導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞: 經(jīng)濟(jì)理論; 經(jīng)濟(jì)政策;關(guān)系

Abstract: economic theory and economic policy, there is a close relationship between, economic theory and economic policy is indivisible and depend on each other. Economic policy contained a large economic theory based on ingredients, strengthen economic policy research is the demands of the development of times. Domestic economic theory and economic policy should defects rectified, you should also promote economic theory and economic policy coordination interaction.

Keywords: economic theory; Economic policy; relationship

中圖分類號(hào)：D922.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1、經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策之間存在著密切的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)理論是經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù),經(jīng)濟(jì)政策則是經(jīng)濟(jì)理論的應(yīng)用。具體來說,兩者的依賴關(guān)系是多層次的。

第一層是基礎(chǔ)理論的研究。經(jīng)濟(jì)理論研究里層次最深、適應(yīng)面最廣、成果最抽象的是基礎(chǔ)理論研究。基礎(chǔ)理論研究所要揭示的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律,既包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系演變的規(guī)律,又包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律。在這中間,經(jīng)濟(jì)理論研究雖然是透過經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的變化揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的本質(zhì),闡明各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)在制約聯(lián)系和外在作用條件,但經(jīng)濟(jì)政策研究同樣具有不可忽視的作用,如經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的導(dǎo)向關(guān)系,經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部環(huán)境的影響等。

第二層是經(jīng)濟(jì)制度研究。經(jīng)濟(jì)制度研究的目的是要探索在一定經(jīng)濟(jì)條件下同經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)濟(jì)制度研究既是經(jīng)濟(jì)理論研究的任務(wù),也是經(jīng)濟(jì)政策研究的任務(wù)。有什么樣的經(jīng)濟(jì)制度就會(huì)有什么樣的政策體系及其政策程序。

第三層是經(jīng)濟(jì)政策研究。政策研究的任務(wù)是探索一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系體制和一定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制條件下,由一時(shí)一地的特殊情況所產(chǎn)生的具體問題的解決辦法。在這個(gè)層次上,經(jīng)濟(jì)理論研究是直接為經(jīng)濟(jì)政策研究服務(wù)的,是經(jīng)濟(jì)理論的具體化、實(shí)踐化階段。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)政策就自然成為經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究的中心問題,包括政策方案擬定、政策方案論證、政策方案比較和政策實(shí)施步驟等。經(jīng)濟(jì)政策雖然是具體的管理與控制的經(jīng)濟(jì)方法和經(jīng)濟(jì)形式,但其中包含著大量經(jīng)濟(jì)理論的依托成份。

2、經(jīng)濟(jì)政策觀的歷史演變及反思

西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)帶有明顯的實(shí)用傾向和強(qiáng)烈的實(shí)用色彩。流行于16-17世紀(jì)的重商主義,既是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的最初形態(tài),又是一種鮮明的政策體系;其后的重農(nóng)學(xué)派雖然在經(jīng)濟(jì)理論分析上取得了重大進(jìn)展,但經(jīng)濟(jì)政策主張仍在其理論體系中占有重要的地位,經(jīng)濟(jì)理論研究非常明顯地服務(wù)于各自的政策主張。在經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上,最早使經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證分析和規(guī)范分析區(qū)別開來的是西尼爾,他認(rèn)為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是關(guān)于財(cái)富生產(chǎn)和分配的最一般規(guī)律的科學(xué),它不研究經(jīng)濟(jì)理論問題, 也不研究經(jīng)濟(jì)政策問題,主張把政策從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中分離出來,交由立法學(xué)和政治學(xué)來研究。在西尼爾之后,大衛(wèi)?休謨又對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證分析與規(guī)范分析做了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

馬克思從特定的時(shí)代和立場(chǎng)出發(fā),也非常重視經(jīng)濟(jì)政策的研究,但他始終沒有把經(jīng)濟(jì)政策作為經(jīng)濟(jì)科學(xué)的專門學(xué)問來研究,只是服從于揭示資本運(yùn)動(dòng)本質(zhì)規(guī)律的需要,提出了一些實(shí)證研究的思路和方法。馬克思特別強(qiáng)調(diào)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域里廣泛進(jìn)行“自由的科學(xué)研究”,要求經(jīng)濟(jì)學(xué)家盡可能地?cái)[脫個(gè)人和團(tuán)體的及階層的私利束縛,對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)分析。

3、我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)政策的現(xiàn)狀分析

近年來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)理論研究水平迅速提高,但經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中的政策研究卻進(jìn)展不大。經(jīng)濟(jì)政策研究的失誤,明顯在于理論基礎(chǔ)不足,特別是沒有切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策理論。經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)政策的不足主要表現(xiàn)在:

3.1經(jīng)濟(jì)理論研究中的現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)理論研究應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程,并且與經(jīng)濟(jì)政策研究緊密配合,協(xié)調(diào)一致地推進(jìn)。但事實(shí)并不是這樣。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論研究過程中,存在的不足甚至矛盾還是相當(dāng)嚴(yán)重的。

第一,基礎(chǔ)理論研究薄弱。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門和經(jīng)濟(jì)理論工作者把研究的重心嚴(yán)重傾斜到兩權(quán)分離、分配不公、通貨膨脹、雙軌制以及市場(chǎng)取向和外向型經(jīng)濟(jì)等方面,側(cè)重解決實(shí)際問題和短期效應(yīng),而相對(duì)放松了基礎(chǔ)理論的研究?；A(chǔ)理論研究需要集中較多力量,花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間才能見效。而我們卻沒有充分重視組織人員有計(jì)劃地開展基礎(chǔ)理論研究,并且經(jīng)濟(jì)理論隊(duì)伍中也的確存在某種程度上的淺嘗則止、滿足于表面理解的學(xué)風(fēng)。忽視基礎(chǔ)理論的傾向,使得經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論研究的現(xiàn)狀與改革實(shí)踐提出的要求有很大差距。

第二,理論的導(dǎo)向功能差。理論是實(shí)踐的向?qū)Ш透鶕?jù),沒有理論向?qū)У膶?shí)踐是盲目的實(shí)踐,是要付出沉重代價(jià)的。近年來,我國(guó)改革中的失誤固然有多方面的成因,但理論的導(dǎo)向功能差不能不說是一個(gè)很關(guān)鍵的因素。如缺乏對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)定性、運(yùn)行機(jī)制、調(diào)控體系等問題的研究,因而難以駕馭市場(chǎng),階段實(shí)施對(duì)策欠妥密,基礎(chǔ)薄弱和目標(biāo)模糊構(gòu)成改革的最嚴(yán)重障礙,需要通過嚴(yán)密的科學(xué)的理論論證和目標(biāo)預(yù)測(cè),但這方面的工作很不扎實(shí)。

第三,經(jīng)濟(jì)理論與改革實(shí)踐的矛盾。改革中的理論導(dǎo)向作用主要體現(xiàn)在如何對(duì)待改革與理論的關(guān)系上。不論人們承認(rèn)與否,在我國(guó)改革實(shí)踐中的確存在這樣幾種觀念: 一曰先改革后理論說;二曰改革決定說;三曰理論無能說。不可否認(rèn),實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的根據(jù),但實(shí)踐與理論并不是對(duì)立的,而是相輔相成的,沒有完整理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的。從改革的內(nèi)涵上看,改革首先應(yīng)該是理論的改革和指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)軌, 其次才是具體制度的改革。如果指導(dǎo)思想和理論不轉(zhuǎn)軌,具體制度的改革必然難以推向深層次。也就是說,改革本身就包含著理論創(chuàng)新,理論改革本身就是改革的重要內(nèi)容。

第四,經(jīng)濟(jì)理論研究的方法缺陷。這些年我們?cè)诮?jīng)濟(jì)理論研究方法上的缺陷主要有:首先,不是扎實(shí)研究現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)機(jī)制的本質(zhì)規(guī)律,解剖活生生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí),而是簡(jiǎn)單地引經(jīng)據(jù)典;其次,理論只充當(dāng)政策或決議的解釋工具,跟在政策后面注釋和證明;第三,我們的理論極其缺乏個(gè)性和新鮮感,創(chuàng)新理論少,在一定程度上存在理論的風(fēng)派問題;第四,總是試圖照搬西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的某些理論來彌補(bǔ)我國(guó)改革理論的不足。事實(shí)證明,這種不分國(guó)情的理論全盤引進(jìn)沒有產(chǎn)生什么好的結(jié)果。

3.2經(jīng)濟(jì)政策研究中的現(xiàn)狀。作為運(yùn)用范疇的經(jīng)濟(jì)政策研究,由于改革指導(dǎo)思想上急于求成而表現(xiàn)出極不規(guī)范的狀態(tài)。

第一,經(jīng)濟(jì)政策研究的總體缺陷。由于經(jīng)濟(jì)政策的制定實(shí)施直接決定著地區(qū)和部門,甚至企業(yè)和職工的利益分割關(guān)系,因而領(lǐng)導(dǎo)意向、權(quán)力份量、政府偏好和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等,往往會(huì)取代嚴(yán)密科學(xué)的政策論證和實(shí)施程序,成為制約政策的根本力量。這就必然會(huì)經(jīng)常發(fā)生輕率政策、超前政策、反向政策和隨機(jī)政策的問題,造成出臺(tái)政策的科學(xué)性、合理性的嚴(yán)重不足。從總體上來說,我國(guó)的政策研究、政策論證和政策實(shí)施普遍存在理論基礎(chǔ)薄弱、論證過程不嚴(yán)格和實(shí)施程序不規(guī)則的問題。

第二,經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)聯(lián)性不夠緊密。我國(guó)以往進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的政策,大都是游離于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制之外的。這些政策的特點(diǎn)是: 階段性、時(shí)效性極強(qiáng),它們多數(shù)是在特定歷史環(huán)境下為完成特定的歷史任務(wù)而提出的,隨著環(huán)境的改變和任務(wù)的變更即失去意義,多數(shù)政策很難長(zhǎng)時(shí)期產(chǎn)生效益。指導(dǎo)性、意向性極強(qiáng),它們多數(shù)是為表明黨和政府工作的方針和取向制定的,一般沒有明確的政策界限、政策手段和政策目標(biāo),可操作性很低。政策是孤立零散存在的,政策的配套協(xié)作性差,而且各種政策的作用之間經(jīng)常會(huì)相互抵觸。這些政策分散在經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的各個(gè)部分理論上沒有內(nèi)在聯(lián)系,實(shí)踐上也各不相干。

第三,用對(duì)策研究替代政策研究。在有的時(shí)期或有些情況下,也有用對(duì)策取代政策的情況,這既包括宏觀方面的政府對(duì)策,也包括中觀和微觀方面形式多樣、內(nèi)容龐雜的對(duì)策。不容置疑,對(duì)策研究是將經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)的途徑之一,但它與經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中的經(jīng)濟(jì)政策研究畢竟不是同一回事。

3.3經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)政策研究中的矛盾。表現(xiàn)在:第一,經(jīng)濟(jì)理論研究的社會(huì)地位明顯低于政策研究。雖然我國(guó)各高校都有不同形式的理論研究機(jī)構(gòu),但其業(yè)務(wù)方向主要是為教學(xué)服務(wù),不是為政府服務(wù)。各省市的社會(huì)科學(xué)機(jī)構(gòu)只開展一般性研究業(yè)務(wù),其工作并沒有納入到較高的層次。而相反,進(jìn)行政策研究和對(duì)策研究的政府及其主管部門的各類研究機(jī)構(gòu)卻起著政策戰(zhàn)略甚至指導(dǎo)理論的作用,扮演了理論倡導(dǎo)者和政策制定者的雙重主角。第二,政府接受理論信息和政策信息的功能差。處在不同位置上的理論工作者和實(shí)踐工作者的辛勤勞動(dòng)成果,除能見諸于報(bào)刊外,只有很小的部分能引起行政領(lǐng)導(dǎo)的重視,多數(shù)是傳遞不到領(lǐng)導(dǎo)政策系統(tǒng)的。兩者之間缺乏牢固的聯(lián)結(jié)紐帶。第三,經(jīng)濟(jì)理論研究與經(jīng)濟(jì)政策研究是兩條不相交的軌道,各有各的一套做法,兩方面很少展開對(duì)話、交流活動(dòng),這又必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)政策相脫離的后果。

4、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論與政策的協(xié)調(diào)互動(dòng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)政策的這種斷裂現(xiàn)象必須迅速加以矯正,必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系。本人以為,具體應(yīng)做到:

4.1擺正經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)位置。在我國(guó),理論與政策研究的社會(huì)位置,在總體上是明顯低于以行政領(lǐng)導(dǎo)和行政權(quán)力為中樞的政府政策的。政府經(jīng)濟(jì)主管部門雖然都設(shè)有不同名稱的研究機(jī)構(gòu),但真正意義上的研究工作并不占有重要位置。各省市都有社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu),然而它與實(shí)際部門關(guān)系松散,主要進(jìn)行近乎封閉型的純學(xué)術(shù)研究。這種情況說明,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系,必須首先在全社會(huì)造就尊重理論和政策研究風(fēng)氣,提高經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策研究成果在政府政策中的地位,加大政策的科學(xué)性成份。同時(shí),恰當(dāng)擴(kuò)大理論和政策研究機(jī)構(gòu)的編制,提高研究人員的待遇。

篇2

[摘要]：隨著對(duì)資源與環(huán)境問題的關(guān)注，生態(tài)經(jīng)濟(jì)走進(jìn)了人們視野。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是人類對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的反思，生態(tài)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和所有生物都對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)有著依賴關(guān)系，人類社會(huì)子系統(tǒng)的存在和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于生態(tài)大系統(tǒng)的平衡。生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展密切相連，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式。生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的確立與實(shí)施，將主要依賴于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策體系的建立，這一政策體系主要應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資與金融政策等。

Abstract:Withtheconcernaboutresourcesandenvironmentalquestions,ecologicaleconomyhascomeintopeople’svision.Ecologicaleconomyismankind’sintrospectionoftherelationofeconomicgrowthandecologicalenvironment,ecologicaleconomythinksthatalleconomicactivitiesandalllivingbeingshaverelationsofrelyingontotheearthecosystem,subsystemexistenceandeconomicdevelopmentofhumansocietydependonthebalanceofthebigsystemoftheecology.Ecologicaleconomyandsustainabledevelopmentlinktoeachotherclosely,ecologicaleconomyistheimportantwayofrealizationofsustainabledevelopment.Establishmentandimplementationoftheeconomicstrategyoftheecology,willdependonthesetting-upofthecorrespondingeconomicpolicysystemmainly,thispolicysystemshouldincludeindustrialpolicy,regionalpolicy,investmentandfinancialpolicy,etc.mainly.

