導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦山企業(yè)合作協(xié)議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“萬事開頭難”，回想實(shí)施對(duì)外擴(kuò)張戰(zhàn)略之初，紫金只能依靠對(duì)全國礦產(chǎn)資源分布情況的了解，選擇一些省份，主動(dòng)出門找項(xiàng)目。

當(dāng)時(shí)的紫金雖然在黃金行業(yè)較有名氣，但總資產(chǎn)不到5億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力說不上雄厚，因此往往得不到對(duì)方的重視。

貴州省的礦產(chǎn)資源非常豐富，地方政府和地質(zhì)部門每年都要接待大量前來尋找礦產(chǎn)項(xiàng)目的考察團(tuán)，但大多考察完后就沒有下文，久而久之，他們對(duì)這種接待也就失去了熱情和耐心。紫金終因經(jīng)濟(jì)實(shí)力上沒有優(yōu)勢(shì)的原因，沒有得到“爛泥溝”項(xiàng)目。為了打開貴州的缺口，2001年初，紫金大膽接受了凱里項(xiàng)目，凱里項(xiàng)目是一個(gè)地質(zhì)勘查程度很低、風(fēng)險(xiǎn)極大的項(xiàng)目。紫金在與地方有關(guān)部門簽訂合作協(xié)議后，一個(gè)月內(nèi)，即派出人員組建公司，并進(jìn)行深入的地質(zhì)勘探工作。盡管最后這個(gè)項(xiàng)目由于資源的原因沒有成功，但紫金人的行動(dòng)和做法得到了當(dāng)?shù)卣偷刭|(zhì)部門的肯定和信任，不久他們就主動(dòng)將水銀洞金礦的項(xiàng)目推薦給了紫金。

紫金以絕對(duì)控股的方式介入該礦山的建設(shè)和開發(fā)，用不到一年的時(shí)間，成功研制出適合的選礦工藝。用18個(gè)月的時(shí)間，完成了水銀洞金礦的礦山建設(shè)。2003年7月，礦山正式投產(chǎn)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤2667萬元。該項(xiàng)目建設(shè)的“紅紅火火”與外國某公司簽訂合作協(xié)議的“爛泥溝”項(xiàng)目的“按兵不動(dòng)”形成了強(qiáng)烈的對(duì)比，紫金再一次用自己的實(shí)際行動(dòng)贏得了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的青睞，他們又陸陸續(xù)續(xù)給紫金推薦了多個(gè)省級(jí)大型礦產(chǎn)項(xiàng)目。

這樣的事例同樣在新疆、吉林、安徽等省演繹著。

與此同時(shí)，紫金核心企業(yè)――紫金山金礦近幾年的不斷快速成長(zhǎng)，使紫金的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了很大的提高。2004年底，公司總資產(chǎn)達(dá)32.66億元，凈資產(chǎn)19.27億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤總額6.44億元，生產(chǎn)黃金13噸，產(chǎn)金量在全球黃金企業(yè)中排名第22位（根據(jù)世界著名礦業(yè)網(wǎng)省略資料）。紫金在自身壯大、知名度提高的基礎(chǔ)上，廣泛“尋找投資項(xiàng)目”的廣告，引來了很多有合作意向的部門和企業(yè)，他們紛紛發(fā)來函件，或親自前來考察商談，給紫金提供了許多投資機(jī)會(huì)。經(jīng)過幾年的努力，紫金的“糧袋”日見鼓脹，后備項(xiàng)目越來越多。

在國內(nèi)礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的今天，紫金礦業(yè)對(duì)外擴(kuò)張的路越走越寬，其比較優(yōu)勢(shì)究竟在哪兒呢？

其一是辦企開礦模式上的優(yōu)勢(shì)。紫金通過對(duì)低品位、特大型金礦床――紫金山金礦的成功開發(fā)，走出了一條按現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的辦企開礦模式。吉林琿春金銅礦，是典型的國有企業(yè)，經(jīng)營了二十多年后，虧損得無法再維持下去。紫金介入組建琿春紫金礦業(yè)公司，不到一年，即扭虧為盈。

篇2

山東省招遠(yuǎn)市素有“中國金都”的美譽(yù)，它的黃金礦產(chǎn)量最高、采金歷史最悠久。坐落于招遠(yuǎn)市的招金礦業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“招金礦業(yè)”）則是專注于黃金生產(chǎn)的純黃金企業(yè)，也是中國最大的黃金生產(chǎn)企業(yè)之一。公司集黃金勘探、開采、選礦、冶煉及銷售于一體，擁有完整的黃金產(chǎn)業(yè)鏈，主要產(chǎn)品為9999及9995標(biāo)準(zhǔn)金錠。2006年12月8日，招金礦業(yè)成功在香港聯(lián)交所主板掛牌交易。

“哪里有黃金，那里就有招金”是招金礦業(yè)的目標(biāo)。在這樣一個(gè)胸懷大志的企業(yè)中，其信息化建設(shè)歷程自然不會(huì)平淡無奇，首先其CIO的職位設(shè)置就很特別。王俊劍主管信息化工作，可謂是招金礦業(yè)的CIO，而他的職位則是公司黨群事務(wù)部經(jīng)理，“技術(shù)永遠(yuǎn)是為管理服務(wù)的?！蓖蹩φf。

下圍棋

信息化建設(shè)也要像下圍棋一樣，一步一步地圍，最終自然會(huì)奪取全面勝利。

招金礦業(yè)統(tǒng)一的、集成的信息化建設(shè)是從協(xié)同辦公開始的，始于2007年8月。為什么從這一非核心的、有些邊緣化的OA開始呢？這正充分體現(xiàn)了王俊劍的“下圍棋”思想，信息化建設(shè)也要像下圍棋一樣，一步一步地圍，最終自然會(huì)奪取全面勝利。

招金礦業(yè)在山東擁有5大金礦，包括4個(gè)分公司: 金翅嶺金礦、河?xùn)|金礦、夏甸金礦、大尹格莊金礦和1個(gè)控股子公司―金亭嶺礦業(yè)有限公司，招金礦業(yè)控股75%。這5家下屬企業(yè)都是獨(dú)立的，擁有法人代表資格。

在2004年合并之前，這5家企業(yè)的信息化建設(shè)都是各自為政，由此也造成了它們的信息化狀況參差不齊。譬如說OA，有3家下屬企業(yè)上了OA系統(tǒng)，還有兩家沒上; 在物流供應(yīng)鏈方面，5家下屬企業(yè)全都沒有上過; 在生產(chǎn)經(jīng)營方面，有兩家下屬企業(yè)上了此類系統(tǒng)，還有3家企業(yè)沒上。

王俊劍還算過這樣一筆賬: 從管理層系統(tǒng)應(yīng)用人員的百分比來看，物流供應(yīng)鏈占30%，生產(chǎn)經(jīng)營占40%，而OA則占100%。OA是最普遍的東西，一旦OA取得成功，就可以讓管理層的所有人員都受益，讓所有人都認(rèn)可和接受信息化。“這就像下圍棋，要一步一步地圍，讓大家一點(diǎn)一滴地離不開信息化。”王俊劍說。

以前每個(gè)下屬企業(yè)的管理模式和管理習(xí)慣都不相同，在整合OA的過程中，我們一方面要提取共性，另一方面還要盡量保持各企業(yè)原有的個(gè)性化管理。譬如說車輛管理，有的企業(yè)派車單經(jīng)過辦公室審批即可，而有的企業(yè)還要經(jīng)過總經(jīng)理或礦長(zhǎng)審批。所以，整合并不意味著整齊劃一，而是在統(tǒng)一的平臺(tái)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)膫€(gè)性化開發(fā)。最終，招金礦業(yè)選擇與起步科技進(jìn)行合作，基于起步科技統(tǒng)一的、集成的X3軟件平臺(tái)架構(gòu)，將各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)組成一個(gè)有機(jī)整體，進(jìn)而消滅“信息孤島”。

如今，OA早已被大家應(yīng)用自如，而且在很多平常被人忽視的小細(xì)節(jié)中，取得了效益。據(jù)王俊劍介紹，譬如說: 用水管理，不管哪個(gè)部門喝完水都要在系統(tǒng)中做個(gè)登記，每月進(jìn)行匯總，計(jì)入各部門的成本。

再譬如: 傳真管理，以往，接收傳真非常自由，不拿也沒人管，傳真機(jī)上經(jīng)常堆著一沓沒人領(lǐng)取的傳真; 現(xiàn)在，通過發(fā)文管理，發(fā)給你的傳真你必須接受，即便是沒有拿走也計(jì)入系統(tǒng)，每個(gè)月計(jì)入各部門的辦公用品消耗中。上OA系統(tǒng)之前，公司每個(gè)月消耗約800多萬張紙，如今則減少到270萬張紙/月?！捌渲械男б娌谎宰悦?，而且提高了員工降低成本的意識(shí)，這種管理思想的改變是潛移默化的?！蓖蹩φf。

從17個(gè)到1個(gè)

如何對(duì)分散在不同下屬企業(yè)、不同業(yè)務(wù)部門的17個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行整合？平臺(tái)架構(gòu)是一種有效的途徑。

招金礦業(yè)下屬各企業(yè)的信息化基礎(chǔ)都比較好，而且起步較早，在當(dāng)時(shí)的同行業(yè)中都是數(shù)一數(shù)二的佼佼者，最為典型的是夏甸金礦。提起夏甸金礦，王俊劍驕傲的神情溢于言表，這也是他曾經(jīng)工作過的地方，王俊劍曾擔(dān)任夏甸金礦信息中心主任。

早在2002年9月，夏甸金礦就在全國第一家實(shí)現(xiàn)了礦山企業(yè)選礦自動(dòng)化。這是由礦山企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)所決定的，其信息化建設(shè)基本是從核心的生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始入手，選礦就是礦山企業(yè)的核心業(yè)務(wù)之一?！?003年7月，夏甸金礦的信息化建設(shè)在全國黃金礦山企業(yè)中實(shí)現(xiàn)了四個(gè)唯一: 無線局域網(wǎng)、井下光纖、IP語音電話和利用平臺(tái)架構(gòu)自主開發(fā)管理軟件。”據(jù)王俊劍介紹，“2004年11月，夏甸金礦成為山東省首批信息化示范企業(yè)，是15家示范企業(yè)中唯一一家礦山企業(yè)。2005年，招金礦業(yè)下屬的金翅嶺金礦和大尹格莊金礦成為山東省第二批信息化示范企業(yè)?！?/p>

