導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)政策研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與林業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要林業(yè)為其提供木材和生態(tài)環(huán)境，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會對林業(yè)具有積極的影響，也具有消極的影響。積極的影響表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為林業(yè)的發(fā)展提供更多的資金投入，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可以為林業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持；消極影響則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對林業(yè)資源的過度開發(fā)會導(dǎo)致林業(yè)資源的減少和環(huán)境的惡化，同時，目前我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林業(yè)發(fā)展要求也從木材需求為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主。林業(yè)發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值兩個方面，同時，林業(yè)的發(fā)展也有助于國家的糧食安全和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村貧困問題的解決。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和林業(yè)發(fā)展之間具有互動的關(guān)系，但是，要促成這種互動必須處理好三個方面的關(guān)系：一是林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與林業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展之間的關(guān)系；二是生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系；三是森林資源保護(hù)與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

二、當(dāng)前主要林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的分析及對策

（一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的分析及對策

從目前我國整個林業(yè)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀來看，當(dāng)前的林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵在于落實集體林區(qū)的產(chǎn)權(quán)。關(guān)于集體林區(qū)產(chǎn)權(quán)改革從二十世紀(jì)八十年代初的林業(yè)“三定”開始，經(jīng)歷了曲折反復(fù)近二十年，總是面臨“一放就亂，一管就死”的局面，整個改革難以有重大突破。到上個世紀(jì)末，伴隨著我國土地制度改革，從福建三明開始的新一輪林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在《土地承包法》誕生以后掀起了新一輪的。新一輪林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革首先就是切實明晰林地產(chǎn)權(quán)。這一輪林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是伴隨著其他林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策同時進(jìn)行的，主要是退耕還林林地產(chǎn)權(quán)問題、荒山荒地造林產(chǎn)權(quán)問題以及其他多種社會資金進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)明晰與否成為林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素。其次就是落實產(chǎn)權(quán)。所謂落實產(chǎn)權(quán)就是切實地將林業(yè)產(chǎn)權(quán)所包括的分配、處分、收益等權(quán)利落到實處。

從目前林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的具體政策和實踐情況來看，在明晰和落實產(chǎn)權(quán)方面開展的各項工作比較扎實，具體體現(xiàn)在如下幾方面：

首先是新造林地產(chǎn)權(quán)明晰。

其次是南方集體林產(chǎn)權(quán)逐步落實。

三是國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革探索新思路。

當(dāng)然當(dāng)前的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度依然存在許多問題，這些問題既與林權(quán)制度本身相關(guān)，也影響到林權(quán)制度的未來發(fā)展。概括起來主要有：

一是林權(quán)改革執(zhí)行面不高、集體林權(quán)的落實有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是與林權(quán)制度關(guān)聯(lián)密切的森林采伐限額制度、稅費(fèi)制度、農(nóng)村金融制度等相關(guān)中國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策研究制度改革滯后，影響了林權(quán)制度改革的成效和進(jìn)一步發(fā)展。

三是合理的森林資源的經(jīng)營管理制度尚未形成，森林資源面臨的亂采濫伐、管理不善的危險依然存在。

（二）森林采伐限額政策的對策

自1986年森林限額采伐政策實施以來，對我國森林資源管理發(fā)揮了積極而重大的作用。在20世紀(jì)90年代實現(xiàn)了生長量大于消耗量的目標(biāo)。當(dāng)然在實際執(zhí)行這一政策的過程中也存在許多問題。在許多地方，超限額超計劃采伐問題還沒有從根本上得到解決；林木采伐管理混亂，憑證采伐意識淡薄，林木采伐發(fā)證率、發(fā)證合格率、采伐作業(yè)憑證采伐率都較低；伐區(qū)調(diào)查設(shè)計粗放，質(zhì)量有待提高；執(zhí)法力度不夠；甚至有的地區(qū)亂定政策，與限額采伐政策相沖突等。

總的要求是，對林業(yè)資源要管而不死，活而不亂，既要有利于對森林資源的管理，又要方便生產(chǎn)和經(jīng)營者，使他們嘗到甜頭，吸引更多的林業(yè)投資。

（三）林業(yè)稅費(fèi)政策的分析和對策

林業(yè)稅費(fèi)政策與對林業(yè)的社會定位關(guān)系密切。建國以后，由于實現(xiàn)工業(yè)化的需要，給予林業(yè)以單純產(chǎn)業(yè)的定位，忽視了林業(yè)所帶來的社會效益和生態(tài)效益，同時對林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)識也有偏差，由此形成的林業(yè)稅費(fèi)政策也主要是獲取。計劃經(jīng)濟(jì)時代，林業(yè)企業(yè)的利潤幾乎全部上繳國家。到20世紀(jì)80年代中后期，木材價格放開后，木材利潤增加，國家又以高額的稅費(fèi)向林業(yè)索取積累資金，近20年來，林業(yè)稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)不斷加重，林業(yè)收益不斷流向公共部門，林業(yè)部門和地方政府及其所屬部門以各種名義向林業(yè)伸手，各種收費(fèi)名目繁多。

這一稅費(fèi)體制嚴(yán)重影響了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和森林資源的科學(xué)管理。資源采伐的多少直接關(guān)系到整個行業(yè)管理人員的生存，自然對于資源的經(jīng)營管理就會大打折扣。稅費(fèi)收取的多少直接關(guān)系到林業(yè)行業(yè)行政事業(yè)單位管理的工資和獎金，自然就造成各級部門想方設(shè)法，設(shè)立各種名目，收取各種稅費(fèi)，造成林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)的負(fù)擔(dān)逐年加重，基本只能維持簡單再生產(chǎn)，難以擴(kuò)大規(guī)模，提高技術(shù)，最終也就窒息了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。

可以說對于林業(yè)的取多予少是造成林業(yè)負(fù)擔(dān)加重的重要原因之一。2000年，林業(yè)六大工程啟動以后，我國林業(yè)稅費(fèi)改革開始了新的轉(zhuǎn)機(jī)，從原則中國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策研究上來講，國家開始積極爭取少取多予。目前取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減少了部分地方收費(fèi)。但是從林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整個生產(chǎn)鏈條來看，林業(yè)稅費(fèi)在整個收益中的比重依然比較高，加上林業(yè)市場制度的不完善，這己成為林業(yè)發(fā)展的重要制約因素。

（四）林業(yè)市場改革的分析和對策

林業(yè)市場是整個林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營價值實現(xiàn)的主戰(zhàn)場。從目前來看，伴隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的林權(quán)交易市場，以木材為主體的林產(chǎn)品交易市場和資產(chǎn)化的活立木交易市場是整個林業(yè)市場的主要構(gòu)成。但從目前的林業(yè)市場化政策來看，這些市場尚未完全形成。

由于缺乏合理的林地評價制度和林權(quán)自身的缺失，使得林權(quán)交易市場仍處在起步探索階段；木材獨(dú)家統(tǒng)購的管理制度尚未取消，國內(nèi)林產(chǎn)品的交易渠道也不暢通，很難形成全面競爭的林產(chǎn)品市場；林價的合理測算仍處在研究試點(diǎn)階段，造成當(dāng)前活立木和買賣青山市場還處在起步階段。主要是這些市場改革面臨著各種經(jīng)濟(jì)制度的制約，改革進(jìn)展并不順利。與此同時，由于社會對于林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的需求日益加劇，（下轉(zhuǎn)118頁）（上接116頁）使得原有的以市場為主體的經(jīng)濟(jì)改革又夾雜上以提供公共產(chǎn)品為主體的國家投入機(jī)制的改革，兩者相互交叉、相互影響，造成目前整個林業(yè)市場處在發(fā)展的低谷，既不能保障社會日益增長的林產(chǎn)品需求，也很難達(dá)到社會對其生態(tài)市場的需求。

應(yīng)該說林業(yè)市場化改革是一個綜合體系，它和林業(yè)企業(yè)改革、國家森林資源管理、林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革等其他改革緊密結(jié)合。相關(guān)領(lǐng)域的改革不僅是自身政策改革，也同時應(yīng)該是基于市場條件下的一個綜合變革。林業(yè)市場化應(yīng)該是按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，改變現(xiàn)有各相關(guān)領(lǐng)域阻礙林業(yè)市場發(fā)展的政策，同時形成相互支持、相互影響的一個綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

（五）林業(yè)重點(diǎn)工程政策的分析和對策

自1998年天然林保護(hù)工程試點(diǎn)開始，逐步啟動的六大林業(yè)重點(diǎn)工程取得了顯著成效。截止到2009年，天然林保護(hù)工程累計完成造林面積687.30萬公頃，新封山（沙）育林1325.15萬公頃，森林管護(hù)面積每年保持在9000萬公頃左右。累計完成各類建設(shè)資金510.96億元，其中國家投資478，60億元，占天然林資源保護(hù)工程實際完成投資總量的93.67%。退耕還林工程累計完成退耕地造林869.57萬公頃，配套荒山荒地造林1083.92萬公頃，新封山（沙）育林140.72萬公頃，累計兌現(xiàn)糧食補(bǔ)助2961萬噸，糧食補(bǔ)助資金382.04億元，累計兌現(xiàn)生活費(fèi)補(bǔ)助92億元。2005年，全國野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)工程成績顯著。在100多處野生動植物集中分布區(qū)、重要的鳥類遷徙通道、繁殖地和越冬地開展了200余種珍稀瀕危野生動植物野外種群和棲息地保護(hù)工作。濕地保護(hù)工作取得重要進(jìn)展，國家批準(zhǔn)《全國濕地保護(hù)工程實施規(guī)劃》。截止到2005年，全國林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護(hù)區(qū)達(dá)到1699個，總面積達(dá)1.20億公頃，占國土陸地面積的12.5%；建立自然保護(hù)小區(qū)45439個，總面積1474萬公頃，國家劃定禁獵區(qū)1803個，總面積9134萬公頃。全國擁有國際重要濕地30處，面積357.50萬公頃，濕地示范區(qū)面積208萬公頃。野生動物種源繁育基地718個，珍稀野生植物培育基地617個，野生動植物保護(hù)管理站5013個。2005年重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程完成造林1.67萬公頃，完成投資1.54億元，其中國家投資532萬元，占3.45%。總體來看，林業(yè)重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，政策成效明顯。天然林保護(hù)工程區(qū)森林資源呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，林區(qū)經(jīng)營格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整。根據(jù)第六次資源清查的數(shù)據(jù)來看，森林蓄積凈增4.6億立方米，實現(xiàn)森林面積和森林蓄積同步快速增長。

工程區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善，珍稀野生動物種群數(shù)量增加，主要棲息地生存環(huán)境大大改善。退耕還林工程的實施成績顯著。

五、結(jié)論

本文通過對林業(yè)資源狀況、林業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的分析研究，得出以下幾個基本結(jié)論。

（一）我國森林資源類型繁多、種類豐富，林業(yè)發(fā)展具有堅實的資源基礎(chǔ)。

（二）社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會對林業(yè)具有積極的影響，也具有消極的影響，積極的影響表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為林業(yè)的發(fā)展提供更多的資金投入，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可以為林業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，消極影響則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對林業(yè)資源的過度開發(fā)會導(dǎo)致林業(yè)資源的減少和環(huán)境的惡化。林業(yè)發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值兩個方面，同時，林業(yè)的發(fā)展也有助于國家的糧食安全和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村貧困問題的解決。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和林業(yè)發(fā)展之間具有互動的關(guān)系，但是，要促成這種互動好三個方面的關(guān)系，一是林業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展之間的關(guān)系，二是生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，三是森林資源保護(hù)與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

（三）系統(tǒng)梳理了我國主要林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，具體包括林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革政策、森林資源采伐限額政策、林業(yè)流通和市場化政策、林業(yè)稅費(fèi)政策、林產(chǎn)品貿(mào)易政策、林業(yè)重點(diǎn)工程政策、封山育林政策、非公有制林業(yè)發(fā)展政策等。

篇2

（1）本文研究了適用于遼河流域的水污染防治的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，從基礎(chǔ)理論、遼河流域現(xiàn)有水污染防治環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策及遼河流域水污染防治環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究，三個方面進(jìn)行論述。