Keyword：Ecologicaleconomy,Sustainabledevelopment,Economicpolicysystem

近些年來，環(huán)境與資源問題受到全社會(huì)越來越多的關(guān)注。這種關(guān)注來自于兩方面的原因：一方面，經(jīng)濟(jì)與地球自然系統(tǒng)沖突的跡象，正變得越來越明顯，在我們的身邊，充斥了森林縮小，土壤侵蝕，沙漠?dāng)U大，氣溫升高，破壞性風(fēng)暴增多，冰川融化，物種消失的新聞報(bào)道，這些趨勢(shì)，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)與地球生態(tài)系統(tǒng)之間日益緊張的關(guān)系，從人類生產(chǎn)活動(dòng)的技術(shù)特性和生態(tài)環(huán)境本身的承載能力來說，良好的自然生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為生產(chǎn)的要素和條件，成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。另一方面，符合人類生活需要的良好的自然生態(tài)環(huán)境已經(jīng)短缺，擁有這樣的環(huán)境已經(jīng)成為人類追求幸福的目標(biāo)之一，而且隨著生活水平的持續(xù)提高，人們對(duì)自身所處的環(huán)境也提出更高的要求。良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)具有明顯的二重性特征。從生活的角度看它是目標(biāo)，從生產(chǎn)的角度看，它已經(jīng)變成生產(chǎn)要素和條件，生態(tài)環(huán)境既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，又是生產(chǎn)要素。這就要求我們減少對(duì)自然資源的消耗，并對(duì)被過度使用的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。

伴隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，生態(tài)經(jīng)濟(jì)也受到人們更多的重視。生態(tài)經(jīng)濟(jì)從最廣泛的視角看待經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，它重視自然生態(tài)和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互作用，從中理解生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律性。生態(tài)經(jīng)濟(jì)所關(guān)心的問題是當(dāng)前世界面臨的一系列最緊迫的問題，如可持續(xù)性、酸雨、全球變暖、物種滅絕和財(cái)富的分配等。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視角由生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相互滲透、有機(jī)結(jié)合而形成。通常，生態(tài)學(xué)研究只處理自然系統(tǒng)本身的問題,很少涉及人文系統(tǒng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，而經(jīng)濟(jì)學(xué)則關(guān)注如何有效的配置資源，如何把目標(biāo)變成政策，對(duì)資源本身的有限性及增長(zhǎng)的極限則較少關(guān)注。生態(tài)經(jīng)濟(jì)則透過經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)的交叉視角，從新的視點(diǎn)看待生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的關(guān)系。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是人類對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的反思，生態(tài)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為人類社會(huì)只是生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng),，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和所有生物都對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)有著依賴關(guān)系，人類社會(huì)子系統(tǒng)的存在依賴于生態(tài)大系統(tǒng)的平衡和自我調(diào)節(jié)機(jī)制。生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)平衡的關(guān)系、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系、生態(tài)供給與經(jīng)濟(jì)需求的矛盾等,以此來探索經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展方式。具體來說，生態(tài)經(jīng)濟(jì)包含以下內(nèi)容，（一）人類對(duì)生存資料、享受資料、發(fā)展資料這三種不同層次的需要中都應(yīng)包括相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)需要和生態(tài)需要；（二）要科學(xué)合理地組織經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)；（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡；（四）實(shí)現(xiàn)高效的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建立資源節(jié)約和綜合利用型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)；（五）實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總資源的優(yōu)化配置，利用市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的手段，使資源配置過程中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)方面目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展密切相連，可持續(xù)發(fā)展是一種全新的發(fā)展觀念和模式，可持續(xù)發(fā)展不是指單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三種維度相互聯(lián)系成的系統(tǒng)整體的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的核心是：當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能破壞后人生存與發(fā)展的環(huán)境,一個(gè)國(guó)家(或一個(gè)地區(qū)、一群人)的發(fā)展不能損害其它國(guó)家(或其它地區(qū)、其他人)的利益。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式，生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論為可持續(xù)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。從可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值判斷出發(fā)，維持不變或增加的自然環(huán)境與資源存量是發(fā)展的重要維度，只有這樣，才能保證后代人持續(xù)發(fā)展的能力。生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供了這樣的視角，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的共存，經(jīng)濟(jì)需求與生態(tài)供給的協(xié)調(diào)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)制約。生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)要通過環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的各種需求。這些需求既包括目前人們對(duì)各種物質(zhì)生活和精神生活享受的需要，又包括人們對(duì)勞動(dòng)環(huán)境和生活環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)需要；既包括當(dāng)代人的需求滿足，又要顧及后代人持續(xù)的生存與發(fā)展能力，既包括一個(gè)區(qū)域、一群人的需求滿足，又要包括其他區(qū)域、其他群體的需要和發(fā)展。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)包括微觀和宏觀兩個(gè)層面。涉及微觀的生態(tài)技術(shù)層面和宏觀的經(jīng)濟(jì)政策層面。微觀的生態(tài)技術(shù)層面是指在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中節(jié)約資源，避免或減少環(huán)境污染，包括資源的生態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品的生態(tài)創(chuàng)新和工藝的生態(tài)創(chuàng)新，其核心思想就是如何將排放到環(huán)境中的污染物減少到最小，如何最有效的節(jié)約資源。實(shí)現(xiàn)微觀層面的生態(tài)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，有賴于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，這種創(chuàng)新主要由資源稀缺性、資源比較優(yōu)勢(shì)和環(huán)境承載力的變化誘發(fā)出來。通過市場(chǎng)為企業(yè)及時(shí)的提供信號(hào)是至關(guān)重要的，通過市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制將企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新目標(biāo)有機(jī)的結(jié)合起來。信號(hào)的質(zhì)量取決于市場(chǎng)的完善程度，所以發(fā)揮市場(chǎng)信號(hào)的作用，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是誘導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。宏觀的經(jīng)濟(jì)政策層面就是建立一種生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的政策體系，促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，其實(shí)質(zhì)是生態(tài)學(xué)思想向經(jīng)濟(jì)政策全面整體意義上的滲透。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)政策層面的組織過程主要取決于政府的行為——經(jīng)濟(jì)政策。生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的確立與實(shí)施，將主要依賴于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策體系的建立。

政府的經(jīng)濟(jì)政策體系是推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，其實(shí)質(zhì)是要通過對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的激勵(lì)與約束和對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效組織來實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)——促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)發(fā)展所必需的資源和環(huán)境基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的統(tǒng)一。一個(gè)有效的發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的政策體系涉及到產(chǎn)業(yè)組織、區(qū)域發(fā)展、投資體制等重要方面。與此對(duì)應(yīng)，政府的生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策體系主要應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資與金融政策等等。

產(chǎn)業(yè)政策。是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為實(shí)現(xiàn)其一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而制定的發(fā)展或限制產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)以及保障實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的各項(xiàng)政策，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策與產(chǎn)業(yè)組織政策。產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)生基于人們對(duì)價(jià)格機(jī)制缺陷的認(rèn)識(shí)，即價(jià)格在一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是“失靈”的。單純的價(jià)格機(jī)制并不能保證對(duì)一些意義重大的非市場(chǎng)資源（如環(huán)境、公用設(shè)施）的配置。這就決定了政府需要通過制定和執(zhí)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域加以干預(yù)。具體來說，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策包括確定和有意識(shí)地調(diào)節(jié)不同產(chǎn)業(yè)的消長(zhǎng)來達(dá)到節(jié)約資源、減少對(duì)環(huán)境的損害，核心是將各個(gè)產(chǎn)業(yè)的資源消耗和環(huán)境影響作為確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序的重要參考，鼓勵(lì)資源節(jié)約型和對(duì)環(huán)境無害或有益的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)限制能耗高、污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取消對(duì)資源密集型產(chǎn)業(yè)的扶持和保護(hù)，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等。產(chǎn)業(yè)組織政策則是要鼓勵(lì)企業(yè)通過有效組織和規(guī)模的限制實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以節(jié)約的方式利用資源，限制一些達(dá)不到規(guī)模要求，資源利用效率低的企業(yè)的發(fā)展。

區(qū)域政策。生態(tài)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展政策密切相連，不平衡的區(qū)域發(fā)展模式造成了大量的貧困人口和日益惡化的生態(tài)環(huán)境。因此，將生產(chǎn)力布局與區(qū)域人口、資源以及生態(tài)環(huán)境聯(lián)系在一起，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展政策在生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策中占據(jù)著重要的地位。促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域政策包括以下內(nèi)容：一是確定合理的區(qū)域資源開發(fā)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，在對(duì)一個(gè)區(qū)域自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件正確分析與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，合理確定該區(qū)域資源開發(fā)與利用方向。如在生態(tài)脆弱的西部地區(qū)，鼓勵(lì)有關(guān)林草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在缺水的西北部地區(qū)，則限制耗水量大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而鼓勵(lì)耗水少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在旅游資源豐富、生態(tài)保持較好的地區(qū)，則鼓勵(lì)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是區(qū)域協(xié)作發(fā)展政策，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)落后地區(qū)的水土流失、土地沙漠化、草場(chǎng)退化、及工業(yè)污染等進(jìn)行綜合治理，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。

投資與金融政策。生態(tài)經(jīng)濟(jì)需要政府制定適當(dāng)?shù)耐顿Y與金融政策，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保證生態(tài)環(huán)境投資與經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于關(guān)系到人民生活和環(huán)境資源保護(hù)的重大領(lǐng)域或項(xiàng)目，應(yīng)首先得到資金的支持。對(duì)于有著大量的公共效益，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)失靈的公益性項(xiàng)目，如環(huán)境污染防治與生態(tài)治理工程，政府應(yīng)成為投資的主體。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府投資范圍的日趨縮小，利率政策和信貸的優(yōu)先發(fā)放序列對(duì)資源配置的作用也變得更為突出。商業(yè)化銀行對(duì)效益的重視降低了其對(duì)環(huán)境效益的關(guān)注。適當(dāng)?shù)慕鹑谡呔妥兊酶鼮橹匾环矫婵梢酝ㄟ^利率杠桿的使用和信貸的優(yōu)先發(fā)放使資金傾斜到有益于資源持續(xù)、環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目上來，另一方面可以通過政策性銀行和建立國(guó)家環(huán)?；鸬葋砑鄹嗟馁Y金，支持污染防治和生態(tài)保護(hù)方面的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

［1］《生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的抉擇——中國(guó)南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、資源、環(huán)境綜合分析及對(duì)策研究》，吳人堅(jiān)等，復(fù)旦大學(xué)出版社，1994。

［2］《生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》，王干梅，四川省社會(huì)科學(xué)院出版社，1988。

［3］《區(qū)域可持續(xù)發(fā)展》，王黎明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1998。

篇3

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)政策 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理 影響

經(jīng)濟(jì)政策主要是指為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有人員的就業(yè)問題，保證價(jià)格水平的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際之間的收支達(dá)到平衡，以及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)飛速提升等宏觀性的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，同時(shí)能夠加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)福利，有效控制經(jīng)濟(jì)問題的情況下，國(guó)家及政府針對(duì)性制定的指導(dǎo)原則與措施。經(jīng)濟(jì)政策又可分為宏觀和微觀兩大類。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是指財(cái)政等政策；而微觀經(jīng)濟(jì)政策是指為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠運(yùn)作正常，政府確立的法律條例等。

