導(dǎo)語：如何才能寫好一篇應(yīng)對突發(fā)事件的主要經(jīng)驗，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞] 國外； 高校； 應(yīng)急管理； 經(jīng)驗

[中圖分類號] G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）17- 0105- 02

1 背景介紹

所謂高校突發(fā)事件應(yīng)急管理，是指高校及其主管部門在突發(fā)事件發(fā)生之前、之中和之后，通過建立必要的應(yīng)急管理機制，采取一系列相應(yīng)的應(yīng)急措施，預(yù)防事件的發(fā)生或減輕事件的危害，恢復(fù)學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序，維護學(xué)校和社會的穩(wěn)定[1]。

20世紀(jì)60年代，西方的危機管理理論開始發(fā)展，隨后，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究也逐步受到重視。國外（主要指美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家）對校園危機產(chǎn)生和管理的研究始于20世紀(jì)70年代，其中，較有影響力和權(quán)威性的研究成果應(yīng)屬美國學(xué)者Lemer等的《校園危機反應(yīng)實戰(zhàn)指南》和專門分享交流高校突發(fā)事件信息的校園危機反應(yīng)網(wǎng)站[2]。20世紀(jì)90年代以來，美國、日本和英國等西方發(fā)達(dá)國家關(guān)注校園危機的學(xué)者愈來愈多，并研究了校園危機的應(yīng)對策略。值得一提的是，在2001年“9.11”事件之后，許多西方國家政府將高校突發(fā)事件作為重要公共事務(wù)之一，出臺了一系列相關(guān)舉措以加強高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

2 國外高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗

2.1 美國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗

美國高校已經(jīng)構(gòu)建了一套較為成熟的應(yīng)急管理體系，具體表現(xiàn)在：第一，在應(yīng)急預(yù)案方面，美國各高校根據(jù)聯(lián)邦教育部的要求，制定了針對各級各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案中的方法和措施科學(xué)、具體，責(zé)任明確，針對性和實用性都很強。第二，在應(yīng)急體制方面，美國已經(jīng)建立了比較高效的“聯(lián)邦—州—市（縣）—高?！?的分級管理體制，并在高校應(yīng)急管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。第三，在應(yīng)急機制方面，美國高校的應(yīng)急機制遵循統(tǒng)一管理、分級響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運行等原則，建立起一整套切實可行的應(yīng)急機制。第四，在應(yīng)急法制方面，美國注重校園安全立法、注重制定學(xué)校應(yīng)急管理政策、注重制定應(yīng)急管理制度和辦法，基本上形成了一整套具體、翔實、責(zé)任分明的應(yīng)對法案，使高校應(yīng)急管理逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。第五，在高校突發(fā)事件發(fā)生之后，美國政府采取相應(yīng)的積極措施，以求在最短的時間內(nèi)最大程度地恢復(fù)高校正常的教學(xué)秩序。美國有一套系統(tǒng)完善的校園危機恢復(fù)計劃體系，這個體系主要包括危機評估、短期恢復(fù)、重建以及恢復(fù)管理等。

2.2 日本高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗

日本政府十分重視校園環(huán)境的安全，日本高校的突發(fā)事件應(yīng)急管理也建立在較為完善的法律基礎(chǔ)之上。1961年后，日本出臺了多項應(yīng)對災(zāi)害策略的基本法，在此基礎(chǔ)上，各大高校紛紛制定防災(zāi)應(yīng)急制度，確保應(yīng)急工作有條不紊地進(jìn)行。日本校園的危機教育比較普及，2003年，千葉理科大學(xué)在日本首次設(shè)置了危機管理學(xué)系，此后，危機管理課程也在越來越多的高校開設(shè)并積極地發(fā)揮著其獨特的作用。據(jù)調(diào)查顯示，76%的學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行突發(fā)性危機教育，67%的學(xué)校每年組織學(xué)生學(xué)習(xí)如何防范和處理突發(fā)性事件。而在應(yīng)急機構(gòu)設(shè)置上，日本高校突發(fā)事件應(yīng)急管理采取公共安全管理委員會制度，學(xué)校通過成立安全管理委員會可以有效地對學(xué)校突發(fā)事件進(jìn)行有序的應(yīng)急管理，更好地保障學(xué)校師生的自身利益和生命安全[3]。值得注意的是，在日本，有一套完善的應(yīng)對校園危機的預(yù)防系統(tǒng)。這套預(yù)防措施系統(tǒng)在經(jīng)費、制度、設(shè)施等方面為校園突發(fā)事件的預(yù)防應(yīng)對提供了保障。日本政府不僅僅對高校突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對提供經(jīng)費支持，還有專門的應(yīng)對計劃，應(yīng)對計劃會根據(jù)具體情況進(jìn)行修訂和完善，并予以執(zhí)行。此外，日本的校園有可作為避難所的指示牌，有助于高校學(xué)生在突發(fā)事件發(fā)生時在最短的時間內(nèi)到達(dá)安全的場所避難。

2.3 英國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗

英國高校校園應(yīng)急管理體系中的公共安全管理機制較為完善，但由于受判例法的影響太過深刻，立法數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國，立法進(jìn)程也較為緩慢。而比起日本在高校內(nèi)專門設(shè)置的安全管理委員會，英國并無專門的大學(xué)生危機事件應(yīng)對處理機構(gòu)，英國高校一般是在危機發(fā)生后成立臨時性的處理機構(gòu)，比如“緊急內(nèi)閣委員會”等，來處理相關(guān)事務(wù)。此外，英國高校均設(shè)有安全部門，由全職保安在各校區(qū)24小時執(zhí)勤巡邏，確保高校校園的和諧穩(wěn)定。且高校內(nèi)所有輔導(dǎo)員都接受過專門的校園危機預(yù)警與應(yīng)對機制方案訓(xùn)練，這對減少突發(fā)事件的傷害起到了很大的作用。英國還有無政府組織的，專門負(fù)責(zé)加強精神健康教育并預(yù)防兒童、大學(xué)生自殺的慈善機構(gòu)，此類慈善機構(gòu)的設(shè)置有利于減少高校的自殺現(xiàn)象，減少突發(fā)事件的發(fā)生[4]。

3 國外高校突發(fā)事件應(yīng)急管理對我國的啟示

綜上所述，美國、日本和英國對高校突發(fā)事件應(yīng)急管理都非常重視，它們在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理方面都取得了一定的成就。當(dāng)然，有成功的經(jīng)驗也會有失敗的教訓(xùn)，所以，我國要積極借鑒它們的經(jīng)驗，并汲取它們在失敗中的教訓(xùn)，不斷地完善我國高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理。通過對美國、日本和英國在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的了解，可以得出對我國的啟示，簡單歸納如下：第一，它們都有比較完善的應(yīng)急管理體系和法律保障，我國必須加強針對校園突發(fā)事件的立法，讓校園應(yīng)急管理有法可依。第二，高校可成立安全管理委員會，一方面做好高校突發(fā)事件的預(yù)防工作，另一方面有效應(yīng)對、妥善處置高校突發(fā)事件，保障高校正常秩序。第三，加快相關(guān)學(xué)科建設(shè)，為高校突發(fā)事件應(yīng)急管理提供良好的理論支撐，此方面可學(xué)習(xí)日本的做法，專門成立相關(guān)的學(xué)系和專業(yè)。第四，動員全校力量，積極調(diào)動師生、輔導(dǎo)員、全校員工的力量，眾志成城，為高校突發(fā)事件應(yīng)急管理貢獻(xiàn)力量。第五，我國高校校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理行為一般是重視事后總結(jié)，忽視事前準(zhǔn)備。所以，要做好事前預(yù)防，不僅要在高校內(nèi)部建立心理咨詢機構(gòu)，還要成立專門負(fù)責(zé)加強精神健康教育并預(yù)防大學(xué)生自殺的慈善機構(gòu)，保障高校學(xué)生的心理健康，減少由于心理危機導(dǎo)致的高校突發(fā)事件的發(fā)生。

4 結(jié) 論

創(chuàng)建和諧校園是構(gòu)建和諧社會的一個重要部分，而鑒于高校突發(fā)事件的頻發(fā)及其破壞性，加強高校突發(fā)事件應(yīng)急管理刻不容緩。但是，值得注意的是，由于我國的基本社會制度和根本政治制度等國情與美國、日本和英國等其他國家有很大的差異，因此，國內(nèi)外在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理上也會存在不同之處。所以，我們應(yīng)該從本國國情出發(fā)，不僅僅認(rèn)真學(xué)習(xí)西方國家先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，更重要的是，要結(jié)合我國高校的實際情況，建立有中國特色的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理理論與方法，推進(jìn)我國高校應(yīng)急管理工作的開展，維護高校的穩(wěn)定與發(fā)展。此外，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，有賴于廣大師生員工和各種社會力量今后的共同努力。

主要參考文獻(xiàn)

[1]張思佳，李晶.高等學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].陜西教育：高教版，2009（5）.