（2）基礎(chǔ)理論部分詳細(xì)敘述了流域水污染防治環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的概念、理論依據(jù)和國內(nèi)外研究進(jìn)展。針對遼河流域，將其環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架分為流域尺度和控制單元尺度進(jìn)行研究。

（3）在流域尺度上，綜合完善財政政策、調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行生態(tài)補(bǔ)償、協(xié)調(diào)跨行政區(qū)流域管理、擴(kuò)大流域治理投融資渠道，保證流域內(nèi)控制單元之間的公平、公正、合理。在完善財政政策中，提出加大財政資金引導(dǎo)力度、推行綠色信貸、專項資金管理制度改進(jìn)、開展節(jié)能減排項目;在調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中提出以開發(fā)區(qū)域、限制性開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域劃分流域，對劃分的流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃;推行生態(tài)補(bǔ)償中提出完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、細(xì)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞胶唾Y金籌措渠道、建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付政策、建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋ＷC制度、上下游政府協(xié)同監(jiān)管;在協(xié)調(diào)跨行政區(qū)流域管理中，提出明確地方政府治理的職責(zé)、跨行政區(qū)管轄權(quán)讓渡、構(gòu)建信息溝通反饋機(jī)制、改進(jìn)地方政府政績考核制度;在擴(kuò)大流域治理投融資渠道中提出吸納多樣化的投融資主體、創(chuàng)新遼河流域水污染防治的市場體制、建立有效的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

在控制單元尺度上，綜合點(diǎn)源污染治理、面源污染治理、水源地及重要生境保護(hù)、構(gòu)建保障措施，保證控制單元內(nèi)各種類型污染源得到有效控制。在點(diǎn)源污染治理中提出節(jié)水控源，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，廣泛開展清潔生產(chǎn)活動、采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)一步嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)、促使企業(yè)進(jìn)行升級改造;在面源污染治理中提出推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、對于高氮類化肥與殺蟲劑征收使用稅、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督力度、大力推進(jìn)測土配方施肥范圍;在水源地及重要生境保護(hù)中提出加強(qiáng)水庫水源地污染防治、加強(qiáng)飲用水水源地污染防治、對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行更有力的監(jiān)督;構(gòu)建保障措施中提出完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、推動環(huán)境保護(hù)稅的立法進(jìn)程、完善政府問責(zé)機(jī)制、強(qiáng)化公眾參與。

（4）通過通過對2005-201 5年遼寧省環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度值分析，遼河流域環(huán)境一一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)日趨協(xié)調(diào)，“十一五”、“十二五”推行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策己初見成效，本文在“十三五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)上提出的政策在遼河流域是適用的，并將使得遼河流域環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度向高協(xié)調(diào)度發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟(jì);低碳經(jīng)濟(jì)政策;政策鏈范式

中圖分類號 X24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)10-0019-04 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.004

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國繼循環(huán)經(jīng)濟(jì)之后從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)的又一重大決策。從1992年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年簽署《京都議定書》,到2009年哥本哈根氣候會議上總理向全世界承諾中國到2020年單位GDP碳排放比2005年降低40%-45%,我國正積極應(yīng)對全球氣候變暖對人類生存與發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2010年全國政協(xié)十一屆三次會議第一號、第二號提案同時聚焦低碳話題[1],尋找中國低碳道路的政策支撐已成為政策制定者及學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 政策鏈的理論界定

政策鏈概念我們定義為:政策鏈?zhǔn)怯筛黜椪呋诒舜讼嚓P(guān)性,依據(jù)特定的層次結(jié)構(gòu)和政策作用機(jī)制,客觀形成的政策影響鏈。它是一個以縱向政策鏈和橫向政策鏈為結(jié)構(gòu)框架形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)系統(tǒng),涉及到政府、企業(yè)及消費(fèi)者多個行為主體,宏觀、中觀和微觀多個層面?？v向政策鏈由上到下依次為總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策,橫向政策鏈則由各項基本政策和具體政策構(gòu)成并體現(xiàn)政策間的關(guān)系。政策鏈應(yīng)隨著作用對象發(fā)展變化的實際,不斷進(jìn)行優(yōu)化和升級[2]。

政策鏈的概念是基于“鏈”理論、系統(tǒng)學(xué)理論、政策科學(xué)理論提出的[3]。

“鏈”理論是從自然界食物鏈理論發(fā)展起來的,經(jīng)濟(jì)理論中最具代表性的研究是“供應(yīng)鏈”、“價值鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”理論。“供應(yīng)鏈”是指圍繞核心企業(yè),將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商,直到最終用戶連成一個整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu),網(wǎng)鏈中的各個環(huán)節(jié)具有相互依賴的連接關(guān)系?！皟r值鏈”的概念由哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾•波特于1985年提出,他認(rèn)為“每一個企業(yè)都是在設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過程中進(jìn)行種種活動的集合體?！彼羞@些活動構(gòu)成了一個創(chuàng)造價值的動態(tài)過程,即價值鏈?！爱a(chǎn)業(yè)鏈”是指各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性,依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài),它包括價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個維度,四個維度在相互對接中形成均衡鏈狀結(jié)構(gòu)。

政策科學(xué)理論的一個重要概念就是政策體系,要求在政策制定過程中,局部決策與總體決策目標(biāo)一致,技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)一致,邏輯推理過程前后一致。事實上政策制定的復(fù)雜性導(dǎo)致政策實踐很難達(dá)到上述要求,但是并不妨礙相關(guān)部門追求更加科學(xué)和完善的政策制定方案。

雖然目前政策鏈還沒有形成統(tǒng)一的概念,但政策的構(gòu)成漸有系統(tǒng)化趨勢,我國的政策制定逐步向鏈狀結(jié)構(gòu)靠攏,部分已初具了政策體系功能[3]。如政策體系、政策規(guī)劃、政策系統(tǒng)、政策藍(lán)圖等雖然沒有以政策鏈形式出臺,卻冠以功能上類似的名稱,具備鏈狀結(jié)構(gòu)的基本功能。政策體系與政策系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)各項政策的整體性與協(xié)調(diào)性,政策規(guī)劃與政策藍(lán)圖則強(qiáng)調(diào)政策的連貫性與統(tǒng)一性。它們的共同點(diǎn)是打破相互隔離、各自為政的傳統(tǒng)政策制定方式,將各項政策按照彼此邏輯關(guān)系,構(gòu)成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體。另外政策的制定更加注重各項政策之間的配套措施與執(zhí)行效果,實踐表明這樣的政策制定與實施形式更有利于政策功能的實現(xiàn)。政策鏈正是基于對政策整體功能的激發(fā)而提出的新型政策范式,具有方法論意義。

區(qū)別于傳統(tǒng)政策制定,政策鏈?zhǔn)且哉叩恼w性為政策制定的出發(fā)點(diǎn),在政策制定之時就綜合權(quán)衡各項政策的縱向與橫向關(guān)系,縱向結(jié)構(gòu)上使各子系統(tǒng)的政策相互銜接,在橫向結(jié)構(gòu)上使各分系統(tǒng)的政策相互協(xié)調(diào),有效克服單個政策的孤立性與局限性,形成各項政策在時序上相互銜接、層次上相互配套、內(nèi)容上相互補(bǔ)充的政策鏈系統(tǒng)。政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈范式的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變有望發(fā)揮政策間的協(xié)同作用,增強(qiáng)政策體系的整體功能,形成功能上完整,操作上可行的政策鏈體系[2]。

2 我國低碳經(jīng)濟(jì)政策的鏈狀設(shè)計

低碳經(jīng)濟(jì)是人類為應(yīng)對氣候變化而提出的以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)模式,是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總和[4],實質(zhì)是新能源開發(fā)、能源高效利用和綠色GDP,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消費(fèi)的低碳化構(gòu)成低碳經(jīng)濟(jì)的四個要素體系[5]。

李武軍等:中國低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈范式研究中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第10期將政策鏈理論應(yīng)用到低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,可以為我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定提供新思路。基于政策鏈范式并結(jié)合我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐和政策實施經(jīng)驗,可以對我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策加以鏈狀設(shè)計。

總體上,低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈由縱向政策鏈與橫向政策鏈兩層結(jié)構(gòu)構(gòu)成,總體戰(zhàn)略、基本政策和具體政策構(gòu)成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱向政策鏈,各項基本政策的關(guān)聯(lián)形成第一條橫向政策鏈,各項具體政策的關(guān)聯(lián)形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二條橫向政策鏈?？傮w戰(zhàn)略是從宏觀層次出發(fā)制定的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃與藍(lán)圖,是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策,代表低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?；菊呤悄骋活I(lǐng)域內(nèi)的總政策,在其功能領(lǐng)域內(nèi)起著基本指導(dǎo)作用,支撐著具體政策的實施,例如能源政策包括了所有能源領(lǐng)域的低碳經(jīng)濟(jì)政策。具體政策是在基本政策的功能領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)于基本政策的政策措施,例如能源政策之下的新能源政策、能源結(jié)構(gòu)政策、節(jié)能減排政策等,都是在能源領(lǐng)域內(nèi)將能源政策付諸實踐政策措施。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策鏈的層級結(jié)構(gòu)中,還有一類要素處于核心位置,這類要素滲透到基本政策和具體政策當(dāng)中,對各項政策產(chǎn)生廣泛而深刻的影響,據(jù)此可將低碳制度、低碳文化歸為政策核心要素。

3 我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策存在的問題及原因

近年來,我國低碳經(jīng)濟(jì)政策紛紛出臺,形成了功能眾多的一攬子政策,廣泛促進(jìn)了各個不同領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為今后的低碳經(jīng)濟(jì)政策的制定實施奠定了基礎(chǔ)。但目前的低碳經(jīng)濟(jì)政策總體上仍然處于相互分割、各自為政的狀態(tài),低碳政策缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性及配套性。究其原因:

3.1 缺乏總體戰(zhàn)略的有效指導(dǎo)

低碳經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的行動綱領(lǐng),把握著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。雖然我國早已提出科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)有之意。但僅把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的應(yīng)有之意是不夠的,而應(yīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方向明確下來。這種方向的不明確,導(dǎo)致我國截至目前缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的整體戰(zhàn)略思路,更沒有關(guān)于發(fā)展我國低碳經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等綱領(lǐng)性文件,使得低碳經(jīng)濟(jì)基本政策和具體政策只能是相互分割,缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性。

3.2 政策核心要素沒有形成

低碳經(jīng)濟(jì)文化、低碳經(jīng)濟(jì)制度對于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有核心支撐作用。低碳經(jīng)濟(jì)文化通過其滲透力、感染力和影響力,促進(jìn)人們生產(chǎn)方式、生存方式、生產(chǎn)關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變,形成自覺發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境氛圍。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度則通過法律法規(guī)等約束性框架,規(guī)范人們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。目前我國還沒有形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化價值觀念,更沒有規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。因此,加快低碳經(jīng)濟(jì)文化和法制建設(shè),成為我國促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)之一。

3.3 基本政策和具體政策不完善

正是由于缺乏總體戰(zhàn)略的有效指導(dǎo),政策核心沒有形成,加上受粗放式發(fā)展方式、工業(yè)化階段和發(fā)展路徑鎖定等制約因素的影響[7],我國目前的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策在橫向政策鏈方面不完善的,相互作用、相互促進(jìn)能力差,沒有形成完善的基本政策和具體政策鏈狀政策體系,難以實現(xiàn)“1+1>2”的效果。

4 我國低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈構(gòu)建措施

優(yōu)化我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策要從現(xiàn)階段我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策存在的問題出發(fā),進(jìn)行有的放矢的調(diào)整,除了實現(xiàn)單項政策固有功能,還應(yīng)發(fā)揮政策間的銜接與協(xié)同作用,以實現(xiàn)政策整體功能的最大化。因此,我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策鏈范式應(yīng)從以下幾個方面構(gòu)建:

4.1 制定低碳經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略

中長期發(fā)展戰(zhàn)略是立足當(dāng)前,謀劃發(fā)展,以長遠(yuǎn)的眼光制定銜接有序的政策規(guī)劃。制定低碳經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展戰(zhàn)略可以形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。盡快制定我國低碳經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃,明確我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施。將低碳經(jīng)濟(jì)納入我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃,制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計和考核指標(biāo)體系,對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)制性約束。將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計劃,進(jìn)行重點(diǎn)資金投入和政策扶持。制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)能源、交通、信息、電力、建筑和金融服務(wù)等低碳領(lǐng)域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型。