這些成績(jī)奠定了招金礦業(yè)的信息化基礎(chǔ)，但同時(shí)也為日后的信息系統(tǒng)整合埋下了隱患。

在與起步科技合作之前，招金礦業(yè)擁有17個(gè)獨(dú)立的信息系統(tǒng)，也就是有17個(gè)“信息孤島”?！?7個(gè)系統(tǒng)分散在不同的下屬企業(yè)、不同的業(yè)務(wù)部門，包括: OA、生產(chǎn)經(jīng)營、倉儲(chǔ)管理、考勤系統(tǒng)、決策管理、安全、環(huán)保等等。而且，同樣是考勤系統(tǒng)，四家下屬企業(yè)的都不相同，整合起來非常困難?！蓖蹩φf。

“我們也一直在反思，首先是為什么（Why），為什么冒出來這么多系統(tǒng)？主要是因?yàn)橄聦倨髽I(yè)的信息化建設(shè)各自為政。如今IT人員全部垂直管理，信息化建設(shè)由總部統(tǒng)籌規(guī)劃和執(zhí)行，這樣能有效避免今后再出現(xiàn)‘信息孤島’。其次是怎么辦（How），怎樣才能把17個(gè)系統(tǒng)整合起來？我們認(rèn)為，必須要整合，而最有效解決問題的辦法就是平臺(tái)，依靠平臺(tái)整合信息系統(tǒng)。

再次是由誰來做（Who），當(dāng)時(shí)主要考察了3家IT廠商，主要從如下幾方面來考察: 一是平臺(tái)要適合于企業(yè)的自主發(fā)展，也就是說，技術(shù)不能完全掌握在IT廠商的手里; 二是要適合招金礦業(yè)的管理模式和管理思想，正所謂‘三分技術(shù)、七分管理’，技術(shù)要為管理服務(wù); 三是IT廠商本身要能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！睋?jù)王俊劍介紹，“正是基于上述這些考慮，招金礦業(yè)最終選擇了起步科技的X3集成業(yè)務(wù)平臺(tái)。”

據(jù)了解，該項(xiàng)目總共分為三期: 第一期從2007年8月開始，主要集中在協(xié)同商務(wù)辦公自動(dòng)化，在OA項(xiàng)目中，僅用1個(gè)月的時(shí)間就消滅了7個(gè)“信息孤島”; 第二期從2007年10月開始，主要是供應(yīng)鏈管理系統(tǒng); 三期工程正在實(shí)施中，主要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)報(bào)表決策系統(tǒng)和能源計(jì)量管理系統(tǒng)。

按照王俊劍的設(shè)想和規(guī)劃，依靠平臺(tái)整合17個(gè)信息系統(tǒng)的過程，不僅是信息系統(tǒng)的整合，也包括基礎(chǔ)設(shè)施、IT人員、組織架構(gòu)的整合，最終將形成“四個(gè)一”，分別是: 一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)數(shù)據(jù)庫、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)和一套人馬。在信息系統(tǒng)上，招金礦業(yè)最終將形成“一個(gè)平臺(tái)、中心”，中心分別是: OA（辦公中心）、知識(shí)中心、經(jīng)營中心、安全中心、物流中心、計(jì)劃中心、決策中心和人力中心。

前車之鑒

企業(yè)的管理模式不是一成不變的，有一個(gè)擴(kuò)展性強(qiáng)的平臺(tái)放在那兒，讓人放心。

在平臺(tái)的基礎(chǔ)上，招金礦業(yè)70%的信息系統(tǒng)都是自主開發(fā)的。在被問及“很多企業(yè)都選擇實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的、成熟的套裝軟件，再根據(jù)企業(yè)的特色需求進(jìn)行個(gè)性化開發(fā)，這樣也有利于系統(tǒng)的升級(jí)和維護(hù)，那么招金礦業(yè)為什么沒有走這條道路？為什么一定要自主開發(fā)？”

“那樣的路走不通?！蓖蹩μ寡?，在信息化建設(shè)方面，招金礦業(yè)也走過一些彎路、也失敗過。王俊劍向記者詳細(xì)介紹了他們?cè)谛畔⒒缆飞系那败囍b。

從2004年企業(yè)重新組建，一直到2007年，招金礦業(yè)曾用過3年西安某軟件公司的軟件，卻以無可奈何的失敗而告終?！敖Y(jié)果到最后我們有錢都花不出去，我們說再給錢讓他們往深層次開發(fā)系統(tǒng)，擴(kuò)展現(xiàn)有的應(yīng)用，但是他們已經(jīng)完全沒有這個(gè)能力了?！蓖蹩φf，“在最開始簽訂合作協(xié)議時(shí)，他們也承諾可以升級(jí)、可以按照我們企業(yè)的管理思路來開發(fā)系統(tǒng)，但是由于技術(shù)上的局限性，最終只能以失敗告終。而且，礦山企業(yè)信息化有其特殊性、專業(yè)性和系統(tǒng)性，沒有一個(gè)成熟的套裝軟件能把所有軟、硬件整合起來，所以這樣的路我們不可能再重走?！?/p>

“信息化建設(shè)要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，短期來看，那些成熟的、標(biāo)準(zhǔn)的套裝軟件能給企業(yè)帶來效益，但是這種效益最多維持3年。3年后，一旦企業(yè)的管理模式、業(yè)務(wù)流程發(fā)生變化，套裝軟件就很難再隨需應(yīng)變，這就把前期投資浪費(fèi)了?！蓖蹩φf。

雖然很多IT廠商也號(hào)稱自己的產(chǎn)品是平臺(tái)化的，但是平臺(tái)與平臺(tái)之間的差距也很大，有些平臺(tái)擴(kuò)展性差、整合能力弱，可稱之為“偽平臺(tái)”?！罢嬲钠脚_(tái)化產(chǎn)品，一是能完全整合，二是要能根據(jù)企業(yè)的管理思想進(jìn)行擴(kuò)展。”王俊劍強(qiáng)調(diào)。

2004年，當(dāng)時(shí)各個(gè)金礦的效益都不錯(cuò)，企業(yè)經(jīng)營得非常好，誰能想到會(huì)組建成為上市公司呢？重新組建以后，各種業(yè)務(wù)流程都要調(diào)整。“所以說，企業(yè)的管理模式不是一成不變的，有一個(gè)擴(kuò)展性強(qiáng)的平臺(tái)放在那兒，我就放心。”王俊劍說，“底層的平臺(tái)放在那兒，上面的應(yīng)用系統(tǒng)我想怎么建就怎么建，可以根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展不斷地調(diào)整。如果技術(shù)人才缺乏，我可以花錢請(qǐng)人做，總不會(huì)淪落到‘有錢花不出去’的地步。”

天地融合

礦山企業(yè)信息化既搞“天上”，又搞“地下”，“天地”無法融合是其最大的難點(diǎn)。

礦山企業(yè)信息化最大的難點(diǎn)在于“天上”和“地下”無法融合、硬件和軟件無法融合。一般來講，企業(yè)的信息化都是只搞“天上”即可，譬如說: ERP、PLM、CRM等企業(yè)常用的信息系統(tǒng)都是在地面之上，通過局域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)傳輸信息; 而礦山企業(yè)還要對(duì)地面之下的“井下”進(jìn)行管理。

“井下”管理的關(guān)鍵和重點(diǎn)是安全，如果安全你抓不到位的話，一切信息化、一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都沒有立足點(diǎn)。那么，“井下安全”怎么能跟地面之上的信息系統(tǒng)整合在一起呢？這還得依靠平臺(tái)架構(gòu)。如前文所述，在“一個(gè)平臺(tái)、中心”里，安全中心是中心之一，安全已經(jīng)被整合到起步的X3集成業(yè)務(wù)平臺(tái)上。

據(jù)王俊劍介紹，“井下”號(hào)稱有應(yīng)用系統(tǒng)，譬如: 通風(fēng)、排水、有毒有害氣體監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、可視化管理、井下人員定位等系統(tǒng)，而且這些系統(tǒng)都具有獨(dú)立的、用于數(shù)據(jù)采集的專門硬件。要將這些軟、硬件融合起來，必須依靠平臺(tái)架構(gòu)。通過對(duì)平臺(tái)進(jìn)行有針對(duì)性的開發(fā)，如今，這些“井下”的軟、硬件已經(jīng)全部集成到X3平臺(tái)上了。以可視化管理為例，以前你若想進(jìn)入可視化管理的界面，需要輸入該系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的賬號(hào)和密碼; 而整合之后，你進(jìn)入平臺(tái)后，直接點(diǎn)擊相應(yīng)的按鈕就可以進(jìn)入不同的系統(tǒng)，相當(dāng)方便。

融合之后，數(shù)據(jù)全部集中，信息安全所面臨的挑戰(zhàn)也就更大了。而作為一家上市公司，對(duì)信息安全的要求又是非常高的，相關(guān)數(shù)據(jù)肯定是不能丟失的。為此，招金礦業(yè)在信息安全方面下了很多功夫，每年在信息安全方面的資金投入大約占到信息化總投入的30%左右。“我們實(shí)施了異地備份，總部的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在尹格莊，距離總部20公里; 其他數(shù)據(jù)全部在距離總部40公里的夏甸金礦; 尹格莊金礦的數(shù)據(jù)分散在總部和金翅嶺; 而金翅嶺的數(shù)據(jù)又放在總部這邊。這樣一來，一旦發(fā)生事故，所有數(shù)據(jù)全能在48小時(shí)內(nèi)恢復(fù)?！蓖蹩φf。

技術(shù)為管理服務(wù)

CIO要將管理放在第一位，技術(shù)是為管理服務(wù)的，企業(yè)信息化就是管理的軟件化、流程化和數(shù)據(jù)化。

王俊劍是學(xué)文科出身的，但他對(duì)IT技術(shù)沒有一點(diǎn)“畏懼”，精通技術(shù)是對(duì)IT技術(shù)人才的基本要求，但并不完全適用于CIO?！癈IO要將管理放在第一位，技術(shù)是為管理服務(wù)的，成功的關(guān)鍵在于管理思想。”王俊劍強(qiáng)調(diào)說，“如果你把握不住這一點(diǎn)的話，花多少錢也搞不好信息化，只有死路一條。”

王俊劍說，企業(yè)管理就是“管事”和“理人”，信息化所涉及的“人”和“事”全都包含在管理中，所以一定要把管理放在第一位，也就是人們經(jīng)常說的“三分技術(shù)、七分管理、十二分?jǐn)?shù)據(jù)”。而且，信息化還要與企業(yè)文化相融合，必須要保證人性化，只有依靠員工的思想、改變員工的習(xí)慣， 信息化才能獲得成功。企業(yè)信息化最后獲得成功的話，其實(shí)就是管理的軟件化、流程化和數(shù)據(jù)化。

