)73人次。

(七)司法行政社會(huì)認(rèn)知度提高半年來(lái)，反映司法行政工作的稿件分別被《法制網(wǎng)》、《云南日?qǐng)?bào)》、《文山日?qǐng)?bào)》、《××重要信息》等媒體和報(bào)刊采用38篇。其中人物通訊《用生命奏響平安和諧歌》榮獲全國(guó)首屆“法治與和諧”優(yōu)秀法制作品三等獎(jiǎng);《法律援助農(nóng)民工感受到的溫暖之手》榮獲全省司法行政系統(tǒng)改革開(kāi)放三十年征文三等獎(jiǎng)。通過(guò)廣泛宣傳司法行政工作，提高了司法行政工作的社會(huì)認(rèn)知度，擴(kuò)大了社會(huì)影響力。

(八)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)按照州局黨委和縣委的要求，扎實(shí)開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，認(rèn)真撰寫(xiě)讀書(shū)筆記、心得體會(huì)、民主生活會(huì)發(fā)言提綱、工作信息、調(diào)研報(bào)告，廣泛征求科學(xué)發(fā)展司法征工作的意見(jiàn)或建議，司法行政隊(duì)伍特別是黨員干部的工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)有了根本轉(zhuǎn)變，對(duì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵、重大意義有了深刻認(rèn)識(shí)和理解，隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高。

二、存在問(wèn)題

(一)普法依法治理工作與《規(guī)劃》的目標(biāo)要求還有較大差距。通過(guò)對(duì)全縣普法依治理工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，各所站、村委開(kāi)展普法治理工作的情況不容樂(lè)觀，臺(tái)帳、記錄不規(guī)范，檔案不齊全;(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無(wú)法制宣傳交通工具和專(zhuān)業(yè)宣傳器材，導(dǎo)致農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)成為法制宣傳教育的薄弱環(huán)節(jié)，外出務(wù)工人員和流動(dòng)人口的法制宣傳教育難以到位;(三)人員缺編情況嚴(yán)重，目前，我縣司法行政系統(tǒng)僅有在編人員38人，按編辦批準(zhǔn)的55個(gè)編制尚缺員17人，1人所現(xiàn)有3個(gè)，給指導(dǎo)人民調(diào)解、開(kāi)展安置幫教、社區(qū)矯正等工作帶來(lái)很多困難和壓力;(四)公證業(yè)務(wù)難于拓展，近年來(lái)，辦證業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象;(五)執(zhí)業(yè)律師少，僅2名律師的律師事務(wù)所，一位律師長(zhǎng)期病休，只有1位律師辦案，律師工作難于正常開(kāi)展。(六)沒(méi)有注冊(cè)的法律工作者仍有以親屬為由訴訟，嚴(yán)重?cái)_亂了法律服務(wù)秩序。

篇5

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；農(nóng)民工就業(yè)；影響分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）16-0085-02

一、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題較以前有了很大改善，自2007年7月以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，把農(nóng)民工也納入到該體系中，農(nóng)民工“看病難”的問(wèn)題很大程度上得到解決。但是和城市居民相比，農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問(wèn)題還很多。國(guó)務(wù)院課題研究組《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2006年中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障的總參保率不超過(guò)20%，說(shuō)明大多數(shù)農(nóng)民工并未參保。截至2008年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工是2 416萬(wàn)人，只占城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。2009年《關(guān)于貴州省農(nóng)民工基本權(quán)利保障的調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示（貴陽(yáng)市、遵義市、六盤(pán)水市等農(nóng)民工相對(duì)聚集地區(qū)），44%的農(nóng)民工從未休息過(guò)，50%的農(nóng)民工在國(guó)家法定節(jié)假日既得不到休息也沒(méi)有加班工資，僅有1%的農(nóng)民工獲得了春節(jié)期間探親的費(fèi)用；88%的女性農(nóng)民工在生產(chǎn)期間沒(méi)有享受法定產(chǎn)假，有的還因?yàn)閼言衼G了工作，9%的女農(nóng)民工在懷孕和生產(chǎn)期間，企業(yè)或工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為其報(bào)銷(xiāo)了醫(yī)藥費(fèi)用；8%的農(nóng)民工在生病期間企業(yè)或工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為其報(bào)銷(xiāo)了醫(yī)藥費(fèi)用；93%的農(nóng)民工沒(méi)有加入所在企業(yè)的工會(huì)；58%的農(nóng)民工沒(méi)有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同；14%的農(nóng)民工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，12%的農(nóng)民工享有失業(yè)保險(xiǎn)，20%的農(nóng)民工享有工傷保險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)參保率很低。此外，受二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)民工社會(huì)福利和社會(huì)救助缺失。農(nóng)民工沒(méi)有城市戶(hù)口，不能享受城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)福利和社會(huì)救助，雖然農(nóng)民工的住宿條件很差，但卻不能享受福利分房或由政府補(bǔ)貼的廉租房，也不能像城市居民那樣享受城市低保。農(nóng)民工在公共物品的享受、職業(yè)培訓(xùn)、工資福利、子女就學(xué)等方面都享受不到和城市居民同等的待遇。

二、社會(huì)保障與農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)系

1.社會(huì)保障有利于促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)。從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，健全的農(nóng)民工社會(huì)保障會(huì)給農(nóng)民工提供基本的教育、培訓(xùn)與醫(yī)療等保障，保證農(nóng)民工工作的高效率和技術(shù)創(chuàng)新，并且促進(jìn)農(nóng)民工素質(zhì)的提高。農(nóng)民工素質(zhì)的提高就有力的保證其就業(yè)，特別是對(duì)城市低收入農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障可以給他們提供最低生活保障和接受醫(yī)療、教育等方面的權(quán)利，從而提高農(nóng)民工素質(zhì)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，避免“民工潮” 和“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)。完善的社會(huì)保障制度可以保障農(nóng)民工的基本生活，解決農(nóng)民工的后顧之憂，減少農(nóng)民工城鄉(xiāng)流動(dòng)的成本。在一定程度上促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，有利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。勞動(dòng)力的合理流動(dòng)一方面有利于分化和化解就業(yè)壓力，另一方面有利于勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)資料的最佳結(jié)合，使工作效率提高，勞動(dòng)力資源得到充分利用，從而提高就業(yè)水平。完善的社會(huì)保障制度在全國(guó)范圍內(nèi)可以在一定程度上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的收入差距，縮小貧富差距，緩解兩極分化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)提供大量的就業(yè)崗位，從而促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)。

2.農(nóng)民工充分就業(yè)推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工流入到城市，給城市帶來(lái)很多問(wèn)題，需要完善的農(nóng)民工社會(huì)保障制度解決這些問(wèn)題。因此，農(nóng)民工的充分就業(yè)對(duì)社會(huì)保障提出更高的水平和要求，這必然推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。就業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基礎(chǔ)，社會(huì)保障是大規(guī)模就業(yè)的產(chǎn)物，在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)民工面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等基本需求的問(wèn)題大量出現(xiàn)。傳統(tǒng)的土地保障和家庭保障不能抵擋快速工業(yè)化帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因而產(chǎn)生了社會(huì)保障社會(huì)化的要求。社會(huì)保障的資金來(lái)源于勞動(dòng)者所創(chuàng)造的價(jià)值，社會(huì)保障水平的高低取決于勞動(dòng)者的收入水平。就業(yè)是提高社會(huì)保障水平的根本條件，勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值的前提是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料相結(jié)合，才能創(chuàng)造價(jià)值。創(chuàng)造的價(jià)值越大，用于社會(huì)保障的那部分資金就越充足。雖然是政府的政策取向決定社會(huì)保障的具體事宜，但是經(jīng)濟(jì)實(shí)力是最根本的。這個(gè)結(jié)論可以從發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障支出水平和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障支出水平相比較而得出。

