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關(guān)鍵詞：城市管理；暴力沖突；執(zhí)法隊伍；執(zhí)法環(huán)境

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0046-02

一、城市管理行政執(zhí)法相關(guān)研究的綜述

對于“城市管理”內(nèi)涵的界定，張民省、王淑梅（2004）認為：城市管理是以發(fā)揮城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境整體效益為特征的、以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源為主要對象的綜合管理。高梅生（2007）認為城市管理是一個內(nèi)涵豐富、涵蓋范圍廣的大系統(tǒng)，是人們對城市發(fā)展和人居環(huán)境所進行的控制和治理活動的總稱，其目的在于滿足城市的社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求，它是政府部門的職責之一、也是一門專項科學(xué)。王琳、費蓬煜（2012）則強調(diào)城市管理與城市化之間的重要關(guān)系，認為城市管理貫穿于城市發(fā)展整個環(huán)節(jié)，城市管理水平的高低與城市發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，直接影響到城市的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。并指出城市管理需要完整配套的法律法規(guī)來保證保證城市規(guī)范有序運行，而現(xiàn)行的城市管理體制不配套、不健全是目前執(zhí)法問題層出不窮源頭，且城市管理中監(jiān)察職能與管理職能未分離是影響建立科學(xué)合理的城市管理行政執(zhí)法體制的關(guān)鍵性因素。陳玉和、孫作人（2006）等學(xué)者運用“系統(tǒng)動力學(xué)”在分析城市管理行政執(zhí)法具有自組織耗散結(jié)構(gòu)的高階次、多變量、多回路、強非線性的基礎(chǔ)上，突出強調(diào)了法律地位不穩(wěn)固、管理體制不統(tǒng)一、職能界定不清等客觀原因。吳軍飛（2006）從深化城市管理執(zhí)法體制改革角度出發(fā)，闡明了建立科學(xué)的綜合執(zhí)法體制對城市管理行政執(zhí)法內(nèi)部各部門科學(xué)、有效的運作，降低執(zhí)法工作的“缺位”、“越位”

及推諉扯皮等不良現(xiàn)狀的促進作用。對城市管理行政執(zhí)法存在的問題大都是從城市管理法律缺失、監(jiān)督機制不完善，針對全國還沒有出臺一部針對城市管理和執(zhí)法的獨立法律文書，絕大部分城市的城市管理在很大程度上都是一種借法執(zhí)法行為來探討，缺少了對城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀可改善的現(xiàn)實性指導(dǎo)意義，法律是不能一蹴而就的，對于目前的城市管理行政執(zhí)法困境應(yīng)多從現(xiàn)實可行性角度分析，探討從現(xiàn)實層面可積極改善執(zhí)法現(xiàn)狀。

二、城市管理行政執(zhí)法存在的主要問題

（一）執(zhí)法隊伍自身素質(zhì)較低

從我國頻頻發(fā)生的城管執(zhí)法人員與被執(zhí)法對象的暴力沖突事件中，不難發(fā)現(xiàn)城管人員的組成往往魚龍混雜。依據(jù)我國現(xiàn)行的人事制度，城市管理執(zhí)法人員主要是由兩部分構(gòu)成：一是國家公務(wù)人員；二是非國家公務(wù)人員。由具體調(diào)查得知，非國家公務(wù)人員在城市管理執(zhí)法人員構(gòu)成中占據(jù)相當一部分比重，而這部分人員往往是由臨時工、雇傭工組成的非正式的執(zhí)法人員。這個現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了在工作表現(xiàn)方面和國家公務(wù)人員幾乎無區(qū)別的非國家公務(wù)人員的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在較大的執(zhí)法不當?shù)碾[患問題。城市管理是@復(fù)雜的系統(tǒng)工程，執(zhí)法工作涉及的知識面寬廣，對執(zhí)法人員的文化水平要求較高，而部分執(zhí)法人員文化水平偏低，政治觀念薄弱，對方針政策理解的不到位，則直接導(dǎo)致了執(zhí)行不力的狀況發(fā)生，所以執(zhí)法隊伍自身素質(zhì)建設(shè)急需加強。

（二）執(zhí)法對象流動性強

就我國目前的執(zhí)法現(xiàn)狀而言，城管的執(zhí)法相對人大部分是外來務(wù)工者、下崗工人、失業(yè)群體，以及鰥寡孤獨、殘疾人等弱勢群體。這部分人往往知識文化有限，謀生能力相對較弱。當他們面臨城管人員的執(zhí)法活動時，往往采取躲避的措施來對抗執(zhí)法。久而久之，執(zhí)法人員與屢勸不改的執(zhí)法相對人的矛盾沖突升級，可恰恰對于這些群體來說，在城市各個街角流動擺攤經(jīng)營是維持生活的全部，在沒有合適的出路選擇之前往往不會輕易放棄已有的基礎(chǔ)，所以他們頑強“抵抗”，一旦認為自己的“權(quán)益”受到侵害，往往容易以暴制暴，情緒偏激，致使矛盾不斷升級。

（三）執(zhí)法社會環(huán)境差

隨著城市化進程不斷的加快，大量的外來人員不斷向城市進軍，使得城市人口劇增，各種社會矛盾激增，城市管理日趨復(fù)雜。一方面，流動攤販往往無孔不入與執(zhí)法人員長期打“游擊戰(zhàn)”，這給執(zhí)法工作帶來很大的困擾，并且對執(zhí)法人員的工作耐性要求很高。長期一來，執(zhí)法人員采取暴力行為執(zhí)法的概率就上升了。另一方面，部分市民的意識欠缺，在一定程度上對城市管理工作沒有正確的認識。當執(zhí)法人員在按正常程序執(zhí)法時，碰到執(zhí)法對象胡攪蠻纏或是老婆孩子齊上陣的可除模樣時，圍觀的市民往往會傾向于看上去比較弱勢的一方，繼而是輿論的批評與指責，使得城市管理的社會環(huán)境進一步惡化。

三、城市管理行政執(zhí)法的對策研究

（一）強化化執(zhí)法人員的選拔機制

針對城市管理執(zhí)法人員參差不齊的現(xiàn)狀，必須要優(yōu)化執(zhí)法人員的選拔機制。首先，要加強執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)培訓(xùn)，尤其是加強執(zhí)法人員的道德、法律的方面培訓(xùn)，使得執(zhí)法人員在對方針政策的解讀上更趨正確性，在政策的執(zhí)行上更趨合理性，這樣才能有效緩解日趨緊張的社會矛盾。再次，在城市管理執(zhí)法人員的錄用中，需采取合理的聘任機制。可采取統(tǒng)一考試或者模擬實際工作環(huán)境的方式進行考查，對不符合條件的及時解聘，以保證執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。最后，對在執(zhí)法工作者屢次出現(xiàn)不文明執(zhí)法的工作人員，應(yīng)嚴格進行教育，給以嚴厲的措施，例如罰款、待崗甚至下崗的處罰政策。

（二）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

城市管理執(zhí)法人員應(yīng)樹立“為民執(zhí)法”的正確理念，在執(zhí)法過程中嚴格保證公正執(zhí)法，積極為群眾排憂解難并加大執(zhí)法工作的宣傳力度，尋得市民的理解，在市民中重塑良好形象。例如可借鑒北京市城市管理局的做法，在市里各大電視臺、廣播、報紙等傳播媒介中設(shè)立城管專欄，密切與群眾的聯(lián)系，提高群眾對城市管理工作的理解和支持，提高群眾的參與度，進而在一定程度上降低管理的難度。再者，對于違法、犯罪行為應(yīng)加大打擊力度，對有團伙、有預(yù)謀的暴力抗法、嚴重干擾社會秩序的行為進行嚴厲打擊，以切實保障城管執(zhí)法人員的人身安全。

（三）完善社會保障體系

眾所周知，執(zhí)法對象大多是生活在底層沒有社會保障的困難群體，如果政策能提供他們能過上基本生活的保障，沖突將大大減少。例如，可以仿效上海的模式，劃一片指定區(qū)域允許流動商販經(jīng)營，而不是一味的驅(qū)趕他們。正如俗話說的“關(guān)了一扇門，需開一扇窗”才能真正解決問題。

（四）探索新型城管執(zhí)法方式

目前，我國大部分城市正在進行相對集中行政處罰權(quán)的試點工作。這雖然有集中、統(tǒng)一行使法律賦予的行政處罰權(quán)的優(yōu)點，但也不可避免的存在“決策與監(jiān)督并列”不能有效監(jiān)督的問題。在執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員和執(zhí)法相對人往往是“水火不相容”，但以暴力方式解決并不是執(zhí)法者的本意，這樣只會更加劇矛盾升級。本文認為有必要探索一種第三方監(jiān)督執(zhí)法的模式，第三方是獨立于執(zhí)法人員和執(zhí)法相對人的平等群體，一方面更好的約束執(zhí)法人員管控好自己的行為，另一方面對執(zhí)法相對人的情況進行深入了解，尋求更好的解決辦法，而不是簡單粗暴的解決，留下更多的社會隱患。

參考文獻：

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【摘 要】近些年來，城市中頻繁出現(xiàn)重大的危機事件，這給社會帶來了巨大的經(jīng)濟損失，同時也使政府在應(yīng)對危機管理中面臨了更大的挑戰(zhàn)。我國政府在應(yīng)對城市危機中暴露出的危機管理能力方面的問題，迫使我們必須及時提出合理和實時的城市危機管理應(yīng)對策略，使得政府在未來的危機管理中能更有效的應(yīng)對危機事件。

【關(guān)鍵詞】城市；危機管理；問題；對策

政府危機管理主要是指政府針對突發(fā)事件的管理，其目的主要是通過政府對危機發(fā)生的預(yù)見能力以及危機發(fā)生之后對危機的救治能力，有效和及時的處理危機，重塑社會公眾對政府的信心，恢復(fù)社會穩(wěn)定。城市作為一個人口密集，產(chǎn)業(yè)和社會財富高度集中的地方， 它的這高度的聚集化和信息化， 使得它在高速的進步發(fā)展中也隱藏著潛在危機爆發(fā)的可能。由于中國國情的復(fù)雜性，因此城市危機也出現(xiàn)了復(fù)雜性的特點。

