導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新經(jīng)濟政策在農(nóng)業(yè)上的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟信息技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

l新經(jīng)濟”日漸成為全球經(jīng)濟學(xué)界、rr業(yè)界以至整個社會熱衷于議論的焦點話題。究竟什么樣的經(jīng)濟才是“新經(jīng)濟??“新經(jīng)濟”對這個世界上不同的國家、地區(qū)、經(jīng)濟群體意味著什么?它又將如何改變我們的生活?這些間題，不僅僅為經(jīng)濟學(xué)家們所關(guān)心。同時也被各國政府和企業(yè)所重視:人們在從網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)的興旺發(fā)展中看到“新經(jīng)濟，“美好前景的同時‘也從美國LYASDA}股票市場的大起大落中感受到其強大的威力。有關(guān)“泡沫”的議論沸沸揚揚，更使得人們對“新經(jīng)濟”產(chǎn)生種種的疑問與擔(dān)優(yōu)。

應(yīng)該承認(rèn)、這些疑問與擔(dān)優(yōu)在現(xiàn)實情況下都有其一定的道理。經(jīng)濟學(xué)家在教導(dǎo)他人如何認(rèn)識“新經(jīng)濟”的同時，其實自己也未必看得很清楚，因為畢竟這個嶄新的概念，從提出到現(xiàn)在不過只有短短幾年的時間，而經(jīng)濟發(fā)展的速度又非?？欤碌姆绞椒椒ê托碌睦砟畈粩嘤楷F(xiàn)，令人幾乎目不暇接。l，新經(jīng)濟，l因計算機、網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)等信息技術(shù)的興起而出。兩者具有不容割裂的緊密關(guān)系:正因如此仃業(yè)界對.l新經(jīng)濟”有著非同一般的興趣一rf將如何在“新經(jīng)濟”環(huán)境下持續(xù)健康地發(fā)展?新的經(jīng)濟理論又將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供什么樣的幫助?這是全球rr業(yè)界普遍關(guān)心的一個間題。

1’.新經(jīng)濟一理論的建立

“新經(jīng)濟”概念最早是在20世紀(jì)90年代中期提出。1996年12月3t7日，美國《商業(yè)周刊》發(fā)表的一組文章中創(chuàng)造性地使用了“新經(jīng)濟”這個詞匯。一年以后，《商業(yè)周刊》再次發(fā)表文章，重申在美國確實存在著“新經(jīng)濟’。此后，因美國聯(lián)邦儲備委員會主席格林斯潘在發(fā)表講話時多次引用這一概念，“新經(jīng)濟，‘的說法傳遍了世界。

究竟什么是，.新經(jīng)濟‘’?一般說來、它指的是“以高科技、信息、網(wǎng)絡(luò)、知識為重要組成部分和主要增長動力的經(jīng)濟”。也就是說，它實際上跟我們在此之前聽說過的多種經(jīng)濟概念，如“知識經(jīng)濟”、“信息經(jīng)濟，‘、“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟”、“數(shù)字經(jīng)濟”等有著許多的相同或相似之處。故此也有人認(rèn)為，上述這些概念的總和就是所謂的“新經(jīng)濟”。

“新經(jīng)濟”的特征有哪些?簡單說來大致有這樣幾個方面;?！?jīng)濟全球化;b,高強度的市場競爭;:.由信息技術(shù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命。它導(dǎo)致了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，并表現(xiàn)為低失業(yè)、低通貨膨脹、低財政赤字、高增長(三低一高)的特點，這也是它與傳統(tǒng)經(jīng)濟最明顯的不同之處。

應(yīng)當(dāng)指出，上述新經(jīng)濟的特征主要來自對20世紀(jì)9D年代以來美國經(jīng)濟發(fā)展的總結(jié)。1}J1年4月到x(100年3月.美國經(jīng)濟連續(xù)保持了108個月的增長，年度GDP(國民生產(chǎn)總值)增長率達(dá)到3ek--4%a。而從1992年以來。美國的通脹率已經(jīng)由4%降至不到?.0k、失業(yè)率則從7%一8}’}降至40k

這樣的情形，在傳統(tǒng)經(jīng)濟中的確是i反難見到的。而人們在稱羨‘卜新經(jīng)濟’奇跡之余。也不禁要問:到目前為止.為何只有美國一個國家實現(xiàn)了“新經(jīng)濟“，其他國家包括與美國社會制度、經(jīng)濟政策極為相似的西歐國家和日本.為何不但沒有呈現(xiàn)同徉的經(jīng)濟面貌。反而受到衰退的威脅。這個問題引起了全球經(jīng)濟學(xué)家的注意。北京大學(xué)的一位教授認(rèn)為。美國經(jīng)濟成功的主要原因是過去10多年來，里根、布什和克林頓政府對美國金融市場、政府和企業(yè)進行持續(xù)不斷地改革，提高經(jīng)濟運行效率。增加了經(jīng)濟的靈活性。此外.美國國民樂于在革新信息技術(shù)方面進行大規(guī)模風(fēng)險投資。對rf產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展起到了極大地推動作用。與之相比較。西歐和日本不但在經(jīng)濟運行環(huán)境，風(fēng)險資金市場、TT研發(fā)投入等環(huán)節(jié)上與美國存在較大差距。而且在網(wǎng)絡(luò)普及程度、電子商務(wù)等方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在了美國的后面。為此。它們都在積極采取措施，加大對“新經(jīng)濟‘’的政策支持和資金投入.期望在較短的時間內(nèi)趕上來。

2000年4月5日.克林頓總統(tǒng)邀請格林斯播、比爾·蓋茨等人參加在白宮舉行的’卜新經(jīng)濟會議“，此舉表明了美國政府對“新經(jīng)濟”理論的正式承認(rèn)和支持。有趣的是，會議舉行的前后。正值美國股市出現(xiàn)大幅震蕩、以科技股為主的NABDAQ綜合指數(shù)全面下跌.1T公司損失慘重。這只是時間上的一種巧合.并不具有什么特殊的意義，但它卻讓人們更加關(guān)注’卜新經(jīng)濟”-

2信息技術(shù)是“新經(jīng)濟”的墓石

前面我們已經(jīng)談到、.‘新經(jīng)濟’與信息技術(shù)之間有著不容割裂的緊密關(guān)系，這種關(guān)系主要體現(xiàn)在:

a.信息技術(shù)領(lǐng)域是最先體現(xiàn)“新經(jīng)濟”特征的產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)的特征也是“新經(jīng)濟.，最典型的特征。

B信息技術(shù)是“新經(jīng)濟”最主要的組成部分、具有不可替代的核心作用。

沒有信息技術(shù)的發(fā)展，就不會有“新經(jīng)濟”的出現(xiàn).這一點是不容置疑的。而在“新經(jīng)濟”成長壯大的過程中，信息技術(shù)也將發(fā)揮極大的經(jīng)濟推動作用。

信息技術(shù)對“新經(jīng)濟”的突出貢獻(xiàn)，首先表現(xiàn)在對傳統(tǒng)經(jīng)濟的信息化結(jié)構(gòu)改造上。工業(yè)、農(nóng)業(yè)，商業(yè)、金融業(yè)和服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟中的核心產(chǎn)業(yè).在采用信息技術(shù)進行改造后，將使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要的變化，進而形成“新經(jīng)濟.，結(jié)構(gòu)下的“新產(chǎn)業(yè)’模式。信息技術(shù)向整個經(jīng)濟領(lǐng)域的滲透。造就了一種與傳統(tǒng)經(jīng)濟完全不同的經(jīng)濟形態(tài)。概括地說。就是通過信息極其廣泛而快捷的流動更有效地配置資源、提高企業(yè)的經(jīng)濟效率。企業(yè)通過lntemet和lnhanex掌握生產(chǎn)和銷售市場的實時動態(tài)。迅速做出反應(yīng)，可以極大地避免經(jīng)營風(fēng)險。而從宏觀的角度來看。企業(yè)效率的提高對國民經(jīng)濟健康發(fā)展無疑是非常有益的。

其次。信息技術(shù)的發(fā)展帶動了整個國民的增長。以美國為例，自20世紀(jì)9D年代初以來，美國對信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的投資一直保持在很高的水平上。投資總額是其他產(chǎn)業(yè)投資的十幾倍。相應(yīng)的。自1993年以來。由信息所帶動的美國工業(yè)增長的比例高達(dá)4}1%以上、信息產(chǎn)業(yè)已成為美國經(jīng)濟增長的主要動力。信息產(chǎn)業(yè)造就了一大批快速成長的企業(yè)。它們對促進經(jīng)濟與就業(yè)的增長起了重要的作用。19’93年、年均增長不低于2I)%的公司在美國有23萬家，而到1997年就達(dá)到了36萬家。他們?yōu)槊绹?jīng)濟繁榮做出了顯著的貢獻(xiàn)。

。.信息產(chǎn)業(yè)對原材料和能源需求相對減少。對經(jīng)濟運行中間環(huán)節(jié)的依賴程度較低，不易引發(fā)通貨膨脹。我們知道，中間環(huán)節(jié)是影響經(jīng)濟效率的一個主要原因。同時又是傳統(tǒng)經(jīng)濟難以克服的間題。中間環(huán)節(jié)越多，供求之間的距離就越遠(yuǎn)，資源的消耗也就越大。通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行信息化改造，能夠讓生產(chǎn)更直接，更快捷、更個性化地貼近最終消費者，完善總供應(yīng)與總需求之間的平衡。

3‘新經(jīng)濟”對信息產(chǎn)業(yè)的改造

信息產(chǎn)業(yè)以不同尋常的速度迅速崛起，進而成為‘.新經(jīng)濟”的表率，并非是一種有意識的自覺行為，而是出于該行業(yè)創(chuàng)新能力強，技術(shù)更新快、竟?fàn)幖ち业忍攸c，在高度開放的市場經(jīng)濟模式下形成的自然現(xiàn)象。也正是在高度開放、急劇變化的經(jīng)濟環(huán)境中。產(chǎn)業(yè)發(fā)展難免出現(xiàn)一些(至少在傳統(tǒng)經(jīng)濟看來)不夠規(guī)范的現(xiàn)象:當(dāng)“新經(jīng)濟”在更大的范圍內(nèi)出現(xiàn)，走向成熟與壯大的過程中、不可避免地要對信息產(chǎn)業(yè)進行一定程度的變革與改造。使之更加符合“新經(jīng)濟’“發(fā)展的需要:

1975年.比爾·蓋茨和保羅·艾倫組建了徽軟公司.2i年后，這家資產(chǎn)高達(dá)數(shù)千億美元的國際軟件巨頭企業(yè)，因涉嫌壟斷，阻礙市場竟?fàn)帲`反了美國的反托拉斯法。被美國政府推上了法院的被告席。圍繞微軟一案、在美國國內(nèi)以至全球經(jīng)濟學(xué)界和fT業(yè)界都引發(fā)了激烈的爭議。有關(guān)這些爭議的報道很多。這里不再引建。我們注意到，爭議的焦點其實不在于徽軟是否從事了行業(yè)壟斷一這個問題已經(jīng)有明確的答案一而在于拆分微軟對美國經(jīng)濟是否有益，以及對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是好是壞。我們認(rèn)為，這場爭論本身也是對“新經(jīng)濟“環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營行為與國家經(jīng)濟管理政策之間的關(guān)系的辯論。拆分微軟，有利也有弊‘關(guān)鍵在于利大還是弊大。傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為、打擊壟斷能夠促進市場競爭，有效地提高經(jīng)濟運行活力。在“新經(jīng)濟’環(huán)境下.這樣的認(rèn)識是否還是正確的呢?在探討這個問題之前，我們首先應(yīng)該注意到，從19世紀(jì)開始。美國經(jīng)濟政策對壟斷行為的限制和打擊一直是全球最為嚴(yán)厲的.其市場開放程度也是全球最高的。‘’新經(jīng)濟”最早在這片國土上出現(xiàn)，不僅僅與它的科技水平全球領(lǐng)先有關(guān).市場開放與高度競爭同樣發(fā)揮了不容忽視的作用。

創(chuàng)新與競爭、是信息產(chǎn)業(yè)的特色與傳統(tǒng)。而在“新經(jīng)濟’定義中，全球化競爭也是一項極其重要的內(nèi)容:從這個意義上講。打擊壟斷應(yīng)該被認(rèn)為是利大于弊。

目前在國內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)中，壟斷行為還不是很多見，唯一突出的實例就是電信部門對網(wǎng)絡(luò)線路資源的獨占。在政府有意識地扶持新的企業(yè)參與競爭之后，壟斷狀況已經(jīng)在一定程度_L得到了改善;我們應(yīng)該注意的是，國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)在今后的發(fā)展中，仍然有新的壟斷行為出現(xiàn)的可能。國內(nèi)至今還沒有反壟斷的法律，世界上許多國家的情況也跟我們相似，原因或許與這些國家的經(jīng)濟實力有關(guān)。反壟斷或許不是當(dāng)務(wù)之急，但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，信息產(chǎn)業(yè)是最有可能也最容易出現(xiàn)壟斷行為的產(chǎn)業(yè)，需要及早予以防范。

近年來，Internet高速發(fā)展，對網(wǎng)絡(luò)資源的爭奪己經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)和“新經(jīng)濟“的焦點，出現(xiàn)了一些新的問題。以較為突出的域名搶注問題為例，首先是美國通過把持著全球頂級域名(,.oig}的注冊權(quán)和管理權(quán)，攫取了巨大的域名資源。其次則有一些民間的公司或個人，專門搶注著名商品和有特殊含義的域名，轉(zhuǎn)手倒賣謀取暴利。我國的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步較晚，對域名價值的宣傳與認(rèn)識也不夠，大量品牌域名早已被別人搶注，最后只好出大價錢購買，經(jīng)濟上必然要遭受損失:而直至目前，國際上對域名搶注始終沒有相應(yīng)的懲治性法律，對域名倒賣只能聽之任之二這種不規(guī)范的行為，也需要借助、“新經(jīng)濟”規(guī)則予以校正。

4創(chuàng)新是“新經(jīng)濟”的發(fā)展動力

美國財長薩莫斯日前曾經(jīng)說，在新經(jīng)濟體系中，擁有暫時的“壟斷”能力是唯一的激勵機制，若沒有這種能力，將不能補償產(chǎn)品最初開發(fā)的投資成本。因此，對這種暫時“壟斷’能力的不斷追求，便是新經(jīng)濟的核心驅(qū)動力，這也是美國特別重視保護知識產(chǎn)權(quán)(專利權(quán)‘復(fù)制權(quán)和商標(biāo)權(quán))的原因。

不難理解，薩莫斯所說的“暫時壟斷I，指的是由技術(shù)領(lǐng)先造成的短時間市場獨占，其發(fā)生的根源則來自于創(chuàng)新。

創(chuàng)新對信息產(chǎn)業(yè)具有極其重要的意義，我們甚至可以說，沒有創(chuàng)新就不會有信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)。照此推論，沒有創(chuàng)新也不會有“新經(jīng)濟，.的出現(xiàn)，而創(chuàng)新能力的薄弱或減弱都將對’’新經(jīng)濟”發(fā)展造成不利影響。

沒有人說得清一項創(chuàng)新技術(shù)具有多大的經(jīng)濟價值，這不僅是因為受到當(dāng)時的各種因素的限制，同時也因為其數(shù)額極其寵大，令人難以佑汁一1981年，微軟公司以500()美元買下5CP一I)OS}即后來的R15一〕l5)后，第一年的營業(yè)額就達(dá)到了驚人的340(〕萬美元，迅速成為軟件業(yè)第一大公司。扮世紀(jì)?0年代，一批美國軍方的計算機科學(xué)家設(shè)計出ARPA-NET,90年代轉(zhuǎn)為民用，這就是今天的lnlemet。它的價值即使在今天看來也不止千萬億美元，放眼其未來，其經(jīng)濟價值更是難以估算。

就創(chuàng)新能力而言，美國1’I’企業(yè)無疑是最強的。與之相比較，中國企業(yè)則普遍能力不足，這是我們在發(fā)展“新經(jīng)濟”中要著重解決的一個問題。

創(chuàng)新能力的高低，不完全是企業(yè)經(jīng)營理念上的差異所造成。而首先要解決研發(fā)(R&D投人、風(fēng)險資金和人才培養(yǎng)等問題。國際信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，高額的研發(fā)投人是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些國際大公司(如IHM,htel,HP,Nli-cxoraa}ft等)都把1030以上的年收人投人研發(fā)，美‘日等國政府也以政策扶持和巨額資金自助的方式鼓勵企業(yè)注重研發(fā)。

