導(dǎo)語：如何才能寫好一篇森林防火存在問題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：林業(yè)工作;取得成效;存在問題;發(fā)展建議;青?；ブ?紅崖子溝鄉(xiāng)

近年來,青海省互助縣紅崖子溝鄉(xiāng)政府堅持林業(yè)建設(shè)與發(fā)展地方經(jīng)濟、增加群眾收入、改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合,加快森林培育,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),加強資源保護,強化依法管理,深化林業(yè)改革,取得了一定成效。2008年,全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積12 937.8hm2,喬木林地面積160.9hm2,灌木林地183.6hm2,未成林造林地2 832.9hm2,森林覆蓋率達1.9%。現(xiàn)就該鄉(xiāng)林業(yè)工作現(xiàn)狀及發(fā)展建議作一論述。

1取得的成效

1.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)不斷推進,為生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

紅崖子溝鄉(xiāng)林業(yè)建設(shè)始終突出生態(tài)建設(shè)這一主題,以生態(tài)工程建設(shè)為龍頭,積極實施城鄉(xiāng)綠化美化一體化戰(zhàn)略,大力實施封山育林、人工造林和退耕還林,生態(tài)建設(shè)取得明顯進展,使紅崖子溝鄉(xiāng)的生態(tài)狀況明顯改善。

1.2加強森林資源保護,保障各工程建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展

一是加強資源林政管理。積極做好林地征占用的審核、報批工作,服務(wù)、服從于紅崖子溝鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的需要。二是森林防火進一步加強。鄉(xiāng)政府更加重視森林防火工作,通過多種方式全方位加強森林防火宣傳,提高了群眾的森林防火意識;與各村、戶簽訂了森林防火責(zé)任狀,把森林防火工作列入年度綜合考核內(nèi)容,明確了森林防火責(zé)任;健全了森林防火指揮和撲救機制,成立了各村專業(yè)或半專業(yè)撲火隊,并進行撲火技能和安全知識培訓(xùn);配備森林防火必需的設(shè)施設(shè)備,做好后勤保障和應(yīng)急準(zhǔn)備。三是加大對破壞森林資源違法犯罪活動的查處力度。嚴肅查處森林火災(zāi)肇事者,視后果輕重分別作出批評教育、行政處罰、追究刑事責(zé)任等處理。先后開展了專項行動,嚴厲打擊了破壞森林資源的違法犯罪行為,保護了森林資源。

2存在的問題

2.1對林業(yè)的地位和作用認識不足

對林業(yè)發(fā)展的重視程度與當(dāng)前林業(yè)面臨的形勢和任務(wù)要求尚有差距。一是林業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。多年來,林業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo),林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、林地利用規(guī)劃沒有提升到應(yīng)有的高度來認識,導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展在一定程度上存在隨意性、無序性。而林業(yè)因為生產(chǎn)周期長,更加需要有科學(xué)長遠的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)。二是對林業(yè)總體上存在重取輕予現(xiàn)象,索取太多,反哺太少,投入明顯不足。由于林業(yè)投入產(chǎn)出周期較長,所以社會資本對林業(yè)的投資積極性不高,投入總量遠遠不足,導(dǎo)致林業(yè)總體產(chǎn)業(yè)化水平較低,競爭力不強。林業(yè)粗放經(jīng)營現(xiàn)象較普遍存在,集約化水平較低,總體效益不高。

2.2森林資源保護形勢嚴峻

一是亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、木材流通領(lǐng)域違法犯罪等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。二是影響森林安全的因素較多。森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、森林病蟲害等防不勝防,森林生態(tài)安全面臨較大的威脅。三是林地保護與開發(fā)的矛盾突出。一方面,生態(tài)環(huán)境保護要求越來越高,需要加強林地保護;另一方面,隨著經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展,征占用林地的壓力越來越重,加上相關(guān)法律法規(guī)政策之間缺少有效銜接,相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不夠,造成林地?zé)o序開發(fā)現(xiàn)象在一定程度上存在,林地資源面臨巨大壓力。

3發(fā)展建議

3.1以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一是統(tǒng)一思想、提高認識,營造林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。二是認真審視當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢,進一步提高對林業(yè)地位和作用的認識,要在生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位,在新農(nóng)村建設(shè)中賦予林業(yè)以重要地位。三是增加林業(yè)投入。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,逐年增加對林業(yè)建設(shè)的投入,提高林業(yè)建設(shè)項目的扶持標(biāo)準(zhǔn),積極引導(dǎo)社會資金投入林業(yè)建設(shè)。四是加大宣傳力度,將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍,努力營造全社會關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍,不斷提高全社會的林業(yè)發(fā)展意識[1,2]。

3.2加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度,推進森林生態(tài)體系建設(shè)

一是繼續(xù)實施生態(tài)公益林建設(shè)工程。進一步落實森林生態(tài)效益補償基金制度,不斷提高生態(tài)公益林的質(zhì)量,增強其生態(tài)功能。二是實施城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)工程和村莊綠化,推進新農(nóng)村建設(shè)步伐[3,4]。

3.3堅持依法治林,加強森林資源保護管理

一是強化林地保護管理。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的林地保護力度,嚴格保護生態(tài)公益林;嚴禁亂征、濫占林地以及毀林開墾的行為,防止林地資源無序流失。二是進一步加大森林防火力度。加大宣傳教育力度,增強群眾防火意識;加大倡導(dǎo)文明祭祖新風(fēng)尚的力度;進一步完善森林防火指揮體系和撲救預(yù)案,確保森林火災(zāi)能得到高效、安全、有序撲救。

篇2

關(guān)鍵詞：國有林場；森林防火；問題；對策

中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-01-0151-2

作為國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)主體，對于維護生態(tài)的平衡、提升生態(tài)承載能力具有決定性的作用。森林是國家重要的財富，是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。森林防火作為林業(yè)長期的重要工作，不容片刻的疏忽大意。作為自然災(zāi)害，森林火災(zāi)防不勝防，加之近幾年全球氣溫持續(xù)升高，森林火災(zāi)隱患加劇。因此，我國國有林場的森林防火更加成為需要迫切關(guān)注、解決的問題。應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的工作思路和管理方法，針對國有林場當(dāng)前存在的森林防火問題，采取科學(xué)的管理手段進行火災(zāi)防范。

1 當(dāng)前國有林場森林防火存在的問題

1.1 火源的管理和控制難度大

國有林場的森林覆蓋率高、森林內(nèi)的可燃物載量高，當(dāng)遭遇高火險天氣引發(fā)的森林大火，則撲救難度大，兇猛的火勢蔓延速度快，容易產(chǎn)生飛火、沖火、多個火頭。林區(qū)內(nèi)的灌木和雜草生長茂盛，秋冬季節(jié)草木干枯后可燃物則增加，也是森林火災(zāi)高發(fā)的原因之一。此外，群眾燒田邊地坎的耕作習(xí)慣，燃燭放鞭、燒香的傳統(tǒng)祭祖方式也增加了森林火災(zāi)的隱患，并導(dǎo)致野外火源的管理難度增加。

1.2 政府投入力度亟待提升，防火裝備和隊伍建設(shè)有待完善

防火隊伍的人員、設(shè)施、撲救技能在防火撲救方面取得勝利的關(guān)鍵因素。在國有林場防火隊伍的建設(shè)過程中，需要有人員、裝備、技能的支持。要建立起精良的隊伍，就必須要有相應(yīng)的物資投入。當(dāng)前存在政府對國有林場的防火隊伍投入力度不明顯，防火撲救隊伍普遍存在如下不足。一是林區(qū)消防通道建設(shè)落后。林區(qū)的坡度大，道路條件設(shè)置差，導(dǎo)致交通閉塞行車困難。在道路不通暢的情況下，武警官兵和撲火隊員很難做到及時到達火情現(xiàn)場，容易錯過最佳的救火時間。二是山區(qū)通訊使用難。動態(tài)指揮和遙相呼應(yīng)難度大，撲火隊伍難以形成合力。三是專業(yè)撲救能力不足。一些地區(qū)專業(yè)的撲火隊伍與應(yīng)急救援隊伍建設(shè)較為滯后，質(zhì)量低、數(shù)量少，缺乏嚴謹?shù)膿浠鹩?xùn)練，撲火裝備不到位，都導(dǎo)致森林火災(zāi)救險工作處于十分被動的局面。

1.3 宣傳力度需提升，群眾防火意識薄弱

在實際的工作中，從群眾到政府機關(guān)人員對于森林防火都缺乏必要認識，多抱有僥幸心理。主要原因在于，政府對于森林防火宣傳的資金投入較少，廣大群眾把森林防火歸類為政府責(zé)任，缺乏自覺防火意識。防范的不到位主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，宣傳教育不夠到位。宣傳形式化，缺乏深入的到位，存在空檔和死角。這樣的宣傳，沒能從根本上提升全局的森林防火意識。另一方面，表現(xiàn)為火災(zāi)的預(yù)見難度大，發(fā)現(xiàn)火情的能力差。森林火災(zāi)的突發(fā)性強，蔓延快速，牽涉的地域廣泛，處置難?；馂?zāi)發(fā)生難以預(yù)測，為預(yù)防森林火災(zāi)帶來很大困難。

1.4 森林防火的工作難度增加

首先，林區(qū)分布廣泛、分散，多與鄉(xiāng)村、農(nóng)地及其他用地相交錯。在節(jié)假日期間，鞭炮燃放和迷信用火增加，導(dǎo)致森林防火的隱患與工作壓力增加。其次，伴隨著旅游資源的不斷開發(fā)，成為旅游區(qū)的林區(qū)不斷增加，森林內(nèi)游客增加，亂扔煙頭等行為為森林防火帶來新挑戰(zhàn)。

2 國有林場森林防火的對策

2.1 優(yōu)化火源管理，建立火災(zāi)危險源的識別庫

應(yīng)當(dāng)借鑒城市消防當(dāng)中的危險源有效管理辦法，強化森林火災(zāi)的危險源管理，有的放矢的做好國有森林的防火工作。危險源指某種物質(zhì)或者多種物質(zhì)混合物，因他們的物理化學(xué)等等特性，具有容易引發(fā)火災(zāi)的危險，是事故發(fā)生的根源所在。危險源識別是核實其性質(zhì)和特征的過程，通過判斷分析，辨析其危險性和數(shù)量。一般包含危險源的識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險辨識和控制，且包含管理方案的制定。危險源的辨識和控制作為安全工程學(xué)領(lǐng)域的重要學(xué)科，可借鑒建筑物在消防設(shè)計上的性能化防火設(shè)計思路，針對不同的危險源定制相應(yīng)的防范與處理措施。進行森林火災(zāi)的危險源識別、評價、分級和控制，能夠為森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與應(yīng)急預(yù)案的制定提供依據(jù)。具體上，可以從兩個方面進行。一是對可燃物的辨識和控制。危險源包括大面積針葉林、密植幼林、雜草叢生處、溝塘草甸、居民區(qū)林緣、加油站等。二是對火源的識別控制，如入山人員、公路沿線、農(nóng)林牧用火、林中高壓線路、累積易發(fā)處等。

2.2 加大政府資金支持力度，提升撲救隊伍建設(shè)

其一，可建立專門的森林防火工作協(xié)會。森林防火的核心點在于火源管理、宣傳教育，這兩項工作的重點、難點都在于村組。依據(jù)自愿、平等和利益的原則，以林地的分布狀況等為單位，在村組當(dāng)中建立起民間的森林防火協(xié)會，共同保護森林資源。其二，充實并完善半專業(yè)化的森林撲火隊伍，將森林火災(zāi)造成的損失控制到最低的限度。經(jīng)驗證明，經(jīng)過一定訓(xùn)練，并有長期實戰(zhàn)的半專業(yè)的森林消防隊是十分行之有效的辦法。

2.3 政府加大宣傳力度，提升人們的防火意識

要提升群眾的防火意識，應(yīng)該把防火宣傳教育工作當(dāng)做基礎(chǔ)性的工作去抓，將森林防火的知識、規(guī)章制度宣傳到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶。同時，在課堂中融入防火教育，形成教師教育學(xué)生，學(xué)生告知于家長，家長對孩子進行教育的良性循環(huán)。在森林防火期，相關(guān)單位應(yīng)適當(dāng)進行宣傳日、宣傳周、宣傳月的組織工作，確保森林防火的工作覆蓋全社會，并營造社會關(guān)注森林防火和參與森林防火的良好氛圍。例如，充分利用傳統(tǒng)的雜志、報紙、電視、廣播媒體和新興的互聯(lián)網(wǎng)信息資源，加強對于森林防火信息的采集、整理、利用；積極地創(chuàng)辦相關(guān)的信息宣傳載體，拓寬信息的采集與宣傳渠道，為領(lǐng)導(dǎo)進行森林防火工作的科學(xué)決策提供及時、全面、實用、準(zhǔn)確的信息。

2.4 提升基層建設(shè)，實現(xiàn)防火的現(xiàn)代化和科學(xué)化

針對防火基層設(shè)施落實的特點，加大資金等當(dāng)面的投入，將森林火災(zāi)的預(yù)防與撲救經(jīng)費納入到林區(qū)所在地的財政預(yù)算當(dāng)中，將防火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，將火災(zāi)的防范、撲救經(jīng)費作為公共財政支出納入到同級的財政預(yù)算當(dāng)中。同時，進行資金的多方籌集，以完善林區(qū)的道路，進行t望臺修建和林業(yè)的視頻監(jiān)控，建立起防火的無線電指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并配備相應(yīng)的防火宣傳指揮車。與時俱進，引入火災(zāi)撲救的新裝備、新技術(shù)、實現(xiàn)森林防火的現(xiàn)代化。