三、社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響

1.社會(huì)保障的缺失對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響。中國(guó)是二元經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)保障也出現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的二元狀況，農(nóng)民工雖然在城市工作，但是沒(méi)有城市戶(hù)口，不能享受城市居民的最低工資保障和最低生活費(fèi)保障，這種嚴(yán)重的社會(huì)保障缺失使農(nóng)民工有著很大的后顧之憂。不完善的社會(huì)保障制度阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)就不能實(shí)現(xiàn)。有些地方允許農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，但是很多企業(yè)雇主受到利益的驅(qū)使，不愿意給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，因?yàn)槔U納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)增加勞動(dòng)力成本。農(nóng)民工也由于工作流動(dòng)性強(qiáng)，參加社保后隨著工作的變動(dòng)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移難、銜接難，農(nóng)民工外出打工的首要目的是掙錢(qián)改善生活，因此農(nóng)民工愿意放棄社保而增加他們的工資。農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期偏低，而且發(fā)放不及時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)行為短期化，就業(yè)得不到長(zhǎng)效機(jī)制的保障。很長(zhǎng)一段時(shí)間，有些地區(qū)的農(nóng)民工工資幾乎沒(méi)有變過(guò)，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價(jià)的上漲。由于只有少數(shù)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)，大部分沒(méi)有失業(yè)保障作后盾的農(nóng)民工失業(yè)了就沒(méi)有生活來(lái)源，不得不賤賣(mài)自己的勞動(dòng)力，從事低工資的工作。許多農(nóng)民工有時(shí)為了得到一份工作，不得不與雇傭方簽訂“生死合同”、“霸王合同”，從而放棄了自己的合法權(quán)益。農(nóng)民工工作條件差、技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，農(nóng)民工職業(yè)技能得不到提升，缺乏長(zhǎng)期就業(yè)能力。農(nóng)民工在城市所從事的職業(yè)都是最臟、最苦、最累的，工作環(huán)境也是最差的。中國(guó)大部分農(nóng)民工群體沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，再加上勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷的參保率都很低，農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。由此可見(jiàn)，社會(huì)保障的缺失影響農(nóng)民工就業(yè)。

2.高福利對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響?，F(xiàn)階段，中國(guó)的社會(huì)保障水平還很低，高福利的情況在中國(guó)基本不存在。高福利是指社會(huì)保障水平過(guò)高，居民不需要工作就可以得到國(guó)家發(fā)放的各種津貼福利，如英國(guó)的醫(yī)療和教育都是免費(fèi)的。因此，高福利對(duì)就業(yè)造成負(fù)面影響，高福利提升自愿失業(yè)率。社會(huì)福利的資金來(lái)源于征收重稅，對(duì)勞動(dòng)者征收重稅的后果是減少了社會(huì)對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的需求，在就業(yè)機(jī)會(huì)供應(yīng)不變的情況下，對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)需求的減少會(huì)使部分工人轉(zhuǎn)化為自愿失業(yè)者。社會(huì)福利對(duì)低收入者、失業(yè)者提供社會(huì)保障，使他們衣食無(wú)憂，他們降低對(duì)工作的需求，因而增加了失業(yè)率?？傊?，過(guò)高的社會(huì)福利對(duì)就業(yè)產(chǎn)生消極影響。

四、對(duì)策建議

1.完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。（1）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。積極推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大保障的覆蓋面，解決農(nóng)民工后顧之憂，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。社會(huì)保障應(yīng)該覆蓋社會(huì)的所有勞動(dòng)者，不應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工有歧視。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面確實(shí)有一定的困難，受到財(cái)政負(fù)擔(dān)、實(shí)施成本和農(nóng)民工自付能力等的限制。但應(yīng)盡量擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，使社會(huì)保障覆蓋范圍從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到各類(lèi)企業(yè)，從單位職工擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員和居民，從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，讓越來(lái)越多的人享有基本的社會(huì)保障。（2）加強(qiáng)社會(huì)保障制度的靈活性。農(nóng)民工雖然工作生活在城市，但是戶(hù)口在農(nóng)村，家人在農(nóng)村，這就導(dǎo)致農(nóng)民工工作具有流動(dòng)性，就需要政府建立和完善適合靈活就業(yè)人員參加的社會(huì)保障制度。如制定差別化費(fèi)率，對(duì)于農(nóng)民工實(shí)行低費(fèi)率、低基數(shù)繳費(fèi)的方式，降低社會(huì)保險(xiǎn)的門(mén)檻。制定一套適合農(nóng)民工的培訓(xùn)、就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障的政策法規(guī)，使得合同期限、合同形式、人員流動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策更加靈活，以適應(yīng)新的就業(yè)形式。

2.完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度的其他配套措施。農(nóng)民工就業(yè)不僅需要完善現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，還需要其他相關(guān)的配套措施的實(shí)行，多方面共同努力，才能更好的促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)的順利發(fā)展。（1）完善城市就業(yè)制度。目前農(nóng)民工在城市的就業(yè)形式多是打零工或者短期工，這種流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差的就業(yè)方式很難促進(jìn)他們產(chǎn)生長(zhǎng)期在城市工作的意愿。因此，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)中的城鄉(xiāng)壁壘和地區(qū)分割格局，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)政策，取消用工的戶(hù)口限制，給農(nóng)民工以平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供政策支持。（2）建立和完善農(nóng)民工工會(huì)組織。城市居民遇到問(wèn)題和糾紛時(shí)可以找工會(huì)組織出面協(xié)調(diào)，保障其合法權(quán)益，但是在城市孤苦伶仃的農(nóng)民工卻沒(méi)有這種待遇。即使有老鄉(xiāng)會(huì)等一些組織，他們也只會(huì)通過(guò)暴力手段解決問(wèn)題，往往越解決越麻煩。建立農(nóng)民工工會(huì)能夠起到聚合單個(gè)、零散的工人，形成組織化的力量，打破強(qiáng)弱懸殊的勞資格局，提升農(nóng)民工自我維權(quán)的能力。單個(gè)農(nóng)民工可以把巨大的維權(quán)成本轉(zhuǎn)移到工會(huì)組織，工會(huì)組織可以把這部分成本分?jǐn)偟剿袝?huì)員身上，這樣每個(gè)人分擔(dān)的部分就很小，通過(guò)組織維權(quán)，更能保證維權(quán)的效果。（3）建立和完善農(nóng)民工法律援助制度。農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢(shì)群體，應(yīng)該受到社會(huì)的尊重。當(dāng)農(nóng)民工遇到勞資糾紛、傷害賠償?shù)葐?wèn)題時(shí)，得不到很好的解決。其中原因除了農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄外，高額的訴訟費(fèi)用也讓他們放棄通過(guò)法律手段解決問(wèn)題。因此，必須建立和完善法律援助制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。建立農(nóng)民工法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于為農(nóng)民工辦理需要法律援助的案件、開(kāi)展法律咨詢(xún)活動(dòng)、普法教育等開(kāi)支，為法律援助機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)民工維權(quán)提供經(jīng)費(fèi)保障。

參考文獻(xiàn)：

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一、把轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)落實(shí)到服務(wù)企業(yè)發(fā)展上。該局主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，先后深入揚(yáng)州創(chuàng)利皮革、揚(yáng)農(nóng)化工、新能源房地產(chǎn)和儀征市農(nóng)村合作銀行等220多家企業(yè)，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和存在的突出困難，掌握了100多條新需求，主動(dòng)與地方黨委、政府聯(lián)系溝通，及時(shí)反映企業(yè)問(wèn)題，共同解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的困難。一是建言獻(xiàn)策，為政府決策提供法律依據(jù)。向全市企業(yè)作出了五項(xiàng)承諾，出臺(tái)了《發(fā)揮律師職能作用，服務(wù)企業(yè)“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”的意見(jiàn)》，組織全市律師100%走訪顧問(wèn)單位，重點(diǎn)走訪受到金融危機(jī)影響的企業(yè)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)摸排，并組織專(zhuān)家對(duì)有法律風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行會(huì)診。先后形成了9篇調(diào)研報(bào)告和法律建議書(shū)，提交給市委、市政府及相關(guān)部門(mén)，得到了市委的高度重視?！督鹑谖C(jī)背景下勞動(dòng)爭(zhēng)議的疏導(dǎo)與化解》一文，被市委《揚(yáng)州內(nèi)參》全文刊登。二是法律體檢，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“防火墻”。該局組建中小企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，為企業(yè)開(kāi)展“法律體檢”，變事后的被動(dòng)應(yīng)訴做“消防員”為事前主動(dòng)介入做“保健員”。先后涌現(xiàn)了江蘇盛祥律師事務(wù)所律師為兩企業(yè)牽線2200多萬(wàn)元借貸融資，促進(jìn)了企業(yè)“雙贏”。江蘇石塔律師事務(wù)所律師幫助3企業(yè)實(shí)現(xiàn)涉及2000多萬(wàn)元破產(chǎn)案等一批典型案例，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。三是開(kāi)設(shè)講壇，提高企業(yè)自我保護(hù)意識(shí)。通過(guò)舉辦“對(duì)外貿(mào)易法律論壇”、“說(shuō)法指航大講堂”，邀請(qǐng)知名律師、法學(xué)專(zhuān)家對(duì)全市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員以及政府管理人員開(kāi)展了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)法律知識(shí)培訓(xùn)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

