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篇1

前述矛盾的實質在于，國家與社會兩種力量的對比協(xié)調。那么，對于社會穩(wěn)定，到底是緊張型的“國家—社會”關系還是合作型的“國家—社會”關系而言誰更有利?所謂緊張型“國家—社會”關系，是指國家與社會的二元對立關系，兩者始終處于矛盾對立的地位，一直在斗爭、競爭中尋求雙方力量的平衡。伴隨時代進程，兩者除了相應內部消抵部分效能以外，最終還是各自得到了相應充分的發(fā)展。迄今西方發(fā)達國家相對完備的政治制度以及發(fā)達的公民社會就是明例，也是矛盾論觀點在西方現(xiàn)代社會發(fā)展歷史中的驗證。西方自古希臘城邦時期，“國家—社會”關系就主要表現(xiàn)為斗爭模式。為了調解人們生活中的分歧、化解制度沖突，那時已開始采取直接民主和法治的手段，以促成群體最基本的一致利益，達到維系社會共同體的底線認同的目的。然而，“希臘人這種法律之下的自由的試驗，固然是碩果累累，卻終于未能全勝”，“即便在城邦的范圍以內，法律問題也從來未得到徹底的解決”。根本原因就在于當代表各種利益的群體都想實現(xiàn)自己的完全利益訴求時，其實其紛爭是難以調和的，或者說，根本就找不到同時實現(xiàn)各方利益的“共贏”道路，更何況當時希臘的政治處于“春秋割據(jù)”的狀態(tài)，各自為政，誰也沒有足夠的合法性權力和權威去整合各方利益，“沖突紛爭永無寧日，直到希臘徹底崩潰”。經(jīng)過歷史長河的洗禮，迄今西方“國家—社會”關系的斗爭模式好像仍未曾有所改觀，甚至有時二者一度勢同水火。例如，第二次世界大戰(zhàn)之后的西方，迷途的價值觀、多元的后現(xiàn)代主義主張等思想流變盛行，社會自身的矛盾達到了前所未有的程度，社會生活分化加劇，多元、分散，強調個性、差異性、無主性，甚至沖突性、對抗性，認為國家以公力量對社會生活、公共領域以及個人事務進行全面的監(jiān)控、干預、訓誡或壓制，極大地激起了社會對抗性的行動訴求，造成社會利益的極大破壞，社會的穩(wěn)定性受到了極大挑戰(zhàn)。這在后現(xiàn)代主義理論的話語中已得到充分印證。盡管西方國家和地區(qū)的不同利益集團能夠在斗爭中不斷尋求到短暫的平衡并不斷地推動社會向前發(fā)展，但這種動蕩給人民造成無法忍受的疾苦和困境卻是不可回避的。

所謂合作型“國家—社會”關系，是指國家與社會的和諧一致關系，兩者始終處于上下一致的地位，遙相呼應，各司其職，各行其是。但是，國家與社會在這種長期和諧背景下，形成了特有的發(fā)展歷程———國家不斷強大，社會不斷弱小，看似平衡，其實內部也蘊含著發(fā)展中的各種難題與危機，這在中國傳統(tǒng)社會階段表現(xiàn)的尤為明顯。在中國社會和文化語境中，關于“國家—社會”關系的研究，事關中國社會發(fā)展的背景問題和路徑問題。緣于中國古代天人合一、中庸等思想的影響，“國家—社會”一直是以上下通聯(lián)、和諧一致的形式出現(xiàn)的，好似房屋結構一樣，一方處于屋脊，一方處于屋基;一方面它們各司其職，另一方面它們之間互有通聯(lián)，通過合作達到建筑的穩(wěn)定。傳統(tǒng)觀點認為，中央集權制度模式是中國歷史上“國家—社會”關系的顯著特點，中國的政治是一個自上而下的單向運行，社會是完全被動的。歷史實踐證明，一個持久、健全的政治必須是上下通聯(lián)、有來有往的雙向形式，否則這種政治統(tǒng)治維系的時間和空間都將受到極大壓縮，即任何政治絕對不可能只在單一方向軌道上運行。著名社會學家曾在論述中國的“雙軌政治”后指出，因公共需要，一些社會公共事務往往是由老百姓自理，老百姓因此而自動組成的團體稱為“自治單位”，表明中國鄉(xiāng)村社會存在“地方自治的民主體制”。例如，古代的鄉(xiāng)紳，他們是“中國政治中極重要的人物”，地方的代表，并代表民間與官方協(xié)商，而這一過程就形成了自下而上的另一條政治軌道。中國史學家錢穆對“國家—社會”關系問題作了更為合理的分析和刻畫，他指出，中國具有一貫重視“社會”的歷史傳統(tǒng)，“社會”實際上是一外來語，中國古人稱之為“鄉(xiāng)”，并認為“鄉(xiāng)的觀念，在中國古代一向備受重視。所謂觀于鄉(xiāng)而知王道之易，就十足透露中國古人對于社會重要性之認識”。錢穆又以存在于中國古代社會的士、農(nóng)、工、商四個階層的“四民社會”來表述中國古代社會的特征，指出“四民社會”當中“士”是政府的代表，也是社會關注的中心，鄉(xiāng)村子弟十年寒窗，經(jīng)考試或科舉，便有機會踏進政府，成為“士”，“士”是國家治理與社會參與上下一體的核心，“政治與社會常是融合為一的。上下之間，并無大隔閡”。但是，中國的歷史證明，在這種上下聯(lián)通的“國家—社會”合作型關系中并沒有看到現(xiàn)代意義上“社會”的多大發(fā)展，社會慢慢演變成國家的附庸。對比上述兩種“國家—社會”關系模型不難看出，“國家—社會”關系不論是采取對立沖突的模式還是相對和諧順應的模式，其背后實際上都有著自己獨特的文化和社會語境境這一深層次的要素影響。因此，要研究中國的“國家—社會”關系，首先應當著眼于“國家—社會”關系的傳統(tǒng)事實，從文化和社會語境的具體性入手，尋求適合中國的國家與社會發(fā)展的特色之路。

二、中國合作型社會關系基礎的新變化———商事社會的發(fā)展訴求

當今，中國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，合作型的鄉(xiāng)土社會根基開始動搖，“國家—社會”關系正處于由鄉(xiāng)土社會向公民社會轉型的市場經(jīng)濟階段，“商事社會”就是描述這一階段的術語工具。“所謂商事社會，是指建立在市場經(jīng)濟基礎上以市民自治組織雛形為社會權利或權力主體代表，平等、自由、正義等進步理念日益發(fā)展，初步的半陌生人的法治社會。它是中國由鄉(xiāng)土社會向市民社會轉型的過渡階段，具有鮮明的中國特色。”商事社會階段，特別是隨著網(wǎng)絡空間的快速發(fā)展，虛擬經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟活動的性質開始發(fā)生轉變，市場活躍，社會生活也呈現(xiàn)出流動性、異質性和多元性的特征，“國家—社會”關系逐漸趨向“國家—市場—社會”的復雜情勢，利益、市場、契約、權利、自利、競爭、陌生人交際等成了人們較多關注的要素，社會整體狀態(tài)出現(xiàn)了從“集體化社會”向“個體化社會”轉變的趨向，社會發(fā)展呈現(xiàn)去集體化、去組織化和弱組織化的特征。“當代中國社會的規(guī)模性和復雜性遠遠超出了傳統(tǒng)‘四民社會’的涵括范疇，社會生活的多元性、多樣性、開放性使得單一社會階層促成‘國家—社會’融為一體、上下整合的力量已然不在，風馳電掣般的社會變遷在很大程度上抽除了借助大歷史和長時段進程緩慢鑄造‘國家—社會’關系的時空機制。”在此背景下，調整國家、社會發(fā)展的新思路，迫在眉睫。按照哈貝馬斯的觀點，市場是“伴隨生活世界的分化，而產(chǎn)生的系統(tǒng)(市場、國家)，系統(tǒng)進而再與生活世界脫節(jié)，并對其進行侵奪和殖民化，致使生活世界日漸萎縮”。生活世界的萎縮意味著公民社會的蕭條以及公民利益保障的弱化，也意味著強國家、弱社會格局的形成;而唯利是圖、爾虞我詐、壟斷操縱等又是市場不可避免的、也不會自我克制的存在。因此，為了維護社會利益，系統(tǒng)性干預市場，是十分必要的。目前，雖然中國公民意識逐漸覺醒，公民自治組織雛形出現(xiàn)并有所發(fā)展，但仍未發(fā)展到能夠真正成為社會權利或權力的集中代表，尚未發(fā)展到與市場、國家理性互動的程度;雖然中國平等、自由、正義等進步理念日益發(fā)展，但同時并存的權威崇拜、愚昧保守、人情關系等落后觀念依然普遍存在及盛行于世;雖然中國社會主義法律體系已初步建立，但畢竟還不能稱之為健全。在國家與社會之間的張力出現(xiàn)復雜化的國情下，調和國家和社會兩種力量關系的平衡問題，是中國面臨的新的時代重大課題。那么，在商事社會進程中到底怎樣才能夠有效保障好公民利益?靠市場自身那是天方夜譚，從速成雞事件、注水肉事件、濰坊污水直排地下事件等可窺見一斑。如果走西方公民社會的道路，采取斗爭的方式，更是絕對不可取的，一方面意識形態(tài)不同、社會文化土壤不同，另一方面損害人民的利益與黨和政府全心全意為人民服務的宗旨相違背。所以，我們應該在中國新“國家—社會”合作型理念下，結合實際，走中國特色合作型的道路，在國家、市場與社會共同構成“合作的三維”下構建社會利益的有效保障機制。

三、中國社會管理———公民社會建設路徑分析

目前，中國社會結構模式的變革之路，首先就是要走好從傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)民社會”向現(xiàn)代社會轉型的“商事社會”過渡階段。筆者認為，在此階段社會管理的建設應著眼于國家、市場和公民社會三個維度的變革，在合作傳統(tǒng)下走深化合作共贏的變革之路。

(一)服務型政府理念的確立和公民社會實踐

建設服務型政府，是中國社會管理模式改革之需要，可為建設公民社會奠定良好的政治基礎。首先，為市場經(jīng)濟營造一個良好的運行環(huán)境，為系統(tǒng)的自身潔凈和規(guī)制提供內源性動力，及時預防和解決市場競爭可能產(chǎn)生的失業(yè)、貧富分化及環(huán)境污染等問題，維護社會穩(wěn)定和秩序，降低市場侵害公民社會的沖動。其次，通過營造一個健康的民主參與的政治環(huán)境，積極培育公民社會的成長。再者，公民權利意識的覺醒、納稅人觀念的增強，以及公民對結社權特別是通過互聯(lián)網(wǎng)話語權表達的強勁訴求，也都進一步要求政府由“管理者”身份變?yōu)?ldquo;服務者”身份。社會管理模式的創(chuàng)新就在于，建設服務型政府，提供公共服務的主體除了政府，還應該強化公民社會組織的主體地位。過去，“在傳統(tǒng)的行政管理體制下，政府是公共事務的唯一的或幾乎唯一的主體，是公共物品唯一的或幾乎唯一的提供者。人們幾乎把政府與公權力等同，很少有人想象政府之外還有其他公權力———社會公權力的存在”。“雖然也有工、青、婦和數(shù)量很少的協(xié)會、商會和其他社會組織存在，但它們基本依附于政府，很少能獨立行使管理社會公共事務的職能。”隨著商事社會的到來，人們經(jīng)濟活動的頻繁，各種經(jīng)濟性組織開始大量涌現(xiàn)，人們逐步認識到，社會管理并非只有政府能夠管理，社會同樣可以具有管理社會的能力———社會權利或權力。而一些非政府組織或非營利組織參與社會管理，使社會事務完全暴露在社會成員的直接參與和監(jiān)督之下，可以較少滋生和腐敗，甚至在某些領域比政府管理的效果還要好。因此，社會管理模式的改革，首先應該厘清“政府—社會”的關系，明確政府與社會的職能界限，政府該放手的要敢于放手，只要做好指導和監(jiān)督就足夠了，同時政府還可以騰出大量的行政資源做更應該做好的事情。對此，國家已經(jīng)在采取行動，《行政許可法》第13條第(三)項明確規(guī)定:“凡是行業(yè)組織或者中介組織能夠自律管理的事項，法律可以不設行政許可，政府應逐步從這些領域退出。”

