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內(nèi)容摘要：廣西促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策措施主要表現(xiàn)為節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財(cái)政預(yù)算政策、節(jié)能減排和新能源的稅收優(yōu)惠政策、政府綠色采購等，取得了一定成效但也存在政策措施協(xié)同欠缺、手段運(yùn)用不充分、綠色采購無法落實(shí)等不足。因此，筆者認(rèn)為需從提高政策措施協(xié)同性、豐富政策手段、加強(qiáng)政府綠色采購等方面進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 公共財(cái)政 政策 廣西

廣西與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的公共財(cái)政政策現(xiàn)狀

（一）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財(cái)政預(yù)算政策

1.廣西支持節(jié)能減排的財(cái)政預(yù)算政策。主要包括增加節(jié)能減排的財(cái)政支出、整合現(xiàn)有涉及節(jié)能減排的專項(xiàng)資金傾斜安排用于支持節(jié)能減排項(xiàng)目、創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式等政策手段。一是增加節(jié)能減排財(cái)政支出。自治區(qū)本級財(cái)政用于節(jié)能減排的專項(xiàng)資金2008年2.1億，2009年達(dá)到3.5億，增幅66.7%；二是整合有關(guān)專項(xiàng)資金向節(jié)能減排傾斜。廣西整合自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、環(huán)保專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金、生態(tài)廣西建設(shè)引導(dǎo)資金、水資源費(fèi)等各項(xiàng)資金，傾斜安排用于支持節(jié)能減排項(xiàng)目。節(jié)能減排資金重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)技改節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能、二氧化硫減排、化學(xué)需氧量減排以及節(jié)能減排監(jiān)測能力建設(shè)等；三是創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式。2008年，自治區(qū)財(cái)政廳積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，提出主要采取以獎代補(bǔ)，實(shí)行財(cái)政獎勵資金量與節(jié)能減排量掛鉤的方式。自治區(qū)本級財(cái)政安排的2.1億元節(jié)能減排獎勵資金與全區(qū)當(dāng)年的節(jié)能減排目標(biāo)掛鉤，重點(diǎn)支持60個節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目和317個主要污染物減排項(xiàng)目建設(shè)。對部分節(jié)能減排項(xiàng)目，采取貸款貼息或前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式予以支持。

2.發(fā)展新能源的財(cái)政預(yù)算政策。《廣西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到 2020年要實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入超過620億元，建設(shè)全國清潔能源和可再生能源示范?。▍^(qū)）。為支持新能源發(fā)展，廣西自治區(qū)積極爭取國家對少數(shù)民族地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，同時，積極出臺扶持性優(yōu)惠政策，增加政府資金投入，重點(diǎn)支持新能源科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持能源清潔利用、可再生能源開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，以及核能等前沿技術(shù)的研發(fā)；加大對可再生能源開發(fā)利用示范工程、農(nóng)村清潔能源工程、城市太陽能利用工程建設(shè)的支持等。具體財(cái)政支持措施主要包括：加大農(nóng)村沼氣建設(shè)財(cái)政投資和補(bǔ)助。2001-2006年，廣西自治區(qū)財(cái)政安排用于沼氣池建設(shè)的補(bǔ)助資金每年均以較快的速度增長，年均增幅達(dá)到14.7%。2006年廣西自治區(qū)本級財(cái)政安排用于農(nóng)村沼氣池建設(shè)的補(bǔ)助資金達(dá)9800萬元。2008年又投入資金1.1億元，新建20萬座沼氣池；對非糧燃料乙醇的生產(chǎn)原料―木薯生產(chǎn)，依照國家有關(guān)原料基地補(bǔ)貼和示范基地補(bǔ)貼的規(guī)定每畝補(bǔ)貼180元。

（二）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的稅收優(yōu)惠政策

2010年，廣西自治區(qū)地方稅務(wù)局了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管促進(jìn)節(jié)能減排工作的通知》，明確了下列稅收優(yōu)惠：對自治區(qū)級以上（含本級）主管部門確認(rèn)為資源綜合利用的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，在2010年底前，可以享受西部大開發(fā)國家鼓勵類稅收優(yōu)惠政策；對納稅人為節(jié)能減排而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、運(yùn)用高新技術(shù)和環(huán)保技術(shù)、推廣節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品等原因，導(dǎo)致自用房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅和自用土地應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按照稅收管理權(quán)限，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可酌情給予減免照顧。另外，為支持新能源發(fā)展，自治區(qū)積極向國家申請優(yōu)惠的稅收減免政策。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司以非糧作物木薯為原料生產(chǎn)的燃料乙醇經(jīng)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，自2008年3月1日起享受以下稅收優(yōu)惠：免征消費(fèi)稅，已征的消費(fèi)稅予以退還；增值稅實(shí)行先征后退。

（三）政府綠色采購政策

2004年底，財(cái)政部與國家發(fā)改委出臺了《節(jié)能環(huán)保政府采購實(shí)施意見》，成為我國第一個政府采購促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。廣西也出臺了一系列政府綠色采購的地方政策，自治區(qū)政府采購中心內(nèi)部制定了鼓勵節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的政策，從招標(biāo)文件的制定以及評標(biāo)環(huán)節(jié)對產(chǎn)品進(jìn)行一定程度的加分，鼓勵采購人購買節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。為了規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品采購，廣西還實(shí)施了一系列地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，如《通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)性能檢測規(guī)范》、《路燈節(jié)能裝置標(biāo)準(zhǔn)》、《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等。

當(dāng)前公共財(cái)政政策的成效與不足

（一）支持廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效

廣西自治區(qū)財(cái)政在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上投入了大量資金，用于支持節(jié)能減排與新能源發(fā)展，包括開發(fā)利用可再生能源和新能源、淘汰“兩高一次”落后產(chǎn)能、推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑節(jié)能、鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品使用、加快環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)等方面。得益于上述財(cái)政政策與資金的支持，近年來廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)取得了一定成效：一是節(jié)能減排方面，“十一五”前四年廣西單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降13.4%，完成“十一五”目標(biāo)的89.1%；二氧化硫排放總量累計(jì)下降13%，完成“十一五”目標(biāo)的130%；化學(xué)需氧量排放總量累計(jì)下降8.76%，完成“十一五”目標(biāo)的72.1%，為全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)打下了較好基礎(chǔ)。2010年10月29日，廣西自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會消息，2010年1-9月，廣西規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗同比下降3.1%。全區(qū)年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的416戶重點(diǎn)耗能企業(yè)，萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗為1.238噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降3.93%，累計(jì)節(jié)約能源116.89萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。自治區(qū)財(cái)政2010年安排節(jié)能、清潔生產(chǎn)專項(xiàng)獎勵資金9500萬元，支持了全區(qū)實(shí)施重點(diǎn)工程的節(jié)能、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目124項(xiàng)，這些項(xiàng)目和去年項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，為廣西自治區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗同比下降3.93%提供了有力的支撐。二是新能源開發(fā)利用方面，目前沼氣池入戶率已超過40%，為全國沼氣池入戶率最高的省區(qū)；風(fēng)電、太陽能等可再生能源加快利用，全區(qū)規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到200多萬千瓦，太陽能熱水器利用面積達(dá)到20萬平方米以上；核電開發(fā)也進(jìn)入實(shí)施階段。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司建設(shè)年產(chǎn)20萬噸燃料乙醇項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)。三是政府綠色采購方面，通過上述一系列措施，2008年廣西區(qū)本級節(jié)能產(chǎn)品采購占到同類產(chǎn)品采購比例的25%以上。而在2007年，廣西區(qū)本級節(jié)能產(chǎn)品政府采購規(guī)模為770萬，僅占到同類產(chǎn)品采購金額的13%，節(jié)能空調(diào)占同類產(chǎn)品采購金額比重僅為2%，只有5.4萬元。

（二）與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的公共財(cái)政政策的不足

1.政策措施協(xié)同性欠缺。使公共財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效最大化的關(guān)鍵是最大化相關(guān)政策的協(xié)同作用，最小化相關(guān)政策的制約作用。從目前情況來看，我國運(yùn)用公共財(cái)政政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)欠缺，沒有形成全面系統(tǒng)的支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策體系。從廣西當(dāng)前采取的一些支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展的公共財(cái)政政策來看，各項(xiàng)政策措施相對孤立，措施間缺乏相應(yīng)的協(xié)同促進(jìn)能力，沒有形成一套完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政政策體系，導(dǎo)致政策措施結(jié)構(gòu)斷層和功能失衡，抑制了低碳經(jīng)濟(jì)政策整體功能的發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的政策效果。

2.政策手段運(yùn)用不充分。我國低碳政策工具主要以“命令-控制”類的行政手段為主，與發(fā)達(dá)國家以市場為主的政策工具有較大的區(qū)別。這也造成我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時對以市場為導(dǎo)向的財(cái)稅政策運(yùn)用較單一。廣西同樣也存在財(cái)政政策手段較單一的問題。譬如，對新能源的稅收優(yōu)惠形式過于單一，以減稅和免稅為主，沒有將加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式應(yīng)用于新能源稅收優(yōu)惠中。

3.政府綠色采購無法真正落實(shí)。雖然廣西制訂了一系列旨在增加對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購的政府綠色采購政策，但在實(shí)際操作中，往往因?yàn)榫G色采購成本過高、采購人員綠色采購意識不到位，以及采購人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息等原因，無法做到真正的綠色采購。

優(yōu)化當(dāng)前公共財(cái)政政策的建議

（一）提高公共財(cái)政政策措施協(xié)同性

低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是在后金融危機(jī)時代，爭取全球新一輪經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)模式涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，具有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)性和發(fā)展的互動性。因此，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策體系也必須適應(yīng)這種新經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)在要求，要注意政策的縱向上下銜接、橫向相互協(xié)調(diào)。

從廣西當(dāng)前公共財(cái)政政策情況來看，要提高政策協(xié)調(diào)性，應(yīng)采取以下措施：一是開征企業(yè)排碳費(fèi)。碳稅是國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)重要的約束性財(cái)政政策手段，并取得良好效果。由于我國目前還沒有開征碳稅，建議先開征企業(yè)排碳費(fèi)，對高耗能企業(yè)征收排碳費(fèi)，如高耗能企業(yè)能完成規(guī)定的節(jié)能減排任務(wù)則對其免征。王金南等的研究成果表明，征收碳稅對GDP的影響有限，最高只有0.45%左右，同樣，開征企業(yè)排碳費(fèi)對GDP影響也是有限的。但對“高耗能、高排放”的企業(yè)發(fā)展會形成制約，對抑制溫室氣體排放和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用較明顯。二是完善低碳財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增加對居民低碳消費(fèi)補(bǔ)貼。為促進(jìn)低碳消費(fèi)，國外對居民低碳消費(fèi)補(bǔ)貼較普遍。廣西應(yīng)采取對居民低碳消費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，來鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費(fèi)?？梢詫用癜惭b太陽能設(shè)備等低碳消費(fèi)給予適度的地方財(cái)政直接補(bǔ)貼。三是加大專項(xiàng)資金整合力度。通過上述措施提高廣西公共財(cái)政政策協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用。

（二）豐富公共財(cái)政政策手段

促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策手段，主要包括：預(yù)算政策手段，如預(yù)算撥款、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼等；稅收政策手段，碳稅或類似稅收、低碳稅收優(yōu)惠等；基金收費(fèi)政策手段，如專項(xiàng)基金、排放費(fèi)等。豐富廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政政策手段應(yīng)從以下方面著手：一是設(shè)立支持新能源發(fā)展和節(jié)能減排的財(cái)政專項(xiàng)資金。建議在整合各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，專門設(shè)置新能源發(fā)展和節(jié)能減排的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，各級財(cái)政應(yīng)當(dāng)將其作為重點(diǎn)項(xiàng)目專門立項(xiàng)，并且要保證每年一定的增長速度。在具體預(yù)算安排過程中，應(yīng)當(dāng)將每年財(cái)政收入增量的一定比例用于該項(xiàng)目。該項(xiàng)目資金具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支出；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應(yīng)用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。支持核能和生物質(zhì)能等新能源開發(fā)、節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是擴(kuò)大低碳地方稅收優(yōu)惠。對從事低碳技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，除享受自治區(qū)高科技企業(yè)所享受的全部稅收減免優(yōu)惠之外，還應(yīng)允許這些企業(yè)按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額；對企業(yè)用于購置低碳設(shè)備的投資，可按一定比例實(shí)行稅額抵免，并對設(shè)備實(shí)行加速折舊，從而鼓勵企業(yè)對先進(jìn)低碳設(shè)備的購置與使用；另外，對低碳技術(shù)開發(fā)投資實(shí)行投資退稅。對于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要落實(shí)2010年4月發(fā)改委等印發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中規(guī)定的稅收扶持政策，暫免征收營業(yè)稅、減免所得稅。另外，還應(yīng)將節(jié)能服務(wù)企業(yè)認(rèn)定為高科技企業(yè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。三是建立自治區(qū)政府投資的碳金融公司，創(chuàng)新金融制度和金融工具，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（三）加強(qiáng)政府綠色采購

