導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一章總則第一條為了加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等法律、法規(guī)及有關(guān)國(guó)家技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等相關(guān)活動(dòng)。第二章建設(shè)用地第三條建設(shè)項(xiàng)目用地面積大于15000平方米的，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)審定后實(shí)施，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定建筑總?cè)萘靠刂浦笜?biāo)；在不超過(guò)建筑總?cè)萘靠刂浦笜?biāo)的前提下，建筑容量控制指標(biāo)可以在科學(xué)論證基礎(chǔ)上作適當(dāng)調(diào)整。第四條建設(shè)項(xiàng)目建筑基地未達(dá)到以下最小用地面積的，不得單獨(dú)開(kāi)發(fā)建設(shè)：

（一）多、低層建筑和工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)建筑為3000平方米。

（二）高層建筑為4000平方米。

建筑基地未達(dá)到上述規(guī)定的最小用地面積，但是，有以下情況之一，且不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審核同意后可以建設(shè)：

（一）鄰接土地已經(jīng)完成建設(shè)或者為既成道路、河道，確實(shí)無(wú)法調(diào)整、合并的。

（二）因城鄉(xiāng)規(guī)劃街區(qū)劃分、市政公共設(shè)施等限制，確實(shí)無(wú)法調(diào)整、合并的。

（三）其他情況確實(shí)無(wú)法調(diào)整、合并的。第五條建筑基地短邊長(zhǎng)度大于等于50米，且新建建筑符合與周邊建筑退距要求的,可以單獨(dú)建設(shè)。

第六條建筑基地面積小于等于500平方米的低層建筑項(xiàng)目申請(qǐng)房屋改建、擴(kuò)建，原建筑規(guī)模已達(dá)到相應(yīng)控制要求的，其批準(zhǔn)建筑面積不得超過(guò)原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或者房屋所有權(quán)證上注明的建筑面積。

第三章建筑間距第七條建筑間距應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市日照條件、建筑物朝向、建筑屬性以及相鄰建筑之間的相互關(guān)系，按照日照、采光、通風(fēng)、消防、防災(zāi)、管線埋設(shè)、空間環(huán)境、建筑保護(hù)、視覺(jué)衛(wèi)生等要求確定，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定。

第八條多、低層住宅建筑的間距，應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

篇2

印發(fā)《xx市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局XX年度社情民意調(diào)查實(shí)施方案》（廣市建局[XX]98號(hào)），對(duì)XX年社情民意調(diào)查工作進(jìn)行全面安排部署。由規(guī)劃科牽頭，法規(guī)科、監(jiān)察支隊(duì)等參與的“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作社情民意調(diào)查”調(diào)研小組，于8月2日—12日，到10多家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)走訪座談，深入8個(gè)小區(qū)70余家住戶和鬧市區(qū)，采取入戶走訪、集中座談和問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)100多人次進(jìn)行當(dāng)面調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷120份。調(diào)查主要涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作滿意度評(píng)價(jià)、規(guī)劃編制評(píng)價(jià)、規(guī)劃審批評(píng)價(jià)、規(guī)劃管理評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

二、總體評(píng)價(jià)

（一）強(qiáng)化規(guī)劃編制工作，規(guī)劃覆蓋率全面提高。近年來(lái)，我局全力推進(jìn)規(guī)劃編制工作，先后編制了《xx市城市總體規(guī)劃》（XX—2020）、《中橋組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《奎閣片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《西出口片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《岔馬路片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《棗山片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等，隨著各個(gè)規(guī)劃編制的完善，城區(qū)控規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。今年還邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流規(guī)劃編制單位（上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）修編新一輪的《xx市城市總體規(guī)劃》。

（二）嚴(yán)格規(guī)劃審批，各項(xiàng)規(guī)劃得到剛性實(shí)施。20**年由我局對(duì)廣安城區(qū)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃管理以來(lái)，嚴(yán)把規(guī)劃建設(shè)審查關(guān)，嚴(yán)格按照國(guó)家政策和現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目的容積率、建筑間距、綠地率、建筑密度等指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審查，層層把關(guān)，一律實(shí)行“三會(huì)制度”，即：技術(shù)審查會(huì)、局辦公會(huì)、市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。技術(shù)審查會(huì)邀請(qǐng)消防、人防、園林、房管等相關(guān)單位技術(shù)人員對(duì)方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，市政府成立了市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，由市長(zhǎng)任規(guī)委會(huì)主任，邀請(qǐng)專(zhuān)家、相關(guān)部門(mén)、公眾代表等對(duì)方案進(jìn)行審查，廣泛征求意見(jiàn)和建議。

（三）規(guī)范調(diào)整程序，容積率公開(kāi)透明。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和住建部、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》要求，XX年4月，市政府出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)xx市城市建設(shè)用地容積率管理暫行辦法的通知》（廣安府辦發(fā)【XX】14號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目容積率調(diào)整程序，逐步推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，專(zhuān)家論證、公示、市政府審批等環(huán)節(jié)公開(kāi)透明，讓廣大群眾了解規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃。

（四）深化源頭治理，規(guī)劃制度逐步完善。為加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的規(guī)劃監(jiān)管，先后出臺(tái)并實(shí)施了《建筑工程設(shè)計(jì)方案公示制度》、《xx市建筑工程設(shè)計(jì)方案報(bào)送管理規(guī)定（試行）》、《xx市建筑類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目竣工測(cè)繪管理規(guī)定》、《xx市建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程監(jiān)督管理規(guī)定》和《居住小區(qū)管線工程管理規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，規(guī)劃管理地方性、技術(shù)性管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定得到進(jìn)一步完善。

（五）加強(qiáng)批后監(jiān)管，規(guī)劃實(shí)施得到全程監(jiān)控。規(guī)劃實(shí)施中，實(shí)行責(zé)任片區(qū)制度，要求工作人員必須到房地產(chǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，重大違規(guī)行為及時(shí)函告市城管執(zhí)法局。對(duì)項(xiàng)目中存在問(wèn)題而未得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)的工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保建設(shè)項(xiàng)目按照審批的規(guī)劃方案實(shí)施?？⒐を?yàn)收時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定和原審批技術(shù)方案驗(yàn)收，對(duì)不符合審批要求的，由市城管執(zhí)法局依法處理。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）規(guī)劃水平有待進(jìn)一步提高?？傮w來(lái)看，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略定位缺乏前瞻性的思考，受出讓地塊小、無(wú)國(guó)內(nèi)知名開(kāi)發(fā)企業(yè)參與競(jìng)拍地等因素影響，規(guī)劃方案缺乏大氣勢(shì)，地方特色和風(fēng)格尚不明顯，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌銜接。

（二）規(guī)劃編制資金投入不足。近年來(lái)政府雖然加大了對(duì)城市規(guī)劃編制的投入，但只是按照規(guī)劃部門(mén)的申請(qǐng)從財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)用于規(guī)劃編制，并沒(méi)有規(guī)定安排一定比例的財(cái)政收入作為城區(qū)的規(guī)劃編制維護(hù)費(fèi)用。同時(shí)，缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，規(guī)劃編制成果審查和規(guī)劃編制維護(hù)以及規(guī)劃編制和規(guī)劃調(diào)整論證等方面亟待完善提高。

（三）規(guī)劃法規(guī)細(xì)化不夠?，F(xiàn)有《xx市建筑規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》是20**年出臺(tái)的，對(duì)道路標(biāo)準(zhǔn)、居住建筑間距等的規(guī)定較為簡(jiǎn)單。對(duì)山地條件下建筑正負(fù)零確定、建筑間距、建筑退讓、容積率和綠地率等指標(biāo)的規(guī)定不夠細(xì)，建筑層高、舊城改造的相關(guān)內(nèi)容亟需完善。

（四）規(guī)劃批后監(jiān)管執(zhí)法乏力。有的執(zhí)法部門(mén)“以罰代管”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，且對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的處罰過(guò)輕，由于違法成本過(guò)低，開(kāi)發(fā)商可以從違法違規(guī)建設(shè)中獲取較多利潤(rùn)，因而，開(kāi)發(fā)商違法違紀(jì)建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生。

四、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)研究與規(guī)劃研究，建立可操作的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃約束體系。研究國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃發(fā)展動(dòng)態(tài)和先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究計(jì)劃，組織編制總體規(guī)劃、控規(guī)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)。對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行前期規(guī)劃論證，為政府決策提供技術(shù)保證。

（二）加大規(guī)劃編制投入，提高規(guī)劃編制水平。一是加大投入，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高水平單位規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是制定城區(qū)規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)總規(guī)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。三是提高規(guī)劃編制審批水平。培訓(xùn)和引進(jìn)規(guī)劃編制人員，使之具備與參與規(guī)劃編制的專(zhuān)家對(duì)話的能力。利用市規(guī)劃編制研究中心逐步建立規(guī)劃編制和維護(hù)隊(duì)伍，提高規(guī)劃研究編制的科學(xué)性和合理性。

（三）加大規(guī)劃編制統(tǒng)籌力度，確保規(guī)劃方案科學(xué)可行。在調(diào)整總規(guī)和擴(kuò)大城市規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極完善相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。如中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等。加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的總體規(guī)劃與與協(xié)調(diào)，逐步完善城區(qū)功能。抓緊研究城區(qū)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌模式及機(jī)制建立問(wèn)題，努力從制度上解決規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性不強(qiáng)等問(wèn)題。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，應(yīng)采取專(zhuān)業(yè)部門(mén)與規(guī)劃部門(mén)相互合作的方式進(jìn)行。