二、把轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)落實(shí)到解決基層期盼上。一是大力推進(jìn)大調(diào)解機(jī)制。整合了專(zhuān)業(yè)調(diào)解和社會(huì)調(diào)解資源，探索建立勞資、環(huán)保、醫(yī)患等各類(lèi)糾紛的專(zhuān)業(yè)調(diào)處機(jī)制，建立了公安機(jī)關(guān)與調(diào)處服務(wù)中心案件移送、信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作與110接處警的對(duì)接。全市23家基層法院和人民法庭全部掛牌成立了人民調(diào)解工作室，完善公調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)等對(duì)接機(jī)制。二是全力做好重點(diǎn)人員穩(wěn)控。開(kāi)通了“揚(yáng)州市社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象和安幫人員監(jiān)管工作從“人防”向“人防”與“技防”相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。積極依托公益勞動(dòng)和幫教安置基地，加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員教育轉(zhuǎn)化，預(yù)防和減少兩類(lèi)人員重新犯罪。三是全面啟動(dòng)“所所合作”及“一村一顧問(wèn)”工程。目前，已有80%以上的行政村聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，到年底“所所合作”簽約率達(dá)100%。目前有18個(gè)村（社區(qū)）建立了司法站。

三、把轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)落實(shí)到完善惠民措施上。一是按照“應(yīng)援盡援”要求，完善法律服務(wù)利民便民服務(wù)硬件設(shè)施。加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)辟法律援助綠色通道，公證機(jī)構(gòu)開(kāi)通公證服務(wù)綠色通道，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為申請(qǐng)公證的多家困難企業(yè)減免、緩交公證費(fèi)用。二是積極協(xié)調(diào)解決。市司法局堅(jiān)持“調(diào)解前置，和解隨時(shí)，換位思考，實(shí)現(xiàn)雙贏”的工作思路，加大與法院、勞動(dòng)部門(mén)協(xié)調(diào)力度，依據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，通過(guò)與企業(yè)協(xié)商化解勞資矛盾，盡快解決問(wèn)題，達(dá)成調(diào)解協(xié)議；宣傳相關(guān)法律法規(guī)，穩(wěn)定民工情緒，避免了多起引發(fā)圍廠、堵廠、扣人的。三是積極開(kāi)展愛(ài)心奉獻(xiàn)“五個(gè)一”捐贈(zèng)活動(dòng)。該局結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀教育，積極開(kāi)展“五個(gè)一”捐贈(zèng)活動(dòng)，共募捐2萬(wàn)元。緊接著深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展“學(xué)習(xí)實(shí)踐見(jiàn)行動(dòng)，為民辦事重實(shí)效”活動(dòng)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、敬老院和特困家庭捐贈(zèng)了衣柜、床、電視機(jī)、電風(fēng)扇、桌椅及電腦等物品，讓人民群眾真正感受到了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)的實(shí)惠。

篇7

關(guān)鍵詞：法學(xué)本科生；法學(xué)教育；法律思維能力；模式建構(gòu)

一、國(guó)內(nèi)法學(xué)本科生法律思維能力的整體現(xiàn)狀分析

第一，法學(xué)本科生法律思維能力的整體現(xiàn)狀及其原因。筆者曾在2013年12月末做了一項(xiàng)調(diào)研。調(diào)查的對(duì)象是，在隨機(jī)挑選的幾所法學(xué)院校中隨機(jī)選出數(shù)十位在校本科生和剛畢業(yè)不久的本科生。調(diào)查的內(nèi)容是，讓這些學(xué)生（老生）思考筆者現(xiàn)場(chǎng)提供的關(guān)于法律方面問(wèn)題的生活案例。調(diào)查結(jié)果顯示，大概有70%的學(xué)生只是生搬硬套現(xiàn)有的法律條文；大概有10%的學(xué)生以這問(wèn)題太難或是課堂上沒(méi)學(xué)過(guò)為由拒絕回答；只有少部分人可以從不同角度（主要是結(jié)合理論和實(shí)踐），采用邏輯思辨的方式為案例提供解決方案。這份調(diào)研報(bào)告所顯示的結(jié)果在一定程度上反映了法學(xué)院校本科生法律思維能力的整體現(xiàn)狀，即欠缺應(yīng)有的法律思維能力。造成這種現(xiàn)狀的原因有：其一，本科生自身的問(wèn)題。即不正確地求學(xué)法學(xué)知識(shí)，所謂的方法論錯(cuò)誤。他們常以“死記硬背”的方式學(xué)習(xí)，純屬機(jī)械性記憶、理解和運(yùn)用。法學(xué)實(shí)踐就是到律師事務(wù)所或是相關(guān)司法部門(mén)打小雜。其二，教師教學(xué)的問(wèn)題。暫且拋開(kāi)學(xué)生培養(yǎng)法律思維的自覺(jué)性和自主性，剛開(kāi)始求學(xué)的學(xué)生難不了對(duì)法學(xué)求學(xué)方法論的認(rèn)識(shí)存在誤差，這就需要教師在教學(xué)中逐漸引導(dǎo)。但是，在實(shí)際教學(xué)實(shí)踐中，教師常常忽略對(duì)他們法律思維能力的培養(yǎng)。其三，法學(xué)教育的問(wèn)題。無(wú)論是本科生自身的問(wèn)題，還是教師教學(xué)的問(wèn)題，在當(dāng)前中國(guó)高校法學(xué)教育模式下，應(yīng)該主要?dú)w根于法學(xué)教育問(wèn)題。首先，當(dāng)前的法學(xué)教育過(guò)于重視行政式教學(xué)，其次，當(dāng)前的法學(xué)教育以“工匠式教育”為主要模式，即以職業(yè)培訓(xùn)教育為模式。把學(xué)生類(lèi)比成工匠，教育的目的是讓這些“工匠”具備從事法律職業(yè)的“技術(shù)”。第二，培養(yǎng)本科生法律思維能力的重要性分析。法學(xué)教育是追求卓越人才的教育，它的中心任務(wù)應(yīng)放在對(duì)法科學(xué)生如何運(yùn)用法律原理的能力培養(yǎng)。教育部、中央政法委員會(huì)在《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》中明確指出：當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)主義法治建設(shè)時(shí)期，我國(guó)高等法學(xué)教育應(yīng)適應(yīng)社會(huì)主義法治建設(shè)的需要，但是在教高[2011]10號(hào)文件中也反映“社會(huì)主義法治理念教育還不夠深入，培養(yǎng)模式相對(duì)單一，學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng)，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足”，即學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)相對(duì)只是死板地輸入，無(wú)法很好地法律思維，形成自身的法學(xué)理論和實(shí)踐體系，因此“提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量成為我國(guó)高等法學(xué)教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)”?！按髮W(xué)之法學(xué)教育的首要任務(wù)，并不是只為了養(yǎng)成律師或法官，而是要培養(yǎng)法律人能夠認(rèn)識(shí)、理解‘法’在社會(huì)應(yīng)有之機(jī)能為何，使其在面對(duì)具體問(wèn)題時(shí)，有予以分析、判斷之能力，這就是培養(yǎng)法律專(zhuān)家所共通的素養(yǎng)——法律思維能力?！迸c此同時(shí)，它是檢驗(yàn)法學(xué)教育質(zhì)量好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)法學(xué)院校的教育來(lái)說(shuō)具有重要的意義。筆者認(rèn)為，本文提及的法律思維能力應(yīng)該包括兩個(gè)方面：即法學(xué)本科生需同時(shí)具備理論性法律思維能力和實(shí)踐性法律思維能力：理論性的法律思維能力指學(xué)生具備了體系化、網(wǎng)絡(luò)化的靈活的法律知識(shí)框架，同時(shí)能不斷挖掘出是什么、為什么和怎么辦來(lái)擴(kuò)大框架；實(shí)踐性的法律思維能力指學(xué)生能自信地將理論化的法律思維運(yùn)用到實(shí)際生活中，具備邏輯分析能力，能靈活地分析問(wèn)題，并提供明確的解決方案。二者是并重的關(guān)系，法學(xué)教育應(yīng)該著重從這兩方面入手，并建構(gòu)一定的培養(yǎng)模式，從而培養(yǎng)學(xué)生的法律思維能力。