首先，要嚴(yán)格執(zhí)行國家《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》等綠色采購相關(guān)文件精神，提高采購人員環(huán)保意識；其次，要落實(shí)好優(yōu)購政策、首購政策和訂購政策，敦促采購人采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。應(yīng)建全綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購統(tǒng)計(jì)體系，綠色采購清單，公開綠色采購信息等措施；第三，自治區(qū)應(yīng)采取一些減稅措施來降低“綠色產(chǎn)品”采購成本，各級政府應(yīng)支持建立采購信息數(shù)據(jù)庫，成立綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織，推動成立各地綠色采購團(tuán)。

參考文獻(xiàn)：

1.王金南等.應(yīng)對氣候變化的中國碳稅政策研究[J].中國環(huán)境科學(xué)，2009，29（1）

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關(guān)鍵詞：“兩高一?！毙袠I(yè)；信貸政策；財(cái)政政策；協(xié)同效應(yīng)

中圖分類號：F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2016）03-0016-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2016.03.03

一、引言

2006年初，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，我國面臨過度的能源消耗問題和嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，政府在“十一五”規(guī)劃綱要中提出“節(jié)能減排”目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。2009年哥本哈根氣候峰會上，中國提出，到2020年二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40～45%。主席在2009年聯(lián)合國氣候變化峰會上也提出了中國的新節(jié)能減排計(jì)劃，在2020年前非化石能源占一次性能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%[1]?！皟筛咭皇！毙袠I(yè)是指高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩的行業(yè)，主要包括以鋼鐵行業(yè)為代表的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、煉焦業(yè)和印染業(yè)等行業(yè)。目前，學(xué)者主要是基于節(jié)能減排問題對“兩高一剩”行業(yè)進(jìn)行研究，研究內(nèi)容主要基于如何達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)和節(jié)能減排對經(jīng)濟(jì)增長的影響兩方面。本文探討的是信貸與財(cái)政政策對節(jié)能減排的影響，主要從財(cái)政政策、信貸政策和信貸與財(cái)政政策協(xié)同效應(yīng)三個方面進(jìn)行論述。

財(cái)政政策主要分為稅收政策和財(cái)政支出政策兩方面。稅收政策方面，賈敬全（2010）論述我國運(yùn)用財(cái)稅政策節(jié)能減排的不足之處時，提到促進(jìn)發(fā)展節(jié)能減排的相關(guān)稅制設(shè)計(jì)存在缺陷，如資源稅調(diào)節(jié)功能不合理、營業(yè)稅阻礙了節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)讓、消費(fèi)稅設(shè)計(jì)滯后于節(jié)能減排發(fā)展需要等問題[2]。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)增長方式。2015年4月24日國家稅務(wù)總局、國家能源局《關(guān)于落實(shí)煤炭資源稅優(yōu)惠政策若干事項(xiàng)的公告》，資源稅稅收優(yōu)惠政策包括：對衰竭期煤礦開采的煤礦資源稅減征30%，對充填開采置換出來的煤礦資源稅減征50%。消費(fèi)稅制度設(shè)計(jì)從2015年開始對電池（鉛蓄電池除外）征收消費(fèi)稅，其中對燃料電池、太陽能電池等節(jié)能環(huán)保電池免征消費(fèi)稅。我國正在從稅制改革角度促進(jìn)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，學(xué)者們也致力于相關(guān)稅制研究。蘇明（2010）等人提出了新形勢下我國碳稅政策設(shè)計(jì)與構(gòu)想，其中涉及碳稅目標(biāo)、原則和稅制要素的初步設(shè)計(jì)[3]。楊志勇（2011）等人認(rèn)為與環(huán)境收費(fèi)即“排污費(fèi)”相比，環(huán)境稅將更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的公共政策功能[4]。環(huán)境稅具有“雙重紅利”，一方面，增加排污成本，從外部性理論來看，環(huán)境稅是一種彌補(bǔ)社會成本與私人成本差值的“庇古稅”；另一方面，環(huán)境稅收入為節(jié)能減排財(cái)政支出提供資金支持，從公共產(chǎn)品理論來看，公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性，企業(yè)不具有提供公共產(chǎn)品的動力，因而需要政府提供公共產(chǎn)品。

財(cái)政支出政策方面，雷明（2013）等人運(yùn)用基于動態(tài)Malmquist-Luenberger -DEA方法，測算我國1998―2011年各省域經(jīng)濟(jì)的碳循環(huán)全要素生產(chǎn)率增長發(fā)現(xiàn)，工業(yè)污染治理投資效率低下[5]。彭月蘭（2015）等人運(yùn)用節(jié)能財(cái)政支出效率的DEA-Tobit研究方法測算2007―2012年我國29個省份的面板數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，省級政府節(jié)能財(cái)政支出效率普遍不高[6]。申亮（2011）認(rèn)為地方政府行為是影響節(jié)能減排效果的關(guān)鍵因素，運(yùn)用聚類分析法和因子分析法研究地方政府在節(jié)能減排中的經(jīng)濟(jì)行為發(fā)現(xiàn)，地方政府節(jié)能減排投資力度不夠[7]。黃國賓（2014）等人運(yùn)用迪茨和羅莎提出的STIRPAT模型研究財(cái)政分權(quán)與節(jié)能減排的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，地方政府沒有節(jié)能減排的動力，財(cái)政分權(quán)對能源消耗和碳排放具有正向作用[8]。

我國企業(yè)主要融資渠道還是通過銀行信貸，信貸政策對“兩高一?！逼髽I(yè)節(jié)能減排有重要影響。黃海峰（2010）分析了綠色信貸的項(xiàng)目貸款運(yùn)行模式以及政策實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的技術(shù)問題、利益沖突問題以及監(jiān)督問題[9]。陳柳欽（2010）總結(jié)了全球銀行業(yè)綠色信貸產(chǎn)品情況，包括住房抵押貸款、商業(yè)建筑貸款、房屋凈值貸款、汽車貸款、運(yùn)輸貸款、綠色信用卡和項(xiàng)目融資等，并介紹了國內(nèi)外綠色信貸實(shí)踐情況[10]。陳海若（2010）總結(jié)了國外一些機(jī)構(gòu)構(gòu)建的環(huán)境風(fēng)險評價指標(biāo)，如道瓊斯可持續(xù)性群組指標(biāo)體系（DJSGI），歐元區(qū)企業(yè)財(cái)務(wù)績效指標(biāo)體系（ASPI Index）、評估企業(yè)社會與環(huán)境方面表現(xiàn)指數(shù)（FTSE Domini 400 Social Index）和評估企業(yè)社會責(zé)任投資指標(biāo)體系[11]。

信貸與財(cái)政政策協(xié)同作用于“兩高一剩”行業(yè)的節(jié)能減排過程中，幫助淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行技術(shù)、設(shè)備的升級改造。張國興（2014）等人運(yùn)用政策協(xié)同理論，討論了我國節(jié)能減排政策協(xié)同現(xiàn)狀及效果評估、國外協(xié)同模式對我國的啟示和借鑒、最優(yōu)協(xié)同方式探尋、國際協(xié)同模式和最佳協(xié)同程度分析、避免協(xié)同失敗和負(fù)效應(yīng)的途徑探索、非節(jié)能減排政策與節(jié)能減排政策間協(xié)同分析、協(xié)同機(jī)制構(gòu)建等內(nèi)容[12]。張國興（2014）等人還構(gòu)建政策效力和政策協(xié)同度模型，利用1978―2013年間量化數(shù)據(jù)分析我國節(jié)能減排政策的協(xié)同演變過程發(fā)現(xiàn)，2003年以后節(jié)能減排政策數(shù)量增加，政策總效力增加，政策協(xié)同狀況逐漸增強(qiáng)[13]。我國針對信貸與財(cái)政政策對“兩高一剩”行業(yè)的節(jié)能減排問題研究不夠充分，本文試圖通過2006―2012年面板數(shù)據(jù)研究信貸與財(cái)政政策協(xié)同效應(yīng)對“兩高一?！毙袠I(yè)的影響。

二、理論分析

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，為了解決企業(yè)負(fù)外部性問題，如企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，政府運(yùn)用宏觀調(diào)控政策，如信貸與財(cái)政政策影響特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）信貸政策

政府針對“兩高一?！毙袠I(yè)制定的信貸政策影響著該行業(yè)的發(fā)展。在以往的文獻(xiàn)研究中，學(xué)者將“兩高一?！毙袠I(yè)的信貸政策主要分為兩類：一是限制“兩高一剩”行業(yè)從銀行借貸的行為；二是支持“兩高一?！毙袠I(yè)企業(yè)進(jìn)行“節(jié)能減排”以及技術(shù)改造、設(shè)備升級的積極信貸政策。本文主要采用第二種解釋。2007年，國家環(huán)境保護(hù)總局、中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，信貸政策對于“兩高一剩”行業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)預(yù)期將起到一定引導(dǎo)作用。

（二）財(cái)政政策

財(cái)政政策主要包括稅收政策和財(cái)政支出政策。稅收政策包含各種稅收約束和稅收優(yōu)惠政策，尤其是增值稅的減免、返還政策；財(cái)政支出政策包括財(cái)政撥款和污染治理投資等方面。本文的財(cái)政政策主要是指財(cái)政補(bǔ)貼以及各種稅收優(yōu)惠和稅收補(bǔ)貼。2007年新修訂的《企業(yè)所得稅》規(guī)定企業(yè)用于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的設(shè)備投資的10%可以從企業(yè)所得稅額中扣除。政府污染治理投資狀況也影響“兩高一?！毙袠I(yè)發(fā)展。根據(jù)《2013年中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，2012年環(huán)境治理設(shè)施直接投資比上年增加20.3%，直接投資總額為3702.1億元。稅收政策和財(cái)政支出政策都間接或者直接的影響著“兩高一?！毙袠I(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備升級。

（三）信貸與財(cái)政政策

在政府對“兩高一剩”行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控時，有時信貸與財(cái)政政策相互協(xié)調(diào)配合，如財(cái)政貼息政策。財(cái)政貼息政策是一種比較隱蔽的補(bǔ)貼政策，其實(shí)質(zhì)是政府代企業(yè)支付部分或者全部貸款利息來給予企業(yè)補(bǔ)貼。政府財(cái)政貼息是一種兼具財(cái)政政策和信貸政策的投融資政策，政府運(yùn)用有限的財(cái)政資金支付貸款利息，企業(yè)利用財(cái)務(wù)杠桿進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)升級投資。一方面，政府只承擔(dān)利息，減輕了財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；另一方面，政府引導(dǎo)民間資金進(jìn)入“兩高一剩”行業(yè)來推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時，企業(yè)向銀行申請的貸款有利于調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排積極性，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益與社會效益的雙贏。

三、實(shí)證分析

（一）研究樣本與變量選擇

1.樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

根據(jù)《2010 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，我國六大高能耗、高污染行業(yè)包括：非金屬礦物制品業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。本文以我國2006―2012年這六大行業(yè)滬深A(yù)股上市公司為研究樣本，剔除數(shù)據(jù)非常不完整的公司后，共225家，其中，非金屬礦物制品業(yè)38家，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)13家，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)27家，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)28家，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)70家，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)49家。公司能耗和排放方面數(shù)據(jù)來自《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、中國環(huán)保部網(wǎng)站以及證監(jiān)會官方網(wǎng)站上公布的年度財(cái)務(wù)報(bào)告和社會責(zé)任報(bào)告等。信貸、政府補(bǔ)助和其他變量的數(shù)據(jù)來自萬得數(shù)據(jù)庫以及公司年度報(bào)告中財(cái)務(wù)報(bào)表及附注。

2.變量選擇

（1）被解釋變量。由于“兩高一?！毙袠I(yè)存在嚴(yán)重的高能耗問題，本文選取能耗指標(biāo)作為兩個被解釋變量中的一個。能耗指標(biāo)是把企業(yè)所有的能耗按萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤進(jìn)行折算再取自然對數(shù)。排放指標(biāo)是以萬噸為單位的二氧化硫排放量再取自然對數(shù)。這是因?yàn)榱蟾呶廴拘袠I(yè)的減排目標(biāo)主要是用二氧化硫排放量進(jìn)行描述。

（2）信貸政策。信貸政策是用企業(yè)節(jié)能減排方面的銀行信貸（即資產(chǎn)負(fù)債表中短期借款和長期借款）的自然對數(shù)來表示。

（3）財(cái)政政策。財(cái)政政策是用政府補(bǔ)助（包含財(cái)政撥款和稅收返還）的自然對數(shù)來衡量財(cái)政支出政策和稅收政策。

（4）交叉項(xiàng)。本文引入交叉項(xiàng)，用公司獲得的政府補(bǔ)助額的自然對數(shù)和銀行信貸額的自然對數(shù)的乘積來表示“兩高一?！毙袠I(yè)財(cái)政政策與信貸政策的協(xié)同效應(yīng)。

在收集上述數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，為了減少異方差給回歸結(jié)果帶來的有偏影響，并便于觀察變量之間的彈性大小，筆者將原始的政策變量數(shù)據(jù)取對數(shù)處理。取對數(shù)變量的描述性統(tǒng)計(jì)見表1。

