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篇1

關(guān)鍵詞：財(cái)政制度；金融制度；商業(yè)金融；資源型經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F830；F810

一、問(wèn)題的提出

政府與市場(chǎng)，公平與效率，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須要解決的相互矛盾又相互依存的辯證關(guān)系體。財(cái)政制度是政府行為的代表，也是政府主觀(guān)意愿的表達(dá)，又是政府職能的表現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)公平的主要途徑之一。而金融在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈來(lái)愈明顯，由金融業(yè)內(nèi)部個(gè)別子系統(tǒng)危機(jī)擴(kuò)散到金融整個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)而以迅雷不及掩耳之勢(shì)蔓延至金融系統(tǒng)之外的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，最終引起更大范圍經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)提醒著人類(lèi)，金融經(jīng)濟(jì)化、金融全球化勢(shì)不可擋。“無(wú)效或者低效的經(jīng)濟(jì)就是無(wú)效或低效的金融資源配置的結(jié)果，不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際是不合理的金融資源配置的結(jié)果。” ①金融要素漸漸成為經(jīng)濟(jì)效率的提供者和裁判員。資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，不僅需要財(cái)政制度提供公平環(huán)境，更需要金融資源提供效率因素。

二、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的理論與實(shí)踐

本部分分為以下兩個(gè)方面。

（一）財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)

傳統(tǒng)意義上的財(cái)政金融協(xié)調(diào)，是集中于對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的研究，作為國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的兩大政策工具，二者具有不同的調(diào)控手段和效應(yīng)，在現(xiàn)實(shí)操作中也很難明確區(qū)分開(kāi)來(lái)。貨幣政策是由中央銀行指定并且施行的，針對(duì)貨幣運(yùn)動(dòng)本身，以貨幣供應(yīng)量、通貨膨脹等作為政策目標(biāo)，進(jìn)而對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生作用。而財(cái)政政策是由政府決策，是政府意志的直接體現(xiàn)，其調(diào)控的對(duì)象是國(guó)民收入的再分配過(guò)程，以改變國(guó)民收入再分配的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，財(cái)政政策的實(shí)施是從政府收支兩個(gè)方向來(lái)實(shí)現(xiàn)的，稅收、基金、轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼政策是財(cái)政政策的主要手段，進(jìn)而對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行調(diào)節(jié)和配置的活動(dòng)。

從凱恩斯主義的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)伊始，對(duì)貨幣政策與財(cái)政政策的相對(duì)有效性進(jìn)行了長(zhǎng)期的討論。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，財(cái)政政策在抑制有效需求不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力方面比貨幣政策更能為有效；而對(duì)于抑制通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，貨幣政策便顯現(xiàn)出更大的效果。就像貨幣主義代表弗里德曼所說(shuō)：“貨幣政策是一根繩索，你可以拉它中止通貨膨脹，卻不能推它以防止衰退。”

從中國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，財(cái)政一支獨(dú)大，貨幣政策只是作為財(cái)政的一種信貸安排，貨幣政策的獨(dú)立性很差，金融制度建設(shè)也極其落后，但是不得不說(shuō)，就算是在這樣的經(jīng)濟(jì)體制下，信貸政策依然是金融發(fā)揮效力的重要手段。改革開(kāi)放至今，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，以及經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，作為獨(dú)立法人資格的金融機(jī)構(gòu)的成立，金融市場(chǎng)規(guī)則、法律法規(guī)逐漸完善，中央銀行制度的建立，貨幣政策的獨(dú)立性越來(lái)越強(qiáng)。然而，財(cái)政雖然逐漸從經(jīng)濟(jì)的參與者變成了經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者，但是，財(cái)政政策的重要性在特定時(shí)期仍然是有效的。比如，1997年有效需求不足誘發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢與失業(yè)嚴(yán)重問(wèn)題，從最初發(fā)現(xiàn)貨幣政策調(diào)節(jié)的局限性，到及時(shí)啟動(dòng)財(cái)政政策作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主力，是協(xié)調(diào)運(yùn)用財(cái)政政策與貨幣政策的實(shí)踐證明。

（二）金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)

財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用，是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)政府干預(yù)行為的理論支撐，也是近年來(lái)世界各國(guó)宏觀(guān)調(diào)控的基本依據(jù)。正如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物諾斯所說(shuō)，“技術(shù)革新固然為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了活力。但人們?nèi)绻麤](méi)有制度創(chuàng)新和制度變遷的沖動(dòng)，并通過(guò)一系列制度（包括產(chǎn)權(quán)制度、法律制度等）構(gòu)建把技術(shù)創(chuàng)新的成果鞏固下來(lái)，那么人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展是不可設(shè)想的。”作為更為寬泛概念的金融制度資源，是金融資源的重要組成部分，金融制度與財(cái)政制度之間的協(xié)調(diào)性，是相對(duì)節(jié)約交易費(fèi)用，決定制度效能的關(guān)鍵要素。

財(cái)政制度的建立與完善，是以稅收制度、轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)政補(bǔ)貼相聯(lián)系的制度總和。財(cái)政制度的功能，是以提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為主，無(wú)論是稅收制度調(diào)節(jié)收入分配，還是轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)節(jié)中央與地方、區(qū)域之間平衡發(fā)展，以及專(zhuān)項(xiàng)基金、財(cái)政補(bǔ)貼等，都是用某一種特定手段對(duì)現(xiàn)有國(guó)民收入的再分配過(guò)程，是為縮小區(qū)域之間、社會(huì)民眾之間的貧富差距而服務(wù)的，財(cái)政制度本身并不會(huì)直接增加國(guó)民收入的總量，也不參與國(guó)民收入的初次分配。其中值得一提的是，財(cái)政直接投資于關(guān)系國(guó)計(jì)民生和基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目，會(huì)創(chuàng)造國(guó)民收入，改革開(kāi)放的三十年，政府投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車(chē)之一，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要的作用，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府逐漸退出市場(chǎng)領(lǐng)域，運(yùn)用間接手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，是政府職能轉(zhuǎn)變的方向。可見(jiàn)，財(cái)政制度的設(shè)立，是為社會(huì)提供公平環(huán)境的，在效率領(lǐng)域，財(cái)政的力量就微乎其微了。

金融是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率因素，已經(jīng)是被大量理論和實(shí)踐證明了的客觀(guān)規(guī)律。隨著金融發(fā)展理論的不斷完善，以及以其為指導(dǎo)下的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，印證了金融已然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的事實(shí)。根據(jù)金融資源理論的界定，金融資源從層次上劃分為貨幣資源、資本資源、制度資源和金融商品資源。金融機(jī)構(gòu)、金融政策、金融法律法規(guī)、金融市場(chǎng)和金融文化等，都是金融的制度性資源，也稱(chēng)為功能性金融資源。金融制度資源的開(kāi)發(fā)和配置，是為整個(gè)金融體系的效率服務(wù)的制度設(shè)計(jì)。但是，無(wú)論是金融機(jī)構(gòu)的建立和重新配置、金融政策法規(guī)的制定，或者是金融市場(chǎng)的完善、金融文化的形成等，都是為保障整個(gè)金融系統(tǒng)乃至經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行提供動(dòng)力要素的保障。掌握了金融制度資源的配置權(quán)，就掌握了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，能夠獲得特殊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。也因此，金融制度資源的開(kāi)發(fā)與配置權(quán)始終掌握在金融當(dāng)局或者立法當(dāng)局的手中。金融制度的建立，在提高經(jīng)濟(jì)效率方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但是對(duì)保證社會(huì)公平卻無(wú)能為力。

人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，不僅需要公平機(jī)制，也需要效率因素。公平機(jī)制為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，效率因素加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二者缺一不可。單條腿走路，或者跛行，都會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常高效運(yùn)行。而且，金融制度要實(shí)現(xiàn)效率，需要財(cái)政制度提供社會(huì)公平的環(huán)境；財(cái)政制度要更好地踐行公平，亦需要金融保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

三、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的效應(yīng)功能區(qū)

任何資源都有相對(duì)獨(dú)立的效應(yīng)功能區(qū)，“作為金融資源系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)控制來(lái)講，具有一定的宏觀(guān)效應(yīng)，所以它的出臺(tái)過(guò)程或出臺(tái)后的實(shí)施均會(huì)對(duì)我們的控制對(duì)象產(chǎn)生特定的效應(yīng)，這種政策效應(yīng)的輻射功能必然將其作用對(duì)象以及與該作用對(duì)象附有相關(guān)性的相關(guān)事物，聚于自身功能的作用范圍?！?②金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，也有其獨(dú)立的效應(yīng)功能區(qū)。

（一）金融與財(cái)政協(xié)調(diào)效應(yīng)功能區(qū)的要素

“效應(yīng)功能區(qū)是指具有社會(huì)功能的各種社會(huì)資源開(kāi)發(fā)、配置過(guò)程和開(kāi)發(fā)、配置結(jié)果的效應(yīng)功能動(dòng)力學(xué)區(qū)間。是具有資源屬性的社會(huì)要素在特定的初始條件下，其動(dòng)態(tài)作用在實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)的過(guò)程中表現(xiàn)出的正負(fù)效應(yīng)功能區(qū)間。這種動(dòng)態(tài)作用的時(shí)間和空間系列組成的多維空間就是社會(huì)資源的效應(yīng)功能區(qū)?！雹谛?yīng)功能區(qū)的劃分，由初始條件、宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)、過(guò)程控制和選擇對(duì)策等組成。

1.初始條件

自然資源的開(kāi)發(fā)配置狀態(tài)，是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素，也是財(cái)政金融協(xié)調(diào)初始條件的基礎(chǔ)要素。而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)初始的開(kāi)發(fā)配置狀態(tài)，是財(cái)政金融協(xié)調(diào)的原始動(dòng)力，社會(huì)系統(tǒng)中政治、文化、科學(xué)、技術(shù)等的客觀(guān)配置狀態(tài)，會(huì)對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要的影響，也是金融與財(cái)政協(xié)調(diào)配置的重要初始要件。

2.目標(biāo)設(shè)定

金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)配置，首先是制度變遷的客觀(guān)要求，也是制度本身效率提升的內(nèi)生動(dòng)力。無(wú)論是財(cái)政或是金融，都是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，因此，無(wú)論是子系統(tǒng)自身效率的提升，或是二者協(xié)調(diào)配置的目標(biāo)，都不僅僅是為實(shí)現(xiàn)自身的微觀(guān)效率，更為關(guān)鍵的是提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率。人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的最終目的，是通過(guò)一切社會(huì)系統(tǒng)要素的合理配置最終體現(xiàn)為人類(lèi)生存質(zhì)量和福利水平的整體提高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目標(biāo)也在于此。因此，金融與財(cái)政的協(xié)調(diào)配置，不僅是自身系統(tǒng)效率的要求，更應(yīng)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為最終目標(biāo)。

3.過(guò)程控制

從初始條件，到既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，金融與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)配置同樣需要三個(gè)層面的過(guò)程控制。首先，是金融制度要素與財(cái)政制度要素間的協(xié)調(diào)控制過(guò)程，包括金融制度、財(cái)政制度與貨幣資源、資本資源等之間的協(xié)調(diào)控制，還包括金融制度與財(cái)政制度本身的協(xié)調(diào)控制；其次，是二者與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)控制過(guò)程，其中，一是目標(biāo)的控制，二是過(guò)程的控制；最后，金融與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)配置與社會(huì)系統(tǒng)資源的開(kāi)發(fā)配置協(xié)調(diào)控制過(guò)程。但是，“依賴(lài)于特定初始條件確立的發(fā)展目標(biāo)有時(shí)候可能出現(xiàn)‘虛化’現(xiàn)象，真正能夠保證實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的實(shí)在性，在于執(zhí)行過(guò)程的保證程度與保護(hù)措施。”②

4.對(duì)策選擇

對(duì)策的優(yōu)化選擇，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的保證。對(duì)策的選擇依據(jù)，依然是客觀(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件：歷史的沉淀、橫向要素功能傳導(dǎo)與逆轉(zhuǎn)等。其中，對(duì)策選擇的一個(gè)重要方面是，對(duì)復(fù)雜的初始條件和目標(biāo)的動(dòng)態(tài)性的認(rèn)識(shí)和把握。突發(fā)性的混沌因素，相比人類(lèi)可預(yù)知與可控制的要素，更可能決定和改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向和變化。因此，對(duì)策選擇的動(dòng)態(tài)性，是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也是本文動(dòng)態(tài)性原則的具體體現(xiàn)。金融與財(cái)政協(xié)調(diào)的最終效果，也取決于對(duì)制度變遷與動(dòng)態(tài)性策略的把握程度。

總之，金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，是在給定的初始條件，即當(dāng)前的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源等現(xiàn)有開(kāi)發(fā)配置與相互作用的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)狀態(tài)下，通過(guò)設(shè)定具體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及自組織系統(tǒng)目標(biāo)，對(duì)制度實(shí)施的過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制與保護(hù)下政策的安排與配置過(guò)程。