篇3

關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃

從1990年實(shí)施《城市規(guī)劃法》到2008年實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的近20年規(guī)劃實(shí)踐中，控制性詳細(xì)規(guī)劃（下稱控規(guī)）在城市建設(shè)和規(guī)劃管理中的地位和作用越來(lái)越顯著。與1990年實(shí)施的《城市規(guī)劃法》相對(duì)比，新法將控規(guī)內(nèi)容正式寫(xiě)入，對(duì)控規(guī)的管理制度更為關(guān)注，其對(duì)涉及控規(guī)的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等方面作出了具體規(guī)定，充分反映控規(guī)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下前所未有的法律地位，對(duì)控規(guī)編制、審批、修改和執(zhí)行也提出了更高、更明確的要求。下面，簡(jiǎn)單總結(jié)湛江市控規(guī)編制與實(shí)施管理的情況，并就目前存在的問(wèn)題提出建議。

一?湛江市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與實(shí)施情況

從1992年起，湛江市即全面開(kāi)展控規(guī)的編制工作，并在城市規(guī)劃管理實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）組織編制多個(gè)片區(qū)的控規(guī)，提高城市控規(guī)覆蓋率。

自1993年至2007年，我市編制（及修編）完成的控規(guī)共31個(gè)，控規(guī)覆蓋面積約164.7平方公里。2008年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以后，我市根據(jù)新規(guī)劃法的要求和2005年頒布實(shí)施的《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》的規(guī)定，組織編制了（包括修編及在編）控規(guī)共12個(gè)，覆蓋面積約113平方公里。至今，湛江市區(qū)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控規(guī)覆蓋率為100%。

（二）組織編制分區(qū)規(guī)劃，分片區(qū)將城市總體規(guī)劃具體落實(shí)到控規(guī)中。

我市城市規(guī)劃區(qū)范圍約1460平方公里，中心城區(qū)城市建設(shè)用地152平方公里。自九十年代起，我市組織編制了多個(gè)分區(qū)規(guī)劃，建立了完善的總體規(guī)劃——分區(qū)規(guī)劃——控規(guī)的規(guī)劃體系。90年代至2007年，我局共組織編制7個(gè)分區(qū)規(guī)劃，覆蓋面積約406平方公里。2008年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以后，我市組織編制了（包括修編及在編）東海島新城、麻章區(qū)及南三島等三項(xiàng)分區(qū)規(guī)劃，覆蓋面積約467平方公里。

（三）結(jié)合實(shí)際制定規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，為控規(guī)的編制和實(shí)施管理提供更詳細(xì)具體的技術(shù)指引。

2008年，我市根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，借鑒其他兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)，制定了《湛江市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（暫行）》。該《規(guī)定》在保持與國(guó)家、省相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)一致的前提下，充分考慮湛江市城市發(fā)展和規(guī)劃管理的實(shí)際和特點(diǎn)，對(duì)國(guó)家和廣東省制定的有關(guān)城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范及其它行業(yè)規(guī)范中與城市規(guī)劃相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行匯總、提煉、細(xì)化和具體化，對(duì)控規(guī)中未涵蓋的管理控制內(nèi)容進(jìn)行明確，具有較強(qiáng)的可操作性。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行控規(guī)的編制和審批制度，提高控規(guī)編制的透明度，加強(qiáng)控規(guī)編制的公眾參與和監(jiān)督。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出了控規(guī)應(yīng)“高位審批，公眾監(jiān)督”的高標(biāo)準(zhǔn)要求。我市于2005年成立了城市規(guī)劃委員會(huì)，我市編制的控規(guī)在報(bào)送審批前均提交委員會(huì)審議，將規(guī)劃方案通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和城市主要報(bào)紙進(jìn)行批前公告，并將各部門(mén)代表、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)納入方案修改中，這一系列的程序不僅使控規(guī)的編制過(guò)程更嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)也提高了控規(guī)編制的透明度，拓寬公眾參與規(guī)劃的渠道。

（五）規(guī)范控規(guī)調(diào)整程序，強(qiáng)化控規(guī)的權(quán)威性。

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于控規(guī)預(yù)先確定的地塊各種控制指標(biāo)等無(wú)法完全應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的不確定性，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)工作中紛繁復(fù)雜的城市發(fā)展需求，因此，在實(shí)際工作中對(duì)控規(guī)進(jìn)行調(diào)整則不可避免。由于當(dāng)前控規(guī)調(diào)整的核心涉及容積率調(diào)整問(wèn)題，為進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃調(diào)整的程序和增加透明度，我市即將出臺(tái)《湛江市城市建設(shè)用地容積率調(diào)整管理規(guī)定》。該規(guī)定將對(duì)容積率調(diào)整條件、調(diào)整程序及因容積率調(diào)整需補(bǔ)繳土地出讓金的有關(guān)手續(xù)等方面作出詳細(xì)的規(guī)定。

二?存在的問(wèn)題及建議

經(jīng)過(guò)多年的努力，我市在控規(guī)編制與實(shí)施管理方面已在一定程度上得到了完善，初步適應(yīng)了投資主體多元化和利益主體多元化以及城市建設(shè)思路多元化的新形勢(shì)，但由于規(guī)劃管理和城市發(fā)展的復(fù)雜性，目前仍存在諸多有待解決的問(wèn)題，具體如下：

（一）規(guī)劃用地分類(lèi)僵硬，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。

在實(shí)際建設(shè)中，市場(chǎng)往往要求用地有多種混合的性質(zhì)，以適應(yīng)多元化的市場(chǎng)需求，有時(shí)在一棟建筑中就混合了居住、商業(yè)、休閑娛樂(lè)等多種功能，現(xiàn)有用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法用一種性質(zhì)表示。

為保障對(duì)城市公共資源的剛性控制，又能確保規(guī)劃管理的適度彈性，我們建議在用地性質(zhì)的控制方面，將公益性的公共服務(wù)設(shè)施作為控規(guī)的核心控制內(nèi)容，用地性質(zhì)控制到小類(lèi)，其他的用地性質(zhì)則可分兩層次進(jìn)行控制，用地主導(dǎo)性質(zhì)作為控規(guī)的強(qiáng)制性控制內(nèi)容，而其他的兼容性質(zhì)則納入指導(dǎo)性控制內(nèi)容，并根據(jù)各地方的情況，給予適度的變化空間。

（二）復(fù)雜的調(diào)整情況與嚴(yán)格單一的調(diào)整程序存在矛盾。

在項(xiàng)目審批的過(guò)程中調(diào)整控規(guī)方案是一種常見(jiàn)的現(xiàn)象，調(diào)整的原因是多方面的。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里，控規(guī)的調(diào)整都是首先要組織必要性論證，征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，申請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)的同意，然后編制控規(guī)修改方案按原審批程序報(bào)批，耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致行政效率下降。

我們建議簡(jiǎn)化控規(guī)調(diào)整特別是容積率調(diào)整的程序。具體如對(duì)控規(guī)調(diào)整采用分級(jí)審批制，在依法管理的前提下，針對(duì)控規(guī)變更內(nèi)容的性質(zhì)類(lèi)型、影響程度大小等劃分調(diào)整級(jí)別，并制定相應(yīng)等級(jí)的調(diào)整程序，為依法調(diào)整提供依據(jù)。就此問(wèn)題，我市正在草擬《湛江市城市建設(shè)用地容積率調(diào)整管理規(guī)定》方案，希望通過(guò)專(zhuān)家論證、公示、上報(bào)市政府審批等程序進(jìn)一步規(guī)范并簡(jiǎn)化容積率調(diào)整的程序，從而提高項(xiàng)目規(guī)劃審批效率。

（三）控規(guī)編制和調(diào)整的過(guò)程中公眾參與的深度與廣度不足。

篇4

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

建立健全領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，按時(shí)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行自查和總結(jié)，并按要求報(bào)送執(zhí)法情況。我局成立了*縣建設(shè)局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)人員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整充實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。

(二)結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)

根據(jù)我局所開(kāi)展的行政審批(服務(wù))項(xiàng)目目錄，將法定執(zhí)法職權(quán)職責(zé)的依據(jù)明確到法律規(guī)范的具體條款，并將新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》等法律法規(guī)納入執(zhí)法目錄，將執(zhí)法責(zé)任職責(zé)落實(shí)、細(xì)化到具體領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員。并以文件形式印發(fā)局屬各部門(mén)執(zhí)行，在*縣建設(shè)局網(wǎng)站、*縣建設(shè)局政府信息公開(kāi)網(wǎng)站和建設(shè)局櫥窗內(nèi)向全社會(huì)公開(kāi)。我局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)羅德芳親自抓行政執(zhí)法工作，對(duì)我局的行政執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，并將目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)。

(三)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格合法。所有執(zhí)法人員持證上崗，依法使用執(zhí)法證。未出現(xiàn)無(wú)執(zhí)法資格的人員執(zhí)法現(xiàn)象。

(四)實(shí)行行政許可公示，制定了管理制度和操作規(guī)程，依法實(shí)施行政許可。我局全年行政許可未出現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的案例，許可程序均合法，手續(xù)不完善。

(五)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。本年度末未出現(xiàn)1名執(zhí)法人員違紀(jì)、領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)事件。

(六)結(jié)合部門(mén)工作實(shí)際積極開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)。今年我局法制員參加了縣政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，同時(shí)派出執(zhí)法人員參加了《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產(chǎn)法》、《云南省安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》房屋安全鑒定、恢復(fù)重建技術(shù)培訓(xùn)、物業(yè)管理培訓(xùn)等。

(七)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，未出現(xiàn)內(nèi)容、程序違法的規(guī)范性文件。

