導(dǎo)語：如何才能寫好一篇審計法釋義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：審計 財政 效益 方法

一、引言

和西方的一些發(fā)達(dá)國家相比，中國的財政效益審計還是一個較新的內(nèi)容，無論是在審計方法還是審計創(chuàng)新上都還存在著缺陷，所以很有必要做大量的研究探索，完善這方面的不足，促進(jìn)財政的發(fā)展。

二、在實際的工作中，財政效益審計存在的問題

（一）審計人員不能夠滿足工作的需要

效益審計工作是一項全面性的工作，涉及到很多的內(nèi)容，但是目前的審計人員顯然不能夠滿足繁重的審計工作。另外，目前審計人員自身的素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、知識技能掌握情況明顯不夠，相關(guān)的政策水平也不完善。審計人員作為開展審計工作的人，如果自身不夠好，何談做好審計工作。

（二）經(jīng)費制約了審計工作的開展

效益審計因為其本身的特質(zhì)，所以在開展審計工作時需要各種的專業(yè)人才。當(dāng)然，審計機構(gòu)不可能有這么多專業(yè)的人才，所以只能從外界引進(jìn)，這是很大的一筆支出。但是，上級部門并沒有發(fā)放足夠的經(jīng)費，所以很多的審計工作都不能很好的進(jìn)行，導(dǎo)致效益審計不能充分的發(fā)揮它的作用。

（三）管理體制的缺陷及信息化建設(shè)的滯后

因為管理體制的影響，所以很大一部分的基層審計機構(gòu)都受到了政府的影響，使得審計機構(gòu)的獨立性受到影響。同時，信息化建設(shè)的滯后也嚴(yán)重的阻礙了審計工作的進(jìn)行。在大數(shù)據(jù)時代下，審計工作有必要做到信息化，這樣能夠在很大程度上方面效益審計工作的開展。

三、審計方法上的注意事項

（一）效益審計的意識要貫穿到指導(dǎo)思想和項目計劃中去

對于效益審計，我們要有足夠的認(rèn)識和掌握，在足夠重視它的同時也要充分的發(fā)展它的各個部分；現(xiàn)在需要考慮的不是應(yīng)不應(yīng)該效益審計，而是應(yīng)該討論如何去做好效益審計，要明確這一點。效益審計和之前的財政財務(wù)收支審計不同，審計人員要跳出之前的固定思維，要更多的注重的是評價具體事項的效益，根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來確定具體的審計目標(biāo)。審計的內(nèi)容應(yīng)該以檢查內(nèi)部控制和延伸經(jīng)濟(jì)效益為主，審計工作不僅要發(fā)揮之前查處違紀(jì)違規(guī)的職責(zé)，還要在財務(wù)管理水平及資金的使用效率上做出更大的貢獻(xiàn)。

（二）注意審計前做好計劃及審前調(diào)查

財政效益審計是一項復(fù)雜的工作，包含了很多的方面，并且也沒有統(tǒng)一規(guī)范的審計標(biāo)準(zhǔn)，所以這就需要在審計前做好詳細(xì)的審計規(guī)劃及做好審前調(diào)查。在有著很好的審計基礎(chǔ)上，審計調(diào)查就很容易了。審計調(diào)查是一項非常靈活的工作，也是效益審計中一種常用的手段；因為涉及的內(nèi)容很多，所以在審計時需要做大量的調(diào)查。常用的調(diào)查方法主要有：問卷調(diào)查、專家講座等等。只有做好了這些必要的準(zhǔn)備工作，后續(xù)的工作才能夠順利的開展下去。

（三）注意利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建完善效益審計評價指標(biāo)體系

對于不同的效益審計項目，他們具體的審計目標(biāo)是不同的，與之相對應(yīng)的評價指標(biāo)、內(nèi)容也是不同的。所以，應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上構(gòu)建完善效益審計評價指標(biāo)體系，這樣對于審計工作的進(jìn)行有著很大的幫助。審計人員常用的獲取效益審計評價指標(biāo)體系的方法主要有：根據(jù)管理的不同程序?qū)⒁粋€項目進(jìn)行不同階段的分解；大量的閱讀分析相關(guān)的法律法規(guī)，將其中的一些作為評價的指標(biāo)；尋找與被審計單位類似的公司、機構(gòu)，可以借鑒他們好的審計指標(biāo)體系，當(dāng)然只能是借鑒，不能照搬；之后再根據(jù)實際所需進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)；收集統(tǒng)計分析調(diào)查被審計單位過去的已有數(shù)據(jù)，根據(jù)這些數(shù)據(jù)得到被審計單位的審計標(biāo)準(zhǔn)；通過調(diào)查問卷的形式，聽取相關(guān)人員的意見，將結(jié)果作為審計的標(biāo)準(zhǔn)；與被審計單位進(jìn)行協(xié)商，最后得出一個雙方都同意的審計標(biāo)準(zhǔn)。加強效益審計與預(yù)算執(zhí)行審計的結(jié)合，也是完善指標(biāo)體系的有效方法。

（四）建立完善效益審計制度

要想效益審計發(fā)揮最大的作用，就必須要建立完善效益審計制度。一個完善的效益審計制度，才能效益審計推到一個更高的階段?？梢赃M(jìn)行以下步驟：第一，政府及相關(guān)的部分需要制定出科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，這是效益審計工作開展的前提。第二，明確審計的具體對象、目的、程序及審計報告的相關(guān)規(guī)定，并且制定相應(yīng)的審計準(zhǔn)則。第三，在審計的過程中，政府應(yīng)該建立完善與審計工作配套的制度。第四，建立財政效益審計聯(lián)席制度。財政效益審計工作的開展，不僅是要發(fā)現(xiàn)在財政工作中的一些問題，更重要的是要解決這些問題。