建立起森林防火的預(yù)防、撲救和保障體系，改善基礎(chǔ)的條件設(shè)施，全面提升防火的裝備水準(zhǔn)，同時有助于實現(xiàn)隊伍建設(shè)的專業(yè)化、管理工作的規(guī)范化、撲救工作的科學(xué)化。從而，建立起森林防火長效的機制，最大限度減少森林火災(zāi)對于森林資源、人們生命財產(chǎn)的危害，將林地過火率降低到1%以下，保障人和自然的和諧相處。

3 結(jié)語

根據(jù)近期的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過幾十年的建設(shè)，我國的國有林場總數(shù)超過4500個，分布在全國各地，經(jīng)營的總面積為9.3億畝之多。其中，林業(yè)的用地面積為7.5億畝，森林面積為6億畝，森林的蓄積量為22億立方米。國有林場在擴大森林資源，提升森林的質(zhì)量，發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，提升社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益上發(fā)揮著舉足重輕的作用。森林防火關(guān)乎森林資源與生態(tài)的安全，關(guān)乎人們的生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎國家碳減排增匯的戰(zhàn)略實施，在近年全球氣候變暖的情況下，應(yīng)當(dāng)制定出一條符合我國的國情和特色且切實有效的防火之路，進行森林防火工作的系統(tǒng)化、現(xiàn)代化、科學(xué)化管理。

參考文獻

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篇3

一、成立組織機構(gòu)，制定實施方案

為了加強對深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，我辦成立了市綠委辦深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由**主任擔(dān)任組長，副主任**、葉劍光同志任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由**同志兼任。按照局的統(tǒng)一部署要求，我辦結(jié)合實際，及時制定并印發(fā)了《xx市綠委辦開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施方案》，進一步明確這次活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、具體內(nèi)容和方法步驟。根據(jù)實施方案的要求，辦領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，各科和羊臺山森林公園管理處負責(zé)人要加強對本部門（本單位）開展這次學(xué)習(xí)實踐活動的督促檢查，確保活動取得實效。

二、廣泛動員部署，提高思想認識

10月17日，我辦召開了開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員會議，組織全體黨員和干部職工認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級有關(guān)文件精神，進一步提高對開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動重要意義的認識。會上，我辦黨支部書記、主任、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長**作了動員講話，他要求各部門（單位）和全體黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺認真學(xué)習(xí)，深入貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀，提高思想認識，統(tǒng)一實踐行動，通過開展這次活動，進一步加深對科學(xué)發(fā)展觀的認識，切實解決我市國土綠化和城市林業(yè)事業(yè)發(fā)展的重點難點問題。要以這次活動為契機、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本、以生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、文化林業(yè)、創(chuàng)新林業(yè)、和諧林業(yè)為切入點，進一步抓好關(guān)系到民生凈福利的造林綠化、森林公園建設(shè)、森林資源保護、森林防火、野生動植物保護、林業(yè)有害生物防治檢疫、林業(yè)安全生產(chǎn)和維穩(wěn)等方面的工作，加強生態(tài)建設(shè)、維護生態(tài)安全、促進生態(tài)文明，推動xx林業(yè)事業(yè)再上一個新臺階。

三、認真組織學(xué)習(xí)，開展“五個一天”

按照實施方案的安排，我辦組織全體黨員和干部職工深入學(xué)習(xí)市委、市政府《關(guān)于堅持改革開放推動科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國特色社會主義示范市的若干意見》、《關(guān)于加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的若干意見》以及黨的十七屆三中全會精神，并結(jié)合調(diào)查研究和主題實踐，認真開展“讀一天”、“聽一天”、“訪一天”、“講一天”、“談一天”等“五個一天”活動。

10月23日，我辦召開了專題學(xué)習(xí)會議，認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀“讀一天”活動。會上，我們宣讀學(xué)習(xí)了《科學(xué)發(fā)展觀的重要意義》、《科學(xué)發(fā)展觀提出的根本依據(jù)》、《科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本》和《在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話》等重點理論篇目。通過深入學(xué)習(xí)，進一步提高對科學(xué)發(fā)展觀理論的認識，深入領(lǐng)會其科學(xué)內(nèi)涵，為今后認真實踐科學(xué)發(fā)展觀奠定思想理論基礎(chǔ)。10月29日，市農(nóng)林漁業(yè)局干部思想作風(fēng)整頓活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長、黨組書記、局長**到我辦主持召開學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀暨思想作風(fēng)整頓問題案例剖析會，并結(jié)合開展“訪一天”、“講一天”、“談一天”活動。按照實施方案的部署和**局長的要求，10月30日，我辦召開了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動學(xué)習(xí)討論會議，結(jié)合實際認真組織開展“講一天”、“聽一天”和“談一天”活動。**主任在會上首先傳達了**局長在案例剖析會上的講話精神，并就如何學(xué)習(xí)實踐好科學(xué)發(fā)展觀問題作了輔導(dǎo)講話，要求把這次學(xué)習(xí)實踐活動與干部隊伍思想作風(fēng)整頓活動結(jié)合起來，與安全隱患百日大排查結(jié)合起來，以問題案例剖析為切入點，查實情、講實效，辦實事，真正解決問題。會上，黨員和干部職工開展了積極討論，大家踴躍發(fā)言，談學(xué)習(xí)心得體會。大家紛紛表示，我們要通過開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步改進工作方法，創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，采取得力措施，認真抓好落實，確保按時完成全年各項工作任務(wù)目標(biāo)。10月31日，我辦組織全體黨員和干部職工到寶安區(qū)羅田林場開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀“訪一天”活動，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)走訪黨員群眾，聽取基層意見。在征求意見會上，辦領(lǐng)導(dǎo)認真聽取了寶安區(qū)綠委辦和羅田林場有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的意見和建議。**主任講話要求,學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動就是要認真聽取基層和群眾意見，查找存在問題和不足，講求工作實效，真正解決問題，我們要通過開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動進一步查擺工作問題，改進工作方法，落實工作措施，促進工作開展。

四、深入調(diào)研實踐，抓好“五個一次”

11月4日，我辦中層以上干部參加了**局長主持的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀“五個一次”活動。按照實施方案的部署和**局長的要求，我辦深入開展調(diào)查研究和主題實踐活動，堅持邊學(xué)邊做，結(jié)合本辦工作職能和黨員干部崗位職責(zé)，認真組織開展了“算一次帳”、“辦一次事”、“聽一次意見”、“看一次點”、“問一次計”等“五個一次”活動。11月5日，我辦認真開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀“辦一次事”活動。**主任、**副主任帶頭親自到服務(wù)窗口，進行換位體驗，根據(jù)本單位的職責(zé)，把自己當(dāng)成服務(wù)對象，從第一道程序開始去辦一件事，全程體驗在本單位辦事的效率、服務(wù)質(zhì)量和辦事工作中存在的問題。通過開展“辦一次事”活動，促進了行政審批工作的有效開展，提高了窗口服務(wù)質(zhì)量。11月7日，我辦結(jié)合明年市直機關(guān)義務(wù)植樹活動選址和林區(qū)安全隱患大排查等業(yè)務(wù)工作到龍崗五聯(lián)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀“算一次帳”、“聽一次意見”、“看一次點”、“問一次計”活動。在調(diào)研會上，我辦干部職工與龍崗區(qū)綠委辦領(lǐng)導(dǎo)圍繞近幾年來的生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)、森林防火、有害生物防治等林業(yè)建設(shè)工作“算一次帳”，算出了成績、算出了效益、算出了差距、算出了信心、算出了動力；同時，區(qū)綠委辦還對我辦在過去工作中的不足提出了許多寶貴的意見和建議，并對未來的林業(yè)發(fā)展出謀獻策、出點子，這對我們今后的工作開展將起到有效的推動作用。周主任講話指出，通過深入開展這次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀“五個一次”活動，使我們更加肯定了工作業(yè)績、找準(zhǔn)了存在問題，明確了發(fā)展方向，也為我們下來進一步抓好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查階段的工作奠定了基礎(chǔ)。

篇4

在上級各主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我場從解放思想轉(zhuǎn)變觀念入手，搶抓機遇，迎難而上，以改革為動力，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以安置富余人員為核心，以制度創(chuàng)新為保障，在抓好營林管護的同時，多措并舉開辟新的發(fā)展渠道，在經(jīng)營管理、機制創(chuàng)新等方面進行了有益的探索和嘗試，取得了較好的效果。

一、解放思想更新觀念，確立奮斗目標(biāo)

偏僻的位置、信息的閉塞，特殊的環(huán)境、因循守舊的觀念是制約林場發(fā)展的重要原因。林場要改變貧困面貌，唯一出路是必須發(fā)展，必須真正的干起來。因此我場按照《決定》要求，首先從改變觀念入手，采取了以下措施：一是多次學(xué)習(xí)林業(yè)政策、先進單位典型事跡，觀看學(xué)習(xí)碟帶，不斷提高林場職工的認識，增強改革發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。二是請專家教授等人員到場授課，讓大家了解國際國內(nèi)形勢、林業(yè)發(fā)展形勢、科技知識、致富信息及社會發(fā)展趨勢從而使大家掌握了一些政策、信息和科普知識。三是走出去參觀考察。先后組織骨干人員和職工到鄢陵花卉苗木基地、固始養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場及其它先進林場、企業(yè)參觀考察學(xué)習(xí)，并要求寫出考察報告、心得體會。經(jīng)過參觀考察學(xué)習(xí)，走出大山的林業(yè)人看到了外面世界的精彩，開闊了視野，增長了見識；其后組織全場職工進行大討論，查問題，找原因，挖掘自身優(yōu)勢，尋找發(fā)展出路。經(jīng)過討論，大家認識到我們的資源是優(yōu)勢、技術(shù)是優(yōu)勢，我們有上級的支持、有勤勞的雙手、有樸實的品德、有吃苦耐勞的精神，別人能干的事我們也能干，從而使大家達成共識：消極等待思想要不得，只有發(fā)展才有出路，只有依托自身優(yōu)勢，搶抓機遇，大膽開拓創(chuàng)新，才會走上強場富民之路。并制定了以林為主，圍繞自身優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營的發(fā)展思路，確立了“一年理順打基礎(chǔ)，兩年起步圖發(fā)展，三年之內(nèi)見成效”的奮斗目標(biāo)。思想統(tǒng)一了，目標(biāo)明確了，發(fā)展意識增強了，轟轟烈烈地開始了二次創(chuàng)業(yè)。

二、發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展多種經(jīng)營

奮斗目標(biāo)確立后，我們經(jīng)過詳細的市場調(diào)查，充分的論證，決定依靠資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢成立了“濟源市黃河園林工程有限公司”，實行股份制經(jīng)營，從事荒山造林、園林設(shè)計與施工、通道綠化、苗木培育與銷售等業(yè)務(wù)，三年來，該公司先后承擔(dān)三十余家的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)，創(chuàng)造了產(chǎn)值500余萬元，增加固定資產(chǎn)80余萬元。為了和園林公司配套發(fā)展，我場收回了過去承包給農(nóng)民的土地，又租賃了一百余畝的苗圃地，全部育上了綠化苗木，形成了較好的產(chǎn)業(yè)鏈。通過園林公司的成立，不僅安排了二十余名下崗富余人員，又從社會上招收了部分下崗職工，并安排了部分職工子女就業(yè)。園林公司的成立，通過職工入股分紅，到公司加班勞動，人均年收入增加20__元以上。園林公司的成立，已成為我場走出林場辦企業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢謀發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點。今年在完善往年工程的基礎(chǔ)上，又承接了濟源聯(lián)創(chuàng)、恒通化工、邵原一中、邵原實驗小學(xué)、市委市政府、第二行政區(qū)、市區(qū)大樹進城項目、濟源賓館、濟源林業(yè)局等單位綠化工程，創(chuàng)產(chǎn)值180萬元，預(yù)計利潤25萬元。其次，利用我場豐富的林下資源優(yōu)勢，發(fā)展了土雜雞養(yǎng)殖，實行職工自主經(jīng)營，政策扶持，自負盈虧的自營方式，開辟職工脫貧致富的綠色產(chǎn)業(yè)。