一、經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容

在制定與經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保其連續(xù)性，嚴(yán)禁出現(xiàn)忽左忽右的情況，防止給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來不穩(wěn)定因素；在制定和實(shí)施相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，也應(yīng)當(dāng)保持一定的靈活性，在遭遇特殊情況時(shí)應(yīng)當(dāng)視情況來判斷問題，并且及時(shí)針對(duì)問題對(duì)政策中出現(xiàn)疏漏進(jìn)行調(diào)整改革。經(jīng)濟(jì)政策是否正確，關(guān)系著是否能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無疑正確的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的推動(dòng)作用，而錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策也必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來極大的阻礙，甚至可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到破壞。國(guó)家與政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行制定時(shí)，主要包含，圍繞社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略方針和產(chǎn)業(yè)政策，通過有效控制社會(huì)總供給與總需求來確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性，并結(jié)合實(shí)際情況不斷對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整規(guī)劃；通過制定財(cái)政、貨幣政策，以及財(cái)政與信貸之間的平衡政策，來有效促進(jìn)消費(fèi)與積累存在的比例，進(jìn)而有效確保社會(huì)財(cái)力總需求與總供給的平衡性，保證貨幣的發(fā)型量，防止出現(xiàn)通貨膨脹等情況；通過建立其收入分配政策，能夠?yàn)橄M(fèi)需求提供發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)的作用，以保證消費(fèi)基金與積累基金之間的平衡比例，控制通貨膨脹的情況出現(xiàn)。

二、經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的影響

(一)擴(kuò)張性財(cái)務(wù)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的影響

財(cái)政政策主要包含了擴(kuò)張性與緊縮性兩大方面，這主要是按照財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的不同程度的影響來進(jìn)行辨別區(qū)分，而擴(kuò)張性政策是通過減少稅收收入，提高政府支出等手段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，若出現(xiàn)供大于求的情況時(shí)，可通過擴(kuò)張性政策對(duì)社會(huì)總供給與總需求進(jìn)行合理調(diào)整，已達(dá)到有效控制供需之間的平衡性。在政府對(duì)稅收進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由于加大支出或者降低稅收等方式，會(huì)使社會(huì)總共需求出現(xiàn)上升，這時(shí)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的需求也隨之加大，為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)抓住時(shí)機(jī)，并結(jié)合實(shí)際情況，做出正確有效的決策。通過整頓管理體系，快速提高生產(chǎn)效率，加大產(chǎn)品出產(chǎn)數(shù)量。并從采購(gòu)原料開始進(jìn)行改革，改革過程應(yīng)當(dāng)包含生產(chǎn)要素，加大生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)督管理，強(qiáng)化物資的控制，優(yōu)化薪酬的分配制度等方面，進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，以此來確保更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品進(jìn)入到市場(chǎng)銷售行列中。當(dāng)然，在銷售中，市場(chǎng)的需求并不是永無止盡的，因此，企業(yè)的掌舵者應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)數(shù)量，并注意控制產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)格控制所生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，確保在取得最大利益的同時(shí)能夠滿足市場(chǎng)的迫切需求。作為企業(yè)的決策者應(yīng)當(dāng)明白，擴(kuò)張性政策不可能永遠(yuǎn)存在，因此，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好市場(chǎng)調(diào)查研究工作，掌握了解消費(fèi)者的喜好及需求，結(jié)合市場(chǎng)的規(guī)律，有效確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)能夠更加持久。

(二)緊縮性財(cái)政政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響

緊縮性財(cái)政政策也可以稱之為盈余性財(cái)政政策，主要是指降低財(cái)政支出或加大稅收收入等方式有加大財(cái)政收入或有效控制總需求的提高，其主要表現(xiàn)在財(cái)政結(jié)余，而其主要方法為降低財(cái)政支出，加大稅收收入等。若發(fā)生通貨膨脹亦或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快的情況時(shí)，國(guó)家將通過緊縮性財(cái)政政策對(duì)社會(huì)總需求進(jìn)行控制，以此緩解經(jīng)濟(jì)壓力。對(duì)企業(yè)來說，這時(shí)社會(huì)對(duì)產(chǎn)品的需求隨之減少，給企業(yè)發(fā)展帶來了極大的阻礙。但在這樣的環(huán)境下，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)也不是不可為的，這就需要企業(yè)及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略計(jì)劃，加大對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研力度，掌握消費(fèi)者的需求，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況，來控制生產(chǎn)，并積極研制開發(fā)更新的產(chǎn)品，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行引導(dǎo)更換，增加時(shí)下更加流行的理念，例如：“有機(jī)”“環(huán)?！钡?。

(三)貨幣政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的影響

貨幣政策也同樣分為擴(kuò)張性與緊縮性貨幣政策，若出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條的情況時(shí)，中央銀行將通過提高貨幣總供給，以此來控制利息率的下降，并通過刺激投資及出口，來提高總需求。若出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快或者通貨膨脹等情況時(shí)，中央銀行也將隨之降低貨幣供給，加大利息率，以此來控制消費(fèi)與投資，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快，使物價(jià)隨之上升。在擴(kuò)張性貨幣政策的條件下，貸款也隨之變得容易，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)貎?chǔ)備。在有了足夠資金的情況下，應(yīng)當(dāng)加大產(chǎn)品開發(fā)力度，積極引入新項(xiàng)目，以此來加強(qiáng)企業(yè)的信譽(yù)度與競(jìng)爭(zhēng)力。若出現(xiàn)緊縮性貨幣政策時(shí)，企業(yè)要取得貸款就相對(duì)比較難，這時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)減少生產(chǎn)數(shù)量，并注意降低生產(chǎn)成本。

三、結(jié)束語

總而言之，經(jīng)濟(jì)政策的不斷變化，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理是一大挑戰(zhàn)，為有結(jié)合市場(chǎng)、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整發(fā)展腳步，才能有效確保企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]胡日杰.經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的影響[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2011

篇4

圍繞著科斯定理的文獻(xiàn)同樣指出，即使存在著外部性，參與者間的談判也能產(chǎn)生社會(huì)有效率的結(jié)果。無論各方初始法定權(quán)力分配為何，只要交易成本不是太高，自愿談判就可把外部性內(nèi)部化，從而產(chǎn)生帕累托有效率的結(jié)果。如果在此引證的思想大體上正確，那么理性的經(jīng)濟(jì)和政治參與方將確保經(jīng)濟(jì)不偏離其潛力太遠(yuǎn)，我們看到的經(jīng)濟(jì)是社會(huì)有效率的，或者至少接近如此。

然而，現(xiàn)實(shí)的情況卻是，有些國(guó)家完全實(shí)現(xiàn)了其潛力，而有些國(guó)家卻成就甚微。從國(guó)家間的收入水平來看，差距驚人，最富國(guó)的人均收入是最窮國(guó)的20多倍。

概括來說，國(guó)家間人均收入存在巨大差距只有兩種可能的解釋。第一種可能的解釋是，如總量生產(chǎn)函數(shù)方法及前述理論所表明的那樣，國(guó)界意味著生產(chǎn)性資源稀缺性的差異：窮國(guó)之所以窮是因?yàn)樗鼈內(nèi)狈Y源。它們可能缺乏土地、自然資源、人力資本、包含最新技術(shù)的設(shè)備，以及其他資源。第二種可能性的解釋在于，國(guó)界勾勒出的多種公共政策與制度不僅互有差異，而且好壞不一。較為貧窮的國(guó)家所以不“富有”是因?yàn)樗鼈儧]有導(dǎo)致生產(chǎn)性合作的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，而個(gè)體理性并不能確保這樣的激勵(lì)結(jié)構(gòu)自動(dòng)產(chǎn)生。激勵(lì)結(jié)構(gòu)不僅依賴于不同時(shí)期選擇的經(jīng)濟(jì)政策，更取決于長(zhǎng)期或制度安排：執(zhí)行合同并保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律體系、政治結(jié)構(gòu)、憲法條款、以及為特定利益游說和結(jié)盟的程度。

上述兩種可能的解釋在說明經(jīng)濟(jì)績(jī)效差距時(shí)孰輕孰重？這一問題非常重要，其答案不僅有助于我們?cè)u(píng)判理論，更能告訴我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的主要源泉。通過（1）說明各國(guó)可以無償或以極小的成本獲取世界知識(shí)存量；（2）考察勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力如何隨大量移民而變動(dòng)以及人口密度的證據(jù)，并說明土地和其他自然資源的邊際收益遞減不能解釋大部分國(guó)際間的巨大收入差距；（3）運(yùn)用國(guó)家間資本密集度差異巨大所產(chǎn)生的影響與資本流動(dòng)方向之間的關(guān)系，說明幾乎沒有國(guó)家接近了新古典總量生產(chǎn)函數(shù)的邊界；以及（4）考察一些被很奇怪地忽視的自然試驗(yàn)(natural experiment)――窮國(guó)向富國(guó)的移民，以估計(jì)二者人力資本稟賦的差異程度，并表明這僅能說明國(guó)際間邊際勞動(dòng)產(chǎn)出差距的一小部分，我們得到的答案是，國(guó)家間收入差距的主要決定因素是經(jīng)濟(jì)政策和制度的差異。

我們常常驚訝于從窮國(guó)遷入富國(guó)的移民的突出表現(xiàn)（還有其他事實(shí)），窮國(guó)的大眾也飽含著無數(shù)理性、天分和活力：這些社會(huì)中的個(gè)人也能在第一時(shí)間撿到“大額鈔票”。然而，問題在于無序的個(gè)人行動(dòng)并不能獲取真正的巨額財(cái)富。只有通過數(shù)百萬計(jì)的專業(yè)化工人和其他投入的有效合作，也就是說，只有專業(yè)化和貿(mào)易收益得以實(shí)現(xiàn)，它們才能被獲取。雖然低收入社會(huì)能獲得大部分自我實(shí)施交易的得益，它們?nèi)晕茨塬@取大部分最大的專業(yè)化和貿(mào)易收益。它們沒有公正地執(zhí)行合約的制度，從而失去了大部分此類需要公正的第三方實(shí)施的交易收益（如在資本市場(chǎng)上的交易），它們沒有在長(zhǎng)期中保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度，從而喪失了大部分資本密集型生產(chǎn)的收益。這些社會(huì)中的生產(chǎn)和貿(mào)易還受到蹩腳的經(jīng)濟(jì)政策和私人或公共掠奪行為的損害。只有在一系列完善的市場(chǎng)中，精妙的社會(huì)合作才能出現(xiàn)，而這需要有比大多數(shù)國(guó)家現(xiàn)行的制度和經(jīng)濟(jì)政策好得多的制度和經(jīng)濟(jì)政策。

自生自發(fā)的個(gè)體最優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)理論的核心，它舉足輕重，然而僅靠它是不夠的。如果自發(fā)的科斯式談判（無論通過自由放任還是政治上討價(jià)還價(jià)或是政府）能消除社會(huì)意義上浪費(fèi)的掠奪行為，形成繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需制度的話，就不會(huì)有如此之多的社會(huì)毫無效率、深陷貧困了。經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的某些重要進(jìn)展雖然很實(shí)用，但我們不該被它蒙蔽，無視一個(gè)令人沮喪而且極其普遍的現(xiàn)實(shí)：個(gè)體理性遠(yuǎn)非社會(huì)理性的充分條件。

篇5

一、效率價(jià)值的價(jià)值體現(xiàn)

 

效率價(jià)值體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，并在經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過程中發(fā)揮著必不可少的作用。

 

(一)阻止了壟斷現(xiàn)象的發(fā)生

 

壟斷對(duì)市場(chǎng)的危害是顯而易見的，它通過破壞價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的絕對(duì)支配，由于市場(chǎng)價(jià)格完全被壟斷企業(yè)控制，價(jià)格不再反映市場(chǎng)需求的變化，價(jià)格杠桿也喪失了調(diào)控社會(huì)資源的功能。在壟斷情形下，整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)作的效率極其低下，這時(shí)必須由經(jīng)濟(jì)法對(duì)壟斷行為進(jìn)行規(guī)制，維護(hù)經(jīng)濟(jì)效率。

 

(二)解決了經(jīng)濟(jì)的外部性問題

 

經(jīng)濟(jì)的外部性理論最早由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中提出，是指企業(yè)或個(gè)人的活動(dòng)對(duì)其他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響，這種影響很難從貨幣或市場(chǎng)交易中反映出來?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)原理表明，經(jīng)濟(jì)外部性會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏效率或使資源配置遠(yuǎn)離最優(yōu)狀態(tài)，例如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題，當(dāng)存在這種經(jīng)濟(jì)外部性時(shí)，僅靠市場(chǎng)機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和社會(huì)福利的最大化。這時(shí)，就需要通過政府進(jìn)行適度干預(yù)，制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)來限制和調(diào)整類似的行為。

 

(三)實(shí)現(xiàn)了公共產(chǎn)品的提供

 

公共產(chǎn)品是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，如義務(wù)教育、公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等?？梢哉f，公共產(chǎn)品對(duì)于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行效率必不可少，但是因其缺少排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，獲取的收益不多，追求利益最大化的市場(chǎng)參與者們往往不愿意提供此類產(chǎn)品。這時(shí)，就可以通過制定稅收、福利等經(jīng)濟(jì)法律政策對(duì)提供公共產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們生產(chǎn)公共產(chǎn)品。

 

(四)解決了市場(chǎng)交易的不公平

 

在市場(chǎng)交易中，生產(chǎn)者和銷售者往往占據(jù)有利地位，他們對(duì)產(chǎn)品的情況了如指掌，與此相對(duì)的是消費(fèi)者很難掌握產(chǎn)品的真實(shí)情況。這種信息的不對(duì)稱造成了市場(chǎng)運(yùn)作的低效率。交易雙方缺乏互相的了解和信任，為了獲取更多交易信息，勢(shì)必會(huì)耗費(fèi)更多的時(shí)間和成本，這很不利于市場(chǎng)運(yùn)行和社會(huì)資源流通。對(duì)此，最好的辦法的就是通過經(jīng)濟(jì)立法保護(hù)弱勢(shì)一方。如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，價(jià)格法規(guī)定商品必須明碼標(biāo)價(jià)等，都旨在扭轉(zhuǎn)交易不公平，促進(jìn)社會(huì)資源的高效流通。

