導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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根據(jù)武人常辦字［2014］10號文件的指示精神，鎮(zhèn)人大主席團緊緊圍繞轄區(qū)內的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設情況展開調研，突出強調“實事求是，準確地反映客觀事實；認真分析，透徹地揭示事物本質”，現(xiàn)將我鎮(zhèn)人大對轄區(qū)內的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的調研情況匯報如下：

一、經(jīng)驗與成果

〈1〉領導重視，責任明確

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作，始終把這項工作當作一件大事來抓，成立了由鎮(zhèn)長任組長，國土所、規(guī)劃所、林管站、新農村辦、“樂居家園”公司、各村村委會為成員單位的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作領導小組，嚴格根據(jù)各自承擔的規(guī)劃建設監(jiān)管職責簽訂責任狀，明確責任單位和具體責任人的監(jiān)管任務。

〈2〉以人為本，尊重民意

我鎮(zhèn)始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大村民的根本利益放在首位，切實保障和改善農村民生，充分發(fā)揮農民的主體作用和首創(chuàng)精神，尊重村民意愿，引導和依靠村民的智慧與力量，逐步推進秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工程。

〈3〉鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，規(guī)劃先行

以規(guī)劃為統(tǒng)領，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產業(yè)、基礎設施、公共服務、社會管理、生態(tài)建設和環(huán)境保護，逐步形成鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展體系。

〈4〉服務大局，加強整治

依據(jù)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，結合農村土地綜合整治及“增減掛”政策，全面整治農村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅，嚴禁濫占耕地建房，加快農村危舊房、土坯房改造，打造優(yōu)美村容鄉(xiāng)貌。

〈5〉加快基礎設施建設，提升現(xiàn)代化發(fā)展水平

深入實施鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡化、農村自來水普及、農村信息通訊推廣和林區(qū)作業(yè)道路修建等建設工程，大力建設高標準基本農田，完善小微型水利、水土保持設施，加強農村防災減災抗災能力建設，提高抵御自然災害水準。

〈6〉建立、健全鄉(xiāng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

實現(xiàn)了鎮(zhèn)有規(guī)范化衛(wèi)生院、村里有合格衛(wèi)生室，改善醫(yī)療衛(wèi)生設施條件，提高服務水平，確保農民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。全面加強農村疾病預防控制、應急救治、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務，落實了免費優(yōu)生健康檢查和農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。

〈7〉實現(xiàn)了“農業(yè)發(fā)展，農村秀美，農民增收”

自從我鎮(zhèn)制定“和諧秀美鄉(xiāng)村”的建設目標，全鎮(zhèn)上下團結一致，緊緊圍繞這個目標展開工作。經(jīng)過這幾年的努力，長期困擾我鎮(zhèn)的“三農難題”隨之得以破解，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提升，農村規(guī)范化建設不斷加強，農民收入渠道不斷拓展。

首先從農業(yè)方面上說，我鎮(zhèn)共建成現(xiàn)代化種植基地14個，投入790萬元；現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地14個，投入3115萬元。另外，坐落在漾都村的箬溪生態(tài)科普旅游觀光項目總投資近1.5億元，建設院士工作站、鱘魚高值化研發(fā)中心，還有金雨森景觀園林苗木基地建設投資1000萬,占地1000畝,極大豐富了我鎮(zhèn)的農業(yè)現(xiàn)代化內容,這讓人既能縱覽秀美的山水風光，領略愜意的農村生態(tài)，又能享受到精致的田園生活。

其次從農村方面上說，我鄉(xiāng)共有5個行政村，65個村民小組，建成鄉(xiāng)村公路110公里，建成水庫18座、渠道108條，建成沼氣池144個、自來水管道2.5萬米，建成學校8所、衛(wèi)生醫(yī)療點7個、老年人活動場所6處、農家書屋5所，基礎設施建設累計投入1269萬元。全鄉(xiāng)共有新農村點35個，累計投入資金達948萬元，特別是我鎮(zhèn)重點打造的養(yǎng)老山莊和養(yǎng)竹木蔥郁、碧水長流、清雅別致、環(huán)境優(yōu)美，立于青山綠水間的一棟棟農家別墅，或紅瓦白墻，或回廊飛檐，一派世外桃源的景象，農家別墅內的各項生活起居設施均達到星級賓館標準。

再次從農民方面上說，我鎮(zhèn)共有農戶數(shù)4115戶，人口數(shù)為16931人。實施秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設之前，鎮(zhèn)村民的收入途徑主要是外出打工、林木采伐、耕種田地等，現(xiàn)在我鄉(xiāng)村民不但仍可以通過上述途徑獲得收入，而且還可以通過接待游客、到旅游景點工作、參與本鎮(zhèn)項目建設等增加收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年來，我鄉(xiāng)農民的人均純收入年均增長20%以上，目前達到8200元，富裕起來的鎮(zhèn)村民參加新農保、新農合的積極性越來越高。

二、困難與問題

〈1〉村民的思想認識有待提高

從近幾年來的工作情況看，我鎮(zhèn)村民參與建設的主動性、積極性還未被充分調動起來，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。特別是部分村民不僅沒有做到“自掃門前雪”，而且在規(guī)劃建設工作中只要涉及到自己的東西開口就要錢，進而直接影響到了秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的順利開展。

〈2〉項目的建設資金有待落實

秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設是一項系統(tǒng)性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。而目前，這項工作尚處于探索的階段，全縣還沒有形成一個相對統(tǒng)一的規(guī)劃建設模式，建設資金幾乎是靠鎮(zhèn)、村兩級籌措來的，秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的項目資金嚴重短缺。

〈3〉管理的長效機制有待健全

秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工程是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的工程。部分行政村把規(guī)劃建設當作一項階段性的工作任務，重整治、輕管理，沒有建立和健全長效管理機制，公共衛(wèi)生保潔難、公共設施維護難、系統(tǒng)規(guī)劃堅持難。

三、方法與對策

〈1〉加大宣傳，進一步發(fā)揮村民的主體作用

工作推動快與不快，不僅取決于動力大小，而且取決于阻力大小。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設最大受益者是鎮(zhèn)廣大村民，工作推進最大阻力也來自廣大村民，這就要求充分發(fā)揮村民的主體作用，充分考慮村民的意見。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設項目實施要制定完善的可行性方案，爭取廣大村民的理解和支持，確保工作推進的可行性、實效性。同時，全力做好貼近村民生產生活實際的宣傳引導工作，充分調動村民的積極性，進一步發(fā)揮村民的主體作用，變“要我建”為“我要建”，把秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設真正變成村民自己的事，進而激發(fā)廣大村民共建“和諧秀美鄉(xiāng)村”的熱情。

〈2〉拓寬渠道，解決秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的資金難題

秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設涉及面廣，資金需求量大，必然要拓寬資金來源渠道。鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮橋梁作用，不但要積極向上級政府部門爭取項目資金，而且可以引導有實力的公司投入資金，還可以鼓勵鎮(zhèn)轄區(qū)內的成功人士捐資等。同時，對各項涉農資金建立統(tǒng)一的協(xié)調機制，充分整合項目資金，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入，真正實現(xiàn)“做一個、成一個”。

〈3〉建章立制，注重秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的長期管理

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關鍵詞：園林學視角；美麗鄉(xiāng)村；生態(tài)性；文化性；地域性

受我國基本國策影響，建設美麗鄉(xiāng)村是當下我國新農村發(fā)展的主要方向。基于美麗鄉(xiāng)村建設的背景下，諸多地區(qū)都建設了屬于自己的美麗鄉(xiāng)村，也成為了聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的樞紐。在對鄉(xiāng)村進行大規(guī)模的建設中，因為構建步伐較快，對鄉(xiāng)村一些基礎要素或是實質原則有所忽略。因此，本文從園林學的角度去探究思考美麗鄉(xiāng)村建設。

1園林學視角的概述

1.1生態(tài)性

景觀生態(tài)學是把鄉(xiāng)村景觀看作是在自然景觀基礎上形成的生態(tài)系統(tǒng)，其研究對象包含農業(yè)、生物、濕地景觀、農田等。當前鄉(xiāng)村面臨著污染嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題，園林研究者以保護環(huán)境為原則規(guī)劃村莊，對環(huán)境進行改造，有效改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，從而促進其發(fā)展。基于此展現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)的優(yōu)點，推動鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設。

1.2地域性

鄉(xiāng)村的地域性包括了情感記憶、生活特征以及地域特征等。當?shù)鼐用窬幼〉沫h(huán)境以及一些植物、建筑等都是人們賴以生存的基礎，可以充分體現(xiàn)出人文情懷以及鄉(xiāng)土氣息。這些要素不單單依賴于具有特征性的建筑以及山水等，同時，也依附在地域的文化認知與情懷中。

1.3文化性

基于園林視角下的鄉(xiāng)土情懷不單單包含了傳統(tǒng)文化形態(tài)，還包含交流方式與精神情懷等。在古典園林中經(jīng)常會用到對聯(lián)與牌匾等一些具有文化特征的元素，一方面可以傳達該地域的特色，另一方面就是應用牌匾或是對聯(lián)本身就是文化特質組成元素的。美麗鄉(xiāng)村中的文化要與其他鄉(xiāng)村的文化進行區(qū)分，從而突顯鄉(xiāng)土特點。延續(xù)鄉(xiāng)土文化是確保鄉(xiāng)村建設的基礎，可以使美麗鄉(xiāng)村的構建更加多樣化，使鄉(xiāng)土民情得以保留，進而增加鄉(xiāng)民的自豪感。

2基于園林學視角的鄉(xiāng)村建設

2.1生態(tài)性建設

在對村莊進行規(guī)劃建設中，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村生態(tài)的特性。村莊的布局與溪流、河道、山體等諸多元素進行有機結合，或是與自然風景進行有機融合，充分體現(xiàn)出當前已有的景觀資源。綠化建設是體現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)的基礎，不論是在山水風貌上，還是生物保護中，都是屬于生態(tài)建設的組成部分。通過對自然流水的添加，可以有效還原出自然生態(tài)的美觀，對于一些垂柳或是濱水植物等基調樹種的配置，創(chuàng)建出一個適合生物與鄉(xiāng)民棲息的場所。植物需要應用適地適樹原則，時刻注重季節(jié)變化，建設出一個美麗且生態(tài)的景觀環(huán)境。在樹種選擇上基本使用鄉(xiāng)土樹種，搭配使用引種馴化的景觀樹種。

