導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一章總則第一條為了加強本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設計和規(guī)劃管理的法制化、規(guī)范化、標準化，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等法律、法規(guī)及有關國家技術規(guī)范，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內的規(guī)劃、設計、建設、管理等相關活動。第二章建設用地第三條建設項目用地面積大于15000平方米的，應當編制修建性詳細規(guī)劃，經審定后實施，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

修建性詳細規(guī)劃應當根據控制性詳細規(guī)劃確定建筑總容量控制指標；在不超過建筑總容量控制指標的前提下，建筑容量控制指標可以在科學論證基礎上作適當調整。第四條建設項目建筑基地未達到以下最小用地面積的，不得單獨開發(fā)建設：

（一）多、低層建筑和工業(yè)倉儲類建筑為3000平方米。

（二）高層建筑為4000平方米。

建筑基地未達到上述規(guī)定的最小用地面積，但是，有以下情況之一，且不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的，經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核同意后可以建設：

（一）鄰接土地已經完成建設或者為既成道路、河道，確實無法調整、合并的。

（二）因城鄉(xiāng)規(guī)劃街區(qū)劃分、市政公共設施等限制，確實無法調整、合并的。

（三）其他情況確實無法調整、合并的。第五條建筑基地短邊長度大于等于50米，且新建建筑符合與周邊建筑退距要求的,可以單獨建設。

第六條建筑基地面積小于等于500平方米的低層建筑項目申請房屋改建、擴建，原建筑規(guī)模已達到相應控制要求的，其批準建筑面積不得超過原不動產權證或者房屋所有權證上注明的建筑面積。

第三章建筑間距第七條建筑間距應當依據本市日照條件、建筑物朝向、建筑屬性以及相鄰建筑之間的相互關系，按照日照、采光、通風、消防、防災、管線埋設、空間環(huán)境、建筑保護、視覺衛(wèi)生等要求確定，同時還應當符合本規(guī)定。

第八條多、低層住宅建筑的間距，應當符合以下規(guī)定：

篇2

印發(fā)《xx市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局XX年度社情民意調查實施方案》（廣市建局[XX]98號），對XX年社情民意調查工作進行全面安排部署。由規(guī)劃科牽頭，法規(guī)科、監(jiān)察支隊等參與的“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作社情民意調查”調研小組，于8月2日—12日，到10多家房地產開發(fā)企業(yè)走訪座談，深入8個小區(qū)70余家住戶和鬧市區(qū)，采取入戶走訪、集中座談和問卷調查等方式，對100多人次進行當面調查，發(fā)放問卷120份。調查主要涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作滿意度評價、規(guī)劃編制評價、規(guī)劃審批評價、規(guī)劃管理評價等內容。

二、總體評價

（一）強化規(guī)劃編制工作，規(guī)劃覆蓋率全面提高。近年來，我局全力推進規(guī)劃編制工作，先后編制了《xx市城市總體規(guī)劃》（XX—2020）、《中橋組團控制性詳細規(guī)劃》、《奎閣片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《西出口片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《岔馬路片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《棗山片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等，隨著各個規(guī)劃編制的完善，城區(qū)控規(guī)實現(xiàn)全覆蓋。今年還邀請國內一流規(guī)劃編制單位（上海同濟城市規(guī)劃設計研究院）修編新一輪的《xx市城市總體規(guī)劃》。

（二）嚴格規(guī)劃審批，各項規(guī)劃得到剛性實施。20**年由我局對廣安城區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃管理以來，嚴把規(guī)劃建設審查關，嚴格按照國家政策和現(xiàn)行技術規(guī)范，對項目的容積率、建筑間距、綠地率、建筑密度等指標進行嚴格審查，層層把關，一律實行“三會制度”，即：技術審查會、局辦公會、市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。技術審查會邀請消防、人防、園林、房管等相關單位技術人員對方案進行嚴格審查，市政府成立了市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，由市長任規(guī)委會主任，邀請專家、相關部門、公眾代表等對方案進行審查，廣泛征求意見和建議。

（三）規(guī)范調整程序，容積率公開透明。根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和住建部、監(jiān)察部《關于加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》要求，XX年4月，市政府出臺《關于印發(fā)xx市城市建設用地容積率管理暫行辦法的通知》（廣安府辦發(fā)【XX】14號），進一步規(guī)范了建設項目容積率調整程序，逐步推行“陽光規(guī)劃”，專家論證、公示、市政府審批等環(huán)節(jié)公開透明，讓廣大群眾了解規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃。

（四）深化源頭治理，規(guī)劃制度逐步完善。為加強房地產開發(fā)領域的規(guī)劃監(jiān)管，先后出臺并實施了《建筑工程設計方案公示制度》、《xx市建筑工程設計方案報送管理規(guī)定（試行）》、《xx市建筑類建設項目竣工測繪管理規(guī)定》、《xx市建設工程實施過程監(jiān)督管理規(guī)定》和《居住小區(qū)管線工程管理規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，規(guī)劃管理地方性、技術性管理標準和規(guī)定得到進一步完善。

（五）加強批后監(jiān)管，規(guī)劃實施得到全程監(jiān)控。規(guī)劃實施中，實行責任片區(qū)制度，要求工作人員必須到房地產項目現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，重大違規(guī)行為及時函告市城管執(zhí)法局。對項目中存在問題而未得到及時發(fā)現(xiàn)的工作人員進行嚴肅處理，確保建設項目按照審批的規(guī)劃方案實施?？⒐を炇諘r，嚴格按照國家規(guī)定和原審批技術方案驗收，對不符合審批要求的，由市城管執(zhí)法局依法處理。

三、存在的主要問題

（一）規(guī)劃水平有待進一步提高?？傮w來看，對發(fā)展戰(zhàn)略定位缺乏前瞻性的思考，受出讓地塊小、無國內知名開發(fā)企業(yè)參與競拍地等因素影響，規(guī)劃方案缺乏大氣勢，地方特色和風格尚不明顯，對產業(yè)發(fā)展、市政基礎設施建設和防災減災等專項規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌銜接。

（二）規(guī)劃編制資金投入不足。近年來政府雖然加大了對城市規(guī)劃編制的投入，但只是按照規(guī)劃部門的申請從財政安排經費用于規(guī)劃編制，并沒有規(guī)定安排一定比例的財政收入作為城區(qū)的規(guī)劃編制維護費用。同時，缺少專業(yè)技術人才，規(guī)劃編制成果審查和規(guī)劃編制維護以及規(guī)劃編制和規(guī)劃調整論證等方面亟待完善提高。

（三）規(guī)劃法規(guī)細化不夠?，F(xiàn)有《xx市建筑規(guī)劃管理技術規(guī)定》是20**年出臺的，對道路標準、居住建筑間距等的規(guī)定較為簡單。對山地條件下建筑正負零確定、建筑間距、建筑退讓、容積率和綠地率等指標的規(guī)定不夠細，建筑層高、舊城改造的相關內容亟需完善。

（四）規(guī)劃批后監(jiān)管執(zhí)法乏力。有的執(zhí)法部門“以罰代管”現(xiàn)象較為嚴重，且對違法違規(guī)建設的處罰過輕，由于違法成本過低，開發(fā)商可以從違法違規(guī)建設中獲取較多利潤，因而，開發(fā)商違法違紀建設行為時有發(fā)生。

四、幾點建議

（一）加強城鄉(xiāng)研究與規(guī)劃研究，建立可操作的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃約束體系。研究國內外城市規(guī)劃發(fā)展動態(tài)和先進的規(guī)劃理念，制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究計劃，組織編制總體規(guī)劃、控規(guī)和專項規(guī)劃以及城市設計。對重大項目進行前期規(guī)劃論證，為政府決策提供技術保證。

（二）加大規(guī)劃編制投入，提高規(guī)劃編制水平。一是加大投入，邀請國內外高水平單位規(guī)劃設計。二是制定城區(qū)規(guī)劃編制的標準。城區(qū)總規(guī)、重要基礎設施和重大建筑的規(guī)劃設計應達到國內先進標準。三是提高規(guī)劃編制審批水平。培訓和引進規(guī)劃編制人員，使之具備與參與規(guī)劃編制的專家對話的能力。利用市規(guī)劃編制研究中心逐步建立規(guī)劃編制和維護隊伍，提高規(guī)劃研究編制的科學性和合理性。