(二)商事規(guī)則的完善和公民社會的有效監(jiān)督

自改革開放以來，中國社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，同時也伴生了種類繁多的民間團體，即現(xiàn)代公民社會組織的雛形，它們在維護自身合法權益的同時，也在監(jiān)督著市場主體的德行運行。按照哈貝馬斯的觀點，市場、國家是生活世界分化的結果，隨著分化，原來生活世界社會成員之間和睦的交往與溝通逐漸被打破，正直、誠信和相互支持的原則受到?jīng)_擊，生活世界日漸萎縮。市場經(jīng)濟大肆發(fā)展，儼然一個大競技場，優(yōu)勝者發(fā)財致富，失利者虧本破產(chǎn)，具有一定的盲目性、波動性等特點，在發(fā)展國家經(jīng)濟的同時，也會導致經(jīng)濟利益與社會利益的決裂，社會穩(wěn)定的動搖。對此，僅僅依靠市場自身是難以克服的，需要外力的介入，一是加強政府對市場經(jīng)濟的規(guī)制，二是引入公民社會監(jiān)督市場經(jīng)濟機制。在中國，由重視市場主體的健康運行，進而推動由商事社會向公民社會的健康轉型，才能逐漸還原生活世界的本來面目。前文所提到的服務型政府轉型，只是表明政府理念由管制向主動服務的轉變，并非意味著政府職能的單一化，政府除了“公共服務”的職能以外，還有其他職能，這些其他職能可以統(tǒng)稱為“規(guī)制”。所謂規(guī)制，是指“公權力主體對社會、市場和相對人活動的規(guī)范、調節(jié)、監(jiān)管和控制。規(guī)制的主要形式和手段有:審批與許可、限制相對人準入資格、稅收、利率、價格控制、強制披露信息、設定環(huán)境、質量標準、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等”。規(guī)范市場主體、加強生產(chǎn)經(jīng)營者責任、保證產(chǎn)品安全、保障交易公平、防止過度競爭、壟斷等，以保護消費者權益、實現(xiàn)社會和諧，這對于規(guī)范商事主體的行為是至關重要的，也是服務型政府存在規(guī)制職能的正當性理由。隨著政府理念的轉變，不論從規(guī)制目的與程度方面，還是從規(guī)制方式和程序方面，都是與服務型政府相適應的。追求民生、保護公民利益，逐漸取代GDP或某種政績追求，成了規(guī)制的最終目標。在市場具體規(guī)制上，服務型政府往往會采取諸如規(guī)范信息披露機制、制定商品定價機制、控制標準制定機制以及完善事前、事中和事后監(jiān)控機制等強制性較輕的手段，規(guī)范市場，引導市場自律;通過相對人參與或與相對人協(xié)商、合作的方式、程序解決問題，以達到保障公民利益的目的。上述而言說到底，市場的規(guī)制還是來源于系統(tǒng)(國家)內部，中國雖然也有合作型的文化基礎，但是系統(tǒng)自律畢竟不是一個真命題。因此，為了公眾利益，社會自身的參與是必不可少的。亦即在市場經(jīng)濟組織運行過程中須引入公民社會組織過程監(jiān)督，這種來自系統(tǒng)外的監(jiān)督往往是最有效的，能夠真正引導市場經(jīng)濟活動向生活世界的回歸。例如，最近各大主流網(wǎng)站上關于“某地企業(yè)污水直排地下”的報道引起社會共鳴，錢與權共謀發(fā)展，一些地方政府漠視放任企業(yè)違法排污，能否多一點良知與社會責任擔當!在系統(tǒng)可能失效的前提下，假如有了一些公益組織的過程介入或社會監(jiān)督，也許會減少許多鄉(xiāng)鄰患癌的悲劇。值得一提的是，隨著網(wǎng)絡時代的到來，公民社會已經(jīng)擁有了一種強大有效的社會化媒體力量，他們自覺維護國家、集體和社會利益，并為之構筑了一道道超越系統(tǒng)的防線。

(三)公民社會自身的建設與完善

在中國，雖然長期以來形成了合作型的“國家—社會”關系傳統(tǒng)，但與現(xiàn)代意義上的“國家—市場—社會”關系還是相距甚遠，公民社會發(fā)展相對較弱。固步自封，絕不可取，盲目崇外，更違背社會發(fā)展規(guī)律。所以，中國的公民社會發(fā)展注定要走和諧之路，走變革之路，走中國特色之路。

1.合作背景下現(xiàn)代公民意識有待提升

不管是筆下的鄉(xiāng)土社會、“雙軌政治”，還是錢穆分析的“四民社會”，它們始終不具有相對的獨立意義，老百姓沒有主體和權利意識，不要求當家作主，只希望有一個“明君”對社會提供權威統(tǒng)治，實質上是一種“順從”的“臣民社會”，這是管制型政府的基礎。而現(xiàn)代公民社會則不一樣，公民具有主人翁意識、權利意識，他們力求參與社會，要求政府以服務型的姿態(tài)出現(xiàn)并提供有效服務。但是，意識屬于思想問題，它的形成往往要有一個漫長的過程，帶有明顯的漸進性。在公民民主、參與意識、法治觀念普遍淡薄的情形下，培育公民意識采取一種自上而下的思想教育的方式幾乎是形成共識的經(jīng)驗。同時，囿于國家面對發(fā)展中的艱巨的改革、發(fā)展和穩(wěn)定等任務的挑戰(zhàn)，因而一種自上而下的政治形態(tài)更容易為人們所接受，精英主導的變革立憲自然就具有了合理性。對于國人而言，自近代以來百余年的理性教育以及政治現(xiàn)實實踐，并沒有培育出充分的全社會公民意識。而且公民對于身份的認同感主要并不來自于他人的講述和傳授，而是來自于以公民身份參與國家和社會決策的可能性。因此，沒有參與的可能性及其實踐，教育將是徒勞無益的。公民意識在一定意義上還是主體參與的意識，而參與意識絕非僅靠教育手段灌輸所能形成的，尤其是需要實踐鍛煉手段。其道理與讓孩子學會走路一樣，口頭上的教育固然重要，但更重要的是讓他親自去嘗試走路。培育公民意識，強調參與實踐性活動所起的作用要比主觀教育要來的明顯得多，這是培育公民意識的客觀性手段。一般而言，人從出生到成年，所接受的教育主要來自于家庭和學校，這兩者都帶有明顯的權威性。由此培育了作為公民的服從意識和義務意識，固然對于公民意識而言不可或缺，但更為重要的參與意識和權利意識卻鮮有體現(xiàn)。因此，有限地參與到家庭或學校的決策之中，對于培育早期參與意識具有重要意義。在中國，家庭和學校的權威色彩更是濃厚，要做到參與并不容易。一些寬容的家庭和學校可能在很早階段即開始重視培育孩子的合作能力、自主能力，讓其在較大程度上擁有自決權，塑造其獨立人格。不過，大部分家庭和學校并非如此，更多的是思想灌輸。為了實現(xiàn)現(xiàn)代化國家目標，我們應積極推進學校實現(xiàn)體制上的轉換，創(chuàng)造更多的學生實踐、參與性訓練機會。同時，國家還必須擴展政治社會化的其他途徑，提供大眾接近社會化傳媒的機會、參與行政決策的機會、管理自己生活和參與構建公民社會的機會，引導國民參與管理國家事務。

2.合作背景下國家引導公民社會組織建設

篇2

伴隨著研究成果不斷豐富而來的，卻并非是對該領域的研究日益透徹。恰恰相反，該領域的研究日益呈現(xiàn)出一種“不可測化”的傾向，眾多學者似乎日益表現(xiàn)出對于“預測及控制”的力不從心，甚至已經(jīng)有學者認為對于行動進程的預測與控制幾乎不可能實現(xiàn)，我們能做的只有適應進程的變化而已。吉登斯、貝克（UlrichBeck）等人甚至質疑現(xiàn)代社會管理能力的有效性以及社會科學研究的最終效用。盡管意識到了該領域研究的艱難性，仍有為數(shù)不少的社會學研究者孜孜不倦地將精力與熱情投入到這一議題的研究之中。因為歸根結底，對于社會運行進程的預測及對其中未預結果的前瞻與控制是社會學（乃至整個社會科學）難以割舍的抱負與期盼。而且，該領域的確也不時出現(xiàn)若干令人振奮的研究成果。閻耀軍先生的專著《社會管理的前饋控制》，正是這樣的成果。閻耀軍先生在社會預測預警領域已經(jīng)進行了長時間的探索和研究。大約在六年前，他已出版了兩本相關專著：《社會預測學基本原理》和《現(xiàn)代實證性社會預警》，分別對于科學的社會預測的理論與方法實踐進行了細致闡述。在這兩本書付梓之際，他即言明，該領域的研究僅有理論與方法尚不充足，還需有相應的應用技術；僅有預測與預警還不完全，還應有對未來結果的預控。而他最近出版的這部《社會管理的前饋控制》，正是對社會預控理念與技術缺失的回應。該書直面的正是目前該領域研究中的“不可測”傾向。其要回答的問題是“對社會進程的預測與控制究竟是否可行？”作者的觀點是只要我們“創(chuàng)新社會管理體制，改革社會控制方式”，[10](20-22)那么對于社會的預測與控制就應該是可行的。而在閻耀軍先生看來，該領域改革與創(chuàng)新的核心點，就是建立新的“社會管理的前饋控制”模型和科學的預警工具。