(八)規(guī)范執(zhí)法案件卷宗宗材料管理。

(九)抓好部門(mén)法的宣傳、培訓(xùn)。我局今年抓好了《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產(chǎn)法》、《云南省安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》等部門(mén)法的宣傳、培訓(xùn)。

(十)積極履行法定職責(zé)。依法作出具體行政行為。今年行政執(zhí)法工作中，未出現(xiàn)不作為和依法該立案而未立案的、超時(shí)限辦案辦事的、違反法定程序的、作出的具體行政行為適用依據(jù)錯(cuò)誤的、越權(quán)執(zhí)法或的、對(duì)符合法定條件的行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)未予以或未按時(shí)限予以行政許可的、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?、法律文?shū)不符合規(guī)定的、重大行政行為未備案的十大行為。

(十一)按時(shí)辦理人大建議、批評(píng)和意見(jiàn)，按時(shí)辦理人大交辦并要求反饋結(jié)果的重要案件，及時(shí)辦理市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)熱線電話交辦的事項(xiàng)，及時(shí)組織和參與調(diào)處社會(huì)矛盾。

二、存在問(wèn)題

1、執(zhí)法力度還有待加強(qiáng)，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高;

2、群眾對(duì)執(zhí)法不理解，抵觸情緒大。

三、下步工作打算

1、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，加大執(zhí)法力度;

篇5

20**年以來(lái)，市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一心，銳意進(jìn)取，組織和帶領(lǐng)全局干部職工，以全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作水平為目標(biāo)，以加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)為基礎(chǔ)，狠抓規(guī)劃編制工作，不斷創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“規(guī)劃成果全面覆蓋，管理水平顯著提升，重點(diǎn)項(xiàng)目高效推進(jìn)，黨風(fēng)行風(fēng)齊頭并進(jìn)，各項(xiàng)工作爭(zhēng)先進(jìn)位”的工作目標(biāo)。現(xiàn)將局領(lǐng)導(dǎo)班子兩年來(lái)主要工作情況報(bào)告如下：

一、主要工作開(kāi)展情況

20**年以來(lái)，面對(duì)繁重的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作任務(wù)，局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一致，身先士卒，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全局干部職工務(wù)實(shí)苦干，開(kāi)拓進(jìn)取，城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)取得了顯著成績(jī)。兩年來(lái)，市規(guī)劃局先后獲得目標(biāo)管理先進(jìn)集體、新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位、扶貧工作先進(jìn)單位等獎(jiǎng)項(xiàng)，承建的雪楓公園名列20**年度全市十件大事；雙擁工作榮立集體三等功；多項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃成果獲獎(jiǎng)、中標(biāo)；20**年度行風(fēng)建設(shè)進(jìn)入行政執(zhí)法部門(mén)前三名。

（一）規(guī)劃成果全面覆蓋，龍頭作用充分發(fā)揮

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃在全面覆蓋的進(jìn)程上快速推進(jìn)。兩年來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作碩果累累：20**年，中心城市發(fā)展概念性規(guī)劃等三個(gè)國(guó)際征集方案完成報(bào)批，并有部分重點(diǎn)項(xiàng)目按規(guī)劃開(kāi)始實(shí)施；××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全部完成并批準(zhǔn)實(shí)施；城市近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城市近期建設(shè)規(guī)劃和供水、排水（污水處理）、消防、供熱4項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃基本完成。20**年中心城市21項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)中，有3項(xiàng)規(guī)劃因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個(gè)項(xiàng)目均已編制完成或正在調(diào)整完善。在市區(qū)規(guī)劃編制工作快速推進(jìn)的同時(shí)，各縣規(guī)劃全覆蓋工作也進(jìn)入尾聲。全市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編工作基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控規(guī)滾動(dòng)編制覆蓋率平均達(dá)到80%以上；完成252個(gè)集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃及23**個(gè)居住點(diǎn)平面布局規(guī)劃編制任務(wù)，規(guī)劃成果通過(guò)省建設(shè)廳驗(yàn)收。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

2、龍頭作用在項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中充分顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進(jìn)，規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計(jì)劃引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能充分發(fā)揮。20**、20**年底，我局依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求，超前啟動(dòng)了下一年度中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃編制工作?！队?jì)劃》將規(guī)劃愿景細(xì)化為具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項(xiàng)目實(shí)施的盲目和無(wú)序。二是規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標(biāo)，起草并報(bào)市政府辦公室下發(fā)了20**、20**年中心城市規(guī)劃編制及研究計(jì)劃，同時(shí)，我局又下發(fā)了縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點(diǎn)，對(duì)全市規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署和安排。各項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全面覆蓋，為引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展提供了規(guī)劃保障。三是政策引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。起草并報(bào)市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于明確市區(qū)高層建筑重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的通知》，以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進(jìn)一步促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于20**年10月初起草了《關(guān)于促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》?！墩咭?guī)定》實(shí)施以來(lái)，市區(qū)商品房銷(xiāo)售量迅速提升；大潤(rùn)發(fā)超市、國(guó)泰廣場(chǎng)、××一百三家大型商貿(mào)設(shè)施開(kāi)業(yè)。四是掛鉤引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)職能充分發(fā)揮。大力開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研，編制并印發(fā)了《××市農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)目錄》，提出了分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的意見(jiàn)。同時(shí)，全力抓好全市15個(gè)康居示范試點(diǎn)村規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)工作，開(kāi)展了對(duì)15個(gè)康居示范試點(diǎn)村的規(guī)劃方案、建筑設(shè)計(jì)方案把關(guān)審查工作，提升了示范點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量和建筑品位。目前，全市已完成252個(gè)集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)。

（二）改革創(chuàng)新全面突破，管理水平顯著提升

1、工作水平在改革創(chuàng)新的推動(dòng)下不斷提升。提出了“致力創(chuàng)新突破”的總體目標(biāo)，不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。圍繞精心精細(xì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，制定下發(fā)了《免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》等四項(xiàng)制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)及規(guī)劃市場(chǎng)管理創(chuàng)新，出臺(tái)了《××市規(guī)劃編制項(xiàng)目招投標(biāo)暫行管理辦法》、《××市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)暫行管理辦法》；圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動(dòng)了“地理信息系統(tǒng)建設(shè)”，完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，8555平方公里航測(cè)影像圖、400平方公里航測(cè)影像圖和市區(qū)113平方公里1：500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進(jìn)，地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開(kāi)展。圍繞提升測(cè)繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面明確了改革目標(biāo)，測(cè)繪院年內(nèi)即將實(shí)現(xiàn)資質(zhì)升級(jí)。圍繞促進(jìn)規(guī)劃院科學(xué)發(fā)展，幫助企業(yè)多方開(kāi)拓市場(chǎng)，強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設(shè)，確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和自身建設(shè)的齊頭并進(jìn)。預(yù)計(jì)20**年度該院合同總收入將達(dá)到1200萬(wàn)元，比改革前的20**年增加3倍。

2、規(guī)劃管理在逐步完善的過(guò)程中不斷規(guī)范。在大力推進(jìn)規(guī)劃編制工作的同時(shí)，改革創(chuàng)新，完善機(jī)制，著力提升規(guī)劃管理工作水平。牽頭起草并報(bào)市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地容積率規(guī)劃管理規(guī)定的通知》、《××市市政工程管線管理辦法》、《××市建設(shè)項(xiàng)目選址及規(guī)劃方案評(píng)審（論證）暫行辦法》、《市區(qū)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)定》和《農(nóng)村集中居住點(diǎn)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)管理力度，完善了中心城市規(guī)劃管理工作制度體系。圍繞提升規(guī)劃工作的社會(huì)參與度，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審工作，從市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、居委會(huì)和社會(huì)各界中聘請(qǐng)了40名規(guī)劃協(xié)管員、4名市民代表和3名規(guī)劃協(xié)會(huì)顧問(wèn)，拓展了規(guī)劃管理的社會(huì)性，提高了規(guī)劃工作公眾參與度；著力推行對(duì)居住用地和所有沿主次干道的公共建筑用地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案分段審查把關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)市政及公共配套設(shè)施的審核，提升項(xiàng)目整體規(guī)劃建設(shè)水平，打造精品工程。

（三）發(fā)展意識(shí)全面確立，重點(diǎn)項(xiàng)目高效推進(jìn)

牢固樹(shù)立以項(xiàng)目促發(fā)展、以招商求跨越的工作理念，克服任務(wù)繁重、人手緊缺、資金緊張等重重困難，精心組織，負(fù)重拼搏，全力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，取得了明顯成效。

1、招商引資任務(wù)圓滿完成。始終將招商引資作為工作的重中之重和“第一要?jiǎng)?wù)”，緊緊圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署和工作要求，多方聯(lián)系，廣泛出擊，努力擴(kuò)大招商成效。20**年共協(xié)議引進(jìn)項(xiàng)目8個(gè)，總投資5.988億元。經(jīng)市招商引資考核中心考核認(rèn)定的竣工投產(chǎn)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)，認(rèn)定完成投資共4894萬(wàn)元；同時(shí)，還有開(kāi)工項(xiàng)目一個(gè)，繳納土地款項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)。20**年完成協(xié)議引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)，引資額5000萬(wàn)元。