一、政府在城市危機管理中存在的問題

近年來，我國政府通過一些城市危機事件的管理，積累了一定的經(jīng)驗，并在城市危機管理方面取得了一些突破性的進展，但是在這個瞬息萬變的城市中，政府的危機管理還是存在著一些問題。

（一）缺乏城市危機管理意識。我國對危機管理尚處在起步階段，因此政府在進行各項管理活動中形成完備的危機管理意識和理念，更沒有對城市危機事件的處理提出專門的應(yīng)對策略。我國政府依然將城市頻繁的危機事件視作普遍的管理內(nèi)容，而沒有意識到危機事件的潛伏性和危害性。通常都是在危機爆發(fā)后再采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。政府沒有宣傳和培養(yǎng)社會民眾應(yīng)對危機的意識和能力，政府和民眾都缺乏系統(tǒng)應(yīng)對危機的觀念。

（二）條塊式的城市危機管理模式，缺乏專門的危機管理部門。我國政府對危機的管理通常根據(jù)危機事件的種類以及危機事件發(fā)生的地點，由不同地區(qū)和不同的政府部門分別處理，而沒有形成危機應(yīng)對的統(tǒng)一整體系統(tǒng)的處理。每個部門根據(jù)危機發(fā)生的階段，分別管理危機事件，將一些本來簡單的危機處理過程復(fù)雜化，在危機處理責任方面，各個部門互相推諉。同時由于危機事件具有擴散性，在不同地區(qū)之間，完全封閉性的在每個區(qū)域內(nèi)處理危機，無法控制危機事件迅速蔓延后的局面。

（三）政府缺乏與民眾以及社會組織的溝通，民眾對政府危機管理缺乏信心。在以往城市大的危機發(fā)生初期，很多地方政府多采取封鎖消息，隱瞞實情，未將危機發(fā)生的真實情況和進展向社會民眾和社會媒體等組織告知。因此在很多事件中，社會民眾都是在危機爆發(fā)范圍擴散程度加深后才得知情況。這無疑將延誤危機處理和控制的最佳時期，造成危機在更大范圍蔓延，造成更大的損失。

（四）城市危機管理資金投入不足，資金投入和產(chǎn)出比例不協(xié)調(diào)。城市的復(fù)雜形態(tài)和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)以及自然脆弱等特點導(dǎo)致城市中危機發(fā)生的種類有很大變化和不同，因而對于城市危機的預(yù)警顯得尤為重要。我國政府在城市危機管理方面增加的投入和一些發(fā)達國家在危機管理上的投入相差較大。因而由于資金的不足，導(dǎo)致我國政府在對城市危機災(zāi)種和災(zāi)情的研究和預(yù)防上投入不足。

二、政府在城市危機管中的對策創(chuàng)新

根據(jù)以上對我國當前城市危機管理中存在的問題，我們可以從這些問題著手，從政府的角度，對當前亟待提高和完善的我國城市危機管理提出合理的對策和建議。

（一）培養(yǎng)和樹立政府自身和民眾的危機管理觀念。政府要樹立危機意識，明確城市社會存在的風(fēng)險性。加強對政府內(nèi)部人員的危機管理培訓(xùn)，提高政府人員在危機過程中的處理能力和應(yīng)急能力。同時要加強社會民眾的危機管理意識，讓民眾形成危機管理的全社會性意識，使民眾意識到危機管理也是自身的責任和義務(wù)。因此，我國政府可以增加在各個高校和各個工作單位的危機管理講座和宣傳，并定期進行普遍性災(zāi)害的預(yù)警演練，培養(yǎng)國民的危機管理意識。這也是較大程度降低社會風(fēng)險的一個有效途徑。

（二）危機管理權(quán)責法定化，建立統(tǒng)一的危機管理機構(gòu)，完善危機管理機制。一方面通過法律打破傳統(tǒng)的條塊式城市危機管理模式，明確各部門職責。同時也對危機管理專門機構(gòu)的職權(quán)和責任給予明確的規(guī)定。另一方面，建立城市危機管理專門機構(gòu)。危機管理部門內(nèi)的人員能夠?qū)ξC發(fā)生的整個過程進行最高效的管理。從危機發(fā)生前的危機預(yù)警，信息搜集，災(zāi)害預(yù)測，到危機發(fā)生時的緊急疏散避嫌以及危機控制，到危機發(fā)生后的危機救援和災(zāi)后重建，整個系統(tǒng)需要對危機進行系統(tǒng)的全面的專業(yè)的管理。

（三）政府加強與民眾及社會組織的溝通，建立危機管理信息交流平臺，促進全民參與。政府作為城市危機管理的主體，政府應(yīng)該同時調(diào)動民眾參與危機管理和防范，增強民眾和社會組織對政府的信心，調(diào)動最大力量進行城市范圍內(nèi)的危機管理活動。政府在危機發(fā)生后應(yīng)該積極將危機情況向社會公眾公布，并聽取和采納民眾對危機事件的合理意見和建議。在危機發(fā)生后，政府同樣應(yīng)該和民眾進行良好的溝通，最快程度上平復(fù)民眾對危機的恐慌心理，并有效疏導(dǎo)民眾，給予危機中的民眾及時有效的救援和幫助。

綜上所述，危機是一個一直存在但又具有時代性的名詞。自然災(zāi)害和人為災(zāi)難都可能造成危機的發(fā)生。如果能制定出合理的危機管理機制，采用高效的技術(shù)手段，調(diào)動全社會的力量，就能有效的化解風(fēng)險和危機。同時要注重危機的“防范于未然”。只有調(diào)動起了全社會的力量，系統(tǒng)的全面的將危機管理放到一個重要的位置上，才能真正確保社會的長治久安，和諧發(fā)展。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；管理；問題；對策

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A

1城市建設(shè)管理中存在的主要問題1.1城市建設(shè)觀念陳舊

城市建設(shè)觀念與當今城市發(fā)展階段不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是規(guī)劃意識淡薄。出現(xiàn)諸如“規(guī)劃是紙上工程，建設(shè)是形象工程，管理是虛無工程”這類規(guī)劃跟著建設(shè)走的怪象。二是沒有正確處理好城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，導(dǎo)致在行為上把城市建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)對立起來，忽略了城市輻射功能的發(fā)揮，忽視了城市建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，領(lǐng)導(dǎo)干部對城市規(guī)劃管理工作的重要性認識不到位，缺乏經(jīng)營城市的理念，短視城市管理的作用和價值。

1.2城市管理體制不順

部分領(lǐng)導(dǎo)受部門利益的驅(qū)動，本位主義思想較為嚴重，加上部分職能交叉，使部門間有利益時爭著管，造成大量寶貴資源浪費在低水平的重復(fù)建設(shè)上。主要表現(xiàn)在：一是職能交叉，責任不明。城市管理是一項綜合性的管理工作，涉及的部門眾多，建設(shè)、國土、城管、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門及各指揮機構(gòu)、開發(fā)區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都不同程度地承擔著管理城市的職能，存在著職能交叉重復(fù)現(xiàn)象；二是“頭重腳輕”，權(quán)力過于集中，出現(xiàn)了一些違章行為有權(quán)的看不見，看見的無權(quán)管的現(xiàn)象。三是執(zhí)法主體散亂，各自為政，分頭執(zhí)法，形不成合力。1.3城市功能不健全

城市功能可以從兩個層次來理解：基礎(chǔ)功能和價值功能。基礎(chǔ)功能主要體現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，這是城市價值功能發(fā)揮作用的必然條件由于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，我國有些內(nèi)部交通不暢，城市供水能力不足，園林綠化水平低，城市環(huán)境質(zhì)量不如人意，城市形象不佳，城市參與國際競爭。價值功能是指城市在經(jīng)濟系統(tǒng)中的經(jīng)濟地位和價值體現(xiàn)價值功能直接影響城市資源的配置效率，影響資源在城市的聚集。如果城市的價值創(chuàng)造能力不強，一方面會使資源的有效配置，產(chǎn)生浪費，同時也就缺乏對資源進一步聚集的吸引力。另一方面也使居民生活質(zhì)量的提高成為空中樓閣，缺乏必要的物質(zhì)支撐。2中小城市建設(shè)發(fā)展的新思路2.1更新觀念，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對城市建設(shè)和管理的認識首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步強化機遇意識。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要充分利用好國家的相關(guān)政策，切實加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施投入的政策導(dǎo)向，不失時機地加快城市建設(shè)步伐。其次要進一步強化規(guī)劃意識，在具體行動中努力增強“規(guī)劃三性”：一是科學(xué)性。嚴格按照“規(guī)劃一支筆、建設(shè)一張圖、管理一盤棋”和“高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理”的原則，結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排，分步實施。二是嚴肅性。規(guī)劃一旦確定，就要嚴格按規(guī)劃實施，任何單位和個人都不得隨意更改。即便是由于形勢發(fā)展確需變動，也只能允許按法定程序作局部的變動和修改。三是延續(xù)性。規(guī)劃的實施必須一以貫之，“一張藍圖畫到底”。2.2理順機制，進一步明確各部門的管理職能。

一是加強城市綜合管理，相對集中行政處罰權(quán)，變多頭執(zhí)法為城市綜合執(zhí)法；二是加強分級分層管理，充分發(fā)揮部門、街道和社區(qū)管理城市的積極性和主動性；三是加強屬地管理，將城市管理的重心下移，下放事權(quán)；四是加強社會監(jiān)管，鼓勵和組織各界群眾參與城市管理。2.3加大投入，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要抓緊進行城市道路交通網(wǎng)絡(luò)、供水排水、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、地下管線等專項規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃的編制工作。根據(jù)規(guī)劃及時建立城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，以規(guī)劃建設(shè)的時序來安排指導(dǎo)基礎(chǔ)項目建設(shè)的先后順序，切實改變項目建設(shè)的隨意性。

2.4集中精力，切實落實城市規(guī)劃

落實規(guī)劃的關(guān)鍵是嚴格按照規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一建設(shè)，在具體實施過程中，可以分布進行，拆一片、成一片。對城市關(guān)鍵中心地段，政府要嚴加控制，把它建成較高檔次的城市綜合體，以增添片區(qū)的功能特色。在居民區(qū)建設(shè)上，政府必須切實加大基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度，盡快使水、電、燈、話、路形成網(wǎng)絡(luò)化，充分利用居民區(qū)現(xiàn)存的有限空間，及時有效地做好縣城建設(shè)紅線控制工作。