（二）金融與財(cái)政協(xié)調(diào)效應(yīng)功能區(qū)的傳導(dǎo)機(jī)制

金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的效應(yīng)功能區(qū)，是以系統(tǒng)科學(xué)基本理論、混沌理論為基礎(chǔ)，以過(guò)程控制為核心，研究金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性，這種作用力，表現(xiàn)為橫向和縱向的動(dòng)力學(xué)狀態(tài)。

1.縱向動(dòng)力學(xué)狀態(tài)

金融與財(cái)政制度對(duì)直接過(guò)程和目標(biāo)的效應(yīng)功能傳導(dǎo)與逆轉(zhuǎn)的動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)，稱(chēng)為線(xiàn)性效應(yīng)功能區(qū)。在此功能區(qū)內(nèi)，金融制度與財(cái)政制度的效應(yīng)功能，首先表現(xiàn)為一個(gè)與金融制度、財(cái)政制度的既定狀態(tài)以及增量狀態(tài)的過(guò)程，其次表現(xiàn)為二者直接目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.橫向動(dòng)力學(xué)狀態(tài)

金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，對(duì)其他金融系統(tǒng)要素、財(cái)政系統(tǒng)要素的影響，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程和目標(biāo)的效應(yīng)功能傳導(dǎo)與逆轉(zhuǎn)的動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)，稱(chēng)為發(fā)散性效應(yīng)功能區(qū)。任何制度的開(kāi)發(fā)，都會(huì)對(duì)其他與之相關(guān)的要素甚至其他系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的影響，如對(duì)金融系統(tǒng)內(nèi)部其他要素的配置、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的其他要素的開(kāi)發(fā)與配置等。而這種作用，對(duì)線(xiàn)性效應(yīng)的兩種情況產(chǎn)生類(lèi)似的效果。共同組成了金融制度與財(cái)政制度效應(yīng)功能的發(fā)散性區(qū)間。

金融制度與財(cái)政制度的效應(yīng)功能區(qū)，是以二者的線(xiàn)區(qū)為主，發(fā)散區(qū)為輔，以二者的協(xié)調(diào)配合為手段，以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的金融制度與財(cái)政制度效用功能的動(dòng)態(tài)區(qū)間。

值得強(qiáng)調(diào)的是，制度資源的開(kāi)發(fā)與配置同樣具有互補(bǔ)或者互斥的狀態(tài)，即有正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)之分。正效應(yīng)的體現(xiàn)，是在既提高自身效用功能的同時(shí)，又提升其他相關(guān)要素的效用功能，進(jìn)而最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)整體效用功能，達(dá)到制度開(kāi)發(fā)與配置的終極目標(biāo)。負(fù)的效用功能則會(huì)產(chǎn)生相反的效果。本文的研究，則只針對(duì)正的效用功能。

四、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的著力點(diǎn)：商業(yè)金融

本部分分為以下兩個(gè)方面。

（一）金融資源的層次

商業(yè)金融是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的金融系統(tǒng)內(nèi)在要素，是資金活動(dòng)的主要媒介與場(chǎng)所，也是直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的微觀(guān)主體。按照金融資源理論的劃分，金融資源從縱向上分為貨幣資源、資本資源、制度資源和金融商品（工具）資源。貨幣資源是貯存于經(jīng)濟(jì)生活和再生產(chǎn)過(guò)程的貨幣總量，是貨幣化的社會(huì)資本，也是最基礎(chǔ)的金融資源?！坝捎谝詫?shí)體的社會(huì)財(cái)富為基礎(chǔ)的貨幣資源具有量的累積或功能累積的特殊性，所以它對(duì)所有層次的金融資源起著基礎(chǔ)性、決定性的作用，其他金融資源的開(kāi)發(fā)與配置，都必須建立在貨幣資源量的累積和功能累積的基礎(chǔ)之上。”②貨幣資源形成后，一部分在當(dāng)期執(zhí)行著交換媒介的基本職能，作為一般的金融工具被“消費(fèi)”掉，退出了流通領(lǐng)域。而另外一部分貨幣資源雖然以貨幣形態(tài)存在，但是卻始終以量的積累形式貯存，變成后期開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性金融資源。最后一部分則通過(guò)其他方式轉(zhuǎn)化為資本資源。資本資源是以?xún)r(jià)值形態(tài)存在的貨幣資源，是為滿(mǎn)足生產(chǎn)和流通而存在的再生性金融資源，通過(guò)與勞動(dòng)力和勞動(dòng)資源等的結(jié)合，投資于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的某個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮了創(chuàng)造新價(jià)值的功能，這也是資本增值性的本質(zhì)要求。

金融制度資源也被稱(chēng)為金融功能性資源，是包括金融機(jī)構(gòu)、金融政策、金融法律法規(guī)、金融市場(chǎng)和金融文化在內(nèi)的制度性要素。其中，金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)等是承載金融貨幣資源和資本資源的主要載體。金融制度資源的開(kāi)發(fā)與配置，決定著金融資源整體的效率，金融制度資源的稀缺性，是制度供給本身相關(guān)約束條件的結(jié)果，如制度決策者的能力、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及對(duì)科技的駕馭能力、從業(yè)人員的整體素質(zhì)能，都是金融制度資源開(kāi)發(fā)的約束條件。金融商品（工具）資源，是金融資源開(kāi)發(fā)的“產(chǎn)品”，有傳統(tǒng)金融商品與金融衍生品兩大類(lèi)。前者主要包括金融市場(chǎng)交易中體現(xiàn)雙方債權(quán)債務(wù)關(guān)系的各種有價(jià)證券，如股票、債券等。后者則是20世紀(jì)70年代以來(lái)，金融創(chuàng)新的核心，也是推動(dòng)全球金融體系變化，對(duì)國(guó)際金融活動(dòng)與金融市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響的發(fā)明創(chuàng)造。需要指出的是，金融衍生產(chǎn)品的出現(xiàn)與不斷發(fā)展，客觀(guān)上加速了資金的運(yùn)行速度，但是其虛擬性卻也為金融領(lǐng)域帶來(lái)了不可估量的風(fēng)險(xiǎn)，2008年美國(guó)次貸危機(jī)便是極好的佐證。金融商品（工具）資源具有雙重屬性，“當(dāng)它們的存在是發(fā)揮社會(huì)財(cái)富的開(kāi)發(fā)、配置功能的時(shí)候，是金融資源；當(dāng)它們的存在只是金融市場(chǎng)的交易對(duì)象的時(shí)候，只能是一般的金融商品，已經(jīng)失去了他們?cè)械馁Y源屬性——此時(shí)它和一般的消費(fèi)品沒(méi)有兩樣。”②

貨幣資源是金融資源的基礎(chǔ)領(lǐng)域，資本資源是金融資源的延伸領(lǐng)域，金融商品（工具）資源是金融資源的派生領(lǐng)域，而金融制度資源是金融資源的特殊領(lǐng)域。

（二）商業(yè)金融的功能定位

本文所講的商業(yè)金融，是以貨幣資源和資本資源為媒介，以商業(yè)金融機(jī)構(gòu)為載體的金融資源的開(kāi)發(fā)與配置。資本資源的開(kāi)發(fā)主體之一便是商業(yè)銀行，而資本資源開(kāi)發(fā)過(guò)度也大多是商業(yè)銀行派生存款創(chuàng)造功能過(guò)度使用的結(jié)果。與中央銀行貨幣供應(yīng)量的確定一樣，商業(yè)銀行的派生存款功能也一定有某種客觀(guān)規(guī)則，即由特定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的客觀(guān)需求所決定。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，很難明確區(qū)分貨幣資源與資本資源的界限，二者的特定情況下會(huì)相互影響與相互轉(zhuǎn)化，也都與商業(yè)銀行行為有著密切的聯(lián)系。資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，貨幣資源和資本資源的合理開(kāi)發(fā)配置是必要的手段，而這兩者最終都要通過(guò)商業(yè)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生作用。資本的效率，體現(xiàn)了企業(yè)的效率，也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的效率。商業(yè)金融對(duì)貨幣資源與資本資源的合理運(yùn)用，最終會(huì)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率要素。無(wú)論是利率政策、信貸政策，還是作為上層建筑的法律法規(guī)，最終必須通過(guò)商業(yè)金融才能傳導(dǎo)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)效率。而財(cái)政制度與金融制度的協(xié)調(diào)，必須要有統(tǒng)一的著力點(diǎn)，才能最終使各自作用力形成合力，實(shí)現(xiàn)最大的功效，商業(yè)金融無(wú)疑是最好的選擇。

財(cái)政制度和金融制度的建立都有各自的行為邊界，財(cái)政通過(guò)對(duì)商業(yè)金融提供獎(jiǎng)懲和鼓勵(lì)機(jī)制，利用商業(yè)金融內(nèi)在逐利的本質(zhì)屬性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)公平機(jī)制的需求。金融資源是可以通過(guò)自身資源的配置進(jìn)而配置其他一切資源的特殊資源，通過(guò)金融制度資源的開(kāi)發(fā)與配置，利用商業(yè)金融的特殊屬性來(lái)配置其他如人力、信息、科技等社會(huì)資源和自然資源，使得各種資源流向有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，有利于經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的軌道上來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。

五、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的目標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展

金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)要求，也是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的，是通過(guò)重新構(gòu)建租金分配體系，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，與金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)目標(biāo)不謀而合。

對(duì)世界主要國(guó)家發(fā)展模式的討論可見(jiàn)，人為再造經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（以日本與東南亞國(guó)家為例）相比自然演進(jìn)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（以西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為例）用了更短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，這其中最重要的因素，便是政府的干預(yù)。金融發(fā)展理論與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，是政府干預(yù)的理論支撐。然而，日本與東南亞國(guó)家發(fā)展后期經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻發(fā)，歸根結(jié)底，是社會(huì)資源配置不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形的后果。

金融資源理論主張政府的適度干預(yù)，他認(rèn)為，政府的適度干預(yù)，可以矯正或控制社會(huì)資源配置中的效應(yīng)功能逆轉(zhuǎn)問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源效應(yīng)功能的相互提升。政府干預(yù)的方式，有直接的行政指令，也可以利用政策引導(dǎo)方式將政策傳導(dǎo)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)，在這當(dāng)中，離不開(kāi)財(cái)政制度，更離不開(kāi)金融制度。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行，需要各經(jīng)濟(jì)要素的協(xié)調(diào)配合，而運(yùn)行的效率，取決于各要素配合的協(xié)調(diào)程度。這里所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)要素包括：勞動(dòng)力（人力資源）、勞動(dòng)對(duì)象（自然資源與社會(huì)資源）、勞動(dòng)手段（技術(shù)資源）和將三者聯(lián)系起來(lái)的各種制度資源。利用財(cái)政制度與金融制度各自的功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)功能的強(qiáng)化與互補(bǔ)，弱化效用功能的逆轉(zhuǎn)。對(duì)財(cái)富存量與增量的調(diào)節(jié)，是財(cái)政制度與金融制度的本質(zhì)屬性，而由此形成的租金分配體系，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，不僅能夠降低由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的固化堆積最終演化為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)概率，而且可以阻止資源型經(jīng)濟(jì)惡化走入“資源詛咒”陷阱的發(fā)生，更為重要的是對(duì)社會(huì)資源的重新配置能夠提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的速度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)理念，并不是某種存置的狀態(tài)。因此，財(cái)政金融協(xié)調(diào)的過(guò)程，也必然是一個(gè)歷史的、動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)時(shí)刻圍繞可持續(xù)發(fā)展不同階段不斷發(fā)展與創(chuàng)新的過(guò)程?！爱?dāng)期發(fā)揮良性作用的金融制度是前期金融資源（金融制度）重新開(kāi)發(fā)和配置的延伸結(jié)果，只要這一制度對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是適應(yīng)的，它就不可能、也沒(méi)有必要再次被作為金融資源來(lái)重新開(kāi)發(fā)和配置；只有對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的金融制度或它本身的某些變態(tài)要素才是需要摒棄后重新開(kāi)發(fā)和配置的內(nèi)容——這時(shí)候的金融制度才可能復(fù)歸它金融資源的自然屬性?！雹谂c此相類(lèi)似，財(cái)政制度的開(kāi)發(fā)與調(diào)整，也是一個(gè)不斷調(diào)整的過(guò)程，二者的開(kāi)發(fā)與配置，要以可持續(xù)發(fā)展作為終究目標(biāo)。

注釋?zhuān)?/p>

①白欽先.從傳統(tǒng)金融觀(guān)到現(xiàn)代金融觀(guān)的變遷——百年金融變遷與金融理論創(chuàng)新的探索[D].第三屆中國(guó)金融論壇論文集，2004.