[2]王東.美國校園危機管理的經(jīng)驗及啟示[J].教學(xué)與管理，2010（4）.

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一是思想認(rèn)識要到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到，冷靜、理性、平和、快速處置好、應(yīng)對好突發(fā)事件，對于保持我國穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序，實現(xiàn)黨的十七大報告提出的全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和當(dāng)前保增長、保民生、保穩(wěn)定具有極為重要的意義。

二是矛盾糾紛排查要到位。要求廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常下訪、聯(lián)系群眾、廣交朋友，深入到基層一線和群眾家中，善于發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的東西，全面掌握第一手資料情況，做到對各類矛盾的運動變化了然指掌，情況熟悉，胸有成竹。遇到突發(fā)事件苗頭能做到駕馭大局，信息靈通，在局面的失控發(fā)生之前熄滅“導(dǎo)火線”。

三是現(xiàn)場指揮要到位。一旦發(fā)生突發(fā)事件，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要立即趕赴現(xiàn)場，快速掌握情況，及時制定措施，果斷應(yīng)對處置；要區(qū)分不同情況，抓住主要矛盾，因情施策，因人制宜，及時疏導(dǎo)化解矛盾沖突，及時平息事態(tài)，努力構(gòu)建高效率的群體性突發(fā)事件應(yīng)對機制；要查清原委、掌握政策、講究方法，既要維護群眾合法權(quán)益又要加強對群眾的思想教育，既要堅持依法處理又要積極疏導(dǎo)群眾情緒，決不能消極觀望、逃避責(zé)任、貽誤時機、激化矛盾；要能保持克制忍讓，要頂?shù)米毫?，聽得進(jìn)閑語，放得下架子，經(jīng)得起沖擊。

四是政策規(guī)定要到位。政策是應(yīng)對處置突發(fā)事件的重要保證。在應(yīng)對突發(fā)事件中最有說服力，最有權(quán)威性的是政策。掌握政策最重要的是，首先要認(rèn)真學(xué)好政策，其次要維護政策的嚴(yán)肅性、法規(guī)性、原則性。在應(yīng)對某個突發(fā)事件中，要牢牢把握住政策“底線”不被突破，力戒隨意性。同時要在堅守基本原則的同時善于靈活運用，在情況有所變化的情況下，在請示上級同意并授權(quán)，可以對“底線”適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，不能死摳教條以致錯失解決問題的時機。

五是疏導(dǎo)工作要到位。疏導(dǎo)教育在應(yīng)對突發(fā)事件中至關(guān)重要。許多突發(fā)事件中，往往會有大量群眾聚集，而聚集的群眾又往往情緒激動，甚至有時會發(fā)生失控。在處置突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于曉之以真理、實理，從思想深處幫助群眾提高辨別是非的能力，從理論層次上對廣大群眾感到困惑難解的問題作出科學(xué)的解釋和說明，幫助群眾從理性的高度辨是非，明方向，排疑難，解困惑，正確理解黨的路線方針政策，正確認(rèn)識和處理各種現(xiàn)實矛盾。同時，對群眾關(guān)注的熱點、難點和焦點問題，由于平時處置不當(dāng)，要敢于向群眾檢討，勇于開展批評與自我批評，以得到群眾的諒解，從而掌握處置突發(fā)事件的主動權(quán)。

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為做好突發(fā)事件的年度評估分析工作，根據(jù)廣東省《關(guān)于進(jìn)一步加強應(yīng)急管理工作意見》（粵府〔**〕71號）和**市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，由市應(yīng)急辦組織開展**年度突發(fā)事件應(yīng)對工作評估分析，請各地、各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，分別對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)事件應(yīng)對工作進(jìn)行總結(jié)、分析和評估?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、評估分析的主要內(nèi)容

（一）基本情況。

按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，分別匯總總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括**年各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失、與往年比較情況，以及特別重大、重大、較大三個級別的有關(guān)情況等，并對各類突發(fā)事件發(fā)生的主要特點進(jìn)行分析。

（二）應(yīng)對工作評估。

對照**市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的專項預(yù)案和部門預(yù)案，重點圍繞抗洪搶險、抗旱救災(zāi)、森林防火、防御臺風(fēng)和強對流災(zāi)害性天氣、防范危險化學(xué)品事故、處置交通和火災(zāi)事故、處置環(huán)境污染事件、應(yīng)對食品藥品安全事件、防控傳染病和高致病性禽流感疫情以及處置等工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急隊伍建設(shè)、物資資金準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急防范處置，以及恢復(fù)重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面情況進(jìn)行全面的分析和評估。既要認(rèn)真總結(jié)防范處置工作中好的經(jīng)驗和做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（三）趨勢分析及工作建議。

對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類及其所包含的分類別突發(fā)事件的發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)事件將采取的主要對策和工作重點，提出進(jìn)一步提高防范處置突發(fā)事件能力的意見和建議，以預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，降低和減輕突發(fā)事件造成的危害，改進(jìn)和推動應(yīng)急管理工作。

（四）典型案例分析。

根據(jù)點面結(jié)合的原則，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，對影響面大和處置突發(fā)事件有借鑒意義的事件，各選擇1—2個案例，從應(yīng)急處置工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行深入評估分析，以利于總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，完善預(yù)案，改進(jìn)工作。

二、評估分析的組織工作

按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類組成四個評估分析組。由牽頭單位會同參加部門共同編寫本部門突發(fā)事件應(yīng)對工作評估報告；請各區(qū)、縣級市政府負(fù)責(zé)提供本地區(qū)典型類別突發(fā)事件（四大類中的一類或幾類）防范處置工作有關(guān)總結(jié)分析材料；各組牽頭部門在各地、各有關(guān)單位評估報告和總結(jié)分析材料基礎(chǔ)上匯總形成該類別突發(fā)事件評估報告。各有關(guān)單位分組如下：

（一）自然災(zāi)害組：由市民政局牽頭，市國土房管局、交委、水利局（三防辦）、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、地震辦、氣象局協(xié)助。

（二）事故災(zāi)難組：由市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、公安局、建委、交委、水利局、農(nóng)業(yè)局、國資委、環(huán)保局、市政園林局、市容環(huán)衛(wèi)局、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局，旅游局，**海事局、**供電局協(xié)助。

（三）公共衛(wèi)生事件組：由市衛(wèi)生局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、**檢驗檢疫局協(xié)助。

（四）社會安全事件組：由市公安局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、民族宗教局、民政局、人事局、勞動保障局、國土房管局、建委、外經(jīng)貿(mào)局、文化局、國資委、規(guī)劃局、市政園林局、體育局、物價局、工商局、旅游局、外辦、僑辦、金融辦、局、臺辦，**警備區(qū)、武警**市支隊協(xié)助。

三、評估分析的有關(guān)要求

（一）各地、各有關(guān)單位要高度重視突發(fā)事件年度評估分析工作。牽頭部門要做好組織協(xié)調(diào)和計劃安排，各地、各有關(guān)單位要組織精干力量積極參與，全面、準(zhǔn)確、深入地進(jìn)行總結(jié)分析并按時保質(zhì)保量地完成任務(wù)。

