導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)政策研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與林業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要林業(yè)為其提供木材和生態(tài)環(huán)境，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)對(duì)林業(yè)具有積極的影響，也具有消極的影響。積極的影響表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為林業(yè)的發(fā)展提供更多的資金投入，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可以為林業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持；消極影響則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)林業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)會(huì)導(dǎo)致林業(yè)資源的減少和環(huán)境的惡化，同時(shí)，目前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)發(fā)展要求也從木材需求為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主。林業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值兩個(gè)方面，同時(shí)，林業(yè)的發(fā)展也有助于國(guó)家的糧食安全和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題的解決。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和林業(yè)發(fā)展之間具有互動(dòng)的關(guān)系，但是，要促成這種互動(dòng)必須處理好三個(gè)方面的關(guān)系：一是林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與林業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展之間的關(guān)系；二是生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系；三是森林資源保護(hù)與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

二、當(dāng)前主要林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的分析及對(duì)策

（一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的分析及對(duì)策

從目前我國(guó)整個(gè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前的林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵在于落實(shí)集體林區(qū)的產(chǎn)權(quán)。關(guān)于集體林區(qū)產(chǎn)權(quán)改革從二十世紀(jì)八十年代初的林業(yè)“三定”開(kāi)始，經(jīng)歷了曲折反復(fù)近二十年，總是面臨“一放就亂，一管就死”的局面，整個(gè)改革難以有重大突破。到上個(gè)世紀(jì)末，伴隨著我國(guó)土地制度改革，從福建三明開(kāi)始的新一輪林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在《土地承包法》誕生以后掀起了新一輪的。新一輪林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革首先就是切實(shí)明晰林地產(chǎn)權(quán)。這一輪林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是伴隨著其他林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策同時(shí)進(jìn)行的，主要是退耕還林林地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、荒山荒地造林產(chǎn)權(quán)問(wèn)題以及其他多種社會(huì)資金進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)明晰與否成為林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素。其次就是落實(shí)產(chǎn)權(quán)。所謂落實(shí)產(chǎn)權(quán)就是切實(shí)地將林業(yè)產(chǎn)權(quán)所包括的分配、處分、收益等權(quán)利落到實(shí)處。

從目前林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的具體政策和實(shí)踐情況來(lái)看，在明晰和落實(shí)產(chǎn)權(quán)方面開(kāi)展的各項(xiàng)工作比較扎實(shí)，具體體現(xiàn)在如下幾方面：

首先是新造林地產(chǎn)權(quán)明晰。

其次是南方集體林產(chǎn)權(quán)逐步落實(shí)。

三是國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革探索新思路。

當(dāng)然當(dāng)前的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度依然存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題既與林權(quán)制度本身相關(guān)，也影響到林權(quán)制度的未來(lái)發(fā)展。概括起來(lái)主要有：

一是林權(quán)改革執(zhí)行面不高、集體林權(quán)的落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是與林權(quán)制度關(guān)聯(lián)密切的森林采伐限額制度、稅費(fèi)制度、農(nóng)村金融制度等相關(guān)中國(guó)林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策研究制度改革滯后，影響了林權(quán)制度改革的成效和進(jìn)一步發(fā)展。

三是合理的森林資源的經(jīng)營(yíng)管理制度尚未形成，森林資源面臨的亂采濫伐、管理不善的危險(xiǎn)依然存在。

（二）森林采伐限額政策的對(duì)策

自1986年森林限額采伐政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)我國(guó)森林資源管理發(fā)揮了積極而重大的作用。在20世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)了生長(zhǎng)量大于消耗量的目標(biāo)。當(dāng)然在實(shí)際執(zhí)行這一政策的過(guò)程中也存在許多問(wèn)題。在許多地方，超限額超計(jì)劃采伐問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決；林木采伐管理混亂，憑證采伐意識(shí)淡薄，林木采伐發(fā)證率、發(fā)證合格率、采伐作業(yè)憑證采伐率都較低；伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)粗放，質(zhì)量有待提高；執(zhí)法力度不夠；甚至有的地區(qū)亂定政策，與限額采伐政策相沖突等。

總的要求是，對(duì)林業(yè)資源要管而不死，活而不亂，既要有利于對(duì)森林資源的管理，又要方便生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者，使他們嘗到甜頭，吸引更多的林業(yè)投資。

（三）林業(yè)稅費(fèi)政策的分析和對(duì)策

林業(yè)稅費(fèi)政策與對(duì)林業(yè)的社會(huì)定位關(guān)系密切。建國(guó)以后，由于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的需要，給予林業(yè)以單純產(chǎn)業(yè)的定位，忽視了林業(yè)所帶來(lái)的社會(huì)效益和生態(tài)效益，同時(shí)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)識(shí)也有偏差，由此形成的林業(yè)稅費(fèi)政策也主要是獲取。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，林業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)幾乎全部上繳國(guó)家。到20世紀(jì)80年代中后期，木材價(jià)格放開(kāi)后，木材利潤(rùn)增加，國(guó)家又以高額的稅費(fèi)向林業(yè)索取積累資金，近20年來(lái)，林業(yè)稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)不斷加重，林業(yè)收益不斷流向公共部門(mén)，林業(yè)部門(mén)和地方政府及其所屬部門(mén)以各種名義向林業(yè)伸手，各種收費(fèi)名目繁多。

這一稅費(fèi)體制嚴(yán)重影響了我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和森林資源的科學(xué)管理。資源采伐的多少直接關(guān)系到整個(gè)行業(yè)管理人員的生存，自然對(duì)于資源的經(jīng)營(yíng)管理就會(huì)大打折扣。稅費(fèi)收取的多少直接關(guān)系到林業(yè)行業(yè)行政事業(yè)單位管理的工資和獎(jiǎng)金，自然就造成各級(jí)部門(mén)想方設(shè)法，設(shè)立各種名目，收取各種稅費(fèi)，造成林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)的負(fù)擔(dān)逐年加重，基本只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，難以擴(kuò)大規(guī)模，提高技術(shù)，最終也就窒息了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

可以說(shuō)對(duì)于林業(yè)的取多予少是造成林業(yè)負(fù)擔(dān)加重的重要原因之一。2000年，林業(yè)六大工程啟動(dòng)以后，我國(guó)林業(yè)稅費(fèi)改革開(kāi)始了新的轉(zhuǎn)機(jī)，從原則中國(guó)林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策研究上來(lái)講，國(guó)家開(kāi)始積極爭(zhēng)取少取多予。目前取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減少了部分地方收費(fèi)。但是從林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)鏈條來(lái)看，林業(yè)稅費(fèi)在整個(gè)收益中的比重依然比較高，加上林業(yè)市場(chǎng)制度的不完善，這己成為林業(yè)發(fā)展的重要制約因素。

（四）林業(yè)市場(chǎng)改革的分析和對(duì)策

林業(yè)市場(chǎng)是整個(gè)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。從目前來(lái)看，伴隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的林權(quán)交易市場(chǎng)，以木材為主體的林產(chǎn)品交易市場(chǎng)和資產(chǎn)化的活立木交易市場(chǎng)是整個(gè)林業(yè)市場(chǎng)的主要構(gòu)成。但從目前的林業(yè)市場(chǎng)化政策來(lái)看，這些市場(chǎng)尚未完全形成。

由于缺乏合理的林地評(píng)價(jià)制度和林權(quán)自身的缺失，使得林權(quán)交易市場(chǎng)仍處在起步探索階段；木材獨(dú)家統(tǒng)購(gòu)的管理制度尚未取消，國(guó)內(nèi)林產(chǎn)品的交易渠道也不暢通，很難形成全面競(jìng)爭(zhēng)的林產(chǎn)品市場(chǎng)；林價(jià)的合理測(cè)算仍處在研究試點(diǎn)階段，造成當(dāng)前活立木和買賣青山市場(chǎng)還處在起步階段。主要是這些市場(chǎng)改革面臨著各種經(jīng)濟(jì)制度的制約，改革進(jìn)展并不順利。與此同時(shí)，由于社會(huì)對(duì)于林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的需求日益加劇，（下轉(zhuǎn)118頁(yè)）（上接116頁(yè)）使得原有的以市場(chǎng)為主體的經(jīng)濟(jì)改革又夾雜上以提供公共產(chǎn)品為主體的國(guó)家投入機(jī)制的改革，兩者相互交叉、相互影響，造成目前整個(gè)林業(yè)市場(chǎng)處在發(fā)展的低谷，既不能保障社會(huì)日益增長(zhǎng)的林產(chǎn)品需求，也很難達(dá)到社會(huì)對(duì)其生態(tài)市場(chǎng)的需求。

應(yīng)該說(shuō)林業(yè)市場(chǎng)化改革是一個(gè)綜合體系，它和林業(yè)企業(yè)改革、國(guó)家森林資源管理、林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革等其他改革緊密結(jié)合。相關(guān)領(lǐng)域的改革不僅是自身政策改革，也同時(shí)應(yīng)該是基于市場(chǎng)條件下的一個(gè)綜合變革。林業(yè)市場(chǎng)化應(yīng)該是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，改變現(xiàn)有各相關(guān)領(lǐng)域阻礙林業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的政策，同時(shí)形成相互支持、相互影響的一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

（五）林業(yè)重點(diǎn)工程政策的分析和對(duì)策

自1998年天然林保護(hù)工程試點(diǎn)開(kāi)始，逐步啟動(dòng)的六大林業(yè)重點(diǎn)工程取得了顯著成效。截止到2009年，天然林保護(hù)工程累計(jì)完成造林面積687.30萬(wàn)公頃，新封山（沙）育林1325.15萬(wàn)公頃，森林管護(hù)面積每年保持在9000萬(wàn)公頃左右。累計(jì)完成各類建設(shè)資金510.96億元，其中國(guó)家投資478，60億元，占天然林資源保護(hù)工程實(shí)際完成投資總量的93.67%。退耕還林工程累計(jì)完成退耕地造林869.57萬(wàn)公頃，配套荒山荒地造林1083.92萬(wàn)公頃，新封山（沙）育林140.72萬(wàn)公頃，累計(jì)兌現(xiàn)糧食補(bǔ)助2961萬(wàn)噸，糧食補(bǔ)助資金382.04億元，累計(jì)兌現(xiàn)生活費(fèi)補(bǔ)助92億元。2005年，全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)工程成績(jī)顯著。在100多處野生動(dòng)植物集中分布區(qū)、重要的鳥(niǎo)類遷徙通道、繁殖地和越冬地開(kāi)展了200余種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群和棲息地保護(hù)工作。濕地保護(hù)工作取得重要進(jìn)展，國(guó)家批準(zhǔn)《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》。截止到2005年，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護(hù)區(qū)達(dá)到1699個(gè)，總面積達(dá)1.20億公頃，占國(guó)土陸地面積的12.5%；建立自然保護(hù)小區(qū)45439個(gè)，總面積1474萬(wàn)公頃，國(guó)家劃定禁獵區(qū)1803個(gè)，總面積9134萬(wàn)公頃。全國(guó)擁有國(guó)際重要濕地30處，面積357.50萬(wàn)公頃，濕地示范區(qū)面積208萬(wàn)公頃。野生動(dòng)物種源繁育基地718個(gè)，珍稀野生植物培育基地617個(gè)，野生動(dòng)植物保護(hù)管理站5013個(gè)。2005年重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程完成造林1.67萬(wàn)公頃，完成投資1.54億元，其中國(guó)家投資532萬(wàn)元，占3.45%?？傮w來(lái)看，林業(yè)重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，政策成效明顯。天然林保護(hù)工程區(qū)森林資源呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，林區(qū)經(jīng)營(yíng)格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整。根據(jù)第六次資源清查的數(shù)據(jù)來(lái)看，森林蓄積凈增4.6億立方米，實(shí)現(xiàn)森林面積和森林蓄積同步快速增長(zhǎng)。

工程區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善，珍稀野生動(dòng)物種群數(shù)量增加，主要棲息地生存環(huán)境大大改善。退耕還林工程的實(shí)施成績(jī)顯著。

五、結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)林業(yè)資源狀況、林業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的分析研究，得出以下幾個(gè)基本結(jié)論。

（一）我國(guó)森林資源類型繁多、種類豐富，林業(yè)發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)對(duì)林業(yè)具有積極的影響，也具有消極的影響，積極的影響表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為林業(yè)的發(fā)展提供更多的資金投入，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可以為林業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，消極影響則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)林業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)會(huì)導(dǎo)致林業(yè)資源的減少和環(huán)境的惡化。林業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值兩個(gè)方面，同時(shí)，林業(yè)的發(fā)展也有助于國(guó)家的糧食安全和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題的解決。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和林業(yè)發(fā)展之間具有互動(dòng)的關(guān)系，但是，要促成這種互動(dòng)好三個(gè)方面的關(guān)系，一是林業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展之間的關(guān)系，二是生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，三是森林資源保護(hù)與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