2.2地域性建設

在建筑改造方面，保留鄉(xiāng)村區(qū)域中具有較高價值的歷史建筑，對于一些破損的建筑作復原處理，既能確保鄉(xiāng)村具有文化特色以及地域特色，還能對其地區(qū)的文化傳承與保留帶來極大幫助。一些新建的建筑物需要通過門楣、門窗等在形式或是顏色上進行處理，使其充分與原有的建筑物協(xié)調統(tǒng)一。同時，應用傳統(tǒng)的設計元素展現(xiàn)出該地區(qū)的文化特色與地方特色。例如，在建設美麗新疆鄉(xiāng)村建設中，更要加入民族團結的設計元素，使其空間具有領域性與識別性。對于目前因住宅而形成的巷道，在滿足原有機理的狀況下，可以對其空間進行梳理，使其空間結構更加合理有序。在景觀建設上，可以通過種植植被的方式，有機融合景觀建筑物，從而構成統(tǒng)一有序的整體。

2.3文化性建設

依據(jù)鄉(xiāng)村用地設計與該區(qū)域地質地貌的特點，依附該地區(qū)的人文景觀建設文化風景區(qū)。可以在一些具有明顯文化特征的建筑物旁邊構建休閑公園，使其成為鄰里情感交流的主要場所，或是組織一些文化活動的區(qū)域，構造出一個可以供鄉(xiāng)民娛樂休閑的活動場地。公園可以充分結合一些我國傳統(tǒng)文化，例如，結合孝道，自古以來我國都在提倡孝道的重要性，將其作為公園的核心雕飾，形成地域文化特色。除此之外，還可以構建鄉(xiāng)村文化廣場，提供給鄉(xiāng)民一個休憩、鍛煉的場所，可供村民品茗下棋等，不僅滿足鄉(xiāng)民的心理需求，同時也滿足了其精神需要。

3結語

基于園林學視角下的美麗鄉(xiāng)村建設所涉及到的學科較多，統(tǒng)一的目的就是使鄉(xiāng)村更加美麗。在城市化進程快速推進的今天，構建美麗鄉(xiāng)村不單單是口號，而是需要通過實際構建，滿足現(xiàn)代化發(fā)展。與城市發(fā)展相比，農村建設中出現(xiàn)的問題是多樣的，在構建美麗農村時需要重點加強文化、生態(tài)、地域的建設，基于此，才可以真正將鄉(xiāng)村之美充分體現(xiàn)出來，從而改善居民居住環(huán)境。

作者:趙曉忠 單位:哈密市園林管理處

參考文獻

1王佳.美麗鄉(xiāng)村建設中的景觀規(guī)劃設計分析[J].江西建材，2016（5）

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關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設；探索與要求；存在問題；解決對策

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

自從改革開放伊始，我國就逐步地實施了對于城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設，并且在改革開放程度不斷深入的環(huán)境中，循序漸進地推動著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的各個環(huán)節(jié)的完善與發(fā)展，到目前來看，國家城鄉(xiāng)規(guī)劃所取得的成果是顯而易見的，其具體的建設獲得了全方位水平的有效提升。但是，當今時代，經(jīng)濟全球化以及區(qū)域經(jīng)濟一體化更加深刻地對我國的發(fā)展實施著影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設依照具體的時代要求實現(xiàn)進一步的優(yōu)化開展迫在眉睫。因此，目前諸多學者都加強了對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設各項工作的研究，并針對其建設中的各項問題提出了諸多的解決對策。

一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作探索及具體要求分析

作為一個幅員遼闊的國家，我國在區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域內的城鄉(xiāng)發(fā)展等環(huán)節(jié)，都存在著十分明顯的不平衡狀態(tài)，這對于國家的現(xiàn)代化發(fā)展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉(xiāng)之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一直是我國國家建設中的重點。本文下面就分析一下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索及具體要求：

首先，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索來講，我國從改革開放時期開始，就非常關注這一事項，一直到現(xiàn)在已經(jīng)取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉(xiāng)之間獨立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調，《城市規(guī)劃法》以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設的《管理條例》規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制與出臺才打破了以往的規(guī)劃建設僵局，將建設工作推向了新的臺階。

其次，就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設具體要求而言，它主要分為科學整合與系統(tǒng)協(xié)調兩個方面。科學整合是要求全國范圍內的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點的整個大空間整合的規(guī)劃，同時著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡的建成。系統(tǒng)協(xié)調則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計劃相互協(xié)調，盡量達到對基礎設施、資源等方面的協(xié)調建設與應用，全面推動區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調規(guī)劃中的滲透。

二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作當前存在的具體問題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設法律體制不夠完善

我國雖然在2007年針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設出臺了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時展為指引而處于流動狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項法律保障。這就使得我國現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設各個方面的協(xié)調統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實現(xiàn)，因此，要想真正地推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設缺乏科學合理指導

我國當前在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應對某個城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進行隨意的開發(fā)建設，普遍不能真正地將每一項開發(fā)工作納入到長遠城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學整合、協(xié)調發(fā)展等為依據(jù)的具有針對性的系統(tǒng)長遠規(guī)劃方案所引起的，國家相關的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發(fā)工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設落入了一種對空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調平衡不足

我國進行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展牽涉到經(jīng)濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實施協(xié)調的建設，才能夠保證國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實現(xiàn)協(xié)調。但是，目前我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調性的不足。同時，我國對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的開展，往往將重點置于城市發(fā)展方面，對城市的產業(yè)結構進行優(yōu)化調整、完善城市各種投資環(huán)境、加強城市基礎設施建設等。但是，鄉(xiāng)村的建設與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項基礎設施建設不足、經(jīng)濟發(fā)展活力不夠、基礎經(jīng)濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。

三、我國當前解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作問題的對策

1、全力推動法律法規(guī)的不斷完善

國家當前對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的實施，主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為依據(jù)，要想推動城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉(xiāng)住戶進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的普及性宣傳，指引當前的城鄉(xiāng)建設人員按照必要的審批工作要求以及相關制度等來進行具體的建設。同時，國家還應當鼓勵城鄉(xiāng)居民針對法律的不足來提供完善建議以及創(chuàng)新見解等，著重推動其他相關法律對《規(guī)劃法》的補充，全面推動我國城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實施。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃機制與體系建設

首先，國家在目前推動城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的各項項目審核機制、責任追究機制、建設保障機制等的建立，確保城鄉(xiāng)建設的各項活動在開展之前能夠得到國家相關負責部門對于各種條件的審核，保證各項建設符合國家城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體建設方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設活動的監(jiān)督，追究非法建設活動的法律責任，將各項建設全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎建設項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規(guī)劃建設工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發(fā)展與保護、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌兼顧為原則，來調節(jié)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設具體的體系。

3、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的投入

國家當前開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設工作的各項資金投入。國家除了為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進行財政撥款之外，還可以通過政策優(yōu)惠等策略來調動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規(guī)劃建設投入時，關鍵還要針對當前鄉(xiāng)村建設不足的問題，來加大各項投入對于鄉(xiāng)村發(fā)展的適當傾斜，以縮小城鄉(xiāng)建設的差距。

四、結語：

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是國家各項事業(yè)的重中之重，國家一定要努力加大對于此工作的研究，著力針對其建設中的問題采取措施加以完善，并從各項基礎保障方面為規(guī)劃建設提供有效支撐。

參考文獻：

[1] 周仲平. 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的問題及對策探討[J]. 城市建設,2010(33)

[2] 王婷芳. 深入實踐科學發(fā)展觀服務好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設[J]. 城建檔案,2009(12)

[3] 王波,姚宏偉. 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的問題及解決對策[J].中國科技博覽,2012(16)

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?一、自然環(huán)境及歷史沿革

? (包括地理位置、自然資源、歷史沿革等內容)。

?二、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

? (農村各類產業(yè)發(fā)展水平和村民經(jīng)濟收入等內容)。

?三、建設現(xiàn)狀

? (包括道路與綠化、給水與排水、電力與電信、公共設施、人居環(huán)境的現(xiàn)狀與問題等內容。并將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。

?四、發(fā)展條件評價

(對村莊的區(qū)位、文化遺存、自然資源、經(jīng)濟發(fā)展和建設條件進行優(yōu)劣勢總體評價)。

?

第二章 指導原則與總體目標

?一、編制依據(jù)

?二、指導思想與規(guī)劃原則

?三、規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限

?四、建設與發(fā)展總體目標

? 1、經(jīng)濟發(fā)展目標

(包括各類產業(yè)、經(jīng)濟總收入、農民人均收入等目標要求)。

? 2、社會發(fā)展目標

(包括文化、教育、醫(yī)療、體育等人口素質的提高，民主政治建設等總體目標)。

? 3、人居環(huán)境目標

(包括生態(tài)環(huán)境治理、人居環(huán)境建設、省政府提出的四化四改等目標要求)。

?第三章 村域總體布局與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

?一、村域發(fā)展總體布局

(包括村域各自然村居民點的分布與搬遷，產業(yè)與建設用地布局及功能組織，空間資源管制劃分與要求等內容。并將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。

?二、產業(yè)發(fā)展思路與目標

?三、產業(yè)發(fā)展布局

(將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。

?四、產業(yè)發(fā)展措施

(整合資源優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)結構，培育主導產業(yè)；提升農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)增效等內容)。

第四章 總體布局規(guī)劃

?村莊建設用地布局

(按用地性質劃分到小類。并將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。

第五章 基礎設施規(guī)劃

(要將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)

?一、村莊道路交通規(guī)劃

?二、村莊綠化系統(tǒng)規(guī)劃

(包括綠化樹種的選配，要求選擇當?shù)氐泥l(xiāng)土樹種等內容)。

?三、村莊給水排水規(guī)劃

?四、村莊電力電信規(guī)劃

?五、村莊燃氣設施規(guī)劃

?六、村容村貌治理與環(huán)衛(wèi)環(huán)保規(guī)劃

(包括垃圾收集與處理等內容)