（三）加大規(guī)劃編制統(tǒng)籌力度，確保規(guī)劃方案科學可行。在調整總規(guī)和擴大城市規(guī)模的基礎上，積極完善相關專項規(guī)劃編制工作。如中小學布點規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等。加強城鄉(xiāng)各項專項規(guī)劃的總體規(guī)劃與與協(xié)調，逐步完善城區(qū)功能。抓緊研究城區(qū)規(guī)劃建設統(tǒng)籌模式及機制建立問題，努力從制度上解決規(guī)劃建設系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性不強等問題。各專項規(guī)劃的編制，應采取專業(yè)部門與規(guī)劃部門相互合作的方式進行。

篇3

關鍵詞：控制性詳細規(guī)劃

從1990年實施《城市規(guī)劃法》到2008年實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的近20年規(guī)劃實踐中，控制性詳細規(guī)劃（下稱控規(guī)）在城市建設和規(guī)劃管理中的地位和作用越來越顯著。與1990年實施的《城市規(guī)劃法》相對比，新法將控規(guī)內容正式寫入，對控規(guī)的管理制度更為關注，其對涉及控規(guī)的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查以及法律責任等方面作出了具體規(guī)定，充分反映控規(guī)在市場經濟體制下前所未有的法律地位，對控規(guī)編制、審批、修改和執(zhí)行也提出了更高、更明確的要求。下面，簡單總結湛江市控規(guī)編制與實施管理的情況，并就目前存在的問題提出建議。

一?湛江市控制性詳細規(guī)劃編制與實施情況

從1992年起，湛江市即全面開展控規(guī)的編制工作，并在城市規(guī)劃管理實踐中發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在五個方面：

（一）組織編制多個片區(qū)的控規(guī)，提高城市控規(guī)覆蓋率。

自1993年至2007年，我市編制（及修編）完成的控規(guī)共31個，控規(guī)覆蓋面積約164.7平方公里。2008年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以后，我市根據新規(guī)劃法的要求和2005年頒布實施的《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》的規(guī)定，組織編制了（包括修編及在編）控規(guī)共12個，覆蓋面積約113平方公里。至今，湛江市區(qū)近期建設用地范圍內控規(guī)覆蓋率為100%。

（二）組織編制分區(qū)規(guī)劃，分片區(qū)將城市總體規(guī)劃具體落實到控規(guī)中。

我市城市規(guī)劃區(qū)范圍約1460平方公里，中心城區(qū)城市建設用地152平方公里。自九十年代起，我市組織編制了多個分區(qū)規(guī)劃，建立了完善的總體規(guī)劃——分區(qū)規(guī)劃——控規(guī)的規(guī)劃體系。90年代至2007年，我局共組織編制7個分區(qū)規(guī)劃，覆蓋面積約406平方公里。2008年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以后，我市組織編制了（包括修編及在編）東海島新城、麻章區(qū)及南三島等三項分區(qū)規(guī)劃，覆蓋面積約467平方公里。

（三）結合實際制定規(guī)劃管理技術規(guī)定和標準，為控規(guī)的編制和實施管理提供更詳細具體的技術指引。

2008年，我市根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關技術規(guī)范，借鑒其他兄弟城市的經驗，制定了《湛江市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定（暫行）》。該《規(guī)定》在保持與國家、省相關規(guī)范、標準一致的前提下，充分考慮湛江市城市發(fā)展和規(guī)劃管理的實際和特點，對國家和廣東省制定的有關城市規(guī)劃的技術規(guī)范及其它行業(yè)規(guī)范中與城市規(guī)劃相關的內容進行匯總、提煉、細化和具體化，對控規(guī)中未涵蓋的管理控制內容進行明確，具有較強的可操作性。

（四）嚴格執(zhí)行控規(guī)的編制和審批制度，提高控規(guī)編制的透明度，加強控規(guī)編制的公眾參與和監(jiān)督。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出了控規(guī)應“高位審批，公眾監(jiān)督”的高標準要求。我市于2005年成立了城市規(guī)劃委員會，我市編制的控規(guī)在報送審批前均提交委員會審議，將規(guī)劃方案通過網絡和城市主要報紙進行批前公告，并將各部門代表、專家和公眾的意見納入方案修改中，這一系列的程序不僅使控規(guī)的編制過程更嚴謹，同時也提高了控規(guī)編制的透明度，拓寬公眾參與規(guī)劃的渠道。

（五）規(guī)范控規(guī)調整程序，強化控規(guī)的權威性。

在當前的市場經濟體制下，由于控規(guī)預先確定的地塊各種控制指標等無法完全應對市場的不確定性，無法滿足現(xiàn)實工作中紛繁復雜的城市發(fā)展需求，因此，在實際工作中對控規(guī)進行調整則不可避免。由于當前控規(guī)調整的核心涉及容積率調整問題，為進一步規(guī)范規(guī)劃調整的程序和增加透明度，我市即將出臺《湛江市城市建設用地容積率調整管理規(guī)定》。該規(guī)定將對容積率調整條件、調整程序及因容積率調整需補繳土地出讓金的有關手續(xù)等方面作出詳細的規(guī)定。

二?存在的問題及建議

經過多年的努力，我市在控規(guī)編制與實施管理方面已在一定程度上得到了完善，初步適應了投資主體多元化和利益主體多元化以及城市建設思路多元化的新形勢，但由于規(guī)劃管理和城市發(fā)展的復雜性，目前仍存在諸多有待解決的問題，具體如下：

（一）規(guī)劃用地分類僵硬，無法滿足市場需求。

在實際建設中，市場往往要求用地有多種混合的性質，以適應多元化的市場需求，有時在一棟建筑中就混合了居住、商業(yè)、休閑娛樂等多種功能，現(xiàn)有用地分類標準無法用一種性質表示。

為保障對城市公共資源的剛性控制，又能確保規(guī)劃管理的適度彈性，我們建議在用地性質的控制方面，將公益性的公共服務設施作為控規(guī)的核心控制內容，用地性質控制到小類，其他的用地性質則可分兩層次進行控制，用地主導性質作為控規(guī)的強制性控制內容，而其他的兼容性質則納入指導性控制內容，并根據各地方的情況，給予適度的變化空間。

（二）復雜的調整情況與嚴格單一的調整程序存在矛盾。

在項目審批的過程中調整控規(guī)方案是一種常見的現(xiàn)象，調整的原因是多方面的。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里，控規(guī)的調整都是首先要組織必要性論證，征求利害關系人的意見，申請原審批機關的同意，然后編制控規(guī)修改方案按原審批程序報批，耗費時間較長，導致行政效率下降。

我們建議簡化控規(guī)調整特別是容積率調整的程序。具體如對控規(guī)調整采用分級審批制，在依法管理的前提下，針對控規(guī)變更內容的性質類型、影響程度大小等劃分調整級別，并制定相應等級的調整程序，為依法調整提供依據。就此問題，我市正在草擬《湛江市城市建設用地容積率調整管理規(guī)定》方案，希望通過專家論證、公示、上報市政府審批等程序進一步規(guī)范并簡化容積率調整的程序，從而提高項目規(guī)劃審批效率。

（三）控規(guī)編制和調整的過程中公眾參與的深度與廣度不足。

篇4

(一)加強領導，提高認識

建立健全領導和辦事機構，按時對實施情況進行自查和總結，并按要求報送執(zhí)法情況。我局成立了*縣建設局行政執(zhí)法工作領導小組，并根據人員變動情況及時調整充實，加強領導，明確職責。

(二)結合實際，穩(wěn)步推進

根據我局所開展的行政審批(服務)項目目錄，將法定執(zhí)法職權職責的依據明確到法律規(guī)范的具體條款，并將新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《市政公用設施抗災設防管理規(guī)定》等法律法規(guī)納入執(zhí)法目錄，將執(zhí)法責任職責落實、細化到具體領導和內設機構、執(zhí)法人員。并以文件形式印發(fā)局屬各部門執(zhí)行，在*縣建設局網站、*縣建設局政府信息公開網站和建設局櫥窗內向全社會公開。我局黨組書記、局長羅德芳親自抓行政執(zhí)法工作，對我局的行政執(zhí)法工作負總責，并將目標責任層層分解落實。