對(duì)于軟件化、流程化和數(shù)據(jù)化，王俊劍分別做了解釋。

在軟件化方面，我們選擇了走平臺(tái)路線，因?yàn)槠脚_(tái)上面的應(yīng)用系統(tǒng)可以不斷調(diào)整和完善。企業(yè)要自己掌控信息化，而不能被軟件廠商牽著鼻子走。也就是說，要讓軟件為我們企業(yè)的管理服務(wù)，而不是讓我的管理和流程來適應(yīng)軟件。企業(yè)的管理思想牽動(dòng)著平臺(tái)、牽動(dòng)著技術(shù)，要依據(jù)企業(yè)的管理思想來設(shè)計(jì)軟件。很多企業(yè)的信息化最后失敗了，歸根到底是系統(tǒng)的靈活性和擴(kuò)展性問題。在與起步科技的合作中，我們通過建模的方式進(jìn)行了一系列自主開發(fā)，這樣不僅提高了開發(fā)效率，而且將IT與業(yè)務(wù)緊密地融合在一起，一旦業(yè)務(wù)有所變化，IT系統(tǒng)也可以靈活調(diào)整。

篇3

   當(dāng)前我市安全生產(chǎn)事故接連發(fā)生，事故多發(fā)的勢(shì)頭沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。今天，在這里召開全市安監(jiān)局局長(zhǎng)會(huì)議，主要是分析全市的安全生產(chǎn)形勢(shì)，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究對(duì)策，以便采取有力措施，扭轉(zhuǎn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)被動(dòng)的局面。同時(shí)，就全市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)行具體布置，下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感

今年以來，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策和一系列指示精神。市委書記姚亞平親自聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，布置安全生產(chǎn)工作，在主持召開的會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作；市政府先后3次召開常務(wù)會(huì)和辦公會(huì)，研究和解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。各縣（市、區(qū)）關(guān)口前移，重心下移，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)；根據(jù)不同時(shí)期，不同任務(wù)，主動(dòng)出擊，廣泛深入地開展安全生產(chǎn)大檢查和督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，保持了全市安全生產(chǎn)相對(duì)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。但我必須清醒地告訴大家全市安全狀況不容樂觀，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一是事故多發(fā)的勢(shì)頭沒有得到有效的遏制，死亡人數(shù)突破控制進(jìn)度指標(biāo)。1-6月全市共發(fā)生各類事故499起，比去年同期減少30起，同比下降0.5%；死亡131人，與去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7%；占省安委會(huì)下達(dá)我市全年死亡控制指標(biāo)的60%；比控制進(jìn)度目標(biāo)多死亡1人，超進(jìn)度0.7%；較大事故時(shí)有發(fā)生。1-6月全市共發(fā)生較大事故5起，死亡24人。（含去年12月27日上饒縣境內(nèi)發(fā)生的死亡9人較大交通事故的死亡人數(shù)）。各行業(yè)事故發(fā)生情況：

1、煤礦發(fā)生死亡事故9起，死亡12人，與去年同期相比分別上升12.5%和20%；占煤礦全年控制指標(biāo)的50%，與進(jìn)度控制目標(biāo)持平。

2、非煤工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生死亡事故20起，死亡24人，同比分別上升100%和118%；占非煤工礦商貿(mào)企業(yè)全年控制指標(biāo)的92%；比進(jìn)度控制目標(biāo)多死亡11人，超進(jìn)度控制目標(biāo)的184%。

3、交通發(fā)生事故470起，與去年同期相比減少41起，同比下降8.02%；死亡95人，與去年同期相比減少15人，下降13.63%；受傷668人，與去年同期比增加33人，上升5.2%；經(jīng)濟(jì)損失115萬元，與去年同期減少7萬元，下降6.44%；死亡人數(shù)占省安委會(huì)下達(dá)我市交通死亡控制目標(biāo)的45%；占控制進(jìn)度目標(biāo)的90%。

4、發(fā)生火災(zāi)174起，傷1人，無死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失141萬元，與去年同期相比，起數(shù)下降11.68%；死亡人數(shù)下降100%；受傷人數(shù)與去年持平，直接經(jīng)濟(jì)損失下降40.47%；無重大火災(zāi)發(fā)生。

5、危險(xiǎn)化學(xué)品和水上交通無死亡事故；

6、無重特大事故的發(fā)生。

二是個(gè)別行業(yè)、個(gè)別地方死亡事故連續(xù)發(fā)生。1—6月非煤礦山發(fā)生死亡事故7起，死亡8人；廣豐縣今年先后連續(xù)發(fā)生死亡事故6起，死亡6人，占非煤工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)以及死亡人數(shù)總數(shù)的30%和25%；德興市（包括德興銅礦）今年以來先后發(fā)生事故5起，死亡5人。信州區(qū)發(fā)生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的較大事故。鉛山縣兩煤礦5月29日和5月30日兩天時(shí)間連續(xù)發(fā)生2起事故，共死亡2人。

三是私營企業(yè)已成為事故的多發(fā)領(lǐng)域。非煤工礦商貿(mào)企業(yè)所發(fā)生的20起事故中有17起發(fā)生在個(gè)私企業(yè)，（國有企業(yè)僅發(fā)生3起，其中德興銅礦2起，金山金礦1起）占該行業(yè)死亡事故起數(shù)的85%；共死亡21人，占該行業(yè)死亡總?cè)藬?shù)的87%。

四是一些事故重復(fù)發(fā)生。煤礦和非煤礦山行業(yè)共發(fā)生墜落事故8起，死亡8人；非煤工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生中毒窒息事故3起，死亡6人；除此之外，意外事故頻繁發(fā)生，先后發(fā)生意外死亡事故17起，占非煤工礦商貿(mào)企業(yè)事故總數(shù)的85%；死亡21人，占該行業(yè)死亡總?cè)藬?shù)的87%。

五是“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位，監(jiān)管難度大。隨著我市工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)的迅速增加，化工企業(yè)的數(shù)量也逐漸增多，安全生產(chǎn)監(jiān)管難度逐年加大。特別是一些入園企業(yè)“三同時(shí)”制度落實(shí)不好，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢。據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前，幾乎所有入園企業(yè)都沒有落實(shí)“三同時(shí)”制度，而今，這些企業(yè)都陸續(xù)進(jìn)入了生產(chǎn)期，安全隱患逐步顯現(xiàn)，事故時(shí)有發(fā)生。

六是生產(chǎn)條件差，安全隱患多。我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，少數(shù)行業(yè)安全系數(shù)不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回報(bào)的狀況沒有根本改變；加之企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，安全生產(chǎn)欠賬較多，技術(shù)、條件、裝備落后，基層監(jiān)管力度不夠，監(jiān)督管理體制不完善，大量的安全隱患得不到及時(shí)有效的整改。據(jù)調(diào)查，近年來工礦商貿(mào)企業(yè)70%以上的傷亡事故都是由于缺乏必要安全生產(chǎn)條件和安全隱患整改不力所致。如5月23日信州區(qū)一淀粉加工廠發(fā)生的中毒窒息死亡4人的較大事故，安全生產(chǎn)條件差是該事故的重要原因。

七是隨著季節(jié)變化，制約安全生產(chǎn)的因素增多。當(dāng)前正值雨季，天氣轉(zhuǎn)暖，防汛、防雷、防水害等工作任務(wù)加重，礦山、道路交通和水上交通等領(lǐng)域安全隱患增多，危險(xiǎn)化學(xué)品容易揮發(fā)泄露，公眾聚集場(chǎng)所監(jiān)管壓力大；加之煤炭、煙花爆竹市場(chǎng)需求旺盛，私采亂挖，超量、超員生產(chǎn)現(xiàn)象有所抬頭，極易引發(fā)事故。

希望同志們務(wù)必認(rèn)清當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)，保持清醒的頭腦，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。

二、當(dāng)前我市安全生產(chǎn)工作存在的主要問題

省安委會(huì)下達(dá)給我市全年死亡控制指標(biāo)為261人，而我市目前實(shí)際死亡人數(shù)為151人，全年時(shí)間過半，可死亡人數(shù)卻超過了半數(shù)，后7個(gè)月又是生產(chǎn)任務(wù)最重，環(huán)境氣候?qū)Π踩a(chǎn)影響最大的時(shí)期，歷來都是事故多發(fā)期，保持全年死亡控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任重而道遠(yuǎn)。從今年所發(fā)生的事故看，充分暴露出我市在安全生產(chǎn)工作方面還存在一些不容忽視的問題；

一是各地對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠。具體表現(xiàn)為：1、大部分縣（市、區(qū)）在制定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)，未將安全生產(chǎn)納入總體規(guī)劃，致使安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的要求成為空談，安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中的重大工程無法落實(shí)；2、分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常換，換的都是新面孔，工作脫節(jié)，安全生產(chǎn)工作始終處于熟悉、換人、再熟悉的被動(dòng)狀態(tài)。一些基層領(lǐng)導(dǎo)將安全生產(chǎn)工作視為“燙手”的山芋，能推則推，不愿沾邊，甚至有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部提出只要不分管安全生產(chǎn)工作，無論干啥都可以。3、有的地方安全生產(chǎn)只停留在開會(huì)、發(fā)文件等表面工作上，講起來重要，忙起來不要，口頭談的多，真正落實(shí)少，短期行為多，隨意性大，沒有把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，聽取匯報(bào)少，工作布置不多。近期，我們收到兩份煤礦事故處理情況通報(bào)，其中1起是1月29日鉛山縣汪二鎮(zhèn)五都煤礦鵬程井瞞報(bào)死亡3人的較大事故。從兩起通報(bào)情況來看：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和駐礦安全員從不下礦井進(jìn)行檢查，不出事故純屬偶然，那么其它地方有沒有類似情況呢？值得我們反思和認(rèn)真的檢查。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)狀況和企業(yè)情況底數(shù)不清，心中無數(shù)。有的地方自己搞檢查蜻蜓點(diǎn)水，走過場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)不了隱患。而對(duì)上級(jí)來督查，敷衍了事，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)甩手撐柜，由安監(jiān)部門去擋門面；對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患熟視無睹，整改措施不力。4、有的地方疲于應(yīng)付，缺乏主動(dòng)，對(duì)待市里布置的工作，愿意的執(zhí)行，不愿意的就擱置一邊，推一下動(dòng)一下，甚至推都推不動(dòng)，而且還理由充足。如市安委會(huì)下文要求各地列出重點(diǎn)企業(yè)上報(bào)市里進(jìn)行監(jiān)控，至今沒有一個(gè)縣（市、區(qū)）開展了此項(xiàng)工作；早在兩年前，市政府就要求各地要加快安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)步伐，可至今各地安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍還很不完善，有的地方有預(yù)案，沒有隊(duì)伍；有的地方根本就沒有做這方面的工作。再如：市政府召開了專門會(huì)議，還兩次下文，要求各地認(rèn)真開展重大危險(xiǎn)源普查工作，并要求今年六月底前必須完成重大危險(xiǎn)源普查工作的初步審查，登記、建立網(wǎng)絡(luò)等。目前，除信州區(qū)此項(xiàng)工作做得較好外，其它各地都由于資金不到位致使重大危險(xiǎn)源普查工作難以開展。還有如今年“安全生產(chǎn)日”布置的安全文化論壇和安全生產(chǎn)文藝匯演等等，參加的