二

社會預測的核心難點為何？對于這個問題，默頓認為，社會性行動的五方面因素導致了各種不可測、不可控的未預結果的產(chǎn)生，1.忽視，即相關知識的缺乏。2.失誤，即行為的誤差，特別是基于過去經(jīng)驗所導致的誤差。3.對直接利益的迫切需求所導致的“主動忽視”。4.基本價值，即引導行動者的特定指導價值。5.預言作用，指對于現(xiàn)實的論斷（不論真假）本身就會成為現(xiàn)實的一部分，并反過來對現(xiàn)實產(chǎn)生影響?？傮w而言，默頓是從行動者以及預測者本身的局限性角度來探究這一問題的。默頓的這一思路后來遭到了吉登斯等人的反駁。吉登斯認為默頓忽視了行動者及預測者的“認知能力”（knowledgeability）與“意圖性”（intentionality）的重要性。他認為，我們應當在對行動者的意圖進行明確區(qū)分的基礎之上明確復雜的人類行動中的各種行為模式，并在此基礎上嘗試進一步分析。在此意義上，盡管我們自身不可避免的局限性仍然存在，但我們可以盡量嘗試將這種局限性降低，從而對行動的發(fā)展進程進行某種預測。從某種程度上說，閻耀軍先生順和了吉登斯的思路，其所提出的“前饋控制”方法的核心也正是將各類社會行動模式化，并在此基礎上基于對大數(shù)據(jù)的分析與監(jiān)控，從而期望實現(xiàn)對社會行動發(fā)展的預測。該著從三個角度對這一思路進行了闡釋：1.阻礙前饋控制得以建立的四重障礙、三大瓶頸；2.應對阻礙的方法：建立“社會風險模擬器”及其一般模式；3.在一般模式指導下的具體實踐應用。“前饋控制”原本是科學實驗中的一個術語，指的是“事先分析和評估即將輸入系統(tǒng)的擾動因素對輸出結果的影響，并將期望的管理目標同預測結果加以對照，在出現(xiàn)問題之前就發(fā)現(xiàn)，事先制定糾偏措施，預控不利擾動因素，將問題解決在萌芽或未萌狀態(tài)”。[10](28-29)簡而言之，實際上就是通常所說的“防患于未然”。對于社會發(fā)展進程中可能出現(xiàn)的危機，應對方式通常有“應急”與“預警”兩種。前者屬于反饋型控制，而后者屬于前饋型控制。在閻耀軍先生看來，有四重障礙阻擋了前饋控制的發(fā)展，即社會預測和預警的困難性、危機預報的自風險性、危機事件的長周期性和為官執(zhí)政的短期性、政績考核制度不完善。而在前饋控制的發(fā)展中，預警工具的科學化是一個關鍵要素，但受到三大瓶頸的制約，分別是評估工具科學化問題、組織體制和運行機制問題及集成化創(chuàng)新問題。在這樣的制約下，傳統(tǒng)制度模式的前饋控制機制很難真正建立并發(fā)揮作用。閻耀軍先生認為，解決這一問題的核心就在于如何真正建立起一個對于不同類別社會行動的動態(tài)、切實并盡可能完備的預警模式化工具，從而實現(xiàn)社會預警的科學化。他給出的答案是開發(fā)“社會風險模擬器”。這一概念是從國外的“政策模擬器”和“軍事作戰(zhàn)仿真模擬”演化而來，主要包括兩個層面：對社會風險的識別及有針對性的政策推演。為此需要結合社會風險問題進行建模和仿真，通過多種情景下的社會風險問題起因研究，以及多主體的社會安全內在機理研究，提出具有科學性和可信度的理論分析模型并據(jù)此建立社會管理的前饋控制模式。一般化的前饋控制模式需要遵循三大原則：即以監(jiān)測預警和風險評估為前提的原則（或超前預測原則），預警預報和預案啟動制度化鏈接原則（或未萌先動原則），依賴可操作性的技術支撐體系的原則（或操作務實原則）。與之相對的，前饋控制的一般模式由三大模塊構成：擾動因素預警模塊、預警預控連鎖模塊、擾動因素預控模塊，三模塊按流程相連，從而形成了一個動態(tài)控制過程。一般意義上的理論建模只是工作的一部分，社會學者真正關心的是這樣的研究技術究竟能否以及如何作用于現(xiàn)實社會。閻耀軍先生在本書的后半部分介紹了在一般模式指導下的三個具體應用案例。分別是：對我國社會穩(wěn)定施行前饋控制的嘗試；在我國工作中的應用研究；在我國民族關系管理中的應用研究。

三

人類究竟能在多大程度上控制社會進程，這實際上是社會學界長期以來爭論的問題之一。以科爾曼（JamesS.Coleman）等人為代表的自信者相信我們可以“設計”（design）這個社會，也有一批學者感嘆社會現(xiàn)象的復雜性與因果關系的難覓性。我們究竟能否看到甚至設計我們前方的道路，這既是公眾對社會科學研究者的一個質詢，也是學者們不應回避的詰問。閻耀軍先生用他的這本新著對這一問題進行了自己的回應。更為可貴的是，他不僅從社會學角度出發(fā)，更是結合眾多新興的學科和理論，如耗散結構論、協(xié)同論、自組織理論、突變論等，以及數(shù)學、計算機等其他學科的方法，從而有了一個區(qū)別于前人的獨特的研究進路。不過，由于這一領域研究的復雜特性及科學探索的本質屬性，也使得這種進路本身同樣會帶來許多值得思考和討論之處。

1.解決主體局限性的大數(shù)據(jù)的可靠性問題。

為了解決默頓等人所擔心的行動及預測主體的局限性問題，閻耀軍先生采用的解決辦法即是對眾多數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)一分析，從而在某種程度上克服“人”的局限性。在計算機技術達到前所未有的高度的今天，此思路確為可試之路。但是，該思路的一個核心問題即在于整個建模、分析、預測所依賴的大數(shù)據(jù)的可靠程度究竟如何。這涉及兩方面的數(shù)據(jù)：一是客觀的，但卻常常充斥爭議的數(shù)據(jù)，比如當下中國的官員切實收入、中國各類宗教的信眾人數(shù)、各種歧視性疾病（如艾滋病、甲肝等）的確切患者數(shù)等。在社會分析及預測領域，越是這種爭議性的數(shù)據(jù)越是對未來的發(fā)展起核心作用。但如果這些數(shù)據(jù)本身的可信性就不強，又怎能基于此而對未來進行預警呢？二是主觀指標，比如在建立民族關系預警模型中使用的“大民族主義思想”“、對中華民族的認同”、“少數(shù)民族自由滿意度”等指標。這些指標本身所包含的含義在不同民族、不同地區(qū)即有很大不同，因此在大規(guī)模數(shù)據(jù)收集過程中，如何有針對性地進行操作也是需要考慮的問題。

2.社會預測的反身性問題。

利納雷斯在繼承默頓的“自證預言”思路的基礎上，明確指出了由于預測的加入，社會行動本身就會變成以每次預測為節(jié)點的非直線型行動。每次預測以及預測所看到的問題，結合行動中業(yè)已出現(xiàn)的問題，都會對行動本身產(chǎn)生影響，從而使未來的發(fā)展產(chǎn)生不可預知的后果。而這一點，實際上恰恰是社會預測本身蘊涵的一個吊詭問題。因而對社會管理的前饋控制研究，或許也應該考慮到社會預測本身通過對政策的作用對于未來的發(fā)展究竟有何影響。

3.預測結果的定位問題。

篇3

涂爾干認為“社會是一個實體，借助某些特有的和必然的因素而形成的自成一體（suigeneris）的存在”。在他看來，社會不是從我們的手中鍛造出來的，而是一個外部世界，我們想要生存下去必須遵從于它。那么這種“自成一體”的實在是如何形成的，哪些特有的和必然的因素使社會這種實體“自成一體”的呢？為何其所具有的特性又讓我們要遵從于它？在涂爾干看來，低等社會與高級社會凝聚起來的動力機制是不同的，前者依靠情感紐帶，后者依靠勞動分工。處于低等社會時期的集體類型相當發(fā)達，個人類型還在初生階段，社會在某種程度上是由所有群體成員的共同情感和信仰組成的?！吧鐣蓡T平均具有的信仰和感情的總和，構成了他們自身明確的生活體系，稱之為集體意識或共同意識。它是作為一個整體散布在整個社會范圍內的，但這不妨礙它具有自身特質，也不妨礙它形成一種界限分明的實在”。然而，高等社會里的凝聚與前者不同。在高等社會中個人依賴于構成社會的各個部分，社會是由一些具有特別而又不同職能的部門，通過相互確定關系結合而成的。低等社會的社會結構是由彼此相似的同質環(huán)節(jié)共同構成的體系；而在高等社會形態(tài)中，分工為社會提供了凝聚力，而且也為社會確定了結構特性。他引用了生物學關于生物有機體的觀點來描述社會各個要素之間的合成：各個要素和部分就像每個器官在有機體內既聯(lián)系又相異，通過特有的組合方式將比較簡單的有機體相互結合起來構成規(guī)模較大的團體，從而使比較復雜的有機體不僅成為可能，而且必然產(chǎn)生出來。

社會便是由不同部分化合而成但又不同于其組成部分的特殊實體，它是“自成一體”的存在，而普遍存在于社會各處的固有“存在”被稱為“社會事實”。了解涂爾干對待社會及社會事實的態(tài)度，能夠有助于更好理解當前社會管理中的“社會”概念。首先，涂爾干把社會事實當作“物”來考察，認為社會事實是與物質之物具有同等地位、但表象形式不同的“物”。從性質上看“物”支配著個人意識，形成于個人意識之外。雖然他并不否認個人的意愿、意圖和行為對于社會進化所產(chǎn)生的影響，但社會事實絕非心靈的產(chǎn)物，與觀念對立開來。另外，社會事實作為“物”不僅外在于人，而且于人而言會產(chǎn)生強大的影響力。社會現(xiàn)象的基本特征在于從外部對個人意識施加壓力，這種壓力很大程度上表現(xiàn)為一種約束力，它以社會規(guī)則的形式表現(xiàn)出來，這種約束使得個人在面對管理他的力量時表現(xiàn)服從。

涂爾干的“社會觀”影響了他對社會科學研究的態(tài)度。首先，社會生活來自一種把個人的意識結合起來而加以改造從而產(chǎn)生新的存在形式的特殊加工，社會事實也不是各個獨立事件的簡單加總，而是存在于個人之外，其屬性并不寓于個人之中而是外在于個人的現(xiàn)實，它有別于依靠個人意識而存在的心理現(xiàn)象。所以社會事實作為物具有不以人的精神狀態(tài)或意志為轉移的客觀性，在理解和分析它時必須擺脫事前的預判和主觀判斷。另一方面，社會事實作為物與觀念對立，“其本性所決定了它作為我們進行學術研究的唯一可靠論據(jù)”。其次，社會具有一種無形的強制力量，個人難以反抗。在人們所處的共同環(huán)境中，有某種力量使之傾向于同一個方向，這種力往往由超越于個人的社會環(huán)境中的共同思想、信仰、習慣和傾向所表現(xiàn)出來，它的大小決定了人們的行為方式。社會“力”的意義在于承認集體的行為方式或思維方式是存在于個人之外的，個人需要適應于這種外在于人但具有約束性質的力量。在面對社會時，個人的愿望和意愿必須遵從于它。

二、讓“社會”回歸到社會管理研究

涂爾干的觀點對于社會管理研究具有兩個方面的意義：首先，社會事實是“物”，社會管理研究需要將各種社會現(xiàn)象看作是外在于個人現(xiàn)實的事物來進行研究，任何預先的判斷和脫離社會事實的觀念都是需要否定的。同時，在社會管理的研究中，雖然可以利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的規(guī)律性來表現(xiàn)某種外在于個人的集體傾向，但是這種傾向不是簡單地由單個個體的總和，而是一種化合而成的特殊綜合體，它不是個人的簡單相加的總和。雖然由個人的結合而形成的體系，但這個體系則是一種具有自身屬性的特殊實在，具有新的心理個性。所以當社會管理研究趨向于個人、組織或單個的社會部門及其功能時應該把握這一要點，在看待某種社會現(xiàn)象時要了解其產(chǎn)生是與孤立地出現(xiàn)于個人意識中的現(xiàn)象完全不同的新現(xiàn)象，它作為一種社會事實存在于產(chǎn)生了它們的社會本身之中，而不存在于這個社會的局部之中，具有不以人的意志為轉移的客觀屬性。另外，在進行社會管理研究時應該意識到社會運行中那只“看不見的手”。社會存在著一種力量，以它支配個人的方式證明它并不是從屬于個人，它以自己的運行方式而對個人施加影響。運用這種力，社會可以自發(fā)的調節(jié)個人和組織，個人所需的一切都來自于社會。需要指出的是，引入涂爾干的觀點并不是為了說明個人在社會面前無能為力，而是在社會管理研究時留意社會具有的這種外在于人的獨特力量，它以不依賴個人意志為轉移的行為方式和判斷方式行事。社會管理研究中一個主要矛盾即為試圖改造和管理社會的主觀需要和社會作為自成一體的實在所具有客觀性之間的矛盾。