（二）要做好各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和材料匯總工作，各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計要規(guī)范、細(xì)致，避免重復(fù)和疏漏。要按照定性與定量、文字與圖表（表格附后，各單位可根據(jù)工作實際進(jìn)行補充）、概括描述與案例分析相結(jié)合的原則進(jìn)行評估分析，做到語言精煉、層次清晰、內(nèi)容充實并配以典型實例。

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(一)關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對法的宣傳。

突發(fā)事件應(yīng)對法正式施行后，各地區(qū)、各部門要結(jié)合近年來應(yīng)急管理工作情況，對這部法律的重大意義、立法宗旨、主要內(nèi)容和貫徹實施要求等，以多種方式進(jìn)行宣傳報道。新聞媒體要圍繞立法背景、法律確立的主要制度和貫徹實施情況，結(jié)合全面加強應(yīng)急管理工作、積極有效應(yīng)對突發(fā)事件的新舉措新成效新經(jīng)驗開展宣傳，對社會關(guān)注的熱點問題進(jìn)行正面引導(dǎo)。各地區(qū)貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的宣傳工作由地方各級人民政府負(fù)責(zé)。

(二)關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對法的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

1.各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)同志特別是主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對法，并通過專題講座、報告會、座談會等多種形式組織好本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的學(xué)習(xí)活動，使行政機關(guān)工作人員都能了解、掌握這部法律。

2.各地要組織城鄉(xiāng)基層組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志及從事應(yīng)急工作的人員認(rèn)真學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對法，加大培訓(xùn)力度，推動相關(guān)規(guī)定和要求在基層得到全面落實。

3.國務(wù)院辦公廳將會同有關(guān)部門舉辦中高級領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)對法培訓(xùn)班和研討班。國家及地方行政學(xué)院舉辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，要將突發(fā)事件應(yīng)對法納入學(xué)習(xí)研討范圍。

4.各級行政機關(guān)要在公務(wù)員培訓(xùn)中增加突發(fā)事件應(yīng)對法的內(nèi)容。具體工作由人事部負(fù)責(zé)。

5.各級普法主管部門要將突發(fā)事件應(yīng)對法列為“”普法重要內(nèi)容，加大宣傳教育力度，尤其要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育。具體工作由司法部負(fù)責(zé)。

二、關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對法的貫徹實施

(一)認(rèn)真落實突發(fā)事件應(yīng)對法的各項規(guī)定。

地方各級人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要按照突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理體制、機制，加強應(yīng)急管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)；落實財政投入，保障突發(fā)事件應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費；及時制定、修訂和完善各類應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系；面向基層和群眾組織開展多種形式的應(yīng)急知識宣傳普及和應(yīng)急預(yù)案演練活動，建立完善突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)教育和社會動員制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定避難場所；加大風(fēng)險隱患排查工作力度，建立健全安全管理制度；有效整合各類應(yīng)急資源，推動建立應(yīng)急物資和應(yīng)急隊伍保障制度；加強突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、信息報告工作，切實做好應(yīng)急處置、救援和事后恢復(fù)重建工作，最大程度地減少突發(fā)事件的發(fā)生及其所造成的損失。

(二)抓緊研究制定相關(guān)配套制度和措施。

1.根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法第5條的相關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院辦公廳會同民政部、安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、公安部等有關(guān)部門，對建立和完善國家重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系研究提出意見。

2.根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法第6條、第26條的相關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院辦公廳會同民政部等有關(guān)部門研究提出完善社會動員機制的意見和措施，鼓勵和規(guī)范社會各界開展應(yīng)急救援志愿服務(wù)。

3.根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法第9條的相關(guān)規(guī)定，由中央編辦會同有關(guān)部門，對國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)及具體職責(zé)研究提出意見后報批。

4.根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法第12條、第34條的相關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院辦公廳會同財政部、民政部、水利部等有關(guān)部門，研究建立完善應(yīng)急財產(chǎn)征收、征用補償制度；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵公民、法人和其他組織通過開展捐贈等活動，積極參與突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。

5.根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法第17條的相關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)部門，對應(yīng)急預(yù)案制定、修訂的程序做出具體規(guī)定。

6.根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法第35條的相關(guān)規(guī)定，由財政部會同有關(guān)部門研究建立國家財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系．有效防范、控制和分散突發(fā)事件風(fēng)險。

7.根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法第36條的相關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、科技部牽頭，會同有關(guān)部門研究提出促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵研發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量；由教育部、科技部牽頭，會同有關(guān)部門研究提出鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才的具體措施。

三、關(guān)于貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的監(jiān)督檢查

(一)各地區(qū)、各部門要加強對現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作。凡與突發(fā)事件應(yīng)對法不一致的，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。

(二)縣級以上地方人民政府要切實做好對下級政府的督導(dǎo)檢查工作，推動突發(fā)事件應(yīng)對法各項規(guī)定得到落實。對不認(rèn)真貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定的，要依法予以糾正。

(三)監(jiān)察機關(guān)要依法加強對有關(guān)行政機關(guān)貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法情況的監(jiān)督檢查。

篇5

法律依據(jù)缺位。現(xiàn)階段，高校在應(yīng)對突發(fā)事件時主要以政策條文和校規(guī)校紀(jì)為依據(jù)，法律法規(guī)嚴(yán)重缺位。高校校規(guī)校紀(jì)主要是為了實現(xiàn)教育行政管理而依據(jù)國家教育法律法規(guī)制定，僅僅是高等教育領(lǐng)域法律法規(guī)的補充和延伸，絕不屬于“法”的范疇①，因此其效力遠(yuǎn)低于國家法律。此外，在高校發(fā)生突發(fā)事件頭緒繁雜且原因復(fù)雜，各部委的法規(guī)配套往往缺乏對所有突發(fā)事件的統(tǒng)一效力，而且過多強調(diào)重要性、缺乏可操作性，更沒有法律的強制性可言。因此，法律依據(jù)的缺位是亟需解決的現(xiàn)實問題。

責(zé)任主體不明。高校應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任主體不明，沒有形成有責(zé)任主體、可操作性的突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案，往往是在事件發(fā)生后臨時組成領(lǐng)導(dǎo)小組和處置小組，這樣的臨時組織在應(yīng)對突發(fā)事件時過多依賴領(lǐng)導(dǎo)的個人決策，難以有效組織開展應(yīng)急工作。

應(yīng)對舉措乏力。盡管大部分高校本著“預(yù)防為主、提高效率”的原則建立起了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，然而很多預(yù)案本身過多強調(diào)原則性而忽略實踐性和可操作性，高校中更鮮有完善的突發(fā)事件預(yù)警機制、研判機制、追蹤機制以及報告機制等體系，難以在事發(fā)前預(yù)防或在源頭上控制突發(fā)事件的發(fā)生，難以在發(fā)生突發(fā)事件時及時有效地進(jìn)行響應(yīng)，更談不上運用社會資源形成綜合防控體系共同應(yīng)對。

在管理高校突發(fā)事件時，要從多方面綜合考慮，建設(shè)完整的管理系統(tǒng)。

完善高校安全相關(guān)立法。在全面依法治國的大背景下，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理必須解決有法可依的問題。高校公共安全立法應(yīng)當(dāng)盡快提上日程，從法律層面強制預(yù)防、處置和善后等環(huán)節(jié)。同時，在相關(guān)法律的指導(dǎo)下，還應(yīng)依據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，通過大學(xué)章程的制定在高校形成有法可依的法律體系，出臺配套的應(yīng)急預(yù)案，明確處理突發(fā)事件的基本流程。