(三)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格合法。所有執(zhí)法人員持證上崗，依法使用執(zhí)法證。未出現(xiàn)無執(zhí)法資格的人員執(zhí)法現(xiàn)象。

(四)實行行政許可公示，制定了管理制度和操作規(guī)程，依法實施行政許可。我局全年行政許可未出現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的案例，許可程序均合法，手續(xù)不完善。

(五)強化隊伍建設。本年度末未出現(xiàn)1名執(zhí)法人員違紀、領導違紀事件。

(六)結合部門工作實際積極開展執(zhí)法培訓。今年我局法制員參加了縣政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓，同時派出執(zhí)法人員參加了《物權法》、《房屋登記辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產法》、《云南省安全生產管理條例》、《生活污水垃圾處理設施建設工程項目動態(tài)管理》、《市政公用設施抗災設防管理規(guī)定》房屋安全鑒定、恢復重建技術培訓、物業(yè)管理培訓等。

(七)嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，未出現(xiàn)內容、程序違法的規(guī)范性文件。

(八)規(guī)范執(zhí)法案件卷宗宗材料管理。

(九)抓好部門法的宣傳、培訓。我局今年抓好了《物權法》、《房屋登記辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產法》、《云南省安全生產管理條例》、《生活污水垃圾處理設施建設工程項目動態(tài)管理》、《市政公用設施抗災設防管理規(guī)定》等部門法的宣傳、培訓。

(十)積極履行法定職責。依法作出具體行政行為。今年行政執(zhí)法工作中，未出現(xiàn)不作為和依法該立案而未立案的、超時限辦案辦事的、違反法定程序的、作出的具體行政行為適用依據錯誤的、越權執(zhí)法或的、對符合法定條件的行政管理相對人的申請未予以或未按時限予以行政許可的、具體行政行為明顯不當?shù)摹⒎晌臅环弦?guī)定的、重大行政行為未備案的十大行為。

(十一)按時辦理人大建議、批評和意見，按時辦理人大交辦并要求反饋結果的重要案件，及時辦理市長、縣長熱線電話交辦的事項，及時組織和參與調處社會矛盾。

二、存在問題

1、執(zhí)法力度還有待加強，執(zhí)法人員的業(yè)務素質不高;

2、群眾對執(zhí)法不理解，抵觸情緒大。

三、下步工作打算

1、加強執(zhí)法培訓，加大執(zhí)法力度;

篇5

20**年以來，市規(guī)劃局領導班子團結一心，銳意進取，組織和帶領全局干部職工，以全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作水平為目標，以加強自身建設，增強干部隊伍素質為基礎，狠抓規(guī)劃編制工作，不斷創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，全力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了“規(guī)劃成果全面覆蓋，管理水平顯著提升，重點項目高效推進，黨風行風齊頭并進，各項工作爭先進位”的工作目標。現(xiàn)將局領導班子兩年來主要工作情況報告如下：

一、主要工作開展情況

20**年以來，面對繁重的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作任務，局領導班子團結一致，身先士卒，團結和帶領全局干部職工務實苦干，開拓進取，城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)取得了顯著成績。兩年來，市規(guī)劃局先后獲得目標管理先進集體、新農村建設先進單位、扶貧工作先進單位等獎項，承建的雪楓公園名列20**年度全市十件大事；雙擁工作榮立集體三等功；多項城鄉(xiāng)規(guī)劃成果獲獎、中標；20**年度行風建設進入行政執(zhí)法部門前三名。

（一）規(guī)劃成果全面覆蓋，龍頭作用充分發(fā)揮

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃在全面覆蓋的進程上快速推進。兩年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作碩果累累：20**年，中心城市發(fā)展概念性規(guī)劃等三個國際征集方案完成報批，并有部分重點項目按規(guī)劃開始實施；××經濟開發(fā)區(qū)等片區(qū)控制性詳細規(guī)劃全部完成并批準實施；城市近期建設用地范圍內控制性詳細規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋；城市近期建設規(guī)劃和供水、排水（污水處理）、消防、供熱4項專業(yè)規(guī)劃基本完成。20**年中心城市21項規(guī)劃編制任務中，有3項規(guī)劃因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調整完善。在市區(qū)規(guī)劃編制工作快速推進的同時，各縣規(guī)劃全覆蓋工作也進入尾聲。全市92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編工作基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)近期建設用地范圍內控規(guī)滾動編制覆蓋率平均達到80%以上；完成252個集中居住點建設規(guī)劃及23**個居住點平面布局規(guī)劃編制任務，規(guī)劃成果通過省建設廳驗收。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作目標基本實現(xiàn)。

2、龍頭作用在項目推進的過程中充分顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進，規(guī)劃引導城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的“龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發(fā)揮。20**、20**年底，我局依據城市總體規(guī)劃，結合城市發(fā)展需求，超前啟動了下一年度中心城市基礎設施建設計劃編制工作?！队媱潯穼⒁?guī)劃愿景細化為具體項目，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導城鄉(xiāng)科學發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質量實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發(fā)了20**、20**年中心城市規(guī)劃編制及研究計劃，同時，我局又下發(fā)了縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點，對全市規(guī)劃編制工作進行部署和安排。各項規(guī)劃編制任務的快速推進，實現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全面覆蓋，為引導城鄉(xiāng)建設科學發(fā)展提供了規(guī)劃保障。三是政策引導城市產業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。起草并報市政府辦公室印發(fā)了《關于明確市區(qū)高層建筑重點發(fā)展區(qū)域的通知》，以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于20**年10月初起草了《關于促進中心城市房地產業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》?！墩咭?guī)定》實施以來，市區(qū)商品房銷售量迅速提升；大潤發(fā)超市、國泰廣場、××一百三家大型商貿設施開業(yè)。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調研，編制并印發(fā)了《××市農村集中居住點規(guī)劃實施分類指導目錄》，提出了分類指導、因地制宜規(guī)劃建設農村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規(guī)劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規(guī)劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規(guī)劃編制任務。在規(guī)劃的指導下，全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。

（二）改革創(chuàng)新全面突破，管理水平顯著提升

1、工作水平在改革創(chuàng)新的推動下不斷提升。提出了“致力創(chuàng)新突破”的總體目標，不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質量，制定下發(fā)了《免費規(guī)劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動規(guī)劃設計招投標及規(guī)劃市場管理創(chuàng)新，出臺了《××市規(guī)劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《××市城市規(guī)劃設計市場暫行管理辦法》；圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動了“地理信息系統(tǒng)建設”，完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據管理系統(tǒng)等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區(qū)113平方公里1：500地形圖數(shù)據采集錄入工作正加速推進，地下管線數(shù)據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內即將實現(xiàn)資質升級。圍繞促進規(guī)劃院科學發(fā)展，幫助企業(yè)多方開拓市場，強化內部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設，確保了規(guī)劃院企業(yè)經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計20**年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的20**年增加3倍。

2、規(guī)劃管理在逐步完善的過程中不斷規(guī)范。在大力推進規(guī)劃編制工作的同時，改革創(chuàng)新，完善機制，著力提升規(guī)劃管理工作水平。牽頭起草并報市政府辦公室印發(fā)了《關于市區(qū)經營性用地容積率規(guī)劃管理規(guī)定的通知》、《××市市政工程管線管理辦法》、《××市建設項目選址及規(guī)劃方案評審（論證）暫行辦法》、《市區(qū)居住區(qū)公共服務設施配套建設規(guī)劃管理規(guī)定》和《農村集中居住點配套技術標準》等一系列規(guī)范性文件，進一步強化了規(guī)劃強制性指標管理力度，完善了中心城市規(guī)劃管理工作制度體系。圍繞提升規(guī)劃工作的社會參與度，結合建設項目規(guī)劃設計方案評審工作，從市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、居委會和社會各界中聘請了40名規(guī)劃協(xié)管員、4名市民代表和3名規(guī)劃協(xié)會顧問，拓展了規(guī)劃管理的社會性，提高了規(guī)劃工作公眾參與度；著力推行對居住用地和所有沿主次干道的公共建筑用地規(guī)劃設計方案分段審查把關機制，強化對市政及公共配套設施的審核，提升項目整體規(guī)劃建設水平，打造精品工程。