（五）注意審計結(jié)果的披露，提高財政資金的效益

在效益審計之后，必須要注意審計結(jié)果的披露。這樣不但可以讓社會公眾都知道審計的結(jié)果，還能對效益審計起到宣傳的作用，營造一個更好的效益審計的氛圍。通過內(nèi)部控制的加強，科學(xué)規(guī)范的管理審計，提高財政資金的利用效率。同時，披露的信息都是民眾所關(guān)心的，這樣審計工作就會被更多的人所關(guān)注，監(jiān)督，從而避免審計工作中一些問題的產(chǎn)生。

四、結(jié)束語

隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益審計也被更加的重視起來；這是時展所導(dǎo)致的改變。但是，在開展效益審計工作的時候，還存在著各種的問題，這是我們需要注意的。另外，在審計方法上也有著很多需要注意各種的事項，只有做好充分的考慮，明確科學(xué)有效的審計標(biāo)準(zhǔn)才能真正的做好效益審計。重視效益審計，創(chuàng)新審計方法是我們需要時刻注意的，只有這樣才能夠真正的發(fā)揮出效益審計的作用，從而提高資金的效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴永.政府效益審計的內(nèi)涵與技術(shù)方法[J].審計與理財，2015，（2）：14-16

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整車重心降低后，可以抑制車身的側(cè)傾幅度，這樣可以提高車子的過彎速度。

全世界使用水平對置發(fā)動機的車企有兩家，一家是斯巴魯，另一家是保時捷。

斯巴魯旗下的所有汽車都在使用水平對置發(fā)動機，保時捷旗下只有911車型在使用水平對置發(fā)動機。

水平對置發(fā)動機的曲軸在中間，汽缸分布在曲軸的兩側(cè)，水平對置發(fā)動機的活塞在水平方向上運動，所以這種發(fā)動機也被稱為拳擊手發(fā)動機。

水平對置發(fā)動機也是有缺點的，由于重力的作用，水平對置發(fā)動機是非常容易出現(xiàn)偏磨現(xiàn)象的。

很多水平對置發(fā)動機使用時間久了出現(xiàn)偏磨現(xiàn)象后都會出現(xiàn)燒機油問題。

所以建議使用水平對置發(fā)動機的車主在開車之前熱一下車，這樣可以降低發(fā)動機的磨損，防止發(fā)動機的汽缸體出現(xiàn)偏磨現(xiàn)象。

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眾所周知，電工實施中由于下述許多原因，比如為保證設(shè)備的正常運行；保護(hù)運行人員的人身安全；消除雷擊過電的危害；防止由于靜電聚集產(chǎn)生的危害；屏蔽干擾源；保護(hù)管道不受腐蝕等。均需做接地處理。它們通常被稱為：工作接地；保護(hù)接地；過電壓保護(hù)接地；靜電接地；隔離接地；電法保護(hù)接地等。然而這諸多接地施工方法卻只有一個共同的缺點：那就是用地較多。這樣對于一些受環(huán)境條件限制，對接地的要求又高的工程來說，沿用傳統(tǒng)的方法有時根本辦不到。

由于城市不斷發(fā)展，市區(qū)里的房屋建筑擁擠不堪。這些毗鄰的城市建筑物，其間距往往較小。它們的防雷接地常令人傷透腦筋。姑且不論城市用地之寶貴。傳統(tǒng)的方法由于占地多而極不經(jīng)濟(jì)。用傳統(tǒng)的方法，有時連埋設(shè)接地極的地方都難于找到。即便是勉強把接地極埋下，則距建筑物出入口和人行道的3米安全距離往往又無法保證，為保證人身的安全，此時還得在接地極上面覆蓋一層5-8厘米的瀝青絕緣層。這就更增加了施工工作量。

有沒有這樣一種接地方法。它用地既少，降低接地電阻又十分有效，而且施工又簡便？顯然用改進(jìn)水平敷設(shè)接地極的方法是不行的。因為它不可能減少用地。那么增加直接地體的長度又如何呢？這樣不僅用地少，而且從理論上看也是完全可能的。因為只要分析一下源于“電磁場”理論的垂直埋設(shè)的管形接地體的接地電阻計算機公式：R=■ln■就不難得出：垂直埋設(shè)的管形接地電阻，正比于土壤電阻率 ρ。此自在常理中。至于接地體的尺寸，直徑對接地電阻的影響很小、而長度L對接地電阻的影響很大，在一定長度范圍以內(nèi)，當(dāng)然這個長度不只是傳統(tǒng)觀念2.5米，接地電阻幾乎反比于長度L。如此看來，這個方法是可行的。

基于上面的考慮筆者提出一種新的接地極施工方法――鉆孔深埋法。其理論依據(jù)就是增長垂直接地體的長度，可以有效地減小接地電阻。

這里應(yīng)指出的是：傳統(tǒng)的觀點，對于垂直接地體的長度推薦采用2.5米，則接地電阻減小并不顯著。顯然這一提法有不妥之處。它使人產(chǎn)生這樣一個錯覺，似乎直接地體的長度以2.5米為極限。然而正如前面分析的那樣，隨著新的施工方法的出現(xiàn)，這一長度極限的概念是應(yīng)當(dāng)隨之修改。