篇2

［關(guān)鍵詞］日本地震；政權(quán)更迭；新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略

［中圖分類號］F740 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］B ［文章編號］2095-3283(2012)01-0043-03

一、日本《新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略》的提出

自20世紀(jì)90年代初期開始，日本經(jīng)濟經(jīng)歷了兩個“失去的十年”，實際人均GDP年均增長只有1.0%左右，導(dǎo)致日本社會出現(xiàn)了消費不振、財政赤字增加、失業(yè)人數(shù)高居不下、國民對未來社會保障失去信心等情況。雖然日本自民黨歷屆政府都把治理整頓經(jīng)濟、恢復(fù)民眾信心當(dāng)作頭等大事，但成效有限，經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展始終缺乏強勁動力，最終成為日本自民黨失去執(zhí)政地位的重要因素之一。2009年9月，以鳩山由紀(jì)夫為首的政府上臺以后，隨著國際金融危機的逐步消退，為了兌現(xiàn)競選承諾，給予國民更多希望，保住首相“座駕”的“長坐久安”，開始著手制定擬在重新使日本經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

2010年6月，出任政府第二任首相的菅直人在“履職演說”中對以往經(jīng)濟政策對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用以及日本經(jīng)濟社會的現(xiàn)狀進行了概括總結(jié)，指出日本經(jīng)濟以前所走的“第一條道路”和“第二條道路”已經(jīng)無路可走，必須尋找日本經(jīng)濟發(fā)展的“第三條道路”，這也是政府集體智慧的結(jié)晶。

所謂“第一條道路”就是以“公共事業(yè)”為中心的經(jīng)濟發(fā)展路線。這一路線在20世紀(jì)60、70年代因道路、港灣、機場、高鐵等大型公共事業(yè)的投資建設(shè)給日本經(jīng)濟帶來了高速增長局面，也成為經(jīng)濟增長的“原動力”。但到了80年代，當(dāng)這些社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善時，這種“公共事業(yè)投資”帶動經(jīng)濟增長的模式已不能與經(jīng)濟社會發(fā)展的“效果”成正比，并開始顯現(xiàn)“經(jīng)濟泡沫”。到90年代初期，“泡沫經(jīng)濟”破滅后，日本又實施了過于依賴市場的“市場至上主義”，推行了一條“以生產(chǎn)為核心，偏重供給”的經(jīng)濟發(fā)展路線——“第二條道路”，即企業(yè)可以通過采取“合理化”措施，優(yōu)化機構(gòu)，裁減人員，恢復(fù)企業(yè)業(yè)績等。然而，“第二條道路”非但沒有使日本經(jīng)濟得到快速增長，還造成了國民失業(yè)率增加，生活水平下降，社會貧富差距拉大，國民對政府失去信心等后果。

菅直人政府所尋找的“第三條道路”就是“從以往經(jīng)濟發(fā)展政策失敗中汲取教訓(xùn)”，推行一條符合現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展，把具體解決經(jīng)濟社會的種種問題都作為能創(chuàng)造出“需求與就業(yè)”的良機，從而帶動經(jīng)濟增長的道路。

2010年6月，日本內(nèi)閣會議通過了日本未來十年經(jīng)濟戰(zhàn)略的主體規(guī)劃——《新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略》規(guī)劃，也被稱為實現(xiàn)政府提出的將日本打造成一個“強有力的經(jīng)濟”、“強有力的財政”和“強有力的社會保障”的“三強”目標(biāo)的具體計劃。

二、《新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略》概要

《新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略》（以下簡稱《新戰(zhàn)略》）規(guī)劃是日本政府對此前已經(jīng)制定的各種經(jīng)濟發(fā)展計劃的進一步深化和完善，是日本未來10年經(jīng)濟發(fā)展的主體框架規(guī)劃?！缎聭?zhàn)略》提出了實行“以解決經(jīng)濟社會現(xiàn)有問題、以擴大需求和增加就業(yè)為重心，促進經(jīng)濟成長”的經(jīng)濟政策。在2020年前實現(xiàn)經(jīng)濟增長的7個戰(zhàn)略領(lǐng)域和21個重點“國家戰(zhàn)略項目”，創(chuàng)造總計500萬個就業(yè)機會和123萬億日元的市場需求的目標(biāo)，并有針對性地列出330多項具體實施措施及時間表。主要目標(biāo)有：2011年中實現(xiàn)消費者物價指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正；盡快將失業(yè)率由當(dāng)前的5%降至3%；在2020財年前，名義國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達(dá)到3%、實際年均增長率達(dá)到2%；實現(xiàn)確保全體國民居有“定所”、工作有“崗位”；逐步降低法人稅，將國內(nèi)企業(yè)所得稅稅率由40%逐步下調(diào)至25%等。

《新戰(zhàn)略》所確定的經(jīng)濟社會發(fā)展7個戰(zhàn)略領(lǐng)域和21個重點“國家戰(zhàn)略項目”主要體現(xiàn)在開拓提升優(yōu)勢增長、構(gòu)筑依托與周邊國家合作的增長和打造支撐增長平臺等三個方面。

（一）開拓提升優(yōu)勢增長方面

包括環(huán)境與能源戰(zhàn)略和健康大國戰(zhàn)略兩個戰(zhàn)略。環(huán)保與能源大國戰(zhàn)略提出要創(chuàng)造超過50萬億日元與環(huán)境有關(guān)的市場需求，增加140萬人的環(huán)境領(lǐng)域新就業(yè)崗位，并減少溫室氣體排放13億噸。此戰(zhàn)略共有3個“國家戰(zhàn)略項目”，即國家通過“固定價格購買制度”擴大可再生能源利用項目、“環(huán)境未來都市”項目和森林再生計劃項目；健康大國戰(zhàn)略提出創(chuàng)造超過50萬億日元市場需求及增加284萬個就業(yè)崗位。共有2個“國家戰(zhàn)略項目”，即以促進醫(yī)療實用化項目和吸引外國患者的國際醫(yī)療交流項目。

（二）構(gòu)筑依托與周邊國家合作的增長領(lǐng)域

包括亞洲經(jīng)濟、觀光立國與搞活地方經(jīng)濟兩個戰(zhàn)略領(lǐng)域。亞洲經(jīng)濟戰(zhàn)略提出，“推進致力于亞洲經(jīng)濟增長的國內(nèi)改革，使人流、物流和資金流成倍增長”，“通過亞洲收入倍增，擴大經(jīng)濟增長機會”等目標(biāo)。此戰(zhàn)略共包括6個“國家戰(zhàn)略項目”，即促進基礎(chǔ)設(shè)施出口項目、推進降低法人稅及“亞洲據(jù)點”項目、人才培養(yǎng)及高級人才引進項目、推進知識產(chǎn)權(quán)保護及國際標(biāo)準(zhǔn)項目、構(gòu)筑亞太自由貿(mào)易圈（FTAAP）的經(jīng)濟合作項目等；觀光立國與搞活地方經(jīng)濟戰(zhàn)略提出“到2020年初訪日外國人達(dá)到2500萬人，將來達(dá)到3000萬人，并以此帶動11萬億日元需求和56萬人就業(yè)”的目標(biāo)。此戰(zhàn)略共有4個“國家戰(zhàn)略項目”，即推進創(chuàng)設(shè)“綜合特區(qū)項目、吸引訪日外國人3000萬人項目、舊房改造及新建倍增項目和推進公共設(shè)施民間開放及活用民間資金項目等。

（三）打造支撐增長的平臺領(lǐng)域

包括科技與信息通信立國、就業(yè)與人才立國和金融立國三個戰(zhàn)略?？萍寂c信息通信立國戰(zhàn)略提出“創(chuàng)造引領(lǐng)世界的綠色革命及人類生存革命”、“增加獨占世界鰲頭領(lǐng)域的大學(xué)、科研機關(guān)數(shù)量”、“達(dá)到理工類博士畢業(yè)生完全就業(yè)”、“促進形成中小企業(yè)自由運用知識產(chǎn)權(quán)”、“以科技信息通信等提高國民生活的便利性、降低生產(chǎn)成本”和“投入研究開發(fā)投資占GDP總值的4%以上”等目標(biāo)。此戰(zhàn)略共有3個“國家戰(zhàn)略項目”，即強化國際競爭力及培養(yǎng)人才項目、促進靈活運用科技信息項目和充實研究開發(fā)經(jīng)費項目等；就業(yè)與人才立國戰(zhàn)略共有3個“國家戰(zhàn)略項目”，即：幼托一體化項目、職業(yè)教育項目和國民居有“定所”、工作有“崗位”的新公共項目；金融立國戰(zhàn)略提出了以“新金融立國”為目標(biāo)，“確立亞洲主金融中心及主要參與者的地位”，“提高企業(yè)全球化進程的話語權(quán)”，“擴大運用能夠使國民享受富裕生活的國民金融資產(chǎn)范圍”等。有一個“國家戰(zhàn)略項目”即推進創(chuàng)立“綜合性的證券、金融、商品等的交易所項目”。

三、地震及政權(quán)更迭對日本實施《新戰(zhàn)略》的影響

2011年3月11日，日本東北部海域發(fā)生的里氏9級大地震及引發(fā)的海嘯、核泄漏等災(zāi)害給金融危機后日本經(jīng)濟開始企穩(wěn)向好的勢頭當(dāng)頭一擊。地震及其引發(fā)的次生災(zāi)害給日本經(jīng)濟帶來的不確定性因素至今難以評估。同年9月，菅直人因種種原因被迫辭去首相職務(wù)，野田佳彥出任本屆政府第三任首相。然而，面對日本在“失去的二十年”中積重難返的經(jīng)濟低迷和震后復(fù)興的巨額資金需求（20萬億日元以上），日益高企的債務(wù)負(fù)擔(dān)（已占到國內(nèi)GDP的210%）和失業(yè)率（2011年7月為4.7%）以及日元升值壓力、老齡化社會保險福利負(fù)擔(dān)等，都將對日本實施《新戰(zhàn)略》產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（一）地震重創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)難圓“強有力的經(jīng)濟”之夢

雖然本次地震涉及的東北地區(qū)的GDP產(chǎn)值僅占日本GDP的8％左右，但是該地區(qū)是日本四大工業(yè)帶之一的京濱工業(yè)帶重要組成部分，是日本經(jīng)濟主要支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵、石化、汽車以及電子工業(yè)基地之一，受影響的汽車、鋼鐵等及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對日本GDP增長的貢獻(xiàn)率近50%。地震致使大量工廠被迫停產(chǎn)、歇業(yè)，港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，再加上地震引發(fā)的核電供應(yīng)部分的關(guān)、停等導(dǎo)致電力供應(yīng)趨緊，這些因素將在中短期內(nèi)對日本經(jīng)濟增長持續(xù)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。根據(jù)《新戰(zhàn)略》規(guī)劃，到2020年，日本年均名義經(jīng)濟增長率為3%，年均實際經(jīng)濟增長率將超過2%。本次地震對于本已缺乏增長動力的日本而言，連續(xù)10年保持3％以上的經(jīng)濟增長成為一個“美好的愿望”。

（二）地震加重了政府財政負(fù)擔(dān)，“強有力的財政”和“強有力的社會保障”受到挑戰(zhàn)

任何一項經(jīng)濟政策的實施都需要一個強大的政府財政作為支持與保障，日本的《新戰(zhàn)略》的實施也不能例外。地震前，根據(jù)日本財務(wù)省2011年4月10日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年3月底，日本的國家債務(wù)余額（包括國債、借款和短期政府債券）為924萬億日元，人均負(fù)債約為722萬日元，創(chuàng)下歷史新高，為GDP的兩倍以上。地震后，根據(jù)日本內(nèi)閣府估算，受地震破壞，僅道路、港口、上下水道等基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)設(shè)備的直接經(jīng)濟損失就可達(dá)25萬億日元，相當(dāng)于日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%～5%，而這一數(shù)字尚未包括福島核電站事故帶來的直接和間接經(jīng)濟損失，這樣的損失對已經(jīng)債臺高筑的日本政府財政而言無疑是雪上加霜。而救災(zāi)和恢復(fù)重建是日本政府當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的時期內(nèi)不得不做的頭等大事，如果做不好甚至?xí)绊懙降膱?zhí)政地位。因此，本次地震及引發(fā)的海嘯、核泄漏事故等短期內(nèi)將嚴(yán)重影響《新戰(zhàn)略》的實施，救災(zāi)和恢復(fù)重建所造成的巨額資金分流使日本政府財政分身乏術(shù)，難以支撐《新戰(zhàn)略》中需要資金支持項目的落實和實施，如健康大國戰(zhàn)略等。

（三）地震給《新戰(zhàn)略》個別領(lǐng)域的實施帶來不確定因素

第一，對亞洲地區(qū)“基礎(chǔ)設(shè)施”出口將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。地震前，日本的核電、鐵路、水務(wù)等“基礎(chǔ)設(shè)施出口”發(fā)展面臨極佳的機遇，亞洲市場存在巨大的需求空間。如在核電方面，日本已與多個國家如約旦、哈薩克斯坦、越南、印度等國簽訂核能及高速鐵路等合作意向書，擬向這些國家出口成套核電站設(shè)備等?！缎聭?zhàn)略》確定，政府將積極配合核電、鐵路、水務(wù)等相關(guān)企業(yè)推動對亞洲的“基礎(chǔ)設(shè)施出口”。地震以后，核泄漏引發(fā)的恐慌不僅影響到日本本國核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)對全世界的核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生了負(fù)面影響。原來與日本有核能合作意向的國家很難在短期內(nèi)與日本繼續(xù)核電方面的合作，不是合不合作的問題，而是建與不建的問題。另一方面，地震所帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將在日本國內(nèi)掀起新一輪浪潮，在今后幾年內(nèi)，日本很難有剩余力量對外“輸出”基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)力量。因此，實現(xiàn)《新戰(zhàn)略》提出的將核電站等“基礎(chǔ)設(shè)施出口”市場規(guī)模發(fā)展至20萬億日元的目標(biāo)面臨極大挑戰(zhàn)。

第二，“觀光立國”戰(zhàn)略將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。根據(jù)《新戰(zhàn)略》規(guī)劃，“觀光立國”戰(zhàn)略作為日本未來經(jīng)濟的一大核心支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年“達(dá)到外國人訪日數(shù)量2500萬～3000萬人”并以此帶動11萬億日元需求和56萬人就業(yè)，使其成為日本經(jīng)濟新的增長動力之一。地震前，根據(jù)日本政府觀光局（JNTO）統(tǒng)計，2010年進入日本旅游的外國人數(shù)為861萬人，離2500萬人的目標(biāo)還相當(dāng)遙遠(yuǎn)，即便沒有地震及核泄漏事故的影響也難以實現(xiàn)。地震及核泄漏事故發(fā)生后，不但給位于重災(zāi)區(qū)的宮城、福島、巖手三縣的旅游業(yè)造成重創(chuàng)，而且對整個日本的旅游業(yè)也形成了強烈沖擊。除短期內(nèi)給日本旅游觀光產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)外，從長期來看，福島核泄漏事故隱患至今還未排除，將對人們的心理產(chǎn)生非常巨大而深遠(yuǎn)的影響。在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，日本的觀光旅游業(yè)都將處于低迷狀態(tài)。

第三，《新戰(zhàn)略》中提出了今后十年以“新金融立國”的目標(biāo)，將金融業(yè)作為未來十年日本服務(wù)業(yè)的一個新亮點，“確立日本在亞洲第一金融中心的地位”等。事實上，地震帶來的心理沖擊很有可能危及到日本東京作為亞洲金融中心的地位。本次地震中雖然東京等大都市不是地震直接災(zāi)區(qū)，但核輻射波及的陰影還將持續(xù)。從日本列島本身處在地震帶上的層面來說，本次地震將深遠(yuǎn)影響人們生活、工作的安全感。另外，隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活環(huán)境的改善與提高，上海、北京、香港、首爾、新加坡等地金融產(chǎn)業(yè)正在對日本金融產(chǎn)業(yè)形成沖擊，而地震在某種程度上更加劇了這種外部沖擊。

篇3

關(guān)鍵詞：三星集團 產(chǎn)業(yè)政策 大企業(yè)