（三）系統(tǒng)梳理了我國(guó)主要林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，具體包括林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革政策、森林資源采伐限額政策、林業(yè)流通和市場(chǎng)化政策、林業(yè)稅費(fèi)政策、林產(chǎn)品貿(mào)易政策、林業(yè)重點(diǎn)工程政策、封山育林政策、非公有制林業(yè)發(fā)展政策等。

篇2

（1）本文研究了適用于遼河流域的水污染防治的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，從基礎(chǔ)理論、遼河流域現(xiàn)有水污染防治環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策及遼河流域水污染防治環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究，三個(gè)方面進(jìn)行論述。

（2）基礎(chǔ)理論部分詳細(xì)敘述了流域水污染防治環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的概念、理論依據(jù)和國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展。針對(duì)遼河流域，將其環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架分為流域尺度和控制單元尺度進(jìn)行研究。

（3）在流域尺度上，綜合完善財(cái)政政策、調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行生態(tài)補(bǔ)償、協(xié)調(diào)跨行政區(qū)流域管理、擴(kuò)大流域治理投融資渠道，保證流域內(nèi)控制單元之間的公平、公正、合理。在完善財(cái)政政策中，提出加大財(cái)政資金引導(dǎo)力度、推行綠色信貸、專項(xiàng)資金管理制度改進(jìn)、開(kāi)展節(jié)能減排項(xiàng)目;在調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中提出以開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制性開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域劃分流域，對(duì)劃分的流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃;推行生態(tài)補(bǔ)償中提出完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、細(xì)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞胶唾Y金籌措渠道、建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋ＷC制度、上下游政府協(xié)同監(jiān)管;在協(xié)調(diào)跨行政區(qū)流域管理中，提出明確地方政府治理的職責(zé)、跨行政區(qū)管轄權(quán)讓渡、構(gòu)建信息溝通反饋機(jī)制、改進(jìn)地方政府政績(jī)考核制度;在擴(kuò)大流域治理投融資渠道中提出吸納多樣化的投融資主體、創(chuàng)新遼河流域水污染防治的市場(chǎng)體制、建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

在控制單元尺度上，綜合點(diǎn)源污染治理、面源污染治理、水源地及重要生境保護(hù)、構(gòu)建保障措施，保證控制單元內(nèi)各種類型污染源得到有效控制。在點(diǎn)源污染治理中提出節(jié)水控源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，廣泛開(kāi)展清潔生產(chǎn)活動(dòng)、采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)一步嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)、促使企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造;在面源污染治理中提出推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、對(duì)于高氮類化肥與殺蟲(chóng)劑征收使用稅、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督力度、大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥范圍;在水源地及重要生境保護(hù)中提出加強(qiáng)水庫(kù)水源地污染防治、加強(qiáng)飲用水水源地污染防治、對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行更有力的監(jiān)督;構(gòu)建保障措施中提出完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅的立法進(jìn)程、完善政府問(wèn)責(zé)機(jī)制、強(qiáng)化公眾參與。

（4）通過(guò)通過(guò)對(duì)2005-201 5年遼寧省環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度值分析，遼河流域環(huán)境一一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)日趨協(xié)調(diào)，“十一五”、“十二五”推行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策己初見(jiàn)成效，本文在“十三五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)上提出的政策在遼河流域是適用的，并將使得遼河流域環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度向高協(xié)調(diào)度發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟(jì);低碳經(jīng)濟(jì)政策;政策鏈范式

中圖分類號(hào) X24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)10-0019-04 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.004

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)繼循環(huán)經(jīng)濟(jì)之后從國(guó)家戰(zhàn)略高度出發(fā)的又一重大決策。從1992年簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、1997年簽署《京都議定書(shū)》,到2009年哥本哈根氣候會(huì)議上總理向全世界承諾中國(guó)到2020年單位GDP碳排放比2005年降低40%-45%,我國(guó)正積極應(yīng)對(duì)全球氣候變暖對(duì)人類生存與發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2010年全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議第一號(hào)、第二號(hào)提案同時(shí)聚焦低碳話題[1],尋找中國(guó)低碳道路的政策支撐已成為政策制定者及學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 政策鏈的理論界定

政策鏈概念我們定義為:政策鏈?zhǔn)怯筛黜?xiàng)政策基于彼此相關(guān)性,依據(jù)特定的層次結(jié)構(gòu)和政策作用機(jī)制,客觀形成的政策影響鏈。它是一個(gè)以縱向政策鏈和橫向政策鏈為結(jié)構(gòu)框架形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)系統(tǒng),涉及到政府、企業(yè)及消費(fèi)者多個(gè)行為主體,宏觀、中觀和微觀多個(gè)層面?？v向政策鏈由上到下依次為總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策,橫向政策鏈則由各項(xiàng)基本政策和具體政策構(gòu)成并體現(xiàn)政策間的關(guān)系。政策鏈應(yīng)隨著作用對(duì)象發(fā)展變化的實(shí)際,不斷進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)[2]。

政策鏈的概念是基于“鏈”理論、系統(tǒng)學(xué)理論、政策科學(xué)理論提出的[3]。

“鏈”理論是從自然界食物鏈理論發(fā)展起來(lái)的,經(jīng)濟(jì)理論中最具代表性的研究是“供應(yīng)鏈”、“價(jià)值鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”理論?！肮?yīng)鏈”是指圍繞核心企業(yè),將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商,直到最終用戶連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu),網(wǎng)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)具有相互依賴的連接關(guān)系?！皟r(jià)值鏈”的概念由哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾•波特于1985年提出,他認(rèn)為“每一個(gè)企業(yè)都是在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過(guò)程中進(jìn)行種種活動(dòng)的集合體。”所有這些活動(dòng)構(gòu)成了一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過(guò)程,即價(jià)值鏈。“產(chǎn)業(yè)鏈”是指各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性,依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài),它包括價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度,四個(gè)維度在相互對(duì)接中形成均衡鏈狀結(jié)構(gòu)。

政策科學(xué)理論的一個(gè)重要概念就是政策體系,要求在政策制定過(guò)程中,局部決策與總體決策目標(biāo)一致,技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)一致,邏輯推理過(guò)程前后一致。事實(shí)上政策制定的復(fù)雜性導(dǎo)致政策實(shí)踐很難達(dá)到上述要求,但是并不妨礙相關(guān)部門(mén)追求更加科學(xué)和完善的政策制定方案。

雖然目前政策鏈還沒(méi)有形成統(tǒng)一的概念,但政策的構(gòu)成漸有系統(tǒng)化趨勢(shì),我國(guó)的政策制定逐步向鏈狀結(jié)構(gòu)靠攏,部分已初具了政策體系功能[3]。如政策體系、政策規(guī)劃、政策系統(tǒng)、政策藍(lán)圖等雖然沒(méi)有以政策鏈形式出臺(tái),卻冠以功能上類似的名稱,具備鏈狀結(jié)構(gòu)的基本功能。政策體系與政策系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)政策的整體性與協(xié)調(diào)性,政策規(guī)劃與政策藍(lán)圖則強(qiáng)調(diào)政策的連貫性與統(tǒng)一性。它們的共同點(diǎn)是打破相互隔離、各自為政的傳統(tǒng)政策制定方式,將各項(xiàng)政策按照彼此邏輯關(guān)系,構(gòu)成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體。另外政策的制定更加注重各項(xiàng)政策之間的配套措施與執(zhí)行效果,實(shí)踐表明這樣的政策制定與實(shí)施形式更有利于政策功能的實(shí)現(xiàn)。政策鏈正是基于對(duì)政策整體功能的激發(fā)而提出的新型政策范式,具有方法論意義。

區(qū)別于傳統(tǒng)政策制定,政策鏈?zhǔn)且哉叩恼w性為政策制定的出發(fā)點(diǎn),在政策制定之時(shí)就綜合權(quán)衡各項(xiàng)政策的縱向與橫向關(guān)系,縱向結(jié)構(gòu)上使各子系統(tǒng)的政策相互銜接,在橫向結(jié)構(gòu)上使各分系統(tǒng)的政策相互協(xié)調(diào),有效克服單個(gè)政策的孤立性與局限性,形成各項(xiàng)政策在時(shí)序上相互銜接、層次上相互配套、內(nèi)容上相互補(bǔ)充的政策鏈系統(tǒng)。政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈范式的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變有望發(fā)揮政策間的協(xié)同作用,增強(qiáng)政策體系的整體功能,形成功能上完整,操作上可行的政策鏈體系[2]。

2 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策的鏈狀設(shè)計(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是人類為應(yīng)對(duì)氣候變化而提出的以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)模式,是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總和[4],實(shí)質(zhì)是新能源開(kāi)發(fā)、能源高效利用和綠色GDP,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消費(fèi)的低碳化構(gòu)成低碳經(jīng)濟(jì)的四個(gè)要素體系[5]。

李武軍等:中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈范式研究中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2010年 第10期將政策鏈理論應(yīng)用到低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,可以為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定提供新思路。基于政策鏈范式并結(jié)合我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn),可以對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策加以鏈狀設(shè)計(jì)。

總體上,低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈由縱向政策鏈與橫向政策鏈兩層結(jié)構(gòu)構(gòu)成,總體戰(zhàn)略、基本政策和具體政策構(gòu)成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱向政策鏈,各項(xiàng)基本政策的關(guān)聯(lián)形成第一條橫向政策鏈,各項(xiàng)具體政策的關(guān)聯(lián)形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二條橫向政策鏈?？傮w戰(zhàn)略是從宏觀層次出發(fā)制定的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃與藍(lán)圖,是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策,代表低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?；菊呤悄骋活I(lǐng)域內(nèi)的總政策,在其功能領(lǐng)域內(nèi)起著基本指導(dǎo)作用,支撐著具體政策的實(shí)施,例如能源政策包括了所有能源領(lǐng)域的低碳經(jīng)濟(jì)政策。具體政策是在基本政策的功能領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)于基本政策的政策措施,例如能源政策之下的新能源政策、能源結(jié)構(gòu)政策、節(jié)能減排政策等,都是在能源領(lǐng)域內(nèi)將能源政策付諸實(shí)踐政策措施。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策鏈的層級(jí)結(jié)構(gòu)中,還有一類要素處于核心位置,這類要素滲透到基本政策和具體政策當(dāng)中,對(duì)各項(xiàng)政策產(chǎn)生廣泛而深刻的影響,據(jù)此可將低碳制度、低碳文化歸為政策核心要素。

3 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策存在的問(wèn)題及原因

近年來(lái),我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策紛紛出臺(tái),形成了功能眾多的一攬子政策,廣泛促進(jìn)了各個(gè)不同領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為今后的低碳經(jīng)濟(jì)政策的制定實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。但目前的低碳經(jīng)濟(jì)政策總體上仍然處于相互分割、各自為政的狀態(tài),低碳政策缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性及配套性。究其原因:

3.1 缺乏總體戰(zhàn)略的有效指導(dǎo)

低碳經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的行動(dòng)綱領(lǐng),把握著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。雖然我國(guó)早已提出科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)有之意。但僅把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的應(yīng)有之意是不夠的,而應(yīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方向明確下來(lái)。這種方向的不明確,導(dǎo)致我國(guó)截至目前缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的整體戰(zhàn)略思路,更沒(méi)有關(guān)于發(fā)展我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等綱領(lǐng)性文件,使得低碳經(jīng)濟(jì)基本政策和具體政策只能是相互分割,缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性。

3.2 政策核心要素沒(méi)有形成

低碳經(jīng)濟(jì)文化、低碳經(jīng)濟(jì)制度對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有核心支撐作用。低碳經(jīng)濟(jì)文化通過(guò)其滲透力、感染力和影響力,促進(jìn)人們生產(chǎn)方式、生存方式、生產(chǎn)關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變,形成自覺(jué)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境氛圍。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度則通過(guò)法律法規(guī)等約束性框架,規(guī)范人們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。目前我國(guó)還沒(méi)有形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化價(jià)值觀念,更沒(méi)有規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。因此,加快低碳經(jīng)濟(jì)文化和法制建設(shè),成為我國(guó)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)之一。

3.3 基本政策和具體政策不完善

正是由于缺乏總體戰(zhàn)略的有效指導(dǎo),政策核心沒(méi)有形成,加上受粗放式發(fā)展方式、工業(yè)化階段和發(fā)展路徑鎖定等制約因素的影響[7],我國(guó)目前的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策在橫向政策鏈方面不完善的,相互作用、相互促進(jìn)能力差,沒(méi)有形成完善的基本政策和具體政策鏈狀政策體系,難以實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