落實規(guī)劃，最大的難題是建設(shè)資金不足的問題，我們可以綜合運用經(jīng)營城市的觀念和市場經(jīng)濟的辦法籌集城市建設(shè)和管理資金。首先，要以經(jīng)營的眼光規(guī)劃城市，強化城市的特色，塑造城市品牌，形成土地資本利用效率的最大化。其次，以經(jīng)營的手段建設(shè)城市，善于利用市場機制，利用過去、現(xiàn)在和將來的資金發(fā)展城市。再次，要以經(jīng)營的方式去管理城市，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本，人力作用資本及相關(guān)衍生資本進行集聚和重組經(jīng)營，并把營運收益重新投入到城市建設(shè)和管理，實現(xiàn)城市的自我滾動、自我積累、自我發(fā)展、自我增值。2.5突出重點，切實抓好城市環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治俗話說：“三分建，七分管”，管理跟不上，最好的建設(shè)也是枉然。首先要加強市政、園林等基礎(chǔ)設(shè)施的管理。抓好綠化、凈化、亮化工程，持久有效地開展城區(qū)綠化活動，做到設(shè)施完備，綠化完好，街頭整潔有序，夜色多姿多彩。其次是加大綜合治理力度，努力促進全民環(huán)保意識的提高。要在加快特色經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐的同時，高度重視對工業(yè)“三廢”的治理工作，切實加強對老污染源的整治，進一步強化對新污染源的控制，決不允許以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，認真對待城區(qū)的大氣、水質(zhì)、噪音污染問題。

3總結(jié)

城市化建設(shè)的發(fā)展讓我們意識到城市建設(shè)管理工作的重要性，城市建設(shè)管理系統(tǒng)應(yīng)以政府管理體制改革為立足點，加快建設(shè)系統(tǒng)行政管理體制改革，更新觀念、轉(zhuǎn)變職能，推進依法行政，完善政務(wù)公開制度，促進服務(wù)型政府建設(shè)。

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【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；管理問題；創(chuàng)新

目前我國正處于城市快速發(fā)展期，據(jù)相關(guān)資料顯示：截至2010年底我國城市化率已經(jīng)達到47.5％，預(yù)計到“十二五”末這一比例將超過51％。隨著我國城市化水平明顯提高，城市規(guī)劃管理工作面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，科學(xué)編制城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理對城市建設(shè)的指導(dǎo)顯得越來越重要。然而，我國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃長久以來一直存在著規(guī)劃、計劃與建設(shè)三者脫節(jié)的問題，規(guī)劃與政府部門的計劃缺乏協(xié)調(diào)；項目的建設(shè)在計劃資金的安排上難以落實；建設(shè)單位的建設(shè)意圖常常與已有的規(guī)劃存在著矛盾。因此，探討城市規(guī)劃的問題及其管理創(chuàng)新，對于促進我國城市健康發(fā)展有著及其重要的意義。

一、我國城市規(guī)劃管理存在的主要問題

1．行政區(qū)劃調(diào)整與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)

規(guī)劃的重要意義在于其預(yù)見性與前瞻性，但是當今技術(shù)革命周期日漸縮短，經(jīng)濟的快速發(fā)展牽動城市發(fā)展的速度超乎人們的想象，加之近年各省、自治區(qū)、直轄市紛紛進行行政區(qū)劃的調(diào)整，撤市（縣）建區(qū)，撤地建市，撤鎮(zhèn)建街道，不少城市的規(guī)劃因行政管轄界限而受到影響。人們不時發(fā)現(xiàn)原有的規(guī)劃已過時，它需要不斷地面對新的形勢、新的政策、新的問題。

2．城市規(guī)劃管理中保護與發(fā)展的爭論

強拆舊城是中國城市的敗筆，我們現(xiàn)在的困境是如何在保護和發(fā)展中求得妥協(xié)的空間，如何使城市在邁向現(xiàn)代化和國際化的進程中保護好自己的城市歷史文化遺產(chǎn)，并充分加以利用。這是城市經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)劃管理的一項重要課題和挑戰(zhàn)。

3．城市規(guī)劃信息不全及傳導(dǎo)不暢導(dǎo)致的損失

在我國，目前許多城市規(guī)劃仍設(shè)置了密級，這是計劃經(jīng)濟歷史遺留的產(chǎn)物，我們知道，世界各國的城市規(guī)劃都是公開透明的。人們?nèi)缦肓私獬鞘械囊?guī)劃，便可到城市規(guī)劃管理部門，通過一定的程序就可查閱調(diào)用。而現(xiàn)在有些地方，居民四處打聽拆遷的信息，有些居民因信息不靈，剛剛裝修完新房，沒幾天就拆遷了，這種無謂的投資對家庭和社會都是一種損失，在有些地方甚至形成政府與群眾對立的嚴重局面。所以城市規(guī)劃要公開，要避免信息的不流通，這種公開應(yīng)體現(xiàn)在城市規(guī)劃管理的全過程，即城市規(guī)劃的制定、審批、應(yīng)用與實施、修改、監(jiān)督等多個方面。

4．城市規(guī)劃的審批程序繁雜

城市規(guī)劃的審批程序繁雜，使漫長的前期規(guī)劃工作變成了部門間互相推搡的游戲。城市規(guī)劃審批之所以復(fù)雜，本意是加強工程審批的嚴密性，使工程建設(shè)更加合理化。然而事實并非如此，權(quán)力分立的體制造成了國土局只管土地出讓，計委只管立項審批，規(guī)委只負責知兩證一書”，建委只管發(fā)放施工許可證，四部門互不通氣，這樣既浪費了寶貴的建設(shè)時間，又無法全面對工程的社會效益和環(huán)境效益全面負責。

5．城市規(guī)劃缺乏有效的監(jiān)督機制

在現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理程序上，往往是一個部門承擔全程的規(guī)劃管理職能，如果缺乏一定的監(jiān)督制度，必然會導(dǎo)致權(quán)責失衡的現(xiàn)象。作為行政主體，城市的規(guī)劃部門是國家行政權(quán)的執(zhí)掌者，如果未能充分有效地依法行使規(guī)劃管理權(quán)力，就會造成行政權(quán)力與行政責任的脫節(jié)。

二、我國城市規(guī)劃管理問題的原因分析

1．逐層分解機制存在問題的原因

近年來，我國城市規(guī)劃管理體系在縱向和時間兩個維度都有所革新，但是，由于各類規(guī)劃在兩個維度中的定位和關(guān)系尚未理清，使相關(guān)規(guī)劃的編和實施容易出現(xiàn)邏輯上的混亂。

首先，目前規(guī)劃局限于縱向?qū)蛹壍纳罨＿@種規(guī)劃實施機制存在兩方面問題：一是實施時序難以銜接，總體規(guī)劃的目標要通過次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、法定圖則等逐層分解，姑且不論有多少分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃的規(guī)模是嚴格按照總體規(guī)劃的規(guī)模來進行逐層分解，單從分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制與審批所消耗的時間上看，當這此規(guī)劃在上層次規(guī)劃的指導(dǎo)下完成新一輪的編制與審批時，它們的依據(jù)（即城市總體規(guī)劃）往往又該修編了。

其次，在時間維度上的控制力不足，使得宏觀層次規(guī)劃的目標經(jīng)過逐層細化后對詳細規(guī)劃的指導(dǎo)性不足，各詳細規(guī)劃分頭分步實施的結(jié)果往往會使總體目標失控。二是這種規(guī)劃實施機制主要著眼于規(guī)劃體系內(nèi)部層次的優(yōu)化和技術(shù)細節(jié)的完善，而在政府實際運作過程中，規(guī)劃實施更需要其它部門相關(guān)配套政策和實際行動加以推進，也正是意識到這點，近年來宏觀層次規(guī)劃往往在文本中增加一章“規(guī)劃實施的保障措施”，這種做法雖有積極意義，但仍停留在技術(shù)完善層面，并未將規(guī)劃控制要求很好地融入到政府操作體系中。

2．與政府現(xiàn)行操作體系脫節(jié)的原因

在現(xiàn)行城市政府的操作體系中，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃居于主導(dǎo)地位。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的實施機制側(cè)重于時序安排，將五年規(guī)劃目標與要求在年度上進行分解，并通過人大審批的形式來確定年度計劃的法定地位，其實施績效也要定期向人大匯報，由此來強化其實施機制。在此現(xiàn)行架構(gòu)中，城市規(guī)劃只是落實國民經(jīng)濟五年規(guī)劃及其年度計劃的技術(shù)工具，其本身尚未成為政府計劃體系的一部分，因此可以說，城市規(guī)劃與政府現(xiàn)行操作體系的脫節(jié)是影響規(guī)劃實施以及制約規(guī)劃龍頭作用發(fā)揮的主要原因。

但是，如上文所述，城市規(guī)劃的現(xiàn)行實施機制主要依賴于規(guī)劃內(nèi)容在縱向各層次的分解，這是當前城市規(guī)劃實施的一條主要路徑，這條路徑與政府現(xiàn)行運作體系處于兩個不同的維度，兩者之間缺乏有機結(jié)合的銜接點。

三、我國城市規(guī)劃管理創(chuàng)的新對策

針對我國城市規(guī)劃管理面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，有必要對我國的城市規(guī)劃管理進行必要的探討和變革，從而更好地促進我國城市的建設(shè)與發(fā)展。

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關(guān)鍵詞:城市化 城鄉(xiāng)結(jié)合部 管理問題 解決對策

中圖分類號:F290文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-021-02

一、加強城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部科學(xué)管理的意義

1.有助于落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會。各級黨委和政府對城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部實施科學(xué)有效的管理,用科學(xué)的思想觀念和科學(xué)的方法指導(dǎo)城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展,有利于切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,有助于城鄉(xiāng)結(jié)合部在城市化進程中有序協(xié)調(diào)的發(fā)展,有利于構(gòu)建和諧的社會。