?七、村莊防災減災規(guī)劃

(防洪、防火、抗震、防地質災害等內容)

第六章 社會事業(yè)設施規(guī)劃

(要將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)

?一、教育設施規(guī)劃

(包括入學率、在校人數(shù)、發(fā)展水平、空間位置的劃定、用地數(shù)量與建設規(guī)模等內容)。

?二、醫(yī)療設施規(guī)劃

(可參照教育規(guī)劃內容進行細化)。

?三、文化設施規(guī)劃

(可參照教育規(guī)劃內容進行細化)。

?四、便民設施規(guī)劃

(包括商業(yè)服務代銷點、郵政便民服務點等內容)。

第七章 民主政治建設規(guī)劃

?一、民主政治建設的目標

?二、民主政治建設的設施

(包括村委會辦公場所、村級組織活動場所、村務公開專欄的空間布局、用地數(shù)量與建設規(guī)模等內容。并將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)。

?三、民主政治建設的措施

第八章 近期治理規(guī)劃

(要將有關內容落實到空間布局，在圖紙上表達出來)

?一、村容村貌整治規(guī)劃

?二、建筑環(huán)境更新規(guī)劃

?三、基礎設施完善規(guī)劃

?第九章 規(guī)劃實施措施

?一、新農村建設規(guī)劃實施的管理措施

篇5

關鍵詞:鄉(xiāng)村聚落;新農村規(guī)劃;思考;建議

隨著經(jīng)濟建設速度的加快,我國正步入快速城市化時期。在城市中社會、經(jīng)濟和空間結構發(fā)生急劇變化的同時鄉(xiāng)村也正面臨著前所未有的沖擊,無論是政府、生產者、居住者還是規(guī)劃人員都受到經(jīng)濟水平、思想觀念和實踐經(jīng)驗等的制約,新農村建設發(fā)展缺乏合理有效的規(guī)劃管理機制,出現(xiàn)了以下一些問題: ①盲目貪大求洋,犧牲自身傳統(tǒng)特色與環(huán)境,偏重于眼前的短期利益,甚至不惜以毀林、毀草、開荒為代價,而對所具有的生態(tài)功能、文化及美學內涵考慮很少或忽略。②有些政府雖有品牌意識,但由于對鄉(xiāng)村景觀意象概念不清,構成要素把握不夠,深層次的鄉(xiāng)村意象景觀的實地研究欠缺,造成對本地特色定位不足,雷同現(xiàn)象普遍,從而降低了鄉(xiāng)村的自身價值和綜合競爭力。③規(guī)劃人員素質差異，對鄉(xiāng)村理解不透,同時又缺少這方面的專業(yè)理論指導,生搬硬套地沿用城市規(guī)劃理論的靜態(tài)處理模式,忽視村民及公眾的鄉(xiāng)村景觀認知、環(huán)境和心理接納意識,導致鄉(xiāng)村整體景觀形象特色退化。

這些低層次建設迅速蔓延,侵占了良田耕地,還對鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境造成破壞,留下一大堆與鄉(xiāng)村自然秀麗的風格失調的建設,對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀的整體性造成了極大的破壞,使鄉(xiāng)村景觀功能退化乃至完全消失,對整體自然景觀和人文景觀產生負面影響。

在全面開展新農村建設的過程中,保護傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀意象的完整和特色,挖掘其無形價值,完善鄉(xiāng)村風貌,形成完整、高效和多功能的新時期鄉(xiāng)村地域景觀,是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要任務。

為此，規(guī)劃師不應只是扮演裁縫師的角色,還應充當修補匠的角色。也就是說,新農村規(guī)劃決不是簡單的推倒重來,而是如何更好地完善聚落的布局。

1、聚落的定義及組成和發(fā)展

聚落是一定地域范圍中人的生活和生存環(huán)境?！稘h書. 溝洫志》中記載:“或久無害,稍筑室宅,遂成聚落”?！妒酚? 五帝本紀》:“一年所居成聚,兩年成邑,三年成都”。《中國大百科全書》解釋:“聚落是人類各種形式聚居地的總稱。古代指村落,近代泛指一切居民點,它由各種建筑物、道路、綠地、水源地等物質要素組成,其結構和形態(tài)受經(jīng)濟、社會、歷史、地理諸條件的制約?！彪S著人類社會的第一次大分工,即農業(yè)與畜牧業(yè)相分離,人類開始定居,出現(xiàn)了鄉(xiāng)村聚落。

2、鄉(xiāng)村聚落的地緣性及內部體系和功能混合空間

2. 1鄉(xiāng)村聚落的地緣性和人緣性

早期人類的聚居是人們?yōu)榱嗽谧匀粭l件下保護自己,根據(jù)自然的特點而逐步建造形成的。人們總是選擇那些對生活和生產來說最方便最有利的地方,如河流、墁坡、有大片的水域或能夠提供狩獵采集的森林等;人們總是要選擇易于防守的地方,甚至修筑人工地形(溝渠、城墻等) ,有效地輔助聚落的防御能力。人類對自然的依附在鄉(xiāng)村得到了充分的體現(xiàn),無論是生產生活還是情感上都與大地緊密地聯(lián)系在一起。

以血緣氏族為紐帶的族類聚居,千百年來總是相對穩(wěn)定生活在某一自然條件較好的地點上。由于地緣、人緣等因素,外來人口在沿海發(fā)達地區(qū)的城市和工廠大量聚集,雖然職業(yè)五花八門,在居住地上形成村落化聚集,形成河南村、安徽村、湖南村等;他們這種自然而然的聚集,也充分說明了具有相同文化背景的人存在千絲萬屢的聯(lián)系,給了我們“聚”的緣由。

2.2鄉(xiāng)村聚落的空間特征和內在體系

聚落歷經(jīng)數(shù)百年乃至數(shù)千年的歷史變化延續(xù)至今,在它的身后是厚重的歷史底蘊和沉淀。各種宗教、宇宙觀、空間概念、社會制度和家庭制度等會反映在傳統(tǒng)的聚落和住居當中。如我國大部分村莊都有自己的傳說、故事和英雄人物等,這些事物反映在空間上就形成了該村的標志:一口老井、一棵古樹、一座廟宇、一對石獅、一個牌坊等等,它們都包涵著特定的意義。他們在聚落中位置以及分布方式不同,所具有的意義就不同,這些事物的配置、排列使空間形式化,使場所秩序化,如此聚落的紋理宛若天成。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落空間的秩序是經(jīng)過歲月的長久積累醞釀而成的,相對于城市聚落,其受工業(yè)化沖擊還不是那么嚴重。它們日?；顒拥目臻g還是人性化的小尺度空間:平房、狹窄的街道、村頭小廣場、十字路口大樹下的空地等等。小空間更適合人門的日常交往,這些場所是村民門忙碌一天后放松休閑的好去處。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落的空間秩序是有生命力的,是村民日常生產生活的見證和再現(xiàn),他們的背后是一整套完善的內在體系(價值觀、信仰等)控制著村莊的格局,這種體系本身就是村民所共有的空間概念,將這個空間概念很好地轉化為形式的聚落就是現(xiàn)存的一切。

2.3鄉(xiāng)村聚落的功能混合空間

工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代技術和現(xiàn)代化交通的發(fā)展打破了農村的靜態(tài)平衡,村莊的邊界很快被突破了,寬馬路、小洋樓、大廣場等一并進入農村。為加快城鎮(zhèn)化進程,統(tǒng)一完善廣大農村的基礎設施,減少重復投資,當前許多新農村規(guī)劃采取拆鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、拆村建鄉(xiāng)、遷村并點等強行規(guī)劃措施。這些措施出發(fā)點無疑是好的,但農村不同于城市,它自有一整套“聚”的內在體系,并且有相應的空間形態(tài)與其協(xié)調,這樣的聚落能保證村民正常的休息。

如農村的大院落,農民不僅要安放各種農具(包括機動三輪、四輪等) ,還要喂養(yǎng)家禽家畜,有些還要和池塘結合起來,鄉(xiāng)村生活與生產在土地和空間使用上的混合性是一種有效率的存在。又如鄉(xiāng)村街道長期以來形成了平時人車混行、集市日又成了商業(yè)空間和諧場景,嚴格的車道劃分并不適應鄉(xiāng)村的人性化街道。

3、村莊規(guī)劃設計實踐探索

3.1項目概況

新會天馬村位于會城街道南部，南臨銀洲湖，與新會經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)緊鄰，屬于新會城區(qū)南部拓展的銜接區(qū)域。天馬村共有村民小組33個，居住戶數(shù)2713戶，戶籍總人口為10273人，戶均人口3.8人，合計房屋4022間，現(xiàn)狀村莊建設用地85.50公頃，人均建設用地78.8平方米。作為新會形象標志的生命之樹“小鳥天堂”，就位于天馬村內，這個聞名中外的生態(tài)旅游景點，是天然的賞鳥勝地。

3.2規(guī)劃思路和方法的調整

由于村莊的物質空間的形成有其內在的支撐體系,所以規(guī)劃師要深入了解村民在該村內的生產生活,預測未來他們在空間中的各種活動,并且可以將這樣的“情景”連續(xù)起來形成模擬空間。農村規(guī)劃不同于城市規(guī)劃,規(guī)劃師要更注重自下而上和村民參與,從調研到方案階段,規(guī)劃師都要以農民為主體,他們對村莊的發(fā)展、村莊的布局和建設需求對規(guī)劃師有很重要的啟發(fā)作用。對功能分區(qū)的規(guī)劃方法要慎用,農村是有機形成的,同樣規(guī)劃應順其肌理,如生產和生活混合,商業(yè)和居住混合,商業(yè)和生產混合,祭祀和商業(yè)混合,生產、旅游和娛樂休閑(農家樂)混合等。

3.3保留生態(tài)空間

農村是生態(tài)生命線,在做規(guī)劃時不僅要保留天馬村的農業(yè)用地、森林用地、水面等保護區(qū),還要把昔日生命線系統(tǒng)(水系、山脈、舊村遺址、溝渠等)進行統(tǒng)一調查,劃為不可建設區(qū),雖然有的已失去以往的物質功能,現(xiàn)在可以把它們作為記憶與綠化相結合。老井、古樹、廟宇、宗祠……不僅是村民的精神寄托,它們更是空間定位的基點,不能輕易拆除。