4.2 加快培育政策核心要素

4.2.1 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)文化

加快制定低碳文化政策,通過政策的作用力,促進(jìn)低碳文化的形成和發(fā)展。將中華傳統(tǒng)之文明承載于現(xiàn)代的低碳文化之中,構(gòu)建低碳視域下的文化價值觀,倡導(dǎo)“節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境”。低碳文化政策的優(yōu)化要“與時俱進(jìn)”,不斷弘揚(yáng)符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的先進(jìn)文化,摒棄鋪張浪費(fèi)的奢侈文化。鼓勵、引導(dǎo)和支持低碳文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對低碳文化的傳播。

4.2.2 完善低碳經(jīng)濟(jì)制度

將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升到國家法制層面,建立完善的低碳經(jīng)濟(jì)法律保障體系。結(jié)合我國兩型社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,出臺《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,引導(dǎo)政府、企業(yè)、居民的行動方向和行為方式。完善產(chǎn)權(quán)制度,確保低碳技術(shù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán),激勵并扶持低碳技術(shù)開發(fā)[6]。發(fā)揮市場機(jī)制效率,建立基于產(chǎn)權(quán)制度的排污權(quán)交易。完善相關(guān)制度的執(zhí)行機(jī)制,加強(qiáng)政府與企業(yè)的執(zhí)行力,保障低碳政策落實到位。

4.3 增加低碳區(qū)域政策為基本政策

中國地域廣闊,地區(qū)之間資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異性較大。因此,應(yīng)針對不同地區(qū)制定不同的低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)域政策,培育和布局具有比較優(yōu)勢的低碳產(chǎn)業(yè),注重不同區(qū)域低碳領(lǐng)域的分工與合作,并給予傾向性政策。例如東部地區(qū)是我國改革開放以來率先發(fā)展的地區(qū),對外開放程度高,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚,創(chuàng)新能力較強(qiáng),但礦產(chǎn)資源貧乏,應(yīng)重點(diǎn)制定扶持東部地區(qū)加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,加速其向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱,產(chǎn)業(yè)對石化類能源依賴性較強(qiáng),應(yīng)突出制定促進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的政策,鼓勵中西部地區(qū)開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),尋找低碳經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4.4 健全基本政策目標(biāo)和具體政策內(nèi)容

4.4.1 低碳能源政策

低碳能源政策的主要目標(biāo)是推動能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型,具體政策內(nèi)容包括:新能源政策、能源結(jié)構(gòu)政策、能源高效利用、節(jié)能減排政策、能源低碳化政策等。政策重點(diǎn)是促進(jìn)核能、風(fēng)能等清潔能源的開發(fā),提高現(xiàn)有能源利用率;降低石化能源比重,提高可再生能源比重;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),把可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國重要的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),為低碳經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展提供能源保障[8]。

4.4.2 低碳產(chǎn)業(yè)政策

低碳產(chǎn)業(yè)政策的主要目標(biāo)是加快淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。具體政策內(nèi)容包括:淘汰落后產(chǎn)能政策、新興產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、低碳農(nóng)業(yè)政策、低碳工業(yè)政策、低碳服務(wù)業(yè)政策等。政策重點(diǎn)是推動高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型,加快能效高、排放少的低碳型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展服務(wù)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化[7]。

4.4.3 低碳市場政策

低碳市場政策的主要目標(biāo)是通過保障低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平準(zhǔn)入,培育低碳消費(fèi)市場并維護(hù)低碳市場秩序進(jìn),而引導(dǎo)市場的低碳化轉(zhuǎn)型。具體政策內(nèi)容包括:市場準(zhǔn)入政策、低碳財政政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、低碳金融政策、低碳價格政策、碳交易政策等。政策重點(diǎn)是建立低碳經(jīng)濟(jì)市場競爭機(jī)制,加大財政、稅收、信貸和轉(zhuǎn)移支付等對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度[9]。

4.4.4 低碳消費(fèi)政策

低碳消費(fèi)政策的主要目標(biāo)是促使形成文明消費(fèi)、適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的意識,優(yōu)化低碳消費(fèi)結(jié)構(gòu)。具體政策內(nèi)容包括:消費(fèi)引導(dǎo)政策、消費(fèi)環(huán)境政策、消費(fèi)需求政策、綠色消費(fèi)政策、低碳生活政策等。政策重點(diǎn)是引導(dǎo)低碳消費(fèi),培養(yǎng)公民的良好低碳消費(fèi)行為,厲行節(jié)約,鼓勵消費(fèi)的同時反對浪費(fèi)。

4.4.5 低碳技術(shù)政策

低碳技術(shù)政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)低碳技術(shù)開發(fā),為國民經(jīng)濟(jì)低碳化提供技術(shù)支撐。具體政策內(nèi)容包括:新能源技術(shù)政策、節(jié)能減排技術(shù)政策、碳吸收技術(shù)政策、技術(shù)合作政策、標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)制定政策等。政策重點(diǎn)是發(fā)展新型、高效的低碳技術(shù),加快高能效、低排放高新技術(shù)對傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,開發(fā)碳捕集和封存技術(shù)并開發(fā)碳匯潛力,制定碳排放考核標(biāo)準(zhǔn)、碳交易過程中的碳預(yù)算和碳分配標(biāo)準(zhǔn)以及地方政府和企業(yè)的評價指標(biāo)體系。

4.4.6 低碳管理政策

低碳管理政策的主要目標(biāo)是通過管理手段推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體政策內(nèi)容包括:能源合同政策、低碳考核政策、低碳激勵政策、低碳約束政策、低碳試點(diǎn)政策等。政策重點(diǎn)是制定低碳激勵、約束、評價和考核政策,推行能源合同管理,開展低碳試點(diǎn)。

4.5 強(qiáng)化政策鏈各環(huán)節(jié)的相互配套性

低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié),具有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)性和發(fā)展的互動性。因此,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系也必須適應(yīng)這種新經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)在要求,不僅在縱向政策方面上下銜接、相對完整,而且要在橫向政策方面相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。例如,我們在低碳能源政策中鼓勵新能源開發(fā)和能源高效利用,那么在產(chǎn)業(yè)政策、市場政策、消費(fèi)政策、技術(shù)政策、管理政策和區(qū)域政策中就應(yīng)該有相適應(yīng)的政策與之協(xié)調(diào)配套,這樣才能使能源政策發(fā)揮最大的效力。如果能源政策制定出來,而其他政策沒有與之配合,則會出現(xiàn)政策體系的“短板效應(yīng)”,使這項能源政策難以發(fā)揮作用。

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中圖分類號:F206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)06-262-02

山西省鋼鐵產(chǎn)業(yè)是物質(zhì)大流量、大循環(huán)的產(chǎn)業(yè),其能源消耗占全省總能耗的10.5%以上,在鋼鐵生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的工業(yè)廢渣和可梯級利用的二次能源,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力巨大。因此,政府要制定政策措施支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)的循環(huán)體系。鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要著力于推進(jìn)延伸加工,提高裝備水平,降低物耗能耗,重視環(huán)境保護(hù),實施清潔生產(chǎn)。

一、山西省鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.污染嚴(yán)重,可持續(xù)發(fā)展能力不足。冶金工業(yè)的迅速發(fā)展,特別是生鐵和普鋼的無序擴(kuò)張,給我省的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。目前冶金工業(yè)是全省10大行業(yè)中污染排放總量排在煤焦和電力工業(yè)之后的第三大行業(yè)。2002年,全省冶金行業(yè)萬元產(chǎn)值排放二氧化硫38.6公斤,排放煙塵34.2公斤,排放工業(yè)粉塵25.6公斤,排放工業(yè)廢水12.3噸,分別占到全省工業(yè)相應(yīng)污染物排放總量的17.98%、17.71%、21.94%和16.94%,而產(chǎn)值占全省工業(yè)產(chǎn)值的比重為25.04%。此外,還要加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,提高現(xiàn)有產(chǎn)品的深加工,縮減生鐵、普鋼等初級產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模,這樣,經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益才可獲得共贏。

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初級化,市場競爭能力不強(qiáng)。山西省鋼鐵行業(yè)除不銹鋼、硅鋼等少數(shù)幾個優(yōu)質(zhì)品種外,相當(dāng)部分是技術(shù)含量低、附加值小、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的初級產(chǎn)品,深加工程度不足。

3.固體廢棄物的綜合利用率需繼續(xù)提高。鋼鐵產(chǎn)業(yè)固體廢棄物種類繁多,主要有尾礦、冶煉渣、含鐵塵泥、工業(yè)垃圾和廢液等。冶煉渣包括爐渣、轉(zhuǎn)爐渣、化鐵爐渣等,含鐵塵泥包括燒結(jié)水泥、高爐瓦斯灰泥、轉(zhuǎn)爐及電爐塵泥等。目前,在鋼鐵產(chǎn)業(yè)固體廢棄物利用上,含鐵塵泥、高爐礦渣、化鐵爐渣及鐵合金渣的綜合利用技術(shù)和裝備已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,利用率已達(dá)到90%以上;鋼渣的利用率正在逐年提高,而尾礦、工業(yè)垃圾的利用率較低。

二、山西省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?/p>

1.國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)不銹鋼消費(fèi)量的迅速增長。從1991年到2002年的12年間,中國不銹鋼消費(fèi)量從32.5萬噸增加到318萬噸,增加了近10倍,目前已成為世界上第一大不銹鋼消費(fèi)國。據(jù)預(yù)測,2010年,中國不銹鋼消費(fèi)量將達(dá)到510萬噸以上。中國不銹鋼消費(fèi)量很大,但由于人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有直接人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%左右,因此,目前人均消費(fèi)量只有2.4公斤,僅為世界平均水平的2/3。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,中國的不銹鋼消費(fèi)市場將進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目較多且地理位置接近。在毗鄰太鋼地段,太原市于2004年8月28日揭牌開始興建不銹鋼園區(qū)。目前,不銹鋼園區(qū)的起步區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)全面展開,水、電、暖、通訊、寬帶等“六通一平”條件已基本具備。入園企業(yè)建設(shè)進(jìn)展順利,完成了建筑面積43000平方米,在建面積41000平方米,招商引資成效明顯。

3.具有培育與發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢。山西現(xiàn)有的不銹鋼制品企業(yè)的生產(chǎn)原材料等來自太鋼,已初步形成以太鋼為供應(yīng)商與技術(shù)龍頭的不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)集群,且太鋼還可為集群輸送先進(jìn)的原材料技術(shù),從供應(yīng)商的角度促進(jìn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。

三、山西省鋼鐵產(chǎn)業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施

學(xué)者給出循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的概念,即國家執(zhí)政黨及其它政治團(tuán)體在特定時期為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實現(xiàn)資源減量消耗、循環(huán)利用,環(huán)境質(zhì)量改善,經(jīng)濟(jì)效益提高所規(guī)定的行為準(zhǔn)則,包括法令、措施、辦法、條例等。筆者認(rèn)為山西循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策應(yīng)該是:根據(jù)山西本區(qū)域企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定出適合山西特定地區(qū)特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施與活動,提高資源利用率、改善生態(tài)環(huán)境承載力。為使我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)有效地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),特提出以下政策建議。

1.嚴(yán)格依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,控制總量,加快淘汰落后。促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,關(guān)鍵是要控制生鐵、普鋼等初級產(chǎn)品的過度發(fā)展。按照國家產(chǎn)業(yè)政策,在2010年前全部淘汰300立方米以及以下煉鐵高爐和20噸以下的煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。在2012年前全部淘汰380立方米以及以下煉鐵高爐和20噸以下的煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。全面提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平,需要嚴(yán)格審批制度,進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻;堅決關(guān)閉未經(jīng)合法審批擅自上馬的生鐵、普鋼生產(chǎn)企業(yè),鼓勵采用先進(jìn)、節(jié)能、環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù),淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。鼓勵企業(yè)在技術(shù)改造中發(fā)展鐵高爐的有效容積在2500立方米及以上,轉(zhuǎn)爐公稱容量必須在120噸及以上。

