導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān) 鍵 詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì);就業(yè);對(duì)策。

【作者簡(jiǎn)介】歐鈺娟,河北省法制研究中心經(jīng)濟(jì)師,經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生,主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源研究。

經(jīng)過三十多年的改革開放,民營(yíng)企業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、稅收、就業(yè)等方面發(fā)揮著重要的作用,已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍,也逐漸成為安置社會(huì)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要渠道。因此,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展對(duì)于解決就業(yè)問題有著特別重要的意義。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為安置就業(yè)的主要渠道

近年來(lái),河北省不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,認(rèn)真落實(shí)中央發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策文件,使得河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展。河北省中小企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的63%,其中工業(yè)增加值占全省的55%,上繳稅金占全省財(cái)政收入的64.5%。截至2012年7月,全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位近233.9萬(wàn)個(gè),從業(yè)人員達(dá)到1805.5萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)增加值為7743.16億元,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金1320.5億元。河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域?qū)挿?勞動(dòng)密集型企業(yè)較多,適合河北省就業(yè)群體的特點(diǎn),因此民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為河北省安置就業(yè)的主要渠道,并且將逐步發(fā)展成為主要渠道。

二、河北省民營(yíng)企業(yè)在安置就業(yè)工作中遇到的問題

1.非公平競(jìng)爭(zhēng),影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,阻礙了民營(yíng)企業(yè)安置就業(yè)能力的發(fā)揮。一是民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入在一些行業(yè)門檻仍然很高,特別是在有利益關(guān)聯(lián)的行業(yè),民營(yíng)企業(yè)很難加入進(jìn)去,參加合法的競(jìng)爭(zhēng);二是金融體制改革滯后,金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立不起來(lái),造成民營(yíng)企業(yè)融資渠道不暢通,廣大中小企業(yè)包括對(duì)農(nóng)民致富有帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵時(shí)刻很難得到貸款支持,企業(yè)發(fā)展不了,創(chuàng)造出來(lái)的就業(yè)崗位白白地喪失掉。各界人士早就通過各種渠道呼吁要解決中小企業(yè)融資難的問題,但實(shí)際效果并不明顯?？梢哉f,中小企業(yè)融資難的問題,已經(jīng)成為影響河北省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突出問題;三是部分民營(yíng)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員后享受不到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。由于國(guó)有企業(yè)下崗職工情況各異,使許多吸納安置了大量下崗職工的民營(yíng)企業(yè),享受不到應(yīng)有的政策優(yōu)惠,不同程度地挫傷了他們的積極性。這些因素阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也阻礙了民營(yíng)企業(yè)安置就業(yè)能力的發(fā)揮。

2.行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,限制了民營(yíng)企業(yè)安置就業(yè)的空間。河北省的民營(yíng)企業(yè)在行業(yè)選擇上,往往選擇一些短、平、快的項(xiàng)目,其中一些民營(yíng)企業(yè)選擇的是與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)的項(xiàng)目,使企業(yè)得不到支持和發(fā)展。還有一些企業(yè)選擇的項(xiàng)目,多家趨于一致,造成資源利用效率低下,內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈,企業(yè)難以發(fā)展,進(jìn)而限制了民營(yíng)企業(yè)安置就業(yè)空間的穩(wěn)定擴(kuò)展。

3.就業(yè)人員擇業(yè)觀念落后,給民營(yíng)企業(yè)實(shí)施就業(yè)安置工作造成困難。下崗失業(yè)人員和畢業(yè)生思想觀念、就業(yè)觀念與社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展屢屢遭遇人才瓶頸,一方面老員工頻繁跳槽;另一方面新的人才很難招到,“首選進(jìn)機(jī)關(guān),無(wú)奈去國(guó)企,實(shí)在不行到私企”。大學(xué)畢業(yè)生中流行的這句“順口溜”,折射了他們對(duì)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)同感較差、信任感不足的心態(tài)。人才的匱乏成為制約民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的軟肋,導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足,整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),也阻礙了民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力。

4.民營(yíng)企業(yè)自身缺陷制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也制約了安置就業(yè)能力的發(fā)揮。河北省的民營(yíng)企業(yè)從整體來(lái)講,一是管理水平偏低,經(jīng)營(yíng)理念還不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)體制改革的需要;二是技術(shù)含量低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);三是勞資狀況有待改善,相當(dāng)數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)沒有為職工辦全養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)。合同簽訂率不高,薪酬福利制度不規(guī)范,人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制亟需完善。因此造成許多人不愿到民營(yíng)企業(yè)工作,民營(yíng)企業(yè)有崗缺人現(xiàn)象常常出現(xiàn)。

三、對(duì)策與建議

1.不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是制定相關(guān)政策措施,落實(shí)中央文件,使支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策落到實(shí)處。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》的政策,河北省也出臺(tái)了相關(guān)政策文件和措施,各相關(guān)部門要根據(jù)部門業(yè)務(wù)范圍,制定相關(guān)細(xì)則,落實(shí)好支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,使鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落到實(shí)處。二是大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè),鼓勵(lì)其招聘新生勞動(dòng)力。政府要出臺(tái)相關(guān)法規(guī),為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展廣大空間,發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在就業(yè)安置方面的重要作用。在同等條件下,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盡可能多地吸納新生勞動(dòng)力就業(yè),特別是對(duì)安置人數(shù)較多的勞動(dòng)密集型企業(yè)要在貸款申請(qǐng)、項(xiàng)目審批、稅收減免等方面給與更多、更好的政策上優(yōu)惠和扶持,以提高民營(yíng)企業(yè)招聘新生勞動(dòng)力的積極性,改善新生勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)。

2.鼓勵(lì)和支持河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,完善吸納就業(yè)保障措施。(1)拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域。首先要堅(jiān)決貫徹“非禁即入”的思想,放開所有法律、法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與合法競(jìng)爭(zhēng);其次是要放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的條件,降低準(zhǔn)入的門檻。(2)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境,解決融資難的問題。深化投融資體制改革,堅(jiān)持政府與企業(yè)雙重推動(dòng),加快出臺(tái)面向民營(yíng)企業(yè)的融資優(yōu)惠措施,建立民營(yíng)企業(yè)融資綠色通道;更多地建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金,解決民營(yíng)企業(yè)貸款難和新產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大等問題;大力支持民營(yíng)資本進(jìn)入融資領(lǐng)域,組建民營(yíng)的投資擔(dān)保公司,多渠道為中小企業(yè)融資服務(wù),通過一系列措施,緩解民營(yíng)企業(yè)資金要素制約。(3)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。要下大力辦好各級(jí)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地,充分發(fā)揮縣區(qū)基地在政策解讀、咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)、項(xiàng)目包裝等方面的作用。建立政府支持、社會(huì)各界參與的“創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)基金”,制定“民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持法規(guī)”,支持勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè),從而擴(kuò)大就業(yè)。

3.加快社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心指標(biāo),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障不僅是一種重要的利益平衡機(jī)制,而且也是市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。社會(huì)保障其功效發(fā)揮出來(lái)之后,不但保障社會(huì),而且對(duì)企業(yè)有著巨大的保障作用。一是要教育引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)按要求為員工交納社會(huì)保險(xiǎn),實(shí)行必要的勞動(dòng)保護(hù)和福利待遇,保障員工應(yīng)有的權(quán)利。二是有關(guān)部門要進(jìn)一步加大宣傳和服務(wù)力度,依法推行社會(huì)保障制度,逐步完善民營(yíng)企業(yè)員工的社會(huì)保障。對(duì)于社會(huì)保障搞得好的民營(yíng)企業(yè),要進(jìn)行大張旗鼓的表彰,同時(shí)在貸款、減免有關(guān)稅費(fèi)等方面,按政策給予優(yōu)惠。

4.努力提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)力一定程度上存在文化水平不高、素質(zhì)相對(duì)較低這種情況,必須重視對(duì)就業(yè)人員的培訓(xùn)教育,提高失業(yè)人員素質(zhì),開展專業(yè)化培訓(xùn),為此一定要建立培訓(xùn)體系,提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)市場(chǎng)就業(yè)需求,以技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校為主體,以社會(huì)力量辦學(xué)和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。面向“新失業(yè)群體”開展旨在提高其專業(yè)技能的職業(yè)培訓(xùn),同時(shí),鼓勵(lì)廣大用人企業(yè)開展針對(duì)在職職工繼續(xù)教育培訓(xùn)及崗位技能的內(nèi)部短期培訓(xùn)。創(chuàng)造具有河北省特色職業(yè)教育品牌,擴(kuò)大知名度,提高勞動(dòng)就業(yè)率。

參考文獻(xiàn):

1.《強(qiáng)服務(wù) 解難題 幫企業(yè) 保增長(zhǎng)——訪河北省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)、省中小企業(yè)局局長(zhǎng)孫際林》,載《中小企業(yè)管理與科技》(中旬刊)2012年第3期。

篇2

雖然我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境總體上得到了很大改善，但在局部環(huán)節(jié)上和具體工作中還存在著政策措施不到位，執(zhí)行力度差異大等現(xiàn)象，政務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境還有待進(jìn)一步改善和優(yōu)化。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)良好的環(huán)境

“三亂”尚未徹底根治，政務(wù)環(huán)境還需進(jìn)一步改善。由于政府職能部門條塊分割，自成體系，政府職能部門既要執(zhí)行地方黨委、政府的政策規(guī)定，又要執(zhí)行上級(jí)主管部門的政策規(guī)定，形成政策相互撞車，矛盾問題轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)。如工商跨區(qū)域收費(fèi)，質(zhì)量檢驗(yàn)層層抽查，給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)和困難。由于誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境尚未建立，一些地方還存在政府不誠(chéng)信、不依法行政的現(xiàn)象。據(jù)我省部分房地產(chǎn)和物流企業(yè)反映，一些地方政府在與企業(yè)簽訂了土地出讓合同后，最后卻以領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)、規(guī)劃改變等為由，單方面終止合同或遲遲不辦理土地使用證，也不退還企業(yè)支付的土地出讓金，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成重大影響。辦事程序繁多，手續(xù)復(fù)雜，如符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策的企業(yè)貸款，需經(jīng)縣、市、省、國(guó)家多個(gè)相關(guān)部門報(bào)批，審核，幾經(jīng)周折爭(zhēng)取到的項(xiàng)目費(fèi)又被層層扣減，最后拿到手的只有一半或者更少。

信貸政策不公，融資難仍然是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年四川全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)短期貸款余額中，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)貸款僅占0．5％，“三資”企業(yè)貸款占0．4％。這種現(xiàn)象，與其創(chuàng)造的增加比率極不相稱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與金融資源的占有不匹配。在調(diào)查中民營(yíng)企業(yè)抱怨最多的是銀行貸款的擔(dān)保條件苛刻、缺乏長(zhǎng)期項(xiàng)目資金貸款以及對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款歧視。因?yàn)橄喈?dāng)一部分中小民營(yíng)企業(yè)沒有自己的房產(chǎn)和土地使用權(quán)，因此它們通過正規(guī)銀行機(jī)構(gòu)獲得信貸很困難。因而造成企業(yè)融資困難重重。2005年許多民營(yíng)企業(yè)面臨前所未有的資金困難，據(jù)省工商聯(lián)調(diào)查，就當(dāng)前企業(yè)發(fā)展障礙問題，有50％的民營(yíng)企業(yè)選擇融資，為此一些有資質(zhì)、有項(xiàng)目、有市場(chǎng)的企業(yè)不得不放棄已到手的定單。