二、國(guó)內(nèi)外法學(xué)院校法律思維能力培養(yǎng)模式的比較

翻看了相關(guān)文獻(xiàn)和參考文書(shū)，國(guó)內(nèi)外一些法學(xué)院校有著值得思忖以及學(xué)習(xí)和借鑒的法律思維能力培養(yǎng)模式，筆者重點(diǎn)總結(jié)并比較分析了如下幾種模式。通過(guò)下文的比較分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)它們的目標(biāo)都是：意圖改變傳統(tǒng)的教學(xué)和求學(xué)模式，追求多樣的靈活的培養(yǎng)模式來(lái)培養(yǎng)和提高學(xué)生的理論性法律思維能力和實(shí)踐性法律思維能力。第一，讀書(shū)會(huì)的模式。西北政法大學(xué)在課堂之外設(shè)立了“終南山法學(xué)小組讀書(shū)會(huì)”，它是一種在院校領(lǐng)導(dǎo)、青年教師指導(dǎo)和廣泛邀請(qǐng)校外知名學(xué)者參加下，由學(xué)生和教師自發(fā)組成的以研討法學(xué)原著為主要內(nèi)容，采用主題報(bào)告、評(píng)論或者自由討論的方式，讓學(xué)生自由發(fā)揮，進(jìn)行思維碰撞和融合，以此培養(yǎng)學(xué)生分析法律問(wèn)題能力、提升科研能力的重要形式。終南山法學(xué)小組的讀書(shū)會(huì)模式是有值得借鑒的地方：它很好地利用了課余的時(shí)間，在課時(shí)之外實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)生間平等、自由的交流；在知名學(xué)者和教師的指導(dǎo)下，學(xué)生進(jìn)行頭腦風(fēng)暴、發(fā)散理論性思維、通過(guò)邏輯突破涵攝限制。當(dāng)然，讀書(shū)會(huì)法律思維能力培養(yǎng)模式也有它的局限性，即它只以理論性思維培養(yǎng)為目標(biāo)且是精英式培養(yǎng)，會(huì)帶給學(xué)生很大的壓力。第二，導(dǎo)師輔導(dǎo)的模式。導(dǎo)師輔導(dǎo)模式指院校通過(guò)分散學(xué)生集體學(xué)習(xí)的方式，任命每個(gè)教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)幾個(gè)學(xué)生，其中指導(dǎo)的內(nèi)容是不受限制的。這種模式它一方面減輕教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)（因?yàn)樗且粋€(gè)教師負(fù)責(zé)少數(shù)學(xué)生），另一方面也提升了學(xué)生法律思維的能力。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是采用“一對(duì)少數(shù)”的方式進(jìn)行創(chuàng)新性因材施教，避開(kāi)記憶流，采用靈活的自主的交流方式。但是，這種模式在實(shí)際運(yùn)行中并非很理想，特別是在本科階段。主要原因是導(dǎo)師輔導(dǎo)主要集中在抽象理論的指導(dǎo)，總體上缺乏一定的生動(dòng)性，并且這種模式留給學(xué)生的自由空間過(guò)大，這樣學(xué)生積極性、自覺(jué)性、重視性和主動(dòng)性欠缺或是交流的重心偏移。第三，研討會(huì)的模式。研討會(huì)培養(yǎng)模式為德國(guó)法學(xué)教育最是常見(jiàn)，即學(xué)生在參加研討會(huì)之前需花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間精力準(zhǔn)備某一論題并撰寫(xiě)論文，研討會(huì)開(kāi)始時(shí)學(xué)生需先宣講論文，然后評(píng)講自己的思路，再由學(xué)生和教授評(píng)論。研討會(huì)的最后，學(xué)生需要上交一份報(bào)告。這種模式的教育理念是讓學(xué)生通過(guò)舌槍論劍的方式進(jìn)行循序漸進(jìn)的思維，因此，德國(guó)以研討會(huì)及其他類(lèi)似的培養(yǎng)模式培養(yǎng)出了一大批法律精英。由于這種模式以理論性研討為主，所以在法律思維能力培養(yǎng)方面局限性和讀書(shū)會(huì)模式相類(lèi)似。因而在2013年，德國(guó)頒布并實(shí)施法學(xué)教育改革法，用于彌補(bǔ)理論性教學(xué)的不足。第四，法律診所的模式?！霸\所式法律教育”（clinicallegaleducation）最早源于美國(guó)的教學(xué)改革，它的理念是重視實(shí)踐性教學(xué)，讓學(xué)生親自參與和診斷，從而“對(duì)癥下藥”?！?〕西北政法大學(xué)是中國(guó)法學(xué)院校中最早采用法律診所模式培養(yǎng)學(xué)生思維的，但大體都是針對(duì)本科3年級(jí)以上的學(xué)生。西北政法大學(xué)的診所培養(yǎng)模式的有很多優(yōu)點(diǎn)，能根據(jù)學(xué)生的興趣設(shè)計(jì)診所類(lèi)型，同時(shí)它重視實(shí)踐效果，具備現(xiàn)實(shí)可操作性，規(guī)定了相關(guān)管理制度（類(lèi)似一個(gè)機(jī)構(gòu)），讓學(xué)生真實(shí)投入現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生一份實(shí)實(shí)在在的責(zé)任感（類(lèi)似在工作），即以律師或是法官、檢察官等身份來(lái)審視問(wèn)題，以求形成自己的理論性和實(shí)踐性的邏輯思維。這是不同于只停留在虛擬層面上的模擬法庭培養(yǎng)模式的。

三、國(guó)內(nèi)法學(xué)院校對(duì)本科生法律思維能力培養(yǎng)的模式建構(gòu)