（三）發(fā)展意識全面確立，重點項目高效推進

牢固樹立以項目促發(fā)展、以招商求跨越的工作理念，克服任務繁重、人手緊缺、資金緊張等重重困難，精心組織，負重拼搏，全力推進各項重點項目，取得了明顯成效。

1、招商引資任務圓滿完成。始終將招商引資作為工作的重中之重和“第一要務”，緊緊圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署和工作要求，多方聯(lián)系，廣泛出擊，努力擴大招商成效。20**年共協(xié)議引進項目8個，總投資5.988億元。經市招商引資考核中心考核認定的竣工投產項目兩個，認定完成投資共4894萬元；同時，還有開工項目一個，繳納土地款項目兩個。20**年完成協(xié)議引進項目5個，協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產項目1個，引資額5000萬元。

2、雪楓公園高效建成。自20**年4月開工建設以來，全局干部職工將建設雪楓公園作為展現(xiàn)規(guī)劃干部隊伍風采、踐行“三高三化三精”工作標準的示范工程、亮點工程、樣板工程，務實苦干，頑強拼搏，一心一意抓規(guī)劃設計，全力以赴抓工程建設，精心精細抓精品塑造，科學組織，高效實施。為確保建設進度，幾乎放棄了所有節(jié)假日，春節(jié)沒有停，“五一”沒有休，廢寢忘食地推進工程建設。制定了干部現(xiàn)場值班和每晚例會制度，干部職工白天忙于業(yè)務，晚上6：30在公園建設現(xiàn)場忙督查、忙幫辦，有力地促進了公園建設的加速推進。經過近500個日夜的頑強拼搏，圓滿完成各項建設任務。9月5日舉行了公園開園儀式，9月底完成工程竣工驗收。公園如期建成開園，得到了軍方首長和省市領導的充分肯定，也得到了社會各界的好評。雪楓公園建成被評為“××市20**年十件大事”。

3、重點工程順利推進。××1897及東大街項目：完成項目三套規(guī)劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項目合作開發(fā)單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區(qū)百棟高層推進工程實施方案，確立了年內已建、在建高層建筑80棟的工作目標，并通過政策引導、督促檢查、現(xiàn)場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區(qū)已建、在建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：全力服務市區(qū)藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設；積極協(xié)助完成大運河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質高效地完成了××商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護等市政府實事項目規(guī)劃服務工作，促進了項目的快速推進。

（四）和諧團隊深入創(chuàng)建，服務水平顯著提升

在全力推進各項業(yè)務工作的同時，狠抓規(guī)劃干部隊伍建設，和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創(chuàng)新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創(chuàng)新服務理念，出臺了《××市規(guī)劃局免費規(guī)劃報建服務實施辦法》、《市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規(guī)范規(guī)劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在在的成效。20**年我局在全市政（行）風評議工作中跨入行政執(zhí)法部門前三名行列；20**年上半年全市民主評議政（行）風活動中，我局在15個行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發(fā)展，爭先創(chuàng)優(yōu)扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規(guī)劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產業(yè)、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現(xiàn)了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他們的實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點，堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監(jiān)督”等“六個有”，充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業(yè)務工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業(yè)型年青人才，使得干部隊伍得到了進一步充實，促進了各項業(yè)務工作和服務工作的有效開展。

（五）反腐倡廉警鐘長鳴，黨風廉政建設水平不斷提升

緊密結合城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實際，著力推進懲防體系建設。責任制落實方面，先后組織制定了《××市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》、《××市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制報告制度》、《××市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》、《××市規(guī)劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》，對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善，進一步明確了責任制落實機制和具體措施，切實做到“一崗雙責”；教育學習方面，組織干部職工開展了“學、樹、求”、“解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、到洪澤湖農場接受警示教育活動和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項警示教育活動，經常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；在推進廉政文化建設方面，以廉政文化進機關、進行業(yè)活動為重點，深入推進廉政文化建設。出臺了《關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》，編制印發(fā)了23期廉文，供干部職工學習；在加強干部廉政建設方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了三次黨組中心組民主生活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；在落實紀檢監(jiān)察機構派駐統(tǒng)一管理方面，出臺了一系列監(jiān)督管理制度，與市紀委《實施細則》實現(xiàn)“無縫對接”。積極支持派駐紀檢組工作，自覺接受監(jiān)督，著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風廉政建設和反腐敗工作得到了進一步增強。

篇6

一、住房困難戶的認定標準：

1、屬于我區(qū)常住戶口居民；

2、區(qū)域戶人均住房建筑面積小于l6平方米（含16平方米），其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域戶人均住房建筑面積小于20平方米（含20平方米）、戶宅基地面積小于120平方米（不含120平方米）且只有該處房產，并應經所在村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處、區(qū)房管部門等相關單位認定。

二、、街道區(qū)域按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）街道區(qū)域均屬城市近期建設規(guī)劃范圍內，為避免重復拆遷，造成社會資源的浪費，原則上住房困難戶分不同情況采用安置房、經濟適用房、廉租房等形式予以解決。

1、在、區(qū)域內集中規(guī)劃、建設安置房小區(qū)或結合城市拆遷改造建設安置房，對于愿意采取安置形式的困難戶，參照拆遷安置辦法給予解決，并收回其相應的土地使用權及房產。

2、參照市政府經濟適用房準入條件，鼓勵符合條件的困難戶購買經濟適用房。

3、加快廉租房的建設步伐，對于住房困難又沒有經濟能力購買經濟適用房的住戶，參照《市城市低收入家庭廉租住房保障管理規(guī)定》，采用入住廉租房等形式予以解決。

（二）對于不愿意采用安置房、經濟適用房、廉租房形式解決住房困難問題，而又具備私房翻建、維修條件的，按程序經批準后，允許其進行私有危房翻建、維修：

1、經有關部門認定后，又具備一定經濟能力的，可參照《中心市區(qū)(非古城區(qū))私有危房翻建實施辦法》，并結合相關規(guī)劃、規(guī)定按程序給予辦理危房翻建手續(xù)。但屬于近期確定的改造片區(qū)范圍內的私有危房，只能進行局部維修或加固維修，確屬無法維修的危房，業(yè)主家庭經濟困難的，可向區(qū)政府申請?zhí)崆斑M行拆遷安置。近期改造片區(qū)范圍由、街道會同區(qū)規(guī)劃、建設、國土等部門提出，報區(qū)政府研究確定。私有危房翻建具體審批程序見附件一。

2、經濟能力較差，房屋維修后可入住的，可按私人房屋簡易維修程序辦理簡易維修手續(xù)。

（三）對于不具備報批私房翻建、維修條件且不屬于違章建筑，又存在安全隱患的危舊房屋，由社區(qū)、街道辦事處督促住戶進行維修、加固，保證使用安全。

三、新城分區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內的鎮(zhèn)11個村莊按以下規(guī)定執(zhí)行：

1、對于新城分區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內的鎮(zhèn)11個村莊，愿意搬遷安置的住房困難戶，可在本村劃出10-20畝用地，編制詳細建設規(guī)劃，并報區(qū)建設局審批后，由鎮(zhèn)政府或所在村委會牽頭統(tǒng)一建設聯(lián)排式或公寓式相結合的集中居住小區(qū)，個別村無合適地塊，可由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌組織實施，其中建筑套型應按上級有關政策執(zhí)行。涉及土地農轉用報批問題的，按照政文[]121號文執(zhí)行。

2、住房困難戶翻建私有危房的，參照《中心市區(qū)（非古城區(qū)）私有危房翻建實施辦法》施行，具體審批程序見附件二。

四、除鎮(zhèn)外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)按以下規(guī)定執(zhí)行：

1、住房困難戶翻建私有住房的，應根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總規(guī)或控規(guī)要求，按照政文[]121號文規(guī)定，原則上每戶占地面積不超過120㎡，建筑層數(shù)不超過3層，由村委會簽署意見后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、規(guī)劃所確認后，不必辦理用地批準手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門直接辦理規(guī)劃建設許可手續(xù)，并報區(qū)建設局備案。