電力供應(yīng)緊張，創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。電力供應(yīng)緊張，生產(chǎn)用電價(jià)格一漲再漲，拉閘停電現(xiàn)象還較為突出。據(jù)某市部分機(jī)械、食品、化工行業(yè)企業(yè)反映，按“川經(jīng)電力［2004］1158號(hào)”文要求，每戶需購(gòu)買價(jià)值2000元左右的“電量限荷表”，理由是服務(wù)企業(yè)，避免用電超負(fù)荷導(dǎo)致拉閘，影響生產(chǎn)，但產(chǎn)權(quán)卻歸主管部門。還有物流系統(tǒng)不夠完善，企業(yè)貨物外運(yùn)(鐵路、公路)不夠順暢，運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)不配套．圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)的協(xié)作配套企業(yè)不多，不能發(fā)揮集群聚集效應(yīng)，增大了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；圍繞民營(yíng)中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系還不夠健全完善等諸多問題困擾著民營(yíng)企業(yè)。

優(yōu)化環(huán)境應(yīng)堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”

國(guó)務(wù)院的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和省政府《實(shí)施意見》，為進(jìn)一步解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體制障礙提供了原則性框架。建議全省各級(jí)黨委、政府和各部門要根據(jù)《若干意見》和《實(shí)施意見》的要求，進(jìn)一步清理修訂已出臺(tái)的相關(guān)文件，有關(guān)職能部門要研究支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套措施，及時(shí)公布對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已開放領(lǐng)域的相關(guān)信息和準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政許可法》，簡(jiǎn)化審批辦理程序，實(shí)施陽(yáng)光作業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，構(gòu)筑公正、合理、統(tǒng)一、高效的服務(wù)平臺(tái)。

加大民主監(jiān)督力度，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。首先以利民、便民和有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。政府及有關(guān)職能部門制定政策、規(guī)定、制度時(shí)，應(yīng)充分論證和聽證，使政策規(guī)定有廣泛的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，由政府建立精干的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決行政執(zhí)法過多過濫，職能交叉重復(fù)，工作扯皮等問題。其次，公開行政執(zhí)法內(nèi)容，加強(qiáng)民主評(píng)議，把執(zhí)法過程置于群眾的監(jiān)督之下。另外，對(duì)財(cái)政投入的項(xiàng)目、額度及相關(guān)政策，要予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)現(xiàn)行的行政收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行徹底的清理，并實(shí)行統(tǒng)一征收辦法。同時(shí)，要加快完善收費(fèi)立法和健全監(jiān)管體系。

創(chuàng)新金融服務(wù)品種，切實(shí)解決融資難問題。一是建立和健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)設(shè)立商業(yè)性或互動(dòng)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制。二是設(shè)立財(cái)政性引導(dǎo)資金和財(cái)政性補(bǔ)助扶持資金。三是積極引導(dǎo)非公有資本和社會(huì)閑置資金入股城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，加緊構(gòu)筑面向中小企業(yè)的金融服務(wù)體系；同時(shí)鼓勵(lì)各類區(qū)域性和政策銀行通過擴(kuò)大利率浮動(dòng)幅度以及再貸款、再貼現(xiàn)等方式增加對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。四是鼓勵(lì)開展金融服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新，各類銀行要改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的資信評(píng)估制度和開展授信業(yè)務(wù)，對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)開辦公司理財(cái)和帳戶托管業(yè)務(wù)；放寬融資租賃公司的準(zhǔn)入條件，開展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。五是放寬國(guó)家只貸不存的民間融資模式的試點(diǎn)范圍，選擇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、工業(yè)基礎(chǔ)好、資金帶動(dòng)能力強(qiáng)的地區(qū)推廣試點(diǎn)。六是拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。選擇管理規(guī)范、行業(yè)發(fā)展前景和盈利勢(shì)頭好的重點(diǎn)扶持企業(yè)開展發(fā)行企業(yè)債券的試點(diǎn)工作。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培育中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，要進(jìn)一步重視發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做大工業(yè)企業(yè)和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的比重。鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)向低耗能、低污染和高附加值的集約經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。

篇3

官方挺“私”

方案要求《重慶日?qǐng)?bào)》、重慶電臺(tái)電視臺(tái)、華龍網(wǎng)等當(dāng)?shù)孛襟w，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中央電視臺(tái)、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)重慶頻道、人民網(wǎng)重慶視窗等中央駐渝新聞媒體，“要大力宣傳全市廣大民營(yíng)企業(yè)在促進(jìn)改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)和構(gòu)建和諧社會(huì)等方面作出的重要貢獻(xiàn)”。文件還要求，各家媒體集中宣傳一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，并推薦了首批30多家典型，涉及轉(zhuǎn)型升級(jí)、非公黨建、履行社會(huì)責(zé)任、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面。這是重慶黨委宣傳部門首次專門為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，制定總體宣傳報(bào)道方案。

兼任重慶市委書記后，曾經(jīng)主政過廣東和浙江的國(guó)務(wù)院副總理張德江同志明確表示，重慶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待加快，要求大力扶持民企發(fā)展。4月以來(lái)，張德江和黃奇帆市長(zhǎng)多次邀請(qǐng)不同領(lǐng)域的民企代表召開座談會(huì)，討論政府如何更好地為他們服務(wù)。參會(huì)的多位代表稱，政府如此低姿態(tài)問政民企，已是多年未見。

隨后，重慶市發(fā)改委牽頭，市政府研究室、工商聯(lián)等參與，制定貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（2010年的“新36條”）的實(shí)施意見。

5月9日，黃奇帆主持召開重慶市政府常務(wù)會(huì)議，審議通過了《重慶市小額貸款公司融資監(jiān)管暫行辦法》和《重慶市小額貸款公司委托貸款業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，進(jìn)一步拓寬小貸公司的融資渠道，在原有銀行融資和資產(chǎn)回購(gòu)轉(zhuǎn)讓兩種融資方式的基礎(chǔ)上，新增主要股東定向借款和同業(yè)資金拆借。

黃奇帆表示，小貸公司不僅能有效緩解中小企業(yè)融資難問題，而且極大壓縮了高利貸空間。此次出臺(tái)的兩個(gè)辦法，能夠聚集更多的社會(huì)資金，支持更多的中小微企業(yè)。

重慶市工商聯(lián)的一位高層人士向記者表示，如此大范圍、高層次的官方“挺私”亦是多年未見。

營(yíng)造重商氛圍

重慶此輪“挺私”，以扶持小微企業(yè)為開端。自年初以來(lái)，有不少小微企業(yè)給重慶市中小企業(yè)局等政府部門打報(bào)告，希望能夠減輕負(fù)擔(dān)。此后重慶市統(tǒng)計(jì)局等部門調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前重慶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少障礙，特別是有的小微企業(yè)，稅費(fèi)占比過高，確實(shí)需要減輕重?fù)?dān)。

3月26日，上任伊始的張德江即要求重慶市工商局報(bào)送全市微型企業(yè)發(fā)展工作情況。三天后他批示，希望工商局總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大扶持力度，促進(jìn)微型企業(yè)健康發(fā)展。隨后重慶市工商局開始調(diào)研，準(zhǔn)備對(duì)微企的扶持措施進(jìn)行完善。

4月1日，重慶市政府召開全市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)，由市長(zhǎng)黃奇帆主持，專題研究如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)更好發(fā)展。整個(gè)會(huì)議持續(xù)了三個(gè)多小時(shí)，黃奇帆多次詢問企業(yè)主，政府需加強(qiáng)哪些服務(wù)。

4月16日，重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部又召開全市部分大型民企座談會(huì)，再次聽取意見和建議。市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)范照兵指出，要堅(jiān)持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大發(fā)展的基本方向不動(dòng)搖，同時(shí)要做好服務(wù)民企發(fā)展各項(xiàng)工作不懈怠、穩(wěn)定完善民企發(fā)展政策不折騰。

范照兵在此次會(huì)議上還透露，準(zhǔn)備在近期“召開一次大會(huì)、出臺(tái)一個(gè)文件、發(fā)表一次講話、開展一次表彰、進(jìn)行一次調(diào)研”，進(jìn)一步營(yíng)造重慶市親商重商的社會(huì)環(huán)境氛圍，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

制定扶持政策

多名參加近期座談會(huì)的企業(yè)家向記者透露，最初的座談會(huì)更像訴苦會(huì)，很多民企老板針對(duì)自己遇到的具體困難提出要求，且大都提到了融資難的問題。

隨后的幾次座談會(huì)，民營(yíng)企業(yè)家逐漸開始就行業(yè)平等準(zhǔn)入、打破國(guó)企壟斷、清理不合理收費(fèi)等提出希望。座談會(huì)后，重慶官方開始對(duì)外表態(tài)，稱目前當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展還面臨不少困難和問題，需要通過制定相關(guān)政策措施，大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民企做強(qiáng)創(chuàng)造更好環(huán)境。

目前，重慶市工商聯(lián)已調(diào)研形成《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議》初稿，從10個(gè)方面提出60條具體建議，包括公平待遇、降低準(zhǔn)入、放寬領(lǐng)域、清理文件、降低收費(fèi)等方面，為民企創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并希望政府在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、保險(xiǎn)、金融等方面加大政策綜合扶持力度，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主創(chuàng)新、科技平臺(tái)、政府采購(gòu)等方面給予支持。

在具體的放寬領(lǐng)域和政策限制方面，初稿希望政府能夠鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入金融服務(wù)、交通、能源、電信、市政、醫(yī)療、醫(yī)藥零售、教育、社會(huì)福利、文化和旅游等相關(guān)領(lǐng)域。目前初稿已報(bào)送重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委研究室、市政府研究室等部門。重慶市發(fā)改委正以此為藍(lán)本，牽頭制定重慶市有關(guān)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施的初稿。

重慶市發(fā)改委副主任黃朝永向記者表示，此項(xiàng)政策的制定將主要圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等準(zhǔn)入、財(cái)稅政策、金融扶持、減輕負(fù)擔(dān)、要素保障、政府服務(wù)等方面，但具體細(xì)節(jié)目前仍不便透露，因?yàn)椤罢叩某雠_(tái)還需報(bào)請(qǐng)市委和市政府審核批準(zhǔn)”。

值得注意的是，盡管此前重慶也出臺(tái)過類似政策，但基本都是由中小企業(yè)局在做，此次政策制定不僅由發(fā)改委牽頭，最終還將以市委、市政府的文件方式出爐，規(guī)格比以往高了很多。