我認(rèn)為，正是在這種傳統(tǒng)觀念的束縛下，雖然也有資料介紹在高土壤電阻率地區(qū)，使用鉆孔法的，遺憾的是它并不是著眼于用鉆孔法增長直接地體的長度，來有效減小接地電阻，而是將接地極引向下層低電阻率地層。比如有地下水或礦床的地層。顯然，這對于不具備上述條件的大多數(shù)地區(qū)來說，就無法采用。

誠然在高土壤電阻率地區(qū)，這種新方法也未必一定有效。但是對于一般的地址條件，尤其是土壤的情況下，是應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的觀念中解脫出來了。倘若用“電磁場”的理論來追溯接地體垂直接地電阻計算機公式的出處，自會發(fā)現(xiàn)，雖然這一常用公式是在垂直管形接地體的上端緊靠距地面的條件下得來的。而實用中垂直接地體的上端距地面有一定深度。工程中一般為0.5-0.7米。不過可以證明，用該公式近似計算，工程上誤差很小。而且誤差隨著接地體長度的增加而減小。因此，該公式具有實用性。

該公式的導(dǎo)出，并未對垂直接地體的長度加任何限制。換言之，直接地體長度的增加，只要土壤是均勻的，公式乃是適用的。分析該公式得出的上述結(jié)論，則無疑是正確的。

實用中為簡化計算，垂直接地體的接地電阻，可用查圖示的K值曲線來簡便求得，也可以從該曲線直觀地了解上述結(jié)論。曲線是根據(jù)公式R= 繪制的。應(yīng)當(dāng)說明的是也可以用不同的直徑d繪制出一組K值曲線。但考慮到d的不同對R的影響甚微。故工程中圖示的一條曲線已經(jīng)完全夠用了。那么該曲線只作到接地體長L為10米這是為什么？這有兩個方面的理由。其一管長在10米以內(nèi)，特別是5米以內(nèi)效果較好，大于10米則效果會顯著降低。其二為從后面談到的鉆孔施工法來看，10米以內(nèi)施工較方便。故本文推薦用鉆孔深埋法時，垂直接地體長度一般在5米左右為宜。最長不超過10米。

這種鉆孔深埋法施工的接地極，由于接地極的深埋，減小了季節(jié)變化，特別是地面上大氣的影響。比如溫度和濕度的影響。從而獲得了穩(wěn)定的接地電阻。這一優(yōu)點是顯而易見的。

此外，由于接地極的深埋，可使跨步電壓顯著減小。這對保護(hù)接地和防止雷擊過電壓接地來說，這一特性尤為可貴。為前面提到的，棘手的城市建筑物的防雷接地，找到了一條較理想的、安全可靠，而且簡便易行的解決途徑。

這些都是傳統(tǒng)方法無法比擬的。

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瑞典效益審計的對象和內(nèi)容

瑞典國家審計中效益審計的對象是指整個政府部門包括政府機構(gòu)、公用事業(yè)單位、國有和基金會，以及政府控制系統(tǒng)等有關(guān)活動和管理情況；審計的目的在于通過對有關(guān)部門履行職責(zé)時利用資源的性、效率性和效果性的評估，針對其中存在的提出改進(jìn)建議，促進(jìn)更好地實現(xiàn)既定目標(biāo)，改善公共部門的服務(wù)質(zhì)量；審計的內(nèi)容涉及與政府部門履行職責(zé)時利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性有關(guān)的所有方面。

對經(jīng)濟(jì)性的判斷意味著對所的資源形成意見，其核心就是在所處的和條件下，資源的采購、維持和應(yīng)用是否經(jīng)濟(jì)，所選的方式是否代表了對公共資金最經(jīng)濟(jì)或最合理的應(yīng)用。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評價必須存在合理或良好的論證條件，這種評價要根據(jù)健全的行政原則和管理政策進(jìn)行。

對效率性的評價與經(jīng)濟(jì)性有關(guān)，主要關(guān)注投入資源和產(chǎn)出的產(chǎn)品、服務(wù)和其他成果之間的關(guān)系。也就是如何實現(xiàn)投入最小化，產(chǎn)出最大化。在實際審計中，主要涉及以下內(nèi)容：如項目可行性是否與客觀情況相符，是否具有可操作性；用其他方式實現(xiàn)該項目所需要的成本是否更低一些；職責(zé)分工是否存在不必要的重疊；是否存在促使職工節(jié)約費用和及時完成自己工作的激勵機制；內(nèi)部的不同部門是否能夠相互協(xié)作以實現(xiàn)共同的目標(biāo)等。

效果性主要是與實現(xiàn)目標(biāo)有關(guān)，涉及預(yù)定目標(biāo)與所實現(xiàn)目標(biāo)和產(chǎn)出之間的關(guān)系，主要關(guān)注是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會效益如何，主要通過所應(yīng)用的手段、所提供的產(chǎn)出、所觀察到的來判斷項目目標(biāo)是否得到實現(xiàn)，具體的審計內(nèi)容包括是否在規(guī)定的時間里以合理的成本實現(xiàn)了既定目標(biāo)；公眾是否對項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)滿意；項目目標(biāo)對象是否使用了所提供的產(chǎn)品或服務(wù)等。

在瑞典，外部的國家效益審計主要關(guān)注目標(biāo)的實現(xiàn)程度，而內(nèi)部國家效益審計主要關(guān)注的是整個工作過程的經(jīng)濟(jì)性和效率性。