2.對于購買用于提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)裝備水平的設(shè)備給予優(yōu)惠。山西省政府對于進(jìn)口用于提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)裝備水平的設(shè)備建議給稅收優(yōu)惠,這些設(shè)備主要是通過先進(jìn)的循環(huán)技術(shù),用于清潔生產(chǎn)、提高資源利用率。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面,主要涉及節(jié)水的大型設(shè)備,做到源頭用水減量化、尾礦庫水回收利用等節(jié)水措施,實現(xiàn)到2012年的噸鋼耗新水量和工業(yè)用水重復(fù)利用率目標(biāo)值,即噸鋼耗新水小于等于3.4噸;工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95%以上。以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用設(shè)備、節(jié)約能源設(shè)備等,對于這些設(shè)備的購買政府要按照國家相關(guān)政策給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠,如在規(guī)定時間內(nèi)免征進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。同時對于產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的設(shè)備的固定資產(chǎn)等可以采取縮短折舊年限或加速折舊的方法。

3.利用投資政策加快鋼鐵深加工園區(qū)建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要著力于推進(jìn)延伸加工,提高裝備水平,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實施清潔生產(chǎn),降低物耗能耗,重視環(huán)境保護(hù)。要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?加快園區(qū)建設(shè),支持太鋼形成300萬噸不銹鋼生產(chǎn)能力;開工建設(shè)呂梁500萬噸優(yōu)特鋼生產(chǎn)項目;支持長鋼集團(tuán)、海鑫鋼鐵集團(tuán)、中央鋼鐵集團(tuán)、首鋼集團(tuán)整合所在地區(qū)的小型鋼鐵企業(yè),建成4個500萬噸級優(yōu)特鋼生產(chǎn)企業(yè),使主要鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全省鋼鐵企業(yè)的70%以上,大幅度提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。對于這些項目的實施,政府要想在短期內(nèi)不影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入、就業(yè)等。省、市、縣三級政府可運(yùn)用多種手段,通過多種途徑,對治理污染明顯的地區(qū)進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和短期的經(jīng)濟(jì)輔助?？衫猛顿Y傾斜政策,如投資補(bǔ)助、貼息入股、資本進(jìn)入股等,支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)的盡快形成,并且對于所產(chǎn)生的紅利在5年內(nèi)全部返還企業(yè),由企業(yè)支配使用;而市、縣政府可在企業(yè)用地、稅收等方面推出優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),對不同企業(yè)的投資力度,主要根據(jù)各企業(yè)的生產(chǎn)能力、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容予以相應(yīng)的支持,并設(shè)定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。這樣,不僅發(fā)揮了政府的導(dǎo)向和撬桿作用,也快速促進(jìn)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

4.進(jìn)行廢棄物綜合利用的鋼鐵企業(yè)的貸款政策。鋼鐵產(chǎn)業(yè)采用“增環(huán)補(bǔ)鏈”技術(shù),通過四個循環(huán)鏈:鐵素資源循環(huán)鏈、能源循環(huán)鏈、水資源循環(huán)鏈和固體廢棄物以及廢酸、廢油循環(huán)鏈,完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。通過這種循環(huán)綜合利用,鋼鐵產(chǎn)業(yè)可節(jié)約資源與能源。對于這些循環(huán)鏈在具體實施中需要的資金投入,政府要重點(diǎn)給予信貸需求的滿足,并做好相應(yīng)的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)。

5.政府對于進(jìn)行鋼鐵產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予補(bǔ)貼。對于進(jìn)行鋼鐵產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的企業(yè),政府要予以1/2的補(bǔ)貼。對于進(jìn)行工藝流程和設(shè)備研究的企業(yè)給予1/3的補(bǔ)貼。對于進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的民間個人和科研隊伍要給予2/3的補(bǔ)貼?？傊?是為了促進(jìn)企業(yè)和個人積極參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究行列,實現(xiàn)產(chǎn)品清潔化生產(chǎn)和資源的綜合利用。

6.通過征收資源補(bǔ)償費(fèi)和環(huán)境污染費(fèi)促進(jìn)企業(yè)的深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。對一些鋼鐵企業(yè)雖不在被關(guān)停之列,但沒有安裝除塵設(shè)備等必要的環(huán)保設(shè)施,仍在大量排放污染物,要征收資源補(bǔ)償費(fèi)和環(huán)境污染費(fèi),污染治理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定的上限執(zhí)行;資源補(bǔ)償費(fèi),要先計算單位產(chǎn)量對鋼、鐵、電、水的消耗量,統(tǒng)一折算成鋼鐵消耗量來收取,上繳上來的費(fèi)用全部用于環(huán)境治理工作。

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篇5

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財政政策

[中圖分類號]F205　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1008－2670(2008)05－0028－03

一、國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政政策的研究現(xiàn)狀

隨著可持續(xù)發(fā)展概念的正式提出并受到國際社會的廣泛重視，如何利用財政等經(jīng)濟(jì)工具實現(xiàn)自然資源的持續(xù)利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起了國際財政學(xué)界、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍關(guān)注。因此，自20世紀(jì)90年代以來形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政政策的一個研究熱潮，取得了不少研究成果。國外財政學(xué)界圍繞控制全球氣候變暖等重大環(huán)境問題，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政政策的一般均衡理論和實證分析上進(jìn)行了大量的研究，具體包括財政政策的設(shè)計與實施、財政政策的意義、財政政策的分配效應(yīng)、替代效應(yīng)和收入的使用等問題。這些研究成果為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政政策的實施提供了指導(dǎo)。

近幾年，我國財政學(xué)界對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政政策一直比較關(guān)注，研究思路基本上分為：一是分析我國現(xiàn)行有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政政策的不足，提出相應(yīng)的政策建議。如李里、程瑜、張揚(yáng)和朱錫平、梁勁、陶勇等。二是介紹國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政政策，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗，提出完善我國財政政策的措施。如錢易、葉太平、何炳光、韓寶平等。三是從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政政策的某一個角度切入，做細(xì)致的分析和研究，其中較為集中的是對環(huán)境稅收的研究。界定環(huán)境稅收的概念，考察國外環(huán)境稅政策，特別是OECD國家的成功做法，探討在我國建設(shè)環(huán)境稅制的思路。如安福仁和周生軍、武亞軍、付伯穎和齊海鵬、楊金田和葛察忠?？偟目磥?，國內(nèi)的研究多從政策層面展開，以定性分析為主，規(guī)范研究突出，而關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政政策的實證研究較為薄弱?；诖?，本文將采用實證的方法分析我國財政政策對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的影響，評價財政政策對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵效應(yīng)，為政府制訂更為合理的財政政策提供依據(jù)。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政政策的實證分析

當(dāng)前我國處于向市場經(jīng)濟(jì)的過渡階段，市場作用在加強(qiáng)，政府職能在調(diào)整，財政職能在轉(zhuǎn)換，環(huán)境狀況也在不斷變化，這就需要我們對已經(jīng)采取的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政政策進(jìn)行反思，以利于進(jìn)一步完善。

(一)分析思路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)增長模式，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以低消耗、低排放、高效率為基本特征，它所要求的物質(zhì)循環(huán)包括兩個方面：一是物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)多次重復(fù)利用；二是經(jīng)濟(jì)體系排放到環(huán)境中的廢物可以為環(huán)境所同化，并且排放總量不超過自凈能力。分析財政政策對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵效應(yīng)，可以介入的角度有很多，但由于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠完備，這為構(gòu)建模型，進(jìn)行實證分析帶來了一定的難度。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文確定了“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出四個指標(biāo)。

“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值即企業(yè)利用廢水、廢氣、固體廢物所取得的產(chǎn)值，揭示了企業(yè)廢棄物利用的程度。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論來看，以資源節(jié)約、高效利用和循環(huán)利用為核心?！叭龔U”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐中重要的數(shù)量指標(biāo)，以其作為被解釋變量進(jìn)行分析，得出的結(jié)論將會從廢棄物重復(fù)利用的角度反映出企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實際情況。企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既有民間投資的推動，又有財政資金的激勵，因此，選擇3個自變量，即環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出。環(huán)境污染治理投資總額指標(biāo)代表了民間資本和財政資金對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雙向推動，反映了在兩方合力的作用下對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。工業(yè)治理固體廢物完成投資即企業(yè)自身治理固體廢物的投入，強(qiáng)調(diào)了民間資本對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。財政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出作為財政統(tǒng)計指標(biāo)，突出了財政政策對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。

(二)模型的建立。以“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值(GP)為被解釋變量，財政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)、環(huán)境污染治理投資總額(PT)、工業(yè)治理固體廢物完成投資(IT)作為解釋變量，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政政策模型。

基本模型是：GP=βFIFT+βPIPT+βITIT

β是回歸系數(shù)向量，表示環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出對“三廢”綜合利用的“凈影響”。當(dāng)回歸系數(shù)為正且顯著時，兩者是互補(bǔ)關(guān)系，意味著民間投資或財政政策對“三廢”綜合利用有正效應(yīng)，即有助于激勵“三廢”綜合利用，也就是有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)回歸系數(shù)為負(fù)且顯著時，兩者是替代關(guān)系，意味著在民間投資或財政政策的作用下，“三廢”綜合利用會減少，即不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)回歸系數(shù)不顯著時，無法判定民間投資和財政政策對“三廢”綜合利用的影響效果。

(三)數(shù)據(jù)說明。表1是根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒、中國財政年鑒公布的數(shù)據(jù)整理而得。檢驗的樣本空間是2000～2006年的觀測數(shù)據(jù)。

(四)回歸的結(jié)果及分析

GP=5.43FF+0.12PT－9.57IT

T=5.44　2.12 -2.29

R2=0.97 adR2=0.95 dw=1.88

回歸分析揭示了財政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)、環(huán)境污染治理投資總額(PT)、工業(yè)治理固體廢物完成投資(IT)對“三廢”綜合利用的效應(yīng)。括號內(nèi)的數(shù)字為t統(tǒng)計量，S.E.是回歸函數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差，R2是可決系數(shù)。R2=0.9697說明擬合情況很好，“三廢”綜合利用的相對變化可以由自變量給予96.97％的解釋?；貧w結(jié)果顯示，財政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)與“三廢”綜合利用具有正的相關(guān)性，且相關(guān)性顯著。財政環(huán)境保護(hù)支出的彈性系數(shù)為5.43，表明財政政策對“三廢”綜合利用激勵作用明顯。財政每投入1％的環(huán)境保護(hù)資金，“三廢”綜合利用增加5.43％。環(huán)境污染治理投資(PT)對“三廢”綜合利用也具有促進(jìn)作用，其彈性系數(shù)為0.12，表明環(huán)境污染治理投資每增加1％，“三廢”綜合利用增加0.12％。財政環(huán)境保護(hù)支出與環(huán)境污染治理投資均通過10％的顯著水平檢驗，而且環(huán)境污染治理投資對“三廢”綜合利用的激勵作用明顯弱于財政環(huán)境保護(hù)支出。工業(yè)治理固體廢物完成投資與