發(fā)展模式之變

自前幾年重慶整合分散的政府資源，組建著名的“投”投融資平臺(tái)以來(lái)，國(guó)資就是重慶發(fā)展最重要的火車頭。2010年，重慶市國(guó)企資產(chǎn)總額達(dá)1.25萬(wàn)億元，成為繼北京、上海、天津后全國(guó)第四個(gè)萬(wàn)億元國(guó)資的省市。同在2010年，該市國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)收和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)連續(xù)第五年保持30%以上的增幅。

但隨同重慶國(guó)資高速膨脹而來(lái)的，還有此舉是否導(dǎo)致“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)論。重慶大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)蒲勇健教授說，盡管重慶通過大規(guī)模投資和政府強(qiáng)勢(shì)招商，使工業(yè)投資保持在2000億元級(jí)規(guī)模，最近五年重慶年均GDP增幅都在15%左右，但如果繼續(xù)這種做法，“只能死路一條”。

“政府投融資平臺(tái)以土地舉債式的投資拉動(dòng)，難以持續(xù)?！彼J(rèn)為，在土地市場(chǎng)不振時(shí)，“投”政府投融資平臺(tái)模式帶來(lái)了高負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，政府給予巨額優(yōu)惠政策強(qiáng)勢(shì)招商的效果也待檢驗(yàn)。

篇4

【關(guān)鍵詞】中原經(jīng)濟(jì)區(qū) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的步伐，其逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。自改革開放以來(lái)，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)其發(fā)展模式進(jìn)行了探討與研究，本文僅探討蘇南模式和中關(guān)村模式。

（一）蘇南模式

產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式是最早形成的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)模式。由于蘇南地區(qū)緊鄰我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)金融中心上海和蘇州等發(fā)達(dá)工業(yè)化城市，處于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)輻射范圍內(nèi)，在1953-1957年間，蘇南農(nóng)村工業(yè)積累了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改革開放后，抓住改革紅利，進(jìn)一步形成了獨(dú)具特色的集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式。

蘇南模式的良性發(fā)展體現(xiàn)了以下優(yōu)勢(shì)：利用政府信用，發(fā)揮政府的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，把蘇南閑置的生產(chǎn)要素最大化的組織起來(lái)，發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)；在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有條不紊的發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，促使大部分農(nóng)民逐步富裕起來(lái)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程中，地方政府積累了高質(zhì)量的政府信用，掌握了積累的支配權(quán)，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了社區(qū)的繁榮。

但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善的今天，蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式顯露了一些弊端，比如產(chǎn)權(quán)不明，政企不分，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的今天，集體經(jīng)濟(jì)不利于激勵(lì)個(gè)人積極性，容易出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象，問責(zé)機(jī)制不健全。長(zhǎng)期以來(lái)形成的政府包辦意識(shí)，使得當(dāng)?shù)卮迕褡灾髂芰Σ粔蚋?jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，投資需求不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。

當(dāng)?shù)卣吹郊w所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，便從1996年開始，蘇南各地區(qū)積極采取有效措施，加大力度對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行改革，如進(jìn)行股份制改革、全資拍賣、租賣結(jié)合、股份合作制、等多種改革方式。改制后，也意味著以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的蘇南模式走向了終結(jié)。

（二）中關(guān)村模式

中關(guān)村模式的前身是電子一條街，是在80年代中期出現(xiàn)的，由中科院物理所研究員陳春先帶領(lǐng)科技人員組建的“先進(jìn)技術(shù)發(fā)展服務(wù)部”。之后四通公司、聯(lián)想公司等科技公司相繼成立，中關(guān)村逐步形成我國(guó)高科技民營(yíng)企業(yè)群體。1988年，北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為我國(guó)第一個(gè)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，標(biāo)志著“以中關(guān)村模式”為代表的民營(yíng)高科技企業(yè)的發(fā)展受到了高度的重視。

中關(guān)村里的大部分企業(yè)都于國(guó)家或政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不清，制約其發(fā)展。在科技園區(qū)中還設(shè)有管委會(huì)，且管委會(huì)中行政部門林立，使技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展趨向于準(zhǔn)行政區(qū)域式的管理，這種狀況的存在，會(huì)使科技園里的企業(yè)發(fā)展以政府政策為導(dǎo)向，缺乏自利，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但中關(guān)村的民營(yíng)高科技企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展基本上是自發(fā)的，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上仍然是比較靈活的，并沒有受到政府的很大的干預(yù)。產(chǎn)權(quán)問題最終成了制約我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)“難長(zhǎng)大”和“難死亡”的根本性原因。

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于民營(yíng)科技企業(yè)的研究，主要集中于民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展定問題的剖析，如對(duì)金融支持、技術(shù)創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)化、風(fēng)險(xiǎn)投資、資本市場(chǎng)、民營(yíng)科技園發(fā)展等方面進(jìn)行研究，以期創(chuàng)造良好的企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開放以來(lái)，中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的民營(yíng)企業(yè)也從弱到強(qiáng)，逐步成為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，取得令人矚目的成就。數(shù)據(jù)顯示，截止2014年11月份，河南省中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到42.11萬(wàn)家，占全省企業(yè)總數(shù)的98%以上；帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)1238.26萬(wàn)人，吸納了80%以上的就業(yè)；完成總產(chǎn)出59904.26億元，對(duì)全省GDP貢獻(xiàn)達(dá)到71%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入58443.54億元；實(shí)交稅金1515.27億元，稅收貢獻(xiàn)占全省的60.5%；實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總額29029.06億元。已成為河南省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分、擴(kuò)大就業(yè)的主要途徑、促進(jìn)科技創(chuàng)新最活躍的生力軍。

盡管河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在近幾年里發(fā)展突飛猛進(jìn)，但是，從整體來(lái)看，還存在一些不容忽視的問題。首先，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)安排效率較低。河南省許多民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)權(quán)界定不清晰，大部分企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)高度集中在家族手中，企業(yè)主家庭或家庭在企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，企業(yè)資本的社會(huì)化程度很低，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。第二，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化程度較低，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)滿足于小型化、分散化發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。第三，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策不夠健全，貫徹落實(shí)不到位。河南省盡管制定了很多相關(guān)政策措施，但是還沒做到像江浙地區(qū)那樣，及時(shí)在不同階段制定出具體較強(qiáng)針對(duì)性的扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)配套措施。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

為促使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)借鑒蘇南模式和中關(guān)村模式的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。首先，加快相關(guān)民營(yíng)企業(yè)政策法規(guī)貫徹落實(shí)，根據(jù)不同發(fā)展階段的民營(yíng)企業(yè)制定具有針對(duì)性的扶植措施。其次，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)充分利用高新技術(shù)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，促使產(chǎn)業(yè)科技化，創(chuàng)造良好的企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境。第三，加快股份制改革，促使產(chǎn)權(quán)明晰，提高勞動(dòng)效率和資本運(yùn)用率，提高民營(yíng)企業(yè)的生命力。

參考文獻(xiàn)

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篇5

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)　發(fā)展　配套政策　融資環(huán)境

中國(guó)改革開放三十多年來(lái)，已經(jīng)取得了舉世矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域中的偉大成就。在這三十多年的發(fā)展歷程中，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了無(wú)法替代的重要作用，尤其是在安排勞動(dòng)力就業(yè)、解決農(nóng)民工問題、國(guó)有企業(yè)改革等多個(gè)方面作出了重要的貢獻(xiàn)，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要組成部分。為了推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列的鼓勵(lì)與扶植政策，讓我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有和從弱到強(qiáng)的快速發(fā)展歷程，民營(yíng)企業(yè)取得了巨大的發(fā)展成就，其收入、資產(chǎn)與盈利等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在不斷上升，在就業(yè)與納稅上也作出了十分重要的貢獻(xiàn)。展示出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之活力。然而，同時(shí)也要看到，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之發(fā)展是十分艱辛的。盡管其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中作出了十分重要的貢獻(xiàn)，然而在在發(fā)展之中也存在著制度不夠健全、融資環(huán)境不理想和整體人員素質(zhì)不高等問題。要想進(jìn)一步發(fā)展壯大我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就一定要正視這些問題，并切實(shí)采取有效措施加以解決。

一、進(jìn)一步建立完善現(xiàn)代民營(yíng)企業(yè)制度

鑒于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的不斷完善與發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在制度上要實(shí)施創(chuàng)新。為此，應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之要求與企業(yè)的自身特點(diǎn)，建立起符合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際的現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度主要有現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、管理制度等構(gòu)成。目前所存在的民營(yíng)企業(yè)管理問題并非只是方法上的問題，重點(diǎn)在于管理制度處于一種無(wú)序的狀態(tài)。如果要想發(fā)展與壯大民營(yíng)企業(yè)，在管理上就需要具備制度上的延續(xù)性與規(guī)范性，這就需要建立起現(xiàn)代民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、組織制度以及管理制度。應(yīng)當(dāng)圍繞這三項(xiàng)制度，重點(diǎn)做好以下兩個(gè)方面的工作：一方面是采取公司制形式建立起有限責(zé)任公司以及股份制公司，另一方面則是建立與健全企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。對(duì)于那些已經(jīng)建立公司制的企業(yè)，則應(yīng)實(shí)施整改。為了更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)一定要建立起現(xiàn)代化的管理制度，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才與管理人才，從而將家族式企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為現(xiàn)代化企業(yè)。

二、創(chuàng)造良好的民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境

目前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)面臨著融資難題，因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的穩(wěn)定以及今來(lái)數(shù)十年問的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況。所以，必須加大力度解決好這一問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面人手，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造出良好的融資環(huán)境：一是要加快改革國(guó)有金融機(jī)構(gòu)信貸機(jī)制，從而建立起和民營(yíng)企業(yè)貸款相配套的良好政策體系。二是要建立與健全民營(yíng)企業(yè)的信貸擔(dān)保機(jī)制。因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)一旦缺乏合適的貸款擔(dān)保就無(wú)法取得貸款，所以，建立起我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的貸款擔(dān)保體系是切實(shí)緩解民營(yíng)企業(yè)貸款難題的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。三是要繼續(xù)發(fā)展與完善直接對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資機(jī)制體系。要大力探索市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)投資體系，積極拓展民營(yíng)企業(yè)融資渠道，下大力氣去發(fā)展與完善我國(guó)的資本投資市場(chǎng)。從較長(zhǎng)的發(fā)展前景來(lái)看，這應(yīng)當(dāng)是在根本上解決民營(yíng)企業(yè)融資難題的根本性舉措。

三、實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展戰(zhàn)略

如果能夠讓多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體共存于同一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體當(dāng)中，這樣就可以極大地激活各產(chǎn)權(quán)主體所蘊(yùn)涵的潛能，同時(shí)也就能有利于改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，并且強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，然而，公有制的實(shí)現(xiàn)形式能夠而且也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多樣化。這一切都能反映出社會(huì)化的生產(chǎn)規(guī)律經(jīng)營(yíng)方式與組織形式，均能大膽地加以利用。股份制企業(yè)是現(xiàn)代企業(yè)中的重要資本組織形式之一，十分有利于企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的相互分離，從而能夠提高企業(yè)與資本所具有的運(yùn)行效率。國(guó)有企業(yè)必須加快股份制的改造步伐。從而建立起國(guó)有股份、企業(yè)股份及個(gè)人股份等多元產(chǎn)權(quán)的股份制企業(yè)為重要形式，從而成為貨真價(jià)實(shí)的多元化產(chǎn)權(quán)民營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，個(gè)體企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極吸納其他的經(jīng)濟(jì)成份與其他的投資主體共同參與到投資中，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范化公司制運(yùn)行經(jīng)營(yíng)模式。