瑞典效益審計的方法在瑞典的效益審計工作中，為獲取審計證據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題，驗證目標(biāo)或結(jié)果，瑞典的審計機構(gòu)常用的具體審計方法包括訪談、問卷調(diào)查、利用外部專家、數(shù)據(jù)資料的整理和預(yù)測等。

（一）訪談。訪談是效益審計中常用的方法之一，可以運用于審計過程的每個階段。審計人員可以根據(jù)工作需要，事先準(zhǔn)備一系列的問題，通過直接面談或電話進(jìn)行交流，面談可以是單獨面談或多人討論式的訪談。如斯德哥爾摩省審計局在對服務(wù)進(jìn)行效益審計時，就采用了訪談的方法。訪談的內(nèi)容包括病人的滿意度、排隊候診時間的長短和醫(yī)療的等問題，訪談的對象是病人、病人的家屬及服務(wù)人員，通過訪談初步得出了醫(yī)療服務(wù)較差的結(jié)論。

（二）利用專家及社會審計力量。瑞典的國家審計機構(gòu)一般人員不多，而效益審計涉及面較廣，審計人員不可能具備全部的相關(guān)知識與技能，因此瑞典審計部門采取的方式就是聘請外部專家作為顧問或短期雇傭一些人員，有時甚至將一些項目交與社會審計或咨詢公司承擔(dān)。每年斯德哥爾摩省、市的國家審計部門，利用外部資源開展審計工作的支出大約占整個預(yù)算的10％以上。

（三）問卷調(diào)查。問卷調(diào)查就是根據(jù)需要設(shè)計出一系列具有針對性、模式化的表格，通過發(fā)放給被調(diào)查的目標(biāo)群體，來收集信息和證據(jù)。例如斯德哥爾摩市審計局，在對私立學(xué)校滿意程度的審計中，就設(shè)計了包括如下問題的調(diào)查表：如對學(xué)校滿意程度，在學(xué)校有無感到壓力，是否推薦朋友的孩子來這個學(xué)校讀書，學(xué)校的安全程度如何等問題。這些問題既有需要家長回答的，又有需要學(xué)生回答的，還有需要教師回答的。由于這些問題只需回答“是”或“否”，因此調(diào)查表問題的設(shè)計是問卷調(diào)查成功的關(guān)鍵。

（四）文件的審閱和。效益審計不僅要研究財務(wù)資料，而且還要查閱和研究相關(guān)的統(tǒng)計報告、官方報告和被審計單位內(nèi)部的相關(guān)文件材料。瑞典審計部門在審閱文件材料方面基本上沒遇到什么困難，但是在對的效益審計中，也存在有些醫(yī)生因涉及病人隱私權(quán)不愿意提供病歷的問題。

（五）觀察。觀察是指審計人員到被審計單位的工作場所或被審計事項發(fā)生的現(xiàn)場進(jìn)行實地察看，以了解有關(guān)活動的運轉(zhuǎn)狀況，了解現(xiàn)場員工的想法，并將其與通過其他獲取的信息進(jìn)行對比。如斯德哥爾摩市審計局在確定什么人有資格享用保障金的問題審計中，就到保障金的基層發(fā)放單位去衡量保障金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，檢查保障金的確定步驟，觀察內(nèi)控制度是否發(fā)揮了作用，并通過交叉監(jiān)控每個部門的工作范圍和權(quán)限。當(dāng)管理部門的書面文件成為惟一的信息來源時，觀察是效益審計一種非常有效的審計方法。

（六）數(shù)據(jù)資料的整理和預(yù)測。在效益審計中，瑞典的審計部門通常采用一些技術(shù)方法對收集的資料進(jìn)行整理和預(yù)測，有些預(yù)測方法是通用的，如相關(guān)、回歸分析和時間序列分析，還有些采用的是專用工具。而且在數(shù)據(jù)分析中，還可以設(shè)計一些定量綜合評分表，如瑞典審計部門在醫(yī)院效益審計中，就采用了綜合評分表來評價各個醫(yī)院的綜合服務(wù)能力。但是在審計中，他們也發(fā)現(xiàn)綜合評分表有其局限性，就是評分標(biāo)準(zhǔn)并不是每個醫(yī)院都適用。

對我們今后工作的幾點啟示

做好審前調(diào)查是保證效益審計質(zhì)量的關(guān)鍵。瑞典的國家非常健全，公共財政資金使用量較大的或比較重要的政府部門均設(shè)有內(nèi)部審計機構(gòu)，內(nèi)部控制比較健全，并且內(nèi)部審計機構(gòu)已經(jīng)通過開展效益審計對本部門的工作流程及存在的問題進(jìn)行了有效評價，外部審計對目標(biāo)的實現(xiàn)程度的評價相對來說就簡單一些。我國現(xiàn)在中央政府部門中已經(jīng)基本沒有正式的內(nèi)部審計機構(gòu)，而效益審計涉及范圍比財務(wù)審計要廣，專業(yè)知識要求又高。因此，只有充分做好審前調(diào)查，才能保證效益審計的質(zhì)量。

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突發(fā)衛(wèi)生公共事件一級響應(yīng)是：指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)是針對特別重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件所采取的緊急應(yīng)對措施，一級響應(yīng)是最高級別的應(yīng)對措施。

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

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一、釋明權(quán)的性質(zhì)