2、雪楓公園高效建成。自20**年4月開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，全局干部職工將建設(shè)雪楓公園作為展現(xiàn)規(guī)劃干部隊(duì)伍風(fēng)采、踐行“三高三化三精”工作標(biāo)準(zhǔn)的示范工程、亮點(diǎn)工程、樣板工程，務(wù)實(shí)苦干，頑強(qiáng)拼搏，一心一意抓規(guī)劃設(shè)計(jì)，全力以赴抓工程建設(shè)，精心精細(xì)抓精品塑造，科學(xué)組織，高效實(shí)施。為確保建設(shè)進(jìn)度，幾乎放棄了所有節(jié)假日，春節(jié)沒(méi)有停，“五一”沒(méi)有休，廢寢忘食地推進(jìn)工程建設(shè)。制定了干部現(xiàn)場(chǎng)值班和每晚例會(huì)制度，干部職工白天忙于業(yè)務(wù)，晚上6：30在公園建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)忙督查、忙幫辦，有力地促進(jìn)了公園建設(shè)的加速推進(jìn)。經(jīng)過(guò)近500個(gè)日夜的頑強(qiáng)拼搏，圓滿完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。9月5日舉行了公園開(kāi)園儀式，9月底完成工程竣工驗(yàn)收。公園如期建成開(kāi)園，得到了軍方首長(zhǎng)和省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，也得到了社會(huì)各界的好評(píng)。雪楓公園建成被評(píng)為“××市20**年十件大事”。

3、重點(diǎn)工程順利推進(jìn)?！痢?897及東大街項(xiàng)目：完成項(xiàng)目三套規(guī)劃方案及項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)單位基本確定，項(xiàng)目將擇機(jī)啟動(dòng)。百棟高層推進(jìn)工程：制定了市區(qū)百棟高層推進(jìn)工程實(shí)施方案，確立了年內(nèi)已建、在建高層建筑80棟的工作目標(biāo)，并通過(guò)政策引導(dǎo)、督促檢查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，大力推進(jìn)工程進(jìn)度。目前，市區(qū)已建、在建高層建筑已達(dá)到105棟，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。安居工程：全力服務(wù)市區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設(shè)；積極協(xié)助完成大運(yùn)河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質(zhì)高效地完成了××商檢、海關(guān)大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護(hù)等市政府實(shí)事項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)工作，促進(jìn)了項(xiàng)目的快速推進(jìn)。

（四）和諧團(tuán)隊(duì)深入創(chuàng)建，服務(wù)水平顯著提升

在全力推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，狠抓規(guī)劃干部隊(duì)伍建設(shè)，和諧團(tuán)隊(duì)的工作取得顯著成效。一是強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，行風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。圍繞政（行）風(fēng)建設(shè)工作再上新臺(tái)階的工作目標(biāo)，不斷強(qiáng)化工作措施，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新服務(wù)理念，出臺(tái)了《××市規(guī)劃局免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》、《市規(guī)劃局特別快車(chē)綠色通道服務(wù)制度》等四項(xiàng)規(guī)范規(guī)劃行政服務(wù)工作的新機(jī)制、新制度，著力提升服務(wù)水平，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。20**年我局在全市政（行）風(fēng)評(píng)議工作中跨入行政執(zhí)法部門(mén)前三名行列；20**年上半年全市民主評(píng)議政（行）風(fēng)活動(dòng)中，我局在15個(gè)行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點(diǎn)崗位評(píng)議中排名第二。我局駐行政服務(wù)中心窗口多次獲得“流動(dòng)紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強(qiáng)化和諧發(fā)展，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)扎實(shí)開(kāi)展。圍繞打造和諧社會(huì)、和諧規(guī)劃的工作目標(biāo)，以扶貧、雙擁、等工作為著力點(diǎn)，以競(jìng)爭(zhēng)考核為抓手，全力推進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實(shí)施實(shí)事幫扶和幫扶困難戶為工作重點(diǎn)，大力實(shí)施實(shí)施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實(shí)事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬(wàn)余元，較好地實(shí)現(xiàn)了扶貧工作目標(biāo)；雙擁工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他們的實(shí)際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持做到“有登記、有交辦、有責(zé)任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個(gè)有”，充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，幫助群眾化解矛盾，處理問(wèn)題，并通過(guò)采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進(jìn)問(wèn)題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)考核，隊(duì)伍建設(shè)逐步完善。在干部隊(duì)伍建設(shè)中，全面引入競(jìng)爭(zhēng)考核機(jī)制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機(jī)關(guān)中層干部輪崗工作，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長(zhǎng)助理公推公選工作，進(jìn)一步完善了干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動(dòng)；實(shí)施了部分重要崗位工作人員的公開(kāi)招聘，引入了一批專(zhuān)業(yè)型年青人才，使得干部隊(duì)伍得到了進(jìn)一步充實(shí)，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和服務(wù)工作的有效開(kāi)展。

（五）反腐倡廉警鐘長(zhǎng)鳴，黨風(fēng)廉政建設(shè)水平不斷提升

緊密結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)際，著力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。責(zé)任制落實(shí)方面，先后組織制定了《××市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《××市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度》、《××市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》、《××市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了全面調(diào)整完善，進(jìn)一步明確了責(zé)任制落實(shí)機(jī)制和具體措施，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”；教育學(xué)習(xí)方面，組織干部職工開(kāi)展了“學(xué)、樹(shù)、求”、“解放思想能形成，推動(dòng)落實(shí)好快干”大討論活動(dòng)、到洪澤湖農(nóng)場(chǎng)接受警示教育活動(dòng)和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專(zhuān)項(xiàng)警示教育活動(dòng)，經(jīng)常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊(duì)伍不出問(wèn)題；在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)行業(yè)活動(dòng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。出臺(tái)了《關(guān)于在全局領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動(dòng)的意見(jiàn)》，編制印發(fā)了23期廉文，供干部職工學(xué)習(xí)；在加強(qiáng)干部廉政建設(shè)方面，組織中層以上干部開(kāi)展了公開(kāi)述職述廉活動(dòng)，并先后組織召開(kāi)了三次黨組中心組民主生活會(huì)，分析研究干部廉潔自律管理工作；在落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面，出臺(tái)了一系列監(jiān)督管理制度，與市紀(jì)委《實(shí)施細(xì)則》實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。積極支持派駐紀(jì)檢組工作，自覺(jué)接受監(jiān)督，著力加強(qiáng)干部選拔任用、資金運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、黨務(wù)與政務(wù)公開(kāi)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)等六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。

篇6

一、住房困難戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

1、屬于我區(qū)常住戶口居民；

2、區(qū)域戶人均住房建筑面積小于l6平方米（含16平方米），其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域戶人均住房建筑面積小于20平方米（含20平方米）、戶宅基地面積小于120平方米（不含120平方米）且只有該處房產(chǎn)，并應(yīng)經(jīng)所在村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處、區(qū)房管部門(mén)等相關(guān)單位認(rèn)定。

二、、街道區(qū)域按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）街道區(qū)域均屬城市近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)，為避免重復(fù)拆遷，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，原則上住房困難戶分不同情況采用安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等形式予以解決。

1、在、區(qū)域內(nèi)集中規(guī)劃、建設(shè)安置房小區(qū)或結(jié)合城市拆遷改造建設(shè)安置房，對(duì)于愿意采取安置形式的困難戶，參照拆遷安置辦法給予解決，并收回其相應(yīng)的土地使用權(quán)及房產(chǎn)。

2、參照市政府經(jīng)濟(jì)適用房準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)符合條件的困難戶購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房。

3、加快廉租房的建設(shè)步伐，對(duì)于住房困難又沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的住戶，參照《市城市低收入家庭廉租住房保障管理規(guī)定》，采用入住廉租房等形式予以解決。

（二）對(duì)于不愿意采用安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房形式解決住房困難問(wèn)題，而又具備私房翻建、維修條件的，按程序經(jīng)批準(zhǔn)后，允許其進(jìn)行私有危房翻建、維修：

1、經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，又具備一定經(jīng)濟(jì)能力的，可參照《中心市區(qū)(非古城區(qū))私有危房翻建實(shí)施辦法》，并結(jié)合相關(guān)規(guī)劃、規(guī)定按程序給予辦理危房翻建手續(xù)。但屬于近期確定的改造片區(qū)范圍內(nèi)的私有危房，只能進(jìn)行局部維修或加固維修，確屬無(wú)法維修的危房，業(yè)主家庭經(jīng)濟(jì)困難的，可向區(qū)政府申請(qǐng)?zhí)崆斑M(jìn)行拆遷安置。近期改造片區(qū)范圍由、街道會(huì)同區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)提出，報(bào)區(qū)政府研究確定。私有危房翻建具體審批程序見(jiàn)附件一。

2、經(jīng)濟(jì)能力較差，房屋維修后可入住的，可按私人房屋簡(jiǎn)易維修程序辦理簡(jiǎn)易維修手續(xù)。

（三）對(duì)于不具備報(bào)批私房翻建、維修條件且不屬于違章建筑，又存在安全隱患的危舊房屋，由社區(qū)、街道辦事處督促住戶進(jìn)行維修、加固，保證使用安全。

三、新城分區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)11個(gè)村莊按以下規(guī)定執(zhí)行：

1、對(duì)于新城分區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)11個(gè)村莊，愿意搬遷安置的住房困難戶，可在本村劃出10-20畝用地，編制詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)區(qū)建設(shè)局審批后，由鎮(zhèn)政府或所在村委會(huì)牽頭統(tǒng)一建設(shè)聯(lián)排式或公寓式相結(jié)合的集中居住小區(qū)，個(gè)別村無(wú)合適地塊，可由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌組織實(shí)施，其中建筑套型應(yīng)按上級(jí)有關(guān)政策執(zhí)行。涉及土地農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批問(wèn)題的，按照政文[]121號(hào)文執(zhí)行。