三、走科技興場之路，與科技院校攀親結(jié)緣

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有科技進步，才有長遠的發(fā)展。為了增強職工的科技意識，走科技興場之路，一是積極同大專院校、科研部門攀親結(jié)緣，引進智力和項目，依靠科技促進發(fā)展。20__年同河南林校達成將林場作為該校的實習(xí)基地，幾年來，已接待學(xué)生數(shù)千人。20__年初，當(dāng)我們獲知中國森林網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)小浪底定位研究站將在小浪底庫區(qū)一帶籌建后，我們積極同國家林科院有關(guān)人士聯(lián)系并承諾無償提供實文秘家園驗林地、土地，并做好一切服務(wù)工作，我們的熱情和誠心換取了國家林科院的認可。截至目前，在我場已投資100多萬元建成了綜合實驗樓、兩座觀測塔、十個徑流場，今年由林科院出資又租用100余畝耕地，用于農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營實驗用地，并安排了我場幾名職工。同時“十一五”計劃中的兩個科研項目數(shù)個子項目將重點在我場實施。通過同科研部門的合作，不僅使我們學(xué)到了知識，給我們也帶來了信息，帶來了項目。二是開展科學(xué)研究，實施科研項目，20__年我們在濟源市科技局申報的困難地造林試驗項目，已順利實施并通過了檢查驗收；今年在省林科院的大力支持幫助下，申報的彩葉樹種引進和推廣項目正在實施中，已獲得科研經(jīng)費近10萬元。三是引進人才，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展后勁。近三年來，我場引進本科學(xué)生3名，大專學(xué)生4名，從其他場調(diào)進2名，結(jié)束了我場三十多年來沒進一個本科生的歷史。目前，這些技術(shù)人員已經(jīng)起到了骨干作用，有三名同志已經(jīng)充實到了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。這些專業(yè)技術(shù)人才的引進，不僅為單位增加了新鮮血液，也必將 為今后的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。同時通過用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人將這些人留住，為林場的事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、強化內(nèi)部管理，著眼于建立長效發(fā)展機制

一是加強人的管理，精簡機構(gòu)，實行一人多崗，一人多職，實現(xiàn)人盡其能；二是完善制度，目標(biāo)管理，獎罰分明，實現(xiàn)干多干少不一樣，干好干壞不一樣的激勵機制；三是實行競爭上崗、末位淘汰的競爭機制，樹立“崗位靠競爭、報酬靠貢獻”的觀念，充分調(diào)動職工積極向上、踏實工作的積極性。

五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好工作環(huán)境

基礎(chǔ)建設(shè)作為改善職工生活條件和工作條件的一項常規(guī)工作始終是我場堅持不懈的努力方向。深入基層了解職工生產(chǎn)生活中的實際困難，逐步改善生產(chǎn)生活條件。打深水井一眼、建護林房三座、高標(biāo)準(zhǔn)了望塔一座、新配備七臺電腦、各護林點全部通上了電、配備了電視機等設(shè)備，實現(xiàn)了辦公自動化，提高了辦公效率，改善了林區(qū)生活條件。穩(wěn)定了職工情緒，激發(fā)了職工工作熱情。

六、本年度生產(chǎn)經(jīng)營情況

（一）狠抓營林生產(chǎn)培育林場后備資源

要振興林業(yè)，使林場經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，形成良性循環(huán)，真正做到青山長綠，后繼有林，就必須把營林生產(chǎn)放在工作首位。因此，我場始終堅持“以林為本”，把造林培育擺在全場工作的重要位置，完成造林520畝，成活率均在90％以上，完成大田育苗150畝，重點培育山地造林樹種側(cè)柏、速生楊樹40畝，四旁、道路、園林綠化樹種110畝。

（二）狠抓護林防火，確保森林資源安全

1.森林防火工作歷年來都是我場工作的重中之重，常抓不懈，主要采取了以下措施：一是強化意識，進一步加強森林防火工作的宣傳教育，提高廣大群眾的防火意識，營造濃厚的防火氣氛，在林區(qū)各主要路口設(shè)立五個醒目的防火警示牌，路邊、村莊、學(xué)校書寫防火標(biāo)語萬余條，與精神病人、癡呆人的監(jiān)護人簽定防火責(zé)任狀，確保防火法規(guī)家喻戶曉、人人皆知；二是強化責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)分片負責(zé)，護林員劃定山頭、地塊，場與林區(qū)內(nèi)濟邵高速施工等單位簽訂防火責(zé)任協(xié)議，真正做到山有人管、林有人護、火有人救、責(zé)有人擔(dān)；三是認真做好值班和火情監(jiān)測，進入防火期，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班的防火24小時值班制度和護林員夜間巡視、了望臺不間斷監(jiān)測的措施，確?；鹎樾畔⑸蟼飨逻_通暢，并加強了主管領(lǐng)導(dǎo)巡視檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，消除隱患，重點布防，確保萬無一失，取得了全年無森林火災(zāi)的成績，被市森林防火指揮部評為“20__年度全市森林防火先進單位”。護林員某同志榮獲“全國優(yōu)秀護林員”稱號。

2.搞好森林有害生物的測報與防治。年初根據(jù)今年我場刺槐尺蛾的發(fā)展預(yù)測，及時向市森防站上報，并在5月初進行了飛機生物農(nóng)藥防治，面積達1.6萬畝。

3.加強《野生動物保護法》的宣傳，在今年“愛鳥周”期間，市林業(yè)局在我場舉行了“愛鳥及屋”的掛巢儀式，為鳥類提供溫馨舒適的生存環(huán)境，進一步提高了全民愛鳥護鳥意識，關(guān)注生態(tài)發(fā)展，促進人與自然和諧相處。

七、經(jīng)營收入情況

經(jīng)過一年來的努力，完成全年經(jīng)營收入__萬元。其中：種植業(yè)__萬元，養(yǎng)殖業(yè)__萬元，承包戶上交收入__萬元，補貼收入__萬元，營業(yè)外收入__萬元。

八、存在的主要問題與建議

（一）存在問題

1、林場性質(zhì)不確，體制不順。目前林場屬差供單位，實行企業(yè)化管理。職工身份既不是國家產(chǎn)業(yè)工人，又不是事業(yè)單位員工，也不是農(nóng)民。在管理上，國家只給林業(yè)建設(shè)投資，林場的生產(chǎn)、技術(shù)不給經(jīng)費，工資、福利等經(jīng)費嚴重不足?？春玫捻椖恳驔]有啟動資金難以上馬。林場要搞一些科研項目，也是因沒有科研經(jīng)費投入而無法進行。林場從事的是公益性事業(yè)，追求的是生態(tài)效益和社會效益，幾乎沒有經(jīng)濟效益，應(yīng)將林場納入全額事業(yè)單位管理，所需經(jīng)費由財政負擔(dān)。

2、林場基礎(chǔ)設(shè)施落后，林區(qū)房屋破舊，吃水困難。林區(qū)護林房大多建于上世紀五十年代，由于年久失修，房屋已成為危房。生活條件遠遠落后于當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

3、社會保障體系尚不健全，除養(yǎng)老保險參加外，醫(yī)療、工傷保險因無力補交（40余萬元），而不能參加。

（二）、建義與要求

1、盡快出臺國有林場林地、林木和林權(quán)流轉(zhuǎn)以及真正能夠操作林木林地抵押貸款等相關(guān)政策，加快國有林場的改革發(fā)展步伐。

2、要求國家安排專項資金解決林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。

3、要求每年給國有林場森林防火專項資金，加大防火設(shè)施建設(shè)力度。

4、出臺相關(guān)政策，給國有林場明確定性。

5、有關(guān)部門下達撫育間伐計劃。自天保工程后，沒有撫育計劃，大多已成過熟林，林分密度大，自然老化現(xiàn)象嚴重。應(yīng)采取積極穩(wěn)妥措施，恢復(fù)撫育間伐，提高森林質(zhì)量。

篇5

關(guān)鍵詞:香格里拉森林資源資源保護

香格里拉——人間的世外桃源，那里雪山環(huán)抱、峽谷壁立、草原遼闊、陽光燦爛、空氣清新，人與自然和諧共生，充滿濃厚宗教色彩和和平寧靜氣氛的地方——英國作家詹姆斯.希爾頓在他的《消失的地平線》中如是描述。1997年9月14日云南省人民政府宣布香格里拉就在迪慶藏族自治州，頓時香格里拉“香”滿天下，吸引了無數(shù)游客前來“朝圣”，產(chǎn)生了巨大的旅游效益，有力地促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展。而最令每位迪慶人引以自豪的是其茂密的植被和豐富的動植物資源，豐富的森林資源是阻止西北風(fēng)沙南侵的重要屏障，是江河源流傳流不息的基礎(chǔ)，是全球生物多樣性的重要組成部分，現(xiàn)已香格里拉被確定為世界十大自然物種基因庫存之一?；诖耍瑥娬{(diào)香格里拉的森林資源保護，對促進香格里拉經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)永遠的香格里拉具有重大意義。

一、香格里拉森林資源保護的現(xiàn)狀

1.香格里拉擁有豐富的森林資源

迪慶，藏語意為“吉祥如意的地方”，位于云南省西北部，青藏高原的南延部分的橫斷山脈腹地，地處滇、川、藏三?。▍^(qū)）交界處，在東經(jīng)90º35′-100º19′、北緯26º52′-29º16′之間，全州平均海拔為3380米，州內(nèi)氣候?qū)儆跍貛А疁貛夂?，年平均氣?.7℃-16.5℃，年極端最高氣溫25.1℃，最低氣溫–27.4℃。太陽輻射強，干濕季分明，立體氣候明顯。正是由于特殊的地理環(huán)境和復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境條件，造就了了香格里拉獨特的自然景觀和豐富的自然資源，成為我國金沙江林區(qū)的重要組成部分，也是目前全國保存較好的以亞高山針葉林為主的原始林區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，分布在迪慶州境內(nèi)的種子植物達到5000多種，包括2183種高等植物、969種藥用植物、136種野生食用菌、1578種觀賞植物，境內(nèi)野生動物資源1400余種。其中屬于國家一、二級保護植物的有30多種，動物的有60多種，國家重點保護的珍稀動植物有滇金絲猴、黑頸鶴、禿杉、拱桐、紅豆杉、榧木等。總的來講，香格里拉的森林資源具有林業(yè)用地廣闊、樹種資源豐富、林木蓄積量高、以針葉林為主等特點。

2.香格里拉的森林資源已經(jīng)發(fā)生衰減

從1992年2月起至1995年5月的全州森林資源遙感調(diào)查顯示：全州林業(yè)用地面積為181.2萬公頃，其中有林面積94.3萬公頃、疏林面積45.3萬公頃、灌木林面積24.9萬公頃、無林地16.8萬公頃。全州林木總蓄積量為22680.2萬立方米，其中有林地蓄積18383萬立方米、疏林地蓄積4219萬立方米、散生木蓄積5.4萬立方米。與印度東北角的阿薩母比緬甸北部高山區(qū)相比，迪慶的森林植被保護較好，森林資源較豐富。但是，香格里拉僅是30年代初對迪慶的紀實性描述，由于森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，森林植被已經(jīng)發(fā)生了衰減。例如，不包括灌木的森林覆蓋率：60年代(66年)為56.32%，70年代(74年)為42.21%，80年代(84年)為38.67%，90年代(91年)為35.37%。包括灌木在內(nèi)，80年代森林植被覆蓋率為76.57%，90年代為55.62%。森林覆蓋率平均每年衰減為0.7%。森林衰減的原因很多，但是采伐是其主要原因。正如世界自然基金會哈羅德瓦德里在《迪慶森林遙感》中所寫到:“目前，迪慶州僅采伐冷杉、云杉和松樹等木材收入就占了迪慶州財政收入的80%，這反映了對木材產(chǎn)品的單一的工業(yè)依賴。在海拔3000米以上的陡坡地上采伐，跡地更新造林成了冒險的賭博。”

3.香格里拉森林資源保護初現(xiàn)成效

從1998年實施天然林保護工程以來，到2002年5月止，全州共落實管護面積172.2萬公頃，占任務(wù)量的120%；完成公益林建設(shè)46500公頃，其中人工造林1553.3公頃、封山育林34366.7公頃、人工促進天然林更新14200公頃，森林覆蓋率已達到65.4%。可以說，天然林保護工程及退耕還林（草）工程初現(xiàn)成效，使境內(nèi)的森林資源得以休養(yǎng)生息，降低了各種自然災(zāi)害發(fā)生的頻率，為野生動物提供了生存環(huán)境和棲息地，奠定了社會和經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，使香格里拉變得更加美麗。

4.香格里拉森林資源保護任重道遠

雖然香格里拉森林資源保護已經(jīng)初現(xiàn)成效，但是，仍然應(yīng)當(dāng)認識到，香格里拉的特殊地貌以及大部分寒冷季節(jié)導(dǎo)致了脆弱的生態(tài)環(huán)境，建國以來對林木的大肆采伐以及森林火災(zāi)、挖沙取石更加重了對森林資源的破壞，此種類破壞的嚴重后果不可能在短期內(nèi)完全恢復(fù)，它需要數(shù)代人做出不懈努力，才可能再現(xiàn)英國人希爾頓在《消失的地平線》中描述的那郁郁蔥蔥的森林。

二、香格里拉森林資源衰減成因分析

1.森林資源保護立法缺乏系統(tǒng)性

除國家法律法規(guī)外，關(guān)于香格里拉森林資源保護的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策主要有：《云南省迪慶藏族自治州自治條例》（有關(guān)規(guī)定）、《迪慶州森林資源林政管理辦法》、《迪慶州綠化考核獎懲實施辦法》、《迪慶州自用材管理辦法》、《迪慶國有林場實施方案》、《迪慶州野生動物保護管理辦法》、《迪慶州天保工程管理實施細則》、《迪慶州退耕還林管理實施細則》、《迪慶州“十五”期間采伐限額實施方案》《迪慶州護林防火實施細則》、《迪慶州防火目標(biāo)管理責(zé)任狀》《關(guān)于禁止捕殺野生動物的通告》、《中甸縣關(guān)于嚴禁采集松茸的通告》《中甸縣2000年前消滅宜林荒山的決定》等。形式上看，香格里拉森林資源保護的規(guī)范比較全面，但是仔細研究會發(fā)現(xiàn)這些規(guī)范仍然比較凌亂，缺少系統(tǒng)性、整體性和綜合性。