“三廢”綜合利用具有負(fù)的相關(guān)性，彈性系數(shù)為9.57。

“三廢”綜合利用是一個系統(tǒng)工程，要求經(jīng)濟(jì)體系各部門聯(lián)合并協(xié)調(diào)運(yùn)作，實現(xiàn)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系中，將一個部門的廢棄物用作另一個部門的原材料，達(dá)到物質(zhì)能源在體系中的循環(huán)利用。從物質(zhì)的屬性看，雖然大部分廢棄物屬于可再生的資源，但將廢棄物還原成可用的一次性資源的成本很高，經(jīng)濟(jì)性相對較差。企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，以逐利為目的，由企業(yè)自覺地遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，廣泛開展廢棄物的綜合利用有一定的困難。廢棄物綜合利用的特點(diǎn)和企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)決定了僅靠企業(yè)一己之力，“三廢”綜合利用難以達(dá)到較好的效果。財政作為促進(jìn)廢棄物綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要的政府激勵制度之一，其內(nèi)在規(guī)定性，如政府公共投資多少，稅收措施的引導(dǎo)，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動都會產(chǎn)生極為明顯的激勵效應(yīng)。一方面，財政政策的安排會直接影響綜合利用廢棄物、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力。市場主體從事某項活動的動力大小取決于通過該項活動所能取得的經(jīng)濟(jì)利益的大小。如果利用廢棄物帶來的利潤水平過低，必然會嚴(yán)重影響發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動的積極性。因此，給予適當(dāng)?shù)呢斦顿Y或補(bǔ)貼，保證投資主體合理的經(jīng)濟(jì)利益，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力，是激勵投資主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的關(guān)鍵因素。另一方面，財政政策的安排會直接影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否得到有效激勵，不僅取決于市場主體可追求的經(jīng)濟(jì)利益強(qiáng)度，而且還取決于市場主體所具有的創(chuàng)新能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項高投入、高風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)活動，需要企業(yè)具備雄厚的資金能力，而適當(dāng)?shù)呢斦萍纪度雱t是市場主體創(chuàng)新資金的一個重要保障。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體上需要國家的財政政策進(jìn)行扶持、引導(dǎo)。

篇6

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 財政政策 遼寧

中圖分類號：F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0022-03

一、遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要意義

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的一種經(jīng)濟(jì)模式，其實質(zhì)是能源的高效利用和清潔能源的開發(fā)，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。在哥本哈根氣候會議上，各個國家達(dá)成的基本共識就是降低碳排放。作為對傳統(tǒng)的“高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的揚(yáng)棄，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅在提高民眾福利、降低發(fā)展代價上有顯著的作用，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還蘊(yùn)含著某種新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機(jī)遇的到來，這就是低碳產(chǎn)業(yè)。低碳產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是未來經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且將成為未來搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要一環(huán)，對于中國來說，及時調(diào)整思路，提高碳意識，盡快調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，率先布局低碳領(lǐng)域，積極發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的低碳新興產(chǎn)業(yè)，才能在世界經(jīng)濟(jì)低碳化過程中爭取主動。

對于遼寧省來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有著十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。遼寧作為中國的老工業(yè)基地，不僅面臨著各省共同面臨的一系列資源問題和生態(tài)問題，而且還有著本省特殊的十分嚴(yán)重的資源和生態(tài)問題。事實上，遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較之其他省份更是一種典型的嚴(yán)重依賴資源高投入的高碳粗放型模式，資源短缺、萎縮及枯竭的問題較之全國許多省份更為嚴(yán)重。

（一）能源消費(fèi)過度依賴傳統(tǒng)資源

相對于全國而言，遼寧省在能源消費(fèi)上更多地依賴于煤炭，而石油以及其他資源的消費(fèi)雖有緩慢的上升趨勢，但始終不能替代煤炭資源。以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將在一段時期內(nèi)維持現(xiàn)狀。當(dāng)前，遼寧省正處在城市化和產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展的重要時期，工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級，都對重化工業(yè)產(chǎn)品形成了巨大的需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對能源消費(fèi)的持續(xù)需求。遼寧省的能源利用結(jié)構(gòu)間接的決定了遼寧省在生產(chǎn)生活中排放的污染物中碳含量很高，CO2的排放量也必然高居不下。

（二）老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

近年來，遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖得到一定程度的調(diào)整和改善，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況依然存在。經(jīng)濟(jì)增長過多地依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是依賴工業(yè)中的重化工業(yè)，而具有低能耗特征的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，比重偏低，致使全社會能耗強(qiáng)度偏高?！皷|北現(xiàn)象”所造成的遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要一段時間的調(diào)整才能趨于合理，只有大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能加速遼寧產(chǎn)業(yè)升級的步伐。

（三）生活消費(fèi)耗能呈現(xiàn)逐年增加趨勢

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對物質(zhì)生活的需求也與日俱增，生活消費(fèi)耗能量也隨之增大。2009年遼寧省城鎮(zhèn)居民平均每百戶冰箱、電腦、空調(diào)擁有量分別為97.54臺、60.97臺、29.73臺，分別比2005年增加了10.6%、85.34%和108.48%。另外，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，居民平均交通距離不斷增大，而公共交通的相對滯后，使得對私人汽車的需求不斷上升。2009年遼寧省城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量7.23輛。相應(yīng)的生活消費(fèi)耗能量也從2005年的1 028.67萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升至2008年的1 210.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長率達(dá)18.18%以上。

（四）低碳技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制尚未形成

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心和關(guān)鍵。目前，遼寧低碳技術(shù)創(chuàng)新能力還不能滿足遼寧產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的要求，在資金、政策等方面的配套措施也不完善。近年來，盡管國家和遼寧省相繼出臺了一些鼓勵節(jié)能和低碳技術(shù)研發(fā)的優(yōu)惠政策，解決投入了一批配套資金，但還不能滿足現(xiàn)實的需求。節(jié)能、低碳、環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣仍需政府、企業(yè)和社會公眾的逐漸認(rèn)同和廣泛參與。

總之，遼寧省能源、礦產(chǎn)等資源的嚴(yán)重短缺，污染排放問題的加劇，已成為嚴(yán)重制約遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的障礙。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，已成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然抉擇，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也構(gòu)成遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。事實上，省政府近年已明確提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。2009年9月，省政府印發(fā)的關(guān)于遼寧省應(yīng)對氣候變化實施方案中確定了遼寧減緩溫室氣體排放的控制目標(biāo)，主要途徑就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭到2015年，將萬元產(chǎn)值能耗在2010年的基礎(chǔ)上再降低20%，相應(yīng)再減少二氧化碳排放1億噸左右。

目前來看，資金和技術(shù)是我省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重障礙。遼寧正處在老工業(yè)基地改造的進(jìn)程之中，總體來看現(xiàn)有技術(shù)水平相對落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，這是遼寧省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重阻礙。因此，制定相應(yīng)的支持遼寧低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策機(jī)制顯得尤為重要。通過建立相應(yīng)的財政支持體系，來完善清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代；促進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)新能源技術(shù)研發(fā)；運(yùn)用市場機(jī)制與經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營；支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費(fèi)。這對于遼寧省有效實施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的意義和價值。

二、支持遼寧低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策

（一）低碳財政投入政策

在財政預(yù)算層面，政府應(yīng)加大對低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)投入，將其作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要途徑，建立以低碳技術(shù)為基礎(chǔ)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長路徑 [1]。在企業(yè)生產(chǎn)層面，通過財稅政策的支持和引導(dǎo)，使企業(yè)注重開發(fā)和掌握低碳核心技術(shù)，為社會提供低碳產(chǎn)品。在消費(fèi)需求導(dǎo)向?qū)用妫ㄟ^稅收激勵政策，鼓勵消費(fèi)者購買低碳產(chǎn)品和豎立低碳理念，首先是要在政府各部門開展“低碳采購”，繼而在在全社會開展和倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和綠色生活。同時，加大對高耗能的企業(yè)、高耗能的消費(fèi)征稅，通過稅收來約束、引導(dǎo)企業(yè)與公眾的行為。通過以上幾方面財政政策的實施，建立全方位、多層次的財政支持體系。

1.加大低碳科技研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入。以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)，一個重要的支撐就是低碳技術(shù)，因此，發(fā)展低碳技術(shù)成為低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。低碳技術(shù)并不是某一種特定的技術(shù)，而是一系列能降低碳排放量的技術(shù)措施，這就要求在經(jīng)費(fèi)投入上既不可以一次性地鋪攤了，又不能只專注于某一方面，需要做到點(diǎn)面結(jié)合。既安排低碳基礎(chǔ)研究的資金，又安排急需的應(yīng)用研究資金。一方面，要大力發(fā)展節(jié)能與能效提高技術(shù)，也就是減碳技術(shù)，電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，煤的清潔利用、核電等重大能源裝備制造技術(shù)等。對于各種低碳技術(shù)的研究、開發(fā)需要提供充分的資金支持。除了政府財政資金的投入，還可以設(shè)立低碳基金。此外，要充分重視低碳技術(shù)的研發(fā)的同時，更要推進(jìn)低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，只有轉(zhuǎn)化為低碳產(chǎn)品，才能實現(xiàn)低碳技術(shù)節(jié)能減排的作用。企業(yè)作為市場的主體，應(yīng)該鼓勵企業(yè)引進(jìn)和吸收低碳技術(shù)，并將其商業(yè)化，要鼓勵企業(yè)創(chuàng)造符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式。這需要在財政和稅收政策上給予支持和優(yōu)惠，支持低碳技術(shù)的研發(fā)，鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)資源利用的減量化、再循環(huán)與再利用[1]。另一方面，要增加對可再生能源和新能源技術(shù)方面的低碳技術(shù)研發(fā)支出，支持低碳技術(shù)創(chuàng)新，圍繞低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源技術(shù)創(chuàng)新包括：清潔能源、可再生能源等低碳以及無碳能源技術(shù)的開發(fā)和利用，形成穩(wěn)定的財政資金投入。同時對于風(fēng)力發(fā)電、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源開發(fā)項目進(jìn)行補(bǔ)貼，特別是要大力支持在農(nóng)村大力發(fā)展生物質(zhì)能源，通過將秸稈、稻殼等廢棄物進(jìn)行氣化、固化后用于發(fā)電。要通過稅收補(bǔ)貼降低可再生能源開發(fā)的成本，使其提高市場競爭力，以便大規(guī)模商業(yè)化推廣，同時為加速這些行業(yè)的設(shè)備折舊提供財政支持。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，就是以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，其實質(zhì)是減量化、再利用、資源化，基本特征是低消耗、低排放、高效率 [2]。

實踐證明，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最有效途徑，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。從遼寧省實際出發(fā)，通過政府財政專項投入，選擇一批工業(yè)基礎(chǔ)較好、環(huán)境污染嚴(yán)重、特色較為明顯的企業(yè)或園區(qū)作為生態(tài)工業(yè)的試點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)，在不同的產(chǎn)業(yè)類別中建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范點(diǎn)，對于園區(qū)的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)行綠色改造，在不同企業(yè)內(nèi)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)就是要建立一個循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，進(jìn)入這個系統(tǒng)的物質(zhì)和能量在經(jīng)過一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后進(jìn)入另一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)再循環(huán)利用，并將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與維護(hù)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)緊密地結(jié)合起來，生產(chǎn)過程低污染甚至污染零排放，實現(xiàn)環(huán)境污染最小化。通過財政政策的引導(dǎo)，可以在遼寧省的某個縣區(qū)建設(shè)示范性的園區(qū)，可以結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，通過省里財政投入一部分資金，市、縣和村配套一部分資金，開展農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)，其中重點(diǎn)建設(shè)的一項工程就是沼氣工程，通過沼氣池的作用把種植、養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合在一起，形成“農(nóng)業(yè)廢棄物―沼氣池―農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”這種循環(huán)往復(fù)的生產(chǎn)模式，可以大大提高資源的利用率。

3.增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資。世界上普遍將環(huán)保產(chǎn)業(yè)視為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以獲得雙重效益，環(huán)保產(chǎn)業(yè)既可以成為地區(qū)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時還增加了環(huán)境效益。通過對于遼寧省具有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)如環(huán)保機(jī)械產(chǎn)業(yè)增加投入，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)實行減免稅、減免土地使用費(fèi)，從而調(diào)動投資主體的積極性，引導(dǎo)資金向環(huán)保產(chǎn)業(yè)流入，擴(kuò)大環(huán)保企業(yè)的勢力，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利的條件。

（二）激勵市場主體節(jié)能減排的財政政策

要從生產(chǎn)和消費(fèi)兩個方面增加新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。通過財政補(bǔ)貼性支出可以影響企業(yè)和個人的預(yù)期收益與成本，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。通過減免稅、費(fèi)用扣除、加速折舊、投資抵免和提取投資風(fēng)險基金等方式，對從事新能源企業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、從事環(huán)保綠化的企業(yè)，實施以增值稅、企業(yè)所得稅為主的稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)低碳發(fā)展的成本費(fèi)用，促進(jìn)企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