單位不多，全市除上饒縣、橫峰、萬年、婺源、信州區(qū)、工業(yè)園區(qū)六個(gè)安監(jiān)局選送了節(jié)目外，其它縣安監(jiān)局都沒有選送節(jié)目。這說明我們系統(tǒng)內(nèi)有令不行，有禁不止，嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去的問題還比較嚴(yán)重。

5、一些地方為追求政績(jī)，忽視安全生產(chǎn)。有的干部談經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資滔滔不絕，說到安全生產(chǎn)便顯得無可奈何，辦法不多；對(duì)一些地方為加快招商引資的步伐，迎合企業(yè)，言聽計(jì)從；有的對(duì)企業(yè)不落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”問題視而不見，充耳不聞；不僅層層設(shè)置保護(hù)屏障，不讓有關(guān)部門入園對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，而且為討好外資企業(yè)，允諾只要能落戶園區(qū)，安全生產(chǎn)等有關(guān)手續(xù)可以不辦；當(dāng)企業(yè)不按規(guī)定辦理有關(guān)證照遇到麻煩時(shí)，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)還親自陪同企業(yè)老板到有關(guān)部門找關(guān)系，走后門說情，致使不少入園企業(yè)先上車后買票，未審先建，強(qiáng)行投產(chǎn)。

二是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。一些業(yè)主安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全觀念淡薄，忽視安全生產(chǎn)，漠視國家的有關(guān)法律法規(guī)和從業(yè)人員的生命與健康，片面追求經(jīng)濟(jì)效益。有的企業(yè)讓投資最少的股東擔(dān)任法人代表，以此來規(guī)避法律責(zé)任；有的企業(yè)借口資金緊張，生產(chǎn)任務(wù)重，對(duì)淘汰落后的設(shè)備、工藝不予更新，對(duì)重大危險(xiǎn)源漠不關(guān)心，將健全和完善規(guī)章制度、保障安全投入、安全培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作擱置一邊；甚至見利忘義，指揮職工冒險(xiǎn)作業(yè)。

三是安全投入嚴(yán)重不足。一方面，政府對(duì)安全生產(chǎn)投入不足。按照《決定》的規(guī)定，公共安全設(shè)施建設(shè)、安全隱患的整改和安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)以政府投入為主，可目前各級(jí)政府的安全投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公共安全設(shè)施建設(shè)、安全隱患的整改以及繁重的日常安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作需求。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)費(fèi)不足，人員不夠，裝備落后，辦公條件等問題。另一方面，安全費(fèi)用提取、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、職工人身意外傷害保險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施落實(shí)不好不到位。近年來，為強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，在全市范圍實(shí)行了風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門加大了這方面的工作力度，企業(yè)向縣（市、區(qū)）和各部門交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金情況較好，但縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門向市安委會(huì)上交風(fēng)險(xiǎn)抵押金還存在問題；目前，除玉山縣、德興市、信州區(qū)、萬年縣、弋陽縣、公路局、供電公司、煤行辦、教育局、三管委、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)交納了風(fēng)險(xiǎn)抵押金外，其余縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門均未上交，而事故多發(fā)、突破控制指標(biāo)、安全生產(chǎn)工作滯后的又往往是這些未交安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的單位。提取安全費(fèi)用政策的實(shí)施對(duì)于提升企業(yè)的安全系數(shù)具有積極的作用，但由于此項(xiàng)政策今年剛開始實(shí)施，原歷史欠帳一下難以還清，從而導(dǎo)致安全欠帳嚴(yán)重，隱患不能得到及時(shí)整改。而一些新辦企業(yè)安全“三同時(shí)”，安全設(shè)施不能同步投入運(yùn)行，又留下了新的隱患。在實(shí)施職工人身意外傷害保險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)措施方面阻力也較大。部分業(yè)主對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不到位，啥不得投入，一些部門對(duì)此又有抵觸情緒，致使此項(xiàng)工作開展起來難度較大，如果這個(gè)問題得不到很好的解決，我們是要吃大虧的。如5月23日信州區(qū)淀粉加工廠發(fā)生的死亡4人較大事故。他們是22日保的險(xiǎn)，23日便發(fā)生了事故，且業(yè)主在事故中死亡。如果沒有參加保險(xiǎn)，該起事故的賠償問題肯定大傷腦筋，地方政府難辭其咎。此項(xiàng)工作自3月以來，全市共收取高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)收入：421578元，共簽單95筆；其中德興公司成績(jī)較理想，收取保費(fèi)：183400元，簽單22筆；而萬年公司至今還未破零。截止XX年7月2日，全市共發(fā)生高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)事故74件（其中死亡事故4件），主要有以下問題:1、保費(fèi)規(guī)模較小，賠付成本較大。部分非煤礦山企業(yè)在簽訂合作協(xié)議前已在其他保險(xiǎn)公司投保，但簽訂合作協(xié)議后業(yè)務(wù)仍在其他保險(xiǎn)公司投保。參保人數(shù)嚴(yán)重不足。表現(xiàn)為：部分非煤礦山企業(yè)只選擇性投保風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的從業(yè)人員，而其他從業(yè)人員基本不保;部分非煤礦山企業(yè)的從業(yè)人員選擇多家保險(xiǎn)公司投保。2、有的縣市營銷愛衛(wèi)生部與安監(jiān)部門協(xié)調(diào)不夠，對(duì)承保企業(yè)了解甚少，缺乏主動(dòng)性。3、有的保險(xiǎn)公司以較大的費(fèi)用成本和低費(fèi)率承保的形式，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，致使部分企業(yè)的投保業(yè)務(wù)流失。下一步要做好以下工作：1、加強(qiáng)溝通、聯(lián)系。安監(jiān)部門應(yīng)協(xié)同大地公司做好企業(yè)投保的動(dòng)員工作，多溝通、多交流，實(shí)現(xiàn)“雙贏”效果。2、市安監(jiān)局和上饒大地公司將聯(lián)合成立督導(dǎo)小組，對(duì)重點(diǎn)縣市高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)的開展工作進(jìn)行督導(dǎo)。3、高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)的業(yè)務(wù)要集中在下半年，要求各企業(yè)必須足員投保，不允許在其他保險(xiǎn)公司投保。4、市安監(jiān)局將做好憑在大地公司投保的保單對(duì)各企業(yè)年審、換證的把關(guān)工作。

四是安全監(jiān)管存在漏洞。政府監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)不好，存在監(jiān)管體制不順暢，多頭管理、政出多門，人為干預(yù)等問題；就監(jiān)管部門之間，也存在相互協(xié)調(diào)不夠，全局觀念不強(qiáng)，相互扯皮，相互推諉的現(xiàn)象；處在監(jiān)管一線的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于其監(jiān)管力量薄弱，深入一線檢查少，加之檢查人員業(yè)務(wù)不熟悉，難以監(jiān)管到位；就企業(yè)而言企業(yè)因?yàn)槠涔芾砘靵y，規(guī)章制度不健全不落實(shí)，發(fā)生事故在所難免。如：5月23日信州區(qū)一淀粉加工廠發(fā)生的中毒窒息事故，教訓(xùn)十分深刻。該企業(yè)成立兩年多來，沒有哪個(gè)部門去檢查過，直致事故發(fā)生后，有關(guān)部門還不知道該企業(yè)的具置；該企業(yè)有關(guān)證照過期，作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境惡劣沒有人過問；作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗不具備基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，職工長(zhǎng)期在危險(xiǎn)環(huán)境中違規(guī)作業(yè)也無人制止。

五是從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏基本的安全生產(chǎn)常識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。隨著用工制度的改革，農(nóng)民工、臨時(shí)工和外來工等已成為企業(yè)職工隊(duì)伍的主體，與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、敬業(yè)精神、安全技能等方面都存在著一定的差距，加之流動(dòng)性大，高危行業(yè)崗位工人難以固定，經(jīng)常跳槽，客觀上加大了安全管理的難度；同時(shí)，一些職工在從事生產(chǎn)時(shí)存在嚴(yán)重的僥幸心理，抱著“生死由命”的態(tài)度，視安全生產(chǎn)中的規(guī)定為兒戲，違規(guī)操作，冒險(xiǎn)作業(yè)，傷害自己，傷害他人，或被他人傷害。從今年事故調(diào)查情況來看，絕大多數(shù)的傷亡人員都有是農(nóng)民工或外來務(wù)工人員。

六是安全生產(chǎn)氛圍不夠濃厚。第一是人人參與安全生產(chǎn)積極性不高，這其中便包括我們一些縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的干部；第二是對(duì)全民的安全宣傳教育工作抓得不實(shí)，不細(xì)。全市12個(gè)縣（市、區(qū)）除弋陽縣街道能見到由安全部門制作的一、二幅有關(guān)安全生產(chǎn)方面的宣傳廣告牌外，其余縣（市、區(qū)）基本上是空白。再有便是酒后駕車，違章違規(guī)、超載超速行駛大有人在；橫穿馬路、闖紅燈、不用安全帽從事高空作業(yè)和騎、乘摩托車的屢禁不止；亂拉亂接電線、侵占公共過道的屢見不鮮。

三、采取有力措施，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)的局面

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開安全生產(chǎn)，沒有安全，一切都無從談起。各地務(wù)必認(rèn)真堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，始終把安全生產(chǎn)工作放在突出位置上來抓。大家要帶著一股敢于碰硬的精神和不達(dá)目的不罷休的韌勁，將個(gè)人的成敗得失放在一邊，排除各種有形無形的干擾，化解各種或隱或顯的矛盾，解決各種或大或小的問題，并善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力完善各項(xiàng)措施，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)生的勢(shì)頭。

首先：我要強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)的問題。政策措施再好，不去落實(shí)也只能成為一紙空文。嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去，充分暴露出我們一些同志，安全意識(shí)不強(qiáng)，私心雜念作祟。假如你們給鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不執(zhí)行，你們會(huì)作何感想;安監(jiān)部門是政府工作部門，不是那一個(gè)人的領(lǐng)地，上下級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)，必須按規(guī)定完成，沒有價(jià)錢可講，這就叫令行禁止。上下級(jí)要相互體諒，在這里必須說明：半年已過，市局將組織力量按照《上饒市XX年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》進(jìn)行半年考核?？己说闹饕蝿?wù)是各地控制目標(biāo)進(jìn)展情況，落實(shí)市局布署各項(xiàng)工作以及安全生產(chǎn)其它工作開展情況；布置的工作不落實(shí)，組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)不參加，將記錄在案，年終考評(píng)時(shí)，將按規(guī)定嚴(yán)格扣分。市局布置的工作不落實(shí)，打折扣，講價(jià)錢；到了評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，又找關(guān)系，講情面，據(jù)力爭(zhēng)取，在我這里首先通不過。