2、住房困難戶翻建私有危房的，參照《中心市區(qū)（非古城區(qū)）私有危房翻建實(shí)施辦法》施行，具體審批程序見(jiàn)附件二。

四、除鎮(zhèn)外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)按以下規(guī)定執(zhí)行：

1、住房困難戶翻建私有住房的，應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總規(guī)或控規(guī)要求，按照政文[]121號(hào)文規(guī)定，原則上每戶占地面積不超過(guò)120㎡，建筑層數(shù)不超過(guò)3層，由村委會(huì)簽署意見(jiàn)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所、規(guī)劃所確認(rèn)后，不必辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門(mén)直接辦理規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)，并報(bào)區(qū)建設(shè)局備案。

2、其余住房困難戶申請(qǐng)新建住房的，應(yīng)按鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃要求，按照政文[]121號(hào)文規(guī)定的住宅小區(qū)用地申請(qǐng)審批程序，統(tǒng)一建設(shè)多層式或聯(lián)排式集中居住小區(qū)。

篇7

（一）對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作部署、執(zhí)行、督促檢查不力，致使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作不能順利開(kāi)展的；

（二）無(wú)不可抗拒力因素不能如期完成城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的主要任務(wù)和目標(biāo)，工作效能低下，城鄉(xiāng)市容環(huán)境面貌無(wú)有效改善的；

（三）對(duì)因城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治不力而引發(fā)的重大安全責(zé)任事故及重大突發(fā)公共事件瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、緩報(bào)或者防范、救援、處置不當(dāng)?shù)模?/p>

（四）違法占用、挪用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金或城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)資金的；

（五）對(duì)災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)過(guò)渡安置點(diǎn)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)恢復(fù)重建的公用設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和管理不安排、不部署、不檢查、不落實(shí)，致使發(fā)生疫情或?yàn)?zāi)區(qū)群眾集體上訪的；

（六）對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)或部門(mén)依法提出的《執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)》不依法辦理并給予回復(fù)的。

第二條為盡快有效推進(jìn)全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，提高行政效能，改善人居和發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《**省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》（省政府令第193號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定，制定本辦法。

第三條本辦法適用于與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有關(guān)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工作人員。

第四條有關(guān)行政主管部門(mén)、組織及其工作人員在行政審批中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理規(guī)定審批建（構(gòu)）筑物等建設(shè)項(xiàng)目，影響市容市貌整潔、污染環(huán)境或者妨礙城市公共交通的；

（二）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)審批市場(chǎng)、攤點(diǎn)、商業(yè)建筑、娛樂(lè)場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè)及布點(diǎn)，對(duì)主要景點(diǎn)景區(qū)、賓館、居民小區(qū)、公園、車(chē)站、碼頭、廣場(chǎng)等旅游線路和公共場(chǎng)所環(huán)境造成影響的；

（三）違反城鄉(xiāng)總體規(guī)劃審批發(fā)放《選址意見(jiàn)書(shū)》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的。

第五條有關(guān)行政機(jī)關(guān)、部門(mén)、組織及其工作人員在實(shí)施其他行政管理工作過(guò)程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和超場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的行為管理整治不力，致使亂擺亂賣(mài)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響市場(chǎng)、街道環(huán)境整潔和妨礙交通的；

（二）對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放以及車(chē)輛和行人的交通違法行為管理整治不力，導(dǎo)致交通秩序混亂，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)交通順暢的；

（三）對(duì)亂扔亂倒垃圾、在公共場(chǎng)所放養(yǎng)寵物等影響公共環(huán)境衛(wèi)生行為管理整治不力，造成公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生臟亂現(xiàn)象嚴(yán)重的；

（四）對(duì)亂設(shè)亂貼廣告以及其他亂掛亂刻亂畫(huà)行為管理整治不力，影響市容市貌和公共場(chǎng)所環(huán)境整潔的；

（五）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)未封閉、噪聲擾民和揚(yáng)塵污染等違規(guī)施工行為，以及不及時(shí)清運(yùn)、亂堆亂倒建筑垃圾或在運(yùn)輸途中撒漏建筑垃圾的行為管理整治不力，長(zhǎng)期影響街道、市容環(huán)境整治和周邊居民生活環(huán)境的；

（六）對(duì)城鎮(zhèn)小街小巷的改造不力，影響居民生產(chǎn)生活和城鎮(zhèn)整體形象的；

（七）對(duì)違法建（構(gòu)）筑物整治拆除不力，影響市容市貌整潔或妨礙道路交通的；

（八）城鎮(zhèn)物業(yè)管理不規(guī)范的；

（九）對(duì)“城中村”整治不力的；

（十）城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，管理不力，超標(biāo)排放，未完成治污減排目標(biāo)的；

（十一）因城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治不力，受到人大代表、政協(xié)委員質(zhì)詢、批評(píng)的。

第六條行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的處理方式：

（一）責(zé)令作出檢查；

（二）暫扣、吊銷(xiāo)行政執(zhí)法證件；

（三）通報(bào)批評(píng)；

（四）限期調(diào)離工作崗位；

（五）告誡、誡勉；

（六）責(zé)令辭職；

（七）辭退、解聘。

以上處理方式可以單獨(dú)使用，也可合并使用。

行政過(guò)錯(cuò)行為構(gòu)成違紀(jì)的，依法依紀(jì)給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

篇8

（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的控制性。各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。對(duì)城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整每年不得超過(guò)一次，調(diào)整幅度不得超過(guò)所屬鎮(zhèn)面積的30%；農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；所有進(jìn)入各類(lèi)園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，確定用地選址和項(xiàng)目準(zhǔn)入前，須征求縣國(guó)土部門(mén)意見(jiàn)，在符合土地利用總體規(guī)劃后方可辦理相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計(jì)劃，不得突破用地計(jì)劃，未列入城市近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃的，原則上不予安排用地；屬政府重大項(xiàng)目的，須經(jīng)縣政府同意調(diào)整計(jì)劃后，方可辦理有關(guān)規(guī)劃用地手續(xù)。

（三）提高土地利用總體規(guī)劃的前瞻性。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃修編中，以促進(jìn)節(jié)約集約用地、科學(xué)利用土地為主要目標(biāo)，按照“地盡其力，優(yōu)地優(yōu)先”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化土地資源配置，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地要預(yù)留空間，提高規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。

二、加強(qiáng)用地監(jiān)管，嚴(yán)格審批審查

（一）規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地審批行為。以劃撥方式供地的，除發(fā)放用地批復(fù)外，須簽發(fā)《國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書(shū)》；以出讓方式供地的，須強(qiáng)化出讓合同管理，依法規(guī)范填寫(xiě)土地出讓合同中土地使用要素、建設(shè)項(xiàng)目投資額、價(jià)款、違約責(zé)任等條款，并載明項(xiàng)目開(kāi)工、竣工及申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)間。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可收回土地使用權(quán)，重新依法公開(kāi)出讓。未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放批準(zhǔn)用地文件，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書(shū)。

（二）科學(xué)使用新增建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)省下達(dá)的用地指標(biāo)的使用，嚴(yán)格把好三關(guān)：一是規(guī)劃關(guān)，所有用地項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃，不得隨意調(diào)整和改變規(guī)劃；二是用途關(guān)，對(duì)限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目控制用地，對(duì)禁止性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目停止供地，優(yōu)先保證能源、交通、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程、環(huán)保工程用地；三是投資強(qiáng)度關(guān)，省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)平均每畝投資強(qiáng)度不低于120萬(wàn)元，投資額小于3000萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房，不得批準(zhǔn)新占用土地。

（三）開(kāi)展城鄉(xiāng)閑置土地清理。自年3月起，對(duì)年5月1日以來(lái)取得土地使用權(quán)的建設(shè)用地進(jìn)行清理，特別是—年新上建設(shè)用地項(xiàng)目，重點(diǎn)清查各類(lèi)工業(yè)園區(qū)。清理范圍主要為超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的閑置建設(shè)用地；開(kāi)工建設(shè)但開(kāi)發(fā)面積少于應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積1/3，或者投資金額不足總投資額的25%的建設(shè)用地；中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的閑置建設(shè)用地等。對(duì)清查出的各類(lèi)閑置土地，分類(lèi)進(jìn)行處理。一是對(duì)土地閑置滿2年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。二是對(duì)閑置未超過(guò)2年，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；近期有一定開(kāi)發(fā)條件的土地，責(zé)令限期開(kāi)發(fā)（最長(zhǎng)不得超過(guò)一年）。三是對(duì)分期開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，暫時(shí)不開(kāi)發(fā)的，安排農(nóng)民繼續(xù)耕種。四是對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度，占多用少的項(xiàng)目，予以核減用地面積，重新安排使用。五是采取“騰籠換鳥(niǎo)”的方式把一些效益不好的停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓給新的項(xiàng)目。

三、堅(jiān)持全程監(jiān)管，健全長(zhǎng)效機(jī)制

（一）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收制度。項(xiàng)目建設(shè)單位必須在施工現(xiàn)場(chǎng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》等用地批準(zhǔn)文件進(jìn)行公示，并在建設(shè)項(xiàng)目竣工后30日內(nèi)，向所在地國(guó)土資源部門(mén)提交建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。凡未經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)的檢查驗(yàn)收，或者建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收合格的，國(guó)土資源部門(mén)出具《縣建設(shè)項(xiàng)目工程竣工用地驗(yàn)收合格意見(jiàn)書(shū)》。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地，符合規(guī)定條件方可辦理分割登記。不按合同約定條件建設(shè)的，不予換發(fā)土地使用證。