2、其余住房困難戶申請新建住房的，應按鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃要求，按照政文[]121號文規(guī)定的住宅小區(qū)用地申請審批程序，統(tǒng)一建設多層式或聯(lián)排式集中居住小區(qū)。

篇7

（一）對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作部署、執(zhí)行、督促檢查不力，致使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作不能順利開展的；

（二）無不可抗拒力因素不能如期完成城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的主要任務和目標，工作效能低下，城鄉(xiāng)市容環(huán)境面貌無有效改善的；

（三）對因城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治不力而引發(fā)的重大安全責任事故及重大突發(fā)公共事件瞞報、謊報、漏報、緩報或者防范、救援、處置不當?shù)模?/p>

（四）違法占用、挪用城鎮(zhèn)基礎設施建設資金或城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項資金的；

（五）對災區(qū)城鄉(xiāng)過渡安置點、農村和城鎮(zhèn)恢復重建的公用設施、環(huán)境基礎設施的配套建設和管理不安排、不部署、不檢查、不落實，致使發(fā)生疫情或災區(qū)群眾集體上訪的；

（六）對有關行政機關或部門依法提出的《執(zhí)法監(jiān)督建議書》不依法辦理并給予回復的。

第二條為盡快有效推進全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，提高行政效能，改善人居和發(fā)展環(huán)境，根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《**省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》（省政府令第193號）等有關法律、法規(guī)及制度規(guī)定，制定本辦法。

第三條本辦法適用于與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有關的各級行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及行政機關依法委托的組織及其工作人員。

第四條有關行政主管部門、組織及其工作人員在行政審批中有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

（一）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護或經濟技術管理規(guī)定審批建（構）筑物等建設項目，影響市容市貌整潔、污染環(huán)境或者妨礙城市公共交通的；

（二）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護審批市場、攤點、商業(yè)建筑、娛樂場所等設施建設及布點，對主要景點景區(qū)、賓館、居民小區(qū)、公園、車站、碼頭、廣場等旅游線路和公共場所環(huán)境造成影響的；

（三）違反城鄉(xiāng)總體規(guī)劃審批發(fā)放《選址意見書》和《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》的。

第五條有關行政機關、部門、組織及其工作人員在實施其他行政管理工作過程中有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

（一）對無證經營、超范圍經營和超場所經營的行為管理整治不力，致使亂擺亂賣現(xiàn)象嚴重，影響市場、街道環(huán)境整潔和妨礙交通的；

（二）對機動車和非機動車亂停亂放以及車輛和行人的交通違法行為管理整治不力，導致交通秩序混亂，嚴重影響城鎮(zhèn)交通順暢的；

（三）對亂扔亂倒垃圾、在公共場所放養(yǎng)寵物等影響公共環(huán)境衛(wèi)生行為管理整治不力，造成公共場所環(huán)境衛(wèi)生臟亂現(xiàn)象嚴重的；

（四）對亂設亂貼廣告以及其他亂掛亂刻亂畫行為管理整治不力，影響市容市貌和公共場所環(huán)境整潔的；

（五）對施工現(xiàn)場未封閉、噪聲擾民和揚塵污染等違規(guī)施工行為，以及不及時清運、亂堆亂倒建筑垃圾或在運輸途中撒漏建筑垃圾的行為管理整治不力，長期影響街道、市容環(huán)境整治和周邊居民生活環(huán)境的；

（六）對城鎮(zhèn)小街小巷的改造不力，影響居民生產生活和城鎮(zhèn)整體形象的；

（七）對違法建（構）筑物整治拆除不力，影響市容市貌整潔或妨礙道路交通的；

（八）城鎮(zhèn)物業(yè)管理不規(guī)范的；

（九）對“城中村”整治不力的；

（十）城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理設施建設進展緩慢，管理不力，超標排放，未完成治污減排目標的；

（十一）因城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治不力，受到人大代表、政協(xié)委員質詢、批評的。

第六條行政過錯責任追究的處理方式：

（一）責令作出檢查；

（二）暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件；

（三）通報批評；

（四）限期調離工作崗位；

（五）告誡、誡勉；

（六）責令辭職；

（七）辭退、解聘。

以上處理方式可以單獨使用，也可合并使用。

行政過錯行為構成違紀的，依法依紀給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

篇8

（一）強化土地利用總體規(guī)劃的控制性。各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性。對城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的調整每年不得超過一次，調整幅度不得超過所屬鎮(zhèn)面積的30%；農業(yè)用地轉為建設用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃；所有進入各類園區(qū)的工業(yè)項目，確定用地選址和項目準入前，須征求縣國土部門意見，在符合土地利用總體規(guī)劃后方可辦理相關手續(xù)。嚴格執(zhí)行年度用地計劃，不得突破用地計劃，未列入城市近期建設規(guī)劃年度實施計劃和年度土地供應計劃的，原則上不予安排用地；屬政府重大項目的，須經縣政府同意調整計劃后，方可辦理有關規(guī)劃用地手續(xù)。

（三）提高土地利用總體規(guī)劃的前瞻性。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃修編中，以促進節(jié)約集約用地、科學利用土地為主要目標，按照“地盡其力，優(yōu)地優(yōu)先”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化土地資源配置，對重大基礎設施和基礎產業(yè)用地要預留空間，提高規(guī)劃的前瞻性和科學性。

二、加強用地監(jiān)管，嚴格審批審查

（一）規(guī)范國有建設用地審批行為。以劃撥方式供地的，除發(fā)放用地批復外，須簽發(fā)《國有土地使用權劃撥決定書》；以出讓方式供地的，須強化出讓合同管理，依法規(guī)范填寫土地出讓合同中土地使用要素、建設項目投資額、價款、違約責任等條款，并載明項目開工、竣工及申請驗收時間。對非經營性用地改變?yōu)榻洜I性用地的，應當約定或明確政府可收回土地使用權，重新依法公開出讓。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放批準用地文件，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

（二）科學使用新增建設用地指標。對省下達的用地指標的使用，嚴格把好三關：一是規(guī)劃關，所有用地項目必須符合土地利用總體規(guī)劃，不得隨意調整和改變規(guī)劃；二是用途關，對限制性產業(yè)項目控制用地，對禁止性產業(yè)項目停止供地，優(yōu)先保證能源、交通、水利等重點基礎設施建設和民生工程、環(huán)保工程用地；三是投資強度關，省級開發(fā)園區(qū)平均每畝投資強度不低于120萬元，投資額小于3000萬元的工業(yè)項目統(tǒng)一進入標準廠房，不得批準新占用土地。

（三）開展城鄉(xiāng)閑置土地清理。自年3月起，對年5月1日以來取得土地使用權的建設用地進行清理，特別是—年新上建設用地項目，重點清查各類工業(yè)園區(qū)。清理范圍主要為超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設的閑置建設用地；開工建設但開發(fā)面積少于應開發(fā)建設總面積1/3，或者投資金額不足總投資額的25%的建設用地；中止開發(fā)建設滿一年的閑置建設用地等。對清查出的各類閑置土地，分類進行處理。一是對土地閑置滿2年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。二是對閑置未超過2年，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費；近期有一定開發(fā)條件的土地，責令限期開發(fā)（最長不得超過一年）。三是對分期開發(fā)建設的項目，暫時不開發(fā)的，安排農民繼續(xù)耕種。四是對達不到投資強度，占多用少的項目，予以核減用地面積，重新安排使用。五是采取“騰籠換鳥”的方式把一些效益不好的停產、破產企業(yè)土地轉讓給新的項目。

三、堅持全程監(jiān)管，健全長效機制

（一）實行建設項目用地驗收制度。項目建設單位必須在施工現(xiàn)場將《建設用地批準書》等用地批準文件進行公示，并在建設項目竣工后30日內，向所在地國土資源部門提交建設項目用地竣工驗收申請。凡未經國土資源部門的檢查驗收，或者建設項目用地竣工驗收不合格的，不得通過竣工驗收。檢查驗收合格的，國土資源部門出具《縣建設項目工程竣工用地驗收合格意見書》。房地產開發(fā)項目用地，符合規(guī)定條件方可辦理分割登記。不按合同約定條件建設的，不予換發(fā)土地使用證。