其次要迅速召開專門會(huì)議，專題研究安全生產(chǎn)工作。大家回去后，要搞好匯報(bào)，并立即組織召開一次安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議，全面分析一次安全生產(chǎn)形勢(shì)，認(rèn)真查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定出針對(duì)性強(qiáng)，切實(shí)可行的措施；同時(shí)，要組織人員迅速將此次會(huì)議精神傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)企業(yè)，大力營造全民重視安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

再次是迅速開展一次安全生產(chǎn)大檢查。各縣（市、區(qū)）要按照“查隱

患，壓事故，打基礎(chǔ)”的總體要求，迅速行動(dòng)起來，采取行管人員和專家相結(jié)合的辦法，組織檢查組，深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)、礦山、工廠等生產(chǎn)一線進(jìn)行認(rèn)真檢查。檢查要做到橫向到邊，縱向到底，一絲不茍，不留死角；并堅(jiān)持誰檢查，誰負(fù)責(zé)，防止走過場(chǎng)，提高效果。市安委會(huì)還將針對(duì)高溫時(shí)節(jié)安全隱患增多，易發(fā)生事故的特點(diǎn)，派出督查組和明查暗訪組下到各地開展督查和明查暗訪工作。檢查和督查的重點(diǎn)：1、各類企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；2、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和落實(shí)情況；3、貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律和標(biāo)準(zhǔn)情況；4、安全培訓(xùn)教育情況；5、應(yīng)急管理情況；6、事故處理和責(zé)任追究情況；7、歷次檢查中所發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改情況；8、各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)人員到位情況和工作開展情況；9、安全費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、人身意外傷害保險(xiǎn)（雇主責(zé)任險(xiǎn)）制度落實(shí)，投入使用情況；10、重大危險(xiǎn)源督查的進(jìn)展情況。同時(shí)，希望各地認(rèn)真建立安全隱患整改責(zé)任制，切實(shí)加大對(duì)重大安全隱患的整改力度。各級(jí)安監(jiān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的安全隱患要進(jìn)行分類歸檔，通過一定形式加以公布，并明確整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任單位，責(zé)任人，落實(shí)整改資金和措施，限期進(jìn)行整改；對(duì)已整改到位的安全隱患要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)注銷，尤其要重視歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改的情況，防止因隱患整改不力而發(fā)生事故對(duì)整改不到位或拒絕整改的單位，要采取斷然措施，予以關(guān)閉；對(duì)隱患整改不力，導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任單位，責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)已整改到位并通過了驗(yàn)收注銷的安全隱患要堅(jiān)持“回頭看”，防止反彈。

第四是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決不能以犧牲人的生命和環(huán)境為代價(jià)。在招商引資過程中，決不能良莠不分，采取拿來主義，必須嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，提高門檻。玉山縣在招商引資過程中，對(duì)環(huán)境污染大，高耗能企業(yè)堅(jiān)決不予引進(jìn)。鄱陽縣有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)一招商引資企業(yè)，污染嚴(yán)重，且建在村民聚集區(qū)、安全距離等都不符合要求，于是縣政府忍痛割愛，作出了予以關(guān)閉的決定，這些做法值得大家借鑒。在此我再次重申：引進(jìn)的外資企業(yè)必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，決不能遍地開花。安全生產(chǎn)無禁區(qū)，任何單位任何企業(yè)都必須自覺接受安全監(jiān)管部門的依法檢查。落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度是企業(yè)義不容辭的責(zé)任，本地企業(yè)應(yīng)當(dāng)如此，外資企業(yè)也概莫能外；在招商引資過程中，寧可其它方面放寬一些條件，落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度條件決不能放寬；凡新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，同時(shí)，安全設(shè)施投資應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。對(duì)于入駐我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的引資企業(yè)，要通過法律規(guī)范、政策引導(dǎo)，監(jiān)督執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)制約、宣傳教育等多種手段，督促企業(yè)建立自我約束，自我完善，自我提高的安全生產(chǎn)自律機(jī)制。

第五是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制。一要強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)守土有責(zé)，必須時(shí)刻把安全生產(chǎn)問題放在心上，列入重要議事日程，切實(shí)了解和掌握好本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)的狀況和動(dòng)態(tài)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)責(zé)；重大隱患要胸中有數(shù)，重大問題要親自抓，靠前指揮。分管領(lǐng)導(dǎo)作為具體責(zé)任人，必須集中精力抓，經(jīng)常深入基層、深入生產(chǎn)一線抓好安全管理、安全制度的落實(shí)。其他領(lǐng)導(dǎo)也要對(duì)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保一方平安。二要落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任制。各地、各部門要按照《上饒市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)》的要求，認(rèn)真履行好自己的工作職責(zé)，盯牢、看緊、抓嚴(yán)自己這一塊工作。要全面推行“一崗雙責(zé)”，分管工作與涉及的安全生產(chǎn)，要同部署、同檢查、同考核。各有關(guān)部門要按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，對(duì)本行業(yè)、本部門、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。三要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)工作必須面向企業(yè)，依法加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，明確企業(yè)主體責(zé)任，全面落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)。企業(yè)必須依法建立健全規(guī)章制度，加大投入，對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全技術(shù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，全面推行注冊(cè)安全監(jiān)管員制度，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。

第六是加強(qiáng)協(xié)作，配合執(zhí)法，形成合力，。各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要顧全大局，牢固樹立“一盤棋”的思想，齊心協(xié)力，互通情況，互相支持，聯(lián)合執(zhí)法。在執(zhí)法過程中上下級(jí)之間要互動(dòng)，部門之間要聯(lián)動(dòng)，形成合力。必須通過嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)等手段，來促進(jìn)我市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

第七是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。當(dāng)前已進(jìn)入了汛期和高溫時(shí)期，誘發(fā)事故的因素增多。各地務(wù)必把防尾礦庫垮壩、防水、防雷和防重特大交通事故等作為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。非煤礦山和煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)水患礦井的重點(diǎn)監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)防治水患工作的管理，制定事故應(yīng)急處置預(yù)案，建立健全隱患排查治理制度，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、隊(duì)伍，預(yù)案和物料“五落實(shí)”。建筑施工、旅游、生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存易燃易爆物品等企業(yè)要采取積極措施，防止發(fā)生雷擊和危化品泄漏事故。道路和水上交通企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育，要求駕駛員務(wù)必注意汛期和高溫時(shí)期行車和行船安全，做到安全駕駛。交警部門在汛期要結(jié)合雨多霧大，能見度小的特點(diǎn)，加派警力，對(duì)道路交通“黑點(diǎn)”、“彎道多”的路段，進(jìn)行巡查，增設(shè)警示標(biāo)志進(jìn)行溫馨提示；嚴(yán)禁“帶病”車、船上路下湖。在高溫時(shí)期要結(jié)合氣溫高、駕駛員易疲勞等特點(diǎn)，組織力量嚴(yán)厲查處疲勞駕駛、超載超速等問題。山地自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)要加強(qiáng)山地災(zāi)害的防治與監(jiān)測(cè)，制訂預(yù)防和應(yīng)急避險(xiǎn)方案，警惕突發(fā)性暴雨、山洪誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流等災(zāi)害的發(fā)生。其它企業(yè)要結(jié)合自身的特點(diǎn)和汛期、高溫時(shí)期安全生產(chǎn)的規(guī)律，研究部署做好汛期和高溫時(shí)期的安全生產(chǎn)工作。

第八是認(rèn)真抓好教育培訓(xùn)工作，提高全民的安全生產(chǎn)意識(shí)：一方面要充分利用各級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心的力量，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員、有關(guān)經(jīng)營管理人員、安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)工作，經(jīng)考試合格，方能上崗作業(yè)。另一方面，要下大力抓好國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（第493號(hào)令）、監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（第11號(hào)令）和《江西省安全生產(chǎn)條例》的學(xué)習(xí)貫徹，并按規(guī)定嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)事故和安全生產(chǎn)中違規(guī)違法行為，要通過責(zé)任追究來強(qiáng)化人們的安全生產(chǎn)意識(shí)，解決嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去，監(jiān)管不到位的問題。

四、切實(shí)加強(qiáng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，努力提高安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)政能力

開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的必然要求，是全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，也是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作和安監(jiān)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措。各縣（市、區(qū)）、三管委、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)要以開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)為契機(jī)，站在提高執(zhí)政能力的高度，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，全面加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)搞好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感。

第一，要從密切黨群干群關(guān)系的高度，充分認(rèn)識(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的重要性。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。我們的職能履行得好不好，直接影響黨和政府的形象，事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系。全市安監(jiān)系統(tǒng)全體干部職工要真正從人民群眾利益出發(fā)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以群眾高興為尺度，高度認(rèn)識(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作的重要性，自覺擺正個(gè)人與單位、單位與社會(huì)、安監(jiān)部門與政府以及人民群眾的關(guān)系，把政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)貫穿于我們自身建設(shè)和各項(xiàng)工作之中。

第二，要從提高監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的必要性。近幾年來，通過開展以“xxxx”、“先進(jìn)性教育”、“xxxx”等為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育和廉政建設(shè)教育，廣大干部職工的政治想素質(zhì)不斷增強(qiáng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步改善，服務(wù)水平明顯提高。但是，我們工作中還存在不少問題，這些問題在很大程度反映當(dāng)前我們干部隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待提高。為此，我們要把民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，作為提高安監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)的良好契機(jī)，借助社會(huì)各界和人民群眾的力量，幫助我們查找并解決隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，以政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議為動(dòng)力，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，造就一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、工作實(shí)”的安監(jiān)干部隊(duì)伍。

第三，要從依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的高度，充分認(rèn)識(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的緊迫性。我們安全監(jiān)管這支隊(duì)伍，在工作任

篇4

目前我國船舶工業(yè)一年有效需求約5000萬載重噸，而實(shí)際生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到6600萬載重噸。工信部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任表示，我國船舶工業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩。

與此同時(shí)，近日，中國船舶工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，7月份我國船企新接訂單超過410萬載重噸，占全球市場(chǎng)份額近七成。這是否顯示中國造船業(yè)將回暖?

距《船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》獲得通過已過去近半年，《船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》在執(zhí)行中對(duì)行業(yè)到底產(chǎn)生了怎樣的影響?