3.4積極組織人性化的“聚”空間

如果對待城市要大手筆的話,那么對農村需要小細琢。天馬村的街道、老井、古樹、宗祠等是規(guī)劃做文章的依據(jù)和基點,把每家每戶的入口同街道自然銜接,使他們的交往空間由家門口、巷道、街道邊到村頭大樹下等,形成一系列過度空間,再由交往空間的點(巷道,大樹下等)、線(各級街道和巷道等)、面(廟宇前廣場、大型集市等)形成整個村落的交往的空間體系,既自然又安全。把戲臺、老年人活動中心、新增加的康樂設施結合起來布置;把宗祠、廟宇和文化大院結合布置;把街道邊大樹下的廣場與少兒游戲場地結合布置;將集市點與商業(yè)服務設施相融合；傳統(tǒng)場地與現(xiàn)代化設施結合布置,不斷給村落增加新鮮血液,使其生命有機體得到可持續(xù)延伸。

天馬村聚落布局的演變史就是村莊從山麓高地向平原放射擴張的過程，是新會傳統(tǒng)村莊演化的典型代表。根據(jù)該村在不同時期的板塊聚落特點，村莊規(guī)劃還靈活采取了各具針對性的“聚”合措施。

3.4.1 老村理順發(fā)掘

主要指圍繞馬山的內圈層居住用地，也包括二聯(lián)組長熊（音“泥”）山北麓一些民宅，是天馬村的發(fā)祥地，歷史悠久，是早期先民擇依山麓高爽之地集聚而居的最早居民點，不少地段仍保留著過百年前的村莊風貌，但隨著設施的陳舊破損，不可避免的出現(xiàn)了部分住宅無人居住的“空心化”現(xiàn)象，但近期內對該區(qū)域進行大規(guī)模清拆的條件仍不成熟。

規(guī)劃重點：進行適當強度的理順，改善交通、疏散、消防，并發(fā)掘其蘊涵歷史文化的一面，豐富“宜游”的歷史文化層面。將歷史悠久的凝聚力重新活化，把人們吸引過來。這對于弘揚傳統(tǒng)文化、優(yōu)化村莊環(huán)境有著深刻意義。

3.4.2 舊村整治

指老村向外拓展的第二圈層，主要形成于上世紀中期到改革開放初期，當時屬于人口高速增長期，物質水平有限，出現(xiàn)“聚”而欠序的問題，建設追求經(jīng)濟性，式樣比較單調，基本設施也開始進入“更年期”，需要進行整治。

環(huán)繞天馬舊村的月灣河長1326米，在水運為重的年代曾經(jīng)是本村的交通要道，但兩岸的建筑大量占用岸線，嚴重影響陸路交通，對于道路標準較低、存在明顯防災隱患的老舊村來說，改造月灣河岸線，對于改善天馬舊村整體環(huán)境，有著深遠意義。月灣河需要整治的主要河段就位于該區(qū)域內。

規(guī)劃重點：進行較大力度的整治，將村莊聚落方式進行重新調整，實現(xiàn)“聚”而有序，適當降低建筑密度，改善交通、疏散、消防、排水、景觀，進行路堤結合的月灣河改造，并需要對閑置的空地進行環(huán)境美化改造。

3.4.3 新村完善

指老村向外拓展的第三圈層，形成于改革開放之后，由于經(jīng)濟條件好轉，該區(qū)域建設標準比以前明顯提高，村容村貌趨向現(xiàn)代化，但部分地段仍有設施欠缺，計劃近期逐步完善。該時期的物質資產從集有化向個人化分散，村莊集聚力下降，具體表現(xiàn)為該區(qū)村民集體活動場所缺乏。

規(guī)劃重點：進行補遺性的完善工作。增加群眾公共活動場所，如文體康樂設施、并結合綠地休閑空間建設，利用群眾互動交流平臺，增強村莊的凝聚力，提升“宜居”環(huán)境；完成主要巷道的硬面化改造，增加消防供水設施。

篇6

一、編制完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理指導村鎮(zhèn)建設

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設的龍頭，事關農村建設的長遠發(fā)展。我市以抓好社會主義新農村示范村村莊規(guī)劃為重點，層層落實村莊規(guī)劃編制任務，推動全市村莊規(guī)劃編制（修編）工作順利開展。按照《陜西省農村村莊規(guī)劃建設條例》規(guī)劃編制層次和省“千村百鎮(zhèn)”整治建設試點活動要求，抓緊做好試點、示范村村莊規(guī)劃編制（修編）工作，組織編制（修編）縣域村莊布局規(guī)劃和村莊總體規(guī)劃，解決縣（區(qū)）域范圍內建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊的布點及規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的基礎設施、公共設施配套等問題，為科學指導村莊建設提供重要依據(jù)。

為保證規(guī)劃編制工作質量，在區(qū)縣建設局的配合下，集中時間深入到全市34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、543個行政村免費發(fā)送《陜西省農村村莊規(guī)劃建設條例》（文件及張貼件）、《陜西省農村村莊建設規(guī)劃導則》、“省、市農村住宅設計圖集”6000冊，通過政策宣傳、技術服務指導新農村規(guī)劃建設。

為抓好社會主義新農村規(guī)劃編制和建設整治工作，我們制定印發(fā)了《關于安排全市村莊規(guī)劃編制（修編）工作的通知》、《關于抓緊做好社會主義新農村示范村規(guī)劃工作的幾點要求的通知》和《＊＊市2006年試點、示范村莊建設整治標準》，指導區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊搞好社會主義新農村規(guī)劃建設工作。同時在3月底協(xié)調規(guī)劃、交通、電力、林業(yè)、農業(yè)、扶貧、果業(yè)等多個專業(yè)部門對全市100余名新農村示范村包村部門干部及村干部進行業(yè)務培訓，豐富了大家在村莊建設規(guī)劃、村容村貌整治、村民住宅建設方面的專業(yè)知識，增強了管理意識和工作能力。為支持新農村示范村規(guī)劃編制和村莊整治工作，我市安排專項資金300萬元，對每個示范村規(guī)劃編制補助2萬元，村莊整治補助1萬元，推動新農村示范村規(guī)劃建設工作。截止10月底，全市51個新農村試點、示范村村莊建設規(guī)劃已全部編制完成。我們將51個示范村規(guī)劃做成展板，到各區(qū)縣進行巡回展出，推動村莊規(guī)劃編制工作全面開展。

采取多種措施加快新農村建設步伐。按照省建設廳年初安排，結合我市實際，將“千村百鎮(zhèn)”整治活動同市委、市政府今年要抓的創(chuàng)建51個社會主義新農村示范村、71個整體推進扶貧開發(fā)重點村緊密結合起來，采取市、區(qū)縣黨政機關、企事業(yè)單位聯(lián)合包抓，選派干部駐村蹲點的辦法，開展以“培植主導產業(yè)、營造新生活、培育新鄉(xiāng)風、建設新村鎮(zhèn)、創(chuàng)建好班子”和“改善基礎設施、培植經(jīng)濟產業(yè)、增加農民收入、提高群眾科技文化素質和民主參與意識”為主要內容的創(chuàng)建活動，抓兩頭帶中間，全力推進新農村建設步伐。耀州區(qū)組織村鎮(zhèn)干部赴旬邑參觀學習新農村規(guī)劃建設經(jīng)驗，開闊視野，增強信心。宜君縣通過建章立制，落實責任，制定了《新農村示范村建設實施方案》、《宜君縣新農村示范村建設職能部門任務分解表》，明確了新農村建設的工作目標和思路。印臺區(qū)加大財政投入，傾力支持新農村示范村規(guī)劃建設。區(qū)通過健全機構、政策宣傳和制定規(guī)劃，扎實安排新農村建設工作。

二、抓好村莊建設整治，改善村容村貌

根據(jù)省建設廳2006年省“千村百鎮(zhèn)”試點村鎮(zhèn)建設整治目標任務書和市委市政府關于抓建51個社會主義新農村示范村的要求，將6個試點鎮(zhèn)和51個示范村作為推動全市村鎮(zhèn)建設事業(yè)的重點村鎮(zhèn)。為確保村鎮(zhèn)建設整治任務落到實處，年初，我局與各區(qū)縣建設局分別簽訂了2006年試點示范村鎮(zhèn)整治建設目標任務書，層層落實責任，量化考核標準，從抓好規(guī)劃實施和基礎設施配套建設入手，定期深入?yún)^(qū)縣檢查目標任務的完成情況，強化監(jiān)督、檢查，幫助建立完善建設管理規(guī)章制度，切實搞好試點示范村鎮(zhèn)建設達標工作。通過市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動，有力促進了試點、示范村鎮(zhèn)建設整治的開展。

1、加快完善試點鎮(zhèn)基礎設施建設，促進城鎮(zhèn)合理有序發(fā)展。

耀州區(qū)董家河鎮(zhèn)、孫原鎮(zhèn)，印臺區(qū)廣陽鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)，宜君縣五里鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)6個試點鎮(zhèn)2006年共完成投資2296萬元，完成水、電、路、商業(yè)市場等基礎設施、公共設施建設項目20個，新建工程項目質量全部合格，優(yōu)良率達到25%以上，極大的提升了試點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)載體功能。1999年以來，全市24個建制鎮(zhèn)共完成基礎設施項目570項，共完成投資3.16億元。其中2006年完成基礎設施建設項目70項，完成投資4200萬元，項目建設已全部進入收尾階段。隨著小城鎮(zhèn)基礎設施、公共設施的不斷完善，小城鎮(zhèn)規(guī)模效益和積聚效益不斷增長，吸納農村剩余勞動力數(shù)量逐年增加，一些以農業(yè)資源為依托的企業(yè)在小城鎮(zhèn)紛紛落戶，為全市村鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好基礎。