②崔滿(mǎn)紅.金融資源理論[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

參考文獻(xiàn)：

[1]崔滿(mǎn)紅.金融資源理論[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

[2]白欽先.從傳統(tǒng)金融觀(guān)到現(xiàn)代金融觀(guān)的變遷——百年金融變遷與金融理論創(chuàng)新的探索[D].第三屆中國(guó)金融論壇論文集，2004.

篇2

我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，現(xiàn)今已走向可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，其中環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的一項(xiàng)重要問(wèn)題，作為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展中重要的一環(huán)，自生態(tài)建設(shè)提出以來(lái)，林業(yè)如今已經(jīng)成為國(guó)家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目之一。

公共財(cái)政政策是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響下，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種公共財(cái)政調(diào)配的手段。公共財(cái)政政策是以國(guó)家為主體，利用與集中社會(huì)資源，由國(guó)家政策作為分配依據(jù)，利用政府財(cái)政的支出來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)相應(yīng)的公共需要。

目前，我國(guó)公共財(cái)政政策的理論與應(yīng)用都取得了不錯(cuò)的成果，而林業(yè)作為盈利與非盈利兩種模式共存的產(chǎn)業(yè)，再加上其作為改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建完善的生態(tài)體系，改善人們生活環(huán)境的一種重要產(chǎn)業(yè)，其與公共財(cái)政政策所具有的非贏利性質(zhì)相符合。林業(yè)產(chǎn)業(yè)所具有的特殊性使其在公共財(cái)政中有一定的傾斜性，并且，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也需要公共財(cái)政政策的支持與幫助。

二、將林業(yè)可持續(xù)發(fā)展納入公共財(cái)政政策的理論分析

林業(yè)作為現(xiàn)今的一種公共需求型產(chǎn)業(yè)，其符合公共財(cái)政政策中的滿(mǎn)足社會(huì)公共需求的要求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)M足社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)的需求，但是同時(shí)其也具有培養(yǎng)周期長(zhǎng)、資金需求量大的特點(diǎn)，因此必須要有國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策上的支持才可以促進(jìn)其發(fā)展，而公共財(cái)政政策適合在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求下林業(yè)的發(fā)展。

三、公共財(cái)政政策下林業(yè)財(cái)政政策體系的構(gòu)建

林業(yè)財(cái)政政策體系的構(gòu)建需要根據(jù)林業(yè)自身的特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，依據(jù)公共財(cái)政政策作為理論，完善其現(xiàn)有的財(cái)政政策體系。

1、制定林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共財(cái)政政策體系的基本思路

林業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)具有其自身的特殊性，因此在進(jìn)行財(cái)政政策體系的構(gòu)建時(shí)需要了解到林業(yè)的多效益性，體現(xiàn)對(duì)林業(yè)的扶持性和補(bǔ)償性?？v觀(guān)世界各國(guó)林業(yè)財(cái)政政策，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的林業(yè)財(cái)政政策，再直面我國(guó)林業(yè)財(cái)政政策存在的問(wèn)題，我國(guó)在構(gòu)建財(cái)政政策方面必須確立合理的思路。

（1）林業(yè)財(cái)政政策必須納入公共財(cái)政政策體系

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政是立國(guó)之本，公共財(cái)政是實(shí)現(xiàn)政府政策的有利工具。建立了公共財(cái)政體制，就確保了必要的公共支出，也規(guī)范了政府的收入行為，優(yōu)化了財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。在公共財(cái)政體制下，政府的財(cái)力將主要集中于社會(huì)公共、公益事業(yè)及服務(wù)保障等社會(huì)公共需要領(lǐng)域。

（2）應(yīng)不斷增強(qiáng)中央財(cái)政在林業(yè)領(lǐng)域的宏觀(guān)調(diào)控能力

在林業(yè)的不斷發(fā)展下，其具有的公益性、社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性也日益顯現(xiàn)出來(lái)，但是現(xiàn)有的財(cái)政政策體制無(wú)法使森林所具有的經(jīng)濟(jì)功能全部開(kāi)發(fā)出來(lái)，因此中央財(cái)政應(yīng)對(duì)林業(yè)財(cái)政有一定的宏觀(guān)調(diào)控能力，保證擴(kuò)大森林面積、提高森林質(zhì)量，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，確保森林功能發(fā)揮，進(jìn)一步支持森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

（3）堅(jiān)持林業(yè)多功能性是林業(yè)財(cái)政政策的主導(dǎo)目標(biāo)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革的過(guò)程中，林業(yè)的三大功能得到社會(huì)的普遍認(rèn)可和重視，公益與市場(chǎng)、商業(yè)與財(cái)政的關(guān)系更加清晰，發(fā)揮森林多種功能是向市場(chǎng)型財(cái)政過(guò)渡和實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。目前，隨著市場(chǎng)化程度的加快，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)林業(yè)的要求與日俱增，而林業(yè)供求矛盾日益突出，因此，林業(yè)財(cái)政政策要發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向功能，充分利用宏觀(guān)調(diào)控政策手段積極引導(dǎo)和推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，選擇合適的財(cái)政政策支持林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（4）必須確立以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主體的林業(yè)大財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略

縱觀(guān)各國(guó)的林業(yè)財(cái)政政策，越來(lái)越重視林業(yè)的生態(tài)效益及其補(bǔ)償。我國(guó)林業(yè)財(cái)政政策也應(yīng)選擇積極扶持政策和補(bǔ)償政策，確立以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主體的林業(yè)大財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略。實(shí)施這項(xiàng)政策的改革思路是：運(yùn)用稅收、政府支付、貼息等財(cái)政政策工具，充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀(guān)調(diào)控和導(dǎo)向功能，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、提高森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。

2、公共財(cái)政體制下的林業(yè)財(cái)政政策體系構(gòu)建

（1）稅收政策是最重要的財(cái)政政策工具，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性?？梢杂脕?lái)實(shí)現(xiàn)資源合理配置、收入公平分配以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策目標(biāo)。稅收政策的核心是負(fù)擔(dān)問(wèn)題，稅收政策主要通過(guò)稅種的興廢、稅率的調(diào)整、減免規(guī)定等形式實(shí)現(xiàn)。

（2）公共支出政策是政府為提高公共產(chǎn)品，滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而安排的支出，它包括社會(huì)消費(fèi)性支出、政府投資等購(gòu)買(mǎi)性支出和財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)保障支出等轉(zhuǎn)移性支出。政府可以通過(guò)投資政策來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門(mén)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。通過(guò)支出政策來(lái)改善社會(huì)投資環(huán)境、刺激和引導(dǎo)私人投資增加。而通過(guò)轉(zhuǎn)移支付可以實(shí)現(xiàn)收入公平分配目標(biāo)。

（3）財(cái)政補(bǔ)貼政策財(cái)政補(bǔ)貼是是政府為了實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)某些特定的產(chǎn)業(yè)、部門(mén)、地區(qū)、企業(yè)或事項(xiàng)給予的補(bǔ)助和津貼。財(cái)政補(bǔ)貼在財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控中起著舉足輕重的作用。

（4）國(guó)家預(yù)算政策國(guó)家預(yù)算是經(jīng)過(guò)法定程序編制和批準(zhǔn)的政府年度基本財(cái)政收支計(jì)劃，是政府進(jìn)行行財(cái)政分配和財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控的重要手段。在財(cái)政政策體系中，國(guó)家預(yù)算政策起主導(dǎo)作用，它在很大程度上導(dǎo)向和制約其他財(cái)政政策。因?yàn)轭A(yù)算收支規(guī)模調(diào)整可以有效地調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)節(jié)和控制社會(huì)總供給和總需求。

篇3

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；通貨膨脹；金融危機(jī)

所謂“財(cái)政政策”，一般指的是運(yùn)用稅收和政府開(kāi)支的增減變動(dòng)以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總水平（總需求水平或總供給水平）。例如，失業(yè)過(guò)度時(shí)，則減稅――變動(dòng)所得稅和消費(fèi)支出稅，其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面影響取決于減稅的多少和乘數(shù)。又如，遞增的政府開(kāi)支，也會(huì)提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平，其總量相等于政府開(kāi)支變動(dòng)乘以一定乘數(shù)。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)者已論證，與現(xiàn)在收入分配有關(guān)的稅收和轉(zhuǎn)移支付的變動(dòng)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總水平的恰當(dāng)手段。而只有在對(duì)公共品的需求有變動(dòng)的情況下，才應(yīng)當(dāng)改變政府開(kāi)支。政府預(yù)算的變動(dòng)，包括有可能出現(xiàn)赤字，如為了減少?lài)?yán)重失業(yè)和提高總需求水平，那是可以的，或完全恰當(dāng)?shù)?，但是也?yīng)注意赤字財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的沖擊，如可能引起高通貨膨脹。

一、堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期“高增長(zhǎng)、低膨脹”的一個(gè)重要前提

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策會(huì)造成經(jīng)濟(jì)“滯脹”現(xiàn)象。20世紀(jì)70年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的嚴(yán)重“滯脹”現(xiàn)象就是長(zhǎng)期實(shí)行擴(kuò)大性財(cái)政政策的結(jié)果。在飽受了經(jīng)濟(jì)“滯脹”的痛苦之后，美國(guó)政府逐步把控制赤字、追求相對(duì)平衡的財(cái)政作為其財(cái)政政策的主要目標(biāo)之一。歐盟國(guó)家制定的《馬斯特里赫特條約》規(guī)定，財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不能超過(guò)3%，國(guó)債余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不能超過(guò)60%。由此可見(jiàn)，實(shí)行審慎的財(cái)政政策已成為世界各國(guó)的共識(shí)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，以往比較高的增長(zhǎng)速度總是伴隨著比較高的物價(jià)漲幅；而抑制通貨膨脹，控制物價(jià)上漲則往往不可避免地造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的急劇下降。“高增長(zhǎng)、高通脹”――“低通脹、低增長(zhǎng)”這樣的一種循環(huán)，已成為妨礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的一個(gè)頑癥。1993年以來(lái)，我國(guó)在深化改革的同時(shí)，采取了一系列加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控的措施，主要是實(shí)行適度從緊、穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策。到1997年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，既有效地抑制了通貨膨脹，擠壓了過(guò)熱經(jīng)濟(jì)的泡沫成分，又保持了經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。實(shí)踐證明，穩(wěn)健的財(cái)政政策是一項(xiàng)符合國(guó)情、行之有效的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，是今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)“高增長(zhǎng)、低通脹”態(tài)勢(shì)的重要前提，必須長(zhǎng)期予以支持。

二、金融危機(jī)背景下我國(guó)財(cái)政政策

2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)起源于美國(guó)的次貸危機(jī)。自2007年4月美國(guó)第二大次級(jí)抵押貸款公司――新世紀(jì)金融公司宣布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)開(kāi)始，由次級(jí)抵押貸款機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、投資基金被迫關(guān)閉、股市劇烈震蕩而導(dǎo)致的金融風(fēng)暴，造成美國(guó)近30家金融企業(yè)倒閉，4000多家金融企業(yè)陷入財(cái)政危機(jī)，并且很快影響到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

面對(duì)席卷全球的金融危機(jī)，市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的功能失靈，而政府作為公共管理者，是金融危機(jī)所帶來(lái)的公共風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者，對(duì)金融危機(jī)負(fù)有兜底責(zé)任。于是市場(chǎng)把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的期望寄托在各國(guó)政府身上，期望政府及時(shí)伸出“看得見(jiàn)的手”有效地穩(wěn)定市場(chǎng)并刺激經(jīng)濟(jì)。于是世界各國(guó)紛紛出臺(tái)配套的救措施來(lái)應(yīng)對(duì)脆弱的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，政府的財(cái)政政策再次成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此為了更好的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我國(guó)的財(cái)政政策應(yīng)由穩(wěn)健走向積極。

通過(guò)對(duì)比當(dāng)前時(shí)期新積極財(cái)政政策與1998年的積極財(cái)政政策可以發(fā)現(xiàn)，需求約束是長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”，財(cái)政政策無(wú)論如何轉(zhuǎn)型在本質(zhì)上都是一種需求調(diào)節(jié)政策，通過(guò)財(cái)政拉動(dòng)內(nèi)需的實(shí)質(zhì)沒(méi)有改變。但更深一步的研究發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)階段財(cái)政政策的著力點(diǎn)卻存在著很大差異。1998年積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)是增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，其最直接的目的就是通過(guò)投資拉動(dòng)內(nèi)需以確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。而當(dāng)前時(shí)期的財(cái)政政策則注重刺激消費(fèi)需求的導(dǎo)向，同時(shí)在兩大著力點(diǎn)――基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程進(jìn)行大規(guī)模的投資，期望通過(guò)增加投資和擴(kuò)大消費(fèi)這“雙重動(dòng)力”的合力來(lái)拉動(dòng)總需求、刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？梢?jiàn)，新一輪積極財(cái)政政策并不是上一輪積極財(cái)政政策簡(jiǎn)單的延續(xù)，因此發(fā)揮新財(cái)政政策“四兩撥千斤”的杠桿功能將會(huì)產(chǎn)生可以預(yù)見(jiàn)的積極效應(yīng)。