在法學(xué)教育改革方面，考慮到出臺(tái)類(lèi)似德國(guó)的《教育改革法》需要一定的過(guò)程，因而筆者結(jié)合國(guó)內(nèi)的教育國(guó)情即逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)記憶性教學(xué)，暫且只從具體可操作的角度，圍繞理論性思維能力培養(yǎng)和實(shí)踐性思維能力培養(yǎng)建構(gòu)如下模式。第一，理論性的法律思維能力培養(yǎng)。其一，想象型教學(xué)和腦圖型學(xué)習(xí)。這是由導(dǎo)師輔導(dǎo)式和研討會(huì)式引發(fā)的設(shè)想。導(dǎo)師輔導(dǎo)式的一大特色是學(xué)生在輕松的氛圍下進(jìn)行思維碰撞，研討會(huì)式的一大特色是學(xué)生能直抒己見(jiàn)，想象型教學(xué)和腦圖型學(xué)習(xí)模式就是充分利用并創(chuàng)新了這些特色。想象型教學(xué)是教師教學(xué)的模式，它應(yīng)該成為法學(xué)教師教學(xué)的主流方法。它的關(guān)鍵是讓學(xué)生不受束縛地想象和理解，是突破傳統(tǒng)的死記硬背，將抽象的法學(xué)概念或是命題有形化，同時(shí)又要造成恰當(dāng)類(lèi)型的混亂，仿佛每一個(gè)法學(xué)概念或命題都是看得見(jiàn)的又四處蹦跳的小精靈。通過(guò)想象型教學(xué)，一方面教師教學(xué)輕松，另一方面學(xué)生能飽含興致，通過(guò)想象深刻理解和反思理論問(wèn)題。腦圖型學(xué)習(xí)是學(xué)生在課上和課下培養(yǎng)理論性思維能力的模式。腦圖型學(xué)習(xí)源自“頭腦風(fēng)暴”，即借鑒圖表的方式，把自己頭腦所思索的或是人與人間所交流的形成無(wú)限制的頭腦網(wǎng)線，并將該網(wǎng)線一一記錄下來(lái)。腦圖型學(xué)習(xí)的關(guān)鍵作用是有著哲學(xué)上所闡述的非線性作用的特征，即1＋1>2的效果。其二，聚會(huì)式交流。這是由西北政法大學(xué)的讀書(shū)會(huì)模式引發(fā)的設(shè)想。考慮到讀書(shū)會(huì)模式會(huì)帶給學(xué)生壓力，筆者構(gòu)建了類(lèi)似社團(tuán)交流的培養(yǎng)模式——聚會(huì)方式的交流“。聚會(huì)式交流”即要求學(xué)生和教師像家人一樣聚在一起暢談，只是暢談的內(nèi)容必須限定在法律相關(guān)的問(wèn)題、事宜，參加聚會(huì)的人通過(guò)暢談能形成一定的理論性邏輯思維“。聚會(huì)式交流”應(yīng)該成為法學(xué)院校的一項(xiàng)品牌教學(xué)模式，讓每個(gè)人（不論老師還是學(xué)生）都是教師，同時(shí)也都是學(xué)生。法學(xué)院校應(yīng)該隱形地把學(xué)生和教師在“聚會(huì)式交流”中的表現(xiàn)當(dāng)成他們素質(zhì)（教師是教學(xué)質(zhì)量等）考核的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一。第二，實(shí)踐性的法律思維能力培養(yǎng)。實(shí)踐性法律思維能力的培養(yǎng)重在引導(dǎo)學(xué)生積極實(shí)踐，引導(dǎo)他們將理論性思維同實(shí)際相結(jié)合，形成一套實(shí)踐性邏輯思維。基于以下幾點(diǎn)考慮：一是雖然法律診所教學(xué)模式已經(jīng)在多所法學(xué)院校踐行，但還是處在雛形階段尚未成熟；二是模擬法庭的發(fā)展成熟度相較診所式更高；三是模擬法庭模式的虛擬程度較深，無(wú)法讓學(xué)生真切感受現(xiàn)實(shí)。筆者借鑒了法律診所式的優(yōu)點(diǎn)和模擬法庭模式的發(fā)展程度，在實(shí)踐性思維能力培養(yǎng)上，構(gòu)建了法律援助型模擬法庭模式。法律援助型模擬法庭模式包含兩個(gè)特點(diǎn)：一是具有公益性援助的性質(zhì)。二是具有模擬法庭的性質(zhì)。當(dāng)然，該模式能否健康運(yùn)行前提需要各法學(xué)院校向校內(nèi)校外宣傳“公益性法律援助”，以求獲得大量的案件。其次，雖然該模式強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自主性，但也應(yīng)該設(shè)定一定的實(shí)踐性績(jī)效管理機(jī)制，避免該模式流于形式。最后，學(xué)生自主性應(yīng)起關(guān)鍵作用，需要學(xué)生明確實(shí)踐性思維能力培養(yǎng)的重要性，積極主動(dòng)參與到援助型模擬法庭來(lái)。

四、結(jié)束語(yǔ)

筆者通過(guò)建構(gòu)理論性思維能力的培養(yǎng)模式和實(shí)踐性思維能力的培養(yǎng)模式，希望能對(duì)國(guó)內(nèi)法學(xué)本科生的法律思維的養(yǎng)成和提升有所幫助，對(duì)國(guó)內(nèi)的法學(xué)教育改革有所借鑒。培養(yǎng)一大批具備卓越的法律思維能力的法律人是你我共同的追求。

作者:何佩佩 劉風(fēng) 單位:福州大學(xué)法學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

〔1〕王瀚主編：《法學(xué)教育研究（第九卷）》，法律出版社2013年版。

〔2〕邱聯(lián)恭：“法曹養(yǎng)成教育之課題與展望”，載其所著《程序制度機(jī)能論》，自印本1996年版。

〔3〕邱昭繼：《讀書(shū)會(huì)與法科學(xué)生科研能力的培養(yǎng)》，載王瀚主編：《法學(xué)教育研究（第四卷）》，法律出版社2010年版。

篇8

一、統(tǒng)一思想、主動(dòng)作為，堅(jiān)持不懈地做好重大節(jié)日的送溫暖活動(dòng)，機(jī)制效應(yīng)初步顯現(xiàn)

師黨委三屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出“民生連著民心、民心連著黨心、全社會(huì)要關(guān)注弱勢(shì)群體”，師工會(huì)積極行動(dòng)，以力促建立師、團(tuán)“送溫暖”基金為抓手，主要抓好三件事。一是深入基層，摸清底數(shù)。師工會(huì)組織兩個(gè)調(diào)研小組對(duì)山南山北8個(gè)團(tuán)場(chǎng)、尤其是5個(gè)少數(shù)民族團(tuán)場(chǎng)各家進(jìn)行調(diào)查走訪，全面了解和掌握困難戶(hù)的生活狀況和困難程度，認(rèn)真分析了致貧因素如因病、零就業(yè)、語(yǔ)言障礙、科技文化盲點(diǎn)、沒(méi)有發(fā)展資金等等，作了細(xì)致分類(lèi)，撰寫(xiě)了調(diào)研報(bào)告。二是明確目標(biāo)，整合資源。召開(kāi)師黨委困難職工幫扶專(zhuān)題會(huì)議，出臺(tái)了《十三師“送溫暖”基金管理和使用辦法（暫行）》文件，成立了各級(jí)由師、團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、工會(huì)、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等相關(guān)部門(mén)組成的“送溫暖”領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了師團(tuán)兩級(jí)困難職工“送溫暖”基金。其中，師行政籌措 “送溫暖”基金500萬(wàn)元，由師工會(huì)牽頭相關(guān)部門(mén)，合力推動(dòng)我?guī)熕蜏嘏顒?dòng)深入開(kāi)展，聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的管理模式，極大地增強(qiáng)了我?guī)煄头龉ぷ鞯膶?shí)力。三是建章立制，強(qiáng)化責(zé)任。為了切實(shí)把“送溫暖”活動(dòng)落到實(shí)處，慰問(wèn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“三統(tǒng)一”統(tǒng)一部署、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；“三把關(guān)”慰問(wèn)程序把關(guān)、慰問(wèn)對(duì)象把關(guān)、慰問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)；“三到位”慰問(wèn)對(duì)象、慰問(wèn)人員、慰問(wèn)資金到位。進(jìn)一步豐富了“重大節(jié)日送溫暖、特困職工送關(guān)愛(ài)、金秋助學(xué)送愛(ài)心”活動(dòng)內(nèi)涵，把黨的溫暖、工會(huì)干部的真情送到勞模、老黨員、重癥患者、困難職工、農(nóng)民工手里。2012年，發(fā)放春節(jié)、古爾邦節(jié)送溫暖、醫(yī)療救助、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、法律援助、金秋助學(xué)、農(nóng)民工慰問(wèn)等幫扶資金260萬(wàn)，為拾花工中秋節(jié)送豬肉350公斤、捐御寒衣物近萬(wàn)件。