 

二、效率價(jià)值的局限性

 

(一)過分追求效率的外部局限性

 

盡管經(jīng)濟(jì)法追求效率價(jià)值，但這種追求必須是有限度的，否則會(huì)帶來一系列問題。許多國(guó)家在制定經(jīng)濟(jì)政策、法律制度時(shí)面臨兩難選擇，究竟是先解決社會(huì)公平問題，還是先提高社會(huì)效率。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是長(zhǎng)期的投資，短時(shí)間難見收益，但是提高社會(huì)效率的好處卻是立竿見影。因此，傳統(tǒng)理論發(fā)展往往追求“效率優(yōu)先”。在效率至上的意識(shí)支配下，一國(guó)制定經(jīng)濟(jì)政策和法律制度必然以效率作為法律的最高價(jià)值追求，即只要能夠提高社會(huì)效率，即使社會(huì)財(cái)富掌握在少數(shù)人手中也是合理、合法的。財(cái)富的過度集中必然會(huì)導(dǎo)致壟斷、兩極貧富差距等問題，激化社會(huì)矛盾，損害社會(huì)公平。西方自由資本主義時(shí)期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是追求效率、忽視公平的結(jié)果。同時(shí)，追求效率的快速發(fā)展也帶來了一系列“副作用”：資源銳減、環(huán)境破壞、生態(tài)污染等等…大部分發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過程中都經(jīng)歷了一個(gè)“先發(fā)展后治理”的過程，然而治理環(huán)境污染是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程且代價(jià)巨大，以犧牲環(huán)境為代價(jià)取得的發(fā)展收益甚至都不足以彌補(bǔ)環(huán)境污染帶來的損失。從全局看，追求效率的行為甚至可能反過來阻礙效率的提高。

 

(二)效率價(jià)值的內(nèi)部局限性

 

經(jīng)濟(jì)法的效率價(jià)值內(nèi)部也存在局限性。這種局限性體現(xiàn)在：實(shí)現(xiàn)效率的分配多種多樣，但是對(duì)于哪種分配方法最有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平并無定論。前文中提及，效率價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最大化就是“有人因此變好，沒人因此變壞”。然而經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施可能會(huì)給不同的人帶來影響，有人因此受益，有人因此受損。不存在絕對(duì)的能使所有人都受益的經(jīng)濟(jì)政策。例如，某城市為發(fā)展經(jīng)濟(jì)引進(jìn)外商投資企業(yè)，該企業(yè)投入生產(chǎn)以后，不僅當(dāng)?shù)乜傮w經(jīng)濟(jì)水平得到提升，還增加了不少就業(yè)崗位，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品也方便了人民群眾的生活，大多數(shù)人都因此受益。然而，從另一方面來說，與該企業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)卻因此受到很大沖擊，銷量降低，利益受損。那么，引進(jìn)外資這一經(jīng)濟(jì)政策的合理性則最終取決于大多數(shù)人的福利是否因此得到改善。當(dāng)實(shí)施某一經(jīng)濟(jì)政策所獲取的總的利益大于它所帶來的損失，這個(gè)經(jīng)濟(jì)政策就可以被認(rèn)為是合理的。但是，具體到個(gè)人獲得的福利具有很強(qiáng)的主觀性，所以很難進(jìn)行比較。對(duì)個(gè)人來說，有的人追求經(jīng)濟(jì)利益，金錢是其衡量福利的標(biāo)準(zhǔn);有的人追求精神享受，認(rèn)為生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的改善是其獲得福利的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于追求經(jīng)濟(jì)利益的人來說，生活環(huán)境的改善并沒有讓他獲得想要的利益;而對(duì)于追求精神享受的人來說，獲取金錢也不等同于獲利。經(jīng)濟(jì)法的效率價(jià)值追求的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效率，但對(duì)社會(huì)整體的各個(gè)成員來說，效率的實(shí)現(xiàn)必然是對(duì)一部分人的不公平，這種內(nèi)部的不公平是不可避免的。

 

三、結(jié)語

 

通過上文不難看出，經(jīng)濟(jì)法對(duì)效率價(jià)值的追求有不少好處，而其局限性最主要就是與公平的沖突。對(duì)效率與公平誰應(yīng)該居于首要位置的爭(zhēng)論從來就沒有停止過。我國(guó)從一開始提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，到如今“更加注重社會(huì)公平”的理念轉(zhuǎn)變也說明了我國(guó)在發(fā)展道路上的階段性選擇。效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先決是不一概而論的事。當(dāng)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平落后的時(shí)候，鼓勵(lì)效率優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法無可厚非;然而等經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定階段時(shí)，我們就必須更加關(guān)注社會(huì)公平的問題。在不同的發(fā)展階段，對(duì)效率與公平應(yīng)該采取不同的態(tài)度。效率與公平不總是互相矛盾，互相排斥的。正確的處理效率與公平的關(guān)系，可以使二者相互促進(jìn)，形成正的相關(guān)關(guān)系。

 

總之，效率價(jià)值作為經(jīng)濟(jì)法的核心價(jià)值，對(duì)指導(dǎo)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。經(jīng)濟(jì)法追求效率價(jià)值，確立效率原則是十分正確的。只是對(duì)于如何更好地實(shí)現(xiàn)效率價(jià)值，平衡效率價(jià)值與其他價(jià)值的沖突方面，我們還需要在實(shí)踐中不斷地探索和追求。

篇6

爭(zhēng)議的雙方是凱恩斯主義和自由放任主義。凱恩斯主義的創(chuàng)始人是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯，在貨幣學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的建樹影響甚大，他反對(duì)一些自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，顛覆了以馬歇爾新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)自由放任學(xué)說的觀點(diǎn)，提倡國(guó)家干預(yù)，實(shí)現(xiàn)赤字財(cái)政政策，增加政府支出，以公共投資的增量來彌補(bǔ)私人投資的不足。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的原因是因?yàn)橥顿Y者沒有投資信息所導(dǎo)致，因此主張政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，刺激消費(fèi)，主要措施是加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，他甚至認(rèn)為，如果有必要的話，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)也可以達(dá)到目的。

凱恩斯主義的對(duì)立者是哈耶克，他的學(xué)說似乎和他的性格很相似，溫文爾雅。他所提倡的自由主義是徹底的經(jīng)濟(jì)自由主義，他反對(duì)社會(huì)主義、反對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，他認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)導(dǎo)致政府集權(quán)，從而導(dǎo)致人民走向奴役的道路。哈耶克除了在經(jīng)濟(jì)學(xué)有很大成就之外，在哲學(xué)、法學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域也有很大的影響力，凱恩斯甚至說“哈耶克研究經(jīng)濟(jì)學(xué)也許是個(gè)錯(cuò)誤”。

盡管凱恩斯和哈耶克相繼去世，但不意味著爭(zhēng)議結(jié)束，一個(gè)世紀(jì)以來，自由放任與政府干預(yù)之間的決斗還在繼續(xù)。前幾年，網(wǎng)絡(luò)上有一部非?；鸨摹豆舜髴?zhàn)凱恩斯》說唱視頻，最近機(jī)械工業(yè)出版社又出版了《倫敦時(shí)報(bào)》編輯尼古拉斯.韋普肖特的新著《凱恩斯大戰(zhàn)哈耶克》，更是將爭(zhēng)議的話題挑明。

《凱恩斯大戰(zhàn)哈耶克》以豐富的歷史資料，回顧了哈耶克與凱恩斯從相遇到開火、停滯、再開火的過程，并進(jìn)一步引出在后金融危機(jī)時(shí)代誰將是最后的贏家。如果簡(jiǎn)單地看這本書的話，似乎作者想讓大家明白凱恩斯與哈耶克之間的恩恩怨怨，如果單純這樣的話，也許背離了作者的意愿。

篇7

[關(guān)鍵詞]后金融危機(jī)時(shí)代；宏觀經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2009年上半年中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.1％，投資同比增長(zhǎng)33.5％，消費(fèi)同比增長(zhǎng)15％，進(jìn)出口同比下降23.5％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)回升，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定。針對(duì)2009年前8個(gè)月經(jīng)濟(jì)回暖的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，現(xiàn)在有人開始討論經(jīng)濟(jì)到底呈“V”型、“W”型還是其他型探底回升。研究經(jīng)濟(jì)回暖軌跡固然重要，更重要的是在正確研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，研討下一階段經(jīng)濟(jì)政策。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)規(guī)律，宏觀經(jīng)濟(jì)總會(huì)見底反彈，因此我們更要前瞻今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，考慮經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后的經(jīng)濟(jì)政策，甚至“十二五”規(guī)劃的中長(zhǎng)期政策制定。筆者認(rèn)為未來的政策重點(diǎn)應(yīng)是：(1)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競(jìng)爭(zhēng)力；(2)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；(3)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財(cái)；(4)培育資本市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際金融合作；(5)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和工具更好相互協(xié)調(diào)。

一、國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)基本走勢(shì)

(一)全球經(jīng)濟(jì)失衡，全球化進(jìn)程放緩

全球經(jīng)濟(jì)失衡主要體現(xiàn)在一些國(guó)家出現(xiàn)大量貿(mào)易赤字，與之相對(duì)應(yīng)的是一些國(guó)家大量貿(mào)易盈余。之后，全球經(jīng)濟(jì)失衡的范圍擴(kuò)大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)失衡的表現(xiàn)是以美國(guó)為代表的主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差和資本逆差，而一些新興工業(yè)化國(guó)家和主要產(chǎn)油國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻保持較快速度，持有巨額外匯儲(chǔ)備。隨著金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的演變，主要發(fā)達(dá)國(guó)家需求還在下降，尤其是消費(fèi)需求低迷，經(jīng)濟(jì)失衡仍將持續(xù)，全球化進(jìn)程減緩。

(二)全球增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型，凸顯新增長(zhǎng)點(diǎn)

人類文明起源的一個(gè)重要特征是開始吃熟食，前提是人類掌握了取火技術(shù)。人類取火始于鉆木取火，實(shí)際上取的是碳基能源。從木材到煤炭、石油和天然氣，都是碳基燃料。在既定的技術(shù)約束下，碳基燃料對(duì)人類社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展起到了不可替代的作用。但是，碳基燃料增加了空氣中的二氧化碳，使全球氣候變暖。為了應(yīng)對(duì)氣候變暖，一些專家建議未來能源開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向清潔能源和可再生能源。以美國(guó)、英國(guó)為代表的一些大國(guó)正在新能源領(lǐng)域開展大量研究，力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。這些國(guó)家在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將占領(lǐng)新能源標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)?？陀^上，這些探索促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型，一些專家認(rèn)為這也是未來世界經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)國(guó)際金融體系改革，重現(xiàn)金融新秩序

以美元為主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系在此次金融危機(jī)中未能發(fā)揮應(yīng)有作用，盡到應(yīng)有的責(zé)任。國(guó)際社會(huì)開始通過對(duì)話建立一個(gè)新型的國(guó)際金融體系。無論是超貨幣體系，還是其他金融秩序，都將對(duì)美元主導(dǎo)格局形成挑戰(zhàn)。在此背景下，一些發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融體系中的話語權(quán)正逐步得到增強(qiáng)。中國(guó)本著負(fù)責(zé)任的立場(chǎng)，在國(guó)際金融危機(jī)中起到了穩(wěn)定器作用。

(四)金融與實(shí)業(yè)并重，構(gòu)建新的宏觀監(jiān)管體系

此次金融危機(jī)的重要原因是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。金融創(chuàng)新固然重要，更重要的是在啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求替代、彌補(bǔ)國(guó)外消費(fèi)需求不足的同時(shí)，根據(jù)本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展一些制造業(yè)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)，把金融發(fā)展落到實(shí)業(yè)上。也有專家認(rèn)為，錯(cuò)誤的宏觀政策是本次金融危機(jī)的重要原因。在危機(jī)來臨時(shí)，美國(guó)過度擴(kuò)大消費(fèi)信用以及過度相信市場(chǎng)都是金融危機(jī)的重要根源。因此，世界各國(guó)將會(huì)重新審視過去的宏觀政策決策程序和機(jī)制，構(gòu)建新的決策程序和機(jī)制，通過建立新的監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)宏觀政策管理和微觀領(lǐng)域監(jiān)督。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀形勢(shì)基本判斷

據(jù)世界銀行《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)》(2009年6月)報(bào)告，工業(yè)化國(guó)家金融市場(chǎng)開始出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，全球經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)回升趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但是仍然面臨諸多不確定性，復(fù)蘇速度不可能太快①。該報(bào)告還指出，目前斷言中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健復(fù)蘇尚早。另據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象，有望率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨諸多亟待解決的結(jié)構(gòu)不平衡問題。

(一)GDP小幅增加，財(cái)政收入回升

2009年上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13.99萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.1％，比第一季度加快了1.0個(gè)百分點(diǎn)。第一季度全國(guó)GDP總量6.57萬億元，比去年同期增長(zhǎng)6.1％，第二季度7.41萬億元，同比增長(zhǎng)7.9％。6、7、8月份，全國(guó)財(cái)政收入分別為6867.47億元、6695.91億元、5237.47億元，同比分別增長(zhǎng)19.6％、10.2％、36.1％。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增長(zhǎng)顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)回暖跡象，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的根基仍然不牢。