2.森林資源保護執(zhí)法力度有待加強

1998年9月-2002年5月迪慶州森林公安、林政共受理各種林業(yè)案件783件，查處778件，處理各類違法人員1171人次，收繳木材1938立方米，沒收偽造木材運輸票證40741立方米，為國家挽回經(jīng)濟損失2000多萬元。有力的打擊了林區(qū)違法犯罪活動，從而保護了森林資源。但仍有一些林業(yè)行政部門和執(zhí)法人員認識不到位，履行職責(zé)不主動，破壞森林資源的案件仍然在相當(dāng)范圍客觀存在。

3.林區(qū)職工需要脫貧致富

從1998年9月1日起，迪慶州全面停止了天然林采伐，全州1447名森工企業(yè)職工失去勞動對象，企業(yè)停產(chǎn)，職工減收。為解決相關(guān)問題，全州采取撤銷森工企業(yè)建制，組建12個國有林場的方式，對森工企業(yè)實行屬地管理，全州6戶森工企業(yè)實行轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，全面完成12個國有林場的組建，并分設(shè)14個分場，197個管護站，安置到天保工程的森工企業(yè)職工共846人，昔日的伐木工人變成了護林育樹人。雖然這些措施基本解決了森工企業(yè)的職工出路問題，但如何維護職工利益以及林區(qū)職工群眾和原來服務(wù)于森林采伐業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)的人員的脫貧致富問題仍然是一個嚴峻的考驗。

4.自然保護區(qū)管理落后

香格里拉境內(nèi)有白馬雪山、哈巴雪山、碧塔海、納帕海等自然保護區(qū)，這些保護區(qū)對于天然林的保護、生物多樣性的維護、自然景觀的保持都做出了積極的貢獻。但由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，管理人員不足，且缺乏專業(yè)技術(shù)人才，整體素質(zhì)不高，致使管理能力弱。同時，由于實施天然林保護導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟收入減少，對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)戶產(chǎn)生了不利影響，自然保護區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的矛盾日益突出。這些社會矛盾與沖突不利于對香格里拉森林資源的保護，也不利于社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

5.農(nóng)村能源建設(shè)有待加強

山區(qū)群眾建房、生產(chǎn)以及生活用材大多以木材為主，勢必造成對森林資源的低價值消耗。而森林采伐是森林面積減少的主要原因，工業(yè)用材和薪柴的需求又是采伐率據(jù)高不下最主要原因。如果改變?nèi)藗円阅静臑橹饔媚芙Y(jié)構(gòu)，將大大減少森林采伐量，對森林資源的有效保護是大有裨益的。為此，從天然林保護工程實施以來，迪慶州加強了農(nóng)村能源建設(shè)，能源建設(shè)已初有成效，但是以木材為燃料和以木材建房者大有人在。

6.水土流失、泥石流及滑坡等自然災(zāi)害明顯增加

森林的亂砍濫伐導(dǎo)致給香格里拉水土流失嚴重。2001年該州水土流失的面積已達到4890平方公里，占到了土地面積的20.5％。挖沙采石行為也是滑坡和泥石流的重要誘因。在過去幾年內(nèi)，香格里拉縣環(huán)保局至少關(guān)閉了200多家采石采砂場。盡管如此，大規(guī)模破壞生態(tài)的挖沙采石行為仍屢禁不止。在香格里拉縣，隨意開山采石的現(xiàn)象令人震驚，從縣城放眼看去，就可見到城外四周山體都被大面積“開膛破肚”。據(jù)統(tǒng)計，縣城周圍被破壞的土石方至少有2500萬立方米。開山采石破壞生態(tài)植被，由于高原脆弱敏感的生態(tài)系統(tǒng)使生態(tài)環(huán)境很難恢復(fù)，這也是造成塌方和泥石流爆發(fā)的重要原因之一。

7.生態(tài)旅游對森林資源帶來負面影響

中國人與生物圈國家委員會的調(diào)查顯示，在我國已開展旅游活動的自然保護區(qū)中，有44%的保護區(qū)存在垃圾公害，12%出現(xiàn)水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染。而在香格里拉，生態(tài)旅游對森林資源的負面影響仍然不可忽視。以迪慶州的三壩納西族鄉(xiāng)為例，從90年代中期開始大力發(fā)展旅游業(yè)以來，在水渠旁修了許多公路，破壞了本已脆弱的植被系統(tǒng)，加劇了當(dāng)?shù)氐乃亮魇?。在水土流失情況最為嚴重的東壩村，2001年的水土流失面積為17.70KM2，輕度流失面積為7.78KM2，中度流失面積為7.53KM2，強度流失面積為2.38KM2。

8.森林火災(zāi)影響森林資源的消長

建國前，香格里拉地區(qū)對預(yù)防和撲滅森林火災(zāi)不重視。建國后，增強了防火災(zāi)識，提高了控制森林火災(zāi)的能力，森林火災(zāi)次數(shù)逐年下降，火災(zāi)損失逐步減少。但從1975-1995年共計發(fā)生火災(zāi)651起，成災(zāi)面積為269184畝，損失林木1022029立方米，燒死幼樹1011.44萬株的數(shù)據(jù)來看，火災(zāi)仍然是造成森林資源減少的重要因素。雖然從1998年9月1日起，全州實施天然林保護工程，提高了森林覆蓋率，但由于森林工業(yè)的萎縮，其所負擔(dān)的防火基金得不到保障，1999年迪慶州的森林火災(zāi)數(shù)量急劇上升，僅4月間，一個鄉(xiāng)的一起火災(zāi)就造成1.2萬畝天然林毀滅，相當(dāng)于1998年云南全省森林火災(zāi)面積的總和。

三、保護香格里拉森林資源的若干建議

1.進一步完善森林資源保護立法，加強執(zhí)法，提高群眾森林資源保護意識

為了強化林業(yè)管理，有效地保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，充分發(fā)揮森林的多種效益，實現(xiàn)香格里拉的可持續(xù)發(fā)展，可以根據(jù)我國《民族區(qū)域自治法》、《森林法》，將現(xiàn)有香格里拉森林資源保護方面的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策進行整合，制定統(tǒng)一的《云南省迪慶藏族自治州森林條例》。該條例既可統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)存規(guī)定森林資源保護具體方面的地方法規(guī)規(guī)章，使整個地方法規(guī)系統(tǒng)化，更好的貫徹執(zhí)行上位法律規(guī)范。同時，又可在該條例下完善森林資源保護方面的其他立法，進一步完善法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性和綜合性。此外，還應(yīng)在搞好林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)和提高自身執(zhí)法能力、建立健全執(zhí)法人員獎懲制度、加強對執(zhí)法人員監(jiān)督與管理等方面做好工作。在提高群眾森林資源保護意識方面，要做好宣傳，提高群眾的環(huán)境意識、生態(tài)意識、法律意識，同時要采取吸引群眾參與森林資源保護的政策，使群眾從森林資源保護中獲得利益。對私人開放商品林建設(shè)、在公益林建設(shè)中引入民營機制，發(fā)揮森林資源的市場運做，才能保證群眾持續(xù)有效的參與到森林資源的保護、利用和培育中，實現(xiàn)有效的行政執(zhí)法。

2.實施國有森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制，促進林區(qū)職工群眾脫貧致富

國有森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制的基本內(nèi)容是，在國有森林資源所有權(quán)、林地用途、森林經(jīng)營規(guī)程不變前提下，將全部林地按林場(所)林業(yè)戶數(shù)分成對應(yīng)的管護經(jīng)營責(zé)任區(qū)，讓職工群眾在看好林、管好林、造好林的同時，合理開發(fā)利用林內(nèi)的山副產(chǎn)品資源，所得收入歸管護者個人，從根本上把管護責(zé)任與個人利益緊緊地捆在一起。目前，迪慶州的管護責(zé)任只是劃分到各個責(zé)任單位，自然保護區(qū)統(tǒng)一由自然保護區(qū)管理機構(gòu)管理，保護區(qū)以外的國有林統(tǒng)一由各國有林場經(jīng)營管理，集體林由集體林權(quán)屬單位經(jīng)營管理，林業(yè)工作站負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。筆者認為，可以在劃定部分公共管護區(qū)后，其他部分按職工戶數(shù)劃分為責(zé)任區(qū)，簽訂責(zé)任狀，讓職工真正成為森林資源保護、培育和利用的主人，把促進森林資源增長、增加職工群眾收入、為林區(qū)職工群眾提供廣闊就業(yè)天地有機結(jié)合起來，將會產(chǎn)生一人管護，全家就業(yè)的實際效果。只要提高了職工群眾的積極性，就會改變過去對森林資源單純利用的模式，實現(xiàn)森林資源保護與人民富裕同時并舉的目標(biāo)。

3.加強自然保護區(qū)的建設(shè)，有效保護天然林

其一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高管理機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，修建辦公用房和職工住房等；建立宣教中心；加快信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)；加大對森林消防和森林公安的設(shè)施設(shè)備的投入，最終提高管理能力。其二，增加管理力量，改善管理人員待遇，提供相應(yīng)培訓(xùn)機會，提高整體素質(zhì)，滿足保護區(qū)工作的需要。其三，自然保護區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共建。其實社區(qū)是當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的使用者，只有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)也加入并以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然保護區(qū)系統(tǒng)才有可能真正達到有效持續(xù)的保護，才可能減輕國家對自然保護區(qū)的財政負擔(dān)。為達此目的，應(yīng)充分運用當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)、水能和旅游等非木材資源，開展興修水利、修筑道路、建造橋梁等建設(shè)項目，開展生態(tài)旅游項目；推廣科學(xué)種田、養(yǎng)殖、放牧；對林副產(chǎn)品進行合理有序開發(fā)與保護。最終形成當(dāng)?shù)鼐用癯掷m(xù)的替代經(jīng)濟收入,這樣既可促進經(jīng)濟發(fā)展又可有效保護天然林，處理好了發(fā)展與保護的關(guān)系。

4.推進農(nóng)村能源改革，合理改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)

加強農(nóng)村能源建設(shè)，保護森林和維護生態(tài)，對于促進香格里拉農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展極為重要。大力推廣沼氣池、太陽能、電能、節(jié)柴灶等替代能源，轉(zhuǎn)變用能結(jié)構(gòu)，推廣替代木材的各種建房用材，減少對森林資源的低價值消耗。以云南省玉溪市為例，農(nóng)村新能源代替燒柴，每戶農(nóng)戶一年可以節(jié)省柴薪2.5噸，相當(dāng)于保護半畝森林一年的樹木生長量。新的農(nóng)村能源計劃完成后，建設(shè)19萬口沼氣池和21座秸稈氣化站，相當(dāng)于每年保護了10萬畝森林的生長量。農(nóng)村能源建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工程，需要大量資金和技術(shù)的投入，需要相關(guān)部門的通力合作，更需要政府有利的組織、領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵。為進一步推進農(nóng)村的能源改革，政府應(yīng)解決相關(guān)資金技術(shù)問題，有效利用香格里拉豐富的電力和太陽能，促進香格里拉的農(nóng)村能源建設(shè)，采取相應(yīng)的政策鼓勵農(nóng)民使用新能源。

5.積極鼓勵植樹造林，大力推進綠化，有效防止自然災(zāi)害

其一，鼓勵利用多種資金，采取多種形式進行植樹造林，營造的林木誰造誰有，維護承包造林者的合法權(quán)益，調(diào)動全社會造林綠化的積極性；其二，規(guī)定優(yōu)惠的措施，鼓勵開發(fā)“四荒”植樹造林；其三，有效科學(xué)地限制開山采石；其四，規(guī)定退耕還林的土地種類和實施退耕還林可以享受的優(yōu)惠政策；其五，重點保護公路兩旁的植被，防止塌方和泥石流中斷交通，影響經(jīng)濟發(fā)展；其六，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。只有森林植被的有效保護，才能發(fā)揮森林的生態(tài)效益，有效控制各種自然災(zāi)害。

6.加強對生態(tài)旅游管理，避免對環(huán)境的不利影響

其一，通過集中學(xué)習(xí)及與加強生態(tài)旅游相應(yīng)的政策、經(jīng)濟、法律手段落實的方式，提高旅游經(jīng)營管理者的環(huán)保意識。其二，加強游客管理。根據(jù)生態(tài)資源的承載量，控制游客的數(shù)量；有效控制游客的活動范圍，重點保護一些脆弱而珍貴的生態(tài)環(huán)境；通過門票、旅游須知、導(dǎo)游圖、旅游區(qū)內(nèi)的環(huán)保指示牌，發(fā)放廢品收集袋等手段，以“除了回憶什么也別帶走，除了腳印什么也別留下”為口號，提醒游客注意環(huán)保，增強環(huán)境意識。其三，完善生態(tài)旅游相關(guān)立法和執(zhí)法，保證生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

7.落實森林防火責(zé)任制，加強森林防火管理

其一，加強森林防火責(zé)任制落實。在州政府與各縣政府簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀基礎(chǔ)上，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)與村、村與戶層層簽訂當(dāng)年度森林防火目標(biāo)管理責(zé)任制；其二，充分利用各種形式進行宣傳，要求從自己做起，對別人監(jiān)督，達到群防群治的目的，努力提高全民的防火意識；其三，加強火源管理，增加防范措施；其四，加強森林防火隊伍建設(shè)；其五，堅持增加森林防火資金投入，加強防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其六，始終堅持實施科技防火，加強科學(xué)防撲森林火災(zāi)技術(shù)的推廣應(yīng)用，譬如營造生物防火林帶，加強森林防火等。