（二）建立建設(shè)用地跟蹤管理制度。為確保用地單位按照批準(zhǔn)條件使用土地，防止土地資源閑置和土地資產(chǎn)流失，國(guó)土資源管理部門(mén)須在每宗土地審批后填寫(xiě)《建設(shè)用地批后跟蹤卡》，按批后跟蹤卡的要求，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用情況進(jìn)行跟蹤檢查并做好記錄，在每年6月底、12月底分別組織一次全面檢查，并將檢查結(jié)果上報(bào)縣政府?？h政府每年組織一次由國(guó)土、建設(shè)、發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)參加的聯(lián)合檢查組，對(duì)在建設(shè)過(guò)程中違反規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和使用功能進(jìn)行集中檢查，對(duì)擅自改變土地用途，用地項(xiàng)目、投資強(qiáng)度不符合原批準(zhǔn)文件的，依法予以查處。

篇9

關(guān)鍵詞：歷史文化名城；遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.81　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674－4144(2011)－01－27(7)

2008年國(guó)務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)以來(lái)，《條例》的落實(shí)工作得到不斷深化，各項(xiàng)制度化建設(shè)在有序進(jìn)行?！稐l例》頒布兩年間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃司組建了歷史名城處，開(kāi)展了一系列圍繞制度建設(shè)的政策研究，并取得初步成果。2010年年初，《歷史文化名城申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)文本要求》文件正式下發(fā)，為各地積極開(kāi)展的申報(bào)名城、保護(hù)名城等工作提供了更加明確的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)。同時(shí)，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法》、《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理辦法》和《歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》等政策研究專(zhuān)題均已經(jīng)通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審并公布了征求意見(jiàn)稿。在地方層面，圍繞《條例》的深化落實(shí)也做了大量的工作，積累了不少有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。整體觀察2008年到2010年歷史文化名城保護(hù)工作領(lǐng)域，《條例》對(duì)處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下的名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作起到了統(tǒng)領(lǐng)作用，《條例》頒布前出臺(tái)的諸如《紫線管理規(guī)定》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》等規(guī)范性文件都在陸續(xù)進(jìn)入修改的程序，各類(lèi)制度建設(shè)的加強(qiáng)無(wú)疑將使我國(guó)歷史文化名城保護(hù)工作向前躍進(jìn)了一大步。與此同時(shí)，全社會(huì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)踐的認(rèn)識(shí)也在繼續(xù)不斷提高，各方面社會(huì)力量也逐步在保護(hù)工作中顯示出不容忽視的作用和影響。

當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)工作中歷史文化名城保護(hù)工作所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。周干峙院士在2009年9月中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)年會(huì)上指出，當(dāng)前時(shí)期規(guī)劃工作的困惑和難題主要有兩個(gè)，一是行政干預(yù)過(guò)多，二是土地開(kāi)發(fā)機(jī)制混亂，城市用地開(kāi)發(fā)實(shí)際上常常由開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主導(dǎo)，開(kāi)發(fā)規(guī)劃隨著“市場(chǎng)”轉(zhuǎn)。因此，舊城改造的壓力一直很大，對(duì)歷史文化名城的破壞性建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種問(wèn)題已經(jīng)困擾我們多年。

當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，2010年1O月剛剛公布在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議》中再次明確提出文化事業(yè)大發(fā)展和大繁榮的重大課題，這將意味著包括歷史文化名城名鎮(zhèn)名村在內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)也正面臨重大的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于保護(hù)工作者來(lái)說(shuō)，及時(shí)總結(jié)才能不斷提高。本文將重點(diǎn)圍繞《條例》的深化落實(shí)，對(duì)名城保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和進(jìn)行審慎地反思。

1、名城保護(hù)工作的制度化建設(shè)

2009至2010年是名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃的制度化建設(shè)關(guān)鍵之年。依照相繼出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，名城的保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)有法可依的軌道。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》統(tǒng)領(lǐng)下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部著手對(duì)已有的法規(guī)和部門(mén)規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)梳理，構(gòu)建起比較完整的歷史文化名城保護(hù)基本法律法規(guī)體系，使歷史文化名城的保護(hù)與管理、規(guī)劃編制得到更好的系統(tǒng)化和規(guī)范化，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《條例》的嚴(yán)肅性得到了加強(qiáng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司對(duì)于一系列重要的部門(mén)規(guī)章有機(jī)會(huì)地展開(kāi)前期的課題研究，下面我們列舉完成的兩項(xiàng)重要的政策研究課題。

1.1　《歷史文化名城申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)文本內(nèi)容研究》

《條例》頒布施行后，城鄉(xiāng)規(guī)劃司為了使申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的工作做到有章可依、使審查的行政工作更加透明，委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院名城所開(kāi)展了《歷史文化名城申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)文本內(nèi)容研究》(以下簡(jiǎn)稱《研究》)。《研究》以建立國(guó)家歷史文化名城申報(bào)的具體評(píng)估要求，規(guī)范名城申報(bào)工作，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)地方政府積極展開(kāi)歷史文化名城的保護(hù)工作為目標(biāo)；把堅(jiān)持歷史文化名城保護(hù)的正確導(dǎo)向性作為研究的核心，著重強(qiáng)調(diào)把對(duì)名城認(rèn)識(shí)的全面性，對(duì)歷史文化街區(qū)質(zhì)量的重視，對(duì)保護(hù)管理措施的有效性作為評(píng)價(jià)名城的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

《研究》從真實(shí)性、完整性、歷史文化價(jià)值的獨(dú)特性、管理的有效性出發(fā)，依據(jù)《條例》第七條的四個(gè)方面“保存文物特別豐富，歷史建筑集中成片、保存著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌、城市的歷史文化特色價(jià)值”和保護(hù)管理措施要求分層次地進(jìn)行深化、細(xì)化，對(duì)歷史文化名城進(jìn)行定性、定量的綜合性評(píng)價(jià)?！堆芯俊分刑岢龅幕A(chǔ)數(shù)據(jù)內(nèi)容和要求為名城保護(hù)管理信息化和建立備案制度奠定了基礎(chǔ)，向提高管理有效性的方向邁進(jìn)了一大步。此外，《研究》還對(duì)申報(bào)文本內(nèi)容與形式進(jìn)行了做出了研究，這樣可以使名城申報(bào)、管理工作更加制度化，也有利于促進(jìn)申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的城市在進(jìn)行行政決策工作中確立正確的保護(hù)思想和工作方向，在保護(hù)和整治的行動(dòng)中采取正確的保護(hù)方法和措施。

1.2　《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理辦法》

保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施及監(jiān)督管理是做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的重要保障。《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理辦法》(本節(jié)簡(jiǎn)稱《管理辦法》)的研究遵循“以《條例》為基準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)展和延伸”的基本原則?！豆芾磙k法》研究針對(duì)目前規(guī)劃審查缺乏，難以保證規(guī)劃質(zhì)量和可操作性：跟蹤監(jiān)督及瀕危確定缺乏，對(duì)命名后過(guò)度開(kāi)發(fā)或破壞沒(méi)有控制等主要實(shí)際問(wèn)題，重點(diǎn)在審批及備案管理要求、實(shí)施及保護(hù)措施管理、保護(hù)監(jiān)督管理及瀕危評(píng)定等方面進(jìn)行深化?！豆芾磙k法》還對(duì)監(jiān)督管理中的一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了深入的思考?！豆芾磙k法》提出建立多管齊下的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，以及完整的瀕危管理要求。

與此同時(shí)，中規(guī)院名城所等機(jī)構(gòu)還有多項(xiàng)直接針對(duì)政策制定的科研課題，包括《歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》等均在同步開(kāi)展，《條例》頒布后名城保護(hù)工作的制度化已經(jīng)成為一個(gè)顯明的趨勢(shì)。

2、地方層面落實(shí)《條例》開(kāi)展的保護(hù)工作

《條例》的頒布實(shí)施從總體上極大地促進(jìn)了地方的保護(hù)工作。地方結(jié)合落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》的要求，制定深化落實(shí)《條例》的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則、保護(hù)管理規(guī)定和辦法，編制保護(hù)規(guī)劃，成立保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展對(duì)歷史文化名城及歷史街區(qū)的各項(xiàng)保護(hù)與整治工作，把歷史文化名城保護(hù)工作推上了一個(gè)新的臺(tái)階。

2.1　積極申報(bào)歷史文化名城

在過(guò)去的兩年中，盡管經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影尚未消散，但國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻是逆勢(shì)而上。2009年年中國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，進(jìn)一步堅(jiān)定了地方政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的決心。在這樣的背景之下，地方對(duì)國(guó)家級(jí)歷史文化名城的申報(bào)工作表現(xiàn)出極大的熱情，向國(guó)務(wù)院行政主管部門(mén)提出申 報(bào)要求的城市數(shù)量是空前的。

截止到2010年年底，有16個(gè)城市進(jìn)入到國(guó)家歷史文化名城申報(bào)程序，申報(bào)數(shù)量之多申報(bào)時(shí)間之集中是1982年公布首批國(guó)家名城以來(lái)從未有過(guò)的現(xiàn)象。這些城市包括：陜西省佳縣、湖南省洪江市、四川省會(huì)理縣、江西省瑞金市、新疆維族自治區(qū)伊寧市、江蘇省宜興市、山西省太原市、安徽省桐城市、浙江省嘉興市、江蘇省泰州市、新疆維族自治區(qū)庫(kù)車(chē)縣、山東省蓬萊市、廣西壯族自治區(qū)北海市、廣東省中山市、河北省蔚縣、云南省會(huì)澤縣等。