取消訂單數(shù)量增加

8月7日，由上海外高橋造船有限公司建造的17.7萬載重噸好望角型散貨船“中華榮耀”號(hào)，正式交付給臺(tái)灣“中國航運(yùn)股份有限公司”，成為金融危機(jī)以來上海外高橋造船公司為臺(tái)灣大船東承建并交付的第一艘散貨船。

中國船舶工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)船舶行業(yè)70戶重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，6月份我國造船完工量達(dá)1233萬載重噸，同比增長(zhǎng)60.2％；新接訂單41艘共470萬載重噸，在率先走出今年前5個(gè)月新增訂單均沒有超過百萬載重噸的最低谷后，7月份我國船企新接訂單超過410萬載重噸，占全球市場(chǎng)份額近七成，領(lǐng)先全球造船業(yè)排名前兩位的日本和韓國。

但現(xiàn)實(shí)情況并不如此樂觀。中國船舶工業(yè)協(xié)會(huì)近日的《2009年上半年船舶工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況報(bào)告》顯示，航運(yùn)市場(chǎng)極度蕭條及船東資產(chǎn)大幅縮水等因素作用下，上半年“訂單撤銷”和“合同重談”的案例顯著增多，我國船廠手持船舶訂單安全性遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。船舶撤單情況有所增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，6月份我國共取消訂單14艘，122萬載重噸，比5月份有所增加。

報(bào)告稱，上半年，全國規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)1792家，完成工業(yè)總產(chǎn)值2561億元，同比增長(zhǎng)36.7％，增幅下降21.4個(gè)百分點(diǎn)。其中船舶制造業(yè)1955億元，同比增長(zhǎng)43％，增幅下降8.4個(gè)百分點(diǎn)；船舶配套業(yè)279.5億元，同比增長(zhǎng)42.3％，增幅下降44.6個(gè)百分點(diǎn)；船舶修理及拆船業(yè)322億元，同比增長(zhǎng)5.4％，增幅下降63.7個(gè)百分點(diǎn)。上半年我國船舶工業(yè)總產(chǎn)值、出貨值繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，但增幅呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；重點(diǎn)監(jiān)測(cè)船舶企業(yè)造船完工量同比大幅增長(zhǎng)，新船訂單同比大幅減少，環(huán)比出現(xiàn)回升，手持船舶訂單連續(xù)9個(gè)月下降，金融危機(jī)對(duì)船舶行業(yè)的影響逐步顯現(xiàn)，經(jīng)營形勢(shì)不容樂觀。

報(bào)告顯示，今年上半年，規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)完成出貨值1191億元，同比增長(zhǎng)23.7％，增幅下降40個(gè)百分點(diǎn)。其中，船舶制造業(yè)985億元，同比增長(zhǎng)33.1％，增幅下降24.3個(gè)百分點(diǎn)，船舶配套業(yè)38.3億元，同比增長(zhǎng)3.4％，增幅下降57.1個(gè)百分點(diǎn)；船舶修理及拆船業(yè)166.9億元，同比下降9.4％。而上半年，船舶行業(yè)70戶重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)造船完工量1233萬載重噸，同比增長(zhǎng)60.2％；新承棒船舶訂蕈546萬載重噸，同比下降80.7％；截止6月底手持船舶訂單16793萬載重噸，比年初有較大幅度下降。

今年年初，《船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》獲得國務(wù)院通過。在執(zhí)行中對(duì)行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響?報(bào)告顯示，四月份以來，各類金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)船舶融資的力度，紛紛與重點(diǎn)船舶企業(yè)簽訂了各類船舶融資協(xié)議，包括戰(zhàn)略合作協(xié)議，保函授信、流動(dòng)資金貸款、國內(nèi)貿(mào)易融資、出口信用證、買方信貸等，使船舶企業(yè)融資難的局面有所改觀。此外，調(diào)整與振興規(guī)劃的，對(duì)船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了指導(dǎo)作用，很多船舶企業(yè)按規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)已取消和緩建了一批基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。一些企業(yè)在調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，有的已經(jīng)開始考慮兼并重組等問題。

“6月份隨著航運(yùn)市場(chǎng)回升，船舶企業(yè)開始批量承接新訂單。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，6月份重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)新接訂單41艘470萬載重噸，其中舟山金海灣船業(yè)有限公司共承接30艘412.8萬載重噸，船舶集團(tuán)有限公司承接7艘39.9萬載重噸，廈船重工承接2艘11.4萬載重噸，中船澄西船舶修造有限公司承接2艘6萬載重噸。應(yīng)該指出的是，6月份新承接船舶訂單較前幾個(gè)月有較大增加僅是個(gè)案，并不能反映船舶市場(chǎng)行情開始回暖?！眻?bào)告中說。

淘汰落后產(chǎn)能需調(diào)結(jié)構(gòu)

有調(diào)查顯示，截至今年6月底，我國一共有150多艘集裝箱船處于閑置。船舶產(chǎn)能過剩約占總產(chǎn)能的四分之一。雖然公布的《船舶振興規(guī)劃》稱，未來3年內(nèi)暫停現(xiàn)有船舶生產(chǎn)企業(yè)新上船塢、船臺(tái)擴(kuò)建項(xiàng)目，但是此前獲批的擴(kuò)建項(xiàng)目還將上馬。中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在《2009年上半年船舶工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》中預(yù)訛從整個(gè)造船產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行角度來看，在缺乏有效需求支撐和造船成本下降因素作用下，短期內(nèi)造船市場(chǎng)不大可能走出低迷的困境?！澳壳皩?shí)體經(jīng)濟(jì)尚未復(fù)蘇，只要現(xiàn)有船隊(duì)能夠滿足航運(yùn)需求，船東就不會(huì)考慮購買新船。目前造船市場(chǎng)的產(chǎn)能過剩、需求不足，而造船業(yè)又是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，因此，為了爭(zhēng)取訂單，船企會(huì)進(jìn)行降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)?！敝袊肮I(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士認(rèn)為。

一方面是船價(jià)、船舶需求量在下降；而另一方面，我國造船產(chǎn)能還將不得不進(jìn)一步擴(kuò)大。6月初，工信部聯(lián)合財(cái)政部前去各大船廠調(diào)研。7月22日，工信部新聞發(fā)言人朱宏任明確表示，政府主管部門已經(jīng)對(duì)造船行業(yè)的產(chǎn)能過剩有很大的擔(dān)憂。造船業(yè)產(chǎn)能過剩其實(shí)早在2007年就已經(jīng)提出。但是―直到現(xiàn)在沒有解決。有專家認(rèn)為，造船業(yè)是一個(gè)資本密集型產(chǎn)業(yè)，投資興建一個(gè)造船廠動(dòng)輒就是幾十億元的資金，一般船廠的產(chǎn)值每年能達(dá)到10億元人民幣以上，從而直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)。同時(shí)，造船也是一個(gè)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，新建、擴(kuò)建船廠，能夠吸納大量的就業(yè)人員，增加就業(yè)率。另外，很多造船廠都是出口創(chuàng)匯大戶，因?yàn)榇蠖鄶?shù)船都是為國外船東造的。這些因素都吸引了對(duì)造船業(yè)的過度投資。在出臺(tái)的《船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》中，明確控制新增造船，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快自主創(chuàng)新，開發(fā)高技術(shù)附加值船舶，加強(qiáng)技術(shù)改造。造船業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成大勢(shì)所趨。

《中國對(duì)外貿(mào)易》：前些年的造船熱吸引各路貨本蜂擁而入遣船行業(yè)。僅從2007年至2008年，我國遣船總量便增長(zhǎng)了52.2％，達(dá)2881萬載重噸。您如何看待這一現(xiàn)象?

包張靜：船舶市場(chǎng)的特點(diǎn)是，造船業(yè)跟全球經(jīng)濟(jì)和全球航運(yùn)市場(chǎng)密切相關(guān)。造船市場(chǎng)是個(gè)全球競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，眼下世界經(jīng)濟(jì)不利于全球造船業(yè)，包括世界造船強(qiáng)國日本、韓國等國的造船業(yè)，都出現(xiàn)產(chǎn)能過剩情況。即使今后我國新船需求出現(xiàn)回升，但也不可能出現(xiàn)2003至2008年之間的水平。產(chǎn)能過剩已是共識(shí)，我們現(xiàn)在手持巨大訂單所帶來的壓力，不是短時(shí)間之內(nèi)就可以釋

放掉的。

目前全世界船市都很蕭條，由于船舶市場(chǎng)主要是出口，是隨著全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而波動(dòng)的，國內(nèi)拉動(dòng)內(nèi)需的政策對(duì)其拉動(dòng)作用很小，因此應(yīng)充分考慮國際環(huán)境。基于船舶工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)傳導(dǎo)的滯后性，船舶工業(yè)各方面經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響還沒有顯現(xiàn)，最困難的日子還沒有到來。一旦手持訂單交付，而新訂單緊缺，就出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、船臺(tái)閑置的問題。這將帶來激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，在缺乏有效需求支撐和造船成本下降等因素的影響下，各項(xiàng)指標(biāo)都將下降，船價(jià)會(huì)繼續(xù)下行，許多船企將虧損。

《中國對(duì)外貿(mào)易》：今年上年我國造船業(yè)“訂單撤銷”和“合同重談”的案例顯著增多?！洞肮I(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中明確提出要通過采取積極的信貸措施，穩(wěn)定造船訂單，化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保船舶工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。您如何解讀《規(guī)劃》中提出的這-^問鄹

包張靜：穩(wěn)定訂單是當(dāng)前形勢(shì)下保持生產(chǎn)增長(zhǎng)的首要任務(wù)。在百年不遇的金融危機(jī)沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，航運(yùn)市場(chǎng)低迷，世界造船市場(chǎng)也由“賣方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)入“買方市場(chǎng)”。2008年下半年以來，世界造船市場(chǎng)基本上處于停滯狀態(tài)，訂單撤銷、新造船合同重談?lì)l頻發(fā)生，船廠新船交付日顯艱難。“接單難、融資難、交付難”已成為造船企業(yè)未來幾年面臨的突出問題，直接影響我國造船企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。在訂單有效需求嚴(yán)重不足的情況下，如何穩(wěn)定造船企業(yè)手中船舶訂單，化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，成為確保我國船舶工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵。而影響造船企業(yè)履約的一個(gè)重要的因素就是融資。為此，《規(guī)劃》從解決船舶工業(yè)融資難問題出發(fā)，提出了保穩(wěn)定的政策措施。首先加大生產(chǎn)經(jīng)營信貸融資支持。隨著金融危機(jī)的不斷加深和蔓延，主要從事船舶融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)不僅進(jìn)一步增強(qiáng)了船舶融資的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，而且還大幅提高利率基點(diǎn)，船東與船廠雙方融資難度和成本均空前提升，對(duì)穩(wěn)定造船訂單，確保造船業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一方面，“融資難”不僅使得造船市場(chǎng)僅有的一些訂單需求或先前有意向成交的新造船合同追于船東難以籌集資金戛然而止，而且導(dǎo)致部分現(xiàn)有手持訂單的撤銷。在2009年1―5月份，我國新船訂單撤銷數(shù)量就達(dá)55艘，232萬載重噸，遠(yuǎn)超過同期118萬載重噸的新船承接量，其中，大部分訂單的撤銷為融資受挫所致。同時(shí)，目前全球訂單融資金額缺口十分巨大，截止到2009年5月底全球手持船舶訂單金額超過5000億美元，保守估計(jì)超過50％的訂單尚未得到完全的融資，融資缺口超過2500億美元。如果船東融資難問題不能有效解決，預(yù)計(jì)將有越來越多的訂單被撤銷。