自20世紀(jì)60年代以來，僅30年的時間，韓國從一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國成為一個新興的工業(yè)國，成為“亞洲四小龍”之一，同時創(chuàng)造了世人矚目的“漢江奇跡”。GNP和出口比重均位于前列，究其原因不僅在于政府的經(jīng)濟干預(yù)，產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整也起了相當(dāng)大的作用。在1997年金融危機中受創(chuàng)后，通過產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，韓國經(jīng)濟又走上了復(fù)興之路。大企業(yè)作為政府的扶植重點，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中獲得了巨大收益，三星集團就是其中典型的代表，它的成長體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策的演變。

一、韓國產(chǎn)業(yè)政策的演變

（一）戰(zhàn)后經(jīng)濟的恢復(fù)和三星集團的建立

三星集團成立于1938年，公司最初主要出口魚干、蔬菜和水果，1950年逐步擴展為制糖、制藥和紡織等制造業(yè)。順應(yīng)了當(dāng)時政府扶植的產(chǎn)業(yè)政策，滿足了韓國內(nèi)部的消費需求，穩(wěn)定了經(jīng)濟和社會。但與此同時，由于借助政府的扶植，也造成了三星集團在一定程度上對政府的依賴。

（二）60年代出口導(dǎo)向型經(jīng)濟與三星輕工業(yè)發(fā)展

1960年以后，韓國由進口替代轉(zhuǎn)為出口替代。在這之前由于大量進口使得韓國對進口產(chǎn)品依賴性增加，加大了國際收支逆差，為了緩解這種局面，韓國以本國勞動密集的比較優(yōu)勢，從國外引進先進技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展以出口為導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在這種背景下，三星集團實現(xiàn)了規(guī)模上的不斷擴張，積極發(fā)展政府鼓勵出口的輕工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如韓國將自己生產(chǎn)的干魚、蔬菜、水果等出口到中國的北京及滿洲里。1969年12月，三星-Sanyo電機成立，這也為今后三星電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）70年代重工業(yè)發(fā)展與三星戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)70年代，韓國的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向了重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，促進了生產(chǎn)資料和中間材料的進口替代以及資金密集工業(yè)的發(fā)展。1973年韓國發(fā)表《重化學(xué)工業(yè)化宣言》，確定了鋼鐵、機械、石化、造船、電子和有色金屬等十大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。政府對這些產(chǎn)業(yè)進行重點扶植，不僅提供金融、稅收優(yōu)惠政策，而且對這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)生產(chǎn)、制造等活動進行規(guī)制，使國家將有限的資源相對集中投資在這些企業(yè)上，推動企業(yè)的發(fā)展。

在這一時期，為了實現(xiàn)重工業(yè)的發(fā)展，與此同時考慮到規(guī)模經(jīng)濟，政府對諸如三星等大企業(yè)的扶植力度仍在加強，使其帶動全國經(jīng)濟走向世界前沿。在這種政策下，三星在重工業(yè)、化學(xué)以及石化工業(yè)進行了大規(guī)模的投資，也為其未來發(fā)展奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。三星在1974年收購了韓國半導(dǎo)體的50%股票，進一步鞏固了三星電子在半導(dǎo)體制造領(lǐng)域的統(tǒng)治地位，1978年12月，三星電子出口額達(dá)到1000億美元，為韓國經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻(xiàn)。

（四）80年代技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與三星“二次創(chuàng)業(yè)”

進入80年代以后，隨著世界紛紛發(fā)展科技的潮流，韓國將技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展目標(biāo)，促進產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)方向轉(zhuǎn)變。同時整合國內(nèi)資源，注重引進先進技術(shù)消化后的自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新意識。三星順應(yīng)當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)政策，重視技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新意識的加強，于1983年成功開發(fā)出64K DRAM（動態(tài)隨機存儲器）VLSI芯片，并成為世界半導(dǎo)體產(chǎn)品領(lǐng)導(dǎo)者。在這一年代，三星由于會長的更換進行了“二次創(chuàng)業(yè)”，重組了舊的業(yè)務(wù)，開始將目標(biāo)定為成為世界五大電子公司之一。在新的會長的帶領(lǐng)下，三星大力發(fā)展高科技產(chǎn)品，公司采用購買專利的方法，吸收領(lǐng)先的技術(shù)，這樣不僅縮短了研發(fā)的時間，而且減少了資源的投入，使得公司高效率的運行。公司在進入電子、半導(dǎo)體和手機領(lǐng)域時，從外觀設(shè)計和低成本方面著手，樹立企業(yè)的核心競爭力，取得了巨大的成效，并帶動了國民經(jīng)濟的騰飛。

（五）90年代經(jīng)濟危機與三星結(jié)構(gòu)重組

90年代以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)化轉(zhuǎn)變。由于中國企業(yè)的出口導(dǎo)致韓國勞動密集型產(chǎn)業(yè)如紡織、制鞋業(yè)失去了競爭優(yōu)勢，許多企業(yè)紛紛倒閉，出現(xiàn)了大量失業(yè)人員。為了今后經(jīng)濟的發(fā)展，金泳三在1993年就任總統(tǒng)時，推行了新經(jīng)濟政策，實施科技立國戰(zhàn)略，并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，實施以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開始增加研發(fā)支出，減少技術(shù)的引進，培養(yǎng)富有創(chuàng)意的人員。隨著技術(shù)開發(fā)的增加，韓國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，失業(yè)問題也得到了解決。

但在亞洲金融危機后，政府對“金融、企業(yè)、勞動力市場、公共部門”進行了相應(yīng)的改革。為了扭轉(zhuǎn)金融危機帶來的經(jīng)濟負(fù)增長，政府實行了以企業(yè)為中心的結(jié)構(gòu)調(diào)整。對規(guī)模較大的企業(yè)進行分割，減少壟斷，同時促進中小企業(yè)的發(fā)展。三星在這種背景下，也逐漸將一些企業(yè)進行分離。

在金融危機之前，三星響應(yīng)政府的新經(jīng)濟政策，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)開始跨出國家與國家、公司與公司之間的界限。同時在1993年提出“新經(jīng)營”計劃，旨在制造世界一流產(chǎn)品、提供全體客戶滿意，整個公司以“質(zhì)量第一”作為發(fā)展基礎(chǔ)。公司成立高新技術(shù)研究所，不僅獲得了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和技術(shù)，也獲得了優(yōu)秀的人才，補充了其內(nèi)在實力。但隨著金融危機的來臨，公司處于萎縮狀態(tài)，在1997年，三星集團負(fù)債約為110億美元，瀕臨破產(chǎn)。為了解決危機，三星賣掉了國際競爭力不強的25家公司，剩下45家，裁員幾乎達(dá)到5萬人，減小了公司的規(guī)模，改善了公司財務(wù)結(jié)構(gòu)的合理性，使公司的負(fù)債率從1997年的365%降低到1999年的148%。

（六）21世紀(jì)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與三星數(shù)字時代

進入21世紀(jì)以來，面對新的發(fā)展時期，韓國政府出臺了“促進信息化基本計劃”、“網(wǎng)絡(luò)韓國21世紀(jì)”等一系列措施，重點發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大量出口半導(dǎo)體、液晶顯示器等電子產(chǎn)品，進入數(shù)字時代。同時韓國積極發(fā)展生物工程、環(huán)境保護等綠色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，計劃在2030年將再生能源普及率由2007年的2.1%提至11%，使其再生能源產(chǎn)值由2007年的5億美元提至1300億美元，使韓國躋身世界能源強國之列。

數(shù)字時代為全球業(yè)務(wù)帶來了新的機遇和變革，三星一直緊跟時代的步伐，不斷更新自己的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，以滿足日益變化的需求。在半導(dǎo)體、顯示器等產(chǎn)品制造和出口中，三星一直遙遙鄰先，2004年12月，總的出口額突破500億美元，占韓國總出口額的21%。

二、對產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和三星集團的評價

通過從三星集團的發(fā)展歷程來看韓國產(chǎn)業(yè)政策的變遷，可以發(fā)現(xiàn)在韓國經(jīng)濟快速發(fā)展中，大企業(yè)起到了很大的帶動作用。這些大企業(yè)在發(fā)展中，積極響應(yīng)政府的政策，學(xué)習(xí)先進的技術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動國民經(jīng)濟的發(fā)展。尤其是在60年代時，韓國資源匱乏，勞動力素質(zhì)低下，經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，政府要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化，發(fā)展外向型經(jīng)濟，只能將有限的資源集中投資在諸如三星這樣的大企業(yè)中，由其不斷擴張和進步，促進產(chǎn)業(yè)工業(yè)化發(fā)展，進入國際市場，帶動整個國民經(jīng)濟的增長。這樣不僅促進了企業(yè)自身的發(fā)展，而且政府也將稀缺資源進行了有效配置，促進了其產(chǎn)業(yè)化的進程。但與此同時，大企業(yè)也帶來了一定的問題：

韓國像諸如三星這樣的大企業(yè)都是在特定的環(huán)境和政策下建立的，政府在財政和匯率上都給予了一定的援助，因此在政府的保護下，這些大企業(yè)相對缺乏競爭力。一旦政府的扶植力度減弱或者取消，他們很可能會失去競爭力，陷入困境。

銀行對這些大企業(yè)提供優(yōu)惠的利率政策，這使得他們往往有很高的負(fù)債率。在這種高負(fù)債經(jīng)營下，一旦引發(fā)金融危機，不僅使銀行壞賬增多，而且對于企業(yè)也不得不大幅度調(diào)整，裁員、削減規(guī)模，使得公司蒙受巨大損失，甚至破產(chǎn)。

在公司管理上，對于像三星這樣的家族企業(yè)，雖然激勵機制好，但是人力資源動員能力差，社會資本難以進入，在股東和管理層上，容易出現(xiàn)失控問題。

像三星這樣的大企業(yè)，無論在規(guī)模上還是政府補貼上都優(yōu)于小企業(yè)，在一定程度上容易造成壟斷，壓制小企業(yè)的發(fā)展，以至韓國出現(xiàn)二重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

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篇4

一、中國的區(qū)域經(jīng)濟差距及其出路

中國區(qū)域經(jīng)濟的演進和發(fā)展是中外學(xué)者共同關(guān)注的問題。英國Surrey大學(xué)的劉夏明教授認(rèn)為,中國的區(qū)域經(jīng)濟差距在上個世紀(jì)80年代呈縮小趨勢,但自1990年以來,區(qū)域經(jīng)濟差距逐漸擴大,到現(xiàn)在為止還沒有縮小的跡象。經(jīng)濟性、地理性和歷史性等因素使得東部自然地處于經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢地位。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策、全球化和經(jīng)濟自由化以及要素市場的扭曲是造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的主要影響因素。為了縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距,中央政府需要做到以下幾點:(1)采取措施使不同區(qū)域具有同樣的開放度和經(jīng)濟自由度;(2)采取措施消除阻礙生產(chǎn)要素流動的各種因素;(3)提業(yè)發(fā)展指導(dǎo);(4)幫助內(nèi)地特別是西部地區(qū)建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施,鼓勵在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上配置經(jīng)濟資源。

西安交大經(jīng)濟與金融學(xué)院的李國平和范紅忠認(rèn)為,我國地區(qū)經(jīng)濟差距的主要原因,不是生產(chǎn)要素過度地集中到了核心發(fā)達(dá)區(qū)域,而是在過去的50年里,生產(chǎn)向東部沿海不斷集中,而人口沒有相應(yīng)地向那里集中。我國生產(chǎn)的極化程度不高,人口的極化作用過低,因而核心發(fā)達(dá)區(qū)域的生產(chǎn)與人口分布高度失衡。因此,逐步完善人口流動的市場機制,鼓勵中西部貧困人口向東部地區(qū)尤其是東部核心發(fā)達(dá)區(qū)域流動,是解決我國地區(qū)經(jīng)濟差距的有效策略。同時,在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)代替了傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長目標(biāo)之后,只有將環(huán)境因素納入比較優(yōu)勢理論,才能更好地解釋和指導(dǎo)專業(yè)化生產(chǎn)活動。為了更好地指導(dǎo)實踐,需要對現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論進行創(chuàng)新。

英國Leat大學(xué)的吳忠民博士認(rèn)為,改革開放以來,中國的高速經(jīng)濟增長是開放與體制改革互動的結(jié)果,開放取決于體制改革,開放促進了體制改革。產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的變化、政府鼓勵人口流動和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),促進了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展,并且較為有效地擴大了就業(yè)。同時,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也使許多農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來,這也是影響中國人口遷移和流動的一個主要決定因素。

二、經(jīng)濟全球化與中國經(jīng)濟長期增長

瑞典G¨oteborg大學(xué)鄭京海等提交的論文認(rèn)為,中國加入世界貿(mào)易組織是中國全球化進程中具有里程碑意義的一步,中國已成為世界第四大工業(yè)制造國。中國不斷增加的生產(chǎn)能力會對其他國家和全球經(jīng)濟產(chǎn)生很大的影響,在有些方面甚至有能力影響世界的工業(yè)生產(chǎn)。從1985年到2003年,中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面最明顯的變化是大量國有企業(yè)的退出和非國有企業(yè)的進入;除少數(shù)壟斷產(chǎn)業(yè)外,國有企業(yè)在非壟斷產(chǎn)業(yè)不再占有主導(dǎo)地位,非國有部門促進了競爭,提升了效率。實踐證明,所有權(quán)和市場結(jié)構(gòu)兩個方面的變化都是中國工業(yè)績效的重要決定因素。

劍橋大學(xué)教授DavidWall認(rèn)為,加入WTO推進了中國經(jīng)濟的發(fā)展,同時有利于中國融入國際社會。區(qū)域經(jīng)濟的集團化大體上是符合WTO的原則和宗旨的,但在某些方面區(qū)域經(jīng)濟集團化對WTO具有一些負(fù)面影響。現(xiàn)在,各國對WTO基本原則的看法是基本一致的,但在許多問題上也存在分歧?，F(xiàn)在,世貿(mào)組織最大的威脅來自美國。世貿(mào)強調(diào)的是非歧視性,如果只對一個國家或兩個國家提供優(yōu)惠而不是全部,則與世貿(mào)協(xié)議精神相悖。在區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程中,要考慮經(jīng)濟的、政治的、歷史的和文化的因素的影響。如果東亞經(jīng)濟一體化的進程能夠加快,則有利于這些國家和地區(qū)(包括中國在內(nèi))的經(jīng)濟發(fā)展。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長、《經(jīng)濟研究》主編劉樹成研究員在專題發(fā)言中,運用大量的數(shù)據(jù)資料對中國經(jīng)濟的增長與國際上一些主要國家的經(jīng)濟增長進行了比較分析,得出了20世紀(jì)90年代以來中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長在整個世界經(jīng)濟的發(fā)展中獨具特色的結(jié)論。他還分析了當(dāng)前及今后中國經(jīng)濟的增長趨勢,提出了“有擴有控、有松有緊、擴控結(jié)合、松緊結(jié)合”的宏觀政策思路。具體地說,就是在總需求管理方面,控投資,擴消費;在產(chǎn)業(yè)部門之間及內(nèi)部根據(jù)不同情況有擴有控;在地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面有擴有控,從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟持的續(xù)穩(wěn)定增長和中國經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。他還就人民幣匯率等問題回答了與會者的提問,認(rèn)為應(yīng)該從純理論層面、經(jīng)濟政策層面和政治層面等多個層次和角度分析這一問題,提出只有綜合考慮影響匯率的各個因素,才能得出科學(xué)合理的結(jié)論。

廈門大學(xué)的馬理認(rèn)為,不發(fā)達(dá)國家多年來一直在堅持全球化的經(jīng)濟策略,但事實上卻未能實現(xiàn)工業(yè)化與現(xiàn)代化。出口導(dǎo)向型經(jīng)濟在短期內(nèi)可使發(fā)展中國家取得較快的經(jīng)濟增長,但在長期卻可能使這些國家的經(jīng)濟陷入“發(fā)展的陷阱”,原因在于出口導(dǎo)向型經(jīng)濟的短期正效應(yīng)和長期負(fù)效應(yīng)。短期看,它對經(jīng)濟的拉動既可發(fā)揮立竿見影之作用,又不會造成通貨膨脹的壓力,所以政府對實行該政策有較大的偏好。但長期看,由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟剩余大量流失,發(fā)展受到西方發(fā)達(dá)國家制約,凈出口趨于回歸,加之各種主客觀因素的影響,國民經(jīng)濟會不穩(wěn)定。所以,在全球化過程中,唯有抓住積極出口引致的時差與暫時優(yōu)勢,積極培育國內(nèi)市場,才能贏得經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。