在當前構建社會主義和諧社會的背景下，社會穩(wěn)定被視為國家繁榮的保障，社會管理研究試圖解決以政府或者第三部門為主體來對社會進行秩序化的管理和改造問題。社會管理試圖通過各種手段來對社會生活進行手段以達到其目的。但是，無論運用何種方法來達到社會管理的目的，都應該將社會看作是超越個人且不可分割的整體。在進行社會管理研究時應當重視涂爾干對于社會生活和社會事實的描述，社會作為“自成一體”的整體不僅僅保持了外在于人的運行規(guī)律，而且自身有一種“力”，我們要想生存于其中，就必須遵循社會的運行規(guī)律，認同這種“力”對我們的影響。這有助于克服社會管理研究中過分夸大政府或第三部門對社會的調節(jié)管理能力的傾向。在研究當前社會管理中存在養(yǎng)老問題、社會分化問題、貧富差距、城鄉(xiāng)社會矛盾等問題及其原因時，應該承認其作為社會事實的存在所具有的客觀性和整體性，在觀察社會現(xiàn)象時拒絕先入之見，探求其本身的性質。

篇4

農(nóng)村社會文明秩序調停將為人居基本平臺穩(wěn)固開創(chuàng)更多適應前景，其作為民生文化素質與生活質量改善的依托媒介，相應地會尊崇政府與中心村的核心領導理念，主動完善農(nóng)、林、漁、牧等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，利用社會的自行組織行動吸納更多成員的歸屬感、認同感效應。農(nóng)村社會將一切自然環(huán)境與經(jīng)濟、政治、文化元素吸納，利用政府與社會多方資源，引進城市創(chuàng)新社會管理服務經(jīng)驗，令當?shù)鼐用裆钯|量煥然一新，最終充分扎實穩(wěn)固基層生活共同體架構。長期以來，城市社會文明程度一再提升，但是城鄉(xiāng)之間始終存在二元制度障礙，自此我國農(nóng)村自治開始沿著異質化城市路徑探索，具體說來一切改革活動都停滯在初步探索階段。具體來講，社會主義新農(nóng)村建設工作能夠適當贏取人文秩序和諧效應，目前我國農(nóng)村內部社會關系結構仍算穩(wěn)定，但是卻也飽含各類沖突問題。經(jīng)過規(guī)范體制創(chuàng)新改造，能適當挽回經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展效能，促使大眾應用的合法權益得到有機保障，將一切不穩(wěn)定因素摒棄在外，最終為社會主義和諧前景奠定深刻適應基礎。

二、我國實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略中面對的實際問題分析

目前我國城鄉(xiāng)差距形式急劇擴張，這已然成為社會經(jīng)濟結構調整的核心矛盾危機，須知目前既定農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)我國整體生產(chǎn)數(shù)值的比重已經(jīng)驟減15%，而呈現(xiàn)二元結構也未產(chǎn)生本質性變化。

1.區(qū)域發(fā)展嚴重失衡

我國縣域經(jīng)濟實力存在嚴重差距特征，其中尤以西部地區(qū)最為落后，無論是城鄉(xiāng)居民收入或是社會文化構造狀況，都與標準市場化形態(tài)存在較大出入。要盡快遏制此類危機狀況，就必須隨著經(jīng)濟改革步伐推進進行同步處置，不可滋生焦急心理。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)程度驟減

我國現(xiàn)下呈現(xiàn)二元結構夾雜著深刻的產(chǎn)業(yè)分割跡象，并且單位產(chǎn)業(yè)格局聯(lián)系特性嚴重分離，盡管各類地區(qū)已經(jīng)針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標做出嚴密關注和有機延展，可無論透過理論或者是實際操作層面觀察，都存在工業(yè)、服務業(yè)向城市吸納感知效應，也就是說在農(nóng)村地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)化調整速率已經(jīng)處于迫在眉睫之勢。實際上這類產(chǎn)業(yè)分割跡象已經(jīng)深度弱化了城鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎架構，勢必不利于后期社會協(xié)調發(fā)展。現(xiàn)如今我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以全面經(jīng)營，特別是單位農(nóng)民經(jīng)濟實力增長效果極為模糊，這一切現(xiàn)象都是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)程度不強所造成的。

3.城市人口壓力的沉重

城鄉(xiāng)現(xiàn)下全面承受人口與勞動力合理分配壓力，就業(yè)矛盾廣泛滋生，而抑制此類危機的有效途徑就是促進產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新轉換與協(xié)調發(fā)展速率，特別是依托于城市化的第三產(chǎn)業(yè)模式，如若單純地消除阻擋農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的制度，對于后期兩地一體化發(fā)展也是沒有太大的的輔助功效的。具體來講，我國必須主動聯(lián)合過往經(jīng)濟體制改革經(jīng)驗，及時運用經(jīng)濟、行政以及文化綜合調試手段進行城鄉(xiāng)二元結構的改造，這是目前創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制構建的核心任務，需要適當引起規(guī)劃主體的嚴密注視和有機開拓。

三、新型農(nóng)村社會管制要求詳述

農(nóng)村實施高度社會管理完全是迎合工業(yè)城市化改造思想的一種社會生活共同體表現(xiàn)手段，按照基層組織單位形態(tài)角度分析，涉及居住空間與社會成員生活保障問題以及地方性文化傳統(tǒng)都將受到有力保護。相對于城市結構來講，農(nóng)村大眾居住密集效果不夠堅實，一切活動利用村鎮(zhèn)作為核心運轉，其間不乏一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的拓展。但是，隨著社會經(jīng)濟、技術的不斷改良，農(nóng)村生活模式必將產(chǎn)生高度變化，有關外部性特征逐漸落地生根，國家規(guī)范性制度開始大面積遷移其中。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管制手法可說是在充分保留農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活力前提下實現(xiàn)工業(yè)反補能效，使得農(nóng)村富余勞動力充分轉移，為兩地同步發(fā)展獻計獻策。自此之后，農(nóng)民群體開始向城鎮(zhèn)周邊新型聚居場所靠近，土地資源也順勢過渡成為集中規(guī)模經(jīng)營形態(tài)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)活動的廣泛交織必然帶動城鄉(xiāng)深切交流功效，創(chuàng)新生產(chǎn)技術經(jīng)驗與經(jīng)濟軌道正式上線?，F(xiàn)如今政府一改傳統(tǒng)衛(wèi)生與公益事業(yè)發(fā)展理念，使得合理比例的公共資源順暢轉移到農(nóng)村，令這類區(qū)域也能夠享受相應的社會保障權益，如低保、養(yǎng)老與醫(yī)療保險項目等。整體服務體系架構瞬時完善豐富起來。

四、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制改良建議補充

最近階段，有關政府開始針對農(nóng)村經(jīng)濟加以大力扶持，為了加快縣城市化轉變進程，提升當?shù)厣鐣芾砟苄c科學發(fā)展實力。新農(nóng)村社會結構改造可以采用農(nóng)村傳統(tǒng)的趕地、租賃或收買的方式解決用地問題，這里的關鍵在于，首先新區(qū)建設用地要符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。要對集體土地所有權、土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權進行確權登記，做到產(chǎn)權清晰、界址清楚、面積準確。在新村建設過程中要按照當?shù)厝罕姷囊庠?，采取不同的方式獲得社區(qū)建設用地。涉及行政區(qū)劃變更和土地權屬調整的，要制定土地調整方案，充分征求權利人的意見，合理調整土地權屬，以免引起權屬糾紛。

1.城鄉(xiāng)資源協(xié)調配置

城鄉(xiāng)和諧發(fā)展需要借助創(chuàng)新資源配置基礎作為依托媒介，利用城鄉(xiāng)科學共享理論，爭取透過農(nóng)民經(jīng)濟增收與公共服務流程進行兩地資源科學分配，維持異質化要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動特性，適當建立起良性循環(huán)與統(tǒng)一發(fā)展文化體制。再就是匹配堅固的政策內涵，盡量將不同等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距特征泯滅，適當加大政策傾斜輔助力度，尤其是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支持效果，如創(chuàng)新農(nóng)村建設資金、后期標準稅收成果分成與生態(tài)補償?shù)?；并且廣泛吸引財力機構關注，必要時設立資源整合項目，加大對農(nóng)村公共基礎建設資金的投入數(shù)目。

2.創(chuàng)新農(nóng)村自治政策的頒布

農(nóng)村有必要實施科學自制管理政策，確保在還權于民基礎上令其自主參與領導班子選舉流程，能夠針對公章、村帳以及合同內容實施嚴格規(guī)范管理，強化各類協(xié)約簽訂的公開化特征，并交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表與法律顧問細致審核。堅持上述手段，可以盡量令村級權力公開化，確保任何流程都依法運行，杜絕任何中飽私囊的腐敗跡象。再就是全面抑制影響社會和諧發(fā)展的基礎患，積極推行支部領導范圍下的村民自主社會管理模式。如城鎮(zhèn)化發(fā)展型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉移，加快建設城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進農(nóng)民職業(yè)和空間轉移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構和城鎮(zhèn)體系。參照城鎮(zhèn)的布局、結構、功能，規(guī)劃新農(nóng)村建設，實現(xiàn)“設施齊全，功能完善，路網(wǎng)相聯(lián)”，群眾足不出村就可以解決食、住、行、娛、學、醫(yī)等日常問題，使新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化進程有機結合在一起。

3.科學吸納整合涉農(nóng)項目資金

運用建設用地有償使用與土地復墾費用作為資金重新吸納特定出口，適當引領農(nóng)業(yè)先進技術成果與資源協(xié)調開發(fā)能效，使得當?shù)馗黝惞方ㄔO、退耕還林以及通訊事業(yè)得以協(xié)調運轉。對于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的布置與開放工作，應該適當引起不同等級層次政府的關注，確保專項扶持資金能夠順利到位。實現(xiàn)此類事業(yè)高度建設指標，就必須保留一定的主觀能動性，將示范村項目拓展作為核心任務指標，令政府一切資金支持政策得以快速傾斜。

五、結語

篇5

（一）有效加強政府對流動人口的管理。

多年來，在對流動人口進行管理的過程中，從防范式管理到綜合管理就能夠看出，各地政府在對流動人口進行管理的過程中已經(jīng)做出了不少的努力。與此同時，不少區(qū)域正在對流動人口管理中不斷探索改革的方式。雖然政府在此方面做出了很多努力，但是從實際現(xiàn)象中就可以看出，政府管理部門在流動人口問題方面并沒有承擔良好的管理職責，在管理中存在不少的不規(guī)范現(xiàn)象。在此過程中，加強流動人口社會管理與公共服務一體化，將有助于政府對流動人口的管理。