（二）模型構(gòu)建

模型中信貸政策、財(cái)政政策以及信貸與財(cái)政政策的交互項(xiàng)取當(dāng)期值和前一年的值，這是因?yàn)檎呔哂袦笮?，需要先通過政策影響“兩高一?！毙袠I(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)改造和設(shè)備升級，然后才會有企業(yè)能耗和排放指標(biāo)的改變。另外，由于前一期能耗和排放往往也會影響后一期的結(jié)果，因此在模型中增加前一期被解釋變量作為解釋變量。

（三）描述性統(tǒng)計(jì)

表1是樣本所有變量的描述性統(tǒng)計(jì)。結(jié)果表明，作為被解釋變量的能耗指標(biāo)和排放指標(biāo)的最大值和最小值之間的差距較大，表明各家公司能源消耗量和二氧化硫排放量存在較大的差異。表2是被解釋變量的分行業(yè)描述性統(tǒng)計(jì)，容易發(fā)現(xiàn)，能耗最高的行業(yè)是有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，排放最高的行業(yè)是電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

（四）實(shí)證結(jié)果與分析

在實(shí)證研究中，學(xué)者們越來越重視變量的內(nèi)生性問題，因?yàn)閲?yán)重的內(nèi)生性問題會導(dǎo)致OLS估計(jì)結(jié)果產(chǎn)生有偏影響和非一致性。政府通過信貸政策與財(cái)政政策影響企業(yè)的能耗和排放水平，同時企業(yè)的能耗和排放水平會影響下一步政策的制定。GMM模型估計(jì)方法有助于解決解釋變量的內(nèi)生性問題，并且兩步估計(jì)量會更加有效，兩步估計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)誤差可能存在嚴(yán)重的向下偏倚，但這種偏倚按照Windmeijer（2005）的方法調(diào)整后會減小。故本文采用兩步系統(tǒng)GMM模型估計(jì)回歸，通過建立多模型的估計(jì)來比較信貸政策、財(cái)政政策和信貸與財(cái)政政策協(xié)同效應(yīng)對企業(yè)能耗和二氧化硫排放的影響。采用的計(jì)量軟件為STATA12.0，回歸結(jié)果見表3?；貧w結(jié)果中的sargan統(tǒng)計(jì)量估計(jì)結(jié)果顯示估計(jì)結(jié)果不存在變量的過度識別問題，工具變量是有效的。

在表3中看到，被解釋變量的一階滯后項(xiàng)對解釋變量有顯著影響。在能耗模型的模型1、模型2和模型3中，能耗一階滯后的自然對數(shù)的系數(shù)均趨向于1，表明企業(yè)過去一年的能耗對當(dāng)年的能耗影響很大。類似的，根據(jù)排放模型的模型4、模型5和模型6，企業(yè)排放水平也與上一年的排放水平基本保持一致。在實(shí)際節(jié)能減排過程中，“兩高一剩”行業(yè)企業(yè)往往缺乏降低能耗和減少二氧化硫排放的動力，因而更需要信貸與財(cái)政政策的引導(dǎo)。

在能耗模型和排放模型的單一宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)分析中，信貸政策比財(cái)政政策對企業(yè)能耗和排放的單一政策效應(yīng)影響更顯著，并且當(dāng)年信貸政策變量的系數(shù)分別為-0.1767和-0.0755，表明加大對用于節(jié)能減排的銀行信貸政策支持能減少企業(yè)的能耗和排放，但上一年用于節(jié)能減排的銀行信貸資金數(shù)量對企業(yè)能耗和排放具有正向引導(dǎo)作用。在能耗模型中，當(dāng)年財(cái)政政策變量系數(shù)為負(fù)，具體為-0.0134，這表明財(cái)政支出政策與稅收政策剛頒布實(shí)施之際，對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級、降低能源消費(fèi)量具有促進(jìn)作用。

在引入信貸與財(cái)政政策協(xié)同效應(yīng)的分析中，信貸與財(cái)政政策的協(xié)同效應(yīng)對企業(yè)節(jié)能減排有一定的影響。在能耗模型3和排放模型6中，當(dāng)年協(xié)同效應(yīng)變量的系數(shù)分別為-0.0095和-0.0144，也就是說信貸與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合能幫助減少企業(yè)能耗和排放，從而幫助實(shí)現(xiàn)政府節(jié)能減排目標(biāo)。但在協(xié)同效應(yīng)共同促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排時，當(dāng)年財(cái)政政策變量系數(shù)為正，這表明財(cái)政政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一定的偏差。

四、結(jié)語

本文分析了2006―2012年信貸與財(cái)政政策協(xié)同效應(yīng)對“兩高一剩”行業(yè)企業(yè)的影響，得到以下幾點(diǎn)結(jié)論：

一是政府制定、實(shí)施信貸與財(cái)政相關(guān)政策，降低企業(yè)能源消費(fèi)量和污染物排放量需要一定的時間。自1978年改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)長時間依賴于粗放型、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，一直走著高污染、高能耗、高排放、只重GDP增長率、不考慮環(huán)境承載力的道路。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府應(yīng)更加注重改變經(jīng)濟(jì)增長方式，不斷增強(qiáng)人們的環(huán)保意識和企業(yè)的社會責(zé)任感。

二是信貸政策對“兩高一?！毙袠I(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)具有一定的引導(dǎo)作用。在實(shí)證分析結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)期信貸政策變量與能耗變量和排放變量負(fù)相關(guān)，滯后一期信貸政策變量與能耗變量和排放變量正相關(guān)，這可能是綠色信貸政策實(shí)施過程中出現(xiàn)偏差。綠色信貸評估可以采用國際通用的赤道原則或者陳海若提到的其他環(huán)境風(fēng)險評價指標(biāo)，但在貸中對企業(yè)技術(shù)設(shè)備改造升級等節(jié)能減排項(xiàng)目可能缺乏有效的監(jiān)督和評估標(biāo)準(zhǔn)。

三是總的來說，財(cái)政政策節(jié)能減排效果不明顯。實(shí)證結(jié)果與雷明、彭月蘭等學(xué)者對財(cái)政政策節(jié)能減排效率研究結(jié)果一致。地方政府具有過度投資的沖動，財(cái)政分權(quán)也使得在地方政府補(bǔ)貼“兩高一?！毙袠I(yè)企業(yè)行為上具有更大的自?？偫碚J(rèn)為地方政府腐敗、行政審批繁雜等問題也在一定程度上導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩問題。簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能能更好地凈化財(cái)政政策的實(shí)施環(huán)境。

四是信貸與財(cái)政政策對“兩高一?！逼髽I(yè)節(jié)能減排有一定的促進(jìn)作用。政府對節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行“隱性”擔(dān)?；蛘哓?cái)政貼息都體現(xiàn)了信貸與財(cái)政政策的協(xié)同效應(yīng)。2014年6月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014―2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，其中提到財(cái)稅政策和綠色融資支持節(jié)能減排?！笆濉币?guī)劃編制了“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源產(chǎn)業(yè)，主要包括推進(jìn)能源生產(chǎn)智能化、建設(shè)分布式能源網(wǎng)絡(luò)、探索能源消費(fèi)新模式和發(fā)展基于電網(wǎng)的通信設(shè)施和新型業(yè)務(wù)。未來“兩高一?！毙袠I(yè)會更多地體現(xiàn)信貸與財(cái)政政策協(xié)同支持節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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[11]陳海若.綠色信貸研究綜述與展望[J].金融理論與實(shí)踐，2010（8）.

篇3

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是制定“十三五”規(guī)劃之年。世界經(jīng)濟(jì)波詭云譎，油價和大宗商品價格下跌，地緣政治熱點(diǎn)此起彼伏，世界將始終處于不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，充滿競爭和挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)從改革開放30多年來年均增速接近10%的高速增長期進(jìn)入年增速7%左右的新常態(tài)。

中國雖然經(jīng)濟(jì)總量成為世界上僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體，但按人均收入水平計(jì)算，還是一個發(fā)展中國家，處于世界較低水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新水平在世界上總體還處于中等狀態(tài)。如何使中國這艘經(jīng)濟(jì)大船，繼續(xù)保持以較高的速度，持續(xù)健康發(fā)展，是“十三五”規(guī)劃的大課題。我提以下幾點(diǎn)個人想法。

國家發(fā)改委原副主任、

國家能源局原局長 張國寶

建議一 應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大有效內(nèi)需

中國內(nèi)生需求還有很大空間，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長仍具備條件，應(yīng)繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，支持醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、教育科技等薄弱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大有效內(nèi)需。

建國65年，改革開放36年，中國的基礎(chǔ)設(shè)施已長足進(jìn)步，超過一般發(fā)展中國家;煤炭、電力短缺的矛盾已基本解決，并出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩。城鄉(xiāng)面貌已經(jīng)大大改觀，個別大城市已呈現(xiàn)國際大都市的面貌。但發(fā)展極不平衡，新農(nóng)村建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市間發(fā)展不平衡，城市中高樓林立和城中村、棚戶區(qū)并存;醫(yī)療、養(yǎng)老、教育設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不協(xié)調(diào)，欠賬較多;管網(wǎng)系統(tǒng)老化，安全隱患多，急需改造;城鄉(xiāng)環(huán)境治理更加迫切;東西部在基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距依然明顯。

這些不足恰恰可轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動力，這些領(lǐng)域需要進(jìn)一步投入建設(shè)，是我們的內(nèi)需所在，“十三五”在資源配置，資金投入，重點(diǎn)項(xiàng)目安排方面要向這些領(lǐng)域傾斜。這既是內(nèi)需所在，也是我經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的動力。如果做到這一點(diǎn)，中國將會以更加現(xiàn)代化、更加繁榮、更加文明、更加強(qiáng)大的姿態(tài)展現(xiàn)在世界。

要實(shí)現(xiàn)對這些領(lǐng)域的持續(xù)投入，必須繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。為應(yīng)對1998年的亞洲金融危機(jī)和2008年的國際金融危機(jī)，我國采取了積極的財(cái)政政策和適度寬松的金融政策。對此現(xiàn)在有一些批評意見，我個人認(rèn)為這是針對當(dāng)時形勢采取的正確措施。

通過這兩次擴(kuò)大內(nèi)需的政策，我國不僅成功地克服了兩次金融危機(jī)的影響，在世界上大多數(shù)國家受金融危機(jī)影響衰落的情況下，中國經(jīng)濟(jì)反而取得了長足的進(jìn)步。

在這段時期，中國迅速崛起為世界第一制造業(yè)大國，成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這些成就和我們實(shí)行的積極財(cái)政政策和適度寬松的金融政策有很大關(guān)系。從后來財(cái)政收入和國民經(jīng)濟(jì)整體效益看，財(cái)稅增收也完全可以覆蓋所發(fā)國債的規(guī)模，金融壞賬率和失業(yè)率要低于金融危機(jī)發(fā)生前的水平。中國克服這兩次金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)再次證明發(fā)展是硬道理。

現(xiàn)在有些批評意見，認(rèn)為我們當(dāng)前一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩與積極的財(cái)政政策和寬松的金融政策有關(guān)。的確我們現(xiàn)在有些行業(yè)產(chǎn)能過剩，調(diào)整面臨很大壓力，造成這種情況與此政策有一定關(guān)系，也有其他因素。但與取得的成績和當(dāng)時采取擴(kuò)大內(nèi)需的政策的必要性相比，成績遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出現(xiàn)的問題。

我們應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把積極的財(cái)政政策運(yùn)用得更加穩(wěn)妥。相比較，1998年以發(fā)行國債為特征的積極財(cái)政政策（5年共發(fā)行6300億元）比2008年的4萬億元要更具體和更有針對性，運(yùn)用領(lǐng)域的選擇也較為妥當(dāng)，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和需要財(cái)政資金的領(lǐng)域。

“十三五”需要加強(qiáng)的欠賬較多的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域除調(diào)動社會資金外，還必須依靠財(cái)政資金的投入。所以采取類似1998年發(fā)行財(cái)政國債，定向投入這些社會事業(yè)領(lǐng)域是必要的，但投向面不能太寬。我們的中央財(cái)政債務(wù)水平還有一定余地。

建議二 絕不能削弱制造業(yè)的地位

我國在制造業(yè)總量上已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位，許多工業(yè)門類的產(chǎn)能、產(chǎn)量都遠(yuǎn)高于其他國家，例如鋼鐵、建材、紡織、家用電器、一般機(jī)械制造業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)量居于世界第一。制造業(yè)產(chǎn)品代替了農(nóng)副產(chǎn)品，成為中國的主要創(chuàng)匯來源。制造業(yè)也是吸收就業(yè)的重要領(lǐng)域。但自主創(chuàng)新能力（專利數(shù)和技術(shù)含量）、知名品牌、跨國企業(yè)實(shí)力、能耗水平、勞動生產(chǎn)力等指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家相比還有差距。

制造業(yè)不少行業(yè)目前產(chǎn)能過大，能耗較高，有的還帶來環(huán)境污染，急需進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級。我國第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比低于發(fā)達(dá)國家，應(yīng)該發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力多、能耗低、污染少的特點(diǎn)，鼓勵服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但這不表明要降低我國制造業(yè)的重要性，相反制造業(yè)是強(qiáng)國之本，是綜合國力的重要體現(xiàn)，我國從落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成今天的制造業(yè)大國來之不易，是近代史以來無數(shù)仁人志士的夙愿。