二、搭建平臺(tái)、體現(xiàn)特色，選準(zhǔn)困難職工幫扶工作突破口

一是創(chuàng)新載體，科學(xué)發(fā)展。制定了以百名工會(huì)干部“手拉手”幫扶活動(dòng)為載體的《十三師工會(huì)深入開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》，把提升素質(zhì)、強(qiáng)化執(zhí)行、健全制度、提高效能作為工作目標(biāo)。二是真情服務(wù)，務(wù)求實(shí)效。師工會(huì)貸款100萬(wàn)，為百名工會(huì)干部結(jié)對(duì)幫扶提供資金支持。幫扶目標(biāo)是：貸款100萬(wàn)，幫扶100人，增收200萬(wàn)，脫貧100戶(hù)。2011年，舉行了百名工會(huì)干部“手拉手”結(jié)對(duì)幫扶簽約儀式，團(tuán)場(chǎng)、企事業(yè)工會(huì)組織在各級(jí)黨委大力支持下，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)對(duì)接：一是企事業(yè)單位工會(huì)與團(tuán)場(chǎng)工會(huì)對(duì)接； 二是企事業(yè)單位工會(huì)主席與困難職工對(duì)接。如農(nóng)科所工會(huì)干部、科技人員為柳樹(shù)泉農(nóng)場(chǎng)職工群眾送科技、送服務(wù)；紅星醫(yī)院工會(huì)干部、醫(yī)療專(zhuān)家為淖毛湖農(nóng)場(chǎng)職工群眾送醫(yī)療、送健康；南崗建材公司工會(huì)主席為二道湖社區(qū)困難職工送資金、送政策等等事例，詮釋出平凡中的偉大、樸實(shí)中的崇高、上善中的快樂(lè)。2012年，完成了100戶(hù)困難職工脫貧任務(wù)。三是示范引導(dǎo)，不驕不躁。師工會(huì)多次召開(kāi)座談會(huì)，注重示范引導(dǎo)，及時(shí)推廣基層創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)，努力使點(diǎn)上的成功探索成為指導(dǎo)面上工作的普遍經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)活動(dòng)向廣度和深度發(fā)展。如紅星高級(jí)中學(xué)組織全體教師捐款為困難職工家庭打一口井，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；新聞中心對(duì)接的困難家庭發(fā)展棗園養(yǎng)殖、師工會(huì)幫扶的少數(shù)民族困難職工開(kāi)辦的“蔫不拉農(nóng)家樂(lè)”等都創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、多措并舉，挖掘資源，把困難幫扶貫穿于“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)?，服?wù)職工在基層”活動(dòng)始終

一是拓寬思路，社會(huì)參與。師工會(huì)建立了職工創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室、職工法律援助中心、愛(ài)心超市和困難職工幫扶中心“五位一體”維權(quán)幫扶中心，強(qiáng)化了社會(huì)化幫扶長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，延伸了社會(huì)化幫扶內(nèi)涵。在“少數(shù)民族職工脫貧致富”建設(shè)中，積極與統(tǒng)戰(zhàn)部、民政局等多部門(mén)分層次、分類(lèi)型制定工作計(jì)劃和脫貧目標(biāo)，形成了“千斤重?fù)?dān)人人挑、人人肩上有指標(biāo)”的良好格局。2012年，民政局、工會(huì)積極開(kāi)展慈善募捐200萬(wàn)元，以“愛(ài)心超市”為平臺(tái)，師工會(huì)募集了大量的米、面、油及萬(wàn)件被褥、衣物等物品。師工會(huì)自籌270萬(wàn)、河南援疆資金50萬(wàn)完成了黃田農(nóng)場(chǎng)90戶(hù)困難少數(shù)民族職工三個(gè)養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)、柳樹(shù)泉農(nóng)場(chǎng)32戶(hù)困難少數(shù)民族職工養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)及團(tuán)場(chǎng)股份制養(yǎng)殖幫扶試點(diǎn)。二是誠(chéng)實(shí)守信，勇于擔(dān)當(dāng)。在“面、心、實(shí)”活動(dòng)中，注重了“四個(gè)結(jié)合”：與職工發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，建立了師團(tuán)連戶(hù)“面心實(shí)”聯(lián)系卡，在困難職工幫扶上敢于亮牌子、亮身份。與千名干部“下基層、知民情、送服務(wù)、解難題”主題實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，師工會(huì)黨組決定，把掛鉤單位紅星四場(chǎng)園藝二場(chǎng)10戶(hù)哈薩克族貧困戶(hù)作為幫扶對(duì)象，2013年實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。與“少數(shù)民族職工脫貧致富”相結(jié)合，師團(tuán)連工會(huì)干部進(jìn)小區(qū)包建設(shè)，不脫貧不脫鉤。與職工書(shū)屋建設(shè)相結(jié)合，在“科技之冬”活動(dòng)中，為困難職工舉辦紅棗、葡萄、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，提升科技文化素質(zhì)。

四、廣泛宣傳，典型引路，營(yíng)造良好輿論氛圍

篇9

一、創(chuàng)新思路，努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)幫扶工作的主動(dòng)“融入”

導(dǎo)致低收入階層和特困職工群體出現(xiàn)的原因是復(fù)雜的，如果僅就工會(huì)幫扶談幫扶工作，就工會(huì)能力談幫扶效果，使幫扶工作停留于“節(jié)日慰問(wèn)型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應(yīng)有的意義，因此工會(huì)幫扶工作應(yīng)在主動(dòng)融入上著力。

（一）主動(dòng)融入到黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶工作中去

切實(shí)保障廣大職工的基本生活，做好幫扶困難職工特別是生活難以為繼的特困職工工作，是工會(huì)組織始終牢記宗旨，進(jìn)一步發(fā)揮好新時(shí)期黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，落實(shí)以人為本工作基點(diǎn)的具體實(shí)踐。因此要在維護(hù)國(guó)家整體利益的同時(shí)，堅(jiān)持以廣大職工的根本利益為重，以關(guān)心職工的疾苦為重，誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈辦好事。凡是涉及職工切身利益和實(shí)際困難的事情都竭盡全力去辦，把黨的溫暖和工會(huì)的關(guān)懷及時(shí)送到職工的心坎上，使包括困難職工在內(nèi)的廣大職工都享受到改革發(fā)展的成果，堅(jiān)定克服暫時(shí)困難的決心和信心。

（二）主動(dòng)融入到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中去。困難職工的幫扶需求多樣性決定了幫扶工作的廣泛性。工會(huì)組織要在發(fā)揮自身組織優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，勇于跳出自我循環(huán)的小圈子，善于借助“市場(chǎng)”這一無(wú)形的手來(lái)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，整合社會(huì)資源，發(fā)揮社會(huì)合力，做強(qiáng)、做大、做優(yōu)工會(huì)的幫扶工作。采取自籌一部分，向同級(jí)政府（行政）申請(qǐng)一部分，組織熱心公益事業(yè)的企業(yè)家、社會(huì)知名人士及廣大職工捐助一部分的方式籌措幫扶資金和物資。工會(huì)組織應(yīng)充分運(yùn)用各種宣傳媒體、宣傳陣地，加大對(duì)這些熱心公益事業(yè)的單位及社會(huì)人士義舉的宣傳報(bào)道工作，以弘揚(yáng)中華民族的美德，擴(kuò)大其社會(huì)知名度，幫助其樹(shù)立良好的社會(huì)形象。通過(guò)營(yíng)造一種人人關(guān)心困難職工，人人參與幫扶工作的良好氛圍，做到一家有難，全社會(huì)幫扶，實(shí)現(xiàn)多贏。

(三)主動(dòng)融入到整個(gè)社會(huì)保障大體系中去

要在建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障新體系過(guò)程中，發(fā)揮工會(huì)特有的不可替代的作用。要面對(duì)“兩個(gè)確?！薄ⅰ耙粋€(gè)低?！闭叩膱?zhí)行和養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的相繼推出，有針對(duì)性的組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，以調(diào)研報(bào)告、情況專(zhuān)報(bào)或三方協(xié)商會(huì)議等多種方式，向政府(行政)及時(shí)反映基層企業(yè)的愿望和職工的呼聲，為決策提供準(zhǔn)確的第一手材料，促使相關(guān)部門(mén)對(duì)多項(xiàng)政策內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，真正落實(shí)工會(huì)源頭參與、監(jiān)督保障職能。應(yīng)積極參加各類(lèi)公用事業(yè)聽(tīng)證會(huì)，結(jié)合實(shí)際工資水平、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)和職工承受能力等因素，代表職工提出有根據(jù)的意見(jiàn)和建議，從源頭上維護(hù)職工的切身利益。