（二）為流動人口提供良好的公共服務。

流動人口遠離家鄉(xiāng)，在就業(yè)、住房、社會保障以及教育等方面需求非常迫切。但是在實際管理中，由于流動人口處于弱勢的地位，使得其連最基本的權益都無法獲得保障，還經(jīng)常受到侵害?，F(xiàn)如今社會表現(xiàn)最典型的就是拖欠工資。不少用人單位在與農(nóng)民工形成勞動關系的過程中不能按照相應的規(guī)定簽訂規(guī)范的勞動合同，正是基于此，導致不少的勞動者基本的權益無法獲得保障。如果在對流動人口進行管理的過程中與服務進行一體化，不僅有助于管理的有效實施，還能夠更好地為流動人口服務。在保障流動人口各項基本權益的過程中，保證其獲得良好的公共服務。

（三）促使流動人口社會管理與公共服務有效的銜接。

在流動人口規(guī)模不斷擴大的過程中，流動人口管理中的各項問題逐漸的體現(xiàn)出來。過去防范式的管理模式已經(jīng)不能適應現(xiàn)如今龐大的群體。在此過程中，管理模式轉變?yōu)榫C合性的管理，也就是將勞動和社會保障、公安以及人口計生委等相關部門聯(lián)合起來進行管理。但是由于不少部門對管理對象了解的缺少，導致其在實施綜合管理的過程中無法起到良好的效果。在面對此種情況下，推進流動人口社會管理與公共服務一體化對其具有重要影響。促使流動人口社會管理與公共服務有效的銜接。

二、制約流動人口社會管理與公共服務一體化的因素

在現(xiàn)代社會不斷發(fā)展的過程中，流動人口是其一項重要的特征。對流動人口進行有效的管理能夠有效促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。流動人口在為勞動力區(qū)域和行業(yè)提供充裕勞動力的過程中，促使社會勞動力市場形成，優(yōu)化了人才的配置，同時對二元經(jīng)濟向醫(yī)院現(xiàn)代化經(jīng)濟的轉變具有重要影響。但是，由于多方面的影響因素，導致流動人口社會管理與公共服務存在較多的問題。

（一）“以人為本”理念尚未形成。

從上個世紀開始，流動人口規(guī)模迅速擴大。雖然該群體也為城市經(jīng)濟做出了巨大的貢獻，但是流動人口向城市涌進同樣滋生出了較多的問題。在城市化建設不斷實施的過程中，這些問題也逐漸呈現(xiàn)多元化、全面化以及復雜化。防范的管理模式就是加強對流動人口的登記和社會治安的管理。但是在對流動人口施行管理的過程中，由于定期或不定期的對流動相關行為進行管理，導致流動人口在一定程度上是引發(fā)社會問題的主要因素。在流動人口數(shù)量持續(xù)增加以及管理難度增加的過程中，政府逐漸加大力度對流動人口的管理。隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，使得服務與管理逐漸趨于一體化。流動人口的社會管理與公共服務一體化中的以人為本具有重要的影響。但是在實際管理與服務中并未體現(xiàn)這樣一種理念。

（二）跨區(qū)域服務管理機制存在脫節(jié)現(xiàn)象。

在現(xiàn)有的社會管理架構中，流動人口實行的是屬地管理原則。也就是以流入地為管理主，但是流出地并未對其進行相應的管理和服務。也就是在現(xiàn)今流動人口管理中，流入地與流出地服務存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。例如表現(xiàn)較為顯著的地方有，計劃生育工作流入低不愿對管，流出地對流動人口的計劃生育情況管不住?，F(xiàn)如今的超生現(xiàn)象較為顯著的一個原因就是管理體制缺乏協(xié)調。針對流入低和流出地缺乏有效的銜接主要表現(xiàn)在管理機制設置的不統(tǒng)一。由于區(qū)域的差別，導致流入地與流出地的常設機構不盡相同。其次就是管理系統(tǒng)之間缺乏有效的溝通和協(xié)作。正是基于這兩點，導致跨區(qū)域服務管理體制出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）流動人口跨部門管理體制存在不足。

政府在對流動人口社會管理與公共服務的過程中，通常都會由幾個部門共同協(xié)作完成。這種現(xiàn)象就是典型的多頭管理。在對流動人口管理的過程中需要明確各個部門之間的職責，加強溝通與協(xié)作，才能夠對流動人口群體進行有效的管理和服務。但是現(xiàn)如今的流動人口管理體制存在多方面的缺陷。機構設置存在的問題較為顯著。在對流動人口實際管理的過程中，存在不少的管理領導小組，并且管理領導小組普遍以臨時機構的形式而存在，不能對流動人口進行常態(tài)化的管理。同時在對流動人口進行管理的過程中出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象。不同的部門和機構依據(jù)實際情況對其進行管理，而并沒有與其他的組織機構進行協(xié)調合作。由此可見，流動人口社會管理與公共服務一體化中流動人口跨部門管理體制存在的不足嚴重影響了其構建。

三、促進流動人口社會管理與公共服務一體化的措施

為更快推進流動人口社會管理與公共服務一體化建設，就應當采取有效的措施，更好的促進流動人口社會管理與公共服務的一體化。筆者認為針對此方面可以采取以下幾種措施：

（一）完善政策與相關法規(guī)。

為更好地促進流動人口社會管理與公共服務一體化，就應當加強政策保障，完善相關法規(guī)，將流動人口服務管理法制化、規(guī)范化。在此過程中因大綱從維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展與維護社會公平公正的角度出發(fā)，制定出符合我國實際情況的流動人口管理辦法，同時逐步完善相應的法律機制。在政策方面推進戶籍制度，漸漸剝離依附戶籍制度的各項公共服務。在此環(huán)節(jié)中一旦獲得政策的保障，也就為流動人口的管理與服務提供了一個基本的方向，對保障流動人口權益具有重要的意義。

（二）明確管理職責。

流動人口的管理還需要相應的體制保障。通過體制保障能夠明確相互之間的職責。首先，在機構設置方面，在流動人口較為集中的區(qū)域建立相應的綜合管理和服務辦法，有專門的人負責流動人口事務。在明確區(qū)域職責的情況下，將其工作分散到不同的服務管理工作與職能中。其次，建立與之相應的工作協(xié)作機制。對流動人口的管理涉及多個部門。因而在對流動人口進行管理的過程中應當加強各個部門之間的協(xié)調和合作。針對流動人口相關事務進行詳細討論，將流動人口管理和服務提到日常的行為工作中。

（三）加強信息保障。

在對流動人口進行管理，提供服務的過程中就應當建立動態(tài)監(jiān)測和管理信息系統(tǒng)。相應的管理部門應當及時掌握流動人口的相關信息，這是做好流動人口管理，提供有效服務的基礎性條件。因而，就目前而言，流動人口管理與公共服務一體化就應當加快流動信息的建設，建立流動人口動態(tài)監(jiān)測體系的建設，掌握流動人口的來源地、流向區(qū)域以及人口的分布情況，這樣對提供可靠的數(shù)據(jù)支持具有重要的意義，引導流動人口的合理分布。在此過程中，還應當加快信息管理系統(tǒng)的建設。也就是對流動人口信息管理應當加強網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設，同時各個部門在管理的過程中加強信息交流，這樣對流動人口信息資源化，提高流動人口管理效率具有重要的意義。信息化管理模式不僅僅體現(xiàn)在對流動人口管理方面，其還存在社會管理的各個方面。在現(xiàn)代信息社會快速發(fā)展的過程中，信息保障具有重要的意義，能夠為社會管理提供有效的信息數(shù)據(jù)，促使其更好地管理。同時為服務對象提供完善的服務。

四、結語

篇6

（一）有利于信用聯(lián)合

信用聯(lián)合的基礎是聯(lián)合管理，聯(lián)合管理能大幅度提高管理效能。有效的聯(lián)合管理，不僅需要高效的信息化系統(tǒng)作支撐，還必須應用信息化軟件進行聯(lián)合固化，力爭做到有效、高效、長效。目前，大量的信息化管理生產(chǎn)庫都集中在第二層和第三層政府，這是在履職需求、實力、效率、具體業(yè)務熟知度等因素作用下的客觀表現(xiàn)。但實際上，由于大量的管理工作在基層，所以基層最迫切需要聯(lián)合管理。同時，基層的數(shù)據(jù)最完備，最需要建成聯(lián)合管理。目前困擾基層政府的最大問題有：一是無法及時得到需要的數(shù)據(jù)；二是同層級政府間無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和應用，大大降低了基層政府的聯(lián)合管理效率。

（二）有利于系統(tǒng)高效

信用管理系統(tǒng)應在管理效能大幅度提升的同時實現(xiàn)行政損耗大幅度下降。最佳模式是全國集中統(tǒng)一建成一個信用管理生產(chǎn)、應用庫。但是如果全國只建一個信息化庫，網(wǎng)絡帶寬、動力的需求將呈幾何倍數(shù)增長，而且這種消耗是長期的，直接影響到建設、運行的效率。通過我國十多年實踐以及國外發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，管理生產(chǎn)庫以建在第三層政府部門為宜（北京、上海、天津、重慶、寧波、各地市等都屬第三層政府部門，其履職需求和具體管理業(yè)務熟知度等不盡相同）。而應用庫應全國統(tǒng)一建設，否則異地信用管理無法到位，應以第三層政府為依托建立分布式的全國虛擬應用庫。

（三）有利于創(chuàng)新發(fā)展

信用管理系統(tǒng)的頂層設計應具有以下創(chuàng)新性：首先，應滿足可擴并性。隨著政府職能不斷調整，有些部門可能合并，有些管理職能可能會放權給社會，信息化技術架構及管理模式應滿足這些需求，搭建組合式的底層技術架構。其次，應具備可完善性。沒有看準就忙于固化容易扼殺基層的創(chuàng)新功能，主要指低成本、低時間周期的完善。最后，還應具備可積累性?？茖W的信用管理頂層架構，能不斷積累我國社會管理中針對性地解決實際問題的成果，逐步提高管理水平。

二、社會信用管理頂層架構要素選擇

隨著政府職能不斷調整，大量行政事務社會化、市場化，在社會管理上勢必會形成一個調整期。為盡快形成規(guī)范、有序的管理機制和體制，由政府牽頭組織搭建一個適合我國國情的信用管理頂層架構勢在必行。為保證頂層架構暢行無阻，發(fā)揮科學高效的管理作用，應重點保證以下幾項要素的科學選擇：

（一）信息化建庫定位

考慮到方便應用，數(shù)據(jù)生產(chǎn)庫與應用庫應分離。生產(chǎn)庫是通過管理軟件在管理中產(chǎn)生的原始數(shù)據(jù)庫，應用庫則是在各類具體應用中進行數(shù)據(jù)整合、調用、抽取、比對、查詢、統(tǒng)計、分析、預警等使用的數(shù)據(jù)庫。綜合考慮有利于數(shù)據(jù)生產(chǎn)、信用聯(lián)合、系統(tǒng)高效、創(chuàng)新發(fā)展等因素，數(shù)據(jù)庫應建在第三層政府。但考慮到目前第二層政府在行使職能中沉淀了大量的管理數(shù)據(jù)，且具有較強的社會管理創(chuàng)新能力，主要采取了以第三層政府為主、第二層政府建設過渡生產(chǎn)庫模式。如“信用寧波”，基于寧波市級各部門自有的業(yè)務生產(chǎn)庫（新建或系統(tǒng)性不強的部門統(tǒng)一進入市級智慧云計算中心系統(tǒng)，降低建設成本），全市建立統(tǒng)一信用聯(lián)合應用庫，自動、實時、雙向地和各部門數(shù)據(jù)共享；第二層政府的各縣（市）、區(qū)也參照上級政府建立相同的系統(tǒng)，實現(xiàn)本級的數(shù)據(jù)共享，同時通過上下聯(lián)動，將數(shù)據(jù)實時推送上去、接收下來；各共享單位根據(jù)管理需求在信用聯(lián)合應用庫中進行相關應用，從而極大地提高共建共享的積極性和綜合效率。