有一種說法，說康乾盛世時中國GDP世界第一，但這沒有使中國成為世界強(qiáng)國，反倒屢遭明治維新后日本的侵略。喊出“師夷之長以制夷”，要向洋人學(xué)的是科學(xué)技術(shù)和制造業(yè)，尤其像中國這樣的人口大國，光有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)還不能算強(qiáng)國。今天中國擁有了門類齊全的工業(yè)，是幾代人持續(xù)努力的結(jié)果，世界上也僅有少數(shù)大國擁有這樣的實(shí)力。

“十三五”要調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)，從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)，保持制造業(yè)在世界上的競爭能力才能使中國真正成為世界強(qiáng)國。我們在強(qiáng)調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)業(yè)比重的同時，絕不能削弱制造業(yè)的地位。相反要繼續(xù)加強(qiáng)制造業(yè)，在弱項(xiàng)、缺項(xiàng)上趕上世界先進(jìn)水平，重點(diǎn)要放在半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)、數(shù)碼技術(shù)、先進(jìn)制造、納米科技、新能源汽車、機(jī)器人等領(lǐng)域，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)檔次，繼續(xù)保持在鋼鐵、紡織、家用電器、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

鞏固在軌道交通、船舶、電力設(shè)備、新能源、通信設(shè)備領(lǐng)域已經(jīng)取得的競爭能力。培育很有希望的核電裝備制造業(yè)、數(shù)控機(jī)床、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)。最近美國的制造業(yè)翹楚――GE公司總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從原CEO韋奇時代收益頗豐的金融服務(wù)業(yè)向傳統(tǒng)的優(yōu)勢制造業(yè)回歸，美國在搞實(shí)業(yè)回歸，實(shí)業(yè)是什么？就是制造業(yè)，值得我們關(guān)注。金融服務(wù)業(yè)沒有強(qiáng)大的制造業(yè)實(shí)業(yè)為基礎(chǔ)是畸形的，尤其像中國這樣的大國是行不通的。

建議三 保護(hù)和激發(fā)人民群眾中蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)造能力

“高手在民間”，近年中國產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)，崛起的具有國際競爭能力的新企業(yè)，例如，華為、騰訊、小米、阿里巴巴、聯(lián)想等都是由草根民營企業(yè)發(fā)展成具有國際競爭力的著名企業(yè)，幾乎都乎政府的規(guī)劃預(yù)料。

總理提出“借改革創(chuàng)新的東風(fēng)，在960萬平方公里大地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮”，我非常贊同。政府應(yīng)營造鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，滿腔熱情扶持新生事物的成長。政府機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)，減少對企業(yè)發(fā)展的干預(yù)和束縛。在財(cái)稅、金融政策上要有扶持草根創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的減負(fù)讓利政策。

專家、權(quán)威也要少當(dāng)“九斤老太”，不要輕易否定新生弱小的創(chuàng)新，而要改革我們的評估辦法，讓各種新技術(shù)、新創(chuàng)意競相迸發(fā)。最近我到臺灣參加兩岸企業(yè)家峰會，參觀了一些臺灣的創(chuàng)新型企業(yè)，包括液晶顯示屏、精密機(jī)械和零件、芯片制造，都是在這20多年間由草根企業(yè)成長為處于世界同行業(yè)前列。

我在想同樣這些行業(yè)，我們起步并不晚，為什么我們沒能做到？也許原因之一是我們政府和專家干預(yù)過多，沒有形成全民創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。希望在“十三五”期間有更多創(chuàng)新型企業(yè)成長起來。

建議四 改革對新能源的定價和補(bǔ)貼政策

應(yīng)進(jìn)一步釋放新能源發(fā)展動力，樹雄心，立壯志，建設(shè)世界最大的風(fēng)光互補(bǔ)綠色能源基地，保持中國在綠色能源領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

中國的風(fēng)電、太陽能產(chǎn)業(yè)已居世界前列，但現(xiàn)行的由政府制定固定的風(fēng)電、太陽能標(biāo)桿電價，其中高出當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價部分，由財(cái)政征收的可再生能源基金全額補(bǔ)貼的辦法，缺乏競爭機(jī)制，制約了風(fēng)電、太陽能的發(fā)展規(guī)模，也使補(bǔ)貼資金難以為繼。

因此目前采用的由能源局分省份批風(fēng)電、太陽能規(guī)模的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦法，導(dǎo)致計(jì)劃規(guī)模和地方發(fā)展新能源積極性嚴(yán)重脫節(jié)，出現(xiàn)了倒賣“路條”的現(xiàn)象，也削弱了企業(yè)不斷降低成本的積極性。

應(yīng)該改革新能源的定價機(jī)制和補(bǔ)貼辦法，取消政府分省份批建設(shè)規(guī)模和“路條”，由市場來配置資源?？梢钥紤]標(biāo)桿電價和特許權(quán)招標(biāo)結(jié)合的方式。風(fēng)電雖然有了相當(dāng)規(guī)模，但也僅占發(fā)電量的2%，太陽能發(fā)電僅占發(fā)電量的千分之六，但卻有10%左右的棄風(fēng)，應(yīng)盡快完善全國聯(lián)網(wǎng)，在更大范圍內(nèi)消納可再生能源。

篇4

2010年，得益于一攬子經(jīng)濟(jì)刺激的實(shí)施，中國經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)“雙升一穩(wěn)”(投資大幅回升、工業(yè)強(qiáng)勁反彈回升、消費(fèi)穩(wěn)定增長)的良好勢頭。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和通脹預(yù)期加強(qiáng)，積極財(cái)政政策的退出問題開始受到關(guān)注。

退出策略不僅涉及退出時機(jī)、節(jié)奏把握，而且涉及退出機(jī)制和工具的選擇，更涉及到中國與世界其他主要經(jīng)濟(jì)體之間的政策協(xié)調(diào)與博弈。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存不確定性，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長乏力之時，中國財(cái)政刺激政策退出面臨諸多復(fù)雜問題，需審慎處理、全面把握。

退出機(jī)制的選擇

選擇適當(dāng)?shù)摹巴顺鰴C(jī)制”，事關(guān)本輪經(jīng)濟(jì)刺激“功成身退”，也密切牽涉解決國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。所謂退出機(jī)制，一般指對由政府主導(dǎo)的、專門旨在抵御金融危機(jī)和緩解其不良結(jié)果的特殊經(jīng)濟(jì)刺激政策的放棄。各國政府宏觀調(diào)控的“三大法寶”，無非是財(cái)政政策、貨幣政策和道義勸說(政府首腦、央行行長等或勸說、或威脅、或暗示以求引導(dǎo))。特殊的刺激政策則主要表現(xiàn)為三種形式：大規(guī)模財(cái)政投資、支出；減稅；向銀行注資。就中國而言，與此框架無大異。

2010年中國的貨幣政策，可認(rèn)為是大框架不變前提下，沿“適當(dāng)從緊”單一方向適當(dāng)回調(diào)。而財(cái)政政策在年內(nèi)至少不會在總量上簡單比照貨幣政策，可看作是擴(kuò)張框架不變前提下突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、追求績效等方面的努力。而再往后的“退出”調(diào)整，很可能與1998年后應(yīng)對亞洲金融危機(jī)成功后相仿的“淡出”方式，即低調(diào)處理，擴(kuò)張力度漸降，使社會各方在“不經(jīng)意”間經(jīng)歷政府政策“退出”的過程。

中國積極財(cái)政政策的退出機(jī)制，可著重考慮三個方面：

――比照GDP規(guī)模與增速，控制國債發(fā)行相對規(guī)模和赤字率，優(yōu)化國債發(fā)行結(jié)構(gòu)和資金使用結(jié)構(gòu)。2010年在繼續(xù)執(zhí)行積極財(cái)政政策的同時，國債發(fā)行規(guī)模不“急剎車”，赤字率控制在3％以下，并注重國債結(jié)構(gòu)優(yōu)化，適當(dāng)減發(fā)長期建設(shè)國債，重點(diǎn)發(fā)展流動性較強(qiáng)的中短期國債，適時調(diào)整利率、期限、結(jié)構(gòu)以及付息方式。國債資金優(yōu)先用于已開工項(xiàng)目續(xù)建，嚴(yán)格控制新項(xiàng)目建設(shè)。

――積極引導(dǎo)和鼓勵民間投資與居民消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性、自主性增長。

中國經(jīng)濟(jì)目前主要表現(xiàn)為政策推動的經(jīng)濟(jì)回升。要使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展，僅有政府?dāng)U大公共投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)出臺多種措施擴(kuò)大社會投資，力求“四兩撥千斤”拉動民間資本跟進(jìn)，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)投資和居民消費(fèi)。財(cái)政政策的退出操作，應(yīng)在民間投資和居民消費(fèi)可支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成穩(wěn)定“拐點(diǎn)”之后。

中央提出增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)的活力和競爭力，放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。財(cái)政政策應(yīng)在以下幾方面做出努力：

一是進(jìn)一步拓寬社會投資的領(lǐng)域和渠道，充分利用應(yīng)對金融危機(jī)的時機(jī)對社會資本投資給予國民待遇，除法律特別規(guī)定之外，應(yīng)允許社會資本以參股等方式進(jìn)入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等行業(yè)；二是通過稅收、財(cái)政貼息、政府采購、信用擔(dān)保等政策扶持中小企業(yè)。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是支持發(fā)展專為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，為解決中小企業(yè)融資難問題提供便利快捷的政策性金融服務(wù)。

在消費(fèi)方面，應(yīng)提高居民收入、扶助低收入階層及發(fā)展社會保障體系，以及消除居民“后顧之憂”減少“預(yù)防性儲蓄”等方面的措施，都應(yīng)切實(shí)貫徹。

――合理掌握對不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能和不同政策工具區(qū)別對待的取向。

考慮到中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中顯著存在的結(jié)構(gòu)問題，針對不同產(chǎn)業(yè)、不同性質(zhì)產(chǎn)能給與區(qū)別對待，比如對一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的刺激力度，可以順向調(diào)減、乃至多減，而對有優(yōu)化結(jié)構(gòu)作用的新興產(chǎn)業(yè)，以及具有強(qiáng)烈技術(shù)改造、升級換代需要與空間的門類和領(lǐng)域，則可以實(shí)施不減的處理，甚至適當(dāng)給予更多資金與優(yōu)惠政策助其擴(kuò)張。

此外，比較直接、行政色彩較重的政策干預(yù)工具，可隨總體刺激力度的調(diào)低而順向調(diào)減、乃至多減。比如，那些一般性擴(kuò)大政府支出的投資安排，應(yīng)堅(jiān)決調(diào)減；而可考慮讓經(jīng)濟(jì)杠桿手段發(fā)揮更多刺激作用，比如結(jié)構(gòu)性減稅的安排。

退出時機(jī)的選擇

積極財(cái)政政策的退出時機(jī)把握，既要考慮到全球主要經(jīng)濟(jì)體國家退出政策的操作對中國的聯(lián)動效應(yīng)，更要考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升后，何時出現(xiàn)、是否穩(wěn)定形成經(jīng)濟(jì)周期中階段轉(zhuǎn)換的“拐點(diǎn)”。

從中國過去的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)由高漲進(jìn)入低迷再重回高漲的轉(zhuǎn)換，一般間隔數(shù)年，是一個由經(jīng)濟(jì)下跌和宏觀擴(kuò)張政策啟動開始，經(jīng)歷觸底―企穩(wěn)回升――鞏固回升態(tài)勢――企業(yè)預(yù)期再次普遍向好一自主投資強(qiáng)有力回升而完成的過程。關(guān)鍵是市場的內(nèi)生動力何時不再依靠擴(kuò)張性政策，就可將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在潛在經(jīng)濟(jì)增長率的區(qū)間。從中國的相關(guān)宏觀、微觀數(shù)據(jù)看，至少2010年，擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策還未到退出時機(jī)。

近期，歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，暴露了歐元區(qū)各國間利益協(xié)調(diào)機(jī)制的脆弱和歐元、歐盟發(fā)展前景的潛在風(fēng)險。同時，也對中國未來一段時期宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向提出了更多審慎要求。中國經(jīng)濟(jì)目前雖已全面回升，但結(jié)構(gòu)性問題依然嚴(yán)重；通貨膨脹雖總體只是預(yù)期，尚未成為現(xiàn)實(shí)，但今年CPI上漲趨勢已定，如果今年還屬溫和，不排除2011年出現(xiàn)更具“殺傷力”的上漲壓力。

綜合權(quán)衡各種預(yù)測和主要相關(guān)要素，動態(tài)跟蹤和及時判斷經(jīng)濟(jì)上升曲線何時進(jìn)入新的高漲階段，以全球視野把握中國經(jīng)濟(jì)達(dá)到經(jīng)濟(jì)內(nèi)生穩(wěn)步向上狀態(tài)的拐點(diǎn)，便是政策退出時機(jī)選擇的關(guān)鍵所在。