釋明權(quán)是大陸法系國家和地區(qū)民事訴訟立法及理論上的用語。

要理解釋明權(quán)的法律性質(zhì)就應(yīng)當(dāng)結(jié)合釋明權(quán)所產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。在訴訟模式理論上，一般認(rèn)為存在著英美法系的當(dāng)事人主義和大陸法系的職權(quán)主義。釋明權(quán)就是建立在職權(quán)主義訴訟制度上的一項制度。

訴訟職權(quán)主義體現(xiàn)的是以法官為核心的訴訟模式，因此，關(guān)于釋明權(quán)的法律性質(zhì)，一般有三種學(xué)說：第一種學(xué)說，即法官權(quán)利說。第二種學(xué)說，即法官義務(wù)說。第三種學(xué)說，即法官權(quán)利和義務(wù)說。這三種學(xué)說，在不同的國家和一個國家的不同時期都在發(fā)生變化。在法國，釋明權(quán)被認(rèn)為是法官的一項權(quán)利，故稱為法官釋明權(quán)。在德國，1890年以前，有少數(shù)學(xué)說認(rèn)為釋明權(quán)系訓(xùn)示之規(guī)定，而非審判長之義務(wù)。審判長不行使釋明權(quán)時當(dāng)事人不得據(jù)為上訴之理由。其后之學(xué)說及判例均認(rèn)為其為審判長之義務(wù)，或認(rèn)為雖為權(quán)利，但同時也為義務(wù)。審判長違反此項義務(wù)時，當(dāng)事人得據(jù)為上訴之理由。在日本，1890年的日本民事訴訟法是以德國民事訴訟法為藍(lán)本制定的，它仿照德國民事訴訟法規(guī)定了法官的釋明義務(wù)。1926年日本修改民事訴訟法時將釋明權(quán)視為法院的一項權(quán)力。二戰(zhàn)后，在美國法律的強烈影響下，日本對民事訴訟制度進(jìn)行了以當(dāng)事人為基調(diào)的改革，盡管沒有對釋明權(quán)進(jìn)行修改，但人們普遍認(rèn)為，應(yīng)盡量抑制釋明權(quán)的行使，法院對釋明權(quán)持消極態(tài)度。20世紀(jì)50年代后期，日本最高裁判所明確表明，在應(yīng)當(dāng)進(jìn)行釋明的時候，法官必須適當(dāng)?shù)匦惺贯屆鳈?quán)。從這個時期起，雖然學(xué)說將釋明權(quán)仍稱為釋明權(quán)，實際上已成為法院的釋明義務(wù)。在我國臺灣地區(qū)，民事訴訟法學(xué)者普遍認(rèn)為，釋明權(quán)既是法院的一項權(quán)利，又是法院的一項義務(wù)。法院如不行使釋明權(quán)，會影響判決的合法性。關(guān)于釋明權(quán)的性質(zhì)問題，現(xiàn)在民事訴訟法學(xué)者的基本觀點趨向一致，即釋明權(quán)既是法官的權(quán)利，又是法官的義務(wù)。因為，如果堅持單一釋明權(quán)是法官的權(quán)利，則法官是否行使自己的權(quán)利悉聽尊便，但立法的本意不是讓法官行使自由釋明權(quán)。如果堅持單一釋明權(quán)為法官的義務(wù)，則法官必須小心謹(jǐn)慎地履行釋明訴訟行為，一旦不履行釋明義務(wù)就被追究法律責(zé)任，那么，法官將對釋明之行為望而生畏。鑒于釋明權(quán)為法官單一權(quán)利說或者單一義務(wù)說都不能解決一些訴訟法理論上的問題，因此，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，釋明權(quán)是法官的權(quán)利和義務(wù)。

二、確立法官釋明權(quán)制度的若干思考

法官行使釋明權(quán)是按照民事訴訟法的規(guī)定搞好庭審方式改革的配套制度和重要環(huán)節(jié)。借鑒別國的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，筆者認(rèn)為確立我國民事訴訟中的法官釋明權(quán)制度的設(shè)想可以從以下幾方面考慮：

（一）釋明權(quán)的范圍1.訴訟請求不清楚的釋明。對訴訟請求數(shù)額、選擇性的訴訟請求，或者庭審中陳述的訴訟請求與訴狀中的訴訟請求不一致的，必須令當(dāng)事人予以明確。當(dāng)事人訴訟請求不明確，一則使對方當(dāng)事人無法進(jìn)行有效的答辯與反駁，二則使法院不明當(dāng)事人的真意而難以作出判決。2.當(dāng)事人主張的原因不明的釋明。當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的原因不同，直接關(guān)系到法院適用法律、確定法律關(guān)系性質(zhì)和當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)何種民事責(zé)任等問題。如當(dāng)事人請求返還財物的，其原因可以是租賃，也可以是不當(dāng)?shù)美?，還可以是侵權(quán)等，當(dāng)事人請求原因是何種法律關(guān)系，法院就適用何種法律予以裁判。因此，法院必須告之明確請求原因。3.陳述不明的釋明。如未陳述法律要件之事實，令當(dāng)事人作出是否存在該事實的補充陳述；對當(dāng)事人離開訴訟請求的主題，無的放矢地陳述事實，也應(yīng)予以釋明、告之其圍繞著訴訟請求之內(nèi)容、所形成的法律關(guān)系，緊扣爭議焦點，抓住基本事實進(jìn)行陳述。4.證據(jù)材料不充分的釋明。證明責(zé)任本屬于當(dāng)事人，當(dāng)事人應(yīng)提供證據(jù)來證明其主張事實成立。當(dāng)事人不提供證據(jù)材料或提供的證據(jù)材料不足以證明案件事實的真?zhèn)?，就?yīng)當(dāng)承擔(dān)敗訴風(fēng)險。但是如果當(dāng)事人誤認(rèn)為自己無證明責(zé)任而不提供證據(jù)材料，或者誤認(rèn)為自己所提供的證據(jù)材料已充分而沒有提出充分的證據(jù)材料，此時，法官應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)問，啟發(fā)他提供充足的證據(jù)。5.訴訟程序的釋明。特別應(yīng)將“聽證式“的庭審方式的程序告之當(dāng)事人及訴訟人，促其配合法庭實現(xiàn)庭審各階段的功能，保證訴訟有序進(jìn)行。