4 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈構(gòu)建措施

優(yōu)化我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策要從現(xiàn)階段我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策存在的問(wèn)題出發(fā),進(jìn)行有的放矢的調(diào)整,除了實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)政策固有功能,還應(yīng)發(fā)揮政策間的銜接與協(xié)同作用,以實(shí)現(xiàn)政策整體功能的最大化。因此,我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策鏈范式應(yīng)從以下幾個(gè)方面構(gòu)建:

4.1 制定低碳經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略

中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略是立足當(dāng)前,謀劃發(fā)展,以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光制定銜接有序的政策規(guī)劃。制定低碳經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略可以形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。盡快制定我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,明確我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施。將低碳經(jīng)濟(jì)納入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)體系,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)制性約束。將低碳技術(shù)研發(fā)納入國(guó)家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃,進(jìn)行重點(diǎn)資金投入和政策扶持。制定重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)的低碳發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)能源、交通、信息、電力、建筑和金融服務(wù)等低碳領(lǐng)域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型。

4.2 加快培育政策核心要素

4.2.1 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)文化

加快制定低碳文化政策,通過(guò)政策的作用力,促進(jìn)低碳文化的形成和發(fā)展。將中華傳統(tǒng)之文明承載于現(xiàn)代的低碳文化之中,構(gòu)建低碳視域下的文化價(jià)值觀,倡導(dǎo)“節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境”。低碳文化政策的優(yōu)化要“與時(shí)俱進(jìn)”,不斷弘揚(yáng)符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的先進(jìn)文化,摒棄鋪張浪費(fèi)的奢侈文化。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持低碳文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)低碳文化的傳播。

4.2.2 完善低碳經(jīng)濟(jì)制度

將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家法制層面,建立完善的低碳經(jīng)濟(jì)法律保障體系。結(jié)合我國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,出臺(tái)《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,引導(dǎo)政府、企業(yè)、居民的行動(dòng)方向和行為方式。完善產(chǎn)權(quán)制度,確保低碳技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán),激勵(lì)并扶持低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)[6]。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制效率,建立基于產(chǎn)權(quán)制度的排污權(quán)交易。完善相關(guān)制度的執(zhí)行機(jī)制,加強(qiáng)政府與企業(yè)的執(zhí)行力,保障低碳政策落實(shí)到位。

4.3 增加低碳區(qū)域政策為基本政策

中國(guó)地域廣闊,地區(qū)之間資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異性較大。因此,應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)制定不同的低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)域政策,培育和布局具有比較優(yōu)勢(shì)的低碳產(chǎn)業(yè),注重不同區(qū)域低碳領(lǐng)域的分工與合作,并給予傾向性政策。例如東部地區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)率先發(fā)展的地區(qū),對(duì)外開(kāi)放程度高,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚,創(chuàng)新能力較強(qiáng),但礦產(chǎn)資源貧乏,應(yīng)重點(diǎn)制定扶持東部地區(qū)加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,加速其向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,產(chǎn)業(yè)對(duì)石化類能源依賴性較強(qiáng),應(yīng)突出制定促進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的政策,鼓勵(lì)中西部地區(qū)開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),尋找低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.4 健全基本政策目標(biāo)和具體政策內(nèi)容

4.4.1 低碳能源政策

低碳能源政策的主要目標(biāo)是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型,具體政策內(nèi)容包括:新能源政策、能源結(jié)構(gòu)政策、能源高效利用、節(jié)能減排政策、能源低碳化政策等。政策重點(diǎn)是促進(jìn)核能、風(fēng)能等清潔能源的開(kāi)發(fā),提高現(xiàn)有能源利用率;降低石化能源比重,提高可再生能源比重;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),把可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國(guó)重要的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),為低碳經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展提供能源保障[8]。

4.4.2 低碳產(chǎn)業(yè)政策

低碳產(chǎn)業(yè)政策的主要目標(biāo)是加快淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。具體政策內(nèi)容包括:淘汰落后產(chǎn)能政策、新興產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、低碳農(nóng)業(yè)政策、低碳工業(yè)政策、低碳服務(wù)業(yè)政策等。政策重點(diǎn)是推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型,加快能效高、排放少的低碳型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展服務(wù)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化[7]。

4.4.3 低碳市場(chǎng)政策

低碳市場(chǎng)政策的主要目標(biāo)是通過(guò)保障低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平準(zhǔn)入,培育低碳消費(fèi)市場(chǎng)并維護(hù)低碳市場(chǎng)秩序進(jìn),而引導(dǎo)市場(chǎng)的低碳化轉(zhuǎn)型。具體政策內(nèi)容包括:市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、低碳財(cái)政政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、低碳金融政策、低碳價(jià)格政策、碳交易政策等。政策重點(diǎn)是建立低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加大財(cái)政、稅收、信貸和轉(zhuǎn)移支付等對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度[9]。

4.4.4 低碳消費(fèi)政策

低碳消費(fèi)政策的主要目標(biāo)是促使形成文明消費(fèi)、適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的意識(shí),優(yōu)化低碳消費(fèi)結(jié)構(gòu)。具體政策內(nèi)容包括:消費(fèi)引導(dǎo)政策、消費(fèi)環(huán)境政策、消費(fèi)需求政策、綠色消費(fèi)政策、低碳生活政策等。政策重點(diǎn)是引導(dǎo)低碳消費(fèi),培養(yǎng)公民的良好低碳消費(fèi)行為,厲行節(jié)約,鼓勵(lì)消費(fèi)的同時(shí)反對(duì)浪費(fèi)。

4.4.5 低碳技術(shù)政策

低碳技術(shù)政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)低碳化提供技術(shù)支撐。具體政策內(nèi)容包括:新能源技術(shù)政策、節(jié)能減排技術(shù)政策、碳吸收技術(shù)政策、技術(shù)合作政策、標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)制定政策等。政策重點(diǎn)是發(fā)展新型、高效的低碳技術(shù),加快高能效、低排放高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,開(kāi)發(fā)碳捕集和封存技術(shù)并開(kāi)發(fā)碳匯潛力,制定碳排放考核標(biāo)準(zhǔn)、碳交易過(guò)程中的碳預(yù)算和碳分配標(biāo)準(zhǔn)以及地方政府和企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4.4.6 低碳管理政策

低碳管理政策的主要目標(biāo)是通過(guò)管理手段推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體政策內(nèi)容包括:能源合同政策、低碳考核政策、低碳激勵(lì)政策、低碳約束政策、低碳試點(diǎn)政策等。政策重點(diǎn)是制定低碳激勵(lì)、約束、評(píng)價(jià)和考核政策,推行能源合同管理,開(kāi)展低碳試點(diǎn)。

4.5 強(qiáng)化政策鏈各環(huán)節(jié)的相互配套性

低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),具有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)性和發(fā)展的互動(dòng)性。因此,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系也必須適應(yīng)這種新經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)在要求,不僅在縱向政策方面上下銜接、相對(duì)完整,而且要在橫向政策方面相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。例如,我們?cè)诘吞寄茉凑咧泄膭?lì)新能源開(kāi)發(fā)和能源高效利用,那么在產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)政策、消費(fèi)政策、技術(shù)政策、管理政策和區(qū)域政策中就應(yīng)該有相適應(yīng)的政策與之協(xié)調(diào)配套,這樣才能使能源政策發(fā)揮最大的效力。如果能源政策制定出來(lái),而其他政策沒(méi)有與之配合,則會(huì)出現(xiàn)政策體系的“短板效應(yīng)”,使這項(xiàng)能源政策難以發(fā)揮作用。

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篇4

關(guān)鍵詞:鋼鐵產(chǎn)業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 政策措施

中圖分類號(hào):F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)06-262-02

山西省鋼鐵產(chǎn)業(yè)是物質(zhì)大流量、大循環(huán)的產(chǎn)業(yè),其能源消耗占全省總能耗的10.5%以上,在鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量的工業(yè)廢渣和可梯級(jí)利用的二次能源,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力巨大。因此,政府要制定政策措施支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)的循環(huán)體系。鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要著力于推進(jìn)延伸加工,提高裝備水平,降低物耗能耗,重視環(huán)境保護(hù),實(shí)施清潔生產(chǎn)。

一、山西省鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.污染嚴(yán)重,可持續(xù)發(fā)展能力不足。冶金工業(yè)的迅速發(fā)展,特別是生鐵和普鋼的無(wú)序擴(kuò)張,給我省的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。目前冶金工業(yè)是全省10大行業(yè)中污染排放總量排在煤焦和電力工業(yè)之后的第三大行業(yè)。2002年,全省冶金行業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值排放二氧化硫38.6公斤,排放煙塵34.2公斤,排放工業(yè)粉塵25.6公斤,排放工業(yè)廢水12.3噸,分別占到全省工業(yè)相應(yīng)污染物排放總量的17.98%、17.71%、21.94%和16.94%,而產(chǎn)值占全省工業(yè)產(chǎn)值的比重為25.04%。此外,還要加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,提高現(xiàn)有產(chǎn)品的深加工,縮減生鐵、普鋼等初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模,這樣,經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益才可獲得共贏。

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初級(jí)化,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。山西省鋼鐵行業(yè)除不銹鋼、硅鋼等少數(shù)幾個(gè)優(yōu)質(zhì)品種外,相當(dāng)部分是技術(shù)含量低、附加值小、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的初級(jí)產(chǎn)品,深加工程度不足。

3.固體廢棄物的綜合利用率需繼續(xù)提高。鋼鐵產(chǎn)業(yè)固體廢棄物種類繁多,主要有尾礦、冶煉渣、含鐵塵泥、工業(yè)垃圾和廢液等。冶煉渣包括爐渣、轉(zhuǎn)爐渣、化鐵爐渣等,含鐵塵泥包括燒結(jié)水泥、高爐瓦斯灰泥、轉(zhuǎn)爐及電爐塵泥等。目前,在鋼鐵產(chǎn)業(yè)固體廢棄物利用上,含鐵塵泥、高爐礦渣、化鐵爐渣及鐵合金渣的綜合利用技術(shù)和裝備已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,利用率已達(dá)到90%以上;鋼渣的利用率正在逐年提高,而尾礦、工業(yè)垃圾的利用率較低。

二、山西省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?/p>

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)不銹鋼消費(fèi)量的迅速增長(zhǎng)。從1991年到2002年的12年間,中國(guó)不銹鋼消費(fèi)量從32.5萬(wàn)噸增加到318萬(wàn)噸,增加了近10倍,目前已成為世界上第一大不銹鋼消費(fèi)國(guó)。據(jù)預(yù)測(cè),2010年,中國(guó)不銹鋼消費(fèi)量將達(dá)到510萬(wàn)噸以上。中國(guó)不銹鋼消費(fèi)量很大,但由于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有直接人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11%左右,因此,目前人均消費(fèi)量只有2.4公斤,僅為世界平均水平的2/3。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,中國(guó)的不銹鋼消費(fèi)市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目較多且地理位置接近。在毗鄰太鋼地段,太原市于2004年8月28日揭牌開(kāi)始興建不銹鋼園區(qū)。目前,不銹鋼園區(qū)的起步區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)全面展開(kāi),水、電、暖、通訊、寬帶等“六通一平”條件已基本具備。入園企業(yè)建設(shè)進(jìn)展順利,完成了建筑面積43000平方米,在建面積41000平方米,招商引資成效明顯。

3.具有培育與發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)。山西現(xiàn)有的不銹鋼制品企業(yè)的生產(chǎn)原材料等來(lái)自太鋼,已初步形成以太鋼為供應(yīng)商與技術(shù)龍頭的不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)集群,且太鋼還可為集群輸送先進(jìn)的原材料技術(shù),從供應(yīng)商的角度促進(jìn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。

三、山西省鋼鐵產(chǎn)業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施

學(xué)者給出循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的概念,即國(guó)家執(zhí)政黨及其它政治團(tuán)體在特定時(shí)期為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)資源減量消耗、循環(huán)利用,環(huán)境質(zhì)量改善,經(jīng)濟(jì)效益提高所規(guī)定的行為準(zhǔn)則,包括法令、措施、辦法、條例等。筆者認(rèn)為山西循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策應(yīng)該是:根據(jù)山西本區(qū)域企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定出適合山西特定地區(qū)特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施與活動(dòng),提高資源利用率、改善生態(tài)環(huán)境承載力。為使我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)有效地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),特提出以下政策建議。

1.嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,控制總量,加快淘汰落后。促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,關(guān)鍵是要控制生鐵、普鋼等初級(jí)產(chǎn)品的過(guò)度發(fā)展。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,在2010年前全部淘汰300立方米以及以下煉鐵高爐和20噸以下的煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。在2012年前全部淘汰380立方米以及以下煉鐵高爐和20噸以下的煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。全面提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平,需要嚴(yán)格審批制度,進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻;堅(jiān)決關(guān)閉未經(jīng)合法審批擅自上馬的生鐵、普鋼生產(chǎn)企業(yè),鼓勵(lì)采用先進(jìn)、節(jié)能、環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù),淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)改造中發(fā)展鐵高爐的有效容積在2500立方米及以上,轉(zhuǎn)爐公稱容量必須在120噸及以上。