金融危機(jī)后，各國政府都將利率水準(zhǔn)降至歷史低點(diǎn)，并斥巨資救助銀行系統(tǒng)，導(dǎo)致大量流動性釋放?！昂笪C(jī)”時代，各貨幣當(dāng)局開始考慮回收流動性。但在全球流動性過剩風(fēng)險初現(xiàn)、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景仍然堪憂的雙重不確定之間，恰當(dāng)把握“退出”方式和時機(jī)，做好國際協(xié)調(diào)，顯然并不容易。

在應(yīng)對國際金融危機(jī)、實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激政策過程中，中國與歐美等主要經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)了交流溝通與協(xié)作，在刺激政策退出問題上，必然也要充分考慮國際協(xié)調(diào)機(jī)制。從國際環(huán)境看，與主要經(jīng)濟(jì)體的政府實(shí)施救市計(jì)劃具有較高的溢出效果相仿，如果政策退出在時間或節(jié)奏上各國間大相徑庭，就難免在一定程度上影響其他國家的如愿復(fù)蘇，增加額外的退出成本。如果一國選擇率先退出，而他國仍將維持或加大刺激力度，那么該國的退出計(jì)劃也很難獲得理想成效。

因此，需要加強(qiáng)全球多邊的協(xié)同合作和政策的協(xié)調(diào)一致，相互協(xié)調(diào)的退出政策，有助于保證各國公共財(cái)政的穩(wěn)定性和持續(xù)性，能夠更好地防范各國之間的政策博弈產(chǎn)生被扭曲的、負(fù)面的連鎖式反應(yīng)。

挑戰(zhàn)在前

第一，地方融資機(jī)制的正確引導(dǎo)與風(fēng)險防范。

政策擴(kuò)張期導(dǎo)致國債和地方債規(guī)模明顯上升，除了較規(guī)范的長期建設(shè)國債和2000~地方債，早已有之

的各種地方融資平臺“遍地開花”、不少新的融資工具(規(guī)范程度往往不高)也被創(chuàng)造出來。地方舉債融資的規(guī)模迅速擴(kuò)大。

地方政府融資的發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)和分稅分級財(cái)政體制模式下，有其必然性，關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。需要“治存量、開前門、關(guān)后門、修圍墻”，打造一套可控風(fēng)險、可持續(xù)運(yùn)行的地方“陽光融資”的制度和法紀(jì)。

按照公共財(cái)政建設(shè)和“依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)”的要求，地方政府融資應(yīng)當(dāng)有透明度、受法紀(jì)約束、依托于制度規(guī)范和受公眾監(jiān)督。相關(guān)制度、法紀(jì)的打造，當(dāng)然需要漸進(jìn)，先形成一些粗線條的文本，再于動態(tài)中不斷完善和細(xì)化。比如，中央以財(cái)政部發(fā)行方式，實(shí)際上提供了對年度發(fā)行2000億元地方債的隱性擔(dān)保，明確將其列入地方省級預(yù)算，意味著接受全套預(yù)算程序的約束。因?yàn)橛墒〖壵疇款^承擔(dān)還本付息職責(zé)，是地方債制度在中國“登堂入室”的重大進(jìn)展，比之1998年應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時中央發(fā)行長期建設(shè)國債“轉(zhuǎn)貸”地方使用的方式，規(guī)范程度明顯提高，今后應(yīng)繼續(xù)探討，進(jìn)一步提高規(guī)范性和操作方案的有效性。

另外，地方融資平臺的發(fā)展，可探索使用長期建設(shè)國債資金的方式。這一設(shè)想的要點(diǎn)是：借鑒一些地區(qū)已有的經(jīng)驗(yàn)，將地方可用的專項(xiàng)資金，選擇(或組建)合適的企業(yè)集團(tuán)等法人實(shí)體作為資本金投入，進(jìn)而可形成該法人實(shí)體獲得銀行貸款等籌集社會資金的再融資平臺，既完成國債專項(xiàng)資金的建設(shè)任務(wù)，并承擔(dān)國債資金的還本付息。并在現(xiàn)階段構(gòu)建了有一定規(guī)范性、功能較強(qiáng)大、適應(yīng)投融資制度改革和長期發(fā)展需要的地方融資平臺。

這一方式的好處是，通過使用國債資金注資入股地方性企業(yè)集團(tuán)，形成或增加其資本金，進(jìn)而吸引銀行貸款或發(fā)行債券融資，發(fā)揮財(cái)政政策的“乘數(shù)效應(yīng)”，利用我國儲蓄率明顯偏高而形成的銀行巨量“存差”和社會可用財(cái)力，建立較為順暢的融通資金機(jī)制和較規(guī)范的長期性地方融資平臺，獲得持續(xù)不斷的建設(shè)資金。

同時，由于財(cái)政資金的使用都有明確的監(jiān)督辦法，財(cái)政部門和國資管理部門可以及時對所注資地方企業(yè)使用資金的狀況進(jìn)行審查、監(jiān)督，防止地方企業(yè)的內(nèi)部人控制，督促國債資金的還本付息。

這一建議所存在的局限性，主要是啟動資金的獲得和使用完全是政府行為，對項(xiàng)目選擇、法人實(shí)體與融資平臺構(gòu)建的決策科學(xué)性要求較高，如果作為地方政府融資平臺的法人公司出現(xiàn)較大問題，將會面臨日益發(fā)展的公共財(cái)政績效考評框架下的問責(zé)壓力。但這在另一個角度上，正是加強(qiáng)規(guī)范性的壓力，應(yīng)是一種積極、健康的壓力。

在中國，遠(yuǎn)景上應(yīng)是中央與地方公債、各類政策性融資、商業(yè)性融資完全為法治所覆蓋的透明、規(guī)范的全套融資制度體系，依靠法治、制度的力量和公眾的監(jiān)督，有效防范地方融資風(fēng)險。

第二，減稅與增支的合理把握。

繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策要注重處理好減稅與增支的關(guān)系。首先，減稅與增支應(yīng)該依據(jù)各自的結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求而綜合考慮，運(yùn)用減稅手段刺激經(jīng)濟(jì)增長是擴(kuò)大需求。但在中國現(xiàn)階段，主體上是結(jié)合稅制改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向的“結(jié)構(gòu)性減稅”，意在擴(kuò)張需求時努力增加有效供給和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。減稅和增支并用，意在使政府?dāng)U張需求的財(cái)政功能最大化，同時增支也一定是有選擇的、帶有鮮明結(jié)構(gòu)特征的增支安排。

其次，要妥善處理減稅與增支之間的數(shù)量關(guān)系。為了刺激經(jīng)濟(jì)增長而兩者并用，必然顯著增大財(cái)政運(yùn)行壓力，如處理不當(dāng)，可能導(dǎo)致公共風(fēng)險失控，因此要求穩(wěn)妥考慮財(cái)政承受能力，在數(shù)量安全區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)好減稅與增支的最佳組合方案。應(yīng)對之策

第一，加強(qiáng)預(yù)警，合理控制赤字水平。

實(shí)施積極財(cái)政政策，增加財(cái)政赤字和國債發(fā)行規(guī)模，是中國主動應(yīng)對國際金融危機(jī)的一項(xiàng)重大特殊舉措。目前，中國的赤字率低于3％，風(fēng)險完全在可控范圍內(nèi)。但持續(xù)的赤字財(cái)政也會帶來問題，彌補(bǔ)赤字意味著擴(kuò)大政府舉債規(guī)模和后期要增加稅收。

應(yīng)對策略可以考慮，一方面，進(jìn)一步提高公債結(jié)構(gòu)的合理性，降低政府債務(wù)的融資成本；另一方面，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將公債資金用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化和改善民生、推進(jìn)科技創(chuàng)新與節(jié)能減排等，著力于提升資金使用績效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。此外，建立有效的財(cái)政風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，將財(cái)政赤字規(guī)?？刂圃陬A(yù)警線內(nèi)。

第二，把握時機(jī)，實(shí)施結(jié)構(gòu)性增稅。

受外部危機(jī)沖擊，中國財(cái)政進(jìn)入“過幾年緊日子”的狀態(tài)，財(cái)政支出的顯著擴(kuò)張加上減稅舉措，財(cái)政入不敷出壓力大增。目前，經(jīng)濟(jì)生活中的通貨緊縮壓力已經(jīng)不復(fù)存在，通貨膨脹雖有預(yù)期，但還沒有形成較大的現(xiàn)實(shí)形成較大壓力。經(jīng)濟(jì)回升后，企業(yè)抗壓能力有所增強(qiáng)。

此時，應(yīng)不失時機(jī)推出資源稅稅負(fù)向上調(diào)整的改革。資源稅負(fù)合理調(diào)整的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)聚焦于以運(yùn)行機(jī)制的力量，將一些過剩產(chǎn)能和落后企業(yè)淘汰出去，同時使得大部分企業(yè)經(jīng)過努力順應(yīng)節(jié)能降耗的新機(jī)制而繼續(xù)發(fā)展。

首先，能源開發(fā)環(huán)節(jié)的資源稅負(fù)應(yīng)向上調(diào)整，具體措施可考慮提高化石能源(不可再生能源)、礦山資源稅的“從量定額”征稅標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的地方，還應(yīng)考慮實(shí)行與探明儲量適當(dāng)掛鉤的征稅方案。同時，加入有力度的“從價定率”征收。

其次，能源消費(fèi)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅，應(yīng)在已出臺燃油消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮擇機(jī)把煤炭等其他化石能源使用者的稅負(fù)向上調(diào)整。其方案設(shè)計(jì)可適當(dāng)借鑒歐洲國家“碳稅”概念下的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而對于可再生能源、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型能源的開發(fā)、生產(chǎn)、使用推廣，應(yīng)制定一套稅收減免優(yōu)惠和適當(dāng)補(bǔ)助支持的鼓勵政策。這包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒊毕?、余熱收集利用，等等。對支持這些項(xiàng)目的政策性金融機(jī)構(gòu)和融資支持主體，也應(yīng)配以優(yōu)惠、激勵的支持政策。

在調(diào)高化石能源稅負(fù)的同時，要考慮兩條配套方案：首先，需要考慮開發(fā)企業(yè)增負(fù)的其他必要舉措，例如，對建立權(quán)利金、礦業(yè)權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償與修復(fù)基金、安全生產(chǎn)保證金等制度，作出合理的通盤協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)。

其次，還要配套考慮對低收入人群的影響。由于這類能源在我國現(xiàn)行能源結(jié)構(gòu)中占絕大比重，其價格的上升和傳導(dǎo)效應(yīng)對低收入人群支出負(fù)擔(dān)的沖擊和影響會比較大，在出臺政策時，需要特別考慮對這部分人群進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹苯友a(bǔ)貼，這可結(jié)合城鄉(xiāng)低保體系操作。中國的資源、能源稅收調(diào)整不可能單獨(dú)設(shè)計(jì)，而應(yīng)該作為一攬子環(huán)境和能源政策及稅制“綠色”優(yōu)化方案的組成部分。

總而言之，在承認(rèn)復(fù)雜的國際、國內(nèi)不確定性與條件制約的情況下，綜合考慮各種相關(guān)因素，2010年中國積極財(cái)政政策有理由維持其“繼續(xù)執(zhí)行”的框架而不轉(zhuǎn)型，但政策的優(yōu)化是十分必要的。退出的時機(jī)，有待民間投資和居民消費(fèi)的支撐合力，強(qiáng)大到足以內(nèi)生、自主地維持一個穩(wěn)定“拐點(diǎn)”形成后的經(jīng)濟(jì)高漲階段。

篇5

流動性過剩將成基本標(biāo)志

李稻葵認(rèn)為,未來三到五年全球經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)流動性過剩。因?yàn)檫@場危機(jī)是發(fā)生在西方國家私營金融部門的資產(chǎn)負(fù)債表的危機(jī),西方國家應(yīng)對這場危機(jī)的思路非常清晰,就是通過各種方式增加流動性,注入到私人部門、金融市場,把經(jīng)濟(jì)“吹起來”,所以,美國經(jīng)濟(jì)2009年第三季度出現(xiàn)增長并不奇怪。

西方國家會不會很快退出貨幣擴(kuò)張政策?在李稻葵看來,很難。因?yàn)榇蠖鄶?shù)西方國家的公共財(cái)政情況,遠(yuǎn)遠(yuǎn)糟糕于貨幣狀況。美國有12%的財(cái)政赤字,英國是10%左右,財(cái)政不收縮會有問題的。然而整個西方社會可能依然會保持一定的貨幣擴(kuò)張政策,因?yàn)樗鼈兪菄H貨幣的發(fā)行國,如果不能保持一個適當(dāng)寬松的貨幣政策,貨幣就會升值,造成貿(mào)易困難。

他預(yù)計(jì),中國的做法可能相反,因?yàn)橹袊?cái)政狀況相對不錯,因而可能先退出貨幣政策?！霸谕泬毫ο?中國貨幣政策可能會以某一種靈活的方式,創(chuàng)造性地退出經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃,但刺激性的財(cái)政政策會持續(xù)相當(dāng)一段時間。結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為今年財(cái)政政策的重頭戲?！?/p>

未來三年全球股市會創(chuàng)新高

流動性過剩將讓資源變得越來越重要?！耙?yàn)榱鲃有赃^剩會促使資源價格的上升?！崩畹究f,以后國家和企業(yè)間競爭的就是資源。而且光有錢還買不來資源,一定要把資金和對國際形勢的判斷能力結(jié)合在一起。