成立專業(yè)應(yīng)急團隊，明確責(zé)任主體。在學(xué)校內(nèi)成立專業(yè)化的突發(fā)應(yīng)急小組，明確責(zé)任主體，規(guī)范現(xiàn)場指揮權(quán)交接方式和程序，一旦發(fā)生突發(fā)事件，堅持“專業(yè)處置，崗位權(quán)力大于級別權(quán)力”，校領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)助專業(yè)突發(fā)小組工作、全校師生一致聽從專業(yè)指揮團隊的現(xiàn)場指揮，確保應(yīng)急指揮科學(xué)有序進(jìn)行。

建立預(yù)防、處置及善后三大應(yīng)急管理體系。高校應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)以法律為依據(jù)，制定合理的事前預(yù)防、事發(fā)快速有效處置、事后妥善處理認(rèn)真總結(jié)的完整體系。我們應(yīng)該秉持“預(yù)防為主、積極處理”的理念，通過建立完整應(yīng)急預(yù)案、實際演習(xí)訓(xùn)練等手段，提高高校師生的安全意識，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備。突發(fā)事件發(fā)生后，嚴(yán)格按照事先制定的預(yù)案進(jìn)行處置，不慌亂、不緊張，做到責(zé)任明確、目標(biāo)明確。突發(fā)事件處理完成后，應(yīng)妥善處理有關(guān)事項、人員的善后事宜，對事件進(jìn)行充分反思總結(jié)，積累經(jīng)驗，改正不足。

動員全校師生加強突發(fā)事件處理能力。高校要注重培養(yǎng)校園各個部門基層員工的“第一響應(yīng)者”能力，保證將事件控制在源頭。與此同時，高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理還需要充分依托大眾力量，讓處在案發(fā)第一現(xiàn)場的師生自發(fā)響應(yīng)號召、第一時間參與處置。在日常學(xué)習(xí)中加強高校師生應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力，整體提高大家應(yīng)變能力，動員全學(xué)校的力量加強應(yīng)急管理綜合工作。

（作者為南京工業(yè)大學(xué)副校長、教授）

【注釋】

篇6

一、處置突發(fā)事件指導(dǎo)理論

抓好突發(fā)事件應(yīng)對是落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的本質(zhì)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要把科學(xué)發(fā)展觀作為處置突發(fā)事件的指導(dǎo)理論，從而更好地應(yīng)對各類突發(fā)事件。

第一，堅持以人為本。在處置突發(fā)事件中，樹立以人為本的思想，是高效解決突發(fā)事件的法寶。近幾年來，國家在處置重大突發(fā)事件過程中對生命救治予以高度重視，認(rèn)真對待，盡最大可能救治遇難群眾，不放棄、不拋棄，充分體現(xiàn)以人為本，收到了奇效。

第二，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最重要的是尊重科學(xué)，按自然規(guī)律辦事。有些災(zāi)難的發(fā)生是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，但我們卻可以通過科學(xué)的方法了解、掌握其孕育、發(fā)生、發(fā)展的過程和規(guī)律來盡可能地規(guī)避、防范災(zāi)難，減輕災(zāi)難造成的損失和影響。

第三，堅持統(tǒng)籌兼顧。處置突發(fā)事件也是一項統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)工程，我們既要重視科學(xué)應(yīng)對正在發(fā)生的災(zāi)難，也要兼顧事前的預(yù)防和善后的處置；既要考慮原生災(zāi)難，也要兼顧可能的次生、衍生災(zāi)難。只有這樣，我們才能采取切實有效應(yīng)對措施，避免了更大災(zāi)難的發(fā)生。

二、處置突發(fā)事件應(yīng)對能力

面對農(nóng)村基層時有發(fā)生突發(fā)事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下，不斷提高分析預(yù)測、快速應(yīng)對和善后處理等能力。

第一，提高鑒別能力。突發(fā)事件在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會表現(xiàn)出一些不易被人察覺的跡象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)展趨勢、社會影響等要作出準(zhǔn)確及時的判斷和評估，并迅速作出敏銳的反應(yīng)。鑒別能力的培養(yǎng)，一靠深入細(xì)致的調(diào)查研究和分析判斷；二靠第一時間了解掌握事件苗頭和動態(tài)；三靠勇?lián)?zé)任的精神品質(zhì)，就是要有高度的政治責(zé)任感和社會責(zé)任感，以負(fù)責(zé)的態(tài)度直面矛盾、果斷處置。

第二，提高預(yù)警能力。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部有一種常備不懈的精神，對管轄范圍內(nèi)，可能突然發(fā)生的情況高度警覺，不能有僥幸麻痹心理。要認(rèn)真分析現(xiàn)實中的各種突發(fā)事件，努力把握其脈絡(luò)和規(guī)律，從而進(jìn)行主動的、科學(xué)的預(yù)防和預(yù)警。諸如“消除安全隱患，避免事故發(fā)生”，“及早做好準(zhǔn)備，把自然災(zāi)害造成的損失降到最低限度”，“及時化解矛盾，理順情緒，把事件消滅在萌芽狀態(tài)”等成功經(jīng)驗，都體現(xiàn)著一定的規(guī)律。

第三，提高駕馭全局能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要把突發(fā)事件擺到發(fā)展的全局中通盤考慮謀劃，防止急于求成，堅決避免顧此失彼、因小失大、貽誤全局現(xiàn)象的發(fā)生。這就要求：一是要組織建立強有力的組織指揮系統(tǒng)和科學(xué)的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)；二是要制定出具體的、周密的、細(xì)致的應(yīng)急方案，并把這種方案付諸實施，定期實戰(zhàn)演習(xí)；三是要親臨一線，靠前指揮，處變不驚，沉著應(yīng)對。

第四，提高快速決策能力。只有做到快速反應(yīng)，多謀善斷，速戰(zhàn)速決，才能掌握處置突發(fā)事件的主動權(quán)，將事件可能產(chǎn)生的不良后果控制在最小限度。突發(fā)事件來勢猛，發(fā)展快，稍有不慎，將造成失控局面。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部有迎難而上，處變不驚，審時度勢，雷厲風(fēng)行，迅速果斷采取行動，在最短的時間內(nèi)控制住局勢。

第五，提高組織協(xié)調(diào)能力。要在短時間內(nèi)聚合各種要素、資源，充分調(diào)動各方面的積極性；要有條不紊地開展工作，高效有序運作，最大程度地發(fā)揮其效能；要優(yōu)化調(diào)控手段，妥善有效地處理好突發(fā)事件，避免出現(xiàn)組織拖延、調(diào)控不當(dāng)?shù)葐栴}。這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在平常工作中時時處處以身作則、身體力行，提高執(zhí)行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的突發(fā)事件處置團隊。

第六，提高公關(guān)溝通能力。要堅持相信群眾，一切依靠群眾：一方面堅持群策群力，善于集中集體智慧，充分聽取群眾意見，制定切實可行的方案；另一方面科學(xué)借助外力，注重抓住關(guān)鍵的人，用好有影響的人，做好正面宣傳和正面溝通工作。要提高突發(fā)事件的信息公開化、透明度，善于在媒體監(jiān)督下開展工作，善于借助媒體加強與社會、與人民群眾的溝通與交流，努力與媒體形成良好的合作機制。

第七，提高調(diào)查評估能力?？茖W(xué)的調(diào)查評估可以防止同類事件的再發(fā)生，甚而可以根據(jù)調(diào)查評估的結(jié)果提出相應(yīng)整改措施。同時，對于重大、特大事件，包括死亡事件，甚至重傷事件，調(diào)查評估還是滿足法律要求、提供違反有關(guān)安全法規(guī)的資料，是司法機關(guān)正確執(zhí)法的主要手段。此外，通過調(diào)查評估還可以描述事件的發(fā)生過程，鑒別事件的直接原因與間接原因，從而積累事件資料，為政府工作決策提供依據(jù)，為責(zé)任追究提供準(zhǔn)確的證據(jù)材料。