四、積極提高民營(yíng)企業(yè)員工整體素質(zhì)

企業(yè)所具有的核心競(jìng)爭(zhēng)力往往決定了自身的興衰與成敗。從管理學(xué)角度進(jìn)行考察，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力主要是指企業(yè)所獨(dú)有的，支撐著企業(yè)持續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特能力。決定本企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的因素很多，其中最為重要的就是人這一因素。在民營(yíng)企業(yè)中，無(wú)論是高層與中層管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，還是普通員工，均需具有相當(dāng)高的素質(zhì)，這不僅需要員工的學(xué)歷層次比較高，而且要求在經(jīng)營(yíng)策略、鉆研能力、知識(shí)修養(yǎng)及職業(yè)道德等方面的素質(zhì)均應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的水平。這就要求民營(yíng)企業(yè)員工強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)能力，同時(shí)應(yīng)當(dāng)有組織地強(qiáng)化企業(yè)員工培訓(xùn)，讓其了解掌握國(guó)家的相關(guān)政策、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和企業(yè)發(fā)展方面的知識(shí)，以提升其綜合素質(zhì)。民營(yíng)企業(yè)的管理者也應(yīng)當(dāng)提高學(xué)習(xí)能力與宏觀決策能力，這正是確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。

篇6

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展;民營(yíng)經(jīng)濟(jì);和諧社會(huì)

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展其他所有制經(jīng)濟(jì)一樣,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、增加社會(huì)就業(yè)、保證社會(huì)穩(wěn)定起著重要的作用。尤其在此次金融危機(jī)中,蘇州的外向型經(jīng)濟(jì)受到了較大沖擊,截至2009年6月,三資企業(yè)固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額與去年同期相比分別下降了20.3%、26.2%,但蘇州廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有效降低了金融危機(jī)的負(fù)面影響。到2009年6月,蘇州私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)的投資額達(dá)到了418.2億元人民幣,首次超過了國(guó)有經(jīng)濟(jì)、三資企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的投資額,蘇州市的經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政稅收等各項(xiàng)指標(biāo)中,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持三足鼎立的局面。全市2009年6月私營(yíng)企業(yè)累計(jì)達(dá)14.76萬(wàn)家,比去年同期增加8.7%,私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金比去年同期增加15.6%;個(gè)體工商戶累計(jì)達(dá)到31.34萬(wàn)戶,比去年同期增加15.9%。全市規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的54.1%,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5754億元,占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30.9%。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收占全市稅收總額的比重達(dá)到29.7%。蘇州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起,極大地推動(dòng)了蘇州社會(huì)保障、合作醫(yī)療等社會(huì)事業(yè),為實(shí)現(xiàn)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展,奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),同時(shí)蘇州各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)大中城市中名列前茅。所以,蘇州的今天不僅是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的成果,更是蘇州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做出的杰出貢獻(xiàn)。

一、實(shí)現(xiàn)蘇州科學(xué)發(fā)展的基本保證

科學(xué)發(fā)展觀是的第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。從解讀科學(xué)發(fā)展觀的精神內(nèi)容我們不難看出,發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì),尤其是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀具有重要的意義。

(一)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方法

2008年下半年開始的全球金融危機(jī)告訴我們,一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展完全依賴國(guó)際市場(chǎng)是非常危險(xiǎn)的。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步運(yùn)行?如何使政府投資、外向型經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)均衡發(fā)展?大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)中的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是解決上述難題的有效方法。根據(jù)蘇州科技局有關(guān)資料介紹,2004年,蘇州市擁有科技型民營(yíng)企業(yè)2000家左右,約占民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的2-3%,近幾年在市政府相關(guān)政策的引導(dǎo)下,蘇州市民營(yíng)科技企業(yè)以每年300家的速度增長(zhǎng),目前蘇州市民營(yíng)科技企業(yè)大約有3000多家,截至2006年底,經(jīng)江蘇省科技廳備案確認(rèn)的民營(yíng)科技企業(yè)已達(dá)1379家,其中,1/2為高新技術(shù)企業(yè)。2006年蘇州市實(shí)施的國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目730項(xiàng)中,民營(yíng)科技企業(yè)占了7成以上,形成了一批科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化成果。除了發(fā)展民營(yíng)科技型企業(yè)之外,蘇州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以第三次產(chǎn)業(yè)為其重要賴以生存的場(chǎng)所,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大提高了蘇州第三產(chǎn)業(yè)的比重,使外向型經(jīng)濟(jì)的依賴狀況得以好轉(zhuǎn)。同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)在大量吸收居民就業(yè)之外,通過居民收入的逐步增加,使蘇州消費(fèi)市場(chǎng)的需求逐步旺盛,從而使整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以改善。蘇州2008年第一產(chǎn)業(yè)完成投資4.8億元,增長(zhǎng)31.6%;第二產(chǎn)業(yè)完成投資1277.58億元,增長(zhǎng)4.8%;第三產(chǎn)業(yè)完成投資1328.78億元,增長(zhǎng)16.1%,占全社會(huì)投資的比重達(dá)到50.9%,比上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

(二)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系協(xié)調(diào)的有效途徑

利益問題是人民生活中最敏感的神經(jīng)。不同人之間的利益摩擦,是所有社會(huì)問題的本質(zhì)和根源。因此實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,不僅必須重視協(xié)調(diào)利益關(guān)系,而且必須以人為本,調(diào)整社會(huì)各利益主體的相互關(guān)系。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是公民獲得利益的重要途徑,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,是解決社會(huì)各利益主體矛盾的基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),截至2007年底,蘇州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)累計(jì)吸納就業(yè)人員208萬(wàn)人,比2003年底增加103萬(wàn)人,占全市就業(yè)總?cè)藬?shù)的一半以上。從全國(guó)角度來(lái)看,全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)人員60%以上在非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),1億多農(nóng)民工中大部分也在非公有制企業(yè)務(wù)工,非公有制企業(yè)也已成為我國(guó)高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)的重要渠道。因此發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是增加社會(huì)成員收入,緩解社會(huì)分配矛盾,協(xié)調(diào)利益關(guān)系的有效途徑。

(三)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)的重要手段

富民政策是使廣大人民群眾普遍富裕,要實(shí)現(xiàn)人民群眾的共同富裕就必須堅(jiān)持發(fā)展。社會(huì)要發(fā)展,人民要富裕,在根本上只能依靠發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì),尤其是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。蘇州市隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民生保障日益加強(qiáng),發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)。全市通過實(shí)行積極的就業(yè)政策,增加轉(zhuǎn)移性收入,優(yōu)化收入增長(zhǎng)機(jī)制。2008年市區(qū)居民人均可支配收入23867元,比上年增長(zhǎng)12.3%;農(nóng)村居民人均純收入11680元,比上年增長(zhǎng)11.5%。收入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,非工資性收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng),市區(qū)居民人均經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入比上年分別增長(zhǎng)28.3%和17.7%。年末城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額3337.31億元,比上年增長(zhǎng)28.7%。

(四)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是形成現(xiàn)代民主社會(huì)的充分保證

只有人民擁有相當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn),人民才會(huì)運(yùn)用法治的力量、制度的力量來(lái)保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)、權(quán)利,從而產(chǎn)生國(guó)家法制化的不竭動(dòng)力。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是自由、民主、平等的前提,是個(gè)性、人格自由發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),當(dāng)然也是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)前提。人類社會(huì)發(fā)展的歷程也表明,如果沒有擁有一定數(shù)量財(cái)產(chǎn)的所有權(quán),個(gè)人就不可避免地以這樣或那樣的方式依附于他人或某種組織,也就根本談不上獨(dú)立的人格、自由的精神和全面的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為勞動(dòng)者取得財(cái)產(chǎn)所有權(quán)提供了一個(gè)起步的平臺(tái),一個(gè)從無(wú)產(chǎn)到有產(chǎn)的基地。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)人自由發(fā)展自己個(gè)性,使其具有獨(dú)立人格的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),因而是個(gè)人維護(hù)自身合法權(quán)益的根本依靠。因此通過發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),使多種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng),共同協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)財(cái)富民間化、權(quán)力社會(huì)化,從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

二、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策建議

在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì),走全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路,提供適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境方面,地方政府在探索中已有了明確的方向,黨和國(guó)家也已經(jīng)做出了許多決定。2005年2月國(guó)務(wù)院發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)36條,支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域,但2006年國(guó)資委出臺(tái)的“推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組指導(dǎo)意見”首次明確提出七大行業(yè)將由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制,因此如何打破“玻璃門”現(xiàn)象,引導(dǎo)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,是擺在我們各級(jí)管理部門面前的現(xiàn)實(shí)課題。

(一)通過政策的積極引導(dǎo),達(dá)到持續(xù)發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要作用,各級(jí)管理部門和廣大人民群眾已經(jīng)有了初步的認(rèn)識(shí)和切身感受,但在制定具體政策和相關(guān)措施方面,許多問題還須探討研究。例如2009年上半年國(guó)家為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),新增7.37萬(wàn)億元貸款,但民營(yíng)中小企業(yè)貸款的比例只有8.5%。這與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)是極不相稱的。為緩解中小企業(yè)融資難,國(guó)家允許成立民營(yíng)小額貸款公司和擔(dān)保公司,但蘇州實(shí)際批準(zhǔn)運(yùn)行的擔(dān)保公司與貸款公司的借貸金額,不到企業(yè)需求量的20%,所有這些,都需要我們的各級(jí)主管部門勤于探索,勇于承擔(dān)責(zé)任,摸索一條支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)可行之路。

(二)以解決融資困難為突破,幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

積極探索對(duì)商業(yè)銀行開展中小企業(yè)貸款給予貼息支持或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)挠行緩?引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適宜中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,提高對(duì)中小企業(yè)的信貸比重。在保證資本充足、加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,探索設(shè)立民資參股的小型區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)。規(guī)范和疏導(dǎo)民間借貸組織成為資金市場(chǎng)的重要主體,支持建立一批由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織或貸款公司。完善融資擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)人、風(fēng)險(xiǎn)控制、信用評(píng)級(jí)、業(yè)務(wù)激勵(lì)機(jī)制,擴(kuò)大擔(dān)保資金規(guī)模。積極幫助符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體申請(qǐng)公開發(fā)行股票并上市。進(jìn)一步加大政府財(cái)政資金扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力度。