他對中國企業(yè)的發(fā)展提出三點(diǎn)建議:第一,現(xiàn)在是后危機(jī)時代,是一個產(chǎn)業(yè)重組的時代?，F(xiàn)在中國的產(chǎn)業(yè)集中度還太低,國家會鼓勵企業(yè)搞重組,很多企業(yè)利潤下降,它也有動力搞重組,而且有些新的產(chǎn)業(yè)一定要納入進(jìn)來,比如說高端服務(wù)業(yè);第二,后危機(jī)時代是資本運(yùn)作的時代。資本運(yùn)作非常重要,資金就是油;第三,后危機(jī)時代是中國企業(yè)真正登上國際舞臺的時代?！拔覀儾徊铄X,我們差的是國際化的經(jīng)營運(yùn)作,這些方面我們要拜西方人為師,所以現(xiàn)在是走出去的好時機(jī)。我提醒大家,再過兩年,資產(chǎn)價格、資源價格就上來了,去海外尋找資源恐怕就更難了。所以動作要快,多研究國外的資本市場的情況?！?/p>

流動性過剩還將引起股市、樓市的上漲。李稻葵預(yù)測,在未來三到五年內(nèi),股票價格還會上漲?！拔蚁嘈湃暌詢?nèi),全球范圍內(nèi)證券市場的歷史紀(jì)錄會突破。中國A股市場2008年11月還在1700點(diǎn)左右,去年5月份就到了3200點(diǎn),幾乎翻倍,原因之一就是政府4萬億投下去之后,增加了貨幣流動性,從而帶動資產(chǎn)價格上漲。”

同時,李稻葵認(rèn)為,美元的國際地位一定會下降?！翱斓脑?0年,慢的話15年,一定會形成國際金融體系里三國鼎立的局面:美元、歐元、人民幣。美元一定會逐步貶值,讓位于人民幣和歐元,人民幣遲早會成為國際貨幣?！?/p>

后危機(jī)時代

中國面臨更嚴(yán)峻考驗(yàn)

在李稻葵看來,危機(jī)時代結(jié)束后,中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會面臨著比危機(jī)前、危機(jī)中更加嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境,中國的經(jīng)濟(jì)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整不能再拖延了。

“現(xiàn)在,越來越多的國際輿論認(rèn)為,是中國、德國、日本這些貿(mào)易順差國,阻礙世界經(jīng)濟(jì)再平衡。日本可以輕而易舉地為自己開脫,他可以說我們的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)非常不景氣,國債占GDP的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過100%,你還要什么?用中國話來說,就是死豬不怕開水燙;德國是另一個貿(mào)易順差國,也非常容易逃脫責(zé)任。德國人可以說我是歐元區(qū)的一員,我們沒有辦法進(jìn)行匯率的調(diào)整,而且整個歐元區(qū)是貿(mào)易平衡的,我們自己搞定了,不需要其他人插手。但是,我們中國怎么辦呢?現(xiàn)在很多國際輿論都指向中國。”

李稻葵認(rèn)為,另一方面,現(xiàn)在全球綠色主義盛行,像中國這樣的后發(fā)國家,面臨著減碳壓力。簡單來說就是全球主流國家和主流政策制訂者都認(rèn)為,二氧化碳?xì)怏w的排放,是導(dǎo)致全球氣侯變暖的主要因素。因此像中國這樣的國家必須要減碳,因?yàn)橹袊呀?jīng)成為了世界上最大的二氧化碳排放國。但是中國的發(fā)展,老百姓生活水平的提高,還取決于能源消耗的增加。

“因此,在國內(nèi)政策調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,再也不能拖延時間了。危機(jī)前我們發(fā)展的那種模式,必須要轉(zhuǎn)變,必須要調(diào)整。”李稻葵表示。

用綠色工業(yè)置換黑色產(chǎn)能

那么,如何調(diào)整呢?李稻葵指出了在投資和消費(fèi)領(lǐng)域的調(diào)整路線。在投資領(lǐng)域,未來五到十年,除常規(guī)消費(fèi)性投資外,綠色產(chǎn)能革命也將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大拉升作用。所謂綠色產(chǎn)能革命,就是通過政府補(bǔ)貼的方式,把煤炭、發(fā)電、鋼鐵等黑色產(chǎn)能,通過綠色工業(yè)置換出來,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排;在消費(fèi)領(lǐng)域,關(guān)鍵是提高居民可支配收入占GDP的比重。

李稻葵認(rèn)為,國內(nèi)投資不等于增加生產(chǎn)能力?！拔覀兛梢愿阋恍┫M(fèi)型的投資,包括改善空氣質(zhì)量和水的投資。我們應(yīng)該花十年時間,把一些高污染、高能耗的產(chǎn)能置換出去?？梢試已a(bǔ)貼一些,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高一些,國外的基金會也可能拿出一部分的錢,鼓勵我們的民營企業(yè)投資,這雖然不會產(chǎn)生新的產(chǎn)能,但是會帶來新的效益。以我們被認(rèn)定過剩的六大產(chǎn)業(yè)為例,如果可以達(dá)到國外先進(jìn)水平的話,每年置換產(chǎn)能所花的費(fèi)用大概占GDP的10%左右,還可持續(xù)操作十年,而且不會帶來產(chǎn)能過剩。”

“中國家庭消費(fèi)占GDP的比重是在下降的,從1980年代的50%左右下降到今天35%。原因就是一條,很簡單,我們的收入分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題。在中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中,家庭可支配收入占GDP的比重不斷下降,從1980年代的70%下降到了今天的50%。解決的辦法,從短期來看,是想方設(shè)法降低個人收入調(diào)節(jié)稅,替中小企業(yè)提供一些就業(yè)的保險、養(yǎng)老金,由國家補(bǔ)貼一部分的個人收入。通過這個方式可以提高我們的個人收入比重。在我看來,經(jīng)過努力,提高5―10個百分點(diǎn)應(yīng)該不成問題?！崩畹究f。

今年上半年

或出臺新穎貨幣政策

李稻葵認(rèn)為,今年上半年到年中,中國政府肯定會對貨幣政策進(jìn)行思考和討論,有可能會出臺比較靈活、比較新穎的收縮性政策,目標(biāo)是應(yīng)對全球越來越明顯的流動性過剩。

篇6

Green-credit policy即綠色信貸，是一項(xiàng)創(chuàng)新的政策。它是以遏制高污染、高耗能型產(chǎn)業(yè)為宗旨的全新工具。中國環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監(jiān)會為響應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的號召，第一次將環(huán)保檢測標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境治理、環(huán)保建設(shè)作為企業(yè)貸款準(zhǔn)入的門檻，隔斷“兩高一低”產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)命脈，迫使其改善管理方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。綠色信貸是環(huán)保部門和銀行業(yè)攜手打造的遏制環(huán)境污染型、高耗能型企業(yè)的重要壁壘，是促進(jìn)發(fā)展節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的重要舉措。

二、我國商業(yè)銀行綠色信貸發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

商業(yè)銀行積極進(jìn)行綠色調(diào)整，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸體系構(gòu)建趨于完成。2007年9月，中國工商銀行率先出臺了《關(guān)于推進(jìn)“綠色信貸”建設(shè)的意見》，在商業(yè)銀行推行綠色信貸進(jìn)程中起到了表率作用；2013年5月，工行又再次明確了“綠色信貸”的內(nèi)涵、本行績效目標(biāo)和綠色信貸相關(guān)政策導(dǎo)向，要求工行內(nèi)部對于自身信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)行全線“綠色”調(diào)整。2013年，中國銀行了《支持節(jié)能減排信貸指引》：嚴(yán)格信貸準(zhǔn)入條件和項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施信貸審批環(huán)境否決權(quán)制度，實(shí)行行業(yè)差別化授權(quán)管理。中行加大對于部分“兩高”行業(yè)的審批權(quán)限監(jiān)察力度的同時，回收部分權(quán)限。中行強(qiáng)調(diào)要做好貸前、貸中及貸后調(diào)查工作，利用名單管理方式，將“兩高行業(yè)”具體評估情況列入審批名單。

制度短板制約綠色信貸發(fā)展。國家對于綠色信貸還沒有成熟的實(shí)施政策和實(shí)施細(xì)則，缺乏相關(guān)的激勵政策和明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致銀行仍舊以盈利多少為主要衡量標(biāo)尺。另外，信息溝通共享機(jī)制也不健全，環(huán)境污染信息尚未全面完整納入銀行征信系統(tǒng)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)難以全面及時掌握企業(yè)的環(huán)境信息，環(huán)境信息的不足嚴(yán)重制約著綠色信貸的實(shí)施。

金融機(jī)構(gòu)自身障礙。我國金融機(jī)構(gòu)，特別是一些大型國有銀行的管理者，將環(huán)保問題推脫給相關(guān)環(huán)保部門、大型企業(yè)集團(tuán)，仍然將盈利作為其經(jīng)營的唯一標(biāo)尺，這就從根本上阻礙了商業(yè)銀行綠色信貸的推行。

企業(yè)信息不對稱問題。企業(yè)信息不對稱正是癥結(jié)所在，眾多企業(yè)為了謀求高額利潤，獲得項(xiàng)目融資，往往向銀行提供虛假數(shù)據(jù)，隱瞞真實(shí)情況，打政策“擦邊球”這就使得綠色信貸政策效果大打折扣。

監(jiān)督機(jī)制不到位。監(jiān)督機(jī)制的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，一些高污染企業(yè)往往是高額利潤行業(yè)，成為地方發(fā)展得“頂梁柱”，在沒有地方監(jiān)管部門的嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)硬約束的下，企業(yè)很少花費(fèi)大量財(cái)力物力整治根深蒂固的污染問題。第二，媒體卻并沒有很好的發(fā)揮作用，讓公共利益陷入了監(jiān)管維系松弛的境地。第三，人民群眾作為最好的監(jiān)督者，環(huán)境問題的直接受害者，維權(quán)意識不強(qiáng)。

三、我國商業(yè)銀行綠色信貸發(fā)展建議

完善綠色信貸政策制度體系。我國已經(jīng)初步建立了《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》為核心的的法律體系，然而，作為當(dāng)今推行綠色信貸是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們要與時俱進(jìn)，細(xì)化環(huán)保責(zé)任和要求，制定明確的節(jié)能減排核查標(biāo)準(zhǔn)，明確政府、政策性銀行和商業(yè)銀行的綠色信貸法律主體地位，并對違法污染企業(yè)實(shí)施最嚴(yán)厲懲治制。

創(chuàng)新綠色信貸的激勵機(jī)制。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段建立與綠色信貸相配套的財(cái)政政策，一方面對于推行綠色信貸的銀行，其發(fā)放的貸款利息可以有針對性的減征或免征營業(yè)稅。另一方面，可以效仿德國，當(dāng)銀行推行綠色信貸面臨無法收回貸款風(fēng)險時，提供一些差額補(bǔ)貼。

建立商業(yè)銀行推行綠色信貸的長效機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)注重與重要的客戶和相關(guān)方在施工中、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險和風(fēng)險，包括能源消耗，環(huán)境污染，人身安全和其他環(huán)境問題和社會問題。特別是對“兩高一?！毙袠I(yè)的授信政策、融資審核流程及具體審批細(xì)則等要有系統(tǒng)的規(guī)定，細(xì)化審批條件，明確準(zhǔn)入和退出條件。

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穩(wěn)增長政策頻出

央行5月12日消息，從5月18日起，下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)。這是今年以來第二次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，也為“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”吹響了前奏。

總理從湖北調(diào)研回京后，于5月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，分析經(jīng)濟(jì)形勢，部署近期工作。會議再次強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。

在會議召開前后，各個層面已行動起來，穩(wěn)增長政策頻出。

投資方面。國家發(fā)改委加大了對事關(guān)全局、帶動作用強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批力度，國土資源部也出臺通知提高用地審批效率，增強(qiáng)用地保障能力，保障“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目能夠按期實(shí)施。對已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域項(xiàng)目，則要加快前期工作進(jìn)度。

與此同時，5月下旬以來，先后有鐵道部《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》、衛(wèi)生部《關(guān)于社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)的通知》、國資委《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》、銀監(jiān)會《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》等放寬民資準(zhǔn)入、鼓勵民間投資的政策措施。

消費(fèi)方面。針對當(dāng)前消費(fèi)需求不足的情況，國務(wù)院宣布以財(cái)政補(bǔ)貼方式支持?jǐn)U大節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)，中央財(cái)政將安排363億元推廣節(jié)能家電、高效照明、節(jié)能汽車和高效電機(jī)四大類產(chǎn)品，預(yù)計(jì)拉動消費(fèi)需求約4500億元。這一政策被視為陸續(xù)到期的“家電下鄉(xiāng)”、“小排量汽車補(bǔ)貼”等上一輪促進(jìn)消費(fèi)措施的延續(xù)。

外貿(mào)方面。國務(wù)院要求穩(wěn)定和完善出口政策，支持企業(yè)積極開拓市場，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長。海關(guān)總署和國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)廣東從5月24日起開展“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”試點(diǎn)，降低企業(yè)運(yùn)營成本，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