2.有利于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。“三農(nóng)”問題是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定,沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康,沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)結(jié)合部一方面承載了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的基本特征,又同時具備了城鎮(zhèn)生活的多種特點,加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的科學(xué)有效管理,不僅能夠為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和國民經(jīng)濟作出貢獻,同時能夠為新農(nóng)村建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗。

3.有利于構(gòu)建服務(wù)型政府,提高管理效率和水平。政府在城鄉(xiāng)結(jié)合部管理中發(fā)揮著重要的作用,通過實施科學(xué)有效的管理,推動政府由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,加快黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的城鄉(xiāng)結(jié)合部管理新格局的構(gòu)建,進一步提高城鄉(xiāng)結(jié)合部管理的整體效能。

二、我國城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部管理存在的問題

1.城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會管理仍然滯后。(1)流動人口多,治安管理混亂。流動性導(dǎo)致人口的不穩(wěn)定。城鄉(xiāng)結(jié)合部外來務(wù)工經(jīng)商人員很難完全融入當?shù)厣鐣?不得不以流動人口、暫住人口的身份出現(xiàn),增加了管理難度。外來人口中有些人素質(zhì)不高,又無固定職業(yè),由于缺乏管理,各種違法現(xiàn)象不斷滋生、蔓延,使城鄉(xiāng)結(jié)合部成為犯罪人員的聚集地,社會治安的死角,刑事案件發(fā)生率大大高于城區(qū)。同時,由于暫住人口較多,給計劃生育、子女普及教育帶來許多新的問題。(2)道路擁擠,交通管理滯后。在城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi),很多道路沒有與城市道路相連,無法構(gòu)成完整的道路系統(tǒng)。再加上人員流動性大,城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)常出現(xiàn)道路堵塞、交通擁擠的現(xiàn)象。而城市交警無力去承擔城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通管制,在城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)又沒有設(shè)立相應(yīng)的管理部門,長時間的道路堵塞、交通管理混亂很大程度上阻礙了城市對外經(jīng)濟聯(lián)系和城市化的發(fā)展。

2.城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟管理相對薄弱。(1)征地程序混亂,農(nóng)民利益受損。城市化進程中農(nóng)民土地被城市政府大量占用,失地農(nóng)民得到的補償費難以保障他們在失地后獲取與從前經(jīng)營土地相當?shù)氖杖?。城市政府以低價征用農(nóng)民土地后,以高價轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商,謀取巨大利益。從某種意義上說,農(nóng)民的利益遭到了損害。(2)經(jīng)濟管理失調(diào),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部在由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中,由于缺乏正確的引導(dǎo)和組織,出現(xiàn)了惡性競爭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)結(jié)合部的第三產(chǎn)業(yè),大多以房屋出租、小型餐飲和零售商業(yè)為主,少數(shù)的實業(yè)公司也只是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),技術(shù)含量低,缺乏市場競爭力。 (3)居民收入來源單一,就業(yè)困難。村民們形成的傳統(tǒng)思想觀念,在城市化過程中并未徹底改變,濃厚的鄉(xiāng)土小農(nóng)意識,小富即安的思想,較低的文化水平和技術(shù)能力使得他們很難適應(yīng)快節(jié)奏的城市生活,在再就業(yè)過程中很難找到滿意的工作。

3.城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理不夠完善。(1)城鄉(xiāng)結(jié)合部布局混亂,與城市總體規(guī)劃不符。大多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部在道路方面沒有與城市道路進行整體規(guī)劃,無法滿足人流、物流、停車及消防的基本要求,排水、排污設(shè)施不成系統(tǒng)。受城鄉(xiāng)二元管理體制的影響,城市政府對城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃工作重視不夠。有些地區(qū)雖然有比較完善的詳細性規(guī)劃,卻沒有得到嚴格執(zhí)行。(2)城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)違章建筑居多。房屋租金的沖擊、再加上政府的拆遷補償,使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的房屋越蓋越高,越來越密,但房屋質(zhì)量越蓋越差。(3)公共基礎(chǔ)設(shè)施少而且差。城鄉(xiāng)結(jié)合部普遍缺乏城市基礎(chǔ)設(shè)施,供水、供電、供氣、供暖等管網(wǎng)線路設(shè)施不全,且布局混亂,質(zhì)量差。幼兒園、小學(xué)、垃圾站、社區(qū)活動服務(wù)中心等嚴重缺乏。許多村落用地功能紊亂,缺少樹木和綠地,生活、建筑垃圾隨處可見,街道越占越窄,生態(tài)環(huán)境很差。

4.城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制還比較落后。(1)城鄉(xiāng)結(jié)合部基層政權(quán)管理問題。村委會、黨委會政權(quán)建設(shè)不力,在村委會和黨支部進行選舉時存在許多問題,如選人標準過于籠統(tǒng),有些村民不能正確行使權(quán)利等,影響基層政權(quán)建設(shè)。城鄉(xiāng)結(jié)合部基層政權(quán)組成人員普遍文化素質(zhì)低,領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)低,帶領(lǐng)群眾致富的能力低。一些基層干部的群眾觀念相當?shù)?群眾基礎(chǔ)較差。(2)城鄉(xiāng)行政管理體制交錯。由于行政管理體制的制約,使城鄉(xiāng)結(jié)合部存在自然屬性與社會屬性不統(tǒng)一的問題。盡管在自然屬性上城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化,居民職業(yè)構(gòu)成也非農(nóng)化,但在社會屬性上依然將其農(nóng)村部分定位為農(nóng)村社區(qū)。行政體制改革滯后和屬性的不統(tǒng)一,導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部行政管理權(quán)力交錯,管理混亂。一方面它必須接受以管理城市為主的“區(qū)”的領(lǐng)導(dǎo),但又沒有實施城市社區(qū)管理體制;另一方面它雖然是農(nóng)村社區(qū)的組成部分,但大部分的勞動力轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè),許多農(nóng)村政策失去了貫徹對象,城市的各種優(yōu)惠政策也難以進入城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。近年來城市政府已經(jīng)介入城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和街道管理的地域交錯、職責不清,在實際工作上常常相互推托責任,很多工作難以順利開展。

三、完善城市化進程中城鄉(xiāng)結(jié)合部管理的對策建議

1.在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下實現(xiàn)管理觀念的轉(zhuǎn)變。在新型的管理觀念中,管理就是服務(wù),只有提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能更好的實現(xiàn)城市管理。就城鄉(xiāng)結(jié)合部管理而言,要引進“以人為本”的管理觀念,重視對人的“改造”。管理者要急群眾之所急,利群眾之所需,做好宣傳、說服和維穩(wěn)等工作,提高城鄉(xiāng)結(jié)合部群眾對進一步發(fā)展的重要性、必要性的認識;政府發(fā)展方案要承諾保護農(nóng)民的切身利益,加強精神文明建設(shè),提高城鄉(xiāng)結(jié)合部群眾的文化技能水平,以適應(yīng)城市化發(fā)展的需要。

2.完善管理方式,注重實際問題的解決。為了城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化更好的發(fā)展,需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府管理方式,整合行政資源,降低行政成本,提高行政效率和服務(wù)水平。政府各部門要各司其職,加強協(xié)調(diào)配合。健全社會公示、社會聽證等制度,讓城鄉(xiāng)結(jié)合部人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理。在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中,要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,確保農(nóng)民自主決策、自主建設(shè)、自主管理、自主發(fā)展;大膽改革創(chuàng)新,根據(jù)各村實際實行“一村一策”,創(chuàng)造性地解決遇到的問題;堅持依法依規(guī)辦事,嚴格保護耕地,嚴格拆除違法建設(shè)。還要大力推進政務(wù)公開,加強電子政務(wù)建設(shè)。增強政府工作透明度,提高政府公信力,使政府管理方式向民主、透明、便民、效能和法制等方面轉(zhuǎn)變。

3.創(chuàng)新管理手段,更好的實施公共服務(wù)。(1)加強城市總體規(guī)劃,充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。重視城市整體規(guī)劃的修編工作,充實城市整體規(guī)劃的內(nèi)涵。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局。做好農(nóng)村點規(guī)劃工作,改變城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境“散、亂、差”的局面。(2)建立城鄉(xiāng)結(jié)合部居民勞動再就業(yè)體系。大力實施更加積極的促進就業(yè)政策,千方百計增加就業(yè)機會,拓寬就業(yè)渠道,打造就業(yè)平臺,完善就業(yè)服務(wù),加快推動促進就業(yè)的政府責任體系、政策扶持體系、管理服務(wù)體系及技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)等向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸,推進城鄉(xiāng)結(jié)合部勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極促進被征地農(nóng)民和下崗職工就業(yè)。進一步制定和完善更具導(dǎo)向性、操作性的鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施,加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),降低創(chuàng)業(yè)門檻,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力,引導(dǎo)和促進更多的人通過開展形式多樣的自主創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入,帶動和增加社會就業(yè)。(3)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。使城鄉(xiāng)要素在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)合理流動和有效配置,真正發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的作用;把高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品引入城鄉(xiāng)結(jié)合部,引導(dǎo)和幫助農(nóng)民科學(xué)種田、精細養(yǎng)殖;把科技人才、科研機構(gòu)和科技成果積極引入城鄉(xiāng)結(jié)合部,開展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用,協(xié)助培養(yǎng)新型農(nóng)民,增強農(nóng)民的科技和創(chuàng)新意識,提高新農(nóng)村建設(shè)主體的綜合能力,促進城鄉(xiāng)結(jié)合部第一、二、三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.深化管理體制改革,以求城鄉(xiāng)結(jié)合部協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(1)深化戶籍制度改革,加強流動人口管理。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分,而以居住地為主要標準,并按常住人口、暫住戶口、寄住人口進行戶口登記管理,建立城鄉(xiāng)居民自由遷徙和政策調(diào)控相結(jié)合的戶口遷徙制度,逐步放開城鎮(zhèn)戶口限制,積極推進農(nóng)村人口的城市化。按照公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則,把流動人口服務(wù)管理納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,特別要結(jié)合積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè),加快推進戶籍管理制度改革,著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題,探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口服務(wù)管理新模式,提升流動人口服務(wù)管理水平。(2)構(gòu)建全民社會保障制度。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系,進一步擴大城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍,穩(wěn)步提高保障能力和保障水平,不斷增加居民保障性收入,讓農(nóng)民更多分享土地增值收益,進一步增加農(nóng)民資產(chǎn)性、保障性收入,促進城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。要更加重視解決重病、殘疾、孤寡、喪失勞動力等特殊困難群眾的生活困難,不斷加大對他們的救助幫扶力度,讓他們更多地享受到社會主義大家庭的熱情和溫暖。(3)實施具有特色的城市社區(qū)管理體制。在城鄉(xiāng)結(jié)合部進行管理體制改革,其核心和基本內(nèi)容就是在城鄉(xiāng)結(jié)合部打破城鄉(xiāng)分割架構(gòu),從根本上解決城鄉(xiāng)結(jié)合部二元結(jié)構(gòu)體制,取消農(nóng)村社區(qū)管理體制,農(nóng)民改為居民,村委會改為居委會,集體經(jīng)濟改為股份公司,土地村集體所有改為土地國家所有,實施單一的城市社區(qū)管理體制,使其成為真正意義上的城市城區(qū)。(4)完善城鄉(xiāng)結(jié)合部土地開發(fā)管理機制。政府首先應(yīng)對地方政府的征地權(quán)進行必要和適當?shù)目刂?使政府征地權(quán)的行使建立在為公共目的的基礎(chǔ)之上,而對非公共目的使用集體土地則應(yīng)通過市場機制來實現(xiàn);其次,無論公共目的用地還是非公共目的用地,均以農(nóng)地非農(nóng)化市場價格定價;第三,要建立公開競爭的土地有形市場,完善市場價格形成機制,通過市場機制決定土地價格,以糾正價格扭曲和降低市場運行的效率損失。