2.對(duì)于購(gòu)買用于提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)裝備水平的設(shè)備給予優(yōu)惠。山西省政府對(duì)于進(jìn)口用于提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)裝備水平的設(shè)備建議給稅收優(yōu)惠,這些設(shè)備主要是通過(guò)先進(jìn)的循環(huán)技術(shù),用于清潔生產(chǎn)、提高資源利用率。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面,主要涉及節(jié)水的大型設(shè)備,做到源頭用水減量化、尾礦庫(kù)水回收利用等節(jié)水措施,實(shí)現(xiàn)到2012年的噸鋼耗新水量和工業(yè)用水重復(fù)利用率目標(biāo)值,即噸鋼耗新水小于等于3.4噸;工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95%以上。以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用設(shè)備、節(jié)約能源設(shè)備等,對(duì)于這些設(shè)備的購(gòu)買政府要按照國(guó)家相關(guān)政策給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠,如在規(guī)定時(shí)間內(nèi)免征進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。同時(shí)對(duì)于產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的設(shè)備的固定資產(chǎn)等可以采取縮短折舊年限或加速折舊的方法。

3.利用投資政策加快鋼鐵深加工園區(qū)建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要著力于推進(jìn)延伸加工,提高裝備水平,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)施清潔生產(chǎn),降低物耗能耗,重視環(huán)境保護(hù)。要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?加快園區(qū)建設(shè),支持太鋼形成300萬(wàn)噸不銹鋼生產(chǎn)能力;開(kāi)工建設(shè)呂梁500萬(wàn)噸優(yōu)特鋼生產(chǎn)項(xiàng)目;支持長(zhǎng)鋼集團(tuán)、海鑫鋼鐵集團(tuán)、中央鋼鐵集團(tuán)、首鋼集團(tuán)整合所在地區(qū)的小型鋼鐵企業(yè),建成4個(gè)500萬(wàn)噸級(jí)優(yōu)特鋼生產(chǎn)企業(yè),使主要鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全省鋼鐵企業(yè)的70%以上,大幅度提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于這些項(xiàng)目的實(shí)施,政府要想在短期內(nèi)不影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、就業(yè)等。省、市、縣三級(jí)政府可運(yùn)用多種手段,通過(guò)多種途徑,對(duì)治理污染明顯的地區(qū)進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和短期的經(jīng)濟(jì)輔助?？衫猛顿Y傾斜政策,如投資補(bǔ)助、貼息入股、資本進(jìn)入股等,支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)的盡快形成,并且對(duì)于所產(chǎn)生的紅利在5年內(nèi)全部返還企業(yè),由企業(yè)支配使用;而市、縣政府可在企業(yè)用地、稅收等方面推出優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),對(duì)不同企業(yè)的投資力度,主要根據(jù)各企業(yè)的生產(chǎn)能力、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容予以相應(yīng)的支持,并設(shè)定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。這樣,不僅發(fā)揮了政府的導(dǎo)向和撬桿作用,也快速促進(jìn)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

4.進(jìn)行廢棄物綜合利用的鋼鐵企業(yè)的貸款政策。鋼鐵產(chǎn)業(yè)采用“增環(huán)補(bǔ)鏈”技術(shù),通過(guò)四個(gè)循環(huán)鏈:鐵素資源循環(huán)鏈、能源循環(huán)鏈、水資源循環(huán)鏈和固體廢棄物以及廢酸、廢油循環(huán)鏈,完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)這種循環(huán)綜合利用,鋼鐵產(chǎn)業(yè)可節(jié)約資源與能源。對(duì)于這些循環(huán)鏈在具體實(shí)施中需要的資金投入,政府要重點(diǎn)給予信貸需求的滿足,并做好相應(yīng)的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)。

5.政府對(duì)于進(jìn)行鋼鐵產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予補(bǔ)貼。對(duì)于進(jìn)行鋼鐵產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的企業(yè),政府要予以1/2的補(bǔ)貼。對(duì)于進(jìn)行工藝流程和設(shè)備研究的企業(yè)給予1/3的補(bǔ)貼。對(duì)于進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的民間個(gè)人和科研隊(duì)伍要給予2/3的補(bǔ)貼?？傊?是為了促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人積極參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究行列,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品清潔化生產(chǎn)和資源的綜合利用。

6.通過(guò)征收資源補(bǔ)償費(fèi)和環(huán)境污染費(fèi)促進(jìn)企業(yè)的深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)一些鋼鐵企業(yè)雖不在被關(guān)停之列,但沒(méi)有安裝除塵設(shè)備等必要的環(huán)保設(shè)施,仍在大量排放污染物,要征收資源補(bǔ)償費(fèi)和環(huán)境污染費(fèi),污染治理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定的上限執(zhí)行;資源補(bǔ)償費(fèi),要先計(jì)算單位產(chǎn)量對(duì)鋼、鐵、電、水的消耗量,統(tǒng)一折算成鋼鐵消耗量來(lái)收取,上繳上來(lái)的費(fèi)用全部用于環(huán)境治理工作。

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篇5

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策

[中圖分類號(hào)]F205　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1008－2670(2008)05－0028－03

一、國(guó)內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的研究現(xiàn)狀

隨著可持續(xù)發(fā)展概念的正式提出并受到國(guó)際社會(huì)的廣泛重視，如何利用財(cái)政等經(jīng)濟(jì)工具實(shí)現(xiàn)自然資源的持續(xù)利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起了國(guó)際財(cái)政學(xué)界、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍關(guān)注。因此，自20世紀(jì)90年代以來(lái)形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的一個(gè)研究熱潮，取得了不少研究成果。國(guó)外財(cái)政學(xué)界圍繞控制全球氣候變暖等重大環(huán)境問(wèn)題，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的一般均衡理論和實(shí)證分析上進(jìn)行了大量的研究，具體包括財(cái)政政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施、財(cái)政政策的意義、財(cái)政政策的分配效應(yīng)、替代效應(yīng)和收入的使用等問(wèn)題。這些研究成果為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的實(shí)施提供了指導(dǎo)。

近幾年，我國(guó)財(cái)政學(xué)界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策一直比較關(guān)注，研究思路基本上分為：一是分析我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的不足，提出相應(yīng)的政策建議。如李里、程瑜、張揚(yáng)和朱錫平、梁勁、陶勇等。二是介紹國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國(guó)財(cái)政政策的措施。如錢易、葉太平、何炳光、韓寶平等。三是從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的某一個(gè)角度切入，做細(xì)致的分析和研究，其中較為集中的是對(duì)環(huán)境稅收的研究。界定環(huán)境稅收的概念，考察國(guó)外環(huán)境稅政策，特別是OECD國(guó)家的成功做法，探討在我國(guó)建設(shè)環(huán)境稅制的思路。如安福仁和周生軍、武亞軍、付伯穎和齊海鵬、楊金田和葛察忠?？偟目磥?lái)，國(guó)內(nèi)的研究多從政策層面展開(kāi)，以定性分析為主，規(guī)范研究突出，而關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的實(shí)證研究較為薄弱?；诖?，本文將采用實(shí)證的方法分析我國(guó)財(cái)政政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的影響，評(píng)價(jià)財(cái)政政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)效應(yīng)，為政府制訂更為合理的財(cái)政政策提供依據(jù)。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的實(shí)證分析

當(dāng)前我國(guó)處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段，市場(chǎng)作用在加強(qiáng)，政府職能在調(diào)整，財(cái)政職能在轉(zhuǎn)換，環(huán)境狀況也在不斷變化，這就需要我們對(duì)已經(jīng)采取的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策進(jìn)行反思，以利于進(jìn)一步完善。

(一)分析思路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以低消耗、低排放、高效率為基本特征，它所要求的物質(zhì)循環(huán)包括兩個(gè)方面：一是物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)多次重復(fù)利用；二是經(jīng)濟(jì)體系排放到環(huán)境中的廢物可以為環(huán)境所同化，并且排放總量不超過(guò)自凈能力。分析財(cái)政政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)效應(yīng)，可以介入的角度有很多，但由于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠完備，這為構(gòu)建模型，進(jìn)行實(shí)證分析帶來(lái)了一定的難度。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本文確定了“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出四個(gè)指標(biāo)。

“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值即企業(yè)利用廢水、廢氣、固體廢物所取得的產(chǎn)值，揭示了企業(yè)廢棄物利用的程度。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論來(lái)看，以資源節(jié)約、高效利用和循環(huán)利用為核心?！叭龔U”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中重要的數(shù)量指標(biāo)，以其作為被解釋變量進(jìn)行分析，得出的結(jié)論將會(huì)從廢棄物重復(fù)利用的角度反映出企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既有民間投資的推動(dòng)，又有財(cái)政資金的激勵(lì)，因此，選擇3個(gè)自變量，即環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出。環(huán)境污染治理投資總額指標(biāo)代表了民間資本和財(cái)政資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雙向推動(dòng)，反映了在兩方合力的作用下對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。工業(yè)治理固體廢物完成投資即企業(yè)自身治理固體廢物的投入，強(qiáng)調(diào)了民間資本對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出作為財(cái)政統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，突出了財(cái)政政策對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。

(二)模型的建立。以“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值(GP)為被解釋變量，財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)、環(huán)境污染治理投資總額(PT)、工業(yè)治理固體廢物完成投資(IT)作為解釋變量，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策模型。

基本模型是：GP=βFIFT+βPIPT+βITIT

β是回歸系數(shù)向量，表示環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出對(duì)“三廢”綜合利用的“凈影響”。當(dāng)回歸系數(shù)為正且顯著時(shí)，兩者是互補(bǔ)關(guān)系，意味著民間投資或財(cái)政政策對(duì)“三廢”綜合利用有正效應(yīng)，即有助于激勵(lì)“三廢”綜合利用，也就是有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)回歸系數(shù)為負(fù)且顯著時(shí)，兩者是替代關(guān)系，意味著在民間投資或財(cái)政政策的作用下，“三廢”綜合利用會(huì)減少，即不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)回歸系數(shù)不顯著時(shí)，無(wú)法判定民間投資和財(cái)政政策對(duì)“三廢”綜合利用的影響效果。

(三)數(shù)據(jù)說(shuō)明。表1是根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)財(cái)政年鑒公布的數(shù)據(jù)整理而得。檢驗(yàn)的樣本空間是2000～2006年的觀測(cè)數(shù)據(jù)。

(四)回歸的結(jié)果及分析

GP=5.43FF+0.12PT－9.57IT

T=5.44　2.12 -2.29

R2=0.97 adR2=0.95 dw=1.88

回歸分析揭示了財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)、環(huán)境污染治理投資總額(PT)、工業(yè)治理固體廢物完成投資(IT)對(duì)“三廢”綜合利用的效應(yīng)。括號(hào)內(nèi)的數(shù)字為t統(tǒng)計(jì)量，S.E.是回歸函數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差，R2是可決系數(shù)。R2=0.9697說(shuō)明擬合情況很好，“三廢”綜合利用的相對(duì)變化可以由自變量給予96.97％的解釋?；貧w結(jié)果顯示，財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)與“三廢”綜合利用具有正的相關(guān)性，且相關(guān)性顯著。財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出的彈性系數(shù)為5.43，表明財(cái)政政策對(duì)“三廢”綜合利用激勵(lì)作用明顯。財(cái)政每投入1％的環(huán)境保護(hù)資金，“三廢”綜合利用增加5.43％。環(huán)境污染治理投資(PT)對(duì)“三廢”綜合利用也具有促進(jìn)作用，其彈性系數(shù)為0.12，表明環(huán)境污染治理投資每增加1％，“三廢”綜合利用增加0.12％。財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出與環(huán)境污染治理投資均通過(guò)10％的顯著水平檢驗(yàn)，而且環(huán)境污染治理投資對(duì)“三廢”綜合利用的激勵(lì)作用明顯弱于財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出。工業(yè)治理固體廢物完成投資與