(二)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)增長(zhǎng)潛力凸顯

1～6月，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移性收入增幅較大。城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入9667元，人均可支配收入8856元，同比增長(zhǎng)9.8％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)11.2％。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2733元，增長(zhǎng)8.1％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.1％。居民消費(fèi)價(jià)格繼續(xù)下降，生產(chǎn)價(jià)格同比降幅較大。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比下降1.1％(6月份同比下降1.7％，環(huán)比下降0.5％)。8月，工業(yè)品出廠價(jià)格環(huán)比上漲0.8％，已連續(xù)5個(gè)月上漲。前8個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.88萬億元，同比增長(zhǎng)15.1％，比前7個(gè)月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求提升，消費(fèi)能力提高，凸顯消費(fèi)潛力。

(三)發(fā)電量和用電量雙回升，人民幣存貸雙增長(zhǎng)

6月，全社會(huì)發(fā)電量同比增長(zhǎng)4.7％，用電量增長(zhǎng)4.3％。發(fā)電量和用電量上升既有經(jīng)濟(jì)回升的因素，也有氣溫上升的因素。2009年8月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為57.67萬億元，同比增長(zhǎng)了28.53％。2009年8月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額38.52萬億元，同比增長(zhǎng)34.11％，環(huán)比增長(zhǎng)了0.16％；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為57.37萬億元，同比增長(zhǎng)27.43％，環(huán)比下降1.13％。貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)28.53％。

(四)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)價(jià)格小幅上漲

2009年1～8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資11.3萬億元，同比增長(zhǎng)33.O％。固定資產(chǎn)投資資金主要來源于銀行貸款，2009年前8個(gè)月累計(jì)新增信貸規(guī)模8.15萬億元，同比多增5.04萬億元，比中國(guó)所有銀行過去兩年的貸款總額多，其中7、8月份分別為1650億元、4104億元，受央行政策影響，增速減緩。2009年5月、6月、7月、8月，七十個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格環(huán)比分別上漲0.6％、0.8％、O.9％、0.9％。從200個(gè)主產(chǎn)縣8月20～31日主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況看，包括肥豬在內(nèi)的5種肉產(chǎn)品均上漲。房地產(chǎn)價(jià)格上升和主要農(nóng)產(chǎn)品小幅上漲表明，過度的、甚至投機(jī)性的惡性貨幣投放，可能對(duì)未來形成溫和的通脹壓力。

(五)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡仍然存在，潛在隱患不容忽視。

在中國(guó)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)不平衡，消費(fèi)、投資與儲(chǔ)蓄不平衡仍然存在，“短板”要素制約經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)。以城鄉(xiāng)居民收入之比為例，1978年城鄉(xiāng)收入之比為2.57:1，2007年提高到3.33:1，不平衡進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡是一個(gè)比較突出的矛盾。這種不平衡不斷積累，將會(huì)降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)性，一旦超過臨界點(diǎn)就會(huì)形成失衡狀態(tài)，激化潛在矛盾，甚至可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

三、科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及早規(guī)劃前瞻政策

“病來如山倒，病去如抽絲”。醫(yī)治好重病后，調(diào)養(yǎng)很關(guān)鍵。近期，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)從“兩防”到“一保一控”，再到“保增長(zhǎng)”，與之相對(duì)應(yīng)，財(cái)政政策和貨幣政策由穩(wěn)健的和從緊的轉(zhuǎn)向積極的和適度寬松的。經(jīng)濟(jì)危機(jī)總會(huì)過去，那么，下一步中國(guó)應(yīng)該思考調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃穩(wěn)步對(duì)接。

(一)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競(jìng)爭(zhēng)力

一是產(chǎn)業(yè)政策方面，以新能源、環(huán)保汽車、生物工程等為突破口，占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)開發(fā)可再生生物質(zhì)能源和風(fēng)力、水力、太陽能等新型能源。二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，加快制定城市群發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化加深，中國(guó)的城市群參與國(guó)際分工越來越廣泛。研究表明，國(guó)外資本對(duì)中國(guó)投資將主要依據(jù)現(xiàn)代城市群的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行戰(zhàn)略布局。今后，應(yīng)提高中國(guó)城市群發(fā)展速度和質(zhì)量，配套制定相關(guān)的法律制度、空間規(guī)劃和管理制度，在城市群內(nèi)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。三是決策機(jī)制方面，構(gòu)建科學(xué)、民主決策機(jī)制，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，提高政府行政管理競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)代社會(huì)的公共風(fēng)險(xiǎn)需要政府及時(shí)、有效、低成本地化解，對(duì)政府科學(xué)決策機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。政府應(yīng)科學(xué)論證、合理規(guī)劃，提高決策效率、降低決策成本，并致力于提高行政管理效率。

(二)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中，中國(guó)逐步建立和完善了多種所有制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。但是，仍然有部分壟斷行業(yè)和公共服務(wù)部門產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，進(jìn)入門檻高，民間資本進(jìn)入空間窄。除行業(yè)外，無論是自然壟斷行業(yè)，還是行政壟斷行業(yè)，提高市場(chǎng)化程度，推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢(shì)，比如鐵路、電信、電力等；另一方面，今后，政府應(yīng)打破行業(yè)壟斷，推行公共事業(yè)單位改革。政府應(yīng)主要通過制定市場(chǎng)規(guī)制，讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。一些社會(huì)事業(yè)部門，比如體育、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等，也應(yīng)允許更多民間資本進(jìn)入。

作為工業(yè)化中期的國(guó)家，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)在第二、三產(chǎn)業(yè)。在美國(guó)，到工業(yè)化晚期第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過80％。2008年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.1％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。2009年上半年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為41.3％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。中國(guó)離工業(yè)化國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有距離。

(三)培育資本市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際金融合作

繼續(xù)加大推進(jìn)資本市場(chǎng)培育力度，開展多種形式的資本市場(chǎng)創(chuàng)新。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)力度，擴(kuò)大三板市場(chǎng)試點(diǎn)范圍，解決創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)融資難的問題。一國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵是健康的金融體系。在生產(chǎn)全球化、貿(mào)易一體化和金融全球化背景下，任何國(guó)家的金融市場(chǎng)都很難獨(dú)善其身。加強(qiáng)金融監(jiān)管、促進(jìn)金融合作以及增強(qiáng)金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力是一國(guó)金融立足國(guó)際金融市場(chǎng)的關(guān)鍵。一是完善金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體系，建立有效的金融創(chuàng)新監(jiān)管體系，防止過度套利行為發(fā)生。二是加強(qiáng)國(guó)際金融合作。進(jìn)一步建立雙邊貨幣互換、多邊外匯儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)等多種形式的區(qū)域金融合作，并適度推進(jìn)人民幣國(guó)際化。三是增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和體系風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一方面，充分利用危機(jī)后的恢復(fù)時(shí)機(jī)增強(qiáng)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)和體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，實(shí)現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值。

(四)轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財(cái)

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，過渡時(shí)期應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵤┻m度積極的財(cái)政政策，進(jìn)而轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策。未來財(cái)政工作的重點(diǎn)不僅僅是切好蛋糕，更應(yīng)該注重做大、做強(qiáng)蛋糕，在財(cái)政收入方面做好文章。樹立大財(cái)政思想，既要有財(cái)，更要有政。既要保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要不與民爭(zhēng)利。正確處理政府收入與居民收入關(guān)系，做到國(guó)民收入分配比例合理化。從稅收收入看，今后工作的重點(diǎn)是擴(kuò)大稅源，保證稅收增量漸進(jìn)發(fā)展。一是擴(kuò)大資源稅征收范圍。為了改變長(zhǎng)期以來實(shí)行的資源低價(jià)政策，提高資源利用效率，保護(hù)資源，資源稅改革應(yīng)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后擴(kuò)大征收范圍。二是試行個(gè)人所得稅轉(zhuǎn)型，探索綜合和分類相結(jié)合的有中國(guó)特色的個(gè)人所得稅制。當(dāng)前的個(gè)人所得稅征收主要是以分類征收為主，沒有達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配差距的需要。個(gè)人所得稅改革應(yīng)著力減輕中低收入階層的稅負(fù)。三是試點(diǎn)物業(yè)稅。在繼續(xù)物業(yè)稅試點(diǎn)評(píng)估“空轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分層價(jià)值評(píng)估，適時(shí)推出物業(yè)稅。四是繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。增值稅轉(zhuǎn)型有利于改變重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在開源的同時(shí)仍需節(jié)流。從財(cái)政支出看，明確財(cái)政支出重點(diǎn)，增收節(jié)支，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是轉(zhuǎn)變政府職能，縮減行政開支。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，政府應(yīng)該“瘦身”，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，建設(shè)高效廉潔的政府，提高政府供給公共服務(wù)效率。二是繼續(xù)提高財(cái)政預(yù)算透明度，保證精細(xì)化、科學(xué)化。信息透明是現(xiàn)代文明的一個(gè)基本準(zhǔn)則，財(cái)政預(yù)算信息透明是實(shí)現(xiàn)人的基本人權(quán)，也是保證正確履行公民委托責(zé)任的需要。在美國(guó)，一次預(yù)算編制就相當(dāng)于一部法律的制定過程，預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)獨(dú)立，相互監(jiān)督，并實(shí)行全過程公開。盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算透明法制化，加快政府預(yù)算信息公開改革步伐，達(dá)到精細(xì)化、科學(xué)化管理的需要。三是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、社保、就業(yè)等領(lǐng)域的投入力度，促發(fā)展，保民生。明確財(cái)政支出重點(diǎn)是提高財(cái)政支出效率的前提。同時(shí)，這些領(lǐng)域也是和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。四是構(gòu)建財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和防范的全方位調(diào)控體系。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范要與金融結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范緊密結(jié)合，不可單線作戰(zhàn)。

篇8

關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟(jì);低碳經(jīng)濟(jì)政策;政策鏈范式

中圖分類號(hào) X24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)10-0019-04 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.004

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)繼循環(huán)經(jīng)濟(jì)之后從國(guó)家戰(zhàn)略高度出發(fā)的又一重大決策。從1992年簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、1997年簽署《京都議定書》,到2009年哥本哈根氣候會(huì)議上總理向全世界承諾中國(guó)到2020年單位GDP碳排放比2005年降低40%-45%,我國(guó)正積極應(yīng)對(duì)全球氣候變暖對(duì)人類生存與發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2010年全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議第一號(hào)、第二號(hào)提案同時(shí)聚焦低碳話題[1],尋找中國(guó)低碳道路的政策支撐已成為政策制定者及學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 政策鏈的理論界定

政策鏈概念我們定義為:政策鏈?zhǔn)怯筛黜?xiàng)政策基于彼此相關(guān)性,依據(jù)特定的層次結(jié)構(gòu)和政策作用機(jī)制,客觀形成的政策影響鏈。它是一個(gè)以縱向政策鏈和橫向政策鏈為結(jié)構(gòu)框架形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)系統(tǒng),涉及到政府、企業(yè)及消費(fèi)者多個(gè)行為主體,宏觀、中觀和微觀多個(gè)層面?？v向政策鏈由上到下依次為總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策,橫向政策鏈則由各項(xiàng)基本政策和具體政策構(gòu)成并體現(xiàn)政策間的關(guān)系。政策鏈應(yīng)隨著作用對(duì)象發(fā)展變化的實(shí)際,不斷進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)[2]。

政策鏈的概念是基于“鏈”理論、系統(tǒng)學(xué)理論、政策科學(xué)理論提出的[3]。

“鏈”理論是從自然界食物鏈理論發(fā)展起來的,經(jīng)濟(jì)理論中最具代表性的研究是“供應(yīng)鏈”、“價(jià)值鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”理論。“供應(yīng)鏈”是指圍繞核心企業(yè),將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商,直到最終用戶連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu),網(wǎng)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)具有相互依賴的連接關(guān)系?！皟r(jià)值鏈”的概念由哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾•波特于1985年提出,他認(rèn)為“每一個(gè)企業(yè)都是在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過程中進(jìn)行種種活動(dòng)的集合體。”所有這些活動(dòng)構(gòu)成了一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過程,即價(jià)值鏈?！爱a(chǎn)業(yè)鏈”是指各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性,依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài),它包括價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度,四個(gè)維度在相互對(duì)接中形成均衡鏈狀結(jié)構(gòu)。

政策科學(xué)理論的一個(gè)重要概念就是政策體系,要求在政策制定過程中,局部決策與總體決策目標(biāo)一致,技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)一致,邏輯推理過程前后一致。事實(shí)上政策制定的復(fù)雜性導(dǎo)致政策實(shí)踐很難達(dá)到上述要求,但是并不妨礙相關(guān)部門追求更加科學(xué)和完善的政策制定方案。