[項目資助:全國教育科學(xué)“十一五“規(guī)劃課題(FIB060370);河南省高等教育省級教學(xué)改革研究項目(227);河南師范大學(xué)創(chuàng)新性實驗計劃項目(2008062)]

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關(guān)鍵詞：水利工程；施工管理；對策

Abstract: water conservancy project construction quality direct impact on the water conservancy project can benefit the normal play, water conservancy project construction management make the quality of the construction got certain security, this paper mainly analyzes the water conservancy project construction management of the existence of the problems, and also proposes the construction management process effective countermeasures.

Keywords: water conservancy projects; Construction management; countermeasures

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A文章編號：

水利工程施工管理的任務(wù)是：把握好水利施工的特點及規(guī)律，把施工過程進行有效的組織，建立建全統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，調(diào)動所有有利因素，把發(fā)人力，財力，物力的作用發(fā)揮到極致，以高效，高質(zhì)，低成本，獲得最高的經(jīng)濟效益。

一、水利存在的一些問題

1員工的素質(zhì)比較低

歷史管理體制一直影響著工程施工質(zhì)量,現(xiàn)場施工人員及管理人員的綜合管理量能非常有限,過于依賴公司和企業(yè)各職能部門,一些項目管理人員雖然有著較強的技術(shù)素養(yǎng)，但是對成本、進度、質(zhì)量及綜合管理的能力比較弱,部分項目管理人員在管理上有一套，但沒有較多的現(xiàn)場經(jīng)驗與技術(shù),同時在財務(wù)管理方面也缺乏經(jīng)驗。項目管理人員的素質(zhì)高低直接影響到項目管理的好壞。

2技術(shù)落后，業(yè)務(wù)水平不高

一般的設(shè)計和監(jiān)理工作大部分都是由上級業(yè)務(wù)部門來處理，基層的技術(shù)人員有依賴思想，會產(chǎn)生一定是惰性情緒，這使得施工的技術(shù)水平得不到提高。水利工程的施工人員缺乏主觀能動性，也沒有引進先進的技術(shù)，使得水利工程的設(shè)計不科學(xué)不合理，更談不上工程建的藝術(shù)性?；鶎拥墓芾砣藛T大多是從事灌溉管理工作的，由于上傳下達的事務(wù)多，沒有足夠時間學(xué)習(xí)進修，所以技術(shù)水平得不到提高，又因為實踐經(jīng)驗較少，所以承擔不論技術(shù)性強的工作。

3企業(yè)制度、機制不健全

大型水利施工企業(yè)一般都有著悠久的歷史，技術(shù)人員也很齊全，施工裝備優(yōu)良，同時還有較多的有經(jīng)驗的員工，由于經(jīng)營機制落后、缺少資金、管理費用過高、激勵機制不健全，工程技術(shù)人員又缺乏創(chuàng)新精神，同時制度和機制管理也存在著一定的問題，不能順應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，制約了企業(yè)的發(fā)展。

4安全管理方式簡單

現(xiàn)有的安全管理教育大多都停留在理論上，不能結(jié)合水利項目實際和從業(yè)人員專業(yè)特點來進行培訓(xùn)，形式陳舊，不分層次的進行培訓(xùn)，滿足不了各種階層管理者的教育需求，同時，也沒有成立專門的安全責任隊伍，安全措施不得力。

5監(jiān)理市場不規(guī)范

一是監(jiān)理人員數(shù)量有限隊,人員素質(zhì)參差不齊,人員無證上崗的現(xiàn)象也時常出現(xiàn),缺乏責任心;二是監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象,監(jiān)理成“兼理”;三是監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度都達不到標準,缺乏有效的管理方法和手段。

二、加強水利工程施工管理的對策

1加強科學(xué)管理，提高管理者的素質(zhì)

自動化、現(xiàn)代化技術(shù)是目前的先進技術(shù)，我們需要不斷引進這方面的管理技術(shù)，加快工程管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)水利工程信息化管理，提高水利工程管理的技術(shù)水平。積極培養(yǎng)既懂管理又懂水利，既懂經(jīng)濟又懂法律的新型管理人才，現(xiàn)有管理人員也要加強培訓(xùn)，通過提高管理者素質(zhì)和管理水平，達到加強水利工程管理的目的。

2完善各項制度，規(guī)范施工秩序

施工人員在工現(xiàn)場施工時，要學(xué)習(xí)有施工技術(shù)標準和有關(guān)規(guī)

范，要把員工們的思想統(tǒng)一起來，提高他們的認識，要不斷完善各項規(guī)章制度，制定好人員的職責，權(quán)力，獎懲措施以及例會制度等等，制定好的制度要堅決執(zhí)行，定期召開各種例會，讓施工人員和管理人員了解各工段的施工情況，明確施工人員的職責和權(quán)力，規(guī)范施工秩序，經(jīng)常組織施工人員輪流學(xué)習(xí)新方法，新工藝，形成程序化，規(guī)范化作業(yè)，為工程的順利施工保駕護航。

3加強安全管理

“質(zhì)量為本、安全第一”，由此可見安全管理是頭等大事。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程建設(shè)中安全事故的比例也處于上升的趨勢，但是近幾年來，隨著國家對安全生產(chǎn)的高度重視，在各行各業(yè)中掀起了大搞安全生產(chǎn)的，當然，水利施工行業(yè)也越來越重視安全生產(chǎn)工作，我們要在抓好質(zhì)量進度等方面的同時也要抓好安全生產(chǎn)。在具體施工管理中，抓好安全管理要做好以下幾個方面：一是建章立制，完善體系，層層把關(guān)，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書。監(jiān)督人員要檢查和督促施工人員背誦安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并且要按照制度操作。二是建立施工安全及文明施工的不當行為進行公布，制作專門的公布欄。對存在有違規(guī)及不當行為的人員予以適時公布，并給予一定的處罰，引起各施工人員的高度重視。三是建立對項目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和安全管理能力考核制度以及施工中作業(yè)人員持證上崗制度，嚴把第一關(guān)。通過上述措施的采取，避免工程施工中不安全問題的出現(xiàn)。

4加強監(jiān)理人員管理

在項目工程還為開工時，監(jiān)理單位就要把項目監(jiān)理機構(gòu)及其監(jiān)理人員書面告知項目法人和被監(jiān)理單位。項目總監(jiān)理工程師負責全面履行監(jiān)理合同約定的監(jiān)理單位職責，開工、停工、返工、復(fù)工、質(zhì)量缺陷處理等有關(guān)指令，簽署監(jiān)理文件，協(xié)調(diào)項目法人、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、質(zhì)量檢測等有關(guān)各方之間的關(guān)系。工程一旦開工，原則上是不允許更換項目總監(jiān)理工程師，如果一定要換，也必須先征求該項目的法人代表和水務(wù)局同意后才可以更換項目總監(jiān)理工程師。

三、總結(jié)

我國經(jīng)濟的高速發(fā)展促進了水利工程的施工管理技術(shù)的不斷提高。管理，是企業(yè)的核心工作。它直接影響著水利工程效益的高低和工程能否正常運行。所以,我們要正確的認識水利工程施工管理的重要性和必要性，實實在在的搞好工程的建設(shè)質(zhì)量，為水利工程的管理工作做貢獻。

參考文獻：

［1］王國華,孫鋒.水利工程施工不同階段的質(zhì)量控制[J].黑龍江水利科技,2009,4.

［2］潘菊玲,師萬強,張艷麗.淺議水利施工質(zhì)量控制[J].內(nèi)蒙古水利,2009,(4).