另一方面，造船業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，具有周期長(zhǎng)、前期投入大的特點(diǎn)。過去幾年國際造船市場(chǎng)興旺，多數(shù)船廠在建設(shè)過程中就開始承接訂單，有些船廠甚至將獲得的預(yù)付款用于船廠建設(shè)，等到造船時(shí)，再利用訂單進(jìn)度款和后續(xù)船舶訂單的預(yù)付款來執(zhí)行前期船舶建造合同。但是，當(dāng)前全球訂單稀少，船東預(yù)付款和進(jìn)度款支付受挫，融資環(huán)境惡化，直接令這些造船企業(yè)資金陷入流動(dòng)性緊張的局面，有些企業(yè)甚至連正常的生產(chǎn)活動(dòng)都難以進(jìn)行。

如何幫助船東和造船企業(yè)解決資金流動(dòng)性緊張的問題，確保船東不因融資問題而撤銷已簽訂單，確保船廠不因融資問題而影響正常生產(chǎn)進(jìn)度，成為穩(wěn)定造船訂單和保持生產(chǎn)增長(zhǎng)首要的任務(wù)。針對(duì)這種情況，《規(guī)劃》明確提出加大生產(chǎn)經(jīng)營信貸融資支持。要求各相關(guān)銀行對(duì)船舶企業(yè)在建船舶和有效合同所需的流動(dòng)資金貸款要按期到位：對(duì)船東推遲接船的，要適當(dāng)給予船舶企業(yè)貸款展期支持；對(duì)信譽(yù)良好的船東和船舶企業(yè)要及時(shí)開具付款和還款保函；另外，加強(qiáng)銀企合作，對(duì)在建船舶實(shí)行抵押融資，支持符合條件的船舶企業(yè)上市和發(fā)行債券，并加快建立船舶產(chǎn)業(yè)投資基金。

歷年來，我國造船業(yè)以承建出口船為主。因此，出口船舶訂單安全與否，成為未來幾年我國造船業(yè)能否保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

在我國出口船訂單中，大部分船舶訂單是歐洲船東訂造的。歐洲是受本次金融風(fēng)暴影響最大的地區(qū)之一，并且世界主要船舶融資機(jī)構(gòu)大部分分布于此。在危機(jī)沖擊下，該地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)對(duì)船舶融資業(yè)務(wù)表現(xiàn)出空前“惜貸”態(tài)勢(shì)，直接給當(dāng)?shù)卮瑬|的新造船融資帶來極大的困難，由此導(dǎo)致新船訂單撤銷的現(xiàn)象也日益增多，對(duì)我國造船業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的壓力與日俱增。

為了幫助我國造船業(yè)，特別是兩大船舶集團(tuán)和其他骨干造船企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有出口船舶訂單，盡量減少或避免國外船東因融資問題導(dǎo)致訂單撤銷事態(tài)的繼續(xù)惡化?！兑?guī)劃》明確提出要鼓勵(lì)我國金融機(jī)構(gòu)增加船舶出口買方信貸資金投放。

造船企業(yè)除了千方百計(jì)地承接訂單之外，當(dāng)前形勢(shì)下更應(yīng)注重對(duì)現(xiàn)有手持訂單的維護(hù)，決不能由于自身的原因?qū)е掠唵纬蜂N、交付不出或棄船，一定要把安全履約作為當(dāng)前工作的首要任務(wù)。

一方面，訂單安全性與訂單所在船廠，對(duì)應(yīng)船東、訂單預(yù)付款比例高低及是否具有付款和還款保函等因素相關(guān)。航運(yùn)市場(chǎng)不好、船價(jià)下跌幅度超過預(yù)付款比例或船舶融資不到位等都可能造成部分訂單撤銷或合同重談。建議造船企業(yè)實(shí)時(shí)關(guān)注船東動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與船級(jí)社或船舶經(jīng)紀(jì)公司的聯(lián)系；對(duì)船東不斷提出訂單撤銷或合同重談要求的，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，做出讓步的同時(shí)積極爭(zhēng)取相應(yīng)回報(bào)，同時(shí)力求與船東、特別是大船東保持良好的客戶關(guān)系。

《中國對(duì)外貿(mào)易》：您對(duì)未來造船業(yè)發(fā)展走勢(shì)有何預(yù)測(cè)?

包張靜：受造船業(yè)整條產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)釋放影響，上半年國際造船市場(chǎng)整體表現(xiàn)極度蕭條，訂單撤銷、合同重談等諸多深層次矛盾日益尖銳，形勢(shì)嚴(yán)峻程度遠(yuǎn)超預(yù)期。上半年全球累計(jì)成交新船80艘、339萬載重噸(未包含舟山金海灣船業(yè)有限公司承接的30艘412-8萬載重噸)，同比下降96.8％。由于新船有效需求嚴(yán)重不足，新船交付提速和相當(dāng)數(shù)量訂單撤銷，全球手持訂單量逐月回落，截止到2009年6月底，手持訂單已經(jīng)降至9149艘、5.35億載重噸，較年初下降12％，較2008年10月歷史最高位下降15％。新船價(jià)格延續(xù)2008年10月份以來下滑態(tài)勢(shì)，反映油船、散貨船、集裝箱船和液化氣船的克拉克松新船價(jià)格綜合指數(shù)，6月底已經(jīng)跌至152點(diǎn)，較年初下跌了25點(diǎn)，較2008年9月190點(diǎn)歷史最高位下跌38點(diǎn)。

從發(fā)展趨勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)尚未完全釋放，依舊存在諸多不確定因素；近期航運(yùn)費(fèi)率大幅上揚(yáng)，必然加快新船交付的節(jié)奏，但最終會(huì)反過來制約航運(yùn)指數(shù)的繼續(xù)上漲，仍不存在反轉(zhuǎn)走強(qiáng)條件；此外，造船市場(chǎng)沉積多年的行情“泡沫”也不可能在短短幾個(gè)月內(nèi)徹底破裂。為此，從整個(gè)造船產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行角度來看，短期內(nèi)造船市場(chǎng)不大可能走出低迷的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在缺乏有效需求支撐和造船成本下降因素，下半年新船價(jià)格仍有較大回落空間。

《中國對(duì)外貿(mào)易》：在目前訂單下滑的形勢(shì)t您對(duì)遣船企業(yè)有何建議?

包張靜：從造船工業(yè)歷史看，每個(gè)蕭條期也是調(diào)整期。看日韓的歷史，都是在蕭條期苦修內(nèi)功，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國成為造船強(qiáng)國的目標(biāo)是一定能實(shí)現(xiàn)的，但目前技術(shù)

水平、管理能力等方面和日韓、歐洲的差距還很大。目前我國的船企應(yīng)做的是積極接單，苦練內(nèi)功。確保手持訂單安全。我認(rèn)為應(yīng)該在船舶配套業(yè)務(wù)方面做一些發(fā)展。一方面。我國船舶配套業(yè)技術(shù)水平較低，未來提升空間很大；另一方面，船舶配套業(yè)產(chǎn)能還遠(yuǎn)未達(dá)到過剩的程度、進(jìn)口替代還有很大空間。

稀上出口“劃紅線”

趙愛玲

8月14日，工信部副部長(zhǎng)苗圩在包頭舉行的稀土產(chǎn)業(yè)論壇上透露，工信部已研究編制了《稀土工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃(2009年～2015年)》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，力求早日頒布執(zhí)行。在稀土出口上，《規(guī)劃》提出要全面提升監(jiān)管水平，否則，“稀土出口將會(huì)威脅中國稀土產(chǎn)業(yè)安全”。

《規(guī)劃》為稀土出口劃出了紅線：未來6年，中國稀土出口配額的總量，將控制在3.5萬噸／年以內(nèi)。初級(jí)材料仍被禁止出口，而且還將進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)分管理，嚴(yán)禁出口鏑、鋱、銩、镥、釔等金屬。而之前的6月23日，歐盟和美國就中國限制鎢、銻和稀土等稀有金屬出口問題，向WTO提訟。

作為全球最大的稀土資源國、稀土生產(chǎn)國、消費(fèi)國和出口國，中國稀土企業(yè)卻長(zhǎng)期低價(jià)出口，目前稀土出口價(jià)格仍處于歷史低位。國內(nèi)稀土出口為何無定價(jià)權(quán)?稀土行業(yè)在出口上如何爭(zhēng)取價(jià)格話語權(quán)?

“稀土王國”卻無定價(jià)權(quán)

根據(jù)8月20日最新行情，純度在99％--99.9％的氧化瀾的價(jià)格只有2萬-2.3萬元／噸，氧化釤在每噸1.7萬左右；稍貴一點(diǎn)的氧化鐠和氧化釹也只能賣到每噸8萬多元。而氧化鈰只有1.4-1.6萬元／噸，相當(dāng)于每公斤氧化鈰只能賣到16塊錢，而豬肉價(jià)格都是18元／公斤。一般的工業(yè)用沙土的價(jià)格也在1100元／噸-1300元／噸之間。

擁有全球超過50％的稀土資源儲(chǔ)量并占據(jù)了全球90％的稀土市場(chǎng)份額的中國，理應(yīng)擁有類似的“中國價(jià)格話語權(quán)”，但實(shí)際的結(jié)果卻是從1990年至2005年，中國稀土的出口量增長(zhǎng)了近10倍，但平均價(jià)格卻跌至1990年時(shí)的一半。以稀土標(biāo)志性產(chǎn)品“氧化鐠釹”為例，2007年上半年，其價(jià)格從2006年初的約7萬元／噸，上漲至約17萬元／噸，不過，隨后價(jià)格便一路下滑，2009年8月初，其價(jià)格重新回到7萬元／噸。

“中東有石油，中國有稀土”，目前，我國已探明稀土儲(chǔ)量8389萬噸(稀土氧化物)，我國的稀土產(chǎn)品已占據(jù)87％左右的國際市場(chǎng)，是世界上唯一能夠大量供應(yīng)各種品級(jí)、各種規(guī)格稀土產(chǎn)品的國家。2008年，由于受金融危機(jī)的影響，稀土行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值同比減少14.71％，銷售收入同比減少10.33％。

稀土被譽(yù)為“工業(yè)維生素”，因?yàn)榫哂胸S富的光、電、磁、超導(dǎo)、催化活性等優(yōu)異性能，稀土被廣泛用于尖端科技領(lǐng)域和軍工領(lǐng)域，成為一種不可替代的高新技術(shù)和軍事戰(zhàn)略元素。