2、以村莊整治為重點，切實推進新農村示范村建設。

村莊整治是社會主義新農村建設的核心內容和重要突破口。我市采取因地制宜、分類指導的方法，注重落實，講求實效。對省市級試點鎮(zhèn)、試點示范村莊，重點抓好基礎設施、公共設施的配套建設和完善；對移民搬遷村莊，堅持基礎設施及公共設施的配套建設，與住宅建設同步進行。對于經(jīng)濟條件差、基礎設施欠帳多的村莊，制定計劃，逐步改造基礎設施和公共設施。近期結合鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)、村莊整治、移民搬遷，在全市各行政村重點開展了村容村貌環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，通過改圈、改廁，清理垃圾、污水，治理亂搭亂建、亂堆亂放，粉刷舊宅、見縫插綠，大力開展衛(wèi)生清潔活動，消除農村“臟、亂、差、散”現(xiàn)象，使村莊容貌在短期內有了明顯改觀，為我市社會主義新農村建設起到了一定的帶動作用。截止目前，全市完成通村公路及村莊道路建設435公里，完成9處供水設施建設，解決了5300人飲水問題，完成移民搬遷3200人。大部分示范村道路骨架基本形成，修建了村莊排水設施，逐步消除道路積水現(xiàn)象，清理了門前亂堆亂放，治理了村莊環(huán)境衛(wèi)生，進行了三改（改廁、改水、改圈），教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等村莊公共服務設施得到逐步完善，村容村貌煥然一新。

3、抓好村鎮(zhèn)住宅建設，努力改善人居環(huán)境。

村鎮(zhèn)住宅建設關系到農民的切身利益，也是建設社會主義新農村的基礎性工作。去年以來結合各區(qū)縣地理特點與村民生產生活習慣，將全市農村住宅設計優(yōu)秀方案和全國優(yōu)秀設計共27套設計方案匯編成冊，編制完成了《＊＊市農村住宅設計方案參考圖集》，結合《陜西省新農村住宅設計圖集》一起免費送發(fā)到全市各行政村和國土、扶貧、發(fā)改委等部門，供村民在建房時參考選用。同時提供咨詢和技術指導，幫助村民建設結構合理、功能齊全、經(jīng)濟適用、環(huán)境衛(wèi)生的住宅，改進生活方式。2006年全市完成村鎮(zhèn)建房建筑面積35.2萬平方米，完成投資11792萬元。

三、整合資源，發(fā)揮綜合效能，推動新農村建設深入、健康發(fā)展

一是齊抓共管，形成合力。我局作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設職能部門主要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設整治；交通部門抓好村鎮(zhèn)公路勘察設計，加快鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設；電力、電信、廣播電視部門，做好中心村及自然村落的通電、通訊、通廣播電視工作；扶貧機構加大扶貧重點村的基礎設施投入和加大對試點示范村新產業(yè)的扶持；金融部門加大對新農村建設的投入，通過各方的共同努力，為新農村建設提供支持和保障。

二是積極拓寬資金渠道，加大政府投入力度。今年開始在市級財政預算中安排新農村規(guī)劃建設專項補助資金，主要用于扶持、獎勵試點示范村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施建設、業(yè)務培訓等。各區(qū)縣政府和鄉(xiāng)級政府也加大了對重點村莊規(guī)劃建設的投入。按照村莊建設規(guī)劃，部門協(xié)作，集中安排項目建設，綜合使用項目資金，最大限度發(fā)揮資金的集聚效應，推動村莊建設發(fā)展。由市、區(qū)縣政府牽頭，整合計劃、水利、農業(yè)、扶貧、交通、鄉(xiāng)企、衛(wèi)生、林業(yè)、電力、電信、教育等投向農村基礎設施、公用事業(yè)等方面的專項資金，向各級試點、示范村鎮(zhèn)傾斜，安排好建設順序，逐年實施。

三是強化村民自我管理、自我服務意識，充分發(fā)揮村民自治組織的作用。把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生的責任機制和約束機制。充分發(fā)揮農村自治組織的作用，建立巡察制度，加強工作督促檢查。同時，通過村級自治組織經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動，激勵先進、鞭策后進，促進新農村建設走上規(guī)范化、制度化軌道。

四、存在問題及下一步工作打算

篇7

【關鍵詞】新農村規(guī)劃建設；生態(tài)環(huán)境；重要性；影響；對策

隨著我國農村經(jīng)濟的快速增長，農村的生態(tài)環(huán)境卻持續(xù)惡化。因此必須對新農村規(guī)劃建設對生態(tài)環(huán)境的影響與對策進行研究分析，旨在改善農民生產生活環(huán)境，實現(xiàn)農村可持續(xù)發(fā)展。

一、新農村規(guī)劃建設中生態(tài)環(huán)境保護的重要性

新農村規(guī)劃建設中生態(tài)環(huán)境保護重要性的主要體現(xiàn)：（1）有利于貫徹以人為本的科學發(fā)展觀。農村環(huán)境問題的解決正是符合了科學發(fā)展觀的要求，改善農村生產生活條件，提高農民的生活質量，促進人與自然和諧發(fā)展的環(huán)境。（2）有利于加快農業(yè)建設。在社會主義新農村建設中存在很多問題，其中環(huán)境問題是不可忽視的。解決農村環(huán)境長期積累的突出問題和矛盾，能夠增加農業(yè)生產，促進農民增收，保證農村穩(wěn)定的局面，加快現(xiàn)代農業(yè)建設，推動農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。（3）有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。近年來我國在社會主義新農村環(huán)境建設中采取的有效措施，不僅加快了農村現(xiàn)代化建設，而且統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

二.當前新農村規(guī)劃建設對生態(tài)環(huán)境的影響

1、土壤污染：為了提高農作物產量，農民大量使用化肥和農藥，而長期大量施用化肥的結果是地力肥力受損，有效營養(yǎng)元素失衡，土壤大幅度板結，保水保肥能力下降。同時，農業(yè)害蟲的天敵，如：青蛙、七星瓢蟲、赤眼蜂，甚至一些食蟲鳥，也由于食物鏈的關系造成毒害而大量死亡，嚴重破壞了生態(tài)平衡。

2、水污染：水污染是全國農村普遍存在的問題，無論是農業(yè)生產、人們生活、禽畜飼養(yǎng)、工礦業(yè)排放等方面都會產生大量的廢水、廢渣、污泥等，在未進行任何處理情況下排入江、河、湖、塘，使原本潔凈的水質變得污濁不堪。

3、大氣污染：秋天收割后大量的秸稈堆放在田間地頭，冬季農戶們主要靠燃燒秸稈取暖和做飯，到了春季用不了的秸稈也被燃燒掉。在燃燒過程中潮濕的秸稈產生了大量的二氧化碳和顆粒物，不僅對人和牲畜的眼睛、鼻子、呼吸道造成嚴重傷害，而且由此造成的大氣污染還會產生酸雨，對農田土壤和農作物造成重大的傷害。

4、垃圾污染：現(xiàn)階段由于農村基礎設施和管理的缺失，許多地區(qū)的農村還處在“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮”的狀態(tài)，臟亂差的現(xiàn)象嚴重。新農村建設中的垃圾 污染包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的固體廢棄物、生活垃圾等。農村垃圾因不能得到及時處理，日曬雨淋成為環(huán)境污染的二次污染源，堆積如山的垃圾對村民的身心健康產生了嚴重的影響。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展在帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，也增加了生態(tài)環(huán)境的壓力。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，技術較落后，造成污染后治理困難。特別是一些為謀取暴利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主，大規(guī)模掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、竭澤而漁等行為，導致一些地方生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，增加了山洪、泥石流、山體滑坡等自然災害的高發(fā)，無論哪種災害，都會給人們造成無法挽回的財產損失，甚至是付出了血與生命的代價。

三、新農村規(guī)劃建設中對生態(tài)環(huán)境保護的對策

對農村生態(tài)環(huán)境保護建設是我國環(huán)境保護工作的重要組成部分，它是廣大農民賴以生息的家園，是我國農業(yè)經(jīng)濟、農業(yè)生產良好持續(xù)發(fā)展的堅實基礎，是確保農民安居樂業(yè)、農村經(jīng)濟繁榮發(fā)展的首要條件。

1、建立健全各項法律法規(guī)。我國現(xiàn)有的關于環(huán)境保護的法律法規(guī)還有待于進一步健全、完善，對農村生態(tài)環(huán)境、生態(tài)農業(yè)缺乏具有地域性的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和相應的保障機制。因此要在國家關于保護生態(tài)環(huán)境的各項法律法規(guī)基礎上再制定出一系列科學有效、適合各地特點、針對不同行業(yè)等方面的相應法規(guī)政策，使執(zhí)法部門有法可依、有法可尊、有法可循，確保生態(tài)環(huán)境保護建設工作的順利進行。

2、加強農村環(huán)境保護的基礎性工程建設。要盡快改善廣大農民生活條件與衛(wèi)生條件，如取暖、用火、用水、如廁等，同時農戶飼養(yǎng)畜禽水產類生物的排泄廢物等也是造成環(huán)境污染、水體污染、大氣污染的重要因素之一。因此要利用現(xiàn)代科技手段變廢為寶，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，倡導推廣太陽能、沼氣、秸稈利用、糞肥利用等技術，從而代替?zhèn)鹘y(tǒng)的燒柴、燃煤等用火方式，減少一切污染環(huán)境的因素。

3、推進農業(yè)技術與創(chuàng)新，發(fā)展多模式生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟。在農業(yè)生產領域，要盡量減少各類農藥化肥的使用，可以通過測土配方、有針對性的施肥。對各類農作物的病蟲草害要以農業(yè)防治為主、物理防治相結合的手段，必要時再采用藥物防治。另外還可依靠現(xiàn)代科學技術，大力推進高新農業(yè)技術的廣泛應用，完善農業(yè)技術推廣和服務體制運行機制，積極培育農業(yè)技術的應用環(huán)境，充分利用人力資源優(yōu)勢，加快新品種、新技術的研究、轉化與推廣，使科技研發(fā)與農業(yè)實際需求相掛鉤。根據(jù)各地情況，大力發(fā)展多模式生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟，改變單一的農業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式，對農業(yè)生產垃圾和農業(yè)生活垃圾進行綜合利用，降低資源消耗，鼓勵多模式生態(tài)農業(yè)的建立。