篇7

當前我國開展的建設(shè)工程項目越來越多，需求大量的監(jiān)理人員來對工程建設(shè)進行監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量安全和工程進度。然而我國目前監(jiān)理市場缺乏高效的管理，存在很多問題。本文分析了當前工程建設(shè)中監(jiān)理市場管理存在的一些實際問題，并對如何解決這些問題提出一些建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：

工程建設(shè)；監(jiān)理市場；問題；措施

工程監(jiān)理是受建設(shè)單位所托，對工程建設(shè)的投資、質(zhì)量和進度等方面進行控制，是維持整個工程質(zhì)量安全的最關(guān)鍵因素，也是提高施工企業(yè)經(jīng)濟效益的重要手段。監(jiān)理工作在提高建筑工程質(zhì)量及保護建設(shè)單位利益方面發(fā)揮了重要作用。但我國的工程監(jiān)理工作還處在發(fā)展階段，在實際的工作中難免會出現(xiàn)問題。

1工程監(jiān)理市場管理中存在的問題

1.1工程監(jiān)理單位的資質(zhì)問題

在工程建設(shè)中，許多監(jiān)理公司在人員和技術(shù)上都有很多缺陷，不利于監(jiān)理工作的有效開展。有一些工程監(jiān)理公司，在沒有業(yè)務(wù)的時候，基本上屬于空殼公司，只有到了需要人員時才臨時招人。還有些監(jiān)理公司創(chuàng)建時間短，沒有相關(guān)的工程經(jīng)驗，即使是認真投入到工程監(jiān)理的工作中，也很難做好這項工作。

1.2監(jiān)理人員總體素質(zhì)不高

當前我國擁有理論、技術(shù)、能力與一體的高素質(zhì)監(jiān)理人才很少，監(jiān)理人員的人數(shù)和素質(zhì)都無法滿足工程監(jiān)理工作的要求，從而使得工程監(jiān)理工作進展不順利。此外，我國監(jiān)理人員的總體素質(zhì)比較低，主要原因為監(jiān)理人員缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟管理知識，并且嚴重缺乏對整個工程進行全方位管理和控制的能力。我國很多監(jiān)理單位還存在監(jiān)理人才嚴重缺乏的現(xiàn)象，并且這些監(jiān)理人員往往只能通過技術(shù)手段來對工程質(zhì)量檢驗，而不具備采用經(jīng)濟手段和合同手段來對整個工程進行全方位控制。

1.3監(jiān)理隊伍薄弱并且收費低

監(jiān)理企業(yè)在發(fā)展中面臨著巨大的挑戰(zhàn)，面對日益激烈的市場競爭，一些監(jiān)理公司為了能夠在監(jiān)理市場站穩(wěn)腳步，不斷降低監(jiān)理業(yè)務(wù)的費用。隨即導(dǎo)致監(jiān)理職工的薪資待遇得較低，監(jiān)理公司無法招聘技術(shù)高、管理能力強的人才加入到工程監(jiān)理工作中，導(dǎo)致工程監(jiān)理隊伍薄弱。而工程監(jiān)理公司為了提高自身的經(jīng)濟效益，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)接給施工單位，而施工單位并不能有效實行監(jiān)理職能，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，監(jiān)理企業(yè)的形象就會受損。

1.4工程監(jiān)理的市場不夠規(guī)范

工程監(jiān)理市場不夠規(guī)范主要體現(xiàn)在地方主義保護政策和發(fā)展空間小上。一些地區(qū)利用政策漏洞，通過不正常手段保護本地的工程監(jiān)理單位，杜絕其他地區(qū)的工程監(jiān)理單位進入本地市場。工程監(jiān)理市場發(fā)展空間小主要源于它自身的行業(yè)性壁壘、市場的不規(guī)范，這些都極大地影響了監(jiān)理市場的健康發(fā)展。

1.5工程監(jiān)理工作質(zhì)量較差

在實際的監(jiān)理工作中，有的工程會出現(xiàn)監(jiān)理人員只掛名，不在現(xiàn)場的情況，也有的是一個監(jiān)理工程師監(jiān)理多個項目。還有的工程甚至?xí)霈F(xiàn)監(jiān)理內(nèi)容不確定，監(jiān)理程序混亂，監(jiān)理人員的責任沒落實的情況。這些都會降低監(jiān)理工作的監(jiān)督力度，無法真正發(fā)揮工程監(jiān)理的作用。

2提高工程監(jiān)理市場管理的具體措施

2.1加強工程監(jiān)理資質(zhì)的管理

雖然國家的相關(guān)法律法規(guī)對控制監(jiān)理單位的注冊起到一定的作用，但是并沒有從根本上解決。加強工程監(jiān)理資質(zhì)的管理，要從三個方面入手：①國家相關(guān)的監(jiān)管單位，要提高工程監(jiān)理公司的門檻，不能隨便就讓他們成為合法的監(jiān)理單位，對于違反規(guī)定的企業(yè)，要嚴肅處理，情況嚴重者，不能讓他們再參與工程監(jiān)理，必須吊銷他們的監(jiān)理資質(zhì)證書。②建設(shè)單位在委托監(jiān)理單位的時候，一定要對其資質(zhì)進行現(xiàn)場考察和驗證，不能隨便就委托一家監(jiān)理公司，這對工程的建設(shè)非常不利，對提高企業(yè)的經(jīng)濟效益也是沒有任何幫助的。③工程監(jiān)理單位要不斷地完善自己的制度，提高人員的技術(shù)，增強自身的競爭力。

2.2注重培養(yǎng)高素質(zhì)人才

提高監(jiān)理人員的素質(zhì)是做好監(jiān)理工作的有效手段。工程監(jiān)理單位要想盡一切辦法把高素質(zhì)的監(jiān)理人員留在企業(yè)里，作為企業(yè)的中堅力量，然后再對新進人員進行定期培訓(xùn)。這樣一來便可以有效地提高企業(yè)的競爭力。對于那些工作能力很強的總監(jiān)理工程師，工程監(jiān)理單位還要對其進行再培訓(xùn)，以期在不斷培訓(xùn)下，其工作能力更加強。工程監(jiān)理工作貫穿于整個工程建設(shè)的過程，監(jiān)理人員必須具備較強的綜合能力，所以加強對監(jiān)理人員的培訓(xùn)和考核尤為重要。監(jiān)理單位應(yīng)該定期的開展對監(jiān)理人員的培訓(xùn)和考核工作，使監(jiān)理人員在不斷地培訓(xùn)中逐漸掌握監(jiān)理工作的理論知識，要在監(jiān)理人員經(jīng)過培訓(xùn)后進行考核檢驗，以保證培訓(xùn)的效果，有效提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，從而保證我國工程監(jiān)理人員的質(zhì)量。

2.3實行合理的收費標準

規(guī)范工程監(jiān)理的收費標準，保證工程監(jiān)理的合理收費。建立有效的監(jiān)督機制，對于一些不合規(guī)格的監(jiān)理公司要進行清除，避免惡性競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)。對市場上存在的轉(zhuǎn)接監(jiān)理工作、借用監(jiān)理證件等違規(guī)現(xiàn)象進行嚴格控制。杜絕一切惡性競爭現(xiàn)象，保證監(jiān)理收費的合理性。建筑工程在建設(shè)過程中存在變更現(xiàn)象的，應(yīng)適當?shù)脑黾庸こ瘫O(jiān)理的費用。監(jiān)理費用按照工程量、施工時間、設(shè)計難度等進行合理預(yù)算。監(jiān)理費用的增加調(diào)動了監(jiān)理人員的積極性，促進了監(jiān)理工作的順利進行。監(jiān)理薪酬的上升有利于吸引大批的監(jiān)理人才的加入，壯大工程監(jiān)理隊伍，促進企業(yè)的快速發(fā)展。

2.4規(guī)范工程監(jiān)理市場

保證良好的市場秩序，使本地的工程監(jiān)理市場處于開放的狀態(tài)，而且還要積極引進其他工程監(jiān)理企業(yè)，以提高工程監(jiān)理市場的活力，促進工程監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展。堅決抵制壟斷經(jīng)營的做法，保持市場的平等性和競爭性。相關(guān)的地方部門還要對外地的一些工程監(jiān)理企業(yè)做出一些鼓勵，徹底避免地方主義保護政策的出現(xiàn)。

2.5完善監(jiān)理制度提高監(jiān)理水平

保證工程監(jiān)理服務(wù)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)量，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當將監(jiān)理責任分到每個監(jiān)理工程師身上，而建設(shè)單位也要確定好監(jiān)理內(nèi)容和程序?，F(xiàn)階段，工程監(jiān)理企業(yè)雖然不能在現(xiàn)在人員短缺的情況下，徹底解決一個總監(jiān)理負責幾個項目的問題，但是企業(yè)必須確立好責任制度，以保證監(jiān)督力度。對于只掛名而沒有起到實際監(jiān)理作用的問題，企業(yè)應(yīng)在中標后對總監(jiān)實行壓證處理，這可以完善監(jiān)理制度，使一些監(jiān)理師無法鉆漏洞，而產(chǎn)生監(jiān)理質(zhì)量不好的情況。

3結(jié)語

工程監(jiān)理是工程建設(shè)的重要內(nèi)容，它貫穿于整個工程建設(shè)管理過程中。為了完善工程監(jiān)理工作制度，保證工程監(jiān)理工作的順利完成，國家要加強對監(jiān)理市場的控制與管理，清除不合格的監(jiān)理公司，避免惡性競爭，維護監(jiān)理市場次序，促進工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

作者：劉軍 單位：荊門市東鑫建設(shè)監(jiān)理有限公司

參考文獻

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關(guān)鍵詞:機電工程；施工管理；問題及對策

1.機電工程管理中遇到的問題

1.1機電工程總體管理水平不高，工程設(shè)計落后

現(xiàn)在的社會已經(jīng)是科技化信息化的社會，建筑施工行業(yè)也越來越趨向于此，但是許多建筑企業(yè)依然使用過去較為傳統(tǒng)的管理方式，沒有辦法及時獲取建筑信息資源，即使獲得的部分資源，但是因為信息鏈接不完整，處理問題也顯得十分不完整，不但不能解決幾點施工工程的需求，無形當中會增加企業(yè)的建筑施工成本。既滿足不了經(jīng)濟市場的需求，還會是企業(yè)因為信息不通暢技術(shù)資源欠缺給企業(yè)帶來危機的。沒有完整管理體系，造成工程各個環(huán)節(jié)連接不到，例如，工程造價環(huán)節(jié)，工程造價直接影響著工程設(shè)計，對施工材料以及施工設(shè)備選擇當，會直接影響工程造價，影響整個工程的進行。甚至?xí)霈F(xiàn)者，對工程造價方案私自進行使用，造成工程建筑單位的損失。