然而，長(zhǎng)期以來，我國的稀土都處于“賤賣”的位置。與1998年稀土產(chǎn)品出口配額制度啟動(dòng)時(shí)相比，中國稀土出口量增長(zhǎng)了10倍，但價(jià)格卻降低了36％。2006年后，中國加大了管理力度，開始了對(duì)“稀土礦的開采、加工和出口”的調(diào)控。2007年起，限制稀土生產(chǎn)8萬噸，小于世界需求量10萬噸。這個(gè)消息公布后，2006年的稀土價(jià)格就上升1-3倍，2007年也一直維持相對(duì)高位。同時(shí)出口量上，也呈現(xiàn)逐年下降，從2006年的5.33萬噸下降至2008年的3.46萬噸。目前稀土價(jià)格逐年下降的趨勢(shì)得以控制，但仍低于1985年的水平。而產(chǎn)能過剩、無序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的低價(jià)出口卻是長(zhǎng)期以來失態(tài)發(fā)展導(dǎo)致的。

據(jù)了解，我國的稀土工業(yè)目前生產(chǎn)能力達(dá)12萬15萬噸，大于全世界的需求量10萬噸。這種情況造成了供過于求，人為壓低稀土價(jià)格。使全國稀土行業(yè)面臨無利的艱難困境。

隨著稀土的需求日益擴(kuò)大和配額總量的減少，部分獲得配額較多的企業(yè)為牟暴利，存在違規(guī)倒賣配額、出口等問題，同樣擾亂了出口秩序。而對(duì)于稀土產(chǎn)品的出口，則有著三個(gè)區(qū)別對(duì)待的類別：一是禁止類，針對(duì)的是稀土原材料，如礦產(chǎn)品、混合氯化稀土、混合碳酸稀土等原材料級(jí)產(chǎn)品，是不允許出口的；二是限制類，如氧化物和金屬，這類產(chǎn)品在出[止實(shí)行出口配額管理，上述的配額也是針對(duì)這類產(chǎn)品而言的；三是鼓勵(lì)類，也就是下游稀土產(chǎn)品，如拋光粉，熒光粉等高附加值產(chǎn)品。

2008年，我國再次采取減少出口配額等措施。商務(wù)部公布的稀土出口企業(yè)名上的人冊(cè)企業(yè)由2007年的41家減少到了23家。出口額也從2.3972萬噸減少到了2.278萬噸。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國從事稀土礦產(chǎn)開采、分離的生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)在有169家，卻只有20余家擁有出口配額，這也導(dǎo)致了部分企業(yè)用一些“非陽光”的方法將稀土銷往國外。

一名業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，現(xiàn)在稀土出口形勢(shì)已經(jīng)開始變得不利于中國了。趕上了行業(yè)低迷時(shí)期，盡管配額逐年縮減，稀土的價(jià)格還是比較低；而同時(shí)日、美等國已經(jīng)有了足夠的稀土儲(chǔ)備，如果行情好轉(zhuǎn)，還將呈現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，若國內(nèi)稀土出口企業(yè)不能形成向鐵礦石談判那樣行業(yè)統(tǒng)一對(duì)外的局面的話，稀土價(jià)格上行的空間也很有限。

日本囤積中國資源

長(zhǎng)期的監(jiān)管薄弱，還有近年來各種“非陽光”的出口，致使中國的稀土資源大大流失。雖然中國稀土資源豐富，但稀土資源的分布過于分散。全國三分之二以上的省市已發(fā)現(xiàn)上千處稀礦床、礦點(diǎn)和礦化產(chǎn)地，僅稀土大省就有內(nèi)蒙古、江西、廣東、湖南、廣西、福建、四川等，且這些稀土礦產(chǎn)的原生地大都是在貧困地區(qū)。出于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的需要，擁有稀土礦產(chǎn)的地區(qū)紛紛加大了對(duì)稀土礦產(chǎn)的開發(fā)力度，從而導(dǎo)致我國稀土產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“亂采濫挖、無序開發(fā)、新建稀土項(xiàng)目過多過快”的亂象。全國從事稀土礦開采、冶煉分離的企業(yè)以中小型企業(yè)居多，部分企業(yè)的生產(chǎn)能力只有幾百噸甚至幾十噸。由于國內(nèi)對(duì)稀土產(chǎn)品的需求有限，這些生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品只能涌向出口這一條“單行道”。我國稀土產(chǎn)業(yè)的這種出口現(xiàn)象也被國際市場(chǎng)一些買家所利用，趁機(jī)向下打壓稀土產(chǎn)品價(jià)格，并把從中國低價(jià)購買的中低檔稀土產(chǎn)品儲(chǔ)備起來。

早在1983年，日本就出臺(tái)了稀有礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，并執(zhí)行至今。儲(chǔ)備對(duì)象為鎳、鉻、鎢、鈷、鉬、釩、錳等7種稀有金屬，其進(jìn)口依賴度超過90％。在稀有金屬價(jià)值越來越被重視時(shí)，日本又把鉑、銦及稀土類三種資源納入儲(chǔ)備對(duì)象，這三者都是日本最頂尖的汽車、電子、信息等產(chǎn)業(yè)急需的物資。因此，日本一方面儲(chǔ)備，一方面想方設(shè)法從世界進(jìn)口這些資源，特別是中國。稀土儲(chǔ)量居世界第二的美國，早在1999年就已逐步停止開采自家的稀土，并封存了本國最大的稀土礦硭廷帕斯礦，轉(zhuǎn)而從中國進(jìn)口充實(shí)自己的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。有統(tǒng)計(jì)顯示，日本稀土的大約83％都來自中國。在獲得大量稀土后，日本并不急于用，而是將

這些足夠使用20年的資源貯存在海底，以完成對(duì)未來能源戰(zhàn)略的規(guī)劃。

據(jù)介紹，日本企業(yè)擔(dān)心在中國大量采購稀有金屬原料會(huì)引起中方的警覺，他們就在中國香港、中國臺(tái)灣乃至東南亞設(shè)從中國轉(zhuǎn)口，甚至大量收購廣西、云南一帶走私的稀有金屬原料或半成品。也有一些日本企業(yè)以談判投資礦山為誘餌，大量從礦山企業(yè)購買稀有金屬原料。

中科院院士徐光憲表示：“1995至2005年的十年中我國稀土出口損失外匯幾十億美元。憑空使日本韓國等收購儲(chǔ)備了可供20年使用的中國的廉價(jià)高質(zhì)量單一稀土。而日本等國有了20年的儲(chǔ)備，看稀土價(jià)格高了就不買。使他們反而有了國際稀土定價(jià)權(quán)?！?/p>

美國和日本的作法正是看到稀土的價(jià)值所在。作為一種非常重要的戰(zhàn)略資源。在我們看到的美國最先進(jìn)的軍事武器中無一沒有稀土的影子，而在超導(dǎo)材料、高性能微電子材料、信息材料、軍用特種高性能鋼材等眾多的先進(jìn)領(lǐng)域里，稀土同樣扮演著重要的角色。當(dāng)今材料科學(xué)、電子科學(xué)以及工程制造的諸多最高成就的獲得，往往是源于稀土的某些特殊功能的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用。沒有稀土，很多先進(jìn)的科技都將成為無米之炊。

建立稀土版的OPEC?

稀土行業(yè)在出口上長(zhǎng)期缺乏價(jià)格話語權(quán)的局面如何改觀?英國《金融時(shí)報(bào)》的文章指出，中國一直沒有建立起一個(gè)稀土版的OPEC組織，而在大多數(shù)時(shí)間采取開放生產(chǎn)、開放供應(yīng)的政策，這是導(dǎo)致出口價(jià)格下跌的主要原因。由中國牽頭在國際上發(fā)起一個(gè)類似OPEC的稀土版組織，或許將為爭(zhēng)奪定價(jià)權(quán)帶來機(jī)會(huì)。

工信部副部長(zhǎng)苗圩在包頭舉行的稀土產(chǎn)業(yè)論壇上指出，我國稀土工業(yè)存在著一些亟待解決的問題：一是開采方式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；二是部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，污染問題突出；三是應(yīng)用開發(fā)滯后，自主創(chuàng)新不足；四是出口管理不力，市場(chǎng)秩序混亂。針對(duì)下一步工作，他提出，要加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)管，從開采、冶煉、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)人手，建立稀土開采、生產(chǎn)計(jì)劃專家審查制度；研究制定稀土礦山、冶煉分離企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；通過宏觀調(diào)控和市場(chǎng)資源配置等手段，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組，做強(qiáng)做大稀土產(chǎn)業(yè)；通過招標(biāo)轉(zhuǎn)讓等手段，將礦業(yè)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給具有較強(qiáng)實(shí)力和社會(huì)責(zé)任感的大型企業(yè)集團(tuán)；另外，還要完善稀土出口配額分配辦法，防止資源流失，并積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)稀土開發(fā)應(yīng)用工作的支持，推動(dòng)我國具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品參與國際競(jìng)爭(zhēng)。

按照《稀土工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃》，我國稀土礦分為南、北、西三大區(qū)，輕稀土將重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)蒙古和四川，有條件地發(fā)展山東；重稀土則重點(diǎn)發(fā)展江西、廣東和福建。在開采上，將嚴(yán)格執(zhí)行指令性計(jì)劃，2009--2015年每年稀土精礦總體規(guī)模為13萬15萬噸，冶煉分離企業(yè)產(chǎn)量為12萬15萬噸。在出口方面，未來6年，出口配額總量每年將控制在3.5萬噸以內(nèi)，并且將對(duì)出口進(jìn)一步實(shí)施細(xì)分管理，部分品種將被嚴(yán)禁出口。在產(chǎn)業(yè)重組方面，2009--2015年，國家將不再批準(zhǔn)新稀土礦采礦權(quán)，對(duì)于已有稀土企業(yè)，將著重從技術(shù)裝備水平、環(huán)境保護(hù)、管理水平三方面人手實(shí)行淘汰，并鼓勵(lì)稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組。

我國稀土行業(yè)要走上一條提高產(chǎn)業(yè)集中度之路，業(yè)內(nèi)兼并重組被提上議程。

2002年中國也曾籌劃組建北方和南方兩大稀土集團(tuán)，以包頭和江西為中心整合國內(nèi)的稀土資源，但最終未能成行。業(yè)內(nèi)提出需要設(shè)立兩三個(gè)寡頭來統(tǒng)一經(jīng)營稀土推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組，稀土行業(yè)也正在朝著這個(gè)方向努力。

現(xiàn)在，北方以包鋼稀土為中心、南方由五礦集團(tuán)整合江西贛州稀土資源、西南由江西銅業(yè)整合四川稀土公司的行業(yè)整合脈絡(luò)日漸清晰。但是與鋼鐵行業(yè)整合一樣，利益糾葛仍然存在。而在提高產(chǎn)業(yè)集中度的道路上，仍有許多事情要先解決。