8.弘揚藏文化生態(tài)保護理念，提高生態(tài)意識，促進森林資源保護

在迪慶藏文化中，非常敬畏自然規(guī)律，對自然有種特別的感情，把自然界中的一切都視為是有靈性、神圣不可侵犯的事物，人們不可動其一草一木，這構(gòu)成了人與自然和諧相處的迪慶藏文化的精髓。正是在這種文化理念之下，許多迪慶州的大山被賦為神山，至今仍然是保護最完好的原始森林。譬如梅里雪山雨崩村的神山，森林茂密、古木參天，被美國大自然保護協(xié)會的植物專家譽為“仿佛精心設(shè)計的園林”。盡管在追求經(jīng)濟發(fā)展潮流的沖擊下，有的藏民淡化了這種生態(tài)保護理念，為求發(fā)展不惜破壞自然，但是，作為全民信教，有堅實的不殺生、普渡眾生、保護生命、尊重生命的藏區(qū)，人與自然和諧發(fā)展的理念基礎(chǔ)仍然是較為堅定的。因此，我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^高僧生態(tài)保護講座等形式，宣傳人類同自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的古老觀念，進一步挖掘人們心中的自然生態(tài)保護理念，最終影響人們的行為，保護森林資源。

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篇6

關(guān)鍵詞：培育;珍稀樹木;興林富農(nóng)

中圖分類號：S725 文獻標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.04.034

Make Great Efforts to Cultivate the Rare Trees，Promote the Tianjin Forest and Enriching the People

ZHANG Jie1， LIU Shan1， ZHANG Yue-hong2， HAO Lian-jun3， LI Xu-ying1， CHEN Xue1， WANG Ji-hua4， ZHANG Ting-xiao5， XIN Hui-bin6， LYU Wei-wei6

（1. Tianjin Forestry Bureau， Tianjin 300074， China; 2.Tianjin Forestry Bureau of Jixian County， Jixian， Tianjin 301900， China; 3. Dagang Planting Center of Tianjin， Tianjin 300270， China; 4. Institute of Forestry investigation and Planning Design of Tianjin， Tianjin 300074， China; 5.Agricultural and Water Service Center of Qingguang Town Beichen District Tianjin City， Tianjin 300400， China; 6.Forest Seedling Demonstration base of Tianjin， Tianjin 300074， China）

Abstract： The Amur cork， Tilia amurensis， Acer truncatum， Chinese Fringetree， acanthopanax， Fraxinus mandshurica， Juglans mandshurica and other rare special tree species were preserved in Jixian County Tianjin city. The author gave some suggestions to promote the forestry industry and sustainable development. The suggestions were cultivate rare trees， optimize the structure of tree species， improve forest quality and benefits， improve the ecological environment and living environment， Increase the wealth reserves of forest， resolve the imbalance between supply and demand of rare trees.

Key words： cultivation; rare trees; promote the forest and enriching the people

天津市薊縣國營林場位于薊縣北部山區(qū)穿芳峪鎮(zhèn)境內(nèi)，東通唐山90 km，西距北京90 km，南抵天津100 km，北達承德170 km。地理坐標(biāo)為東經(jīng)117°32′～117°34′，北緯40°04′～40°14′之間。所轄的6個林區(qū)總面積為1 400 hm2，其中，西水廠林區(qū)是場部所在地，坐落在穿芳峪鎮(zhèn)果香峪村北，面積為440 hm2;梨木臺和黃乜子林區(qū)坐落在下營鎮(zhèn)東船艙峪村北，面積為573 hm2;黃花山林區(qū)坐落在孫各莊滿族鄉(xiāng)丈煙臺村北，面積為160 hm2;秋子峪林區(qū)坐落在五百戶鎮(zhèn)看花樓村南，面積為133 hm2;莊果峪林區(qū)坐落在白澗鎮(zhèn)莊果峪村西南，面積為93 hm2。薊縣林場森林覆蓋率達95%以上，活立木總蓄積量10萬m3。薊縣國營林場氣候溫暖濕潤，雨量充沛，水熱條件優(yōu)越，物種資源豐富，是天津市珍稀樹木的主要保存基地。

1 天津市珍稀樹木基本情況和存在問題

1.1 基本情況

薊縣國營林場植主要被為華北地區(qū)暖溫帶落葉、闊葉林、針闊混交林和針葉林，有高等維管束植物89科237屬362種，主要喬木有：油松、側(cè)柏、櫟類、黃檗、欒樹、核桃楸、椴樹、山楊、刺楸、刺槐、丁香、流蘇、堅樺、白蠟、臭檀、楓樹、桑、樸、鵝耳櫪、槲樹、大果榆、花曲柳等。主要灌木有：荊條、孩兒拳頭、衛(wèi)予、小檗、螞蚱腿子、雀舌頭、錦雞兒、山杏、酸棗、托盤、杜鵑、錦帶花、太平花、東陵八仙花、秀線菊等。藤本植物有軟棗獼猴桃、南蛇藤、北五味子、山葡萄、烏頭葉蛇葡萄、蝙蝠葛、五葉地錦、爬山虎、鐵線蓮、葛藤、杠柳、兔絲子等。另外，還有很多的草本植物和中草藥材等。

據(jù)統(tǒng)計，黃檗、紫椴、元寶楓、流蘇、刺五加、水曲柳、核桃楸等珍稀及特殊樹種在薊縣林場區(qū)內(nèi)都有單株和小區(qū)域分布，100 hm2天然和人工側(cè)柏林分布在西水場和秋子峪林區(qū)，梨木臺和黃乜子林區(qū)以遼東櫟、蒙古櫟、栓皮櫟、槲櫟等櫟類樹種為主，林地面積567 hm2，其他林區(qū)以人工油松林和硬闊、軟闊類混交林以及經(jīng)濟林為主。

1.2 存在問題

近年來，由于部分群眾的法律意識淡薄和薊縣林場管護資金的不足，疏于對這些珍稀及特殊樹種的管護，致使部分樹種遭到不同程度的破壞和毀滅性采挖，有些樹種瀕臨滅絕。如黃檗、刺五加、紫椴、流蘇等一些珍稀樹種只在一些深山區(qū)和遠山區(qū)零星存在，核桃楸、水曲柳等樹種也未采取嚴格的管護措施，再加上部分樹種的單一性，造成病蟲害發(fā)生嚴重，部分林地的郁閉度較大，林分質(zhì)量相對較差，部分小班內(nèi)雜草、灌木和藤本叢生，林區(qū)內(nèi)的珍稀樹種生長受到嚴重影響。

2 大力培育珍稀樹木的預(yù)期效益

2.1 直接經(jīng)濟效益

通過大力培育珍稀樹木，每年可向社會提供珍稀林木苗木，預(yù)計可出苗600株?hm-2，按每株30元計算，林每年可收入18 000元。

2.2 生態(tài)效益

珍稀及特殊樹種資源是全國重要的戰(zhàn)略資源，通過大力培育珍稀樹木，可使林場內(nèi)珍稀及特殊樹種林地面積大幅度增加，林分質(zhì)量得到進一步改善和提升。同時，增加了天津市的珍稀及特殊樹種的后備資源，豐富了薊縣當(dāng)?shù)卦耘鄻浞N的多樣性，促進了該地區(qū)陸地生物能量的轉(zhuǎn)換和物質(zhì)生產(chǎn)循環(huán)，可以為野生動植物提供生存環(huán)境以及繁衍場所;提高森林調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源的能力，可增加降水量，減少蒸發(fā)量，提高相對濕度，降低干燥度。此外，還實施過程中，還可為今后珍稀及特殊樹種培育提供科學(xué)依據(jù)，對緩解目前珍稀木材市場的存在的供需矛盾，調(diào)整天津市林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)，增強天津林業(yè)發(fā)展后勁都有十分重要的意義。

2.3 社會效益

大力培育珍稀樹木，可為薊縣林場和當(dāng)?shù)卮迕裰苯犹峁﹦趧泳蜆I(yè)機會。此外還可增加當(dāng)?shù)氐胤蕉愒?，繁榮林產(chǎn)品市場，滿足社會對林產(chǎn)品的多元化需求。同時，還可帶動薊縣林場及周邊地區(qū)加快珍稀及特殊樹種栽培，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到積極地推動以及示范作用。

大力培育珍稀樹木，可以進一步調(diào)整完善薊縣林場的林種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，同時通過技術(shù)培訓(xùn)及新技術(shù)、新品種的廣泛應(yīng)用，增強林農(nóng)科技生產(chǎn)技能，提高天津市林業(yè)生產(chǎn)的科技含量，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。維護林區(qū)內(nèi)生物多樣性，進一步改善林場的森林景觀，提高薊縣旅游資源的品位，促進當(dāng)?shù)厣致糜螛I(yè)的發(fā)展，增加薊縣周邊地區(qū)林農(nóng)濟收入，更好地實施林地建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。

3 大力培育珍稀樹木的措施和目標(biāo)

一是堅持因地制宜、實事求是、保護以及發(fā)展并重;二是尊重自然科學(xué)規(guī)律，加強科技創(chuàng)新和科技推廣，充分運用和發(fā)掘天津市珍稀及特殊樹種實用培育技術(shù)以及成功經(jīng)驗;三是充分利用現(xiàn)有的資源，結(jié)合珍稀及特殊樹種的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性，同時考慮樹種立地條件，做到適地適樹;四是提升森林撫育質(zhì)量、林地生產(chǎn)力，穩(wěn)定豐富林區(qū)內(nèi)森林群落結(jié)構(gòu);五是堅持預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理，生物防治、物理防治和化學(xué)防治等相結(jié)合的林業(yè)病蟲害防治措施;六是維護林區(qū)內(nèi)森林生態(tài)資源，提高自身防火控制能力，保護人民群眾生命與財產(chǎn)安全。

通過充分發(fā)揮地理位置和自然條件的優(yōu)勢，對薊縣林場內(nèi)現(xiàn)有珍稀及特殊樹種資源進行合理經(jīng)營，逐步加大珍稀及特殊樹種人工培育和人工改造力度，不斷擴大森林培育面積，逐步地提高現(xiàn)有森林資源中珍稀及特殊樹種的比例。同時，輻射周邊地區(qū)種植珍稀及特殊樹種，達到改善其生長條件和生長狀況和提高林地生產(chǎn)力的主要目標(biāo)。

4 開展大力培育珍稀樹木工作的保障措施

4.1 組織保障

大力培育珍稀樹木是一項林業(yè)重要生態(tài)工程，任務(wù)重，質(zhì)量要求高，應(yīng)加大對工作開展的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工程質(zhì)量及任務(wù)順利完成。建議成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排，分層落實，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，具體工作開展由技術(shù)負責(zé)人全面負責(zé)。同時，要制訂森林防火、病蟲害防治等預(yù)案，廣泛開展宣傳工作，樹立長效觀念和質(zhì)量意識，營造良好的社會環(huán)境，為工作開展提供有力的組織保障。

4.2 資金保障

項目建設(shè)成功與否，與資金投入力度、資金落實和資金管理緊密相關(guān)。應(yīng)積極申請國家和地方各級財政投入，并抓好資金的落實工作，做好部門間協(xié)調(diào)，積極籌措資金，確保資金足額到位。要嚴格執(zhí)行資金管理程序，控制資金使用范圍，嚴禁變相使用資金或挪作他用，做到專人管理、專戶儲存、專賬核算，確保資金?？顚Ｓ?。要遵循先動工、后驗收、再撥款的報賬制原則，做到賬賬相符，賬表相符。同時接受上級主管部門和同級財政審計部門的監(jiān)督檢查，保證資金足額到位以及財政投資的安全有效運行。

4.3 技術(shù)保障

要堅持科技興林，提高工程質(zhì)量和營林水平。在大力培育珍稀樹木工作開展過程中要堅持以科技為先導(dǎo)，積極引進新技術(shù)，推廣應(yīng)用新成果、新方法，加強技術(shù)監(jiān)測，提高科技含量水平，促進培育技術(shù)水平位居全國先進和優(yōu)勢地位。市、縣兩級林業(yè)部門要加大科技推廣和培訓(xùn)力度，深入具體實施地點，進一步努力發(fā)掘珍稀及特殊樹種的生物學(xué)特性以及適應(yīng)其生長的環(huán)境條件，把先進林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)送到林區(qū)一線及林區(qū)周邊地區(qū)，切實幫助解決林農(nóng)在培育珍稀樹種實施過程中的實際問題，提高培育成效和管理水平。

4.4 管理保障

在工作開展過程中，要加強對施工人員的管理和對技術(shù)人員的培訓(xùn)，組織專門人員及時巡邏，做好安全防范措施，注意林區(qū)防火工作。要及時進行森林病蟲害監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)病蟲害要及時匯報、及時防治。要加強工程質(zhì)量管理，及時組織人員對已施工地塊進行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合設(shè)計要求、達不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的要立即返工，限期完工，情節(jié)嚴重的將給予通報批評，確保工作順利實施并取得預(yù)期效果。