從申報(bào)城市的情況看，申報(bào)城市能夠不同程度地反映出不同地域的歷史文化特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，確實(shí)應(yīng)當(dāng)采取及時(shí)措施，積極地加以保護(hù)。但不無(wú)遺憾的是，不少地方在1980和1990年代、甚至于最近10年，將較高價(jià)值的歷史地段以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和改善居民生活為名拆毀掉了，或者為了發(fā)展文化旅游，采取了不當(dāng)?shù)母脑旌驼问侄?，破壞了文化遺存的真實(shí)性、完整性和生活延續(xù)性的原則，使歷史文化價(jià)值大打折扣。一些城市過(guò)去的建設(shè)已經(jīng)使高品質(zhì)的歷史文化街區(qū)遭受了嚴(yán)重破壞甚至蕩然無(wú)存，現(xiàn)如今希望能夠用實(shí)際的保護(hù)行動(dòng)加以挽回，從中也令人深刻地意識(shí)到文化遺產(chǎn)是無(wú)法再生的資源。歷史文化街區(qū)是承載歷史文化名城價(jià)值和特色的關(guān)鍵載體，歷史文化街區(qū)的數(shù)量和規(guī)模固然重要，但街區(qū)的品質(zhì)才是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。從申報(bào)歷史文化名城的熱潮中可以看到，認(rèn)識(shí)保護(hù)文化遺產(chǎn)的意義并不困難，但提高對(duì)文化遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)正確保護(hù)方法的學(xué)習(xí)才是當(dāng)前刻不容緩的任務(wù)。

2.2　保護(hù)實(shí)踐的一些進(jìn)展

隨著系統(tǒng)保護(hù)和依法保護(hù)理念的深入，地方越來(lái)越重視保護(hù)立法工作。越來(lái)越多的省市陸續(xù)出臺(tái)或修訂相關(guān)的保護(hù)管理規(guī)定、保護(hù)條例、實(shí)施辦法、技術(shù)導(dǎo)則等地方性保護(hù)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，一些省市逐步成立了歷史文化名城保護(hù)的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，特別是隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在更大范圍的城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，地方的文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理水平得到了大幅提高。

歷史文化街區(qū)是城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的重要環(huán)節(jié)，中國(guó)名城保護(hù)近30年的實(shí)踐證明，歷史文化街區(qū)是名城保護(hù)的重點(diǎn)，有無(wú)完整和一定數(shù)量的歷史文化街區(qū)既是成為申報(bào)名城的基本條件，也是保護(hù)名城的基本要求；同時(shí)，歷史文化街區(qū)始終是名城保護(hù)的難點(diǎn)，歷史文化街區(qū)保護(hù)與整治工作牽一發(fā)而制千鈞，存在著認(rèn)識(shí)上、方法上、政策上的諸多難點(diǎn)需要破解：同樣，歷史文化街區(qū)也是名城保護(hù)的亮點(diǎn)，越來(lái)越多的名城意識(shí)到保護(hù)好歷史文化街區(qū)是彰顯城市特色和提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。因此，歷史街區(qū)保護(hù)是實(shí)施名城保護(hù)與衡量保護(hù)實(shí)效的核心問(wèn)題。

2.2.1　北京舊城保護(hù)

北京舊城保護(hù)規(guī)劃的編制工作有了進(jìn)一步的深化，雖然對(duì)舊城保護(hù)的方法依然存在著比較大的爭(zhēng)論，但在什剎海地區(qū)、南鑼鼓巷地區(qū)、前門(mén)鮮魚(yú)口地區(qū)和大柵欄地區(qū)多種模式的實(shí)踐探索取得了多種經(jīng)驗(yàn)，由此，北京市政府在2007年開(kāi)始的“修繕、改善、疏散”的政策，也開(kāi)始發(fā)生微調(diào)，提出了“疏散、修繕、改善”的新思路，既是針對(duì)北京舊城保護(hù)核心矛盾的一種更加明確的政策指向，同時(shí)反映出政策對(duì)落實(shí)過(guò)程中可能產(chǎn)生的新的風(fēng)險(xiǎn)的考量。

在北京舊城保護(hù)諸多研究與實(shí)踐當(dāng)中，清華大學(xué)吳良鏞院士領(lǐng)導(dǎo)的科研團(tuán)隊(duì)以“北京－2049”為題拓展北京舊城保護(hù)方面的研究，從更大的空間范圍和更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間跨度上，對(duì)北京舊城的保護(hù)與發(fā)展進(jìn)行分析研究，所提出的“積極保護(hù)、有機(jī)更新和整體創(chuàng)造”舊城保護(hù)思想值得關(guān)注。

2.2.2　蘇州平江歷史街區(qū)

蘇州平江歷史街區(qū)是蘇州古城內(nèi)保存最為完整、規(guī)模最大的歷史街區(qū)，是我國(guó)最早開(kāi)始保護(hù)的歷史街區(qū)之一。自2003年實(shí)施街區(qū)保護(hù)以來(lái)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、漸進(jìn)改善、永續(xù)發(fā)展”的保護(hù)思路，貫徹了正確的保護(hù)理念與方法，建立了街區(qū)保護(hù)實(shí)施與管理的機(jī)制。由于街區(qū)的保護(hù)整治在歷史風(fēng)貌保護(hù)、社會(huì)結(jié)構(gòu)維護(hù)、實(shí)施操作模式等方面采取了正確的方法，受到專(zhuān)家和社會(huì)的共同認(rèn)可。2009年蘇州平江路被評(píng)為首批中國(guó)歷史文化名街。

平江街區(qū)保護(hù)實(shí)施的主要經(jīng)驗(yàn)在于：一是探索新形勢(shì)下街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制重點(diǎn)，以解決街區(qū)自身的問(wèn)題；二是在歷史環(huán)境整治中以正確的保護(hù)理念決定和指導(dǎo)保護(hù)工程技術(shù)；三是堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，專(zhuān)家領(lǐng)銜、社會(huì)參與”的實(shí)施合作模式，以此貫徹正確的政績(jī)觀和保護(hù)觀，構(gòu)建和諧的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)的廣泛共識(shí)。

從總體上看，越來(lái)越多的地方政府逐步認(rèn)識(shí)到，歷史文化名城的稱號(hào)不僅僅意味著一種榮譽(yù)和文化資源，更重要的是一種責(zé)任。越來(lái)越多的地方政府的發(fā)展觀念在逐漸轉(zhuǎn)變，從以往單純將歷史文化遺存視為包袱，到現(xiàn)在將其視為不可再生的文化資源，是一種公共利益和公共資產(chǎn)，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)與合理利用是建設(shè)和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要工作內(nèi)容。

歷史文化街區(qū)保護(hù)是歷史城市可持續(xù)發(fā)展的重要方面和條件，應(yīng)“強(qiáng)調(diào)對(duì)舊城和村鎮(zhèn)的更新，不能大拆大建和大撤大并，要采取有機(jī)更新的辦法，避免各種利益驅(qū)動(dòng)的改造活動(dòng)及其所帶來(lái)的建設(shè)性破壞，才能夠?qū)崿F(xiàn)歷史傳承、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境適宜與社會(huì)和諧的目標(biāo)。

3、配合名城申報(bào)的規(guī)劃實(shí)踐

3.1　歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃

受城市總體規(guī)劃修編或國(guó)家歷史文化名城申報(bào)等力量的推動(dòng)，新一輪歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編和編制工作在全國(guó)推開(kāi)，這些城市包括了寧波、保定、荊州、桐城、北海、太原、伊寧、佛山、中山等。我們觀察到，新一輪歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編和編制工作，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《文物保護(hù)法》、《條例》擴(kuò)大保護(hù)范圍和保護(hù)對(duì)象(城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工業(yè)遺產(chǎn)、20世紀(jì)遺產(chǎn)、歷史建筑等)，對(duì)如何協(xié)調(diào)文物保護(hù)規(guī)劃(尤其是大遺址、古城墻、文化線路等)和解決開(kāi)發(fā)壓力等方面，在理論方法和實(shí)施操作層面展開(kāi)了具有一定深度的探討。

3.1.1　《北海歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》

該規(guī)劃實(shí)踐的特點(diǎn)在于重新審視北海保存較為完整的中西合璧特色的老城區(qū)，通過(guò)研究分析其城市起源、自身的發(fā)展演變、歷史文化遺存狀況，及與中國(guó)近代城市發(fā)展史、同期同類(lèi)型城市在城市功能、形態(tài)、風(fēng)貌等方面的比較，認(rèn)識(shí)到北海老城的歷史文化價(jià)值不僅在于保存有歷史建筑集中連片的“歷史文化街區(qū)”，更重要的在于它是近代通商口岸城市的珍貴實(shí)例。其城區(qū)范圍區(qū)別于傳統(tǒng)中國(guó)城市明確的城墻圍護(hù)，是開(kāi)放生長(zhǎng)的濱海地區(qū)近現(xiàn)代商埠格局的范例。在這個(gè)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，進(jìn)而對(duì)其城市歷史格局的整體保護(hù)、展示和風(fēng)貌延續(xù)做出保護(hù)規(guī)劃，重在表現(xiàn)出這座歷史城市發(fā)展脈絡(luò)清晰、演變時(shí)段完整、要素保存完好的寶貴特點(diǎn)。這個(gè)規(guī)劃有力地支持了北海市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的工作?？上驳氖?，2010年11月初，國(guó)務(wù)院批復(fù)北海成為我國(guó)第111個(gè)國(guó)家歷史文化名城。