1.企業(yè)生產(chǎn)方面的激勵政策。在政府預(yù)算中，加大對節(jié)能減排的支持力度和給予稅收優(yōu)惠，此外，不單只是采用稅收直接優(yōu)惠這一單一形式來促進(jìn)節(jié)能減排，也要不斷創(chuàng)新，采用間接優(yōu)惠政策。如加速折舊，即對使用減少污染排放的技術(shù)設(shè)備、節(jié)能設(shè)備、采用循環(huán)利用設(shè)備等的企業(yè)，允許其對這些設(shè)備采取加速折舊的方法來計算提取折舊費(fèi)。在促進(jìn)能源節(jié)約、提高能源的利用效率方面，不單只是采用“低稅率、低售價”的模式。而是要更合理、更有效地利用稅收杠桿及綜合利用多種稅收政策來引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)與消費(fèi)者的行為 [3]。政府應(yīng)通過制定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要企業(yè)發(fā)揮主體作用，為此，應(yīng)激勵企業(yè)對低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，發(fā)展低碳技術(shù)，盡早實現(xiàn)技術(shù)升級，規(guī)?；瘧?yīng)用低碳技術(shù)，將企業(yè)社會低碳責(zé)任與產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)結(jié)合起來，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.消費(fèi)方面的激勵政策。一是通過政府采購的方式，推廣節(jié)能產(chǎn)品的使用，促使節(jié)能技術(shù)的普及。制定政府“低碳采購”政策，通過行政干預(yù)政府的購買行為，促進(jìn)在政府采購中優(yōu)先考慮對環(huán)境負(fù)面影響較小的低碳環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。二是可以利用財政補(bǔ)貼吸引用戶購買節(jié)能產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品市場的發(fā)展。通過制定低碳產(chǎn)品消費(fèi)鼓勵政策，對低碳產(chǎn)品采取政策和稅收方面的優(yōu)惠，鼓勵消費(fèi)者購買，從而降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用能耗。三是可以使用資源稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅收工具，鼓勵節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源產(chǎn)品的進(jìn)口和消費(fèi)，提高節(jié)能減排的效率 [4]。

（三）制約市場主體高能耗的稅收征收政策

1.改進(jìn)資源稅。目前資源稅征收依據(jù)是資源級差收入，不能正確反映資源的價值，也并未考慮資源開采造成的環(huán)境影響。今后改革的方向:一是完善資源有償使用制度，把土地、森林、山嶺、草原、水、動植物、海洋、空間等自然資源以及社會資源逐步納入資源稅征收范圍；二是提高資源稅稅負(fù)水平，按照推行“從價定率”方式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合資源的稀缺程度、人類的依賴程度、資源及其替代品的開采成本及該行業(yè)利潤等因素來確定課稅稅額或者應(yīng)稅稅率，提高再生周期長的自然資源和不可再生的稀缺能源資源的稅率；三是改進(jìn)計稅依據(jù)，將現(xiàn)行能源稅按銷售量為計稅依據(jù)改為按實際生產(chǎn)量計稅，減少濫采濫用。

2.調(diào)整環(huán)境稅。環(huán)境費(fèi)是政府征收的與環(huán)境相關(guān)的各種費(fèi)用，政府對企業(yè)征收環(huán)境稅，可以調(diào)節(jié)企業(yè)的行為，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，此外還對財政還有一定得貢獻(xiàn)。目前遼寧省基本上是采取對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行懲罰性收費(fèi)的環(huán)境治理方式，但由于現(xiàn)行的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成企業(yè)缺乏治理污染的積極性，寧肯受罰付費(fèi)也不愿意治理污染。為此，今后遼寧省的排污收費(fèi)的范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該進(jìn)一步提高，城市生活污水、生活垃圾的處理處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要有所提高。工業(yè)“三廢”排污費(fèi)將在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，依據(jù)污染物排放總量征收，一氧化硫、汽車尾氣等污染物將通過資源附加稅的形式征收。

3.試點(diǎn)推行碳稅征收。碳稅被認(rèn)為是減少碳排放最具市場效率的經(jīng)濟(jì)乎段之一。碳稅是一個混合型稅種，是對一氧化碳排放行為征收的一種環(huán)境稅，它的稅率由該能源的含碳量和發(fā)熱量決定，不同的能源由于含碳量和發(fā)熱量不同，會有不同的稅負(fù)，低碳能源的稅負(fù)要低于高碳能源的稅負(fù)，征收碳稅可以從源頭上對資源使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中進(jìn)行節(jié)約碳資源的技術(shù)創(chuàng)新 [5]。另外，環(huán)境稅征收所得也可以用于對低碳技術(shù)本身的支持與投資，從而促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對高碳產(chǎn)業(yè)征收碳稅已納入國家“十二五”規(guī)劃，遼寧也應(yīng)該在一些污染較大的行業(yè)開展試點(diǎn)，首先要在重工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?，然后在建筑、交通和公共事業(yè)等領(lǐng)域推廣。除了開征碳稅，對于高耗能、高污染產(chǎn)品征收消費(fèi)稅以及提高能源稅稅率也應(yīng)納入綠色稅改計劃中，增強(qiáng)稅收的環(huán)保功能。

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篇7

公共財政論認(rèn)為財政是以國家為主體,通過政府的收支活動,集中一部分社會資源,用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(蘇明,2001)。應(yīng)該說,前兩種關(guān)于財政的定義各有所側(cè)重,前者突出了財政的社會分配和政府職能,后者強(qiáng)調(diào)了政府的活動。而公共財政論則簡單明了地指出現(xiàn)代財政的公共性,為建立公共財政奠定了理論基礎(chǔ)。明確了財政概念,就可以對財政政策加以研究。財政政策是指以特定的財政理論為依據(jù),運(yùn)用各種財政工具,為達(dá)到一定財政目標(biāo)而采取的財政措施的總和。轉(zhuǎn)貼于（）簡言之,財政政策是體系化了的財政措施,它的目的就是實現(xiàn)財政職能。同時,它也是國家根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟(jì)形勢和任務(wù)制定的指導(dǎo)財政分配活動和處理各種財政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則,是客觀存在的財政分配關(guān)系在國家意志上的反映。它是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,其制定和實施的過程也是國家實施財政宏觀調(diào)控的過程。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,財政政策又是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要手段。財政政策是隨著社會生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。

財政政策按其構(gòu)成體系可以分為國家預(yù)算政策、財政支出政策、稅收政策、國債政策、投資政策、補(bǔ)貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的限制,本文主要是研究前三種財政政策對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)。

二三種主要財政政策工具對經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)效應(yīng)的分析(一)國家預(yù)算政策對經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的分析國家預(yù)算政策包括財政赤字政策、財政盈余政策和預(yù)算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財政赤字政策對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)。它對經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在三個方面。

1、財政赤字影響貨幣供給財政赤字對經(jīng)濟(jì)的影響和赤字規(guī)模大小有關(guān),但更主要的還是取決于赤字的彌補(bǔ)方式,即向銀行透支或借款來彌補(bǔ)財政赤字。出現(xiàn)財政赤字意味著財政收進(jìn)的貨幣滿足不了必需的開支,其中有一種彌補(bǔ)辦法就是向銀行借款?？梢?財政向銀行借款會增加中央銀行的準(zhǔn)備金,從而增加基礎(chǔ)貨幣,全國公務(wù)員共同的天地－盡在（）

但財政借款是否會引起貨幣供給過度,則不能肯定。很多人用“財政有赤字,銀行發(fā)票子”這句話來形容財政赤字與貨幣供給的關(guān)系,而事實上,赤字與貨幣發(fā)行并不一定存在這樣的因果關(guān)系,財政赤字對貨幣供給的影響雖可能與赤字規(guī)模的大小有關(guān),但更主要的還取決于赤字的彌補(bǔ)形式。

2、財政赤字?jǐn)U大總需求的效應(yīng)凱恩斯主義所奉行的財政政策是運(yùn)用政府支出和稅收來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)蕭條期,總需求小于總供給,經(jīng)濟(jì)中存在失業(yè),政府通過擴(kuò)張性的財政政策刺激總需求,以實現(xiàn)充分就業(yè)。增加政府支出、減少政府稅收的擴(kuò)張性財政政策必然出現(xiàn)財政赤字,因此,赤字就成為財政政策中擴(kuò)大需求的一項手段。財政有赤字,必然擴(kuò)大總需求,但其擴(kuò)大總需求的效應(yīng)有兩種,如前分析,一是財政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴(kuò)張;二是通過不同的彌補(bǔ)方式,財政赤字只是替代其他部門需求而構(gòu)成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結(jié)構(gòu),并不直接增加總需求規(guī)模。完全以國債收入彌補(bǔ)的“軟赤字”,只要不超出適度債務(wù)規(guī)模,其擴(kuò)張效應(yīng)一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經(jīng)濟(jì)周期的安排,在經(jīng)濟(jì)蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動,一般不致引起嚴(yán)重的通貨膨脹,這對我國的經(jīng)濟(jì)是有現(xiàn)實意義的;第三,財政赤字與發(fā)行國債。發(fā)行國債是世界各國彌補(bǔ)財政赤字的普遍做法而且被認(rèn)為是一種最可靠的彌補(bǔ)途徑。但是,債務(wù)作為彌補(bǔ)財政赤字的來源,會隨著財政赤字的增長而增長。另一方面,債務(wù)是要還本付息的,債務(wù)的增加也會反過來加大財政赤字。

3、財政赤字的排擠效應(yīng)財政赤字的排擠效應(yīng)一般是指財政赤字對私人消費(fèi)和投資所產(chǎn)生的排擠影響。當(dāng)政府因支出龐大產(chǎn)生預(yù)算赤字時,一般需發(fā)行公債向公眾借款。發(fā)行公債是國家信用的一種形式。在貨幣市場上,如果私人儲蓄量不變,則政府債券與企業(yè)債券等有價證券將共同競爭市場上有限的資金。當(dāng)公眾出于對國家債券的高度信任而爭購公債,政府在總儲蓄的占有上便處于優(yōu)勢。政府發(fā)債占總儲蓄的比重越大,就會有越多的非政府借款者因籌不到資金被擠出貨幣市場,加上赤字支出促使利率上升,全國公務(wù)員共同的天地－盡在（）

必然會排擠出一部分非政府投資,從而抵消政府赤字支出的部分?jǐn)U張性作用。但這種結(jié)果并不是絕對的,一方面政府赤字的排擠效應(yīng)會被政府?dāng)U大投資支出所產(chǎn)生的“乘數(shù)作用”所抵消;另一方面,“排擠效應(yīng)”如果與政府有意進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整結(jié)合起來,則可以改善資源配置,對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益的影響。

(二)財政支出政策對經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的分析為解決有效需求的不足,我國主要采取擴(kuò)大政府財政支出的財政政策,政府支出的結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模是經(jīng)濟(jì)增長的核心變量。筆者也將主要從政府支出結(jié)構(gòu)來看其對經(jīng)濟(jì)增長的影響。我們采用以財政支出項目為自變量的柯其分別表示財政支出結(jié)構(gòu)中某一項目支出增加1%時所引起的產(chǎn)出增加百分?jǐn)?shù),這樣我們就用產(chǎn)出彈性來描述財政支出的結(jié)構(gòu)效應(yīng)以及其對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高的調(diào)節(jié)作用。我們以《中國統(tǒng)計年鑒》(2006)我國1989—2005年財政支出職能結(jié)構(gòu)分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)為樣本區(qū)間。相比較高,而在1996年非稅因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響是最為不利的,稅收負(fù)擔(dān)相應(yīng)較輕,實際該年稅收負(fù)擔(dān)為10.3479%,與其他年份相比較低。經(jīng)過去除非稅因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長率之間呈現(xiàn)出更加緊密的關(guān)系,并且高經(jīng)濟(jì)增長年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較低,低經(jīng)濟(jì)增長年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較高,有一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系?，F(xiàn)在我們轉(zhuǎn)入,采用排除非稅因素影響后修正的稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)所得到的回歸效果比較好,調(diào)整的R2為0.317,F檢驗值為6.115,各回歸變量的T檢驗值均能通過95%的檢驗,從系數(shù)項來看,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長率的彈性系數(shù)為-3.866,即表明稅收負(fù)擔(dān)上漲1%,經(jīng)濟(jì)增長率下降3.866%,稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長率的彈性系數(shù)為0.6,即稅制結(jié)構(gòu)變化1%,經(jīng)濟(jì)增長率變化0.6%,影響系數(shù)較小。這樣的結(jié)果與理論上稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系基本相符,我國現(xiàn)行稅制是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