三、知識要素與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化和提升

知識已成為影響經(jīng)濟成長的最主要的要素之一,目前全球經(jīng)濟的競爭在很大程度上可以歸結(jié)為知識———知識創(chuàng)造和應(yīng)用能力的競爭。西安交大司訓(xùn)練、陳金賢認(rèn)為,知識流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)演進具有一定的相關(guān)關(guān)系,知識流轉(zhuǎn)機制的有效性和高效性是衡量一個國家核心競爭能力的關(guān)鍵因素,也是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的重要指標(biāo);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的基礎(chǔ)在于知識流轉(zhuǎn)的方向,因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進必須成為以知識流為指向和動力的演進模式。進入21世紀(jì)的中國恰好缺少知識流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的良性互動機制,正確把握這一機制,有助于中國在新世紀(jì)實現(xiàn)產(chǎn)品的有效生產(chǎn)和供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化、國家核心競爭能力的形成和提高、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,從而使中國經(jīng)濟發(fā)展的路徑更加合理,經(jīng)濟增長的動力更加充足。

西安交大的魏建忠、段新民認(rèn)為,對教育的投資和生產(chǎn)經(jīng)驗的積累,對中國生產(chǎn)率的提高和勞動者生產(chǎn)技能的改善發(fā)揮了很大的作用,知識獲取、知識創(chuàng)造對中國經(jīng)濟長期增長的貢獻(xiàn)很大。雖然教育水平的提高大大改進了勞動力的生產(chǎn)技能,但是從1978年到2000年,這種提高呈緩慢下降態(tài)勢,其原因可能是政府對教育投資不足和教育質(zhì)量的下降。同時,中國國有企業(yè)的工資水平未能顯示出勞動者素質(zhì)的變化和生產(chǎn)技能的差異,因而這種工資率水平不能充分發(fā)揮勞動者的生產(chǎn)潛能,因此國家應(yīng)采取積極措施改變這種狀態(tài)以釋放勞動者的潛能,從而產(chǎn)生效率改進效應(yīng)。

英國的RichardSanders教授等認(rèn)為,新經(jīng)濟為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了巨大機遇,但是如果政府不能建立有助于新經(jīng)濟發(fā)展的政策框架,新經(jīng)濟不可能自動實現(xiàn)。處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的社會主義國家,經(jīng)濟的發(fā)展面臨改造舊經(jīng)濟和發(fā)展新經(jīng)濟的雙重挑戰(zhàn),因此國家需要采取相應(yīng)的政策措施以平衡發(fā)展和轉(zhuǎn)軌的過程。高新科技是發(fā)展新經(jīng)濟的重要驅(qū)動力量,中國改革開放進程中所使用的漸進主義和實用主義策略仍可以用于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國政府所實施的一系列政策,如國家科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃(863計劃)、火炬計劃和高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)計劃,以及鼓勵大學(xué)和研究機構(gòu)的科研成果向生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化的措施,大大促進了中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國的政策安排有助于克服轉(zhuǎn)軌過程中的不確定性。中國具有產(chǎn)權(quán)模糊、公共企業(yè)家等路徑依賴特征,但這些特征是幫助中國發(fā)展新經(jīng)濟的主要基礎(chǔ)。如果沒有這些路徑依賴型的制度安排,中國不可能取得這樣的成就。

四、公司治理與企業(yè)改革

公司治理是近些年來各國政府和學(xué)者關(guān)注的一個熱點問題,部分與會代表對此問題也進行了深入的討論。英國格林威治大學(xué)的陳健博士等對公司治理理論的分析方法進行了探討。他們認(rèn)為,對公司治理問題的分析應(yīng)該從分析企業(yè)的產(chǎn)生,特別是以公司所有權(quán)和控制權(quán)相分離為特征的現(xiàn)代公司的產(chǎn)生開始。與此相關(guān)的產(chǎn)權(quán)理論、理論、不完全合同理論和交易成本理論等都從不同的角度加深了人們對公司治理問題的理解。他們認(rèn)為,上述有關(guān)理論是相互補充而不是相互矛盾、相互排斥的,任何將它們完全分離的做法都可能導(dǎo)致對公司治理問題理解上的混亂和片面。公司治理問題的分析應(yīng)在不完全合同理論框架下以理論為中心來進行。產(chǎn)權(quán)理論提供了分析公司治理問題的基本框架,它與理論的區(qū)別在于前者強調(diào)所有權(quán)和控制權(quán)的分離,隱含假定所有權(quán)是對剩余現(xiàn)金流的索取權(quán);相反,后者把所有權(quán)看作剩余控制權(quán),即對合同未規(guī)定的偶然事件的決策權(quán)。產(chǎn)權(quán)理論的一個潛在缺陷在于用所有權(quán)來界定控制權(quán),因為相關(guān)研究表明要將所有權(quán)和控制權(quán)分開來是很困難的,在一定意義上,這是兩個相同的概念。試圖將這兩個概念完全區(qū)分開來也不利于對公司治理問題的分析。因此,產(chǎn)權(quán)理論可能更適用于所有者和管理者合二為一的小型或私營企業(yè),而理論更適合于所有權(quán)和控制權(quán)相分離的大的上市公司。盡管交易費用理論從新的角度揭示了企業(yè)存在的原因,但它也存在許多缺陷,比如說,它缺乏一個界定企業(yè)邊界的標(biāo)準(zhǔn);再如,它難以解釋如果將具有相同專用性投資的不同企業(yè)合為一個更大的企業(yè)且沒有補償成本的話,為什么這樣做是沒有效率的,等等。

西安交大經(jīng)濟與金融學(xué)院的馮根福教授對如何構(gòu)造有效的中國公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)表了自己的看法。他認(rèn)為,要構(gòu)建有效的公司治理結(jié)構(gòu),關(guān)鍵是做好以下幾項工作:一是要積極發(fā)揮政府在現(xiàn)階段的特殊主導(dǎo)作用。一般人認(rèn)為公司治理的主體是股東或相關(guān)利益者。這種看法存在著一個很大的缺陷,即疏忽了國家也是一個非常重要的公司治理主體。任何國家的公司治理結(jié)構(gòu)的形成,都與該國的法律、法規(guī)及相關(guān)制度密切相關(guān)。特別是對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展中國家來說,國家制定的法律、法規(guī)是否合理,對于能否形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)有著根本性的影響。所以中國政府必須認(rèn)真借鑒世界各國的經(jīng)驗,積極為形成有效的中國公司治理結(jié)構(gòu)奠定良好的政治、法律和文化等基礎(chǔ)。二是要恢復(fù)和重視有效投資者的作用。世界各國特別是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗證明,要形成有效的公司治理結(jié)構(gòu),必須按照現(xiàn)代公司的本質(zhì)要求,重新恢復(fù)和重視發(fā)揮有效投資者的作用。所謂有效的投資者,主要是指有直接制約經(jīng)營者行為能力的私人股東。中國上市公司的主要問題之一不在于“一股獨大”,而在于“一股獨大”者的身份是國家,而不是有效的投資者。所以,中國要構(gòu)造有效的公司投資者,一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要盡快把國家“一股獨大”改變?yōu)橛行顿Y者“一股獨大”或多個大股東共同控股。三是要有效發(fā)揮董事會的作用,特別是要在有效發(fā)揮獨立董事的作用上下功夫。四是要加快推行各種有效的獎懲機制,真正調(diào)動和發(fā)揮經(jīng)營者的積極性。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所的劉小玄研究員認(rèn)為,目前中國國有企業(yè)的競爭規(guī)則很難適應(yīng)全球一體化背景下的市場競爭規(guī)則,所以競爭性行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)必須通過民營化來解決上述問題。民營化是中國企業(yè)改革在邏輯上的必然結(jié)果。推動國有企業(yè)民營化的阻力在于政府對其成本和收益的權(quán)衡,成本是資本和土地投入,利益是利潤、尋租機會和工資。如果收益大于成本,則政府不愿意退出;如果成本大于收益,政府為了保持社會穩(wěn)定等社會目標(biāo)也不愿意退出。促進民營化的動力來自于經(jīng)營者對其人力資本投入的未來價值的預(yù)期,在更大范圍內(nèi)尋求企業(yè)家進行民營化可以解決原經(jīng)營者無法勝任的產(chǎn)權(quán)重組任務(wù)。只有解決職工的再就業(yè)和補償問題,才能使外部經(jīng)營者發(fā)揮作用。民營化的本質(zhì)在于,通過所有權(quán)改革促進人力資本投入增加,這種投入增量必然創(chuàng)造新的價值回報。當(dāng)重組后新的人力資本投入所帶來的預(yù)期回報大于其投入成本時,民營企業(yè)家就有足夠的動力推動民營化。在企業(yè)轉(zhuǎn)讓價格的確定方面可以現(xiàn)有的市場競爭收益率為評估標(biāo)準(zhǔn),形成產(chǎn)權(quán)買賣的價格基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理部門和民營企業(yè)達(dá)成共識也是大規(guī)模民營化發(fā)生的合理的市場前提。但是,要給企業(yè)的職工進行補償,補償?shù)幕痉椒ㄊ且援?dāng)?shù)氐氖袌銎骄べY為基礎(chǔ)再加上其他補助。政府實際的退出通常落后于最佳退出時機,二者的不一致導(dǎo)致國企進一步的空殼化和資產(chǎn)流失,也造成職工補償不足的后果。改制被拖延的時間越長,改制成本就越大。民營化成功的關(guān)鍵在于企業(yè)家能夠?qū)崿F(xiàn)其最優(yōu)目標(biāo),其中股權(quán)變量的選擇及由此激勵產(chǎn)生的人力資本積極地投入,是提高企業(yè)績效的源泉。

五、金融市場發(fā)展與開放

金融市場的發(fā)展與開放問題,也是本次國際研討會的主要論題之一。法國的Eric教授等運用馬爾科夫轉(zhuǎn)換技術(shù)(Markov-switchingTechniques)分析了上海證券市場自上世紀(jì)90年代中期實行主動交易以來A股每周資本收益的變動情況的分析,發(fā)現(xiàn)上海A股市場除熊市、牛市之外,還存在著一個投機市。這個市場對于一般的市場投資者來講是難以把握的,它主要存在于證券市場發(fā)展的初始階段。他們認(rèn)為,投資于上海證券市場伴隨有較大的風(fēng)險。他們通過對上海證券市場1993年到2002年的月度資料的分析發(fā)現(xiàn),通常A股市場前半年上升而后半年下降,5月份的資本收益率一般高于一年中的其他月份,該特征非常明顯,可稱作“紅五月”效應(yīng)。這個市場存在著一個能夠利用這一特征獲得較高收益的短暫牛市。在這一投機性市場上,以資本收益變化衡量的風(fēng)險正在加大。他們認(rèn)為“賭博”是中國證券市場的主要特征之一。

篇5

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟;金融支持;政策建議

中圖分類號:F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)06-0019-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.06.05

一、主要國家低碳戰(zhàn)略

2003年,英國政府在能源白皮書《我們能源之未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中首次提到低碳經(jīng)濟概念,低碳經(jīng)濟是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征,以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新經(jīng)濟發(fā)展模式。2007年聯(lián)合國氣候變化大會為2012年以后控制溫室氣體排放制定了“巴里島路線圖”,當(dāng)前以歐美為主要發(fā)達(dá)國家已開始采取一系列實際行動向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。英國先后引入了氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機制、碳信托基金等多項經(jīng)濟政策,推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。德國政府提出實施氣候保護高技術(shù)戰(zhàn)略,先后出臺了5期能源研究計劃。歐盟在平衡與協(xié)調(diào)各成員國的基礎(chǔ)上,于2008年12月形成了歐盟的低碳經(jīng)濟政策框架。丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等國,對燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料已開征國家碳稅。歐盟以外發(fā)達(dá)國家紛紛提出了低碳戰(zhàn)略。日本相應(yīng)引入了能源稅和碳稅制度,2008年6月,日本首相福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對策,成為日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。美國政府分別在2005和2007年實施《能源政策法》和《低碳經(jīng)濟法案》,為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了法律保障。聯(lián)合國也積極應(yīng)對氣候變化,于1988年與世界氣象組織建立了政府間氣候變化專業(yè)委員會。2008年聯(lián)合國將世界環(huán)境日的口號定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟”,顯示了對低碳經(jīng)濟的高度關(guān)注。

二、低碳經(jīng)濟發(fā)展與國際金融市場

1997年12月,149個國家和地區(qū)在聯(lián)合國框架下簽定了有法律約束力的國際條約《京都議定書》,成為控制碳(CO)排放的一個全球性制度。它給出了“工業(yè)化”國家企業(yè)在一個具體時間范圍內(nèi)降低氣體排放的目標(biāo)。同時,提供了3種靈活減排機制:“國際排放貿(mào)易”、“聯(lián)合履行”和“清潔發(fā)展機制(CDM)”,這些機制及全球?qū)Φ吞冀?jīng)濟發(fā)展新模式的認(rèn)同催生了相對應(yīng)的金融行為。

(一)碳交易市場中介

碳交易可分兩大類:一是配額交易。買家在“限量與貿(mào)易”體制下購買由管理者制定、分配(或拍賣)的減排配額,如《京都議定書》下的分配數(shù)量單位,或者歐盟排放交易體系下的歐盟配額。二是項目交易。買主向可證實減低溫室氣體排放的項目購買減排額,最典型的此類交易為CDM下核證減排量以及聯(lián)合履行機制下的減排單位。目前全球有四個交易所專門從事碳金融交易,有歐盟的EU ETS、澳大利亞的New South Wales、美國芝加哥氣候交易所(CCE)和英國的UK ETS。在排放交易流程中,金融機構(gòu)在整個交易過程中所扮演的角色主要是登錄、交易與結(jié)算三個部分。

(二)風(fēng)險投資

風(fēng)險投資基金的傳統(tǒng)投資方向主要是IT產(chǎn)業(yè)、生物和新材料領(lǐng)域。但是新的動向表明風(fēng)險投資或國際機構(gòu)投資者正積極參與碳經(jīng)濟發(fā)展新領(lǐng)域。以英國碳信托為例,其投資于離岸風(fēng)力發(fā)電場,雖然目前的技術(shù)成本昂貴,但在政府支持下,有望至2020年減少6000萬噸二氧化碳的排放。

(三)提供流動性

如美國銀行與芝加哥氣候交易所和歐洲氣候交易所的控股股東氣候交易公司(CLE)成立了一家合資機構(gòu),出資1000萬美元以戰(zhàn)略投資者身份入股該公司,開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。該行將擴展現(xiàn)有溫室氣體減排目標(biāo),向芝加哥氣候交易所,歐洲氣候交易所和芝加哥氣候期貨交易所3家機構(gòu)提供流動性支持。

(四)創(chuàng)新環(huán)保概念理財產(chǎn)品

以荷蘭銀行為例,該行通過對各類上市公司股價表現(xiàn)的研究發(fā)現(xiàn)近年來開展環(huán)保業(yè)務(wù)的上市公司股價表現(xiàn)遠(yuǎn)好于股市綜合指數(shù),于是選擇這些公司為樣本股,設(shè)計了氣候指數(shù)和水資源指數(shù),并推出收益與上述指數(shù)掛鉤的氣候和水資源環(huán)保理財產(chǎn)品。這兩個產(chǎn)品推出后深受歡迎,僅通過歐洲一家大型超市便賣了3000萬瑞士法郎。

(五)碳減排期貨、期權(quán)市場

《京都議定書》簽訂以來,碳排放信用之類的環(huán)保衍生品逐漸成為西方機構(gòu)投資者熱衷的新興交易品種。全球最大的實物商品期貨期權(quán)交易所紐約商業(yè)交易所控股有限公司在2008年3月17日正式推出了碳期貨及期權(quán)的首批產(chǎn)品,分別為:歐盟排放配額(EUA)期貨和期權(quán),經(jīng)核證的減排量(CER)期貨,季節(jié)性氮氧化物排放額度合約,年度氮氧化物排放額度期貨和二氧化硫排放額度期權(quán)合約。[1]

三、金融風(fēng)暴下各主要國家減碳行動

2008年金融危機給各國實現(xiàn)減碳目標(biāo)帶來了挑戰(zhàn),各國政府紛紛采取行動。美國總統(tǒng)奧巴馬提出的擴大內(nèi)需方案中不乏再生能源建設(shè)等低碳科技投資,韓國、日本、中國在美國之后也相繼推出相似計劃,以下為美、韓、中在綠色投資上的相關(guān)措施。

(一)美國的減碳行動

美國將投資清潔能源經(jīng)濟和創(chuàng)造500萬的新工作機會,在未來十年將投資1500億以提升新一代生質(zhì)燃料與硬體設(shè)備、促進再生能源商業(yè)規(guī)模的發(fā)展,資助低排放燃煤電廠、投資高技術(shù)的制造業(yè)等,確保美國擁有第一綠色科技所需的技能。①