“三廢”綜合利用具有負(fù)的相關(guān)性，彈性系數(shù)為9.57。

“三廢”綜合利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求經(jīng)濟(jì)體系各部門(mén)聯(lián)合并協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系中，將一個(gè)部門(mén)的廢棄物用作另一個(gè)部門(mén)的原材料，達(dá)到物質(zhì)能源在體系中的循環(huán)利用。從物質(zhì)的屬性看，雖然大部分廢棄物屬于可再生的資源，但將廢棄物還原成可用的一次性資源的成本很高，經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較差。企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，以逐利為目的，由企業(yè)自覺(jué)地遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，廣泛開(kāi)展廢棄物的綜合利用有一定的困難。廢棄物綜合利用的特點(diǎn)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)決定了僅靠企業(yè)一己之力，“三廢”綜合利用難以達(dá)到較好的效果。財(cái)政作為促進(jìn)廢棄物綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要的政府激勵(lì)制度之一，其內(nèi)在規(guī)定性，如政府公共投資多少，稅收措施的引導(dǎo)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生極為明顯的激勵(lì)效應(yīng)。一方面，財(cái)政政策的安排會(huì)直接影響綜合利用廢棄物、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。市場(chǎng)主體從事某項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)力大小取決于通過(guò)該項(xiàng)活動(dòng)所能取得的經(jīng)濟(jì)利益的大小。如果利用廢棄物帶來(lái)的利潤(rùn)水平過(guò)低，必然會(huì)嚴(yán)重影響發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。因此，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政投資或補(bǔ)貼，保證投資主體合理的經(jīng)濟(jì)利益，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，是激勵(lì)投資主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的關(guān)鍵因素。另一方面，財(cái)政政策的安排會(huì)直接影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否得到有效激勵(lì)，不僅取決于市場(chǎng)主體可追求的經(jīng)濟(jì)利益強(qiáng)度，而且還取決于市場(chǎng)主體所具有的創(chuàng)新能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要企業(yè)具備雄厚的資金能力，而適當(dāng)?shù)呢?cái)政科技投入則是市場(chǎng)主體創(chuàng)新資金的一個(gè)重要保障。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體上需要國(guó)家的財(cái)政政策進(jìn)行扶持、引導(dǎo)。

篇6

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 財(cái)政政策 遼寧

中圖分類號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）30-0022-03

一、遼寧發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要意義

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的一種經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是能源的高效利用和清潔能源的開(kāi)發(fā)，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。在哥本哈根氣候會(huì)議上，各個(gè)國(guó)家達(dá)成的基本共識(shí)就是降低碳排放。作為對(duì)傳統(tǒng)的“高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的揚(yáng)棄，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅在提高民眾福利、降低發(fā)展代價(jià)上有顯著的作用，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還蘊(yùn)含著某種新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機(jī)遇的到來(lái)，這就是低碳產(chǎn)業(yè)。低碳產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且將成為未來(lái)?yè)屨籍a(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要一環(huán)，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，及時(shí)調(diào)整思路，提高碳意識(shí)，盡快調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，率先布局低碳領(lǐng)域，積極發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的低碳新興產(chǎn)業(yè)，才能在世界經(jīng)濟(jì)低碳化過(guò)程中爭(zhēng)取主動(dòng)。

對(duì)于遼寧省來(lái)說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有著十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。遼寧作為中國(guó)的老工業(yè)基地，不僅面臨著各省共同面臨的一系列資源問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題，而且還有著本省特殊的十分嚴(yán)重的資源和生態(tài)問(wèn)題。事實(shí)上，遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較之其他省份更是一種典型的嚴(yán)重依賴資源高投入的高碳粗放型模式，資源短缺、萎縮及枯竭的問(wèn)題較之全國(guó)許多省份更為嚴(yán)重。

（一）能源消費(fèi)過(guò)度依賴傳統(tǒng)資源

相對(duì)于全國(guó)而言，遼寧省在能源消費(fèi)上更多地依賴于煤炭，而石油以及其他資源的消費(fèi)雖有緩慢的上升趨勢(shì)，但始終不能替代煤炭資源。以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將在一段時(shí)期內(nèi)維持現(xiàn)狀。當(dāng)前，遼寧省正處在城市化和產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，都對(duì)重化工業(yè)產(chǎn)品形成了巨大的需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對(duì)能源消費(fèi)的持續(xù)需求。遼寧省的能源利用結(jié)構(gòu)間接的決定了遼寧省在生產(chǎn)生活中排放的污染物中碳含量很高，CO2的排放量也必然高居不下。

（二）老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

近年來(lái)，遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖得到一定程度的調(diào)整和改善，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況依然存在。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多地依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是依賴工業(yè)中的重化工業(yè)，而具有低能耗特征的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，比重偏低，致使全社會(huì)能耗強(qiáng)度偏高。“東北現(xiàn)象”所造成的遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要一段時(shí)間的調(diào)整才能趨于合理，只有大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能加速遼寧產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。

（三）生活消費(fèi)耗能呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)生活的需求也與日俱增，生活消費(fèi)耗能量也隨之增大。2009年遼寧省城鎮(zhèn)居民平均每百戶冰箱、電腦、空調(diào)擁有量分別為97.54臺(tái)、60.97臺(tái)、29.73臺(tái)，分別比2005年增加了10.6%、85.34%和108.48%。另外，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，居民平均交通距離不斷增大，而公共交通的相對(duì)滯后，使得對(duì)私人汽車的需求不斷上升。2009年遼寧省城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量7.23輛。相應(yīng)的生活消費(fèi)耗能量也從2005年的1 028.67萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升至2008年的1 210.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)率達(dá)18.18%以上。

（四）低碳技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制尚未形成

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心和關(guān)鍵。目前，遼寧低碳技術(shù)創(chuàng)新能力還不能滿足遼寧產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的要求，在資金、政策等方面的配套措施也不完善。近年來(lái)，盡管國(guó)家和遼寧省相繼出臺(tái)了一些鼓勵(lì)節(jié)能和低碳技術(shù)研發(fā)的優(yōu)惠政策，解決投入了一批配套資金，但還不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求。節(jié)能、低碳、環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣仍需政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的逐漸認(rèn)同和廣泛參與。

總之，遼寧省能源、礦產(chǎn)等資源的嚴(yán)重短缺，污染排放問(wèn)題的加劇，已成為嚴(yán)重制約遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的障礙。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，已成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然抉擇，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也構(gòu)成遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。事實(shí)上，省政府近年已明確提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。2009年9月，省政府印發(fā)的關(guān)于遼寧省應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)施方案中確定了遼寧減緩溫室氣體排放的控制目標(biāo)，主要途徑就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)到2015年，將萬(wàn)元產(chǎn)值能耗在2010年的基礎(chǔ)上再降低20%，相應(yīng)再減少二氧化碳排放1億噸左右。

目前來(lái)看，資金和技術(shù)是我省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重障礙。遼寧正處在老工業(yè)基地改造的進(jìn)程之中，總體來(lái)看現(xiàn)有技術(shù)水平相對(duì)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，這是遼寧省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重阻礙。因此，制定相應(yīng)的支持遼寧低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策機(jī)制顯得尤為重要。通過(guò)建立相應(yīng)的財(cái)政支持體系，來(lái)完善清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代；促進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)新能源技術(shù)研發(fā)；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)；支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費(fèi)。這對(duì)于遼寧省有效實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的意義和價(jià)值。

二、支持遼寧低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

（一）低碳財(cái)政投入政策

在財(cái)政預(yù)算層面，政府應(yīng)加大對(duì)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)投入，將其作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要途徑，建立以低碳技術(shù)為基礎(chǔ)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑 [1]。在企業(yè)生產(chǎn)層面，通過(guò)財(cái)稅政策的支持和引導(dǎo)，使企業(yè)注重開(kāi)發(fā)和掌握低碳核心技術(shù)，為社會(huì)提供低碳產(chǎn)品。在消費(fèi)需求導(dǎo)向?qū)用?，通過(guò)稅收激勵(lì)政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買低碳產(chǎn)品和豎立低碳理念，首先是要在政府各部門(mén)開(kāi)展“低碳采購(gòu)”，繼而在在全社會(huì)開(kāi)展和倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和綠色生活。同時(shí)，加大對(duì)高耗能的企業(yè)、高耗能的消費(fèi)征稅，通過(guò)稅收來(lái)約束、引導(dǎo)企業(yè)與公眾的行為。通過(guò)以上幾方面財(cái)政政策的實(shí)施，建立全方位、多層次的財(cái)政支持體系。

1.加大低碳科技研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入。以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)，一個(gè)重要的支撐就是低碳技術(shù)，因此，發(fā)展低碳技術(shù)成為低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。低碳技術(shù)并不是某一種特定的技術(shù)，而是一系列能降低碳排放量的技術(shù)措施，這就要求在經(jīng)費(fèi)投入上既不可以一次性地鋪攤了，又不能只專注于某一方面，需要做到點(diǎn)面結(jié)合。既安排低碳基礎(chǔ)研究的資金，又安排急需的應(yīng)用研究資金。一方面，要大力發(fā)展節(jié)能與能效提高技術(shù)，也就是減碳技術(shù)，電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，煤的清潔利用、核電等重大能源裝備制造技術(shù)等。對(duì)于各種低碳技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)需要提供充分的資金支持。除了政府財(cái)政資金的投入，還可以設(shè)立低碳基金。此外，要充分重視低碳技術(shù)的研發(fā)的同時(shí)，更要推進(jìn)低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，只有轉(zhuǎn)化為低碳產(chǎn)品，才能實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)節(jié)能減排的作用。企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和吸收低碳技術(shù)，并將其商業(yè)化，要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式。這需要在財(cái)政和稅收政策上給予支持和優(yōu)惠，支持低碳技術(shù)的研發(fā)，鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源利用的減量化、再循環(huán)與再利用[1]。另一方面，要增加對(duì)可再生能源和新能源技術(shù)方面的低碳技術(shù)研發(fā)支出，支持低碳技術(shù)創(chuàng)新，圍繞低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源技術(shù)創(chuàng)新包括：清潔能源、可再生能源等低碳以及無(wú)碳能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用，形成穩(wěn)定的財(cái)政資金投入。同時(shí)對(duì)于風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，特別是要大力支持在農(nóng)村大力發(fā)展生物質(zhì)能源，通過(guò)將秸稈、稻殼等廢棄物進(jìn)行氣化、固化后用于發(fā)電。要通過(guò)稅收補(bǔ)貼降低可再生能源開(kāi)發(fā)的成本，使其提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以便大規(guī)模商業(yè)化推廣，同時(shí)為加速這些行業(yè)的設(shè)備折舊提供財(cái)政支持。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，就是以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，其實(shí)質(zhì)是減量化、再利用、資源化，基本特征是低消耗、低排放、高效率 [2]。

實(shí)踐證明，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最有效途徑，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。從遼寧省實(shí)際出發(fā)，通過(guò)政府財(cái)政專項(xiàng)投入，選擇一批工業(yè)基礎(chǔ)較好、環(huán)境污染嚴(yán)重、特色較為明顯的企業(yè)或園區(qū)作為生態(tài)工業(yè)的試點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，在不同的產(chǎn)業(yè)類別中建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范點(diǎn)，對(duì)于園區(qū)的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)行綠色改造，在不同企業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)就是要建立一個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，進(jìn)入這個(gè)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量在經(jīng)過(guò)一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后進(jìn)入另一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)再循環(huán)利用，并將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與維護(hù)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)緊密地結(jié)合起來(lái)，生產(chǎn)過(guò)程低污染甚至污染零排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染最小化。通過(guò)財(cái)政政策的引導(dǎo)，可以在遼寧省的某個(gè)縣區(qū)建設(shè)示范性的園區(qū)，可以結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)省里財(cái)政投入一部分資金，市、縣和村配套一部分資金，開(kāi)展農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)，其中重點(diǎn)建設(shè)的一項(xiàng)工程就是沼氣工程，通過(guò)沼氣池的作用把種植、養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合在一起，形成“農(nóng)業(yè)廢棄物―沼氣池―農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”這種循環(huán)往復(fù)的生產(chǎn)模式，可以大大提高資源的利用率。

3.增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資。世界上普遍將環(huán)保產(chǎn)業(yè)視為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以獲得雙重效益，環(huán)保產(chǎn)業(yè)既可以成為地區(qū)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)還增加了環(huán)境效益。通過(guò)對(duì)于遼寧省具有優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)如環(huán)保機(jī)械產(chǎn)業(yè)增加投入，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)行減免稅、減免土地使用費(fèi)，從而調(diào)動(dòng)投資主體的積極性，引導(dǎo)資金向環(huán)保產(chǎn)業(yè)流入，擴(kuò)大環(huán)保企業(yè)的勢(shì)力，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利的條件。

（二）激勵(lì)市場(chǎng)主體節(jié)能減排的財(cái)政政策

要從生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)方面增加新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼性支出可以影響企業(yè)和個(gè)人的預(yù)期收益與成本，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。通過(guò)減免稅、費(fèi)用扣除、加速折舊、投資抵免和提取投資風(fēng)險(xiǎn)基金等方式，對(duì)從事新能源企業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、從事環(huán)保綠化的企業(yè)，實(shí)施以增值稅、企業(yè)所得稅為主的稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)低碳發(fā)展的成本費(fèi)用，促進(jìn)企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