篇7

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合近年來應(yīng)急管理工作的情況，就這部法律的現(xiàn)實意義、立法宗旨、主要內(nèi)容和貫徹實施要求等內(nèi)容，認(rèn)真做好貫徹實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》的宣傳工作。新聞媒體要圍繞立法背景、法律確立的主要制度和貫徹實施情況，結(jié)合全面加強應(yīng)急管理工作，積極有效應(yīng)對突發(fā)事件的新舉措、新成效、新經(jīng)驗開展宣傳，對社會關(guān)注的熱點問題進(jìn)行客觀正面引導(dǎo)，通過教育宣傳增強全社會對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真組織好《突發(fā)事件應(yīng)對法》的學(xué)習(xí)。一是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，通過專題講座、交流討論等有效形式，組織好本單位的學(xué)習(xí)活動。二是要做好所屬基層組織和單位從事應(yīng)急工作人員的學(xué)習(xí)，推動相關(guān)規(guī)定和要求在基層得到全面落實，使行政機關(guān)工作人員能夠了解、掌握這部法律。

（三）普法主管部門要將《突發(fā)事件應(yīng)對法》列為“五五”普法教育的重要內(nèi)容。加大宣傳教育力度，充分利用普法教育月開展專題講座、知識競賽等方式，使《突發(fā)事件應(yīng)對法》知識在基層得到全面普及。

二、切實抓好貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)工作落實

（一）認(rèn)真落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》的各項規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》要求建立健全應(yīng)急管理體制、機制，加強應(yīng)急管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)；及時制定、修訂和完善各類應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系；積極開展應(yīng)急知識宣傳和應(yīng)急演練活動；加大風(fēng)險隱患排查，建立健全安全管理制度；做好應(yīng)急處置救援和事后恢復(fù)重建等工作。

（二）抓緊開展有關(guān)重點工作。

1．縣交通、水務(wù)、衛(wèi)生等部門要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急隊伍演練。

2．縣建設(shè)局要將預(yù)防和處置突發(fā)事件內(nèi)容納入編制、修訂、審核城鄉(xiāng)規(guī)劃工作之中。

3．縣教育部門要組織編寫應(yīng)急知識和安全教育教材。指導(dǎo)、監(jiān)督各類學(xué)校把應(yīng)急知識和安全教育教學(xué)內(nèi)容落實到教學(xué)計劃中。對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。

4．縣民政、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門要加大風(fēng)險隱患排查力度，建立健全安全管理制度。強化突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、信息報告工作，最大程度減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的損失。

5．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)的突發(fā)事件危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)研、登記、風(fēng)險評估，定期檢查、監(jiān)控。并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，做好有關(guān)重要情況的及時上報工作。

6．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)《縣人民政府辦公室關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》（高政辦發(fā)〔〕139號），加快組建應(yīng)急管理機構(gòu)工作。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，做好《突發(fā)事件應(yīng)對法》的組織貫徹實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實把貫徹落實這部法律作為今年工作的一件大事，擺上重要議事日程，科學(xué)部署，精心組織，抓緊抓好。貫徹學(xué)習(xí)中要有具體學(xué)習(xí)計劃安排，切實注重實效，做到人員、時間、效果三落實。在開展學(xué)習(xí)宣傳中，工作要有針對性、參與要有廣泛性、落實要有成效性，把《突發(fā)事件應(yīng)對法》的學(xué)習(xí)宣傳工作落到實處。

篇8

關(guān)鍵詞：教育管理 留學(xué)生管理 突發(fā)事件 預(yù)防 應(yīng)急處理

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國際影響力的提高，來華留學(xué)生人數(shù)迅速增長。從2005年的141087人，2006年162695人，2007年195503人，2008年223499人，到2009年的238184人，短短5年間，留學(xué)生人數(shù)增長了將近10萬人。留學(xué)生人數(shù)的急劇增長，勢必給留學(xué)生培養(yǎng)的學(xué)校帶來很大的挑戰(zhàn)和壓力。

留學(xué)生作為學(xué)校教育的一個特殊群體，來自世界各個國家和地區(qū)，有著各不相同的文化背景，宗教習(xí)俗和個人經(jīng)歷，除了正常的教學(xué)工作外，留學(xué)生的日常管理也是一項復(fù)雜而重要的工作。怎樣合理而高效地進(jìn)行留學(xué)生管理，如何預(yù)防及妥善應(yīng)對突發(fā)事件都是擺在留學(xué)生管理人員面前的新課題。任何一件涉外事件，留學(xué)生管理人員都要認(rèn)真應(yīng)對，妥善處理，及時解決，以免造成不良的學(xué)生反響和國際影響。

1涉及留學(xué)生管理的突發(fā)事件

突發(fā)事件，是指違常態(tài)并在人們沒有任何思想準(zhǔn)備或無法知曉的情況下，猝然發(fā)生的危及社會和個人人身安全的事件。留學(xué)生的特殊性使得其突發(fā)事件更加難以預(yù)料，處理起來也更有難度。突發(fā)事件大致可以分為以下幾種類型：

1.1社會政治類突發(fā)事件。是指因國家，民族糾紛，等敏感問題引發(fā)的學(xué)生集會游行等活動。來自不同國家的留學(xué)生們，其不同文化和社會背境，造就其不同的世界觀和價值觀。他們的思想也因此會受到國際形勢的影響，也就會不可避免的在留學(xué)生之間產(chǎn)生矛盾和沖突。在留學(xué)生的日常管理中，最常誘發(fā)社會政治類事件的原因有民族信仰，種族沖突等矛盾，比如，伊斯蘭國家間的沖突，以色列與阿拉伯國家的沖突等。

1.2公共危機型突發(fā)事件。是指由自然災(zāi)害或傳染病的擴散等突然發(fā)生并造成或可能造成社會不穩(wěn)定，公共財產(chǎn)和公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大事件。其中有主觀因素造成的人為災(zāi)害，也有客觀上不可抗拒的自然災(zāi)害。預(yù)防這類事件，需要留學(xué)生管理人員的日常工作具有敏銳的預(yù)見性和應(yīng)對措施的提前量。例如，針對留學(xué)生流動性大的特點，在SARS和豬流感流行時期，就應(yīng)加強對留學(xué)生的出入境管理，尤其要強化出入境登記，做好備案，以免發(fā)生重大疫情的擴散和傳播。

1.3社會治安類突發(fā)事件。是指來自學(xué)校內(nèi)部和外部的盜竊，突發(fā)重病和意外交通事故等，造成留學(xué)生人身傷害和財產(chǎn)損失的突發(fā)事件。這類突發(fā)事件是留學(xué)生管理工作中最常見的一種。當(dāng)今社會治安還不盡如人意，失竊案件時有發(fā)生，證件特別是護照丟失是較常見且棘手的問題之一。筆者所在學(xué)校迄今已處理過多起治安突發(fā)事件，包括學(xué)生丟失護照和第三國居留證，學(xué)生意外病故等。

2涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置案例的啟示

筆者先后參與了多起涉外事件處理，其中較具典型特征，處理難度較大的事件有兩起。

2.1案例1。2009年4月，學(xué)校一西班牙籍留學(xué)生突發(fā)嚴(yán)重疾病，猝死于租住地。校保衛(wèi)處和國際合作交流處分別在第一時間向?qū)W校主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)作了口頭匯報，同時及時上報所在地外事公安部門，并連夜成立了事件處理工作組，積極協(xié)助公安機關(guān)對與死者生前有聯(lián)系的人員進(jìn)行調(diào)查、詢問，討論研究事件處理方案。聯(lián)絡(luò)并通知與死者生前熟悉的老師和同學(xué)提供調(diào)查情況，并迅即與西班牙駐上?？傤I(lǐng)事館聯(lián)系，通報情況，盡量取得對方國的理解和幫助，把負(fù)面影響減少到最低。在處理死亡事件中，在查找死亡者家屬，告知突況和處理遺體等方面，都采取了一定的策略。在多方共同努力下，處理結(jié)果各方都表示滿意，事件得到順利解決。