(二)韓國的減碳行動

韓國將在未來四年投資400億美金在環(huán)境計劃上,包含能源保存、再回收、減碳、預(yù)防海水淹沒、發(fā)展國家四大河流和保存森林資源等,透過“新綠色方案”刺激經(jīng)濟增長和創(chuàng)造近百萬的工作機會。②

(三)日本的減碳行動

日本政府提出的“新綠色方案”,計劃透過各式各樣的方法,從目前五年70兆日幣增加至100兆日幣(約1.06兆美金)用來擴大綠色投資及工作的市場,投資在住戶的低碳電力裝置和低碳汽車等,而該措施將會在這段期間內(nèi)增加80萬到220萬的工作機會。③

(四)中國的減碳行動

中國政府將此輪經(jīng)濟危機看成是創(chuàng)造新經(jīng)濟增長點和促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高的機遇,加大了投資刺激。中國4萬億刺激經(jīng)濟投資中,有2100億屬于低碳經(jīng)濟生態(tài)環(huán)保投資,占全部投入的5%;國有控股的商業(yè)銀行每年1000億元的節(jié)能減排信貸投入。④

四、低碳經(jīng)濟在中國的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)政策支持情況

中國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費國,第二大CO2排放國,高度重視全球氣候變化問題,并為應(yīng)對氣候變化做了大量工作。先后于1998年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、2002年批準(zhǔn)了和《京都議定書》。雖然作為發(fā)展中國家,中國沒有像發(fā)達(dá)國家那樣承擔(dān)減排責(zé)任,但仍積極行動,開展節(jié)能減排工作。“九五”、“十五”以及“十一五”計劃均設(shè)定了主要污染物排放量。2007年6月,中國政府了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》,確定了中國長期應(yīng)對氣候變化的框架。同年,國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》,提出了45條具體工作安排,國家發(fā)改委制訂的《單位GDP能耗考核體系實施方案》明確提出了對各省級人民政府要實行節(jié)能減排的問責(zé)制和一票否決制。2007年11月,中國政府成立了國有政策性清潔發(fā)展機制(CDM)基金。建立中國清潔發(fā)展機制基金是中國政府再應(yīng)對氣候變化國際合作領(lǐng)域的一項創(chuàng)舉,不僅是資金使用方式的新機制,更是落實節(jié)能減排的行動新機制。[2-3]

(二)金融介入情況

一是碳交易。目前我國碳排放權(quán)交易的主要類型是基于項目的交易,因此我國“碳金融”更多的是指依托CDM的金融活動。2008年4月23日,全球最大保險商――美國國際集團宣布在華注資200萬美元,投資新疆和四川的溫室氣體減排項目,購買其31萬噸的二氧化碳補償額度指標(biāo),這一數(shù)字約占其全球業(yè)務(wù)部門溫室氣體排放總量的一半。⑤二是節(jié)能減排投融資。國外投資銀行和從事碳交易的風(fēng)險投資基金已進入中國,對具有碳交易潛力的節(jié)能減排項目進行投融資。如成立于2007年3月的沛雅霓資本公司,旨在投資中國碳排放交易市場。沛雅霓資本公司在中國的啟動資金高達(dá)4億歐元,主要業(yè)務(wù)是向中國的減排項目提供資本和技術(shù)支持,以減輕全球環(huán)境的壓力,它專注于通過投資可持續(xù)發(fā)展項目實現(xiàn)良好回報以及碳信用的管理。①三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新。一是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。2006年興業(yè)銀行基于品牌和市場價值與IFC合作簽署了《能源效率融資項目合作協(xié)議》(即《損失分擔(dān)協(xié)議》),成為國內(nèi)首家推出“能效貸款”產(chǎn)品的商業(yè)銀行。根據(jù)該協(xié)議,IFC向興業(yè)銀行提供2億元人民幣的本金損失分擔(dān),以支持最高可達(dá)4.6億元人民幣的貸款組合。興業(yè)銀行則以IFC認(rèn)定的節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)和項目為基礎(chǔ)發(fā)放貸款,IFC則為貸款項目提供相關(guān)的技術(shù)援助和業(yè)績激勵,并收取一定的手續(xù)費。能效貸款并非只是提供信貸產(chǎn)品,而是深挖節(jié)能減排行業(yè)的供應(yīng)鏈,除了向節(jié)能減排企業(yè)提供融資支持外,還提供財務(wù)顧問服務(wù),并幫助能夠產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體減排量的企業(yè)發(fā)現(xiàn)碳交易價值。二是理財產(chǎn)品創(chuàng)新。中國銀行和深圳發(fā)展銀行分別推出了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價格”的理財產(chǎn)品;中國銀行上海分行推出的美元1年期“掛鉤二氧化碳排放額度期貨價格”產(chǎn)品,除了高達(dá)15%的預(yù)期最高年收益率頗具競爭力以外,該產(chǎn)品系國內(nèi)首個注入“控制全球變暖和溫室氣體排放”概念的結(jié)構(gòu)性理財產(chǎn)品,為保本浮動收益類產(chǎn)品,投資期限1年,投資實際收益將取決于二氧化碳排放額度期貨價格月度平均表現(xiàn),預(yù)期最高年收益率可達(dá)15%。[4]

五、國際經(jīng)驗對我國金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的啟發(fā)及建議

全球眾多金融機構(gòu)已經(jīng)以低碳經(jīng)濟為契機,開始利用金融力量解決以地球溫暖化為首的各種環(huán)境問題。中國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費國,第二大CO2排放國,應(yīng)該調(diào)動社會各界力量推動低碳經(jīng)濟發(fā)展,我國金融機構(gòu)應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗,提前做好準(zhǔn)備,通過杠桿和利益?zhèn)鲗?dǎo)機制影響其它行為主體。

(一)建立相關(guān)法規(guī)制度

目前,低碳經(jīng)濟還是一個嶄新的、幼小的經(jīng)濟領(lǐng)域,其最大風(fēng)險就是政策風(fēng)險,有了穩(wěn)定的政策支持才能理性而有序引導(dǎo)資金走向。政府在制定一系列環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、條例、標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)考慮金融方面因素,引導(dǎo)金融機構(gòu)捕捉低碳經(jīng)濟下的商業(yè)機會,推動適合中國國情的環(huán)境金融產(chǎn)品發(fā)展。通過制定《節(jié)能減排貼息貸款管理辦法》方式,明確金融扶持政策,實現(xiàn)信貸資金對節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持制度化、持續(xù)性。

(二)培養(yǎng)中介市場

目前中國設(shè)立了清潔發(fā)展機制(CDM)基金和中國綠色碳基金(民間基金),以支持低碳發(fā)展的資金需要。中介市場是開展CDM機制的關(guān)鍵,金融機構(gòu)應(yīng)積極參與,充分發(fā)揮其資金中介和交易中介的作用,可利用既有交易平臺或交割平臺的專業(yè)知識與技素來規(guī)劃相關(guān)交易制度,提供未來建構(gòu)碳交易市場的基礎(chǔ),同時參與購買或者項目業(yè)主聯(lián)合開發(fā)CDM項目。

(三)加大信貸資金投入

金融機構(gòu)的貸款和投資行為,會直接影響各個行業(yè)和項目的能源消耗和碳排放。因此,金融機構(gòu)應(yīng)利用其資金投向引導(dǎo)低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。一方面加大對技術(shù)改造貸款的投放,支持包括節(jié)能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放新技術(shù)的研發(fā),扭轉(zhuǎn)我國目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后,技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差的局面。另一方面,通過簡化對小型汽車和小排量汽車貸款程序等手段,引導(dǎo)消費觀念改變,推行低碳消費理念。

(四)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新

銀行、非銀行金融機構(gòu)、大型企業(yè)和機構(gòu)投資者在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中,研究開發(fā)環(huán)境和金融互動下的金融工具創(chuàng)新。如偏向于環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資基金、環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金、環(huán)境金融市場中的對沖基金運作、養(yǎng)老基金長期投資的環(huán)境金融產(chǎn)品選擇和風(fēng)險管理、商業(yè)銀行低碳項目貸款以及環(huán)境信貸風(fēng)險評估等、政策性銀行大型項目環(huán)境結(jié)構(gòu)性金融支持、主導(dǎo)和參與全球多邊參與基金的設(shè)立、綠色金融和企業(yè)債券的發(fā)行等等。應(yīng)加快形成價格發(fā)現(xiàn)的碳交易市場和機制,并開發(fā)相應(yīng)的衍生環(huán)境金融工具。

參考文獻(xiàn):

[1]任衛(wèi)峰.低碳經(jīng)濟與環(huán)境金融創(chuàng)新[J].上海經(jīng)濟研究,2008(3).

[2]任力.低碳經(jīng)濟與中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[J].社會科學(xué)家,2009(2).

[3]鄢德春.我國商業(yè)銀行發(fā)展低碳金融業(yè)務(wù)的思考[N].金融時報,2010-3-22.

[4]金樂琴,劉瑞.低碳經(jīng)濟與中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型[J].經(jīng)濟問題探索,2009(1).

①數(shù)據(jù)來源:陳偉.新的美國總統(tǒng),新的能源計劃[J].科學(xué)新聞,2008,12(1).

②③數(shù)據(jù)來源:項平.減碳,世界在行動[J].新湘在線,2010-02-22.

④數(shù)據(jù)來源:鄧麗.中國向世界承諾減碳計劃[J].21世紀(jì)經(jīng)濟報道2009-12-02.

篇6

關(guān)鍵詞：天津；經(jīng)濟發(fā)展模式；內(nèi)源性

中圖分類號：F291文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）21-0136-03

一、經(jīng)濟發(fā)展模式的比較

近年來，國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界將各地經(jīng)濟發(fā)展模式歸納為兩種：一種是通過持續(xù)大規(guī)模利用外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟，推動本地工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，稱之為“外源型”或“外生性”經(jīng)濟發(fā)展模式。其典型是廣東和深圳。另一種是主要依靠本地的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素發(fā)展經(jīng)濟，推動工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，稱之為“內(nèi)源型”或“內(nèi)生性”經(jīng)濟發(fā)展模式。其典型是浙江。有人把浙江民營經(jīng)濟比喻為老天爺經(jīng)濟（自然條件逼出來的）、老祖宗經(jīng)濟（歷史上有傳統(tǒng)）、老百姓經(jīng)濟（來自于民間的普遍性）。從理論和實踐看，兩種發(fā)展模式各有千秋，但各地區(qū)選擇不同的經(jīng)濟發(fā)展模式也有地區(qū)人文環(huán)境和自然資源決定的使然。如選擇“外源型”經(jīng)濟發(fā)展方式，基于本地區(qū)的優(yōu)越的自然資源環(huán)境和原有的地理位置可以吸引大量的外來資本和外來人才。因此這種“外源性”也稱為“輸入性”經(jīng)濟，其經(jīng)濟資源配置空間大，發(fā)展速度快，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)迎頭追趕世界發(fā)達(dá)國家和先進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)其經(jīng)濟戰(zhàn)略目標(biāo)首選的經(jīng)濟發(fā)展模式之一。但輸入型經(jīng)濟發(fā)展模式的不足之處是受國際經(jīng)濟影響大，主動權(quán)不掌握在自己手里，經(jīng)濟運行不穩(wěn)定，抗風(fēng)險能力弱。相比較而言，“內(nèi)源型”經(jīng)濟發(fā)展有其原始積累的艱難起步階段，選擇這種發(fā)展模式有其不得以而為之的無奈，因為本地區(qū)資源配置空間較小，有一定局限性。但是這種內(nèi)源性經(jīng)濟一旦積累到一定的階段，其經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，主動權(quán)比較大，增長波動小。因此，結(jié)合“外源型”和“內(nèi)源型”優(yōu)勢的混合模式，具有抗風(fēng)險能力強，活力強、適應(yīng)力強和發(fā)展后勁足的特點。最重要的是“內(nèi)源性”經(jīng)濟緊緊扎根于本土，吸收、消化“外源性”經(jīng)濟的有益成分，有利于依據(jù)國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化，利用國際國內(nèi)兩種資源，開拓國際、國內(nèi)兩個市場，實現(xiàn)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定健康快速增長。

二、天津經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的理論依據(jù)

天津作為擁有豐富的天然資源和地理優(yōu)勢的城市，具有港口經(jīng)濟和輕工業(yè)優(yōu)勢；重工業(yè)雄厚基礎(chǔ)和熟練的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，缺少的是資金和高新技術(shù)支持，為此改革之初，市政府確立的經(jīng)濟政策以吸引外資和出口導(dǎo)向為主的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，故此天津經(jīng)濟運行一貫執(zhí)行的是“外源性”的經(jīng)濟發(fā)展模式。改革三十年來，外來資本和外來企業(yè)為天津的經(jīng)濟騰飛作出了巨大貢獻(xiàn)，如開發(fā)區(qū)經(jīng)濟；濱海新區(qū)經(jīng)濟；空港經(jīng)濟；生態(tài)城經(jīng)濟等等，都極大地促進了天津經(jīng)濟的發(fā)展。但是，2008年彌漫全球的金融危機，曾給天津這個外向型經(jīng)濟為主的經(jīng)濟發(fā)展模式帶來了很大沖擊。重新審視天津經(jīng)濟發(fā)展模式，認(rèn)清天津經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式是保持天津經(jīng)濟增長良好勢頭首選目標(biāo)，也是天津市今后政府經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。為此，按照經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律要求，天津經(jīng)濟發(fā)展可以說已經(jīng)完成了資本積累的初級階段，進入了經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期。繼續(xù)推動天津經(jīng)濟運行的均衡發(fā)展，就要重新調(diào)整天津經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向，理論上和觀念上理應(yīng)有所突破。技術(shù)創(chuàng)新是保持天津經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的前提條件。根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家羅默和盧卡斯的“新經(jīng)濟增長理論”：后工業(yè)化時期知識、人力資本對技術(shù)進步以及對經(jīng)濟增長的作用日益顯著。羅默在1986年《收益遞增經(jīng)濟增長模型》中提出了內(nèi)生經(jīng)濟增長模型，他認(rèn)為知識和技術(shù)研發(fā)是經(jīng)濟增長的源泉。羅默的模型較為系統(tǒng)地分析了知識與技術(shù)對經(jīng)濟增長的作用，羅默認(rèn)為技術(shù)進步是一個內(nèi)生變量，是知識積累的結(jié)果。知識積累是現(xiàn)代社會經(jīng)濟增長的新的源泉，一個國家要實現(xiàn)長期的可持續(xù)增長，就必須重視研究開發(fā)部門的作用，增加研究與開發(fā)部門的投入，提高知識積累率。而盧卡斯模型進一步論證了，只有特殊的、專業(yè)化的人力資本積累才是經(jīng)濟增長的真正源泉。強調(diào)了人力資本對經(jīng)濟增長的作用。也正是天津轉(zhuǎn)型經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新技術(shù)的理論依據(jù)和客觀必然。

三、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的正確決策是保證經(jīng)濟正常平穩(wěn)運行的政治前提

回顧2009年應(yīng)對國際金融危機的不利局面，天津市政府堅決貫徹了中央宏觀調(diào)控政策措施，并且采取了助推天津經(jīng)濟增長的五大具體措施：第一，在農(nóng)業(yè)方面進一步完善落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。第二，在工業(yè)方面加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，廣泛開展“保增長、渡難關(guān)、上水平”活動，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，提振了信心。第三，在服務(wù)業(yè)方面充分挖掘現(xiàn)有資源，加快重點項目建設(shè)，一大批商業(yè)服務(wù)設(shè)施先后投入使用和運營，促進了快速發(fā)展。第四，在擴大內(nèi)需方面，始終堅持抓大項目好項目，為經(jīng)濟增長提供了有力支撐。第五，強化了金融對經(jīng)濟增長的支持。信貸規(guī)模實現(xiàn)了新突破，使企業(yè)的經(jīng)濟運行不會因為資金而成為問題，這也對推動經(jīng)濟增長起到關(guān)鍵的作用。五項助推經(jīng)濟具體措施使天津經(jīng)濟取得了前所未有的良好的成績：全年GDP完成7 500萬億，增長率達(dá)16．5％，增幅位居全國第二位。2009年天津經(jīng)濟增長可謂上了新臺階。為全國經(jīng)濟保八的目標(biāo)的實現(xiàn)作出了貢獻(xiàn)。