(三)以特色產(chǎn)業(yè)基地為載體,鼓勵(lì)集約發(fā)展

在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下,各級(jí)政府組織應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)民營(yíng)資本向重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地的服務(wù)功能,推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)基地集中,加快專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)鏈完善,提高特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量,提升特色產(chǎn)業(yè)基地的整體對(duì)外擴(kuò)張能力、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開拓能力以及國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中的應(yīng)對(duì)能力。支持建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,向有意創(chuàng)業(yè)的民眾和初創(chuàng)的民企提供較低租金的標(biāo)準(zhǔn)廠房、大型設(shè)備等生產(chǎn)場(chǎng)所或設(shè)施,并集中提供相關(guān)的工商登記、信息、技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)支持活動(dòng),降低創(chuàng)業(yè)成本,提高創(chuàng)業(yè)成功率。

(四)以“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”為手段,支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外合作發(fā)展

一是完善市場(chǎng)開拓、展覽展銷、國(guó)際合作等服務(wù)功能。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外合作進(jìn)程中,政府應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)和協(xié)調(diào),充分挖掘招商資源,選擇推介一些帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高,能夠提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目。積極搭建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與世界500強(qiáng)、著名跨國(guó)公司溝通合作平臺(tái)。建立貿(mào)易糾紛快速反應(yīng)、境外市場(chǎng)法律咨詢、融資保障與海外投資再保險(xiǎn)和技術(shù)引進(jìn)吸收再創(chuàng)新激勵(lì)等機(jī)制,保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際市場(chǎng)中的合法權(quán)益。二是優(yōu)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。增加高新技術(shù)產(chǎn)品及其服務(wù)的出口,增強(qiáng)一般貿(mào)易出口能力。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造,加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是引導(dǎo)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。鼓勵(lì)采取多種形式在境外投資、設(shè)立貿(mào)易性實(shí)體和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。多渠道、多形式地將引進(jìn)資金、技術(shù)和智力緊密結(jié)合。引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。

(五)以先進(jìn)企業(yè)文化為理念,引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展

實(shí)施企業(yè)家健康成長(zhǎng)工程,建立政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)體系,開展多層次、多類別的專業(yè)培訓(xùn)和教育,提高他們?cè)谡叻ㄒ?guī)、科學(xué)發(fā)展、現(xiàn)代科技、經(jīng)營(yíng)管理等方面的水平。在人事管理、職稱評(píng)定、政府獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)教育等方面,民營(yíng)企業(yè)應(yīng)享有同等待遇。民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度和企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)制度,積極從事各類社會(huì)公益事業(yè)和慈善事業(yè)。有條件的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)加快建立黨的基層組織,依法組建工會(huì)并支持其開展活動(dòng),努力創(chuàng)建積極進(jìn)取、和諧向上的企業(yè)文化。

參考文獻(xiàn):

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實(shí)際上,改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)踐和去年我國(guó)抗擊國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成功實(shí)踐充分證明,民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具內(nèi)在活力的企業(yè)群體之一,民間投資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中的民資作為

當(dāng)經(jīng)濟(jì)回到正常發(fā)展軌道時(shí),政府投資就要回到正常狀況,民間投資、社會(huì)投資將發(fā)揮更大作用。目前,我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的一半以上來(lái)源于民間投資。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2009年11月,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資當(dāng)中,國(guó)有控股投資占43.6%,私營(yíng)控股投資占40%以上,全部民間投資占56.4%。在制造業(yè),在批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),私人控股投資比重已經(jīng)超過60%,全部民間投資已達(dá)70%至80%,已經(jīng)成為這些領(lǐng)域發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)源。鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資,不僅可以保證制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展,而且可以加快能源工業(yè)和運(yùn)輸、通信、金融等重要服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐,進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的民資角色

目前,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占我國(guó)GDP的一半以上。同時(shí),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)也是我國(guó)高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平產(chǎn)能的主要集中地,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更重、更迫切。進(jìn)一步完善和調(diào)整相關(guān)政策,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、民間資本更多地流向?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)技術(shù)的改造,淘汰落后產(chǎn)能與技術(shù),更多地流向新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì),是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇和必經(jīng)之路。這既是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要?dú)v史任務(wù),也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展機(jī)遇。這方面,華為集團(tuán)公司為廣大民營(yíng)企業(yè)樹立了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的成功典范。華為集團(tuán)公司每年研發(fā)投入占銷售收入的比重都要達(dá)到10%以上,2009年研發(fā)投入更是高達(dá)70億元,申請(qǐng)國(guó)際專利1600多項(xiàng),在全球企業(yè)中排第一位。中國(guó)需要大批像華為這樣的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)。

篇8

一、2009年工作總結(jié)

2009年，我們認(rèn)真落實(shí)全市“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”、“縣域經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)年”和“各項(xiàng)工作落實(shí)年”，圍繞年初提出的“三更”工作目標(biāo)（目標(biāo)更高、重點(diǎn)更實(shí)、亮點(diǎn)更強(qiáng)）和“1236”工作思路（啟動(dòng)一項(xiàng)工程、完善兩個(gè)體系、抓好三項(xiàng)重

點(diǎn)、打造六個(gè)平臺(tái)），主要做了以下幾方面的工作：

（一）啟動(dòng)一個(gè)工程，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)

制定了《秦皇島市人民政府關(guān)于實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程的意見》，從十個(gè)方面提出了扶持措施，已經(jīng)市政府第57次常務(wù)會(huì)討論通過，近期將出臺(tái)。金海糧油、龍鼎電氣、康泰醫(yī)學(xué)、宏都實(shí)業(yè)、頂大食品、香格里拉葡萄酒6家成長(zhǎng)型企業(yè)進(jìn)入全省第二批對(duì)接扶持行列，領(lǐng)先科技、華博晶體、四季雪面粉、祖山酒業(yè)等84家成長(zhǎng)型中小企業(yè)列為市相關(guān)部門重點(diǎn)扶持對(duì)象。

（二）完善兩個(gè)體系，解決制約難題

1、完善政策法規(guī)體系

（1）制定出臺(tái)政策。起草了《市人民政府關(guān)于實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程的意見》、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。出臺(tái)了《秦皇島市人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)施意見》、《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)的意見》、《市人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》。

（2）力促政策落實(shí)。在全系統(tǒng)開展了“政策落實(shí)年”活動(dòng)，對(duì)國(guó)務(wù)院36條和省政府26條輯印成冊(cè)廣泛宣傳，對(duì)全市各部門在政策落實(shí)方面進(jìn)行了全面調(diào)查摸底和督導(dǎo)檢查，市縣（區(qū)）兩級(jí)都開通了舉報(bào)熱線電話。

2、完善社會(huì)化服務(wù)體系 （2）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。召開了全市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，掛牌命名了秦皇島市中小企業(yè)（昌黎）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，并確定為全省首批3家省級(jí)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)示范基地之一，在此基礎(chǔ)上，又命名了3家市級(jí)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，縣級(jí)3家，并實(shí)施掛牌管理。建立了我市首批創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊(duì)伍，聘請(qǐng)了7名教授、專家學(xué)者、律師、會(huì)計(jì)師、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，10名專業(yè)人士擔(dān)任創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員。爭(zhēng)取了省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，2家創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地獲得扶持資金40萬(wàn)元。在市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排40萬(wàn)元，對(duì)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地給予專項(xiàng)重點(diǎn)支持。截至11月底，全市新增創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地4家，完成省任務(wù)的100％，有望超額完成。目前，全市已建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地5家（省級(jí)2家，市級(jí)3家），在建3家，入駐企業(yè)和機(jī)構(gòu)近480家，從業(yè)人員約11000人。

（3）人才培訓(xùn)體系。市委黨校中小企業(yè)培訓(xùn)中心被命名為省級(jí)培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)，建材學(xué)院、昌黎職業(yè)技術(shù)學(xué)院2家被命名為市級(jí)培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)，確定了6家首批清華大學(xué)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)企業(yè)。組織了清華大學(xué)工商管理高級(jí)研修班、清華大學(xué)總裁研修班、中小企業(yè)信息化培訓(xùn)、中小企業(yè)品牌與管理研討班等20次高規(guī)格培訓(xùn)活動(dòng)。全年企業(yè)、縣區(qū)、市三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)共舉辦集中培訓(xùn)和自主培訓(xùn)216期次，完成各類各級(jí)培訓(xùn)8.9萬(wàn)人次，完成省任務(wù)的113％。

（三）抓好三項(xiàng)重點(diǎn)，提高規(guī)模素質(zhì) 2、抓好信用評(píng)價(jià)推進(jìn)。開展了省級(jí)信用優(yōu)良中小企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，90家中小企業(yè)參評(píng)。目前，省級(jí)信用優(yōu)良中小企業(yè)達(dá)到151家，市級(jí)信用優(yōu)良中小企業(yè)達(dá)到84家。 （四）打造六個(gè)平臺(tái)，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)業(yè)網(wǎng)上招聘活動(dòng)”，開通了8個(gè)縣區(qū)中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）網(wǎng)和全市優(yōu)秀企業(yè)家協(xié)會(huì)網(wǎng)，初步形成了省、市、縣、企業(yè)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

2、打造資金扶持平臺(tái)。組織參加了全市金融政策通報(bào)暨銀企項(xiàng)目對(duì)接會(huì)和全市中小企業(yè)融資項(xiàng)目座談會(huì)，35家企業(yè)與銀行簽約，簽約金額50.3億元。申報(bào)了國(guó)家開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目，推薦項(xiàng)目54項(xiàng)，投資額31億元，申請(qǐng)貸款16億元。開展了項(xiàng)目貸款貼息工作，項(xiàng)目申報(bào)和考核正在進(jìn)行中。

3、打造聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)平臺(tái)。繼續(xù)推行了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系百家民營(yíng)企業(yè)制度，實(shí)行了局領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)、重點(diǎn)聯(lián)系縣區(qū)和重點(diǎn)聯(lián)系市直部門三項(xiàng)制度。

4、打造維權(quán)服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)開展了“金色陽(yáng)光行動(dòng)”，9個(gè)法律顧問室和7家法律服務(wù)單位為民營(yíng)企業(yè)提供法律咨詢80多件，訴訟案件、協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)糾紛近20起。

5、打造招商引資平臺(tái)。組織民營(yíng)企業(yè)參加了河北省（香港）投資貿(mào)易洽談會(huì)、第四屆apec中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)、新加坡中小型企業(yè)大會(huì)、東北亞暨環(huán)渤海國(guó)際商務(wù)節(jié)等7次重大招商引資活動(dòng)。其中，新加坡中小企業(yè)大會(huì)已成為有我局單獨(dú)組團(tuán)以市政府名義參加的每年固定的招商引資活動(dòng)。

6、打造輿論宣傳平臺(tái)。充分利用電視、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)等媒體進(jìn)行宣傳，在秦皇島日?qǐng)?bào)、秦皇島晚報(bào)、燕趙都市報(bào)和省局民營(yíng)經(jīng)濟(jì)周刊刊登稿件50篇，編發(fā)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)15期，被省局、市委、市政府采用信息650多條。

此外，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)、調(diào)查研究、創(chuàng)新服務(wù)等方面，還做了以下工作： 在調(diào)查研究方面：開展了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究月活動(dòng)，深入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部分民營(yíng)企業(yè)，通過走訪有關(guān)人士、開座談會(huì)等形式，摸清了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本情況，找準(zhǔn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和制約因素。在此基礎(chǔ)上，形成了政策支持、做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品加工等多篇調(diào)研報(bào)告，發(fā)揮了主管部門的參謀作用；答復(fù)政協(xié)提案8件，委員對(duì)答復(fù)件滿意率為100％。