雖然目前政策鏈還沒有形成統(tǒng)一的概念,但政策的構(gòu)成漸有系統(tǒng)化趨勢(shì),我國(guó)的政策制定逐步向鏈狀結(jié)構(gòu)靠攏,部分已初具了政策體系功能[3]。如政策體系、政策規(guī)劃、政策系統(tǒng)、政策藍(lán)圖等雖然沒有以政策鏈形式出臺(tái),卻冠以功能上類似的名稱,具備鏈狀結(jié)構(gòu)的基本功能。政策體系與政策系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)政策的整體性與協(xié)調(diào)性,政策規(guī)劃與政策藍(lán)圖則強(qiáng)調(diào)政策的連貫性與統(tǒng)一性。它們的共同點(diǎn)是打破相互隔離、各自為政的傳統(tǒng)政策制定方式,將各項(xiàng)政策按照彼此邏輯關(guān)系,構(gòu)成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體。另外政策的制定更加注重各項(xiàng)政策之間的配套措施與執(zhí)行效果,實(shí)踐表明這樣的政策制定與實(shí)施形式更有利于政策功能的實(shí)現(xiàn)。政策鏈正是基于對(duì)政策整體功能的激發(fā)而提出的新型政策范式,具有方法論意義。

區(qū)別于傳統(tǒng)政策制定,政策鏈?zhǔn)且哉叩恼w性為政策制定的出發(fā)點(diǎn),在政策制定之時(shí)就綜合權(quán)衡各項(xiàng)政策的縱向與橫向關(guān)系,縱向結(jié)構(gòu)上使各子系統(tǒng)的政策相互銜接,在橫向結(jié)構(gòu)上使各分系統(tǒng)的政策相互協(xié)調(diào),有效克服單個(gè)政策的孤立性與局限性,形成各項(xiàng)政策在時(shí)序上相互銜接、層次上相互配套、內(nèi)容上相互補(bǔ)充的政策鏈系統(tǒng)。政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈范式的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變有望發(fā)揮政策間的協(xié)同作用,增強(qiáng)政策體系的整體功能,形成功能上完整,操作上可行的政策鏈體系[2]。

2 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策的鏈狀設(shè)計(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是人類為應(yīng)對(duì)氣候變化而提出的以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)模式,是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總和[4],實(shí)質(zhì)是新能源開發(fā)、能源高效利用和綠色GDP,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消費(fèi)的低碳化構(gòu)成低碳經(jīng)濟(jì)的四個(gè)要素體系[5]。

李武軍等:中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈范式研究中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2010年 第10期將政策鏈理論應(yīng)用到低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,可以為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定提供新思路。基于政策鏈范式并結(jié)合我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn),可以對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策加以鏈狀設(shè)計(jì)。

總體上,低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈由縱向政策鏈與橫向政策鏈兩層結(jié)構(gòu)構(gòu)成,總體戰(zhàn)略、基本政策和具體政策構(gòu)成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱向政策鏈,各項(xiàng)基本政策的關(guān)聯(lián)形成第一條橫向政策鏈,各項(xiàng)具體政策的關(guān)聯(lián)形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二條橫向政策鏈?？傮w戰(zhàn)略是從宏觀層次出發(fā)制定的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃與藍(lán)圖,是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策,代表低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?；菊呤悄骋活I(lǐng)域內(nèi)的總政策,在其功能領(lǐng)域內(nèi)起著基本指導(dǎo)作用,支撐著具體政策的實(shí)施,例如能源政策包括了所有能源領(lǐng)域的低碳經(jīng)濟(jì)政策。具體政策是在基本政策的功能領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)于基本政策的政策措施,例如能源政策之下的新能源政策、能源結(jié)構(gòu)政策、節(jié)能減排政策等,都是在能源領(lǐng)域內(nèi)將能源政策付諸實(shí)踐政策措施。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策鏈的層級(jí)結(jié)構(gòu)中,還有一類要素處于核心位置,這類要素滲透到基本政策和具體政策當(dāng)中,對(duì)各項(xiàng)政策產(chǎn)生廣泛而深刻的影響,據(jù)此可將低碳制度、低碳文化歸為政策核心要素。

3 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策存在的問題及原因

近年來,我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策紛紛出臺(tái),形成了功能眾多的一攬子政策,廣泛促進(jìn)了各個(gè)不同領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為今后的低碳經(jīng)濟(jì)政策的制定實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。但目前的低碳經(jīng)濟(jì)政策總體上仍然處于相互分割、各自為政的狀態(tài),低碳政策缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性及配套性。究其原因:

3.1 缺乏總體戰(zhàn)略的有效指導(dǎo)

低碳經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的行動(dòng)綱領(lǐng),把握著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。雖然我國(guó)早已提出科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)有之意。但僅把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的應(yīng)有之意是不夠的,而應(yīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方向明確下來。這種方向的不明確,導(dǎo)致我國(guó)截至目前缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的整體戰(zhàn)略思路,更沒有關(guān)于發(fā)展我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等綱領(lǐng)性文件,使得低碳經(jīng)濟(jì)基本政策和具體政策只能是相互分割,缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性。

3.2 政策核心要素沒有形成

低碳經(jīng)濟(jì)文化、低碳經(jīng)濟(jì)制度對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有核心支撐作用。低碳經(jīng)濟(jì)文化通過其滲透力、感染力和影響力,促進(jìn)人們生產(chǎn)方式、生存方式、生產(chǎn)關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變,形成自覺發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境氛圍。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度則通過法律法規(guī)等約束性框架,規(guī)范人們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。目前我國(guó)還沒有形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化價(jià)值觀念,更沒有規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。因此,加快低碳經(jīng)濟(jì)文化和法制建設(shè),成為我國(guó)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)之一。

3.3 基本政策和具體政策不完善

正是由于缺乏總體戰(zhàn)略的有效指導(dǎo),政策核心沒有形成,加上受粗放式發(fā)展方式、工業(yè)化階段和發(fā)展路徑鎖定等制約因素的影響[7],我國(guó)目前的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策在橫向政策鏈方面不完善的,相互作用、相互促進(jìn)能力差,沒有形成完善的基本政策和具體政策鏈狀政策體系,難以實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

4 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈構(gòu)建措施

優(yōu)化我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策要從現(xiàn)階段我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策存在的問題出發(fā),進(jìn)行有的放矢的調(diào)整,除了實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)政策固有功能,還應(yīng)發(fā)揮政策間的銜接與協(xié)同作用,以實(shí)現(xiàn)政策整體功能的最大化。因此,我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策鏈范式應(yīng)從以下幾個(gè)方面構(gòu)建:

4.1 制定低碳經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略

中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略是立足當(dāng)前,謀劃發(fā)展,以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光制定銜接有序的政策規(guī)劃。制定低碳經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略可以形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。盡快制定我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,明確我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施。將低碳經(jīng)濟(jì)納入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)體系,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)制性約束。將低碳技術(shù)研發(fā)納入國(guó)家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃,進(jìn)行重點(diǎn)資金投入和政策扶持。制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)能源、交通、信息、電力、建筑和金融服務(wù)等低碳領(lǐng)域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型。

4.2 加快培育政策核心要素

4.2.1 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)文化

加快制定低碳文化政策,通過政策的作用力,促進(jìn)低碳文化的形成和發(fā)展。將中華傳統(tǒng)之文明承載于現(xiàn)代的低碳文化之中,構(gòu)建低碳視域下的文化價(jià)值觀,倡導(dǎo)“節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境”。低碳文化政策的優(yōu)化要“與時(shí)俱進(jìn)”,不斷弘揚(yáng)符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的先進(jìn)文化,摒棄鋪張浪費(fèi)的奢侈文化。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持低碳文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)低碳文化的傳播。

4.2.2 完善低碳經(jīng)濟(jì)制度

將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家法制層面,建立完善的低碳經(jīng)濟(jì)法律保障體系。結(jié)合我國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,出臺(tái)《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,引導(dǎo)政府、企業(yè)、居民的行動(dòng)方向和行為方式。完善產(chǎn)權(quán)制度,確保低碳技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán),激勵(lì)并扶持低碳技術(shù)開發(fā)[6]。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制效率,建立基于產(chǎn)權(quán)制度的排污權(quán)交易。完善相關(guān)制度的執(zhí)行機(jī)制,加強(qiáng)政府與企業(yè)的執(zhí)行力,保障低碳政策落實(shí)到位。

4.3 增加低碳區(qū)域政策為基本政策

中國(guó)地域廣闊,地區(qū)之間資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異性較大。因此,應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)制定不同的低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)域政策,培育和布局具有比較優(yōu)勢(shì)的低碳產(chǎn)業(yè),注重不同區(qū)域低碳領(lǐng)域的分工與合作,并給予傾向性政策。例如東部地區(qū)是我國(guó)改革開放以來率先發(fā)展的地區(qū),對(duì)外開放程度高,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚,創(chuàng)新能力較強(qiáng),但礦產(chǎn)資源貧乏,應(yīng)重點(diǎn)制定扶持東部地區(qū)加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,加速其向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,產(chǎn)業(yè)對(duì)石化類能源依賴性較強(qiáng),應(yīng)突出制定促進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的政策,鼓勵(lì)中西部地區(qū)開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),尋找低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.4 健全基本政策目標(biāo)和具體政策內(nèi)容

4.4.1 低碳能源政策

低碳能源政策的主要目標(biāo)是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型,具體政策內(nèi)容包括:新能源政策、能源結(jié)構(gòu)政策、能源高效利用、節(jié)能減排政策、能源低碳化政策等。政策重點(diǎn)是促進(jìn)核能、風(fēng)能等清潔能源的開發(fā),提高現(xiàn)有能源利用率;降低石化能源比重,提高可再生能源比重;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),把可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國(guó)重要的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),為低碳經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展提供能源保障[8]。

4.4.2 低碳產(chǎn)業(yè)政策

低碳產(chǎn)業(yè)政策的主要目標(biāo)是加快淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。具體政策內(nèi)容包括:淘汰落后產(chǎn)能政策、新興產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、低碳農(nóng)業(yè)政策、低碳工業(yè)政策、低碳服務(wù)業(yè)政策等。政策重點(diǎn)是推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型,加快能效高、排放少的低碳型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展服務(wù)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化[7]。

4.4.3 低碳市場(chǎng)政策

低碳市場(chǎng)政策的主要目標(biāo)是通過保障低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平準(zhǔn)入,培育低碳消費(fèi)市場(chǎng)并維護(hù)低碳市場(chǎng)秩序進(jìn),而引導(dǎo)市場(chǎng)的低碳化轉(zhuǎn)型。具體政策內(nèi)容包括:市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、低碳財(cái)政政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、低碳金融政策、低碳價(jià)格政策、碳交易政策等。政策重點(diǎn)是建立低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加大財(cái)政、稅收、信貸和轉(zhuǎn)移支付等對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度[9]。

4.4.4 低碳消費(fèi)政策

低碳消費(fèi)政策的主要目標(biāo)是促使形成文明消費(fèi)、適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的意識(shí),優(yōu)化低碳消費(fèi)結(jié)構(gòu)。具體政策內(nèi)容包括:消費(fèi)引導(dǎo)政策、消費(fèi)環(huán)境政策、消費(fèi)需求政策、綠色消費(fèi)政策、低碳生活政策等。政策重點(diǎn)是引導(dǎo)低碳消費(fèi),培養(yǎng)公民的良好低碳消費(fèi)行為,厲行節(jié)約,鼓勵(lì)消費(fèi)的同時(shí)反對(duì)浪費(fèi)。

4.4.5 低碳技術(shù)政策

低碳技術(shù)政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)低碳技術(shù)開發(fā),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)低碳化提供技術(shù)支撐。具體政策內(nèi)容包括:新能源技術(shù)政策、節(jié)能減排技術(shù)政策、碳吸收技術(shù)政策、技術(shù)合作政策、標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)制定政策等。政策重點(diǎn)是發(fā)展新型、高效的低碳技術(shù),加快高能效、低排放高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,開發(fā)碳捕集和封存技術(shù)并開發(fā)碳匯潛力,制定碳排放考核標(biāo)準(zhǔn)、碳交易過程中的碳預(yù)算和碳分配標(biāo)準(zhǔn)以及地方政府和企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4.4.6 低碳管理政策

低碳管理政策的主要目標(biāo)是通過管理手段推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體政策內(nèi)容包括:能源合同政策、低碳考核政策、低碳激勵(lì)政策、低碳約束政策、低碳試點(diǎn)政策等。政策重點(diǎn)是制定低碳激勵(lì)、約束、評(píng)價(jià)和考核政策,推行能源合同管理,開展低碳試點(diǎn)。

4.5 強(qiáng)化政策鏈各環(huán)節(jié)的相互配套性

低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),具有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)性和發(fā)展的互動(dòng)性。因此,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系也必須適應(yīng)這種新經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)在要求,不僅在縱向政策方面上下銜接、相對(duì)完整,而且要在橫向政策方面相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。例如,我們?cè)诘吞寄茉凑咧泄膭?lì)新能源開發(fā)和能源高效利用,那么在產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)政策、消費(fèi)政策、技術(shù)政策、管理政策和區(qū)域政策中就應(yīng)該有相適應(yīng)的政策與之協(xié)調(diào)配套,這樣才能使能源政策發(fā)揮最大的效力。如果能源政策制定出來,而其他政策沒有與之配合,則會(huì)出現(xiàn)政策體系的“短板效應(yīng)”,使這項(xiàng)能源政策難以發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)(References)

[1]鄂平玲.全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì):“劍指”低碳環(huán)保[EB/OL]人民日?qǐng)?bào)海外版,2010-03-09. [E Pingling. The Hotspot of the Two Sessions:Carbon Economy [N]. People's Daily Overseas Edition, 2010-03-09].