從以上數(shù)據(jù)分析看,在我國現(xiàn)行稅制下,稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響是比較小的,修正后的稅收負(fù)擔(dān)則對經(jīng)濟(jì)增長的影響較大,這一點(diǎn)與國外的實證研究結(jié)果基本相同。從數(shù)據(jù)看,1994年的稅制改革應(yīng)該說是1983年稅制改革的延續(xù),1983年是稅制結(jié)構(gòu)和稅收負(fù)擔(dān)變化的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn),通過設(shè)立所得稅,稅收負(fù)擔(dān)從1982年的11.25%,猛漲到1983年的18.55%,在隨后近10年時間內(nèi),稅收負(fù)擔(dān)不斷降低,最低時為10.167%,通過1994年的稅制改革,稅收負(fù)擔(dān)才得以不斷的提升,到2004年達(dá)到18.839%。也就是說通過1994年的稅制改革提高了稅收收入占GDP的比重,緩解了稅收占GDP比重一直下滑的局面。另外從稅制結(jié)構(gòu)角度看,1983年以前,由于企業(yè)以利潤形式上繳國家,沒有真正意義上的直接類稅收,直接稅占間接稅收入比重僅在10%左右,通過1983年改革,建立起所得稅體系,直接稅收入占間接稅收入比重上升到50%左右,隨后持續(xù)減低,尤其是在1994年增值稅體系的建立,直接稅收入占間接稅收入比重下降到1983年以來的最低點(diǎn)23.953%,隨后幾年逐漸升高,2004年達(dá)到39.0463%。從求解出的結(jié)果看,非稅因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響從1994年起越來越有利,非稅環(huán)境越來越有利,各項經(jīng)濟(jì)體制改革的成效逐步體現(xiàn),反過來說稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用在不斷減弱,這種情況在1983年稅制改革前也出現(xiàn)過,所以面臨新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,稅收作用不斷減弱的情況下,稅制必須進(jìn)行改革。

篇8

關(guān)鍵詞：工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)；赤字；歐洲；財政政策

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.59 文章編號：1672-3309（2013）09-134-02

盡管一些主要國家實行了重要的貨幣寬松政策，比如美國，但全球經(jīng)濟(jì)增長依然放緩，失業(yè)率還保持在較高水平。正因如此，相機(jī)抉擇的財政政策在當(dāng)前的政策討論中日益受到重視。當(dāng)然，高經(jīng)濟(jì)增長率需要避免當(dāng)前的這種經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)，然而關(guān)鍵性的問題在于財政擴(kuò)張能否與寬松的貨幣政策協(xié)調(diào)使用。又或者就像一些主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家所建議的，只實施貨幣政策也能達(dá)到扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)低迷的目標(biāo)？

理性預(yù)期學(xué)派和實際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派認(rèn)為，實施擴(kuò)張型的財政政策（政策目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)增長率和降低失業(yè)率），將達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。相反，預(yù)算赤字，不管是通過貨幣發(fā)行還是向公眾借款，都會增加公共債務(wù)，提高利率水平，擠出私人投資，最終將損害經(jīng)濟(jì)的中期發(fā)展。反過來，隨著價格水平的上漲，這些又會導(dǎo)致工人名義工資的增加，企業(yè)利潤的減少，從而影響企業(yè)的未來投資。費(fèi)爾德斯坦堅持反對擴(kuò)張型的財政政策，尤其是那些訴諸于赤字開支的財政政策。羅伯特·巴羅也反對財政政策和貨幣政策能夠成為相輔相成的政策工具這一觀點(diǎn)，認(rèn)為相機(jī)抉擇的財政政策是無效的，因為正在面臨或經(jīng)歷財政寬松政策的經(jīng)濟(jì)主體會把他們的收入儲蓄起來，以備未來增加的納稅額，而不是增加私人消費(fèi)和擴(kuò)大投資。在這種情況下，因為消費(fèi)沒有改變，所以財政乘數(shù)是0。

然而，上述命題缺乏特定的經(jīng)驗分析。此外，在如今的大多數(shù)發(fā)達(dá)國家里，通貨膨脹正處于有效的控制之下。就巴羅的假設(shè)而言，我們應(yīng)該知道這一假設(shè)并沒有被實體經(jīng)濟(jì)中的任何經(jīng)驗證據(jù)所證實，因為即使實行寬松的財政政策，大多數(shù)OECD國家里的家庭儲蓄卻減少的非常多。

在面對嚴(yán)重低迷的經(jīng)濟(jì)時，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，貨幣政策工具和財政政策工具可以被很好地協(xié)調(diào)使用。例如，在總需求嚴(yán)重不足、高失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)流動性有限的時期里，為了進(jìn)一步刺激民間借貸，在實施寬松貨幣政策的同時，有必要實施擴(kuò)張型的財政政策。在一些由于債務(wù)負(fù)擔(dān)加重而不得不實行緊縮的財政政策的情況下，如果實施寬松的貨幣政策，不管是出于匯率下降還是信貸擴(kuò)張，在某些程度上能對經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊起到緩沖作用。

在經(jīng)濟(jì)衰退時期，單一的依賴貨幣政策來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，并不能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生足夠的刺激，因為在經(jīng)濟(jì)陷入通貨緊縮的情況下，更低水平的利率并不會必然對投資產(chǎn)生激勵。的確，在一些利率非常低的時期，為了刺激總需求和增加產(chǎn)出與投資，政府應(yīng)該優(yōu)先考慮實施寬松的財政政策，而不是單一的進(jìn)一步降低利率水平。事實上，在經(jīng)濟(jì)衰退時期，為了擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在實施低利率的寬松貨幣政策的同時，還必須擴(kuò)大政府支出。在摩根大通就職的布魯斯分析了美國的聯(lián)邦政府宏觀經(jīng)濟(jì)模型，該模型指出聯(lián)邦政府債券利率每下降1%，僅僅能夠增加0.6%的GDP，因此可以證實，與財政政策相比，在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面單獨(dú)實施貨幣政策是缺乏效率的，而財政政策則顯得更有效率。

然而，在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退的過程中，如果寬松的財政政策和寬松的貨幣政策真正能夠協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的話，那么有什么證據(jù)能夠表明政府赤字與經(jīng)濟(jì)增長之間所存在的關(guān)系？更直接一點(diǎn)就是，政府赤字能否真的刺激經(jīng)濟(jì)增長？

美國的George evdoridis教授發(fā)表的名為《政府赤字對經(jīng)濟(jì)增長的積極影響》一文，準(zhǔn)確的表明了二者之間的動態(tài)平衡以及預(yù)算赤字在經(jīng)濟(jì)增長過程中的潛在積極影響。該論文最有意思的部分是，他證明了政府赤字不僅在經(jīng)濟(jì)衰退時期對經(jīng)濟(jì)增長有刺激作用，在其他時期也是有效的。他認(rèn)為他所指出的正常赤字對經(jīng)濟(jì)的高速增長而言事實上是一個必要的先決條件。根據(jù)他的分析，當(dāng)生產(chǎn)部門生產(chǎn)生產(chǎn)資料的時候，經(jīng)濟(jì)增長中的主要推動力量不能實現(xiàn)貨幣盈余（利潤），所以就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定高速增長。這一不利處境可能會產(chǎn)生“停滯陷阱”。對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定高速增長而言，為了擴(kuò)大政府支出而形成的不平衡預(yù)算，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的過程中是一個必要的先決條件。

Evdoridis使用的是這一關(guān)系式：I+X+G=S+M+T （1）

篇9

[關(guān)鍵詞] 山東?。痪G色經(jīng)濟(jì)效率；環(huán)境污染；DEA

[中圖分類號]F0613

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2013）05-0049-04

一、引言

改革開放以來，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從1978年的36452億元增長到2010年的397983億元，年均增長98%[1]，堪稱“中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡”。 但另一方面也應(yīng)看到，在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的過程中消耗了大量的資源，生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，這種以資源過度損耗、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式在為中國帶來舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就的同時，也付出了沉重的環(huán)境代價。

中國政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的過程中，對經(jīng)濟(jì)增長帶來的環(huán)境惡化問題及時予以關(guān)注并采取了相應(yīng)的對策。為了保證經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、提高資源利用率，管理層制定并實施了一系列環(huán)保政策，明確提出了“節(jié)能減排”目標(biāo)，并加大環(huán)境污染治理投資額度，增加對節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。

山東省作為中國的經(jīng)濟(jì)、人口、資源等大省，地大物博，人杰地靈，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展位居全國前列。國民生產(chǎn)總值連續(xù)多年排名前五位，由1979年的2516億元增加到2010年的394162億元[2]，遠(yuǎn)高于全國的增長率并保持穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢。但相關(guān)研究結(jié)果表明，山東省經(jīng)濟(jì)增長在較大程度上依賴于對資源和能源的大量消耗，在取得顯著的經(jīng)濟(jì)成就的同時，也付出了較大的環(huán)境代價。如果剔除環(huán)境因素的影響，山東省的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量仍存在較大的改進(jìn)空間。有鑒于此，本文構(gòu)建一個可以反映環(huán)境污染代價的綠色GDP產(chǎn)出指標(biāo)，運(yùn)用DEA模型對山東省綠色經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行測算并進(jìn)行實證分析，從新的角度對山東省經(jīng)濟(jì)增長及綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合研究，以期對提高山東省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)有所裨益。

二、研究方法

本文的總體研究思路是首先構(gòu)建一個可以反映環(huán)境代價的綠色GDP產(chǎn)出指標(biāo)，其次運(yùn)用DEA模型以綠色GDP作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，勞動、資本及技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)投入，對山東省的綠色經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行測算及實證研究，最后得出研究結(jié)論。而在構(gòu)建綠色GDP產(chǎn)出指標(biāo)時，采取單位污染產(chǎn)出的原則，其數(shù)學(xué)表達(dá)式為：綠色GDP=GDP/環(huán)境污染綜合指數(shù)。該指標(biāo)綜合反映經(jīng)濟(jì)增長及環(huán)境污染，即環(huán)境污染綜合指數(shù)越低、GDP越大，則經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量越高。由此可見，在這一研究過程中，科學(xué)地構(gòu)建環(huán)境污染綜合指數(shù)，進(jìn)而求得綠色GDP指標(biāo)及正確地運(yùn)用DEA模型分析是保證本文研究質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，有必要對在環(huán)境污染綜合指數(shù)構(gòu)建時使用的熵權(quán)法及山東省綠色效率測算時運(yùn)用的DEA法進(jìn)行較為詳盡的介紹。

（一）熵權(quán)法

熵權(quán)法是用于評價多指標(biāo)綜合的常用方法，它基于客觀原始的數(shù)據(jù)信息，通過對各指標(biāo)之間提供的信息量及各指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)程度分析，科學(xué)地、客觀地為各指標(biāo)賦權(quán)，從而減少賦權(quán)過程中主觀因素造成的偏差。其數(shù)學(xué)原理是：假設(shè)有

M個地區(qū)、N項評價指標(biāo)，形成原始的數(shù)據(jù)矩陣X=（xij）m×n（i=1，2…m；j=1，2…n），對于某項指標(biāo)xj，各指標(biāo)的指標(biāo)值xij差異越大，則該指標(biāo)在綜合評價中起的作用越大。運(yùn)用熵權(quán)法進(jìn)行綜合評價的具體步驟如下：

（二）數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）

DEA最早是1978年由Chames、Cooper及Rhodes三位學(xué)者提出的，應(yīng)用于評估多項投入與多項產(chǎn)出的相對效率值。其基本思想是把一個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)或者一個完整的生產(chǎn)過程視為一個決策單元（DMU），考察決策單元從投入到產(chǎn)出的過程，再評價由同質(zhì)DMU構(gòu)成的評價群，通過對各個投入或者產(chǎn)出比率的對比分析，得到各個DMU的相對效率值。這便是早期三位學(xué)者創(chuàng)建的經(jīng)典DEA模型――C2R模型。其計算公式如下：