在創(chuàng)新服務(wù)方面： 3月份首次在市行政服務(wù)中心設(shè)立了服務(wù)窗口，推出服務(wù)項(xiàng)目，輯印成《秦皇島市中小企業(yè)局服務(wù)手冊(cè)》，開展面對(duì)面服務(wù)。把4月份定為全市民營(yíng)企業(yè)招聘月，與市勞動(dòng)局一起舉辦大型洽談會(huì)28場(chǎng)，為960家民營(yíng)企業(yè)招聘各類人員7280人，其中大中專畢業(yè)生1745人。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

盡管我們的工作取得了一些成績(jī)，但在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，仍面臨不少困難和急需解決的問題： 2、資金、土地瓶頸突出。一是融資渠道不暢。銀行惜貸，民營(yíng)企業(yè)很難獲得信貸支持。擔(dān)保體系不健全，雖有16家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但70％有名無(wú)實(shí)，只有5家開展了融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。據(jù)調(diào)查，80％以上的民營(yíng)企業(yè)急需融資又沒有融資渠道。二是企業(yè)用地困難。受國(guó)家“地根”緊縮和我市城市功能區(qū)規(guī)劃影響，土地已成為項(xiàng)目實(shí)施的最大瓶頸，特別是中小項(xiàng)目的用地更為困難。

3、群體素質(zhì)有待提高。民營(yíng)企業(yè)主接受正規(guī)學(xué)歷教育的比較少，缺乏創(chuàng)新意識(shí)、專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)主中具有大專以上學(xué)歷的只占15%左右。部分民營(yíng)企業(yè)缺乏以人為本的用人理念，致使懂現(xiàn)代管理、有技術(shù)專長(zhǎng)的人員外流，據(jù)調(diào)查，民營(yíng)企業(yè)人才總量?jī)H占全市人才總量的9%。

4、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚不健全。除開發(fā)區(qū)外，其它縣區(qū)均在工業(yè)促進(jìn)局或改革發(fā)展局掛中小企業(yè)局牌子，但受編制限制，大多僅設(shè)立一個(gè)科（股），且配備人員少，一般3-4個(gè)人，不少工作顧及不到，致使還沒有形成完整的為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的工作網(wǎng)絡(luò)。

三、2012年工作要點(diǎn)

堅(jiān)持發(fā)展與提高并重的原則，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高發(fā)展，由速度效益型向質(zhì)量效益型發(fā)展，著重抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）實(shí)施一項(xiàng)計(jì)劃

即實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃。代市委、市政府起草《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛的決定》等相關(guān)政策措施，引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)高度化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化、布局合理化、資源節(jié)約化、人才集聚化邁進(jìn)，為在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益全方位騰飛夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）突出兩個(gè)工程

1、突出中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。針對(duì)首批“成長(zhǎng)型”中小企業(yè)，明確幫扶重點(diǎn)和工作目標(biāo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定具體幫扶措施，使企業(yè)在提高整體素質(zhì)、提升自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力方面實(shí)現(xiàn)新突破，力爭(zhēng)部分企業(yè)躋身省百?gòu)?qiáng)。

2、突出項(xiàng)目建設(shè)工程。從強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)著手，建立中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)與韓國(guó)、日本、新加坡以及長(zhǎng)三角、珠三角和京津發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系，與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行對(duì)接，高位嫁接，借船出海。重點(diǎn)組織好新加坡中小型企業(yè)大會(huì)、廣州中小企業(yè)博覽會(huì)等國(guó)內(nèi)外招商平臺(tái)，開展網(wǎng)上招商活動(dòng)，增強(qiáng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（三）拓展三大體系 2、拓展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。出臺(tái)《秦皇島市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地規(guī)范運(yùn)營(yíng)實(shí)施意見》，組織創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員集中開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)。爭(zhēng)取每個(gè)縣區(qū)建立1個(gè)以上創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，形成覆蓋全市的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地網(wǎng)絡(luò)，其中，符合市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)到8個(gè)以上，縣區(qū)級(jí)的達(dá)到6個(gè)以上，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模和開展服務(wù)方面

在全省處于領(lǐng)先水平。

3、拓展人才培訓(xùn)體系。啟動(dòng)銀河培訓(xùn)工程，利用地緣優(yōu)勢(shì)，并發(fā)揮市中小企業(yè)服務(wù)中心和市優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家協(xié)會(huì)的影響力和組織協(xié)調(diào)能力，尋求與京津知名社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)先進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)專家，舉辦高層論壇和專題培訓(xùn)。利用好省、市級(jí)中小企業(yè)培訓(xùn)示范基地和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，開展中小企業(yè)公益性培訓(xùn)活動(dòng)；利用規(guī)模企業(yè)的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)建立職工培訓(xùn)中心，樹立一批建立自主培訓(xùn)體系的示范企業(yè)，完善市、縣、企三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

（四）完善三項(xiàng)機(jī)制

1、完善環(huán)境優(yōu)化機(jī)制。深入開展 “提升服務(wù)水平、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、展示文明形象、促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題的優(yōu)化投資環(huán)境活動(dòng)，制定和實(shí)施《關(guān)于創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干措施》，全面推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，公開職權(quán)目錄和事項(xiàng)流程。

2、完善領(lǐng)導(dǎo)、考核機(jī)制。主要是調(diào)整和完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)制度，深化和完善縣（區(qū)）發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)考核辦法，建立并實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)考核制度，建立促進(jìn)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、完善激勵(lì)機(jī)制。開展年度民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十大新聞、民營(yíng)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力二十強(qiáng)、十大創(chuàng)業(yè)民營(yíng)企業(yè)、十大納稅民營(yíng)企業(yè)、成長(zhǎng)型中小企業(yè)十強(qiáng)的評(píng)選和表彰活動(dòng)。爭(zhēng)取國(guó)家、省中小企業(yè)專項(xiàng)資金扶持，利用好市級(jí)中小企業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，形成多元化的獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制。

（五）抓實(shí)八項(xiàng)工作

1、培育產(chǎn)業(yè)集群。全面落實(shí)《秦皇島市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指導(dǎo)性意見》，發(fā)揮省市級(jí)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群示范帶動(dòng)作用，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群從新建園區(qū)規(guī)劃、用地、稅費(fèi)等提供全方位支持，逐步培育其做強(qiáng)做大。

2、開展信用評(píng)價(jià)。積極申報(bào)省級(jí)信用優(yōu)良企業(yè)，建立中小企業(yè)信用信息披露平臺(tái)，搭建中小企業(yè)融資信用信息網(wǎng)，逐步建立一個(gè)中小企業(yè)信息征集、評(píng)價(jià)、管理的完整體系。

3、完善技術(shù)支持。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)引進(jìn)科技專業(yè)人才。年內(nèi)新增技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)4個(gè)，新增iso9000認(rèn)證企業(yè)30個(gè)，新增質(zhì)量信得過產(chǎn)品4個(gè)，新增省級(jí)中小企業(yè)名牌產(chǎn)品5個(gè)（省局認(rèn)定），新增河北名牌產(chǎn)品3個(gè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品。

4、推進(jìn)信息化建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)的意見》，完善市、縣區(qū)兩級(jí)中小企業(yè)網(wǎng)，突出信息、服務(wù)功能。舉辦中小企業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上博覽會(huì)，建立民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，并在國(guó)家及各省、市中小企業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行宣傳。積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上網(wǎng)工程，20強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)、成長(zhǎng)型中小企業(yè)率先全部上網(wǎng)，開展信息化試點(diǎn)，對(duì)20家成長(zhǎng)型中小企業(yè)給予資金扶持，并組織企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行信息化知識(shí)培訓(xùn)。

5、開展法律服務(wù)。完善網(wǎng)上政策法規(guī)查詢系統(tǒng)，為社會(huì)公眾上網(wǎng)查閱政策文件、進(jìn)行政策咨詢、反映政策執(zhí)行中存在的問題等提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。輯印民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律、法規(guī)、政策匯編，使各級(jí)政府職能部門和廣大民營(yíng)企業(yè)真正了解和掌握發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策措施。完善法律顧問室服務(wù)功能，開展“送法進(jìn)企”活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門開展減負(fù)治亂專項(xiàng)檢查，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

6、開展銀保企對(duì)接。組織2次以上較大規(guī)模的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)進(jìn)行對(duì)接洽談活動(dòng)，全年幫助中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)貸款8億元以上。

7、實(shí)施上市援助。開展中小企業(yè)上市調(diào)查，制定《秦皇島市中小企業(yè)上市規(guī)劃》。組織初步具備上市條件的企業(yè)參加高規(guī)格上市培訓(xùn)班，組織企業(yè)到深圳、香港、新加坡等地與有關(guān)中介組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接培訓(xùn)。力爭(zhēng)2家以上企業(yè)進(jìn)入上市培育期。

篇9

經(jīng)過改革開放30多年來(lái)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要生力軍。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量比重已達(dá)半壁江山，在一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市甚至已占80%以上。然而，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，特別是在前次世界金融危機(jī)的洗禮后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)嚴(yán)重削弱，發(fā)展中長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式越來(lái)越凸顯。為此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只有加快調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能全力打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的突出問題

1、自主創(chuàng)新能力弱，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)除少數(shù)大型企業(yè)和高科技企業(yè)注重技術(shù)進(jìn)步、堅(jiān)持不斷開展自主研發(fā)外，絕大多數(shù)中小型企業(yè)普遍忽視技術(shù)革新和進(jìn)步，自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，企業(yè)整體缺失核心技術(shù)，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低，核心競(jìng)爭(zhēng)力匱乏。企業(yè)利潤(rùn)主要依賴于增加對(duì)低成本資源和廉價(jià)勞動(dòng)力要素的投入和使用，其結(jié)果往往導(dǎo)致核心技術(shù)受制于人，陷入低端設(shè)計(jì)、虛弱品牌、微薄利潤(rùn)的困境，企業(yè)缺乏內(nèi)在的持久的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2、產(chǎn)業(yè)層次低，利潤(rùn)空間狹小

現(xiàn)階段，除少數(shù)民營(yíng)企業(yè)從事高附加值的產(chǎn)業(yè)外，多數(shù)企業(yè)仍主要集中在自然資源初級(jí)加工和以工業(yè)原料供應(yīng)為主的上游行業(yè)及輕工業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特別是在國(guó)際市場(chǎng)上，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)出口商品大都集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一般加工制造工業(yè)，屬于中低端加工裝配環(huán)節(jié)的產(chǎn)品，附加值普遍不高，增值率較低。同時(shí)，大量出口產(chǎn)品為貼牌生產(chǎn)，擁有自主品牌的出口企業(yè)不到20%，企業(yè)自身獲得利潤(rùn)有限。