但是，從天津經(jīng)濟運行實踐考察，2009年天津經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式增長，而非天津經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。其GDP的增長60％以上是政府新投產(chǎn)項目帶來的，而非市場經(jīng)濟運行中經(jīng)濟效益拉動的。因此，從總體考察天津還存在綜合實力還不強、服務(wù)業(yè)比重偏低，自主創(chuàng)新能力不大不強，經(jīng)濟發(fā)展方式不適應(yīng)經(jīng)濟形式的發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位等諸多問題。如何保持天津經(jīng)濟運行穩(wěn)步平穩(wěn)前行這一常態(tài)發(fā)展，而非追逐跨越式增長，是我們每個天津人要思考的問題。所謂常態(tài)可理解為事物的正常狀態(tài)表現(xiàn)。經(jīng)濟常態(tài)運行可理解為兩種情況：一是一定時期內(nèi)經(jīng)濟運行速度相同間隔的平穩(wěn)增長；二是一定期間內(nèi)經(jīng)濟運行的速度相同間隔多為平穩(wěn)增長偶有大的起伏。一般以五至十年為一考察的期間。所以，要保持天津經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，亟待解決的根本問題應(yīng)該是：如何積極響應(yīng)政府工作報告中提出經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，真正走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，推動天津經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

當(dāng)然，保持天津經(jīng)濟發(fā)展是硬道理；保持天津經(jīng)濟又好又快是目標(biāo)；而保持天津經(jīng)濟又好又快的平穩(wěn)發(fā)展是更高的理想境界。為此，如何樹立天津經(jīng)濟又好又快的平穩(wěn)發(fā)展新理念是問題的關(guān)鍵。作者認(rèn)為，首先，抓住天津經(jīng)濟發(fā)展的龍頭效應(yīng)――濱海新區(qū)為龍頭帶動輻射周邊地區(qū)。具體分析天津市經(jīng)濟增長點。濱海新區(qū)的經(jīng)濟增長功不可沒，作為天津經(jīng)濟增長的龍頭，濱海新區(qū)經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)到8.25%。濱海新區(qū)作為全市經(jīng)濟發(fā)展強力引擎的作用日益彰顯，生產(chǎn)總值增長23%以上，占全市的比重超過50%，龍頭帶動作用突出。所以，要重點抓好天津經(jīng)濟發(fā)展的龍頭效應(yīng)。其次，在全市各區(qū)以點帶面抓典型行業(yè)企業(yè)。天津共有13個區(qū)3個縣，而市內(nèi)六區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主；三縣以開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為主兼顧農(nóng)業(yè)；除濱海新區(qū)以外的6區(qū)，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部。既有開發(fā)區(qū)經(jīng)濟，又有宅基地?fù)Q房城市化問題，同時還有農(nóng)業(yè)走集中化現(xiàn)代化發(fā)展問題。各區(qū)政府要針對天津市各區(qū)縣的具體情況設(shè)定經(jīng)濟發(fā)展的具體目標(biāo)。再次，對天津經(jīng)濟運行中的產(chǎn)業(yè)進行投資與整合。樹立正確的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)重數(shù)量輕質(zhì)量粗獷經(jīng)濟模式。在這里，講質(zhì)量指的是既要優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)又要保證產(chǎn)業(yè)的先進性和技術(shù)的創(chuàng)新性。最后，發(fā)揮好政府的經(jīng)濟職能，建設(shè)服務(wù)性政府是市場經(jīng)濟運行的政策保證。一個國家和地區(qū)的發(fā)展是離不開政府的支持和服務(wù)的，彌補市場經(jīng)濟運行中的缺陷和不足是政府的職能。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的正確決策是保證經(jīng)濟正常平穩(wěn)運行的政治前提。

四、重視培養(yǎng)“內(nèi)源性”經(jīng)濟增長因素的具體政策和宣傳導(dǎo)向

改變天津經(jīng)濟發(fā)展以吸引外資為主的慣性發(fā)展模式，創(chuàng)造條件使外來資本、外資企業(yè)、外國商人本土化、國民化，從而實現(xiàn)變“輸入性”經(jīng)濟發(fā)展為“內(nèi)源性”經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，這就需要天津市政府在制定長期經(jīng)濟規(guī)劃和戰(zhàn)略時，要有針對性的重視培養(yǎng)“內(nèi)源性”經(jīng)濟增長因素的具體政策和宣傳導(dǎo)向。

1.做強外來企業(yè)龍頭使其扎根生息成為天津內(nèi)生力量?？茖W(xué)地策略性地利用輸入性經(jīng)濟增長戰(zhàn)略是發(fā)展中國家或地區(qū)原始發(fā)展的必經(jīng)之路。因為資本、技術(shù)、企業(yè)家和企業(yè)管理經(jīng)驗的短缺，如僅靠自己的力量是很難發(fā)展起來的。因此，在發(fā)展的最初階段，適當(dāng)?shù)乩猛赓Y，在引進外資的同時，引進其先進的管理經(jīng)驗，可以成為經(jīng)濟發(fā)展最初階段的一種選擇。然而，在進一步實施的過程中，從政策上有的放矢的針對外來的龍頭企業(yè)國土化和國民化，利用天津地理人文優(yōu)勢吸引其長此以往根植天津使其成為內(nèi)生的經(jīng)濟增長力量。

2.注重做強民營企業(yè)和企業(yè)家。內(nèi)生經(jīng)濟增長模式來自于本國、本地區(qū)的千千萬萬的企業(yè)家、優(yōu)秀的企業(yè)家是經(jīng)濟競爭的根本源泉。我們的經(jīng)濟政策設(shè)計應(yīng)當(dāng)有利于企業(yè)家的脫穎而出和振興成長。

3.政策傾向培育和扶植國內(nèi)民間資本的行業(yè)。長期以來，在一些領(lǐng)域給予外資的政策優(yōu)于中國民間資本的政策應(yīng)當(dāng)進行必要的反省。既然GDP是國內(nèi)企業(yè)制造的，就應(yīng)當(dāng)對于國內(nèi)資本包括國內(nèi)民間資本的行業(yè)進入，區(qū)域流動的政策更為寬松。

4.利用天津宜居優(yōu)勢吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才定居。天津綠色生態(tài)宜居城市的建設(shè)必須要兼顧硬環(huán)境的建設(shè)和軟環(huán)境的營造，才能吸引的海外有識之士和國內(nèi)優(yōu)秀人才居家定居或成為他們的度假居住之所。才能成為天津的內(nèi)生發(fā)展的要素資源。

理論指導(dǎo)行動，拉動經(jīng)濟的火車頭只有沿著正確的軌跡前進才能保證天津經(jīng)濟的穩(wěn)步平穩(wěn)的增長從而避免經(jīng)濟增長鏈條斷裂。

五、重視培養(yǎng)“內(nèi)源性”因素，加快天津經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的路徑思考與選擇

1.路徑思考。基于對天津經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀分析，重視培養(yǎng)“內(nèi)源性”因素加快天津經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中需要直面的幾個核心問題，第一，重視“內(nèi)源性”因素的公共選擇問題，即是政府資金投向選擇問題。政府職能部門需要甄別和選擇真正的戰(zhàn)略性新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，才能投入其引導(dǎo)啟動資金，正確的公共選擇決定正確的資金投向，一旦判斷有誤不但會產(chǎn)生資金的擠出效應(yīng)，而且還會延誤經(jīng)濟發(fā)展的時機，消弱地方城市的競爭力；第二，鼓勵和獎勵助推天津經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性新技術(shù)研發(fā)問題。一是職能部門的技術(shù)鑒別問題；二是研發(fā)部門和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新問題。無論是鑒別還是研發(fā)，如若還是依賴國外，改變不了給別人打工，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的局面；第三，市場運作中政府的作用問題。首先是實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化政府需要參與與否；其次是需求市場的重點是國內(nèi)還是國外；最后是市場運作的產(chǎn)業(yè)鏈銜接問題，這些需要政府部門考慮和認(rèn)定是否進行必要的政策支持的前提條件。

2.路徑選擇。從天津市支柱產(chǎn)業(yè)入手，要全面掌握其核心技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)。雖然，天津市業(yè)已形成了支柱產(chǎn)業(yè)，并且積極進行產(chǎn)業(yè)集群的園區(qū)建設(shè)。但是目前天津經(jīng)濟運行中外部需求急劇減少的困境并未擺脫，而且將來在相當(dāng)長的時間也很難恢復(fù)到危機之前的水平。在這種情況下，一部分產(chǎn)業(yè)就暴露出產(chǎn)能過剩問題，而且其中一些產(chǎn)業(yè)又沒有掌握核心和關(guān)鍵技術(shù)。面對這種情況，我們必須重視培養(yǎng)天津“內(nèi)源性”經(jīng)濟增長因素，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時要在最有基礎(chǔ)、最有條件的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破核心和關(guān)鍵技術(shù)。我們清醒的認(rèn)識到，戰(zhàn)略決策、科技創(chuàng)新、領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)化這四個方面的儲備決定著經(jīng)濟社會發(fā)展未來。為此應(yīng)該根據(jù)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合天津的實際發(fā)展制定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略方向，把占領(lǐng)新技術(shù)作為戰(zhàn)略重點，建立天津戰(zhàn)略性新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)未來的天津戰(zhàn)略性科技發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

一、生態(tài)文明的含義

所謂生態(tài)文明,是指人類在改造客觀世界的同時,又主動保護自然生態(tài),改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系,建設(shè)有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明是一種尊重自然、利用自然、保護自然，與自然和諧相處的文明形態(tài)。它繼承和發(fā)揚農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的長處,強調(diào)自然界是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ),人類社會在自然界的基礎(chǔ)上與之相互作用、共同發(fā)展,強調(diào)人與自然必須協(xié)調(diào)共處,人與生存環(huán)境必須協(xié)同進化。

提及生態(tài)文明，一般僅會聯(lián)想到人與自然的和諧關(guān)系，而建立生態(tài)文明體系只需要協(xié)調(diào)人類與其他生物、人類與環(huán)境的平等關(guān)系。但是，其實除了人與自然的和諧關(guān)系以外，生態(tài)文明還包括以下四種關(guān)系：一、人與社會的關(guān)系。建立健全經(jīng)濟、文化、政治體制，調(diào)整生產(chǎn)方式和消費方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建有序的和諧社會。二、人與人的關(guān)系。盡可能的縮小貧富差距，實現(xiàn)人與人之間的平等關(guān)系。三、人與自身的關(guān)系。尊重生命、愛護自己、服務(wù)社會。四、當(dāng)代和下一代的關(guān)系。強調(diào)代際之間的公平性，為尚未出生、沒有發(fā)言權(quán)的下一代的利益著想，堅決反對和避免透支資源、破壞生存環(huán)境，留給子孫后代一個生態(tài)良好、可持續(xù)發(fā)展的地球。

二、生態(tài)保護與中國發(fā)展階段的矛盾

生態(tài)文明在理論上甚是理想，但在實際應(yīng)用上卻遇到了巨大阻力。面對如此大的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，其中不免會引發(fā)各方面的矛盾，有新產(chǎn)業(yè)和舊產(chǎn)業(yè)之間的矛盾、新發(fā)展模式和舊發(fā)展模式之間的矛盾、環(huán)境保護和工業(yè)發(fā)展之間的矛盾，以及發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的利益沖突。

當(dāng)代中國在建立生態(tài)文明體系中，面臨著來自國內(nèi)和國際雙方面的壓力。首先，生態(tài)文明現(xiàn)今已經(jīng)成為了全球性問題，受到各國的極大關(guān)注，尤其是發(fā)達(dá)國家，甚至以此來打壓發(fā)展中國家和貧窮國家的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家在前期工業(yè)發(fā)展中對環(huán)境的破壞，卻多由第三世界的窮國來消受，將重污染的工業(yè)基地建立于第三世界國家，甚至將破壞性產(chǎn)品暢銷于發(fā)展中國家。此外，發(fā)展中國家還要承受著壓力，被迫參與國際經(jīng)濟競爭，遵守苛刻且不平等的環(huán)境保護條例，承擔(dān)環(huán)境破壞的重責(zé)。環(huán)保作為一個產(chǎn)業(yè)，背后有強大的發(fā)達(dá)國家利益集團在推動，在一定程度上對發(fā)展中的中國不利。其次，中國本身也已經(jīng)意識到了生態(tài)文明的重要性，工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾難以協(xié)調(diào)。在中國長期規(guī)劃中，GDP參數(shù)上最不能達(dá)標(biāo)的就是環(huán)保。中國正處于重工業(yè)化后期，以目前的技術(shù)條件，尚無法避免高投入、高耗能、高污染。根據(jù)重工業(yè)化要求，中國的總量指標(biāo)已為世界前列，但人均和家庭普及率還與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。環(huán)境保護迫在眉睫，而國家發(fā)展也不容停滯。

三、中國生態(tài)文明理念的現(xiàn)狀

中國公眾的環(huán)境意識與發(fā)達(dá)國家相比還比較淡薄，對環(huán)境保護的重要性認(rèn)識還不到位。通過全國規(guī)模的公民環(huán)境意識調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國公民對環(huán)境狀況惡化的嚴(yán)峻形勢缺乏充分認(rèn)識，對中國環(huán)境狀況的變化趨勢持盲目樂觀態(tài)度，同時對環(huán)境問題的重視程度較低。公眾的環(huán)境知識尚處于較低的層次，環(huán)境道德意識較弱，參與環(huán)?；顒拥目傮w水平較低。普通公民雖然對中國環(huán)境保護法律法規(guī)體系有一定的認(rèn)識，然而，只有當(dāng)環(huán)境污染直接侵害到個人利益時，才會有較多的人愿意采取行動，這些都表明中國公民的環(huán)境意識和對環(huán)境的認(rèn)識及重視程度都有待提高。近來，雖然中國的環(huán)境意識狀況盡管已經(jīng)有所提高，但仍未獲得實質(zhì)性進展。

環(huán)境意識是衡量社會發(fā)展和民族文明總體水平的重要標(biāo)志。環(huán)境意識地強弱是環(huán)境保護工作順利與否、進步快慢的關(guān)鍵因素。沒有全體公民的參與，環(huán)境保護將成為一句空話，所以提高全民族的環(huán)境意識是進行環(huán)境保護的重要前提。黨的十七大報告提出，要貫徹落實全國第一次環(huán)境教育工作會議的號召，在全社會深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動，積極采取措施大力宣傳中國環(huán)境保護的方針、政策和環(huán)境管理制度，大力進行環(huán)境保護知識的宣傳和普及。樹立科學(xué)的世界觀，使公眾正確認(rèn)識和處理人與自然、發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系。改變違背自然的價值觀念、思維方式，樹立人與自然和諧共生的觀念，養(yǎng)成良好的保護環(huán)境的道德風(fēng)尚。倡導(dǎo)符合綠色文明的生活習(xí)慣、消費觀念、環(huán)境價值觀念，推動生態(tài)文明價值。

四、建立生態(tài)文明的新思路

保護環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、法律、科技、教育、文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人口等各個部門，以及企業(yè)、團體組織和個人，需要通盤考慮、系統(tǒng)分析、統(tǒng)籌兼顧、全面推進。

1、生態(tài)文明新觀念

生態(tài)文明作為一種全新的思想觀念，首先要確立科學(xué)的價值觀、財富觀和消費觀。其中，生態(tài)文明的價值觀認(rèn)為，不僅人是有價值的，自然同樣是有價值的。人類與自然相互獨立又相互依存,人類企圖違背自然規(guī)律是不可能的。生態(tài)文明的價值觀念應(yīng)該成為21世紀(jì)的先進理念和主流倫理。生態(tài)文明的財富觀認(rèn)為，生態(tài)文明要以綠色財富為主流的財富觀。綠色財富是指以資源安全、環(huán)境安全和社會安全為前提,有利于人與自然和諧發(fā)展的財富,需要具有生態(tài)性、和諧性、安全性、節(jié)約性和可持續(xù)性等特征。綠色財富包括綠色人造資本、綠色自然資本和綠色人力資本。如：環(huán)保節(jié)能建筑物、環(huán)保型交通工具，就是綠色人造資本；山清水秀、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，就是綠色自然資本；德才兼?zhèn)?、有?chuàng)新意識、受過良好綠色教育、具備生態(tài)環(huán)保人格的人才，就是綠色人力資本。生態(tài)文明的消費觀認(rèn)為，綠色消費是消費無污染、質(zhì)量好、有利于人類身心健康的產(chǎn)品，和提供節(jié)能、環(huán)保、健康、安全、舒適的服務(wù)。要求轉(zhuǎn)變消費觀念、優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，形成生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)，鼓勵人們更加關(guān)注節(jié)約資源和保護環(huán)境，努力建設(shè)綠色家園。