三、財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議十分明確地提出，2011年實(shí)行的積極財(cái)政政策在四個(gè)方面發(fā)揮作用，即穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)整分配、促進(jìn)和諧。與前兩年的積極財(cái)政政策相比，其政策目標(biāo)已主要不是保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因?yàn)閺奈C(jī)后國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的情勢(shì)來(lái)看，2011年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不需要財(cái)政來(lái)“保駕”。這意味著，今年的積極財(cái)政政策從主要擴(kuò)張投資需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦娴匕l(fā)揮財(cái)政政策的功能作用，也就是要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是從以擴(kuò)張社會(huì)需求總量為主轉(zhuǎn)變到以改善結(jié)構(gòu)為主。財(cái)政政策的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向改善結(jié)構(gòu)，即通過(guò)財(cái)政結(jié)構(gòu)的自身調(diào)整。

二是從以公共投資擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變到以公共消費(fèi)擴(kuò)張為主。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，早在1998年就提出來(lái)了。但擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)一直沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變到擴(kuò)大消費(fèi)上來(lái)，國(guó)民消費(fèi)率10多年來(lái)一直呈下降趨勢(shì)。投資不應(yīng)再是主要的著力點(diǎn)，而應(yīng)轉(zhuǎn)變到消費(fèi)上來(lái)。對(duì)于財(cái)政來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大消費(fèi)，主要通過(guò)公共消費(fèi)來(lái)帶動(dòng)，即通過(guò)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)性消費(fèi)支出來(lái)提供更多的公共服務(wù)消費(fèi)。

篇4

全面建設(shè)小康社會(huì) 一、央行支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，其內(nèi)涵包括兩個(gè)層次：一是指中央銀行有責(zé)任促進(jìn)金融業(yè)自身有序發(fā)展，以確保中國(guó)金融事業(yè)始終朝著正確的方向不斷前進(jìn)。二是指中央銀行有責(zé)任創(chuàng)造穩(wěn)健高效的貨幣金融環(huán)境和發(fā)揮金融對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心作用，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、央行支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須按照可持續(xù)、相協(xié)調(diào)、高效率的原則來(lái)界定發(fā)展的概念。其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是可持續(xù)的，包括金融運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)健，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防治，金融經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)呈現(xiàn)持續(xù)、內(nèi)生和升級(jí)的態(tài)勢(shì)。其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是相協(xié)調(diào)的，包括金融經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化；貨幣供應(yīng)及貸款增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)基本適應(yīng)；金融與經(jīng)濟(jì)在需求帶動(dòng)機(jī)制和供給帶動(dòng)機(jī)制交替作用中有效實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，金融相關(guān)比率和金融深化程度在一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)持續(xù)提高。其三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是高效率的，包括金融的行業(yè)發(fā)展模式逐步由規(guī)模擴(kuò)張型向效率刺激型轉(zhuǎn)變，資本利潤(rùn)率為標(biāo)志的微觀(guān)效率指標(biāo)與資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模為標(biāo)志的微觀(guān)規(guī)模指標(biāo)動(dòng)態(tài)互動(dòng)，社會(huì)融資效率、金融服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益均呈上升趨勢(shì)。

三、央行支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，還必須防止三種認(rèn)識(shí)上的偏差：一是要防止將央行的工作職責(zé)與履行職責(zé)的目標(biāo)相互混淆，導(dǎo)致央行履行職責(zé)不同程度地脫離金融經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際。二是要防止“重保一方金融平安，輕促一方金融發(fā)展”的認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致國(guó)際化進(jìn)程中國(guó)內(nèi)金融的核心競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足，進(jìn)而危及國(guó)家金融安全。三是要防止將加強(qiáng)金融監(jiān)管與推進(jìn)金融業(yè)市場(chǎng)化相互對(duì)立，重蹈“一放就亂、一管就死”的怪圈，形成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與市場(chǎng)效率的雙重缺失。

富于創(chuàng)造性，認(rèn)真解決金融

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的幾個(gè)突出問(wèn)題

一、創(chuàng)建穩(wěn)定貨幣環(huán)境，支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。

要堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。幣值穩(wěn)定的目標(biāo)不僅要在通貨膨脹與通貨緊縮之間取得內(nèi)部平衡，還要在對(duì)內(nèi)幣值與對(duì)外幣值之間取得外部平衡。中介目標(biāo)要保持相對(duì)的穩(wěn)定性，并與最終目標(biāo)保持相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)量聯(lián)系。貨幣政策規(guī)范要堅(jiān)持積極反饋、相互協(xié)調(diào)的原則。在保證中央銀行信息占優(yōu)勢(shì)的前提下，提高貨幣政策的前瞻性，解決貨幣政策的動(dòng)態(tài)非一致性問(wèn)題。加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策、利率政策與匯率政策、貨幣政策與金融監(jiān)管的配合，合理安排財(cái)政政策與貨幣政策的調(diào)控力度；強(qiáng)化金融監(jiān)管為貨幣政策調(diào)控服務(wù)的功能，理順貨幣政策部門(mén)事前調(diào)控與監(jiān)管部門(mén)事后監(jiān)管的關(guān)系。

要合理構(gòu)建我國(guó)中長(zhǎng)期貨幣政策工具操作框架。一是再貸款的功能應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)穩(wěn)健銀行的臨時(shí)流動(dòng)性支持，弱化其調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣功能、最終貸款人的功能尤其是支持中小金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期性資金需要的功能。二是強(qiáng)化再貼現(xiàn)和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)對(duì)基礎(chǔ)貨幣的調(diào)節(jié)功能，弱化再貼現(xiàn)對(duì)票據(jù)市場(chǎng)和中小銀行發(fā)展的附屬作用，推進(jìn)再貼現(xiàn)利率與代表性市場(chǎng)利率的直接掛鉤。三是將公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)重點(diǎn)限定在防御性操作方面，減輕央行對(duì)國(guó)庫(kù)券市場(chǎng)利率形成的過(guò)度影響。四是窗口指導(dǎo)功能要突破信貸結(jié)構(gòu)指導(dǎo)，拓展到對(duì)銀行金融創(chuàng)新、市場(chǎng)細(xì)分和全面發(fā)展等方面。今后中央銀行要運(yùn)用多種貨幣政策工具，增加貨幣供應(yīng)量，使貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)速度較多地超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和物價(jià)增長(zhǎng)速度之和。

二、促進(jìn)金融增長(zhǎng)模式從規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變。

在宏觀(guān)方面，要促進(jìn)以貨幣政策為核心的金融政策對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的驅(qū)動(dòng)力，加大貨幣資金對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)滲透的廣度和深度，從而提高其整體的流通速度和使用效率。要調(diào)控金融資源配置的集中度，保證資金對(duì)朝陽(yáng)行業(yè)和有市場(chǎng)、有效益、有信用企業(yè)的有效供給，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰、新陳代謝的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)金融政策、融資方式和融資條件的調(diào)整，促進(jìn)金融資源向有效益的中心城市和地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域優(yōu)化組合。

在微觀(guān)方面，金融機(jī)構(gòu)要順應(yīng)包括自身在內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系改革深化的要求，擯棄“講規(guī)模，求數(shù)量”的粗放型運(yùn)作模式，在發(fā)展理念上確立以“經(jīng)營(yíng)效益為先，風(fēng)險(xiǎn)控制為重”的戰(zhàn)略思想，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)以效益最大化及其相應(yīng)變體為指導(dǎo)原則，全面推進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)制度的改革和完善。適應(yīng)集約型經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)需求，建立統(tǒng)一、集中、高效的管理體系，增強(qiáng)組織的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌能力。強(qiáng)化信貸資產(chǎn)擴(kuò)張的激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行以集約比例為主的規(guī)?？刂?，以資本利潤(rùn)率、不良資產(chǎn)率等效益型指標(biāo)作為評(píng)定經(jīng)營(yíng)水平的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)金融創(chuàng)新，開(kāi)拓中間業(yè)務(wù)，合理調(diào)整金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，提高金融資產(chǎn)的盈利和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極采取有效措施最大限度地清收和消化不良資產(chǎn)，摸索信貸退出和再進(jìn)人的有效途徑，通過(guò)重組、兼并、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種手段實(shí)現(xiàn)信貸資產(chǎn)載體的位移。

三、強(qiáng)化金融監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家金融安全。

篇5

論文關(guān)鍵詞：穩(wěn)?。回?cái)政政策

論文提要：財(cái)政政策通過(guò)財(cái)政支出與稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求，從而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的最終目標(biāo)。針對(duì)目前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。但與緊縮的貨幣政策相配合實(shí)施時(shí)，它又具有了新的內(nèi)涵和內(nèi)容。

一、財(cái)政政策的含義和目標(biāo)

財(cái)政政策是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過(guò)財(cái)政支出與稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國(guó)民收入；反之，則抑制總需求，減少?lài)?guó)民收入。稅收對(duì)國(guó)民收入是一種收縮性力量，因此增加政府稅收可以抑制總需求，從而減少?lài)?guó)民收入；反之，則刺激總需求增加國(guó)民收入。它由國(guó)家制定，代表統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，具有鮮明的階級(jí)性，并受一定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約。財(cái)政政策作為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)、優(yōu)化資源配置、壓縮赤字、控制通貨膨脹、解決失業(yè)、均衡收入、平衡國(guó)家收支等方面發(fā)揮重要作用。

二、穩(wěn)健財(cái)政政策的功能

（一）穩(wěn)健財(cái)政政策要配合宏觀(guān)調(diào)控，不給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)擴(kuò)張性影響。如，針對(duì)2003年以來(lái)我國(guó)部分行業(yè)出現(xiàn)的投資過(guò)熱，中央銀行采取了提高法定存款準(zhǔn)備金率、提高利率等一系列手段控制銀行信貸的過(guò)快增長(zhǎng)，迄今為止，宏觀(guān)調(diào)控已取得明顯效果，但是宏觀(guān)調(diào)控的微觀(guān)基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。為鞏固宏觀(guān)調(diào)控的基礎(chǔ)，穩(wěn)健財(cái)政政策，應(yīng)適當(dāng)控制和減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和財(cái)政赤字的規(guī)模，避免給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)擴(kuò)張性效應(yīng)。同時(shí)，曾在通貨緊縮背景下充當(dāng)宏觀(guān)調(diào)控主角的財(cái)政政策，將讓位于貨幣政策，在這一輪防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的宏觀(guān)調(diào)控中甘當(dāng)配角。

（二）穩(wěn)健財(cái)政政策要突出其結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控政策相比，一般是總量控制不同，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，宏觀(guān)調(diào)控政策要為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，我國(guó)的宏觀(guān)調(diào)控政策既包括總量控制又包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。如，2005年我國(guó)財(cái)政政策的調(diào)整，一方面要體現(xiàn)總量適度調(diào)整；另一方面又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要防止經(jīng)濟(jì)總體過(guò)熱，又要切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換。穩(wěn)健財(cái)政政策這種結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，一般可通過(guò)合理的稅制結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。

（三）穩(wěn)健財(cái)政政策意味著要抓住財(cái)政收入增長(zhǎng)加快的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度。我國(guó)政府2008年已經(jīng)積極醞釀和推行稅制改革、完善操作方案以及積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革。比如，在全國(guó)停征農(nóng)業(yè)稅，并在部分地區(qū)加快進(jìn)度；在保證出口退稅正常需要、確?！安磺沸沦~”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問(wèn)題等。今后一段時(shí)間還要加大增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免力度，逐步進(jìn)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、提高個(gè)人所得稅免征額、開(kāi)征消費(fèi)稅等稅制改革項(xiàng)目。 "

三、對(duì)穩(wěn)健財(cái)政政策的建議

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)的財(cái)政政策目標(biāo)和現(xiàn)階段國(guó)情，現(xiàn)階段我國(guó)穩(wěn)健的財(cái)政政策應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）加強(qiáng)財(cái)政政策的市場(chǎng)調(diào)控作用。市場(chǎng)失靈是現(xiàn)代政府存在的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因和政府經(jīng)濟(jì)作用的邊界，但它沒(méi)有要求政府必然進(jìn)行直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。所以，筆者認(rèn)為，政府的財(cái)政政策應(yīng)正確地認(rèn)識(shí)和處理市場(chǎng)與政府的相互關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。 （三）以巨額的財(cái)政收入做保障，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)收入分配格局的調(diào)整，推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)。2007年中央財(cái)政支出364.8億元，地方財(cái)政也相應(yīng)支出323億元；全國(guó)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排2，499.06億元；其中，中央財(cái)政預(yù)算安排醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，同比增長(zhǎng)25.2%，主要用于支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等；國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出安排6，684.33億元；其中，中央財(cái)政安排用于社會(huì)保障和就業(yè)支出2，761.61億元，增長(zhǎng)24.2%。2008年財(cái)政支出同比增長(zhǎng)22.6%，而從以上數(shù)據(jù)顯示，用于民生的每一項(xiàng)增長(zhǎng)速度都高于22.6%。由建設(shè)財(cái)政，到吃飯財(cái)政，再到民生財(cái)政，我國(guó)推進(jìn)公共財(cái)政的步伐正在加快。