3、節(jié)能減排意識(shí)差，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中加工貿(mào)易型、資源依賴型、能源消耗型企業(yè)占據(jù)較大比例，這些企業(yè)缺乏環(huán)境和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，熱衷短期行為，追求短期利益，資源利用率和配置效率不高，單位產(chǎn)出的能源資源消耗量水平和對(duì)環(huán)境的污染、破壞程度卻相當(dāng)可觀。粗放的增長(zhǎng)方式，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)廉價(jià)資源和勞動(dòng)力的過度依賴，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行中資源、環(huán)境、人工成本的制約日漸突出。特別是金融危機(jī)后國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘的日益強(qiáng)化和中外貿(mào)易磨擦的不斷加劇，使越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)開始面臨如何適應(yīng)新的環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

4、管理方式落后，企業(yè)生命力缺乏保障

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織總體管理水平不高，多數(shù)企業(yè)的管理方式方法尚不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。一是大部分民營(yíng)企業(yè)仍實(shí)行家族式管理，任人唯親，決策與管理主觀性強(qiáng)，隨意性大，與現(xiàn)代企業(yè)管理模式相差甚遠(yuǎn)。二是缺乏“以人為本”的經(jīng)營(yíng)理念，不注意維護(hù)員工的基本權(quán)益，忽視員工的職業(yè)健康與生命安全及個(gè)人的發(fā)展。三是缺乏對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量與安全保障的管理，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)和提供假冒偽劣、粗制濫造、有毒有害的產(chǎn)品，如近年來(lái)出現(xiàn)的“污染飲用水”、“毒奶粉”、“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“塑化劑”、“毒膠囊”等，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的身體健康。

二、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的路徑選擇

1、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快自主創(chuàng)新步伐

技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新具有高投入和高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，然而，民營(yíng)企業(yè)大都規(guī)模小、資金少、實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，因此，需要得到政府和社會(huì)的大力扶持。一是各級(jí)政府應(yīng)通過財(cái)政投入、補(bǔ)貼等形式，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)和激勵(lì)，并通過政府資金的導(dǎo)向和示范作用，引領(lǐng)和帶動(dòng)民間資本、外資等社會(huì)各類資金投入民營(yíng)企業(yè)的研發(fā)、創(chuàng)新活動(dòng)。二是破解創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)融資難問題。各級(jí)政府應(yīng)采取政策措施積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)改革對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款管理體制，制定符合民營(yíng)企業(yè)特別是中小型民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。同時(shí)，通過財(cái)政貼息、信貸擔(dān)保等措施激勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度。三是深化稅收制度改革，擴(kuò)大稅收支持企業(yè)研發(fā)政策的惠及面，對(duì)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的不同規(guī)模、不同性質(zhì)的企業(yè)實(shí)行普遍的均等的稅收優(yōu)惠政策。

2、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品不適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，支持其從一般加工工業(yè)為主的低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向以先進(jìn)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的高附加值產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是通過政策手段支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如：新能源、新材料、生物制藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保建筑和交通工具、新一代信息技術(shù)等，占據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。三是完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，特別是面向民生和生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持其不斷創(chuàng)新發(fā)展模式、拓展新的市場(chǎng)空間。同時(shí)，支持和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、商務(wù)、會(huì)展、外包、旅游、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等新型和高端服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平全面提升。

3、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

面對(duì)國(guó)內(nèi)外低碳、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)加快融入綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。一是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加大對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的綠色化改造，特別是要通過激勵(lì)與約束并重的措施，促使化工、冶金、建材、造紙等高耗能、高污染行業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和工藝，積極開發(fā)、利用節(jié)能降耗的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備以及清潔能源和可再生能源等，并逐步淘汰高能耗、高排放、低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)。二是運(yùn)用價(jià)格、稅收等措施，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是從事資源開采和資源初加工的民營(yíng)企業(yè)合理開發(fā)利用資源，重視資源回采和環(huán)境修復(fù)，最大程度地提高資源利用效率，約束和限制企業(yè)對(duì)資源的掠奪性開采和隨意浪費(fèi)行為。三是運(yùn)用各種合理的政策手段引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和重大技術(shù)改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)其研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能、降耗、消煙、除塵、污水處理等循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)備。

4、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改善和創(chuàng)新管理模式

一是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過參股控股，吸引外資、企業(yè)問相互持股等多種方式，形成多元化的投資主體，逐步建立起較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的家族式經(jīng)營(yíng)向科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。二是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)、引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)的管理思想和方法，健全科學(xué)、民主決策和規(guī)范化管理制度。同時(shí)，強(qiáng)化“以人為本”的經(jīng)營(yíng)理念，切實(shí)保障員工在勞動(dòng)時(shí)間、工資保障、平等的就業(yè)晉升機(jī)會(huì)和社會(huì)福利保障等方面的基本權(quán)益和員工的職業(yè)健康與生命安全，注重建設(shè)良好的企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立比較完善的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，確保并不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與安全保障水平，充分尊重消費(fèi)者的權(quán)益和需求，杜絕欺詐和非法謀取暴利行為。

5、健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的社會(huì)化支撐體系

通過政府有效整合各種社會(huì)資源，搭建社會(huì)公共服務(wù)體系平臺(tái)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)資源的共享水平，如：向民營(yíng)企業(yè)開放重大科研設(shè)備、公共實(shí)驗(yàn)室等資源；民營(yíng)企業(yè)家及員工公平享受社會(huì)培訓(xùn)教育資源；建立統(tǒng)一的人力資源政策和服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等。同時(shí)，加快建立和完善法律、會(huì)計(jì)、仲裁、資產(chǎn)評(píng)估、信息咨詢、物業(yè)管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)的有機(jī)融合。大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序等方面獨(dú)有的作用。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施人才引進(jìn)工程，積極創(chuàng)建招才引智的新模式，吸引大批國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)人才，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供智力和人才保障。

參考文獻(xiàn)

篇10

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)獨(dú)有的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)概念，理論界和實(shí)際部門往往認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際就是指私有經(jīng)濟(jì)，只不過是讓它披了一件更能為眾人所接受的溫和外衣而已。正是由于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的片面理解和一系列偏見，在很大程度上影響和阻礙了對(duì)它的深入研究，也影響到政府關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策制定和戰(zhàn)略選擇。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今日這個(gè)地步，迫切要求我們能夠?qū)λ羞M(jìn)一步的深入探討，以便為制定更有助于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策提供理論依據(jù)。

一、從企業(yè)理論角度理解的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

我首先認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之所以能夠在中國(guó)被正式提出并被大家所認(rèn)可，一定存在著一種與客觀相對(duì)應(yīng)的獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)形態(tài)，因此，它一定能夠被理論所解釋。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中是很難找到的。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的世界里，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一切前提都是以民營(yíng)的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般意義上講，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是按照商業(yè)原則和市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作的微觀經(jīng)濟(jì)組織形式。從產(chǎn)權(quán)和企業(yè)理論的角度看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)至少有以下幾個(gè)特征：第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定是以贏利為唯一目標(biāo)的。即它完全是依市場(chǎng)原則來(lái)運(yùn)作的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，這同國(guó)有企業(yè)有時(shí)需要承擔(dān)一定的非贏利性任務(wù)相區(qū)別；第二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的形成是建立在純粹經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系基礎(chǔ)上的。不管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是多元的還是單一的，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系一定是比較清楚的。在這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上形成的治理結(jié)構(gòu)，基本能夠代表各方出資人和利益相關(guān)者的利益，并會(huì)形成較為合理的約束和監(jiān)督制度，這同國(guó)有企業(yè)建立在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰基礎(chǔ)上的政府化、家族化傾向的治理結(jié)構(gòu)形成鮮明對(duì)比，也同一些純私營(yíng)企業(yè)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及家族化治理結(jié)構(gòu)不竟相同；第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擁有較為靈活的內(nèi)部用人和分配激勵(lì)機(jī)制。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須時(shí)刻面對(duì)市場(chǎng)的檢驗(yàn)，只有持續(xù)不斷地實(shí)現(xiàn)贏利才能生存下去。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)會(huì)在人員的使用和配置上盡量做到人盡其才，拒絕冗員，并通過激勵(lì)、監(jiān)督等有效的控制手段挖掘其最大潛力。而國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部用人和激勵(lì)機(jī)制，由于種種原因現(xiàn)在仍然無(wú)法按照經(jīng)濟(jì)原則實(shí)現(xiàn)有效配置。由此可見，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并不完全等同于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也并不完全不包括公有經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)不同，它有有效的激勵(lì)機(jī)制和制約，與市場(chǎng)機(jī)制自然和諧，在追逐利潤(rùn)最大化動(dòng)力的驅(qū)使下，會(huì)導(dǎo)致資源的合理配置和不斷的技術(shù)創(chuàng)新。

依據(jù)以上的理論和現(xiàn)實(shí)情況，我認(rèn)為，目前我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大致由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：1.私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。包括個(gè)體私營(yíng)工商戶和私營(yíng)企業(yè)；2.外商獨(dú)資企業(yè)；3.合資企業(yè)中外資控股的企業(yè)；4.改制后的國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；5.非國(guó)有控股企業(yè)；5.非國(guó)有控制的企業(yè)，如被租賃、托管出去的國(guó)有企業(yè)等等。這些經(jīng)濟(jì)形態(tài)從不同側(cè)面體現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的某些特點(diǎn)，共同構(gòu)成了我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體系。不難看出，我所劃分的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)其范圍是比較廣的，并不僅僅限于私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和外資，而是包括了相當(dāng)一部分民營(yíng)化了的原國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把這部分經(jīng)濟(jì)包括近來(lái)，不僅有助于揭示我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，同時(shí)也有助于準(zhǔn)確把握我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平和發(fā)展動(dòng)向。同時(shí)，如果將其統(tǒng)計(jì)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)，就會(huì)使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)有規(guī)模大大增加，我想，至少應(yīng)在現(xiàn)有數(shù)目的基礎(chǔ)上擴(kuò)大10個(gè)百分點(diǎn)左右。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

改革開放以來(lái)，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年末，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)已發(fā)展到3000萬(wàn)家，年產(chǎn)值超過5萬(wàn)億元人民幣。僅就私營(yíng)企業(yè)而言，已達(dá)202.85萬(wàn)戶，比2000年增長(zhǎng)15.14％。注冊(cè)資本18212.24億元，比上年增加4904.55億元，增長(zhǎng)36.86％。從業(yè)人員2713.86萬(wàn)人比上年增加307.37萬(wàn)人，增長(zhǎng)12.77％。在過去10年間，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已從不到1％達(dá)到20％以上，平均每年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。極具競(jìng)爭(zhēng)活力和創(chuàng)新能力的民營(yíng)科技企業(yè)已達(dá)到20多萬(wàn)家，據(jù)科技部2000年對(duì)計(jì)入統(tǒng)計(jì)的86000多家民營(yíng)科技企業(yè)的調(diào)查，企業(yè)長(zhǎng)期員工已達(dá)560萬(wàn)人，技工貿(mào)總收入14639億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1005億元，上交稅金780億元。這些指標(biāo)近幾年來(lái)的年增長(zhǎng)幅度都超過30％?，F(xiàn)在總收入超過億元的民營(yíng)科技企業(yè)已有2214家，其中超過10億元的187家，超過20億元的76家，他們已經(jīng)成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。截止2001年12月底，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)39萬(wàn)多個(gè)，合同外資金額7459億美元，實(shí)際使用外資金額3954.69億元。2001年全國(guó)新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)26139家，比上年增長(zhǎng)16.01％，合同外資金額691.91億美元，實(shí)際使用金額達(dá)到468.46億美元?？梢姡駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路又是何等曲折。即使發(fā)展到現(xiàn)在，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然困難重重。概括地講，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到和存在的問題大致有以下幾個(gè)方面。