參考文獻：

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篇7

以黨的十七屆六中全會和區(qū)委十屆十次、十一次全會精神為指導(dǎo)，圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)和工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層、解決困難、化解矛盾、促進和諧”為主題，以完善維護群眾合法權(quán)益機制、保障和改善民生為重點，結(jié)合已開展的“三個建設(shè)年”、“四幫四促”、創(chuàng)先爭優(yōu)“干部下基層”等活動，進一步通過干部深入基層調(diào)查民情，切實幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，化解歷史遺留和現(xiàn)實存在的矛盾，從而進一步增強區(qū)林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工的責(zé)任感和緊迫感，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上有新進步，在服務(wù)基層上有新舉措，在化解矛盾上有新成效，在促進和諧林業(yè)發(fā)展上有新突破，維護好全區(qū)林業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

（一）深入了解民情民意。深入林業(yè)基層單位、林場和林區(qū)，特別是矛盾多的、困難大的地方，通過與基層干部群眾面對面的交流，掌握真實情況、了解實際困難。特別是在當(dāng)前我區(qū)旱災(zāi)嚴重的情況下，深入抗旱救災(zāi)和森林防火第一線，指導(dǎo)基層做好工作，幫助解決好生產(chǎn)、生活等方面的實際困難。要結(jié)合林業(yè)改革發(fā)展的形勢重點排查解決林改后林地權(quán)屬糾紛、林業(yè)對口幫扶、退耕還林、公益林補償、征占用林地補償、林場危舊房改造等方面存在的問題和矛盾，并及時將收集到的困難和問題匯總上報。

（二）切實解決實際問題。以關(guān)注林區(qū)民生、解決實際問題為工作的出發(fā)點和落腳點，緊密結(jié)合“三個建設(shè)年”和“四幫四促”活動，以“四幫四促”對象和黨建扶貧點為重點，認真收集基層林業(yè)單位、林場和林農(nóng)群眾涉及林業(yè)改革發(fā)展和增收致富需要解決的具體問題，對其梳理歸納和分析研究，分輕重緩急建立工作臺賬。能夠解決的要及時解決，在基層一線解決；不能馬上解決的，要及時認真收集情況，向局黨組匯報，擬定工作方案，明確解決的辦法、措施、時限和責(zé)任人，并將辦理情況及時向基層反饋。

篇8

關(guān)鍵詞：林業(yè)系統(tǒng)；行政管理；存在問題；對策建議

1 林業(yè)行政管理存在的問題

1.1 管理不規(guī)范、不集中，存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象

多年來，依法治林工作雖取得一定成效，但整體水平不高，管理不夠規(guī)范，不集中。森林資源增長緩慢，森林質(zhì)量下降，林齡結(jié)構(gòu)不合理，中幼齡的比重過大，可采資源減少；而且相關(guān)法律、法規(guī)跟不上社會發(fā)展要求，且相關(guān)條文可操作性不強，盜伐、濫伐、亂占林地等現(xiàn)象屢禁不止，依法治林顯得尤為重要。

1.2 林政管理監(jiān)督體系不健全

在總體上林業(yè)資源與社會經(jīng)濟發(fā)展對于林木的巨大需求存在著嚴重不適應(yīng)的情況下，林業(yè)建設(shè)要健康、有序地發(fā)展，林政管理監(jiān)督工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。從實際情況來看，要實現(xiàn)科學(xué)和有效監(jiān)督，還有很長的路要走。目前，主要監(jiān)督體系還不夠健全，監(jiān)督工作的法律法規(guī)依據(jù)有待進一步完善和細化。

1.3 林業(yè)隊伍整體素質(zhì)不高

目前，無論是林政管理人員隊伍或是技術(shù)人員隊伍，都存在著素質(zhì)不高，能力不適應(yīng)的問題。除了需要切實提高行政管理水平、業(yè)務(wù)技術(shù)水平以外，還急需充實宏觀經(jīng)濟知識、公共政策知識，提高綜合素質(zhì)。

1.4 科技支撐、資金扶持力度不夠

首先是科學(xué)發(fā)展思想樹立得不夠牢固，有部分人錯誤地認為林業(yè)是粗放、一般的產(chǎn)業(yè)，不必運用先進的科學(xué)技術(shù)；其次是在林業(yè)規(guī)劃、監(jiān)測和建設(shè)中，雖然也使用了一些現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，但與其它先進的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)相比，科技支撐的力度還比較??；再次是在林業(yè)建設(shè)和發(fā)展中，提高科技含量的資金投入明顯不足。

2 加強林業(yè)行政管理的對策建議

2.1 貫徹依法治林方針，是促進林業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

2.1.1 提高林業(yè)行政執(zhí)法水平。加強執(zhí)法隊伍的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平；對執(zhí)法人員違法亂紀的，要嚴格依法追究行政和法律責(zé)任。

2.1.2 加強法制宣傳，強化法制意識。充分利用多種形式，采取行之有效的宣傳媒介，對群眾進行林業(yè)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，提高人們的林業(yè)法制意識和對社會的責(zé)任感。

2.1.3 建設(shè)生態(tài)文明，強化生態(tài)意識。通過普及傳播生態(tài)科普知識，使人們逐步了解、熱愛和保護人類賴以生存的自然環(huán)境，不斷增強人們的生態(tài)意識和環(huán)保意識，加大對現(xiàn)有森林資源的保護力度，堅持科學(xué)造林，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)沿著法制化軌道健康發(fā)展，積極維護生態(tài)安全。

2.2 堅決制止亂砍濫伐現(xiàn)象，切實保護森林資源是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)

2.2.1 強化認識。進一步加強《森林法》 、《森林法實施條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，提高廣大林區(qū)群眾保護森林資源的意識和法制觀念，防止無證采伐、超限額采伐、亂砍濫伐、毀林開荒等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2.2 強化管理。以采伐限額管理為重點，嚴格林木采伐管理制度，強化林木采伐源頭管理；以制止非法征占用林地為重點，加強林地林權(quán)管理，從嚴查處毀林開墾、多占亂占等違法行為，防止林地流失和逆轉(zhuǎn)；進一步加大對野生動植物保護的宣傳力度，摸清資源分布情況，合理控制種群數(shù)量，加強森林病蟲害綜合治理，實施以監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報為基礎(chǔ)、生物防治為重點的綜合防治措施，促進管理的科學(xué)性和規(guī)范性。

2.2.3 強化監(jiān)管。加強護林隊伍建設(shè)，加大山林巡護力度，對在山林巡護中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時上報縣林業(yè)主管部門處理。對無證采伐林木的違法行為， 堅決予以制止，嚴防出現(xiàn)亂砍濫伐的現(xiàn)象，切實保護好森林資源，大力維護好林政秩序，確保造林成果，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。

2.3 完善林業(yè)政策體系，是加快林業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障

2.3.1 完善林木采伐政策。嚴禁對生態(tài)公益林進行商業(yè)性采伐，對其撫育間伐和更新采伐也必須嚴格履行報批手續(xù)，加強監(jiān)督管理。商品林由經(jīng)營者自主經(jīng)營，要確保商品林采伐指標(biāo)安排到林木所有者手中。

2.3.2 完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，依法保護林權(quán)所有者的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)等合法權(quán)益，縣級以上人民政府對于權(quán)屬明確的林地要頒發(fā)林權(quán)證，切實維護林權(quán)證的法律效力；對權(quán)屬不清或者有爭議的，要抓緊明晰和調(diào)處，并及時核發(fā)林權(quán)證，穩(wěn)定和完善“兩山”責(zé)任制。

2.3.3 完善森林分類經(jīng)營管理制度。合理確定公益林和商品林的比例，分別制定管理辦法。對公益林，按照公益事業(yè)進行管理，以政府投入為主；對于納入公益林管理的集體和農(nóng)民自留山的森林資源，按照事權(quán)劃分給予合理補償；積極探索收購非國有公益林的有效途徑。

2.4 建立行政管理體系，是保證林業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要

2.4.1 林業(yè)是一項社會性很強的公益事業(yè)，需要政府實施強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，廣東省林業(yè)正在由過去的以木材生產(chǎn)為中心、發(fā)展經(jīng)濟為目的的傳統(tǒng)林業(yè)，向以建設(shè)生態(tài)環(huán)境為重點，全面發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變；林業(yè)工作也從主要抓發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向了重點抓造林綠化、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、荒漠化防止及森林和野生動植物資源保護等生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。保護森林、發(fā)展林業(yè)、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，是全社會的共同事業(yè)，其具有很強的公益性、社會性和群眾性，既不能僅靠林業(yè)部門一家來辦，也不能像發(fā)達國家那樣完全靠國家拿錢來辦，需要政府實施強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)并動員城鄉(xiāng)廣大人民群眾和各行各業(yè)積極參與和支持，需要政府各部門的密切配合和協(xié)作。經(jīng)過多年的反復(fù)探索和總結(jié)，廣東省已經(jīng)走出了一條廣東特色的林業(yè)發(fā)展道路，即：堅持國家、集體、個人一起上，全社會辦林業(yè)，全民搞綠化。實踐證明，這是一條行之有效的林業(yè)發(fā)展道路。

2.4.2 森林和野生動植物資源需要政府嚴格監(jiān)管，依法保護。森林和野生動植物資源既是廣布于山川曠野的地上自然資源，又是依存于特定自然環(huán)境的生物物種，不僅因其分散、無院墻、獲取容易而難于保護，還因為它們一旦被毀滅或其生存環(huán)境被破壞就很難恢復(fù)。

2.4.3 林業(yè)建設(shè)的連續(xù)性和長期性，需要保持政府林業(yè)行政機構(gòu)和管理體系的長期穩(wěn)定。林木生長周期長，從種植到成材少則幾年，多則上百年。因此，大力植樹造林、改善生態(tài)環(huán)境、再造秀美山川，是一項長期而艱巨的任務(wù)；同時，森林又是可再生的重要自然資源，需要持續(xù)發(fā)展、長期經(jīng)營、永續(xù)利用。林業(yè)的這種長期性和連續(xù)性的特點，要求林業(yè)法制、政策，特別是行政管理體系必須與之相適應(yīng)，保持長期穩(wěn)定。否則會造成森林資源的嚴重破壞，造成林業(yè)工作的倒退和滑坡。

2.5 結(jié)合林業(yè)建設(shè)的實際，保持林業(yè)部門的完整職能

當(dāng)前，林業(yè)建設(shè)與管理的主要任務(wù)：一是植樹造林、綠化和改善生態(tài)環(huán)境，包括通過植樹種草實現(xiàn)荒山綠化、平原綠化、荒漠綠化、城鄉(xiāng)綠化等。二是森林資源保護和管理。我國森林法明確規(guī)定，森林資源是指森林、林木和林地以及依托森林生長、生存的野生動物、野生植物，并包括由此形成的生態(tài)景觀。森林資源保護管理，就是對這些資源的全方位保護和管理，它包括森林防火、病蟲害防治、制止濫砍盜伐林木、制止亂侵強占林地，以及對森林采伐實行限額管理、森林資源動態(tài)監(jiān)測管理等。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)宏觀管理。四是林業(yè)(林、果、花)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的研究、制定。五是林業(yè)立法、執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督。六是林業(yè)國際交流合作和履約工作。

3 結(jié)束語

篇9

××在經(jīng)濟上是小縣，但在生態(tài)培植上卻是年夜縣，林地面積241.93萬畝，占全縣河山面積的57.9%，森林籠蓋率53.8%。林業(yè)作為生態(tài)呵護焦點、經(jīng)濟成長的支柱、農(nóng)人致富的主要路子，肩負著改善生態(tài)和促進經(jīng)濟成長的雙重使命，事關(guān)農(nóng)村成長，事關(guān)“綠色××、敷?！痢?、協(xié)調(diào)××”培植，

為體味全縣林業(yè)財富成長現(xiàn)狀及存在問題，總結(jié)成長中締造的成功經(jīng)驗，從根柢上解決林業(yè)系統(tǒng)體例機制不順等凸起問題，把林業(yè)財富推向周全科學(xué)成長階段，促進經(jīng)濟社會又好又快成長，按照縣委辦師辦通〔2009〕54號文件精神，連系深切進修實踐科學(xué)成長不美觀，我局對全縣林業(yè)成長現(xiàn)狀進行了調(diào)研，特陳述如下：

一、林業(yè)財富成長現(xiàn)狀

××縣是典型的山區(qū)縣，山地面積占91.2%，是××省重點林區(qū)和速生豐登林基地縣，多年來，林業(yè)局按照省委、省政府“生態(tài)培植財富化，財富成長生態(tài)化”的林業(yè)成長要求，環(huán)繞構(gòu)建“綠色××，敷裕××，協(xié)調(diào)××”這一主題，貫徹落實科學(xué)成長不美觀，以“年夜地增綠、農(nóng)人增收、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏”為目的，以實施自然林資本呵護、退耕還林等多項生態(tài)培植工程為支撐，從增添林業(yè)進獻率著手，嚴酷森林資本呵護和打點，深化集體林權(quán)軌制更始，優(yōu)化林業(yè)財富結(jié)構(gòu)，實施了速生豐登林、世行貸款造林、自然林資本呵護、退耕還林等一批生態(tài)培植工程，森林資本持續(xù)增添、質(zhì)量不竭提高，生物多樣性呵護較著增強；深化了集體林權(quán)軌制更始，林業(yè)出產(chǎn)力獲得進一步解放和成長，生態(tài)效益、財富效益、林農(nóng)效益凸現(xiàn)；打造了全省主要的木材出產(chǎn)、加工和生意基地，林業(yè)財富實力顯著增強、結(jié)構(gòu)漸趨合理，林業(yè)財富培植邁入科學(xué)成長的新階段。今朝全縣林業(yè)用地面積達241.93萬畝，占全縣土地總面積417.45萬畝的57.9%，其中有林地面積196.99萬畝，灌木林地面積27.76萬畝，疏林地面積6.52萬畝，未成林造林地面積10.66萬畝。森林籠蓋率5從1978年的20.1%增至2008年的53.8%，活立木總蓄積量533.82萬立方米，2008年林業(yè)產(chǎn)值打破了2億元，2009年力爭跨越3億元。