1.企業(yè)生產(chǎn)方面的激勵(lì)政策。在政府預(yù)算中，加大對(duì)節(jié)能減排的支持力度和給予稅收優(yōu)惠，此外，不單只是采用稅收直接優(yōu)惠這一單一形式來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排，也要不斷創(chuàng)新，采用間接優(yōu)惠政策。如加速折舊，即對(duì)使用減少污染排放的技術(shù)設(shè)備、節(jié)能設(shè)備、采用循環(huán)利用設(shè)備等的企業(yè)，允許其對(duì)這些設(shè)備采取加速折舊的方法來(lái)計(jì)算提取折舊費(fèi)。在促進(jìn)能源節(jié)約、提高能源的利用效率方面，不單只是采用“低稅率、低售價(jià)”的模式。而是要更合理、更有效地利用稅收杠桿及綜合利用多種稅收政策來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)與消費(fèi)者的行為 [3]。政府應(yīng)通過(guò)制定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要企業(yè)發(fā)揮主體作用，為此，應(yīng)激勵(lì)企業(yè)對(duì)低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，發(fā)展低碳技術(shù)，盡早實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，規(guī)?；瘧?yīng)用低碳技術(shù)，將企業(yè)社會(huì)低碳責(zé)任與產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.消費(fèi)方面的激勵(lì)政策。一是通過(guò)政府采購(gòu)的方式，推廣節(jié)能產(chǎn)品的使用，促使節(jié)能技術(shù)的普及。制定政府“低碳采購(gòu)”政策，通過(guò)行政干預(yù)政府的購(gòu)買行為，促進(jìn)在政府采購(gòu)中優(yōu)先考慮對(duì)環(huán)境負(fù)面影響較小的低碳環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。二是可以利用財(cái)政補(bǔ)貼吸引用戶購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。通過(guò)制定低碳產(chǎn)品消費(fèi)鼓勵(lì)政策，對(duì)低碳產(chǎn)品采取政策和稅收方面的優(yōu)惠，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買，從而降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用能耗。三是可以使用資源稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅收工具，鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源產(chǎn)品的進(jìn)口和消費(fèi)，提高節(jié)能減排的效率 [4]。

（三）制約市場(chǎng)主體高能耗的稅收征收政策

1.改進(jìn)資源稅。目前資源稅征收依據(jù)是資源級(jí)差收入，不能正確反映資源的價(jià)值，也并未考慮資源開(kāi)采造成的環(huán)境影響。今后改革的方向:一是完善資源有償使用制度，把土地、森林、山嶺、草原、水、動(dòng)植物、海洋、空間等自然資源以及社會(huì)資源逐步納入資源稅征收范圍；二是提高資源稅稅負(fù)水平，按照推行“從價(jià)定率”方式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合資源的稀缺程度、人類的依賴程度、資源及其替代品的開(kāi)采成本及該行業(yè)利潤(rùn)等因素來(lái)確定課稅稅額或者應(yīng)稅稅率，提高再生周期長(zhǎng)的自然資源和不可再生的稀缺能源資源的稅率；三是改進(jìn)計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行能源稅按銷售量為計(jì)稅依據(jù)改為按實(shí)際生產(chǎn)量計(jì)稅，減少濫采濫用。

2.調(diào)整環(huán)境稅。環(huán)境費(fèi)是政府征收的與環(huán)境相關(guān)的各種費(fèi)用，政府對(duì)企業(yè)征收環(huán)境稅，可以調(diào)節(jié)企業(yè)的行為，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，此外還對(duì)財(cái)政還有一定得貢獻(xiàn)。目前遼寧省基本上是采取對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行懲罰性收費(fèi)的環(huán)境治理方式，但由于現(xiàn)行的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成企業(yè)缺乏治理污染的積極性，寧肯受罰付費(fèi)也不愿意治理污染。為此，今后遼寧省的排污收費(fèi)的范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該進(jìn)一步提高，城市生活污水、生活垃圾的處理處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要有所提高。工業(yè)“三廢”排污費(fèi)將在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，依據(jù)污染物排放總量征收，一氧化硫、汽車尾氣等污染物將通過(guò)資源附加稅的形式征收。

3.試點(diǎn)推行碳稅征收。碳稅被認(rèn)為是減少碳排放最具市場(chǎng)效率的經(jīng)濟(jì)乎段之一。碳稅是一個(gè)混合型稅種，是對(duì)一氧化碳排放行為征收的一種環(huán)境稅，它的稅率由該能源的含碳量和發(fā)熱量決定，不同的能源由于含碳量和發(fā)熱量不同，會(huì)有不同的稅負(fù)，低碳能源的稅負(fù)要低于高碳能源的稅負(fù)，征收碳稅可以從源頭上對(duì)資源使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行節(jié)約碳資源的技術(shù)創(chuàng)新 [5]。另外，環(huán)境稅征收所得也可以用于對(duì)低碳技術(shù)本身的支持與投資，從而促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)征收碳稅已納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，遼寧也應(yīng)該在一些污染較大的行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，首先要在重工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?，然后在建筑、交通和公共事業(yè)等領(lǐng)域推廣。除了開(kāi)征碳稅，對(duì)于高耗能、高污染產(chǎn)品征收消費(fèi)稅以及提高能源稅稅率也應(yīng)納入綠色稅改計(jì)劃中，增強(qiáng)稅收的環(huán)保功能。

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篇7

公共財(cái)政論認(rèn)為財(cái)政是以國(guó)家為主體,通過(guò)政府的收支活動(dòng),集中一部分社會(huì)資源,用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(蘇明,2001)。應(yīng)該說(shuō),前兩種關(guān)于財(cái)政的定義各有所側(cè)重,前者突出了財(cái)政的社會(huì)分配和政府職能,后者強(qiáng)調(diào)了政府的活動(dòng)。而公共財(cái)政論則簡(jiǎn)單明了地指出現(xiàn)代財(cái)政的公共性,為建立公共財(cái)政奠定了理論基礎(chǔ)。明確了財(cái)政概念,就可以對(duì)財(cái)政政策加以研究。財(cái)政政策是指以特定的財(cái)政理論為依據(jù),運(yùn)用各種財(cái)政工具,為達(dá)到一定財(cái)政目標(biāo)而采取的財(cái)政措施的總和。轉(zhuǎn)貼于（）簡(jiǎn)言之,財(cái)政政策是體系化了的財(cái)政措施,它的目的就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能。同時(shí),它也是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和任務(wù)制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則,是客觀存在的財(cái)政分配關(guān)系在國(guó)家意志上的反映。它是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,其制定和實(shí)施的過(guò)程也是國(guó)家實(shí)施財(cái)政宏觀調(diào)控的過(guò)程。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政政策又是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要手段。財(cái)政政策是隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。

財(cái)政政策按其構(gòu)成體系可以分為國(guó)家預(yù)算政策、財(cái)政支出政策、稅收政策、國(guó)債政策、投資政策、補(bǔ)貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的限制,本文主要是研究前三種財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效應(yīng)。

二三種主要財(cái)政政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)效應(yīng)的分析(一)國(guó)家預(yù)算政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的分析國(guó)家預(yù)算政策包括財(cái)政赤字政策、財(cái)政盈余政策和預(yù)算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財(cái)政赤字政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效應(yīng)。它對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1、財(cái)政赤字影響貨幣供給財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和赤字規(guī)模大小有關(guān),但更主要的還是取決于赤字的彌補(bǔ)方式,即向銀行透支或借款來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字。出現(xiàn)財(cái)政赤字意味著財(cái)政收進(jìn)的貨幣滿足不了必需的開(kāi)支,其中有一種彌補(bǔ)辦法就是向銀行借款?？梢?jiàn),財(cái)政向銀行借款會(huì)增加中央銀行的準(zhǔn)備金,從而增加基礎(chǔ)貨幣,全國(guó)公務(wù)員共同的天地－盡在（）

但財(cái)政借款是否會(huì)引起貨幣供給過(guò)度,則不能肯定。很多人用“財(cái)政有赤字,銀行發(fā)票子”這句話來(lái)形容財(cái)政赤字與貨幣供給的關(guān)系,而事實(shí)上,赤字與貨幣發(fā)行并不一定存在這樣的因果關(guān)系,財(cái)政赤字對(duì)貨幣供給的影響雖可能與赤字規(guī)模的大小有關(guān),但更主要的還取決于赤字的彌補(bǔ)形式。

2、財(cái)政赤字?jǐn)U大總需求的效應(yīng)凱恩斯主義所奉行的財(cái)政政策是運(yùn)用政府支出和稅收來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)蕭條期,總需求小于總供給,經(jīng)濟(jì)中存在失業(yè),政府通過(guò)擴(kuò)張性的財(cái)政政策刺激總需求,以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。增加政府支出、減少政府稅收的擴(kuò)張性財(cái)政政策必然出現(xiàn)財(cái)政赤字,因此,赤字就成為財(cái)政政策中擴(kuò)大需求的一項(xiàng)手段。財(cái)政有赤字,必然擴(kuò)大總需求,但其擴(kuò)大總需求的效應(yīng)有兩種,如前分析,一是財(cái)政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴(kuò)張;二是通過(guò)不同的彌補(bǔ)方式,財(cái)政赤字只是替代其他部門(mén)需求而構(gòu)成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結(jié)構(gòu),并不直接增加總需求規(guī)模。完全以國(guó)債收入彌補(bǔ)的“軟赤字”,只要不超出適度債務(wù)規(guī)模,其擴(kuò)張效應(yīng)一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經(jīng)濟(jì)周期的安排,在經(jīng)濟(jì)蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動(dòng),一般不致引起嚴(yán)重的通貨膨脹,這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是有現(xiàn)實(shí)意義的;第三,財(cái)政赤字與發(fā)行國(guó)債。發(fā)行國(guó)債是世界各國(guó)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的普遍做法而且被認(rèn)為是一種最可靠的彌補(bǔ)途徑。但是,債務(wù)作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的來(lái)源,會(huì)隨著財(cái)政赤字的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。另一方面,債務(wù)是要還本付息的,債務(wù)的增加也會(huì)反過(guò)來(lái)加大財(cái)政赤字。

3、財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)一般是指財(cái)政赤字對(duì)私人消費(fèi)和投資所產(chǎn)生的排擠影響。當(dāng)政府因支出龐大產(chǎn)生預(yù)算赤字時(shí),一般需發(fā)行公債向公眾借款。發(fā)行公債是國(guó)家信用的一種形式。在貨幣市場(chǎng)上,如果私人儲(chǔ)蓄量不變,則政府債券與企業(yè)債券等有價(jià)證券將共同競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上有限的資金。當(dāng)公眾出于對(duì)國(guó)家債券的高度信任而爭(zhēng)購(gòu)公債,政府在總儲(chǔ)蓄的占有上便處于優(yōu)勢(shì)。政府發(fā)債占總儲(chǔ)蓄的比重越大,就會(huì)有越多的非政府借款者因籌不到資金被擠出貨幣市場(chǎng),加上赤字支出促使利率上升,全國(guó)公務(wù)員共同的天地－盡在（）

必然會(huì)排擠出一部分非政府投資,從而抵消政府赤字支出的部分?jǐn)U張性作用。但這種結(jié)果并不是絕對(duì)的,一方面政府赤字的排擠效應(yīng)會(huì)被政府?dāng)U大投資支出所產(chǎn)生的“乘數(shù)作用”所抵消;另一方面,“排擠效應(yīng)”如果與政府有意進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整結(jié)合起來(lái),則可以改善資源配置,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益的影響。

(二)財(cái)政支出政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的分析為解決有效需求的不足,我國(guó)主要采取擴(kuò)大政府財(cái)政支出的財(cái)政政策,政府支出的結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心變量。筆者也將主要從政府支出結(jié)構(gòu)來(lái)看其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。我們采用以財(cái)政支出項(xiàng)目為自變量的柯其分別表示財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中某一項(xiàng)目支出增加1%時(shí)所引起的產(chǎn)出增加百分?jǐn)?shù),這樣我們就用產(chǎn)出彈性來(lái)描述財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)效應(yīng)以及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高的調(diào)節(jié)作用。我們以《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006)我國(guó)1989—2005年財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為樣本區(qū)間。相比較高,而在1996年非稅因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是最為不利的,稅收負(fù)擔(dān)相應(yīng)較輕,實(shí)際該年稅收負(fù)擔(dān)為10.3479%,與其他年份相比較低。經(jīng)過(guò)去除非稅因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間呈現(xiàn)出更加緊密的關(guān)系,并且高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較低,低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較高,有一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系。現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)入,采用排除非稅因素影響后修正的稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)所得到的回歸效果比較好,調(diào)整的R2為0.317,F檢驗(yàn)值為6.115,各回歸變量的T檢驗(yàn)值均能通過(guò)95%的檢驗(yàn),從系數(shù)項(xiàng)來(lái)看,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的彈性系數(shù)為-3.866,即表明稅收負(fù)擔(dān)上漲1%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降3.866%,稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的彈性系數(shù)為0.6,即稅制結(jié)構(gòu)變化1%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變化0.6%,影響系數(shù)較小。這樣的結(jié)果與理論上稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系基本相符,我國(guó)現(xiàn)行稅制是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