（二）建立建設用地跟蹤管理制度。為確保用地單位按照批準條件使用土地，防止土地資源閑置和土地資產流失，國土資源管理部門須在每宗土地審批后填寫《建設用地批后跟蹤卡》，按批后跟蹤卡的要求，對國有建設用地使用情況進行跟蹤檢查并做好記錄，在每年6月底、12月底分別組織一次全面檢查，并將檢查結果上報縣政府。縣政府每年組織一次由國土、建設、發(fā)改、監(jiān)察、財政、規(guī)劃、環(huán)保、農業(yè)等部門參加的聯(lián)合檢查組，對在建設過程中違反規(guī)劃設計要求和使用功能進行集中檢查，對擅自改變土地用途，用地項目、投資強度不符合原批準文件的，依法予以查處。

篇9

關鍵詞：歷史文化名城；遺產保護規(guī)劃

中圖分類號：C912.81　文獻標識碼：A

文章編號：1674－4144(2011)－01－27(7)

2008年國務院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》(以下簡稱《條例》)以來，《條例》的落實工作得到不斷深化，各項制度化建設在有序進行?！稐l例》頒布兩年間，住房和城鄉(xiāng)建設部規(guī)劃司組建了歷史名城處，開展了一系列圍繞制度建設的政策研究，并取得初步成果。2010年年初，《歷史文化名城申報標準及申報文本要求》文件正式下發(fā)，為各地積極開展的申報名城、保護名城等工作提供了更加明確的標準和指導。同時，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制辦法》、《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護管理辦法》和《歷史文化街區(qū)保護管理辦法》等政策研究專題均已經通過專家評審并公布了征求意見稿。在地方層面，圍繞《條例》的深化落實也做了大量的工作，積累了不少有價值的經驗。整體觀察2008年到2010年歷史文化名城保護工作領域，《條例》對處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下的名城名鎮(zhèn)名村保護工作起到了統(tǒng)領作用，《條例》頒布前出臺的諸如《紫線管理規(guī)定》、《歷史文化名城保護規(guī)劃標準規(guī)范》等規(guī)范性文件都在陸續(xù)進入修改的程序，各類制度建設的加強無疑將使我國歷史文化名城保護工作向前躍進了一大步。與此同時，全社會保護規(guī)劃實踐的認識也在繼續(xù)不斷提高，各方面社會力量也逐步在保護工作中顯示出不容忽視的作用和影響。

當然，在現(xiàn)實工作中歷史文化名城保護工作所面臨的形勢依然嚴峻。周干峙院士在2009年9月中國城市規(guī)劃學會年會上指出，當前時期規(guī)劃工作的困惑和難題主要有兩個，一是行政干預過多，二是土地開發(fā)機制混亂，城市用地開發(fā)實際上常常由開發(fā)市場主導，開發(fā)規(guī)劃隨著“市場”轉。因此，舊城改造的壓力一直很大，對歷史文化名城的破壞性建設現(xiàn)象時有發(fā)生。這種問題已經困擾我們多年。

當前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、經濟結構調整、增長方式轉變的關鍵時期，2010年1O月剛剛公布在《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議》中再次明確提出文化事業(yè)大發(fā)展和大繁榮的重大課題，這將意味著包括歷史文化名城名鎮(zhèn)名村在內的歷史文化遺產的保護也正面臨重大的發(fā)展機遇。對于保護工作者來說，及時總結才能不斷提高。本文將重點圍繞《條例》的深化落實，對名城保護規(guī)劃及相關工作內容進行簡要的經驗總結和進行審慎地反思。

1、名城保護工作的制度化建設

2009至2010年是名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃的制度化建設關鍵之年。依照相繼出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，名城的保護進入了一個有法可依的軌道。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》統(tǒng)領下，住房和城鄉(xiāng)建設部著手對已有的法規(guī)和部門規(guī)章進行系統(tǒng)梳理，構建起比較完整的歷史文化名城保護基本法律法規(guī)體系，使歷史文化名城的保護與管理、規(guī)劃編制得到更好的系統(tǒng)化和規(guī)范化，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《條例》的嚴肅性得到了加強。住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司對于一系列重要的部門規(guī)章有機會地展開前期的課題研究，下面我們列舉完成的兩項重要的政策研究課題。

1.1　《歷史文化名城申報標準及申報文本內容研究》

《條例》頒布施行后，城鄉(xiāng)規(guī)劃司為了使申報國家歷史文化名城的工作做到有章可依、使審查的行政工作更加透明，委托中國城市規(guī)劃設計研究院名城所開展了《歷史文化名城申報標準及申報文本內容研究》(以下簡稱《研究》)?！堆芯俊芬越覛v史文化名城申報的具體評估要求，規(guī)范名城申報工作，加強政策引導，推動地方政府積極展開歷史文化名城的保護工作為目標；把堅持歷史文化名城保護的正確導向性作為研究的核心，著重強調把對名城認識的全面性，對歷史文化街區(qū)質量的重視，對保護管理措施的有效性作為評價名城的重要價值標準。

《研究》從真實性、完整性、歷史文化價值的獨特性、管理的有效性出發(fā)，依據《條例》第七條的四個方面“保存文物特別豐富，歷史建筑集中成片、保存著傳統(tǒng)格局和歷史風貌、城市的歷史文化特色價值”和保護管理措施要求分層次地進行深化、細化，對歷史文化名城進行定性、定量的綜合性評價。《研究》中提出的基礎數(shù)據內容和要求為名城保護管理信息化和建立備案制度奠定了基礎，向提高管理有效性的方向邁進了一大步。此外，《研究》還對申報文本內容與形式進行了做出了研究，這樣可以使名城申報、管理工作更加制度化，也有利于促進申報國家歷史文化名城的城市在進行行政決策工作中確立正確的保護思想和工作方向，在保護和整治的行動中采取正確的保護方法和措施。

1.2　《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護管理辦法》

保護規(guī)劃的實施及監(jiān)督管理是做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的重要保障。《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護管理辦法》(本節(jié)簡稱《管理辦法》)的研究遵循“以《條例》為基準，適當擴展和延伸”的基本原則?！豆芾磙k法》研究針對目前規(guī)劃審查缺乏，難以保證規(guī)劃質量和可操作性：跟蹤監(jiān)督及瀕危確定缺乏，對命名后過度開發(fā)或破壞沒有控制等主要實際問題，重點在審批及備案管理要求、實施及保護措施管理、保護監(jiān)督管理及瀕危評定等方面進行深化。《管理辦法》還對監(jiān)督管理中的一些關鍵問題進行了深入的思考。《管理辦法》提出建立多管齊下的長效監(jiān)管機制，以及完整的瀕危管理要求。

與此同時，中規(guī)院名城所等機構還有多項直接針對政策制定的科研課題，包括《歷史文化街區(qū)保護管理辦法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制辦法》、《歷史文化名城保護規(guī)劃標準規(guī)范》等均在同步開展，《條例》頒布后名城保護工作的制度化已經成為一個顯明的趨勢。

2、地方層面落實《條例》開展的保護工作

《條例》的頒布實施從總體上極大地促進了地方的保護工作。地方結合落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》的要求，制定深化落實《條例》的各項實施細則、保護管理規(guī)定和辦法，編制保護規(guī)劃，成立保護管理機構，開展對歷史文化名城及歷史街區(qū)的各項保護與整治工作，把歷史文化名城保護工作推上了一個新的臺階。

2.1　積極申報歷史文化名城

在過去的兩年中，盡管經濟危機的陰影尚未消散，但國內文化產業(yè)、旅游產業(yè)的發(fā)展卻是逆勢而上。2009年年中國務院出臺了《文化產業(yè)振興規(guī)劃》，進一步堅定了地方政府對文化產業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的決心。在這樣的背景之下，地方對國家級歷史文化名城的申報工作表現(xiàn)出極大的熱情，向國務院行政主管部門提出申 報要求的城市數(shù)量是空前的。

截止到2010年年底，有16個城市進入到國家歷史文化名城申報程序，申報數(shù)量之多申報時間之集中是1982年公布首批國家名城以來從未有過的現(xiàn)象。這些城市包括：陜西省佳縣、湖南省洪江市、四川省會理縣、江西省瑞金市、新疆維族自治區(qū)伊寧市、江蘇省宜興市、山西省太原市、安徽省桐城市、浙江省嘉興市、江蘇省泰州市、新疆維族自治區(qū)庫車縣、山東省蓬萊市、廣西壯族自治區(qū)北海市、廣東省中山市、河北省蔚縣、云南省會澤縣等。