2、生態(tài)文明的經(jīng)濟觀

經(jīng)濟決定上層建筑，建立生態(tài)文明體系也需要制定行之有效的經(jīng)濟政策，如：綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。綠色經(jīng)濟以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標(biāo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容。發(fā)展綠色經(jīng)濟也就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的綠色化，考慮自然對發(fā)展的承受程度，大力降低因經(jīng)濟增長而造成的資源環(huán)境代價。循環(huán)經(jīng)濟，簡而言之就是以節(jié)約資源為中心的經(jīng)濟體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動整體經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽康谝弧⒌诙?、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗發(fā)展經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠萍歼M步、公眾素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)。要以資源利用效益最大化、廢物的循環(huán)利用、環(huán)境污染物最低排放，和對人類、自然最小危害為前提，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并形成循環(huán)經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟是指，依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實現(xiàn)減少溫室氣體排放量的經(jīng)濟發(fā)展模式。主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)和低碳能源的開發(fā)利用。同時，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費模式和鼓勵低碳發(fā)展的國際政策、法律體系和市場機制。建立生態(tài)文明新經(jīng)濟體系，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量，還可以為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進技術(shù)創(chuàng)造機會，甚至創(chuàng)造更新、更好的商機和更多的就業(yè)機會。

篇8

--就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有降。據(jù)統(tǒng)計，*年該市全社會從業(yè)人員432．69萬人，比2000年下降8．77萬人，平均每年下降0。48％，主要原因有二：一是該市過去實施的計劃生育政策使人口出生率的明顯下降和適宜的居住環(huán)境使人口老齡化程度加深；二是個私經(jīng)濟和靈活就業(yè)人員尚未完全納入統(tǒng)計。

--就業(yè)結(jié)構(gòu)變化巨大。統(tǒng)計資料顯示，該市的從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成已由2000年的45．3：31．3：23．4變?yōu)?年的36，6：39．6：23．8。第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)降幅明顯，而第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)迅速增長。實際上該市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員上升勢頭十分明顯，但由于第三產(chǎn)業(yè)中部分新經(jīng)濟組織的勞動保障管理相對比較松散，大量的蹴業(yè)人員未進入統(tǒng)計體系。

--農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作成效顯著。2003年以來，本著"致富農(nóng)民必減少農(nóng)民"的思路，全市各級黨委、政府大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力202萬人，其中勞務(wù)輸出100萬人。

二、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作與成效

--就業(yè)管理日趨統(tǒng)一。隨著該市戶籍制度改革的推進，就業(yè)管理特別是就業(yè)登記工作也同步跟進。全市各地?zé)o論失業(yè)人員的戶籍性質(zhì)，凡在法定勞動年齡內(nèi)有正常就業(yè)能力和就業(yè)愿望但未能就業(yè)又沒有能保障基本生活的承包責(zé)任地，統(tǒng)一進行專項失業(yè)登記，發(fā)放《就業(yè)登記證》；對在法定勞動年齡范圍內(nèi)、有比較穩(wěn)定的就業(yè)崗位或有承包責(zé)任地的，收入能保障基本生活的城鄉(xiāng)勞動者，統(tǒng)一進行就業(yè)登記。

--就業(yè)服務(wù)一視同仁。全市各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)普遍實現(xiàn)了免費為城鄉(xiāng)勞動力提供求職登記、信息查詢、素質(zhì)測評、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，城鄉(xiāng)勞動者均可憑學(xué)歷、技能等條件進入勞動力市場參與公平競爭，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)。

--就業(yè)網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋。該市緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)的契機，積極延伸公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立了覆蓋鄉(xiāng)村的公共就業(yè)服務(wù)體系，讓勞動力市場在更廣范圍內(nèi)實現(xiàn)了"一點登記，多點查詢，就近報名，及時成交"。去年以來，該市通過加大"鎮(zhèn)鎮(zhèn)通"工程的推進力度，加快了縣(市)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動力市場信息聯(lián)網(wǎng)步伐，開發(fā)了適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作的就業(yè)管理軟件，建立了統(tǒng)一的農(nóng)村勞動力資源信息庫，并實行聯(lián)網(wǎng)操作、資源共享，逐步構(gòu)筑起管理規(guī)范、運行良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作服務(wù)平臺。

--就業(yè)制度體現(xiàn)平等。目前，該市已取消了就業(yè)條件的區(qū)別，建立了統(tǒng)一的就業(yè)準(zhǔn)入制度；取消了就業(yè)區(qū)域的限制，形成勞動力優(yōu)化配置的市場機制；取消了分類管理的限制，建立了公平競爭的就業(yè)機制；取消了身份界限，建立了規(guī)范的勞動合同制度。同時推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，無論勞動者戶籍是何性質(zhì)，均由用人單位和勞動者本人按統(tǒng)一規(guī)定比例繳納失業(yè)保險費，農(nóng)村勞動者失業(yè)后，按其不同的居住狀況申領(lǐng)失業(yè)保險待遇。已常住在失業(yè)保險統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)，失業(yè)后仍在當(dāng)?shù)厍舐毜模闯擎?zhèn)失業(yè)人員申領(lǐng)辦法享受；失業(yè)后回原籍所在地享受失業(yè)保險待遇的，核定后按規(guī)定轉(zhuǎn)移；失業(yè)后回原籍地，失業(yè)保險無法轉(zhuǎn)移的，其應(yīng)享受的失業(yè)保險金和門診醫(yī)療費一次性支付給本人。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的難點與分析

--勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾亟待緩解。通過對該市勞動力市場供求狀況的分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前就業(yè)問題的特點發(fā)生了新的變化，主要表現(xiàn)為總量矛盾有所減緩，但結(jié)構(gòu)性矛盾正變得日益突出。一方面仍有大量的農(nóng)村、外來勞動力和部分城鎮(zhèn)失業(yè)人員在勞動力市場徘徊，苦于"求職難"；另一方面，服裝、紡織、機械電子、餐飲服務(wù)等勞動密集型行業(yè)的企業(yè)卻出現(xiàn)了招不到工人的現(xiàn)象，苦于"招工難"。

--統(tǒng)一的就業(yè)管理制度亟待完善。目前，國家仍實行城鎮(zhèn)登記失業(yè)率制度，并以此衡量和考核當(dāng)?shù)氐氖I(yè)狀況和工作業(yè)績。而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不僅沒有包括農(nóng)村失業(yè)人員，而且僅僅包括城鎮(zhèn)勞動力中的登記失業(yè)人員。顯然，以城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評估社會的失業(yè)狀況，不僅縮小了社會失業(yè)人口的統(tǒng)計范圍，也低估了失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。''''

--促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的扶持政策亟待明確。盡管農(nóng)村剩余勞動力在就業(yè)服務(wù)方面已享受到了與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的待遇，但國家出臺的《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、社保補貼、崗位補貼、稅費減免、貼息貸款等再就業(yè)扶持政策仍未惠及廣大的農(nóng)村勞動力。

--覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度亟待完善。由于受計劃經(jīng)濟模式的影響，有些企業(yè)使用員工還存在差別，工資待遇分配上還明顯地分正式工、臨時工、勞務(wù)工等，對農(nóng)民工仍有歧視。另外，農(nóng)民工住房、子女入學(xué)等方面也存在不協(xié)調(diào)的政策。

--農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力亟待提高。用人單位需要招聘有一技之長的勞動力，而絕大部分農(nóng)村勞動力僅完成九年義務(wù)教育就外出務(wù)工，很少接受職業(yè)培訓(xùn)。因此，在競爭日趨激烈的勞動力市場上，農(nóng)村勞動力只能選擇苦、臟、累、險之類的就業(yè)崗位，對于只會干力氣活的農(nóng)村勞動力，諸多體力勞動崗位又存在隨時被提高勞動生產(chǎn)率的機械代替的境況。；

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對策與措施

--綜合運用經(jīng)濟政策，積極拓展城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)渠道。一是以注重質(zhì)量的就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，大力推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就業(yè)優(yōu)先的策略必須將就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量擺在同等重要的位置來實施。要以各項勞動保障政策法規(guī)為依據(jù)，通過正面引導(dǎo)和強制糾錯的途徑，進一步規(guī)范勞動密集型產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的用工行為，切實保障勞動者，特別是農(nóng)村(外來)勞動力的就業(yè)和社會保障權(quán)益，使勞動力的穩(wěn)定就業(yè)與勞動密集型企業(yè)的發(fā)展形成良性互動。二是以就地就近吸納勞動力為目標(biāo)，大力推進地方板塊經(jīng)濟的發(fā)展。南通除有享譽海內(nèi)外的南通建筑"鐵軍"外，所轄六縣(市)均有地方傳統(tǒng)板塊經(jīng)濟，要著力培育其就業(yè)增長點，建立和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會等服務(wù)和中介組織，充分發(fā)揮其信息咨詢、人員培訓(xùn)、生產(chǎn)銷售等方面的服務(wù)功能，因地制宜、因戶制宜、因人制宜，促進電動工具、儀表電子、家紡繡品、勾針編織、花卉種植、特種養(yǎng)殖等地方傳統(tǒng)板塊經(jīng)濟加快向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過做大做強地方板塊經(jīng)濟，就近就地吸納農(nóng)村勞動力。三是以國家各類扶持政策為依托，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，大力推進"三資"開發(fā)農(nóng)業(yè)，特別是充分利用該市豐富的勞動力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源和土地資源優(yōu)勢，吸引經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點引進一批勞動密集型項目、種養(yǎng)項目、農(nóng)產(chǎn)品加工、海產(chǎn)品加工項目，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民的就業(yè)率。

篇9

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；經(jīng)濟復(fù)蘇期；經(jīng)濟環(huán)境

中圖分類號：F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）21-0005-03

后金融危機時代，世界經(jīng)濟在渡過最困難的時期之后開始呈現(xiàn)起伏上升的復(fù)蘇特征，但總體基礎(chǔ)仍然較脆弱，復(fù)蘇過程將緩慢曲折。在金融危機的沖擊下，各國都在經(jīng)濟政策特別是與中國經(jīng)濟息息相關(guān)的外貿(mào)和能源政策上有所調(diào)整和改變，中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境危機重重。同時，中國經(jīng)濟的內(nèi)生環(huán)境也出現(xiàn)了諸多新的不確定性因素：自然災(zāi)害頻仍、房地產(chǎn)市場進入宏觀調(diào)控期，人力資源成本上升，流動性下降；固有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的深層次矛盾進一步地阻礙經(jīng)濟的和諧發(fā)展。經(jīng)濟復(fù)蘇期，對中國經(jīng)濟來說，挑戰(zhàn)與機遇并存。只有深刻認(rèn)識內(nèi)外部環(huán)境的新特點、新趨勢，增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略才能不斷在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得新的實質(zhì)性進展。

一、經(jīng)濟復(fù)蘇期中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境特征

從目前情況分析，中國經(jīng)濟所面臨的外部環(huán)境也將有所改善，國民經(jīng)濟總體形勢企穩(wěn)向好。根據(jù)國際貨幣基金組織對2011年世界經(jīng)濟的預(yù)測，全球經(jīng)濟增長為3.1%，發(fā)達(dá)國家平均增長為1.3%，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家平均增長將高達(dá)5.1%。金融市場的穩(wěn)定性調(diào)控方面，通過各個國家通力合作，金融機構(gòu)房貸信心和市場融資功能得到了有效地恢復(fù)。通過采取政府主體投資、政府入股銀行等等模式和手段，外貿(mào)企業(yè)流動性瓶頸得到了有效地緩解。盡管如此，可以看到，金融危機后的國際間社會經(jīng)濟因素、地緣政治因素相互交錯，舊有的矛盾進一步深化，新的利益的博弈開始顯現(xiàn)，促成中國對外經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)新的演化趨勢：

1.主要經(jīng)濟體尋求自我發(fā)展傾向增加，體外貿(mào)易保護主義抬頭。金融危機后全球經(jīng)濟緩慢走向復(fù)蘇，各經(jīng)濟體經(jīng)濟外部化程度不一樣因此受危機沖擊的程度也不一樣，從而導(dǎo)致缺乏國際間合作基礎(chǔ)，經(jīng)濟體之間利益很難協(xié)調(diào)。在國內(nèi)就業(yè)壓力和政治力量博弈下，主要的經(jīng)濟體（國家）自主發(fā)展趨勢明顯，各國或經(jīng)濟體將解決自身體內(nèi)就業(yè)、社會穩(wěn)定、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等問題作為首要問題，陸續(xù)出臺各種貿(mào)易限制措施，貿(mào)易保護主義逐步抬頭。

2．中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進入者增加，國際市場競爭日趨激烈，出口面臨更大壓力。國際金融危機發(fā)生后，發(fā)達(dá)國家將重振制造業(yè)作為就業(yè)出路之一，不惜進入一些能效低、規(guī)模大、利潤薄的低端領(lǐng)域，希望通過擴大出口規(guī)模來緩解國內(nèi)就業(yè)率低迷和總體貿(mào)易赤字的問題。另外，許多發(fā)展中國家出口總體競爭力逐漸提高，面對日趨激烈的國際市場，有可能通過本幣貶值等手段加速爭奪低端產(chǎn)品領(lǐng)域的國際市場。未來，中國將在中高端產(chǎn)品領(lǐng)域面對發(fā)達(dá)國家的強有力的挑戰(zhàn)，而在低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同時面對發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家更加激烈的競爭。

3．能源價格可能再次攀升，國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增加。數(shù)據(jù)預(yù)測，2010年全球資源和能源產(chǎn)品的需求將有所回升，為應(yīng)對金融危機，各國政府多采取為低利率等較為寬松的貨幣政策和積極的財政政策，從而導(dǎo)致投資需求增加和主要貨幣匯率走低，能源類大宗商品作為保值和投資的渠道之一，交易價格可能再次攀升。能源價格上漲將帶動中國企業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，加大中國企業(yè)進出口的經(jīng)營風(fēng)險（霍達(dá)等，2009）。另外，隨著其他發(fā)展中國家進入國際市場、大力發(fā)展國際貿(mào)易，中國出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢將被消弱，競爭日趨激烈，企業(yè)發(fā)展空間被進一步壓縮。

4.技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為全球經(jīng)濟力量博弈的重要手段。所謂技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是指采取強制性或非強制性確定商品某些特征的技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還有旨在檢驗商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證、審批或試驗程序，從而形成事實上的貿(mào)易障礙。隨著世界貿(mào)易市場自由化程度的提高，傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘和數(shù)量限制措施在當(dāng)前已經(jīng)相對采取的較少，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為當(dāng)前國際貿(mào)易領(lǐng)域重要的非關(guān)稅壁壘。根據(jù)世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)，從1995―2007年，各成員方向世貿(mào)組織通報的影響貿(mào)易的新規(guī)則總量達(dá)23 897件，這其中涉及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的規(guī)則的事件達(dá)到16 794件，占總量的71%。

二、中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生環(huán)境的新特征

從國內(nèi)經(jīng)濟看，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些固有的深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。同時，伴隨全球經(jīng)濟復(fù)蘇過程和中國經(jīng)濟的快速增長，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境新的問題和矛盾開始體現(xiàn)出來。

1.經(jīng)濟增長對政策拉動形成依賴，缺乏支撐經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。數(shù)據(jù)顯示，今年來，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出“增長靠投資、投資靠政府”的線性增長特征。政策拉動的外部效果就是透過政府的投資，國有資本開始大規(guī)模進入競爭性領(lǐng)域，從而擠出了社會投資。社會投資受到對市場信心降低、國外需求不足、融資門檻過高、相關(guān)市場準(zhǔn)入性限制措施等影響無法實現(xiàn)有效地增長機制。體制環(huán)境內(nèi)缺乏從政府投資向民間投資的增長動力轉(zhuǎn)換趨勢。研究甚至表明，投資過快增長對中國經(jīng)濟效率的提高產(chǎn)生的是抑制作用（呂冰洋、余丹林，2009）。另外，國內(nèi)消費增長也同樣是靠政策引導(dǎo)和補貼，在國民收入分配體制沒有發(fā)生根本性改變的情況下，大多數(shù)國民可支配收入沒有顯著的改善，穩(wěn)定的消費增長內(nèi)生機制就很難形成。還要注意的是，在政策拉動的機制下，政府體系的投融資平臺貸款將積累大量的系統(tǒng)性金融風(fēng)險。政府出于融資和保障基礎(chǔ)性設(shè)施項目的資金需求，建立了各種政府投融資平臺，后者作為承貸主體統(tǒng)一向銀行等金融機構(gòu)申請貸款，之后再將貸款轉(zhuǎn)貸給相關(guān)的企業(yè)或項目，使債務(wù)轉(zhuǎn)而信貸化，債務(wù)風(fēng)險隱藏于貸款中。近兩年來的新增貸款的增量就大部分流向地方政府融資平臺公司。