從以上數(shù)據(jù)分析看,在我國(guó)現(xiàn)行稅制下,稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是比較小的,修正后的稅收負(fù)擔(dān)則對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較大,這一點(diǎn)與國(guó)外的實(shí)證研究結(jié)果基本相同。從數(shù)據(jù)看,1994年的稅制改革應(yīng)該說(shuō)是1983年稅制改革的延續(xù),1983年是稅制結(jié)構(gòu)和稅收負(fù)擔(dān)變化的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),通過(guò)設(shè)立所得稅,稅收負(fù)擔(dān)從1982年的11.25%,猛漲到1983年的18.55%,在隨后近10年時(shí)間內(nèi),稅收負(fù)擔(dān)不斷降低,最低時(shí)為10.167%,通過(guò)1994年的稅制改革,稅收負(fù)擔(dān)才得以不斷的提升,到2004年達(dá)到18.839%。也就是說(shuō)通過(guò)1994年的稅制改革提高了稅收收入占GDP的比重,緩解了稅收占GDP比重一直下滑的局面。另外從稅制結(jié)構(gòu)角度看,1983年以前,由于企業(yè)以利潤(rùn)形式上繳國(guó)家,沒(méi)有真正意義上的直接類稅收,直接稅占間接稅收入比重僅在10%左右,通過(guò)1983年改革,建立起所得稅體系,直接稅收入占間接稅收入比重上升到50%左右,隨后持續(xù)減低,尤其是在1994年增值稅體系的建立,直接稅收入占間接稅收入比重下降到1983年以來(lái)的最低點(diǎn)23.953%,隨后幾年逐漸升高,2004年達(dá)到39.0463%。從求解出的結(jié)果看,非稅因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響從1994年起越來(lái)越有利,非稅環(huán)境越來(lái)越有利,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革的成效逐步體現(xiàn),反過(guò)來(lái)說(shuō)稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用在不斷減弱,這種情況在1983年稅制改革前也出現(xiàn)過(guò),所以面臨新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,稅收作用不斷減弱的情況下,稅制必須進(jìn)行改革。

篇8

關(guān)鍵詞：工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)；赤字；歐洲；財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.59 文章編號(hào)：1672-3309（2013）09-134-02

盡管一些主要國(guó)家實(shí)行了重要的貨幣寬松政策，比如美國(guó)，但全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然放緩，失業(yè)率還保持在較高水平。正因如此，相機(jī)抉擇的財(cái)政政策在當(dāng)前的政策討論中日益受到重視。當(dāng)然，高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率需要避免當(dāng)前的這種經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)，然而關(guān)鍵性的問(wèn)題在于財(cái)政擴(kuò)張能否與寬松的貨幣政策協(xié)調(diào)使用。又或者就像一些主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家所建議的，只實(shí)施貨幣政策也能達(dá)到扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)低迷的目標(biāo)？

理性預(yù)期學(xué)派和實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派認(rèn)為，實(shí)施擴(kuò)張型的財(cái)政政策（政策目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和降低失業(yè)率），將達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。相反，預(yù)算赤字，不管是通過(guò)貨幣發(fā)行還是向公眾借款，都會(huì)增加公共債務(wù)，提高利率水平，擠出私人投資，最終將損害經(jīng)濟(jì)的中期發(fā)展。反過(guò)來(lái)，隨著價(jià)格水平的上漲，這些又會(huì)導(dǎo)致工人名義工資的增加，企業(yè)利潤(rùn)的減少，從而影響企業(yè)的未來(lái)投資。費(fèi)爾德斯坦堅(jiān)持反對(duì)擴(kuò)張型的財(cái)政政策，尤其是那些訴諸于赤字開(kāi)支的財(cái)政政策。羅伯特·巴羅也反對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策能夠成為相輔相成的政策工具這一觀點(diǎn)，認(rèn)為相機(jī)抉擇的財(cái)政政策是無(wú)效的，因?yàn)檎诿媾R或經(jīng)歷財(cái)政寬松政策的經(jīng)濟(jì)主體會(huì)把他們的收入儲(chǔ)蓄起來(lái)，以備未來(lái)增加的納稅額，而不是增加私人消費(fèi)和擴(kuò)大投資。在這種情況下，因?yàn)橄M(fèi)沒(méi)有改變，所以財(cái)政乘數(shù)是0。

然而，上述命題缺乏特定的經(jīng)驗(yàn)分析。此外，在如今的大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家里，通貨膨脹正處于有效的控制之下。就巴羅的假設(shè)而言，我們應(yīng)該知道這一假設(shè)并沒(méi)有被實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的任何經(jīng)驗(yàn)證據(jù)所證實(shí)，因?yàn)榧词箤?shí)行寬松的財(cái)政政策，大多數(shù)OECD國(guó)家里的家庭儲(chǔ)蓄卻減少的非常多。

在面對(duì)嚴(yán)重低迷的經(jīng)濟(jì)時(shí)，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，貨幣政策工具和財(cái)政政策工具可以被很好地協(xié)調(diào)使用。例如，在總需求嚴(yán)重不足、高失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性有限的時(shí)期里，為了進(jìn)一步刺激民間借貸，在實(shí)施寬松貨幣政策的同時(shí)，有必要實(shí)施擴(kuò)張型的財(cái)政政策。在一些由于債務(wù)負(fù)擔(dān)加重而不得不實(shí)行緊縮的財(cái)政政策的情況下，如果實(shí)施寬松的貨幣政策，不管是出于匯率下降還是信貸擴(kuò)張，在某些程度上能對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊起到緩沖作用。

在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，單一的依賴貨幣政策來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，并不能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生足夠的刺激，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)陷入通貨緊縮的情況下，更低水平的利率并不會(huì)必然對(duì)投資產(chǎn)生激勵(lì)。的確，在一些利率非常低的時(shí)期，為了刺激總需求和增加產(chǎn)出與投資，政府應(yīng)該優(yōu)先考慮實(shí)施寬松的財(cái)政政策，而不是單一的進(jìn)一步降低利率水平。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，為了擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在實(shí)施低利率的寬松貨幣政策的同時(shí)，還必須擴(kuò)大政府支出。在摩根大通就職的布魯斯分析了美國(guó)的聯(lián)邦政府宏觀經(jīng)濟(jì)模型，該模型指出聯(lián)邦政府債券利率每下降1%，僅僅能夠增加0.6%的GDP，因此可以證實(shí)，與財(cái)政政策相比，在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面單獨(dú)實(shí)施貨幣政策是缺乏效率的，而財(cái)政政策則顯得更有效率。

然而，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的過(guò)程中，如果寬松的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策真正能夠協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的話，那么有什么證據(jù)能夠表明政府赤字與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間所存在的關(guān)系？更直接一點(diǎn)就是，政府赤字能否真的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？

美國(guó)的George evdoridis教授發(fā)表的名為《政府赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響》一文，準(zhǔn)確的表明了二者之間的動(dòng)態(tài)平衡以及預(yù)算赤字在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的潛在積極影響。該論文最有意思的部分是，他證明了政府赤字不僅在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有刺激作用，在其他時(shí)期也是有效的。他認(rèn)為他所指出的正常赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)而言事實(shí)上是一個(gè)必要的先決條件。根據(jù)他的分析，當(dāng)生產(chǎn)部門(mén)生產(chǎn)生產(chǎn)資料的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主要推動(dòng)力量不能實(shí)現(xiàn)貨幣盈余（利潤(rùn)），所以就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定高速增長(zhǎng)。這一不利處境可能會(huì)產(chǎn)生“停滯陷阱”。對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定高速增長(zhǎng)而言，為了擴(kuò)大政府支出而形成的不平衡預(yù)算，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中是一個(gè)必要的先決條件。

Evdoridis使用的是這一關(guān)系式：I+X+G=S+M+T （1）

篇9

[關(guān)鍵詞] 山東??；綠色經(jīng)濟(jì)效率；環(huán)境污染；DEA

[中圖分類號(hào)]F0613

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)] 1673-5595（2013）05-0049-04

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從1978年的36452億元增長(zhǎng)到2010年的397983億元，年均增長(zhǎng)98%[1]，堪稱“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡”。 但另一方面也應(yīng)看到，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中消耗了大量的資源，生態(tài)破壞、環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，這種以資源過(guò)度損耗、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在為中國(guó)帶來(lái)舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。

中國(guó)政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境惡化問(wèn)題及時(shí)予以關(guān)注并采取了相應(yīng)的對(duì)策。為了保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、提高資源利用率，管理層制定并實(shí)施了一系列環(huán)保政策，明確提出了“節(jié)能減排”目標(biāo)，并加大環(huán)境污染治理投資額度，增加對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。

山東省作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、人口、資源等大省，地大物博，人杰地靈，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展位居全國(guó)前列。國(guó)民生產(chǎn)總值連續(xù)多年排名前五位，由1979年的2516億元增加到2010年的394162億元[2]，遠(yuǎn)高于全國(guó)的增長(zhǎng)率并保持穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但相關(guān)研究結(jié)果表明，山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在較大程度上依賴于對(duì)資源和能源的大量消耗，在取得顯著的經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也付出了較大的環(huán)境代價(jià)。如果剔除環(huán)境因素的影響，山東省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量仍存在較大的改進(jìn)空間。有鑒于此，本文構(gòu)建一個(gè)可以反映環(huán)境污染代價(jià)的綠色GDP產(chǎn)出指標(biāo)，運(yùn)用DEA模型對(duì)山東省綠色經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行測(cè)算并進(jìn)行實(shí)證分析，從新的角度對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合研究，以期對(duì)提高山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)有所裨益。

二、研究方法

本文的總體研究思路是首先構(gòu)建一個(gè)可以反映環(huán)境代價(jià)的綠色GDP產(chǎn)出指標(biāo)，其次運(yùn)用DEA模型以綠色GDP作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，勞動(dòng)、資本及技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)投入，對(duì)山東省的綠色經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行測(cè)算及實(shí)證研究，最后得出研究結(jié)論。而在構(gòu)建綠色GDP產(chǎn)出指標(biāo)時(shí)，采取單位污染產(chǎn)出的原則，其數(shù)學(xué)表達(dá)式為：綠色GDP=GDP/環(huán)境污染綜合指數(shù)。該指標(biāo)綜合反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及環(huán)境污染，即環(huán)境污染綜合指數(shù)越低、GDP越大，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量越高。由此可見(jiàn)，在這一研究過(guò)程中，科學(xué)地構(gòu)建環(huán)境污染綜合指數(shù)，進(jìn)而求得綠色GDP指標(biāo)及正確地運(yùn)用DEA模型分析是保證本文研究質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，有必要對(duì)在環(huán)境污染綜合指數(shù)構(gòu)建時(shí)使用的熵權(quán)法及山東省綠色效率測(cè)算時(shí)運(yùn)用的DEA法進(jìn)行較為詳盡的介紹。

（一）熵權(quán)法

熵權(quán)法是用于評(píng)價(jià)多指標(biāo)綜合的常用方法，它基于客觀原始的數(shù)據(jù)信息，通過(guò)對(duì)各指標(biāo)之間提供的信息量及各指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)程度分析，科學(xué)地、客觀地為各指標(biāo)賦權(quán)，從而減少賦權(quán)過(guò)程中主觀因素造成的偏差。其數(shù)學(xué)原理是：假設(shè)有

M個(gè)地區(qū)、N項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成原始的數(shù)據(jù)矩陣X=（xij）m×n（i=1，2…m；j=1，2…n），對(duì)于某項(xiàng)指標(biāo)xj，各指標(biāo)的指標(biāo)值xij差異越大，則該指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中起的作用越大。運(yùn)用熵權(quán)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的具體步驟如下：

（二）數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）

DEA最早是1978年由Chames、Cooper及Rhodes三位學(xué)者提出的，應(yīng)用于評(píng)估多項(xiàng)投入與多項(xiàng)產(chǎn)出的相對(duì)效率值。其基本思想是把一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)或者一個(gè)完整的生產(chǎn)過(guò)程視為一個(gè)決策單元（DMU），考察決策單元從投入到產(chǎn)出的過(guò)程，再評(píng)價(jià)由同質(zhì)DMU構(gòu)成的評(píng)價(jià)群，通過(guò)對(duì)各個(gè)投入或者產(chǎn)出比率的對(duì)比分析，得到各個(gè)DMU的相對(duì)效率值。這便是早期三位學(xué)者創(chuàng)建的經(jīng)典DEA模型――C2R模型。其計(jì)算公式如下：