從申報城市的情況看，申報城市能夠不同程度地反映出不同地域的歷史文化特色和傳統(tǒng)風貌，確實應當采取及時措施，積極地加以保護。但不無遺憾的是，不少地方在1980和1990年代、甚至于最近10年，將較高價值的歷史地段以發(fā)展地方經濟和改善居民生活為名拆毀掉了，或者為了發(fā)展文化旅游，采取了不當?shù)母脑旌驼问侄?，破壞了文化遺存的真實性、完整性和生活延續(xù)性的原則，使歷史文化價值大打折扣。一些城市過去的建設已經使高品質的歷史文化街區(qū)遭受了嚴重破壞甚至蕩然無存，現(xiàn)如今希望能夠用實際的保護行動加以挽回，從中也令人深刻地意識到文化遺產是無法再生的資源。歷史文化街區(qū)是承載歷史文化名城價值和特色的關鍵載體，歷史文化街區(qū)的數(shù)量和規(guī)模固然重要，但街區(qū)的品質才是關鍵中的關鍵。從申報歷史文化名城的熱潮中可以看到，認識保護文化遺產的意義并不困難，但提高對文化遺產價值的認識，加強對正確保護方法的學習才是當前刻不容緩的任務。

2.2　保護實踐的一些進展

隨著系統(tǒng)保護和依法保護理念的深入，地方越來越重視保護立法工作。越來越多的省市陸續(xù)出臺或修訂相關的保護管理規(guī)定、保護條例、實施辦法、技術導則等地方性保護法規(guī)和技術規(guī)范，一些省市逐步成立了歷史文化名城保護的專門管理機構，特別是隨著住房和城鄉(xiāng)建設部在更大范圍的城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，地方的文化遺產保護的管理水平得到了大幅提高。

歷史文化街區(qū)是城市歷史文化遺產保護體系的重要環(huán)節(jié)，中國名城保護近30年的實踐證明，歷史文化街區(qū)是名城保護的重點，有無完整和一定數(shù)量的歷史文化街區(qū)既是成為申報名城的基本條件，也是保護名城的基本要求；同時，歷史文化街區(qū)始終是名城保護的難點，歷史文化街區(qū)保護與整治工作牽一發(fā)而制千鈞，存在著認識上、方法上、政策上的諸多難點需要破解：同樣，歷史文化街區(qū)也是名城保護的亮點，越來越多的名城意識到保護好歷史文化街區(qū)是彰顯城市特色和提高城市綜合競爭力的重要方面。因此，歷史街區(qū)保護是實施名城保護與衡量保護實效的核心問題。

2.2.1　北京舊城保護

北京舊城保護規(guī)劃的編制工作有了進一步的深化，雖然對舊城保護的方法依然存在著比較大的爭論，但在什剎海地區(qū)、南鑼鼓巷地區(qū)、前門鮮魚口地區(qū)和大柵欄地區(qū)多種模式的實踐探索取得了多種經驗，由此，北京市政府在2007年開始的“修繕、改善、疏散”的政策，也開始發(fā)生微調，提出了“疏散、修繕、改善”的新思路，既是針對北京舊城保護核心矛盾的一種更加明確的政策指向，同時反映出政策對落實過程中可能產生的新的風險的考量。

在北京舊城保護諸多研究與實踐當中，清華大學吳良鏞院士領導的科研團隊以“北京－2049”為題拓展北京舊城保護方面的研究，從更大的空間范圍和更加長遠的時間跨度上，對北京舊城的保護與發(fā)展進行分析研究，所提出的“積極保護、有機更新和整體創(chuàng)造”舊城保護思想值得關注。

2.2.2　蘇州平江歷史街區(qū)

蘇州平江歷史街區(qū)是蘇州古城內保存最為完整、規(guī)模最大的歷史街區(qū)，是我國最早開始保護的歷史街區(qū)之一。自2003年實施街區(qū)保護以來，堅持“政府主導、漸進改善、永續(xù)發(fā)展”的保護思路，貫徹了正確的保護理念與方法，建立了街區(qū)保護實施與管理的機制。由于街區(qū)的保護整治在歷史風貌保護、社會結構維護、實施操作模式等方面采取了正確的方法，受到專家和社會的共同認可。2009年蘇州平江路被評為首批中國歷史文化名街。

平江街區(qū)保護實施的主要經驗在于：一是探索新形勢下街區(qū)保護規(guī)劃的編制重點，以解決街區(qū)自身的問題；二是在歷史環(huán)境整治中以正確的保護理念決定和指導保護工程技術；三是堅持“政府主導，專家領銜、社會參與”的實施合作模式，以此貫徹正確的政績觀和保護觀，構建和諧的社會環(huán)境，促進遺產保護的廣泛共識。

從總體上看，越來越多的地方政府逐步認識到，歷史文化名城的稱號不僅僅意味著一種榮譽和文化資源，更重要的是一種責任。越來越多的地方政府的發(fā)展觀念在逐漸轉變，從以往單純將歷史文化遺存視為包袱，到現(xiàn)在將其視為不可再生的文化資源，是一種公共利益和公共資產，對其進行保護與合理利用是建設和諧社會和實現(xiàn)科學發(fā)展的重要工作內容。

歷史文化街區(qū)保護是歷史城市可持續(xù)發(fā)展的重要方面和條件，應“強調對舊城和村鎮(zhèn)的更新，不能大拆大建和大撤大并，要采取有機更新的辦法，避免各種利益驅動的改造活動及其所帶來的建設性破壞，才能夠實現(xiàn)歷史傳承、經濟繁榮、環(huán)境適宜與社會和諧的目標。

3、配合名城申報的規(guī)劃實踐

3.1　歷史文化名城保護規(guī)劃

受城市總體規(guī)劃修編或國家歷史文化名城申報等力量的推動，新一輪歷史文化名城保護規(guī)劃修編和編制工作在全國推開，這些城市包括了寧波、保定、荊州、桐城、北海、太原、伊寧、佛山、中山等。我們觀察到，新一輪歷史文化名城保護規(guī)劃修編和編制工作，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《文物保護法》、《條例》擴大保護范圍和保護對象(城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工業(yè)遺產、20世紀遺產、歷史建筑等)，對如何協(xié)調文物保護規(guī)劃(尤其是大遺址、古城墻、文化線路等)和解決開發(fā)壓力等方面，在理論方法和實施操作層面展開了具有一定深度的探討。

3.1.1　《北海歷史文化名城保護規(guī)劃》

該規(guī)劃實踐的特點在于重新審視北海保存較為完整的中西合璧特色的老城區(qū)，通過研究分析其城市起源、自身的發(fā)展演變、歷史文化遺存狀況，及與中國近代城市發(fā)展史、同期同類型城市在城市功能、形態(tài)、風貌等方面的比較，認識到北海老城的歷史文化價值不僅在于保存有歷史建筑集中連片的“歷史文化街區(qū)”，更重要的在于它是近代通商口岸城市的珍貴實例。其城區(qū)范圍區(qū)別于傳統(tǒng)中國城市明確的城墻圍護，是開放生長的濱海地區(qū)近現(xiàn)代商埠格局的范例。在這個認識基礎上，進而對其城市歷史格局的整體保護、展示和風貌延續(xù)做出保護規(guī)劃，重在表現(xiàn)出這座歷史城市發(fā)展脈絡清晰、演變時段完整、要素保存完好的寶貴特點。這個規(guī)劃有力地支持了北海市申報國家歷史文化名城的工作。可喜的是，2010年11月初，國務院批復北海成為我國第111個國家歷史文化名城。

3.1.2　《太原歷史文化名城保護規(guī)劃》

太原這座歷史城市在從1980年代開始，在申報國家歷史文化名城的道路上一波三折。早期城市決策者擔心獲得國家歷史文化名城的桂冠會成為城市發(fā)展障礙的 正確理念和方法。