（二）管理部門的職責

政府各部門應找準各自在整個國家治理體系中的定位，積極探索應用新理念、新技術，保障依法履職需求。一是建立管理業(yè)務信息化系統(tǒng)。所有信用數(shù)據(jù)都產(chǎn)生于履職過程的記錄，各部門在履職過程中收集企業(yè)、個體戶、個人等各類主體的信用數(shù)據(jù)，是信用體系建設的基礎。二是建立本部門信用等級分類管理。根據(jù)被管理對象的行為及評定標準，實時自動生成以其負責人身份證代碼為主，登記注冊號、機構代碼為輔的部門信用等級，并按照信用等級分類進行相應管理。對具備與其他部門或跨地域信用聯(lián)合條件的，先將本部門產(chǎn)生的信用等級以及行為事實數(shù)據(jù)自動、實時地傳送到信用聯(lián)合應用庫，合成綜合信用等級，再按照綜合信用等級進行信用等級分類去管理。三是不斷做好部門內部系統(tǒng)優(yōu)化。狠抓數(shù)據(jù)質量，使部門的業(yè)務管理軟件、硬件環(huán)境、人員素質、業(yè)務規(guī)范度、全面執(zhí)行全國數(shù)據(jù)標準能力達到標準規(guī)范。同時優(yōu)化內部數(shù)據(jù)信息的縱橫整合，優(yōu)化技術架構使共享數(shù)據(jù)進出自如。

（三）各層級政府職責

各層級政府應根據(jù)自身的優(yōu)勢及特點，做到定位準確、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，共同努力構建信用聯(lián)合管理架構。最基層政府部門的職責：具體實施信用、信息化管理軟件應用，不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時向上級反映信用、信息化管理存在的問題并在實踐中探尋解決途徑。第二層政府部門的職責：不斷收集、發(fā)現(xiàn)問題，向上級匯報并提出對策建議。有計劃地進行創(chuàng)新試點并形成信息化軟件，做好上升到第三層政府推廣應用的準備。第三層政府部門的職責：一是建設各管理部門信用管理生產(chǎn)庫及信用聯(lián)合應用庫，并不斷優(yōu)化系統(tǒng)、提高效率。二是不斷收集信用、信息化管理中存在的問題，并不斷完善、解決、優(yōu)化。三是支持、幫助第二層政府部門創(chuàng)新信用管理，將其成熟的并經(jīng)過實踐充分檢驗的信用管理軟件上升整合到第三層政府部門的系統(tǒng)內以供使用。四是向上級反映本級無法解決的問題，有條件的進行信用立法。第四層政府部門的職責：一是開展適合本行政區(qū)域內的信用立法。二是出臺相關信用管理政策和辦法，指導下級政府具體實施。三是統(tǒng)籌協(xié)調所轄區(qū)域內信息化及信用系統(tǒng)建設，建立共享通道。國家層政府部門的職責：一是架構好科學高效的全國數(shù)據(jù)流通道，整合現(xiàn)有信息化資源，統(tǒng)一建設一個信用管理分布式文件系統(tǒng)控制調配中心，不斷增補數(shù)據(jù)共享目錄，及時調整數(shù)據(jù)在各庫的擺放標準。二是開展信用立法、制定數(shù)據(jù)標準，并根據(jù)管理的重點難點全國性信用管理號令。

（四）牽頭、實施部門的職責

各級政府辦公廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、紀律檢查委員會等部門都作為牽頭部門，但是由于此項工作既要有足夠的權威，使各部門信用數(shù)據(jù)共享，又需要信息化技術的智慧管理應用，以及寬泛的管理實踐經(jīng)驗總結傳播，所以筆者建議，牽頭部門、實施部門由兩個各具優(yōu)勢的部門擔任。具體實施部門的職能為：將各單位各種類型的信用管理數(shù)據(jù)通過信息化技術進行實時自動地收集、糾錯、整合、返回，以及常規(guī)應用；不斷把在信用和信息化管理實踐中總結出的方法、經(jīng)驗、理念進行收集、傳播和推廣到其他部門，促使信用聯(lián)合的單位越來越多。實施部門應具備以下條件：一是具備較寬泛的社會和市場經(jīng)濟管理職能。例如“信用寧波”目前信用聯(lián)合管理目錄有78類507項。二是具備一定的利用信息化進行社會和市場經(jīng)濟管理的實踐。三是具備深入最基層的管理機構。最基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、站（所）是信用管理的前沿，大量的管理實踐使其成為極其敏感的觸角。四是具備掌握大量被管理主體戶口信息的職能。在管理實踐中，人工錄入企業(yè)名稱及基礎數(shù)據(jù)（包括身份證號）內容多很容易出錯。2007年，“信用寧波”利用工商經(jīng)濟戶口全的優(yōu)勢，先將經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)實時傳到各單位，嵌入其管理軟件，模糊查詢一點擊就行；而身份證采用了讀卡器，大幅度提高各部門管理效率，準確率高，更增強了實施單位與各單位的凝聚力。

三、社會信用管理體系建設的理念認識

（一）以超前意識提高建設標準

我國社會信用管理體系建設不僅應充分借鑒西方發(fā)達國家有益的經(jīng)驗，更應深入社會了解實際情況。在總體思想理念、架構設計上有超前意識，內容設置上能夠做到長期管用并逐步充實。避免目標定位較低、重復建設投入等問題，加快向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉變，盡快建成世界領先水平的社會信用體系。

（二）注重更新思想理念

一是處理好信用管理與依法治國的關系。很多人認為信用就是誠信。筆者認為，信用是信息應用的管理，是管理手段和管理機制。社會信用管理體系的建設就是將我國政策、法律、法規(guī)有效、高效、長效地落實到位，將現(xiàn)有法律精神有側重地陸續(xù)轉化為能具體實施信用管理的辦法。二是用智慧化標準建設社會信用管理系統(tǒng)。目前很多城市在開展智慧城市建設，其實質是集現(xiàn)代科技、先進理念、實際經(jīng)驗為一體，支持現(xiàn)代城市智慧發(fā)展的信息化系統(tǒng)。智慧化也是繼信息化、數(shù)值化、自動化、智能化之后的更高層次，與智能化相比，考慮問題更全面、客觀、長遠、靈活。三是加強社會信用管理人才培養(yǎng)。人才建設是工作取得成敗的關鍵所在，信用管理實踐證明，我們需要的不是單一的信用經(jīng)濟管理，而是全面的社會信用管理。為此，應培養(yǎng)既有信息化專業(yè)技術知識，又有信息化系統(tǒng)建設實踐并懂得建設規(guī)律，既有管理知識，又有在基層一線的管理實踐；既懂經(jīng)濟管理，又懂得社會管理的復合型信用管理人才。

（三）亟須統(tǒng)一規(guī)范的幾個問題

一是信用管理的概念。我國目前“信用管理”常常被“信用經(jīng)濟”領域的研究所占據(jù)，但社會實踐證明，信用管理決不僅局限于信用經(jīng)濟領域，而是應該建立于更寬泛的管理領域，因此應準確定義其概念，否則將影響信用管理的理論研究。二是數(shù)據(jù)的標準。國家工商總局經(jīng)過多年努力，制定了3500項之多的數(shù)據(jù)標準，但有些部門至今沒有全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，造成信用數(shù)據(jù)在跨區(qū)域、跨部門應用時產(chǎn)生極大的障礙。三是信用評價體系。應及早出臺信用管理評價系統(tǒng)，并遵循客觀公正、簡捷適時、系統(tǒng)通用、可持續(xù)性原則。

（四）立足現(xiàn)有資源發(fā)揮建設效益

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1.1協(xié)調性財務管理的協(xié)調性包括財務關系的協(xié)調、財務活動的協(xié)調、財務管理系統(tǒng)與企業(yè)其他部門之間的協(xié)調。協(xié)調性從一定程度上來說就是盡最大的可能使得企業(yè)的管理實施更加合理化，保證國有企業(yè)財務管理的實施更加的有效率和有保障。協(xié)調性是一種對于社會和外部條件的一種合理支配，是企業(yè)與社會的有效結合以及更好的理論創(chuàng)新?？傮w來說應該保證財務系統(tǒng)內部以及財務系統(tǒng)與外部的和諧管理，達到保障企業(yè)正常運營發(fā)展的目的。

1.2均衡性財務管理的均衡性，一是應該做到人與人之間的均衡，表現(xiàn)為我們對于財務管理的整體調控，保證企業(yè)財務管理和社會和諧的各自平衡，發(fā)展既需要平衡又需要結合，只有保證各自發(fā)展的平衡才能更好的保證創(chuàng)新企業(yè)的繼續(xù)進行。二是財務活動譬如投資、現(xiàn)金流轉、收益分配之間的均衡，財務活動是我們進行財務管理過程中重要的表現(xiàn)形式，也是一個有效的體現(xiàn)過程，財務管理活動要注重均衡發(fā)展，保證每項活動都能得到完善的發(fā)展和進步。三是財務管理與其他企業(yè)管理的均衡。財務管理的具體實施過程不光要保證管理本身的均衡，更加重要的是，我們對于管理有關方面的均衡，保證相關方面的切實可行?？傊?，財務管理應該在投資收益、企業(yè)文化建設、財務狀況等多方面彼此適應，全面發(fā)展。

1.3穩(wěn)定性穩(wěn)定性是一種抗干擾的能力，企業(yè)財務管理只有在穩(wěn)定的前提下才能得到和諧發(fā)展。保證企業(yè)穩(wěn)定性的發(fā)展在一定程度上就要保證企業(yè)管理的穩(wěn)定性只有好的管理才能保證好的發(fā)展，國有企業(yè)管理的穩(wěn)定性與我們的社會和諧構建自己企業(yè)本身穩(wěn)定構建都有著非常緊密的聯(lián)系，在一定方面來說，企業(yè)財務管理的穩(wěn)定性越高，其生命力就越強，其面對社會的競爭力就更強，其發(fā)展的和諧性就越來越好。比如企業(yè)有穩(wěn)定的收入和凈利潤等，企業(yè)就有可能實現(xiàn)財務和諧管理的目標，反之，則不易實現(xiàn)。

1.4優(yōu)化性企業(yè)財務管理的優(yōu)化性是指企業(yè)財務管理的相關指標在一定時期內是處于最小值或最大值。也就是使得社會企業(yè)的發(fā)展達到最好的一種狀態(tài)，使得企業(yè)財務管理的最好狀態(tài)體現(xiàn)在和諧社會的發(fā)展進程中，特別要注意的是，一般管理的優(yōu)化強調整體的優(yōu)化，而財務管理的優(yōu)化不僅僅是局部的優(yōu)化，而是企業(yè)整體指標的最優(yōu)化，優(yōu)化性體現(xiàn)在發(fā)展的方方面面，是一個具體的概念，要體現(xiàn)出社會和諧發(fā)展的整體特點。