4、加大宣傳環(huán)保力度、增強人們環(huán)保意識。農村生態(tài)環(huán)境的保護建設，只有國家和各級政府的重視是遠遠不夠的，它需要廣大農民的積極參與和支持。因此各地各級相關部門要加大環(huán)保宣傳力度，不斷提高農民的環(huán)保意識，讓人們充分意識到發(fā)展經(jīng)濟、建設新農村不能以破壞環(huán)境為代價，我們不僅要為當代造福、更要為子孫后代留下豐富的資源、良好的空間、適宜的生存環(huán)境。

5、加強農村生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管力度與監(jiān)督機制。農村生態(tài)環(huán)境保護工作，只有國家的法律法規(guī)是遠遠不夠的，在各項法律法規(guī)基礎上還要加強監(jiān)管力度，對已審批、在審批、要審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要按照國家相關規(guī)定嚴格審批、報檢，對不合格企業(yè)要立即停工整頓、整改。尤其是對一些可能產生污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更要嚴格審批，從源頭杜絕污染源。同時還要加強監(jiān)督機制，充分調動廣大農民的參與熱情與參與意識，使農民逐步認識到生態(tài)環(huán)境保護工作人人有責。對各類污染生態(tài)環(huán)境的行為勇于舉報的農民要給予嘉獎及保護，真正做到“從我做起、從小事做起”，確保環(huán)保工作穩(wěn)步進行。

結束語

綜上所述，新農村的規(guī)劃建設是一項長期、系統(tǒng)性的工程，社會主義新農村建設作為我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略，對于生態(tài)環(huán)境的保護有著更高的要求。而且農村生態(tài)環(huán)境的建設將直接的影響廣大農民群眾的生存環(huán)境和以及身體健康，制約農村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。如果不及時加以重視并杜絕破壞生態(tài)環(huán)境的各種行為，必將會受到大自然的懲罰。

參考文獻：

[1]余澤娜，孫燕青，麥錳錳.農村生態(tài)環(huán)境問題[J].前沿，2010，（1）.

[2]余維祥.農村生態(tài)環(huán)境狀況與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].生態(tài)經(jīng)濟，2009，（9）.

[3]陳潤羊，花明.新農村建設中的環(huán)境問題初探[J].環(huán)境保護，2008（11）.

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關鍵詞 因地制宜 挖掘特色 提升產業(yè)

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

背景概述

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，黨的十報告第一次提出“美麗中國”的全新概念，強調必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，明確提出了包括生態(tài)文明建設在內的“五位一體”社會主義建設總布局。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念和發(fā)展實踐上的重大創(chuàng)新。建設美麗中國，不僅需要建設美麗城市，更需要建設美麗鄉(xiāng)村。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，什么樣的鄉(xiāng)村才是美麗鄉(xiāng)村？如何建設、保護美麗鄉(xiāng)村？

美麗鄉(xiāng)村的內涵

“美麗鄉(xiāng)村”核心在“美麗”二字。建設美麗鄉(xiāng)村應該是一個人與自然和諧共處，物質與文化、生產與生活同步提升的有機過程。美麗鄉(xiāng)村既要求“外在美”，也要求“內在美”—既應該具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，整潔的村容村貌，合理的空間布局，也應該具有完善的配套服務體系，較強的經(jīng)濟基礎以及和諧的社會風尚。早在2008年，浙江省安吉縣就正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃，出臺《建設“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，提出10年左右時間，把安吉縣打造成為中國最美麗鄉(xiāng)村。實踐證明，安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設不但改善了農村的生態(tài)與景觀，還打造出了一批知名的農產品品牌，帶動了農村生態(tài)旅游的發(fā)展，促進了農民收入的增加，為中國社會主義新農村建設探索出了一條創(chuàng)新的發(fā)展道路。安吉進行的中國美麗鄉(xiāng)村建設已成為中國新農村建設的鮮活樣本。 “十二五”期間，受安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設的成功影響，浙江省制定了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃》，該計劃主要圍繞科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美的目標要求展開，以深化提升“千村示范、萬村整治”工程建設為載體，努力建設一批全國一流的宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村。而十“美麗中國”全新概念的提出，不僅強化了美麗鄉(xiāng)村建設的意義，在一定程度上也豐富了美麗鄉(xiāng)村建設的內涵。

村莊規(guī)劃的現(xiàn)實意義

無論是安吉美麗鄉(xiāng)村建設的成功示范還是浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃的全面展開，都需要以科學的規(guī)劃作為前提。正如建設部副部長仇保興所講的，沒有規(guī)劃的村莊整治，就是瞎整治；不編制規(guī)劃的村莊建設，就等于亂建設。多年來，城市規(guī)劃師們雖然也一直致力于村莊規(guī)劃模式的研究和探索，但編制的村莊規(guī)劃大多仍陷入照搬城市規(guī)劃模式、脫離農村實際、對村莊特色挖掘不夠，規(guī)劃過程缺乏互動、規(guī)劃成果指導性和實施性較差的尷尬境地。那么在當前美麗鄉(xiāng)村建設要求的條件下，如何實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制模式的創(chuàng)新和突破呢？

以余姚市村莊規(guī)劃編制為例

4.1總體概況

余姚地處美麗富庶的長三角南翼、寧紹平原中部，東接寧波，西臨紹興，與上海隔海相望。全市轄14個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、6個街道，265個行政村，行政區(qū)域面積1527平方公里。依據(jù)《余姚市域村莊布局規(guī)劃》，余姚市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外有166個村莊，其中40個中心村，105個基層村，21個逐步撤并遷移村。從規(guī)劃編制情況看，40個中心村中，有36個村莊已編制過村莊規(guī)劃。

4.2編制階段

余姚市的村莊規(guī)劃編制主要分為三個階段和層次，第一個階段是從2003年浙江省啟動 “千村示范、萬村整治工程”，在此背景下余姚市掀起了第一輪村莊規(guī)劃編制和村莊整治的熱潮，并在此后的幾年時間里，根據(jù)當時的編制導則要求，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制了大批的村莊規(guī)劃。此階段的村莊規(guī)劃對村莊建設發(fā)揮了一定的指導作用，在一系列村莊建設和整治行動的開展下，余姚市涌現(xiàn)了一批全國、浙江省、寧波市等不同層次的整治示范村、文明村。同時此階段編制的村莊規(guī)劃也存在一系列問題，如規(guī)劃成果中雖然增加了整治規(guī)劃的內容，但整治對象基本停留在建筑整治，圖紙表達也僅限于新建、拆除和整治建筑的分類，缺少具體的整治改造方式的引導。同時由于缺乏對資金、投資估算等現(xiàn)實問題的考慮，致使有些規(guī)劃中拆除新建建筑過多，增加了實施的難度。另外由于此階段的規(guī)劃大多忽視對村莊產業(yè)發(fā)展的引導，致使村莊的造血功能不足，缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。

第二個階段為2011年開始浙江省實施美麗鄉(xiāng)村建設行動，余姚市根據(jù)省、市開展幸福美麗鄉(xiāng)村建設的實施意見的要求，開展了新一輪的村莊規(guī)劃編制工作。此階段的村莊規(guī)劃編制以培育中心村、挖掘打造特色村、創(chuàng)建省、市級“美麗鄉(xiāng)村”示范為目標，期間完成了 “美麗鄉(xiāng)村”——梨洲街道金冠村、鹿亭鄉(xiāng)中村以及大隱鎮(zhèn)芝林村等一批美麗鄉(xiāng)村的村莊規(guī)劃編制，并起到了很好的示范作用。同時為了貫徹落實《寧波市新一輪關于推進相對欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展若干意見》的主要精神，2011年，完成了首批山區(qū)15個村莊的整治提升規(guī)劃。此階段編制的村莊規(guī)劃內容更加全面，不僅完善了宏觀方面的引導，也加強了微觀方面的控制。如強化了村莊產業(yè)發(fā)展的重要性，將村莊產業(yè)發(fā)展作為重要的內容予以規(guī)劃引導。同時對整治內容進行了系統(tǒng)的分類，如分為建筑整治、道路整治以及綠化整治等幾個方面。較以前的村莊規(guī)劃相比，規(guī)劃的科學性和指導性有了很大的提高，但在與具體整治項目的結合、以及對村莊特色挖掘方面仍有待進一步加強高。

第三個階段為余姚市實施美麗鄉(xiāng)村幸福家園精品村建設工程，為推進這一工程實施，從2012年年底余姚市啟動了30個村的村莊規(guī)劃編制工作。

4.3新一輪村莊規(guī)劃編制的啟示

為了真正將規(guī)劃落到實處，在美麗鄉(xiāng)村建設中充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，在總結以前村莊規(guī)劃經(jīng)驗的基礎上，余姚市制定了《余姚市村莊建設規(guī)劃編制導則》。該導則確定了村莊規(guī)劃編制的任務、技術線路和主要內容，并突出強化五個特點：

（1）重視前期調研，抓住主要問題。要求規(guī)劃設計人員要在深入細致調研的基礎上，了解村莊實際情況和村民真實需求，并針對村莊存在的實際問題展開規(guī)劃編制。具體調研方式可采取實地踏勘、入戶問卷調查、召開座談會等多種方式。

根據(jù)現(xiàn)狀資源稟賦條件以及上位規(guī)劃要求，余姚的村莊大致可為新村建設（中心村）、村落改造和古村保護等三種類型，對不同類型的村莊應加強相關內容的調研：如古村保護型村莊規(guī)劃需加強村莊歷史文化、整體風貌、空間肌理、 現(xiàn)狀建筑使用等情況的調查；新村建設型村莊（中心村）應重點調查村莊的產業(yè)情況、人口規(guī)模、公共服務設施及基礎設施配置情況；村落改造型村莊應重點加強村莊環(huán)境現(xiàn)狀、產業(yè)發(fā)展等情況的調研。