[2]宋旦妮.基于汽車工業(yè)系統(tǒng)的政策鏈模型構(gòu)建與分析[J].經(jīng)濟(jì)師,2007,22(9):24-25. [Song Danni. The Policy Chain Model And Analysis Based On Automotive System[J]. Economists,2007,22(9):

24-25.]

[3]吳長(zhǎng)年,魏婷,循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系初探[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2006,21(11):57-59. [Wu Changnian, Wei Ting. Initial Research on Circular Economy Policy System[J].Ecological Economy, 2006,21(11):57-59.]

[4]李勝,陳曉春.低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵體系與政策創(chuàng)新[J].科技管理研究,2009,29(10):41-44. [Li Sheng, Chen Xiaochun. Low-carbon Economy Content System and Policy Innovation[J]. Science and Technology Management Research, 2009,29(10):41-44.]

[5]徐瑞娥.當(dāng)前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策的研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2009,31(66):34-40. [Xu Rui’e. Summary of Research on Our Country Current Low-Carbon Economy Policy[J].Reviews of Economic Research,2009,31(66):34-40.]

[6]張愛軍,李曉丹.我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策選擇[J].探討與研究,2010,26(1):55-56. [Zhang Aijun, Li Xiaodan. Policy Options for Our Country Developing Low-Carbon Economy [J]. Discussion and Research, 2010,26(1):55-56.]

[7]李克國(guó).中國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2009,26(11):39-42. [Li Keguo. China's Environmental Economic Policy[J].Ecological Economy, 2009,26(11):39-42.]

篇9

曾經(jīng)的“政策市”

股市是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，不過，在2006年以前，中國(guó)股市往往脫離經(jīng)濟(jì)周期而特立獨(dú)行的，不是瘋狂地暴漲，就是瘋狂地暴跌，這從附表中可以清晰地看出。尤其是，2001年到2005年，GDP增幅逐年穩(wěn)步提高，而上證綜指卻從2001年6月14日的2245.43點(diǎn)踏上漫漫熊途，一路跌到2005年6月6日的998.23點(diǎn)。股市逆經(jīng)濟(jì)周期而動(dòng)，正是“政策市”的一大特征。

由于政府要利用股市解決不同時(shí)期面臨的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題，所以股市在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里都是圍著政策的指揮棒轉(zhuǎn)。如1996～1997年，政府因?yàn)閾?dān)心經(jīng)濟(jì)泡沫及為了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)熱火朝天的股市實(shí)行強(qiáng)力打壓政策，從人民日?qǐng)?bào)發(fā)社論、取消T+O、實(shí)施漲跌停板限制、提高印花稅稅率，到嚴(yán)禁國(guó)有企業(yè)、上市公司炒股，導(dǎo)致了股市的大跌；1999～2001年，為了解決通貨緊縮和國(guó)有企業(yè)三年脫困問題，又通過人民日?qǐng)?bào)發(fā)社論、批準(zhǔn)三類公司和保險(xiǎn)公司入市等政策，啟動(dòng)了大牛市行情。有人戲稱：“2006年前的股市往往表現(xiàn)為政府改革的‘溫度計(jì)’，而非經(jīng)濟(jì)的‘晴雨表’。”

市場(chǎng)本身具有的自我調(diào)節(jié)功能被政府行為所取代，時(shí)間一長(zhǎng)，投資者便不關(guān)心經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、行業(yè)動(dòng)態(tài)，不關(guān)心上市公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，而是熱衷于打探管理層動(dòng)向，研讀領(lǐng)導(dǎo)講話。當(dāng)市場(chǎng)低迷時(shí)，不是潛心于挖掘被低估的股票，而是熱衷于猜測(cè)政府何時(shí)救市；當(dāng)市暢高漲時(shí)，不是重新審視股價(jià)是否合理，而是與政策進(jìn)行博弈。

不過，隨著股改逐漸完成，股市非市場(chǎng)化的功能減弱，政府得以轉(zhuǎn)換角色，由市場(chǎng)的調(diào)控者變身為市場(chǎng)的監(jiān)管者，利用政策來影響股指漲跌的行為越來越少。而且，隨著市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大、投資者日漸成熟，直接針對(duì)股市的政策效果越來越差，比如，印花稅調(diào)整一直是政策的“撒手锏”，但2008年下調(diào)印花稅之舉，對(duì)暴跌后的股市所產(chǎn)生的作用幾近于無。

如今的“政策市”

由政策直接指揮股指漲跌的“政策市”已漸漸遠(yuǎn)去，但股市并未能撕去“政策市”的標(biāo)簽，只是不再是證監(jiān)會(huì)的一個(gè)電話使市場(chǎng)發(fā)抖，而是周小川的一句話改變市場(chǎng)預(yù)期。

2008年底至2009年中的一波上漲行情正是由寬松的貨幣政策和財(cái)政政策所驅(qū)動(dòng)，而2009年下半年至今的一波調(diào)整又是由刺激經(jīng)濟(jì)政策退出所導(dǎo)致。

2008年10月，美國(guó)金融海嘯爆發(fā)、上證綜指低見1664點(diǎn)后，中國(guó)政府一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)舉措出臺(tái)，令投資者逐漸看到了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的希望。在超充裕流動(dòng)性的推動(dòng)下，股指上漲了一倍多。可以說，是政策增強(qiáng)了投資者的投資信心，間接推升了股指。

而隨著2009年中期，央行在第二季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中首度提出“動(dòng)態(tài)微調(diào)”，市場(chǎng)嗅到了政策轉(zhuǎn)向的味道，A股連日出現(xiàn)大幅調(diào)整。雖然“堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策不動(dòng)搖”的政策基調(diào)屢次被強(qiáng)調(diào)，但央行多次提高存款準(zhǔn)備金率、銀行新增貸款規(guī)模被強(qiáng)行降低、打壓房?jī)r(jià)飛漲的樓市政策接連出臺(tái)，都明確發(fā)出了刺激經(jīng)濟(jì)政策退出的信號(hào)。在政策對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的預(yù)期不明朗的情況下，股市選擇了向下調(diào)整?？梢哉f，是政策扭轉(zhuǎn)了投資者的投資信心，間接壓低了股指。

緊緊跟著政策走

有位業(yè)內(nèi)人士稱，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我們的經(jīng)濟(jì)恐怕仍是政策式的經(jīng)濟(jì)，而股市也就是政策式的股市。

之所以稱中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是政策式的，是因?yàn)樵谥袊?guó)，宏觀調(diào)控政策對(duì)經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的作用。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天生存在一定的缺陷，所以我國(guó)強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分，兩者相輔相成、缺一不可。只有把兩者結(jié)合起來，才能既發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，又能保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。所以，宏觀調(diào)控將貫穿于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全過程。在經(jīng)濟(jì)周期的不同階段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，宏觀調(diào)控會(huì)有不同的政策取向、操作步驟、松緊力度和實(shí)施重點(diǎn)。

在此我們不評(píng)論宏觀調(diào)控的是與非，但可以肯定的是，作為經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，股市自然會(huì)受這些政策的巨大影響。只要政策還在左右經(jīng)濟(jì)，股市也就跳不出“政策市”的窠臼，只不過從前的政策市是制度政策市，政策的目標(biāo)直接針對(duì)股市，現(xiàn)在的政策市則是經(jīng)濟(jì)政策市，政策的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)基本面。

在這樣的市場(chǎng)中，作為理性的投資者，就應(yīng)該緊緊跟著政策走，把握政策變化引發(fā)的市場(chǎng)波動(dòng)，而不是一味相信市場(chǎng)的力量。

把握四方面政策

要把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以關(guān)注以下幾方面內(nèi)容。

首先是利率調(diào)整。一般來說，利率與股票呈反向關(guān)系，即利率降，股市漲；利率升，股市跌。因?yàn)槔噬龑?dǎo)致公司借款成本增加，利潤(rùn)率下降，股價(jià)自然下跌。同時(shí)，利率的上升也使得資金成本上升，進(jìn)入股市的錢也會(huì)減少。2008年10月以后連續(xù)下調(diào)利率，最終促成了股市的企穩(wěn)反彈。如今股市震蕩探底的格局也與升息預(yù)期有關(guān)。

其次是匯率變動(dòng)。一般來說，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)越開放，證券市場(chǎng)的國(guó)際化程度越高，證券市場(chǎng)受匯率變動(dòng)的影響越大。目前市場(chǎng)非常關(guān)注人民幣升值問題。理論上說，人民幣升值，將導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力減弱，出口型企業(yè)利潤(rùn)下降，而進(jìn)口型企業(yè)因成本下降，利潤(rùn)反而會(huì)增加。最為受益的企業(yè)是使用外幣貸款、利潤(rùn)以人民幣結(jié)算的企業(yè)，如航空公司。如今市場(chǎng)最期待的是，以人民幣計(jì)價(jià)的資產(chǎn)價(jià)值上升，能夠吸引海外資金流入，從而推升股市。而實(shí)際上，歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)尚在衰退與復(fù)蘇間徘徊，哪里會(huì)有很多閑錢到中國(guó)股市捧場(chǎng)?所以對(duì)人民幣升值對(duì)股市的影響要客觀分析，切忌盲目追捧。

第三是貨幣政策的調(diào)整。上述利率和匯率都屬于實(shí)施貨幣政策的工具。一般來說，實(shí)施寬松貨幣政策的主要手段是增加貨幣供應(yīng)量、降低利率、放松信貸控制；緊縮貨幣政策的主要手段則是減少貨幣供應(yīng)量、提高利率和加強(qiáng)信貸控制。寬松的貨幣政策將使股市上漲，緊縮的貨幣政策則使股市下跌，這在2008年-2010年的市場(chǎng)波動(dòng)中表現(xiàn)得非常清晰。

篇10

關(guān)鍵詞：俄羅斯；地區(qū)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌

中圖分類號(hào)：F151.27

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008－0961(2009)06－0029－04

俄羅斯是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，它幅員遼闊，地跨歐亞兩大洲。早在沙俄時(shí)期，沙皇政府就對(duì)全國(guó)進(jìn)行行政區(qū)劃，以便于統(tǒng)治。十月革命以后，蘇聯(lián)政府廢除了沙俄時(shí)期的行政區(qū)劃，建立了三級(jí)行政單位，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的角度提出了經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念。蘇聯(lián)解體后，聯(lián)邦主體成為國(guó)家的基本行政區(qū)劃單位。雖然行政區(qū)劃的外在表現(xiàn)形式是地域劃分，但是國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口等人文因素才是行政區(qū)劃最重要的劃分標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，為了加強(qiáng)中央對(duì)各聯(lián)邦主體的權(quán)力集中和經(jīng)濟(jì)管理，設(shè)立了七大聯(lián)邦區(qū)，并向各個(gè)聯(lián)邦區(qū)派駐總統(tǒng)全權(quán)代表。

在這一地區(qū)劃分背景下，俄羅斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡問題仍繼續(xù)存在并有加劇的趨勢(shì)。通過對(duì)最近十幾年俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程的分析，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展軌跡大致如下：1994－1996年，各地區(qū)生產(chǎn)出現(xiàn)同步下降，地區(qū)差異和分離傾向加強(qiáng)；1997年，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)短暫回升；1998年，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡加??；1999年以后，大部分地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，地區(qū)間一體化趨勢(shì)有所加強(qiáng)。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的問題也不容忽視，其主要表現(xiàn)是：居民布局的差異日益嚴(yán)重，人口繼續(xù)流向主要聚居區(qū)；采掘工業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)中的比重仍在加大；生產(chǎn)仍主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；資金也繼續(xù)大量投入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

這些趨勢(shì)使俄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平地區(qū)差異繼續(xù)加大。而加大國(guó)家調(diào)節(jié)作用成為縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異的重要手段。這是因?yàn)?，一個(gè)國(guó)家的各個(gè)地區(qū)間存在著資源、自然氣候條件、經(jīng)濟(jì)和人口條件的差異，但是在后天條件上卻應(yīng)該實(shí)現(xiàn)平衡，其中包括：投入到不同地區(qū)市場(chǎng)的資金應(yīng)該是平衡的、生活在不同地區(qū)的居民應(yīng)該擁有相近的實(shí)際收入和生活條件、地區(qū)預(yù)算能基本實(shí)現(xiàn)自我收支平衡。建立國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間是實(shí)現(xiàn)這種平等的條件，在這一經(jīng)濟(jì)空間中，通過資金和勞動(dòng)力的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)積極性的自我調(diào)節(jié)，國(guó)家通過制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)弱勢(shì)地區(qū)實(shí)行優(yōu)先扶植，為地區(qū)內(nèi)部市場(chǎng)的建立創(chuàng)造條件。

一、俄羅斯的問題地區(qū)

在俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，出現(xiàn)了一大批經(jīng)濟(jì)停滯的貧困地區(qū)。在俄羅斯的經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)中，這類貧困地區(qū)被稱為問題地區(qū)或蕭條地區(qū)。很長(zhǎng)一段時(shí)間，俄羅斯在解決問題地區(qū)的道路上并沒有取得明顯的進(jìn)步，主要原因如下：

第一，在1992年以前，蘇聯(lián)實(shí)際上不存在問題地區(qū)這種提法。當(dāng)然，問題地區(qū)是存在的，但這只作為中央在“五年計(jì)劃”中應(yīng)該解決的問題。因此，問題地區(qū)或蕭條地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的出現(xiàn)是一個(gè)新事物。俄羅斯對(duì)這一問題的解決缺乏理論、方法以及實(shí)踐上的充分準(zhǔn)備。

第二，無論是蘇聯(lián)時(shí)期，還是俄羅斯時(shí)期都沒有制定出問題地區(qū)或蕭條地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，這也成為地區(qū)差異問題日益嚴(yán)重的主要原因。

第三，最近幾年，俄羅斯理論界表現(xiàn)出對(duì)問題地區(qū)的興趣，但是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況分析的實(shí)用性不強(qiáng)，這影響了行之有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定。

第四，無論是俄羅斯的政界還是學(xué)術(shù)界，都沒有對(duì)問題地區(qū)加以嚴(yán)格的定義。

雖然如此，有一點(diǎn)卻很明確，俄羅斯在解決地區(qū)差異問題上所采取的最重要措施就是實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。為了更有效地利用這一調(diào)節(jié)工具，必須對(duì)問題地區(qū)的起源和結(jié)構(gòu)加以深入研究。什么樣的地區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施對(duì)象，哪些地區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)先考慮的對(duì)象呢?