2國有企業(yè)財務管理的創(chuàng)新對策

2.1構建與市場相適應的財務管理環(huán)境國有企業(yè)要遵循市場化原則，完善績效考核機制，以信息化作為平臺建立起“大預算”的財務管理體系。每個市場的財務管理對于每個市場的發(fā)展都有著重要的意義，如果沒有很好的創(chuàng)新對策以及發(fā)展狀況。對于未上市的業(yè)務要做到與上市業(yè)務的“一體化”管理，就顯得有點困難，為了保證管理的過程更加順利，就必須建立起有效的預算管理機制，特別是對于能耗較大的設備和項目進行月度、季度、半年度、年度預算與控制。

2.2要科學有效地控制成本支出

（1）要縮短成本的控制周期，每月對成本運行進行監(jiān)控管理。對成本進行監(jiān)控，其中一個很重要的方面就是，要對重點生產(chǎn)項目要找準財務管理的切入點，從而將項目的開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)進行有效整合，達到優(yōu)化成本支出的目的。盡最大可能的控制成本，縮短成本的控制周期，保證成本的充足和實行。

（2）強化資金的安全管理，對于?？顚Ｓ玫馁Y金要完善監(jiān)督體系。資金的安全保證是我們在進行企業(yè)管理方面的重要方面，沒有資金的支持，我們的社會和諧建設和企業(yè)管理方面就得不到很大的支持和保證，我們的社會也就沒有一個完善和完全的安全保障，除此之外，嚴禁“表外資金”的出現(xiàn)，也是我們企業(yè)控制收入和支出兩條資金線的重要來源，并要不定期開展資金安全專項檢查工作，保證企業(yè)創(chuàng)新管理和和諧社會的構建更加的順利和完善。

（3）在資金與資產(chǎn)的管理上要進行強化，怎樣盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)創(chuàng)效水平。資金和資產(chǎn)的管理也是我們進行財務管理的重要管理層次，與我們社會的整體發(fā)展都有著很大關聯(lián)和聯(lián)系，如何管理控制壞賬的發(fā)生，都是財務管理工作應該重點關注的問題，也是我們在對于資產(chǎn)的存量發(fā)展方面的重要措施。

2.3提高會計核算和會計信息的質量企業(yè)的會計核算工作是企業(yè)財務管理的重要部分，它直接影響決策者分析企業(yè)經(jīng)營狀況和經(jīng)營成果的準確性。所以必須提高會計核算質量。應建立完善的會計核算制度，制定出詳細的會計核算流程，并對會計核算加強日常的監(jiān)督。要優(yōu)化會計核算流程，當會計核算無誤后，對賬務處理體系也要進行完善，盡可能簡化財務報告的報告層次，以提高會計信息的及時性與有效性。

2.4改進財務管理結構財務管理是公司管理的核心部分，應通過有效的財權分配，建立財務的激勵與約束機制。在構建和諧社會背景下，要將傳統(tǒng)的股東單邊財務管理轉變?yōu)橛衫嫦嚓P者共同治理，達到分權而治的目的。

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1社會保障建立法治檔案管理的基礎探析

對社會保障管理檔案進行立法的建立基礎主要是社會檔案保障管理相應的法律依據(jù)。因為對社會檔案保障管理在立法方面的建設，主要還是在社會立法保障以及對檔案進行管理立法的交叉范圍內。因此在這一過程中的法律依據(jù)主要有在社會保障這一方面的法律以及法規(guī)，同時對地方性的立法以及一些具有規(guī)范性的相關文件。通過立法的角度進行分析，在我國進行社會檔案保障管理方面的立法基礎主要有以下幾方面組成。

1.1國務院中各部委相關方面檔案制定以及社會保障局方面的規(guī)章

社會檔案在保障管理方面會涉及到人力資源以及國家檔案局還有社會保障局和民政部幾個部門，一些相關的規(guī)定也是圍繞著這幾個部門展開的。部門中相關的規(guī)章比較多，本文重點就兩方面展開探析，一是由國家檔案局加以實施，通過國務院審批的《檔案法實施辦法》，這一法規(guī)對社會檔案在保障管理方面進行立法有著重要的意義。另一項法規(guī)就是由人力資源以及社會保障部還有國家的檔案管理局一同制定并實施公布的《社會保險業(yè)務檔案管理規(guī)定》，這是目前在我國唯一的一部有關于社會檔案保障管理方面的部門規(guī)章，是各個地方在進行社會保險的檔案管理方面法制性建設的依據(jù)。

1.2省以及自治區(qū)和直轄市有關社會保障法制性建設地方性的法規(guī)

在進行社會保障檔案管理方面相關建設的時候，在省自治區(qū)以及直轄市都是有著明確的檔案調理的；在對社會進行救助方面，每一個省以及自治區(qū)和直轄市都專項制定了“最低生活保障的辦法”以及“社會救助辦法”這些規(guī)章制度。對社會保險進行制定的管理方面，各個省份以及自治區(qū)還有直轄市也相應的制定了“失業(yè)保險加以實施方法”，在進行各個地方的社會檔案保障管理立法建設方面這些地方性立法也提供了比較重要的依據(jù)。

2社會保障在立法管理建設方面現(xiàn)狀分析

在黨以及政府方面的文件中對于社會保障的表述有著并不統(tǒng)一的特性，但是通常會將社會保障以及社會救助還有社會福利作為比較基礎的相關制度。本文就這幾方面的制度進行討論，對社會保障在進行法制性建設管理方面的現(xiàn)狀加以分析。對社會保障檔案進行管理的工作是在社會保障工作中比較重要的部分，對其制度化方面的建設相對是比較晚的。浙江省是對社會檔案保障管理工作比較重視的，也是比較早在這方面加強建設的省份，其早在十五計劃開始之前，就有了“關于加強社會保障檔案工作的意見”這樣的制定內容。十七大將對民生加快改進步伐作為社會建設的工作重心之后，國家級檔案局就了關于加強民生的檔案管理方面工作意見，在全國范圍進行對社會保障在檔案管理方面法制性的建設，中央以及地方政府也都相應的有這一方面立法活動，在民政局以及辦公廳都有相關的一些法規(guī)建設。地方性的各級政府相繼了關于本地區(qū)對最低的生活保障方面檔案管理的建設辦法。社會保障部門以及人力資源，在國家檔案局《社會保險業(yè)務檔案管理》實施之后，地方性各級政府分別推出有關對社會保險業(yè)務方面進行規(guī)范的檔案管理的建設文件。社會保障的建設過程是一個具有比較廣闊包含內容的體制，并對社會保障以及社會救助和社會福利這幾大領域進行體系構建。社會保險主要包括五險以及新農(nóng)合還有新農(nóng)保這些方面的內容。社會救助是對低保以及五保還有災害救助方面的內容進行構建。社會福利主要是對老人以及婦女兒童還有殘疾人提供一定的福利。不過，就目前的中央以及地方政府的一些聯(lián)合性社會檔案在保障管理方面的法規(guī)性文件分析，主要有幾方面內容的構建，首先就是對最低保障方面檔案管理進行構建。我國的國家性檔案局在相關最低保障生活方面的通知中，就曾明確的對最低生活保障檔案加以分級進行管理，采用主要將基層作為主導，分級的進行負責，出臺相關法律法規(guī)的管理細則以及實施辦法。目前浙江以及上海還有甘肅多地都已經(jīng)推出了這一方面的相關文件。其次就是要將社會保險在業(yè)務領域方面的檔案加以管理。人力資源以及社會保障局推出《社會保險業(yè)務檔案管理規(guī)定》以后，極大程度地推動了各個地方政府對相關方面立法加以推行的積極性。比如北京還有河北和青海很多省份都就社會保險方面的業(yè)務檔案提出了實施辦法，以及管理方案。

3對社會管理檔案進行完善立法管理的途徑分析

社會保障在檔案管理方面進行法制化的建設是可以通過各個部門之間進行相互協(xié)作，從而完成推進作用的，下面本文就具體對社會管理檔案進行完善立法管理途徑進行分析。

3.1認識內涵，構建基礎

認識內涵主要是對社會保障檔案方面內涵要認清。我國的中央政府對于社會保障方面的命名并沒有比較明確的法規(guī)，以及比較規(guī)范的文件。在地方的一些政府，也只有浙江省的勞動保障廳以及檔案局聯(lián)合制訂了浙江省方面的社會保障管理辦法，對有關養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險還有失業(yè)保險方面業(yè)務的辦理，通過文字以及影像多種形式進行管理記錄。在這樣的對保障檔案方面的建設，是混淆了保險同保障的概念，這樣檔案的構建，很大程度上是將進行社會保障的管理范圍縮小了，因此加強對社會保障方面的內涵認識，是對檔案管理進行立法的重要前提，也是實施法制化基礎建設的前提。

3.2規(guī)劃統(tǒng)籌，避免分割

對統(tǒng)籌的規(guī)劃主要就是中央對國家檔案局進行統(tǒng)籌的規(guī)劃，相應的出臺一些法規(guī)條例對一些救助方面的檔案加以管理規(guī)范，在進行社會救助方面管理檔案建設時應該避免出現(xiàn)分割立法的現(xiàn)象?，F(xiàn)在很多立法在低保檔案進行管理方面都是有著比較靈活的方法的，但是大部分檔案并不包含其他社會救助方面的內容，也就使得出現(xiàn)了分割立法的形式，因此要加強對統(tǒng)籌的規(guī)劃，盡量避免分割的出現(xiàn)。

3.3三步戰(zhàn)略，循序推進

第一步就是對平行的單項部門法規(guī)進行制定，也就是社會保險相關的業(yè)務在檔案管理方面的規(guī)定，社會在業(yè)務救助相關的檔案規(guī)定，社會福利方面檔案滾利規(guī)定，通過各地方政府統(tǒng)一構建。第二步就是要把相關內容記錄在社會保障方面的基本法中，在實施頒布的社會保險法中就有明確規(guī)定，對社會人員進行繳費檔案的管理要有明確的登記記錄以及支付結算方面的憑證。在社會保險的檔案建立方面提供了比較完善的法律依據(jù)。第三步主要就是要在前兩步構建基礎之上，當時機成熟時，由國務院對社會保障進行統(tǒng)一的在社會保障檔案立法方面管理的建設工作。

4結語

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    由美國心理學家亞伯拉罕?馬斯洛于1943年在《人類激勵理論》論文中所提出。將需求分為五種,象階梯一樣從低到高,按層次逐級遞升,分別為:生理上的需求,安全上的需求,情感和歸屬的需求,尊重的需求,自我實現(xiàn)的需求。另外兩種需要:求知需要和審美需要。這兩種需要未被列入到他的需求層次排列中,他認為這二者應居于尊重需求與自我實現(xiàn)需求之間。還討論了需要層次理論的價值與應用等。

    班杜拉認為是探討個人的認知、行為與環(huán)境因素三者及其交互作用對人類行為的影響。按照班杜拉的觀點,以往的學習理論家一般都忽視了社會變量對人類行為的制約作用。他們通常是用物理的方法對動物進行實驗,并以此來建構他們的理論體系,這對于研究生活于社會之中的人的行為來說,似乎不具有科學的說服力。由于人總是生活在一定的社會條件下的,所以班杜拉主張要在自然的社會情境中而不是在實驗室里研究人的行為。