此外，貨幣政策方面，央行除下調(diào)存款準(zhǔn)備金率外，明確要保持合理的社會融資規(guī)模；財(cái)政政策方面，繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改增值稅的范圍，減輕企業(yè)稅負(fù)。

對于這些政策的變化，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群分析指出，目前我國經(jīng)濟(jì)的增速仍然處于預(yù)期目標(biāo)區(qū)間，宏觀調(diào)控的大方向也沒有改變，只是針對近期經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)明顯回落，加大預(yù)調(diào)微調(diào)的力度與頻度，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增速。

調(diào)控更重發(fā)展質(zhì)量

專家表示，政府這一輪“穩(wěn)增長”政策措施的規(guī)模、力度和方向，均明顯不同于幾年前推出的以“4萬億”為代表的一攬子“保增長”刺激計(jì)劃。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任范劍平認(rèn)為，這一輪“穩(wěn)增長”更加注重提升發(fā)展質(zhì)量。

中國社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝也對記者表示，當(dāng)前的政策調(diào)整并不是想要把經(jīng)濟(jì)增速重新拉回高位，而只是要使經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過程更加平緩，實(shí)現(xiàn)軟著陸?！罢{(diào)控大的方向沒有改變，更不會出臺大規(guī)模刺激政策”。

劉煜輝說，以鐵路投資為例，前幾年每年投資達(dá)到8000億元，今年政府已經(jīng)主動縮減投資規(guī)模，只有4000億元了，現(xiàn)在的問題是，從前幾個月的情況看，這4000億元也成問題。所以政府現(xiàn)在促進(jìn)投資，并不是要給投資加碼，而是要確保完成年初的計(jì)劃。

采訪中，不少專家都認(rèn)同當(dāng)前“穩(wěn)增長”的政策措施體現(xiàn)了短期、長期目標(biāo)統(tǒng)一的取向。

在投資方面，特別注重發(fā)揮民間資本的作用。如鐵道部的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，在民間資本投資方向上幾乎沒有設(shè)限，鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項(xiàng)目均可引入民資。可以說，各部門出臺和即將出臺的鼓勵和引導(dǎo)民間投資的細(xì)則，使這一輪的“穩(wěn)增長”成為打破行業(yè)壟斷、深化相關(guān)領(lǐng)域改革的一個突破口。

在促進(jìn)消費(fèi)方面，特別注重政策的導(dǎo)向作用。 財(cái)政部5月24日舉行全國財(cái)政節(jié)能減排工作會議，宣布今年將投入1700億元推進(jìn)節(jié)能減排計(jì)劃，其中包括全面啟動新一輪節(jié)能家電財(cái)政補(bǔ)貼政策。張立群認(rèn)為，與此前“家電下鄉(xiāng)”的補(bǔ)貼不同，此次補(bǔ)貼在拉動消費(fèi)的同時，更突出節(jié)能的綠色導(dǎo)向，這對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將發(fā)揮積極作用。

著力提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)

對于近期密集出臺的政策，也有不少人擔(dān)心，會不會助長資產(chǎn)泡沫尤其是房地產(chǎn)泡沫。對此，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)增長并不意味著放松房地產(chǎn)市場調(diào)控，仍要嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，繼續(xù)堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求，決不讓調(diào)控出現(xiàn)反復(fù)。

總理要求，要在堅(jiān)持穩(wěn)健貨幣政策基本取向不變的前提下，進(jìn)一步提高貨幣政策的針對性和有效性，更加注重滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求；進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。

專家表示，要很好的實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo)，鞏固房地產(chǎn)調(diào)控成果、提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就必須加強(qiáng)金融監(jiān)管政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。此外，要真正滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是小型微型企業(yè)的融資需求，就必須按照中央和相關(guān)部門的部署要求，進(jìn)一步打破金融壟斷，構(gòu)建多層次的金融體系。

最近，銀監(jiān)會和證監(jiān)會分別出臺政策，放松民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的限制，并積極支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行上市和再融資，支持民營企業(yè)債權(quán)融資，推出中小企業(yè)私募債券試點(diǎn)，拓寬中小企業(yè)占主體的民營企業(yè)的融資渠道。

不過在劉煜輝看來，當(dāng)前對中小企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)來說，減稅的作用會更加明顯，“政策的著力點(diǎn)應(yīng)該是減稅，要抓緊落實(shí)已經(jīng)出臺的減稅措施，加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，此外還應(yīng)該降低增值稅的稅率，降低間接稅的比重”。

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1我國民間投資緩慢的原因

1.1民間投資增長比重下降的經(jīng)濟(jì)原因

1.1.1就資本的邊際產(chǎn)出而言，其數(shù)值不斷下降，這里有兩個制約因素，一是規(guī)模，二是技術(shù)。通常而言，企業(yè)需要發(fā)展到一定規(guī)模才能享受由早期的固定資產(chǎn)投資所帶來的收益，即獲得規(guī)模收益。然而非國有經(jīng)濟(jì)受到本身的實(shí)力小，投資者自身能力的約束以及國家對其進(jìn)入行業(yè)的限制，其發(fā)展壯大受到很大的束縛。影響資本邊際產(chǎn)出的另一個關(guān)鍵原因是技術(shù)水平，即企業(yè)的創(chuàng)新能力。非國有經(jīng)濟(jì)技術(shù)起點(diǎn)低，獲取資本困難以及高素質(zhì)人力資源的缺乏，企業(yè)技術(shù)水平落后。

1.1.2非國有經(jīng)濟(jì)存在很高的資金獲取壁壘，資本成本不斷上升。90年代以前，由于國家出臺政策對非國有經(jīng)濟(jì)的支持加上銀行商業(yè)化改革滯后，使得非國有經(jīng)濟(jì)信貸規(guī)模超額擴(kuò)大和高比例負(fù)債經(jīng)營局面形成。然而進(jìn)入90年代以來，非國有經(jīng)濟(jì)融資困難日益突出，雖然向銀行貸款的名義利率與國有企業(yè)相同，但由于存在著貸款困難，企業(yè)為了獲得一筆貸款需要進(jìn)行多方游說，并且相關(guān)的公共費(fèi)用使融資的實(shí)際成本迅速上升。

1.2政策制約原因

1.2.1投資壁壘政策。目前對民間資本存在著行業(yè)的進(jìn)入壁壘，許多利潤高、具有長期穩(wěn)定效益的基礎(chǔ)領(lǐng)域行業(yè)，如金融保險、城市基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、石油開發(fā)及教育、汽車、公共交通等服務(wù)性領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)、公共工程等領(lǐng)域一直對民間資本有較強(qiáng)的準(zhǔn)入限制，或基本禁止。

1.2.2財(cái)政政策。緊縮性的財(cái)政政策和貨幣政策，使非國有企業(yè)的信貸更加困難。擴(kuò)張性的財(cái)政政策在一定程度上也會削弱民間投資活力。

1.3制度、體制制約原因

1.3.1在企業(yè)制度方面，隨著改革的深入，市場競爭的加劇以及民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，其自身管理制度上的缺陷逐步暴露出來，不能適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1.3.2在投資體制方面，在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的向國有經(jīng)濟(jì)傾斜的投資體制，使民間投資范圍受到很大的限制。

1.4投資環(huán)境制約原因

這里所講的投資環(huán)境主要是法律環(huán)境、政策環(huán)境、中介服務(wù)等。就法律環(huán)境而言，民間投資缺乏相關(guān)法律的保護(hù)。就政策環(huán)境而言，有些地方和部門對民間投資實(shí)行歧視政策，人為地加重民營企業(yè)的收費(fèi)負(fù)擔(dān)。此外民間投資信息不暢通。

1.5觀念制約原因

一是儲蓄意識濃厚，投資意識淡薄。二是保守經(jīng)營意識濃厚，風(fēng)險意識淡薄。三是小本經(jīng)營意識濃厚，規(guī)模意識淡薄。

2 加快民間投資的對策

2.1拓寬民間投資的融資渠道

2.1.1轉(zhuǎn)變商業(yè)銀行的觀念，重視對民間企業(yè)的信貸支持。銀行在民商企業(yè)與國有企業(yè)之間應(yīng)提倡公平信貸，對有發(fā)展?jié)摿Φ拿耖g企業(yè)給予信貸支持。

2.1.2積極扶持中小銀行發(fā)展，改善間接融資條件。政府和金融各主管部門應(yīng)給予中小銀行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，扶持其發(fā)展，增加對民間企業(yè)的信貸。

2.1.3建立民間企業(yè)融資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低銀行信貸風(fēng)險。

2.1.4進(jìn)一步發(fā)展資本市場，改善民營企業(yè)直接融資條件。

2.1.5組建風(fēng)險投資公司。

2.2實(shí)行公平的市場準(zhǔn)入原則，放寬民間投資

隨著我國加入WTO，外資已經(jīng)逐步享受到國民待遇，在加強(qiáng)對外開發(fā)的同時加強(qiáng)對內(nèi)開發(fā)，給予民間投資同等的國民待遇，拓寬融資的領(lǐng)域。

2.3改善民間投資的投資環(huán)境

2.3.1應(yīng)盡快通過正式立法，明確規(guī)定私人財(cái)產(chǎn)和民營經(jīng)濟(jì)的權(quán)益，依法受到法律嚴(yán)格保護(hù)。

2.3.2應(yīng)改善政策環(huán)境，清理和調(diào)查不利于民間投資的各種限制性、歧視政策，制止對民營企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。

2.3.3大力發(fā)展社會中介機(jī)構(gòu)和信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，改善民間投資單位的服務(wù)。

2.4建立支持民間投資的社會服務(wù)體系

政府改革行政審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，切實(shí)為民間投資打開綠色通道。建立健全為民間投資服務(wù)的社會保障體系，把個體私營企業(yè)職工的社會保險納入全國統(tǒng)一的社會保障體系。妥善解決民間投資企業(yè)在專業(yè)人員引進(jìn)、聘用、職稱評定等方面的問題；放寬民間投資者在城鎮(zhèn)入戶的條件，盡快制定民間投資企業(yè)人員商務(wù)出境，參加投資貿(mào)易洽談會，辦理進(jìn)出口權(quán)等方面的相應(yīng)政策。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳有棠。民間投資現(xiàn)狀的分析與思考

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關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅；金融

一、綠色經(jīng)濟(jì)概述

相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)專家曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公眾、環(huán)境之間的關(guān)系是密不可分的，而且我們還要注意發(fā)展一定要在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域內(nèi)，才能夠是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正作用發(fā)揮出來，并且有效地減少環(huán)境被破壞以及自然資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的影響，在具體的發(fā)展過程中我們還需要考慮自然環(huán)境本身的承載能力，在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)時一定要將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作為首要目標(biāo)和工作基礎(chǔ)，然后在將推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為工作的重心。在目前的發(fā)展階段中，可以看出我國正處于發(fā)展的高速時期，而在這一時期我們主要堅(jiān)持的原則是高效率的可持續(xù)發(fā)展，在我國有些地區(qū)已經(jīng)在以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，取得了十分不錯的成績。其實(shí)從本質(zhì)上來看，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是可持續(xù)發(fā)展的一種，這一發(fā)展模式的主要內(nèi)容就是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，與傳統(tǒng)的發(fā)展模式相比較有著一定的獨(dú)特性，更加突出環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，而不是一味地注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略環(huán)境保護(hù)，或者注重環(huán)境而忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此我們可以看出，綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式確實(shí)是適合當(dāng)代世界發(fā)展的新模式。

二、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在我國財(cái)政金融支持下的發(fā)展現(xiàn)狀

財(cái)政金融對于推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響是非常明顯的，但是在這個過程中受到了各種各樣因素的阻礙，所以在發(fā)展的過程中難免會出現(xiàn)一些棘手的問題，我們從以下幾方面進(jìn)行具體分析

（一）相關(guān)法律制度的不完善

在我國，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式這一概念很早就出現(xiàn)了，并且很多人做出了一些大膽的嘗試和創(chuàng)新，并且將其當(dāng)作是我國想要不斷進(jìn)步不可或缺的重要內(nèi)容之一。但是，從實(shí)際的實(shí)踐狀況中我們可以發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展的過程中面臨著許多的困境，這一系列問題不僅沒有構(gòu)建出有針對性的法律條文，來加以支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也沒有創(chuàng)造出能夠滿足現(xiàn)實(shí)需求的金融支持政策，法律制度上的不完善使得金融政策支持對于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用不夠明顯。

（二）資金的來源結(jié)構(gòu)還比較單一

我們分析綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部過程，可以發(fā)現(xiàn)資金的來源相對單一，主要是以財(cái)政投入為主，目前的發(fā)展情況來看，我國并沒有構(gòu)建出一個合理的體系去刺激綠色經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展，也就無從談起保障綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政投入的資金支持也相對薄弱，而且單純依靠財(cái)政投入無法使綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)進(jìn)行，我們必須尋求社會資金支持，才能夠更好地幫助綠色經(jīng)濟(jì)走向良性發(fā)展。在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)用階段，我們需要細(xì)化每一筆資金支出，才能夠保證資金充分支持職能發(fā)揮作用。但從實(shí)際的表現(xiàn)來看，我還無法對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金運(yùn)營的整個過程進(jìn)行充分預(yù)算，在社會廣泛融資過程中，沒有具體預(yù)算往往會帶來一定的融資風(fēng)險。而且我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于摸索階段，融資的手段和方式相對落后，而且整個市場對于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)可度不高，融資困難也相對較高，這也就嚴(yán)重的阻礙了我國綠色經(jīng)濟(jì)的未來可持續(xù)發(fā)展?？偟膩碚f，無論是環(huán)境問題還是資金的利潤問題對于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說都是非常重要的不可忽視的主要問題。