篇6

關(guān)鍵詞：營(yíng)改增；財(cái)政體制；稅收體制；稅收政策

所謂營(yíng)改增，主要指的是營(yíng)業(yè)稅改增值稅，是我國(guó)近幾年來(lái)根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理特點(diǎn)，以有效促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的更好發(fā)展為主要目的而做出的新一輪稅務(wù)改革。營(yíng)改增之后，其不僅降低了企業(yè)的稅負(fù)和經(jīng)營(yíng)壓力，也為各企業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇和空間，能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更好的推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。接下來(lái)，本文就以加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)對(duì)營(yíng)改增的了解為主要目的，對(duì)營(yíng)改增的功能定位和其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行有效分析。

一、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景下“營(yíng)改增”的功能定位

“營(yíng)改增”政策的施行，是我國(guó)根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)和需求，對(duì)稅收政策所進(jìn)行的新一輪改革，其改革的主要目的，就是為了能夠更好的推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，在營(yíng)改增政策開(kāi)始施行之后，其便對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展發(fā)生了積極影響，也產(chǎn)生了巨大的潛在效應(yīng)，而這些，都在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)層面得到了展現(xiàn)，其功能也得到有效定位，主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）完善流轉(zhuǎn)稅功能

在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)背景下，營(yíng)改增的首要功能，便是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善，使其更符合現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。在此之前，我國(guó)的增值稅和營(yíng)業(yè)稅這兩種稅，一般情況下兩種流轉(zhuǎn)稅并行，并且分別適合制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的稅收要求，企業(yè)在進(jìn)行納稅的過(guò)程中，雖然可以通過(guò)彼此之間相互照應(yīng)和協(xié)調(diào)的方式，對(duì)兩種稅負(fù)進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到相互平衡的目的，但是，由于其稅收籌劃存在一定難度，并且一部分企業(yè)并不適合這種并行方式，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)稅負(fù)失衡的情況。另外，由于近幾年來(lái)，伴隨著各行業(yè)的不斷發(fā)展和相互融合，同時(shí)具有制造業(yè)和服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)也涌現(xiàn)而出，在進(jìn)行稅收的過(guò)程中，很難對(duì)企業(yè)的歸屬進(jìn)行精準(zhǔn)分類(lèi)，由此，兩稅并行制度也變得不再適用，很容易導(dǎo)致稅收問(wèn)題的出現(xiàn)。而在營(yíng)改增之后，將營(yíng)業(yè)稅改收增值稅，便很好的解決了這一問(wèn)題，在不需要對(duì)這種新型企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確界分的情況下，也能夠?qū)崿F(xiàn)稅收的合理化，這不僅有效解決了以往兩稅并行制度下所存在的一系列問(wèn)題，也對(duì)流轉(zhuǎn)稅制度進(jìn)行了有效完善，為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

（二）完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)功能

通過(guò)對(duì)上一次的世界性金融危機(jī)的發(fā)生進(jìn)行研究不難發(fā)現(xiàn)，金融危機(jī)的出現(xiàn)，是在周期性和結(jié)構(gòu)性?xún)煞N影響因素共同作用下而產(chǎn)生的一種危機(jī)。而當(dāng)前，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于迅速，還沒(méi)來(lái)得及對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整和完善，使其與全球經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)矛盾產(chǎn)生了較深層次的相互影響，也在相當(dāng)大的程度上限制了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，在這種情況下，為了能夠更好的推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)避免遭受金融危機(jī)的影響，就需要對(duì)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步完善，而營(yíng)改增政策的推行，便實(shí)現(xiàn)了這一功能[1]。在營(yíng)改增政策施行之后，企業(yè)在購(gòu)入固定資產(chǎn)的過(guò)程中，就不再需要對(duì)增值稅進(jìn)行記錄和繳納，該制度的推行，能夠很好的解決制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間所存在的稅收矛盾，避免了稅負(fù)失衡問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí)，在營(yíng)業(yè)稅改增值稅的轉(zhuǎn)型調(diào)整完成之后，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也隨之結(jié)束，也能夠推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善，尤其是在統(tǒng)一征收增值稅的情況下，更是為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善提供的強(qiáng)大動(dòng)力，使?fàn)I改增具有了完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的功能。

（三）決定了我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控的成敗

我國(guó)營(yíng)改增政策的施行，是在國(guó)際金融危機(jī)的背景下進(jìn)行了，其主要目的是為了在宏觀(guān)調(diào)控的前提下對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整和完善，避免金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成直接影響。因此，在實(shí)際施行過(guò)程中，營(yíng)改增與宏觀(guān)調(diào)控存在非常緊密的聯(lián)系，其能否得到順利實(shí)施和起到完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的，直接決定了宏觀(guān)調(diào)控的成敗，其功能性主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一方面，當(dāng)前，我國(guó)施行宏觀(guān)調(diào)控的主要目的，是為了能夠逆周期對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使其更加完善，其主要目標(biāo)，也是為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)物價(jià)進(jìn)行有效控制，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范。

第二方面，在世界性金融危機(jī)的影響下，我國(guó)也面臨著通貨膨脹問(wèn)題，貨幣政策也出現(xiàn)一定失衡，因此，我國(guó)必須通過(guò)財(cái)政方面的改革和控制，對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)行有效緩解和調(diào)整，而這些，都要依靠營(yíng)改增政策的有效施行。

第三方面，在對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程中，粗放型擴(kuò)張所產(chǎn)生的副作用越來(lái)越明顯，因此，為了更好的對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，就需要對(duì)支出進(jìn)行節(jié)制。

第四方面，在通貨膨脹以及金融危機(jī)的影響下，企業(yè)和國(guó)民也受到了影響，因此，在該背景下，通過(guò)減稅的方式來(lái)緩解企業(yè)和國(guó)民的經(jīng)濟(jì)壓力，是一種最佳選擇。

第五方面，營(yíng)改增的施行在一定程度上也直接關(guān)系著結(jié)構(gòu)性減稅的效果，能夠促進(jìn)國(guó)家收入分配和節(jié)能減排政策的完善，進(jìn)而促進(jìn)宏觀(guān)調(diào)控的有效進(jìn)行。

二、“營(yíng)改增”的發(fā)展趨勢(shì)

（一）將成為地方稅收體系重建的重要依據(jù)

在地方政府所掌握的所有稅種中，營(yíng)業(yè)稅是最主要的稅種，并且占據(jù)了地方政府總稅收的一半以上。而就目前的發(fā)展形勢(shì)而言，無(wú)是為了推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，還是為了確保宏觀(guān)調(diào)控的成功施行，營(yíng)改增政策都將成為我國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的主要收稅政策。因此，在該前提下，失去了營(yíng)業(yè)稅征收的地方政府，就需要以此為基礎(chǔ)，對(duì)地方稅收體系進(jìn)行重建。在對(duì)地方稅收體系進(jìn)行重建的過(guò)程中，除了要以營(yíng)改增為主要參考依據(jù)建立地方分制度，還要對(duì)地方財(cái)政的收支格局進(jìn)行有效調(diào)整，首先，地方政府要形成獨(dú)立的收支管理權(quán)，對(duì)自身的收入和支出進(jìn)行獨(dú)立管理；其次，地方政府要對(duì)自身的財(cái)政體系進(jìn)行重建，使其能夠滿(mǎn)足營(yíng)改增制度下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；最后，地方政府要以國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控為指導(dǎo)，對(duì)自身的財(cái)政支出進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以達(dá)到財(cái)政收支平衡的目的[2]。

（二）營(yíng)改增的施行將推動(dòng)我國(guó)稅收體系的快速建設(shè)和完善

營(yíng)改增開(kāi)始施行之后，雖然對(duì)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的稅收進(jìn)行了有效平衡，并在一定程度上降低了企業(yè)的稅負(fù)，但是，與此同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致增值稅的增加。一直以來(lái)，在我國(guó)的稅收體系中，增值稅都是份額較大的稅種，如今營(yíng)改增之后，必將導(dǎo)致增值稅的進(jìn)一步增加，這種問(wèn)題的出現(xiàn)，必然會(huì)導(dǎo)致一系列稅收體系調(diào)整和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，需要對(duì)其進(jìn)行有效解決。因此，在營(yíng)改增施行的過(guò)程中，為了能夠有效解決其自身所帶來(lái)的一系列潛在問(wèn)題，就需要對(duì)增值稅在稅收中所占的份額進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)，也需要對(duì)其他稅種進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整來(lái)彌補(bǔ)由此形成的空缺。而這個(gè)過(guò)程的轉(zhuǎn)變，必將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)稅收體系建設(shè)的加快和不斷完善，進(jìn)而使我國(guó)稅收政策能夠更好的滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在落實(shí)宏觀(guān)調(diào)控的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）將促使分稅制財(cái)政體制的重建

在當(dāng)前的分稅制下，所擁有的財(cái)政體制的主要內(nèi)容就是兩類(lèi)稅種的分享比例，在中央財(cái)政中，增值稅和所得稅之間的分享比例為75：24，而在地方財(cái)政中，其比例為60：40，這種比例，能夠滿(mǎn)足之前的稅收政策需求。而在營(yíng)改增施行之后，該分享比例必然會(huì)被改變，因?yàn)槠湟呀?jīng)無(wú)法滿(mǎn)足營(yíng)改增背景下的國(guó)家和地方財(cái)政收支需求。因此，為了能夠使國(guó)家和地方的財(cái)政收支在營(yíng)改增體制下也能實(shí)現(xiàn)彼此平衡，就需要對(duì)分稅制財(cái)政體制進(jìn)行重建，這也是營(yíng)改增施行后所存在的必然發(fā)展趨勢(shì)之一。

三、結(jié)束語(yǔ)

受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也受到了破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了限制，而營(yíng)改增稅收政策就是在該背景下所進(jìn)行了新一輪稅收制度改革，其主要目的就是為了在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，使稅收制度能夠更好的滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控的有效進(jìn)行。因此，無(wú)論是政府還是企業(yè)都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)營(yíng)改增政策的研究，明確其在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)層面所具有的功能，并明確其發(fā)展趨勢(shì)，以對(duì)自身財(cái)政體質(zhì)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，促進(jìn)自身的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃爭(zhēng).銀行業(yè)“營(yíng)改增”方案設(shè)計(jì)及對(duì)上海各行業(yè)稅I影響分析[J].生產(chǎn)為研究，2015（11）.