    社會心理學家舒茨提出人際需要的三維理論,舒茨認為,每一個個體在人際互動過程中,都有三種基本的需要,即包容需要、的支配需要和情感需要。這三種基本的人際需要決定了個體在人際交往中所采用的行為,以及如何描述、解釋和預測他人行為。三種基本需要的形成與個體的早期成長經(jīng)驗密切相關。包容需要指個體想要與人接觸、交往、隸屬于某個群體。與他人建立并維持一種滿意的相互關系的需要。

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關鍵詞：村級會計委托制；經(jīng)管水平；穩(wěn)定。

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內容，無論是大集體時期，還是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制以來的今天，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時期，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施力度的不斷加大和社會主義新農(nóng)村建設的全面啟動，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務必要從構筑"和諧安仁"的戰(zhàn)略高度上充分認識其積極意義。

農(nóng)村集體財務管理涉及農(nóng)民切身利益，關系農(nóng)村改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層組織管理體制和機制創(chuàng)新，是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要內容。近年來，各地立足當?shù)貙嶋H，在加強農(nóng)村集體財務規(guī)范化管理方面進行了積極探索，取得了較為成功的經(jīng)驗。實踐證明，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎上，實行村級會計委托制，把村級財務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一核算和監(jiān)督，是新形勢下規(guī)范村級財務管理的有效方式，對于加強農(nóng)村集體財務管理與監(jiān)督、防止集體資產(chǎn)流失和村級債務增加、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民群眾的合法權益，改善黨群干群關系發(fā)揮了重要作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財經(jīng)統(tǒng)計站要以高度的責任心和使命感，明確工作思路和工作任務，采取有效措施，提高經(jīng)管水平，促進村級財務管理步入制度化、規(guī)范化、科學化軌道，進一步維護農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

一、提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的總體思路

農(nóng)村經(jīng)濟管理必須圍繞落實黨在農(nóng)村的基本政策，以農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新為突破口，實施"轉變、拓展、提升"①三大戰(zhàn)略，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；堅持與時俱進，創(chuàng)新集體資產(chǎn)與財務管理新機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度，力爭在農(nóng)經(jīng)工作"三大管理"（農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理）和"三項指導"（指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設）方面實現(xiàn)新突破。

二、農(nóng)村經(jīng)濟管理工作應承擔的任務

（一）創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財務管理新機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。一是創(chuàng)新農(nóng)村財務管理制度。要進一步完善農(nóng)村財務管理考核辦法及財務管理規(guī)定，進一步創(chuàng)新規(guī)范財務管理程序。我街辦針對農(nóng)村財務管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂并完善了一整套以財務公開為基礎、財務審計為主體、民主理財為依托、"雙代管、雙監(jiān)督"為保證的制度和措施，在從嚴控制備用金限額、嚴格控制非生產(chǎn)性開支、嚴格開支審批手續(xù)等方面進行了有效審計監(jiān)督。二是創(chuàng)新農(nóng)村財務管理模式。為加強集體資產(chǎn)管理，確保集體財產(chǎn)安全和集體資產(chǎn)保值增值，我們探索創(chuàng)新了農(nóng)村財務管理模式，積極推行了農(nóng)村會計聘任制，進行了電算化試點嘗試，使農(nóng)村財務管理模式更加科學可行。三是狠抓農(nóng)村財會隊伍建設。要堅持以人為本，嚴格落實持證上崗制度，把財務人員的定期培訓與日常管理結合起來，不斷提高財務人員的綜合素質和業(yè)務能力。四是實行重點清理。我們對財務管理混亂村實行了嚴格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來帳據(jù)，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財物；"三查"是：查非生產(chǎn)性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標；"三改"是：改變農(nóng)村財務工作無人管理、無章可循、無人監(jiān)督的狀況。在清理工作中，我們把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結合起來，通過設立舉報箱、公布舉報電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實處。對于那些群眾反映十分強烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對存在的問題，建立健全相關財務管理制度，嚴格監(jiān)管，促進村級財務管理規(guī)范化、制度化。

（二）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包合同，扎實搞好土地承包專項治理。要積極宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》和《山東省農(nóng)村土地承包實施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進行張貼、廣播、宣傳，進一步維護和完善土地承包制度。以規(guī)范引導為重點，保護農(nóng)戶權益，規(guī)范土地流轉行為，禁止反租倒包。要以換補發(fā)經(jīng)營權證為契機，切實搞好土地承包專項治理工作。

1、建立土地臺帳，實行微機化管理。2007年我街辦全面實行農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理,規(guī)范和完善了家庭承包土地臺帳、機動地承包土地臺帳和其他承包土地臺帳。土地臺帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長寬、實際及折實畝數(shù)。通過建立臺賬，確保責任田的實際面積、地塊、承包合同、經(jīng)營權證書四者相符。土地臺帳輸入完畢后由市經(jīng)管局統(tǒng)一打印，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為單位分發(fā)到各村，由各村文書負責核對后由村文書、支部書記、微機錄入員共同簽字后分發(fā)到各家各戶。全面實現(xiàn)土地臺帳微機化管理，開展土地仲裁工作，使農(nóng)民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經(jīng)營權證的換發(fā)補發(fā)做好了充分準備。

2、搞好土地規(guī)范流轉。土地延包之后，隨著農(nóng)村新的土地承包政策的建立和農(nóng)業(yè)結構調整，加強土地流轉管理已成為當前土地承包管理的重要內容。各村土地流轉要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須經(jīng)過村委簽訂土地流轉合同，流轉時間不超過10年，必須報經(jīng)管站備案，以確保各村土地流轉規(guī)范、有序進行。

3、健全規(guī)范化檔案，加強調查研究。土地延包后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村兩級按照分級分類管理的要求都建立了規(guī)范的土地延包檔案。但當前土地流轉、機動地承包建檔工作還比較薄弱。財經(jīng)統(tǒng)計部門要深入各村，幫助指導村流轉土地戶雙方簽訂規(guī)范合同，處理好雙方及村的權利和義務關系；掌握當前土地承包及流轉的動態(tài)，履行職責，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農(nóng)村土地承包及流轉的指導和管理工作，妥善調解處理土地承包及流轉糾紛。

（三）健全落實規(guī)章制度，切實減輕農(nóng)民負擔。近年來，國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從1.86：1擴大到了3.28：1。建立健全減輕農(nóng)民負擔的長效機制，防止農(nóng)民負擔反彈，成為檢驗農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的一項重要內容。要積極開展農(nóng)民負擔專項治理，要重點整治好諸如農(nóng)民建房、農(nóng)村義務教育、修建道路、農(nóng)業(yè)結構調整等方面存在的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。要全面落實四項制度，強化農(nóng)民負擔專項治理。即：涉農(nóng)稅收、價格和收費"公示制"，向群眾公示的內容要全面、準確、合法，公示形式要貼近群眾，切實做到經(jīng)?；?、規(guī)范化；農(nóng)村義務教育收費"一費制"，要規(guī)范農(nóng)村義務教育收費管理，在義務教育階段要全面推行"一費制"收費辦法，在嚴格核定學雜費、課本和作業(yè)本費標準的基礎上，一次性統(tǒng)一向學生收取費用；公費訂閱報刊"限額制"，村級報刊雜志的征定費每年不得超過當年村級管理費的10％；農(nóng)民負擔案件"追究制"，要嚴肅查處涉及農(nóng)民負擔案件和違規(guī)違紀行為，建立預防和查處涉及農(nóng)民負擔案件的長效機制。要嚴把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實關，保證糧食直補、柴油化肥補貼及市街辦兩級轉移支付資金款能夠及時足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導農(nóng)民開展自己直接受益的基礎設施建設，達到資金"取之于民、用之于民"的目的。

三、提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的主要措施和經(jīng)驗

（一）加強財經(jīng)隊伍建設，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質。我街辦針對新形勢下農(nóng)村經(jīng)營管理的特點，轉變思維方式、管理方法和工作作風，結合目前街辦村兩級財經(jīng)隊伍現(xiàn)狀，把對街道村兩級財經(jīng)人員的業(yè)務培訓作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重點，貫穿于整個農(nóng)經(jīng)管理工作的全過程。2007年在市經(jīng)管局的精心安排下，我街辦78個村及財經(jīng)統(tǒng)計站6名干部全部進行了系統(tǒng)培訓，內容包括新農(nóng)村建設、陽光村務"星期一集中辦公制度"、村級事務契約化管理、村級"一事一議"管理、農(nóng)村土地承包管理與仲裁、農(nóng)村會計學基礎及會計電算化操作規(guī)程等。通過培訓，參訓人員不僅提高了專業(yè)知識水平，也都學會了熟練操作微機。財經(jīng)統(tǒng)計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務，村會計能夠通過遠程教育設施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎。通過培訓，提高了街辦村兩級經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質，培養(yǎng)了一支工作責任心強、勇于開拓進取的農(nóng)經(jīng)干部隊伍，適應了新形勢下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。

（二）建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平。為提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平，應緊緊圍繞貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》、《山東省村集體財務管理條例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計規(guī)定》等法律、法規(guī)，在規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；舷鹿し?，建立起四項工作制度。一是建立農(nóng)經(jīng)崗位責任制度。要制定農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理崗位和執(zhí)法責任制，明確崗位執(zhí)法責任。二是建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)村財務管理的執(zhí)法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。三是建立準確及時的信息反饋制度。根據(jù)涉及農(nóng)經(jīng)工作中的熱點難點問題，及時到事發(fā)第一線進行調查研究，快速預測和發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實施"陽光星期一"集中辦公制度和村級事務契約化，提高政務透明度。我街辦實行"陽光村務星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個議事會成員都按時在村委辦公室集中辦公議事，把各村應該公開的事項如村務收支、土地承包、集體經(jīng)濟項目承包等納入議事日程，擴大了村級民主，深化了村務公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時化解有關農(nóng)經(jīng)不安定因素的各類社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定，促進了社會主義新農(nóng)村建設。村級制訂并規(guī)范實施了村級所有重要事務必須實行民主決策的契約化制度：即所有招標項目和村級承包合同、土地調整和經(jīng)營活動必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內報街道財經(jīng)統(tǒng)計站備案存檔。通過村級事務契約化，我街辦把大量可能誘發(fā)干群矛盾和糾紛的村級事務，用契約化形式約定下來，增強了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。

（三）加快專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)做大做強龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設，逐步完善利益聯(lián)結機制。把引進發(fā)展龍頭企業(yè)作為調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、提升標準化生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的有效手段，依托區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)基礎等優(yōu)勢，吸引了瑞士先正達、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國內外知名農(nóng)業(yè)公司紛紛落戶。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過設立風險資金、保護價收購、利潤返還等，與農(nóng)戶建立緊密合理的利益聯(lián)結機制。引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)一條龍型經(jīng)濟為重點，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。抓好專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點。專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場的紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度的載體，也是加快龍型經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要組織形式，今年要重點抓好我省確定的2個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮典型帶動作用。

（四）深入基層，搞好調查研究。針對現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新情況、新問題，農(nóng)經(jīng)管理要轉變思維方式、工作方法和作風，深入到群眾中去，加強調查研究，特別是對涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，要進行深層次、系統(tǒng)的調查研究，為黨工委、街道辦制定農(nóng)村政策提供參考依據(jù)。

參考文獻：

"三大戰(zhàn)略"是2005年12月農(nóng)業(yè)部部長杜青林代表農(nóng)業(yè)部黨組在全國農(nóng)業(yè)工作會議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設》"轉變、拓展、提升"三大戰(zhàn)略，即：

(1)"轉變"戰(zhàn)略，重點是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉變，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。