Hj=∑nr=1uryrj∑mi=1vixij （6）

其中，xij表示第j個(gè)決策單元對(duì)第i種類型輸入的投入總量，m表示投入種類，vi表示第i個(gè)投入項(xiàng)的權(quán)重系數(shù)；yrj表示第j個(gè)決策單元對(duì)第r種類型輸出的產(chǎn)出總量，n表示產(chǎn)出種類，ur表示第r個(gè)產(chǎn)出項(xiàng)的權(quán)重系數(shù)；Hj表示第j個(gè)決策單元的相對(duì)效率值，同時(shí)滿足0≤Hj≤1。由于本文測(cè)算的綠色經(jīng)濟(jì)效率為綜合效率，并不區(qū)分純技術(shù)效率及規(guī)模效率，C2R模型滿足了應(yīng)用的條件，故舍去DEA后續(xù)發(fā)展的諸如BC2、C2GS3等模型的介紹。在此需要說(shuō)明兩點(diǎn)：（1）在應(yīng)用DEA法進(jìn)行效率測(cè)算時(shí)，可選擇投入導(dǎo)向模型或產(chǎn)出導(dǎo)向模型。所謂投入導(dǎo)向模型主要關(guān)注要素投入，是指在給定既定產(chǎn)出的前提條件下，可以同時(shí)減少各項(xiàng)投入的比例；而所謂產(chǎn)出導(dǎo)向模型則主要關(guān)注投入要素，是指在給定既定投入的條件下，可以同時(shí)增加各項(xiàng)產(chǎn)出的比例。本文在對(duì)山東省綠色經(jīng)濟(jì)效率測(cè)算進(jìn)而論證山東省發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)必要性時(shí)，選用投入導(dǎo)向模型。（2）DEA的運(yùn)用條件主要有：DUM之間具有同構(gòu)性；DUM的個(gè)數(shù)是投入與產(chǎn)出個(gè)數(shù)的之和的5倍或5倍以上；投入、產(chǎn)出不得為負(fù)數(shù)。

三、數(shù)據(jù)處理

本文的研究對(duì)象是山東省17個(gè)地級(jí)市，測(cè)算的是山東省17個(gè)地級(jí)市2005―2010年期間綠色經(jīng)濟(jì)效率。故數(shù)據(jù)的處理主要集中在對(duì)17個(gè)地級(jí)市2005―2010年的相關(guān)面板數(shù)據(jù)搜集及整理上。

在構(gòu)建環(huán)境污染綜合指數(shù)時(shí)，考慮到山東省環(huán)境污染及生態(tài)破壞絕大部分來(lái)源于工業(yè)制造部分以及相關(guān)數(shù)據(jù)的可得性，故主要選取山東省17個(gè)地級(jí)市2005―2010年工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量及工業(yè)煙塵排放量這三類主要污染物排放量進(jìn)行綜合環(huán)境污染指數(shù)的分析評(píng)價(jià)，數(shù)據(jù)來(lái)源于2006―2011年的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。運(yùn)用熵權(quán)法并逐步按照熵權(quán)法的計(jì)算步驟，得到山東省17個(gè)地級(jí)市2005―2010年的環(huán)境污染綜合指數(shù)[3]，見(jiàn)表1。

在環(huán)境污染綜合指數(shù)基礎(chǔ)之上，本文對(duì)山東省17個(gè)地級(jí)市傳統(tǒng)的GDP進(jìn)行處理得到綠色GDP，并將其作為產(chǎn)出指標(biāo)納入DEA模型，在此基礎(chǔ)上，對(duì)山東省17個(gè)地級(jí)市的綠色經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行測(cè)算及實(shí)證研究。其中，本文定義的綠色GDP=GDP/環(huán)境污染綜合指數(shù)，其中GDP為實(shí)際GDP，即剔除了各地物價(jià)指數(shù)的影響，本課題選取CPI指數(shù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于

2006―2011年的《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》。從綠色GDP的數(shù)學(xué)表達(dá)式可以看出，綠色GDP反映的是單位污染所產(chǎn)生的地區(qū)GDP，該值越大，表明該地區(qū)可以以一定的環(huán)境代價(jià)獲得更大的產(chǎn)出或獲得一定的產(chǎn)出環(huán)境代價(jià)更小。因此，使用綠色GDP作為產(chǎn)出指標(biāo)，應(yīng)用DEA模型，測(cè)算的是既定產(chǎn)出條件下各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)要素投入情況下環(huán)境污染最小化的能力，即綠色經(jīng)濟(jì)效率。而相對(duì)應(yīng)的投入指標(biāo)，則根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，分別選取勞動(dòng)L、資本K以及技術(shù)T。其中，勞動(dòng)投入指標(biāo)L在量化處理時(shí)選取各地區(qū)年底從業(yè)人員人數(shù)（按城鄉(xiāng)分的年底就業(yè)人員），數(shù)據(jù)來(lái)源于2006―2011年的《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》；技術(shù)投入指標(biāo)T則選取山東省17個(gè)地級(jí)市年末專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)量作為T(mén)的替代，其中2008―2010年數(shù)據(jù)來(lái)源于山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的數(shù)據(jù)，而2008年以前的數(shù)據(jù)則沒(méi)有公布，故2005―2007年數(shù)據(jù)主要由各個(gè)地級(jí)市相應(yīng)年份統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理所得；另外，由于無(wú)法從官方資料獲得資本存量K的直接數(shù)據(jù)，本文在綜合參考了張軍、吳桂英、張吉鵬的《中國(guó)省際物質(zhì)資本估量：1952―2000》[4]及謝群、潘玉君的《中國(guó)內(nèi)地各省區(qū)1952―2009年實(shí)物資本存量估量》[5]相關(guān)研究方法及研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合本課題研究主要是山東省內(nèi)17個(gè)地級(jí)市的相關(guān)情況，即各個(gè)地級(jí)市資本存量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失同時(shí)缺乏統(tǒng)一的計(jì)算口徑，故本課題主要選取固定資產(chǎn)投資總額（全市）作為對(duì)山東省17個(gè)地級(jí)市資本存量的替代；在產(chǎn)出指標(biāo)綠色GDP及投入指標(biāo)勞動(dòng)L、資本K和技術(shù)T均設(shè)定的情況下，則可以求得山東省17個(gè)地級(jí)市2005―2010年的綠色經(jīng)濟(jì)效率。

四、實(shí)證分析

利用DEAP21軟件對(duì)山東省17個(gè)地級(jí)市2005―2010年的綠色經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行測(cè)算，測(cè)得的數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

五、結(jié)論

首先，表2山東省2005―2010年期間的綠色經(jīng)濟(jì)效率的定量分析結(jié)果顯示，山東省整體的綠色經(jīng)濟(jì)效率均值低于標(biāo)準(zhǔn)值1，表明山東省綠色經(jīng)濟(jì)效率不高。圖2山東省2005―2010年平均效率值趨勢(shì)圖顯示，綠色效率值在區(qū)間04～06上下小幅波動(dòng)，同時(shí)，圖1山東省2005―2010年環(huán)境污染綜合指數(shù)呈現(xiàn)類似的特點(diǎn)即呈現(xiàn)不穩(wěn)定的微幅波動(dòng)特點(diǎn)，說(shuō)明山東省綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并未表現(xiàn)出明顯的改善態(tài)勢(shì)，發(fā)展山東省綠色經(jīng)濟(jì)仍任重而道遠(yuǎn)，需相關(guān)部門(mén)再接再厲。其次，表3表明，山東的威海、日照和萊蕪的環(huán)境污染綜合指數(shù)較低、綠色經(jīng)濟(jì)效率較高，而淄博、濰坊和德州的環(huán)境污染綜合指數(shù)較高、綠色經(jīng)濟(jì)效率較低，表明環(huán)境保護(hù)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)存在一定的地域差異，這也為山東省內(nèi)各個(gè)地級(jí)市相互借鑒學(xué)習(xí)、相互交流提供了可能性。

再次，從山東省整體來(lái)看，環(huán)境污染綜合指數(shù)和綠色經(jīng)濟(jì)效率相比其他省份還存在很大的改善空間，這也需要山東省內(nèi)各個(gè)地級(jí)市在相關(guān)工作開(kāi)展方面應(yīng)積極地相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，攜手努力改善山東省生態(tài)環(huán)境、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、提高綠色經(jīng)濟(jì)效率、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面的可持續(xù)和諧發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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篇10

（一）掌握先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力

工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也得益于我國(guó)生產(chǎn)要素價(jià)格低以及資源豐富等有利條件，但這些條件并不能成為一直支撐我國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的動(dòng)力，要使我國(guó)的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定地進(jìn)步，就必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。然而，就目前我國(guó)所掌握的科學(xué)技術(shù)能力來(lái)說(shuō)，還不足以躋身于世界工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)行列，因此，必須通過(guò)一定的手段，鼓勵(lì)機(jī)械工程企業(yè)研發(fā)更為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行自主研究開(kāi)發(fā)，為工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)提供內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)行有創(chuàng)造性的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，從而保證我國(guó)的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)技術(shù)能夠一直位于世界前列，以技術(shù)促進(jìn)步，提升我國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）運(yùn)用資本運(yùn)作的方式開(kāi)展海外收購(gòu)

自主研究開(kāi)發(fā)新型工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)技術(shù)，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，并且需要更多的資金投入。而發(fā)達(dá)國(guó)家一些工程機(jī)械企業(yè)在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展之后，具備了較強(qiáng)的技術(shù)能力，但由于近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，使得這些工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到難題。我國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)可以利用這一契機(jī)，投入更多的資金，利用資本運(yùn)作的方式，對(duì)這些具備先進(jìn)技術(shù)而資產(chǎn)不足的企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)。運(yùn)用這種方式來(lái)促進(jìn)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了成功的先例，我國(guó)只要根據(jù)本國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的實(shí)情，提供足夠的資金支持，就能夠在獲得先進(jìn)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)技術(shù)的同時(shí)，擴(kuò)大工程機(jī)械企業(yè)規(guī)模，提高工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）增強(qiáng)企業(yè)處理國(guó)際貿(mào)易糾紛的實(shí)力

由于我國(guó)的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)具有一定的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，出口貿(mào)易中獲得了極大的成功，對(duì)于世界上一些其他國(guó)家的本國(guó)的產(chǎn)業(yè)造成了一定的影響。因此，這些國(guó)家的企業(yè)利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則等手段對(duì)我國(guó)貿(mào)易進(jìn)行各方面的限制。尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟方面，對(duì)于我國(guó)工程機(jī)械企業(yè)造成了極大的影響。我國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則以及各國(guó)的貿(mào)易法律制度，運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。而有些國(guó)家對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)訟，其根本目的是想要以繁瑣的訴訟程序和長(zhǎng)時(shí)間的拖延，阻止我國(guó)工程記者產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)企業(yè)的目的。對(duì)于這些問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)提供足夠的外交支持，維護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益。

（四）提高工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的集中度

從我國(guó)目前已經(jīng)形成的幾個(gè)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群來(lái)看，多個(gè)企業(yè)共同發(fā)展所帶來(lái)的發(fā)展結(jié)果，使得這些工程機(jī)械企業(yè)無(wú)論是在技術(shù)上還是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)營(yíng)策略方面，都具備了較強(qiáng)的根基，能夠與國(guó)際上一些強(qiáng)大的工程機(jī)械企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。而我國(guó)的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)中的中小型企業(yè)，由于自身發(fā)展時(shí)間短、資金不足、技術(shù)較為落后，使其競(jìng)爭(zhēng)力較弱，無(wú)法與國(guó)際上的工程機(jī)械企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，為了改變這一現(xiàn)狀，我國(guó)可以通過(guò)制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)工程機(jī)械企業(yè)集中發(fā)展，形成競(jìng)爭(zhēng)力更為強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群，從而在國(guó)際市場(chǎng)中獲得一席之位，為提高我國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)整體的綜合競(jìng)爭(zhēng)力打好基礎(chǔ)。

（五）將發(fā)展重點(diǎn)放在高端工程機(jī)械制造上

我國(guó)的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)在技術(shù)方面與先進(jìn)國(guó)家的工程機(jī)械企業(yè)相比還有一定的差距。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將發(fā)展的重點(diǎn)放在制造高端工程機(jī)械方面。首先，要制定新型工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展主要方向以提高工程機(jī)械企業(yè)創(chuàng)新能力、節(jié)能減排、生產(chǎn)關(guān)鍵核心部件等為主。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立具有創(chuàng)新性的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)體系，政府與企業(yè)加強(qiáng)合作，推動(dòng)工程機(jī)械企業(yè)向市場(chǎng)需求最大的方向發(fā)展，投資與技術(shù)并重，為我國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)提供更強(qiáng)大的動(dòng)力。

二、增強(qiáng)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力