4.2文化遺產保護的國際交流活動

2010年5～10月我國成功舉辦了上海世博會。展示、論壇與活動是2010年上海世博會的三大組成部分，三者都圍繞“城市，讓生活更美好”這一世博會核心主題展開，歷史文化保護與展示是其中的一項重要內容。在保留有大量近現(xiàn)代工業(yè)遺產的世博園區(qū)，歷史文化保護與展示的內容隨處可見。展示主要是各展館舉辦的關于城市歷史文化的展示，如捷克布拉格城市案例館對歷史文化遺產的保護范例、以“古城保護與更新”為主題的蘇州案例館等。論壇有“城市更新與文化傳承”主題論壇、“中國歷史文化名鎮(zhèn)保護與開發(fā)”論壇、“城市歷史文化建筑的功能再造”論壇、上海石庫門遺產保護與文化傳承論壇、俄羅斯館舉行。城市環(huán)境的和諧發(fā)展與文化遺產保護”視頻會議等。此外，園區(qū)還開展了各項與城市歷史文化保護與傳承有關的活動，如各項以歷史文化為主題的國家館日活動、表演等。這些內容豐富、引人入勝的展示、論壇與活動借助世博會這一特殊平臺，組成了一次難得的國際歷史文化保護交流與合作的盛宴，其作用和影響相信極其廣泛和深遠。

早在2005年，我國山西平遙古城與法國普羅萬市締結為友好城市，首開兩個世界文化遺產城市合作交流之先河，中法雙方還共同發(fā)表了世界文化遺產保護《平遙?普羅萬》宣言。繼2008年4月浙江烏鎮(zhèn)中法文化遺產保護論壇和2009年7月中法世界文化遺產平遙古城保護與發(fā)展研討會之后，2010年10月，首屆中法文化遺產保護交流活動周在平遙舉行。交流活動包括梁村、西寧堡生土建筑保護和創(chuàng)新工作營、梁村中法建筑與城市遺產保護聯(lián)合設計成果展覽等，中法兩國專家在文化遺產保護、文化旅游產業(yè)發(fā)展等領域展開廣泛的交流。

4.3　媒體和民間人士在歷史文化保護中的作用

隨著近年來中央和地方對文化遺產保護工作的重視，各類媒體對歷史文化保護的報道、關注也在逐漸加強，同時也對各類威脅保護的不當開發(fā)建設活動形成了強大的社會輿論監(jiān)督?！澳暇├铣悄稀焙汀疤旖蛭宕蟮馈北愠蔀樯鐣慕裹c。

2006年16位學術界和文化界著名人士曾吁請停止對南京老城南的最后拆除。2009年4月底，29位南京當?shù)貙W人再次聯(lián)名簽署題為《南京歷史文化名城保護告急》的信函，對在金陵古城內僅存的幾片歷史街區(qū)啟動的大規(guī)模改造工程提出批評，認為：“再這樣拆下去，南京歷史文化名城就要名存實亡了!”新華社主辦的《隙望》雜志兩次報道了南京老城南的事件，引起社會和專業(yè)界的關注和議論。

而天津五大道擁有1920～1930年代建成的英、法、意、德、西班牙等不同國家建筑風格的花園式房屋2000多處，其中風貌建筑和名人故居有300余處，被公認為天津市最具特色的建筑文化景觀。2008年開始的“聚客錨地”開發(fā)工程使五大道核心保護區(qū)的大量珍貴歷史建筑、傳統(tǒng)建筑相繼面臨滅頂之災。2009年5月，10位文化遺產保護界著名人士，聯(lián)名簽署《關于整體保護天津五大道歷史文化街區(qū)的緊急呼吁書》，對“聚客錨地”工程提出質疑，呼吁立刻停止對天津五大道歷史文化街區(qū)的破壞。

兩個事件都驚動了中央政府，相關部門立即展開調查，及時制止了拆遷活動。這是文化遺產幸運的一面。但從另一面我們也看到，在文化遺產保護領域地方政府依法決策、依法行政還有很長的道路要走。

此外，2009年由中國文化報社、中國文物報社聯(lián)合主辦了“中國歷史文化名街”評選。評選活動不僅有專家評審，還有網上的公眾投票環(huán)節(jié)。媒體積極參與到歷史文化保護活動的組織中，充分喚起了公眾認知歷史文化價值、積極參與保護的熱情。2009年6月選出了第一批“中國歷史文化名街”，包括北京國子監(jiān)街、平遙南大街、哈爾濱中央大街、蘇州平江路、黃山市屯溪老街、福州三坊七巷、青島關、青州昭德古街、?？隍T樓老街、拉薩八廓街等。2010年，第二批“中國歷史文化名街”揭曉，包括了無錫市清名橋歷史文化街區(qū)、重慶市沙坪壩區(qū)磁器口古鎮(zhèn)傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)、上海市虹口區(qū)多倫路文化名人街、揚州市東關街、天津市和平區(qū)五大道、蘇州市山塘街、黑龍江省齊齊哈爾市昂昂溪羅西亞大街、北京市煙袋斜街、福建省漳州市漳州古街歷史文化街區(qū)和福建省泉州市中山路。從兩批名單的比較中可以發(fā)現(xiàn)，在這項由媒體發(fā)起、專家和公眾廣泛參與的社會活動中，除了一些已經很知名的歷史文化街區(qū)外，第二批開始將一些有歷史文化價值、但保護整治行動尚未展開的歷史文化街區(qū)納入，或許通過這種方式，可以對這些城市的文化遺產保護工作多多少少起到促進的作用。

篇10

一、切實提高加強土地執(zhí)法監(jiān)管工作重要性的思想認識

加強土地管理，堅守耕地紅線，推進土地資源節(jié)約集約

利用是落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的要求；也是解決耕地保護和用地保障矛盾，促進我鄉(xiāng)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，我鄉(xiāng)嚴格實施土地規(guī)劃管理和用途管制，切實加大了依法用地、依法管地的宣傳教育力度，違法違規(guī)用地得到有效控制。各行政村要充分認識制止亂占濫用耕地的重要性和緊迫性，切實加強領導，為保障我鄉(xiāng)經濟社會科學發(fā)展奠定堅實基礎。

二、千方百計及時發(fā)現(xiàn)和有效制止土地違法違規(guī)行為

積極推進土地執(zhí)法關口前移，充分發(fā)揮各行政村和綜合執(zhí)法的作用，加強村級土地協(xié)管員隊伍建設，進一步明確屬地管理原則，落實土地管理行政村為責任主體，筑牢違法違規(guī)用地第一道防線。各行政村不得隨意審批土地，對村亂批土地違反《中華人民共和國土地管理法》的依法追究相關人員的法律責任，并作出組織處理。鄉(xiāng)綜合執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)土地違法行為應當及時制止，并及時上報鄉(xiāng)人民政府和國土資源部門。

三、建立完善土地執(zhí)法聯(lián)合查糾機制

各行政村要建立健全違法用地、違章建筑查處領導小組，行政村黨支部書記為總責任人，村委會主任為主要負責人。各行政村在日常管理中，一經發(fā)現(xiàn)企業(yè)、村民違法違規(guī)用地，應在第一時間上報鄉(xiāng)人民政府和國土資源部門。根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》應當拆除的違法建筑，應責令當事人限期拆除；應當復耕的土地，應責令當事人限期復耕；對拒不拆除或復耕的，由各行政村牽頭，組織國土資源、綜合執(zhí)法、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，依法予以或復耕。

四、強化考核考評，嚴格落實問責制

(一)建立土地執(zhí)法考核制度

鄉(xiāng)城建、綜合執(zhí)法部門會同紀檢監(jiān)察等有關部門，依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第號令）等有關規(guī)定，制訂違法違規(guī)用地情況考核辦法，嚴格實施考核?？己私Y果要與村級目標責任制考核、評優(yōu)評先掛鉤。

(二)建立違法用地問責制度

按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對違法用地整

改不力和土地違法行為頻發(fā)、造成嚴重后果的村和單位，在實施土地行政處罰同時，必須嚴格追究相關責任人的責任。

有下列行為之一的，要對行政村總負責人實行問責：

(1)土地管理秩序混亂，致使一年度內本行政村區(qū)域違

法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到1‰以上的；

(2)發(fā)生土地違法案件造成惡劣影響或嚴重后果的；

(3)對違反土地管理規(guī)定不制止的、隱瞞不報的；