篇7

關(guān)鍵詞：金融發(fā)展；金融和諧

中圖分類(lèi)號(hào)：F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-1428（2007）03-0083-03

和諧的思想源于中國(guó)古代，中國(guó)古代哲人把保持矛盾對(duì)立面的和諧稱(chēng)為“和”，把取消矛盾的對(duì)立面稱(chēng)為“同”?？鬃又鲝垺昂投煌?，堅(jiān)持“君子和而不同，小人同而不和”，正確的態(tài)度是講協(xié)調(diào)、講和諧。和諧也可以稱(chēng)為“大同”，即矛盾或不同的存在是客觀(guān)的，而且是豐富多彩的，但是總體能均衡、協(xié)調(diào)相處，而簡(jiǎn)單的“小同”則片面追求單純一致，主張一元化。從哲學(xué)角度看，多元化、講究包容性，各單位元素既保持獨(dú)立，又相互尊重、相互合作、協(xié)調(diào)相處的和諧思想最符合事物發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，均衡發(fā)展是最有效率的。以和諧為取向的金融發(fā)展是尊重金融發(fā)展規(guī)律，積極促進(jìn)金融內(nèi)外諸要素的相互協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)能充分調(diào)動(dòng)各金融單位元素的積極因素和充分發(fā)揮金融功能的均衡發(fā)展。

一、金融和諧才能確保金融功能的有效發(fā)揮

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代意義上的金融已經(jīng)不僅僅是充當(dāng)支付媒介的貨幣和簡(jiǎn)單的貨幣資金融通，其包括貨幣、資金、資本及其衍生的各種金融工具，還包括機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、監(jiān)管、政策在內(nèi)的融通機(jī)制。金融內(nèi)涵的豐富和外延的拓展說(shuō)明金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中有日益重要的地位，但金融功能不外乎充當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中介和動(dòng)員儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資。金融中介和資源配置等金融功能的有效發(fā)揮，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和支撐作用的達(dá)成依賴(lài)于金融的和諧發(fā)展，也就是說(shuō)具備符合金融和諧要求的金融組織體制、金融結(jié)構(gòu)、金融運(yùn)行機(jī)制、金融工具產(chǎn)品等是金融中介和金融資源配置等金融功能有效發(fā)揮的前提。

金融制度約束下的金融市場(chǎng)、金融政策、金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管等組成的金融運(yùn)行機(jī)制直接影響著經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行效率，在高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，高效率、高質(zhì)量的金融制度是保證人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富的流動(dòng)和存量更加符合自身生存和發(fā)展的基本要求。以各種金融工具為載體的金融支付媒介功能直接影響著經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行速度，豐富的金融工具可以大大加快資金融通的速度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力。金融的動(dòng)員儲(chǔ)蓄和資金配置功能直接影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，金融資源的配置其實(shí)就是社會(huì)財(cái)富的再分配，任何一位社會(huì)成員、一個(gè)社會(huì)集團(tuán)、一個(gè)國(guó)家，只要獲得了金融這樣一種貨幣化的社會(huì)資財(cái)，其流動(dòng)的時(shí)間順序、流動(dòng)結(jié)構(gòu)、流動(dòng)速度成為了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)財(cái)富流動(dòng)的基本載體和動(dòng)力，換言之，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中是金融活動(dòng)配置決定著社會(huì)財(cái)富的存量結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，是金融活動(dòng)推動(dòng)了一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家乃至一個(gè)區(qū)域甚至整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)分工。金融是一把“雙刃劍”，金融資源既可以帶來(lái)財(cái)富，也可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，拉美國(guó)家、亞洲國(guó)家等金融危機(jī)的爆發(fā)，就是金融作為社會(huì)財(cái)富索取權(quán)的不公平分配和不合理流動(dòng)給許多后發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)的致命沖擊的問(wèn)題。

金融和諧在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧中具有關(guān)鍵作用。以和諧為取向的金融發(fā)展的目的是要建設(shè)切合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的金融組織體系、金融市場(chǎng)體系、金融調(diào)控體系和金融生態(tài)環(huán)境，這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有非常深遠(yuǎn)的意義。

我國(guó)古代的“財(cái)聚則民散，財(cái)散則民聚”、“貨悖而入者，亦悖而出”、“為之者疾；用之者舒”等思想和說(shuō)法都表達(dá)了和諧的重要作用。在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)初期提出的建設(shè)規(guī)模要與國(guó)力相適應(yīng)等理論說(shuō)明了和諧發(fā)展的重要性。經(jīng)歷改革開(kāi)放二十多年的實(shí)踐，在吸收有關(guān)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想和西方金融理論的基礎(chǔ)上，我國(guó)一些學(xué)者提出了金融可持續(xù)發(fā)展理論，提出了金融協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。借鑒轉(zhuǎn)型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況，一些學(xué)者提出了金融轉(zhuǎn)型理論，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的金融轉(zhuǎn)型，實(shí)際上是以下諸因素共同作用的結(jié)果：金融體系、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融部門(mén)改革、法律、歷史傳統(tǒng)、政府及其執(zhí)行能力、政治約束和政治體制、經(jīng)濟(jì)體制及其改革策略等。

實(shí)踐和理論的發(fā)展使視野不斷開(kāi)闊，也使和諧的內(nèi)涵不斷豐富。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列新的指導(dǎo)思想立足于我國(guó)實(shí)際，明確提出了要樹(shù)立以和諧為取向的金融發(fā)展觀(guān)念，無(wú)疑非常有益于對(duì)金融發(fā)展理論的科學(xué)探索并積極付之于實(shí)踐。

二、金融和諧要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)為基礎(chǔ)并與之相協(xié)調(diào)

現(xiàn)實(shí)中，人們往往會(huì)把金融理解為純粹的工具，片面地認(rèn)為金融是“撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)的杠桿”，是可以隨意尤其是政府可以隨意支配的游離于經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的外在資源，嚴(yán)重的脫離了金融與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，這是導(dǎo)致不和諧的重要原因。金融和諧發(fā)展必須要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)為基礎(chǔ)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)。

金融資源量的開(kāi)發(fā)是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況所決定的。處于特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的金融存量是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、具有特定質(zhì)與量規(guī)定的“量”，一個(gè)國(guó)家社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造過(guò)程的質(zhì)量和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造能力決定一定時(shí)期的金融存量。所以，金融存量在不同的時(shí)期具有不以人的主觀(guān)意志為轉(zhuǎn)移的客觀(guān)數(shù)量界限，任何金融行為，只能在這個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的客觀(guān)數(shù)量界限的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和完成。因此，如果要攫取過(guò)多的鑄幣稅或貨幣剩余則要引起通貨膨脹，危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

金融制度和金融運(yùn)行效率受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。政治、文化、宗教、歷史等狀況影響著政府的功能和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，對(duì)金融制度有直接的制約和影響作用。一定時(shí)期國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整愿望、國(guó)家開(kāi)放程度、國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)、國(guó)家宏觀(guān)政策目標(biāo)調(diào)整、國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策手段的(尤其是財(cái)政政策手段的運(yùn)用狀況)調(diào)整等等對(duì)金融體制、金融政策產(chǎn)生直接影響。人力資本是一個(gè)國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，全民綜合素質(zhì)狀況直接制約和影響著金融發(fā)展能力。科技信息的發(fā)達(dá)和有效利用程度與金融資源有效開(kāi)發(fā)密切相關(guān)。商品交易對(duì)支付方式的需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資本的需求方式、金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度、科技發(fā)展水平和金融創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境等等是金融工具、金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

任何滯后和超前的金融制度，都不可能保證金融資源的有效配置。金融資源的合理開(kāi)發(fā)是基礎(chǔ)，而金融資源的有效配置是關(guān)鍵。滯后于時(shí)代的金融制度無(wú)法保證金融資源的有效配置，超前的金融制度同樣會(huì)扭曲金融資源的配置狀態(tài)，而且這種超前性的金融資源開(kāi)發(fā)引發(fā)的金融資源配置結(jié)果不僅會(huì)降低當(dāng)期金融資源開(kāi)發(fā)和配置的功能效應(yīng)，而且加大了后期同類(lèi)金融資源開(kāi)發(fā)和配置的“交易成本”。

三、金融和諧首要的是樹(shù)立“大金融”觀(guān)念

理論的發(fā)展和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明，和諧金融不是孤立的，是包含金融自身及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各系統(tǒng)諸要素相互作用、相互調(diào)整的一種比較理想的狀念。因此，樹(shù)立“大金融”觀(guān)念才能構(gòu)建和諧金融，否則就會(huì)犯只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的錯(cuò)誤。“大金融”觀(guān)念至少包括以下幾個(gè)方向。

一是要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大框架下來(lái)考慮和解決金融問(wèn)題。跳出金融企業(yè)、甚至是整個(gè)金融領(lǐng)域，轉(zhuǎn)換角度、擴(kuò)大視野，確立“以?xún)?yōu)化社會(huì)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)金融資源配置與社會(huì)資源配置之間的良性循環(huán)為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行為前提，構(gòu)建金融資源開(kāi)發(fā)、配置的“宏觀(guān)績(jī)效機(jī)制”的金融改革大思路、大戰(zhàn)略，應(yīng)該是深化金融體制改革、構(gòu)建和諧金融的正確思維和科學(xué)決策。我們必須把金融資源、經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)和配置置于中國(guó)歷史的、傳統(tǒng)的、改革開(kāi)放20多年來(lái)新生的特殊的社會(huì)環(huán)境中去，努力實(shí)現(xiàn)和保證金融資源與經(jīng)濟(jì)資源以及中國(guó)特殊的社會(huì)資源最大程度的協(xié)調(diào)一致性。一個(gè)國(guó)家的文化、宗教、歷史、政治、國(guó)民素質(zhì)、決策者的偏好等等要素，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)行為偏好不可選擇的制約和決定因素。因此遵循科學(xué)程序和原則的社會(huì)決策非常重要，千萬(wàn)不可盲目借鑒和生搬硬套他國(guó)做法，同時(shí)不計(jì)后果的“闖”與“試”也不應(yīng)值得經(jīng)常提倡。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大框架下來(lái)考慮和處理金融問(wèn)題才能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。例如，2002年后想方設(shè)法啟動(dòng)內(nèi)需以及近幾年來(lái)特別關(guān)注的中小企業(yè)融資等問(wèn)題，如何推動(dòng)消費(fèi)需求的上升、降低儲(chǔ)蓄率、擴(kuò)大直接融資比例等都是治標(biāo)的問(wèn)題，根本在于如何建立起收入、就業(yè)、人力、技術(shù)、文化、法律、道德、制度等經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)各關(guān)聯(lián)要素相互協(xié)調(diào)的金融效率環(huán)境，即如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源各要素的開(kāi)發(fā)和配置過(guò)程中恢復(fù)和提升經(jīng)濟(jì)行為效率的問(wèn)題，如何提高金融資源“中介功能”的問(wèn)題。

二是要促進(jìn)各金融單位元素的功能“到位”與功能“互補(bǔ)”。在同一經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境中，各種資源適度開(kāi)發(fā)、合理配置的最佳狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)各種資源配置的效用“到位”和功能“互補(bǔ)”，而非相互的效用“替代”和功能“互斥”，這一點(diǎn)完全契合我國(guó)傳統(tǒng)的“和而不同”的思想。例如，金融、財(cái)政政策的效用替代，導(dǎo)致了金融資產(chǎn)財(cái)政化和財(cái)政資金信用化。又如，超越“客觀(guān)數(shù)量界限”的金融資源配置，極可能產(chǎn)生相同屬性的不同社會(huì)資源之間的“功能替代”和“功能互斥”現(xiàn)象，從而破壞社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)狀態(tài)，引發(fā)通貨膨脹或金融危機(jī)。我們?cè)诮鹑谡咧幸⒁馍虡I(yè)性金融、政策性金融、合作性金融的效用“到位”和功能“互補(bǔ)”；國(guó)有、地方、民營(yíng)、外資金融的效用“到位”和功能“互補(bǔ)”；直接金融、間接金融效用“到位”和功能“互補(bǔ)”；金融的行政監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)效用“到位”和功能“互補(bǔ)”，等等。對(duì)于金融單位元素效用和功能發(fā)揮“不到位”、“替代”、“互斥”等現(xiàn)象要認(rèn)真調(diào)查分析，引起高度重視，及時(shí)進(jìn)行正向或逆向調(diào)整以促進(jìn)金融和諧。例如，面臨農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、就學(xué)等弱勢(shì)群體的扶持、扶貧開(kāi)發(fā)等迫切的需求就應(yīng)該考慮政策性金融是否“到位”的問(wèn)題，要進(jìn)行適度的發(fā)展；面對(duì)多年來(lái)許多地方所熱衷的“外資”引進(jìn)問(wèn)題，就應(yīng)該考慮其是否過(guò)分的問(wèn)題，要進(jìn)行反面的思考；面對(duì)日益增長(zhǎng)的外匯儲(chǔ)備問(wèn)題，也應(yīng)該審視是否有效用功能的“替代”問(wèn)題，要進(jìn)行多方面的分析；等等。

三是要以求實(shí)開(kāi)放的態(tài)度注重保護(hù)和引導(dǎo)金融的內(nèi)生成長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要和發(fā)展催生并發(fā)展了金融業(yè)，同時(shí)處于不斷的變化發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)諸要素又不斷地產(chǎn)生新的需求。就此而言，無(wú)論是需求導(dǎo)向還是供給導(dǎo)向的金融都應(yīng)該根據(jù)新的需求而調(diào)整，也就是說(shuō)，既有的金融永遠(yuǎn)處于滯后的狀態(tài)，沒(méi)有現(xiàn)成的發(fā)展模式，因此金融的探索沒(méi)有止境，對(duì)金融的內(nèi)生成長(zhǎng)始終應(yīng)該以求實(shí)開(kāi)放的態(tài)度予以保護(hù)和引導(dǎo)，這也是“大金融”觀(guān)念的意義所在。但是，事實(shí)上，金融的內(nèi)生成長(zhǎng)遭到壓制和扭曲的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。我國(guó)金融市場(chǎng)化改革歷程不長(zhǎng)，在1993年前應(yīng)該說(shuō)經(jīng)歷了一段“金融自由化”的實(shí)踐，但是忽略了“金融自由化”的微觀(guān)基礎(chǔ)和政府部門(mén)的駕馭、約束和控制能力，未注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，供給為主導(dǎo)的金融改革在一定程度上扭曲了金融的內(nèi)生成長(zhǎng)，例如1993年前金融機(jī)構(gòu)量的高速擴(kuò)張，基金、債券、股票、期貨等金融工具的遍地開(kāi)花等。在1993年后則截然相反，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)成為金融監(jiān)管的重點(diǎn)，忽視金融發(fā)展和創(chuàng)新，金融的內(nèi)生成長(zhǎng)遭到壓制。目前金融結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)狀況(直接融資偏低、民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后)、金融產(chǎn)品單一(集中于銀行信貸)、非正規(guī)金融活躍等與金融的內(nèi)生成長(zhǎng)未被保護(hù)和引導(dǎo)密切相關(guān)。因此，要認(rèn)真推動(dòng)自然演進(jìn)基礎(chǔ)上的直接融資的發(fā)展，適度地將非正規(guī)金融納入正規(guī)金融渠道，采取適當(dāng)?shù)姆绞綄⒆园l(fā)的一些符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的金融交易方式規(guī)范化、金融產(chǎn)品化等等。