2.環(huán)境性約束持續(xù)剛性、自然災(zāi)害增加，已成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。中國的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)原本就比較脆弱，在人口壓力和粗放型經(jīng)濟等多種因素作用下，目前中國生態(tài)安全形勢已十分嚴(yán)峻。加之，自然災(zāi)害頻仍，經(jīng)濟增長的資源支撐能力下降，經(jīng)濟發(fā)展的未來空間收縮。2008年年初的低溫雨雪冰凍造成貴州、湖南、江西等地的經(jīng)濟損失，汶川特大地震造成四川、甘肅、陜西等受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等損失嚴(yán)重。兩次災(zāi)害的直接經(jīng)濟損失分別為1 516億元和8 451億元。研究表明，中國已經(jīng)成為世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，每年由于氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟損失是2 000億元~3 000億元，約占GDP總量的3%。

3.人力資源的成本上升，勞動力流動性下降。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的不斷加快、國家區(qū)域均衡發(fā)展政策的密集出臺，促成中國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局格局發(fā)生根本性變化。作為勞動力傳統(tǒng)輸出大省，現(xiàn)在已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地，本地勞動力的需求增加，與沿海地區(qū)勞動力密集型加工制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對勞動力的需求形成競爭局面。2009年有7個省已經(jīng)對最低工資標(biāo)準(zhǔn)作出了調(diào)整，其中最高檔平均調(diào)整幅度達(dá)到17%左右。還有20個省計劃將在2010年適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。希望借助調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加對人力資源的吸引力。而從人力資源的供給來看，勞動力的流動性意愿呈現(xiàn)下降趨勢。隨著年齡的增加，老一代農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)就業(yè)的比重明顯增大。而“80后”、“90后”出生的所謂新生代農(nóng)民工逐漸成為勞動力市場的主力。新生代農(nóng)民工多是獨生子女，較父輩所受教育水平更高，對工資回報和個人發(fā)展空間更為重視，就業(yè)選擇往往集中在幾個較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟中心城市。今年年初出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象一個顯著的特征就是，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“用工荒”矛盾再度尖銳的同時內(nèi)地企業(yè)招工也出現(xiàn)困難。

4.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的深層次矛盾進一步凸顯。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)中的供需矛盾進一步深化，中國的高速經(jīng)濟增長依然與結(jié)構(gòu)性問題相伴隨（高帆，2010）。需求方面，國內(nèi)消費增長長期處于啟而不動、后勁不足的尷尬中。居民收入持續(xù)增長難度較大是影響消費后勁的根本性因素。數(shù)據(jù)來看，中國居民消費僅占GDP的36%，處于世界主要經(jīng)濟體和國家中的最低水平。供給方面，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容和復(fù)雜性增加。受金融危機和外貿(mào)需求降低的沖擊，以制造出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)能過剩問題尤為明顯。數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩近2億噸，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩約5億噸，鋁化工、造船業(yè)、煤化工等等行業(yè)也均存在較突出的產(chǎn)能過剩問題。此外，受流動性過剩和投資意愿增加的拉動，各地新材料、新能源及相關(guān)制造設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)項目密集上馬，市場尚未培育成熟已經(jīng)形成新的產(chǎn)能過剩問題。同時，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩調(diào)整的具體實施還需要考慮到所在地的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、附屬企業(yè)的生存、區(qū)域就業(yè)和社會穩(wěn)定等多種因素。

三、經(jīng)濟復(fù)蘇期中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整與優(yōu)化路徑

應(yīng)對經(jīng)濟復(fù)蘇期內(nèi)外部環(huán)境新的變化趨勢，當(dāng)前迫切需要解決的問題是如何調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟增長動力的環(huán)境路徑。中國的經(jīng)濟發(fā)展模式只有不斷調(diào)整優(yōu)化，才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。具體來說，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作中主要有以下幾項關(guān)鍵性任務(wù)：

1.逐步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重心，建立內(nèi)需為主、外需為輔的雙動力增長引擎。把經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)放在內(nèi)需即潛在龐大的國內(nèi)消費需求上，同時堅持穩(wěn)定外需、增強經(jīng)濟的外向性，實現(xiàn)擴大內(nèi)需為主和積極利用外需為輔的經(jīng)濟增長雙驅(qū)動。經(jīng)濟的發(fā)展一定是結(jié)構(gòu)質(zhì)態(tài)上的演進（劉偉，2006）。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)的突破，創(chuàng)造性地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整這一契機，培育經(jīng)濟新的增長點和技術(shù)的自主創(chuàng)新及后發(fā)優(yōu)勢，通過精細(xì)發(fā)展增強企業(yè)的產(chǎn)品競爭力。以創(chuàng)新型經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向，狠抓改革轉(zhuǎn)機制增活力，堅持用改革創(chuàng)新的思路來突破發(fā)展瓶頸，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。

2.調(diào)整和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高國民可支配收入。改善民生環(huán)境是促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的基石。通過增加就業(yè)渠道、調(diào)低國民稅負(fù)，完善社會保障體系建設(shè)，鼓勵社會服務(wù)事業(yè)發(fā)展，為國民消費創(chuàng)造動力源泉。通過政策帶動性消費和激發(fā)居民自主性消費，雙管齊下。應(yīng)對消費結(jié)構(gòu)升級的特點和趨勢，促進產(chǎn)業(yè)投資的高端化、投資主體多元化約化、市場經(jīng)濟的有效化，從而增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用。以系統(tǒng)發(fā)展的理念出發(fā)，增強經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，對當(dāng)前發(fā)展的熱點問題比如房地產(chǎn)市場的變化密切關(guān)注，有效增加普通商品住房的供給，加大政策保障性安居工程的建設(shè)力度，降低國民的消費不確定預(yù)期。

3.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策支持力度，加強規(guī)劃引導(dǎo)。研究表明，新興產(chǎn)業(yè)將成為影響中國今后十年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（厲以寧，2009）。如何有針對性的推動新興能源、新醫(yī)藥、新材料、新環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，使之成為中國經(jīng)濟未來主要的增長動力，就必須下更大力氣改善服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和明確發(fā)展的重心。從未來發(fā)展的整體戰(zhàn)略的考慮，服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)分為三個重心：以服務(wù)生產(chǎn)為重心，集中在現(xiàn)代金融服務(wù)、現(xiàn)代物流系統(tǒng)等等產(chǎn)業(yè)；以提高國民生活質(zhì)量為重心，集中發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益多層次、多樣化的文化消費需求。運用高新技術(shù)和先進適用的技術(shù)設(shè)備方法改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和差異化競爭力。以夯實經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)平臺和降低能耗、資源環(huán)境和諧發(fā)展為導(dǎo)向來規(guī)劃和管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點提高制約經(jīng)濟發(fā)展的交通、電力、水利、通信等公共系統(tǒng)的支撐能力，同時降低其能耗水平。利用區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快的有利趨勢，以城市群為中心優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源配置，培育新經(jīng)濟增長點的區(qū)域合理布局。

在經(jīng)濟增長動力的環(huán)境路徑優(yōu)化方面則要做好：（1）人力資源配置的優(yōu)化。積極調(diào)控好人力資源市場，消除各種阻礙農(nóng)民工流動的體制，建立以工作為導(dǎo)向的社會保障體系，大力推動城鎮(zhèn)化和發(fā)展小城市，吸引農(nóng)民工落戶成為真正的市民。（2）區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)一布局的優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局為主線優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，重視發(fā)掘各自地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色，統(tǒng)一區(qū)域要素市場，通過不斷縮小國內(nèi)的區(qū)域差距和不斷增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，提升整體經(jīng)濟運行的效率。（3）優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境。以新農(nóng)村建設(shè)為契機，加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村科研方面的投入，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟的要素資源配置，保證農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。（4）消費環(huán)境的優(yōu)化。進一步整頓消費市場秩序，加強消費品的質(zhì)量安全監(jiān)管，培育信貸消費和綠色消費，讓人們有能力消費、放心消費、健康消費。

參考文獻(xiàn)：

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[3]呂冰洋，余丹林.中國梯度發(fā)展模式下經(jīng)濟效率的增進――基于空間視角的分析[J].中國社會科學(xué)，2009，(6).

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[5]高帆.“中國經(jīng)濟發(fā)展模式”何以成為可能[J].探索與爭鳴，2010，(1).

篇10

一、深圳市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)選擇的啟示

首先，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的組成上，畢節(jié)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重排序雖然調(diào)整為“二一三”，仍處于第一、二次產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的階段。在第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)的重要位置是一時難以忽視的，更是不可替代的。農(nóng)業(yè)不僅對畢節(jié)地區(qū)國民經(jīng)濟的持速發(fā)展起著關(guān)鍵的作用，而且對全區(qū)廣大人民群眾的生活息息相關(guān)。在第二次產(chǎn)業(yè)中，在煤電等大項目的帶動下，工業(yè)的發(fā)展也逐漸重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，逐步向著形成具有自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，力爭在競爭中確定了自己的有利地位。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始有向重型化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展的趨勢。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)也不斷壯大。

其次，在財政收入上，畢節(jié)地區(qū)財政收入目前雖然有大幅度增加，財力有一定增強，但還是“吃飯財政”甚至是“吃不飽飯財政”，地方財政收入小，調(diào)控能力弱；全區(qū)金融存貸能力小。而深圳市財政收入上千億元，地方可控財力達(dá)400多億元，財政調(diào)控能力強，政府利用自己掌握的財政資源可辦自己想辦的事。同時其金融業(yè)已成為一棵強勁的支柱產(chǎn)業(yè)，存貸能力強，金融業(yè)運轉(zhuǎn)良好，為深圳市經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第三、在工業(yè)上，畢節(jié)地區(qū)的工業(yè)雖跨過輕工業(yè)發(fā)展時段，但也不是重工業(yè)時段，工業(yè)尚處于礦產(chǎn)品開發(fā)和資源的初加工時段，資源密集型、初級產(chǎn)品加工型十分明顯。全區(qū)工業(yè)支柱除卷煙工業(yè)外就是煤炭開發(fā)和發(fā)電，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)幾乎是空白，煤化工產(chǎn)業(yè)還未起步。隨著煤炭資源的進一步開發(fā)和煤電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勢必帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題和地質(zhì)災(zāi)害。發(fā)展煤電重化工循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源利用的最小量化和循環(huán)利用已迫在眉睫。同時對傳統(tǒng)工業(yè)的升級改造，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，轉(zhuǎn)變增長方式，培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，填補高技術(shù)產(chǎn)業(yè)空白已勢在必行。而深圳市工業(yè)是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型化工業(yè)，技術(shù)含量高，更新?lián)Q代能力強，市場競爭能力強，甚至可以主導(dǎo)市場，擁有華為、中興、金蝶、亞都、科興、海王、海普端等為代表的一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，為深圳市工業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的發(fā)展空間。

第四、從外貿(mào)出口和社會消費上看，畢節(jié)地區(qū)外貿(mào)進出口幾乎為零，而全區(qū)725萬人社會消費品零售總額只有38.93億元，且16.14％城市人口消費品零售額為20.9億元，占53.7％，83.86％農(nóng)村人口消費品零售額僅為18.03億元，占46.3％。在拉動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車中僅有投資一項發(fā)揮作用，對外貿(mào)易和社會消費卻是“缺腳”的。而深圳市20__年社會消費品零售總額達(dá)1437.67億元，外貿(mào)進出口總額1828.60億美元，居全國大中城市榜首，且高新技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)470.95億美元，占出口總額的46.4％。在拉動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車中投資、對外貿(mào)易、社會消費均發(fā)揮各自的作用，均衡地促進了深圳市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

第五、從經(jīng)濟增長方式看，20__年，深圳市的經(jīng)濟發(fā)展主要突出發(fā)展的質(zhì)量和效益，并著力經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以促進經(jīng)濟增長向以市場驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷向降低資源消耗水平等方面發(fā)展，實現(xiàn)了“速度深圳向效益深圳”的轉(zhuǎn)變，確保經(jīng)濟的平穩(wěn)快速健康發(fā)展。

第六、從資源組織開發(fā)看，畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展一般都是依據(jù)自己擁有的資源確定經(jīng)濟發(fā)展的模式和方向，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局離不開自然資源的開發(fā)和利用，經(jīng)濟的發(fā)展過分依賴現(xiàn)有資源的開發(fā)，發(fā)展目標(biāo)也依賴所掌握的資源而制訂。而深圳市經(jīng)濟的發(fā)展卻是先制訂目標(biāo)后尋找資源，不為資源設(shè)定目標(biāo)，而是為目標(biāo)而尋找資源。在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定后，再營造環(huán)境，組合資源，吸收利用內(nèi)部和外部各種資源，從而達(dá)到目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、對畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

在鞏固第一產(chǎn)業(yè)的同時，努力提升第二產(chǎn)業(yè)，培育第三產(chǎn)業(yè)。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重點，努力尋找新的經(jīng)濟增長點，促進畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、快速、平穩(wěn)地發(fā)展。通過對深圳市經(jīng)濟運行現(xiàn)狀的調(diào)研和對畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟運行現(xiàn)狀的分析，對兩地經(jīng)濟運行的對比，我認(rèn)為畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)從以下考慮：

1、編制科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)和發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。規(guī)劃是一個地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的具體體現(xiàn)。一個地區(qū)的發(fā)展只有用科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)，才能使經(jīng)濟社會發(fā)展既快又好，才能產(chǎn)生強大的帶動效應(yīng)。編制規(guī)劃必須要深謀遠(yuǎn)慮，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能，用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制。要選擇好發(fā)展模式，以保持經(jīng)濟發(fā)展速度和效益，同時要特別為規(guī)劃的執(zhí)行創(chuàng)造良好的環(huán)境，建立堅強的保障措施。在規(guī)劃中要注重龍頭企業(yè)的帶動和示范作用。在目前畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，以煤電為龍頭的資源開發(fā)、以卷煙為主的煙草系列、以康星植物油生產(chǎn)為主的食品加工業(yè)等等在我區(qū)獨具特色，在規(guī)劃中要體現(xiàn)其帶頭作用，做大做強龍頭，同時培育和發(fā)展新的龍頭，切忌一枝獨秀。

2、改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，擴大融資渠道，加快經(jīng)濟建設(shè)。一要進一步建立和完善投融資體制，建立良好的融資平臺，發(fā)展多種融資方式，啟動民間投資和社會投資。研究制定有利于促進工業(yè)發(fā)展的財政、稅收、價格、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟政策和投融資政策，并保持相對穩(wěn)定。加強法制建設(shè)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的法律保障和穩(wěn)定的社會環(huán)境。提高政府機關(guān)的辦事效率，盡量減少環(huán)節(jié)，縮短時間，不斷增強和深化各級政府及其工作部門為企業(yè)提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù) 的意識和觀念，降低企業(yè)的辦事成本。營造依法行政、誠實守信的社會氛圍。深化投融資體制改革。二要完善招商引資機制，拓寬引資渠道，提高實效，吸引國內(nèi)外投資商到畢節(jié)投資。建立和完善符合市場經(jīng)濟規(guī)則、適應(yīng)畢節(jié)地區(qū)投資增長需要的新型投融資體制。

3、內(nèi)外開拓，大力擴充和整合資源，促進經(jīng)濟發(fā)展。要充分利用區(qū)內(nèi)和區(qū)外兩種資源、兩個市場，整合開發(fā)優(yōu)勢資源。要借鑒深圳市的發(fā)展經(jīng)驗，為市場和目標(biāo)尋找資源、開發(fā)資源，創(chuàng)新思維，運用新思想、新方式擴充畢節(jié)地區(qū)資源量，促進資源綜合效能的不斷提高和最大效率的獲得，實現(xiàn)由資源變資產(chǎn)、由資產(chǎn)變資本的突破。

4、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動作用是不容置疑的。畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展必須建立在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上。結(jié)合畢節(jié)地區(qū)的實際，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須堅持引進、吸收、培育再創(chuàng)新、最后達(dá)到自主創(chuàng)新。以建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為起點，改造提升以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟，加強中小型工業(yè)企業(yè)的調(diào)控和技術(shù)化、科技化提升，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，培育和做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。