（2）強化因地制宜，深入挖掘特色。村落最大的特征就是與地域、地貌相融與自然特征的和諧，在規(guī)劃中應根據(jù)村莊不同的地理區(qū)位，地形特點，因地制宜地規(guī)劃，選擇適宜的建筑形式和布局方式。除此之外，還要注重村莊的特色塑造，余姚秦時置縣，至今已有2200多年的建城歷史，文化底蘊非常豐厚，不僅是史前文化、姚江文化、紅色文化等三大文化的載體，同時也擁有種類繁多、璀璨耀眼的民俗民間文化。因此在規(guī)劃過程中要求設計者要充分了解每個村莊的歷史沿革，民俗風情，挖掘整理優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源，找準村莊的文化脈絡，確定文化品位，形成特色文化。另外將村莊的特色文化融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，通過精心組織，合理策劃，打造具有地域特色的鄉(xiāng)村文化旅游產業(yè)，推進農村經(jīng)濟的轉型和快速發(fā)展。除了特色文化外余姚還有許多特色農業(yè)資源，如楊梅、柿子、榨菜、蜜梨、水產養(yǎng)殖等，這些資源都以村莊為載體，規(guī)劃中通過科學引導，強化特色，增強村莊的品牌性和歸屬性。

（3）完善基礎設施，健全服務體系。目前余姚的大部分村莊都配有衛(wèi)生室，文化站，活動場地等基本的公共服務設施，能滿足農民一些基本的日常生活需求。但有些村莊作為中心村，設施配置僅限于滿足自身需求，缺乏對周邊村落的服務和集聚功能。在市政基礎設施配置方面一些村莊的給水、排污、垃圾處理設施尚不完善，影響了村民的生產和生活。因此本次村莊規(guī)劃要求強化給排水等市政管管網(wǎng)的布置，并要求按照中心村和一般村的不同分級落實公共服務設施的配置。以適應村莊長遠發(fā)展的需求。

（4）深化整治內容，制定項目和時序。新一輪的村莊規(guī)劃應避免大拆大建，應以整治為主。而規(guī)劃真正要便于實施者實施，應加強整治內容的針對性和可操作性。本次規(guī)劃要求整治規(guī)劃圍繞人居環(huán)境改善提升工程展開。具體包括建筑改造、綠化建設、道路、市政管網(wǎng)等基礎設施整治等內容。方案可結合每個村莊的實際情況，針對性的確定整治重點。整治提升的重點區(qū)域可選擇村莊的主要景觀節(jié)點、通道以及展現(xiàn)村莊面貌的主要界面和核心區(qū)塊，并結合每個點、每條線以及每個區(qū)塊的實際情況提出針對性的環(huán)境提升方案，深度需要達到詳細設計方案的深度。同時要求規(guī)劃要與整治項目相結合，做到統(tǒng)籌安排。在靜態(tài)的規(guī)劃中體現(xiàn)動態(tài)的建設目標。詳細制定近期建設項目年度計劃表，編制科學可行的預算方案，明確項目名稱，建設規(guī)模，投資估算，資金來源，實施計劃等關鍵內容，便于規(guī)劃的有續(xù)落實。

（5）廣泛征求意見，強化民眾參與。村莊建設的根本目的是為村民在居住上、生產上以及文化需求上提供良好的空間設施和環(huán)境，是讓農民過上幸福的生活，讓他們有一種幸福感，因此在規(guī)劃編制過程中，要通過簡單易懂的方式廣泛征求村民的意見，傾聽他們的訴求，尊重他們的意愿，要他們參與到規(guī)劃編制的各個階段。只有這樣才能使民眾真正了解認同村莊規(guī)劃，才能激發(fā)實施主體實施規(guī)劃的熱情和積極性，才能真正實現(xiàn)村莊規(guī)劃為村莊、為村民服務的目的。

結語

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關鍵詞　貴州農村；商業(yè)網(wǎng)絡體系；雙向流通系統(tǒng)；流通現(xiàn)代化

中圖分類號　F257.22　文獻標識碼　A　文章編號　1004-8421(2012)01-111-01

長期以來受城鄉(xiāng)二元結構和農村生產力水平低下的制約，貴州農村商業(yè)基礎設施薄弱，業(yè)態(tài)結構、空間布局不盡合理，商業(yè)網(wǎng)絡組織化程度低，交易方式和手段落后，嚴重影響了農民生產和生活消費。2005年隨著“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設的推進，貴州農村市場流通體系建設取得了顯著成效。但是，貴州城鄉(xiāng)商貿業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在。因此，盡快建設和完善貴州農村現(xiàn)代流通體系，既是發(fā)展農村經(jīng)濟，提升農村居民生活水平和改善農村形象的需要，也是增強城市商貿發(fā)展后勁，促進城鄉(xiāng)商貿業(yè)協(xié)調發(fā)展，構建社會主義和諧社會的需要。筆者認為“十二五”期間，貴州在加快農村現(xiàn)代流通體系建設，促進城鄉(xiāng)商貿一體化進程中，重點應抓好以下幾個方面的工作。

1　優(yōu)化農村商業(yè)網(wǎng)點布局和業(yè)態(tài)結構

1.1　以縣城為中心，充分發(fā)揮縣城在商品流通中的軸心作用，完善商業(yè)設施建設，規(guī)范商業(yè)業(yè)態(tài)和建設標準重點發(fā)展連鎖綜合超市、百貨店、品牌專買店和生產資料專業(yè)店，積極發(fā)展生鮮超市，推進農貿市場超市化改造，培育具有地方風味、鄉(xiāng)土風情的特色餐飲服務，發(fā)展家政、洗染、廢舊物資回收、典當?shù)刃滦头諛I(yè)。

1.2　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，建設特色商業(yè)中心針對人口較多、規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)可建設相對獨立型鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)中心，從政策優(yōu)惠上，引導具有規(guī)模和實力的連鎖企業(yè)下伸到縣域重點鎮(zhèn)開設連鎖超市，興建規(guī)范的室內集貿市場，發(fā)展專賣店、便利店、餐飲、修理、舊貨調劑、休閑娛樂等業(yè)態(tài)業(yè)種。

1.3　以村社為切入點，擴大連鎖農家店的覆蓋面推動農家店以“一網(wǎng)多用”為目標，發(fā)展多種經(jīng)營，拓展服務功能，逐漸搭建起一個集消費品、農資、藥品、圖書、電信、郵政等中介于一體的綜合服務平臺，滿足農民多種服務要求。加強農村商品配送能力建設，建立起以都市區(qū)為后盾，以縣城商業(yè)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，以村社為切入點的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的農村商業(yè)網(wǎng)絡空間布局結構體系。

2　構建和完善農村商業(yè)網(wǎng)絡體系

2.1　構建日用消費品銷售網(wǎng)絡繼續(xù)完善“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加大農村市場開發(fā)力度，以大中型連鎖企業(yè)為依托，支持各類中小商業(yè)企業(yè)通過加盟連鎖、自愿連鎖等形式，以統(tǒng)一采購、統(tǒng)一建立銷售網(wǎng)絡的方式建立農家店，提高農家店統(tǒng)一配送率。構建以區(qū)縣配送中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營超市為骨干，村級農家店為基礎，兩級配送、三級銷售的農村日用消費品網(wǎng)絡體系。把質量可靠、價格合理的日用消費品銷往農村市場，為農村居民提供更加豐富和安全的消費品以及更加完善的服務，提高農民消費欲望，激活農村消費市場。

2.2　完善農業(yè)生產資料供應網(wǎng)絡發(fā)揮大型農資企業(yè)的龍頭帶動作用和縣級農資配送中心骨干作用及村級綜合服務社的終端作用，構建以規(guī)模聯(lián)購為基礎，配送服務為支撐，橫向聯(lián)合、縱向對接，上聯(lián)工廠、下聯(lián)農民，幅射能力強，網(wǎng)絡覆蓋面廣的新型農資經(jīng)營體系。積極培育區(qū)域性農資連鎖企業(yè)集團，允許農資生產企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡，展開有效競爭。農資流通企業(yè)應將農資銷售與服務緊密結合起來，開展配送、加工、采購服務和技術服務及農機具租賃等多樣化服務。各級農資企業(yè)之間應聯(lián)合合作，發(fā)揮農資流通企業(yè)主渠道作用，更好地為三農服務。

2.3　構建農產品購銷網(wǎng)絡通過專業(yè)合作社連接企業(yè)和農戶，形成以專業(yè)合作社為紐帶，以連鎖超市和農貿市場為終端的龍頭企業(yè)+合作社+農戶的銷售模式；通過“農超對接”模式建立農產品直銷網(wǎng)絡，把農產品直接配送到城市的超市、社區(qū)菜市場、便利店，將農產品營銷網(wǎng)絡延伸到城市社區(qū)；組織超市、食品加工、農產品批發(fā)市場、規(guī)范化屠宰等企業(yè)到農產品產地實行產地直采，建立無公害、標準化、規(guī)模化的農產品生產基地，形成“企業(yè)+基地+農戶”的銷售模式；構建以農產品批發(fā)市場為集散平臺的“批發(fā)商+農戶”的銷售模式，帶動農業(yè)生產。

2.4　發(fā)展農村“二手市場”，構建再生資源回收利用網(wǎng)絡隨著農村農機和城鄉(xiāng)家電存量的增加，發(fā)展農村農機、家電等“二手市場”，可以提高農機具利用率，加大城鄉(xiāng)二手家電的流轉，滿足低收入農村居民的生產生活需求，減少資源浪費。對于無法使用，有回收價值的廢舊物品，建設綠色回收網(wǎng)絡，培育龍頭企業(yè)，建立村社標準回收站、片區(qū)分揀中心以及廢舊物資集散交易市場。形成以骨干企業(yè)為龍頭，以社區(qū)回收站點為基礎，以集散交易市場為核心的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系。

3　推進農產品批發(fā)市場發(fā)展，提升服務功能

根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，重點發(fā)展與農業(yè)產業(yè)化和發(fā)展效益農業(yè)相結合的農副產品、糧油批發(fā)交易市場，及果蔬、水產品、肉類、花類等專業(yè)批發(fā)市場。積極運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術和現(xiàn)代經(jīng)營理念、現(xiàn)代流通方式，對傳統(tǒng)批發(fā)市場進行改造提升，促進農產品市場從現(xiàn)貨交易方式向展示、訂單和網(wǎng)上交易拓展，推進有形市場和無形市場優(yōu)勢互動。在鞏固市場交易功能的基礎上，拓展市場信息、價格形成、外商采購、物流配送等功能，實現(xiàn)市場功能的轉變和提升。依托貴州畜牧、蔬菜、辣椒、茶葉、中藥材等特色產品資源，加快建設具有較強集散功能，連接城鄉(xiāng)、幅射全國的農產品批發(fā)市場集群。加大對農產品批發(fā)市場建設投入力度，提高農產品批發(fā)市場的經(jīng)營檔次，促進入市農產品質量等級化，包裝規(guī)格化。扶持農產品批發(fā)市場改造建設購銷信息平臺、物流配送網(wǎng)絡、質量檢驗檢測及低溫倉儲運輸?shù)然A設施，探索農產品拍賣、網(wǎng)上交易、期貨交易等現(xiàn)代交易模式，增強交易功能，擴大交易幅射范圍，為農民提供市場信息、購銷對接等服務，疏通農產品流通渠道，推動特色農業(yè)產業(yè)化。