二、創(chuàng)新載體，探索幫扶困難職工新模式

要在構(gòu)建幫扶困難職工長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐中，努力擺脫過(guò)去多年來(lái)形成的幫扶工作的觀念定勢(shì)和思維慣性，認(rèn)真研究分析新時(shí)期幫扶工作的規(guī)律和特點(diǎn)，以科學(xué)務(wù)實(shí)的精神、與時(shí)俱進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新幫扶載體，探索出具有整體性、富于創(chuàng)造性、體現(xiàn)時(shí)代性的幫扶困難職工新模式。

(一)以困難職工幫扶中心為主體，建立快速知情、快捷幫扶的救助系統(tǒng)

工會(huì)的困難職工幫扶中心，應(yīng)直接面對(duì)所有求助的困難職工，通過(guò)特困救助、免費(fèi)職介、接待、法律援助四個(gè)服務(wù)平臺(tái)為職工提供快捷幫扶和一站式服務(wù)。應(yīng)抓延伸，實(shí)現(xiàn)緊急救助與網(wǎng)絡(luò)幫扶的有效銜接，形成橫成片、縱成網(wǎng)、廣域覆蓋的幫扶工作格局。要以市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化發(fā)動(dòng)等方法多方融資，集中資金、物資、崗位，集中援助的服務(wù)方式，圍繞黨政最關(guān)切，職工最期盼，社會(huì)最關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)困難職工實(shí)施入戶(hù)幫扶、現(xiàn)場(chǎng)幫扶、崗位幫扶、助學(xué)幫扶、醫(yī)療幫扶等，通過(guò)一件件實(shí)際問(wèn)題的解決，一樁樁具體工作的落實(shí)，讓困難職工幫扶中心成為工會(huì)組織服務(wù)大局、服務(wù)職工的一個(gè)知名品牌。

(二)全面推行“綠卡”跟蹤幫扶制度

“綠卡”跟蹤幫扶制度是工會(huì)系統(tǒng)自下而上界定幫扶對(duì)象，實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)包保，責(zé)任到人的一種幫扶管理模式。它以層層簽訂包保責(zé)任書(shū)為主要方式，把一定區(qū)域內(nèi)特困職工和孤老退休職工的幫扶責(zé)任落實(shí)到單位，具體到人頭，并按照家庭狀況清、特困原因清、技術(shù)特長(zhǎng)清、就業(yè)要求清、思想狀況清的“五清”標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡，形成規(guī)范的特困職工檔案，統(tǒng)一輸入微機(jī)，建立起特困職工動(dòng)態(tài)管理微機(jī)網(wǎng)絡(luò)，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)輸入，隨時(shí)變化隨時(shí)調(diào)整，隨時(shí)脫困隨時(shí)注銷(xiāo)。

(三)構(gòu)建依法協(xié)調(diào)、法律幫扶機(jī)制，拓展幫扶困難職工解決實(shí)際問(wèn)題的有效途徑

部分職工生活致困和其合法權(quán)益受到侵害有著直接的關(guān)系，有的職工勞動(dòng)權(quán)利被非法剝奪，造成生活困難，有的職工因?yàn)槠髽I(yè)拖欠大量醫(yī)療費(fèi)而致困，有的職工因得不到應(yīng)有的補(bǔ)償而使生活陷入困境，針對(duì)這些實(shí)際問(wèn)題，工會(huì)組織應(yīng)著眼于建立依法協(xié)調(diào)、法律幫扶工作新機(jī)制，通過(guò)法律幫扶來(lái)維護(hù)職工的合法權(quán)益，解決困難職工的生活難題。

三、創(chuàng)新再就業(yè)渠道，切實(shí)解決根本的民生問(wèn)題

(一)做到認(rèn)識(shí)到位，增強(qiáng)做好再就業(yè)工作的政治意識(shí)、緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

就業(yè)是民生之本、安邦之策，是一件關(guān)涉國(guó)計(jì)民生的大事。擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。各級(jí)工會(huì)應(yīng)始終把促進(jìn)再就業(yè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的首要內(nèi)容，作為變“輸血”為“造血”，從根本上幫扶困難職工的重要途徑，作為落實(shí)“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”工作要求，實(shí)現(xiàn)“以人為本”和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)大局、服務(wù)職工義不容辭的責(zé)任，并以更大的工作力度、更新的工作招法、更實(shí)的工作作風(fēng)，不斷把工會(huì)促進(jìn)再就業(yè)工作推上新水平。:

(二)措施到位，為開(kāi)展工會(huì)促進(jìn)再就業(yè)工作提供了強(qiáng)有力保障

篇10

關(guān)鍵詞：校園安全；安全事件；綜合治理；律師；職能作用

中圖分類(lèi)號(hào)：G47文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）06-0278-02

近年來(lái)，校園安全事件頻繁發(fā)生，校園安全的維護(hù)成為教育管理工作中刻不容緩的問(wèn)題，許多地區(qū)采取了種種措施保障校園安全，但這些措施也僅局限于校內(nèi)的治安管理，治理效果不十分明顯，因?yàn)樾@管理者并沒(méi)有完全和社會(huì)各部門(mén)進(jìn)行配合，沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)綜合治理的廣泛作用。律師作為社會(huì)法律工作者，依法維護(hù)校園安全也是工作職責(zé)之一，校園管理者和律師應(yīng)當(dāng)在校園安全的綜合治理中積極配合，以充分發(fā)揮法律工作者的職能作用，以協(xié)助和配合校園安全這一教育管理工作的有效進(jìn)行。

一、校園安全

校園安全，可以從主體、客體和內(nèi)容三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行定義。從廣義上說(shuō)，校園安全的主體應(yīng)該為全體社會(huì)公民和學(xué)校等單位團(tuán)體，狹義上的校園安全主體一般指在校學(xué)生、教職工。而校園安全的客體包括了在校師生的生命、財(cái)產(chǎn)、人格等權(quán)利，以及學(xué)校公共財(cái)物的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，當(dāng)然也應(yīng)該包括校園文化資產(chǎn)的權(quán)益。校園安全的內(nèi)容應(yīng)該是對(duì)涉及校園人、財(cái)、物、校園文化等人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益綜合安全的保護(hù)。目前，中國(guó)對(duì)校園安全關(guān)注的焦點(diǎn)主要是學(xué)生人身安全，而對(duì)于教職工安全、學(xué)校公共財(cái)產(chǎn)安全等一般不列入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的范圍，對(duì)于校園文化資產(chǎn)的監(jiān)控更不被作為校園安全的內(nèi)容，這種做法顯然不能有效保護(hù)校園安全。

既然校園安全的范圍如此寬泛，那么校園安全的建設(shè)原則應(yīng)包含如下內(nèi)容：

1.以人為本原則。它主要指生命權(quán)。在物權(quán)、債權(quán)、生命權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利中，生命權(quán)毋庸置疑應(yīng)該是最為重要的權(quán)利，它是生命主體享有一切權(quán)利的前提。校園安全所涉及到的內(nèi)容是很復(fù)雜的，但是無(wú)論在何種情況下都應(yīng)該以保護(hù)校園安全主體的生命安全為第一要?jiǎng)?wù)，這是校園安全建設(shè)的首要原則。

2.預(yù)防為主原則。在整個(gè)校園安全建設(shè)和管理中，安全事件發(fā)生后只能在最短的時(shí)間內(nèi)把損失降低到最小，這樣無(wú)法有效的從根本上制止校園危險(xiǎn)事件的發(fā)生。所以校園安全建設(shè)應(yīng)該秉承預(yù)防為主的原則，通過(guò)分析一些危險(xiǎn)隱患產(chǎn)生的原因和一些初期的跡象，防患于未然，將安全隱患消滅消滅在萌芽狀態(tài)中，從源頭上防止校園不安全事件的發(fā)生。

3.綜合治理原則。校園安全是個(gè)綜合治理工程，它涉及面較廣，包括了人、財(cái)、物、意識(shí)等各個(gè)層面中與校園有關(guān)的內(nèi)容，這些都是與生命安全息息相關(guān)的，比如，校園公共財(cái)物的維護(hù)、校園周邊環(huán)境的治理、校園網(wǎng)絡(luò)安全、校園相關(guān)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等等。所以校園安全需要全面兼顧，綜合治理，才能真正確保校園的安全。