Hj=∑nr=1uryrj∑mi=1vixij （6）

其中，xij表示第j個決策單元對第i種類型輸入的投入總量，m表示投入種類，vi表示第i個投入項的權(quán)重系數(shù)；yrj表示第j個決策單元對第r種類型輸出的產(chǎn)出總量，n表示產(chǎn)出種類，ur表示第r個產(chǎn)出項的權(quán)重系數(shù)；Hj表示第j個決策單元的相對效率值，同時滿足0≤Hj≤1。由于本文測算的綠色經(jīng)濟(jì)效率為綜合效率，并不區(qū)分純技術(shù)效率及規(guī)模效率，C2R模型滿足了應(yīng)用的條件，故舍去DEA后續(xù)發(fā)展的諸如BC2、C2GS3等模型的介紹。在此需要說明兩點(diǎn)：（1）在應(yīng)用DEA法進(jìn)行效率測算時，可選擇投入導(dǎo)向模型或產(chǎn)出導(dǎo)向模型。所謂投入導(dǎo)向模型主要關(guān)注要素投入，是指在給定既定產(chǎn)出的前提條件下，可以同時減少各項投入的比例；而所謂產(chǎn)出導(dǎo)向模型則主要關(guān)注投入要素，是指在給定既定投入的條件下，可以同時增加各項產(chǎn)出的比例。本文在對山東省綠色經(jīng)濟(jì)效率測算進(jìn)而論證山東省發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)必要性時，選用投入導(dǎo)向模型。（2）DEA的運(yùn)用條件主要有：DUM之間具有同構(gòu)性；DUM的個數(shù)是投入與產(chǎn)出個數(shù)的之和的5倍或5倍以上；投入、產(chǎn)出不得為負(fù)數(shù)。

三、數(shù)據(jù)處理

本文的研究對象是山東省17個地級市，測算的是山東省17個地級市2005―2010年期間綠色經(jīng)濟(jì)效率。故數(shù)據(jù)的處理主要集中在對17個地級市2005―2010年的相關(guān)面板數(shù)據(jù)搜集及整理上。

在構(gòu)建環(huán)境污染綜合指數(shù)時，考慮到山東省環(huán)境污染及生態(tài)破壞絕大部分來源于工業(yè)制造部分以及相關(guān)數(shù)據(jù)的可得性，故主要選取山東省17個地級市2005―2010年工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量及工業(yè)煙塵排放量這三類主要污染物排放量進(jìn)行綜合環(huán)境污染指數(shù)的分析評價，數(shù)據(jù)來源于2006―2011年的《中國城市統(tǒng)計年鑒》。運(yùn)用熵權(quán)法并逐步按照熵權(quán)法的計算步驟，得到山東省17個地級市2005―2010年的環(huán)境污染綜合指數(shù)[3]，見表1。

在環(huán)境污染綜合指數(shù)基礎(chǔ)之上，本文對山東省17個地級市傳統(tǒng)的GDP進(jìn)行處理得到綠色GDP，并將其作為產(chǎn)出指標(biāo)納入DEA模型，在此基礎(chǔ)上，對山東省17個地級市的綠色經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行測算及實證研究。其中，本文定義的綠色GDP=GDP/環(huán)境污染綜合指數(shù)，其中GDP為實際GDP，即剔除了各地物價指數(shù)的影響，本課題選取CPI指數(shù)，數(shù)據(jù)來源于

2006―2011年的《山東省統(tǒng)計年鑒》。從綠色GDP的數(shù)學(xué)表達(dá)式可以看出，綠色GDP反映的是單位污染所產(chǎn)生的地區(qū)GDP，該值越大，表明該地區(qū)可以以一定的環(huán)境代價獲得更大的產(chǎn)出或獲得一定的產(chǎn)出環(huán)境代價更小。因此，使用綠色GDP作為產(chǎn)出指標(biāo)，應(yīng)用DEA模型，測算的是既定產(chǎn)出條件下各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)要素投入情況下環(huán)境污染最小化的能力，即綠色經(jīng)濟(jì)效率。而相對應(yīng)的投入指標(biāo)，則根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，分別選取勞動L、資本K以及技術(shù)T。其中，勞動投入指標(biāo)L在量化處理時選取各地區(qū)年底從業(yè)人員人數(shù)（按城鄉(xiāng)分的年底就業(yè)人員），數(shù)據(jù)來源于2006―2011年的《山東省統(tǒng)計年鑒》；技術(shù)投入指標(biāo)T則選取山東省17個地級市年末專利申請授權(quán)數(shù)量作為T的替代，其中2008―2010年數(shù)據(jù)來源于山東省知識產(chǎn)權(quán)局公布的數(shù)據(jù)，而2008年以前的數(shù)據(jù)則沒有公布，故2005―2007年數(shù)據(jù)主要由各個地級市相應(yīng)年份統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理所得；另外，由于無法從官方資料獲得資本存量K的直接數(shù)據(jù)，本文在綜合參考了張軍、吳桂英、張吉鵬的《中國省際物質(zhì)資本估量：1952―2000》[4]及謝群、潘玉君的《中國內(nèi)地各省區(qū)1952―2009年實物資本存量估量》[5]相關(guān)研究方法及研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合本課題研究主要是山東省內(nèi)17個地級市的相關(guān)情況，即各個地級市資本存量統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失同時缺乏統(tǒng)一的計算口徑，故本課題主要選取固定資產(chǎn)投資總額（全市）作為對山東省17個地級市資本存量的替代；在產(chǎn)出指標(biāo)綠色GDP及投入指標(biāo)勞動L、資本K和技術(shù)T均設(shè)定的情況下，則可以求得山東省17個地級市2005―2010年的綠色經(jīng)濟(jì)效率。

四、實證分析

利用DEAP21軟件對山東省17個地級市2005―2010年的綠色經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行測算，測得的數(shù)據(jù)見表2。

五、結(jié)論

首先，表2山東省2005―2010年期間的綠色經(jīng)濟(jì)效率的定量分析結(jié)果顯示，山東省整體的綠色經(jīng)濟(jì)效率均值低于標(biāo)準(zhǔn)值1，表明山東省綠色經(jīng)濟(jì)效率不高。圖2山東省2005―2010年平均效率值趨勢圖顯示，綠色效率值在區(qū)間04～06上下小幅波動，同時，圖1山東省2005―2010年環(huán)境污染綜合指數(shù)呈現(xiàn)類似的特點(diǎn)即呈現(xiàn)不穩(wěn)定的微幅波動特點(diǎn)，說明山東省綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并未表現(xiàn)出明顯的改善態(tài)勢，發(fā)展山東省綠色經(jīng)濟(jì)仍任重而道遠(yuǎn)，需相關(guān)部門再接再厲。其次，表3表明，山東的威海、日照和萊蕪的環(huán)境污染綜合指數(shù)較低、綠色經(jīng)濟(jì)效率較高，而淄博、濰坊和德州的環(huán)境污染綜合指數(shù)較高、綠色經(jīng)濟(jì)效率較低，表明環(huán)境保護(hù)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)存在一定的地域差異，這也為山東省內(nèi)各個地級市相互借鑒學(xué)習(xí)、相互交流提供了可能性。

再次，從山東省整體來看，環(huán)境污染綜合指數(shù)和綠色經(jīng)濟(jì)效率相比其他省份還存在很大的改善空間，這也需要山東省內(nèi)各個地級市在相關(guān)工作開展方面應(yīng)積極地相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，攜手努力改善山東省生態(tài)環(huán)境、提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、提高綠色經(jīng)濟(jì)效率、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多方面的可持續(xù)和諧發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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[3] 國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國城市統(tǒng)計年鑒（2011）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011：89110.

篇10

（一）掌握先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力

工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開我國整體經(jīng)濟(jì)的增長，也得益于我國生產(chǎn)要素價格低以及資源豐富等有利條件，但這些條件并不能成為一直支撐我國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的動力，要使我國的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定地進(jìn)步，就必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。然而，就目前我國所掌握的科學(xué)技術(shù)能力來說，還不足以躋身于世界工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國行列，因此，必須通過一定的手段，鼓勵機(jī)械工程企業(yè)研發(fā)更為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行自主研究開發(fā)，為工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)提供內(nèi)在的發(fā)展動力，進(jìn)行有創(chuàng)造性的生產(chǎn)、經(jīng)營，從而保證我國的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)技術(shù)能夠一直位于世界前列，以技術(shù)促進(jìn)步，提升我國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（二）運(yùn)用資本運(yùn)作的方式開展海外收購

自主研究開發(fā)新型工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)技術(shù)，是一個長期的過程，并且需要更多的資金投入。而發(fā)達(dá)國家一些工程機(jī)械企業(yè)在經(jīng)過長期的發(fā)展之后，具備了較強(qiáng)的技術(shù)能力，但由于近年來發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，使得這些工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到難題。我國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)可以利用這一契機(jī)，投入更多的資金，利用資本運(yùn)作的方式，對這些具備先進(jìn)技術(shù)而資產(chǎn)不足的企業(yè)進(jìn)行收購。運(yùn)用這種方式來促進(jìn)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了成功的先例，我國只要根據(jù)本國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的實情，提供足夠的資金支持，就能夠在獲得先進(jìn)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)技術(shù)的同時，擴(kuò)大工程機(jī)械企業(yè)規(guī)模，提高工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的總體競爭力。

（三）增強(qiáng)企業(yè)處理國際貿(mào)易糾紛的實力

由于我國的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)具有一定的經(jīng)營優(yōu)勢，出口貿(mào)易中獲得了極大的成功，對于世界上一些其他國家的本國的產(chǎn)業(yè)造成了一定的影響。因此，這些國家的企業(yè)利用國際貿(mào)易規(guī)則等手段對我國貿(mào)易進(jìn)行各方面的限制。尤其是在知識產(chǎn)權(quán)訴訟方面，對于我國工程機(jī)械企業(yè)造成了極大的影響。我國企業(yè)應(yīng)當(dāng)熟悉國際貿(mào)易規(guī)則以及各國的貿(mào)易法律制度，運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。而有些國家對我國企業(yè)發(fā)訟，其根本目的是想要以繁瑣的訴訟程序和長時間的拖延，阻止我國工程記者產(chǎn)品進(jìn)入市場，從而達(dá)到保護(hù)本國企業(yè)的目的。對于這些問題，政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)提供足夠的外交支持，維護(hù)我國企業(yè)的利益。

（四）提高工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的集中度

從我國目前已經(jīng)形成的幾個工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群來看，多個企業(yè)共同發(fā)展所帶來的發(fā)展結(jié)果，使得這些工程機(jī)械企業(yè)無論是在技術(shù)上還是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)營策略方面，都具備了較強(qiáng)的根基，能夠與國際上一些強(qiáng)大的工程機(jī)械企業(yè)進(jìn)行競爭。而我國的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)中的中小型企業(yè)，由于自身發(fā)展時間短、資金不足、技術(shù)較為落后，使其競爭力較弱，無法與國際上的工程機(jī)械企業(yè)進(jìn)行競爭，為了改變這一現(xiàn)狀，我國可以通過制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵工程機(jī)械企業(yè)集中發(fā)展，形成競爭力更為強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群，從而在國際市場中獲得一席之位，為提高我國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)整體的綜合競爭力打好基礎(chǔ)。

（五）將發(fā)展重點(diǎn)放在高端工程機(jī)械制造上

我國的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)在技術(shù)方面與先進(jìn)國家的工程機(jī)械企業(yè)相比還有一定的差距。為了實現(xiàn)我國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將發(fā)展的重點(diǎn)放在制造高端工程機(jī)械方面。首先，要制定新型工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展主要方向以提高工程機(jī)械企業(yè)創(chuàng)新能力、節(jié)能減排、生產(chǎn)關(guān)鍵核心部件等為主。同時，應(yīng)當(dāng)建立具有創(chuàng)新性的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)體系，政府與企業(yè)加強(qiáng)合作，推動工程機(jī)械企業(yè)向市場需求最大的方向發(fā)展，投資與技術(shù)并重，為我國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)提供更強(qiáng)大的動力。

二、增強(qiáng)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群的競爭力