4　推動城鄉(xiāng)互動的雙向流通系統(tǒng)建設

4.1　探索構建以大型零售企業(yè)為主導的城鄉(xiāng)互動的雙向流通系統(tǒng)以連鎖經(jīng)營為主的大型零售企業(yè)應當成為構建此系統(tǒng)的主體。通過將其店鋪網(wǎng)絡從城市向農村市場延伸，或者通過特許連鎖等方式整合農村現(xiàn)有零售網(wǎng)點，逐步建立一個城鄉(xiāng)一體化的零售網(wǎng)絡，共享消費品的采購和配送系統(tǒng)。零售企業(yè)在城市中的零售網(wǎng)絡和配送系統(tǒng)可以與其農產品采購系統(tǒng)緊密銜接，高效地將農產品輸送到城市市場。農產品和消費品通過共享零售企業(yè)的采購和配送系統(tǒng)，獲得更大的規(guī)模效益，從而降低系統(tǒng)運行成本，實現(xiàn)以零售企業(yè)連接點的城市與農村流通系統(tǒng)的雙向互動。

4.2　探索構建以批發(fā)企業(yè)為主導的城鄉(xiāng)互動的雙向流通系統(tǒng)一方面批發(fā)企業(yè)可以通過發(fā)展自由連鎖的形式，建立農村零售網(wǎng)絡，通過其消費品采購和配送系統(tǒng)將消費品輸送到農村市場；另一方面批發(fā)企業(yè)還可以利用農村采購和配送系統(tǒng)將農產品輸送到城市。批發(fā)企業(yè)通過農村零售網(wǎng)絡的消費品供應商和城市零售商的農產品供應商(或同時兼有消費品供應商)的雙重角色，實現(xiàn)以批發(fā)企業(yè)為連接點的城市與農村流通系統(tǒng)的雙向互動。

4.3　探索多種形式的“農商對接”模式，直接將大型流通企業(yè)納入農產品的產業(yè)鏈商務主管部門應積極發(fā)揮“農商對接”中的橋梁與中介作用，通過召開農產品產銷對接洽談會，“農商對接”區(qū)域協(xié)作會等形式為流通企業(yè)和農產品加工、農產品生產組織搭建溝通與合作的平臺，促進各種形式的“農商對接”。強化流通企業(yè)對農產品生產和流通的牽動作用，減少中間環(huán)節(jié)，提高農產品流通效率，促進農產品品牌化和生產的規(guī)?；瑥亩瓌赢?shù)亟?jīng)濟增長，促進農民增收。

篇10

關鍵字：鄉(xiāng)村； 規(guī)劃； 建設

Abstract: this paper in solving saving land for construction purposes, to protect farmers' interests, and do not take a agricultural land, and strengthen the construction of road traffic facilities, to protect the natural environment and village problems such as style of doing discussed, and based on his own experience, put forward the new development countermeasures and thinking, for the construction of the rural planning to explore better roads and method.

Keywords: country; Planning; construction

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

在黨的十六屆五中全會中提出了建設社會注意新農村的重大建設任務，并把其目標和要求概括為“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，標志著“三農”問題的解決金融了實質性的階段。同時《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》破解了“農村建設無規(guī)劃”的現(xiàn)狀，對村莊規(guī)劃的制定、實施、修改走出了明確規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設有望得到加強。

鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展，應當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村女生產、生活條件。同時為了保護農民合法權益，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地。那么，在鄉(xiāng)村規(guī)劃中應該注意哪些具體問題呢？筆者總結幾點論述如下。

一、注重人文環(huán)境

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設是徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的組成部分，所以其規(guī)劃也應該因地制宜，結合當?shù)氐臍v史人文環(huán)境及村民的生活模式，使整個鄉(xiāng)村規(guī)劃有機地融入到所在城市的大環(huán)境中。力求在舊村落改造中注意保護原來風貌，保留原有的城墻、街巷、樹木及傳統(tǒng)的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依據(jù)歷史原貌修建了昭明臺等具有標志性的傳統(tǒng)古典建筑，這在一定程度上延續(xù)了舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現(xiàn)出一種文化傳統(tǒng)的沉積，又具備了現(xiàn)代化的生活環(huán)境，滿足了人們對鄉(xiāng)村人文氛圍和社區(qū)功能的要求。

二、注重生態(tài)環(huán)境的保護

生態(tài)環(huán)境是影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的關鍵因素。所以，在規(guī)劃設計時應充分考慮地形、地貌和地物的特點，盡可能在不破壞建設基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理條件的同時，加以利用，創(chuàng)造出建筑與自然環(huán)境和諧一致、相互依存，富有當?shù)靥厣木幼…h(huán)境來。

三、注重功能分區(qū)的組合

鄉(xiāng)村規(guī)劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即鄉(xiāng)村的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規(guī)劃上應與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或鄉(xiāng)村公園、河流水系等結合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為村民小組、家族內的半公共空間是供居民共同使用的，它是村民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂、休息的主要場所，也是防災避難的疏散的有效空間，以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為村民接近自然的場所。在這部分的空間規(guī)劃上應注重根據(jù)各村民小組、家族內的不同組合方式來考慮，并保證其交通暢通、功能齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動和健身的場地，在規(guī)劃上應注重其設施的多樣化和完備性，把它規(guī)劃成鄉(xiāng)村中最具有吸引力的居民活動空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺與室外露臺。底層庭院的設置使村民可以自由種植，增加區(qū)域內的景觀，又使村民有安全感。樓層上陽臺可以眺望、休息、種植花卉，營造垂直綠化的景色。

四、注重安全防衛(wèi)的設置

村民居住環(huán)境安全與否，是村民極其關心的問題，要創(chuàng)建一個安全的居住環(huán)境不僅要有科學的鄉(xiāng)村管理制度，而且在很大程度上也依賴于鄉(xiāng)村規(guī)劃的安全性，這其中涉及到村民的生理、心理安全和社會安全等因素。在住宅區(qū)的規(guī)劃中應充分考慮村民的有效防范行為，通過控制規(guī)劃區(qū)和村民小組入口、明確劃分空間領域等措施來提高規(guī)劃區(qū)的安全防衛(wèi)能力。一是在控制規(guī)劃區(qū)和村民小組的入口處設置明顯標志，使居住小區(qū)具有較強的領域性和歸屬性。二是注重院落空間的強化，使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機會，又可以使住戶視線能夠觸及到住宅入口，便于對陌生人進行觀察、監(jiān)視。三是注重小區(qū)交通網(wǎng)絡的合理組織。在小區(qū)主干道的規(guī)劃上要做到“順而不穿，通而不暢”，減少交通環(huán)境的混雜，提高安全系數(shù)，在小區(qū)級道路的規(guī)劃上盡量作曲形設計，限制車輛穿行的速度，達到安全與降低噪音的目的。同時，規(guī)劃時應盡量減少村民小組和宗群的出入口，一般設置兩個即可，以便有效控制外來行人任意穿行，從而起到安全防衛(wèi)的作用。

五、注重服務系統(tǒng)的完善

在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，社會服務環(huán)境的營造也是不可忽視的內容，因為它不僅是解決村民日常生活活動需要的基本保證，也是村民穩(wěn)定的物質基礎。在服務設施的設置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡，如鄉(xiāng)村級商業(yè)服務設施應布置成外向型，設在人流交通必經(jīng)之路的出入口附近，使村民方便順路購買。自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理也是鄉(xiāng)村服務環(huán)境的關鍵問題之一，鄉(xiāng)村規(guī)劃中車輛停放，應遵循集中與分散的布置方式，因地制宜，采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺下部等。以往村民住宅的垃圾處理通常是將垃圾就近、就便放置，沒有統(tǒng)一集結地，因而經(jīng)常發(fā)生下水溝堵塞，而造成臭氣四散、影響村民居住環(huán)境，在住宅小區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)居住規(guī)模設置拉圾存放點，避免公共場所的交叉污染，由鄉(xiāng)村委托專人清運和處理，不要讓清運垃圾的車輛橫穿小區(qū)內的小路，避免造成污染的擴散。再者，村民家畜各家應規(guī)劃飼養(yǎng)場所，要集中管理，不得自由放養(yǎng)，以免糞便影響衛(wèi)生。

六、注意各種線路的完善

鄉(xiāng)村規(guī)劃線路主要指水、電、通信線路，是建設社會主義新農村，促進絕種村經(jīng)濟發(fā)展的基本保證。一是給水，規(guī)劃時鄉(xiāng)村應設置總閘閥，各小區(qū)設置支閘閥，各戶分閘閥；二是排污，各戶應役化糞池，鄉(xiāng)村視地形地勢情況設置污水處理裝置，避免造成污染；三供電，規(guī)劃時要注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，選用配電設備時要充分考容量、服務半徑和導線截面等。

七、鄉(xiāng)村規(guī)劃一定要與城市規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)一體化

關注農村，解決農民的出路問題。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，注重與城市規(guī)劃相銜接，使交通規(guī)劃、基礎設施建設融為一體，互為補充，統(tǒng)籌發(fā)展。

八、結論

總之，在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，實行“區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境統(tǒng)籌、社會服務統(tǒng)籌、基礎社會統(tǒng)籌”的指導思想，遵循客觀歸路，尊重農民意愿，以改善農村人居環(huán)境、提高農民生活質量為目標，堅持規(guī)劃先行，適度超前，政府主導，依靠群眾，因地制宜，突出特色，節(jié)約用地，配套建設，形成一個“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的和諧社會。

參考文獻：

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