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篇8

1.社會(huì)保障體制城鄉(xiāng)差異化的影響

（1）農(nóng)村居民缺乏全面的社會(huì)保障，引起極大的社會(huì)不公平

社會(huì)保障的重要功能是為公民提供生活保障，促進(jìn)社會(huì)公平。在國(guó)家不斷改革城鎮(zhèn)社會(huì)保障，完善各項(xiàng)福利待遇的同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障水平不但沒(méi)有提高，有些地區(qū)還因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)的解體造成了保障水平的下降。我國(guó)城鎮(zhèn)居民享受以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障制度，項(xiàng)目齊全。相比較而言，農(nóng)村居民則缺乏全面的保障體系，他們依賴(lài)的是土地和家庭相結(jié)合的保障方式，社會(huì)保險(xiǎn)體系非常不健全。在這種發(fā)展極不平衡的條件下，社會(huì)保障制度不僅沒(méi)有減少社會(huì)不公平，反而因?yàn)橹贫鹊氖Ш饧觿×顺青l(xiāng)差距。

（2）城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，危害社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)保障作為社會(huì)動(dòng)蕩的“減震器”，是通過(guò)對(duì)國(guó)民收入再分配促進(jìn)社會(huì)公平、縮小收入差距的重要手段。我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、勞動(dòng)力和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素一直存在著差距。改革開(kāi)放后由于城市更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村。然而目前的社會(huì)保障體系不但沒(méi)有減少這種差距，反而令城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，其“減震器”的作用嚴(yán)重扭曲。在城鄉(xiāng)居民收入加上社會(huì)保障收入之后，這種城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步增大。這種城鄉(xiāng)發(fā)展極度不平衡的現(xiàn)象，使農(nóng)村居民無(wú)法享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。這些基本生活都無(wú)法保障的居民很容易成為破壞社會(huì)穩(wěn)定的不安因素。當(dāng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民無(wú)法接受這種愈加嚴(yán)重的貧富差距時(shí)，社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的權(quán)力必然受到威脅，國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定也就無(wú)從談起。

（3）未能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)

社會(huì)保障通過(guò)再分配的手段，以達(dá)到維護(hù)社會(huì)公平、保障公民生活質(zhì)量的目的，進(jìn)而提高效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二元化的社會(huì)保障體制調(diào)節(jié)社會(huì)分配功能被扭曲之后，無(wú)法有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一大障礙。就城鎮(zhèn)社會(huì)保障而言，政府提供了優(yōu)厚的補(bǔ)貼，這些高福利的崗位吸引了大量社會(huì)成員的競(jìng)爭(zhēng)。政府和企業(yè)人員不斷增加，生產(chǎn)成本提高，辦事效率低下等原因阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村居民而言，嚴(yán)重失衡的社會(huì)保障制度及戶(hù)籍制度等政策的限制，使得勞動(dòng)力并不能在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，大量勞動(dòng)力仍然滯留在農(nóng)村。他們不但生活沒(méi)有保障，無(wú)法充分利用其人力資源的優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，也不能改變農(nóng)村落后的面貌。要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，全面步入小康社會(huì)，必須要改變這種城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)保障制度，完成城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.社會(huì)保障體制城鄉(xiāng)差異化的原因

從1949年開(kāi)始，面向城鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)者，我國(guó)建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度。在農(nóng)村，則實(shí)行了以家庭保障為主、家庭與集體相結(jié)合的社會(huì)保障制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會(huì)環(huán)境的變化，城鄉(xiāng)社會(huì)保障的二元化格局沒(méi)有消失，反而因?yàn)橄嚓P(guān)政策固化了城鄉(xiāng)之間的差距。這種得到固化的二元化社會(huì)保障體制所呈現(xiàn)的弊端，不僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更成為城鄉(xiāng)一體化的最大障礙。但不能否認(rèn)制度在建立之初是符合當(dāng)時(shí)的客觀(guān)需要的。社會(huì)保障體制的城鄉(xiāng)差異究其根本，與我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及國(guó)家政策有著密切的聯(lián)系。

（1）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元化是根本原因

眾所周知，農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，以土地為基礎(chǔ)的家庭保障是所有農(nóng)民的生存根本。在建國(guó)初期，我國(guó)選擇了以重工業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為了迅速走上工業(yè)化道路，我國(guó)借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)國(guó)家行政手段將城鄉(xiāng)分割開(kāi)來(lái)。城市成為工業(yè)化的主要場(chǎng)所，而農(nóng)村則延續(xù)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。城市在進(jìn)行工業(yè)化時(shí)，國(guó)家承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的責(zé)任，建立維護(hù)勞動(dòng)者日常生活的社會(huì)保障體系。另一方面，農(nóng)民生活仍然依靠土地和家庭保障。國(guó)家雖然也會(huì)定時(shí)提供補(bǔ)助，可是在保障程度上卻遠(yuǎn)不如家庭保障。根據(jù)城市和農(nóng)村的發(fā)展需要，建立二元化的社會(huì)保障體制成為了合理的選擇。這種適合城鄉(xiāng)各自發(fā)展的保障體系還有另一項(xiàng)重要作用便是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是國(guó)家通過(guò)稅收、剪刀差等方式從農(nóng)村汲取資源，在以犧牲農(nóng)民利益的前提下我國(guó)的工業(yè)化水平有所提高，同時(shí)也削弱了農(nóng)業(yè)的資本積累及工業(yè)發(fā)展步伐。這種情況下，原有的二元經(jīng)濟(jì)體制不僅沒(méi)有改變，反而進(jìn)一步固化，也就成為了二元化社會(huì)保障的社會(huì)根源。

（2）城鄉(xiāng)分割社會(huì)政策的進(jìn)一步固化

為配合建國(guó)初期的工業(yè)化道路，我國(guó)相應(yīng)地建立了一系列城鄉(xiāng)分割的社會(huì)政策，其中包括戶(hù)籍政策、勞動(dòng)就業(yè)政策及人民公社制度等等。這些政策的建立都進(jìn)一步固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了二元化的社會(huì)保障體制。

1958年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，象征著我國(guó)獨(dú)特的戶(hù)籍制度開(kāi)始了。這種制度將我國(guó)的戶(hù)籍分為城市戶(hù)籍和農(nóng)村戶(hù)籍，并與糧食供應(yīng)、福利待遇、義務(wù)教育等政策緊密聯(lián)系在一起。原本戶(hù)籍制度的功能在于維護(hù)社會(huì)治安、提供人口資料。現(xiàn)行的戶(hù)籍制度原本功能被淡化，而控制人口流動(dòng)，對(duì)農(nóng)村居民身份進(jìn)行固化等附屬功能被放大了。這些附屬功能成為目前戶(hù)籍制度的主要作用，城鄉(xiāng)差別通過(guò)戶(hù)籍制度進(jìn)一步被放大。

與戶(hù)籍制度相匹配的還有針對(duì)城鄉(xiāng)差別的勞動(dòng)就業(yè)制度。1952年政務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的決定》，指出在我國(guó)工業(yè)化初期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定的歷史條件下，城市不能容納大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，因此必須通過(guò)就業(yè)制度等政策進(jìn)一步限制農(nóng)民向城市的流動(dòng)。在1957年12月13日國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于各單位從農(nóng)村中招用臨時(shí)工的暫行規(guī)定》中，明確指出單位不能私自招聘農(nóng)民工，若招聘也應(yīng)該從城市失業(yè)人員中優(yōu)先錄用。由此可見(jiàn)50年代形成的就業(yè)政策限制了農(nóng)民工的流動(dòng)。在改革開(kāi)放之后，農(nóng)民流入城市的意愿加強(qiáng)，就業(yè)政策也有所松動(dòng)，可農(nóng)民工的工作范圍仍得到限制。

無(wú)論是戶(hù)籍制度、就業(yè)制度還是人民公社制度，都是為了限制農(nóng)民的流動(dòng)，讓他們固定在土地上，以此緩解農(nóng)民的流動(dòng)對(duì)工業(yè)化的沖擊。這些政策的相繼實(shí)施，不僅維持了城鄉(xiāng)分割的局面，還進(jìn)一步固化了二元化的社會(huì)保障制度。這些制度到目前為止仍然沒(méi)有改善，成為城市化進(jìn)程的政策障礙，加大了社會(huì)保障一體化的困難。

（3）政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障重視程度不夠

無(wú)論是城市以社會(huì)保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障體系，還是農(nóng)村以社會(huì)救助為主的保障體系，都需要各級(jí)政府的政策、資金支持。因此社會(huì)保障的發(fā)展程度很大程度上取決于政府的重視程度。在建國(guó)初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能力薄弱，因此無(wú)法建立全面的社會(huì)保障體系。依據(jù)當(dāng)時(shí)致力于工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供生產(chǎn)資料的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家將社會(huì)保障的重點(diǎn)放在急需社會(huì)保障的城市。城市人口較少，工業(yè)的發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)推動(dòng)較大，因此在經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的情況下大力發(fā)展城市社會(huì)保障也成為必然的選擇。各級(jí)政府也只能跟隨國(guó)家發(fā)展的大方向，在農(nóng)村投入少量的資金，將重點(diǎn)放在進(jìn)行社會(huì)福利、社會(huì)救助等項(xiàng)目，大部分農(nóng)民生活保障仍依賴(lài)農(nóng)村集體公社來(lái)解決。

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大提升，城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系逐步進(jìn)行改革，各項(xiàng)制度相繼得到了完善。但農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然原地踏步，幾乎沒(méi)有大的進(jìn)步。特別是經(jīng)濟(jì)體制改革之后，農(nóng)村的人民公社制度瓦解，集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡，國(guó)家投入基金有限的情況下，農(nóng)村又回到了家庭保障的狀態(tài)。

在各種法律文件、政府政策中雖然強(qiáng)調(diào)要建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度，可是政府在資金投入等方面仍然力度不大，有些政策沒(méi)有付諸實(shí)踐。與城鎮(zhèn)社會(huì)保障發(fā)展相比，各級(jí)政府重視程度不夠，資金投入比例失衡都進(jìn)一步造成城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距。

（4）傳統(tǒng)保障思想意識(shí)狹隘

由于我國(guó)歷史的原因，農(nóng)民受到封建文化根深蒂固的影響，大多數(shù)農(nóng)民都認(rèn)為生老病死等問(wèn)題由家庭來(lái)承擔(dān)。他們依靠的是土地、以血緣關(guān)系建立起來(lái)的家庭及家庭成員，以此來(lái)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害，實(shí)行家庭保障。現(xiàn)在大部分農(nóng)民地區(qū)，仍處在家庭保障為主，社會(huì)保障為輔的階段。城鎮(zhèn)建立的以社會(huì)保險(xiǎn)為主的保障體制，在逐漸完善的過(guò)程中也加強(qiáng)了城鎮(zhèn)居民的保障思想，以減輕他們的負(fù)擔(dān)，因此在日常生活中也學(xué)會(huì)如何維護(hù)自己的權(quán)益。相比較而言，農(nóng)民的保障意識(shí)仍然薄弱。之前有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前老年人中有63.5%與子女一起生活，60.6%的老年人依靠子女補(bǔ)貼生活。這種自我保障的意識(shí)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制，加上傳統(tǒng)文化的影響，使他們無(wú)法跳出這種傳統(tǒng)模式，在一定程度上也不能適應(yīng)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，影響新的農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立。

篇9

宏觀(guān)調(diào)控體系是指為了保證宏觀(guān)調(diào)控的有效實(shí)施，而制定的各種法律法規(guī)、政策以及與之配套的各種執(zhí)行措施。這里的法律法規(guī)主要是指經(jīng)濟(jì)法，具體包括反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、金融法、財(cái)政法、產(chǎn)業(yè)政策法等?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)法是由一系列的子法系組成的，涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方方面面，為政府采取宏觀(guān)調(diào)控手段提供了強(qiáng)有力的保障，促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的順利實(shí)施。所以，離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)法，宏觀(guān)調(diào)控體系將是有名無(wú)實(shí)。