2.2案例2。2010年3月，學(xué)校尼日利亞籍學(xué)生涉嫌販運大麻，被蘇州海關(guān)緝私分局刑事拘留，協(xié)助調(diào)查案情。經(jīng)調(diào)查，學(xué)生缺乏自我保護意識，在不熟悉犯案人且不了解狀況的情況下，僅僅出于對非洲同伴的兄弟義氣，提供學(xué)校地址并陪同犯案人去收發(fā)室領(lǐng)取包裹，致使作為販運大麻嫌疑犯而被刑事拘留。學(xué)校迅即組成應(yīng)急處理小組，配合公安機關(guān)做筆錄，調(diào)查案情。經(jīng)證實，學(xué)生與案件無重大關(guān)聯(lián)，免于刑事處罰，但無端被牽連入刑事案件，給個人或?qū)W校都帶來一定負(fù)面影響。

以上兩案例雖不具有涉外突發(fā)事件的普遍性，但非常具有典型性，為學(xué)校留學(xué)生管理部門和各相關(guān)機構(gòu)提出了警示?！巴馐聼o小事”，一旦出現(xiàn)涉外事件，便是外事工作中的重大事件。我們應(yīng)深刻反思，加強管理，完善應(yīng)急處理體系，重在預(yù)防，杜絕此類事件的再次發(fā)生。

3建立涉外突發(fā)事件的學(xué)校應(yīng)對機制

由于突發(fā)事件的發(fā)生通常具有不確定性，即使在平時也要時刻預(yù)防。思想上要高度重視，制度上應(yīng)加強管理，需要制定強有力的規(guī)章制度加以保障和約束；其次，突發(fā)事件一旦發(fā)生，有關(guān)部門就要反應(yīng)迅速，果斷采取有效措施加以控制和處理。

3.1建立有效的安全管理機制

學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全的安全制度，采取相應(yīng)的管理措施，對學(xué)生的安全管理做到制度化，規(guī)范化和長效化。同時，學(xué)校應(yīng)強化安全教育，開展國際形勢和國家政策法規(guī)的教育，盡量消除和避免可能發(fā)生的突發(fā)事件，讓學(xué)生樹立安全意識，掌握安全防范技能，擁有一個安全的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

(1)加強開學(xué)初的宣傳和教育。為了增強學(xué)生遵守我國法律和校紀(jì)校規(guī)的意識，學(xué)校每學(xué)期初，都請公安局外事警察給學(xué)生進(jìn)行來華外國人入出境管理規(guī)定的法制教育，留學(xué)生管理干部也會分發(fā)相關(guān)材料，強調(diào)學(xué)校的各項規(guī)章制度，使學(xué)生明確在校期間遵紀(jì)守法的重要性。

(2)幫助學(xué)生樹立自我保護意識。遇到突發(fā)事件時能從容妥善應(yīng)對，減少財產(chǎn)損失，避免人身和生命安全。

(3)抓好日常的安全防范教育。大多數(shù)留學(xué)生年齡較小，生理心理都不夠成熟，學(xué)校有針對性地進(jìn)行安全警示，把安全通知張貼到教室和宿舍。除了日常的安全教育，每當(dāng)有特別情況，學(xué)校更有責(zé)任及時通知和警示學(xué)生。比如，別的高校宿舍發(fā)生火災(zāi)，學(xué)校應(yīng)強調(diào)用電安全；世界杯開賽，學(xué)校提醒學(xué)生文明看球等。

3.2 建立突發(fā)事件應(yīng)急處理體系

絕大多數(shù)突發(fā)事件是無法準(zhǔn)確預(yù)測的，完全預(yù)防的難度更大。因此，如何防患于未然，如何應(yīng)急處理才是應(yīng)對并解決突發(fā)事件的關(guān)鍵。

(1)學(xué)校應(yīng)建立一個有能力的管理隊伍，在組織上給予應(yīng)對突發(fā)事件的保障。在分管校長領(lǐng)導(dǎo)下，組建以留學(xué)生辦公室為主體，其他相關(guān)部門全面參與配合的應(yīng)急處理體系。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各個部門結(jié)合實際情況各司其職，及時做好善后處理，盡量減少不良影響。學(xué)校還應(yīng)與公安部門，教育主管部門，外事主管部門等保持經(jīng)常聯(lián)系，在處理事件時爭取他們的支持和協(xié)助。在處理完突發(fā)事件后，各部門特別是留學(xué)生辦公室要形成上報材料，并總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。在可以公開事件的情況下，還應(yīng)利用該事件對留學(xué)生進(jìn)行安全教育。

(2)提高留學(xué)生管理人員的洞察力和反應(yīng)能力。大多數(shù)突發(fā)事件在發(fā)生前總有一些先兆，如果我們能及時發(fā)現(xiàn)苗頭，采取有效的措施，就可預(yù)防和消除突發(fā)事件的發(fā)生?；蛘吣茉谕话l(fā)事件發(fā)生時，果斷采取措施控制事態(tài)進(jìn)一步惡化。這兩種能力的提高，在很大程度上依靠平時的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗的積累。因此留學(xué)生管理人員應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，提高自己對事件發(fā)生的敏銳觀察能力、分析處置能力和迅速反應(yīng)能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 葉金福.建立和完善高校突發(fā)事件的應(yīng)對機制[J].與現(xiàn)實,2004(1):78

篇9

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 大學(xué)生 心理反應(yīng) 調(diào)查 對策

近年接連幾起震驚全國的高校突發(fā)事件給高校管理者敲響了警鐘，這不但使陷入突發(fā)事件漩渦的高校人財物受到損害，引發(fā)形象受損、聲譽下降等后果，還嚴(yán)重威脅著大學(xué)生的人身、財產(chǎn)安全，也給大學(xué)生的心理埋了下長期無法祛除的陰影。

為了解突發(fā)事件對大學(xué)生心理層面造成的影響，促使高校突發(fā)事件防范及處理機制的建立，筆者對遼寧省部分高校大學(xué)生進(jìn)行了抽樣調(diào)查并做出分析，藉此展開研究。旨在為構(gòu)建高校突發(fā)事件的防范及處理機制、健全對突發(fā)事件應(yīng)急管理機制提供參考。

對象和方法

調(diào)查對象。對遼寧省26所高校在校學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查。學(xué)生涉及本、碩各年級；學(xué)校類型涉及重點院校和一般院校，綜合性高校和地方院校；專業(yè)學(xué)科涉及理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)、醫(yī)學(xué)、文學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等；學(xué)生身份有普通學(xué)生、班干部、院級干部和校級干部。

調(diào)查內(nèi)容和方法。采用自編的《大學(xué)生對大學(xué)校園突發(fā)事件心理反應(yīng)調(diào)查問卷》作為調(diào)查工具，利用電子和紙質(zhì)問卷的形式開展調(diào)查。問卷分為大學(xué)生個人信息、大學(xué)校園突發(fā)事件情況調(diào)查、大學(xué)生安全意識評價、校園安保安全狀況、大學(xué)生安全教育情況等5部分，共30題。

分析方法。所有問卷進(jìn)行整理、統(tǒng)一編號，用Excel2007工具錄入數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)結(jié)果采用國際通用的SPSS15.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析。

調(diào)查結(jié)果及分析

調(diào)查問卷個人基本信息。本次調(diào)查有效問卷共2075份，其中男學(xué)生有1083人，女學(xué)生992人。其中理科學(xué)生307人，工科學(xué)生828人，農(nóng)林醫(yī)科學(xué)生142人，文法哲學(xué)生274人，教育經(jīng)管學(xué)生524人。

校園突發(fā)事件情況調(diào)查。在所在學(xué)校遇到過或聽說過哪些校園突發(fā)事件的調(diào)查中，“宿舍被盜”、“遭遇扒手”、“自殺”這三項占據(jù)選項的前三名。不同性別、不同身份的學(xué)生對這三項答案的選擇數(shù)據(jù)上沒有差異，只有不同年級、不同學(xué)科的答案差異顯著（p0.05）。在校園突發(fā)事件影響的嚴(yán)重程度認(rèn)定中，58.6%的大學(xué)生認(rèn)為自殺、殺人或被殺影響最為嚴(yán)重，反映了當(dāng)代大學(xué)生對生命的重視，也折射出此類突發(fā)事件對大學(xué)生心理的巨大沖擊。