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，問題地區(qū)又稱為問題區(qū)域，是由中央政府區(qū)域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的規(guī)則和程序確定的受援對(duì)象，是患有一種或多種區(qū)域病而且若無中央政府援助則難以靠自身力量醫(yī)治這些病癥的地區(qū)(區(qū)域)。問題地區(qū)通常分為三類，但在俄羅斯主要存在兩類問題地區(qū)，即蕭條地區(qū)和落后地區(qū)。

落后地區(qū)包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域、地理位置邊遠(yuǎn)的區(qū)域、自然條件差的區(qū)域等。這類區(qū)域不具備工業(yè)化的條件，或者說長(zhǎng)期處于較低的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上。蕭條地區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)的衰退產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域，這類區(qū)域的特點(diǎn)是主要產(chǎn)業(yè)衰退、競(jìng)爭(zhēng)力急劇下降、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)老化等。

由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀況的存在，導(dǎo)致俄羅斯的很多地區(qū)都有問題區(qū)域。但這一現(xiàn)象的產(chǎn)生也與人為因素有關(guān)，因?yàn)閱栴}地區(qū)的存在成為地方政權(quán)向中央伸手要錢的主要借口，這也為問題地區(qū)的確定加大了難度。

目前，俄羅斯對(duì)問題地區(qū)的確定以兩個(gè)指標(biāo)為基準(zhǔn)，即地區(qū)居民的生活質(zhì)量和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。其中，地區(qū)居民生活質(zhì)量包括失業(yè)率、平均收入、居住條件和基本社會(huì)設(shè)施、教育和醫(yī)療保障以及環(huán)境狀況。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平包括人均地區(qū)總產(chǎn)值、行業(yè)結(jié)構(gòu)、出口生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展(主要指以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯牡貐^(qū))等。同時(shí)，對(duì)地區(qū)的生產(chǎn)下降指數(shù)、失業(yè)率、地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)潛力、居民平均收入等規(guī)定了最低標(biāo)準(zhǔn)，低于這一標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)就被視為蕭條地區(qū)或落后地區(qū)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，1996－1998年，在俄羅斯聯(lián)邦的89個(gè)聯(lián)邦主體中，有10個(gè)被列入蕭

條地區(qū)，8個(gè)成為落后地區(qū)。而1998年后，落后地區(qū)的數(shù)量增至10個(gè)，蕭條地區(qū)則減少為6個(gè)。具體變化情況如表1。

從表1可以看出，問題區(qū)域的變化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)也不可能是一成不變的。

二、俄羅斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問題的現(xiàn)狀及實(shí)質(zhì)

地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異是俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的主要問題。

經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為，地區(qū)平衡指的是通過公正的方法實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)富在地區(qū)間的平等分配，生活在不同地區(qū)的居民應(yīng)該享有平等的滿足基本需求的權(quán)利。地區(qū)不平衡指的是一個(gè)國(guó)家不同地區(qū)的居民收入和居民生活水平間存在著差異，這種差異產(chǎn)生的前提條件有很多，如地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平、自然條件、經(jīng)濟(jì)地理狀況以及居民的生活習(xí)慣等。地區(qū)不平衡問題和政治問題、宗教問題、民族問題等一樣，同樣可以威脅國(guó)家安全。實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是縮小地區(qū)差異的有效方法。

(一)地區(qū)差異現(xiàn)象的存在

俄羅斯各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異的不斷加大除與經(jīng)濟(jì)整體下滑有關(guān)外，還受以下因素影響：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

機(jī)制的引入、不同地區(qū)對(duì)市場(chǎng)條件適應(yīng)程度的不一致、國(guó)家調(diào)節(jié)作用的弱化、聯(lián)邦中央和各聯(lián)邦主體間的不平等關(guān)系等。

1992－1993年，從俄羅斯各地區(qū)居民收入和經(jīng)濟(jì)主動(dòng)性上分析，地區(qū)間的差異開始急劇加大。1994年，俄羅斯

國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)開始定期核算和地區(qū)總產(chǎn)值，這為以后通過人均地區(qū)總產(chǎn)值衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)這也符合在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)際和區(qū)際對(duì)比的方法論要求。

通過對(duì)1994－2001年人均地區(qū)總產(chǎn)值的分析可以得出結(jié)論：俄羅斯經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)最落后地區(qū)的分化正在不斷加大，地區(qū)差異及其他指數(shù)的差異也在加大(見表2)。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上，俄羅斯已成為世界上內(nèi)部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異最大的國(guó)家。

俄羅斯各聯(lián)邦主體間的實(shí)際差異情況還要更復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平由高到低呈金字塔分布。位于塔尖的是莫斯科和一些石油天然氣開采區(qū)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。比較發(fā)達(dá)地區(qū)(地區(qū)總產(chǎn)值高于全俄平均值)的數(shù)量并不多，僅是不發(fā)達(dá)地區(qū)的1／3或1／4。而落后地區(qū)(地區(qū)產(chǎn)值低于全俄平均水平)的數(shù)量卻在不斷增加。1994年落后地區(qū)的數(shù)量為79個(gè)聯(lián)邦主體中的7個(gè)，主要指北高加索的一些共和國(guó)。此后這一數(shù)字開始增加，到2000年已經(jīng)達(dá)到19個(gè)，新增加的地區(qū)主要位于俄羅斯中部和東部。在地區(qū)差異不斷加大的同時(shí)，俄羅斯落后地區(qū)和蕭條地區(qū)的數(shù)量也不斷加大。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，地區(qū)利益的矛盾、地區(qū)間作為經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的弱化，地區(qū)間市場(chǎng)無力擴(kuò)大等現(xiàn)實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了消極后果。對(duì)于不同地區(qū)的居民來說，實(shí)際的不平衡已經(jīng)打破了社會(huì)公平的原則。在俄羅斯，同一產(chǎn)品的價(jià)格、同一職業(yè)的勞動(dòng)工資、同一資本在不同生產(chǎn)中的利潤(rùn)率以及失業(yè)率和勞動(dòng)力缺少程度等都存在地區(qū)差異。這說明，由于產(chǎn)品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)間存在著巨大差異，地區(qū)生產(chǎn)要素和生活水平都無法達(dá)到均衡。如果要阻止地區(qū)間差異的進(jìn)一步加大，減少貧困線以下人口的數(shù)量，就要?jiǎng)?chuàng)造條件加快落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

不斷加劇的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異無疑是俄羅斯患上的嚴(yán)重疾病。我們對(duì)這一病癥的診斷結(jié)果是：機(jī)體不會(huì)死去，但會(huì)一天天衰弱，并會(huì)引發(fā)其他疾病，實(shí)際上這已經(jīng)被世界其他國(guó)家特別是歐盟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)所證明。但是，這種疾病可以依靠市場(chǎng)和社會(huì)自我調(diào)節(jié)來解決，國(guó)家干預(yù)是調(diào)節(jié)的根源。

(二)地區(qū)差異產(chǎn)生的原因

俄羅斯聯(lián)邦各地區(qū)在生產(chǎn)力布局和居民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上存在著很大差異。這些差異產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面：

1　自然地理因素

最主要的原因是自然地理?xiàng)l件(如北部地區(qū)氣候條件嚴(yán)酷，大部分地區(qū)為凍土地帶、沼澤地帶及地震高發(fā)區(qū))的惡劣導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)地理布局的不合理，進(jìn)而造成了居民分布的不平衡。同時(shí)，相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)以及人口密度低等問題的存在，也使各地區(qū)差距加大。

表3對(duì)俄羅斯各聯(lián)邦區(qū)領(lǐng)土、人口、地區(qū)總產(chǎn)值、地下礦物資源的開采及出口情況進(jìn)行了對(duì)比。我們可以更清楚地看到各聯(lián)邦區(qū)間的差異。

2　體制和機(jī)制因素

體制和機(jī)制因素對(duì)地區(qū)差異的影響主要表現(xiàn)在布局不合理上。俄羅斯現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)布局以蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)布局為基礎(chǔ)。眾所周知，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，蘇聯(lián)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理上毫無例外地采取了國(guó)家主導(dǎo)的發(fā)展模式?；趹?yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)家把發(fā)展的重點(diǎn)放在中部和東部地區(qū)，在此進(jìn)行了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系卻因運(yùn)距過長(zhǎng)等因素而付出高昂的經(jīng)濟(jì)成本，而西部原有的發(fā)達(dá)地區(qū)卻因?yàn)槿鄙賾?yīng)有的投資而發(fā)展受阻。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，資源配置開始依據(jù)市場(chǎng)原則進(jìn)行，西部地區(qū)因?yàn)槿丝诒姸?、城市分布相?duì)集中、科學(xué)技術(shù)水平較高、購(gòu)買力較為旺盛等原因而被眾多投資者看好。東西部的差異又開始加大。

3　歷史文化因素

這表現(xiàn)在地區(qū)開發(fā)和移民特點(diǎn)上。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，俄羅斯人口平均密度低，每平方公里8.7人，且人口分布極其不均衡。俄歐洲部分和亞洲部分、北方和南方、中央地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)形成鮮明的對(duì)比。在俄歐洲部分，在占25％的領(lǐng)土上居住的居民超過國(guó)家總?cè)藬?shù)的78％。在國(guó)家的亞洲部分，在占75％的領(lǐng)土上只有不到22％的居民，其人口密度只是歐洲部分的1／11。俄羅斯北部和南部，沿圣彼得堡－基洛夫－葉卡捷琳堡－鄂木斯克－托木斯克－克拉斯諾亞爾斯克－伊爾庫(kù)茨克－赤塔－哈巴羅夫斯克這條線為分界點(diǎn)，其差異也很大。南部，占俄羅斯26％的領(lǐng)土上居住著95％的居民，而在北部，則只有5％的居民。表4為俄羅斯各聯(lián)邦區(qū)常住人口數(shù)字對(duì)比情況。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是解決地區(qū)差異問題的重要工具

通過以上分析，我們認(rèn)為，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，20世紀(jì)90年代的改革給俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來的巨大改變不僅表現(xiàn)在各個(gè)行業(yè)內(nèi)部，而且也表現(xiàn)在各地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上。蘇聯(lián)時(shí)期，擁有國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資源的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體呈逐步上升趨勢(shì)。這很容易理解，因?yàn)樘K聯(lián)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是由生產(chǎn)要素決定的(自然資源和勞動(dòng)力資源、生產(chǎn)基金和工藝水平等)，并且經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性使各地區(qū)的需求都能得到滿足。俄羅斯的東部和北部地區(qū)擁有相對(duì)豐富的未開采和未運(yùn)出的自然資源，這些資源是在上述地區(qū)建立新的資源開采和加工企業(yè)的主要因素，而生產(chǎn)的高投入和產(chǎn)品向其他地區(qū)的運(yùn)輸問題也無疑會(huì)推動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革初期，地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了相對(duì)合理的改變。其中，輕工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)的下降速度是創(chuàng)記錄的，而天然氣工業(yè)和電力工業(yè)的下降速度最小。價(jià)格是引發(fā)地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變的另一重要因素。總體上說，俄羅斯東部和北部地區(qū)的工業(yè)在很大程度上對(duì)外部市場(chǎng)有很大的依賴性，如果脫離這個(gè)市場(chǎng)，這一地區(qū)在工業(yè)生產(chǎn)中所占的比重會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于改革前的水平。

蘇聯(lián)解體和俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立后，開始形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。俄羅斯國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策形成的條件是：國(guó)家對(duì)地區(qū)的中央集權(quán)管理向國(guó)家調(diào)節(jié)過渡、從統(tǒng)一國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合體功能向建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間過渡。在新的政權(quán)垂直體系形成過程中，內(nèi)外部條件也發(fā)生了變化，如廣泛地引入了市場(chǎng)關(guān)系、對(duì)自然資源所有權(quán)和管理權(quán)進(jìn)行了重新分配、經(jīng)濟(jì)體系的非中央化和非軍事化色彩加大、國(guó)家經(jīng)濟(jì)開始積極加入世界經(jīng)濟(jì)體系中、外資在俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)模加大，等等。