（三）具有較長的收益周期

綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容就是綠色化的發(fā)展趨勢，因此整個發(fā)展的過程當(dāng)中無法離開硬件設(shè)施的支持。也就是說，我們想要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，就必須要新增配備一些相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，我們都知道完善的基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，只能在很長的一段時期才能顯現(xiàn)出來。而我國的一些商業(yè)銀行相對于綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來說，他們更傾向于將資金投入到傳統(tǒng)行業(yè)中，而這種原因主要是由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的周期更短，這也是我國綠色經(jīng)濟(jì)融資困難原因之一。

（四）金融支持政策體系的作用式微

我國和一些其他的發(fā)達(dá)國家相比較而言，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于比較晚，而這種情況主要是因?yàn)橐韵聨c(diǎn)原因。首先，我國缺乏相應(yīng)完善的經(jīng)濟(jì)體系，而且我國并沒有針對綠色經(jīng)濟(jì)信貸項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施，這使得我國綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中，總會出現(xiàn)不太適應(yīng)的情況。第三點(diǎn)就是我國針對綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模相對較少，而且定位也較為模糊，這些對于綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說起到了一定的阻礙作用，久而久之就導(dǎo)致社會環(huán)境等等對綠色經(jīng)濟(jì)的保護(hù)越來越弱，金融對其的支持程度也越來越少。除了這幾點(diǎn)內(nèi)容以外，我國的財(cái)稅部門對于綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的資金支持，部分都是以資金返還的方式，雖然這種方式能夠保證一定的市場秩序，具有較高的可行性。但是如果我們要想得到預(yù)期的效果，就必須要改變這種資金支持的方式，增加資金對應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的刺激作用。首先就要制定出符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的財(cái)務(wù)規(guī)則，讓其在綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中有一定的保障，因此也沒有對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定出相關(guān)的財(cái)政保證措施。這些因素都使得我國財(cái)稅部門，對于綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持產(chǎn)生一些顧慮，而這種顧慮也影響了商業(yè)信貸。

三、針財(cái)稅金融政策支持的相關(guān)建議

（一）制定和完善相關(guān)法律制度

法律所帶來的作用是我們無法忽視的，需要我們結(jié)合國家的發(fā)展現(xiàn)狀，以及適合國家發(fā)展的道路去制定出合理并且具有針對性的法律制度，只有這樣所構(gòu)建出來的相關(guān)法律法規(guī)才可以最大的推動綠色經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，從而給予綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律支撐，為其提供良好的環(huán)境和條件。除此以外我國的政府也應(yīng)該發(fā)揮出自己的職能優(yōu)勢，對于綠色化的企業(yè)構(gòu)建一套扶貧政策，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)做到升級轉(zhuǎn)型，不斷地向綠色經(jīng)濟(jì)方向所發(fā)展，為企業(yè)提供相關(guān)的優(yōu)惠政策，例如減免稅收等等，以此來提高企業(yè)轉(zhuǎn)型的積極性。

（二）充分發(fā)揮信貸體系的合理性

信貸體系的合理性對綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有著十分深遠(yuǎn)的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，商業(yè)銀行我自身所掌握的大量資金，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生良性的促進(jìn)作用。所以作為商業(yè)銀行本身，必須要能夠明確自己的職責(zé)，勇于承擔(dān)自己的責(zé)任和義務(wù)。商業(yè)銀行作為金融機(jī)構(gòu)，勢必與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系，除了在執(zhí)行國家政策之外，還能夠根據(jù)世界發(fā)展格局以及產(chǎn)業(yè)資金分析，為綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供一定的資金支持，制定更合理的信貸政策，幫助綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。當(dāng)然在這一過程當(dāng)中，商業(yè)銀行還應(yīng)當(dāng)根據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行實(shí)時的信貸風(fēng)險分析，在控制好信貸風(fēng)險的同時能夠給綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有用的數(shù)據(jù)支持，在不盲目放貸的前提下，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）要強(qiáng)化金融服務(wù)的創(chuàng)新工作

產(chǎn)業(yè)的投資基金對于綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說有著非常重要的影響力，而且綠色經(jīng)濟(jì)作為一種未來發(fā)展的趨勢，需要有更長遠(yuǎn)的投資目光，也需要大量的資金支持。所以，我們甚至可以建立一部分專用性資金，只用于綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給整個行業(yè)以資金保證，幫助行業(yè)發(fā)展。我們還可以充分發(fā)揮社會資金的作用，廣泛地向社會融資，能夠幫助綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得到快速的發(fā)展。最后由于綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效果和傳統(tǒng)行業(yè)相比較來說比較緩慢。因此，我們必須要能夠做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，為綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，然后再尋找大量的資金支持，這樣才能提升投資者的信心，降低投資者的風(fēng)險，創(chuàng)造出更加和諧寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（四）將政策的支持作用真正的發(fā)揮出來

政策對于產(chǎn)業(yè)的支持作用，一定要以政策的全面貫徹落實(shí)為基礎(chǔ)。國家對于綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的政策支持，旨在促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以我們要充分明確政策的內(nèi)容，制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資規(guī)劃。與此同時，我們還要對公眾進(jìn)行必要的宣傳，提高社會對于綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，這樣在一定程度上能夠提高我們社會融資的成功率。當(dāng)然我們也要制定相關(guān)的政策，針對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的提出一定的稅務(wù)征收建議，避免環(huán)境資源的浪費(fèi)，也避免環(huán)境污染的加劇?？偟膩碚f，我國的財(cái)政政策對于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，所以在財(cái)稅金融政策的制定上，建議相關(guān)的政府部門要對市場的經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況有一個清晰的了解和認(rèn)識，然后在這個基礎(chǔ)上在依據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢去構(gòu)建出適合發(fā)展的具體方針和策略，這樣才能夠全方位的推動綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而對于綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來說，有了充分的資金作為保證，才能夠制定長遠(yuǎn)有效的發(fā)展計(jì)劃，更好的發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

篇10

理財(cái)環(huán)境是指對企業(yè)財(cái)務(wù)活動產(chǎn)生影響作用的企業(yè)外部條件，是企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動賴以生存和發(fā)展的前提。理財(cái)環(huán)境是企業(yè)決策難以改變的外部約束條件，企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時更多的是適應(yīng)他們的要求和變化。企業(yè)理財(cái)環(huán)境的變化主要體現(xiàn)在：

（一）政策環(huán)境 2008年金融危機(jī)襲擊全球，我國為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)行了積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。4萬億的財(cái)政投資投資計(jì)劃使我國相對平穩(wěn)地度過了經(jīng)濟(jì)衰退，但巨大投資也埋下了通貨膨脹的隱患，一定程度上造成市場上流動性充足，建筑、道路橋梁等固定資產(chǎn)投資過快，房地產(chǎn)價格上升過快等后果。如今，為了抑制通貨膨脹危險，國家開始緊縮銀根，縮減信貸規(guī)模，減少市場上的流動貨幣，加大力度調(diào)控物價。這些政策對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了越來越明顯的效果，對企業(yè)的投資、籌資、分配等財(cái)務(wù)活動產(chǎn)生了極為重要的影響，有利于企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，財(cái)務(wù)人員對國家政策的動向要有所準(zhǔn)備，根據(jù)國家政策的變化適時調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，保證企業(yè)能夠籌措足夠的資金，投資到效益好的項(xiàng)目，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。

（二）金融市場環(huán)境 金融市場環(huán)境主要指一切資本流動的場所環(huán)境。目前，我國的金融市場主要有商業(yè)銀行、保險公司、證券公司、信托、基金等。隨著我國金融業(yè)的發(fā)展與完善，股票、債券、基金、保險、期貨、信托等金融市場日益壯大，金融產(chǎn)品日益豐富。企業(yè)投資的需求日益多樣化，投資選擇日益復(fù)雜化。合理利用各種投資組合，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化，要求企業(yè)要在金融市場運(yùn)用豐富的金融工具選擇適合自己需要的方式籌資及投資，分散和防范公司風(fēng)險，確保公司投資理財(cái)?shù)陌踩?。目前，隨著國家政策的緊縮，我國資本市場暴跌，金融機(jī)構(gòu)減少信貸，我國中心企業(yè)出現(xiàn)不同程度的融資困難，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)加大，籌資跟不上企業(yè)需求。這勢必嚴(yán)重阻礙中小型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可能給他們帶來毀滅性的打擊。

（三）經(jīng)濟(jì)環(huán)境 從產(chǎn)品市場來說，雖然經(jīng)濟(jì)危機(jī)最嚴(yán)重的階段已經(jīng)過去，但是目前市場信心不足，隨著通貨膨脹的加重，產(chǎn)品價格不斷上漲，社會總需求減少；另外，生產(chǎn)成本上升，銷售市場縮減，企業(yè)盈利水平下降，從而企業(yè)的生存和發(fā)展越來越困難。從資本市場來說，個股市的持續(xù)低迷造成了資產(chǎn)價格下跌，長期的熊市造成投資者信心不足，企業(yè)在資本市場上籌資困難，財(cái)務(wù)狀況惡化，面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險加大。整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不景氣趨勢和不確定性加劇要求企業(yè)在實(shí)行財(cái)務(wù)管理、進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)劃時更要注重企業(yè)的長期發(fā)展，兼顧企業(yè)的長期利益，使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要求企業(yè)進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理決策的及時性、合理性、科學(xué)性和可持續(xù)性，這正是綠色理財(cái)?shù)暮诵膬?nèi)容。

二、新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下綠色理財(cái)是必然選擇

綠色財(cái)務(wù)管理是指財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時，應(yīng)充分考慮到資源的稀缺性，從而充分有效的利用有限資源；要考慮到企業(yè)財(cái)務(wù)活動的效益性，從而平衡各個利益相關(guān)者的效益；要考慮到企業(yè)活動的環(huán)保性，從而在發(fā)展生產(chǎn)的同時注重保護(hù)環(huán)境，保持生態(tài)平衡；作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，最重要的是需要考慮企業(yè)的盈利性。

（一）綠色理財(cái)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求 循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)最大限度地利用企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)物質(zhì)，實(shí)現(xiàn)資源的重復(fù)利用、提高資源利用效率、減少廢物排放，減少環(huán)境污染和環(huán)境破壞。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)在物質(zhì)上低消耗、低排放、高效率的目的，首先必須在財(cái)務(wù)管理上做到相匹配，要求企業(yè)實(shí)習(xí)綠色理財(cái)，以綠色理財(cái)作為企業(yè)經(jīng)營的指導(dǎo)思想。目前，隨著公眾社會意識、環(huán)保意識的增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展觀念日益深入人心，綠色理財(cái)也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。綠色理財(cái)是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理論基礎(chǔ)，以低排放、低消耗、低污染、高效率為基本特征，追求財(cái)務(wù)資源的有效配置和財(cái)務(wù)關(guān)系的合理協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的相互統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。

（二）綠色理財(cái)凸顯了企業(yè)的社會責(zé)任 綠色理財(cái)觀下，企業(yè)不但要追求自身的發(fā)展，提高企業(yè)的效益，還要兼顧各個利益相關(guān)者的價值。這些利益相關(guān)者包括企業(yè)的股東、債權(quán)人、債務(wù)人、員工、顧客、原材料供應(yīng)商交易伙伴等傳統(tǒng)理財(cái)觀念下的利益相關(guān)者，也包括政府部門、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒚襟w、環(huán)保主義等的壓力集團(tuán)，甚至包括自然環(huán)境、人類后代等受到企業(yè)經(jīng)營活動直接或間接影響的客體。因此對于企業(yè)自身的健康持續(xù)發(fā)展、自然環(huán)境的保護(hù)具有深遠(yuǎn)意義；也是當(dāng)今企業(yè)履行社會責(zé)任的重要舉措。

（三）綠色理財(cái)是綠色管理的必然 在20世紀(jì)90年代，全球興起了一股綠色思潮，綠色管理理念應(yīng)運(yùn)而生。隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及個人意識的提高，這種綠色管理理念已經(jīng)慢慢滲透到企業(yè)生產(chǎn)、銷售、管理的各個方面。綠色理財(cái)在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的作用也日益凸顯。這就客觀上要求企業(yè)根據(jù)綠色財(cái)務(wù)管理的理論目標(biāo)，實(shí)行綠色理財(cái)?shù)母鞣N財(cái)務(wù)活動，制定企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和短期發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌企業(yè)自身利益與社會利益，兼顧企業(yè)的短期利益與長期利益，在追求企業(yè)自身盈利、盈余增長的同時，盡量考慮到社會責(zé)任、自然環(huán)境保護(hù)的要求，使整個社會和諧發(fā)展。

三、綠色理財(cái)?shù)膬?nèi)容