35%的大學(xué)生認(rèn)為校園突發(fā)事件發(fā)生后給自己帶來的最大影響是心理陰影和情緒波動。在發(fā)生突發(fā)事件后，校方是否對周圍的學(xué)生及相關(guān)人員做心理危機干預(yù)，是否及時進(jìn)行教育或消除心理陰影的回答中，55%的大學(xué)生表示不清楚，只有29%的學(xué)生的答案是肯定的。在導(dǎo)致校園突發(fā)事件發(fā)生原因的調(diào)查中，學(xué)校防范措施差、學(xué)校管理有漏洞、大學(xué)生安全意識及自我保護意識差、學(xué)校安全教育滯后等分別占據(jù)了主要原因，而選擇“大學(xué)生心理素質(zhì)差”的學(xué)生比例高達(dá)33%，說明當(dāng)今大學(xué)生心理層面的呵護急需加強。

安全意識評價調(diào)查。關(guān)于大學(xué)生個體安全意識的調(diào)查統(tǒng)計表明，74%以上的被調(diào)查的大學(xué)生認(rèn)為校園安全的重要性不亞于學(xué)生成才，只有不足7%的學(xué)生認(rèn)為校園安全不是很重要。71%以上的學(xué)生遇到校園安全事件時，會選擇撥打110或向附近公安機關(guān)和保衛(wèi)部門求助，而9%的學(xué)生面對突發(fā)事件時可能會“不知所措”；50%以上的學(xué)生獲得校園突發(fā)事件的消息來源途徑主要是通過同學(xué)交流或者網(wǎng)絡(luò)媒體，而通過學(xué)校和家庭教育途徑的卻不足11%；54%的學(xué)生關(guān)注國內(nèi)外校園突發(fā)事件的程度是一般，31%以上的學(xué)生表示關(guān)注的程度較大或很大，而15%左右的學(xué)生表示平時關(guān)注突發(fā)事件的程度很小。

總體來看，大部分學(xué)生安全意識較強，但是直接信息來源較少。少部分同學(xué)對突發(fā)事件沒有清醒認(rèn)識，甚至缺乏危機意識。大學(xué)生整體對校園安全相關(guān)信息的認(rèn)知度還不高，應(yīng)對危機的認(rèn)知程度差異較大，在學(xué)生身份、年級、專業(yè)、地域等方面存在明顯的差異，理工類、文史類學(xué)生的安全意識普遍低于醫(yī)學(xué)類和管理類學(xué)生。

校園安保安全狀況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，27%的大學(xué)生對學(xué)校有關(guān)校園安全措施管理制度以及保安管理制度完全不了解，60%的大學(xué)生有點印象。40%的學(xué)生認(rèn)為大學(xué)校園總體治安狀況比較好或者一般，有10%左右的學(xué)生認(rèn)為不太安全或者非常不安全。55%的同學(xué)表示不會使用學(xué)校的緊急求助設(shè)施，只有12%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校介紹過使用。平時能看見學(xué)校安保人員巡邏校園的學(xué)生比例約有75%，而表示“能經(jīng)常看見，很負(fù)責(zé)任”的數(shù)據(jù)比例不足10%。

安全教育情況調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，影響校園安全最重要的因素是個人認(rèn)知、學(xué)校教育、社會環(huán)境、家庭影響四個主要因素。67.5%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該為校園突發(fā)事件負(fù)主要責(zé)任，表明學(xué)生對學(xué)校抱有重要期望；51%的學(xué)生表示學(xué)校組織過系統(tǒng)的安全教育，但流于形式，只有13%的學(xué)生認(rèn)可自己學(xué)校組織的不錯，這些數(shù)據(jù)暴露了學(xué)校在大學(xué)生安全教育上存在的缺陷。超過70%的學(xué)生認(rèn)為有必要開設(shè)大學(xué)生生命安全（行為）教育的課程，認(rèn)為不必要的學(xué)生比例不足5%。從學(xué)校角度看，65%的學(xué)生認(rèn)可最有效的預(yù)防校園突發(fā)事件發(fā)生的途徑是安全類課程，其次是健全制度、影視圖片宣傳、案例或研討會等途徑；從家庭角度看，75%的學(xué)生認(rèn)為父母教導(dǎo)能夠有效預(yù)防校園突發(fā)事件，認(rèn)可親屬言行也能影響到效果的學(xué)生比例只有39%；從社會角度看，51.8%的學(xué)生認(rèn)為制度法規(guī)是預(yù)防校園突發(fā)事件最有效的途徑，其次是社區(qū)宣傳、影視傳媒及他人影響。

調(diào)查結(jié)果的思考

調(diào)查中所見問題。通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)學(xué)生對突發(fā)事件的認(rèn)識是正確的，面對突發(fā)事件都能采取積極的應(yīng)對措施，尤其是研究生和大三、大四的學(xué)生一般已經(jīng)適應(yīng)了學(xué)校的生活，其心理相對較穩(wěn)定。特別是在突發(fā)事件發(fā)生后能積極調(diào)整心態(tài)面對問題。但也存在以下問題，值得進(jìn)一步研究和探索。

一是目前高校中缺乏科學(xué)的、健全的制度防范校園突發(fā)事件發(fā)生，即常態(tài)下防范突發(fā)事件的機制及應(yīng)急處理體系還不完善，機構(gòu)組織松散，人力、物力投入不夠，責(zé)任分工不清晰，使突發(fā)事件一出現(xiàn)常常導(dǎo)致被動應(yīng)付、危機公關(guān)的局面。

二是學(xué)校的安全教育以及應(yīng)對突發(fā)事件方面的教育才剛剛起步，學(xué)校安全教育的內(nèi)容和體系還沒有建立健全，調(diào)查顯示，有些學(xué)校并沒有將突發(fā)事件應(yīng)急知識教育納入大學(xué)生教育內(nèi)容，更是缺乏防范危機事件的演練。

三是大學(xué)生在應(yīng)對突發(fā)事件的安全教育基本知識方面還存在比較明顯的欠缺。大學(xué)生應(yīng)對突發(fā)危機事件的思想和心理還不成熟，有相當(dāng)多大學(xué)生缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗，情緒不夠穩(wěn)定，不具有應(yīng)對突發(fā)公共危機事件的危機意識，不能夠用辯證的思維來分析和對待危機，缺乏分析和決策能力，需要以后重點關(guān)注和加強教育。調(diào)查反映出大學(xué)生對加強安全基本知識教育的呼聲較高。

對策與建議。從我們的調(diào)查來看，在大學(xué)生中開展應(yīng)對突發(fā)危機事件的調(diào)研和進(jìn)行突發(fā)事件安全知識的教育及培訓(xùn)，既是大學(xué)生發(fā)自心靈深處的真切呼喚，也是促進(jìn)其健康成才的發(fā)展需求。怎樣在大學(xué)生中開展應(yīng)對突發(fā)事件的安全教育及培訓(xùn)，是一項需要深人調(diào)查和思考的遠(yuǎn)大工程。

要建立和完善科學(xué)化、法制化的高校公共安全機制，包括突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及突發(fā)事件前、中、后的大學(xué)生心理干預(yù)機制?；诖隧椪{(diào)查，為有效防范突發(fā)事件的發(fā)生，合理處置高校突發(fā)事件，同時減輕類似事件發(fā)生對大學(xué)生造成的心理應(yīng)激，降低對社會和高校帶來的危害和損失，實施高校突發(fā)事件的防范機制建設(shè)已勢在必行。

要完善高校安全教育體系，開展全面、完整的安全教育。強化大學(xué)生的安全意識，尤其對大學(xué)新生要進(jìn)行系統(tǒng)地安全教育，提高學(xué)生的危機認(rèn)知度，對突發(fā)事件做好心理準(zhǔn)備，提高學(xué)生應(yīng)對危機的能力及自救互救能力。