4.科學(xué)管理原則。校園安全建設(shè)要依托科學(xué)指導(dǎo)和幫助，這些可以大大提高校園的安全程度和安保效率，同時(shí)還應(yīng)依靠在校的所有人的力量和智慧，充分調(diào)動(dòng)校園內(nèi)安全主體的主觀能動(dòng)性。

二、校園安全現(xiàn)狀

近幾年，中國(guó)有關(guān)校園的中毒事件、踩踏事件、暴力事件、交通安全事件屢見(jiàn)報(bào)端，而且每年的安全事件發(fā)生呈上升趨勢(shì)。這些表現(xiàn)的特點(diǎn)有：

1.安全隱患增多。中國(guó)小學(xué)、中學(xué)尤其是大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)形式日益多樣化，后勤服務(wù)社會(huì)化，學(xué)校正成為一個(gè)開(kāi)放式的教育園區(qū)，尤其是大量的社會(huì)實(shí)體、社會(huì)成員進(jìn)入校園，給管理帶來(lái)很大的難度，這些都是校園內(nèi)存在的安全隱患。

2.安全意識(shí)薄弱、自我保護(hù)意識(shí)差。校園內(nèi)外發(fā)生的許多涉及學(xué)生的意外傷害事故中，大多數(shù)當(dāng)事學(xué)生對(duì)事故的發(fā)生沒(méi)有任何心理準(zhǔn)備和自我保護(hù)意識(shí)，因?yàn)槎鄶?shù)學(xué)生所接受的安全教育幾乎為零，安全意識(shí)甚為淡薄，學(xué)生思想中僅有的一些安全意識(shí)來(lái)源于本能和老師及父母簡(jiǎn)單的提醒。

3.周邊環(huán)境對(duì)校園安全影響大。網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳、酒吧等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所充斥在校園周?chē)?，在這些場(chǎng)所中一些不良的社會(huì)現(xiàn)象潛移默化地腐蝕著學(xué)生的思想和行為，影響學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，這些成為教唆犯罪和滋生犯罪的誘因和溫床。

4.由于心理問(wèn)題而導(dǎo)致的意外傷害和死亡事故有所上升。青少年學(xué)生處在心理和生理的成長(zhǎng)期，比較敏感，當(dāng)家庭環(huán)境、學(xué)校和社會(huì)發(fā)生反常情況時(shí)，容易誘發(fā)一些心理疾病，從而做出傷害自己或他人的行為，這種類(lèi)型的安全事件，大學(xué)比中小學(xué)表現(xiàn)的更為突出。

三、律師工作職能在校園安全治安綜合治理中的作用

律師作為法律工作者，其工作范圍幾乎涵蓋社會(huì)各生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，針對(duì)近年來(lái)校園安全問(wèn)題的嚴(yán)重性，積極發(fā)揮律師在校園安全綜合治理中的職能作用已經(jīng)成為校園安全管理中不可忽視的一部分，它具有比較重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。

1.律師工作在構(gòu)建校園安全綜合治理中的重要服務(wù)作用。律師通過(guò)向校園提供法律服務(wù)，既普及了法律知識(shí)，又使校園矛盾和糾紛能得到有效的化解，因此，如果在校園安全治理中納入律師的法律幫助，治理成效會(huì)有更大的提高。

2.律師工作在校園安全治理中的具體作用。由于專(zhuān)業(yè)法律工作者掌握大量的法律知識(shí)和豐富的法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，因此可以從現(xiàn)行法律規(guī)定和校園人、才、物的權(quán)益的角度出發(fā)，協(xié)助校園管理者制定有效的安全管理措施，使校園安全主體的合法權(quán)益得到充分的維護(hù)，從而達(dá)到通過(guò)法律保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)校園安全的目的。

3.律師工作是校園安全綜合治理中普及法律知識(shí)的主要途徑。當(dāng)前，校園普法和律師工作還沒(méi)有得到校園安全治理的重視，但是在社會(huì)治安綜合治理中，律師的作用已經(jīng)得到充分的發(fā)揮，并且已經(jīng)取得很大的成效。因此，將律師的法律服務(wù)工作引進(jìn)到校園安全治理中，來(lái)加強(qiáng)校園安全法制宣傳教育力度，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)校園安全法律意識(shí)，同時(shí)通過(guò)律師向相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出校園安全綜合治理的司法建議、調(diào)研報(bào)告、議案、提案等，從而促使校園安全法律制度不斷完善和提高。

四、校園如何充分利用律師在校園安全綜合治理中的職能作用

針對(duì)校園安全現(xiàn)狀和校園安全綜合治理中出現(xiàn)的問(wèn)題，首先要著重解決校園安全預(yù)防問(wèn)題，其中包括積極發(fā)揮律師在校園安全的綜合治理中的職能作用。

1.校園安全綜合治理中應(yīng)提升律師的法律指導(dǎo)地位。校園安全綜合治理中進(jìn)一步建立和完善法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮律師法律顧問(wèn)的作用；大力開(kāi)展法律援助活動(dòng)，積極動(dòng)員法律工作者為學(xué)生提供法律幫助；開(kāi)展校園依法維權(quán)活動(dòng)，幫助校園學(xué)生解決涉及到的法律問(wèn)題；加強(qiáng)校園的法制教育，維護(hù)師生的合法權(quán)益；安排律師參與校園接待工作，建立律師和校園聯(lián)系制度和責(zé)任制度等等。

2.大力開(kāi)展“法律進(jìn)校園”活動(dòng)。充分發(fā)揮“法律宣講負(fù)責(zé)人”的優(yōu)勢(shì)作用，開(kāi)展“法律進(jìn)校園”活動(dòng)。通過(guò)為大、中、小學(xué)生上法制課來(lái)教育廣大師生增強(qiáng)法制觀念，提高法制意識(shí)；幫助學(xué)校制定、完善校園安全工作制度；開(kāi)展多種形式的 “法律進(jìn)校園”活動(dòng)，積極發(fā)揮學(xué)校主渠道的作用，搭建律師服務(wù)平臺(tái)，充分利用校園廣播、校園網(wǎng)和板報(bào)、櫥窗等宣傳陣地廣泛普及法律、公共安全、應(yīng)急管理和逃生自救等知識(shí)，做到法律知識(shí)全覆蓋；利用各種形式開(kāi)展《未成年人保護(hù)法》宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識(shí)。

3.校園建立與學(xué)校所在地律師事務(wù)所和律師的聯(lián)系制度。建立與學(xué)校所在地律師事務(wù)所和律師的聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)安全事件的律師工作介入的聯(lián)網(wǎng)，充分并及時(shí)利用雙方的安全資源，防止重大事故的發(fā)生。同時(shí)聘請(qǐng)律師擔(dān)任校內(nèi)的兼職教導(dǎo)員和法律咨詢(xún)工作人員，加強(qiáng)對(duì)在校師生安全意識(shí)的法律教育。

4.做好弱勢(shì)群體學(xué)生的法援工作。校園積極主動(dòng)地與律師聯(lián)合，及時(shí)做好弱勢(shì)群體學(xué)生的法律援助工作，使學(xué)生的合法權(quán)益得到最大限度的保護(hù)。

5.為律師參與校園安全綜合治理工作創(chuàng)造條件。校園管理者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聘請(qǐng)律師參與校園安全的綜合治理工作，在律師的協(xié)助下，制定校園安全的發(fā)展計(jì)劃、指導(dǎo)措施和各項(xiàng)管理制度，以保證校園安全綜合治理工作合憲、合法，同時(shí)擴(kuò)大律師對(duì)校園安全綜合治理工作的影響力，使律師對(duì)校園安全綜合治理方略的實(shí)施和構(gòu)建校園安全環(huán)境發(fā)揮更大的作用。

綜上所述，律師職能作用的充分發(fā)揮，對(duì)于推動(dòng)和促進(jìn)校園安全管理起著重要的作用。但目前，律師工作在校園管理中沒(méi)能得到充分的利用和發(fā)揮。因此，我們應(yīng)當(dāng)提升律師在校園安全治理中的管理地位、凸顯律師作用、彰顯律師價(jià)值，才能從真正意義上充分發(fā)揮律師在校園安全綜合治理中的作用。

參考文獻(xiàn)：