3.1.2　《太原歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》

太原這座歷史城市在從1980年代開(kāi)始，在申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的道路上一波三折。早期城市決策者擔(dān)心獲得國(guó)家歷史文化名城的桂冠會(huì)成為城市發(fā)展障礙的 正確理念和方法。

4.2文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際交流活動(dòng)

2010年5～10月我國(guó)成功舉辦了上海世博會(huì)。展示、論壇與活動(dòng)是2010年上海世博會(huì)的三大組成部分，三者都圍繞“城市，讓生活更美好”這一世博會(huì)核心主題展開(kāi)，歷史文化保護(hù)與展示是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在保留有大量近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)的世博園區(qū)，歷史文化保護(hù)與展示的內(nèi)容隨處可見(jiàn)。展示主要是各展館舉辦的關(guān)于城市歷史文化的展示，如捷克布拉格城市案例館對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)范例、以“古城保護(hù)與更新”為主題的蘇州案例館等。論壇有“城市更新與文化傳承”主題論壇、“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)”論壇、“城市歷史文化建筑的功能再造”論壇、上海石庫(kù)門(mén)遺產(chǎn)保護(hù)與文化傳承論壇、俄羅斯館舉行。城市環(huán)境的和諧發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)”視頻會(huì)議等。此外，園區(qū)還開(kāi)展了各項(xiàng)與城市歷史文化保護(hù)與傳承有關(guān)的活動(dòng)，如各項(xiàng)以歷史文化為主題的國(guó)家館日活動(dòng)、表演等。這些內(nèi)容豐富、引人入勝的展示、論壇與活動(dòng)借助世博會(huì)這一特殊平臺(tái)，組成了一次難得的國(guó)際歷史文化保護(hù)交流與合作的盛宴，其作用和影響相信極其廣泛和深遠(yuǎn)。

早在2005年，我國(guó)山西平遙古城與法國(guó)普羅萬(wàn)市締結(jié)為友好城市，首開(kāi)兩個(gè)世界文化遺產(chǎn)城市合作交流之先河，中法雙方還共同發(fā)表了世界文化遺產(chǎn)保護(hù)《平遙?普羅萬(wàn)》宣言。繼2008年4月浙江烏鎮(zhèn)中法文化遺產(chǎn)保護(hù)論壇和2009年7月中法世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護(hù)與發(fā)展研討會(huì)之后，2010年10月，首屆中法文化遺產(chǎn)保護(hù)交流活動(dòng)周在平遙舉行。交流活動(dòng)包括梁村、西寧堡生土建筑保護(hù)和創(chuàng)新工作營(yíng)、梁村中法建筑與城市遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)合設(shè)計(jì)成果展覽等，中法兩國(guó)專(zhuān)家在文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域展開(kāi)廣泛的交流。

4.3　媒體和民間人士在歷史文化保護(hù)中的作用

隨著近年來(lái)中央和地方對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重視，各類(lèi)媒體對(duì)歷史文化保護(hù)的報(bào)道、關(guān)注也在逐漸加強(qiáng)，同時(shí)也對(duì)各類(lèi)威脅保護(hù)的不當(dāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)形成了強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督?！澳暇├铣悄稀焙汀疤旖蛭宕蟮馈北愠蔀樯鐣?huì)的焦點(diǎn)。

2006年16位學(xué)術(shù)界和文化界著名人士曾吁請(qǐng)停止對(duì)南京老城南的最后拆除。2009年4月底，29位南京當(dāng)?shù)貙W(xué)人再次聯(lián)名簽署題為《南京歷史文化名城保護(hù)告急》的信函，對(duì)在金陵古城內(nèi)僅存的幾片歷史街區(qū)啟動(dòng)的大規(guī)模改造工程提出批評(píng)，認(rèn)為：“再這樣拆下去，南京歷史文化名城就要名存實(shí)亡了!”新華社主辦的《隙望》雜志兩次報(bào)道了南京老城南的事件，引起社會(huì)和專(zhuān)業(yè)界的關(guān)注和議論。

而天津五大道擁有1920～1930年代建成的英、法、意、德、西班牙等不同國(guó)家建筑風(fēng)格的花園式房屋2000多處，其中風(fēng)貌建筑和名人故居有300余處，被公認(rèn)為天津市最具特色的建筑文化景觀。2008年開(kāi)始的“聚客錨地”開(kāi)發(fā)工程使五大道核心保護(hù)區(qū)的大量珍貴歷史建筑、傳統(tǒng)建筑相繼面臨滅頂之災(zāi)。2009年5月，10位文化遺產(chǎn)保護(hù)界著名人士，聯(lián)名簽署《關(guān)于整體保護(hù)天津五大道歷史文化街區(qū)的緊急呼吁書(shū)》，對(duì)“聚客錨地”工程提出質(zhì)疑，呼吁立刻停止對(duì)天津五大道歷史文化街區(qū)的破壞。

兩個(gè)事件都驚動(dòng)了中央政府，相關(guān)部門(mén)立即展開(kāi)調(diào)查，及時(shí)制止了拆遷活動(dòng)。這是文化遺產(chǎn)幸運(yùn)的一面。但從另一面我們也看到，在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域地方政府依法決策、依法行政還有很長(zhǎng)的道路要走。

此外，2009年由中國(guó)文化報(bào)社、中國(guó)文物報(bào)社聯(lián)合主辦了“中國(guó)歷史文化名街”評(píng)選。評(píng)選活動(dòng)不僅有專(zhuān)家評(píng)審，還有網(wǎng)上的公眾投票環(huán)節(jié)。媒體積極參與到歷史文化保護(hù)活動(dòng)的組織中，充分喚起了公眾認(rèn)知?dú)v史文化價(jià)值、積極參與保護(hù)的熱情。2009年6月選出了第一批“中國(guó)歷史文化名街”，包括北京國(guó)子監(jiān)街、平遙南大街、哈爾濱中央大街、蘇州平江路、黃山市屯溪老街、福州三坊七巷、青島關(guān)、青州昭德古街、海口騎樓老街、拉薩八廓街等。2010年，第二批“中國(guó)歷史文化名街”揭曉，包括了無(wú)錫市清名橋歷史文化街區(qū)、重慶市沙坪壩區(qū)磁器口古鎮(zhèn)傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)、上海市虹口區(qū)多倫路文化名人街、揚(yáng)州市東關(guān)街、天津市和平區(qū)五大道、蘇州市山塘街、黑龍江省齊齊哈爾市昂昂溪羅西亞大街、北京市煙袋斜街、福建省漳州市漳州古街歷史文化街區(qū)和福建省泉州市中山路。從兩批名單的比較中可以發(fā)現(xiàn)，在這項(xiàng)由媒體發(fā)起、專(zhuān)家和公眾廣泛參與的社會(huì)活動(dòng)中，除了一些已經(jīng)很知名的歷史文化街區(qū)外，第二批開(kāi)始將一些有歷史文化價(jià)值、但保護(hù)整治行動(dòng)尚未展開(kāi)的歷史文化街區(qū)納入，或許通過(guò)這種方式，可以對(duì)這些城市的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作多多少少起到促進(jìn)的作用。

篇10

一、切實(shí)提高加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作重要性的思想認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)守耕地紅線，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約

利用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求；也是解決耕地保護(hù)和用地保障矛盾，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，我鄉(xiāng)嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃管理和用途管制，切實(shí)加大了依法用地、依法管地的宣傳教育力度，違法違規(guī)用地得到有效控制。各行政村要充分認(rèn)識(shí)制止亂占濫用耕地的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為保障我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、千方百計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止土地違法違規(guī)行為

積極推進(jìn)土地執(zhí)法關(guān)口前移，充分發(fā)揮各行政村和綜合執(zhí)法的作用，加強(qiáng)村級(jí)土地協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確屬地管理原則，落實(shí)土地管理行政村為責(zé)任主體，筑牢違法違規(guī)用地第一道防線。各行政村不得隨意審批土地，對(duì)村亂批土地違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》的依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，并作出組織處理。鄉(xiāng)綜合執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)土地違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)人民政府和國(guó)土資源部門(mén)。

三、建立完善土地執(zhí)法聯(lián)合查糾機(jī)制

各行政村要建立健全違法用地、違章建筑查處領(lǐng)導(dǎo)小組，行政村黨支部書(shū)記為總責(zé)任人，村委會(huì)主任為主要負(fù)責(zé)人。各行政村在日常管理中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)、村民違法違規(guī)用地，應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)鄉(xiāng)人民政府和國(guó)土資源部門(mén)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除；應(yīng)當(dāng)復(fù)耕的土地，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期復(fù)耕；對(duì)拒不拆除或復(fù)耕的，由各行政村牽頭，組織國(guó)土資源、綜合執(zhí)法、公安等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，依法予以或復(fù)耕。

四、強(qiáng)化考核考評(píng)，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制

(一)建立土地執(zhí)法考核制度

鄉(xiāng)城建、綜合執(zhí)法部門(mén)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)，依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部第號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，制訂違法違規(guī)用地情況考核辦法，嚴(yán)格實(shí)施考核。考核結(jié)果要與村級(jí)目標(biāo)責(zé)任制考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。

(二)建立違法用地問(wèn)責(zé)制度

按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對(duì)違法用地整

改不力和土地違法行為頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的村和單位，在實(shí)施土地行政處罰同時(shí)，必須嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

有下列行為之一的，要對(duì)行政村總負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)：

(1)土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政村區(qū)域違

法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到1‰以上的；

(2)發(fā)生土地違法案件造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的；

(3)對(duì)違反土地管理規(guī)定不制止的、隱瞞不報(bào)的；