篇10

摘 要：高校是高等教育的依托和載體，也是社會最敏感的細(xì)胞。近年來，高校發(fā)生了很多造成或可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、校園環(huán)境破壞等對學(xué)?；蛏鐣姆€(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅或損害的突發(fā)事件。而應(yīng)急管理就是高校的管理者在面臨突發(fā)事件產(chǎn)生威脅的情境下，通過組建管理機構(gòu)、制定應(yīng)急管理預(yù)案等的一系列有組織、有計劃、有步驟的應(yīng)對管理過程。本文首先闡述了高校突發(fā)事件的相關(guān)概述及提出的措施建議來幫助解決高校突發(fā)事件，從而維持高校的穩(wěn)定，促進(jìn)高校健康、持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

一、高校突發(fā)事件的概述

（一）高校突發(fā)事件的內(nèi)涵及特點

高校突發(fā)事件主要是指學(xué)校正常運行過程中，突然發(fā)生的、以學(xué)生為主體的、嚴(yán)重偏離學(xué)校運行常態(tài)，對學(xué)校的日常工作（科研、教學(xué)等工作）秩序造成或可能造成嚴(yán)重危害或?qū)熒踩珮?gòu)成明確威脅的爆發(fā)性事件?！巴话l(fā)事件對于組織和個人來說都是偶發(fā)事件，但組織或個人卻無法避免突發(fā)事件，也就是說，組織或個人都有面臨突發(fā)事件的風(fēng)險，只是有些突發(fā)事件的風(fēng)險大，有些突發(fā)事件的風(fēng)險小”①。

高校突發(fā)事件是公共危機事件的組成部分，它不僅有公共危機事件的共性―突發(fā)性、危害性，還有自己的特性，主要表現(xiàn)在：高校師生的擴散性、敏感性和主體活躍性。

（二）高校突發(fā)事件的類型

分析高校突發(fā)事件的類型，對及早采取預(yù)警和防范措施進(jìn)行正確的誘導(dǎo)有非常關(guān)鍵的作用。從公共管理學(xué)角度出發(fā)，高校突發(fā)事件可分為：

第一，自然性危機事件。如地震、流行性傳染病、臺風(fēng)等其他自然災(zāi)害。

第二，社會性危機事件。如大規(guī)模、恐怖襲擊，由于信仰和心理危機等問題引起的自我傷害或相互傷害。

第三，高校設(shè)施性危機。如校舍損毀、網(wǎng)絡(luò)問題、體育設(shè)施維修不當(dāng)或防范措施不當(dāng)對師生造成的傷害等。

第四，高校管理類危機。如領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)生集體食物中毒、突發(fā)急性疾病、學(xué)生同居懷孕、治安管理松散、被騙、搶、盜及火災(zāi)等財產(chǎn)損失等②。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀分析

1.高校應(yīng)急管理“一案三制”推廣工作取得一定成效，但可操作性不強

據(jù)調(diào)查，各高校普遍制定了應(yīng)急預(yù)案，也成立了正式或臨時性應(yīng)急管理機構(gòu)，劃分了詳細(xì)的職責(zé)，極大地促進(jìn)了高校應(yīng)急管理③。特別是“一案三制”的提出和推廣，即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機制、應(yīng)急法制。但各校預(yù)案雷同現(xiàn)象突出，在行政命令督促下短期速成，未經(jīng)認(rèn)真分析，應(yīng)急機構(gòu)形同虛設(shè)，“一案三制”的實際應(yīng)用價值亟待考察。

2.高校在實踐中積累了應(yīng)急經(jīng)驗，但條塊分割，缺乏協(xié)調(diào)與資源整合

高校行政和學(xué)生管理體系的末梢一般設(shè)有專職輔導(dǎo)員、學(xué)生干部等人員，可隨時監(jiān)控學(xué)生思想、學(xué)習(xí)與生活動向，對于突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)防及風(fēng)險評價發(fā)揮了堡壘作用。但隨著高校官僚化日益加劇，高校各自為政現(xiàn)象十分普遍，缺乏合作與協(xié)調(diào)，給突發(fā)事件的預(yù)防留下許多真空地帶，反映出高校應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動方面的脆弱性。

3.高校突發(fā)事件誘因心理化傾向突出，隱蔽性增強，預(yù)防成本加大

目前，學(xué)生心理疾患的誘因復(fù)雜難辨，學(xué)生自卑、不善于交際等心理問題較突出。其次，由于情感、就業(yè)壓力等引發(fā)的心理問題也很普遍，給學(xué)校心理健康教育工作和突發(fā)事件應(yīng)急管理帶來了許多潛在的問題。為此，高校突發(fā)事件的誘因越來越呈現(xiàn)出心理化傾向，隱秘性強，防控范圍廣，廣泛開展大學(xué)生心理危機預(yù)防和干預(yù)的成本無形增大。

4.高校應(yīng)急管理技術(shù)開發(fā)應(yīng)用方面嚴(yán)重缺失，應(yīng)急設(shè)備配備方面仍有缺口

近年來，公共應(yīng)急管理領(lǐng)域已開發(fā)應(yīng)用了各種較為先進(jìn)的系統(tǒng)平臺，但高校在校園報警系統(tǒng)或應(yīng)急信息平臺建設(shè)方面十分滯后，降低了應(yīng)急預(yù)測和預(yù)警的功能。另有一些高校由于自身資源有限，校舍采取外租形式，學(xué)生外出租房的現(xiàn)象普遍，且外租房屋的應(yīng)急設(shè)備配置情況優(yōu)劣不一，存在較大安全隱患。

三、構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)急體系的路徑

面對我國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問題，需構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)急體系的路徑。史蒂文?芬克次首次提出危機事件生命周期理論，即突發(fā)事件往往能夠形成“爆發(fā)―修復(fù)―再爆發(fā)”的周期規(guī)律，據(jù)此突發(fā)事件應(yīng)急管理可形成“減少―預(yù)防―應(yīng)對―修復(fù)”的循環(huán)周期④。因此按照生命周期理論，高校突發(fā)事件的生命周期分為：潛伏期、爆發(fā)期、蔓延期和恢復(fù)期。

對其生命周期中每一階段的分析，可創(chuàng)新性的構(gòu)建其應(yīng)急體系的三大路徑：第一是高校突發(fā)事件的防范機制。居安思危，預(yù)防為主?？梢酝ㄟ^非學(xué)生的思想心理干預(yù)、利益協(xié)調(diào)和危機教育實現(xiàn)對突發(fā)事件的防范。第二是高校突發(fā)事件的應(yīng)急處置機制。對學(xué)生做好警示教育、思nt201312304" title="“新詞語風(fēng)暴”解析之漢語詞匯發(fā)展的新狀況"> “新詞語風(fēng)暴”解析之漢語詞匯發(fā)展的新狀況 英漢篇章差異對語言學(xué)習(xí)及翻譯的影響和啟示 陶淵明與孟浩然詩之比較 “陳歐體”構(gòu)式的認(rèn)知分析 語言運用的群眾性特點初探 淺談?wù)J知語言學(xué)中的隱喻現(xiàn)象及其教學(xué)啟示 對《樂游大河南》英譯文本中修辭偏離操作順應(yīng)性的定量研究 “星”多義現(xiàn)象之認(rèn)知隱轉(zhuǎn)喻分析 宜賓珙縣方言本字考續(xù)

四、健全高校突發(fā)事件應(yīng)急體系的管理機制

（一）強化突發(fā)事件應(yīng)急的法制化管理

我國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理必須在法治化的框架下進(jìn)行。首先要以相關(guān)法律為基礎(chǔ)，制定全國性的校園安全法律。其次，加強法制安全教育工作，提高高校師生的法律意識。再次建立高校突發(fā)事件應(yīng)急組織保障機制和物質(zhì)保障機制。從法律層面完善高校突發(fā)事件應(yīng)對處置機制。