第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面對(duì)著來(lái)自方方面面的非國(guó)民待遇。主要表現(xiàn)在1.市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的非國(guó)民待遇。據(jù)中華全國(guó)工商聯(lián)副主席保育鈞的介紹，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經(jīng)允許外商投資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間投資也很難進(jìn)入。在廣東東莞當(dāng)?shù)氐?0個(gè)行業(yè)中，允許外商進(jìn)入的有62各，占75％（外商也屬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)），而允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的只有42個(gè)，不到50％。據(jù)悉，某些主管國(guó)有企業(yè)的部門曾在內(nèi)部指示，要求所屬企業(yè)不許同私營(yíng)企業(yè)打交道。2.銀行貸款方面的非國(guó)民待遇。保育鈞指出，民間投資的資金來(lái)源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來(lái)自地下錢莊。目前，民營(yíng)資本70％是自籌，從國(guó)有銀行獲取的貸款不足30％。據(jù)中國(guó)人民銀行在2001年下半年對(duì)貸款滿足率的調(diào)查，企業(yè)反映為68.5％，金融機(jī)構(gòu)反映為81.6％。在不同所有制企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)反映最低，雖然私營(yíng)企業(yè)貸款滿足率反映僅為60.4％，但仍低于平均水平8.1個(gè)百分點(diǎn)，屬于最難獲得貸款的弱勢(shì)群體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值已超過包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值的總和，但銀行卻對(duì)它們?cè)谫J款上施以種種歧視性限制。3.稅賦和法律發(fā)面的非國(guó)民待遇。在稅賦點(diǎn)方面的不平等主要反映在嚴(yán)重的所得稅重復(fù)計(jì)征，法律方面主要是民營(yíng)企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護(hù)，往往在事件的裁判上更多地被歧視。4.觀念上的非國(guó)民待遇。主要指人們?cè)陂L(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)條件下形成的對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種偏見，最根本的在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很難與社會(huì)主義制度完全相容，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟(jì)”。

第二，某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后，過度和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。有資料顯示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布變化的特點(diǎn)如下表所示（以私營(yíng)企業(yè)為例），主要集中在第三和第二產(chǎn)業(yè)。

由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，加之國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為廣大競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的主力軍，但是，由于這些行業(yè)的進(jìn)入壁壘多數(shù)比較低，因此，造成大量小型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，并形成互相殘殺的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。適度的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和淘汰落后肯定是必要的，但無(wú)限度的惡性競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)使本來(lái)就弱小的民營(yíng)資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)的最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)的私營(yíng)小煤窯遍地開花，造成煤炭行業(yè)因惡性競(jìng)爭(zhēng)的全行業(yè)虧損，以及引發(fā)后來(lái)的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象。所以，如何組織民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成合理規(guī)模和有序生產(chǎn)，已成為解決這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信譽(yù)度差。在改革開放的初期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于萌芽階段，規(guī)范市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)秩序的法規(guī)不成熟、不完善，民營(yíng)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題十分突出。一些民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)和銷售假、冒、偽、劣商品，進(jìn)行商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、低價(jià)傾銷，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法財(cái)物等等，一方面造成嚴(yán)重不良的社會(huì)后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽(yù)。從深層次上看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的上述各種歧視和非國(guó)民待遇，多少同其較差的聲譽(yù)有一定關(guān)系。那么，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要想有進(jìn)一步的發(fā)展，解決其聲譽(yù)問題就不可回避。

第四，一些民營(yíng)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不盡合理。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)理論上講能夠做到合理，但是，現(xiàn)實(shí)的情況并非如此。一些民營(yíng)企業(yè)采取了家族式治理模式，而一些民營(yíng)企業(yè)則采取了兩權(quán)分理式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。事實(shí)證明，家族式治理不見得沒有效率，兩權(quán)分理式也不見得沒有問題。問題是一些企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取分離制衡的模式，而它卻仍然是家族式的。不過民營(yíng)企業(yè)采取現(xiàn)代企業(yè)制度已成為一種趨勢(shì)和基本取向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年底，全國(guó)私營(yíng)有限責(zé)任公司已發(fā)展到137.99萬(wàn)戶，比2000年底增長(zhǎng)26.95％，凈增加4個(gè)百分點(diǎn)；占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的68.03％，比上年增加了6個(gè)百分點(diǎn)。

三、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策

無(wú)疑，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的力量只是一個(gè)時(shí)間問題，理論研究和決策者們所要做的事情就是如何縮短這個(gè)期限，并找出其有效的發(fā)展路徑。我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得重視：

第一，確立以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)，聯(lián)帶其他經(jīng)濟(jì)（包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)）的改革與發(fā)展的新戰(zhàn)略。

改革開放以來(lái)，我們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性定位，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化也在不斷地調(diào)整。體制改革的早期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)被定位在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。后來(lái)，黨的“十五”大明確提出，將非公有制經(jīng)濟(jì)由社會(huì)主義的有益補(bǔ)充轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從而肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（或非公有制經(jīng)濟(jì)）在整個(gè)體制框架內(nèi)的合法地位。但是，現(xiàn)在看來(lái)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的這種定位已經(jīng)不能滿足其進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求。既然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注定會(huì)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，而且，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，并有著良好的發(fā)展勢(shì)頭，那么，我們必須從戰(zhàn)略的高度重新考慮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位問題。時(shí)至今日，我們經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)體制，以圖實(shí)現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進(jìn)式“摸著石頭過河”的模式，實(shí)踐證明，這種模式對(duì)于我國(guó)早期改革無(wú)疑是正確的。但是，在我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)換到基本依據(jù)市場(chǎng)原則運(yùn)轉(zhuǎn)的今天，改革和發(fā)展的重點(diǎn)仍然在“破”而不在“立”，至今基本沒有實(shí)質(zhì)性調(diào)整，就是一個(gè)需要研究和思考的重大問題。我的觀點(diǎn)是：以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略和政策基點(diǎn)，以市場(chǎng)化為基本原則，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加速新的經(jīng)濟(jì)管理體制和制度的建設(shè)上來(lái)，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認(rèn)，那么，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。首先，可以確立人們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主力、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要成份定位的新意識(shí)，逐步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只是邊緣經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤看法；其次，從法律和政策制定上會(huì)針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)一步完善和規(guī)范，一些歧視性政策也會(huì)得以糾正。再次，民營(yíng)企業(yè)家也會(huì)安心、大膽地發(fā)展事業(yè)。果真如此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的問題就會(huì)逐步化解，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的更快增長(zhǎng)就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度也就在這樣的背景下盡早完善起來(lái)。

第二，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇。首先讓我們回顧一下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與發(fā)展的歷史。且不論民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)已有很長(zhǎng)的歷史，改革開放以來(lái)，個(gè)體工商戶和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重新出現(xiàn)標(biāo)志著中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新的歷史條件下獲得再生。后來(lái)外商合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)的出現(xiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的陣容。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)改革的深化，一些處境困難的中小型國(guó)有企業(yè)通過各種方式逐步實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅速完成了民營(yíng)化的改造，據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有83％至86％已成為私營(yíng)企業(yè)或股份合作制企業(yè)。如江蘇省到2000年底，已有93．2％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了改制，其中大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制面也達(dá)92．5％。改制后全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，非集體資本所占比例已經(jīng)由1998年的51．6％上升到74．5％。這兩股力量的加盟，使我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力大大增強(qiáng)了。民營(yíng)高科技企業(yè)的快速崛起，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)輸入了新鮮血液帶來(lái)了活力。我想，以后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，離不開對(duì)以前發(fā)展路徑的依賴。以前的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資、合資企業(yè)、民營(yíng)化了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)仍然是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步拓展的基礎(chǔ)和發(fā)展原動(dòng)力，它們會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，逐步強(qiáng)大起來(lái)。另外，在全球一體化和國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步從競(jìng)爭(zhēng)性乃至一些壟斷性行業(yè)退出的大背景下，更多外商在中國(guó)設(shè)立獨(dú)資和中外合資企業(yè)，特別是鼓勵(lì)外資對(duì)國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)改造，以及促使更多的國(guó)有企業(yè)，包括一些大中型國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化，從而在增量上擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的檔次，將是一條十分重要的路徑。

第三，促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的制度改進(jìn)，實(shí)行現(xiàn)代化管理模式。目前許多民營(yíng)企業(yè)特別是一些私營(yíng)企業(yè)多數(shù)是由出資人實(shí)行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但它的局限性，如家長(zhǎng)個(gè)人決策，接班人世襲，任人唯親，產(chǎn)權(quán)封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然說現(xiàn)代企業(yè)制度并不排斥家庭企業(yè)，但隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，那種落后的家族式管理方式的弊端已越來(lái)越明顯地暴露出來(lái)。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會(huì)走向現(xiàn)代化（ManselG.Blackford,1998）。也就是說，企業(yè)新制度的采用與企業(yè)的規(guī)模大致成正比。我們已經(jīng)看到，近幾年我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了依照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改制的傾向。當(dāng)然，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)選擇什么樣的企業(yè)體制和管理方式，要由企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況選定。不過，對(duì)那些具有一定規(guī)模且產(chǎn)權(quán)多樣化的民營(yíng)企業(yè)，要幫助它們?cè)谄髽I(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，促使其實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。

第四，民營(yíng)企業(yè)要重視自身信譽(yù)的塑造。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本信條，只有注重聲譽(yù)，誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)，才能在市場(chǎng)交易的多次博弈中獲得最大利益。民營(yíng)企業(yè)特別是一些私營(yíng)企業(yè)曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營(yíng)企業(yè)的聲譽(yù)。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求民營(yíng)企業(yè)家們?cè)谥匦滤茉熳陨硇抛u(yù)上作更多的努力。從產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費(fèi)者。

第五，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)籌資和投資的社會(huì)化創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極開展資本運(yùn)營(yíng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，過去，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)封閉的產(chǎn)權(quán)模式顯然不能適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，也不便于民營(yíng)企業(yè)充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在投融資方面的好處。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模式的轉(zhuǎn)換，政府應(yīng)當(dāng)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同各種不同所有制的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、參股、改組，組建企業(yè)集團(tuán)方面給予鼓勵(lì)和支持。同時(shí)，也要為優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)提供便利條件，逐步消除民營(yíng)企業(yè)在上市方面的非國(guó)民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國(guó)有股、實(shí)現(xiàn)國(guó)有股減持方面，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的參與，使民營(yíng)企業(yè)通過收購(gòu)國(guó)有股而進(jìn)入資本市場(chǎng)，這是一件一舉兩得的事情。