（一）第一財富穩(wěn)步成長。林木培育業(yè)在林改、深加工基地及木材生意市場培植驅(qū)動下，全縣群眾造林積極性高漲，以杉木、川滇榿木為主速生豐登林成長迅速。今朝有速生豐登林93萬畝，其中杉木30萬畝、華山松20萬畝、桉樹15萬畝、川滇榿木等速生商品林28萬余畝。2009年培植10萬畝以杉木、川滇榿木為主速生豐登林，實現(xiàn)100萬畝以上速生商品林基地培植方針；經(jīng)濟林樹種結(jié)構(gòu)漸趨合理。核桃、板栗、油茶等特色經(jīng)濟林從2000年的2.57萬畝增至2008年的10.39萬畝，產(chǎn)量89.18萬噸，2009年繼續(xù)培植核桃10萬畝、油茶1000畝；綠化苗木事業(yè)成長加速。育苗面積從2000年的213畝增至2008年的3375畝，年產(chǎn)綠化苗木及花卉2120余萬株（盆）。出格是以“滇東木蓮”為品牌的綠化苗木基地初具規(guī)模。

（二）第二財富初具規(guī)模。全縣共有林產(chǎn)物加工企業(yè)45家，2008年出產(chǎn)鋸材12931m3，實現(xiàn)產(chǎn)值2564萬元；出產(chǎn)細木匠板10961m3，實現(xiàn)產(chǎn)值2849萬元，2009年估量實現(xiàn)產(chǎn)值8000余萬元。

（三）第三財富慢慢壯年夜。菌子山、鳳凰谷具有較好的景不美觀優(yōu)勢和森林旅游資本，2009年接待旅客27.9萬人次，涉林產(chǎn)值7027萬元。

二、根基做法與典型經(jīng)驗。

（一）凸起重點，科學(xué)規(guī)劃，有序推進林財富成長。數(shù)目充沛、結(jié)構(gòu)合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、質(zhì)量優(yōu)良的各類森林籠蓋，才能闡揚生態(tài)系統(tǒng)整體防護功能，才能修建精采的森林生態(tài)樊籬；培植林木操作率高、產(chǎn)物增值效益較著、財富鏈條長、合適現(xiàn)代林業(yè)成長要求的企業(yè)，才能較好的聯(lián)絡(luò)帶動農(nóng)戶增收，才能將資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，是以，成立合適縣情、林情的成長思緒與擬定科學(xué)的財富培植規(guī)劃，走有序、可持續(xù)成長之路是現(xiàn)代林業(yè)成長的精髓。我縣按照區(qū)位、天色等優(yōu)勢，確立了速生豐登林基地、特色經(jīng)濟林基地、綠化苗木基地和深加工基地等系列基地培植規(guī)劃，并始終紛歧的堅持，為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增添農(nóng)人收入闡揚浸染，為××經(jīng)濟社會又好又快成長注入了活力。

（二）明晰責(zé)任，嚴酷落實，成立起有用的查核機制。我們實施各級率領(lǐng)干部任期林業(yè)財富方針責(zé)任制，簽定責(zé)任狀，將林財富成就作為政績查核主要內(nèi)容，每年按擬定的查核獎懲處法，嚴酷查核并兌現(xiàn)獎懲。責(zé)任制的成立和完美，強化了率領(lǐng)干部的責(zé)肆意識。

（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)，靠山致富，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速成長。集體林權(quán)軌制更始的進一步深化，煥發(fā)出群眾空前的造林、營林、護林熱情，投資成長商品林成為群眾增收致富的“熱點”；木材深加工基地及木材生意市場整體功能進一步完美，敦促了林業(yè)處事系統(tǒng)、經(jīng)營系統(tǒng)、森林資本管護系統(tǒng)和流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的培植，加速了林財富結(jié)構(gòu)進級和良性輪回成長，使林業(yè)收入成為農(nóng)人現(xiàn)金收入的首要來歷。事實證實，林業(yè)既能閃現(xiàn)生態(tài)、社會效益，又能很好闡揚經(jīng)濟效益，實現(xiàn)脫貧致富方針。

三、存在的問題

今朝全縣共有林業(yè)用地面積241.93萬畝，人均擁有林地面積6.13畝，林業(yè)在成長農(nóng)村經(jīng)濟中據(jù)有較年夜優(yōu)勢，但因為各種原因，資本優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，林業(yè)資本整體開發(fā)操作仍處于相當(dāng)?shù)偷乃剑涫滓蚴牵?/p>

（一）財富結(jié)構(gòu)不合理，財富鏈條殘缺。今朝，我縣林業(yè)財富中，第一財富比重年夜，二、三財富滯后。第二財富尚處于起步階段，龍頭企業(yè)少，財富鏈條短，林產(chǎn)物加工轉(zhuǎn)化率低，未能真正將資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。

（二）貧窶龍頭企業(yè)，出產(chǎn)集約化水平低。加工企業(yè)多以原材料初加工或粗加工為主，手藝和工藝落伍，經(jīng)營體例粗放，原材料操作率極低，產(chǎn)物增值效益不較著，貧窶出產(chǎn)水平高、市場競爭力強、聯(lián)絡(luò)帶動農(nóng)戶能力強、具有必然規(guī)模的龍頭企業(yè)。

（三）配套系統(tǒng)培植跟不上，市場處事功能不完美。一是市場培植跟不上，經(jīng)營規(guī)模小，尺度化、規(guī)范化水平低，存儲能力和通順處事水平相對較差，影響林產(chǎn)物的通順。二是林業(yè)手藝、信息、出產(chǎn)資料處事系統(tǒng)不完美。出格是經(jīng)營者需要種植信息、病蟲害防治手藝、藥品等，得不到實時咨詢和購置。三是前進前輩的森林培育手藝、林產(chǎn)物加工操作手藝、生物工程手藝等普及應(yīng)用落伍，不順應(yīng)新階段林業(yè)財富化成長的需要；四是農(nóng)人的科技素質(zhì)也與新階段的要求不順應(yīng)。

（四）政策扶持力度小，項目投資少。國家投資著重于生態(tài)培植，用于財富培植的投資少，政策性貸款爭奪難度年夜。木材深加工基地及木材生意市場的培植，雖使林木價值增值、林農(nóng)增收，財富經(jīng)濟整體水平獲得提高，林財富成長呈現(xiàn)精采勢頭，但2008年金融危機給木材深加工基地帶來巨年夜沖擊，企業(yè)面臨前所未有的堅苦，資金周轉(zhuǎn)遲緩，融資難，無法正常存儲木材原料，不能滿負荷出產(chǎn)，造成企業(yè)出產(chǎn)效益低，挫傷成長熱情，也影響經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)成長。

（五）林業(yè)打點系統(tǒng)體例不順，機制不活。林業(yè)工作涉及面廣，手藝性強，工作難度年夜，肩負林業(yè)功令、資本打點、公益處事等打點本能機能，今朝機構(gòu)設(shè)置不合理、系統(tǒng)體例復(fù)雜等身分嚴重制約了林業(yè)成長。

四、定見與建議

（一）完美配套系統(tǒng)培植，晉升社會化處事水安然安祥質(zhì)量。完美市場，成立健全社會化處事系統(tǒng)；培育龍頭企業(yè)，以行業(yè)繁榮帶動財富成長；開創(chuàng)品牌，實施名牌計謀；增強林業(yè)尺度化培植，積極開展森林認證；加年夜科技投入，增強教育與人才培育。

（二）進一步深化林業(yè)各項更始，理順林業(yè)系統(tǒng)體例機制。一是深化集體林權(quán)軌制更始，構(gòu)建林業(yè)科學(xué)成長系統(tǒng)體例機制。要把周全推進集體林權(quán)軌制更始作為進修實踐科學(xué)成長不美觀勾當(dāng)?shù)闹黝}，作為林業(yè)部門貫徹落實科學(xué)成長不美觀的活躍實踐，全力破解影響林業(yè)成長的系統(tǒng)體例機制，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)系統(tǒng)體例機制，使泛博農(nóng)人真正成為山林的主人，獲得最主要的出產(chǎn)資料和發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)平臺，充實釋放38萬農(nóng)人和241萬畝林地的巨年夜?jié)摿?，為實現(xiàn)林業(yè)科學(xué)成長和敦促經(jīng)濟社會周全協(xié)調(diào)可持續(xù)成長奠基基本。二要立異打點系統(tǒng)體例機制，科學(xué)操作人力資本。以依法理順林業(yè)主管部門的本能機能職責(zé)和工作關(guān)系為根柢，以立異林業(yè)打點機制，合理設(shè)置裝備擺設(shè)人力資本，試探林業(yè)功令、資本打點、公益處事打點新系統(tǒng)體例為重點，規(guī)范林業(yè)處事系統(tǒng)培植，按照新時代林業(yè)成長新趨向，遵照現(xiàn)代林業(yè)成長要求，強化打點、處事等意識，改變單元本能機能，科學(xué)合理設(shè)置機構(gòu)，從根柢上解決林業(yè)成長“瓶頸”問題，促進林財富科學(xué)成長。

（三）繼續(xù)加速推進造林綠化，改善生態(tài)狀況。我們應(yīng)始終把造林綠化作為進修實踐科學(xué)成長不美觀的主要行動，把森林經(jīng)營作為成長現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題，把科學(xué)經(jīng)營的理念貫串到林業(yè)培植的全過程，堅持“管嚴公益林、放活商品林、刷新低效林、培育珍貴林、成長速生林”的成長思緒，進一步加速推進天保工程等林業(yè)重點工程培植，積極開展全平易近義務(wù)植樹行為，鼎力敦促重點區(qū)域造林綠化，出力奉行身邊增綠勾當(dāng)，讓林上山、進城、上路、入村，推進“綠色××、敷?！痢?、協(xié)調(diào)××”的培植歷程。

（四）進一步周全增強資本呵護和打點，鞏固擴年夜生態(tài)培植功效。連系進修實踐科學(xué)成長不美觀勾當(dāng)?shù)拈_展，積極自動成立森林災(zāi)難應(yīng)急反映機制和防治處事收集，健全和不變林業(yè)行政打點系統(tǒng)，整合林業(yè)功令資本，強化森林資本呵護打點，從晉升林業(yè)部門功令權(quán)威和社會公信力著手，出力實施森林防火工程、林業(yè)有害生物防治工程，規(guī)范種苗、林木出產(chǎn)經(jīng)營秩序，峻厲沖擊破損森林資本違法犯罪勾當(dāng)，維護生態(tài)平安。

（五）加速調(diào)整財富結(jié)構(gòu)，做強做年夜林財富。我們應(yīng)堅持開發(fā)操作與資本培育呵護相統(tǒng)一原則，以“年夜地增綠、農(nóng)人增收、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏”為目的，從增添林業(yè)進獻率著手，積極培育森林資本，優(yōu)化財富結(jié)構(gòu)，出力打造100萬畝生態(tài)公益林、100萬畝速生商品林、30萬畝優(yōu)質(zhì)核桃、30萬畝油茶、1000萬株綠化苗木“五年夜基地”，做年夜做強以華海木業(yè)為龍頭的林產(chǎn)物加工、生意業(yè)。

篇10

關(guān)鍵詞：綠化養(yǎng)護 市場化 探析 對策 建議

中圖分類號：F299.24

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-059-02

伴隨市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的環(huán)境意識不斷提高，城市綠地建設(shè)已成為城市建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，而綠化養(yǎng)護質(zhì)量則直接影響到城市園林服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展。隨著城市化的進程，城區(qū)綠化面積增長迅猛，截至2016年，浙江省溫州市建成區(qū)綠地面積已達到7728.86公頃，其中公園綠地面積2581.52公頃。建成區(qū)園林綠化三大指標(biāo)分別為：綠地率32.42%、綠化覆蓋率37.18%、人均公園綠地13.39平方米。相較2011年底全市建成區(qū)綠地面積3905公頃，5年內(nèi)綠地面積增長了3823公頃，增長了一倍，傳統(tǒng)的綠化養(yǎng)護管理運行模式已難以適應(yīng)新形勢的需求。在這種情況下，進行綠化養(yǎng)護體制改革，加大推進其市場化具有重要的現(xiàn)實意義。城市綠化養(yǎng)護管理是政府財政投入的一項重要的公共服務(wù)項目，采取何種管養(yǎng)模式既能節(jié)約資金，又能使綠化養(yǎng)護質(zhì)量達標(biāo)甚至優(yōu)于現(xiàn)狀是推進市場化體制改革的重要目標(biāo)。