二、宏觀(guān)調(diào)控功能是經(jīng)濟(jì)法最主要的功能之一

通常我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象主要是經(jīng)濟(jì)管理、運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理中產(chǎn)生的重要經(jīng)濟(jì)關(guān)系——宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系就屬于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范疇。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)法來(lái)實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控政策，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向正確的方向發(fā)展，這一過(guò)程不僅體現(xiàn)了國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控職能，而且反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)法在市場(chǎng)健康發(fā)展中的重要作用。經(jīng)濟(jì)法指導(dǎo)著宏觀(guān)調(diào)控政策的正確執(zhí)行，宏觀(guān)調(diào)控職能的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的作用，可見(jiàn)，宏觀(guān)調(diào)控功能是經(jīng)濟(jì)法的主要功能之一。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大的變革，開(kāi)始擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。雖然，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、經(jīng)驗(yàn)缺乏，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影仍然存在，導(dǎo)致了國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的措施主要是經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，對(duì)法律手段認(rèn)識(shí)不足。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的不斷深入，我國(guó)企業(yè)普遍遭受來(lái)自國(guó)外大型企業(yè)的威脅，因此，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)建設(shè)，提高國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控能力是我國(guó)當(dāng)前面臨的最重要任務(wù)。首先，經(jīng)濟(jì)法對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)具有監(jiān)控作用。全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，有一國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，全球經(jīng)濟(jì)都會(huì)受到影響，這就是所謂的“蝴蝶效應(yīng)”，所以這種環(huán)境下，各國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也增大了，如何有效的控制風(fēng)險(xiǎn)是各國(guó)都在思考的問(wèn)題。其中，防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一，就是不斷健全和完善經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)方面都有法可依，從而保證經(jīng)濟(jì)有序、平穩(wěn)的運(yùn)行。根據(jù)這一原理，我國(guó)近些年出臺(tái)了各種經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，比如金融法、會(huì)計(jì)法、財(cái)政法、證券法等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)控。在全球金融危機(jī)之時(shí)，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家遭受了前所未有的經(jīng)濟(jì)大蕭條，而我國(guó)因?yàn)橛兄?jīng)濟(jì)法的監(jiān)控，政府采取了有效的宏觀(guān)調(diào)控措施，保證了我國(guó)遭受的經(jīng)濟(jì)損失最小。

其次，經(jīng)濟(jì)法對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有保證作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)弊端就是，以利益為中心，許多商家為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)不擇手段，造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平性。還有些商家為了獲得最大的利潤(rùn)，投機(jī)取巧、偷工減料，導(dǎo)致了產(chǎn)品質(zhì)量不合格，例如假奶粉、假雞蛋事件等，損害了廣大消費(fèi)者的利益。因此，必須通過(guò)制定完善的經(jīng)濟(jì)法來(lái)規(guī)范市場(chǎng)的運(yùn)行，對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的商家進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)于惡意競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)交易的商家給予法律制裁。為了保證市場(chǎng)的健康發(fā)展，我國(guó)制定了一系列法律法規(guī)，不僅保障了消費(fèi)者的權(quán)益，還促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。再次，經(jīng)濟(jì)法能較好地完善社會(huì)主義法律體系。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)完整法律體系的重要組成部分。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)該在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定符合我國(guó)實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，從而有助于社會(huì)主義法律體系的不斷完善。經(jīng)過(guò)幾十年的摸索，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了社會(huì)主義法律體系，但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，已經(jīng)以大國(guó)的身份加入了全球經(jīng)濟(jì)，為了和世界經(jīng)濟(jì)接軌，首先必須完善法律體系，彌補(bǔ)法律漏洞；其次，根據(jù)不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，調(diào)整陳舊的法律條文。社會(huì)主義法律體系的建立需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間并且任務(wù)繁重，因此，堅(jiān)持不斷拼搏、不斷奮斗的精神，同時(shí)要求不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，才能建立一步完善的社會(huì)主義法律體系。

制定經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)固然重要，但是如果執(zhí)行不到位，違反法律法規(guī)無(wú)人追究責(zé)任，那么經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)就形同虛設(shè)了。加強(qiáng)司法力度，首先，健全司法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟(jì)案件的審判流程，保證審判結(jié)果公平、公正；其次，提高司法人員整體素質(zhì)，包括提高其思想道德水平、提高其專(zhuān)業(yè)能力、加強(qiáng)其法律意識(shí)，保證司法過(guò)程中嚴(yán)格要求自己；再次，加大懲罰力度，對(duì)于違反法律法規(guī)的行為，司法機(jī)構(gòu)要給予嚴(yán)格的懲罰或處罰四、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法糾正“市場(chǎng)失靈”市場(chǎng)這雙看不見(jiàn)的手可以自主的進(jìn)行資源分配，使強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的生存法則，從而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。但是，市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在著很多弊端，它缺乏理性，只是根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，無(wú)法考慮社會(huì)的實(shí)際情況。換句話(huà)說(shuō)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)容易出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：無(wú)法恢復(fù)正常的調(diào)節(jié)功能，造成經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)；資源分配不合理，容易出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象；不能及時(shí)調(diào)節(jié)或者盲目調(diào)節(jié)；出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)不起作用。市場(chǎng)失靈后，就無(wú)法再靠市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)來(lái)使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正軌，必須通過(guò)政府進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控才能引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走上正軌。政府進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控希望達(dá)到的效果是，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、行政等三大手段，來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不正當(dāng)交易、不公平競(jìng)爭(zhēng)等，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序的運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、合理配置資源等目標(biāo)。三大調(diào)控手段的地位是不同的，根據(jù)其重要性，我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)手段和法律手段是最常用、最重要的。行政手段具有一定的強(qiáng)制性，主要是輔助經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)政策是宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)的反映，指導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)法律和行政手段的實(shí)施。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策包括貨幣政策和財(cái)政政策，其中貨幣政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段中具有重要地位。在國(guó)家召開(kāi)的各種經(jīng)濟(jì)會(huì)議中以及制定的各種經(jīng)濟(jì)文件中，政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)貨幣政策的重要性，指出央行應(yīng)該保證貨幣供應(yīng)和需求的均衡，實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定的目標(biāo)。如果出現(xiàn)通貨膨脹或通貨緊縮時(shí)，央行應(yīng)及時(shí)采取適當(dāng)?shù)呢泿耪?。為了保證貨幣政策的有效執(zhí)行，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列的金融法律法規(guī)，例如銀行法、證券法、投資法等。這些金融法律法規(guī)在促進(jìn)貨幣政策的具體實(shí)施方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步健全金融法律法規(guī)體系是保證金融行業(yè)健康發(fā)展的前提條件。經(jīng)濟(jì)政策的另一大政策便是財(cái)政政策，財(cái)政政策又可分為兩種類(lèi)型，即財(cái)政支出政策、財(cái)政收入政策。財(cái)政支出是指政府給予社會(huì)的各種補(bǔ)貼、福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等，財(cái)政收入是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人向國(guó)家繳納的稅款。比如，政府降低個(gè)人所得稅、增加轉(zhuǎn)移支付以鼓勵(lì)社會(huì)消費(fèi)和投資。為了保證政府財(cái)政政策的推行，必須要有相關(guān)的財(cái)政法律法規(guī)作保障，財(cái)政法律法規(guī)在經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中占據(jù)較高的比例，可見(jiàn)，財(cái)政法律法規(guī)是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，它的不斷完善有助于健全我國(guó)稅收制度、合理進(jìn)行收支分配、縮短貧富差距。宏觀(guān)調(diào)控和宏觀(guān)調(diào)控政策的落實(shí)需要一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和法律氛圍，因此，財(cái)政法、產(chǎn)業(yè)政策法、稅法、銀行法、投資法等法律法規(guī)所形成的法律體系對(duì)于宏觀(guān)調(diào)控政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。經(jīng)濟(jì)立法固然起到了關(guān)鍵作用，但是司法的作用也是不容忽視的。在充分發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控的過(guò)程中，還要不斷地豐富和完善我國(guó)各級(jí)別的經(jīng)濟(jì)司法機(jī)構(gòu)，不斷豐富和調(diào)整經(jīng)濟(jì)審判的相關(guān)步驟和程序。

三、結(jié)語(yǔ)

篇10

正因如此，有關(guān)當(dāng)局有足夠的理由擔(dān)憂(yōu)房地產(chǎn)。盡管多年來(lái)當(dāng)局也對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)多有不滿(mǎn)，但一旦房地產(chǎn)遇到危機(jī)，必出手相救。這次金融危機(jī)之后，政府出臺(tái)的龐大應(yīng)付危機(jī)的資金，也有很大一部分流向房地產(chǎn)。毫不夸張地說(shuō)，房地產(chǎn)已經(jīng)綁架了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，因此也綁架了對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)的中國(guó)政府。

與泡沫和空置房平行存在的現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)85%的家庭無(wú)力購(gòu)房。這種情況使中國(guó)社會(huì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以及對(duì)政府無(wú)力改變這種局面的不滿(mǎn)已經(jīng)到達(dá)一個(gè)新沸點(diǎn)。

到底是什么原因造成了中國(guó)房地產(chǎn)這種荒謬的局面？很多人往深一步，轉(zhuǎn)向土地供應(yīng)市場(chǎng)，指向政府責(zé)任。就土地而言，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，政府行政限制土地的供應(yīng)量，搞寡頭式壟斷，同時(shí)推行的“招拍掛”制度也阻礙著競(jìng)爭(zhēng)性土地供應(yīng)市場(chǎng)的形成。

多年來(lái)，人們聽(tīng)到的似乎只有經(jīng)濟(jì)學(xué)家的聲音，那就是供求關(guān)系，但供求關(guān)系已經(jīng)很難解釋今天中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀了。很簡(jiǎn)單，如果求大于供，那么就不會(huì)有大量的空置房;如果供大于求，那么就不會(huì)有那么多人買(mǎi)不起房。在供求關(guān)系之外，還出了什么問(wèn)題呢？

中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀的形成有很多原因，最大的因素莫過(guò)于發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)的主導(dǎo)思想嚴(yán)重失誤。在中國(guó)，房地產(chǎn)僅僅被視為經(jīng)濟(jì)政策的一部分，而非社會(huì)政策的一部分。因?yàn)榘逊康禺a(chǎn)視為經(jīng)濟(jì)政策，其GDP功能（對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)）被凸現(xiàn)，而其社會(huì)功能（社會(huì)成員對(duì)住房的需求和人們的“空間權(quán)”）就被忽視。因?yàn)樯唐贩考婢咄顿Y和消費(fèi)價(jià)值，人們對(duì)其價(jià)格上漲有預(yù)期，開(kāi)發(fā)商利用這樣的社會(huì)預(yù)期去囤積土地和新房，購(gòu)房者也會(huì)迫不及待地去賣(mài)房，從而一步一步地把房?jī)r(jià)逼向新高。

要解決這個(gè)問(wèn)題，政府就要扮演一個(gè)很重要的角色。但在中國(guó)，政府不僅沒(méi)有起到正面作用，反而惡化這個(gè)局面，使人們對(duì)房產(chǎn)價(jià)格上升的預(yù)期牢不可破。地方政府無(wú)視住房的社會(huì)功能，而只強(qiáng)調(diào)住房的財(cái)政功能，即“土地財(cái)政”。土地轉(zhuǎn)讓金普遍占地方財(cái)政收入的30%以上，許多地區(qū)60%到70%的基礎(chǔ)設(shè)施投資依賴(lài)土地財(cái)政。

縱觀(guān)世界各國(guó)，凡是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展健全和公共住房解決得好的國(guó)家，都是把房地產(chǎn)作為國(guó)家社會(huì)政策的一部分。這些國(guó)家并不把房地產(chǎn)看成是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的一個(gè)重要資源，房地產(chǎn)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)不是首要考量，首要的是社會(huì)發(fā)展，是社會(huì)成員的居住權(quán)。經(jīng)濟(jì)因素當(dāng)然很重要，房地產(chǎn)發(fā)展也必須考慮到供求關(guān)系，否則是不可持續(xù)的，但是這種經(jīng)濟(jì)考量是在宏觀(guān)社會(huì)政策構(gòu)架內(nèi)進(jìn)行的。

正因?yàn)橹袊?guó)房地產(chǎn)的唯一目標(biāo)是“錢(qián)”而非社會(huì)大多數(shù)成員的需要，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出過(guò)度的開(kāi)放性和投機(jī)性。在剝奪大多數(shù)社會(huì)成員居住權(quán)的同時(shí)，各地房地產(chǎn)不僅向國(guó)內(nèi)“炒房團(tuán)”開(kāi)放，更向國(guó)際資本開(kāi)放。中國(guó)房地產(chǎn)已經(jīng)成了國(guó)內(nèi)外資本的“游戲物”。