1.2機電工程施工人員的素質(zhì)不高

現(xiàn)在我國機電工程施工人員，大多數(shù)有包工頭直接帶隊參與進來，許多施工人員既沒有專業(yè)的技術(shù)水平也沒接受過專業(yè)的培訓(xùn)，這樣在施工時，對可能出現(xiàn)的問題不能準確分析做出判斷，提供解決方案，這樣會導(dǎo)致系列問題發(fā)生。機電工程整個建筑工程當中最為實用且需求最高的項目之一，因此機電工程的質(zhì)量勢必會影響整個項目的進度。但是，由于機電設(shè)備安裝施工人員沒有專業(yè)技能，切實際施工經(jīng)驗欠缺，加之，建筑施工單位對機電設(shè)備安裝人員的技能培訓(xùn)過于忽視，只注重施工進度忽視工程質(zhì)量，也會使得施工人員的基本專業(yè)水平與素質(zhì)無法提升。

1.3機電工程中造價管理不理想

建筑施工單位對機電工程造價管理過于混亂，甚至一些企業(yè)為了經(jīng)濟系利益不按規(guī)定標準，簽定合同，整體的工程造價超出預(yù)期設(shè)定。還有的建筑施工單位在工程結(jié)算時提高整體工程數(shù)額，用來加大其他項目的價格。還有的施工單位在是建筑施工中使用劣質(zhì)材料但價格卻高于質(zhì)量較高的材料，不但增加了安全隱患也影響了企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展與后期經(jīng)濟效益。

2.機電工程管理的管理對策

2.1提高機電施工人員整體素質(zhì)

機電工程施工人員專業(yè)技術(shù)水平與素質(zhì)水平普遍不高，若想改變現(xiàn)在這種狀況，必須增加企業(yè)對員工的培訓(xùn)，教育。建筑施工企業(yè)，可以定期開展有關(guān)機電工程專業(yè)技能教育培訓(xùn)工作，并實行考核與獎勵機制確保培訓(xùn)效果。另外，建筑企業(yè)也可以聘請先進的外來水平進行實際操作，確保員工按照操作的規(guī)章制度執(zhí)行。對于施工人員來說，安全的施工理念必須貫穿整個工程，務(wù)必加強施工人員的安全教育工作。

2.2加強安全與風(fēng)險管理

建筑施工管理人員以及其管理部門，對施工現(xiàn)場實地考察，對于可能存在的施工隱患加以分析，并提出相應(yīng)的整改措施。對可能出現(xiàn)的危險進行及時的指正，并告知其避免危險的放，防患于未然。建立安全與風(fēng)險管理的示意圖，監(jiān)理部門進行審核，得到明確答復(fù)后，在進行施工。此外，在施工過程中確保文明施工。施工現(xiàn)場設(shè)立警示標牌，對于危險的地點設(shè)備準確表明，對于施工現(xiàn)場的建筑垃圾即使處理，按照建筑垃圾堆放標準進行處理，保證施工現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生整潔干凈。

2.3完善機電工程監(jiān)理制度

監(jiān)理的工作職能主要是為了保證工程的有效性。監(jiān)理工作可以把施工過程中各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)或是已經(jīng)出現(xiàn)的問題、漏洞及時發(fā)現(xiàn)，并且做出相應(yīng)處理措施，積極解決問題，確保工程質(zhì)量。因此，建筑施工企業(yè)必須完善機電工程監(jiān)理制度，發(fā)揮其最大的職業(yè)價值。

3.機電工程驗收階段的管理

3.1制定嚴格的工程驗收依據(jù)

機電工程建筑施工前，會有施工合同、施工圖紙等相關(guān)文件配合施工，對施工要求明確注解，工程施工完成后必須達到上述要求，同時，還要達到國家規(guī)定的政策標準，工程驗收階段，嚴格按照我國相關(guān)的質(zhì)量標準要求進行驗收作為最終工程的質(zhì)量標準依據(jù)。

3.2嚴格遵守機電工程驗收標準

機電工程中有明確的參考標準及要求，因此在驗收過程中必須達到相關(guān)的質(zhì)量規(guī)定標準。首先必須達到國家法律法規(guī)標準，其次，符合施工合同中的其他標準要求，對于所使用的施工設(shè)備以及所達到的施工效果嚴格按照合同約定進行。

3.3規(guī)范工程竣工結(jié)算

機電工程施工結(jié)束以及驗收達到標準之后，需要進行結(jié)算工作，結(jié)算時把所欲設(shè)計大的施工費用整理出來，向建筑使用方進行工程款的結(jié)算。對于在機電工程施工過程中，因各種原因?qū)е碌墓こ萄悠冢约霸O(shè)備不當?shù)?，出現(xiàn)的資金損失問題，及時作出調(diào)整，并且需要，簽字確認。

4.結(jié)束語

機電工程施工管理工作是一項較為繁瑣復(fù)雜的工作，管理質(zhì)量的好壞直接影響著整個機電工程的整體治理，因此，必須提高對對機電工程施工管理工作的研究與探討工作。完善其中的各種管理制度，規(guī)范操作流程，加強建筑安全與建筑風(fēng)險的管理，積極努力的提高機電工程施工管理水平與質(zhì)量。

參考文獻

[1]李桓棟.關(guān)于機電工程施工管理中的問題及對策[J].江西建材,2017,

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1.1施工過程受環(huán)境影響大

工程的施工質(zhì)量在一定程度上會受到環(huán)境因素的影響，施工環(huán)境主要包括了工程技術(shù)環(huán)境、人文環(huán)境還有勞動環(huán)境[1]。其中，工程技術(shù)環(huán)境主要包括了地質(zhì)、水文還有氣候等自然條件，這些條件相對來說都比較難以控制，屬于大自然的不可抗力。假設(shè)一旦出現(xiàn)地震、洪水這樣的自然災(zāi)害，會給工程的施工建設(shè)帶來十分巨大的損失，通常是不可彌補的。人文環(huán)境通常指工程當?shù)氐纳鐣?jīng)濟水平和風(fēng)俗民情等。一個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平會給這個地方的工程建設(shè)帶來直接的影響，通常情況下，經(jīng)濟水平高的地方在工程建設(shè)方面的水平和質(zhì)量也就越高，反之就會越低。此外，這些環(huán)境因素通常都并不是固定不變的，會隨著時間的推移發(fā)生相應(yīng)的變化，這也會給工程建設(shè)及其管理帶來一定程度的影響。

1.2無法全封閉施工，管理困難

因為市政工程是城市發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施，為廣大城市居民的生產(chǎn)生活提供基礎(chǔ)性的服務(wù)，所以通常需要在人口比較密集的地方進行施工，而為了不影響周圍居民的正常出行和活動，市政工程在建設(shè)過程中往往很難做到完全的封閉式施工。也正是因為施工現(xiàn)場不能實行全封閉，導(dǎo)致了工程施工現(xiàn)場進出的人員多且雜，這一情況不僅給工程的施工帶來了很大的安全隱患，還給工程建設(shè)的管理工作帶來很大的困難[2]。

1.3地下管網(wǎng)多、難遷移，施工復(fù)雜

工程的建設(shè)施工需要進行地下管線的建設(shè)，而這項施工通常比較復(fù)雜，也缺少相關(guān)準確的勘察資料，如果是在老城區(qū)，原本的地下管網(wǎng)就已經(jīng)十分復(fù)雜，再修建新的管網(wǎng)，勢必會給施工建設(shè)帶來一定的復(fù)雜性和困難度，已經(jīng)存在的地下管網(wǎng)也很容易受到新建管網(wǎng)的影響。此外，施工技術(shù)還有待提高和創(chuàng)新。因為像基坑開挖、邊坡塌陷等通常會造成大面積的土體變形，而在壓樁、震動壓實、沉井、井點降水的施工過程中會對土體產(chǎn)生不同程度的隆起或者沉降，還有大型機械的使用可能會使地下未知的管網(wǎng)出現(xiàn)斷裂、變形的問題等等。這些不確定的影響因素都給地下管網(wǎng)的建設(shè)帶來了較大的困難，同時也工程建設(shè)的管理工作帶來了一定的影響。

1.4交通對施工干擾大，管理難度大

市政工程作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施，它的作用是給人們的日常生活提供便利，提高人們的生活水平，通常需要在人口比較密集的地方進行施工，而人口密集的地方往往交通流量也比較大，這就給工程的建設(shè)施工造成了影響。在工程建設(shè)的過程中不得不占用部分交通路段，而造成交通的臨時擁堵，這時相關(guān)部門就需要制定出合理的交通組織方案，盡可能少地占用交通路段，減少施工給行人和行車造成影響，避免出現(xiàn)不必要的沖突[3]。這在一定程度上也增加了施工管理的費用，降低了工程施工的效率，給管理工作帶來了很大的難度。

1.5信息傳遞出現(xiàn)誤差，管理難度增加

市政工程的建設(shè)施工通常是一個長期性的過程，有關(guān)項目建設(shè)的信息數(shù)據(jù)量常常很大、周期也很長，這就給信息數(shù)據(jù)的管理工作造成了一定的麻煩，一旦相關(guān)人員在對數(shù)據(jù)信息進行記錄、收集和整理的過程中出現(xiàn)一些差錯，就很可能造成數(shù)據(jù)信息的丟失，從而給項目的管理工作帶來巨大的影響。目前，在我國的工程建設(shè)施工中對于信息管理這一塊還缺乏完整的制度和相應(yīng)的技術(shù)條件，所以會出現(xiàn)工程信息的傳遞出現(xiàn)誤差，這也在一定程度上增加了工程管理工作的困難。

2市政工程管理對策

2.1做好施工前期準備工作

市政工程的建設(shè)過程十分復(fù)雜且周期長，在施工建設(shè)中受到環(huán)境因素的影響較大，因此在開始施工前必須作好相關(guān)的準備工作，例如對地質(zhì)條件進行前期的勘察工作，以便在工程開始建設(shè)之前設(shè)計出科學(xué)合理的施工方案。工程施工的地質(zhì)條件是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了一個工程的建設(shè)質(zhì)量是否符合標準以及是否可以投入使用，因此需要進行準確的地質(zhì)勘察[4]。對于地質(zhì)脆弱的地方，要及時地制定出應(yīng)對策略，采用合理的施工技術(shù)，盡可能保證地質(zhì)條件的完整性和穩(wěn)定性，為工程的建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。對工程的地質(zhì)條件有了充分的了解才能在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)合理的施工計劃，規(guī)劃出合理的施工程序。