一、溫州綠化養(yǎng)護體制及市場化現(xiàn)狀

目前，我國城市園林綠化養(yǎng)護管理的模式有三種，一是全供事業(yè)單位管理模式，即由政府部門下屬的綠化管理部門全面管理，采取政府大包大攬的“以費養(yǎng)人”的全供管理模式；二是全部實行市場化運作模式，即面向市場，實行招投標(biāo)、社會企業(yè)承包、干管分離，采取園林綠化主管部門對社會企業(yè)行使管理、指導(dǎo)和監(jiān)督職能的承包管理模式；三是雙軌制管理模式，在某些城市，由于體制和經(jīng)費問題，作為改革的過度階段，市場化運作模式和事業(yè)單位管理兩種模式同時并存。目前，溫州市采取的是第三種雙軌制。

2012年，城建體制改革后溫州市園林部門由溫州市住建委劃歸溫州市城市管理與行政執(zhí)法局，主要承擔(dān)管理市級公園（廣場）綠地為主。市本級綠地由溫州市公園管理處、溫州市園林綠化養(yǎng)護大隊、溫州市景山森林公園管理處三家單位負責(zé)管養(yǎng)，其余綠地分別由各區(qū)屬地管理。2016年，市公園管理處管養(yǎng)綠地面積125.9公頃，市園林綠化養(yǎng)護大隊管養(yǎng)綠地面積147公頃，景山森林公園管理處管養(yǎng)綠地面積271公頃，市本級管養(yǎng)綠地面積共計543.9公頃，城維費投入5313.67萬元。鹿城區(qū)納入養(yǎng)護管理的綠地面積為107.57公頃，行道樹19401株（包括118株古樹名木），投入城維費1050萬元；龍灣區(qū)納入養(yǎng)護管理的綠地面積為218公頃，行道樹3521株（包括18株古樹名木），投入城維費2140萬元；甌海區(qū)養(yǎng)護管理的綠地面積為59.6公頃，行道樹1667株（包括20株古樹名木），投入城維費603萬元。全市納入養(yǎng)護管理的綠地面積為929.07公頃，共投入城維費9106.67萬元；管養(yǎng)費約9.8萬元/年（含保安、保潔）。

2016年底，全市建成區(qū)綠地面積為7728.86公頃，納入財政資金統(tǒng)籌養(yǎng)護管理的綠地面積僅為929.07公頃，據(jù)此可以看出公共財政對綠化養(yǎng)護的覆蓋面還遠遠不夠。很多已建綠地未能發(fā)揮應(yīng)有的社會效益和環(huán)境效益，造成巨大的社會資源浪費。通過對各區(qū)的摸底，推向市場化養(yǎng)護管理面積為213.7公頃，市場化的份額占比約為23%。離市場化程度達100%的上海、杭州、廣東等綠化先進城市差距還很大。

二、綠化養(yǎng)護管理市場化實踐中存在的主要問題

自從2012年開始推行綠化養(yǎng)護管理市場化以來，為了深化園林綠化養(yǎng)護管理體制改革，進一步提高園林綠化養(yǎng)護水平，溫州市一直致力于探索管養(yǎng)工作的新模式，在穩(wěn)中求進的前提下，積極引進園林綠化養(yǎng)護市場競爭機制并逐步予以規(guī)范。經(jīng)過幾年的實踐探索，市場化進程效果不是很理想，究其主要原因，存在以下幾個問題：

1.市場化機制未真正建立。綠化養(yǎng)護管理改革的目的是開放市場，盡快建立市場化機制。多年來由于考慮到轉(zhuǎn)制職工的切身利益，確保原有養(yǎng)護機構(gòu)的運行正常和社會穩(wěn)定。全市公共財政統(tǒng)籌的養(yǎng)護業(yè)務(wù)量，僅有小部分真正投入市場招標(biāo)。而且，推向市場化并沒有硬性規(guī)定的政府性指令。像杭州市，其在地方性法規(guī)《杭州市綠化管理條例》中明文規(guī)定，采用公共財政統(tǒng)籌資金的養(yǎng)護綠地是必須采取公開招投標(biāo)的形式確定養(yǎng)護單位。缺乏明確的政策性規(guī)定，是我市養(yǎng)護市場化推進遲緩的一大原因之一。

2.配套養(yǎng)護法規(guī)建設(shè)滯后。從目前已經(jīng)實施市場化養(yǎng)護管理的幾個項目來看，由于針對綠化養(yǎng)護市場化相關(guān)地方規(guī)章制度不是很健全，造成許多養(yǎng)護監(jiān)管的盲區(qū)，綠地養(yǎng)護質(zhì)量不是很理想。反觀其他市場化進程程度高、效果比較理想的城市，如杭州市，針對綠化養(yǎng)護和市場化推進，專門推出《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護管理辦法》、《杭州市城區(qū)綠地養(yǎng)護質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《杭州市城區(qū)綠地養(yǎng)護管理綜合考核評分細則》、《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護企業(yè)考評辦法》、《杭州市城區(qū)高架、立交橋掛箱懸垂綠化養(yǎng)護管理規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件和管理標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)章制度內(nèi)容涵蓋城區(qū)綠化養(yǎng)護管理的各個方面，有效地避免了在綠化養(yǎng)護監(jiān)管過程中因缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)而引起的行業(yè)糾紛，確保了園林綠化養(yǎng)護管理更趨科學(xué)化、精細化，為杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護管理工作提供機制上的保障。

3.經(jīng)費長效保障機制缺乏。隨著城市建設(shè)，尤其是這幾年創(chuàng)建國家園林城市期間，綠化面積每年都在迅猛增加，但由于重建輕養(yǎng)的觀念，同時沒有出臺保障養(yǎng)護經(jīng)費的相關(guān)規(guī)定，用于養(yǎng)護和管理的資金、人力和機械設(shè)備視財力或緊或松，沒有配套跟上，從而大大影響了綠化成果的鞏固發(fā)展。隨著綠化建設(shè)的進一步發(fā)展與完善，綠化養(yǎng)護工作將逐漸成為今后的重點。政府投資比例也應(yīng)以綠化建設(shè)為主逐漸轉(zhuǎn)變到以綠化養(yǎng)護為主。能否增加綠化養(yǎng)護投入并且長期保障供o資金的充裕是綠化養(yǎng)護推進市場化能否順利的關(guān)鍵。

4.綠化養(yǎng)護企業(yè)良莠不齊。目前，綠化養(yǎng)護企業(yè)大多是園林施工企業(yè)，還有少數(shù)企業(yè)是掛靠的施工隊伍進行綠化養(yǎng)護。市面上真正具有一定的管理水平和技術(shù)水平的綠化養(yǎng)護企業(yè)不多，且出于短期利益的驅(qū)使，其長效管理經(jīng)驗和理念缺乏，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證，因此，在推向市場化的綠化養(yǎng)護管理項目招標(biāo)中難以招到理想的綠化養(yǎng)護企業(yè)，這也是市場化推進舉步維艱的因素。社會上的企業(yè)，追求的是經(jīng)濟效益最大化，與城市綠地必須兼顧統(tǒng)籌社會效益和環(huán)境效益的基本原則難以形成良好的契合點。優(yōu)良的企業(yè)本著職業(yè)操守，對養(yǎng)護管理的質(zhì)量會有一定的追求，但大部分企業(yè)為了企業(yè)利潤最大化，往往對養(yǎng)護管理質(zhì)量應(yīng)付性地對待，離城市綠地養(yǎng)護管理精細化的要求差距甚遠。而且隨著財政經(jīng)費撥付方式的改變，資金由財政直接支付給企業(yè)，招標(biāo)單位（綠化行政主管部門）對企業(yè)的監(jiān)督整改難以到位，懲戒手段很難跟上，同時缺乏有效的后續(xù)監(jiān)控和評價機制，這是溫州目前綠化養(yǎng)護市場化進程中遇到的最大困擾。

5.養(yǎng)護隊伍水平呈下降趨勢。園藝實踐工作需要經(jīng)驗的積累，需要專業(yè)的園藝工人一代接一代的傳承，而現(xiàn)在大部分社會企業(yè)為了節(jié)省成本，很少保有固定的養(yǎng)護工人隊伍，很多企業(yè)在業(yè)務(wù)繁忙的時候都是直接向勞務(wù)市場招聘臨時工、農(nóng)民工，經(jīng)過簡單培訓(xùn)后就單獨開始從事養(yǎng)護工作，導(dǎo)致在具體操作中缺乏針對性、技術(shù)性。出于成本考慮，招聘的勞務(wù)人員大多為工資待遇低廉的年老體弱者或婦女，只能做些簡單的修枝除草、澆水施肥等技術(shù)含量低的工作，養(yǎng)護質(zhì)量難以保障，精細化、藝術(shù)化更是無從談起。從這個角度看，園藝養(yǎng)護水平?jīng)]有隨著市場化的進程而提高，反而呈下降趨勢明顯，這也是市場化進程中我們遇到的一大弊端。

三、對策與建議

1.逐步構(gòu)建規(guī)范的B護市場化體系。出臺政府性文件，明文規(guī)定使用財政統(tǒng)籌資金進行養(yǎng)護的綠地必須采用招投標(biāo)的方式確定養(yǎng)護單位?？梢韵冗M行試點，逐年加大推向市場化的比率，最終實現(xiàn)全部綠化養(yǎng)護管理市場化。健全養(yǎng)護管理招標(biāo)管理體系，要實行市場準(zhǔn)入制，對養(yǎng)護管理做得差的企業(yè)規(guī)定幾年內(nèi)不得進入綠化養(yǎng)護市場；綜合運用多項強化招標(biāo)管理措施，如科學(xué)測定最高控制價，在合理范圍內(nèi)隨機確定下浮率、適當(dāng)加大技術(shù)標(biāo)權(quán)重等，逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)規(guī)范的養(yǎng)護管理招標(biāo)管理體系。

2.逐步推出系列綠化養(yǎng)護管理規(guī)范性文件。要從“依法養(yǎng)綠”的高度，建立一套可行的養(yǎng)護管理規(guī)范。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合溫州的工作實際，逐步完善修訂或出臺“城區(qū)（公共）綠地養(yǎng)護管理辦法”、“城區(qū)綠地養(yǎng)護質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”、“城區(qū)綠地養(yǎng)護管理考核辦法”，以及“城區(qū)綠地精細化管理細則”等一系列規(guī)范性文件和管理標(biāo)準(zhǔn)。

3.建立完善的園林綠化養(yǎng)護檢查與考核機制。建立科學(xué)的質(zhì)量檢查考核體系，是提升社會企業(yè)承包管養(yǎng)的綠地養(yǎng)護質(zhì)量必要的技術(shù)措施。為此，可以組合不同形式的考核方式，如定期檢查、不定期檢查、重大項目專項檢查以及年終總結(jié)檢查等，對綠地的養(yǎng)護質(zhì)量進行全方位的考核，將考核結(jié)構(gòu)作為對承包養(yǎng)護單位管養(yǎng)質(zhì)量評價、承包經(jīng)費撥付及獎懲的依據(jù)。通過經(jīng)濟手段，依法強化對承包企業(yè)的考核和管理，提高養(yǎng)護資金的使用效率和作業(yè)服務(wù)效率。

4.建立長效經(jīng)費保障機制。出臺關(guān)于市區(qū)公共綠地養(yǎng)護資金保障文件，與逐年增加的綠地面積匹配，建立隨社會經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)整的長效機制。爭取在政府財政預(yù)算中專門單列“城市園林綠化維護資金”，切實保障園林綠化日常維護，并逐年增加。配套出臺“養(yǎng)護市場定額指標(biāo)”、搭建“財政養(yǎng)護資金及時支付”平臺等。通過多方舉措，努力構(gòu)筑“建一塊，養(yǎng)一塊”的綠地可持續(xù)性發(fā)展良性循環(huán)。

5.適量保留專業(yè)養(yǎng)護隊伍。在公共綠地全面推向市場，推進市場化改革的同時，應(yīng)適當(dāng)保留應(yīng)急的專業(yè)養(yǎng)護隊伍。建議在全市推進市場化的過渡期內(nèi)，可以以比選的方式引入應(yīng)急保障機構(gòu)，或者就以現(xiàn)有的公園養(yǎng)管單位成建制組成應(yīng)急保障機構(gòu)，負責(zé)人員培訓(xùn)、崗位帶教和應(yīng)急服務(wù)應(yīng)對如抗臺、森林防火搶險、110聯(lián)動等突發(fā)事件。平衡養(yǎng)護專業(yè)化和市場化的比例，確保養(yǎng)護管理機制市場化改革健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

進一步深化城市公共綠地養(yǎng)護管理體制改革是大勢所趨，勢在必行。在市場化進程中矛盾復(fù)雜、任務(wù)艱巨，陣痛在所難免。溫州市的綠化養(yǎng)護市場化經(jīng)過幾年的實踐和探索，正在逐漸形成。下一步，建立健全的市場競爭機制、規(guī)范科學(xué)的養(yǎng)護管理體系、強有力的財政保障機制等，將逐步穩(wěn)健推進綠化養(yǎng)護管理市場化，從而建立起適應(yīng)新形勢要求的高效、靈活、開放、競爭的園林綠化養(yǎng)護管理模式，最大限度地提高城市園林綠化養(yǎng)護管理水平，促進溫州市公共綠地養(yǎng)護的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 溫州市城市管理數(shù)據(jù)，2016（1）

[2] 李金柱.淺議城市綠化養(yǎng)護產(chǎn)業(yè)化趨向[J].寧夏農(nóng)林科技，2007（4）：66-67