篇7

今天放學(xué)回家，在路上我遇到兩個行人因為交通事故爭吵開了。一個女行人說那位老大爺把她的自行車撞壞了，身上也擦破了。

我看到那位老大爺無可奈何得一直央求著，嘴里說著：“是我的不對，可你還沒有跌倒我就扶住你了，自行車也沒地方損壞呀！你好好檢查一下，要是有壞的地方咱們就找個修車的，讓修車的修一下！”

那個女行人說道：“不必找修車的人了，你拿來100元錢，咱們就互不相欠，咱們就各走各的，互不麻煩！”我看到這里，實在看不下去了，只好憤憤的離開了。

這分明是趁火打劫，訛詐那位可憐的老大爺，我實在為那位老大爺打抱不平，無奈我是個學(xué)生，沒法管他們的事情……

山西太原清徐縣縣城二中初二:侯翔

篇8

王同志充分肯定了年全市審計工作所取得的成績，對年全市審計工作提出了具體要求：

1、突出全市工作主題

即“保二爭一，科學(xué)跨越”，為打好“三大戰(zhàn)役”服務(wù)。他指出，作為經(jīng)濟(jì)運行的“免疫系統(tǒng)”，全市各級審計機關(guān)務(wù)必將思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，緊扣中心，服務(wù)大局，創(chuàng)造性地開展工作。

一是要重點關(guān)注公共資源、企業(yè)能耗、環(huán)境保護(hù)、政府行政成本等領(lǐng)域和部門，通過處理和糾正違法違規(guī)問題,強化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快促進(jìn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，為“兩型”社會建設(shè)發(fā)揮作用；

二是要對“三大戰(zhàn)役”項目資金的依法、有效使用進(jìn)行嚴(yán)格審計，確保有限的資金用在“刀刃上”，最大程度地發(fā)揮資金的效用，千方百計降低建設(shè)成本，全力打造“放心工程”。

2、突出審計工作主題即財政預(yù)算執(zhí)行審計

確保完成全年審計任務(wù)。財政預(yù)算執(zhí)行審計是國家審計機關(guān)永恒的主題。他強調(diào)，近年來，我市各級財政預(yù)算收支逐年加大，去年全市財政總支出達(dá)到118億元，較上年增長了25.5%。財政投下去的錢用得是不是科學(xué)合理，效果好不好，只有通過審計監(jiān)督才能反映出來。各級審計部門必須把對財政預(yù)算執(zhí)行的審計作為重中之重，從對政府負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的高度，按照過緊日子和集中財力辦大事的要求，促進(jìn)財政增收節(jié)支和財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；牢固樹立大財政觀念，拓寬財政審計監(jiān)督視野，要對政府性資金進(jìn)行全方位的監(jiān)督，既要關(guān)注財政收支的真實性、合法性，也要關(guān)注財政資金使用的合理性、實效性，使財政收支按預(yù)算、按程序執(zhí)行，使財政預(yù)算執(zhí)行符合人大決議。

3、突出發(fā)展主題即科學(xué)審計管理

提高隊伍素質(zhì)，促進(jìn)強化審計監(jiān)督效能：

一是樹立法治意識。審計人員要在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)獨立行使監(jiān)督職責(zé)，堅持講真話、報實情，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)審計工作的尊嚴(yán)。對于審計查出的問題，要深入分析研究，實事求是、客觀公正地做出處理。

二是樹立創(chuàng)新意識。要緊跟時代步伐，不斷創(chuàng)新審計工作的方法和手段，特別是要加大數(shù)字化技術(shù)在審計工作中的推廣應(yīng)用，逐步建立和完善審計信息快速通道和共享平臺，不斷提高審計工作的科技含量。

篇9

堅持一定原則。思想自覺是行動自覺的前提，認(rèn)識到位是實踐到位的基礎(chǔ)。檢查工作中，審計人員堅守廉潔自律、隊伍形象、團(tuán)隊合作、質(zhì)量效率、成本效益等方面的工作原則，充分尊重被查單位，高度重視溝通交流，堅守紀(jì)律、客觀公正，檢查結(jié)果達(dá)到了檢查組、被查單位和**的多方滿意。

發(fā)現(xiàn)一批問題。檢查前認(rèn)真制定方案，做好審前調(diào)查，規(guī)范審計流程、明確審計重點，統(tǒng)一檢查程序和方法，端正工作態(tài)度、嚴(yán)守工作紀(jì)律，對發(fā)現(xiàn)問題做到事實清楚、定性準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿，堅持工作時間服從審計質(zhì)量的原則，做到審計重點全覆蓋，重要問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)盡發(fā)現(xiàn)。