2.2對施工現(xiàn)場做好嚴格管理

市政工程的建設(shè)施工涉到方方面面的問題，小到施工材料的擺放，大到施工人員的管理，相關(guān)部門一定要做好相應(yīng)的管理工作，并制定嚴格的管理措施。因為，工程建設(shè)很多時候都需要高空作業(yè)，如果材料的擺放不符合規(guī)定的話，很容出現(xiàn)高空墜落，從而引發(fā)不必要的安全事故。

2.3制定合理的施工方案

工程項目的施工很大程度上受到周圍環(huán)境的影響，需要根據(jù)天氣情況制定合理的施工方案，適當調(diào)整施工計劃。例如，在陰雨天可以安排一些可以在雨天條件下開展的項目；在晴好天氣就適當增加人員和機械，加快主體工程的建設(shè)進度。還要注意做好防災(zāi)、防汛、防暑和避險的工作，這都需要對施工方案進行一定程度的調(diào)整。

2.4加強施工監(jiān)理力度

目前我國在工程建設(shè)方面的監(jiān)理力度還不夠，缺乏監(jiān)理方面的專業(yè)人才。很多施工現(xiàn)場聘用的的監(jiān)理人員都是退休人員，他們的文化素質(zhì)通常很低，而且也沒有相應(yīng)的監(jiān)理工程師資格，嚴格意義上是無法勝任監(jiān)理工作的；并且，在很多監(jiān)理人員的監(jiān)理日記中會看到很多錯別字，記錄得不完整，也無法反應(yīng)工程的實際狀況，這都給工程的監(jiān)理工作帶來了不利影響[5]。因此，為了保證工程建設(shè)的施工質(zhì)量，必須要加強施工的監(jiān)理力度，要不斷提高監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)。

2.5加強人員管理

市政工程建設(shè)的施工強度往往很大，施工人員在工作過程中產(chǎn)生的體力消耗很大，在長時間的勞作中，容易出現(xiàn)注意力不集中的情況，也會產(chǎn)生一定程度的疲勞，這都可能使他們在施工中出現(xiàn)操作失誤，從而引發(fā)安全事故。因此，相關(guān)管理人員一定要注意加強施工人員的自我保護意識以及安全施工意識，始終把安全施工作為首要宗旨，這樣才能有效保證工程建設(shè)的施工質(zhì)量和施工進度。市政工程建設(shè)的過程和復(fù)雜，涉及到的人員眾多，因此要做好對人員的管理工作，使施工現(xiàn)場能夠井然有序，這樣才能保證工程建設(shè)在一個有序的環(huán)境中穩(wěn)步推進。2.6實行責任制，明確分工工程建設(shè)的周期長、工序繁雜，對專業(yè)度的要求很高，因此需要相關(guān)部門嚴格按照規(guī)定實行責任制，讓參與到工程建設(shè)和管理中的每個人都各司其職。讓專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計人員負責工程的規(guī)劃設(shè)計，讓專業(yè)的勘察人員負責項目的前期勘察，讓專業(yè)的管理人員負責項目的管理工作，這樣才能使工程建設(shè)在合理有序的環(huán)境中展開。否則，讓缺乏管理經(jīng)驗的人來負責工程管理，勢必會給工程的管理工作帶來很大的麻煩，不利于整體的工程建設(shè)。

3結(jié)束語

篇10

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)　成本　問題　對策

成本管理是項目部指導(dǎo)項目經(jīng)營活動，強化成本過程控制、降低成本消耗、提高企業(yè)效益的重要保證。

1.施工企業(yè)成本管理過程中存在的問題

1.1思想管理方面

1.1.1各部門重視和協(xié)作程度不夠

各個部門、項目部和施工單位責權(quán)不明。財務(wù)部門是成本管理的主要部門，對本部門成本管理的重視程度不夠，造成施工部門只重視施工進度，采購部門只重視某項目的原材料的余缺，管理部門只負責日常生產(chǎn)管理，財務(wù)部門只負責材料的支出和日常的記賬和核算，每一個部門的工作相孤立，財務(wù)部門不清楚施工單位的實際支出和材料剩余，這樣不利于材料的精確核算，容易造成資產(chǎn)流失

1.1.2忽視全過程管理

成本管理是一個全過程的管理體系。但是在我國目前的施工過程中，成本管理過于重視事中的執(zhí)行控制，將大量時間的經(jīng)歷耗費在憑證的審核、領(lǐng)用材料的數(shù)量、材料存量等方面上，不能夠加大成本控制的強度，導(dǎo)致材料、人工的定價、設(shè)計的施工圖紙出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象。另外在執(zhí)行完畢后出現(xiàn)的問題不進行反饋上報，對下一階段的問題階段不進行糾正，不對整個成本管理體系進行完善，也是施工管理企業(yè)成本管理出現(xiàn)問題的重要原因。

1.2業(yè)務(wù)人員能力問題

1.2.1標書成本控制不夠嚴格，利潤點較低；投標時惡性競爭，相互壓低報價，低價中標嚴重地制約了項目的效益水平。

1.2.2目前我國施工企業(yè)在前期的預(yù)算編制上預(yù)算制定不合實際，不夠細化、不嚴謹、不科學(xué)，完全依靠事中執(zhí)行控制階段發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整，在實際執(zhí)行過程中的隨意性就會加大，就違反了預(yù)算的剛性原則，這就會對其他工程的資金需求量產(chǎn)生影響，損害工程進行的整體性。

1.2.3建筑施工過程中配備的財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較高，側(cè)重于日常的施工支出做憑證、做報表等，而對施工過程中的成本管理重視程度不夠，不具有發(fā)現(xiàn)問題和分析問題的能力。

1.2.4其他人員，比如施工過程中購置的水泥等經(jīng)過財務(wù)人員審核后應(yīng)該立即入庫，或者按照建筑工程進度進行領(lǐng)料，但是往往出現(xiàn)無所謂的態(tài)度或者因雨造成損失，這也就增加了施工建筑的成本。

1.2.5 內(nèi)部審計的獨立性不強，審計效果差，并且目前施工企業(yè)的內(nèi)部審計側(cè)重于會計憑證的正確性審計，實際和計劃的差異性審計等，審計方法落后，審計范圍較窄，審計方法落后。

2.對策

2.1思想上重視成本管理

作為企業(yè)的一員，不論是經(jīng)理等高級管理人才，還是收料員等基層員工，必須樹立“企業(yè)為家，我是主人翁”的精神，從思想上重視建筑施工企業(yè)的盈與虧。建立健全項目成本責任控制體系，明確項目部機構(gòu)。一般以項目部經(jīng)理為項目成本管理為第一責任人，下設(shè)工程科、經(jīng)營科、物設(shè)科、財務(wù)科，以及辦公室等部門，各部門各司其職，施工過程中精心組織，互通有無，為降低成本盡責盡職。

2.2業(yè)務(wù)人員分工與協(xié)作，降低成本

2.2.1依據(jù)招標工程項目特點，建立健全的投標目標成本測算制度及審核制度；對項目成本、管理、利潤及稅金等各費用各項分解。結(jié)合項目類別、投資主體、地區(qū)差異等因素確定成本報價，確保投標報價的合理性并降低虧損的風(fēng)險性。對投標人員的獎罰要與投標結(jié)果和中標項目的利潤水平相掛鉤。

2.2.2合理確定目標成本。根據(jù)承包合同工程量清單及報價、分包單價、市場價格水平、投標期間的成本預(yù)測、潛在利潤點、不平衡報價策略、施工現(xiàn)場條件等數(shù)據(jù)資料，以工程量清單為主線，測算項目總成本，形成項目總成本計劃。從項目工程目標成本的制定、勞動定額的計算、實物量的消耗，到實際成本的核算都要進行動態(tài)跟蹤和信息反饋，為預(yù)測、決策及制定管理措施提供科學(xué)依據(jù)。

2.2.3成本控制中心依據(jù)定額水平和投標水平，結(jié)合實際生產(chǎn)情況對數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計，按工序?qū)δ繕素熑纬杀绢A(yù)算進行合理分解，將責任量化、分解至班組和個人，在項目開工后三個月內(nèi)建立項目切實可行的成本管理在制度。成立成本控制小組負責協(xié)調(diào)、監(jiān)控項目成本過程控制中出現(xiàn)的問題，針對具體的情況及時做出應(yīng)變和決策；施工成本的事前有效控制，先算后干，使施工管理的各項工作有計劃、有步驟地進行，避免施工生產(chǎn)的盲目性和隨意性。

要根據(jù)過去承擔的工程項目及施工任務(wù)特點，對勞動組織安排、機械設(shè)備調(diào)度及材料領(lǐng)用等做出統(tǒng)籌安排。為保證成本管理體系的正常進行，施工各部門也必須相互配合，加強溝通明確各部門的職責。對崗位進行細化，將崗位責任嚴格到人，落實到人，明確其職責權(quán)限的控制范圍。完善項目內(nèi)部控制制度，包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權(quán)審批制度、資產(chǎn)安全管理制度、施工現(xiàn)場管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績考核與獎懲制度等，并在實際工作中嚴格執(zhí)行，為項目規(guī)范、有序、高效地施工和完成項目評估指標做好制度上的保證。

2.2.4要重視事前審計、事中審計和事后審計三個階段，在事前，要加強對施工項目合同和其他有關(guān)的項目的科學(xué)性、合理性的立項審計，對與成本有關(guān)的定價和數(shù)量方面的合同嚴把審計關(guān)，爭取從源頭上降低增大成本的可能性。加強全過程跟蹤審計，對基建項目執(zhí)行過程中成本耗費大的步驟和過程實施成本審計，從領(lǐng)料單、出庫單和結(jié)余量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，細化審計，抓審計重點。項目完工后要及時進行竣工審計。要以目標責任合同中確定的各項指標為依據(jù)，逐項核實、對比、分析，精確計算各項考核指標，客觀地進行審計評價，為項目績效考核提供依據(jù)。根據(jù)審計結(jié)果兌現(xiàn)獎罰，并對項目遺留問題做出處理。

參考文獻：

[1]張濤.管理成本會計[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社.2001.8.

[2]馬四海.淺談施工項目成本管理存在的問題及對策[J].山西建筑2004.30（9）：100-101