堵塞一批漏洞。針對被查單位經(jīng)營管理工作中存在的問題，檢查組認(rèn)真分析問題癥結(jié)及制度流程漏洞，做好與被查單位的溝通交流，提出完善制度漏洞的措施和建議，督促被查單位完善制度流程，認(rèn)真整改，達(dá)到了現(xiàn)場檢查一次，發(fā)現(xiàn)一批問題，完善一些制度，堵塞一批漏洞的目的。

狠抓一批典型。檢查發(fā)現(xiàn)問題性質(zhì)有輕有重，抓好整改工作對加強經(jīng)營管理，強化員工合規(guī)意識發(fā)揮著重要作用。檢查工作中，審計人員對重點問題重點剖析，樹立一批反面典型，并一抓到底，要求被查單位檢查結(jié)束前落實整改措施，該賠償?shù)膱詻Q賠償，該處理的堅決處理，該移送的堅決移送，并及時通報被查單位全轄，起到了處理一人，震懾全轄的良好效果，對促進(jìn)員工合法合規(guī)，切實執(zhí)行制度起到了不可替代的作用。

創(chuàng)新一些方法。每項檢查工作結(jié)束后認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)場檢查經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)審計專業(yè)理論和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，積極參加**組織的各種培訓(xùn)，相互之間進(jìn)行經(jīng)驗交流，不斷創(chuàng)新審計工作方法。近年來，一些新的審計工作方法的運用，降低了審計成本，提高了審計效率，取得了意想不到的效果，先后總結(jié)推出了審計檢查的“審計管理法”、“動手點燈論”、“網(wǎng)絡(luò)交流會”等新的工作方法。

提出一些建議。每次檢查中發(fā)現(xiàn)制度、流程薄弱環(huán)節(jié)，都會與被查單位及時溝通，認(rèn)真聽取被查單位意見，對一些重大問題要求被查單位盡快完善制度流程，堵塞漏洞、防范風(fēng)險。檢查結(jié)束后認(rèn)真分析檢查發(fā)現(xiàn)問題，對普遍問題向**提出完善制度、改進(jìn)流程、加強管理的建議，對僅涉及被查單位的，針對被查單位提出加強經(jīng)營管理的整改建議。

篇10

關(guān)鍵詞 海參產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展建議；山東威海

中圖分類號 F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）11-0260-02

以海參、鮑魚為代表的海珍品養(yǎng)殖掀起了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)第5次浪潮。威海、煙臺、青島是山東省海參的三大主產(chǎn)區(qū)[1]，近年來威海市海參產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，海參產(chǎn)業(yè)已成為威海市海洋漁業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，威海市政府先后出臺了若干政策，確保海參養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。筆者就威海市海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及存在的問題進(jìn)行了深入調(diào)研，并提出可行性建議。

1 威海市海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 海參養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2007年全市海參養(yǎng)殖面積約為6 666.67 hm2，隨著人們生活水平的提高，廣大消費者對海參的需求量不斷增加，威海市海參養(yǎng)殖面積也隨之?dāng)U大，2016年全市海參養(yǎng)殖面積逾2.33萬hm2，其中池塘與潮間帶養(yǎng)殖約4 000 hm2。海參養(yǎng)殖產(chǎn)量由2007年的2萬 t增加到2016年的逾3.7萬t。海參產(chǎn)業(yè)已成為威海市海洋漁業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是促進(jìn)威海市漁業(yè)增產(chǎn)、漁民增收的重要抓手。

1.2 海參加工產(chǎn)業(yè)情況

海參養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量的增加，催生了海參加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但威海市仍以小型加工企業(yè)為主，規(guī)?；募庸て髽I(yè)主要有山東好當(dāng)家海洋發(fā)展股份有限公司、雙舉海參、宮品海參、山東圣洲海洋生物科技股份有限公司、宇王集團(tuán)海洋生物科技有限公司等，產(chǎn)品以淡干海參、即食海參等為主。

1.3 政府促進(jìn)海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作措施

為促進(jìn)威海市海參產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)海參健康發(fā)展的意見》《威海市海參苗種產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵辦法》等文件，通過市級財政扶持海參苗種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得良好效果。同時，威海市申請了“威海刺參”地理標(biāo)志商標(biāo)，以“好人?好海?好海參――威海刺參”品牌廣告語登陸中央電視臺1套綜合頻道和山東電視臺生活頻道等相關(guān)媒體，提高了威海市海參的知名度，為海參養(yǎng)殖加工企業(yè)做大做強奠定了基礎(chǔ)，目前“威海刺參”品牌市值約50億元[2]。此外，威海市還獲得中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會授予的“中國海參交易中心”“中國海參之都”等榮譽稱號，進(jìn)一步確立了威海市海參產(chǎn)業(yè)在全國的地位。

2 威海市海參產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 養(yǎng)殖水域不斷縮減

濱海旅游業(yè)是威海市的一張?zhí)厣?，沿海許多海參池塘的整治，為濱海景觀建設(shè)創(chuàng)造空間，便于更好地發(fā)展濱海旅游業(yè)。加之城市工業(yè)化進(jìn)程及房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使得海參養(yǎng)殖水域不斷縮減。

2.2 種質(zhì)退化

目前，海參良種僅有水院1號品種經(jīng)全國水產(chǎn)原良種審定委員會審定，其父本為俄羅斯遠(yuǎn)東海參，母本為遼參，威海海參甚至山東海參均沒有通過審定的良種。且威海市育苗企業(yè)良種選育意識淡薄，苗種繁育所用親本多經(jīng)累代養(yǎng)殖，種質(zhì)退化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，造成苗種生長速度減慢、抗病能力降低，為海參養(yǎng)殖的進(jìn)一步發(fā)展埋下了隱患[3-4]。

2.3 養(yǎng)殖技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高

威海市許多養(yǎng)殖企業(yè)還存在“靠天吃飯”的現(xiàn)象，養(yǎng)殖水平較低，部分養(yǎng)殖企業(yè)海參養(yǎng)殖期間不投餌或者僅投喂藻粉，海參生長速度緩慢，水體利用率不高。2014年以來海參塘邊價格由原先的180元/kg降低到90元/kg，許多養(yǎng)殖企業(yè)由于管理過于粗放，綜合養(yǎng)殖意識淡薄，導(dǎo)致養(yǎng)殖成本過高，造成企業(yè)難以為繼。

2.4 海參精深加工產(chǎn)品缺乏

雖然威海市海參加工企業(yè)繁多，但產(chǎn)品以干海參、即食海參為主，海參保健品、功能食品、美容產(chǎn)品等精深加工產(chǎn)品缺乏，導(dǎo)致威海市海參產(chǎn)量雖高，但產(chǎn)品附加值偏低。

3 發(fā)展建議

3.1 擴(kuò)展底播養(yǎng)殖面積，向外海發(fā)展養(yǎng)殖

在沿岸海參池塘不斷縮減的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)展底播養(yǎng)殖面積并向外海發(fā)展養(yǎng)殖，是確保威海市海參養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。應(yīng)鼓勵科研院所與養(yǎng)殖企業(yè)加快擴(kuò)展底播養(yǎng)殖步伐，并逐漸向外海發(fā)展海參養(yǎng)殖。重點研發(fā)推廣新型底播養(yǎng)殖附著基和抗風(fēng)浪網(wǎng)箱，選育適合的海參品種，開創(chuàng)新的海參養(yǎng)殖模式。

3.2 提高良種覆蓋率

要確保威海市海參產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須從源頭抓起。建議加大對海參良種選育的支持力度，重點支持科研院所和有實力的企業(yè)利用本地原種，開展良種選育、品種復(fù)壯工作。同時，出臺政策鼓勵企業(yè)引進(jìn)水院1號等海參優(yōu)良品種，逐步提高良種覆蓋率。

3.3 支持試驗示范海參養(yǎng)殖新技術(shù)

要改變“靠天吃飯”狀況，必須依靠養(yǎng)殖技術(shù)的改進(jìn)?？衫猛Ｊ鞋F(xiàn)有的“山東省基層漁業(yè)推廣體系改革與建設(shè)” 項目、威海市科技計劃項目等加大對海參養(yǎng)殖新技術(shù)開發(fā)的支持力度。支持科研院所和企業(yè)篩選優(yōu)質(zhì)微藻作為育苗餌料，開發(fā)質(zhì)優(yōu)價廉的配合飼料，提高海參生長速度，增加海參營養(yǎng)價值；引導(dǎo)企業(yè)和養(yǎng)殖戶合理利用微藻和微生態(tài)制劑，改善海參養(yǎng)殖池塘水質(zhì)，減少換水頻率，降低對自然海水的依賴程度；開展海參與日本對蝦、海膽等品種的混養(yǎng)工作，綜合利用養(yǎng)殖水體，提高單位水體產(chǎn)出率；開發(fā)海參養(yǎng)殖機械設(shè)備，提高機械化水平，降低勞動強度。通過技術(shù)改進(jìn)降低產(chǎn)業(yè)對自然環(huán)境的依賴程度，實現(xiàn)海參養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 研發(fā)海參精深加工產(chǎn)品

重點研發(fā)保健品、功能食品、美容產(chǎn)品等海參精深加工產(chǎn)品。支持研發(fā)類似于“東方神參液體海參”的產(chǎn)品，提高海參的附加值，延長海參產(chǎn)業(yè)鏈，增強海參產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

3.5 繼續(xù)加強對海參產(chǎn)業(yè)的支持

一是出臺相關(guān)政策，支持海參育苗、養(yǎng)殖、加工、倉儲物流業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)威海市海參產(chǎn)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”協(xié)同發(fā)展，增強市場競爭力。二是繼續(xù)加大“威海刺參”宣傳力度，提高其在全國的知名度。加強“威海刺參”地理商標(biāo)使用的監(jiān)管力度，實現(xiàn)地理商標(biāo)使用的全程質(zhì)量監(jiān)控。使用二維碼等技術(shù)完善質(zhì)量追溯系統(tǒng)，始終實行“威海刺參”養(yǎng)殖、加工、運輸?shù)母邩?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確?！巴４虆ⅰ逼放频男抛u度，提高市場競爭力。三是合理利用“中國海參交易中心”“中國海參之都”等招牌，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)資源開辦全球性的“海參交易所”，學(xué)習(xí)“中國―東盟海產(chǎn)品交易所”的做法，打造“威海刺參”期貨式交易，實現(xiàn)威海市海參產(chǎn)業(yè)訂單式生產(chǎn)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 李成林，宋愛環(huán)，胡煒，等.山東省刺參養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析及可持續(xù)發(fā)展對策[J].漁業(yè)科學(xué)進(jìn)展，2010，31（4）：126-133.

[2] S娜.“威海刺參”品牌價值49.8億元[N].威海日報，2015-03-06（001）.